時(shí)間：2024-01-18 16:12:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急管理綜合知識(shí)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 護(hù)理應(yīng)急預(yù)案；演練；體會(huì)
護(hù)理應(yīng)急預(yù)案是國家衛(wèi)生部、醫(yī)院整體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)護(hù)理工作的專業(yè)性、特殊性所造成的風(fēng)險(xiǎn)而制定的有效措施和處理流程[1]。為加強(qiáng)護(hù)理安全管理，增強(qiáng)護(hù)士風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更好地保障患者安全，我院自2012年4月至2013年4月，組織全院21個(gè)護(hù)理單元開展了護(hù)理應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。經(jīng)過培訓(xùn)與演練，護(hù)士的綜合素質(zhì)、對(duì)緊急意外情況的應(yīng)急和處置能力顯著提高，現(xiàn)報(bào)告如下：
1 一般資料
6個(gè)內(nèi)科，6個(gè)外科，3個(gè)婦產(chǎn)科，2個(gè)兒科，ICU，手術(shù)、門診部、急診科共21個(gè)科室。參與護(hù)士206名，年齡23-39歲，護(hù)齡1-17a，其中：護(hù)士122名、護(hù)師67名，主管護(hù)師17名。
2 方 法
2.1 制定應(yīng)急預(yù)案與流程 護(hù)理部根據(jù)《臨床護(hù)理應(yīng)急預(yù)案與程序》[2]，結(jié)合我醫(yī)院臨床特點(diǎn)，制定科學(xué)、簡明、有效、易于操作的臨床護(hù)理應(yīng)急預(yù)案及處理流程，對(duì)護(hù)理人員全面掌握常用急救知識(shí)和急救技能，提高應(yīng)急和應(yīng)變能力，對(duì)各種突發(fā)事件做到盡早預(yù)防和有效防護(hù)，具有重要意義。
2.2 演練項(xiàng)目 突然發(fā)生猝死應(yīng)急預(yù)案及處理程序、患者出現(xiàn)輸液、輸血反應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、標(biāo)本采集錯(cuò)誤的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、用藥錯(cuò)誤應(yīng)急預(yù)案及處理程序、使用呼吸機(jī)過程中突遇斷電的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、患者發(fā)生墜床的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、患者發(fā)生跌倒的應(yīng)急預(yù)案及處理程序。
2.3 學(xué)習(xí)討論 演練項(xiàng)目確定后，以科室為單位組織全體護(hù)理人員學(xué)習(xí)相關(guān)護(hù)理應(yīng)急預(yù)案及處理程序，要求護(hù)士結(jié)合專業(yè)理論知識(shí)，靈活掌握應(yīng)急預(yù)案與處理程序。
2.4 演練方法 2012年4月至2013年3月，各科室分別組織演練，每季度演練2項(xiàng)。每次演練全科護(hù)士均參加，達(dá)到全員參與學(xué)習(xí)、演練的目的。演練由所在科室護(hù)士長負(fù)責(zé)，醫(yī)生、護(hù)士參與演練，分別扮演醫(yī)生、護(hù)士、患者和患者家屬等角色。根據(jù)臨床實(shí)際設(shè)置一種逼真合理的工作場景，讓演練者按一定的工作要求，完成一個(gè)或一系列任務(wù)，體現(xiàn)急救氛圍，操作規(guī)范，護(hù)患溝通到位等，達(dá)到真實(shí)場景再現(xiàn)效果。在演練的同時(shí)，不斷修訂、改進(jìn)護(hù)理應(yīng)急預(yù)案，使其預(yù)案更加科學(xué)、合理、實(shí)用。科室編排演練結(jié)束后，護(hù)理部護(hù)理質(zhì)量控制組成員對(duì)各科室的演練進(jìn)行觀摩，現(xiàn)場指導(dǎo)演練情況，使應(yīng)急預(yù)案的演練更加貼近臨床實(shí)際工作。
2.5 演練比賽 2013年4月，護(hù)理部組織了護(hù)理應(yīng)急預(yù)案演練比賽，由科室抽簽決定其中一項(xiàng)參賽項(xiàng)目，未參加演練比賽的護(hù)士現(xiàn)場觀摩。比賽設(shè)立了一、二、三等獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，以提高護(hù)士演練的熱情，激勵(lì)護(hù)士加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng)，提高應(yīng)急水平和處置能力。
3 體 會(huì)
3.1 提高護(hù)士綜合素質(zhì) 通過全面地學(xué)習(xí)護(hù)理應(yīng)急預(yù)案和模擬應(yīng)急預(yù)案演練，使護(hù)理人員更加深刻地理解應(yīng)急預(yù)案，牢記應(yīng)急程序，在護(hù)理理論知識(shí)、急救技術(shù)、處置能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、護(hù)患溝通、落實(shí)護(hù)理核心制度等方面得到很大程度的提升，提高了護(hù)士綜合素質(zhì)。
3.2 增強(qiáng)護(hù)理人員安全防范意識(shí)，確保護(hù)理安全 護(hù)理應(yīng)急預(yù)案模擬演練，把文字性的應(yīng)急預(yù)案變成了真實(shí)生動(dòng)的現(xiàn)場演練，使護(hù)士更加牢固地掌握應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了安全防范意識(shí)，對(duì)臨床突發(fā)事件做到反應(yīng)迅速，積極采取各種急救措施和有效辦法，提高了應(yīng)急處置能力，確保了護(hù)理安全。
參考文獻(xiàn)
一、全面貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
通過多種途徑，繼續(xù)加大《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理科普知識(shí)宣傳，深入推進(jìn)面向基層群眾的普及教育活動(dòng)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開辟專欄、專版、專刊，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)和公共安全宣傳活動(dòng)，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，形成多層次、多類別、多形式、重實(shí)效的培訓(xùn)工作格局。力爭舉辦1-2期應(yīng)急管理干部培訓(xùn)班。深入開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)。
二、修訂完善應(yīng)急預(yù)案
要按照“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”和“通俗、簡便、管用”的要求，完成全縣總體、專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案的修訂、工作，并將應(yīng)急預(yù)案匯編成冊。應(yīng)急預(yù)案編制工作要加快向社區(qū)、農(nóng)村和各類企事業(yè)單位深入推進(jìn)，做到應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。
三、加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)
一是完善領(lǐng)導(dǎo)體系。根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，建議縣政府成立秭歸縣應(yīng)急管理工作委員會(huì)，明確成員單位、組成人員及其職責(zé)，強(qiáng)化各成員單位工作任務(wù)。在年底對(duì)成員單位工作情況開展檢查，以推動(dòng)應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)。
