時間：2024-02-23 14:37:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)安全治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、構(gòu)筑水生態(tài)治理與水安全保障體系的指導(dǎo)思想、基本原則和目標要求
指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，積極踐行“大力興水、全面節(jié)水、科學(xué)管水”的治水思路，立足我區(qū)區(qū)情、水情，針對水資源現(xiàn)狀、水利工程建設(shè)情況及經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、重點突出，建立和完善水生態(tài)治理與水安全保障工程體系，以水資源的可持續(xù)利用保障水生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
基本原則是堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。堅持民生優(yōu)先，以人為本。堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。堅持政府主導(dǎo)，社會協(xié)同。
目標要求是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進水資源條件與產(chǎn)業(yè)布局相匹配，提高水資源綜合供給能力；全面實施自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，加快推進灌區(qū)節(jié)水和黃河及其它流域的水權(quán)轉(zhuǎn)換，大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)；加大水資源節(jié)約保護力度，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級“三條紅線”控制體系，全面推進水生態(tài)文明建設(shè)；大力發(fā)展民生水利，加快推進城鄉(xiāng)安全飲水工程建設(shè)，加快實施病險水庫除險加固和中小河流治理，加快大江大河及主要支流防洪工程體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防洪抗旱減災(zāi)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)重點供水工程，著力改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展；不斷完善水利發(fā)展思路，管好資源權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，深化水利投資體制改革，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制。
二、構(gòu)筑水生態(tài)治理與水安全保障體系的重點建設(shè)內(nèi)容
一要建設(shè)清潔能源、煤化工、新型產(chǎn)業(yè)基地供水保障工程體系。根據(jù)區(qū)域功能定位，結(jié)合當?shù)厮Y源條件，圍繞國家、自治區(qū)級工業(yè)園布局及其對水資源的需求，規(guī)劃建設(shè)清潔能源、煤化工、新型產(chǎn)業(yè)基地供水保障工程體系。近期（2013-2017年，下同）重點建設(shè)阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水工程、烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水工程、鄂爾多斯市所屬旗縣供水工程、包頭市所屬工業(yè)園區(qū)供水工程等。該工程體系覆蓋全區(qū)11個盟市43個工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)供水工程47處，到2017年供水能力達到23.5億立方米，解決園區(qū)重點工業(yè)項目的用水問題。
二要建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地節(jié)水灌溉工程體系。以節(jié)水、增產(chǎn)、增糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展為目標，全面實施自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，建立以規(guī)劃為統(tǒng)籌、項目為依托、部門相協(xié)調(diào)的政府資金整合機制，重點建設(shè)節(jié)水增糧行動、大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣等7類工程，規(guī)劃節(jié)水灌溉面積達到5012萬畝，新增灌溉節(jié)水能力19.47億立方米，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，新增糧食生產(chǎn)能力125億斤。
三要建設(shè)水生態(tài)環(huán)境治理與保護工程體系。根據(jù)區(qū)域、重點城市、河湖水生態(tài)環(huán)境狀況和當前存在的水生態(tài)環(huán)境問題，結(jié)合已開展的生態(tài)治理項目和規(guī)劃設(shè)計的生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，規(guī)劃建設(shè)水生態(tài)環(huán)境治理與保護工程體系。近期重點規(guī)劃建設(shè)阿拉善盟烏蘭布和沙漠沙產(chǎn)業(yè)水生態(tài)治理工程、正藍旗元上都世界文化遺產(chǎn)水環(huán)境治理工程、海拉爾市伊敏河河道治理及生態(tài)恢復(fù)工程等水土保持生態(tài)建設(shè)項目。
四要建設(shè)城鄉(xiāng)飲水安全保障工程體系。重點建設(shè)阿拉善盟巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲水安全工程、呼和浩特市水安全保障與水生態(tài)治理工程等，新增供水能力4.22億立方米，改善城鎮(zhèn)385萬人飲用水條件。建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程，到“十二五”末解決256萬農(nóng)村牧區(qū)群眾飲水安全問題。
五要建設(shè)縣域經(jīng)濟供水保障工程體系。根據(jù)當前部分旗縣已有的前期工作情況，結(jié)合當?shù)厮Y源條件，近期重點規(guī)劃建設(shè)8個盟市22個旗縣22個重點供水工程項目，規(guī)劃工程總供水能力4.1億立方米。建成后預(yù)測實現(xiàn)工業(yè)增加值1300億元，保證48.88萬人口飲水，發(fā)展灌溉面積44.85萬畝。其他旗縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的供水保障工程，可采取現(xiàn)有水利工程等方式解決，或根據(jù)前期工作進展情況，對本規(guī)劃進行適當調(diào)整。
六要建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水資源配置工程體系。圍繞解決缺水地區(qū)水源問題和重點缺水項目的水量指標配置，在西部主要解決水指標問題，在東部主要解決水源問題。近期重點規(guī)劃建設(shè)文得根水利樞紐及“引綽濟遼”調(diào)水工程、西拉木倫河紅山水庫連通工程、遼西北供水工程通遼支線工程和水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程，配置水量19.84億立方米。
七要建設(shè)防汛抗旱減災(zāi)工程體系。圍繞我區(qū)的主要江河、重點城市防洪減災(zāi)任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃和項目前期工作，近期重點規(guī)劃建設(shè)黃河、嫩江干流防洪治理工程、主要支流治理工程、中小河流治理工程，呼和浩特市、包頭市、赤峰市城市防洪工程，海勃灣水利樞紐工程和科泊爾海防洪滯蓄工程，病險水庫水閘除險加固工程以及草原抗旱基本井工程。
通過以上七大工程體系建設(shè)，使全區(qū)防洪、灌溉、供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，水資源調(diào)蓄配置與供給保障能力進一步提高。全區(qū)節(jié)水灌溉面積達到5012萬畝，新增灌溉節(jié)水能力19.47億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力125億斤；促進水資源優(yōu)化配置與高效利用，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水資源供需矛盾得以緩解，新增供水能力32.98億立方米，供水保障能力顯著提高，城鄉(xiāng)飲水安全得以保障；主要江河重點城市防洪能力顯著提高，建設(shè)堤防及護岸工程5013公里，新增抗旱供水能力1.2億立方米；重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境、主要城市水生態(tài)環(huán)境得到改善。
三、構(gòu)筑“8337”發(fā)展思路水生態(tài)治理與水安全保障體系的保障措施
一要強化規(guī)劃指導(dǎo)。自治區(qū)水利廳負責編制自治區(qū) “8337”發(fā)展思路重點水生態(tài)治理與水安全保障工程相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后印發(fā)，指導(dǎo)全區(qū)“8337”發(fā)展思路重點水生態(tài)治理與水安全保障工程體系的實施。各地區(qū)要依據(jù)該規(guī)劃，結(jié)合水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)水灌溉、飲水安全等專項規(guī)劃，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進一步細化規(guī)劃方案，制訂年度實施計劃。
二要加大政府投入。要加快建立水利投入穩(wěn)定增長機制，積極爭取中央對我區(qū)的水利建設(shè)投入，爭取各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加地方財政水利專項資金。進一步落實水利建設(shè)基金籌集與使用政策，用足用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策。抓緊完善反映市場供求和資源稀缺程度的水資源有償使用制度，建立健全體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)乃帘３帧⒔ㄔO(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度，確保補償資金全部用于水利建設(shè)與管理。
三要吸引社會資金。認真貫徹落實自治區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟的決策部署，按照7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。
四要嚴格水資源管理。嚴格實行用水總量控制，確保到2015年全區(qū)用水總量控制在199億立方米、2020年控制在211.57億立方米之內(nèi)；加強用水效率控制紅線管理，確保到2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降27%、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.501；加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，確保2015年全區(qū)重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到52%、2020年達到71%；建立水資源管理和考核制度，充分發(fā)揮水資源配置在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境等方面的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用。
關(guān)鍵詞：尾礦庫、生態(tài)環(huán)境、治理
中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號：
尾礦庫是選礦廠廢棄物處置的一個關(guān)鍵設(shè)施，是礦山開采、選礦過程的重要組成部分，因此尾礦庫不僅僅是單一功能的尾礦存儲工程，而且是一個具有生態(tài)環(huán)境運營、資源利用和環(huán)境保護于一身的多功能系統(tǒng)，是一個由自然環(huán)境、工程結(jié)構(gòu)和人為控制因素相互聯(lián)系、共同作用的有機整體，是礦山生態(tài)環(huán)境管理中的一個重要環(huán)節(jié)。尾礦庫中存在大量尾砂，是一個具有高勢能的危害環(huán)境的危險源，各種自然的和人為的不利因素都會直接威脅著它的生態(tài)環(huán)境。事實一再表明，尾礦庫一旦出現(xiàn)事故，必將對周圍生態(tài)環(huán)境和對人民的生命財產(chǎn)造成嚴重損害。
一、運用生物綠化恢復(fù)生態(tài)環(huán)境治理無主閉庫尾礦庫的意義
隆化縣地處冀北山區(qū)，近十多年來，以鐵選為主體的選礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，為隆化的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但也給生態(tài)環(huán)境造成了很嚴重的影響，特別是已閉礦的無人管理的尾礦庫，更是威脅生態(tài)環(huán)境的巨大生物綠化生態(tài)環(huán)境。
隆化縣目前已有三個小型金屬非金屬礦已經(jīng)因為破產(chǎn)而關(guān)閉，而其所屬的尾礦庫已成為無主閉礦尾礦庫，但它關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和附近生態(tài)環(huán)境保護，實施生態(tài)綜合治理意義重大。隆化目前的無主閉庫尾礦庫，庫存總量已達到104萬m3尾礦砂，且又是生態(tài)環(huán)境較差，無人管理，成為具有高勢能的，危害生態(tài)環(huán)境安全的極其危險的危險源，各種自然的和人為的不利因素都會直接引起威還生態(tài)環(huán)境安全的事故發(fā)生。
通過對生物綠化生態(tài)環(huán)境無主尾礦庫的生物綠化治理實施，不僅大大提高尾礦庫對生態(tài)環(huán)境威脅的安全度，而且可改善尾礦庫生態(tài)環(huán)境，因此對無主閉礦尾礦庫進行生態(tài)生物綠化綜合治理是非常必要的。
二、對無主尾礦庫進行生物綠化綜合治理的工程方案
隆化縣針對目前已生物綠化生態(tài)環(huán)境無人管理的尾礦庫庫區(qū)尾砂，沖刷嚴重等現(xiàn)象，2010年通過縣財政自籌資金和申請國家專項治理扶持項目資金，對這全縣三個閉礦的無主尾礦庫進行了生物綠化生態(tài)環(huán)境綜合治理，綜合治理總投資為1548.33萬元，其中爭取利用國家閉庫尾礦庫治理項目扶持資金投資464.50萬元，隆化縣政府財政配套投資1083.83萬元。
尾礦庫生物綠化生態(tài)環(huán)境綜合治理的核心是對尾礦庫存在的安全生物綠化生態(tài)環(huán)境整改治理，其綜合治理方案是對尾礦庫進行生物綠化生態(tài)環(huán)境設(shè)計治理，主要內(nèi)容包括修建排洪系統(tǒng)、壩體加固、庫區(qū)灘面生物綠化生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等。并設(shè)計制定了生物綠化生態(tài)環(huán)境綜合治理工程實施方案：
