時間：2024-02-22 16:38:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)保處罰措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
就《辦法》的核心內(nèi)容和主要措施負責人答道：
促進企業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵在于：一是發(fā)揮價格信號的引導、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；二是強化監(jiān)管，保證政策措施落實到位?！掇k法》正是從這兩方面入手的，即：在完善脫硫加價政策的同時，強化、明確了監(jiān)管責任和相應的處罰辦法。具體有以下5項措施：
一是對安裝脫硫設施的電廠實行脫硫加價政策。新（擴）建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設脫硫設施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的燃煤機組脫硫標桿上網(wǎng)電價；現(xiàn)有燃煤機組按照國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》要求完成脫硫改造后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢；電廠使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5%的?。▍^(qū)、市），脫硫加價標準可單獨制定。
二是對脫硫設施投運率不達標的電廠扣減脫硫電價。發(fā)電企業(yè)要保證脫硫設施的正常運行，不得無故停運脫硫設施。脫硫設施投運率不達標的，由省級價格主管部門扣減脫硫電價，并向社會公告。
三是明確了脫硫設施建設、驗收、運行監(jiān)測等制度。鼓勵電廠建設脫硫設施時不設置煙氣旁路通道。環(huán)保部門要在30個工作日內(nèi)完成脫硫設施驗收。發(fā)電企業(yè)必須安裝煙氣脫硫設施和自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)負責實時監(jiān)測。同時，建立脫硫設施運行臺帳，記錄脫硫設施運行情況。
四是規(guī)定了監(jiān)督與處罰辦法。明確了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的違法違規(guī)處罰辦法，及省級環(huán)保部門、價格主管部門違紀行為的處罰辦法。要求加強對電廠脫硫的監(jiān)督檢查和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵群眾舉報非正常停運脫硫設施的行為。
五是促進煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理。鼓勵電廠委托具備資質(zhì)的專業(yè)化脫硫公司承擔污染治理或脫硫設施運營，開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，開展煙氣脫硫設施工程后評估等。
《辦法》明確了脫硫電價政策，同時也對非正常停運脫硫設施行為規(guī)定了扣減脫硫電價等措施。有關(guān)負責人就《辦法》在強化脫硫設施運行監(jiān)管方面的規(guī)定作了介紹：
一是加強脫硫運行在線監(jiān)測?！掇k法》規(guī)定，燃煤電廠建設脫硫設施時，必須安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與省級環(huán)保部門和省級及以上電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，向省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)實時傳送監(jiān)測數(shù)據(jù)；建立脫硫設施運行臺帳，記錄脫硫設施運行和維護、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、燃料硫份分析和脫硫劑用量、脫硫副產(chǎn)物處置、煙氣旁路門啟停時間等情況，接受政府有關(guān)部門核查。
一、深刻認識加強環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性
近年來，縣委、縣政府始終高度重視環(huán)境保護工作，不斷加大執(zhí)法力度，出臺了一系列政策和文件，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境問題，取得了一定成效。但是，由于我縣當前正處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，違法排污、違規(guī)建設等典型環(huán)境違法行為仍然不同程度存在，廢舊塑料加工、小煉油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)屢禁不止。對此，社會反映較為強烈，人大代表、政協(xié)委員的相關(guān)建議、提案增多，環(huán)境、投訴增多，領導批示多，媒體關(guān)注多。面對復雜的環(huán)境形勢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對環(huán)保行政執(zhí)法工作的重要性認識不夠，執(zhí)法不嚴、監(jiān)管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，這些都影響了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。加強環(huán)保執(zhí)法工作，是各級各部門依法行政、履行職責的具體體現(xiàn)，是改變粗放型監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要手段，是控制污染改善環(huán)境、維護公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑。各級各部門必須統(tǒng)一思想，強化措施，嚴格執(zhí)法，確保違法排污問題得到有效解決。
二、建立和完善環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管責任機制
（一）環(huán)境保護工作實行分級負責制。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作負總責，黨委、政府主要領導是轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作第一責任人，分管負責同志負直接責任，依法履行環(huán)境管理職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負責同志必須切實負起責任，從踐行科學發(fā)展觀的高度，堅持環(huán)境問題親自抓、親自管，要定期排查環(huán)境隱患，對小煉油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一個，取締一個，有效改善環(huán)境質(zhì)量。
（二）強化環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。要建立由縣環(huán)保、發(fā)改、公安、工商、國土、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、供電和金融機構(gòu)等單位共同參與的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，依法打擊各類環(huán)境違法行為?？h環(huán)保部門要認真執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和方針政策，全面履行組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督管理等職能?？h公安機關(guān)要依法受理環(huán)保部門移交的涉及環(huán)境的刑事案件，并會同環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，依法查處妨礙環(huán)保執(zhí)法的違法犯罪行為?？h供電公司要積極支持配合縣環(huán)保部門開展環(huán)保執(zhí)法行動，對未取得環(huán)保部門相關(guān)許可的單位和個人，不準供電，對已經(jīng)供電的，接到環(huán)保部門告知屬違法排污企業(yè)的通知后，要依法停止供電。其他各相關(guān)部門，要根據(jù)各自職能，強化在環(huán)境保護工作中的共同責任，共同參與環(huán)境保護管理，執(zhí)行環(huán)境保護規(guī)定，落實環(huán)境保護措施。
三、進一步加大環(huán)境保護執(zhí)法力度
（一）突出執(zhí)法重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要圍繞主要污染物減排、打擊重污染小企業(yè)、飲用水源保護、重要問題調(diào)處、建設項目環(huán)境管理等重點工作，按照整治違法排污“三查”行動要求，重點查處轄區(qū)內(nèi)長期存放污水的各類滲坑、滲井和溝渠，拆除取締轄區(qū)內(nèi)小煉油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)、小作坊。對小塑料加工企業(yè)進行關(guān)停整改，一律入園生產(chǎn)經(jīng)營?？h環(huán)保部門重點查處治污設施運轉(zhuǎn)不正常、處理工藝落后導致污染物超標排放的企業(yè)；查處未執(zhí)行“三同時”措施，致使污染物隨意排放；查處擅自拆除或閑置治污設施，惡意排污行為；查處利用暗管偷排廢水、將廢水稀釋后排放或通過儲水罐等運輸工具轉(zhuǎn)移傾倒廢水的行為；查處非法轉(zhuǎn)移危險廢物的行為等。
（二）加大查處力度。各級各有關(guān)部門，要打破企業(yè)守法成本高、違法成本低現(xiàn)狀，以鐵的手腕，對環(huán)境違法問題實行“零容忍”，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。對在“三查”行動中發(fā)現(xiàn)的問題，采取果斷措施，凡超標排污的一律停產(chǎn)整改，明確時限要求，確保治污設施穩(wěn)定運行，實現(xiàn)達標排放；凡是違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法排污的一律取締關(guān)閉，絕不姑息；凡惡意排污的，一律嚴厲打擊，該關(guān)的關(guān)，該停的停，頂格處罰。對拒不執(zhí)行政處罰的，縣人民法院要依法受理，強制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，司法機關(guān)要依法打擊，確保查處到位，整改到位。
（三）加大處罰力度。要依據(jù)環(huán)保行政處罰自由裁量細則，加大個案的處罰力度，依法嚴肅實施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標排放第一類污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應當從重或者加重處罰情節(jié)的，應當從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)超標排污的企業(yè)，在實施處罰的同時，提請縣政府作出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間實施限產(chǎn)、限排，不得建設增加排污總量的項目。經(jīng)限期治理或者停產(chǎn)整頓但仍不能達標排放的，提請縣政府作出關(guān)停決定。
四、強化責任落實，推進基層一線執(zhí)法
（一）嚴格落實環(huán)境保護責任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂環(huán)境保護責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要建立“定責、履責、問責”的網(wǎng)格化責任管理體系，要明確到主管副職和人員，逐級向村級延伸，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全覆蓋，環(huán)境監(jiān)管無“盲點”。全面實施重點排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管責任制度，做到“一企一人”。對監(jiān)管不力、履職不到位的，實行“問責”和末位淘汰。
第二條本辦法適用于對嘉興市范圍內(nèi)各類排污單位實施的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和各類環(huán)境違法案件的查處。
