時間：2024-02-19 14:33:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)環(huán)境污染源，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、生態(tài)住宅小區(qū)的概念
生態(tài)住宅小區(qū)是一個嶄新的概念。它是一個技術與自然達到充分融合,各種資源的利用最有效,環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適,大大降低了因自然災害、生態(tài)環(huán)境破壞或暫時失衡等影響而產(chǎn)生的各種風險,有利于提高小區(qū)文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的人工復合系統(tǒng)。它是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物和現(xiàn)代文明的象征,也是人類共同的愿望。生態(tài)住宅小區(qū)具有下列特征:
1.高效益的轉換系統(tǒng)。在自然物質-經(jīng)濟物質一廢棄物的轉換過程中,必須是自然物質投入少,產(chǎn)出多,廢棄物排泄少。通過高新技術的使用來推動物質的有效轉換與再生、能量的多層次分級充分利用和無污染工藝的推廣,從而在滿足消費需求的同時,又能使生態(tài)環(huán)境得到保護。
2.高效率的流轉系統(tǒng)。以現(xiàn)代化的設施為支撐骨架,為物流、能源流、信息流、價值流和人流的運動創(chuàng)造必要的條件,從而在加速各流的有序運動過程中,減少經(jīng)濟損耗和對生態(tài)環(huán)境的污染。高效率的流轉系統(tǒng),包括構筑連接內外的交通運輸系統(tǒng),建立在通信數(shù)字化、綜合化和智能化基礎上的快速有序的信息傳輸系統(tǒng);配套齊全、保障有效的物資和能源(水、電、煤及其他燃料等)的供給系統(tǒng);網(wǎng)絡完善、布局合理、服務良好的服務系統(tǒng);設施先進的污水廢物排放處理系統(tǒng)。
3.高質量的環(huán)境狀況。對生產(chǎn)和生活造成的大氣污染、水污染、噪聲污染和各種廢棄物,都能按照各自的特點予以防治和及時處理、處置,使各項環(huán)境質量指標均能回達到國際最高標準。
4.多功能、立體化的綠化系統(tǒng)。點線國面結合、高低錯落,形成綠化網(wǎng)絡,在更大程度上發(fā)揮綠化調節(jié)空氣、溫度、美化景觀和提供娛樂、休閑場所的功效。根據(jù)聯(lián)合國有關組織的規(guī)定,居住區(qū)內人均綠地面積28平方米。
5.高素質的人文環(huán)境。具有較高的人口素質,良好的社會風氣,井然有序的社會.秩序,豐富多彩的精神生活,良好的醫(yī)療條.件與祥和的社區(qū)環(huán)境。同時,人們能保持.高度的生態(tài)環(huán)境意識,能自覺地維護公共.道德標準,并以此來規(guī)范各自的行為。
6.高水平的管理功能。對資源利用、畫社會服務、治安防災、環(huán)境整治等實施高效率的管理,保證資源的合理利用,最大限度地促進人與自然、人與生態(tài)環(huán)境關系的和諧。
二、生態(tài)住宅小區(qū)建設
生態(tài)住宅小區(qū)建設是按照生態(tài)學原理,以空間的合理利用為目標,以建立科學的人工化環(huán)境措施去協(xié)調人與人、人與環(huán)境的關系,協(xié)調小區(qū)內部結構與外部環(huán)境關系,使人類在空間的利用方式、程度、結構、功能等方面與自然生態(tài)系統(tǒng)相適應,為人類創(chuàng)造一個安全、清潔、美麗、舒適的居住環(huán)境。它是在對小區(qū)環(huán)境質量變異規(guī)律深化認識的基礎上,有計劃、有系統(tǒng)、有組織地安排小區(qū)人類活動的強度、廣度和深度的行為。建設的基點是合理利用環(huán)境容量(環(huán)境承載力),這是小區(qū)生態(tài)建設的出發(fā)點和最終歸宿。
小區(qū)生態(tài)問題的產(chǎn)生可歸結于兩個根源。其一是人口導致對資源的過度利用及環(huán)境超負荷承載而產(chǎn)生的生態(tài)問題;其二是人類活動產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。相應的,生態(tài)建設也包含兩大部分內容:一是資源利用,二是環(huán)境整治。前者著重研究在資源利用問題后者著重研究解決、治理環(huán)境污染問題,從廣泛意義上而言還應包括社會等領域。具體來說,小區(qū)生態(tài)建設的內容主要有:
1、確定人口適宜容量。一個小區(qū)的適宜人口是社會經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平、自然資源和生態(tài)環(huán)境的函數(shù),是滿足一定生存質量的前提下的合理人口規(guī)模。
2、研究土地利用適宜性程度。不同的土地利用方式對生態(tài)系統(tǒng)有著深刻的影響。在土地開發(fā)利用的過程中不僅要考慮經(jīng)濟上的合理性,而且要考慮與其相關的社會效益和環(huán)境效益,要分析環(huán)境條件對土地利用方式所產(chǎn)生的制約。
3.防治污染。通過環(huán)境污染的有效治理,形成并維持小區(qū)高質量的生態(tài)系統(tǒng),為可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。治理的中心環(huán)節(jié)是在做好環(huán)境污染預測基礎上,選取適宜的處理方法和處理程序。生態(tài)環(huán)境保護與治理的工程性對策有:①構筑結構合理、布置均衡、形式多樣、功能強大的綠化系統(tǒng)。②建設好飲用水工程、中水工程和污水排放與處理工程,使水質逐步向國際標準靠攏。③實行集中供給能源,采用先進的煙氣處置工藝,從根本上減少大氣中的有害物質的含量。④改進和完善垃圾的收集系統(tǒng),爭取做到分類收集、封閉運輸,讓一部分垃圾變廢為寶,另一部分經(jīng)無害化處理后還原到大自然中。⑤采用清潔無害工藝、設備飛產(chǎn)品,減少污染的排放量。
4.保護生物。人類以外的生物大量地、迅速地減少、退縮以至消亡,是生態(tài)惡化的重要原因,各類生物尤其是綠色植物在生態(tài)環(huán)境中擔負著重要的還原功能,綠化程度以及人均綠地面積是體現(xiàn)城市生態(tài)建設水平的重要指標。
5.提高資源利用效率。小區(qū)是資源高強度集中消耗區(qū)域,其資源綜合利用效率反映和決定了環(huán)境質量水平。提高水資源、能源、再生資源、等資源、綜合利用效率是改善環(huán)境質量的重要措施。
三、住宅小區(qū)的環(huán)境污染
治理環(huán)境污染是生態(tài)住宅小區(qū)的建設與管理的重要組成部分。雖然住宅區(qū)環(huán)境污染有很多來自住宅區(qū)外,但也有相當一部分來自住宅區(qū)內部,物業(yè)管理部門對部分污染可以通過法律、技術、經(jīng)濟上的措施進行控制。
1、住宅環(huán)境污染的類型。房屋的建設、室內裝修、配套設施的運行、區(qū)域環(huán)境、各種生活習慣等都會對住宅造成污染。污染類型大體分為:①住宅大氣污染:油煙污染、燃料廢氣污染、排水系統(tǒng)臭氣污染、吸煙污染、建筑與裝修材料等。②水污染:飲用水污染、游泳池用水污染、雨水與污水合流污染。③噪音污染主要有:施工噪聲污染、交通噪聲污染、機電設施噪聲污染、社會噪聲污染等。④輻射污染主要有:電磁污染、射頻輻射污染和放射性污染。⑤光污染:眩光污染、燈光污染、視覺污染、反光污染。⑥固體廢物污染主要指建筑、生活垃圾亂堆,沒有及時清理。
2、住宅環(huán)境污染的空間分布。由于住宅環(huán)境污染源類型較多、分散,雖從總體上歸納出規(guī)律有相當大的難度,但還是可以總結出一些特點。在平面上可以用按臨街面、臨公共場所、鄰設施、其他住宅四種位置來考慮。在臨街面住宅會碰到交通噪聲、社會噪聲、施工噪聲、各種光污染、高壓輸電線電磁污染、汽車尾氣污染、油煙污染等,是污染類型最多、污染最嚴重的地方之一。臨公共場所住宅主要是社會噪聲污染。鄰設施住宅主要是機電設施噪聲污染,是污染類型少,但污染可能很嚴重的地方。其他位置住宅污染相對較輕。在垂直方向上,污染源的分布大部分位于地面附近,但高壓輸電線、高架橋、油煙排放口、元線電發(fā)射臺位于較高位置,使污染分布較無規(guī)律。輸電線、高架橋、發(fā)射臺是不常見的,故可以認為大多數(shù)情況下靠地面的住宅遭受的污染較嚴重。有一些污染在空間上常是較均勻分布,如電視放射性幅射污染、廚房油煙污染等。
3、住宅環(huán)境污染在時間上的分布。住宅環(huán)境污染在長尺度時間上的分布可分為.持久的、臨時的兩種情況。在短尺度時間上可分為連續(xù)和間斷兩種情況。持久的污染有廚房油煙污染、機電設施噪聲污染、交通噪聲等,在房屋使用期都存在。臨時性的污染有房屋裝修的噪聲、施工噪聲,在整個使用期只存在較短一段時間。連續(xù)污染源有交通噪聲、高壓輸電線污染等,間斷污染源有廚房的油煙、備用柴油發(fā)電機廢氣污染等。
4、住宅環(huán)境污染的可控性。住宅環(huán)境污染的可控性指污染控制的難易程度,它直接影響管理部門的治理控制決策。對住宅的環(huán)境污染一般分為住宅內部污染源、住宅小區(qū)污染源和住宅小區(qū)外污染源。住宅內部污染控制一般可通過設計、物業(yè)管理、用戶進行嚴格控制,如設計獨立的排煙管、禁止在無污水管的陽臺使用洗衣機、規(guī)定裝修時間和要求等。住宅小區(qū)污染源污染控制可望通過小區(qū)規(guī)劃、設計及物業(yè)管理進行嚴格控制,如有噪聲污染設施離住宅應有一段距離及采取防護措施,車輛速度、鳴笛應嚴格控制等。住宅小區(qū)外污染控制一般可通過城市規(guī)劃、城市環(huán)境綜合醫(yī)治理、小區(qū)規(guī)劃、設計來控制。如交通噪聲可設置綠化帶進行控制、把一些非住宅用房布置在臨街位置上等。從以上分析可以看出,當住宅已建成時,污染控制的難度很大,當處于小區(qū)規(guī)劃設計階段時,污染較易控制。在物業(yè)管理階段,可控性較好的污染有小區(qū)內車輛噪音、水箱、水池游泳池水質污染、酒樓油煙污染與噪聲污染等,可控性較差的有城市道路的交通噪聲、小區(qū)機電設施噪聲等。
四、生態(tài)住宅小區(qū)管理
物業(yè)管理公司可運用生態(tài)學理論來建設和管理住宅小區(qū),提高資源利用效率,改善環(huán)境,增加小區(qū)活力,提高人們生活水平。目前,物業(yè)管理公司在生態(tài)住宅小區(qū)管理中,需重視下面工作:
l、實施ISO14000B叫環(huán)境管理體系，提高公司生態(tài)環(huán)境管理水平,樹立生態(tài)化的人與自然觀、科學價值觀、經(jīng)濟觀、綠色價值觀,提高全體員工的生態(tài)環(huán)境意識。
2.節(jié)約使用資源,不斷提高資源的轉換率、各種設施的節(jié)能率、廢棄物的無害化處理率,減少小區(qū)中的污染源,并通過法律、技術、經(jīng)濟上的措施加強對它們的控制和防治,積極推進設施的現(xiàn)代化,積極采用綠色和節(jié)能產(chǎn)品。
一、存在問題
1．農村污染超過城市工業(yè)污染。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，2000年__市工業(yè)污染排放量為7527萬噸，廢水處理率為82．7％，農村僅畜禽廢水和生活污水兩項就達到9425萬噸，且基本上未作處理直接排放。這些廢水和污水直接或間接地污染了農民的生存環(huán)境和農業(yè)環(huán)境。
2．工業(yè)“三廢”污染仍較嚴重。據(jù)原__縣環(huán)保局監(jiān)測結果，1999年排放工業(yè)廢水276．94萬噸、廢渣4．49萬噸、廢氣147048萬立方米，廢水中化學耗氧量1694．34噸，比1989年分別增加了1．15倍、64．6倍、35．0％和76．6％，近兩年來原__縣范圍內工業(yè)“三廢”排放量仍呈增加的趨勢。工業(yè)“三廢”的排放直接或間接地污染了農村環(huán)境和農業(yè)環(huán)境。
3．糞便污染日趨加劇。隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，糞便對環(huán)境污染問題也趨嚴重。__市常年生豬飼養(yǎng)量都在400萬頭左右，役食兩用牛8萬多頭，山羊30萬頭以上，奶牛2．5萬頭，家禽飼養(yǎng)量2000萬羽只 ，還有兔、鵪鶉、鴿子、七彩山雞等特種畜禽。這些畜禽一年中糞尿排泄量至少有250萬噸，能綜合利用的占69％，其余31％是直接排放的；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的污水總量為786萬噸，處理率僅為0．3％，幾乎全部通過各種渠道進入水體。__農村一年產(chǎn)生的人糞尿總量311萬多噸，有27％直接排放到自然環(huán)境中；全市37718公頃水面，53．3％的水面用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，一年投放精飼料8．68萬噸，肥料10萬噸，流失率分別達到23％和30％。
4．垃圾污染已成公害。隨著塑料業(yè)、食品包裝業(yè)的進步和農民“重洋輕土”重化肥輕有機肥 思想的發(fā)展，垃圾污染已成為農村和農業(yè)環(huán)境中一大公害。據(jù)測算，__市農村年產(chǎn)生生活垃圾75．2萬噸。這些生活垃圾污染分為兩種，一是“白色污染”，即塑料及塑料制品污染。據(jù)調查資料顯示，__市農民年使用塑料及其制品約2000噸左右，回收率不到1／4；每年使用農膜3500多噸，可降解的只占5％左右，回收率也只有46％。這些難降解的塑料及其制品和農膜，成為農村農業(yè)環(huán)境一大污染源；二是“黑色污染”，即除去白色污染物外的其他生活垃圾。這些垃圾連同白色污染物不焚燒，不還田，而是亂倒在池塘、溪邊、村旁、路邊。
5．農藥、化肥污染觸目驚心。農藥作為工業(yè)產(chǎn)品本身就是污染環(huán)境的有害物質。化肥在生產(chǎn)過程中混入一些有害物質或不科學合理施用，施用后會使土壤理化性質變劣，土壤微生物的活動受到不良的影響；過剩的氮、磷等營養(yǎng)元素滲入到地下，污染了井水，或隨農田排放流入地面水體，引起水體富營養(yǎng)化，影響水生生物生長。亂用、濫用農藥，過多單一地施用化肥，更加劇了對環(huán)境的污染，通過生物鏈影響到人體健康和生命安全。據(jù)調查顯示，__市去年施用農藥5887．1噸，平均每公頃農田施用農藥30公斤，大大超過全國平均水平和國際水平；化肥中用量最大的氮肥標準量計算，下同 一年要用32萬多噸，其中近1／3被流失。還有施用磷肥7萬多噸，復合肥5萬多噸，鉀肥2．5萬余噸。由于大量又不規(guī)范地使用農藥、化肥、生長調節(jié)劑等，不僅造成環(huán)境被嚴重污染，而且使農藥藥效下降，化肥報酬遞減，農業(yè)生產(chǎn)成本增加，農民收益下降。特別指出的是，由于亂用農藥，濫用激素，使一些具有地方特色的農產(chǎn)品的品質下滑，市場競爭力下降；更為嚴重的是，因亂用、濫用農藥和化肥，致使許多農產(chǎn)品的農藥殘留量和重金屬嚴重超標，污染了城鄉(xiāng)居民的餐桌，曾多次發(fā)生了食用蔬菜而中毒的事件。