1、排洪系統(tǒng)治理
根據(jù)對尾礦庫生物綠化生態(tài)環(huán)境設(shè)計排洪系統(tǒng)整治內(nèi)容的要求新建永久性排洪設(shè)施。排水系統(tǒng)治理方案包括溢洪道、新建排水斜槽、布設(shè)灘面排水溝、壩下消力池等內(nèi)容。三個閉庫尾礦庫共新建排洪系統(tǒng)950米，壩坡、壩肩排水溝1890m。
2、壩體加固治理
根據(jù)郭家屯鎮(zhèn)河北村尾礦庫初期壩不可見、壩坡存在拉溝等現(xiàn)象，為防止尾礦庫壩面水土流失，有效增加土壤入滲，減少地表徑流，減輕土壤侵蝕，在壩腳處新建初期壩，對局部需要治理壩面采取先覆土平整，而后進行植被綠化水保法處理。
3、庫區(qū)灘面生物綠化生態(tài)環(huán)境綜合治理
因尾礦庫均已停止使用，庫內(nèi)尾砂堆置散亂，針對目前庫區(qū)尾砂、沖刷嚴重等現(xiàn)象，為防止尾礦庫庫面水土流失，有效增加土壤入滲，減少地表徑流，減輕土壤侵蝕，對尾礦庫面干灘進行生物生態(tài)環(huán)境綠化治理。
根據(jù)綠化生物的植被成長適宜性，盡量選擇本地植物進行生物生態(tài)環(huán)境綠化，生物生態(tài)環(huán)境綠化的范圍為，三個閉庫尾礦庫內(nèi)尾砂、沖刷嚴重區(qū)域。庫面生物綠化生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程的實施，采用喬、灌、草立體綠化種植，全面覆蓋方式。其步驟為，先進行灘面，按0.5%坡度進行調(diào)坡覆土根據(jù)庫面地形按照一定的坡度自庫尾向壩體方向形成0.5%坡度，與庫面排水主溝坡度方向基本保持一致，覆土厚度可根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整，但不得小于30cm。，而后復(fù)墾植被綠化水保法處理，進行喬、灌、草立體綜合種植覆蓋。尾礦庫庫面生物生態(tài)環(huán)境綠化工程實施后，能形成良好的環(huán)保體系，能有效抑制揚塵和其它污染源的產(chǎn)生，將有效改善庫區(qū)周邊的環(huán)境狀況。
為了方便庫面復(fù)墾綠化工程的施工，本次尾礦庫生態(tài)環(huán)境隱患綜合治理中，各庫區(qū)均設(shè)計一條通往庫面的簡易公路，每條臨時公路全長1.5km，300mm厚塊石墊層，墊層上敷設(shè)200mm厚碎石層作為簡易公路路面。以方便生物綠化生態(tài)治理工程進行，并方便日后生物綠化恢復(fù)生態(tài)工作的管理。
三、對無主閉庫尾礦庫生物綠化生態(tài)環(huán)境綜合治理的效果
通過上述生物綠化恢復(fù)生態(tài)環(huán)境治理工程，治理工程實施兩年來，取得了較好的效果。
首先，是防止了庫區(qū)灘面尾礦砂的、沖刷，減少了庫面流沙的水土流失，有效的增加了土壤的入滲，減輕了對庫區(qū)流沙土壤的侵蝕，遏制了庫區(qū)灘面的荒漠化。
其次，是恢復(fù)了生物綠化覆蓋，改善了庫區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境。有效地減輕了冬春兩季的塵沙飛揚。凈化了大氣環(huán)境，使庫區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。
1技術(shù)與成效
1.1創(chuàng)新種植模式促進農(nóng)業(yè)增效
云和縣屬浙南山區(qū)，山多地小，造成本區(qū)域具有明顯的垂直性氣候差異，山區(qū)氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態(tài)環(huán)境特點，為創(chuàng)新種植模式提供了生態(tài)環(huán)境條件。按照創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求，推廣輪作、間作、套作等農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農(nóng)作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養(yǎng)魚230hm2，取得顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優(yōu)秀農(nóng)作制度新模式。
1.2推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)
根據(jù)減少農(nóng)業(yè)投入品減輕農(nóng)業(yè)污染的要求，實行農(nóng)藥化肥減量增效和清潔化生產(chǎn)，積極推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用農(nóng)業(yè)投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術(shù)5340hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積7314hm2的73%。推廣農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)和水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積1600hm2，通過推廣應(yīng)用生物、低毒、低殘留農(nóng)藥，2013年化學(xué)農(nóng)藥單位面積使用量較常規(guī)減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據(jù)調(diào)查，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)全年平均用藥防治3次，667m2農(nóng)藥用藥量(有效成分)為258g，常規(guī)區(qū)全年平均防治5次，農(nóng)藥用藥量為319g;水稻統(tǒng)防區(qū)平均節(jié)約工資84.1元;統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)平均667m2水稻產(chǎn)量497kg，比常規(guī)區(qū)增產(chǎn)9%;水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)比常規(guī)區(qū)667m2節(jié)本增效124.5元。
1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量積極“三品一標”認證
按照質(zhì)量安全、環(huán)境生態(tài)的要求，實行農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生產(chǎn)。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品)企業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管開展工作，實行“三品一標”(一標指農(nóng)產(chǎn)品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產(chǎn)基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品5個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規(guī)范”，即安全責任制度、內(nèi)檢員責任制度、質(zhì)量安全承諾書要上墻，生產(chǎn)記錄、農(nóng)資管理要規(guī)范。
1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養(yǎng)殖
為進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)云和縣委《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整了云和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，出臺《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》，按照畜禽養(yǎng)殖“減量化、規(guī)模化、生態(tài)化、無害化”的原則，對全縣范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場進行整治。通過建設(shè)沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農(nóng)田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養(yǎng)殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產(chǎn)工藝標準。逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場排泄物達標排放。
1.5推進農(nóng)村沼氣建設(shè)和沼液(渣)綜合利用
近年來，云和縣積極推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，把農(nóng)村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農(nóng)村污水治理等緊密結(jié)合，實現(xiàn)了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設(shè)與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設(shè)計、同步施工)的模式推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務(wù)網(wǎng)點31個。年處理養(yǎng)殖污水15.3萬t，年產(chǎn)沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖戶走向養(yǎng)殖-沼氣-種植為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。
1.6實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
為進一歩促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)標準化和經(jīng)濟生態(tài)化。農(nóng)業(yè)部門積極爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，2012－2013年向浙江省農(nóng)業(yè)、財政廳爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態(tài)循環(huán)項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農(nóng)作物秸稈綜合利用2.56萬t。
2工作措施
2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)
云和縣農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。以農(nóng)業(yè)生態(tài)能源辦公室為主，成立農(nóng)業(yè)治水辦公室，農(nóng)作站、質(zhì)監(jiān)、畜牧等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)骨干為成員，負責規(guī)劃、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)治水各項工作。
2.2制定方案整治農(nóng)業(yè)水污染
根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)水環(huán)境治理工作視頻會議精神及云和縣水環(huán)境保護和綜合治理實施方案，結(jié)合云和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定云和縣農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理實施方案，明確今后一段時期農(nóng)業(yè)治水目標、任務(wù)及措施，有計劃地開展農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理。
2.3政策激勵積極推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理
2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產(chǎn)意見，明確對水稻開展統(tǒng)防統(tǒng)治給予600元·hm－2補貼，對全年統(tǒng)防統(tǒng)治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統(tǒng)防統(tǒng)治工作和農(nóng)藥減量控害技術(shù)的應(yīng)用。云和縣政府出臺了《云和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水環(huán)境保護和綜合治理實施方案》《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環(huán)境保護和治理，通過畜禽養(yǎng)殖污染整治，使畜禽養(yǎng)殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。
2.4加大宣傳力度，發(fā)揮基地的示范帶動作用
認真總結(jié)和宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的好做法、經(jīng)驗和好模式，以生態(tài)循環(huán)項目建設(shè)為契機，充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
3問題與討論
中圖分類號：S942.3
一、河道生態(tài)治理的基本原則
1.1 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理的原則
河湖水系建設(shè)是城市建設(shè)的一部分，河湖水系治理規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮流域綜合治理規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求，合理確定規(guī)劃治理標準、原則、方法。通過全流域的雨洪控制、面源污染控制、水源調(diào)度補給、水質(zhì)凈化等工程、非工程措施，實現(xiàn)對河湖水系的綜合治理。
1.2 堅持多功能協(xié)調(diào)的原則
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，河湖水系的功能越來越多元化，在治理過程中必須綜合考慮各種功能需求，不可片面強調(diào)防洪、排水等功能，忽略水系的生態(tài)功能也不可一味地強調(diào)生態(tài)維護，降低了防洪、排水安全要求。
1.3 堅持人與自然和諧發(fā)展的原則
人類社會是在不斷地利用自然、改造自然的過程中發(fā)展的，為了更好的發(fā)展，必須尊重自然，認知自然。在水系的治理過程中，充分保護河流的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造親水空間、水陸過渡帶等，維持生物多樣性同時也為人類提供良好的生活環(huán)境。
