時間：2024-02-19 15:46:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市藍線管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 城市河道 整治 建設(shè)與管理
中圖分類號：TV85 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
隨著城市化進程的加快，城市河道的地位、功能已日益重要，對城市河道的整治、開發(fā)利用已成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，但筆者在本市多年城市河道整治工程的實踐中發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個問題：⑴管理體制混亂，“多龍管水”；⑵規(guī)劃滯后，起點不高；⑶設(shè)計理念落后，
缺乏新意，前期工作深度不夠；⑷施工隊多而雜、魚目混珠、素質(zhì)差、管理水平參差不齊；⑸監(jiān)管制度仍不完善、力度不大。
為此，筆者根據(jù)多年的實踐，結(jié)合本市的一些特點，在以下幾方面提出一些對策、措施。
1 管理體制
由于歷史的原因，我市市區(qū)河道實行的是市、區(qū)根據(jù)河道等級分級管理、水利與城建部門分區(qū)域管理的模式。管理體制較為混亂，由于多頭管理，部門、上下級之間不能很好地銜接，甚至有互相推樓、扯皮的現(xiàn)象；加之還未編制城市河道的藍線規(guī)劃，河道管理范圍內(nèi)的違章搭建、傾倒垃圾等違章事件時有發(fā)生，致使堵塞河道、污染水質(zhì)，每遇暴雨，極易積水，影響生產(chǎn)、生活秩序。應(yīng)加快水務(wù)一體化的進程，出臺城市河道管理辦法，理順管理體制，打破市、區(qū)、部門之間的界限，明確職責(zé)，建立專職城市河道管理機構(gòu)，實行“一龍管水” ，一管到底，落實管理責(zé)任制，完善長效管理機制，防止違章搭建等現(xiàn)象死灰復(fù)燃，并逐步推行市場化管理模式。
2 工程規(guī)劃
一個好的工程項目必須建立在一個好的工程規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，因此，規(guī)劃必須先行，做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，具有控制性、指導(dǎo)性、合理性、科學(xué)性、前瞻性、可操作性。
2.1 規(guī)劃的原則
城市河道整治工程規(guī)劃的原則是符合城市的總體規(guī)劃、城市的黃線規(guī)劃、城市的藍線規(guī)劃、城市的防洪規(guī)劃、城市的水系規(guī)劃。
2.2規(guī)劃編制
對上述的專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)各自的專業(yè)特點，可采用指定、議標(biāo)、招標(biāo)等方式先擇編制單位，并采用公示、聽證等形式廣泛征求意見，進行優(yōu)化、完善。2005年建設(shè)部頒發(fā)了《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》，當(dāng)務(wù)之急是編制城市河道的黃線、藍線規(guī)劃，對城市的防洪規(guī)劃、城市的水系規(guī)劃進行適度的修訂、完善，報經(jīng)上級或市政府、人大批準(zhǔn)，一經(jīng)批準(zhǔn)，
必須嚴(yán)格執(zhí)行，以維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
3 工程設(shè)計
3.1設(shè)計單位的選擇
應(yīng)積極推進競爭性選擇設(shè)計單位的做法。市區(qū)河道工程既是水利工程，同時也是市政工程，可在水利，市政等部門進行跨行業(yè)、跨地區(qū)選擇，從技術(shù)層面，文化品味等多方面比選。
3.2 設(shè)計理念的創(chuàng)新
工程設(shè)計中，在鞏固或提高城市防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)的前提下，引進人水和諧的理念，融生態(tài)型、景觀型、功能型、親水型于一體。必須進行設(shè)計創(chuàng)新，采用先進的設(shè)計手段，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，使工程更趨安全、合理。同時，還應(yīng)加強對工程設(shè)計方案的專家審查，可適當(dāng)邀請社會各界代表參與尤其是所在地業(yè)主代表，提高公眾的參與度，成為民心工程，以便在實施時得到配合，確保順利推進。① 新建工程。應(yīng)充分考慮工程的整體性與完整性，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、融合，充分考慮附近的建筑、公共設(shè)施的特點、河道特征、功能等，亦可一次設(shè)計，分期實施。② 老工程加固河道原有部分護岸工程由不同的企事業(yè)單位所建，建設(shè)年代不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，尤其是不少房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的普遍基礎(chǔ)淺、排水設(shè)施不完善、質(zhì)量不高、離房屋建筑近。對標(biāo)準(zhǔn)太低的進行拆建，需要加固的，應(yīng)重點做好以下幾項工作：查找工程檔案或原有資料；對檔案及資料不全者進行勘探或人工摸探；加固設(shè)計應(yīng)遵循墻前加固、墻后減載的原則，減少開挖、擾動，盡量減少對周邊建筑物的影響。
4 工程施工
4.1 施工單位選擇
近年來，由于放低了準(zhǔn)人門檻，施工隊伍多而雜，素質(zhì)普遍較差，技術(shù)工人缺乏，管理水平參差不齊，施工質(zhì)量難以保證。要通過嚴(yán)格的資格審查、實地考察、臨場答辯等方式選擇資信好、施工能力強、管理水平高的隊伍。
4.2 項目經(jīng)理
應(yīng)選擇身體條件好、業(yè)務(wù)熟、現(xiàn)場管理能力強，具有類似工程經(jīng)驗、無施工不良紀(jì)錄者。
4.3 施工組織設(shè)計
施工單位應(yīng)對施工現(xiàn)場進行詳細(xì)考察，熟悉周邊環(huán)境，編制的施工組織設(shè)計必須有針對性，尤其是對工程的難點、要點，報經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可實施做到文明施工、安全生產(chǎn)，杜絕擾民工程。
5 監(jiān)督管理
5.1 業(yè)主單位
①建立項目法人。根據(jù)分級管理的職能，，按基建程序組建具有較強的工程建設(shè)管理經(jīng)驗的項目法人，法人代表應(yīng)為專職，條件成熟的，可逐步推行“代建制”，進行市場化運作。②施工圖審查。必須實行施工圖審查制度，并嚴(yán)格按程序辦理和控制設(shè)計變更。③招標(biāo)。業(yè)主單位應(yīng)針對工程特點編制招標(biāo)文件，預(yù)測招標(biāo)過程可能出現(xiàn)的情況，提出對策、措施，進行事前控制，在招標(biāo)信息、招標(biāo)文件時對相關(guān)的要求、標(biāo)準(zhǔn)要明確界定，表達清楚，不致產(chǎn)生歧義、使人誤解。具體包括施：工單位的資質(zhì)、等級、經(jīng)營承包范圍、項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員等的專業(yè)、等級；實行項目經(jīng)理部保證金制度；招標(biāo)管理部門對施工單位、項目經(jīng)理的檔案管理制度。亦可委托中介機構(gòu)招標(biāo)。④工期安排。工期安排應(yīng)科學(xué)、合理，盡量避開雨季，雨季施工干擾因素較多，稍有不慎就會影響工程質(zhì)量，還會增加工程投資嚴(yán)格工期保證金制度，對拖延工期的施工單位一定要處罰到位，避免出現(xiàn)“馬拉松”工程。⑤竣工驗收。工程財務(wù)決算審計后，應(yīng)盡快組織竣工驗收、移交，工程檔案應(yīng)按水利、城建的要求進行歸檔。
5.2 監(jiān)理單位
選擇與工程相對應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并逐步實行監(jiān)理招標(biāo)制度。
項目總監(jiān)要業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)能力強監(jiān)理班子配備專業(yè)應(yīng)齊全，年齡結(jié)構(gòu)合理。
5.3質(zhì)量監(jiān)督部門
質(zhì)量監(jiān)督部門要從技術(shù)的層面進行強制監(jiān)督。采用定期檢查和隨機抽查的方式，尤其是隨機抽查的方式是最易發(fā)現(xiàn)問題、反映真實情況的方式另外，還應(yīng)采取行政（各級水行政主管部門） 、經(jīng)濟（質(zhì)量保證金制度）手段，三管齊下，實行全方位督查。
5.4 行業(yè)管理部門
行業(yè)管理部門要研究完善市場準(zhǔn)人機制，加強對施工單位、人員的資質(zhì)、資格的審查，做到持證上崗，對非法轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解分包等行為嚴(yán)肅查處。