6．山區(qū)生態(tài)環(huán)境受到威脅。山區(qū)、半山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣不僅影響到本地區(qū)的農業(yè)生產(chǎn)和人民生活，而且直接制約著平原和丘陵地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的變化、效益農業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活質量的提高。近幾年來，__市區(qū)在保護山區(qū)和半山區(qū)生態(tài)環(huán)境上做了許多有益于城鄉(xiāng)居民生活和身體健康的事，如通過構建沙畈水庫、下山脫貧等舉措，既保護了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又給__市居民喝上“有點甜”的一級水。但近幾年來，山區(qū)還有一部分農民以發(fā)展食用菌主要是香菇 為由，將大片的闊葉灌木林砍掉，使原來郁郁蔥蔥的山林變成了一片狼籍的山地；一部分山民為了生活，不惜砍伐闊葉林出賣。據(jù)不完全統(tǒng)計，__市區(qū)年外運闊葉灌木8000多m3；全年采伐木材1．7萬m3不包括毛竹、雜竹和未審批砍伐的木材 ，加上300多家大大小小木材加工廠共砍伐木材約3萬m3。由于大量砍伐木材和不時發(fā)生森林火災，部分山區(qū)生態(tài)平衡遭受破壞，水土流失日趨嚴重。八十年代前洪峰到達婺城區(qū)安地水庫的時間要12個小時，最近幾年縮短到6－7小時；2000年發(fā)生的“8·17”等數(shù)起洪災都與過量砍伐樹木，生態(tài)環(huán)境遭受破壞息息相關。
二、對策措施
根據(jù)__市農業(yè)農村環(huán)境污染中存在的問題，提出以下對策措施：
1．加強教育力度，提高農民的環(huán)保意識。“嚴重的問題是教育農民”。農民環(huán)保意識不提高，農業(yè)農村的環(huán)境污染就得不到根治，因此，從 宣傳《環(huán)保法》著手，通過各種媒體和培訓班，講用會、表彰會等，把《環(huán)保法》講深講透，把保護環(huán)境”灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們環(huán)保意識；同時利用《公民道德規(guī)范》改變農民的生活陋習，倡導良好的生活習慣，樹立起“保護環(huán)境，愛護環(huán)境”的良好社會風氣；通過提高農民環(huán)保意識，促進他們樹立起農產(chǎn)品質量意識和安全意識，從而改善人們生存空間，提高生活質量。
2．建章立制，強化污染監(jiān)督和管理。必要的規(guī)章制度是確保農業(yè)農村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》，制訂各地各村切實可行的村規(guī)民約，把保護環(huán)境，防止環(huán)境污染真正落到實處。同時，要采取切實可行的措施，如配備清潔員，建造垃圾坑、組建環(huán)保小分隊等等，強化監(jiān)督和管理。環(huán)保工作只有做到持之以恒，才能取得明顯成效。
3．根治工業(yè)“三廢”污染。為了解決工業(yè)“三廢”對農業(yè)農村環(huán)境污染，首先要對現(xiàn)有“三廢”污染源的廠礦企業(yè)加強管理，按國家和省的有關規(guī)定，徹底根治“三廢”污染源；不準在農田保護區(qū)內及周邊區(qū)域興起工礦企業(yè)和其他有化學污染的工程，以法保護農田保護區(qū)及其周邊區(qū)域的良好環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進持續(xù)農業(yè)的發(fā)展。
4．集中建設畜禽生態(tài)場。以一村或幾個村為單位，集中建設畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場。養(yǎng)殖場實行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，自籌資金，分戶建造”，建成一個畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和治氣或有機肥等綜合利用的多功能的現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場。鼓勵“公司出資辦場”，農戶進場養(yǎng)殖”的做法，不但大大地改善了農村環(huán)境，而且提高了產(chǎn)品質量和產(chǎn)量，既增加了農民的經(jīng)濟收入，企業(yè)又有了穩(wěn)固的源料基地，達到了雙贏的目的。
5．興建有機肥料廠。畜禽糞便是農業(yè)生產(chǎn)中寶貴的生產(chǎn)資源。由于近幾年來飼養(yǎng)規(guī)模的不斷擴大，農業(yè)結構的變化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽糞便的利用，使肥料源變成污染源。要使污染源變成肥料源，除繼續(xù)推行多施有機肥，減少化肥施用量外，建造有機肥料加工廠是一項投資少、見效快、效益好的公益產(chǎn)業(yè)。
6．制訂激勵政策，實行標準化生產(chǎn)和管理。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)和部門創(chuàng)品牌和爭創(chuàng)“綠色食品”或“有機食品”的標志，并將兩者有機地結合起來；對獲得國家級名牌、省級名牌，同時又取得“有機食品”或“綠色食品aa級 ”標志的農產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，要給以重獎；建議將農業(yè)標準化的內容納入科技進步獎的范圍，對實施農業(yè)標準化成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人給以獎勵，以推進農業(yè)標準化的普及和提高，使廣大農民成為實施農業(yè)標準化的主力軍，提高農業(yè)標準化的到位率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)力。
【關鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境污染；結構調整
2001年以來，曲靖經(jīng)濟迅速發(fā)展增長，成果顯著。2010年末曲靖GDP總量為1005.6億元，是2000年的4.3倍。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源問題、環(huán)境問題也變得十分突出。由于資源利用率低，以及對資源的大量開發(fā)，造成水、耕地、礦產(chǎn)等的加速消耗，人均占有量逐步下降。區(qū)域內水土流失嚴重、污染物排放持續(xù)增長，節(jié)能減排形勢嚴峻。
1.曲靖經(jīng)濟發(fā)展情況
1.1經(jīng)濟增長情況
2000年以來，曲靖經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長。2010年曲靖GDP總量為1005.6億元，是2000年的4.3倍。??平均每年以15.7％的速度遞增。2003年生產(chǎn)總值躍上300億元大關達306億元，到2005年，2006年、2007年、2008年、2009年2010年分別躍上400億元、500億元、600億、700億、800億、1000億元臺階。近六年每年GDP凈增量都突破100億元，呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，取得了驚人的成績。見圖1：
圖1 曲靖GDP增長變化關系圖
物質資本投入是曲靖經(jīng)濟增長的主要貢獻因素。一個明顯的事實是：曲靖經(jīng)濟增長主要是建立在投資拉動上，建立在大量消耗資源的基礎上。正如2009年曲靖市政府工作報告指出：曲靖經(jīng)濟資源依賴度高，屬于典型投資拉動型經(jīng)濟。
1.2經(jīng)濟結構情況
曲靖國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構成中第一、第二產(chǎn)業(yè)比例過大，并且第二產(chǎn)業(yè)比重呈逐年遞增趨勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，呈現(xiàn)出下降趨勢。2010年市政府工作報告指出：曲靖產(chǎn)業(yè)結構不合理，“一產(chǎn)高、二產(chǎn)重、三產(chǎn)低”； “曲靖服務業(yè)發(fā)展不足，速度不快，層次不高，已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的短板。”見圖2：
圖2 2000-2010年曲靖市三次產(chǎn)業(yè)結構變化情況匯報
另外曲靖市六大支柱產(chǎn)業(yè)中能源、礦冶、化工等都屬于資源型密集型產(chǎn)業(yè)，這就決定了曲靖經(jīng)濟模式基本上是高耗能型的，對資源有高度的依賴性，污染物排放量大。
2.曲靖市資源與環(huán)境污染問題的表現(xiàn)
2.1煤炭資源開采量大，消耗增長迅速
2000--2010年，曲靖GDP增長率都在8.5%以上，其中2004--2010年增速在12%以上，十年平均增速達15.7%。原煤產(chǎn)量增長亦隨之變動，“十五”期間增長迅速，進入“十一五”后有所回調， 2008年后增速重新加快。年平均增速達16.4％。見表1、圖3：
表1 2000―2010曲靖市GDP與原煤產(chǎn)量變化
圖3 2000-2010曲靖市GDP與原煤產(chǎn)量增長率變化
經(jīng)測算，全市經(jīng)濟增長與原煤產(chǎn)量增長之比為100:104，總體上，原煤產(chǎn)量增長快于GDP增長，原煤是曲靖經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要推動力，隨著經(jīng)濟總量不斷增長，煤炭需求總量在較長時期內還保持較高的增長水平。
2.2環(huán)境污染嚴重
伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源的大規(guī)模開采、加工和消耗，客觀上對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響和破壞；同時資源開發(fā)利用過程中的低水平消耗又帶來大量的“三廢”排放。“三廢”以不同的方式匯聚到周圍的生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生多種形式的污染和破壞作用，占用和消耗地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量。當這種消耗和占用沒有突破地區(qū)生態(tài)環(huán)境的容量界限時，在環(huán)境自身降解和恢復能力的作用下，環(huán)境會保持一定的環(huán)境質量；當超出了環(huán)境的容量閥值時，就會造成環(huán)境質量的急劇下降，從而制約地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
2010年曲靖工業(yè)廢水排放量為3078.5萬噸，是2000年2051萬噸的1.5倍。平均每年以4.1％的速度遞增。工業(yè)廢水與GDP同項增長，平均增長速度低于GDP。見圖4：
圖4 2000-2010年曲靖工業(yè)廢水排放量變化
2010年曲靖工業(yè)廢氣排放總量為3037.7億標立方米，是2000年421億標立方米的7.2倍，平均每年以22.2％的速度遞增（見圖5），工業(yè)廢氣與GDP同項增長，平均增長速度高于GDP(超過6.5個百分點)。
圖5 2000-2010年曲靖市工業(yè)廢氣排放量增長變化
2010年曲靖固體廢物產(chǎn)生量為1873.2萬噸，是2000年478.8萬噸的3.9倍，平均每年以15.6％的速度遞增（見圖6）。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與GDP同項增長，平均增長速度略低于GDP。工業(yè)固體廢物綜合利用率低。
圖6 2001-2010年曲靖工業(yè)固體廢棄物增長及利用情況
另外，全國第一次污染源普查中，曲靖市有重點工業(yè)污染源1542家，一般工業(yè)污染源1249家，住宿業(yè)、餐飲業(yè)污染源3986家，居民服務和其他服務業(yè)污染源1233家，醫(yī)院污染源164家，獨立燃燒設施42家，城鎮(zhèn)居民生活污染源90家，污水處理廠2家，垃圾處理廠4家，種植業(yè)污染源11493家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源2364家，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源2727家。
總之，隨著曲靖經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境狀況日益惡化，大氣、水污染日益嚴重，礦產(chǎn)資源的過渡開采給人類生存與發(fā)展帶來了現(xiàn)實的、潛在的威脅。環(huán)境資源的稀缺性逐步表現(xiàn)出來，環(huán)境問題成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，治理環(huán)境到了刻不容緩的地步。
3.促進經(jīng)濟增長與保護環(huán)境協(xié)調發(fā)展的思考與建議
曲靖經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式粗放直接相關。不加快調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，提高資源利用率，降低污染物排放，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
3.1轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整