1.4 堅持規(guī)劃留有余地的原則
河道治理規(guī)劃是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷發(fā)展、完善的動態(tài)規(guī)劃，科學(xué)的規(guī)劃應(yīng)充分留有余地，為未來的規(guī)劃更新提供空間，以適應(yīng)將來的社會發(fā)展需求。
總體來說就是要做到
一、綜合性：河道生態(tài)治理應(yīng)在保證河道防洪、排澇、引水等基本功能的前提下，充分考慮河流的生態(tài)、水質(zhì)凈化、生態(tài)景觀等功能的需要，同時兼顧親水活動的安全。
二、協(xié)調(diào)性：體現(xiàn)河道及周邊區(qū)域發(fā)展的特點， 生態(tài)景觀與周邊景觀相協(xié)調(diào)，注重沿線的整體風貌。
三、自然性：堅持恢復(fù)河道自然水生態(tài)系統(tǒng)，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，因地制宜、充分利用現(xiàn)狀河道的形態(tài)、地形、水文等條件；物種的選擇及配置宜以本土種為主，構(gòu)建具有較強的自我維持及穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。
四、經(jīng)濟性：與經(jīng)濟、社會發(fā)展同步，因地制宜、節(jié)能高效；統(tǒng)籌前后期建設(shè)管護，盡可能降低前期建設(shè)成本和后期養(yǎng)護費，實現(xiàn)河道生態(tài)治理的可持續(xù)性發(fā)展。
二、河道現(xiàn)狀弊端
2.1化學(xué)污染
多年來，許多河道被迫接納了一些未經(jīng)處理的工業(yè)廢水，施用化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的廢水、廢物，居民生活污水及各種垃圾，導(dǎo)致了河道污染，水質(zhì)嚴重惡化，水體富營養(yǎng)化，喝水顏色黑濁、臭氣熏天、河蝦絕跡，河道生態(tài)功能遭到嚴重破壞。
2.2河道淤積、采砂現(xiàn)象嚴重，防洪抗旱能力偏低
由于自然侵蝕和認為因素等原因造成水土流失、導(dǎo)致河道被淤積、侵占，河床雍高，調(diào)蓄容量減少，河道行洪排澇和抗旱能力逐漸下降甚至喪失，同時淤積的底泥也因為缺氧發(fā)酵釋放出污染物，影響水質(zhì)，對水體生物的生長造成危害，而且河道中非法的無序過度采砂，致使河床變形，堤防基礎(chǔ)破壞，河岸坍塌，最終影響了人們的生命財產(chǎn)安全。
2.3盲目填占河流，河道水面面積和水體總量減少
亂倒垃圾、廢棄物侵占河道、部分交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)占用河道，致使河道狹窄，河道水面面積減少或萎縮。近些年通過各種工程的設(shè)計建設(shè)了解河道現(xiàn)狀，以上兩種現(xiàn)象在飛云江流域沿線部分地區(qū)較為突出。
2.4河道擋墻換結(jié)構(gòu)形式單一，河道形態(tài)被蓋面，河道硬質(zhì)、渠化現(xiàn)象嚴重
由于傳統(tǒng)河道治理為滿足行洪排澇、供水灌溉、交通航運等功能，同時也便于土地的利用，減少占地，保證過水斷面，，大量采用混泥土、漿砌塊石等櫻花材料構(gòu)筑河道，河道橫向斷面結(jié)構(gòu)形式單一，縱向則往往未加論證就進行裁彎取直，河道渠化現(xiàn)象嚴重。不少老河道均存在此類問題。硬化斷面阻止了水體與土壤之間的交換滲透，使具有凈水功能的植物、微生物、魚和乞討生物難以生長，河流自凈能力下降，同時硬化護岸視覺單調(diào)、生硬讓人難以親近。
三、河道生態(tài)治理的設(shè)計要點
3.1 河道平面設(shè)計
河道總體平面生態(tài)化設(shè)計時，要盡量寬窄結(jié)合并保持河道彎曲。從安全角度，彎曲的河道能緩沖洪峰控制洪水的流速，降低洪水對護岸的沖刷程度。從生態(tài)學(xué)角度，曲折的河道可以為魚類提供繁殖的場所，洪峰到來時還可作為生物的避風港。
3.2 河道斷面設(shè)計
河道斷面設(shè)計時應(yīng)充分考慮土地利用、河岸生態(tài)景觀、主導(dǎo)功能等因素，以保證河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。在部分遠離居住區(qū)的地域，應(yīng)盡量保證河道的天然性，在滿足河道功能的同時盡量減少人工痕跡。選擇河道斷面時應(yīng)首先保持天然斷面，不能保證天然時依次選擇復(fù)式、梯形、矩形斷面。同時，應(yīng)增加河道斷面的多樣性，在斷面切換的河段水流速度會發(fā)生變化，使水中的含氧量增加。既有利于生物的多樣性，并可以產(chǎn)生自然生態(tài)景觀帶。
3.3 河道護岸設(shè)計
由于以前河道建設(shè)護岸多采用混凝土及漿砌塊石等，只考慮到了安全性，但是破壞了生物的多樣性。許多兩棲動物、微生物、植物的生物鏈被打斷，河水與地下水之間也被阻隔，嚴重破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。因此，在河道護岸設(shè)計中要充分考慮生態(tài)因素并具備以下功能： 一定的結(jié)構(gòu)強度、多種生物共生、自我修復(fù)功能、凈化功能等。現(xiàn)在普遍推廣的生態(tài)格網(wǎng)護岸、混凝土草坪護岸等多種生態(tài)護岸，均具有較大的孔隙率、地下水與河水自由溝通、造價較低、材料柔性化等共同點。
3.4 植物配置設(shè)計
河道生態(tài)系統(tǒng)的植物配置設(shè)計也至關(guān)重要，豐富的植物群落可以提高生物的多樣性，改善河道兩岸環(huán)境。植物根系可以提高土壤中有機物的含量，并改善土壤結(jié)構(gòu)提高其抗侵蝕、抗沖刷能力；植物的枝葉可以起到截留雨水、抵消波浪、凈化水質(zhì)、天然氧吧的作用。研究表明：植物對能凈化河水中的有機污染物，其能滯留河水中89%的氮化物和80% 的磷化物。根據(jù)生長地點的不同，河道植物分為水生植物、護岸植物、河堤植物等多種。在植物選擇時，要盡量選擇適宜本地生長的物種，不能選擇情況不明的外來物種。
【關(guān)鍵詞】礦山；采空區(qū)；治理；生態(tài)環(huán)境保護
1、引言
1.1礦山基本情況。新疆鐵廠溝煤礦位于伊寧市西北方向的鐵廠溝內(nèi),行政區(qū)劃屬伊利縣巴彥岱鎮(zhèn)。目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過四十多年的開采，已基本采完。目前A組、B組淺層煤開采后形成多處采空塌陷坑，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。
1.2礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
1.2.1自然地理概述
（1）地形、地貌。鐵廠溝煤礦礦區(qū)位于伊寧盆地的北緣，北天山南麓的低山丘陵地帶，區(qū)內(nèi)沖溝發(fā)育，地形變化較大，礦區(qū)地形總體西北高、東南低，向東南方向傾斜，區(qū)內(nèi)海拔高程725-915m，相對高差190m，在A組、B組煤的第一水平采空區(qū)形成多處地面塌陷坑。
（2）氣象、水文。礦區(qū)屬典型的大陸性氣候，晝夜溫差大，多年平均降雨量428.10毫米，蒸發(fā)量2364.8毫米，氣候干燥，光照時間長。多年平均氣溫8.66℃，極端最高氣溫40.1℃，最低氣溫-39℃，最大凍土深度1.8m，多年年平均日照數(shù)2764.6小時，全年風速不大，風向以西北為主，且多集中在夏秋兩季，最大風速為5.0級，一般在2-3級。礦區(qū)蘇阿勒馬特河穿過礦區(qū)，是礦區(qū)唯一地表水系，為常年性水流，年平均流量0.24m3/s。
1.2.2地質(zhì)概況。礦區(qū)出露地層主要有三迭系（T）、侏羅系（J）、第三系(E+N)和第四系(Q)。
1.2.3水文地質(zhì)概況。礦區(qū)地下水類型主要為第四系松散巖類孔隙潛水和碎屑巖類裂隙水。
1.2.4工程地質(zhì)條件。（1）區(qū)域穩(wěn)定性。礦區(qū)位于區(qū)域活動斷裂附近，地震設(shè)防基本烈度為Ⅷ度，地震動峰值加速度為0.2g，根據(jù)地質(zhì)指標和地震指標，礦區(qū)屬次穩(wěn)定區(qū)。（2）礦區(qū)巖土體的工程地質(zhì)條件。根據(jù)礦區(qū)出露的地層巖性將巖土體劃分為巖體和土體兩大類：①巖體。礦區(qū)內(nèi)出露的巖體屬較堅硬―軟弱互層狀的砂巖、泥巖巖組以層狀構(gòu)造為主，軟化系數(shù)低，抗水、抗風化性能弱，力學(xué)性質(zhì)較差。②土體。礦區(qū)內(nèi)出露的土體屬碎石土及粉土，廣泛分布于礦區(qū)，覆蓋于侏羅系之上，工程力學(xué)性質(zhì)較差。
1.3礦山地質(zhì)環(huán)境問題
礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要是采空塌陷區(qū)的影響。鐵廠溝煤礦較大規(guī)模開采始于1957年，目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過四十多年的開采，已基本采完，目前形成30余處采空塌陷坑，塌陷坑深度多在10m左右，最深可達30m，形狀多為橢圓狀和圓狀，直徑多在10-20m，最大可達30m。
礦山地面塌陷坑主要危害對象為區(qū)內(nèi)煤礦礦井、工業(yè)廣場、礦區(qū)運煤公路、運煤車輛、生活區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)及礦區(qū)工作人員。
2、恢復(fù)治理的意義
通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，從而使礦山資源盡可能得到最大利用，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護具有一定生態(tài)環(huán)境意義。
3、地質(zhì)環(huán)境治理的目標和任務(wù)
3.1實施的目標。通過項目實施消滅或盡量減少礦區(qū)存在的威脅當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)的各種隱患。通過項目實施基本恢復(fù)礦區(qū)及周圍的生態(tài)環(huán)境努力建設(shè)“綠色礦山”。通過項目實施充分利用社會各種力量，整合各種資源，投資多元化，解決生產(chǎn)礦山的無廢開采與廢棄礦山（物）的綜合開發(fā)利用。
3.2地質(zhì)環(huán)境治理的任務(wù)。地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務(wù)是消除或減輕現(xiàn)狀采空區(qū)，預(yù)防發(fā)生新的由采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷；清除、充填現(xiàn)有采空塌陷區(qū)，科學(xué)、合理的設(shè)計防治方案；恢復(fù)治理工作符合礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作的有關(guān)規(guī)定,使地表環(huán)境恢復(fù)到自然狀態(tài)；通過此次礦區(qū)采空區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理，消除、減少地面塌陷的發(fā)生。
4、地質(zhì)環(huán)境治理實施方案
4.1地質(zhì)環(huán)境治理原則及工作程序
4.1.1地質(zhì)環(huán)境治理原則。依據(jù)礦區(qū)存在的地質(zhì)環(huán)境問題，本著“以人為本”的方針，擬定礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理原則。采取綜合治理，標本兼治，治災(zāi)與興利相結(jié)合，綠色設(shè)計與綠色施工，保護和美化環(huán)境治理原則。堅持以治理礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境，控制人為采煤破壞生態(tài)環(huán)境，解決治理礦區(qū)探礦工程及礦山開采形成的地表及草場植被破壞、地面塌陷等隱患區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問題，改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下一個美好的生存環(huán)境。
4.1.2地質(zhì)環(huán)境治理工作程序。地質(zhì)環(huán)境治理工作程序如下：
現(xiàn)場調(diào)查-可行性研究-前期勘查-施工組織設(shè)計-地質(zhì)環(huán)境治理-植被恢復(fù)。
4.2地質(zhì)環(huán)境治理方案
根據(jù)地質(zhì)環(huán)境治理工作主要包括采空區(qū)勘查和采空塌陷治理兩個步驟。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，初步確定礦區(qū)A組、B組煤層的第一開采水平采空區(qū)為地質(zhì)環(huán)境治理范圍，治理方式初步確定為放頂回填碾壓，根據(jù)開采現(xiàn)狀確定治理面積約360000m2，現(xiàn)狀塌陷坑深度10-15m。
4.2.1勘查階段。由于礦山開采已有四十多年的歷史，形成了大面積的采空塌陷區(qū)，為了做出科學(xué)合理的治理工程施工方案，必需進行前期采空區(qū)勘察工作，詳細、準確的查清采空區(qū)邊界、埋深、走向、體積、頂?shù)装鍫顩r以及圍巖的工程力學(xué)性質(zhì)等。
勘查工程主要采用資料分析研究、工程測量、工程物探（包括地面物探和和鉆孔內(nèi)物探，如：淺層地層地震法、高密度電阻率法、瞬間瑞利波法、巖體聲波縱波測試、鉆孔超聲成像等）、井探、鉆探、室內(nèi)測試等工作手段和方法。[1]
4.2.2治理階段。根據(jù)其它煤礦治理采空區(qū)經(jīng)驗及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實地調(diào)查，針對采空區(qū)的規(guī)模及力學(xué)特征制定專門的治理方案：根據(jù)勘查結(jié)果對A組、B組煤層的第一開采水平未塌陷地段的采空，區(qū)進行放頂，為回填碾壓的選擇提供依據(jù)。經(jīng)過治理加固后，還應(yīng)做好地表的防護工作，在地表上植樹種草，以達到生態(tài)環(huán)境治理的綜合利用目的。
5、社會效益和環(huán)境效益
5.1社會效益。通過治理，消除了采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷的影響，從而保障運輸公路及周圍居民的生命財產(chǎn)安全。基本恢復(fù)礦區(qū)及附近居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保當?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)牧民提供良好的生存環(huán)境，利于社會穩(wěn)定。通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生以及對人民生產(chǎn)及生活的影響，從而有效地保護了礦山生產(chǎn)設(shè)施，確保煤礦改建后安全生產(chǎn)，使礦山資源盡可能得到最大利用。鐵廠溝煤礦目前正處于改擴建階段，塌陷坑的存在對礦山的建設(shè)也構(gòu)成了潛在的威脅，治理后將更有利于礦山建設(shè)開發(fā)。
5.2環(huán)境效益。通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護具有一定環(huán)境意義。
參考文獻
[1] 匡忠祥,宋衛(wèi)東.《地下金屬礦山災(zāi)害防治技術(shù)》冶金工業(yè)出版社,期刊雜志 1~75業(yè).