5.5 財政、審計部門
財政、審計部門要加強對資金的管理與監(jiān)督，配合決策部門，研究完善投融資政策，對城市河道進行滾動整治、開發(fā)利用，最大限度地利用城市水資源，使之步入良性循環(huán)。
5.6 紀(jì)檢、監(jiān)察部門
一、任務(wù)目標(biāo)
1.綜合管理和建設(shè)管控工作。按照政府職能分工要求，設(shè)立獨立的城市園林綠化管理機構(gòu)，并依照法律法規(guī)有效行使行政管理職能；政府財政預(yù)算中專門列項城市園林綠化維護資金，并逐年增加；-年城市園林綠化建設(shè)資金逐年增加；列支專項資金，對本轄區(qū)內(nèi)國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)完成情況和綠地系統(tǒng)基礎(chǔ)資料進行調(diào)查，配合完成《市城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作；-年有園林科研項目在實際應(yīng)用中得到推廣；劃定城市綠線、城市藍線和城市紫線，并嚴(yán)格按照規(guī)定實施管理；制定綠線管理、園林綠化工程管理、養(yǎng)護管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務(wù)植樹等各項管理制度；建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫、信息與社會服務(wù)信息共享平臺，對城市園林綠化實施動態(tài)監(jiān)管；制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術(shù)措施和實施方案，且實施效果明顯；建立城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)，城市郊野公園、風(fēng)景林地等“其他綠地”得到有效保護和合理利用；嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和相關(guān)法律法規(guī)對風(fēng)景名勝區(qū)、文化與自然遺產(chǎn)進行保護與管理。確保到年，公眾對城市園林綠化的滿意率達到90%以上，公園管理規(guī)范化率達到95%以上，古樹名木保護率達到100%，節(jié)約型綠地建設(shè)率達到80%以上，生物防治推廣率達到50%以上，公園綠地應(yīng)急避險場所實施率達到70%以上，水體岸線自然化率達到80%以上。
2.綠地建設(shè)工作。充分利用區(qū)域自然環(huán)境和地方文化特色，實施唐家山、炒米山生態(tài)綠化工程，配合建設(shè)黃土崖濕地公園；實施森林圍城工程，發(fā)展大環(huán)境綠化；對青年公園、威尼斯水上樂園、動物園等原有綠地進行升級改造，使綠地率達到75%以上；按照500米服務(wù)半徑的要求,抓好城區(qū)游園綠地建設(shè)和改造升級；開展城市綠蔭行動，采取植樹增綠、破硬造綠、垂直覆綠等措施，對城區(qū)中的道路、公園、庭院小區(qū)、硬化廣場停車場、圍墻欄桿等實施增綠工程；利用萬畝玫瑰園、千畝銀杏林、彩葉苗木園等基礎(chǔ)資源，大力發(fā)展以科技、觀光為特色的都市農(nóng)業(yè)。確保到年，每年新增園林綠地80公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.49%，綠地率達到36.25%，城市人均公園綠地面積達到15.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率達到70%以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到90%以上，萬人擁有綜合公園指數(shù)達到0.07以上，城市道路綠化普及率達到100%，城市新建、改建居住區(qū)綠地達標(biāo)率達到100%，城市公共設(shè)施綠地達標(biāo)率達到95%以上，城市防護綠地實施率達到90%以上，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積的比率達到2%以上，城市道路綠地達標(biāo)率達到80%以上，林蔭停車場推廣率達到60%以上，河道綠化普及率達到80%以上，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率達到80%以上。
3.生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排工作。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的化工、水泥、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)限期搬遷；結(jié)合中心城區(qū)南部區(qū)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，淘汰轉(zhuǎn)移部分能耗高、污染重的低層次產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點；加強工業(yè)三廢和汽車尾氣排放的控制與治理，做好重點污染企業(yè)在線自動監(jiān)控裝置安裝聯(lián)網(wǎng)工作；制定有效的噪音監(jiān)控體系，降低區(qū)域環(huán)境噪音平均值；完善城市熱島效應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立城市熱島效應(yīng)動態(tài)監(jiān)測機制；完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能政策措施，大力推廣綠色建筑建設(shè)；推廣再生水利用建設(shè)工作，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；完成區(qū)域范圍的生物物種資源普查，并制定《城市生物多樣性保護規(guī)劃》和實施措施；完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查，并制定城市濕地資源保護規(guī)劃和實施措施。確保到年，年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)不少于300天，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不高于54dB（A），城市熱島效應(yīng)強度不高于2.5℃，本地木本植物指數(shù)達到0.9以上，北方采暖地區(qū)住宅供熱計量收費比例達到35%以上，節(jié)能建筑比例達到45%以上，可再生能源使用比例達到10%以上，單位GDP工業(yè)固體廢物排放量不超過25千克/萬元，城市工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到80%以上，城市再生水利用率達到50%以上，地表水達標(biāo)率達到100%，且市區(qū)內(nèi)無Ⅳ類以下水體。
4.市政設(shè)施工作。按照“全地域、全時段”的要求，加強城市保潔，消除環(huán)衛(wèi)死角；建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理體系，推進城市生活垃圾無害化處理；加強污水處理設(shè)施建設(shè)，已建和新建污水處理廠全部達到一級（A）排放標(biāo)準(zhǔn)；城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施運行管理制度完善；城市建成區(qū)實施雨污分流，有專門的排水設(shè)施管理機構(gòu)和專項維護資金保障；室外公共活動空間或景物的夜間照明均達到規(guī)范要求。確保到年，城市管網(wǎng)水檢驗項目合格率達到100%，城市道路完好率達到98%以上，城市主干道平峰期平均車速達到40km/h，城市污水處理率達到95%以上且不低于年全國設(shè)市城市平均值，城市生活垃圾無害化處理率達到100%以上且不低于年全國設(shè)市城市平均值。
5.人居環(huán)境和社會保障工作。大力推廣林蔭路建設(shè)，推行雙、多排行道樹種植模式；構(gòu)建綠色便捷交通體系，提高公交出行分擔(dān)率；構(gòu)建多層次住房保障體系，擴大住房保障范圍，提高保障水平；社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、公廁等各類設(shè)施配套齊全；建成區(qū)內(nèi)基本消除棚戶區(qū)，制定城中村改造規(guī)劃并按規(guī)劃實施；制定步行、自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃，并經(jīng)批準(zhǔn)實施，建成較為完善的步行、自行車專用道和公用自行車租用系統(tǒng)；主要道路、公園、公共建筑等公共場所設(shè)有無障礙設(shè)施，其管理、使用情況良好；城市最低生活保障高于本省同類城市平均水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，正常發(fā)放。確保到年，林蔭路推廣率達到85%以上，綠色交通出行分擔(dān)率達到70%以上，住房保障率達到85%以上，保障性住房建設(shè)計劃完成率達到100%，社會保險基金征繳率達到90%以上。