為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵要在加快轉變發(fā)展方式上取得重大進展。經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然要求。要推動經(jīng)濟發(fā)展由“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變，由“資源依賴”向“科技依托”轉變，由“粗放增長”向“集約增長”轉變。要以大企業(yè)、大集團、大項目為載體，加大工業(yè)結構調整和行業(yè)整合力度，做大做強“六大支柱”產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要嚴格執(zhí)行鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高污染和嚴重浪費資源的產(chǎn)業(yè)禁止發(fā)展，避免低水平投資和重復建設；淘汰落后工藝、技術和設備，關閉“五小企業(yè)”；加快發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能整體技術水平。
工業(yè)是曲靖資源消費的主體，其中能源、化工、鋼鐵、有色冶金、建材水泥、電力等高耗能行業(yè)又是消費資源的主要部門。因此，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構的升級和調整，積極發(fā)展資源消費強度低的第三產(chǎn)業(yè)，推動國民經(jīng)濟結構的輕型化和節(jié)能化。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)應作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點。不斷推進與工業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)相配套、與新型城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系建設。切實提高第三產(chǎn)業(yè)比重。推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。
3.2減少排放，控制工業(yè)“三廢”增長
堅持“預防為主、綜合治理”，強化從源頭上防治污染和保護生態(tài)，改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況。降低污染物排放總量，嚴格企業(yè)準入關口，限制發(fā)展高能耗、高污染企業(yè)，控制污染增量；淘汰落后產(chǎn)能、實施重點工程、加強執(zhí)法監(jiān)管，削減污染排放量。加大南盤江水污染綜合治理工程。妥善處理農村面源污染、生活垃圾和危險廢物。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。加強污染源的現(xiàn)場監(jiān)察，實施污染源達標排放。
降低工業(yè)廢氣排放率。以火電行業(yè)為重點，大力削減石化、鋼鐵、有色、水泥、化工行業(yè)的大氣污染物排放。發(fā)展尾氣回收發(fā)電、供熱等產(chǎn)業(yè)。推進縣級城市禁燃煙煤工作。
以造紙行業(yè)為主攻方向，重點要抓好化工、釀造、印染行業(yè)的水污染物削減工作。取締南盤江、北盤江、牛欄江、黃泥河干流及支流工業(yè)廢水直接排污口，加強水污染物排放的監(jiān)督。加大獨木水庫、南盤江、白石江、瀟湘江等一批重點水庫、河流的污染治理力度。
提高工業(yè)固體廢物利用率，采用綜合措施提高對高爐礦渣、鋼渣、粉煤灰、煤矸石、電石渣、洗煤泥等的利用，實行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”。圍繞可再生利用廢棄資源，發(fā)展廢棄物再生產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煤矸石發(fā)電、粉煤灰制磚、生產(chǎn)水泥等產(chǎn)業(yè)。加強廢舊金屬、廢舊紙板、廢舊塑料等廢舊物資的回收利用。鼓勵可再生能源發(fā)電，利用余熱余壓、城市垃圾發(fā)電。
3.3節(jié)能降耗，控制環(huán)境污染
積極構建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化用能結構，遏制高能耗、高排放、高污染行業(yè)，明確企業(yè)污染減排主體責任，重點加快工業(yè)鍋爐脫硫設施建設，強化冶金行業(yè)煙氣治理，加強化工、造紙、煤炭等行業(yè)工業(yè)廢水治理。推進工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，實施工業(yè)廢水達標排放工程。
堅持節(jié)能降耗與環(huán)境綜合治理相結合，加大執(zhí)法檢查力度。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，徹底淘汰那些高污染、高能耗、低效益的“五小企業(yè)”和落后工藝，促進節(jié)能減排。打擊各類環(huán)境違法行為，對破壞環(huán)境的企業(yè)進行關閉取締和限期治理。
3.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮典型示范的帶動作用
關鍵詞： 屯墾戍邊 新型團場建設 生態(tài)環(huán)境 問題 解決對策
環(huán)境良好是屯墾戍邊新型團場建設中的具體要求。生態(tài)環(huán)境不僅直接關系到團場職工群眾的生活生產(chǎn)質量，而且關系到屯墾戍邊事業(yè)，關系到新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。隨著團場經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人口的不斷增加，農業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染及土壤污染，小城鎮(zhèn)和農業(yè)連隊的基礎設施建設滯后產(chǎn)生的生活污染，團場企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染，導致團場生態(tài)環(huán)境總體狀況不容樂觀，解決環(huán)境問題已經(jīng)成為團場經(jīng)濟社會發(fā)展中一項緊迫的任務。
一、團場生態(tài)環(huán)境存在的問題
（一）基礎設施建設滯后產(chǎn)生的生活污染。
1.生活污水污染嚴重。團場生活污水具有量大面廣、有機物濃度偏高、日變化系數(shù)大、控制困難等特點。未經(jīng)處理的生活污水的排放，嚴重污染生態(tài)環(huán)境，駐團工業(yè)企業(yè)污水排量大、類型復雜，產(chǎn)業(yè)集聚帶來的生活和工業(yè)復合污染問題對團場職工群眾健康造成嚴重威脅。
2.生活垃圾污染嚴重。隨著團場經(jīng)濟的發(fā)展，職工生活水平的提高和生活消費方式的改善，工業(yè)產(chǎn)品在生活中日益增多，農村生活垃圾的年產(chǎn)量和堆積量逐年增加。絕大部分團場沒有專門的垃圾收集、填埋及處理系統(tǒng)，而是直接將垃圾輸送到鎮(zhèn)區(qū)、田間地頭、自然洼地填埋，極易滋生蚊蠅，且垃圾滲濾液對地下水及農田造成了潛在的威脅和污染。
3.畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。畜禽養(yǎng)殖污染已居團場污染源之首，并且成為部分水體水質惡化的重要污染源。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、總氨和總磷分別占農污染源的比例較高。加之管理部門疏于規(guī)劃、環(huán)境意識淡薄，畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理水平普遍較低，大部分規(guī)模化養(yǎng)殖場未經(jīng)過環(huán)境影響評價，養(yǎng)殖場缺乏干濕分離這一最為必要的污染防治措施。
（二）農業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染土壤。
1.化肥污染。長期施用化肥，勢必會降低作物產(chǎn)量，導致惡性循環(huán)。施用化肥可引起氯化物、硝酸鹽、硫酸鹽等污染，造成土壤酸堿化。此外，在化肥生產(chǎn)中，隨礦源帶來有害的痕量化學元素，這些元素會殘留在土壤中，造成污染。
2.地膜污染。目前兵團各團場棉田普遍應用地膜覆蓋植棉技術，雖然采取各種辦法狠抓殘膜回收工作，但“白色污染”依然存在。碎殘地膜逐年積留于土壤耕層，污染土壤和生態(tài)環(huán)境，導致耕地質量下降，造成后茬作物減產(chǎn)，影響農產(chǎn)品質量。
3.農藥殘留。各種作物從種到收，常使用農藥防治病蟲害，也殺死了益蟲，使生態(tài)平衡受到破壞。農藥殘留在農產(chǎn)品中，也影響了人類身體健康。
（三）水資源開發(fā)不合理，生態(tài)環(huán)境脆弱，生物抗逆性差。
1.水資源開發(fā)不合理。團場水利設施和用水結構偏重于農田灌溉，林業(yè)和畜牧業(yè)用水比例很小。人們對水資源的不合理利用，誘發(fā)了土地退化的自然潛在因素，使生態(tài)環(huán)境進一步失調。加之大規(guī)模過量開采地下水資源，造成地下水位區(qū)域性持續(xù)下降，進而導致植被枯化、土地沙化。
2.生態(tài)環(huán)境脆弱，生物抗逆性差。各團場盲目與過度開發(fā)土地，畜牧業(yè)管理經(jīng)營不當，超載放牧、盲目開荒等現(xiàn)象普遍存在，導致牧草比例下降。森林過度采伐、草場退化、陡坡墾殖等導致水土流失加劇，引起草場退化，棄荒、撂荒面積逐年增加。
二、解決對策
（一）正確處理好“三個方面”的關系。
一是處理好團場環(huán)境保護與其經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。把加強團場環(huán)境保護放在更加突出的重要位置，在經(jīng)濟發(fā)展中促進保護，在保護環(huán)境中求得發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。二是處理好城市與團場環(huán)境保護的關系。城市環(huán)境和團場環(huán)境是有機整體、不可分割。必須堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進，把團場環(huán)境保護擺上同等重要的地位，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質量全面改善。三是處理好主動預防和被動治理的關系。環(huán)境破壞起來時間短、速度快，貽害無窮，而修復環(huán)境時間長、見效慢、代價高昂。加強團場環(huán)境保護，堅持預防為主、防治結合，將起到事半功倍的成效。
（二）落實政策，加強環(huán)境綜合整治力度。
利用中央專項資金，加大團場城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠建設，強化飲用水水源地保護，確保飲水安全。加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質量。切實增加團場環(huán)保投入，將團場環(huán)保建設資金列入政府財政預算，充分發(fā)揮公共財政在一體化建設方面的引導作用。大力開展團場環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境綜合整治等，從而為團場環(huán)保工作奠定堅實的物質基礎。
（三）健全環(huán)保法規(guī)政策體系，建立完善目標考核機制。
加快建立和完善團場環(huán)境保護法律體系，將污染治理納入法制化軌道。對已有的政策法規(guī)要落到實處，提高廣大職工群眾參與團場環(huán)保的積極性。建立長效管理考核制度，按照團場生活污水減量化排放，無害化處理和資源化利用的思路，加強生活污染控制法律體系建設。
（四）加強能力建設，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系。
加強團場環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，理順體制，強化職能，加大監(jiān)管力度，對嚴重的環(huán)境違法行為堅決予以嚴肅查處。加強團場環(huán)境污染矛盾糾紛排查化解工作，高度重視可能因環(huán)境污染引發(fā)的重點問題，嚴格行政執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)督管理，切實解決職工群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題。
（五）合理開發(fā)利用資源，加大管理力度，增強生態(tài)保護意識。
加強農田林網(wǎng)化，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高抵御自然災害能力，使農業(yè)進入良性循環(huán)軌道。杜絕隨意開墾并棄耕破壞土地資源的現(xiàn)象發(fā)生，做好秸稈還田工作，提高土壤有機質含量，改良土壤質地結構。努力回收殘留在耕地中的塑料薄膜碎片；科學使用化肥、農藥，減少農藥化肥有害物質在土壤中殘留量及其對農產(chǎn)品的污染。職能部門要加強對重點企業(yè)的管理力度，嚴格管理，杜絕違法排污現(xiàn)象，避免“工業(yè)三廢”造成生態(tài)環(huán)境污染。
（六）加大環(huán)保宣傳教育力度，建立公眾參與和監(jiān)督機制。
將與環(huán)保有關的科學知識和法律常識納入團場環(huán)保宣傳教育計劃。加大對廣大職工群眾的環(huán)境保護教育培訓力度，充分利用廣播、電報、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育。將環(huán)境法律法規(guī)和各項環(huán)境決策轉化為社會的自覺行動，努力營造環(huán)境保護的輿論氛圍。建立環(huán)境信息公開制度，實行環(huán)境信息公開化.尊重職工群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，使其主動參與、支持和關心環(huán)保事業(yè)。
參考文獻：
［1］王振亮.試論城鎮(zhèn)的建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展［J］.城市規(guī)劃創(chuàng)刊，2005.4.