作者簡介
太湖美，美就美在太湖水。這句耳熟能詳?shù)母柙~，自古以來就為世人熟知。作為中國經(jīng)濟最為活躍和發(fā)達的地區(qū)，環(huán)太湖城市在長江三角洲經(jīng)濟社會格局中占有舉足輕重的地位，特別是改革開放以來，長三角地區(qū)更是成為中國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，而太湖又是長三角的心臟，在獲得巨大發(fā)展的同時，太湖也承受了沉重的環(huán)境負擔，太湖受到相當嚴重的污染，太湖流域的整體水環(huán)境也都受到嚴重影響，環(huán)太湖城市的發(fā)展和人民的生活也受到極大的制約和影響。在此背景下，國家出臺了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，這是在國家層面上首次對太湖進行系統(tǒng)治理。環(huán)太湖五城市湖州、蘇州、無錫、常州、嘉興依據(jù)國家、省對太湖水污染防治工作的決策部署，對太湖進行了卓有成效的治理。
涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境
五城市都把修復(fù)生態(tài)、涵養(yǎng)環(huán)境作為一項全面性工作來推開，湖州市制定出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。在2004年啟動實施《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，2010年又在全省率先編制完成了《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，目前，所轄德清、安吉、長興三縣均已創(chuàng)建成為省級的生態(tài)縣，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已達到31個，全市森林覆蓋率達到50.9％。啟動了森林城市創(chuàng)建工作，力爭今年成為浙江省森林城市，到2012年成為國家森林城市。蘇州近年來著力實施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清淤。為進一步改善飲用水源地水質(zhì)，2010年，蘇州提出通過5到10年時間，逐步把蘇州建成全國最大的“城市濕地群”。已建成常熟市尚湖等3個國家城市濕地的農(nóng)園，太湖國家旅游度假區(qū)湖濱濕地公園等2個國家級濕地農(nóng)園，蘇州太湖濕地農(nóng)園等5個省級濕地公園。無錫市全面啟動環(huán)太湖重點區(qū)域生態(tài)濕地修復(fù)工程，完成貢湖灣濕地一期、長廣溪一期、尚賢可濕地一期等項目。2010年成功創(chuàng)建為國際花園城市和國家生態(tài)市，2011年3月成功入選全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市。常州市開展了湖泊清淤，建設(shè)濕地保護與恢復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)防護林體系。嘉興市啟動了石臼漾和貫涇港水源生態(tài)濕地建設(shè)項目，為飲用水安全提供了可靠保障。
控制污水排放
認真實施環(huán)境污染影響評價制度，嚴格控制水污染排放，努力培育綠色企業(yè)，這是環(huán)太湖城市在源頭上治理太湖的重要舉措。湖州市2010年共對2800個建設(shè)項目實施環(huán)境影響評價，無重大污染項目。嚴格執(zhí)行新增主要污染物項目總量替代削減制度，制定和實施排污權(quán)有償使用和交易制度。加快淘汰落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和產(chǎn)能，努力騰出更多能耗空間和環(huán)境容量用于發(fā)展先進生產(chǎn)力。蘇州市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十一五”期間，全市共關(guān)停污染重，工藝(設(shè)備)落后企業(yè)1653家，關(guān)閉化工類企業(yè)1007家，同時培育了一批綠色企業(yè)。蘇州大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值9007.9億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40.6％。在推進水污染物總量減排和規(guī)范企業(yè)排污行為方面，蘇州的成效也較為顯著。無錫市累計建成覆蓋所有城鎮(zhèn)的68座污水處理廠，全部達到一級A排放標準，日處理能力超過200萬噸。常州市通過網(wǎng)絡(luò)加強污染控制，全市135家重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控裝置的聯(lián)網(wǎng)率、運行率達到100％，完好率達90％以上，下轄的二市五區(qū)全部建成了重點污染源在線監(jiān)控平臺。嘉興實現(xiàn)分類審批，對高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目從嚴把關(guān)。2010年，除三產(chǎn)外，全市批準建設(shè)項目2468個，否決不符合環(huán)境準入條件的建設(shè)項目227個，中策橡膠等一批重大項目因環(huán)境問題被否決和勸退。對建設(shè)項目新增主要污染物排放指標全面實現(xiàn)污染替代和排污權(quán)交易，并將投資排污強度納入環(huán)境評估體系。
水環(huán)境全面治理
近三十多年來，隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的改變等，太湖已受到嚴重污染，太湖流域的整體水環(huán)境都受到嚴重影響，保護和治理太湖已經(jīng)刻不容緩。湖州市著力推進重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的環(huán)境污染整治工作。將引起公眾關(guān)注的長興蓄電池，南潯舊館有機玻璃和重金屬、安吉竹制品列為環(huán)境重點監(jiān)管行業(yè)，全面加強長效管理，深入開展礦山環(huán)境專項整治，深化畜禽養(yǎng)殖場治理。大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，首批133個村的整治工作已全面啟動。湖州市全力保護飲用水水源地安全，在建設(shè)老虎潭，保障城市居民飲用水的同時，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域集中供水工程，累計解決了100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，把飲水安全納入了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃之中。蘇州為全力確保飲用水安全，建立健全了全方位的水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制和藍藻日常巡查制度，切實改善省界斷面水質(zhì)。無錫市在經(jīng)歷藍藻危機之后，形成長江“雙源供水，雙重保險”供水格局，2010年又制定了《無錫市中遠期安全供水工程方案》，全面啟動“安全供水高速通道”。無錫還在全國率先推行“河長制”，全市1284條河道全部實行“河長制”管理，形成了“上下聯(lián)動、屬地管理、考核推動，社會參與”的水環(huán)境管理局面。常州實施河網(wǎng)綜合整治，大力推廣節(jié)水減排。為加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，嘉興市成立了太湖流域水環(huán)境綜合環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，每年制定年度工作計劃，對太湖水環(huán)境綜合整治工作進行全面部署，統(tǒng)籌做好全市重大水環(huán)境整治項目的協(xié)調(diào)和督察工作，監(jiān)督重點項目的實施進度。
環(huán)太湖城市因湖而美，因湖而富，因湖而興。太湖的保護和治理是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要太湖流域各地區(qū)和衷共濟，同心協(xié)力。2010年環(huán)太湖蘇州、湖州、無錫、常州、嘉興五城市人大召開了推進治理太湖第一次聯(lián)席會議，環(huán)太湖各市圍繞生態(tài)保護，治理太湖的戰(zhàn)略目標，通過生態(tài)建設(shè)的倒逼傳導(dǎo)機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持防治污染與保護生態(tài)并重，突出以水環(huán)境為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，太湖流域水質(zhì)總體狀況好于往年。2011年4月在湖州召開的第二次聯(lián)席會議上，通過了《共擔生態(tài)文明重任，共建富饒秀美太湖》的《湖州宣言》，《宣言》提出，治理太湖，必須從源頭做起，盡快恢復(fù)太湖流域的生態(tài)功能，推廣優(yōu)化生態(tài)治水方式，使水資源得到實際利用。構(gòu)建沿湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，充分發(fā)揮人大的協(xié)同監(jiān)督作用，盡早實現(xiàn)總書記提出的“讓太湖這顆江南明珠重現(xiàn)碧波美景”的愿景。
【關(guān)鍵詞】城市水利；河道治理；
1 河道治理的基本原則
河道治理的基本原則是“全面規(guī)劃，綜合治理，因勢利導(dǎo)，重點整治”。具體說，規(guī)劃中對河道上下游及左右岸應(yīng)兼顧，綜合考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電等方面要求，根據(jù)河道變化趨勢，因勢利導(dǎo)，掌握時機及時整治，重點河道先整治，整治一段，鞏固一段。整治時應(yīng)盡量利用河道上合理開發(fā)的已有整治工程，保護沿河城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)田，使河槽遠離洪水威脅的居民點。河道治理必須符合城市經(jīng)濟發(fā)展總體目標，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與城市其它專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；確保防洪安全的基礎(chǔ)上，滿足其他需求；擴展河道功能，在擴展人防、景觀、休閑健身娛樂等功能的同時，充分利用其供水、排污、通航等多種功能；河道綜合整治與岸線走向和周邊地貌、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
2 河道治理設(shè)計理念
城市河道綜合治理要改變過去工程水利的傳統(tǒng)觀念，建立生態(tài)水利河道治理的設(shè)計理念。營造一個方便舒適、整潔優(yōu)美、生態(tài)健康的生活環(huán)境。“河道聯(lián)網(wǎng)”理念。“水不在深有龍則靈”，可見水貴在靈氣。現(xiàn)在通常是單獨一條河道或者一條河道分段治理，分段治之，相互孤立，活水往往被治理成“死水”，雖不泛濫，也無水趣可言。而將一個流域內(nèi)的河道或一條河道的上下游通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，互為補給，則必將使整個水系活躍起來，“水網(wǎng)”通暢，如龍其中。“人水和諧”理念。城市河道的治理體現(xiàn)了河道景觀與人類、生物及周圍環(huán)境的和諧，維護了人類與自然生態(tài)環(huán)境長期平衡相處的共同利益，達到了人水和諧、人水相親的河道治理目標。生態(tài)景觀河道建設(shè)，體現(xiàn)了“以人為本”、“人水和諧”的理念，代表了河道治理技術(shù)的發(fā)展方向。蓄洪涵水理念。蜿蜒曲折的河道形態(tài)、植被茂密的河岸、起伏多變的河床，利于減小河水流速，消減洪水的破壞能力。兩岸自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水豐儉，緩解旱澇災(zāi)害。然而，水利部門往往出于安全角度考慮，采用百年一遇甚至千年一遇的標準，建筑高壩雄堤，裁彎取直，結(jié)果卻適得其反，洪水的破壞力被強化。原因在于沒有順其自然。生態(tài)美學(xué)理念。自然河道和濱水帶由凸岸、凹岸、深潭、淺灘和沙洲組成。是各種生物適宜生存的境地，是生命多樣性的景觀基礎(chǔ)，是各種生物的遷徙廊道。生機勃勃的水際盡顯自然形態(tài)之美，動、植物互相依偎，動、靜互相映襯，自然且不凌亂，變化而不失秩序。審美統(tǒng)計實驗表明，植物豐富的自然景觀比人工景觀有更高的美學(xué)價值，而且隨著文化教育水平的提高，人們對自然美的認識也會提高。
3 城市河道治理模式的取向
濱水是城市最為寶貴甚至稀缺的空間。生態(tài)景觀型河道建設(shè)已經(jīng)成為國內(nèi)外河道治理的發(fā)展方向，緊緊把握住它的中心理念“師從自然，恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)――實現(xiàn)河流的自我修復(fù)”。
河流平面流暢化、舒展化。自然河道整治應(yīng)順其自然、因勢利導(dǎo)、疏堵合理。 河道斷面多樣化、自然化。合理利用河流空間，在設(shè)計中可采用復(fù)式斷面或不規(guī)則斷面等多種形式，滿足人們休閑、親水、親近自然的需求。
護岸生態(tài)化、景觀化。避免使用單純硬質(zhì)護岸，選擇生態(tài)型護岸材料與結(jié)構(gòu)型式。
建設(shè)河流各河段特色性的水岸。河流各河段要根據(jù)自然風貌、經(jīng)濟用地性質(zhì)、歷史文化各異的特點，創(chuàng)造出有特色的秀美宜人的河流環(huán)境。
治理中，應(yīng)借鑒歷史上成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，進行可持續(xù)發(fā)展的河道治理，逐步恢復(fù)河道的生態(tài)功能和本色面貌，還原水面、綠化河道，形成具有現(xiàn)代氣息又有自然風貌的河道。
護岸形式的設(shè)計和選擇，要充分考慮特定河流、特定河段的自然生態(tài)狀況，精心構(gòu)思，力求細致全面。為了保護一定河流生物的生存和繁殖，治理采用材料源于自然，使得整治后的河道與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
4.河道生態(tài)治理的應(yīng)注意的問題
4.1 必須截流污水
進行河道的生態(tài)治理，首要任務(wù)是要進行流域污水的截流。將排放入河的污染源截污納入城市污水管網(wǎng)，禁止向河道內(nèi)排放污水。可根據(jù)洪水汛情預(yù)報，提前放空， 利用洪水對蓄積水進行置換，以保證河道良好水質(zhì)。
4.2 保證水流多樣化
生態(tài)型河道要求在滿足行洪需求的基礎(chǔ)上，宜寬則寬、宜彎則彎、深淺不一，以形成水流的多樣性。水流的多樣性能夠滿足不同生物在不同階段對水流的需要，同時也更具景觀價值。
4.3 采用可滲透型護岸、護底
河道的護岸和護底不可全部用混凝土漿砌石結(jié)構(gòu)，可利用卵石、塊石堆體等具有滲透性的材料，不阻斷河道內(nèi)外的物質(zhì)和能量的交換。護岸也可利用粘土夯實邊坡， 或采用根系發(fā)達的喬木、灌木和草本植物進行護坡處理。
4.4 合理配置岸邊及水生植被
河岸上盡可能留出空間，在河道中以小島、岸邊灘地等形式因地制宜地營造一些濕地，也是河道生態(tài)治理的一種重要手段。濕地是水生態(tài)系統(tǒng)中最有代表性及功能作用最強、最完整的區(qū)域，它可起到自然生態(tài)系統(tǒng)中物理、化學(xué)、生物的共同作用，促進水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。另外，濕地充滿了野趣，散發(fā)著自然氣息，可成為休閑娛樂的場所。 河道水面上可種植浮水植物和浮葉植物，如水葫蘆、荷花、睡蓮等，這些水生植物能夠吸收水中的營養(yǎng)物質(zhì)，有助于水體的自我凈化。
4.5 建立完善的河道管理制度
河道治理完成后，要加強管理，以維護河道的生態(tài)平衡。①要加強對水中生物和水體質(zhì)量的觀察與調(diào)查，及時掌握生物種群的生長、繁殖情況和水體質(zhì)量變化規(guī)律，對生物的數(shù)量、品種及時進行調(diào)節(jié)。②要監(jiān)督檢查流域的污染物排放情況，禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理的污水和垃圾，保持河水水質(zhì)。③要合理利用相關(guān)設(shè)施，通過河水置換、增氧等綜合措施，增強水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的效果。
綜上所述，通過對河道水系治理的對比，清晰地看到了傳統(tǒng)水利和生態(tài)水利建設(shè)結(jié)果的迥異，充分暴露出傳統(tǒng)水利的不足和缺陷，即沒有遵循自然的發(fā)展規(guī)律，改變河道原有形態(tài)，無法滿足人水和諧相處的要求。而生態(tài)水利的優(yōu)勢就日趨明顯，既實現(xiàn)工程安全，又緊隨自然和諧的景象，順應(yīng)自然和滿足人們的需求。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)；資產(chǎn)專用性；交易頻率；治理范式
中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2006)09-0084-05