第三條本辦法所稱的環(huán)境保護飛行監(jiān)測（以下簡稱“飛行監(jiān)測”）是指對排污企業(yè)實施現(xiàn)場隨機快速的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進行處理的行為。
第四條飛行監(jiān)測遵循以下工作原則：
（一）快速保密。飛行監(jiān)測不預先告知抽查企業(yè)和檢查時間，采取突擊或暗查的方法，對排污企業(yè)實施監(jiān)督檢查。
（二）突出重點。飛行監(jiān)測主要檢查國控、省控、市控等重點工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設施和群眾投訴熱點排污企業(yè)。
（三）依法實施。飛行監(jiān)測必須嚴格遵守執(zhí)法程序，依法進行現(xiàn)場檢查取證。對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有環(huán)境違法行為的排污企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。
第五條飛行監(jiān)測主要檢查排污企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況，主要包括：
（一）污染物是否達標排放，污染物排放總量控制指標是否落實；
（二）新、擴、改建項目是否執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”管理規(guī)定；
（三）危險廢物是否得到妥善處置，是否存在非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物行為；
（四）污染治理設施運行管理臺賬是否建立，污染治理設施運行管理規(guī)程是否執(zhí)行，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)終端等治污設施是否及時維護保養(yǎng)；
（五）有關(guān)部門下達的污染治理任務和決定是否按時落實。
第六條市環(huán)保局對全市飛行監(jiān)測工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負責市級飛行監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）應積極配合市級飛行監(jiān)測，并組織開展縣（市、區(qū)）級飛行監(jiān)測。
各級宣傳、公安、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、工商、電力等部門應在各自的職責內(nèi)積極配合飛行監(jiān)測。
第七條市級飛行監(jiān)測原則上每月不得少于兩次。當飛行監(jiān)測達標率連續(xù)兩次達到90%以上，飛行監(jiān)測頻次可視情減至每月一次。
市級飛行監(jiān)測可由市環(huán)保局直接實施，也可采取市和縣（市、區(qū)）聯(lián)動、交叉檢查等方式實施。
第八條為確保飛行監(jiān)測公平、公正，市環(huán)保局應制定相關(guān)制度，明確飛行監(jiān)測達標率計算、重點污染源確定方法和各類污染行業(yè)廢水、廢氣樣品的主要分析項目。
飛行監(jiān)測抽檢的樣品，應按照快捷、就近的原則，指定所在地監(jiān)測站或委托有資質(zhì)的檢測單位進行分析。
第九條實行市級飛行監(jiān)測掛牌督辦、通報和報告制。
對在市級飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有嚴重違法排污行為的企業(yè)和連續(xù)兩個月飛行監(jiān)測達標率低于80%的縣（市、區(qū)），市環(huán)保局應予以掛牌督辦。
市環(huán)保局應將每月的市級飛行監(jiān)測情況及整改要求通報各地。各地在接到通報后，應落實整改措施，在一個月內(nèi)將整改情況上報市政府。
第十條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有違法排污行為的企業(yè)，各地應按照“從重、從快、從嚴”的要求，依法對其懲處。
（一）對污染處理設施（包括污染源自動監(jiān)測設施）運行異常，或臺賬建設不全、管理混亂的，環(huán)保部門應當場責令其立即改正或限期改正，并處以罰款；
（二）對超標排放、超總量排放，或非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物，造成嚴重環(huán)境污染的，環(huán)保部門應對其有關(guān)設施、物品實施封存或暫扣，并從重處罰；
（三）對不能穩(wěn)定達標排放的，當?shù)卣畱獙ζ湎逻_限期治理決定，并從重處罰；
（四）對存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設施等違法排污行為的，或當年內(nèi)兩次以上（含兩次）超標排放的，當?shù)卣畱獙ζ湎逻_停產(chǎn)整治決定，并從重處罰；
（五）排污單位未完成限期治理任務，超標排放的，當?shù)卣畱⒓簇熈钇渫I(yè)或關(guān)閉；
（六）對拒不執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”管理規(guī)定的，從重處罰；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境違法行為；
（八）在對上述違法超標排污行為實施查處的同時，環(huán)保部門一律加征超標排污費。
第十一條限期治理期間，排污單位應采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或其他措施，使污染物排放濃度控制在排放標準的150%以內(nèi)，并暫停企業(yè)其它建設項目環(huán)保審批。限期治理、停產(chǎn)整治期限屆滿后，排污單位應向環(huán)保部門提出驗收申請，通過驗收后方可恢復正常生產(chǎn)。
第十二條排污單位排放污染物嚴重污染環(huán)境的，排污單位應自行消除污染。排污單位不削除或者不能自行消除污染的，環(huán)保部門應指定單位代為消除，處置費用由排污單位承擔。
第十三條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的屬國家明令規(guī)定應淘汰、取締的生產(chǎn)設備、工藝，各地應依法予以淘汰、取締。
第十四條對違法排污情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、造成較重污染損害的，除按最高限額實施行政處罰和加征排污費外，有關(guān)部門應追究相關(guān)當事人的污染賠償責任。對造成重大污染事故的，應移送司法部門依法追究其刑事責任。
第十五條在飛行監(jiān)測中發(fā)生下列情形時，相關(guān)部門應予以積極配合，確保查處到位：
（一）當事人以暴力手段阻撓或干擾飛行監(jiān)測，可能危害執(zhí)法人員人身安全，妨礙正常執(zhí)法秩序的，公安部門應派出警力維護執(zhí)法秩序。對阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務的，擅自拆封、起用已被封存或暫扣的機器設備和銷毀證據(jù)的，應對當事人實施治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
（二）對拒不執(zhí)行限期治理、停產(chǎn)整治和停業(yè)決定的，電力部門應對其實施停電、限電。
（三）對拒不執(zhí)行停業(yè)、關(guān)閉決定，仍繼續(xù)生產(chǎn)的，應申請法院強制執(zhí)行，電力部門應對其實施停電、限電，工商部門應注銷被責令關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
第十六條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的存在下列行為違法行為之一的企業(yè)，納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單：
（一）偷排污染物的；
（二）經(jīng)監(jiān)測檢查，主要污染物當年兩次以上超標排放的；
（三）在環(huán)保自動監(jiān)控裝置和污染物處理設施上弄虛作假的；
（四）擅自傾倒、廢棄危險廢物污染環(huán)境的；
（五）拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查或阻撓現(xiàn)場執(zhí)法的；
（六）拒不執(zhí)行有關(guān)部門作出的處罰決定的。
第十七條納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單的，有關(guān)銀行應將環(huán)保不良信息載入企業(yè)征信系統(tǒng)，并作為信貸的重要依據(jù)。同時，暫停企業(yè)建設項目環(huán)保審批一年，并取消其各級評優(yōu)評先資格。
第十八條環(huán)保部門應定期在媒體上公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)保不良信用企業(yè)名單。
第十九條對違反本辦法第十一條規(guī)定，該限期治理、停產(chǎn)整治而不限期治理、停產(chǎn)整治，該取締、關(guān)閉而不取締、關(guān)閉的地區(qū)，實行區(qū)域限批。
第二十條對飛行監(jiān)測實行年度考核，考核結(jié)果納入生態(tài)市建設工作目標責任制考核，并作為對各地主要污染物減排核算的依據(jù)之一。被實行區(qū)域限批的地區(qū)，其飛行監(jiān)測年度考核視為不合格。
第二十一條組織和實施飛行監(jiān)測的相關(guān)人員應嚴格遵守工作紀律，不得泄露飛行監(jiān)測企業(yè)名單和舉報人等情況。
各地、各有關(guān)部門不得以任何理由阻撓飛行監(jiān)測。
對違反前兩款規(guī)定，甚至包庇縱容企業(yè)違法排污，或不履行環(huán)境監(jiān)管職責、造成瀆職的違法違紀責任人，監(jiān)察部門應依法作出監(jiān)察建議或決定，追究相關(guān)人員的行政責任。
今年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法正式實施，其中，按日計罰、查封扣押等被視為環(huán)保執(zhí)法新利器。然而，記者連日走訪廣東省內(nèi)各市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，這些環(huán)保執(zhí)法新利器在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實際運用中，仍存在一些問題和困難。不少地市環(huán)境執(zhí)法人員呼吁國家盡快出臺具體操作細則，進一步增強其可操作性。
按日計罰實施難
“新《環(huán)境保護法》對按日計罰作了嚴格規(guī)定，《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（以下簡稱《按日連續(xù)處罰辦法》），也給出了5種具體的適用情形，但近9個月的執(zhí)法實踐中，我們發(fā)現(xiàn)條例中的某些適用問題和具體操作仍然不是很清晰，需進一步規(guī)范?！苯T市環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負責人向記者坦言道。
比如根據(jù)《按日連續(xù)處罰辦法》第十二條：“環(huán)境保護主管部門復查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰?！?在這條款中，怎樣的行為才算是“拒不改正”，困擾著不少基層執(zhí)法人員。
“舉例來說，第一次發(fā)現(xiàn)排放的水污染物中氨氮超標，復查時發(fā)現(xiàn)氨氮達標排放，而其他水污染物因子（如化學需氧量等）或者大氣污染物因子卻超標排放，是否也可以認定為‘拒不改正’并實施按日連續(xù)處罰？”廣州市環(huán)境監(jiān)察局負責人向記者提到。
目前很多排污企業(yè)都涉及水、氣、渣這三種污染物的排放。記者比對了多家企業(yè)歷年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)同一時間存在兩種不同污染物超標的機率非常高，環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員所擔憂的情況并非罕見。
在一些環(huán)保法學專家看來，《按日連續(xù)處罰辦法》的出臺，只是明確了按日連續(xù)處罰的適用范圍，在一定程度上為基層環(huán)境執(zhí)法人員正確實施處罰明確了目標方向、提供了有力的依據(jù)，但在具體實踐實施過程中，具體條文適用問題，仍需進一步明確。
“對于‘拒不改正’，我認為是針對同一種類的違法行為，例如前后都是水污染物超標或者是大氣污染物超標的行為，如果是污染物跨界超標，也要面臨被按日連續(xù)處罰，這有失公平性。”一位多年從事環(huán)保法研究的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，如果復查時只發(fā)現(xiàn)其有違反環(huán)境保護法律的行為即可啟動按日連續(xù)處罰，這對于企業(yè)來說過于苛刻，也難讓企業(yè)心服口服?！叭绻撬廴疚?，不同因子超標，此時啟動按日連續(xù)處罰則無可厚非?！?/p>