二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍管理。對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍體系要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充人員，確保各應(yīng)急隊(duì)伍總是保持在適當(dāng)?shù)囊?guī)模。根據(jù)各地實(shí)際情況，為應(yīng)急隊(duì)伍配備一定數(shù)量的裝備。組織應(yīng)急隊(duì)伍定期開展專業(yè)訓(xùn)練和理論培訓(xùn)，并結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，開展實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力。適時(shí)組建應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮“專家?guī)臁弊饔谩?/p>
四、積極開展應(yīng)急演練
有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地組織開展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的交流與合作，積極推廣有益經(jīng)驗(yàn)。縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍演練要經(jīng)常化，12支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)每年至少演練兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少演練一次。
五、提高預(yù)測預(yù)警能力
建立和完善突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)公共事件、災(zāi)害、災(zāi)情的預(yù)測、工作。全面掌握各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和狀況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采取有力防控措施，形成實(shí)時(shí)監(jiān)測、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
六、加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)
建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，爭取在2012年底前實(shí)現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制，滿足值守應(yīng)急工作需要。
1.1應(yīng)急決策行為的情景—應(yīng)對(duì)模式研究
近年來的應(yīng)急管理實(shí)踐表明，應(yīng)急決策理論是應(yīng)急管理的核心問題之一，其過程以應(yīng)急前的預(yù)案和現(xiàn)場的信息研判、知識(shí)綜合集成為主要情景，通過快速漸進(jìn)、協(xié)同和響應(yīng)處置等機(jī)制進(jìn)行情景演化分析，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。應(yīng)急決策不同于其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的決策。從決策資源來看，由于應(yīng)急的突發(fā)性、快速演化性和并發(fā)機(jī)制，應(yīng)急面臨著時(shí)間、事態(tài)不確定性和救急資源等方面的限制。從應(yīng)急信息和知識(shí)的演化過程來看，應(yīng)急決策是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策模式。由于數(shù)據(jù)的離散性，不能直接得出完全符合推理邏輯的知識(shí)規(guī)則，在數(shù)據(jù)模式的提取、選擇和應(yīng)用中存在較大風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)急現(xiàn)場沒有完全符合知識(shí)決策的歸納與演繹的背景，決策方案、決策情景多是以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。大多決策過程都是基于現(xiàn)場數(shù)據(jù)的綜合研判，提出事態(tài)演化模式，基于這些模式進(jìn)行事件和應(yīng)對(duì)的耦合選擇。在應(yīng)急決策環(huán)境下，基于數(shù)據(jù)對(duì)決策的直覺支撐和間接關(guān)聯(lián)作用，筆者認(rèn)為應(yīng)急決策的行為模式是基于情景數(shù)據(jù)的拼湊(Bricolage)和即興(Improvisation)式應(yīng)對(duì)過程。情景是基礎(chǔ)，提供資源分布、數(shù)量、可得性和可用性流程數(shù)據(jù)，其核心是有限資源;其應(yīng)對(duì)是面向時(shí)間壓力和不確定演化的即興和拼湊。
1.2應(yīng)急決策行為機(jī)理研究
拼湊一詞的本意是做零工，即利用手頭的材料和資源進(jìn)行創(chuàng)造性地解決問題，是問題的暫時(shí)性解決和直覺選擇。作為一個(gè)科學(xué)概念和理論，首先被引入到組織應(yīng)急管理領(lǐng)域，由于組織邊界的存在，可利用的資源是有限的，組織運(yùn)營活動(dòng)要以資源限制為起點(diǎn)，進(jìn)行常規(guī)計(jì)劃和意外突發(fā)問題的有效解決方案尋找。因此，一些學(xué)者在界定拼湊的概念時(shí)指出，動(dòng)手組合現(xiàn)有資源或就地取材，嘗試創(chuàng)造新用途和將就解決是拼湊模式的主要特征。在本質(zhì)上，拼湊是基于組織的知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)行知識(shí)的組合和集成，以及基于知識(shí)的能力范圍內(nèi)的將就創(chuàng)造，以發(fā)現(xiàn)知識(shí)的新用途和意外收獲。相對(duì)于有系統(tǒng)的規(guī)劃而言，拼湊是短期的、直覺的。但在有限資源約束下，從最直覺的時(shí)間、空間等維度出發(fā)，提出的平行性拼湊和選擇性拼湊的過程具有系統(tǒng)修補(bǔ)性和結(jié)構(gòu)主義機(jī)理。因此，利用知識(shí)資源進(jìn)行拼湊應(yīng)急管理問題的解決方案的尋找是完全可行的。在拼湊模式中，常見的制度、資源、即興和決策拼湊都是靜態(tài)的，沒有考慮制度、資源、即興和決策的將來變化與效應(yīng)。基于這些形式，筆者認(rèn)為這些形式的本質(zhì)是知識(shí)，知識(shí)拼湊能聚集學(xué)科、部門和多因素關(guān)聯(lián)的應(yīng)急情景。
基于知識(shí)拼湊把平行發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源用途和資源服務(wù)的全面拼湊。即興是針對(duì)不確定性環(huán)境，在極短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行獲取、轉(zhuǎn)移、共享和發(fā)現(xiàn)的過程，具有自發(fā)性、直覺性和高價(jià)值性。知識(shí)是即興的基礎(chǔ)，知識(shí)所依賴的情景為即興提供直覺場景構(gòu)建要素，目標(biāo)是并行化決策和執(zhí)行。在本質(zhì)上，即興是基于框架的創(chuàng)造，這個(gè)框架是基于情景的知識(shí)范圍和結(jié)構(gòu)的直覺再現(xiàn)。框架的形成來源于組織記憶，記憶保留下的要素和關(guān)聯(lián)構(gòu)成即興模式的過程。基于記憶能力進(jìn)行情景知識(shí)的學(xué)習(xí)，推動(dòng)即興要素的發(fā)現(xiàn)和獲取，在有限的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行要素的創(chuàng)造性關(guān)聯(lián)和聚類，形成要素間的新關(guān)系和新框架。在應(yīng)急環(huán)境下，決策僅能基于情景，面對(duì)情景的事態(tài)演化、響應(yīng)、處置策略進(jìn)行新的關(guān)聯(lián)尋找，推動(dòng)新策略的生成。
在不同的應(yīng)急情境下，決策行為之間的借鑒表現(xiàn)為修飾性即興和發(fā)現(xiàn)性即興。在應(yīng)急現(xiàn)場，制度、過程和資源所能關(guān)聯(lián)的要素比較上，無論是個(gè)人還是集體都不能完全即興。這不僅是情景、習(xí)慣和組織慣性對(duì)即興的影響，也是知識(shí)粘性和知識(shí)認(rèn)知過程所表現(xiàn)出來的依賴性創(chuàng)造。對(duì)比拼湊和即興，機(jī)理的差異表現(xiàn)為要素和框架之間的關(guān)系。在拼湊的過程中，要素是起點(diǎn)，通過空間關(guān)聯(lián)進(jìn)行要素聚類形成框間結(jié)構(gòu);在即興中，由于即興的知識(shí)慣性依賴，有限時(shí)間能創(chuàng)造的是直覺框架，對(duì)應(yīng)框間與情景間的耦合，具體化耦合關(guān)系的要素。在應(yīng)急決策中，資源限制、時(shí)間和空間范圍限制決定拼湊和即興是主要的決策模式，其過程和結(jié)構(gòu)受到不確定性的影響。