20世紀90年代初，在一些學(xué)術(shù)論文和會議報告中開始出現(xiàn)了“生態(tài)工業(yè)園 (Eco-Industrial Parks，EIPs)”的概念，它是工業(yè)生態(tài)學(xué)理論的應(yīng)用載體之一，強調(diào)人類的工業(yè)活動應(yīng)該模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使工業(yè)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物資循環(huán)和能量流動的大系統(tǒng)中。Moran認為，生態(tài)工業(yè)園是通過管理資源(包括信息、材料、能源、水等)利用和環(huán)境的合作，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境雙重優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)部集體利益大于所有單個企業(yè)利益的總和，產(chǎn)生“I+I>2”的效應(yīng)。生態(tài)工業(yè)園最早起源于工業(yè)共生理論。所謂工業(yè)共生，是從自然界中兩種都能獨立生存的生物但又以一定的關(guān)系生活在一起的現(xiàn)象，借喻企業(yè)與企業(yè)之間優(yōu)勢互補、共同存亡的經(jīng)營模式。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、共生的原理，專家設(shè)想創(chuàng)建一種工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游的原料，達到資源的優(yōu)化配置和高效利用戶
工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)是集工業(yè)生態(tài)學(xué)、共生理論、網(wǎng)絡(luò)組織理論三者于一體的企業(yè)組織形式，強調(diào)的是企業(yè)間的合作關(guān)系，普遍存在于生態(tài)工業(yè)園。在我國，工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的研究還處于國外研究成果的援引和介紹階段，尚未涉及工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作過程中的微觀層面，尤其是從治理范式角度對工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)進行研究，雖然有極少數(shù)的學(xué)者研究過，但相關(guān)的研究成果仍然不多。因此，本文將嘗試從治理范式角度來深入研究工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，以期豐富工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)理論體系，更好地指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
一、生態(tài)工業(yè)園工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式
不同的生態(tài)工業(yè)園因它們之間的發(fā)展政策、環(huán)境因素、社會因素等的不同，導(dǎo)致了工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式的多樣性。縱觀各國的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)運作模式，大致可以分為以下三種：
(一)依托型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式
依托型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)是生態(tài)工業(yè)園中最基本和最為廣泛存在的企業(yè)組織形式。它的形成往往是因為生態(tài)工業(yè)園中存在一家或幾家大型核心企業(yè)，而許多中小企業(yè)服務(wù)于這些核心企業(yè)。二者間的關(guān)系為：一方面，中小企業(yè)為核心企業(yè)提供原料和配套零部件；另一方面，核心企業(yè)為中小企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場空間，從而構(gòu)成了工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)園區(qū)內(nèi)核心企業(yè)的數(shù)量多少，可將依托型運作模式分為單中心運作模式(如魯北化工生態(tài)工業(yè)園)和多中心運作模式(如天津泰達生態(tài)工業(yè)園區(qū))。
在該模式中，核心企業(yè)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的運行、中小企業(yè)的興衰取決于核心企業(yè)的成敗。在生態(tài)工業(yè)園中，核心企業(yè)往往被視為依托型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的締造者，具有不可替代的作用，它決定了共生網(wǎng)絡(luò)的存亡。一旦核心企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化，如技術(shù)轉(zhuǎn)換、規(guī)模變更等，都會對工業(yè)園區(qū)及中小企業(yè)產(chǎn)生深刻的影響，甚至影響網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。
(二)平等型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式
平等型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)是指在生態(tài)工業(yè)園中，各個節(jié)點企業(yè)地位平等，通過各節(jié)點間信息、技術(shù)、資金、人才的相互交流，形成網(wǎng)絡(luò)組織的自我調(diào)節(jié)以維持組織的運行。
與依托型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)不同，園區(qū)內(nèi)任何一家企業(yè)可以同時與其它多家企業(yè)存在合作關(guān)系。各企業(yè)之間不存在依附關(guān)系，在合作談判過程中處于平等地位，主要依靠市場調(diào)節(jié)機制來實現(xiàn)價值鏈的增值。在市場的作用下，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間采取靈活的合作方式，以經(jīng)濟利益最大化為導(dǎo)向，建立起復(fù)雜的業(yè)務(wù)關(guān)系。但是， “看不見的手”并不能保證幫助企業(yè)尋找到最佳的合作伙伴以實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益最大化，往往會出現(xiàn)“市場失靈”，使企業(yè)間合作關(guān)系處于混亂狀態(tài)，對網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性構(gòu)成了嚴重威脅。
(三)嵌入型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式
嵌入型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)是一種介于依托型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和平等型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)之間的新型網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，它吸收了依托型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和平等型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)二者的優(yōu)點，由多家核心企業(yè)和依附于它們的眾多中小企業(yè)通過各種業(yè)務(wù)關(guān)系而形成的多級嵌套網(wǎng)絡(luò)模式。
在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，多家核心企業(yè)之間通過交流副產(chǎn)品、人才、信息、資金等資源而建立起共生網(wǎng)絡(luò)，從而形成園區(qū)內(nèi)的主網(wǎng)絡(luò)。與此同時，中小企業(yè)各自依附于自身的核心企業(yè)，構(gòu)結(jié)成多個規(guī)模不一的子網(wǎng)絡(luò)。另外，各中小企業(yè)之間也存在業(yè)務(wù)關(guān)系，所有參與共生網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)通過各種關(guān)系聯(lián)系在一起，交織成了錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，形成“你中有我，我中有你”的格局。在這種網(wǎng)絡(luò)模式下，網(wǎng)絡(luò)成員之間的資源交流渠道增加，交易頻率加快，各級網(wǎng)絡(luò)層層相嵌，大大提高了網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。
二、生態(tài)工業(yè)園工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作中的投機行為分析
從上述內(nèi)容可知，工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)成功運行的基礎(chǔ)是成員間穩(wěn)定的合作關(guān)系，而合作關(guān)系的穩(wěn)定取決于成員間契約(包括規(guī)則、協(xié)議、法律合同等)的簽訂以及成員聲譽、信用的可靠度。現(xiàn)實情況是，每個網(wǎng)絡(luò)成員都是利益的追求者，客觀上避免不了追求能實現(xiàn)自身的利益最大化的交易。換句話來說，網(wǎng)絡(luò)成員可能會無視契約的存在、毀壞聲譽以及背棄信用，以追求自身利益的最大化，從而滋生出“偷懶”、“搭便車”等投機行為。
(一)尋租行為
在生態(tài)工業(yè)園工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的實際運作過程中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)副產(chǎn)品的交換和信息交流，網(wǎng)絡(luò)成員會投入大量資本以建設(shè)專用資產(chǎn)，而這些新建的資產(chǎn)一般具有較高的專用性，不易轉(zhuǎn)作他用，這就為專用資產(chǎn)占有者帶來尋租機會。在合作企業(yè)業(yè)務(wù)交易過程中，投機主義者就會憑借占有專用資產(chǎn)而產(chǎn)生尋租行為。具體表現(xiàn)為：首先，當一家企業(yè)在原料需求上依賴于另一家企業(yè)，擁有原料的企業(yè)在交易過程中享有主動權(quán)，這就為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能。其次，園區(qū)內(nèi)部業(yè)務(wù)交易大多數(shù)是圍繞核心企業(yè)展開的，眾多中小企業(yè)依附于核心企業(yè)，形成多家中小企業(yè)服務(wù)于一家核心企業(yè)的局面即“多對一”，致使中小企業(yè)處于被動地位，這也可能導(dǎo)致核心企業(yè)產(chǎn)生尋租行為。
(二)敗德行為
在工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)進行投機行為的一個重要
原因是合約的不完全性。通常情況下，企業(yè)交易雙方在簽訂合約時，存在以下三種情況：首先，在一個復(fù)雜、不可完全預(yù)測的世界中，人們難以制定出周密的計劃應(yīng)對各種改變，容易產(chǎn)生疏忽；其次，在簽訂合約時，往往受到語言的限制，即很難找到一種語言來描述各種情況和行為；再次，在出現(xiàn)合約糾紛時，法庭難以完全理解并強制執(zhí)行合約，提高了解決合約糾紛的成本。由于上述三種情況客觀存在，導(dǎo)致信息不對稱和市場不完全，大大提高了交易成本，此時締結(jié)的合約是不完全的。因此，不完全合約的普遍存在性，為合約雙方鉆合約中沒有明確或不能執(zhí)行因素空子提供了條件，不可避免地產(chǎn)生了投機行為。
(三)窺探核心技術(shù)行為
倘若合作企業(yè)之間在同一領(lǐng)域存在競爭，為了贏得競爭，技術(shù)水平低的企業(yè)往往窺探對方的核心技術(shù)，這種現(xiàn)象尤其存在于技術(shù)水平差距懸殊的合作企業(yè)(如核心企業(yè)與中小企業(yè))。同時，在工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中，副產(chǎn)品是連接企業(yè)的主要紐帶。在副產(chǎn)品交換過程中，企業(yè)生產(chǎn)所使用的原料成分的配比、數(shù)量，甚至工藝技術(shù)等容易暴露在合作企業(yè)面前。這就為合作企業(yè)創(chuàng)造了“偷懶”或“搭便車”的機會，能窺探到其它企業(yè)的核心技術(shù)。上述情況說明，擁有核心技術(shù)的企業(yè)總?cè)菀妆宦浜笥谒钠髽I(yè)窺探、模仿，造成技術(shù)的擴散，不但危害了本企業(yè)的利益，也大大地降低了工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。
三、生態(tài)工業(yè)園工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)治理范式
工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)作為一種企業(yè)組織形式，其運作過程并不十分完美，機會主義行為無時無刻不在威脅著網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定及安全。面對上述可能存在的機會主義行為，工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)應(yīng)采取何種治理范式來應(yīng)對潛在的網(wǎng)絡(luò)危險日益成為學(xué)術(shù)界亟需解決的難題。
資產(chǎn)專用性、不確定性、交易頻率是決定交易行為的主要因素。為便于分析，威廉姆斯認為應(yīng)假定不確定性充分大，因而要求實行適當而又連貫的決策，這樣，分析的重點就放在資產(chǎn)的專用性和交易頻率上。按不同的交易頻率，生態(tài)工業(yè)園工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)交易活動可分為三種：一次易、偶然交易和重復(fù)發(fā)生的交易。按資產(chǎn)的專用程度來分，這些交易又可分為非專用性、中等專用性和高度專用性三種類型。
根據(jù)兩種交易頻率類型(不包括一次易)和三種資產(chǎn)專用性程度，可以得到工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中四種普遍的治理范式：市場治理、雙邊治理、三邊治理和一體化治理。工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中交易類型和治理范式的關(guān)系如表1。
四、治理范式在不同工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式的應(yīng)用
(一) 工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)市場治理范式
在生態(tài)工業(yè)園中，一些合作企業(yè)間存在多種原材料供應(yīng)方式和副產(chǎn)品的交換渠道，但沒有聯(lián)合投資專用性資產(chǎn)，彼此并不存在依賴關(guān)系。同時，在園區(qū)內(nèi)，能為某一企業(yè)提供原材料或交換副產(chǎn)品的企業(yè)并不唯一，而是有多家。這樣的話，該企業(yè)有了較大的空間以選擇合作伙伴，即可以隨時終止與原有合作伙伴的交易關(guān)系而選擇新的合作伙伴，并且交易活動可以是偶爾發(fā)生的，也可以是長時期地重復(fù)發(fā)生。上述情況表明，這些合作企業(yè)的交易過程不存在資產(chǎn)的專用性問題。對于工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中這種非專用易來說，市場是主要的治理方式。
隨著時間的延續(xù)，企業(yè)間重復(fù)進行交易，一方面有利于加強彼此間的了解，另一方面有助于它們累積合作經(jīng)驗。同時，在重復(fù)交易情況下，即便資產(chǎn)是非專用的，合作雙方也可簽訂契約維護自身的利益，因為殘酷的市場競爭迫使企業(yè)必須重視自己的聲譽和信用，這在一定程度上避免了機會主義行為的發(fā)生。
當然，在資產(chǎn)非專用情況下，并非企業(yè)間所有交易都是重復(fù)進行的，也存在偶爾的交易活動。通常情況下，偶爾的交易很難豐富交易雙方的經(jīng)驗以預(yù)防投機行為。但是，在生態(tài)工業(yè)園中，一些評估機構(gòu)或同一商品的其他買方的經(jīng)驗可供相關(guān)企業(yè)借鑒。如果商品或勞務(wù)是標準化的，那么這些經(jīng)驗或評價，通過正式或非正式途徑，將促使各企業(yè)選擇負責任的行為方式，以便為自己在園區(qū)內(nèi)樹立良好的口碑，避免自身的經(jīng)濟損失和聲譽貶值，這也會從一定程度上促使企業(yè)避免采取機會主義行為。