近日報載今年1至7月，環(huán)保部門在全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共348件，罰款數(shù)額共28203.42萬元。而這項被譽為對違法排污企業(yè)最具殺傷力的經(jīng)濟處罰殺手锏，在廣東的運用卻是臨深履薄。資料顯示，今年1至6月期間，廣東按日連續(xù)處罰案件僅為6件，處罰金額也是少之又少。
“按日連續(xù)處罰制度里存在一定的訴訟風險?！睆V州市某律師所律師向記者介紹到，因按日計罰在法律上可能只是對企業(yè)違法行為的一種推定，在證據(jù)中并無企業(yè)每一天的監(jiān)測報告作為超標證據(jù)，這種推定或不符合行政處罰以事實為依據(jù)的原則?！缎姓幜P法》第五條第二款規(guī)定：“設立和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”“如果確定的行政處罰內(nèi)容達到‘顯失公正’程度，在行政復議或者行政訴訟中就會被撤銷或者變更”。如當事人在收到《行政處罰決定書》后選擇行政復議或行政訴訟，且有證據(jù)證明在按日連續(xù)處罰期間內(nèi)某一天確實未進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按日連續(xù)處罰可能被?！爸槿堑貐^(qū)毗鄰港澳，人們的法制意識普遍較強，企業(yè)也不例外，和環(huán)保部門對薄公堂的情況并不鮮見，由于按日連續(xù)處罰并無先例，對我們的執(zhí)法取證是很大的考驗?！狈鹕绞协h(huán)保局一位執(zhí)法人員對記者說。
查封扣押執(zhí)行難
2015年1月1日正式實施的《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（以下簡稱《查封、扣押辦法》）界定了環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押的適用情形及具體對象，全面規(guī)定了調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達、實施期限、保管、解除、移送以及檢查監(jiān)督等實施程序。
記者從廣東省環(huán)境保護廳了解到，今年1月至6月期間，廣東對違法排污企業(yè)實施查封扣押的案件有288件，占全省上半年總案件的60%，其中排名前三的分別是，揭陽有52件，廣州有19 件，東莞有16件。
不少基層環(huán)境執(zhí)法人員反映，以前環(huán)境執(zhí)法時，由于環(huán)境執(zhí)法人員沒有現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)，違法排污的“三無”小作坊經(jīng)常跟執(zhí)法人員玩起“貓捉老鼠”的游戲――查時停產(chǎn)整治、走時開工生產(chǎn)?！坝辛瞬榉狻⒖垩簷?quán)后，有利于保存現(xiàn)場證據(jù)，能追究環(huán)境犯罪嫌疑人的刑事責任，更有效地防治污染?！?/p>
“從其他部門的執(zhí)法經(jīng)驗來看，查封、扣押是一種行之有效的執(zhí)法手段。”東莞市環(huán)境監(jiān)察局鄭偉達向記者坦言，“目前，在實踐過程中，我們環(huán)境執(zhí)法的查封扣押力度還是相對較弱?！?/p>
“發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)后，我們環(huán)保部門立刻貼了封條，現(xiàn)場制止了企業(yè)違法排污。但我們執(zhí)法人員走后，有些企業(yè)就會將封條撕毀，或者熟視無睹照常生產(chǎn)?！编崅ミ_告訴記者，雖然有明確的條文說明擅自撕毀封條等會遭受嚴厲處罰，但由于此項工作需要協(xié)同公安部門共同處理，且要證明到底是誰撕毀了封條，太難了。
目前，由于排污單位環(huán)保意識淡薄，環(huán)境、法治觀念缺乏，對環(huán)境保護的要求無知或者不重視，這種違法行為時有發(fā)生。“如果公安機關(guān)沒有及時進行跟進處理，會助長了違法單位的氣焰，削弱了查封的震懾力。建議環(huán)保部或省環(huán)保廳與公安機關(guān)專門就查封后擅自撕毀封條、變更查封狀態(tài)等問題出臺規(guī)范性文件，督促公安機關(guān)及時跟進處理?！敝猩绞协h(huán)保局法規(guī)科相關(guān)負責人說。
此外，雖然新《環(huán)境保護法》賦予了環(huán)保部門查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等強硬執(zhí)法手段，但是環(huán)保部門由于執(zhí)法編制的限制，一般都是兩名執(zhí)法人員到場檢查，在執(zhí)法過程中面臨違法者暴力抗法、危及執(zhí)法者人身安全等的風險?！安榉鈺r，不少涉案企業(yè)抵觸情緒非常強烈，有時甚至會出現(xiàn)毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象?！?/p>
“目前我市查封扣押的案件主要還是以查封為主，扣押成本太高了?！?鄭偉達說。在具體執(zhí)法過程中，由于涉嫌企業(yè)的生產(chǎn)設備往往過于龐大，難以搬運，且扣押后保存地點的堆放也是一道難題。
“在日常執(zhí)法過程中，往往不知道下一家待檢查企業(yè)會出現(xiàn)什么樣的違法行為，數(shù)月的實踐，我們學會了預先辦理查封扣押的文件，現(xiàn)場對涉事企業(yè)進行簡單填寫就可實行相關(guān)查封、扣押。”江門市環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)人員告訴記者，現(xiàn)場查封、扣押后，24小時內(nèi)再補辦相關(guān)手續(xù)，這樣更能有效地控制排污總量、控制偷排等環(huán)境違法行為。據(jù)了解，《查封、扣押辦法》第十三條規(guī)定，“情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)……”
記者了解到，該項工作中，除上述這些普遍存在的共性問題以外，還存著一些區(qū)域性的問題。如深圳羅湖區(qū)就存在著由于涉事企業(yè)是汽修、餐飲等規(guī)模較小的服務行業(yè)，污染擾民問題頻發(fā)，但卻難以根治，并不適用對其進行查封、扣押?！斑@些污染小、卻影響不斷的環(huán)境違法行為，是否可以改用其他方式進行有效監(jiān)管？”深圳市人居環(huán)境委相關(guān)人員表示。
未批先建認定難
據(jù)了解，新《環(huán)境保護法》堵住了現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護條例》規(guī)定中“限期補辦”的漏洞，加大了環(huán)評違法項目的處罰力度，對環(huán)評違法項目直接規(guī)定責令停止建設、處以罰款，并可以責令恢復原狀，終結(jié)了以往建設項目環(huán)評管理允許“先上車后補票”的做法。
“新環(huán)保法里，并沒對‘未批先建’作出明確定義，建議國家或省級環(huán)保部門就此問題進行明晰?！?東莞市環(huán)境保護局李科長說，例如目前，東莞市很多企業(yè)都是租用現(xiàn)有的廠房進行生產(chǎn)和經(jīng)營，但在現(xiàn)有廠房裝修或安裝生產(chǎn)設備是否屬于“開工建設”？這些問題的存在，讓該項處罰工作舉步維艱。
此前，有業(yè)內(nèi)專家建議，國家環(huán)保部門對“未批先建”應該有比較明確的定義，例如對水利、城市交通設施（如：公路、鐵路）、城市基礎設施及房地產(chǎn)、社會事業(yè)與服務業(yè)（如：醫(yī)院、學校）等建設項目，“未批先建”的環(huán)評違法行為以實際工程開工建設為標準；對于工業(yè)類建設項目，綜合考慮廠房產(chǎn)權(quán)歸屬和設備是否進場以判斷，若企業(yè)為租賃廠房建設的，“未批先建”的環(huán)評違法行為以生產(chǎn)設備進場為標準，若企業(yè)為自建廠房建設的，“未批先建”的環(huán)評違法行為以廠房的建設工程開工為標準。
此外，在“未批先建和未驗先投”的問題上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)新環(huán)保法中第六十一條指出：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀”。也就是說，對于此類情況，環(huán)保部門可以直接罰款，然而規(guī)定卻沒有明確具體罰款數(shù)額。如果結(jié)合廣東省環(huán)境保護條例相關(guān)處理措施，未驗先投的經(jīng)濟處罰額度為10萬元以上。
“對于規(guī)模小的項目或者加工店處罰10萬元以上，會導致群眾意見很大的?！崩羁崎L指出，此外，未投產(chǎn)（未批先建）的比已經(jīng)投產(chǎn)（未驗先投）的處罰還重，這讓群眾也無法理解。
[關(guān)鍵詞] 建設項目 環(huán)境監(jiān)察 對策措施
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，在中華人民共和國領域和其管轄的其他海域內(nèi)建設對環(huán)境有影響的建設項目，必須實行建設項目環(huán)境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。對建設項目進行環(huán)境監(jiān)察，可有效地保證國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實，切實履行環(huán)境監(jiān)察的工作職責。本文通過對福建省建設項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出相應的對策和措施。
1 建設項目環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵
建設項目通?？煞譃椋盒陆椖?、擴建和技術(shù)改造項目、區(qū)域（流域）開發(fā)項目、引進的建設項目、軍事設施建設項目等，多數(shù)建設項目在建設施工期間或建成投產(chǎn)后，會對環(huán)境產(chǎn)生影響。
建設項目環(huán)境影響評價制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，它是指建設項目動工建設之前，對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與報批程序的法律制度。建設項目“三同時”制度也是我國環(huán)境管理的一項基本制度。
建設項目環(huán)境監(jiān)察通常包含兩項內(nèi)容：一是對建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查；二是對建設項目執(zhí)行“三同時”制度情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。而對于施工現(xiàn)場的監(jiān)察視同于污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
2 建設項目環(huán)境監(jiān)察的意義
執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的各個階段、各個環(huán)節(jié)都有具體要求，建設單位必須按照環(huán)保的要求進行審批、規(guī)劃、施工、建設。但部分建設單位由于利益的驅(qū)動或資金的影響，緩建、停建甚至不建環(huán)保設施。還有部分建設項目在建設過程中就會產(chǎn)生污染，比如工程廢棄土向水體傾倒、工程設備的噪聲污染、工程機械造成的粉塵污染、工程建設對生態(tài)產(chǎn)生破壞等。因此，必須切實加強對建設項目的環(huán)境管理，不斷對其進行跟蹤檢查，防止項目全過程管理出現(xiàn)脫節(jié)，保證各項環(huán)保對策措施的嚴格落實。
環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境管理的重要組成部分。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)是在各級環(huán)保部門領導下，依法對轄區(qū)內(nèi)的單位和個人執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境管理行政制度的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的專門機構(gòu)。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)督管理的重要組成部分，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場執(zhí)法和處理等方面，具有直接、及時、準確、迅速的特點。