2面向應(yīng)急決策行為的知識(shí)管理能力框架研究
知識(shí)管理能力(KnowledgeManagementCapacity，KMC)是知識(shí)管理實(shí)踐中形成的個(gè)人心理傾向和組織慣性。在對(duì)知識(shí)的認(rèn)知過程中，心理傾向是信息加工的軌跡、知識(shí)記憶的渠道與情景要素之間的關(guān)聯(lián)的行為偏好;大量心理傾向的聚集形成同類情景的類似資源組織方式，這也就形成組織慣性。組織慣性能方便實(shí)踐知識(shí)的沉淀和轉(zhuǎn)化。當(dāng)前對(duì)知識(shí)管理能力的研究主要集中在兩個(gè)方面，一是基于過程認(rèn)為知識(shí)管理能力是對(duì)知識(shí)管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)、集成和控制能力，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的背景和情景;另一觀點(diǎn)是從企業(yè)能力理論研究知識(shí)管理能力和結(jié)構(gòu)。這些研究在本質(zhì)上把知識(shí)管理能力按照能力基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)化條件和應(yīng)用接口等要素來研究，但忽略了能力的獲取過程和能力績效差異。也就是說，過程論和能力基礎(chǔ)觀多是能力的自身成分，沒有從資源和知識(shí)資源的情景特征研究能力行為演化。
因此，從行為科學(xué)、情景依賴與拓展理論視角研究知識(shí)管理能力，從資源觀入手，在分析知識(shí)資源對(duì)基礎(chǔ)能力或能力元的結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建基于情景—應(yīng)對(duì)模型、拼湊和即興的知識(shí)管理能力框架。框架認(rèn)為，企業(yè)資源觀是基礎(chǔ)，秉承知識(shí)是企業(yè)能力的基礎(chǔ)，基于過程論的知識(shí)獲取、定位、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用就能形成企業(yè)的基本能力。基本能力是組織能力的最小單元，常常表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，對(duì)組織內(nèi)外資源的整合能力，以及對(duì)社會(huì)資源的集成能力等。能夠聚集和關(guān)聯(lián)資源的是組織的情景和流程，在聚集和關(guān)聯(lián)的過程，資源產(chǎn)生相互依賴，構(gòu)成資源網(wǎng)絡(luò)。在資源網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)演化環(huán)境下，知識(shí)的管理能力表現(xiàn)為知識(shí)在網(wǎng)絡(luò)中的嵌入、對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。
3情景驅(qū)動(dòng)的知識(shí)管理能力研究
3.1基于情景演化的知識(shí)管理能力研究
情景是知識(shí)資源與流程的結(jié)合，是通過心理傾向和組織慣例選擇知識(shí)資源完成事件過程的所有認(rèn)知模式和關(guān)系規(guī)范綜合。情景驅(qū)動(dòng)就是從情景著手，以流程為線索獲取知識(shí)需求，從需求中抽取和細(xì)化事件任務(wù)，運(yùn)用形式化和相關(guān)方法表達(dá)實(shí)體、動(dòng)作、交互及事件相關(guān)聯(lián)的行為。其中流程依賴情景中的上下關(guān)聯(lián)事件，不同的情景有不同的行為，可通過偶發(fā)、串發(fā)、并發(fā)等抽象模型描述相關(guān)的行為演化特性。根據(jù)行為演化過程以情景演化模式來組織知識(shí)管理，提高知識(shí)與情景的關(guān)聯(lián)性、一致性和連續(xù)性。綜合上述知識(shí)管理能力的關(guān)系核心和情景演化的知識(shí)模型，可以發(fā)現(xiàn)，基于情景演化的知識(shí)管理能力包含知識(shí)關(guān)系、知識(shí)與流程、知識(shí)來源和演化、知識(shí)間的串行和并行關(guān)聯(lián)等。從系統(tǒng)角度看，知識(shí)關(guān)系關(guān)聯(lián)知識(shí)獲取、共享、積累、應(yīng)用和創(chuàng)造等環(huán)節(jié)的流程，能調(diào)節(jié)流程內(nèi)資源網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，構(gòu)成知識(shí)管理能力的核心能力。在情景的突發(fā)和引發(fā)、情景間的串發(fā)和并發(fā)形式下，通過在時(shí)間和空間上的邏輯整合知識(shí)裙帶、平行的情景—知識(shí)。
3.2基于情景—應(yīng)對(duì)型交互的知識(shí)管理能力結(jié)構(gòu)研究
在經(jīng)典的知識(shí)管理模型中，內(nèi)化、外化、社會(huì)化和組合構(gòu)成知識(shí)和情景之間的交互方式。因此，情景是隱性知識(shí)的載體和綜合體，基于情景的演化和蔓延構(gòu)成從情景到情景的轉(zhuǎn)化，是一個(gè)社會(huì)化的過程。基于知識(shí)產(chǎn)生的背景或情景，情景要素和關(guān)系的改變是社會(huì)影響的結(jié)果，是基于社會(huì)化信息的知識(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。與這一過程相對(duì)，應(yīng)對(duì)自身的系統(tǒng)性提升和科學(xué)性論證是組合化的過程，其中拼湊是組合的最基本形式。面向情景采取應(yīng)對(duì)策略，是從隱性到顯性的轉(zhuǎn)化。情景內(nèi)的要素和關(guān)系非常復(fù)雜，形式多樣，在應(yīng)對(duì)過程中主要考慮的是主要關(guān)系，把復(fù)雜的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)心得通過研判和談?wù)撔纬纱胧┖蛯?duì)策。根據(jù)這樣的過程機(jī)制，從情景到應(yīng)對(duì)是從隱性到顯性的過程。反過來，是內(nèi)化，它涵蓋了應(yīng)對(duì)策略對(duì)情景的阻止、減緩、并發(fā)、引發(fā)、控制、轉(zhuǎn)移和恢復(fù)等所有顯性到隱性的過程。在知識(shí)管理過程和具體活動(dòng)層面上，上述4類關(guān)系形式完全可對(duì)應(yīng)知識(shí)管理活動(dòng)間的聯(lián)系及知識(shí)活動(dòng)的選擇偏好和組織慣例。特別是在資源、能力、行為和慣性的融合過程中，應(yīng)對(duì)的行為模式，其內(nèi)在的知識(shí)管理能力機(jī)制主要表現(xiàn)為內(nèi)化、外包、社會(huì)化和組合化4類。在邏輯上，這4類關(guān)系可以是平面的循環(huán)系統(tǒng)，也可以是立體的螺旋系統(tǒng)。它們之間相互轉(zhuǎn)化以實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理活動(dòng)的偏好選擇和協(xié)調(diào)功能，并觸發(fā)知識(shí)資源整合效應(yīng)的擴(kuò)張和演變。
4面向應(yīng)急決策行為的KMC的界面研究
4.1基于拼湊的KMC的界面研究
基于拼湊的KMC界面就是基于拼湊機(jī)制而獲得的可以直接應(yīng)用或感知的知識(shí)管理能力的接口。在有限資源、知識(shí)和流程條件下，從時(shí)間和空間限制上優(yōu)化資源、知識(shí)和流程之間的組合、增減、替換，以延伸知識(shí)作用范圍、實(shí)驗(yàn)資源的新用途，變革基于流程的知識(shí)共享和應(yīng)用，并形成知識(shí)活動(dòng)的集中式和平行性運(yùn)作模式。知識(shí)管理的集中式運(yùn)作是基于拼湊的重點(diǎn)選擇機(jī)制而進(jìn)行的知識(shí)管理能力構(gòu)建，首先要分析集中式知識(shí)管理的需求，需求的發(fā)現(xiàn)和挖掘基于情景的演化規(guī)律，把時(shí)間和空間上容許的組合，通過對(duì)現(xiàn)有資源增減和替換的改變來布局組合背景。其次，基于知識(shí)活動(dòng)間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行遷移和整合，形成知識(shí)活動(dòng)在時(shí)間或空間上的相對(duì)集中，形成知識(shí)擴(kuò)散效應(yīng)。最后，擴(kuò)散的知識(shí)改變流程資源組織方式和作用于價(jià)值的機(jī)制并最終推動(dòng)資源、知識(shí)和流程的拼湊。