(二)工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)雙邊治理范式
在生態(tài)工業(yè)園中，雙邊治理范式適用于由中等和高度專用性投資支持的重復(fù)交易。這種重復(fù)交易模式普遍存在于生態(tài)工業(yè)園中。比如，園區(qū)內(nèi)一些大型企業(yè)為保證副產(chǎn)品能夠順利交換，必須建立專用的運輸管道以供使用。這說明，為實現(xiàn)交易，這類企業(yè)一定會進行專用性資產(chǎn)投資。在企業(yè)間副產(chǎn)品交換得到強力物質(zhì)保證后，交易就會長久持續(xù)下去。由于交易關(guān)系持久而具有價值，重復(fù)交易的特征潛在地保證能收回專用性治理結(jié)構(gòu)的成本。
(三)工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)三邊治理范式
一般情況下，合作企業(yè)在偶然進行的中等和高度專用易過程中往往容易碰到以下兩種問題：一是不完全性的合同難以為交易提供健全的法律保障，二是專用性資產(chǎn)交易(雙邊)治理的成本極高。遇到這種情況，市場治理和雙邊治理均不能達到令人滿意的效果：市場調(diào)節(jié)的成本較高，交易專用的規(guī)制結(jié)構(gòu)的設(shè)置成本不能為數(shù)次性的交易所補償；雙邊治理結(jié)構(gòu)的成本更高，因為作為數(shù)次性的交易不值得保持長期的關(guān)系。因此需要有一種新的治理結(jié)構(gòu)，而三邊治理結(jié)構(gòu)符合要求。它不是直接求助于法律訴訟，而是在解決沖突和評價績效上采用第三方仲裁。
在生態(tài)工業(yè)園中，三邊治理結(jié)構(gòu)中“第三方”的選擇條件是較為苛刻的，它應(yīng)是共生企業(yè)共同認可的權(quán)威機構(gòu)如政府部門、園區(qū)管理者。首先，權(quán)威機構(gòu)在仲裁過程中不受外界影響，堅持“公平、公正、公開”的原則，使仲裁結(jié)果符合客觀實際。其次，選擇權(quán)威機構(gòu)作為“第三方”可降低人為因素在交易過程中造成的不利影響，避免交易契約的不完全性，有利于解決矛盾沖突，從而降低合作雙方產(chǎn)生投機行為的可能性。這也就在無形中避免了生態(tài)工業(yè)園工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中偶爾發(fā)生的中等或高度資產(chǎn)專用易的投機行為，有利于工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。
(四)工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)一體化治理范式
在生態(tài)工業(yè)園工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的運作過程中，一體化治理結(jié)構(gòu)常常用于解決資產(chǎn)高度專用性的重復(fù)交易，其治理特征是，合作雙方中的一方兼并另一方，成為一家企業(yè)，實現(xiàn)交易的內(nèi)部化，進而完全控制交易并承擔全部責任。與企業(yè)間交易相比，一體化治理結(jié)構(gòu)交易內(nèi)部化的優(yōu)勢是，適應(yīng)性問題可用一種連貫的方式來解決而無需商談或修正企業(yè)間的契約。同時，假設(shè)內(nèi)部激勵相互協(xié)調(diào)，數(shù)量調(diào)整就可以以任何頻率進行，以實行交易總收益的最大化。
(五)治理范式在工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式的應(yīng)用
依據(jù)前面提及的工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式的特點可以得知，不同的工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式，其內(nèi)部潛在的機會主義行為也各有區(qū)別。應(yīng)對不同的機會主義行為，不應(yīng)該采用同一種治理結(jié)構(gòu)，而必須對癥下藥，實行治理結(jié)構(gòu)的多元化。筆者認為，我們可以以資產(chǎn)
專用性程度和交易頻率為紐帶，將治理結(jié)構(gòu)同工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式聯(lián)系起來(如表2)，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)同工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)運作模式的對號入座。
五、生態(tài)工業(yè)園工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)治理對策建議
在生態(tài)工業(yè)園工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的運作過程中，由于現(xiàn)實經(jīng)濟的復(fù)雜性、不確定性以及交易費用的存在，在專用性資產(chǎn)投資關(guān)系中，契約總是不完全性的，僅憑契約制度安排無法從根本上防范投機行為。也就是說，不僅要制定契約制度防范投機行為，還必須發(fā)揮園區(qū)政府的協(xié)調(diào)與管理功能，建立網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的信用和懲罰機制，形成共同的組織文化，增強參與企業(yè)自覺維護網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定與安全的責任感，從而更有效地防范和制止投機行為。
(一)發(fā)揮園區(qū)政府的協(xié)調(diào)與管理功能，維護工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定與安全
由于生態(tài)工業(yè)園副產(chǎn)品交換的特殊性，政府在工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與治理過程中具有不可替代的作用，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)與管理功能有利于網(wǎng)絡(luò)的安全與穩(wěn)定。
首先，發(fā)揮政策優(yōu)勢，完善政府服務(wù)功能，為工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好的運營環(huán)境。良好的政策環(huán)境是工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，園區(qū)政府應(yīng)針對工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展政策和規(guī)章制度，規(guī)范共生企業(yè)的行為，鼓勵誠信合作，培育共同的組織文化等，增強園區(qū)內(nèi)企業(yè)的凝聚力。
其次，園區(qū)政府應(yīng)充分發(fā)揮“第三方”的功能，積極協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)間的各種矛盾和沖突。在企業(yè)的治理制度安排中，政府充當“第三方”，有利于多種治理結(jié)構(gòu)的并存，維護誠實守信企業(yè)的利益，保持公正性。此外，在網(wǎng)絡(luò)運作過程中，當因合作企業(yè)之間關(guān)系影響網(wǎng)絡(luò)安全時，政府應(yīng)作為園區(qū)的“協(xié)調(diào)人”參與協(xié)調(diào)工作，維護合作企業(yè)之間關(guān)系良好發(fā)展，從而使網(wǎng)絡(luò)的安全更有保障，增強企業(yè)參與工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的信心和積極性。
最后，制定工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)總體發(fā)展方案，積極進行維護與管理。政府站在有利于整個園區(qū)發(fā)展的角度，對工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方向進行規(guī)劃，并提出明確的發(fā)展思路和規(guī)劃方案，及時調(diào)整發(fā)展計劃和制定改進方案，從而引導(dǎo)企業(yè)向正確方向發(fā)展，維護企業(yè)間的良好關(guān)系，鞏固和穩(wěn)定工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。
(二)建立網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的信用和懲罰機制，以防范投機行為的產(chǎn)生
信用是締結(jié)工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)健康成長的行為路徑。為了防止企業(yè)在經(jīng)營過程中采取投機行為，損害合作者的利益，必須在園區(qū)范圍內(nèi)建立信用與懲罰機制。
首先，建立企業(yè)信用聯(lián)合征信、信用評級、信用信息披露制度。在生態(tài)工業(yè)園中，由當?shù)卣蛨@區(qū)管理者作為倡導(dǎo)者開展聯(lián)合征信活動，建立相對完善的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。同時，完善信用評級制度，建立在當?shù)鼗驁@區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的企業(yè)信用評估準則、評估方法和管理辦法。此外，建立信息披露制度，將征信服務(wù)與國家法律和政府監(jiān)督的作用有機地結(jié)合起來，形成合理的失信約束懲罰機制，使之成為防止企業(yè)采取投機行為的外在威懾力量。
其次，在園區(qū)范圍內(nèi)引入和培育多元化的信用中介機構(gòu)，為信用體系的建立提供組織保證。
(三)培育共同的組織文化，提高企業(yè)理念和行為的一致性
在生態(tài)工業(yè)園中，工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)是由核心企業(yè)和中小企業(yè)合作基于合作關(guān)系構(gòu)成的，也是多種治理結(jié)構(gòu)并存的“共同治理”。正是由于這種特征，決定了生態(tài)工業(yè)園內(nèi)所培育的企業(yè)文化將比傳統(tǒng)企業(yè)文化更具有平等性和開放性。同時，園區(qū)中合作企業(yè)經(jīng)過長時間的交流與溝通，其價值觀和企業(yè)文化開始相互包容，理念和行為的一致性也得到提高，從而形成共同的組織文化。這種共同的文化有助于增進企業(yè)間的溝通與理解，減少組織成員間的矛盾和沖突，降低產(chǎn)生機會主義行為的可能性，從而為共生網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定與安全提供了保證。
一、主要目標
環(huán)境空氣質(zhì)量方面：確保達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，空氣質(zhì)量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到87.0%以上。
水環(huán)境質(zhì)量方面：全縣地表水省考斷面達到Ⅰ-Ⅲ類考核標準。
土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全縣受污染耕地安全利用率達到國家和省市下達的指標要求，污染地塊安全利用率達到90%以上。
主要污染物排放總量方面：全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。
生態(tài)環(huán)境安全方面:全縣力爭不發(fā)生二級及以上環(huán)境污染事件。
生態(tài)保護紅線：按照國家要求劃定生態(tài)保護紅線。
森林覆蓋率：穩(wěn)定在65.02%。
二、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善生態(tài)環(huán)境保護委員會運行機制，按照“黨政同責、一崗雙責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，明確工作任務(wù)、壓實工作責任，著力推動形成“環(huán)委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專委會分兵把守，部門牽頭推進，縣鄉(xiāng)兩級具體負責”的生態(tài)環(huán)境保護新格局。（責任單位：縣環(huán)委會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）
（二）強化履職考核。嚴格落實《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責，造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境損害，或者造成生態(tài)環(huán)境損害而導(dǎo)致產(chǎn)生，或者未完成中央和上級黨委、政府下達的生態(tài)環(huán)境和資源保護約束性目標任務(wù)的，依紀依法嚴肅問責。同時，強化全縣污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核重要內(nèi)容，并作為獎懲和提拔使用的重要參考。（責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣生態(tài)環(huán)境局）
三、深入推進“標志性戰(zhàn)役27個專項行動”
（三）堅決打好藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。深入推進城市揚塵治理專項行動，確保各施工企業(yè)按“六個百分百”標準施工，確保城區(qū)道路機械化清掃率達到85%以上。（責任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進城市餐飲油煙治理專項行動，確保縣城區(qū)域內(nèi)排放油煙的規(guī)模以上餐飲經(jīng)營場所全部安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運行。（責任單位：縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局）；深入推進工業(yè)廢氣治理專項行動，確保水泥、有色冶煉達標排放整改基本到位，有機化工、表面涂裝等重點行業(yè)VOCs治理取得關(guān)鍵進展。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進柴油貨車污染治理專項行動，確保初步建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運輸體系，實現(xiàn)柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責任單位：縣交通運輸局）；深入推進農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用專項行動，力爭全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，網(wǎng)格化、精細化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進城市煙花鞭炮禁放專項行動，確保縣城禁燃區(qū)落實全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責任單位：縣公安局）
（四）堅決打好碧水保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。深入推進飲用水水源地保護專項行動，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村級“千噸萬人”）集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定，全面推進問題排查整治。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進城鎮(zhèn)生活污水處理專項行動，確保縣城生活污水處理廠執(zhí)行一級A排放標準，污水處理率力爭達到85%左右，污泥無害化處理處置率力爭達到90%以上。（責任單位：縣住建局）；深入推進入河排污口整治專項行動，確保摸清排污口底數(shù)，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