對建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的情況進行現(xiàn)場監(jiān)察，是環(huán)境監(jiān)察部門的一項重要工作職責。環(huán)境監(jiān)察隊伍具有人員多、反應快以及經(jīng)常深入污染源現(xiàn)場等優(yōu)勢，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察隊伍的力量和作用，可彌補環(huán)保審批人員少、無法深入現(xiàn)場的不足，及時地發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)的建設項目，依法督促其改正。
此外，開展建設項目環(huán)境監(jiān)察，對于維護環(huán)保法律、法規(guī)的嚴肅性，提高環(huán)境影響評價執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率，保證“預防為主”方針的貫徹落實，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實做到從源頭上控制污染，實現(xiàn)我省建設生態(tài)省的宏偉目標均具有十分重要的意義和作用。
3 我省建設項目環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀、問題及成因分析
“十•五”期間全省辦理設立的建設項目共68921個，向環(huán)保部門申報的項目數(shù)66508個，其中編制報告書的872個，報告表的32006個，登記表的26591個，環(huán)評執(zhí)行率為96.5%?！笆?#8226;五”期間全省建成投產(chǎn)的項目共22295個，其中應執(zhí)行“三同時”的建設項目19673個，實際執(zhí)行“三同時”的項目18302個，“三同時”執(zhí)行率為93.0%，“三同時”合格的項目數(shù)17793個，“三同時”合格率為97.2%。據(jù)調(diào)查，面對眾多的建設項目，我省環(huán)境監(jiān)察部門基本未參與其中的環(huán)境管理，沒有充分地開展建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場監(jiān)察工作，究其原因，主要存在如下問題：
3.1 重審批、輕管理。目前，各級環(huán)保部門在建設項目環(huán)境保護管理工作中，重審批，輕“三同時”管理的現(xiàn)象較為普遍。在建設項目開工建設前，環(huán)保審批部門根據(jù)國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)及當?shù)氐沫h(huán)境狀況等，嚴格審查環(huán)境影響報告書、報告表、登記表；綜合考慮各方面因素，對污染物的排放和需采取的環(huán)保措施等提出具體要求。但不少建設項目的環(huán)保設施不按要求執(zhí)行“三同時”制度，尤其是忽視了同時設計、同時施工兩個環(huán)節(jié)。有的項目竣工試產(chǎn)后，不按規(guī)定及時申請環(huán)保設施竣工驗收，以致一些項目由新污染源變成了老污染源。近年各地查處的環(huán)境違法案件，許多工業(yè)污染企業(yè)就屬于此種類型。
同時，建設項目的全過程管理中存在著漏洞。建設項目從環(huán)保審批到環(huán)保驗收之間通常存在著較長的時間間隔，而各級環(huán)保部門的審批人員相對較少，往往無法做到隨時跟蹤檢查，尤其是項目施工建設期間沒能到現(xiàn)場監(jiān)督，致使建設項目未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度或環(huán)保措施落實不力的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接或間接地影響到新污染的有效控制。
3.2 項目的缺管、漏管。隨著我國行政管理制度的改革，行政審批手續(xù)逐步簡化，進一步增大了建設項目環(huán)境管理的難度，各級環(huán)保部門漏管、漏批的項目屢見不鮮。大中型建設項目補辦手續(xù)的并不少見，有的甚至是在造成了一定的環(huán)境影響后才補辦手續(xù)，不但產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境影響，而且助長了部分單位的違法行為，干擾了正常的環(huán)境監(jiān)督管理。
環(huán)保部門漏管、漏批的建設項目較為突出的有如下方面：一是中小型建設項目，縣以下企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的建設項目；二是國家明令禁止新建，但為躲避檢查而違法建在交通不便地區(qū)的項目；三是一些立項時不需要有關(guān)部門審批、核準或備案的建設項目；四是已被依法取締，但又死灰復燃的“十五小”企業(yè)。
3.3 部門間缺乏協(xié)調(diào)。一是環(huán)保部門與其他職能部門缺乏協(xié)調(diào)。特別是與規(guī)劃局、工商局等部門的聯(lián)系和配合不夠，沒有充分發(fā)揮其他部門為環(huán)保審批把關(guān)的作用。二是環(huán)保部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)。根據(jù)環(huán)保部門內(nèi)部職責分工，建設項目環(huán)評報告的審批、環(huán)保設施的竣工驗收等工作由監(jiān)督管理部門負責。環(huán)保監(jiān)察部門主要是檢查建設項目是否依法辦理環(huán)保審批手續(xù)；是否按照環(huán)評及其批復要求，對環(huán)保設施進行同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。多年來，由于環(huán)保內(nèi)部各部門間缺乏必要的溝通，造成環(huán)境監(jiān)察部門與審批部門之間工作脫節(jié)的現(xiàn)象較為突出，在項目施工期間存在著較長的一段監(jiān)管真空期――環(huán)保部門沒有對建設項目的環(huán)保審批要求的落實進展情況進行有效的監(jiān)管。
審批部門和監(jiān)察部門之間的工作脫節(jié)主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)督管理部門在項目審批后，沒有及時將有關(guān)材料移交環(huán)境監(jiān)察部門，而環(huán)境監(jiān)察部門對項目的建設地點、內(nèi)容、環(huán)保要求等情況知之不詳，對建設項目的現(xiàn)場監(jiān)察無從開展。二是環(huán)境監(jiān)察部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定的建設項目，沒有及時反饋給環(huán)保審批部門，在監(jiān)督管理部門不知情且沒有給予必要處罰的情況下，建設項目仍然違法施工建設，給環(huán)境安全留下污染隱患。
3.4 執(zhí)法力度有限。盡管通過各種檢查，發(fā)現(xiàn)并處理、處罰一些違法違規(guī)項目，由于受到多方面因素的影響，目前仍有不少建設項目在執(zhí)法上不到位。同時環(huán)保處罰程序多、時間長，缺乏當場制止生產(chǎn)或者暫扣生產(chǎn)工具等強制性措施，無法從根本上遏制對環(huán)境造成危害的建設項目違法施工建設。
如何管到、管好建設項目，并切實加強“環(huán)評”制度和“三同時”制度各個環(huán)節(jié)的管理，防止項目全過程管理出現(xiàn)脫節(jié)，保證各項環(huán)保對策措施的嚴格落實，尤其是在項目施工建設階段就受到有效的監(jiān)督，是各級環(huán)保監(jiān)督管理部門特別是環(huán)境監(jiān)察部門急需解決的問題。
4 建設項目環(huán)境監(jiān)察的對策措施
4.1規(guī)范建設項目環(huán)境監(jiān)察工作制度
國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，實行分類管理。對那些需編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設項目，監(jiān)察部門應進行重點監(jiān)察。
4.1.1材料的移交。在項目的環(huán)境影響報告書（表）審批結(jié)束后，審批部門要及時告知監(jiān)察部門，并將環(huán)境影響報告書（表）及其批復等材料抄送一份給監(jiān)察部門備案。
4.1.2施工期間的監(jiān)察。監(jiān)察部門要定期到施工現(xiàn)場，對建設項目是否進行環(huán)保審批以及環(huán)保設施建設進展情況進行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題應及時責成業(yè)主改正并向?qū)徟块T反饋。
4.1.3申請驗收前的監(jiān)察。在業(yè)主申請環(huán)保設施竣工驗收時，監(jiān)察部門對照環(huán)境影響報告書（表）及其批復的要求，先期到建設現(xiàn)場，檢查有關(guān)環(huán)保措施是否得到全面落實，并向?qū)徟块T提交現(xiàn)場檢查報告，對是否同意環(huán)保驗收提出現(xiàn)場檢查意見。
4.1.4驗收后的監(jiān)察。通過了環(huán)保設施竣工驗收的建設項目，監(jiān)察部門要將審批部門移交的材料按項目立卷歸檔，并轉(zhuǎn)入污染源的日常監(jiān)察管理。
4.1.5缺管、漏管項目的監(jiān)察。在日常巡查中，監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)有“未評就建”、“未批先建”等環(huán)保部門缺管、漏管的建設項目，應立即制止施工，及時向?qū)徟块T通報，提出行政處罰建議。需移送的案件應及時向有關(guān)部門移送。
4.2 加強各部門間的協(xié)調(diào)配合
一是環(huán)保部門要加強與其它職能部門的協(xié)調(diào)配合，盡量減少項目環(huán)保漏批、漏管現(xiàn)象。二是加強環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)，相互間加強信息溝通。為確保從源頭上控制污染，審批部門與監(jiān)察部門間應緊密配合，加強聯(lián)系，做到建設項目審批、監(jiān)察、驗收等環(huán)境管理各階段的有效銜接。
4.3加大宣傳力度
要多形式、多渠道進行環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，特別是通過媒體對一些環(huán)境違法案件進行公開，以減少未批先建、未驗收先投產(chǎn)的現(xiàn)象。
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境執(zhí)法；檢察院；環(huán)保法庭
【中圖分類號】 X321 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）02-059-2
根據(jù)環(huán)境保護部所公布《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，自1999至2008年的10年間，全國做出環(huán)境行政處罰決定的案件共計739393件。平均每天就有200起環(huán)境污染行為受到處罰，其實際效果卻始終不盡如人意。
一、環(huán)境執(zhí)法難的原因
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們環(huán)境意識的增強和嚴峻的環(huán)境形勢，對環(huán)保工作提出了更高的要求。作為環(huán)境保護工作的一個重要方面――環(huán)境執(zhí)法工作，既面臨著前所未有的機遇和動力，也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。概括而言，我國環(huán)保領域的執(zhí)法現(xiàn)狀是民事手段缺位，行政手段無力，刑事規(guī)制軟弱。
（一）環(huán)境壓力越來越大，執(zhí)法壓力越來越重：目前我國主要污染物的排放量已遠遠超過環(huán)境自凈能力；另外，還有人為因素造成的生態(tài)破壞在一些地方不斷加重資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾。“當前少數(shù)人受益，多數(shù)人受害，靠污染環(huán)境致富”的現(xiàn)象仍然存在，“治理成本高，污染付出代價低”已成為許多排污企業(yè)不愿走可持續(xù)發(fā)展的原因之一，一些地方邊整頓邊反彈，違法排污企業(yè)不斷死灰復燃，甚至有的企業(yè)將違法排污作為降低生產(chǎn)成本，追求利潤最大化的捷徑，這些都充分顯示了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的長期性與艱巨性。