二、任務(wù)分工
（一）綜合管理工作
1.擬定并實施宣傳方案，積極做好創(chuàng)建宣傳工作，開辟“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”公益性專欄，公布城市綠線范圍、宣傳城市綠化、愛綠護綠、環(huán)境保護等法律法規(guī)，保證市民知悉率達標(biāo)，到年公眾對城市園林綠化的滿意率達到90%以上。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)廣播電視局、區(qū)園林局；配合單位：區(qū)教育局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
2.根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)，將園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將投資項目審批程序納入規(guī)范化管理。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局）
3.政府財政預(yù)算中專門列項城市園林綠化維護資金，切實保障園林綠化日常養(yǎng)護管理及相關(guān)人員經(jīng)費；-年城市園林綠化建設(shè)資金逐年增加；列支-年國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建專項經(jīng)費，切實保證創(chuàng)建工作資金需要。（責(zé)任單位：區(qū)財政局）
4.區(qū)園林部門成立專門的綠地系統(tǒng)調(diào)查小組，對全區(qū)國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)完成情況和綠地系統(tǒng)基礎(chǔ)資料進行調(diào)查，配合市住建局、市規(guī)劃局完成《市城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作。（責(zé)任單位：區(qū)園林局；配合單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)統(tǒng)計局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
5.按照《城市綠線管理辦法》，嚴(yán)格實施城市綠線管制制度。（責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)園林局；配合單位：區(qū)住建局）
6.完善綠線管理、園林綠化工程管理、養(yǎng)護管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務(wù)植樹等各項管理制度；設(shè)立以城市園林綠化研究、成果推廣為主要工作內(nèi)容的研究機構(gòu)，加強城市園林綠化科研能力，有針對性的開展城市園林綠化病蟲害防治、植物引種馴化、鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用方面的研究工作，-年有園林科研項目在實際應(yīng)用中得到推廣。（責(zé)任單位：區(qū)園林局、區(qū)林業(yè)局）
7.劃定城市藍線，嚴(yán)格按照《城市藍線管理辦法》實施城市藍線管理。（責(zé)任單位：市規(guī)劃一處、區(qū)水務(wù)局）
8.利用現(xiàn)有的“數(shù)字化城管”信息平臺，增加、擴充城市園林綠化數(shù)字化信息庫，完善全區(qū)城市管理數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)交換平臺及各個專業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建和提升統(tǒng)一的信息與社會服務(wù)信息共享平臺，實現(xiàn)包括城市綠化在內(nèi)的城市管理信息的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高城市管理快速反應(yīng)的能力。（責(zé)任單位：區(qū)城管監(jiān)督中心、區(qū)園林局；配合單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)市政管理處）
（二）綠化建設(shè)工作
1.至年每年新增綠地80公頃，確保到年建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.49%，綠地率達到36.25%，城市人均公園綠地面積達到15.5平方米。（責(zé)任單位：區(qū)園林局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)旅游局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
2.對青年公園、威尼斯樂園、動物園、區(qū)政務(wù)中心廣場進行升級改造，完善公園廣場的綜合功能；加強精品公園建設(shè)，融入獨具特色的文化因素，提升園林文化內(nèi)涵和品味，使公園的綠地率達到75%以上；按照500米服務(wù)半徑的要求，結(jié)合老城區(qū)改造，通過拆舊建綠建設(shè)一批大小合宜、布局合理、便民實用的街頭游園，并對原有檔次低的游園逐步進行改造升級；積極開展城市綠蔭行動，采取破硬造綠、垂直綠化、嵌草鋪裝等措施，對城區(qū)的道路、公園、庭院小區(qū)、硬化廣場和停車場實施增綠工程；對原有道路兩側(cè)綠化帶進行改造提升，城區(qū)間主干道、城區(qū)內(nèi)主要道路要實現(xiàn)行道樹全覆蓋，全力實施雙多排行道樹種植模式，突出“林蔭大道”特色。到年，確保建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率達到70%以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到90%以上，萬人擁有綜合公園指數(shù)達到0.07以上，城市道路綠化普及率達到100%，城市道路綠地達標(biāo)率達到80%以上，林蔭停車場推廣率達到60%以上。（責(zé)任單位：區(qū)園林局；配合單位：各鎮(zhèn)、街道辦事處）
3.大力推進風(fēng)景林地建設(shè)和以荒山綠化為主要內(nèi)容的生態(tài)恢復(fù)工程，實施唐家山、炒米山生態(tài)綠化工程，中心城區(qū)大外環(huán)綠化工程，配合建設(shè)黃土崖濕地公園；實施森林圍城工程，三年內(nèi)對符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整條件的土地進行調(diào)整，大規(guī)模栽植樹木，完成7萬畝綠化任務(wù)，構(gòu)建“城郊森林化”的大環(huán)境綠化格局；利用萬畝玫瑰園、千畝銀杏林、彩葉苗木園等基礎(chǔ)資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和花卉苗木業(yè)，在增加綠量的同時，實現(xiàn)城郊綠地與城區(qū)綠地的有面融合。到年，確保城市防護綠地實施率達到90%以上，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積的比率達到2%以上，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率達到80%以上。（責(zé)任單位：區(qū)園林局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
4.在城市更新改造中，進一步完善城市社區(qū)綠地建設(shè)，加大對單位庭院和居住區(qū)綠化達標(biāo)考核力度，對于建筑密度大的居住區(qū)，鼓勵通過屋頂綠化和立體綠化的方式，提高綠化覆蓋率和綠量，確保新建、改建居住區(qū)綠地達標(biāo)率達到100%（責(zé)任單位：區(qū)園林局、區(qū)房管局；配合單位：區(qū)住建局、市規(guī)劃一處）。完善綠色圖章和建設(shè)項目附屬綠化工程竣工驗收、備案工作，確保城市公共設(shè)施綠地達標(biāo)率達到95%以上。（責(zé)任單位：區(qū)園林局；配合單位：區(qū)住建局）
5.深入實施清水潤城工程，加強城市水系的建設(shè)和治理，積極配合市里的新城區(qū)景觀水系建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造城市水系精品之作，使之與豬龍河、玉龍河共同組成中心城區(qū)水系生態(tài)系統(tǒng)；重點抓好豬龍河、孝婦河、澇淄河、漫泗河、玉龍河、范陽河、南部排洪溝的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)，通過河岸生態(tài)改造、沿河截污、污水處理、水質(zhì)凈化、清淤疏浚、濕地恢復(fù)、植樹綠化、景觀營造等措施，改善河道水質(zhì)，恢復(fù)河流生態(tài)、構(gòu)筑安全防洪、景色秀美的生態(tài)線，確保我區(qū)河道綠化普及率、水體岸線自然化率達到80%以上，地表水達標(biāo)率達到100%，且城區(qū)內(nèi)無Ⅳ類以下水體。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局；配合單位：區(qū)環(huán)保分局、區(qū)園林局）