（五）堅決打好凈土保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。深入推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項行動，基本實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，完成非正規(guī)垃圾填埋場和填埋場排查整治。（責任單位：縣城管局）；深入推進農(nóng)用地污染防治專項行動，確保完成國家、省市下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務(wù)。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進建設(shè)用地污染防治專項行動，確保完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實現(xiàn)污染地塊安全利用目標。深入推進危險廢物處置專項行動，確保全面禁止進口“洋垃圾”，工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處理處置。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
（六）堅決打好自然生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)。深入推進礦山開發(fā)整治專項行動，確保污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山得到有效治理，督促相關(guān)責任主體基本實現(xiàn)修復(fù)綠化。（責任單位：縣自然資源局）；深入推進濕地保護專項行動，確保亂占濕地、破壞濕地問題得到有效治理。（責任單位：縣林業(yè)局）；深入推進野生動物保護專項行動，嚴厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動物違法行為，確保得到有效整治。（責任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）
（七）堅決打好工業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項行動，確保基本建成集中式污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，以及集企業(yè)污染源監(jiān)控、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控平臺。（責任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、水邊鎮(zhèn)政府、巴邱鎮(zhèn)政府）；深入推進化工園區(qū)整治專項行動，建立和完善化工園區(qū)長效管理和規(guī)范管理的運行機制。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局）；深入推進工業(yè)企業(yè)達標排放專項行動，確保各類工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)全面達標排放。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進淘汰落后產(chǎn)能專項行動，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。（責任單位：縣工信局、縣發(fā)改委）；深入推進散亂污企業(yè)整治專項行動，確保基本完成“散亂污”企業(yè)整治工作。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
（八）堅決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動，確保畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。深入推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項行動，確保全面取締河湖水庫禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖到位，打擊湖泊水庫投放肥養(yǎng)殖。深入推進農(nóng)藥化肥污染治理專項行動，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項行動，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，農(nóng)戶改廁率達到90%以上。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健委）
（九）堅決打好長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅戰(zhàn)。加快推進生態(tài)環(huán)境污染治理，構(gòu)建長效機制，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發(fā)改委）
（十）堅決打好河湖水庫生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)。確保河湖水庫水質(zhì)下降趨勢得到遏制，并向好的方面轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：縣河長辦）
四、加大突出生態(tài)環(huán)境問題專項整治力度
（十一）持續(xù)推進中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改。對中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，確保在規(guī)定的整改時限完成整改并銷號；積極配合做好新一輪中央環(huán)保督察工作。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
（十二）持續(xù)推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護情況審計指出問題，對照問題抓好對照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號。（責任單位：縣發(fā)改委、縣審計局）
五、大力推進經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展
（十三）促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化空間格局，落實重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃編制過程中依法同步開展環(huán)境影響評價要求，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳能源，推動“三線一單”應(yīng)用實施。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委）；加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳交通業(yè)、低碳建筑業(yè)、特色林業(yè)、綠色旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣文廣新旅局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局）；深入開展“國家級生態(tài)縣”和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價值。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
（十四）引導(dǎo)公眾綠色低碳生活。增強全民生態(tài)文明意識，把生態(tài)文明教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動和應(yīng)對氣候變化宣傳，積極引導(dǎo)居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣教體局、縣交通運輸局）
六、加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化
（十五）實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機制體制，健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可發(fā)證和登記任務(wù)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機制，構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委）
（十六）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與的生態(tài)環(huán)境保護工作機制，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，構(gòu)建科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
（十七）健全生態(tài)保護和修復(fù)制度。創(chuàng)建山水林田湖草一體化保護修復(fù)協(xié)調(diào)推進機制，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)機制，構(gòu)建以國家濕地公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善河長制、林長制。（責任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局）
【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境;污染治理;環(huán)境保護技術(shù);探討
1礦山環(huán)境保護和綜合治理相關(guān)要求闡釋
1．1基于地質(zhì)條件實際情況分析客觀環(huán)境
礦山開采之前最重要的就是要客觀地分析地質(zhì)條件，以保證更深入地了解并掌握礦山地質(zhì)發(fā)育的狀況、表現(xiàn)特征以及產(chǎn)生問題的原因，針對開采工程項目可能帶來的影響開展防治分析工作［1］。與此同時，需要提前明確礦區(qū)地形、地質(zhì)構(gòu)造以及水文特征等相關(guān)情況，在對實際條件進行分析的過程中，更好地滿足具體問題具體分析的設(shè)計要求。
1．2以全局角度確定目標任務(wù)并制定治理方案
礦山地質(zhì)環(huán)境的保護以及綜合治理，其主要的目標就是在經(jīng)濟與科技發(fā)展的同時，不對礦山生態(tài)環(huán)境以及自然景觀帶來負面的影響，盡量降低礦山地質(zhì)問題所引發(fā)的后果，而這同樣也被納入到保護和治理工作整體目標內(nèi)容當中。在確定治理任務(wù)的過程中，主要的內(nèi)容包括四點:其一，治理采礦廢石場區(qū)域;其二，治理預(yù)測塌陷區(qū)域;其三，治理原有廢舊豎井區(qū)域;其四，對其他區(qū)域進行綜合治理。
1．3保護治理工作的開展
環(huán)境保護和治理工作的開展一定要嚴格遵循以下基本原則:首先，保護和開發(fā)的保障原則。在開采礦山的過程中，需要給予地質(zhì)環(huán)境保護以及綜合治理工作重要作用的高度關(guān)注，同時確保統(tǒng)籌保護工作、治理工作以及開發(fā)任務(wù)的協(xié)調(diào)性，進而在對生態(tài)環(huán)境進行保護的基礎(chǔ)上，確保礦山開采工作更加穩(wěn)定和有序，而人和自然之間能夠和諧共生［2］。其次，預(yù)防為主、預(yù)防和治理相互結(jié)合原則。眾所周知，礦山開采工作與工作人員生命和財產(chǎn)安全存在緊密的聯(lián)系，所以，必須要積極開展預(yù)防準備工作，盡量降低安全事故的發(fā)生，同時降低事故的危害程度。如果礦山地質(zhì)環(huán)境出現(xiàn)新的問題，一定要及時解決并且針對形成的不良后果進行治理與恢復(fù)，高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境事前的防治工作，有效地規(guī)避地質(zhì)環(huán)境受到破壞的情況發(fā)生，盡可能減少開采主體遭受的損失。
2礦山環(huán)境的污染治理內(nèi)容
第一，污染問題和地表破壞。在我國，采礦活動較為頻繁，而且礦井廢水當中存在諸多有害的物質(zhì)，對礦區(qū)周邊地下水和地表水造成了嚴重污染，甚至對農(nóng)作物以及地表植物也會帶來不利的影響，地下水位也會出現(xiàn)下降的問題［3］。與此同時，在實際開采的過程中，很容易形成廢棄、固體廢棄物或者是粉塵，且礦層本身也會排放有害的物質(zhì)。若無法及時采取處理措施，則會引發(fā)一定的安全隱患，甚至?xí)χ苓吘用裆眢w健康帶來不利的影響，為此要給予高度重視。然而，現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平仍處于發(fā)展階段，大部分企業(yè)在采礦作業(yè)以后會留下大量礦坑而沒有回填，使得地表沉陷問題明顯，直接影響了居民耕地和建設(shè)用地構(gòu)成，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重威脅居民生活環(huán)境，制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。第二，礦山管理的意識薄弱。因為礦山管理工作人員本身的環(huán)境保護意識較為薄弱，所以部分企業(yè)和管理人員始終沒有樹立正確意識，對于礦山開采過程中的地質(zhì)環(huán)境保護問題也較為忽視，一味地追求安全與生產(chǎn)問題，導(dǎo)致環(huán)境管理和保護問題逐漸突顯出來。
3礦山環(huán)境保護技術(shù)的研究與探討
3．1環(huán)境保護監(jiān)督機制的建立與健全
為了更好地保護礦山的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對國內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度與企業(yè)內(nèi)部管理的基本原則予以有效結(jié)合，積極構(gòu)建環(huán)境保護監(jiān)管機制，以保證礦山環(huán)境保護工作具備法律依據(jù)。在我國自然資源當中，礦山資源十分珍貴，而且其具有不可再生特點，所以必須要合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，才能夠保證資源利用的合理性且保證生態(tài)平衡［4］。對于地方政府而言，需要設(shè)立環(huán)境監(jiān)督部門，有效監(jiān)督礦山企業(yè)，進一步推動環(huán)境保護工作的開展，確保生態(tài)平衡。
3．2開發(fā)與保護并重
在礦山發(fā)展過程中，有效地推動了我國經(jīng)濟建設(shè)，同時也成為經(jīng)濟建設(shè)中的重點內(nèi)容，然而卻同樣對生態(tài)環(huán)境帶來了危害。其中，水資源、植被以及土地資源等破壞程度較為嚴重，而且礦產(chǎn)資源開發(fā)中所產(chǎn)生的三廢也污染了生態(tài)環(huán)境。在這種情況下，礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，一定要高度重視開發(fā)和保護的協(xié)調(diào)性發(fā)展。應(yīng)在礦山開發(fā)之前嚴格按照法律法規(guī)要求勘察礦區(qū)與周邊環(huán)境，尤其是地質(zhì)條件勘查。而在開發(fā)的過程中，則應(yīng)盡可能減少對既有耕地或者是農(nóng)田的占用，并及時處理開發(fā)中所形成的廢棄物［5］。在完成開發(fā)以后，需要合理地采用相關(guān)措施恢復(fù)礦山周邊環(huán)境，特別是遭到破壞的土地資源以及植被。
3．3及時恢復(fù)土地植被
礦山開采會對生態(tài)環(huán)境帶來一定的破壞，而植被破壞程度最為明顯。如果開采量過多，會嚴重損壞地貌與地質(zhì)條件，難以與植被生長的條件相滿足。為了對以上問題進行解決，就應(yīng)當針對被破壞的礦區(qū)開展表土剝離的處理措施，并放置在客土場當中。這樣一來，不僅能夠有效地降低坍塌的幾率，同時還可以為植被的生長給予所需土壤。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當對礦區(qū)周邊植被種植技術(shù)予以高度重視，通過定點植的方式增強其成活的幾率。由此可見，植被種植一定要科學(xué)合理，始終堅持預(yù)防為主與防治結(jié)合的基本策略，以保證礦區(qū)安全。
4結(jié)語
綜上所述，在礦山開采過程中，很容易對生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響，所以，有必要高度重視并深入研究礦山環(huán)境污染治理的問題，進而采取更具可行性的環(huán)境保護技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當不斷強化政府與社會等方面的資金補助，實現(xiàn)各部門工作人員綜合素質(zhì)的提升。通過對現(xiàn)代化技術(shù)的運用，適當修正礦山環(huán)境治理機制，對環(huán)境污染問題進行解決，增強我國的生產(chǎn)力。
參考文獻:
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［4］劉俊青，王文才．內(nèi)蒙古張三壕鐵礦環(huán)境地質(zhì)問題預(yù)測與治理研究［J］．河北北方學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)，2014(1):25～28．