（二）外部干擾越來越大，環(huán)境執(zhí)法體制不能適應環(huán)保要求：一是一些地方政府為了招商引資，追求片面的GDP，出臺各種各樣的“土政策”、“土規(guī)定”，明文限制環(huán)保部門依法行政，明目張膽保護違法行為，給環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理設置種種障礙，嚴重阻礙環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹落實，導致不少“特殊”企業(yè)長期游離環(huán)境監(jiān)管之外。另外，當前的環(huán)境執(zhí)法體制中，環(huán)保部門隸屬所在地人民政府管轄，環(huán)保工作人員及其辦公經(jīng)費由地方人民政府決定，導致基層環(huán)保工作人員不能放開手腳依法辦事而“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉淖蛔 薄?/p>
（三）執(zhí)法手段、能力不夠強，執(zhí)法人員素質(zhì)與環(huán)境執(zhí)法的要求相比還有一定差距：環(huán)保執(zhí)法起步較晚，剛起步，難免出現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)驗不足，執(zhí)法能力欠缺，因此執(zhí)法人員素質(zhì)有待于全面提高。環(huán)境保護作為一門綜合學科，涉及知識面非常廣，環(huán)境監(jiān)察人員不僅需要熟悉環(huán)境保護方面法律法規(guī)，而且需要非常豐富的各方面的知識，才能在執(zhí)法現(xiàn)場更善于發(fā)現(xiàn)和處理問題。當前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的主要問題有：一是雖然近幾年來國家對環(huán)保工作的程度越來越重視，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備的投入也越來越多，但基層環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)察執(zhí)法裝備至今仍然比較貧乏，在現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法取證中，往往用的是“眼觀六路，耳聽八方”的土方法，缺乏準確性和科學性，導致執(zhí)法工作缺少嚴肅性，降低了執(zhí)法的威信。二是一些環(huán)境監(jiān)察人員由于缺乏法律常識，在認定行政處罰主體方面存在錯誤，不能正確引用法律法規(guī)條款。三是基層環(huán)境監(jiān)察人員配備尚且不夠，主要原因是現(xiàn)行的環(huán)境保護屬地管理原則，地方財政為了減少開支往往會壓縮環(huán)境監(jiān)察人員的編制，導致基層環(huán)境監(jiān)察人員的配備難以滿足環(huán)境執(zhí)法的基本需求。四是一些環(huán)境監(jiān)察人員監(jiān)管的意識與責任心不強，存在錯位、缺位和越位問題。對群眾意見大，社會反映響強烈的案件，不是嚴肅查處，而是讓排污者交點罰款了事。五是一些環(huán)境監(jiān)察人員以執(zhí)法難為借口，搞人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法，甚至違規(guī)執(zhí)法。
（四）現(xiàn)行的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)缺乏足夠的震懾力和權(quán)威性：目前有關(guān)環(huán)保方面的法律法規(guī)從總體上來說還是比較“軟”，沒有強有力的處罰措施，對違法排污企業(yè)缺乏強有力的行政處罰措施或手段，沒有像工商部門等具有的查封、扣押等必要的強制執(zhí)行權(quán)，對違法排污企業(yè)執(zhí)法時缺少震懾力，造成許多違法排污企業(yè)對環(huán)保執(zhí)法不理不睬，甚至有些企業(yè)暴力抗法，阻礙環(huán)境執(zhí)法人員的依法執(zhí)法。
（五）地方各級法院對環(huán)保執(zhí)法的有效配合有待進一步改善：由于地方各級人民法院受種種諸如人員編制、經(jīng)費等等原因的影響，加上地方各級領導對環(huán)保工作的干涉和環(huán)保部門與法院的協(xié)調(diào)不夠，導致地方各級法院對于環(huán)保部門移交的強制執(zhí)行申請案件沒有嚴格能夠按照規(guī)定執(zhí)行到位，使許多案子不了了之，帶來很多不利影響。
二、通過司法手段保證環(huán)境執(zhí)法
環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接無法做到有效順暢，必然引致環(huán)境法制領域的執(zhí)法不嚴、違法不究，這些問題的產(chǎn)生不但會進一步損害受害者的利益，更可能促使、鼓勵潛在加害者實施環(huán)境違法及犯罪行為。所以，下文將從檢察機關(guān)，法院執(zhí)行庭，環(huán)境法庭三個方面來探討環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法的銜接問題。
（一）完善檢察機關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的保障作用
強調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法與司法的銜接，其最終目的是要有效打擊環(huán)境違法及犯罪。根據(jù)《行政處罰法》的要求，行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中應當將涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，公安機關(guān)必須受理。在之后的訴訟過程中，證據(jù)是決定案件最終能否勝訴的關(guān)鍵因素。行政證據(jù)能否在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，行政執(zhí)法機關(guān)收集的材料在刑事訴訟中地位如何，在《刑事訴訟法》及國務院的《規(guī)定》中均未涉及，理論界及司法實務上對此也意見不一。若不能明確行政執(zhí)法活動中收集證據(jù)的法律地位，無法確定其效力，顯然會對案件最終的處理帶來實質(zhì)影響。同時，在行政執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員對于證據(jù)的固定和保全不夠重視，往往缺乏完整的證據(jù)鏈條憑孤證定案，此類案件即便進入刑事訴訟程序，也會以證據(jù)不足而無法定罪。
應在法律中明確檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)。我國憲法明確規(guī)定了檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，從文理角度而言檢察監(jiān)督應是全面的法律監(jiān)督。但由于其他相應部門法沒有將其細化，實務中檢察監(jiān)督能否包含行政執(zhí)法監(jiān)督不無疑問。如有觀點認為，我國的檢察監(jiān)督主要是一種訴訟法律監(jiān)督的職能，或者主要屬于司法監(jiān)督的范疇。對于行政執(zhí)法領域中涉嫌犯罪案件的移送因缺乏高層級的法律規(guī)定，檢察機關(guān)對行政處罰等行政執(zhí)法決定無從知曉，無法干預，必然會導致行政執(zhí)法與司法銜接不暢。因此，需在法律層面明確檢察機關(guān)立案監(jiān)督中包括行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，同時對移送程序法定化。
另外，應賦予行政執(zhí)法活動中所獲材料的刑事證據(jù)地位。其中要區(qū)別實物證據(jù)與言詞證據(jù)。對于物證、書證、視聽資料等，法庭在查證確屬行政機關(guān)依法定程序收集的，可以作為證據(jù)； 對于執(zhí)法過程中所做的調(diào)查、談話詢問筆錄或相對人的陳述筆錄等，原則上應由司法人員依職權(quán)重新收集制作，但若確屬不可抗力以致無法重新提取的，經(jīng)查證能與其他證據(jù)吻合相互印證，也可以作為證據(jù)。
（二）環(huán)境行政執(zhí)法無力時須強化法院的支持保障
在強制執(zhí)行時間方面應考慮增加即時執(zhí)行制度。在當事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可申請法院強制執(zhí)行，當事人申請行政復議和提起行政訴訟不停止行政處罰的執(zhí)行。若處罰不當，則追究環(huán)保部門的責任。這可在不使處罰決定落空的同時也可敦促環(huán)保部門謹慎從事。而對于環(huán)保非訴案件，法院應按照法律規(guī)定受理并及時處理，禁止無故拒絕與拖延辦案的行為。
主動聯(lián)手人民法院，提高執(zhí)法效果。根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，除遇到嚴重污染等緊急情況下可以采取應急措施外，環(huán)保部門對于其作出的環(huán)境行政行為沒有更多的權(quán)力強制執(zhí)行。但是，我國目前嚴峻的環(huán)境現(xiàn)實使得環(huán)境行政部門不得不認真思考如何提高環(huán)境執(zhí)法效果。為此，各級環(huán)保部門應該將申請法院強制執(zhí)行作為執(zhí)法工作的重要程序，與人民法院保持密切的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確保執(zhí)行到位。
（三）環(huán)境法庭將執(zhí)法與司法有機融合
目前，有一些地方通過建立審判與執(zhí)行權(quán)合一的“環(huán)保法庭”的方式來加強環(huán)境行政處罰的執(zhí)行，這種做法確實有利于環(huán)境行政處罰執(zhí)行率的提高，但由于這種“環(huán)保法庭”僅在少數(shù)地區(qū)存在，并且仍然受制于法院有限的執(zhí)行能力，它們到底能夠在多大程度上解決全國普遍存在的問題還待繼續(xù)觀察。
與環(huán)境法庭密切相關(guān)的一個制度是環(huán)境公益訴訟制度，新修改的民事訴訟法已經(jīng)說明，我國的公益訴訟制度得到了法律確認，在實踐中，環(huán)境公益訴訟的功能已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)，從更深層次來看，它也成為了環(huán)境執(zhí)法的重要工具。
首先，環(huán)境公益訴訟是對政府有限執(zhí)法資源的重要補充。政府機構(gòu)的資源有限，不可能對全部環(huán)境污染行為進行及時有效的處理，而居住在污染源附近的公眾常常是環(huán)境違法行為最經(jīng)濟、最有效的監(jiān)督者。環(huán)境公益訴訟讓包括環(huán)保團體在內(nèi)的多個主體，在政府未能執(zhí)行環(huán)境法律的情況下成為補充，從而確保了環(huán)境法律的有效實施。
其次，環(huán)境公益訴訟有助于對企業(yè)構(gòu)成充分展懾。通過環(huán)境公益訴訟，讓污染企業(yè)付出高額罰款甚至面臨被關(guān)閉的風險，由此迫使企業(yè)采取污染控制措施或改變生產(chǎn)流程，實現(xiàn)從源頭上減少和杜絕污染。另外，已經(jīng)對某一個特定企業(yè)提起的訴訟將會對其他更多企業(yè)產(chǎn)生威懾作用，促使他們遵守環(huán)境法律。相反，如果只采用有限的罰款等行政手段，排污企業(yè)付出的違法成本遠遠低于其因違法所獲得的利益，企業(yè)只會選擇繼續(xù)污染。
最后，環(huán)境公益訴訟對于環(huán)境公共政策的形成有重大影響。環(huán)境公益訴訟的案件處理結(jié)果不僅與原告及原告之外的眾多社會成員直接相關(guān)，也常常與公共政策調(diào)整、完善立法等密切相關(guān)。環(huán)境公益訴訟案件的處理通常具有強烈的公共政策導向。這無疑會對一般公眾、行政機構(gòu)及各種利益集團提供在同類事件、同類行為中的基本準則，對環(huán)境保護工作產(chǎn)生更廣泛的影響。
三、結(jié)語
政府正在推進的司法改革有希望逐步使司法體系擺脫行政體系的干擾和控制，保持中立、客觀的立場，真正成為監(jiān)督行政權(quán)力的有效手段，重視建立公正、透明的司法程序，提高公眾對法律和司法的信任度。要發(fā)揮司法執(zhí)法在環(huán)境執(zhí)法中的作用，還需要法律體系上的改革。從法律上保障公眾的知情權(quán)，培養(yǎng)和鼓勵公眾對環(huán)境權(quán)益的關(guān)注，對環(huán)境和自然資源公共利益賦予合法的受托人，允許合法的受托人提起環(huán)境公益訴訟，通過司法途徑對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和打擊。
參考文獻：
[1]張敬博.中美環(huán)境犯罪懲治與環(huán)境公益訴訟研討會述要[J].人民檢察，2010，（12）.