（三）建設(shè)管控工作
1.完善“全覆蓋、全時段”的網(wǎng)格化管理模式，建立綠化監(jiān)督管理二級平臺，實現(xiàn)對綠地的全面監(jiān)控，構(gòu)建縱向到底、橫行到邊的城區(qū)綠化管理立體網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)園林綠地養(yǎng)護管理精細(xì)化；制定完善公園的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，確保管理的各個環(huán)節(jié)有章可循，推進公園的規(guī)范化管理；同時要增加完善公園文化設(shè)施、體育設(shè)施，推進公園綠地應(yīng)急避險場所的建設(shè)工作，提高對自然災(zāi)害的應(yīng)對能力。確保到年對城市園林綠地的綜合評價值、城市公園綠地功能性評價值、城市公園綠地景觀性評價值、城市公園綠地文化性評價值、城市道路綠化評價值得高分，公園管理規(guī)范化率達到95%以上，公園綠地應(yīng)急避險場所實施率高于70%。（責(zé)任單位：區(qū)園林局、區(qū)地震局；配合單位：區(qū)文化局、區(qū)體育局）
2.加強古樹名木保護工作，要對全區(qū)古樹名木進行持續(xù)穩(wěn)定的調(diào)查，對古樹名木編號建檔、立標(biāo)保護，對瀕危古樹制定、實施搶救方案，并定期檢查和跟蹤維護，確保古樹名木保護率達到100%。（責(zé)任單位：區(qū)園林局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
3.積極推廣節(jié)約型綠地建設(shè)，加強對節(jié)約型園林的科研力度，著重在雨水回收、中水回用、天敵昆蟲和微生物農(nóng)藥、廢舊材料循環(huán)利用等方面做好研發(fā)和推廣；積極開展生物多樣性保護工程，加強能源節(jié)約，充分利用風(fēng)能、太陽能等自然資源，保證園林綠化日常管理的安全清潔，實現(xiàn)園林綠地的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材。確保到年節(jié)約型綠地建設(shè)率達到80%以上。（責(zé)任單位：區(qū)園林局）
4.積極開展生物多樣性保護、推廣生物防治技術(shù)。組織開展全區(qū)生物物種資源調(diào)查，配合市里做好《城市生物多樣性保護規(guī)劃》及其實施措施，加強全區(qū)植物原生性、多樣性研究，加大鄉(xiāng)土樹種繁育和外來樹種培育力度，在保護鄉(xiāng)土樹種資源的同時積極開展引種馴化，確保到年全區(qū)生物多樣性得到有效保護，本地木本植物指數(shù)達到0.9以上；同時有針對性的開展天敵昆蟲和微生物農(nóng)藥防治研究，加大生物制劑及天敵在防治苗木病蟲害方面的應(yīng)用，降低在苗木病蟲害防治中使用化學(xué)農(nóng)藥的比率，確保到年生物防治推廣率達到50%以上。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局）
5.積極開展全區(qū)范圍內(nèi)濕地資源普查，《城市濕地資源保護規(guī)劃》及其實施措施，并加強濕地資源保護和利用，確保全區(qū)濕地資源得到有效保護。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局）
6.積極推廣立體綠化，制定長遠的立體綠化規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵立體綠化建設(shè)的政策，并制定相應(yīng)的技術(shù)措施和獎勵方案，與鎮(zhèn)、街道辦事處及有關(guān)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中每年完成立體綠化任務(wù)5000株，對完成較好的單位進行補助獎勵。（責(zé)任單位：區(qū)園林局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
7.劃定城市紫線，制定城市歷史風(fēng)貌保護規(guī)劃并經(jīng)過審批，有針對性的開展城區(qū)歷史遺跡和城市歷史風(fēng)貌建筑及街道保護；嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和相關(guān)法律法規(guī)對風(fēng)景名勝區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)進行保護和管理。（責(zé)任單位：區(qū)文物局、區(qū)旅游局）
（四）城市生態(tài)環(huán)境及節(jié)能減排工作
1.控制熱島效應(yīng),確保城市熱島效應(yīng)程度低于2.5℃。完善我區(qū)城市熱島效應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立城市熱島效應(yīng)動態(tài)監(jiān)測機制，并按年度全區(qū)熱島監(jiān)測公報，跟蹤研究城市熱島效應(yīng)的形成機理和強度變化規(guī)律（責(zé)任單位：環(huán)保分局）；加強城市道路、建筑通風(fēng)規(guī)劃建設(shè)，合理控制建筑密度，鼓勵開展屋頂綠化。（責(zé)任單位：市規(guī)劃一處、區(qū)住建局、區(qū)園林局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
2.減少大氣污染，凈化大氣環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價、機動車污染物排放檢驗制度，加強工業(yè)三廢和汽車尾氣排放的控制與治理，做好重點污染企業(yè)在線自動監(jiān)控裝置安裝聯(lián)網(wǎng)工作。確保到年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)不少于300天。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）
3.嚴(yán)格控制城市環(huán)境噪聲。制定有效的噪音監(jiān)控體系，強化工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等方面的噪聲污染防治，降低區(qū)域環(huán)境噪音平均值至54dB（A）以下，并不斷擴大環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋范圍。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）
4、加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的化工、水泥、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)限期搬遷；結(jié)合中心城區(qū)南部區(qū)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，淘汰轉(zhuǎn)移部分能耗高、污染重的低層次產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點；加強固體廢物、危險廢物和輻射污染防治，減少工業(yè)固體廢物排放量；積極推進工業(yè)固體廢物資源化利用工作，鼓勵可再生資源的利用，推廣風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉吹睦茫龠M循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。確保到年單位GDP工業(yè)固體廢物排放量不超過25千克/萬元，可再生資源使用比例達到10%以上。（責(zé)任單位：環(huán)保分局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）
5、加大工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)力度，提升城市工業(yè)廢水處理能力；對城市重點用水企業(yè)和用水大戶的節(jié)水技術(shù)挖潛改造，大力開展節(jié)水型城市建設(shè)，并鼓勵、推廣再生水利用，提高城市污水再生利用量。確保城市工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到100%以上，城市再生水利用率達到50%以上。（責(zé)任單位：環(huán)保分局，區(qū)水資辦）
6、根據(jù)市、區(qū)職能分工，配合市里對建成區(qū)內(nèi)住宅建筑實施供熱計量收費，確保年住宅供熱計量收費比率達到35%以上。（責(zé)任單位：區(qū)住建局；配合單位：區(qū)公用事業(yè)局）