生態(tài)文明建設下，探討高原湖泊流域的生態(tài)-經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展具有現(xiàn)實意義。實踐表明，生態(tài)環(huán)境政策對工業(yè)與服務業(yè)等點源污染的管控效果顯著，但對農業(yè)面源污染的針對性、實效性和可操作性存在瓶頸。因此，本文運用DID模型，對洱海流域內政策區(qū)和非政策區(qū)農業(yè)生產(chǎn)方式與水環(huán)境指標進行雙重差分分析，揭示生態(tài)農業(yè)政策效應。分析結果顯示：政策實施下農業(yè)生產(chǎn)方式對水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應為-12.59，生態(tài)農業(yè)政策對農業(yè)生產(chǎn)方式調整與優(yōu)化效應顯著，其中農業(yè)從業(yè)人口、肉蛋奶總產(chǎn)量變量對水質污染指數(shù)負相關；化肥施用量、農藥施用量與水質污染指數(shù)正相關。分析結論：生態(tài)農業(yè)政策實施后，農業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化對流域內面源污染程度得到緩解，農業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，但與“北三江”5鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較，環(huán)湖8鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶綠色生產(chǎn)觀念、無公害農業(yè)種植技術、養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展與林下經(jīng)濟等四方面生態(tài)化趨勢更顯著，政策響應更積極。政策建議：“養(yǎng)殖+沼氣循環(huán)農業(yè)”是降低入湖水質富氧化，提升養(yǎng)殖集約化發(fā)展的首要措施；“測土配方+平衡施肥”可在兼顧單位產(chǎn)量的同時，約束過度施肥，減少農業(yè)面源污染，實現(xiàn)有機無害農產(chǎn)品種植的重要路徑；退耕還林還湖，發(fā)展林下經(jīng)濟，能夠優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，培育特色林業(yè)經(jīng)濟；擴大非農產(chǎn)業(yè)對農村剩余勞動力的吸納，也是緩解農業(yè)面源污染，促進農民增收的必要措施。
關鍵詞 DID模型；洱海流域；農業(yè)生產(chǎn)方式；生態(tài)農業(yè)政策
中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）10-0157-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.022
水資源污染與清潔水源在全球范圍內都在不斷加劇。農業(yè)面源污染是目前公認水體污染的主要污染源之一。隨著對工業(yè)生產(chǎn)與居民生活點源污染控制的逐步加強，在水體污染中農業(yè)面源所占的比重不斷增加。據(jù)美國環(huán)保局2003年數(shù)據(jù)顯示，農業(yè)面源污染，導致約四成河流和湖泊水體水質不合格，成為河流和湖泊污染第一大污染源[1]。歐洲的調查顯示，農業(yè)生產(chǎn)排放超標的磷，導致地表水中富磷化，占到24%-71%地表水污染總負荷[2，3]。農田面源污染，尤其畜禽場面源防治成為發(fā)達國家分類控制的重點[4]。Leshan Jin研究了農業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時的區(qū)域水資源對農業(yè)的承載極限，并探討了控制農業(yè)污染的方法[5]。近年來，國內學者也從分析方法、影響機制、結構優(yōu)化路徑及具體對策等方面研究了水生態(tài)約束下農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化問題。趙慶禎等對農村產(chǎn)業(yè)結構布局優(yōu)化的數(shù)學模型及其穩(wěn)定性進行了分析[6]。張維理等對我國農業(yè)面源污染形勢進行了整體估計，并提出控制對策[7]。王鵬等生態(tài)脆弱地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整路徑進行了研究[8]。劉航構建了我國經(jīng)濟增長與不同環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)之間的脫鉤狀態(tài)的分析模型[9]。龔琦以洱海流域為實證，探討了面源污染控制目標下農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化機制[10]。
污染產(chǎn)生的經(jīng)濟學根源是市場失靈和政府失靈。污染產(chǎn)生的市場失靈是由環(huán)境的公共物品屬性、生產(chǎn)活動的負外部效應、生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權不確定和生態(tài)環(huán)境利用的信息不對稱引起的。污染的政府失靈是由政府認識不足、決策局限、政策目標單一，存在忽視環(huán)境保護和污染控制的現(xiàn)象，以及環(huán)境管理的低效率引起的。通過強化政府管控，明晰環(huán)境產(chǎn)權，約束生產(chǎn)主體行為，成為環(huán)境污染治理的政策取向。實踐證明，水環(huán)境保護政策對生活污染源和工業(yè)點源污染的效果顯著，但由于農業(yè)生產(chǎn)范圍廣、生產(chǎn)主體小而散、排污量難以量化、交易成本難以市場化等，其政策針對性和治理效果差強人意 [7]。綜上，與約束工業(yè)點源污染相比，治理農業(yè)面源污染的難點在于政策的細分性、系統(tǒng)性與長期性。因此，評價政策實施效用與農業(yè)生產(chǎn)方式響應，進而調整政策，具有一定的理論與實踐意義。通過比較政策實施前后，政策實施區(qū)域的關鍵指標變化，可以估計政策實施的整體效果與有效措施，為調整和完善政策體系提供借鑒。本文運用倍差法（DifferenceInDifference）的研究設計，利用研究區(qū)2000-2012年的大樣本數(shù)據(jù)，比較政策區(qū)與非政策區(qū)間指標的變化，識別農業(yè)生產(chǎn)活動對政策的響應。
1 研究區(qū)概況
洱海是我國第七大淡水湖，云貴高原第二大高原湖泊，入湖河流有彌苴河、永安江、羅時江等大小河溪共 117條，整個流域面積跨大理市和洱源縣2個縣市，是中國西南邊疆開發(fā)較早的地區(qū)之一。流域內土地肥沃、水源充沛、人口密度大、農耕文明起源早，成為滇西地區(qū)重要的糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖基地。改革開放以來，隨著流域經(jīng)濟結構的轉型升級，逐步形成了工業(yè)、旅游業(yè)和規(guī)模農業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和林下經(jīng)濟成為流域農業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體。
1.1 流域污染源結構
近年來，隨著流域水環(huán)境保護力度的加強，工業(yè)和城鎮(zhèn)點源污染得到了比較有效的控制。但是，對于占流域河流、湖泊污染負荷總量70%的農業(yè)面源污染治理成為洱海生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)[10]。如圖1所示，通過對2011a洱海流域農村與農業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)企業(yè)廢水、旅游業(yè)、水土流失等污染源的治理狀況和排放TN、TP、氨氮等三個水質指標采樣比較，得出流域主要污染源是：農田面源污染、畜禽糞便、農村生活污水、城鎮(zhèn)生活污水。
1.2 流域污染源分區(qū)
從農業(yè)面源污染的空間特征入手，洱海流域可以劃分為大理市環(huán)湖片區(qū)和洱源縣“北三江”片區(qū)。環(huán)湖片區(qū)包括下關鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、太邑鄉(xiāng)、上關鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)；“北三江”片區(qū)包括茈碧湖鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、鳳羽鎮(zhèn)、牛街鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)。洱海流域內共有溪流117條，其中彌苴河、羅時江、永安江“北三河”流域面積占整個流域的72%，人口密度高，以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，2000a-2011a水質處于IV、V、劣V類水平，污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量的76%、58%、77%。同比來看，環(huán)湖片區(qū)主要污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量下降顯著。為比較政策重點區(qū)與非重點區(qū)的效應差別，本文選擇大理市環(huán)湖片區(qū)作為政策重點區(qū)，洱源縣北三江片區(qū)作為非政策重點區(qū)。
洱海環(huán)湖片區(qū)農業(yè)從業(yè)人口對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)為-2.85，表明政策實施后農業(yè)人口增加并未影響水環(huán)境承載力，即單位人口對水環(huán)境的污染水平降低，這可能歸因于農戶生產(chǎn)生活理念、農民就業(yè)結構的轉變。一是，根植“洱海清，大理興”的生態(tài)文明理念，將農村生活污染、種植業(yè)化肥農藥污染、漁業(yè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染與洱海水質惡化的知識普及到農戶，借助新農村建設，引導和轉變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活理念，樹立起清潔生活、綠色生產(chǎn)的生態(tài)文明新理念。例如，大理市啟動“洱海保護月”活動，并確定每年的1月份作為活動月；禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品，建設生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村。二是通過產(chǎn)業(yè)結構升級帶動農民就業(yè)、農民增收。除了傳統(tǒng)的安置農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，促進農民進城，洱海環(huán)湖片區(qū)構建起旅游業(yè)發(fā)展與農民增收的良性互動機制。例如，隨著旅游業(yè)態(tài)的升級，大理旅游業(yè)由古城觀光游向環(huán)湖體驗游過渡，環(huán)湖片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務業(yè)不斷提升，農戶離土不離鄉(xiāng)實現(xiàn)就業(yè)。
3.2 無害化種植政策效應
化肥施用量、農藥使用量對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)分別為4.02、10.22，表明即使實施政策，化肥、農藥施用量對水環(huán)境污染影響仍然顯著，即化肥、農藥施用量導致水環(huán)境污染水平提高，這也印證了濫用化學肥料、農藥，導致洱海水體富氧化，是洱海水環(huán)境惡化的主要原因。一方面，為遏制化肥、農藥等農業(yè)面源污染日趨嚴重的態(tài)勢，大理市停止使用國家規(guī)定的高毒、高殘留農藥，建立農藥科學使用技術規(guī)范，推進有機肥替代與測土施肥等措施，構建從源頭控制化肥農藥污染的長效機制；另一方面，綠色農業(yè)補貼政策，可以有效引導農戶調整種植結構，大力提倡人工鋤草、提倡使用有機肥，發(fā)展綠色農業(yè)、無公害農業(yè)、觀光農業(yè)。
3.3 科學養(yǎng)殖政策效應
肉奶總產(chǎn)量對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)為-2.08，表明政策實施后以養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量與水環(huán)境指數(shù)成反比，即單位養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量對水環(huán)境的污染水平降低。而數(shù)據(jù)顯示，洱海流域9萬多頭存欄奶牛產(chǎn)生的糞便是洱海水環(huán)境最大的威脅。養(yǎng)殖業(yè)污染水平的降低可以歸因于畜禽糞便沼氣化、飼料再加工等循環(huán)利用方式的創(chuàng)新。一是引入先進技術工藝，發(fā)展特色養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟。2003年以來，環(huán)湖片區(qū)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以畜禽糞便為主要原料，通過有氧發(fā)酵、無害化加工等工藝流程生產(chǎn)生態(tài)有機肥的項目，有效緩解了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對洱海治理的壓力，同時還增加了畜禽養(yǎng)殖戶的收入。二是推廣公司化經(jīng)營，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。傳統(tǒng)農戶養(yǎng)殖存在小、散、差、亂的現(xiàn)象，難以集中管理、集中處理、提質增效。大理通過財政轉移支付、扶持公司規(guī)模化經(jīng)營、推廣無公害養(yǎng)殖新技術、促進剩余勞動力轉移等政策，加強建設農村沼氣池、畜禽糞便收集處理設施建設，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)化、生態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展。
4 結論與展望
4.1 主要結論
（1）研究區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展具有典型性。洱海流域被認為是中國西南邊疆開發(fā)最早的地區(qū)之一，是滇西地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心。近年來，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)帶來的面源污染，成為威脅洱海生態(tài)的主要因素。2003年水質處于IV類水平，農業(yè)面源污染排放COD、TN、TP占全流域入湖量的76%、58%、77%，其中農業(yè)生產(chǎn)帶來的化肥和畜禽糞便流失污染已成為流域主要污染源。基于洱海流域面源污染特征的綜合分析，實施生態(tài)農業(yè)政策，轉變農戶生產(chǎn)生活觀念，優(yōu)化農業(yè)種植結構，發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，全面推進農業(yè)面源污染綜合防控意義重大。
（2）生態(tài)農業(yè)政策效應顯著。DID估計結果顯示，政策實施下環(huán)湖片區(qū)農業(yè)生產(chǎn)方式對水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應為-12.59，即農業(yè)生產(chǎn)指標的提升并未帶來洱海流域水污染的惡化，通過農業(yè)生產(chǎn)結構調整與優(yōu)化，達到“保產(chǎn)量、保質量、保環(huán)境”的政策目標。農業(yè)從業(yè)人口、化肥施用量、農藥使用量、肉奶總產(chǎn)量等四個指標的DID估計結果顯著。①生態(tài)農業(yè)政策對農戶環(huán)保意識、就業(yè)結構、生產(chǎn)方式產(chǎn)生積極影響，實現(xiàn)人均農業(yè)生產(chǎn)污染水平降低；②生態(tài)農業(yè)政策對農業(yè)種植結構、綠色無公害農業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了調整和優(yōu)化作用，導致農業(yè)化肥施用量、農藥使用量總量和單位使用強度的下降，降低了入湖水質富養(yǎng)化水平；③生態(tài)農業(yè)政策促進農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)無害化建設，通過養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用、養(yǎng)殖技術標準化、經(jīng)營方式集約化等方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)，入湖水質富養(yǎng)化水平下降。
（3）洱海生態(tài)農業(yè)模式具有推廣價值。2003年，政府提出“洱海清、大理興”的目標，出臺《洱海流域保護治理規(guī)劃（2003-2020）》，針對農業(yè)面源污染實施種植結構調整，養(yǎng)殖業(yè)標準化、無害化建設，發(fā)展林下經(jīng)濟，科學施肥用藥等生態(tài)農業(yè)政策。在政策效應作用下，洱海流域已成為全國城市近郊湖泊可持續(xù)發(fā)展的典范。“循法自然、科學規(guī)劃、全面控源、行政問責、全民參與”的洱海模式得到國家環(huán)境保護部周生賢部長的肯定。針對湖泊流域生態(tài)承載力和致污因素，調整農業(yè)種植結構、優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)方式、引導養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展、扶持農村剩余勞動力轉移、促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綠色農業(yè)發(fā)展模式對于高原湖泊、乃至更廣泛流域的農業(yè)面源污染防控具有政策借鑒價值。
4.2 展望
在研究區(qū)域方面：研究通過政策實施后政策區(qū)與非政策區(qū)的比較分析，只針對政策區(qū)進行了詳細分析，而忽略了對非政策區(qū)農業(yè)生產(chǎn)方式的分析。通過歸類說明具體生態(tài)農業(yè)政策對調整與優(yōu)化洱海環(huán)湖片區(qū)農業(yè)生產(chǎn)方式，及其在非政策區(qū)綠色農業(yè)建設具有借鑒意義，但沒有對非政策區(qū)具體農業(yè)生產(chǎn)方式和生態(tài)農業(yè)政策進行區(qū)分和詳細說明。