相對(duì)于集中式知識(shí)管理而言，平行性知識(shí)管理能力主要表現(xiàn)在基于時(shí)間和空間的并行化、分布式管理等方面。并行和分布式是拼湊的平行性選擇策略，該策略發(fā)揮資源、知識(shí)和流程的因地制宜的機(jī)制，一方面通過并行進(jìn)行知識(shí)的分解和集成;另一方面通過分布式布局?jǐn)U大知識(shí)作用范圍和資源搜索渠道。并行為拼湊提供要素和情景，拼湊過程是并行結(jié)果的整合過程，兩者相互促進(jìn)。因此，在知識(shí)管理過程中，各種知識(shí)活動(dòng)的交互影響及協(xié)調(diào)能力由并行性拼湊模式所決定，知識(shí)管理流程的差異性是并行拼湊模式之間的差異。多樣化的知識(shí)管理流程反映了拼湊的有限知識(shí)資源的條件限制。
4.2基于即興的KMC的界面研究
基于即興的KMC界面就是基于即興機(jī)制而獲得的可以直接應(yīng)用或感知的知識(shí)管理能力的接口。即興在時(shí)間壓力和不確定性的交叉影響下，根據(jù)對(duì)情景—應(yīng)對(duì)的創(chuàng)造性差異，主要有修飾性即興和發(fā)現(xiàn)性即興兩類。基于即興的KMC界面也就可以概括為修飾性知識(shí)管理能力和發(fā)現(xiàn)式知識(shí)管理。在既有的認(rèn)知框架下，即興的修飾性驅(qū)動(dòng)的知識(shí)管理能力是對(duì)動(dòng)態(tài)能力、吸收能力和創(chuàng)新能力的補(bǔ)充、中介和調(diào)節(jié)。動(dòng)態(tài)能力或動(dòng)態(tài)競爭力是面向環(huán)境的適應(yīng)性改造能力，是維持和創(chuàng)造組織長期的生存和利潤的基礎(chǔ)。但動(dòng)態(tài)能力由于強(qiáng)調(diào)構(gòu)成能力資源的市場交易和可獲得性，而忽略了能力基礎(chǔ)要素的轉(zhuǎn)型帶來的不確定性造成風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。基于即興的知識(shí)管理能力是動(dòng)態(tài)能力的基礎(chǔ)之一，能補(bǔ)充和強(qiáng)化動(dòng)態(tài)能力的獲取和更新機(jī)制。
在應(yīng)用和感知層面，基于即興的知識(shí)管理能力直接豐富了動(dòng)態(tài)能力的知識(shí)庫和模型庫。而在吸收和創(chuàng)新能力框架下，知識(shí)管理能力是調(diào)節(jié)吸收能力作用于創(chuàng)新能力的主要變量。特別是基于即興的知識(shí)管理能力，在時(shí)間壓力下，促進(jìn)吸收能力的社會(huì)集成機(jī)制的形成，在特定層次和水平下調(diào)節(jié)吸收能力對(duì)增量式創(chuàng)新和變革性創(chuàng)新的績效，最后傳導(dǎo)至組織的敏捷性和柔性。即興能力強(qiáng)的組織，決策和實(shí)施間的耗損低、風(fēng)險(xiǎn)小。基于即興的知識(shí)管理能力在改變時(shí)效和敏捷運(yùn)作中調(diào)節(jié)吸收能力與創(chuàng)新能力的作用機(jī)制。從情景的啟發(fā)性著手，即興能帶來新的發(fā)現(xiàn)，時(shí)間壓力改變知識(shí)管理活動(dòng)，不同學(xué)科、組織和關(guān)系的知識(shí)的組合能誘導(dǎo)新的集成、共享和組合模式。特別是基于新興信息技術(shù)的發(fā)展，即興能力的基礎(chǔ)和決策平臺(tái)得到了極大的改善，因此即興的情景更加可視和智能。從而基于即興的知識(shí)管理在實(shí)現(xiàn)組織智能化管理和一體化管理上具有重要意義。基于即興的知識(shí)管理能力在組織的內(nèi)化創(chuàng)造、外化擴(kuò)散等方面提供時(shí)效保障。在智能信息技術(shù)平臺(tái)下，即興的知識(shí)共享—集成—創(chuàng)新提高了面向技術(shù)聯(lián)盟、研發(fā)外包等任務(wù)的管理接口。例如，眾包模式下大多任務(wù)的外包都是在線及時(shí)的即興之作，知識(shí)的創(chuàng)新也是基于不同學(xué)科、背景、思維的拼湊，即興發(fā)現(xiàn)任務(wù)的解決方案。
5結(jié)束語
為貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（[20**]59號(hào)）文件及省、市政府辦公廳有關(guān)要求，經(jīng)縣政府研究同意，提出如下意見：
一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。
（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足我縣和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
（一）全面建設(shè)我縣綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。根據(jù)全縣特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。新晨
（二）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的作用，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)基層防汛抗旱隊(duì)伍組建工作。縣防汛抗旱指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加，組建縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)村委會(huì)，組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村防汛抗旱隊(duì)伍。基層防汛抗旱隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。縣防汛抗旱指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。
（二）深入推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。縣森林防火指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有林（農(nóng)）場、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和各旅游風(fēng)景區(qū)等，要組織本單位職工、社會(huì)相關(guān)人員建立森林消防隊(duì)伍。縣森林防火指揮部及有關(guān)單位要加強(qiáng)森林撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，建立與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足防撲火工作需要。
（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣氣象局要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。縣政府有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防范知識(shí)宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在縣氣象、地質(zhì)部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。縣安監(jiān)局要指導(dǎo)協(xié)調(diào)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位，依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍*時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府有關(guān)部門要組織建立隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織隊(duì)伍參加社會(huì)化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方，縣、鄉(xiāng)財(cái)政可給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（五）推進(jìn)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。電力、供水、建設(shè)、供熱、交通等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，要組織有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位要組建本單位運(yùn)營保障應(yīng)急隊(duì)伍。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。新晨