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進全市主要污染物減排的順利實施。
二、工作重點及要求
按照國家、省有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，2008年全市環(huán)保專項行動要重點做好三個方面的工作。
（一）以鞏固整治成效為目標，集中開展環(huán)保專項行動后督察
工作重點：
1．2005年以來，各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，以及行政責任追究情況。確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責任追究到位。
2．各地要在取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的排污口的基礎上，重點開展三個方面的清查整頓：督促各地制定并實施飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃；集中整治影響飲用水源二級保護區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題；加大對群眾反映強烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全。要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點，深入開展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標達標。
3．檢查被取締關(guān)閉的企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩(wěn)定達標排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉(zhuǎn)移，鞏固減排成效。
工作要求：
1．各級環(huán)保專項行動協(xié)調(diào)領導小組要對本級政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源等專項整治的措施落實情況逐一進行現(xiàn)場檢查。市環(huán)保專項行動協(xié)調(diào)領導小組將對縣（市、區(qū)）政府環(huán)保專項行動協(xié)調(diào)領導小組掛牌督辦案件及飲用水源等專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60%。
2．對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦，限期完成，要查清原因分清責任，按照《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》追究當?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責任人員的行政責任，并通報批評。
3．切實加強對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對已完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點監(jiān)管對象，按照對國家重點污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達標排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請政府責令關(guān)閉。
（二）以促進污染減排為目標，集中開展對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業(yè)專項檢查
工作重點：
1．要加快我市在建污水處理廠的建設進程，確保按時完成建設任務，及時發(fā)揮減排作用。查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設的基本情況，包括進出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設施安裝運行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責任。實施信息報告制度，加強對污水處理廠進出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。
2．查清已建成的各生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況以及地下水監(jiān)測情況，對垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達標的，要依法依規(guī)對運營單位進行處罰。
3．要緊緊圍繞節(jié)能減排重點工作，加大對電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設施的監(jiān)管，著力解決脫硫設施不正常運行問題；加大對化工行業(yè)污染治理設施運行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
工作要求：
1．對城鎮(zhèn)污水處理廠超標排污的，未對污泥進行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記及運行情況的，未安裝自動監(jiān)測設備或者按規(guī)定未與環(huán)保、建設部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴格按照《水污染防治法》的規(guī)定對其運營單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設施，造成污染事故的且后果嚴重的，要依法追究運營單位和管理部門及相關(guān)責任人的行政或刑事責任。
2．對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達標的，要依法依規(guī)對運營單位進行處罰。加強對已經(jīng)封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設施正常運行。
（三）以確保環(huán)境安全為目標，加強重點污染源的監(jiān)督管理
工作重點：
1．加強對飲用水源、重點污染源、環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)管，重點檢查國控、省控重點污染源環(huán)境安全隱患和風險整改落實情況，確保治污設施和在線監(jiān)控設施正常運行。
2．加強對涉及危險化學品企業(yè)的安全監(jiān)督管理，防止因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件。
3．加強對天然氣井場的監(jiān)管力度，嚴格按照環(huán)評要求對照檢查落實，產(chǎn)生的廢水應采用混凝、沉降、過濾等污染處理措施回用，嚴禁直接排放。
工作要求：
1．對于存在環(huán)境風險和隱患的企業(yè)，要完善應急預案，限期整改到位。
2．企業(yè)的治污設施不能夠正常運行、污染物排放不能穩(wěn)定達標、應急預案不完善的，必須限期整改，確保設施正常運行，穩(wěn)定達標排放。
3．涉及危險化學品的限期整改企業(yè)恢復生產(chǎn)，須先征求安監(jiān)部門的意見。
4．對天然氣井場不按環(huán)評要求執(zhí)行的，要依法進行整治，有違法行為的必須處罰，防止事故發(fā)生。
5．對未經(jīng)批準擅自恢復生產(chǎn)的，超標排污的企業(yè)，要依法對企業(yè)實行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治，并依法進行處罰；情節(jié)嚴重的要移送司法機關(guān)，追究有關(guān)責任人員的法律責任。
三、主要工作措施
（一）切實加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要繼續(xù)按照國務院和省政府以及市政府的要求，將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程，加強協(xié)調(diào)領導，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進，落實各項重點工作。市政府成立以副市長黃平林為組長，市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)委、市司法局、市規(guī)劃和建設局、市廣電局、市安監(jiān)局、達州日報社、市工商局、達州電業(yè)局等部門負責人為成員的環(huán)保專項行動協(xié)調(diào)領導小組。協(xié)調(diào)領導小組負責安排部署全市的環(huán)保專項行動工作，組織開展對各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動工作的檢查和驗收。各縣（市、區(qū)）也要成立相應機構(gòu)，加強組織領導，定期召開聯(lián)席會議，確保工作取得實效。
（二）加強部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要嚴格履行各自監(jiān)管職能，切實加大監(jiān)管力度，加強協(xié)調(diào)配合。環(huán)保部門負責專項行動的具體組織實施，查處環(huán)境違法行為，督辦重點案件，督促落實整改措施。監(jiān)察部門負責嚴肅查處環(huán)保部門移送的環(huán)境違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)政府和部門人員的責任。發(fā)展改革、經(jīng)濟部門負責宣傳和實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，監(jiān)督檢查應淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝及產(chǎn)品，提倡和鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。司法行政部門要積極配合環(huán)保部門開展法制宣傳和教育，為群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助，為專項行動營造良好的法制環(huán)境。安監(jiān)部門要加強對危險化學品的安全監(jiān)管。建設部門負責城市污水處理廠、垃圾填埋場的日常監(jiān)管，督促在建項目加快進度，已投運項目穩(wěn)定正常運行。市垃圾填埋場的監(jiān)管由市發(fā)改委負責。工商行政管理部門負責及時注銷、吊銷被政府依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依法取締無照經(jīng)營的不法行為。供電企業(yè)要嚴格按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。
（三）強化責任追究。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責任追究力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的政府及部門負責人、有關(guān)責任人員，要依法依紀追究責任。
（四）加強督查督辦。各地政府要圍繞專項行動工作重點加強督辦，明確目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，加強跟蹤和督促檢查，對督查發(fā)現(xiàn)專項行動開展不力、問題突出、存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報、整治重點存在薄弱環(huán)節(jié)、上報不及時的進行通報批評，確保處理到位、整改到位、責任追究到位。對基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復投訴長期得不到解決的問題實行掛牌督辦和實施區(qū)域限批，對相關(guān)責任人要嚴肅追究責任。同時，各地要加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。
（五）加強法制宣傳。各地要將環(huán)保專項行動列入今年法制宣傳教育工作重點，根據(jù)階段工作部署，結(jié)合實際，制定宣傳計劃，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。
四、工作階段安排