在研究方法和數(shù)據(jù)方面：后續(xù)研究可嘗試借助面板數(shù)據(jù)，對兩類區(qū)域進行比較分析各研究區(qū)政策實施狀況，得到非政策區(qū)各農業(yè)生產(chǎn)方式對生態(tài)農業(yè)政策的效應指數(shù)，推進全流域農業(yè)面源污染治理和生態(tài)農業(yè)建設，探尋深層次原因。在變量選取上可結合行為地理學的方法，采用問卷調查數(shù)據(jù)，對農戶生產(chǎn)技術、農業(yè)生產(chǎn)觀念、就業(yè)意愿與土地流轉訴求等方面的解釋變量；此外納入流域大氣環(huán)境指標、植被覆蓋指標和土壤指標等變量，以揭示洱海流域的生態(tài)環(huán)境變化全貌。
此外，從政策實施層考慮，盡管這些政策區(qū)實施了生態(tài)農業(yè)政策，但可能存在實施力度不同、實施方式、結果異象的問題。從政策實施群的角度，揭示政策實施群行為與政策效應的相關性，也是今后研究中需要關注的內容。
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Research on The Policy Effects of Ecological Agriculture in Erhai Basin by DID Model
CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2
（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；
2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）
[關鍵詞]農村環(huán)境污染 污水無害化 資源化 生態(tài)處理
當前，我國環(huán)境污染出現(xiàn)了一個新趨勢：環(huán)境污染正從城市迅速擴散到農村。農村環(huán)境污染日趨嚴重,廣大農民的生存環(huán)境和身體健康、農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正在遭受著嚴重的影響。
1 農村生產(chǎn)和生存環(huán)境惡化的典型表現(xiàn)和成因
1.1 水土流失嚴重
數(shù)據(jù)顯示，90年代末全國水土流失總面積約為356萬平方公里。其中水蝕165萬平方公里，風蝕191萬平方公里。在水蝕和風蝕面積中，水蝕風蝕交錯區(qū)土壤侵蝕面積為26萬平方公里。按流失強度分，全國輕度水土流失面積為162萬平方公里，中度為80萬平方公里，強度為43萬平方公里，極強度為33萬平方公里，劇烈為38萬平方公里。
經(jīng)過治理，全國水土流失總面積已由20世紀80年代末的367萬平方公里減少到90年代末的356萬平方公里。10年間水土流失總面積減少了11萬平方公里，其中水蝕減少了14萬平方公里，但風蝕增加了3萬平方公里。從數(shù)據(jù)可看到，我們依舊面臨著巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)和壓力。特別是在農村，水土流失問題日益嚴重：全國約1/ 3 的農田存在明顯的水土流失,植被破壞相當嚴重,由此造成農村河道淤積,水體自凈能力下降。
1.2 水生態(tài)環(huán)境惡化，點源、面源污染嚴重
農村水生態(tài)環(huán)境破壞,加重了農村水環(huán)境的惡化。造成農村水環(huán)境問題惡化的原因是多方面的：
1.2.1 農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水。現(xiàn)在一些污染嚴重的小企業(yè)，在城里不準生產(chǎn)了，就轉移到農村來。廠里排出的污水、廢氣，常把農民的魚給毒死，把果樹熏死。由于大量未經(jīng)處理的污水直接用于農田灌溉，水質超標、灌溉面積盲目發(fā)展，已經(jīng)造成土壤、作物及地下水的嚴重污染，直接危害著污灌區(qū)的飲水及食物安全。“九五”期間 ,全國受城鄉(xiāng)工業(yè)三廢危害的農田達667萬hm2,不適當污灌已使66萬hm2耕地受到污染。
1.2.2 化肥、農藥不合理使用所導致的水污染。由于化肥、農藥的大量施用和不合理施用，使化肥和農藥殘留物被雨水淋溶后隨徑流進入水環(huán)境，而造成水體污染。
首先，濫用化肥對農村環(huán)境造成的污染,主要是因大量施肥而引起N , P 等營養(yǎng)物的流失所致。據(jù)統(tǒng)計,在美國進入地表水體46 %的沉積物、52 %的TN、47 %的TP來自農田徑流，美國河川污染中將近65 %的河川污染是由農業(yè)和非生產(chǎn)活動造成的；在歐洲，一些鄉(xiāng)村農業(yè)活動造成的N、P污染分別占全部污染的70 %～80 %和30 %以上。我國是農業(yè)大國,化肥施用量已達每年1 億t ,其中50 %～70 %的化肥通過各種途徑流失。按平均計算, 我國農村化肥施用量為20815 kg/ hm2 ,超出世界平均水平1 倍多。化肥的大量施用,造成水體富營養(yǎng)化,使農村飲用水源受到污染,8200多萬人飲水困難。多年來，由于農業(yè)上化肥用量的不斷增加，化肥已成為農村環(huán)境中一種主要污染物質。施入土壤中的各種化肥，只有一部分為作物所吸收。大量的營養(yǎng)物質，有的從土壤中流失，有的長期殘留在土壤中，有的則在化學反應過程中揮發(fā)到大氣中去了。對農作物不合理的大量施用化肥，不僅導致營養(yǎng)物質的損失，降低肥料中營養(yǎng)元素的利用率，而且還造成對農業(yè)環(huán)境的污染。大量盲目施用化肥已成為農業(yè)生產(chǎn)中一種掠奪性的開發(fā)。這不僅難以推動農作物增產(chǎn)、增收，反而破壞了土壤的內在結構，造成土壤板結，地力下降，同時也給農業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了巨大的障礙。
其次，濫施農藥對農村環(huán)境造成污染。近年來，許多農民為了追求農作物的高產(chǎn)和防治病蟲害，大量地濫用高毒農藥。濫施農藥首先是造成大氣的污染：噴灑農藥時，霧狀或粉劑的微粒漂浮在大氣中，造成對大氣的污染；其次是造成水體的污染：農藥對水體的污染主要通過施藥時散落在田間的農藥，隨灌溉水或雨水的沖刷，流入河道、湖泊和海洋；再次是造成對土壤的污染：農藥對土壤的污染：主要是施藥時，大部分農藥降落于地表，附著在作物體表的農藥，也會因風吹雨打降落于地表。另外，藥劑浸種、拌種等施藥方式，則使農藥直接進入土壤中。大氣中的農藥，也會隨雨水降落而污染土壤。種種原因最后只能是造成農作物產(chǎn)品的污染以及對其周圍生態(tài)環(huán)境的不可逆破壞。
1.2.3 集約化養(yǎng)殖場的污染。一直以來，我國農業(yè)有機肥的利用率一直不高，大量畜禽糞便未被利用，堆放在戶外、路邊或糞池內。糞尿產(chǎn)生的惡臭性氣體，釋放于空氣中。糞尿中的部分水自然流到低凹處，形成臭水塘，或經(jīng)雨水沖刷排入河流。污水中含大量腐敗性有機物，在細菌作用下，大量消耗水中的氧，水體變成厭氧分解，使水體變黑變臭。自然堆放的畜禽糞便除使堆放場所空氣惡臭以外，并招致蚊蠅的孳生。特別是建設“菜籃子工程”以來，城鄉(xiāng)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，各地在城鎮(zhèn)郊區(qū)附近建立了一大批養(yǎng)殖廠，由原來農村的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖，由此而帶來了畜禽糞便廢棄物的排放處理和污染問題。
1.2.4 農用塑料地膜殘留對農村環(huán)境造成污染。由于農用塑料地膜強度低，易損、易破，在農田里使用非常不容易回收。同時，農用塑料地膜又是高分子的碳氫化合物，在自然條件下又非常難以降解。所以，也隨著農用塑料地膜覆蓋栽培面積的擴大，使用年份增加，農田土壤中的農用塑料殘膜量不斷的在增加。這必然給農田生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染。
2水污染特征分析
農村生產(chǎn)、生活污水所引起的水環(huán)境污染已不容忽視。雖然農村人口分散,但由于人口數(shù)量多,相應配套的生產(chǎn)、生活污水的收集和處理措施嚴重滯后,使農村生產(chǎn)、生活污染源成為影響水環(huán)境的重要因素,且隨著農村生活方式的改變而加劇。
農村水污染治理與城市相比,無論在技術上還是經(jīng)濟上都具有較大困難,主要表現(xiàn)在以下方面: 污染物控制、收集困難。農村面源污染如 N 、P 污染,農藥的污染,農業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,地表徑流污染等受到的影響因素多,難以控制。農村點源污染表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識差,技術落后,污染源分散,涉及面廣,污染物質濃度高,難以治理,尤其是一些大城市不準建的排污量大的工廠,在農村有廣泛市場,如小造紙、小制革等企業(yè)。農村生活污染源分散,難以集中處理，先進的治污技術難以應用。現(xiàn)行的污水處理技術雖然可能降解任何污廢水,但投資高,運行費用大,管理技術要求高,因而在農村難以推廣使用。
3 農村水污染治理對策
農村水污染治理應采用全過程控制措施,嚴格控制源頭污染,減少污染發(fā)生量,采用適合農村特點的污水治理技術,走污水處理與污水資源化相結合的道路。結合農村生態(tài)農業(yè)建設,根據(jù)不同區(qū)域農村氣候地理特征,建設不同的生態(tài)農業(yè)模式,確保農業(yè)水肥的良性循環(huán)和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.1 采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農村，尤其是環(huán)境薄弱農村地區(qū)轉移。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。促進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，特別是要因地制宜地建設城鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾處理設施，開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。建設農村小環(huán)境。
3.2 發(fā)展污水無害化、資源化技術。污水無害化、資源化技術是有效地將污水處理和利用相結合,適合我國國情的污水處理技術,在干旱和半干旱地區(qū)顯得更加重要。污水生態(tài)處理技術是利用生態(tài)學原理和工程學方法形成的生態(tài)工程技術,其生態(tài)學原理具體體現(xiàn)為對現(xiàn)代生態(tài)學的三項基本原則,即整體優(yōu)化、循環(huán)和區(qū)域分異的充分運用。污水生態(tài)處理技術包括污水土地處理技術和污水穩(wěn)定塘系統(tǒng)。污水自然生態(tài)處理技術是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的有效手段。
3.3 加強生態(tài)農業(yè)建設。農村污水生態(tài)處理技術要充分體現(xiàn)在生態(tài)農業(yè)過程之中。如何充分合理利用自然資源,持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn),同時又保護和改善農村生態(tài)環(huán)境,維護農業(yè)生態(tài)平衡,已成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)就是以生態(tài)學理論為依據(jù),在一定的區(qū)域范圍內建立起來的農業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),不僅包括生物組成和環(huán)境條件組成,還包括人類生產(chǎn)活動和社會經(jīng)濟條件,它是這些復雜因素的統(tǒng)一體。目前,我國農業(yè)生態(tài)建設可分為兩類:一是面上生態(tài)農業(yè),包括農田改造、灘涂開發(fā)、土地合理利用、增施有機肥、生物防治、合理安排植物布局、立體種植；二是點上生態(tài)農業(yè),農牧林結合的生態(tài)農業(yè)等。實踐證明,只有生態(tài)農業(yè),只有符合生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)要求的鄉(xiāng)村建設才是農業(yè)發(fā)展的必由之路。生態(tài)農業(yè)已成為世界農業(yè)發(fā)展的總趨勢,并且對減少農業(yè)污染有極其重要的作用。必須樹立農業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調、和諧、可持續(xù)的農業(yè)生態(tài)觀為指導，促進農業(yè)生態(tài)建設。農業(yè)資源的開發(fā)和利用是整個生態(tài)觀的基礎。只有合理、科學、有序的開發(fā)和利用農業(yè)資源，才能實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)的協(xié)調、平衡。
【關鍵詞】農村；生態(tài)環(huán)境；建設；推進；生態(tài)建設
農村地區(qū)作為環(huán)境保護的新領域，為了充分的調整好農村的資金，利用整體的農村調控建設進行相應的分析，利用好農村的相應建設性的發(fā)展，結合農村周邊的發(fā)展情況進行分析，認真落實農村環(huán)境整治項目標準，指導整體的環(huán)境調控，創(chuàng)建出整體的環(huán)境標準模式。
1．農村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因剖析
1.1存在問題
隨著城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大型工業(yè)也逐漸向其他的農村進行相應的發(fā)展，這樣工業(yè)排出的廢棄、廢水等對農村的環(huán)境質量造成一定的影響。而且由于農村的糞池的污染對土地日趨嚴重，養(yǎng)殖以及其他的農業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展都具有一定的影響。再加上垃圾的處理方面，主要是由于塑料業(yè)的、食品包裝等有害垃圾的增多造成環(huán)境的污染。一些農村主要是重化肥輕有機肥等都是作為工業(yè)產(chǎn)品本身的一種污染。
1.2對策措施
（1）加強教育力度，提高農民的環(huán)保意識。農民環(huán)保意識不提高，農村的環(huán)境污染就得不到根治，因此，從宣傳《環(huán)保法》著手，通過各種媒體和培訓班，講用會、表彰會等，不斷提高他們環(huán)保意識，通過提高農民環(huán)保意識，促進他們樹立起農產(chǎn)品質量意識和安全意識，從而改善人們生存空間，提高生活質量。
（2）建章立制，強化污染監(jiān)督和管理。必要的規(guī)章制度是確保農業(yè)農村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》，制訂各地各村切實可行規(guī)范標準，把保護環(huán)境，防止環(huán)境污染真正落到實處。
（3）根治工業(yè)“三廢”污染。為了解決工業(yè)“三廢”對農業(yè)農村環(huán)境污染，首先要對現(xiàn)有“三廢”污染源的廠礦企業(yè)加強管理，按國家和省的有關規(guī)定，徹底根治“三廢”污染源。
（4）集中建設畜禽生態(tài)場。以一村或幾個村為單位，集中建設畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場。鼓勵“公司出資辦場”，農戶進場養(yǎng)殖”的做法，不但大大地改善了農村環(huán)境，而且提高了產(chǎn)品質量和產(chǎn)量，達到了雙贏的目的。
（5）興建有機肥料廠。畜禽糞便是農業(yè)生產(chǎn)中寶貴的生產(chǎn)資源。由于近幾年來飼養(yǎng)規(guī)模的不斷擴大，農業(yè)結構的變化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽糞便的利用，使肥料源變成污染源。要使污染源變成肥料源。
（6）制訂激勵政策，實行標準化生產(chǎn)和管理。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)和部門創(chuàng)品牌和爭創(chuàng)“綠色食品”或“有機食品”的標志，并將兩者有機地結合起來。
1.3多途徑的環(huán)境保護策略
對已經(jīng)出現(xiàn)污染的農村環(huán)境這樣可以采取的措施主要是充分的利用農村自身的環(huán)境自凈能力進行保護，這樣不僅能夠促進整體的環(huán)境保護，還能加強農村環(huán)境的綠化效果，這樣從基本的調控上來說，減少農村的農藥的用量，加強對預測預報工作的整體的防護，還能搞好農業(yè)農村的綜合的環(huán)境政治規(guī)劃，最終將整體的環(huán)境控制付諸于行動。
以法治林，確保源頭生態(tài)平衡。繼續(xù)抓好造林、護林、封山育林等依法治林，嚴懲破壞山林資源和山區(qū)生態(tài)平均的犯罪行為；促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高山民生活水平，共同保護源頭生態(tài)環(huán)境。
2.深化污染減排促進科學發(fā)展
2.1總體思路
以科學發(fā)展觀為指導，把思想統(tǒng)一到縣委、政府的決策部署上來，按照省、市環(huán)保工作會議要求，將污染減排作為推進環(huán)境保護工作的抓手和工作重點，堅持將實施污染減排作為實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式的重要載體，作為改善環(huán)境質量的重要手段和突破口，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
2.2重點任務
強化建設項目環(huán)境管理服務，全力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。一是著力做好環(huán)評審批服務工作，加快審批速度，提高審批質量，對于申報國家投資、擴大內需的項目、涉及縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大投資項目和重點項目，要采取超常規(guī)的措施，特事特辦、為爭資上項提供優(yōu)質服務。二是認真執(zhí)行總量控制和“三同時”管理制度，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)過快增長。三是嚴肅查處違法建設項目，堅決采取部門聯(lián)動措施，開展專項檢查，對不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的建設項目，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個。四是加強建設項目全過程監(jiān)管，切實做到建設之前有審批、建設過程中有檢查、建成后有驗收、運行中有監(jiān)督。
2.3具體的措施
（1）加強整體的保護策略，推進農村的藍天工程。
在污水的處理以及建設方面，加強整體的企業(yè)的技術調控，堅持民眾與政府、企業(yè)聯(lián)合，共同為農村的環(huán)境保護做出貢獻，實施對破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)控，加快城市化的調控步伐，這樣不僅能夠針對農村的環(huán)境保護貢獻一份力量，還能對整體的環(huán)境控制提供捷徑。
（2）深入推進工業(yè)污染治理，鞏固企業(yè)達標成果。
尤其是針對那些在農村建廠的企業(yè)，加強對儲物的控制，實施日常的巡查已經(jīng)不定時的核實，及愛情那個對這些企業(yè)的監(jiān)管，降低污水的排放濃度，促進工業(yè)的污水整治工作的開展。
（3）強化農村環(huán)境保護，改善農村環(huán)境質量.