（六）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。各縣級(jí)醫(yī)院要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立長期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)財(cái)政給予適當(dāng)支持。
（七）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部要建立由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)和林業(yè)行政管理人員，動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，有關(guān)專家等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。
四、完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度
（一）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。要對(duì)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，確定各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。縣政府有關(guān)部門要強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查。公安、國土資源、交通、水務(wù)、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要制定出明確的推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。
（二）完善基層應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員*時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類隊(duì)伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。
（三）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，由團(tuán)縣委、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。新晨
基層應(yīng)急隊(duì)伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提出如下意見：
一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。
（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)全縣安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
（一）全面建設(shè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。以公安消防、森林武警、礦山救護(hù)中隊(duì)及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。
（二）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
要在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)基層防汛抗旱隊(duì)伍組建工作。經(jīng)常發(fā)生水旱災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)人員參加，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的村委會(huì)，要組織本村村民和屬地相關(guān)人員參加，組建村防汛抗旱隊(duì)伍。基層防汛抗旱隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。
（二）深入推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織本單位職工、社會(huì)相關(guān)人員建立森林消防隊(duì)伍。各有關(guān)方面要加強(qiáng)森林撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。要建立基層森林消防隊(duì)伍與公安消防、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足防撲火工作需要。
（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好強(qiáng)降雨、大風(fēng)、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防范知識(shí)宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、地質(zhì)部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織建立隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織隊(duì)伍參加社會(huì)化應(yīng)急救援。
（五）推進(jìn)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)電力、供水、排水、燃?xì)狻⒔煌ā⑹腥莪h(huán)境部門要組織本行業(yè)懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位要組建本單位運(yùn)營保障應(yīng)急隊(duì)伍。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。
（六）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。
（七）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，有關(guān)專家等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。
四、完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度
（一）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信、規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)牧等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。
（二）完善基層應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作。要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類隊(duì)伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。
（三）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（四）加大基層應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。
（五）完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策。認(rèn)真研究解決基層應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)的免交過路費(fèi)等政策措施。對(duì)在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開展基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作，推動(dòng)基層應(yīng)急管理水平不斷提高。
五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
為加強(qiáng)本縣衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和能力，提升應(yīng)急處置水平，確保衛(wèi)生應(yīng)急工作有力、有序、有效開展，根據(jù)相關(guān)文件精神，制訂本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練計(jì)劃。
一、職責(zé)分工
（一）縣衛(wèi)生局