這次環(huán)保專項行動時間短、任務重，針對性強，各地各部門要高度重視，務求做到查處到位、整改到位、責任追究到位。各協(xié)調(diào)領導小組每月要定期召開聯(lián)席會，通報工作情況，研究專項行動中存在的問題及解決辦法。具體工作分三個階段：
（一）動員部署階段（7月中旬）
各地按要求及時成立環(huán)保專項行動協(xié)調(diào)領導小組，結(jié)合實際，確定整治重點，制定具體實施方案，全面完成動員部署工作。請各地將環(huán)保專項行動協(xié)調(diào)領導小組名單和實施方案于7月15日前報送市環(huán)保專項行動協(xié)調(diào)領導小組辦公室。
（二）集中檢查和整治階段（7月下旬—10月）
各地環(huán)保專項行動協(xié)調(diào)領導小組組織有關(guān)部門有計劃地完成集中開展環(huán)保專項行動后督察，集中開展對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場以及電力、鋼鐵、化工等重點行業(yè)專項檢查，集中開展重點流域、重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作，分別于8月18日、9月18日和10月18日前將各個階段整治情況報送市環(huán)保專項行動協(xié)調(diào)領導小組辦公室。
市專項行動協(xié)調(diào)領導小組將適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查，并將督查情況作為考核的重要依據(jù)，嚴格考核。
【本刊訊】（記者 高勝科） 環(huán)保部8月29日通
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申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 焦點 “兩桶油”遭環(huán)評限批
【本刊訊】（記者 高勝科） 環(huán)保部8月29日通報，在對全國2012年度的主要污染物總量減排情況考核中，中石油、中石化未完成年度減排任務，兩企業(yè)的新改、擴建煉化項目的環(huán)評被限批。
化學需氧量下降和氮氧化物零增長，這兩個年度減排目標分別使中石油、中石化折戟?！皟赏坝汀蔽赐ㄟ^年度考核并非首次，2011年度考核中，也均未完成當年污染物減排任務，環(huán)保部約談了兩集團負責人，要求采取有效措施，但由于彼時尚未出臺考核辦法，沒有對其實施環(huán)評限批等硬處罰。
而2013年處罰措施升級，除了油品升級和節(jié)能減排項目逃過此劫，兩家石油巨頭的新改、擴建煉化項目的環(huán)評皆遭停批。環(huán)保部總量司司長劉炳江稱，何時取消項目環(huán)評限批，視兩集團的整改落實進展而定。
“這釋放出對石化項目進一步收緊的信號，由于大氣污染情況十分嚴重，政府對污染物總量減排下了很大決心，對大型石油巨頭也不手軟，長期來看影響十分積極?！敝袊I(yè)聯(lián)合會科技部副主任王秀江對《財經(jīng)》記者說。
對“兩桶油”限批，并不會影響目前全國約6億噸的煉油能力和油品供應，以及在建項目。只是對正準備，或者已報送環(huán)評文件的擬建項目有影響?！凹幢闳绱耍绊懸膊蝗菪∮U，這意味著不盡快還清歷史欠賬，未來所有的新項目將不能獲批上馬。”環(huán)保部環(huán)評司巡視員牟廣豐分析，項目環(huán)評限批是環(huán)保部的“殺手锏”，這記重拳在以往的“環(huán)評風暴”時也曾使用，對大型企業(yè)落實整改有立竿見影之效。
據(jù)環(huán)保部通報，減排不達標共有三方面原因：減排工程措施滯后；治污工程工藝落后，運行效果差；環(huán)境管理水平參差不齊。比如，兩集團共有289臺自備燃煤鍋爐，幾乎全部不能實現(xiàn)達標排放。
兩集團近一半的煉油產(chǎn)能，集中在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣復合污染嚴重的地區(qū)，其下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放，還在執(zhí)行17年前的標準。兩集團每煉制1噸原油，二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。
環(huán)保部在考核中還發(fā)現(xiàn)，兩集團在國內(nèi)與國外執(zhí)行雙重環(huán)保標準，國內(nèi)減排雖屢屢不達標，但旗下七家在海外的煉油企業(yè)，噸油污染物排放量處于世界領先水平。環(huán)保部解讀這一問題的核心，是企業(yè)對環(huán)保責任的缺乏，而不在于技術(shù)和資金。
此外，兩集團“十二五”期間的減排任務完成量，也遠遠落后于時間進度，以及全國各省的減排進度。比如，按相關(guān)要求，石化企業(yè)氮氧化物排放量下降8%，截至去年底，時間已過了40%，兩集團的氮氧化物排放量不但未降，反而上升。
牟廣豐表示，作為大型國企，應在污染物減排等環(huán)保問題上起到表率作用，但長期以來兩公司漠視環(huán)保等沉疴頑疾，已暴露出覆蓋全國的特點，這些問題應引起深刻反思。
環(huán)保部通報處罰的當天，中石油、中石化均回應稱，接受環(huán)保部考核意見，服從處理決定，對現(xiàn)有問題整改，確保各項環(huán)保指標盡快達標。中石化新聞發(fā)言人呂大鵬表示，未來三年將投資228.7億元，實施803個環(huán)保治理項目。 進展 老人可有“年輕”大腦
年老記憶力衰退的情況并非不可“扭轉(zhuǎn)”，增加一種RbAp48腦蛋白，或許能讓老年人再次擁有“年輕”大腦。
美國研究人員在腦記憶中心海馬區(qū)中，找到17個在老年人腦中不能正常工作的基因，其中RbAp48基因的表達以及RbAp48蛋白量，在老年人大腦中減少了近半。實驗顯示，在年輕小鼠中“關(guān)閉”該蛋白會導致它們健忘；而在老年小鼠中增加該蛋白，則恢復了它們的記憶。這項成果表明，增加該蛋白或可“扭轉(zhuǎn)”老年人的記憶問題，以此蛋白為標靶未來也許能開發(fā)出新療法。 3D打印火箭發(fā)動機組件工作出色
各縣（市、區(qū)）環(huán)保局，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)環(huán)保局：
年11月，國家環(huán)保部華北環(huán)保督查中心對我市醫(yī)藥制造企業(yè)及“兩危”企業(yè)進行了檢查，吳橋順達化工有限公司等9家企業(yè)存在污染物處理設施不正常運行、無環(huán)評手續(xù)、違反危險廢物環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定等環(huán)境違法問題。根據(jù)國家環(huán)保部辦公廳《關(guān)于查處省部分醫(yī)藥制造企業(yè)及“兩?！逼髽I(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)察通知》（環(huán)監(jiān)[]54號），按照市政府批示意見，我市立即開展醫(yī)藥制造及“兩?！逼髽I(yè)的專項檢查行動，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、各縣（市、區(qū)）環(huán)保局要全面檢查轄區(qū)內(nèi)醫(yī)藥制造及“兩?！逼髽I(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況，污染治理設施運行情況及污染物排放情況，環(huán)境隱患整治情況，危險廢物規(guī)范化管理達標情況，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案情況。督促企業(yè)整治環(huán)境污染隱患、制定環(huán)境風險防控措施，嚴肅查處環(huán)境違法行為，遏制環(huán)境污染事故多發(fā)態(tài)勢，確保環(huán)境安全。
二、各縣（市、區(qū)）要對超標排放的企業(yè)要依法責令限期治理，并處罰款，逾期未完成限期治理任務的，報請當?shù)厝嗣裾熈铌P(guān)閉；對不正常使用污染物處理設施的企業(yè)，依法責令限期改正，并處罰款；對無環(huán)評手續(xù)的立即停止生產(chǎn)，處以罰款，限期補辦環(huán)保手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自恢復生產(chǎn)；督導涉危險廢物的企業(yè)嚴格按照危險廢物環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定進行處理和處置。對國家環(huán)保部監(jiān)察通知中涉及存在環(huán)境問題企業(yè)限期改正，制定整改方案，明確措施，落實整改任務。
三、加強組織領導，主要領導要親自安排部署，制定工作方案，明確工作責任，確保檢查到位、查處到位、整改到位。環(huán)境監(jiān)察部門負責組織現(xiàn)場檢查并對環(huán)境違法行為立案查處，確保檢查工作不留死角，全面完成各項任務。加強責任追究，嚴格實施問責。對怠慢敷衍、應付了事，未按照要求檢查環(huán)境風險隱患的縣（市、區(qū)）通報批評。
四、市局將對環(huán)保部通報的9家企業(yè)進行直查并對此次專項檢查行動進行督導檢查。
五、各縣（市、區(qū)）于3月15日前將專項檢查情況形成書面材料及《市醫(yī)藥制造及“兩危”企業(yè)現(xiàn)場檢查情況登記表》一并上報市環(huán)境監(jiān)察支隊。
公益訴訟維護生態(tài)環(huán)境
無錫動物園、太湖歡樂園是由無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會承建的市重點生態(tài)環(huán)境工程和“為民辦實事”項目。在項目建設過程中,景區(qū)管委會未經(jīng)批準改變部分林地用途,其中3677平方米被建設成為觀光電梯和消防水池。中華環(huán)保聯(lián)合會為此提起訴訟。
無錫濱湖區(qū)法院審理后認為,景區(qū)管委會改變林地用途對生態(tài)環(huán)境造成損害,應當承擔相應的民事侵權(quán)責任?？紤]到消防水池和觀光電梯同時具有逃生、急救通道的功能,是歡樂園的必要組成部分,涉及較大的社會公共利益,如直接恢復原狀,可能造成對社會資源的浪費。最終法院綜合多種因素,判決濱湖區(qū)楊灣地塊補植方案為本案恢復林地的最終方案。景區(qū)管委會在楊灣地塊投入近80萬元,開墾種植7000平方米的城市綠地,法院全場參與監(jiān)督和驗收,并監(jiān)督景區(qū)管委會進行樹木的缺陷期養(yǎng)護。
點評:本案是一起在全省影響較大的由中華環(huán)保聯(lián)合會提起的環(huán)境公益訴訟。建設工程未經(jīng)批準占用并改變林地用途對生態(tài)環(huán)境造成損害的,建設單位應當承擔相應的民事責任。因無法量化評估由于樹木面積減少導致的生態(tài)損害賠償數(shù)額,而原地恢復原狀可能會造成較大社會財富浪費,法院可以判決建設單位通過異地補植的方式來恢復生態(tài)容量。
省環(huán)保廳申請行政處罰強制執(zhí)行
鹽城市城東污水處理廠三期工程經(jīng)省環(huán)境保護廳批準后開工建設,后在未經(jīng)環(huán)?？⒐を炇盏那闆r下即投入運營,違反了《水污染防治法》的規(guī)定。去年12月5日,省環(huán)境保護廳經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)后,對鹽城市城東污水處理廠作出了罰款25萬元、責令停止使用并限期改正的行政處罰。收到行政處罰決定后,鹽城市城東污水處理廠向國家環(huán)境保護部申請復議,今年4月27日,國家環(huán)境保護部作出復議決定,維持了省環(huán)境保護廳作出的行政處罰決定。7月17日,省環(huán)境保護廳向城東污水處理廠進行了催告。在發(fā)出催告通知后該廠仍未主動履行,省環(huán)境保護廳遂向南京中級法院申請強制執(zhí)行。
南京中院審查認為,涉案行政處罰決定書認定的違法事實清楚,處罰內(nèi)容具體明確,處罰行為作出的程序合法,適用法律正確,予以支持。
點評:污水處理廠工程未經(jīng)環(huán)?？⒐を炇毡阃度胧褂?且拒不履行環(huán)保廳的行政處罰。在非訴行政執(zhí)行案件中,法院應依法強化執(zhí)行力度,確保合法作出的行政管理決定得到有效落實,在環(huán)境保護方面有所作為。
監(jiān)管失職知法犯法
明知企業(yè)排污違反規(guī)定,相關(guān)部門領導睜一眼閉一眼,監(jiān)管失職,最終將自己送上了審判臺。