7、完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能政策措施，大力推廣綠色建筑建設(shè)。在城市建筑廣泛應(yīng)用建筑節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，普遍應(yīng)用低能耗環(huán)保建筑材料，促進可再生資源在建筑中的開發(fā)應(yīng)用，同時全面推進對能耗高、效率低的建筑實施低成本節(jié)能改造，確保到年節(jié)能建筑比率達到45%以上。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、市規(guī)劃一處）
（五）市政設(shè)施配套完善工作
1.堅持不懈地開展城市環(huán)境綜合整治，完善城市立面和戶外廣告整治效果，加強城市景觀照明控制，要求室外公共活動空間或景物的夜間照明均達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面提升市容市貌和城市景觀，確保驗收考核時城市容貌評價值達到9分以上。（責(zé)任單位：區(qū)城管指揮中心、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)住建局、市規(guī)劃一處）
2.完善城市給排水建設(shè)。加強全區(qū)給排水管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理設(shè)施建設(shè)，推行分質(zhì)供水、中水回用、工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)用水，進一步提高供水普及率和水資源利用率，已建和新建污水處理廠全部達到一級（A）排放標(biāo)準(zhǔn)；加大城市建成區(qū)雨污分流改造力度，確保城市建成區(qū)實施雨污分流，雨水收集和排放系統(tǒng)符合設(shè)計規(guī)范。確保到年城市管網(wǎng)水檢驗項目合格率達到100%，城市污水處理率達到95%以上且不低于年全國設(shè)市城市平均值。（責(zé)任單位:區(qū)住建局、區(qū)市政管理處、區(qū)水務(wù)局）
3.建立健全城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案臺帳，制定完善運行管理制度，有專門的排水設(shè)施管理機構(gòu)和專項維護資金保障，及時監(jiān)管到位，確保城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。（責(zé)任單位：區(qū)市政管理處；配合單位：區(qū)城管監(jiān)督中心）
4.按照“全地域、全時段”的要求，加強城市保潔，消除環(huán)衛(wèi)死角；建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理體系，推進城市生活垃圾無害化處理。確保到年城市生活垃圾無害化處理率達到100%以上且不低于年全國設(shè)市城市平均值。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局）
5.完善道路設(shè)施，提高道路暢通能力。完善道路路面、交通附屬設(shè)施、交通安全設(shè)施等，提升道路質(zhì)量、美化、亮化水平，努力提高道路的完好率和交通的可達性；實施科學(xué)有效的道路交通治安管理，提高道路重要路段、節(jié)點的運行效率，優(yōu)化交通組織，有效緩解交通擁堵，創(chuàng)造安全的道路交通環(huán)境，建立起交通方式多樣高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸體系。確保到年城市道路完好率達到98%以上，城市主干道平峰期平均車速達到40km/h。（責(zé)任單位：交警大隊、區(qū)住建局、區(qū)市政管理處；配合單位：區(qū)交通運輸局）
（五）城市人居環(huán)境和社會保障工作
1.積極開展林蔭工程，大力推廣林蔭路建設(shè)。城區(qū)間主干道、城區(qū)內(nèi)主要道路要實現(xiàn)行道樹全覆蓋，全力實施雙多排行道樹種植模式，形成城市林蔭路系統(tǒng)；突出“林蔭大道”特色；打破城市硬地，尤其在停車場、活動廣場中廣植冠大蔭濃的喬木，地面要采用嵌草磚等透氣、透水性好的鋪裝材料；要充分利用城市的縫隙地、邊角地，把綠地延伸到城市的每一個角落，實現(xiàn)城市無縫隙綠化。確保到年林蔭路推廣率達到85%以上。（責(zé)任單位：區(qū)園林局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
2.構(gòu)建綠色便捷交通體系，提高公交出行分擔(dān)率。構(gòu)建順暢交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)，完善中心城區(qū)大外環(huán)附屬工程，組織實施北京路南延、省道703繞城線路面改造等干線公路建設(shè)與養(yǎng)護管理，推進城鄉(xiāng)客運一體化；落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實好純電動公交車示范運行，啟動建設(shè)城市輕軌交通；道路建設(shè)中引入綠道系統(tǒng)，在城區(qū)主干道及城區(qū)間干道啟動步行及自行車專用道規(guī)劃建設(shè)工程，并逐步建立完善城市公用自行車租用系統(tǒng)。確保到年綠色交通出行分擔(dān)率達到70%以上。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、市規(guī)劃一處、區(qū)市政管理處）
3.推進城市無障礙設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在城市主要道路、公園、公共建筑等公共場所規(guī)劃、建設(shè)無障礙設(shè)施，并確保相關(guān)無障礙設(shè)施管理到位，殘障人士能得到切實幫助。（責(zé)任單位：市規(guī)劃一處、區(qū)住建局；配合單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)園林局）
4.實施社區(qū)改造建設(shè)工程。制定城中村、棚戶區(qū)改造規(guī)劃，對老城區(qū)城市空間進行梳理，加大建成區(qū)內(nèi)城中村、棚戶區(qū)改造力度，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)管理，并實施物業(yè)管理；在新建和改造小區(qū)配套建設(shè)供暖、供電、供水、排水、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化教育、體育健身、安全防范、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、管理服務(wù)用房等設(shè)施，并搞好社區(qū)道路硬化、綠化、亮化，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。確保到年建成區(qū)內(nèi)基本消除城中村、棚戶區(qū)及危舊房，居民得到妥善安置，社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施齊全。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)房管局、市規(guī)劃一處，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
5.構(gòu)建多層次住房保障體系。落實保障性住房條例和人才安居工程，擴大住房保障范圍，加強廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、安居型商品房等保障性安居房建設(shè)，提高住房保障水平。確保到年住房保障率達到85%以上，保障性住房建設(shè)計劃完成率達到100%。（責(zé)任單位:區(qū)房管局；配合單位：國土分局、市規(guī)劃一處）
6.進一步完善社會保障制度，逐步完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為主要內(nèi)容、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提高社會保障能力，擴大保障范圍，確保社會保險基金征繳率達到90%以上；同時城市最低生活保障線高于本省同類城市平均水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，正常發(fā)放。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局；配合單位：區(qū)財政局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