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練的計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。做好衛(wèi)生應(yīng)急基本理論知識(shí)培訓(xùn)的組織工作；負(fù)責(zé)本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學(xué)救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項(xiàng)應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)對(duì)轄縣各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動(dòng)開展情況的督導(dǎo)和總結(jié)工作。
（二）公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全縣疾病預(yù)防控制條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃和指導(dǎo)；做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)的組織和指導(dǎo)工作；組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練；本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所做好衛(wèi)生監(jiān)督條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃制訂、組織和指導(dǎo)工作。做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)、突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練工作；本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。
（三）各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療急救中心）
負(fù)責(zé)做好本單位衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的工作計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。按要求做好應(yīng)急隊(duì)員（志愿者）的相關(guān)培訓(xùn)、演練；做好活動(dòng)的總結(jié)工作。
二、活動(dòng)內(nèi)容
根據(jù)文件要求，本次本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)主要從理論知識(shí)和技能培訓(xùn)以及應(yīng)急演練兩個(gè)方面開展實(shí)施。
（一）理論知識(shí)及技能培訓(xùn)
1．縣衛(wèi)生局：組織轄縣醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急工作人員和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員（志愿者）開展衛(wèi)生應(yīng)急基本理論培訓(xùn)。培訓(xùn)包括內(nèi)容：衛(wèi)生應(yīng)急工作基本知識(shí)；衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和工作預(yù)案的基本內(nèi)容；衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告的基本要求和方法等。
2．縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：縣疾病預(yù)防控制中心結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊(duì)員（志愿者），開展基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查、應(yīng)急處置和信息報(bào)告的相關(guān)理論與技術(shù)；突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論與技能；流感、脊灰等突發(fā)傳染病的防控技術(shù)方案要點(diǎn)；突發(fā)中毒事件、放射事件應(yīng)急處置的基本知識(shí)和技能等。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊(duì)員（志愿者），開展基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置的相關(guān)理論與技術(shù)基本知識(shí)和技能等。
3．各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含急救中心）組織衛(wèi)生應(yīng)急人員積極參加縣衛(wèi)生局、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所開展的衛(wèi)生應(yīng)急理論和技能培訓(xùn)；組織本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍做好單位緊急醫(yī)療救援工作預(yù)案（包括事發(fā)現(xiàn)場和院內(nèi)救治）、基本救護(hù)技能、專業(yè)技術(shù)、后勤保障裝備使用以及信息收集和報(bào)告等方面的培訓(xùn)工作。
（二）應(yīng)急演練
1．縣衛(wèi)生局組織開展轄縣內(nèi)以應(yīng)急流程、應(yīng)急崗位職能為內(nèi)容，多部門參與的突發(fā)事件綜合醫(yī)學(xué)救援演練。演練科目包括：事發(fā)現(xiàn)場公共衛(wèi)生調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場緊急救援和后送；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。
2．縣疾病預(yù)防控制中心組織開展突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)傳染病現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場生物、環(huán)境和食物等樣本的采集、保存和運(yùn)送；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法，實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場個(gè)人防護(hù)裝備的使用和受污染人員洗消、疫點(diǎn)消毒；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。
3．縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)事件公共衛(wèi)生現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場生物、環(huán)境和水樣本的采購、保存和運(yùn)送；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場個(gè)人防護(hù)裝備的使用；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。
4．各綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍（志愿者隊(duì)伍）的現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援演練和院內(nèi)批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫(yī)學(xué)救援現(xiàn)場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫(yī)療救護(hù)和后送；院內(nèi)批量傷員的應(yīng)急救治工作的啟動(dòng)、展開、接收、分流、處置、信息收集和報(bào)告；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用等。
三、工作要求
（一）各單位對(duì)本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，制定本單位工作計(jì)劃。
【關(guān)鍵詞】變電運(yùn)行；供電安全；基礎(chǔ)管理