2020年水利工作的總體思路是：緊緊圍繞縣委、縣政府建設(shè)“活力涇縣、品質(zhì)涇縣、魅力涇縣、幸福涇縣”的工作目標和實施“五大會戰(zhàn)”的要求，以加快水利建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力為抓手，統(tǒng)籌推進水利改革發(fā)展、建設(shè)管理等各項工作，為全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的水利支撐和保障。
(一)突出項目帶動，著力推進水利工程建設(shè)
以精準扶貧為著力點推進水利項目建設(shè)，突出抓好農(nóng)田水利項目縣中小河流治理、水土保持、農(nóng)村飲水安全等水利項目的申報或?qū)嵤┕ぷ鳎袑嵓訌娨运畾迯?fù)、小型水庫灌區(qū)渠系配套等為重點的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高全縣水利建設(shè)總體水平。
1.著力開展青弋江治理生態(tài)修復(fù)工程。2020年完成涇縣青弋江治理生態(tài)修復(fù)工程(上坊高鐵橋至滸璽段)初步設(shè)計等前期準備工作。
2.加快中小河流治理進度。2020年計劃完成汀溪河蔡村段河道治理項目、幕溪河晏公段河道治理工程竣工驗收，完成孤峰河治理工程建設(shè)任務(wù)及項目驗收工作。同時啟動徽水河大康段整治工程建設(shè)。建設(shè)完成汀溪河蔡村下游段工程，完成揚子鱷棲息區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題整改工程巖潭五星河河道清淤堤防建設(shè)項目建設(shè)。做好秦坑河治理工程前期工作。
3.推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。2020年積極爭取項目資金，加大對以貧困村為重點的農(nóng)村飲水安全村村通自來水工程建設(shè)的同時，統(tǒng)籌兼顧全縣的農(nóng)村飲水安全工作。加強和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的密切聯(lián)系，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)符合要求，供水得到保障。同時繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全精準扶貧大排查工作的整改，確保農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動取得實效。
4.加快推進水土保持治理項目。建設(shè)完成2019年昌橋鄉(xiāng)新垅村小流域水土保持綜合治理工程，2020年計劃完成該項目竣工驗收。2020年漕溪河小流域水土保持綜合治理工程完成項目招標等前期工作并計劃下半年開工建設(shè)。
5.推進水庫除險加固工程和山洪災(zāi)害非工程建設(shè)。2020年汛前完成蔡村鎮(zhèn)前胡水庫、茂林鎮(zhèn)朱沖山水庫除險加固工程建設(shè)，完成東風、雙坑、石龍頭等3座水庫降等和安沖水庫加固工程建設(shè)。投資844萬元我縣山洪災(zāi)害非工程措施改造提升項目計劃今年年底開工建設(shè)，2020年汛前基本投入使用，同時按照要求對全縣小型水庫水雨情自動測報系統(tǒng)進行建設(shè)全覆蓋。
(二)突出防控結(jié)合，全力確保防汛安全抗旱有力
2020年將進一步加強責任制落實情況的督查，修訂應(yīng)急預(yù)案，完善臺賬;進一步加強對全縣水庫、山塘及涉河在建工程的巡查，確保底數(shù)清晰整改到位;同時規(guī)范陣地建設(shè)，暢通會商系統(tǒng)，完備物資，強化隊伍，做好信息的收集和;做好汛期的防汛調(diào)度工作，加強與大唐電站、青弋江灌區(qū)管理處和水文等部門的協(xié)調(diào)溝通，建立防洪調(diào)汛會商聯(lián)動機制;進一步開展隱患排查“回頭看”工作，及時掌控安全隱患，確保度汛安全;做到防汛抗旱兩手抓，在做好汛期防汛工作的同時，分析研判天氣形勢，根據(jù)實際情況做好蓄水保水工作，為抗旱工作打好基礎(chǔ)。
(三)突出監(jiān)督執(zhí)法，切實強化水資源管理
堅持依法行政，強化服務(wù)職能，提高服務(wù)水平，切實抓好水行政執(zhí)法與案件查處及水事糾紛調(diào)解，大力營造良好的水事環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。更新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，以規(guī)范管理、查處水事案件為重點，抓好水政執(zhí)法管理，加大監(jiān)管和巡查力度，嚴厲打擊非法采砂、非法取水、違法設(shè)障等涉水違法違規(guī)行為，維護良好的水事秩序。嚴格執(zhí)行水資源有償使用制度，強化自備水源企業(yè)用水和取水許可審批管理制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。加大水法律法規(guī)、水環(huán)境保護宣傳力度，提高全社會水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識。
(四)突出履職盡責，扎實做好河長制工作
一、中國石漠化的概況
石漠化是指在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶極其發(fā)育的自然背景下，受人為活動干擾，使地表植被遭受破壞，導(dǎo)致土壤嚴重流失，基巖大面積或礫石堆積的土地退化現(xiàn)象，也是巖溶地區(qū)土地退化的極端形式。
我國是世界三大喀斯特地貌集中分布區(qū)之一，全國有喀斯特總面積約10000多萬公頃，主要集中分布在西南地區(qū)，其中貴州、廣西、云南3省（區(qū)）總面積3280萬公頃，石漠化總面積達670.8萬公頃。貴州省有147.6萬公頃石漠化山地，其中巖石率在70%以上面積達80.8萬公頃，在短期內(nèi)具有潛在石漠化趨勢的巖石山地有78.1萬公頃。西南巖溶山區(qū)的石漠化目前仍在快速發(fā)展，如貴州每年新增石漠化面積就達933平方公里。
石漠化與水土嚴重流失已形成惡性循環(huán)，造成的山窮、水枯、林衰、土瘦，給當?shù)厝藗兊纳媪疗鹆思t燈。石漠化地區(qū)日趨惡化的脆弱生態(tài)環(huán)境制約了西南地區(qū)的發(fā)展，石漠化地區(qū)的人口問題、生存問題、能源問題，成了不容回避的問題，“石漠化”發(fā)展最直接的后果就是土地資源的喪失。治理石漠化，已成為我國西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)刻不容緩的重要任務(wù)。
二、石漠化的成因及其危害
（一）石漠化的成因主要有兩個方面的原因：
1.自然因素是石漠化形成的基礎(chǔ)條件。巖溶地區(qū)豐富的碳酸鹽巖具有易淋溶、成土慢的特點，是石漠化形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。山高坡陡，氣候溫暖、雨水豐沛而集中，為石漠化形成提供了侵蝕動力和溶蝕條件。因而自然因素形成的石漠化土地占石漠化土地總面積的26%。
2.人為因素是石漠化土地形成的主要原因。巖溶地區(qū)人口密度大，地區(qū)經(jīng)濟貧困，群眾生態(tài)意識淡薄，各種不合理的土地資源開發(fā)活動頻繁，導(dǎo)致土地石漠化。人為因素形成的石漠化土地占石漠化土地總面積的74%，主要表現(xiàn)為：一是過度樵采。二是不合理的耕作方式。三是過度開墾。四是亂砍濫伐。五是亂放牧。
經(jīng)過統(tǒng)計分析，人為因素形成的石漠化土地中，過度樵采形成的占31.4%，不合理耕作形成的占21.2%，開墾形成的占15.1%，亂砍濫伐形成的占13.4%，過度放牧形成的占8.2%。另外，亂開礦和無序工程建設(shè)等也加劇了石漠化的擴展，占人為因素形成的石漠化面積的10.7%。
（二）石漠化造成的危害十分嚴重，主要集中表現(xiàn)在四個方面：
一是生態(tài)惡化，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。威脅群眾生產(chǎn)生活和生命安全，石漠化是巖溶地區(qū)干旱、洪澇等自然災(zāi)害的主要原因，造成廣大農(nóng)村人畜飲水困難和因旱成災(zāi)損失巨大。
據(jù)統(tǒng)計，1999年3省（區(qū)）的200多個縣（市）因遭受干旱、洪澇等自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失121億元；2000年6月貴州省有49個縣（市）發(fā)生洪澇災(zāi)害，給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，有548萬人受災(zāi)，破壞房屋7.72萬間，造成直接經(jīng)濟損失14.1億元。貴州省紫云縣麻山等石漠化程度特別嚴重的地區(qū)，已喪失了人們生存的基本條件，只能采取移民搬遷措施。石漠化導(dǎo)致水土流失日趨嚴重，自然災(zāi)害越來越頻繁。1986年以來廣西平均每年受旱、澇災(zāi)害的農(nóng)作物面積達1300多萬畝，糧食減收2億公斤，經(jīng)濟損失70多億元，其中石山地區(qū)尤為嚴重。
二是石漠化導(dǎo)致水土流失加劇，耕地綜合生產(chǎn)能力降低，縮小人類生存發(fā)展空間，石漠化造成耕地面積大量減少，許多地方廣種薄收，難以維持農(nóng)民的基本口糧，并喪失人類生存的基本條件。
三是加劇貧困，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。影響老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧窮地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
石漠化地區(qū)自然條件差，貧困程度深，脫貧難度大。在3省（區(qū)）現(xiàn)有的109個貧困縣中，有73個分布在石漠化地區(qū)，至今尚有貧困人口625萬人。廣西壯族自治區(qū)28個國定貧困縣中，石山面積占國土面積30%以上的縣有23個。全區(qū)1999年人均收入在1000元以下的貧困人口有150多萬，其中絕大部分分布在石漠化嚴重的石山區(qū)，許多地區(qū)陷入“越F越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)，結(jié)果導(dǎo)致更為嚴重的生態(tài)危機。可以說，石漠化是喀斯特地貌區(qū)農(nóng)民貧困的主要根源。
四是影響江河安瀾水利水電設(shè)施安全運行，甚至危及到長江、珠江三角洲地區(qū)生態(tài)安全。石漠化地區(qū)處于長江、珠江兩大水系源頭，生態(tài)位置極其重要，兩江流域有許多各類水電站，石漠化對水電站安全運行有直接或間接影響，持續(xù)不斷的大量泥沙淤積，嚴重影響了電站的安全運行和壽命，并降低了泄洪能力，直接威脅到長江、珠江下游地區(qū)的生態(tài)安全。
三、治理石漠化的幾點思考
（一）治理石漠化的原則：石漠化治理應(yīng)遵循水土保持的原則，因地制宜；要堅持以水土流失綜合治理為核心，以提高水土資源的永續(xù)利用率為目的，把石漠化治理與退耕還林、長江和珠江防護林、水土保持、人畜飲水、扶貧開發(fā)等生態(tài)工程有機地結(jié)合起來加以綜合防治。他強調(diào)，防治石漠化的對策，首先要立足保護好巖溶地貌地區(qū)尚未發(fā)生石漠化的地方，防止其發(fā)生石漠化，下大力氣預(yù)防潛在石漠化的繼續(xù)惡化演變；對于已發(fā)生石漠化的地區(qū)要實行綜合治理，使其逐步向良性發(fā)展，重點應(yīng)放在輕度和中度的石漠化上。
（二）治理石漠化的生態(tài)經(jīng)濟模式：防治石漠化須多管齊下。如封山育林、荒山造林、退耕還林、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式、實施生態(tài)移民等；同時要制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵支持企事業(yè)單位、個人及非公有制經(jīng)濟組織參與石漠化治理；尤其是要重視調(diào)整石漠化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，減少森林資源的能源性消耗。
1.高效合理利用石漠化地區(qū)有限的水土資源，解決基本生存問題。石漠化地區(qū)基巖呈半狀態(tài)，土層瘠薄且大多分布在巖縫中或石旮旯里；降雨量大，但降水極易沿巖溶裂隙、落水洞進入深處的地下水系而難以利用，致使巖溶石漠化地區(qū)水土資源俱缺，必須依靠先進技術(shù)，高效合理利用有限的水土資源，把生物節(jié)水（如培植推廣耐旱作物品種等）、農(nóng)藝節(jié)水（如地膜覆蓋、聚壟耕作等）、工程節(jié)水（如砌墻保土、修建地頭水柜等）和管理節(jié)水結(jié)合起來，通過實施“沃土工程”、坡改梯等培土培肥工程和間作套種、錯季節(jié)種植、立體種植等措施來提高基本農(nóng)田的單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)步解決石漠化地區(qū)人民的溫飽問題和人畜飲水問題。
2.以生態(tài)經(jīng)濟型林（果、藥）草為主的石漠化地區(qū)植被恢復(fù)。重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林（果、藥）業(yè)：一是可以大幅度提高所在區(qū)域的植被覆蓋率，防治石漠化擴大，改善、恢復(fù)和重建石漠化地區(qū)良性生態(tài)系統(tǒng)；同時又可增加石漠化地區(qū)農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民治理石漠化的積極性。自從廣西實施治理石漠化生態(tài)工程以來，各縣市都采取各種措施治理石漠化，開始在石山地區(qū)搞造林綠化試點，主要樹種是任豆、雜交竹、金銀花和毛葡萄、核桃等特別是毛葡萄的綠化效果比較好，并且經(jīng)濟效益也不錯，是比較適合石山地區(qū)種植發(fā)展的好品種，并且很多縣市都取得良好的效果。山野毛葡萄生命力強，根系發(fā)達，藤蔓葉茂，具有恢復(fù)植被，調(diào)節(jié)氣候、防止土壤沙化、改良鹽堿、減少災(zāi)害的功能；它還可以用來護坡、護堤，保護植被，減少水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，因此治理石漠化的經(jīng)濟作物當首選毛葡萄。
3.在巖溶石山、半石山進行人工促進封山育林育灌恢復(fù)植被模式。廣西是我國石漠化最嚴重的地區(qū)之一，為了加快石山地區(qū)治理石漠化的步伐，廣西采取了造林封山并舉和封造結(jié)合的辦法。不少石山地區(qū)還根據(jù)自然條件惡劣，封育期長等特點，在加大封山育林力度的同時，因地制宜地開展石山造林，在石關(guān)縫中種上竹子、任豆、香春樹等。
4.石漠化地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的培植及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要從根本上解決石漠化地區(qū)人口壓力大、農(nóng)業(yè)人口比重高、退耕還林還草后復(fù)墾現(xiàn)象嚴重、經(jīng)濟貧困、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展后勁不足等一系列問題，石漠化治理區(qū)必須在農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、替代產(chǎn)業(yè)培植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面取得突破。
比如加強石漠化地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和市場建設(shè)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和第三產(chǎn)業(yè)，以降低石漠化地區(qū)人口對土地的直接壓力。
還可以充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色旅游業(yè)，石漠化地區(qū)有豐富的旅游資源，如洞穴、峽谷、石林等自然風景點及少數(shù)民族風情，可發(fā)展洞穴探險、峽谷漂流、民風民俗游，還可以開發(fā)季節(jié)性果林旅游業(yè)等。通過挖掘培植適合石漠化地區(qū)地域特色的替代產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為推動石漠化地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。
（三）關(guān)于加速石漠化治理的幾點建議
1.林業(yè)部門在石漠化治理中應(yīng)發(fā)揮重要作用。目前農(nóng)業(yè)、水利、科技、扶貧等多個部門已開始關(guān)注和進軍石漠化領(lǐng)域。林業(yè)部門在石漠化治理中的主體地位和作用應(yīng)當在原有基礎(chǔ)上更加顯現(xiàn)出來。通過長期實踐證明，植樹造林、封山育林等林業(yè)措施是治理石漠化的根本手段，應(yīng)盡快確立起林業(yè)在石漠化生態(tài)治理中的主體地位和作用。
2.M快在不同區(qū)域啟動石漠化治理試點示范工程。林業(yè)局作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)及防治荒漠化的國家主管部門，應(yīng)逐步在云南省文山州擴大試點范圍，探索模式。
3.加大對石漠化治理的投入，建立穩(wěn)定的投資渠道。國家在石漠化治理方面還沒有專項投資，亟需建立起穩(wěn)定的投資渠道。