2007年1月至2009年6月,鎮(zhèn)江新區(qū)境內(nèi)的江蘇太白集團有限公司、鎮(zhèn)江高鵬藥業(yè)有限公司以及鎮(zhèn)江新區(qū)福盛化工有限公司等單位,違反固體有害廢物的管理和處置規(guī)定,先后多次將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體有害廢物——酸渣、廢酸水、酸焦油等非法傾倒在廢棄的仲家宕口內(nèi)。時任新區(qū)環(huán)保分局局長的道路、鎮(zhèn)江市固體有害廢物管理中心主任丁春生、鎮(zhèn)江市環(huán)保局新區(qū)分局副局長徐耀平、鎮(zhèn)江市環(huán)保局新區(qū)分局監(jiān)察大隊大隊長張寶林等4人,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為以后,未按規(guī)定對固體有害廢物進行清理、取樣化驗,未采取措施制止偷倒行為;對企業(yè)污染防治設施運行情況及固體有害廢物的產(chǎn)生量、處置量、處理去向等檢查不到位;對企業(yè)試生產(chǎn)期滿后未辦理環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)違法生產(chǎn)不予以監(jiān)督和查處,導致仲家宕口及周邊環(huán)境被嚴重污染。
一、基本情況
2015年，我局在辦理環(huán)境污染違法犯罪案件中，嚴格按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定，分工明確，實行了行政處罰案件調(diào)查取證與審查審核相分離的原則，確保查處案件公平、公開、公正。具體由環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合公安、法院等部門共同負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染違法犯罪處罰工作，嚴格按照執(zhí)法程序，現(xiàn)場調(diào)查取證，提出處理建議，并將調(diào)查證據(jù)材料、調(diào)查報告提交政策法規(guī)機構(gòu)審核，依法衣柜對環(huán)境污染違法犯罪實施行政處罰。
二、工作措施
（一）加強教育培訓，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序
為樹立環(huán)保執(zhí)法形象，提升環(huán)保執(zhí)法能力，全面適應新形勢下環(huán)保執(zhí)法的要求，我局對行使的各項法律、法規(guī)進行了認真的歸納、梳理。對所有行政執(zhí)法人員進行了法律、法規(guī)知識培訓，制定了局機關(guān)政治、業(yè)務、法律培訓計劃表，每周五下午進行學習，增強了執(zhí)法人員的積極性、主動性、自覺性。對所有執(zhí)法人員，不僅要求嚴格按規(guī)定的程序執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且強調(diào)執(zhí)法的方法，努力做到文明執(zhí)法，不得，徹底杜絕不文明的執(zhí)法現(xiàn)象，努力使被執(zhí)法對象心悅誠服，真正做到依法行政，執(zhí)法到位。
（二）開展環(huán)境污染隱患大排查、環(huán)保專項整治行動，維護群眾利益
一是排查、整治企、事業(yè)單位污染源。年初對20多家企、事業(yè)單位進行排污申報登記，并對其排污情況進行監(jiān)測，對存在污染隱患的6家企業(yè)下達限期改正通知，經(jīng)過整治，完善污染治理設施，2015年度監(jiān)督性監(jiān)測實現(xiàn)達標排放，無違法行為發(fā)生；對污染處理設施沒有經(jīng)環(huán)保驗收等各類環(huán)境污染企業(yè)，實施停止建設或生產(chǎn)，2015年共依法查處通達紙廠、香精香料廠、通大礦業(yè)、春天生物制藥廠等4起環(huán)境污染違法案件。
二是排查、整治餐飲業(yè)油煙污染源。針對百姓反映強烈、問題較多的餐飲業(yè)油煙污染進行了集中治理。對3家油煙排放不達標，噪聲擾民的餐廳分批下達了限期治理通知單，要求2家餐廳必須限期整改到位，從而使油煙擾民問題得到了有效控制。無
三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對文化娛樂業(yè)及建筑施工噪聲進行規(guī)范，減少噪聲排放，并控制音量及營業(yè)時間。對建筑工地則是嚴格控制施工時間及高噪聲的設備，減少噪聲污染。尤其在高考期間，監(jiān)察人員進行夜間檢查，下發(fā)《高考期間加強噪聲管理的通知書》250份，要求縣城內(nèi)娛樂場所在規(guī)定時間暫停營業(yè)，木材加工企業(yè)暫停生產(chǎn)，建筑施工單位夜晚禁止施工。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)歌廳3家、違規(guī)建筑施工單位二家，責令其改正違法行為，已經(jīng)整改到位。通過一段時期的檢查與整治，我縣噪聲擾民情況明顯改善，得到群眾好評與認可。
四是開展飲用水源地專項檢查和整治。我縣下發(fā)了關(guān)于加強飲用水源水質(zhì)保護和管理的通知，要求飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴禁建設與供水設施無關(guān)的項目，對飲用水源的安全隱患進行了排查。聽取了縣人大代表、縣政協(xié)委員對飲用水源水質(zhì)保護和管理的建議，并采取措施予以落實。今年我局已爭資上項，把飲用水源保護區(qū)內(nèi)勺哈鄉(xiāng)、靈溪鎮(zhèn)富坪村、河西社區(qū)納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，正在實施中。
三、存在問題
我縣在實際實施行政處罰工作中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
1、業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)有待進一步提高。在執(zhí)法隊伍中有相當一部分人缺乏環(huán)境法律知識或者不具備環(huán)保專業(yè)技術(shù)知識，缺乏環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗，因而在履行法定職責時，往往不敢大膽執(zhí)法。企業(yè)負責人對環(huán)境保護行政執(zhí)法有抵制情緒，個別領導對環(huán)境保護行政執(zhí)法不太理解。
2、執(zhí)法手段落后。執(zhí)法手段分為行政手段和物質(zhì)手段，從行政手段來說，目前環(huán)保執(zhí)法還缺乏強有力的行政支持，例如法院的執(zhí)行和行政領導的支持等；從物質(zhì)手段上講還缺乏必要的取證手段和監(jiān)控手段，如移動執(zhí)法設備等。由于環(huán)境執(zhí)法手段比較落后，造成在執(zhí)法過程中，執(zhí)法不到位，不能及時采集到環(huán)境違法的證據(jù)，這就直接影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利進行。
四、下步工作打算
1、加大環(huán)境污染違法行為查處力度，嚴格依照環(huán)境保護法律法規(guī)，全面履職，堅決查處各類環(huán)境污染行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保障環(huán)境質(zhì)量良好。
一、指導思想
2016年，以十五中全會和《通知》精神為指導，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康為目標，立足生態(tài)文明城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建，進一步提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大環(huán)境執(zhí)法力度，遏制環(huán)境違法行為，防范突發(fā)環(huán)境污染事件，維護環(huán)境安全，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、工作目標
（一）加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為查處力度，環(huán)境違法行為立案數(shù)不低于去年；健全完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制、環(huán)境執(zhí)法后督察制度，確保環(huán)境違法行為行政處罰案件后督察率達100%；
（二）扎實做好等件的辦理工作，確保投訴件按期辦結(jié)率達100%，調(diào)處滿意度90%以上；
（三）依法全面足額征收排污費，全市排污費征收解繳入庫不低于去年；
（四）加強重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理，確保國控重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達80%以上；
（五）維護全市環(huán)境安全，及時有效處置各類突發(fā)環(huán)境污染事件；
（六）積極實施開展各類環(huán)保專項執(zhí)法、亮劍行動、推進環(huán)保大檢查中違法違規(guī)建設項目清理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護規(guī)范化建設等上級環(huán)保部門組織的專項行動。
三、工作要求
（一）持續(xù)開展“亮劍行動”，堅決打擊環(huán)境違法行為。嚴格環(huán)境執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，嚴格執(zhí)行《通知》中的“四個一律”、亮劍行動“十個一律”的嚴罰措施要求，加大整治和后督察推進力度。進一步強化新環(huán)保法及其四個配套辦法的運用，抓住典型案例，強化執(zhí)法聯(lián)動，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。對國家、省和市掛牌督辦事項、突出環(huán)境問題整改等工作實施后督察。將執(zhí)法檢查和后督察有機結(jié)合起來，以解決環(huán)境問題為目的，認真開展2015年以來環(huán)境違法案件處罰、行政命令等具體行政行為后督察，督促行政處罰到位，環(huán)境問題整改到位。
（二）落實環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設，深入推進環(huán)境管理現(xiàn)代化。實施“陽光執(zhí)法”，嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，實行執(zhí)法信息公開。一是著力建設環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化。按照條管塊包、屬地管轄的原則，實行網(wǎng)格化、專業(yè)化管理，制定監(jiān)管方案，明確監(jiān)管責任，公開監(jiān)管對象、劃分監(jiān)管等級，采取差別化監(jiān)管措施。二是規(guī)范污染源現(xiàn)場監(jiān)察。各園區(qū)環(huán)保分局、環(huán)境監(jiān)察中隊對所管轄區(qū)內(nèi)污染源進行現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，并落實責任包干。根據(jù)企業(yè)的污染強度、行業(yè)特點進行分類，對污染源實行專業(yè)化分類監(jiān)管?，F(xiàn)場監(jiān)察記錄頻次要求：國控重點污染源每月不少于一次，省控重點污染源每兩月不少于一次，市控重點污染源每季不少于一次（長期停產(chǎn)或關(guān)閉的除外），市控、一般污染源每半年或全年不少于一次。具體污染源名單及監(jiān)察記錄頻次要求見附件。三是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序。進一步規(guī)范監(jiān)察記錄和調(diào)查筆錄，以及取證、立案處罰等工作的法定要求和流程。按照“一廠一檔”的要求，執(zhí)法留痕，建立相應的監(jiān)察檔案。四是深入推進環(huán)境管理現(xiàn)代化。大力推進環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)、智慧環(huán)保執(zhí)法平臺建設和日常運用，不斷提升環(huán)境執(zhí)法效能。進一步發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)在日常環(huán)境監(jiān)管中的作用。
（三）強化排污費征收管理。全面運用新的排污費征收管理系統(tǒng)規(guī)范排污費征收工作，以收促管，通過排污收費杠桿進行調(diào)節(jié)，促進企業(yè)污染物減排，環(huán)境管理自律。高標準完成排污費征收和申報數(shù)據(jù)庫匯總上報工作。