結合農村的新農村建設，推進農村的整體工程的調控工作。這樣不僅需要加強對整體的農村飲用水進行控制，還必須加強對水質質量檢驗，防止水源事故的發(fā)生，在另一方面加強對水源的管理，因地制宜的開發(fā)農村用水，減少污染。 [科]
【參考文獻】
摘 要：新的發(fā)展時期環(huán)境保護工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，實現(xiàn)協(xié)調共贏的方法進行探討，通過分析嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的政策，分析了環(huán)境保護的幾點建議。
關鍵詞：環(huán)境保護；重點問題；建議
貫徹落實《建議》對環(huán)境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環(huán)境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎設施建設，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善。
一 、平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，實現(xiàn)協(xié)調共贏。
平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實問題。“十二五”期間越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強調環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調共贏。把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預防是環(huán)境保護參與宏觀調控、實現(xiàn)經(jīng)濟增長提質增效的重要途徑。“十三五”期間，要著力完善環(huán)境預防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。
一是劃定生態(tài)紅線。“生態(tài)保護紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。
二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行預測評估，提出應當采取的預防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局、減少決策和建設中環(huán)境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導和規(guī)范作用。
三是注重標準引導。標準是技術的先導，環(huán)境標準是提高產(chǎn)業(yè)準入水平和倒逼結構升級的有效手段。要進一步完善環(huán)境標準體系，特別是強化地方的環(huán)境標準，充分發(fā)揮標準的引導作用，推動企業(yè)技術 創(chuàng)新、轉型升級。
四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設用地強度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環(huán)境治理。
二 嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。
我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關，是經(jīng)濟長期粗放發(fā)展的結果。同時也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護、對環(huán)境保護重視不夠、主體責任落實不到位密切相關。“黨政同責”核心是黨委和政府主要負責同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責”就是各部門都有環(huán)保的責任，做到有權必有責，失責必追究，后果必嚴懲。通過抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，讓黨委政府和各部門保護生態(tài)環(huán)境的責任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。
三 以改善環(huán)境質量為核心，加大環(huán)境治理力度。
“十三五環(huán)境保護必須以改善質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質。環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實施 化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。達標排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關閉等措施，確保達標排放。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為 依存的唇齒關系。農村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制農業(yè)用水總量，實施化肥、農 藥零增長行動，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農村環(huán)境綜合整治，強化污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動。推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。在做小污染物排放的同時，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善。
四 改革環(huán)境治理基礎制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
當前，環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的環(huán)境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強環(huán)境法治建設，是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機構和區(qū)域協(xié)作機制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。
參考文獻
1農業(yè)環(huán)境污染的原因
農業(yè)環(huán)境污染的類型主要有：土地資源污染、水資源污染以及、空氣資源的污染。
1.1畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。隨著我國畜牧業(yè)的大發(fā)展，養(yǎng)殖戶對糞便基本沒有任何處理，基本都是直接排放，污染面比較大，但治理比較困難，農業(yè)中的化肥、農藥、糞便等都對農村的水資源產(chǎn)生一定污染，有的地區(qū)污染度已經(jīng)解決工業(yè)廢水和城市污染源的指標，這是我國政府必須重視的問題，要對糞便等問題進行一定優(yōu)化，減少對農業(yè)環(huán)境的污染。
1.2 秸稈造成的環(huán)境污染。我國大約有80%的秸稈沒有進行有效的利用，很多都在露天地里進行燃燒，造成了一定的環(huán)境污染，此外土地秸稈長期進行燃燒處理，會使土地缺少氮元素，對糧食增產(chǎn)有一定影響。各級政府都提出了秸稈有效利用的管理辦法，但現(xiàn)有的技術、資金等一系列問題，使大部分秸稈沒有有效的利用，對農業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。
1.3城市污染向農村轉移，加速農村環(huán)境污染。目前我國城市污染轉向農村的主要有三類：工業(yè)污染;城市生活污染和旅游污染。隨著我國對城市環(huán)保監(jiān)管力度的增強，幾乎所有的大中城市的許多污染企業(yè)無法在城市中生存，大多數(shù)企業(yè)逐步轉移到郊區(qū)或者農村，造成嚴重的工業(yè)污染，加上城市綠化環(huán)保工作的加強，城市垃圾已經(jīng)蕩然無存，取而代之的是大片郊區(qū)成為城市生活垃圾和工業(yè)廢料的存放地。有的地方政府為了地方經(jīng)濟發(fā)展，把一些環(huán)保不達標的企業(yè)引進，在一定程度上拉動了地方經(jīng)濟，但對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的破壞，有的地方土地污染特別嚴重，對人的身心健康產(chǎn)生了很深遠的影響。
2 加強農業(yè)環(huán)境保護的建議
2.1發(fā)展生態(tài)農業(yè)。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是我國農業(yè)發(fā)展的根本，對農村土地起到保護作用。現(xiàn)在各級政府都提倡退耕還林，增加林地的面積，對我國土地起到一定保護，能防范風沙等對土地的入侵。對樹木要有計劃地開采，對亂伐亂砍單位和個人嚴懲不貸，對土地起到保護作用。畜禽產(chǎn)生的糞便、農藥使用、秸稈的應用合理的處理，減少對農業(yè)環(huán)境的污染，減少面源污染與解決農村地區(qū)能源相統(tǒng)一，推廣以沼氣工程為代表的新能源的開發(fā)利用。農業(yè)生產(chǎn)方面要減輕對化肥農藥的過度依賴，提高秸稈的綜合利用率，推廣機械粉碎翻壓還田技術、留高茬還田技術、秸稈生物反應堆等生態(tài)技術，改善土壤結構，維持微量元素的動態(tài)平衡，增強土壤肥力，從而逐步減少秸稈的粉碎和胡亂堆棄，盡可能的發(fā)展綠色農業(yè)，減少污染物的排放。
2.2加大宣傳教育力度，增強農戶環(huán)境保護意識。在我國農村，農民對環(huán)境保護沒有概念，比如畜禽糞便的排放，幾代人都是這樣做的，也沒有感覺到那不好，基本沒有環(huán)境保護意識。這幾年國家注重了農業(yè)環(huán)境的保護措施，其宣傳力度不大，有關部門必須加強宣傳，讓農民有環(huán)境保護意識，這對改善農業(yè)環(huán)境有現(xiàn)實意義。
2.3建立健全農村環(huán)境污染監(jiān)管機制。環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護工作的重要內容，必須加強監(jiān)測質量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、準確性。對于農業(yè)生產(chǎn)集中地區(qū)、重要飲用水源地區(qū)等重點保護地帶要加強監(jiān)察力度，制定限制性生產(chǎn)技術標準，加大對這些地帶的農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范農產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，完善其生產(chǎn)安全標準、生產(chǎn)環(huán)境質量監(jiān)測、污染物排放監(jiān)測，努力推進農業(yè)生產(chǎn)的標準化。
3 加強農業(yè)環(huán)境保護的措施
3.1全面掌握污染情況。長期以來，“底數(shù)不清”制約農村環(huán)境保護規(guī)劃制定和農村污染防治與生態(tài)保護對策，結果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域為基礎，以了解主要污染物排放量及排放去向為依據(jù)，以農村生活污染、工業(yè)污染、農膜污染和施用農藥、化肥造成的農村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見效，必須隨時掌握農業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)洌虻刂埔恕⒂嗅槍π缘牟扇〈胧罐r業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。
3.2加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。國家一方面大力引導農民發(fā)展畜禽業(yè)，增加農民的收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。同時還要加大對畜禽業(yè)產(chǎn)生的糞便進行科學有效性的處理，建立生態(tài)大規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高糞便的利用率，進行生態(tài)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶的能力，科學地進行養(yǎng)殖，對農業(yè)環(huán)境起到保護措施。
3.3采用先進技術。學習先進經(jīng)驗首先要對污染的源頭進行治理，污染土地和水源的主要是農業(yè)、化肥和農副產(chǎn)品排污造成的，對于大規(guī)模的農藥和化肥進行疏導，走生態(tài)農業(yè)道路，全面的有效的推廣無公害綜合防治的新技術，對農藥、化肥的制劑進行全面的升級，讓專用型肥、復混型肥、生物型肥等新型肥料運用到實際農業(yè)生產(chǎn)中，農藥方面加大資金投入，購買高效新型的防蟲農藥，對于污染水資源的污水直接排放，垃圾隨意堆放的行為要堅決禁止，在處罰這種行為的同時，建設污水回收管道溝渠，將污物匯集在一起，進行集中的污水處理。最后，對于垃圾和農作物副產(chǎn)品的焚燒上，也應當進行集中管理，進行垃圾回收和分類，是一個可行的方式，將可降解與不可降解回收或再利用，對于需要焚燒處理的可以回收用作新能源的研究和開發(fā)。
結束語
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為我國的一項基本國策，減少農業(yè)污染、促進生態(tài)良性循環(huán)，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。只有我們加強對農業(yè)環(huán)境污染的防治、才能更好地促進農業(yè)生產(chǎn)，更好地造福于社會和人民。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞市委、市政府“保增長促轉型、抓改革促發(fā)展、重民生促和諧”的工作主線和省、*市環(huán)保工作會議精神，按照建設生態(tài)市的要求，整合資源，齊抓共管，推進節(jié)能減排，開展重點整治，打擊不法排污，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、整治總體目標和要求
總體目標：全市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別實現(xiàn)比上年削減3.5%和3.6%的目標。全市8個市控斷面和出境水斷面的水質、城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質達標率比20*年有明顯提高；環(huán)境空氣質量優(yōu)良率天數(shù)達到90%，城市環(huán)境空氣中主要污染物年均和日均濃度達到國家二級標準；聲環(huán)境按功能區(qū)達到國家環(huán)境質量標準；危險廢物無害化利用處置率達60%以上；企業(yè)飛行監(jiān)測達標排放率保持在95%以上。
總體要求：堅持對環(huán)境違法行為“三鐵”方針，確保實現(xiàn)“三大目標”：生態(tài)環(huán)境質量主要指標持續(xù)改善、主要污染物減排指標圓滿完成、不發(fā)生重大環(huán)境污染和環(huán)境腐敗案件；著力突出“三個重點”：加強環(huán)境能力建設、嚴格環(huán)境執(zhí)法、整治突出環(huán)境問題；不斷強化“三項舉措”：推進制度創(chuàng)新、營造環(huán)保氛圍、提升隊伍素質，努力實現(xiàn)環(huán)保工作再上新臺階。
三、環(huán)境綜合整治實施工作
（一）污染減排工作
1．全市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別實現(xiàn)比上年削減3.5％、3.6%的目標。
2．完成第一次污染源普查任務，確保數(shù)據(jù)質量。
3．進一步加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、核查、預警、考核和公告等制度建設，按要求建立污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，督促企業(yè)建立健全污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。
4．鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術，加快推進印染、造紙、化工、制革等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
5．加快拆除鏈條爐、拋煤爐和集中供熱區(qū)域內的分散小鍋爐。熱電企業(yè)年度用煤量控制在市政府下達的用煤指標范圍內。
（二）水污染防治工作