轟轟烈烈、緊張忙碌的年即將劃上一個圓滿的句號，這是我市近年來城市建設(shè)力度最大、投資最多、標(biāo)準(zhǔn)最高、質(zhì)量最好、時間最長、效果最明顯的一年，也是我們克服重重困難、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、取得驕人業(yè)績的一年，以重點工程建設(shè)為代表的各項工作取得了全面勝利。在實現(xiàn)城市建設(shè)品位和服務(wù)功能跨越式發(fā)展、城市面貌發(fā)生巨大變化的同時，也為我市爭得了多項榮譽。在去年榮獲“全省大環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”的基礎(chǔ)上，今年又獲得了“全國園林綠化先進城市”（全省只有和青州兩市獲得）、“中國人居環(huán)境范例獎”（我市是目前全省唯一獲此榮譽的縣級城市）、“省節(jié)水型城市”（全省4個城市獲得，我市排名第一）和“省城市人居環(huán)境范例城市”（全省共有7個城市獲得，其中縣級城市4個）等多項高含金量的榮譽，并成為本年度全省唯一榮獲“人居環(huán)境獎”的城市，順利通過了“國家園林城市”（全國只有3個縣級城市獲得，我市是其中之一）和“國家節(jié)水型城市”（全國首批獲此榮譽的縣級城市）的考核驗收。在全市新一輪加快發(fā)展的大潮中，我們建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)走在了前列，我們再一次以一流的成績向市委、市政府和全市人民交上了一份滿意的答卷。
下面，就系統(tǒng)2003年的工作，我講三個方面的問題。
首先，回顧總結(jié)一下2003年的成績。
（一）城市重點工程取得了全面勝利，城市建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展
今年的城市重點工程建設(shè)涉及城區(qū)綠化、舊城改造、園區(qū)開發(fā)、河道治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面，戰(zhàn)線分布廣，工程項目多，資金投入大，特別是突擊性任務(wù)多、需要協(xié)調(diào)解決的問題多，就其組織實施的難度來講，超過歷史上任何一年。各單位發(fā)揚干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流、顧全大局、堅韌不拔的精神，戰(zhàn)勝了“非典”影響和多雨天氣等干擾，在資金到位率只有30%的情況下，圓滿完成了各項工程建設(shè)任務(wù)。
一是城區(qū)綠化工程。投資3400萬元實施了以等為代表20多項綠化重點工程，共回填土170萬方，栽植喬木25萬棵、花灌木80萬株，新建草坪綠地28萬平方米。在大幅度提高綠化覆蓋率的同時，綠化檔次得到了全面提升。在綠化決策上，沖破傳統(tǒng)思想束縛，魄力更大，境界更高，實現(xiàn)了大手筆規(guī)劃、大色塊造綠。將西入城口兩側(cè)的綠化帶由10米拓寬至50米，虎山大道南北兩側(cè)的綠化帶由18米分別拓寬至35米和50米，濱海大道兩側(cè)的綠化帶也由原來的不足10米拓寬到30—50米，營造了開闊、舒展的城市大綠化格局。在綠化構(gòu)思上，堅持“以人為本”，注重突出自然風(fēng)格和文化內(nèi)涵，在西入城口拓寬綠化中，將道路兩側(cè)的陡坡改為緩坡，去掉原來的硬化水泥砌塊，用小黑松覆蓋山耩頂坡，沿道路兩側(cè)栽植40多萬株色彩斑斕的花灌木組團，大大提高了西入城口的綠化品位，被各級領(lǐng)導(dǎo)和同行稱為樣板示范工程。在綠化布局上，注重突出生態(tài)效益和實際效果，弱化草坪，增加大樹和花灌木的數(shù)量，城區(qū)7條主干道路補栽植高檔行道樹2000多棵，在草坪綠地內(nèi)補栽大型喬木3000多棵、花灌木組團60多萬株，同時大量引進銀杏、大葉女貞、五角楓等名貴樹種，完善了城市綠化結(jié)構(gòu)。成山大道今年榮獲了“省園林綠化工程優(yōu)質(zhì)獎”。今年三月份，省建設(shè)廳在我市組織召開了園林綠化現(xiàn)場會，我們也先后兩次在全省會議上交流了城區(qū)綠化的經(jīng)驗。
二是舊城改造工程。實施了大刀闊斧的舊房拆遷、舊路更換、路燈改造、廣場擴建和健身設(shè)施安裝。拆除舊房及臨時設(shè)施15萬平方米，開發(fā)住宅及商住設(shè)施20萬平方米。對青山大道、榮寧路、馬山大道、霞口路等4條城區(qū)老路進行了高標(biāo)準(zhǔn)改造，取消了道路中間的綠化帶和地瓜石路基，改用三合土路基，推廣了火燒板人行道板、盲人行道、平緣石，拋光理石路沿石、花壇石、樹框，道路兩側(cè)全部留出綠化帶，栽植組團小灌木10萬多棵，沿街拆堵透綠3萬多平米，將道路綠化與廣場綠化、公園綠化融為一體。將成山大道182基花燈換成435基高檔三火路燈，撤換下來的路燈安裝到人流密集街道。拆遷體校辦公樓、氣化站及附屬設(shè)施4000平方米，將新世紀(jì)廣場面積擴大到50畝，增上了健身器材、兒童樂園、觀演廣場、表演舞臺、景觀燈等設(shè)施，補栽大樹200多棵，鋪設(shè)理石7000平方米，完善了廣場的功能。在“五區(qū)兩園”安裝健身器材200多套，豐富了市民的業(yè)余文體生活。
三是生活小區(qū)開發(fā)工程?？偼顿Y6億元、基礎(chǔ)設(shè)施投資1.2億元、占地914畝、建筑面積50萬平米的曙光小區(qū)，完成土建投資3億元，配套投資4850萬元，一期24棟工程全部完工，入住300多戶，二期76棟工程全面開工，4萬平方米的中心廣場已經(jīng)開工建設(shè)。在曙光小區(qū)、海景山莊的影響和帶動下，全市房地產(chǎn)開發(fā)揭開了嶄新的一頁。為了進一步增強全市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的整體合力，建立企業(yè)自律機制，擴大我市房地產(chǎn)開發(fā)的對外影響，今年我們積極籌建了房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)會，并組織召開了我市有史以來第一次房地產(chǎn)開發(fā)開發(fā)現(xiàn)場會，推廣了海景山莊、親?；▓@的經(jīng)驗做法，剖析了部分開發(fā)商思想上存在的得寸進尺、輕視配套、忽視管理等實際問題，開發(fā)商的經(jīng)營理念發(fā)生根本改變。豐薈房地產(chǎn)公司開發(fā)的前?；▓@，不惜投巨資聘請大連的高手進行總體規(guī)劃和環(huán)境設(shè)計，聘請外地中介機構(gòu)進行宣傳策劃，有重點地選擇省內(nèi)外大中城市開展宣傳促銷，成功地舉辦了我市房地產(chǎn)史上第一次樓盤開盤和交鑰匙儀式，場面盛大，現(xiàn)場售房200多套。今年全市開發(fā)商共外銷商品房600多套，實現(xiàn)銷售收入7000多萬元。
四是城市新區(qū)建設(shè)工程。編制了方圓20平方公里的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，完成了10平方公里區(qū)域的“七通一平”，開通了“四縱兩橫”6條9.2公里長、18米寬，兩側(cè)綠化帶18米寬的區(qū)內(nèi)道路，安裝路燈203基，建設(shè)共同管道溝1250米、管線溝6.2公里，為園區(qū)大招商、大引資、大發(fā)展創(chuàng)造了條件。
五五是城區(qū)道路建設(shè)工程。全長3800米、路面寬18米的虎山大道于8月上旬竣工通車，修建過路橋涵6座，鋪設(shè)排水管道5800米，安裝拋光理石路沿石、平緣石各7000米，安裝路燈150基，被覆路面8萬平方米。綠化工程54萬方填土任務(wù)全部完成，栽植大樹2100多棵、花灌木30多萬株，播種草坪和栽植地被植物8萬平米，橫貫市區(qū)東南部的一條新的重要景觀帶已見雛形。同時開通建設(shè)了杰斯奧克路、博隆西路和北外環(huán)路東段，完善了城區(qū)路網(wǎng)，改善了城市交通狀況。
除了以上五項工程外，下半年新追加的陽光商貿(mào)中心開發(fā)工程，正在進行樁基施工和排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；十里河公園和崖頭河下游改造工程，37萬方河道清淤及土方整形已基本完成。隨著這些工程的陸續(xù)完工，我市的城市建設(shè)又增添了多處新的亮點，對提高城市品位，擴大城市在國內(nèi)外的影響必將產(chǎn)生深遠影響。
（二）城市規(guī)劃設(shè)計得到長足發(fā)展，為建設(shè)特色精品城市奠定了基礎(chǔ)。
隨著城市發(fā)展駛?cè)肟燔嚨篮蛯Τ鞘薪ㄔO(shè)品位要求的迅速提高，今年我們對城市規(guī)劃設(shè)計重要性的認(rèn)識提到了前所未有的高度，在資金、精力等方面予以重點傾斜。一是著眼城市長遠發(fā)展，編制了新一輪城市總體規(guī)劃。我市原來的城市總體規(guī)劃是1994年編制的，由于歷史的原因，不僅缺乏濱海城市的概念和定位，而且缺少整個城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施的詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)重滯后于城市快速發(fā)展的需要，今年我們在對國內(nèi)多家知名設(shè)計單位進行綜合考察的基礎(chǔ)上，選擇了綜合實力突出的省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制新一輪城市總體規(guī)劃，按照濱海生態(tài)旅游城市的定位概念和生態(tài)化、國際化、人性化現(xiàn)代精品城市的標(biāo)準(zhǔn)，向東、向南拉開城市大框架，通過斜口島跨海大橋，沿嶗山濱海大道，把城控區(qū)范圍擴大到八河水庫、滕家鎮(zhèn)以東，實現(xiàn)崖頭與石島城區(qū)的有效對接，總體設(shè)計方案已經(jīng)通過市五大班子初審和專家咨詢。二是按照建設(shè)國際精品城市的要求，聘請省內(nèi)外知名設(shè)計單位編制了龍島旅游度假區(qū)、陽光商貿(mào)中心、十里河公園、21世紀(jì)工業(yè)園等重點區(qū)域、重點工程的規(guī)劃設(shè)計，努力打造城市建設(shè)新亮點。