電網(wǎng)行業(yè)直接關(guān)系到國家和人民的利益，因此，需要繼續(xù)深化變電運(yùn)行安全管理方針制度，提高變電運(yùn)行的安全化、機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平。進(jìn)一步深化電網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。加強(qiáng)安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)場設(shè)備管理、安全班組建設(shè)、安全文化創(chuàng)建等基礎(chǔ)管理工作，大力提升安全科技保障和應(yīng)急救援能力，深入推進(jìn)職業(yè)危害防治工作，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。
1加強(qiáng)制度建設(shè)是提高變電運(yùn)行安全的關(guān)鍵
加強(qiáng)變電運(yùn)行制度建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行操作，從規(guī)章制度上約束不良操作行為，從心理上調(diào)動(dòng)變電操作人員加強(qiáng)安全意識(shí)的積極性，從根本上杜絕違章操作和違章作業(yè)。變電運(yùn)行和操作過程中潛在著較多的不安全因素，稍有疏忽，必將釀成安全事故，威脅企業(yè)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2抓好基礎(chǔ)管理是提高變電運(yùn)行安全的基礎(chǔ)
班組是供電行業(yè)的最小組織，抓好變電運(yùn)行操作人員內(nèi)部班組的管理就是抓好基礎(chǔ)管理的核心，激發(fā)操作人員和值班人員的安全學(xué)習(xí)情緒，調(diào)動(dòng)全員安全學(xué)習(xí)積極性，提高全員綜合素質(zhì)，為變電運(yùn)行安全深入化奠定良好基礎(chǔ)。
（1）制定班組安全管理臺(tái)賬和安全操作規(guī)程，并將安全管理紀(jì)律納入班組日常考核內(nèi)容，細(xì)化班組管理工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人：強(qiáng)化“一長五大員”職責(zé)認(rèn)識(shí)。“一長五大員”，即工會(huì)小組長、安全員、設(shè)備員、工藝員、考核員、宣傳員，把各項(xiàng)工作任務(wù)逐步分解到班組、個(gè)人，從而充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使班組管理呈現(xiàn)上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
（2）注重培訓(xùn)，互幫互助提升技能。結(jié)合員工培訓(xùn)需求，為員工創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)電力設(shè)備廠家到廠進(jìn)行技術(shù)交流，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。班組員工自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展自學(xué)、互學(xué)，在員工中形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，促進(jìn)員工互相學(xué)習(xí)，互相激勵(lì)，互相促進(jìn)，共同提高。
（3）考核評(píng)比促進(jìn)班組強(qiáng)化自身建設(shè)。各班組制定切實(shí)可行的班組考核辦法，使班組管理做到有章可循，利用制度管理人，利用制度激勵(lì)人，在班組之間形成公平競爭環(huán)境，充分發(fā)揮班組成員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)班組自身建設(shè)。
3應(yīng)急預(yù)案演練三“少”三“多”保證變電運(yùn)行安全
應(yīng)急預(yù)案演練是在相對(duì)安全穩(wěn)定的變電環(huán)境下，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行的演練，先預(yù)防，防患于未然。目的是為了提高廣大變電操作人員在突發(fā)事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)變能力、防范能力、協(xié)調(diào)能力和科學(xué)解決能力，防止事態(tài)擴(kuò)大，降低事故損失。應(yīng)急預(yù)案演練要不斷建立、完善和提高一個(gè)長效機(jī)制，是提高人們自我保護(hù)、應(yīng)急自救、呼救能力和保護(hù)他人意識(shí)的一種主要方法。演練只有常演常新，才能滿足日新月異的變電運(yùn)行計(jì)劃，演練一次，多一次經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既能檢驗(yàn)應(yīng)急演練方案的可靠性、安全性、實(shí)用性，又可以在演練中發(fā)現(xiàn)缺陷并及時(shí)加以改善，以適應(yīng)新環(huán)境的要求。
3.1少些“棋盤推演”，多些實(shí)戰(zhàn)情景
應(yīng)急演練的重點(diǎn)就在于一個(gè)“練”字，而不是“棋盤推演”，應(yīng)以實(shí)戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急演練是一項(xiàng)知識(shí)性和操作性極強(qiáng)的技術(shù)作戰(zhàn)。一切演練都要切合實(shí)際，可以設(shè)計(jì)模擬場景營造實(shí)戰(zhàn)氛圍，提高員工應(yīng)急處理能力
演練應(yīng)該具有突發(fā)性和發(fā)生事故的環(huán)境復(fù)雜多變性，絕不參與演練人員知道這只不過是場演練，而是讓他們切切實(shí)實(shí)感覺到，事故確實(shí)是發(fā)生了或者是將要發(fā)生。通過演練檢驗(yàn)預(yù)案設(shè)計(jì)中存在的問題和不足，并在演練過程中加以探究和改進(jìn)，讓員工熟練掌握自救和互救知識(shí)和技能，避免盲目施救，做到有序、科學(xué)、有效施救。
3.2少些“紙上談兵”，多些常態(tài)化
“紙上談兵”化的應(yīng)急演練，是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)付檢查，讓演練徒有虛名，成為面子工程，將會(huì)建立在多少人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，誰還會(huì)估計(jì)面子。
應(yīng)急演練需要常態(tài)化的進(jìn)行，組織員工集體學(xué)習(xí)各類應(yīng)急演練知識(shí)，才會(huì)收到良好的效果。同時(shí)讓員工知道，應(yīng)急演練是對(duì)自己有益的活動(dòng)，是對(duì)自己生命的救贖，對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。應(yīng)急演練常態(tài)化應(yīng)該是供電行業(yè)常抓不懈的事情，持之以恒的堅(jiān)持下去，得到員工的理解與支持，從而提高應(yīng)急演練的效果。
3.3少些“墨守成規(guī)”，多些“與時(shí)俱進(jìn)”
任何事物都處在不斷地變化中，任何應(yīng)急預(yù)案都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際環(huán)境和人員物資條件而設(shè)立的，當(dāng)實(shí)際環(huán)境和人員物資發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)隨之做出改變，如果不做更改，預(yù)案就變成擺設(shè)，不僅不能在緊急情況下做出指導(dǎo)性意見，還可能羈絆演練計(jì)劃。因此，應(yīng)急預(yù)案需要定期修訂，定期驗(yàn)證，使之“保鮮”。
4開展檢修工作是提高變電運(yùn)行安全的重要手段
定期對(duì)電器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，降低變電設(shè)備故障率，定期檢查變電設(shè)備運(yùn)行情況，做到全天候、全方位、全過程監(jiān)視，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)問題，立即根據(jù)方案進(jìn)行檢修，提前排除安全隱患，防止事態(tài)惡化，保證變電設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行，將安全事故隱患扼殺在無形之中。