1．合理劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，取締水源保護區(qū)內的直接排污口，防止養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水源地有機污染物監(jiān)測和防治，加大定期監(jiān)測密度。
2．健全飲用水源安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案。按照城市供水突發(fā)事故應急預案的要求，加快建設飲用水第二水源或備用水源。
3．深入實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理方案》和《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》，確保完成國家下達的太湖流域“十一五”治理任務。
（三）工業(yè)污染防治工作
1．推動今年56個二級管網(wǎng)范圍內污水排放企業(yè)的集污支管網(wǎng)建設和入網(wǎng)工作，確保市級飛行監(jiān)測達標率達到95%以上。
2．進一步推進省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境整治工作。按照上級整治辦的要求，全市二個省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）在2009年底完成環(huán)境整治任務。
3．基本完成高橋污水處理廠污水處理不達標、龍翔化工園區(qū)廢氣和廢水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、制革行業(yè)重金屬污染、污水處理廠及所有排放氮磷企業(yè)廢水超標、植絨行業(yè)廢氣污染等問題。高橋屠甸蔬菜加工廢水污染問題提出整治方案。
4．切實加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，完成省、*市下達的規(guī)劃環(huán)評任務，把規(guī)劃環(huán)評作為環(huán)保部門參與宏觀決策的重要切入點，加強生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)的銜接，增強其約束力。
5．嚴格實施建設項目總量削減替代制度，嚴把建設項目審批關，加強房地產(chǎn)業(yè)開工許可等關鍵環(huán)節(jié)的環(huán)保審查，實現(xiàn)關口前移，加強房地產(chǎn)業(yè)“三同時”驗收工作。
6．加強監(jiān)測力量，提高監(jiān)測能力，完善污染源自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，進一步推進企業(yè)污水排放總量自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，對超濃度、超總量排放的企業(yè)，一律實施限期整改。
7．加強全省環(huán)境統(tǒng)計重點調查企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，全面建成治污設施，建立規(guī)范的環(huán)境管理制度。
8．全面實行排污許可證制度，禁止排污單位無證或超標、超總量排污。對污染物排放不能穩(wěn)定達標的單位，實施限期治理，不能限期完成治理任務的，依法予以停業(yè)、關閉。對超總量排污的單位，依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)。
9．開展浙江晟鈦科技工業(yè)有限公司、*市恒越紡織后整理有限公司及*市漢邦化工有限責任公司等3家企業(yè)省級強制性清潔生產(chǎn)審核；完成*市鋼鐵有限公司、*市新光明印染有限公司等9家企業(yè)市級強制性清潔生產(chǎn)審核。
10．及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。
（四）城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治
1．完善城鎮(zhèn)污水處理設施，加快推進配套管網(wǎng)建設，提高城鎮(zhèn)污水截污納管集中處置率。
2．全面完成污水處理廠脫氮除磷改造和在線監(jiān)測裝置建設。新建污水處理廠必須同步配套脫氮除磷設施。
3．對不能穩(wěn)定達標排放的現(xiàn)有污水處理廠進行限期治理，逾期仍未實現(xiàn)達標排放的，對其規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內的建設項目實行區(qū)域限批。
4．健全固體廢棄物環(huán)境監(jiān)管體系。加快建設分類收集系統(tǒng)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)，綜合性和專業(yè)性處置機構有機結合的固體廢棄物處置體系。
5．大力推進工業(yè)固體廢棄物資源化利用。妥善處置歷史遺留的危險廢物。研究出臺污泥處理的相關政策措施，啟動污泥處理項目建設。
6．出臺市區(qū)大氣污染整治三年規(guī)劃和市區(qū)機動車排氣污染防治三年整治工作方案，深入開展工業(yè)企業(yè)鍋爐升級改造，限期淘汰燃煤鍋爐。
7．大力推進污水處理廠及入網(wǎng)企業(yè)執(zhí)法檢查，提高入網(wǎng)水質達標率，以確保全市污水處理廠污水穩(wěn)定達標排放。對城市生活污水入網(wǎng)工作進行全面排查，對未入網(wǎng)小區(qū)提出整改意見，落實責任主體。
（五）農業(yè)農村環(huán)境污染防治
1．嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。積極推進畜牧業(yè)布局調整，加快畜牧生產(chǎn)方式轉變，大力推廣農牧結合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實行規(guī)模化養(yǎng)殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
2．加快推進現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理。完成省級督辦畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。
3．組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調查，依據(jù)水體承載能力，科學確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖。
4．加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠臨近鎮(zhèn)和行政村的截污納管建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的鎮(zhèn)和行政村，要因地制宜，采取建設獨立生活污水處理設施、生物技術處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農村生活污水。加快實施“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”。
5．按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的要求，積極推進農村生活垃圾處理。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，加快實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。
6．積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失。鼓勵開發(fā)使用有機肥等新型高效肥料。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸桿綜合利用。
7．全面實施河道清淤、清障、保潔。努力恢復河道池塘自然功能，提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河道池塘用途。
8．深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農田林網(wǎng)建設與改造，綠化美化村莊和村居周邊環(huán)境。
（六）生態(tài)修復保護
1．開展土壤污染狀況調查，建立土壤污染調查建檔、監(jiān)測和修復制度。開展土壤生態(tài)修復綜合試點。
2．加強對農田特別是基本農田的生態(tài)保護，強化農田土壤重點污染區(qū)的治理和修復。
3．科學規(guī)劃土地開發(fā)整理、復墾，并符合生態(tài)環(huán)保的要求。
4．繼續(xù)開展主要骨干河道、河網(wǎng)生態(tài)護岸綜合治理。科學調度水資源，修復改善河道自然生態(tài)。
5．地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠管網(wǎng)設施建設，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強執(zhí)法檢查，建立健全管理制度，依法及時查處違法開挖新井的行為。
6．加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復措施，推進綠色通道建設。
7．繼續(xù)開展“三沿五區(qū)”墳墓專項治理，全面推行生態(tài)葬法。
8．全面推進生態(tài)公益林、生態(tài)保護林、生態(tài)經(jīng)濟林和防護林建設，加強濕地保護，促進城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設。進一步提高重點公益林林分質量。
（七）生態(tài)創(chuàng)建
1．按照建設環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)開展綠色系列創(chuàng)建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊伍在促進生態(tài)文明建設中的積極作用。
2．推進環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市建設，鞏固提高衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果，營造優(yōu)美的城市人居環(huán)境。
3．創(chuàng)建生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)（街道）。注重生態(tài)創(chuàng)建實效，堅持高標準、嚴要求，嚴把生態(tài)創(chuàng)建考核驗收關。
（八）其它
1．擴大污染源在線監(jiān)測監(jiān)控面。加強環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護管理，確保長期穩(wěn)定運行。
2．按國家標準化建設要求，加強環(huán)境監(jiān)測機構和環(huán)境執(zhí)法機構建設。
3．完善環(huán)境應急指揮體系，建立環(huán)境安全預警預測系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應急處置及信息傳輸系統(tǒng)。
4．整合環(huán)保志愿者力量，擴大參與者的數(shù)量，提高骨干參與者的組織能力。搭建環(huán)保志愿者網(wǎng)上交流平臺，促進環(huán)保活動的經(jīng)常性溝通交流。
5．圍繞“生態(tài)*”建設實踐活動，進一步加大環(huán)境宣傳投入，開辟生態(tài)文明宣傳新途徑，建立環(huán)境新聞宣傳獎勵制度。
四、工作要求
（一）加強組織領導、明確工作職責
環(huán)境污染整治實行地方政府首長負責制。各鎮(zhèn)街道、有關部門要進一步完善環(huán)境污染綜合整治工作領導機構，切實加強領導。市環(huán)保部門要進一步分解落實整治工作的任務和責任。各鎮(zhèn)街道、相關部門要按照確定的任務和責任，加強協(xié)調，密切配合，齊抓共管，對市政府確定的環(huán)境污染整治重點工作，要進一步細化，提出具體可操作的辦法，認真組織實施。
（二）加強環(huán)保執(zhí)法、推進協(xié)作監(jiān)督
強化監(jiān)督管理，建立完善環(huán)境污染整治監(jiān)督機制。認真實施污染有獎舉報制度，積極組織開展群眾舉報，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用。認真組織污染整治專項檢查，對嚴重環(huán)境違法行為要予以曝光，并根據(jù)《浙江省環(huán)境違法行為責任追究辦法（試行）》的有關規(guī)定，追究有關責任人員的責任。
關鍵詞 水環(huán)境；污染源；污染負荷；特征；水源保護區(qū)；排放量；黃浦江
中圖分類號 X522
文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2007)01-0072-05
黃浦江上游是上海市最主要的飲用水源，上游水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)是由中心城區(qū)邊緣向遠郊區(qū)延伸的條帶狀區(qū)域，城鎮(zhèn)的建設發(fā)展表現(xiàn)出較大的地域差異性。水源保護區(qū)內先后實施污染源整治、總量控制、排污許可證和排污交易制度，并進行了兩輪畜禽牧場治理。這一系列措施使得水源地工業(yè)污染源、畜禽污染源控制取得一定成效，但隨著上游區(qū)域的進一步開發(fā)，水源地仍然面臨嚴峻環(huán)境壓力，如果缺乏對這些變化的環(huán)境響應進行科學的評估和調控，勢必影響到黃浦江上游水源地水源保護工作的有效性。本文通過調查，了解了黃浦江上游地區(qū)的水環(huán)境污染各種來源、污染負荷及其特征，為環(huán)境保護參與綜合決策提供科學依據(jù)。本次調查的污染源種類主要分為4類：工業(yè)污染源、事業(yè)污染源、生活污染源和畜禽污染源。資料源于上海市環(huán)保局提供的黃浦江上游區(qū)域污染源資料，資料在空間上覆蓋了松江、青浦、金山、奉賢、閔行、浦東各區(qū)。
1 一級飲用水源保護區(qū)污染源及其負荷
1.1 一級飲用水源保護區(qū)污水年排放量分析
一級飲用水源保護區(qū)內污染源年用水量為450萬t/a，年污水量為372萬t/a。其中工業(yè)污染源16個，工業(yè)廢水排放量為48萬t/a，占12.9％；事業(yè)污染源157個，事業(yè)單位污水排放量為118萬t/a，占31.7％；生活污水排放量為193萬t/a，占51.9％；畜禽污水排放量為13萬t/a，占3.5％（見表1）。
一級飲用水源保護區(qū)內污染源年排放CODCr 1 757t/a，其中工業(yè)為占5.9％；事業(yè)為占27.0％；生活占33.0％；畜禽占34.1％。一級飲用水源保護區(qū)內污染源年排放BOD5為827t/a，其中工業(yè)占3.1％；事業(yè)占25.6％；生活占35.1％；畜禽占36.2％。一級飲用水源保護區(qū)內污染源年排放NH3-N為130t/a，其中工業(yè)占1.6％；事業(yè)占26.9％；生活占44.6％；畜禽占26.9％。
1.2 一級飲用水源保護區(qū)污染源排放去向分析
一級飲用水源保護區(qū)污染源排放去向，主要分為4種：一是直接排入河道，污水量為352.8萬t/a，占94.9％；二是進入市政泵站后排出，污水量為2.7萬t/a，占0.7％；三是經(jīng)污水處理廠處理后排出，污水量為16.3萬t/a，占4.4％；四是通過合流污水收集系統(tǒng)排出，污水量為0.0萬t/a，占0.0％。一級飲用水源保護區(qū)污染源廢污水量排放去向分析表明，96.2％的CODCr、98.1％的BOD5、98.9％的NH3-N直接排入河道；0.6％的CODCr、0.6％的BOD5、0.6％的NH3-N進入市政泵站后排出；3.2％的CODCr、1.3％的BOD5、0.5％的NH3-N進入污水處理廠處理后排出；0.0％的CODCr、0.0％的BOD5、0.0％的NH3-N通過合流污水收集系統(tǒng)排出（見表2）。
1.3 上游水源保護區(qū)污染源及其負荷
1.3.1 上游水源保護區(qū)污水年排放量分析
上游水源保護區(qū)內污染源年用水量為5 868萬t/a，年污水量為4 908萬t/a。其中工業(yè)污染源144個，工業(yè)廢水排放量為2 520萬t/a，占51.4％；事業(yè)污染源1262個，事業(yè)單位污水排放量為1170萬t/a，占23.8％；生活污水排放量為1 153萬t/a，占23.5％；畜禽污水排放量為65萬t/a，占1.3％（見表3）。
上游水源保護區(qū)內污染源年排放CODCr 16 091t/a，其中工業(yè)占14.6％；事業(yè)占30.2％；生活占21.5％；畜禽占
33.7％。年排放BOD5為7156t/a，其中工業(yè)占8.4％；事業(yè)占29.6％；生活占24.1％；畜禽占37.9％。年排放NH3-N為1 009t/a，其中工業(yè)占8.5％；事業(yè)占34.0％；生活占34.3％；畜禽占23.2％。
1.3.2 上游水源保護區(qū)污染源排放去向分析