特別是龍島旅游度假區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，先后邀請上海、青島、深圳、北京四家設(shè)計單位拿出四套方案進行比較，優(yōu)中選優(yōu)，精益求精，確保把該區(qū)域建成在國內(nèi)外具有一定影響力的獨特景觀。三是完善了規(guī)劃管理機制，提高了城市建設(shè)品位。爭取市政府出臺了《市城市紅線、綠線、藍線管理辦法》，對城區(qū)所有主次干道紅線、綠線和水體藍線強制性控制標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，為建設(shè)平面進退有序、高低錯落有致的城市建設(shè)模式，突出綠化美化及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市的通透性、觀賞性，具有重要意義。所有建設(shè)項目規(guī)劃平面圖和設(shè)計方案審查合格后，全部由審批人員簽字存檔備查，防止建設(shè)單位魚目混珠，擅自移動位置篡改方案，杜絕低水平開發(fā)建設(shè)，四是加大了規(guī)劃執(zhí)法力度，保證了城市規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃處等規(guī)劃管理部門嚴(yán)把“一書兩證”發(fā)放關(guān)，全年共發(fā)放《規(guī)劃選址意見書》269份，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》250份，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》207份，所有審批項目全部落實專人監(jiān)管，跟蹤檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)工程除了追究建設(shè)單位的責(zé)任外，對施工單位同時給予重罰，全年共違章工程37起，保證了城鎮(zhèn)建設(shè)的有序性。
(三)城市環(huán)境綜合整治取得顯著成效，城市管理水平和效率明顯提高。
今年，我們結(jié)合各項創(chuàng)城工作的開展，對影響城市形象和市民生產(chǎn)生活的城市管理難點熱點問題，重拳出擊，群策群力，標(biāo)本兼治，取得了可喜成果。
一是以綠化、美化、亮化為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治全方位展開，城市環(huán)境繼續(xù)改善。協(xié)調(diào)督導(dǎo)城區(qū)50多個綠化不達標(biāo)的單位完成庭院和門前綠化，栽植各類樹木2萬棵，播種草坪10萬平方米。清理城區(qū)亂種植120多處，重新植樹種草。舊城改造，全部遵循“退二進一”的原則，拆舊建綠，新增綠化面積6萬多平米。協(xié)調(diào)駐城單位實施“穿新衣，戴新帽”工程，裝飾、粉刷、清洗樓房85棟、平房952間，共計8萬平方米。清理占道經(jīng)營26000余起，取締露天燒烤400多人次。查處污染道路運輸車輛3700多臺次、亂傾倒行為900余起，清理掩埋蠣頭等海產(chǎn)品加工廢料5000多立方。查處亂貼畫114起，抓獲違法分子69名，收繳小廣告12.8萬張。協(xié)調(diào)116個駐城單位投資3000多萬元，按照統(tǒng)一規(guī)劃要求，安裝了樓體霓虹燈，城市夜景達到了歷史最好水平，受到省內(nèi)外來賓、游客的高度評價。
二是城市環(huán)境衛(wèi)生管理再上新臺階，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量繼續(xù)提高。兩個城區(qū)更換封閉式環(huán)保垃圾桶2000個，解決了城市垃圾二次污染的問題。崖頭城區(qū)14座公廁全部安裝了導(dǎo)向牌，方便了群眾。市環(huán)衛(wèi)處推行了城市街道清掃保潔招投標(biāo)，開展了清掃樣板街評選活動，消滅了綠化帶、人行道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等原來被忽視的衛(wèi)生死角。環(huán)衛(wèi)處針對魚貨運輸污染嚴(yán)重的實際，與港口和運輸車輛駕駛員簽定保潔合同，并落實專人全天侯監(jiān)管，采取港上堵、路上查的辦法對違章車輛嚴(yán)管重罰，取得了理想效果。今年夏秋兩季，連續(xù)幾次暴雨，給城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生造成極大破壞，市環(huán)衛(wèi)處先后調(diào)集后勤人員650多人次，協(xié)調(diào)消防、園林部門出動沖刷車輛80多個臺班，沖刷道路650萬平方米，清運城區(qū)道路淤泥170多車、2100多方，保證了我市幾次大的活動期間城區(qū)環(huán)境容貌整潔，國家園林城市驗收時，恰逢行道樹落葉高峰期，環(huán)衛(wèi)干部職工嚴(yán)防死守，驗收組經(jīng)過的路段沒有發(fā)現(xiàn)一片落葉，受到驗收組專家的高度評價。建筑垃圾和生活垃圾管理更加規(guī)范，爭取市政府下發(fā)了《關(guān)于加強城市建筑垃圾和工程渣土管理的通知》，推行垃圾《準(zhǔn)運證》制度，實現(xiàn)了建筑垃圾和駐城村莊垃圾的統(tǒng)管專運，垃圾圍城的問題基本解決。環(huán)衛(wèi)處榮獲了全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進集體——時傳祥獎，全省只有濟南、青島和我市三家獲此殊榮。
三是園林綠化管理取得新的進展，城市綠化效果繼續(xù)提高。風(fēng)景園林局堅持“建管結(jié)合”，在全力組織好城市綠化重點工程建設(shè)的同時，繼續(xù)加大園林綠化的管理力度，對街頭綠地和河道實行社會化、合同化管理，管理效果與管理人員的工資直接掛鉤，取得了事半功倍的管理效果。針對大樹栽植難度大的實際，聘請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，并推廣了地膜覆蓋、保水劑、生根劑、大樹點滴等新技術(shù)，使當(dāng)年新栽大樹的成活率達到98%以上。
四是污水處理設(shè)施進一步完善，城市污水處理保持平穩(wěn)。投資900萬元實施了東城區(qū)污水治理工程，改善了東城區(qū)南部環(huán)境質(zhì)量。投資55萬元完成了30萬平方米的濾網(wǎng)濕地復(fù)耕和19.7萬平方米的凈水溝清淤，對河30多處滲漏進行了修補，污水處理場全年處理城市污水667萬方，污水排放各項指標(biāo)全部達到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。
五是城建窗口服務(wù)質(zhì)量繼續(xù)提高，樹立了良好的社會形象。城建110服務(wù)中心堅持“百問不煩，百忙不厭，百難不惱”的“三百”服務(wù)宗旨，推行了首問負(fù)責(zé)、跟蹤督導(dǎo)、限時辦理等一系列服務(wù)保障機制。全年共受理社會電話投訴586件，接待來訪群眾50多人次，全部給投訴者做出滿意答復(fù)，沒有發(fā)生一起越級上訪案件。建設(shè)行政審批自8月初進入市行政服務(wù)中心以來，全體審批人員發(fā)揚建設(shè)服務(wù)大廳的優(yōu)良作風(fēng)，以高效、優(yōu)質(zhì)、熱情的服務(wù)，受到社會各界的高度評價。在中心組織的行政許可法知識競賽中我們兩支代表隊獲得優(yōu)秀獎，在掃雪等義務(wù)勞動中，多次受到中心的通報表揚，連續(xù)獲得兩屆“文明窗口”榮譽稱號。盧曉芳、宋靜、王瑋三位同志連續(xù)被評為兩屆“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”，為建設(shè)局爭得了榮譽。
（五）城市公用事業(yè)發(fā)展進一步加快，服務(wù)水平繼續(xù)提高。
市自來水公司投資169萬元完成了紋石路南段、曙光小區(qū)一期、21世紀(jì)工業(yè)園、龍?zhí)缎^(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)和一水廠改造等工程，鋪設(shè)供水管道15公里，實現(xiàn)了供水管網(wǎng)與城區(qū)同步擴張。他們抓住今年汛期雨量充沛的時機，對車道河攔河壩加固、加高，抽用河水290萬方，占全年城區(qū)供水量的57%，既降低了供水成本，又提高了供水保障能力。他們還投資60萬元引進了管網(wǎng)測繪系統(tǒng)，實現(xiàn)了供水管網(wǎng)管理信息化，并向社會發(fā)放用戶服務(wù)聯(lián)系卡1萬多張，將各片搶修人員的聯(lián)系電話、服務(wù)內(nèi)容通知到千家萬戶，既提高了搶修服務(wù)效率，又方便了用戶，全年共收到社會表揚信30多封。石島自來水公司對城區(qū)1000多塊50毫米以上的水表全部更換，改造舊管網(wǎng)4000多米，進一步降低了管網(wǎng)漏失率。
供熱公司投資150萬元擴建了供熱交換站，使城區(qū)由每天的限時供熱變?yōu)?4小時連續(xù)供熱。他們還健全了“定期走訪、入戶測溫、24小時服務(wù)和社會監(jiān)督”四項制度，向社會公開承諾“供熱時間、供熱效果、供熱收費和搶修維護”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，受到廣大供熱用戶的普遍歡迎，今年熱費收繳率達到98%，創(chuàng)下了歷史最好記錄。