上游水源保護區(qū)污染源排放去向，主要分為4種：一是直接排入河道，占61.7％；二是進入市政泵站后排出，占4.7％；三是經(jīng)污水處理廠處理后排出，占21.9％；四是通過合流污水收集系統(tǒng)排出，占11.6％。上游水源保護區(qū)污染源廢污水量排放去向分析表明，69.1％的CODCr、70.3％的BOD5、66.1％的NH3-N直接排入河道；5.2％的CODCr、5.4％的BOD5、6.8％的NH3-N進入市政泵站后排出；23.9％的CODCr、23.0％的BOD5、26.0％的NH3-N進入污水處理廠處理后排出；1.9％的CODCr、1.3％的BOD5、1.2％的NH3-N通過合流污水收集系統(tǒng)排出（見表4）。
1.4 準水源保護區(qū)污染源及其負荷
1.4.1 準水源保護區(qū)污水年排放量分析
準水源保護區(qū)內污染源年用水量為15 876萬t/a，年污水量為12 474萬t/a。其中工業(yè)污染源192個，工業(yè)廢水排放量占45.3％；事業(yè)污染源2 334個，事業(yè)單位污水排放量占21.4％；生活污水排放量占32.7％；畜禽污水排放量占0.6％（見表5）。
準水源保護區(qū)內污染源年排放CODCr 34 071t/a，其中工業(yè)占15.3％；事業(yè)占32.3％；生活占35.9％；畜禽占16.5％。年排放BOD5為15 018t/a，其中工業(yè)占8.9％；事業(yè)占31.6％；生活占40.8％；畜禽占18.7％。年排放NH3-N為2 844t/a，其中工業(yè)占21.6％；事業(yè)占26.9％；生活占43.0％；畜禽占8.5％。
1.4.2 準水源保護區(qū)污染源排放去向分析
準水源保護區(qū)污染源排放去向，主要分為4種：一是直接排入河道，污水量為3 782.9萬t/a，占30.3％；二是進入市政泵站后排出，污水量為449.4萬t/a，占3.6％；三是經(jīng)污水處理廠處理后排出，污水量為2554.1萬t/a，占20.5％；四是通過合流污水收集系統(tǒng)排出，污水量為5 688.3萬t/a，占45.6％。準水源保護區(qū)污染源廢污水量排放去向分析表明，42.8％的CODCr、45.4％的BOD5、41.6％的NH3-N直接排入河道；4.2％的CODCr、4.1％的BOD5、3.9％的NH3-N進入市政泵站后排出；25.2％的CODCr、26.2％的BOD5、24.4％的NH3-N進入污水處理廠處理后排出；27.8％的CODCr、24.2％的BOD5、30.2％的NH3-N通過合流污水收集系統(tǒng)排出（見表6）。
2 黃浦江上游區(qū)域污染負荷特征
2.1 黃浦江上游水源保護區(qū)污水年排放量分析
黃浦江上游水源保護區(qū)內污染源年用水量為22 196萬t/a，年污水量為17 755萬t/a。其中工業(yè)污染源352個，排放量8 222萬t/a占46.3％；事業(yè)污染源4 108個，排放量3 962萬t/a占22.3％；生活污水排放量5 427萬t/a占30.6％；畜禽污水排放量144萬t/a占0.8％。黃浦江上游水源保護區(qū)內污染源年排放CODCr 51 920t/a，其中工業(yè)占14.7％；事業(yè)占31.5％；生活占31.4％；畜禽占22.4％。年排放BOD5為23 001t/a，其中工業(yè)占8.5％；事業(yè)占30.8％；生活占35.4％；畜禽占25.3％。年排放NH3-N為3 984t/a，其中工業(yè)占17.6％；事業(yè)占28.7％；生活占40.9％；畜禽占12.8％（見表7）。
2.2 各級水源保護區(qū)污染源排放量比較
一級飲用水源保護區(qū)年排放污水量為372萬t/a，占全部水源保護區(qū)的2.1％；上游水源保護區(qū)年排放污水量為4 908萬t/a，占全部水源保護區(qū)的27.6％；準水源保護區(qū)年排放污水量為12 474萬t/a，占全部水源保護區(qū)的70.3％。并且CODCr、BOD5、NH3-N等各項污染物的全年排放量均有如下規(guī)律：準水源保護區(qū)最多，上游水源保護區(qū)次之，一級飲用水源保護區(qū)最少（見表8）。
2.3 黃浦江上游水源保護區(qū)污染源排放去向分析
黃浦江上游水源保護區(qū)污染源排放去向，主要分為4種：一是直接排入河道，污水量為7 164.5萬t/a，占40.4％；二是進入市政泵站后排出，污水量為685.2萬t/a，占3.9％；三是經(jīng)污水處理廠處理后排出，污水量為3 645.4萬t/a，占20.5％；四是通過合流污水收集系統(tǒng)排出，污水量為6 259.7萬t/a，占35.3％。黃浦江上游水源保護區(qū)污染源廢污水量排放去向分析表明，52.8％的CODCr、55.1％的BOD5、49.7％的NH3-N直接排入河道；4.4％的CODCr、4.4％的BOD5、4.5％的NH3-N進入市政泵站后排出；24.1％的CODCr、24.3％的BOD5、24.0％的NH3-N進入污水處理廠處理后排出；18.8％的CODCr、16.2％的BOD5、21.8％的NH3-N通過合流污水收集系統(tǒng)排出。
直接排入河道的污水量中，一級飲用水源保護區(qū)、上游水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)分別占到4.9％、42.3％、52.8％；進入市政泵站的污水量中，一級飲用水源保護區(qū)、上游水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)分別占到0.4％、34.0％、65.6％；經(jīng)污水處理廠處理的污水量中，一級飲用水源保護區(qū)、上游水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)分別占到0.4％、29.5％、70.1％；進入合流污水收集系統(tǒng)的污水量中，一級飲用水源保護區(qū)、上游水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)分別占到0.0％、9.1％、90.9％（見表9、表10）。
3 結 語
本次調查表明，黃浦江上游的3級水源保護區(qū)中，污染源排放量為準水源保護區(qū)最多，上游水源保護區(qū)次之，一級飲用水源保護區(qū)最少；污染源排放去向分析表明，直接排入河道的污水量占相當比例（40.4％）。
黃浦江上游地區(qū)在今后很長一段時間內仍將是上海市的重要飲用水源地之一，區(qū)域將以休閑旅游、生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，強調經(jīng)濟發(fā)展與水源保護相協(xié)調，注重水資源的合理開發(fā)與保護，確保區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。從生態(tài)功能區(qū)劃的角度來考慮，在一級飲用水源保護區(qū)內，自水源地敏感區(qū)域由內向外依次設置植被防護區(qū)、生態(tài)農業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)控制區(qū)。產(chǎn)業(yè)控制區(qū)強調對水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、畜牧生產(chǎn)用地、工業(yè)用地的控制；生態(tài)農業(yè)區(qū)以耕地為主，控制化肥、農藥的使用量，以發(fā)展生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)為主；植被防護區(qū)側重于利用河流濱岸帶進行面源污染的控制，從而達到粗顆粒泥沙的去除、面源污染物質的削減以及濱岸生態(tài)系統(tǒng)修復等目的，在植被防護區(qū)中可按距水體遠近由內向外依次分為1、2、3級，第3級用于改變地表徑流的水力特性，去除其攜帶的粗顆粒泥沙；第2級用于削減面源污染帶來的污染物；第1級與水體直接接觸，對水體環(huán)境產(chǎn)生影響，改善水體小環(huán)境。
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Character of Water Environment Pollution Load in Upper-reaches Area of Huangpu River
HUANG Shen-fa WU Jian-qiang YANG Ze-sheng
(Shanghai Academy of Environmental Sciences,Shanghai
200233)
Abstract [STBZ]By knowing clearly the various water environment pollution source,pollution load and its character, to supply the scientific gist for environmental protection management to hold in pollution and improve water environment quality in upper-reaches area of Huangpu River. There were four kinds of pollution sources: industrial pollution source, enterprise pollution source, domestic pollution source and livestock-poultry pollution source. In water resource protection zone, water consumption was 221 960 000 ton/a, and sewage discharging was 177550000 ton/a. Among
眾所周知，中國的經(jīng)濟在飛速發(fā)展，GDP高速增長，但環(huán)境污染問題也不容樂觀。據(jù)來自2006年9月《新京報》的報道“：歷時2年半，中國首份經(jīng)環(huán)境污染調整的GDP核算報告終于出爐。國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局向媒體聯(lián)合的《中國綠色GDP核算報告2004》表明，僅核算環(huán)境污染治理成本方面，2004年的原有GDP就將扣減1.8%。”，“2004年，全國環(huán)境退化成本（即因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失）為5118億元，占GDP3.05%。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元，占總成本的55.9%；大氣污染的環(huán)境成本為2198.0億元，占總成本的42.9%；污染事故造成的直接經(jīng)濟損失50.9億元，占總成本的1.1%。”
環(huán)境保護成為與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的問題擺在了各級政府面前，如何提高監(jiān)管效率，從而有效控制環(huán)境污染，成為環(huán)境管理部門面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)。各地環(huán)境保護管理部門擔負著環(huán)境保護和環(huán)境污染防治的責任，許多環(huán)境管理工作直接面向環(huán)境信息源。數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)不但是國家和各省環(huán)境信息系統(tǒng)的重要基礎，也是國家和各省環(huán)境信息系統(tǒng)的主要信息來源。實施城市環(huán)境保護管理工作需要大量各類宏觀和微觀環(huán)境信息支持，其中包括環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境污染源監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、排污收費、“城考”等各類環(huán)境信息。目前，我國大部分城市的環(huán)保部門收集和分析處理環(huán)境信息的手段比較落后，這既不能滿足各城市環(huán)保部門環(huán)境管理與決策的需要，同時也影響國家和各城市環(huán)境管理和決策工作的開展。事實上，各數(shù)字環(huán)保化建設將直接關系到整個國家和各省環(huán)境信息系統(tǒng)的成敗。
2國內外研究現(xiàn)狀和水平
2.1國外環(huán)境信息化概況
以日本、美國為代表的工業(yè)發(fā)達國家的環(huán)境監(jiān)測信息化建設已有半個多世紀的歷史，它們在環(huán)境監(jiān)測方面呈現(xiàn)如下特點：1）多方面的環(huán)境因子監(jiān)測，主要包括：大氣、地表水、噪聲、生態(tài)、固體廢棄物、土壤、放射性、振動、電磁波、地面沉降、惡臭等；2）環(huán)境監(jiān)測手段方面具有兩個特征：一是儀器先進；二是自動化程度高，由于自動化技術的迅速發(fā)展和遙感技術的應用，使“在線監(jiān)測系統(tǒng)”和“GIS子系統(tǒng)”已經(jīng)發(fā)展到了相當?shù)乃絒12-17]，從而對大區(qū)域環(huán)境質量系統(tǒng)監(jiān)測成為現(xiàn)實。日本已經(jīng)在全國各地建立了包括水質、大氣、噪音、振動、地表沉降等項目的自動觀測網(wǎng)絡。以日本仙臺市為例，在全市范圍內，設立一般環(huán)境大氣自動觀測站10個、在主要交通干道設立汽車尾氣監(jiān)測站6個、在3條主要河流建立了3個水質自動監(jiān)測裝置，在各種觀測數(shù)據(jù)的基礎之上建立了基于GIS的環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，從而完成各種監(jiān)測統(tǒng)計表格、監(jiān)測統(tǒng)計圖形及污染源分布圖的輸出，同時還具有環(huán)境預測和管理決策的各種功能；3）目前研究的重點領域已從污染源排放變化規(guī)律和環(huán)境質量變化規(guī)律轉向以污染物對人體危害的機制、“三致”（即：致癌、致突變和致畸）有毒物質的痕量、超痕量分析及人體最舒適的環(huán)境質量標準等方面。
2.2國內環(huán)境信息化概況
2.2.1環(huán)保系統(tǒng)信息化技術水平還處于分散、起步階段
由于各相應軟件的工作平臺、開發(fā)工具、后臺數(shù)據(jù)庫的不盡相同，使得各軟件系統(tǒng)彼此之間的通用性，數(shù)據(jù)共享性很差，或者根本無法交流[24-29]；大量的環(huán)境數(shù)據(jù)只停留在查詢檢索和統(tǒng)計功能上，并未轉化為環(huán)保工作人員和管理人員所需要的具有分析和決策幫助功能的數(shù)據(jù)。因此，總體上說來我國環(huán)保系統(tǒng)信息化技術水平還處于分散、起步階段。
2.2.2各級環(huán)境信息系統(tǒng)建設工作已經(jīng)開展多年，但沒有重大突破
由于環(huán)境管理業(yè)務涉及的數(shù)據(jù)多、范圍廣，為滿足各項業(yè)務的實際需要，全國各地的環(huán)境信息化工作已經(jīng)不同程度的開展多年；但由于各項工作的管理部門不同，各部門基本上是根據(jù)本部或某一特定業(yè)務的需要而編制的相應軟件，例如：排污收費、污染源申報登記等，在這些軟件中有的已初步應用了數(shù)據(jù)庫技術、地理信息系統(tǒng)、遙感技術、多媒體技術。
2.2.3當前國內還沒有一個成熟、完整的綜合環(huán)境信息系統(tǒng)
雖然國內對一些構建環(huán)境信息系統(tǒng)的關鍵技術，如3S（GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS全球定位系統(tǒng)）技術等，做了一定程度科研型的開發(fā)和運用，但當前國內還沒有一個成熟、完整的綜合環(huán)境信息系統(tǒng)。大型的綜合系統(tǒng)還依賴于國外發(fā)達國家。如：最近國家環(huán)保總局為確保太湖流域水污染防治的總體目標，在浙江省與江蘇省水源交界的嘉興市王江涇鎮(zhèn)設立的地面水自動監(jiān)測站日前投入運行。在電腦顯示屏上，從江蘇省流入浙江省境內的水，水質如何清清楚楚，COD（ChemicalOxygenDemand，化學耗氧量）、PH（hydrogenionconcentration，氫離子濃度指數(shù)）、TOC（TotalOrganicCarbon，總有機碳）等反映水質的七種主要指標分別以數(shù)字和圖表曲線的形式表現(xiàn)出來。這個自動監(jiān)測站的設備是國家環(huán)保總局從德國、日本等國購買的，具備實行全年全天候實時監(jiān)測的功能。2.2.4信息標準不統(tǒng)一，很難實現(xiàn)信息的共享雖然國內環(huán)境信息化建設工作已經(jīng)開展多年，但目前全國沒有污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的統(tǒng)一標準，很多的監(jiān)測系統(tǒng)具有暫時性、地域性、單一性。監(jiān)測系統(tǒng)與環(huán)保系統(tǒng)中的各個管理部門的數(shù)據(jù)格式不同，特別是由于工作平臺、開發(fā)工具以及后臺數(shù)據(jù)庫的不同，使得各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通用性、連接性和共享性很差。