城市燃?xì)馐袌鲋鸩揭?guī)范，市政處在人手少、重點工程任務(wù)繁重的情況下，加強燃?xì)庑袠I(yè)管理職能，通過電視、報紙等媒體開展燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)和安全知識宣傳，與所有燃?xì)馄髽I(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，組織開展了全市燃?xì)馐袌霭踩髾z查，責(zé)令13家安全設(shè)施不完善、安全措施不健全的供氣站停業(yè)整頓，杜絕了燃?xì)獍踩鹿孰[患。
（六）建設(shè)市場管理力度進一步加大，建設(shè)市場秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
一是完善了建筑市場管理機制。出臺了《市建設(shè)工程責(zé)任主體不良行為記錄暫行規(guī)定》，為全市87家建安企業(yè)、28家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、6家勘察設(shè)計企業(yè)和2家監(jiān)理企業(yè)全部建立起質(zhì)量信譽檔案，對各企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場行為中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題全部記錄在案，與資質(zhì)年檢、工程招投標(biāo)直接掛鉤，共有27家企業(yè)被不良行為記錄39次，全部在招投標(biāo)中給予了扣分處理，達到了“一兩撥千斤”的管理效果。
二是規(guī)范了裝飾裝修市場秩序。建管處把全市有資質(zhì)的裝飾企業(yè)全部通過新聞媒體向社會公示，接受社會監(jiān)督，提高了裝飾企業(yè)的質(zhì)量和信譽意識。成立了集咨詢、設(shè)計、施工、預(yù)算、空氣檢測、建設(shè)監(jiān)理等多功能于一體的家裝市場，吸引當(dāng)?shù)丶氨本?、上海、廣州等地23家裝飾企業(yè)進駐，方便了群眾，實現(xiàn)了家裝行業(yè)的規(guī)范化管理。同時聯(lián)合房管部門開展了全市家裝市場執(zhí)法大檢查，查處違章家裝工程54個，取締裝飾游擊隊12個，凈化了家裝市場秩序。
三是施工現(xiàn)場和安全生產(chǎn)管理水平繼續(xù)提高。威海5.28特大安全事故發(fā)生后，各級對施工安全生產(chǎn)工作倍加關(guān)注，建管處等單位以此為契機，推動我市施工現(xiàn)場和安全生產(chǎn)管理水平再攀新高。完善了安全目標(biāo)簽約和安全報監(jiān)制度，共辦理安全監(jiān)督手續(xù)192棟，全市建筑工程安全報監(jiān)率100%。通過跟蹤監(jiān)管、獎優(yōu)罰劣等激勵機制，全面提高曙光小區(qū)的現(xiàn)場管理水平，以此作為樣板，帶動全市施工現(xiàn)場管理再上新臺階。組織開展了物料升降機、施工工棚、鋼管扣件等專項治理，提出整改意見525條，下達停工通知書14份，井架式塔吊27臺、井架式物料提升機2臺，整改不合格工棚8個，淘汰質(zhì)量低劣鋼管扣件120噸，消除了安全事故隱患。今年，全市建筑業(yè)負(fù)傷頻率為1.8‰，較去年降低了0.4個千分點，遠遠低于15‰的國家標(biāo)準(zhǔn)和5‰的威海市標(biāo)準(zhǔn)，有1個工地被評為省級安全文明示范工地，4個工地被評為省級安全文明優(yōu)良工地，18個工地被評為威海市級安全文明工地。
四是工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。質(zhì)監(jiān)站投資50多萬元引進了建材質(zhì)量檢測和室內(nèi)空氣檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)了建材檢測的微機自動化，順利通過省技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心的評審，成為全省第一個通過省級質(zhì)量評審和計量認(rèn)證的縣級檢測站。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善質(zhì)量管理措施。組織召開了全市建筑工程質(zhì)量現(xiàn)場會，推廣了廣安、崖頭、大魚島建筑公司等質(zhì)量優(yōu)勝企業(yè)的先進經(jīng)驗，對泰盛建筑公司等企業(yè)的質(zhì)量低劣工程進行了現(xiàn)場剖析，并給予黃牌警告和暫停投標(biāo)資格的處罰，通過正面引導(dǎo)和反面教育相結(jié)合，強化了企業(yè)的質(zhì)量意識。在執(zhí)法方式上，推行了工程項目監(jiān)督師責(zé)任制，行政執(zhí)法分區(qū)到人，監(jiān)督責(zé)任落實到人，誰管的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了劣質(zhì)工程、違章工程就追究誰的責(zé)任，充分調(diào)動了監(jiān)督人員的執(zhí)法積極性和主動性。在執(zhí)法內(nèi)容上，以結(jié)構(gòu)安全、使用功能、環(huán)境質(zhì)量以及工程參建各方的質(zhì)量行為為重點，實行重點部位必檢和隨機抽查相結(jié)合，對建筑工程實行立體化、全方位監(jiān)督管理。全年共受監(jiān)工程323棟，建筑面積130萬平方米，對違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和違章建設(shè)的10家企業(yè)進行了通報批評，向存在工程質(zhì)量問題或違反基本建設(shè)程序的57家施工單位簽發(fā)了停（返）工通知書。今年全市又有8棟工程被評為省優(yōu)工程、5棟工程被評為市優(yōu)質(zhì)工程、28棟工程被評為威海市優(yōu)良工程，繼續(xù)在威海市遙遙領(lǐng)先。質(zhì)監(jiān)站和建管處分別獲得“全省先進工程質(zhì)量管理監(jiān)督站”和“全省建設(shè)工程質(zhì)量管理先進單位”榮譽稱號。
五是有形建設(shè)市場進一步規(guī)范。在將全市所有市政工程材料、施工隊伍和建筑工程施工隊伍全部納入建設(shè)服務(wù)大廳招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年又將建設(shè)工程監(jiān)理也納入統(tǒng)一招投標(biāo)，并出臺了《榮成市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，保證了監(jiān)理招投標(biāo)的規(guī)范化。同時加大對規(guī)避招標(biāo)工程的查處力度，取締所有“暗箱操作”，為有形建筑市場的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。全年共招標(biāo)工程182棟、建筑面積45萬平方米，同比分別增加65%和33%，縮短工期30%以上。建管處被省建設(shè)廳授予“全省建設(shè)工程招投標(biāo)管理先進單位”榮譽稱號。
六是勘察設(shè)計市場管理力度進一步加大。針對目前我市設(shè)計行業(yè)普遍存在的從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、設(shè)計圖紙粗糙等問題，綜合科從提高設(shè)計人員從業(yè)資格入手，舉辦了全市設(shè)計人員專業(yè)知識考試，成績在全行業(yè)通報，考試不及格的，停止設(shè)計業(yè)務(wù)，離崗培訓(xùn)，提高了設(shè)計單位狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)的自覺性。同時，注重提高圖紙審查水平，積極組織參加省市施工圖審查培訓(xùn)，共有12人獲得了省建設(shè)廳頒發(fā)的施工圖審查工程師資格證書。全年共審查圖紙133份，審查地質(zhì)勘察報告137份，建筑面積81萬平方米，提出審查意見1400多條，杜絕了工程質(zhì)量隱患和經(jīng)濟損失。
（七）黨建和精神文明建設(shè)取得重要成果，為業(yè)務(wù)工作的順利開展起到了保駕護航的作用。
一是建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力量得到有力充實。繼規(guī)劃處、質(zhì)監(jiān)站、風(fēng)景園林局、城管大隊4個單位年初提格為正科以后，最近市委、市政府又為建設(shè)局及下屬部分單位提拔了15名年富力強的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)整充實了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子，并為市政處、兩個城管大隊大幅度增加了編制。這既說明了市委、市政府對城建工作的高度重視，也說明了我們近年來的工作成績得到了市委、市政府的肯定和認(rèn)可，為開創(chuàng)城建工作的新局面，提供了強有力的組織保障。