傳感技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，變電站投入了大量先進(jìn)設(shè)備，且設(shè)備容量逐漸增大，定期檢修的方法沒能緊跟其后，定期檢修設(shè)備、定期對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查時(shí)防止發(fā)生安全事故的重要手段。定期檢修設(shè)備是安全管理的技術(shù)措施，同時(shí)也是對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)的重要手段，定期檢修和定期巡檢有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的機(jī)械故障，及時(shí)予以排除，保證設(shè)備的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，只有這樣才能保證對(duì)設(shè)備的“健康”狀況了如指掌，以便防患于未然。平時(shí)做好規(guī)范的設(shè)備點(diǎn)巡檢工作，采取運(yùn)行點(diǎn)檢、維護(hù)點(diǎn)檢、專職點(diǎn)檢三管齊下，對(duì)設(shè)備情況進(jìn)行系統(tǒng)的多種點(diǎn)檢并做好詳細(xì)記錄。設(shè)備測溫、劣化趨勢、缺陷隱患以及檢修預(yù)試情況等。保存并整理好這些原始數(shù)據(jù)、資料，根據(jù)平時(shí)點(diǎn)檢中反映出的設(shè)備情況，重點(diǎn)的對(duì)設(shè)備進(jìn)行定修和檢修計(jì)劃。
5提高職工綜合素質(zhì)是變電運(yùn)行安全的法寶
變電操作人員要具有較高的電力專業(yè)知識(shí)水平，并不斷進(jìn)行自我提升，深入學(xué)習(xí)供電安全知識(shí)，通過教育、培訓(xùn)、考核、輪訓(xùn)等手段，深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)變電運(yùn)行及相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)教育，提高安全意識(shí)。按照“嚴(yán)格”、“細(xì)致”、“實(shí)效”的要求，全面提升變電操作人員的綜合素質(zhì)，尤其是基層隊(duì)伍的思想道德建設(shè)和專業(yè)教育，提高安全運(yùn)行管理水平。
6結(jié)束語
對(duì)于變電運(yùn)行來說，安全管理風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。變電運(yùn)行安全管理水平的高低在于制度設(shè)立后的執(zhí)行，在于班組基礎(chǔ)建設(shè)的夯實(shí)，在于應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)效，在于變電運(yùn)行檢修工作的全面，在于操作人員綜合素質(zhì)的高低。
參考文獻(xiàn)：
一、2014年應(yīng)急工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃
（一)突發(fā)事件基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年區(qū)總值班室共接報(bào)并參與處置一般級(jí)別以上突發(fā)事件175宗/6569人次，同比宗數(shù)上升50%，涉及人數(shù)上升43%，死亡人數(shù)下降22%。其中，一般級(jí)別156宗/3779人次，較大級(jí)別19宗/2790人次，無重大和特別重大級(jí)別事件。
（二）主要做法
一是及早規(guī)劃，制定要點(diǎn)指引全區(qū)應(yīng)急管理工作。制定并下發(fā)《區(qū)2014年應(yīng)急管理人民防空和防震減災(zāi)工作要點(diǎn)》，為全區(qū)應(yīng)急管理工作理順了思路，包括城市公共安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工作、完善應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)、提升應(yīng)急值班和信息報(bào)送水平、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、提升應(yīng)急保障能力、開展宣傳培訓(xùn)演練。
二是獎(jiǎng)懲有度，繼續(xù)以量化考核制度提升管理效能。完成了2012年區(qū)應(yīng)急工作目標(biāo)量化考核任務(wù)，制作了2014年的量化考核測評(píng)表，詳細(xì)列出了本年度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)具體目標(biāo)，繼續(xù)在全區(qū)各有關(guān)單位實(shí)行應(yīng)急工作目標(biāo)量化考核制度，以明確的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效促進(jìn)應(yīng)急工作的深入開展。
三是五個(gè)創(chuàng)新，奠定城市公共安全季度分析會(huì)商模式。召開前三個(gè)季度的分析會(huì)商會(huì)和地面坍塌專題分析分商會(huì)。體現(xiàn)了我區(qū)城市公共安全和應(yīng)急管理工作的“五個(gè)創(chuàng)新”：1.制度創(chuàng)新，建立區(qū)城市公共安全分析會(huì)商制度。2.理論創(chuàng)新，與高校共創(chuàng)應(yīng)急管理新模式。3.實(shí)踐創(chuàng)新，編制《區(qū)城市公共安全白皮書》，邀請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，開展城市公共安全社會(huì)調(diào)查。4.形式創(chuàng)新，邀請(qǐng)各界代表開門辦會(huì)議。5.內(nèi)容創(chuàng)新，邀請(qǐng)市應(yīng)急專家專題授課。先后邀請(qǐng)氣象、地震、急救、疾控、心理干預(yù)等專家學(xué)者，在中心書城北區(qū)大臺(tái)階等公共場合，向市民講授相關(guān)知識(shí)，提升市民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
四是開展應(yīng)急綜合演練，做好“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)。結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)，在沙頭街道上沙村舉辦了區(qū)2014年5?12地震應(yīng)急救援綜合演練，包括緊急避險(xiǎn)等9個(gè)科目。此次演練是全區(qū)首次，規(guī)模較大，參加演練的單位為11個(gè)，參演工作人員約400人，現(xiàn)場觀摩的市民達(dá)3000余人，《南方日?qǐng)?bào)》、《特區(qū)報(bào)》、《商報(bào)》等十余家媒體進(jìn)行了廣泛報(bào)道。同時(shí)，在防災(zāi)減災(zāi)日，我區(qū)還印制了22萬冊《城市防震手冊》，發(fā)放16萬冊至區(qū)各中小學(xué)和幼兒園，做到每位學(xué)生人手一冊；還通過城市U站，向市民進(jìn)行派發(fā)。與華強(qiáng)北街道辦在華強(qiáng)廣場承辦省第四屆“百人百場”應(yīng)急知識(shí)宣講——走進(jìn)活動(dòng)，大大提高了市民自救互救的能力。
五是開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作，降低突發(fā)事件數(shù)量和規(guī)模。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)分兩個(gè)階段組織應(yīng)急委員會(huì)各成員單位在全區(qū)范圍內(nèi)分兩個(gè)階段全面開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和整改工作，按照排查登記、分析評(píng)估、整改治理、統(tǒng)計(jì)匯總、督查落實(shí)的步驟，層層推進(jìn)，逐項(xiàng)整改，以有效降低轄區(qū)突發(fā)事件的數(shù)量和規(guī)模。制定了《區(qū)地面坍塌事故防范治理專項(xiàng)工作方案》，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)方案的實(shí)施，督促檢查相關(guān)單位是否按各自分工落實(shí)地面坍塌防治工作。
六是升級(jí)改造區(qū)總值班室，建立綜合應(yīng)急指揮中心。以區(qū)總值班室改造為契機(jī)，拓展建設(shè)應(yīng)急指揮、值班值守一體化的指揮中心。1.升級(jí)改造值班軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)值班、通訊、預(yù)案、處置等方面的智能管理；2.建設(shè)等離子拼接顯示系統(tǒng)、多媒體投影機(jī)、高清錄播系統(tǒng)、電子觸摸屏系統(tǒng)和全數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)，引入社會(huì)治安電子防控系統(tǒng)，接入全區(qū)3000余個(gè)監(jiān)控通道視頻，以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的遠(yuǎn)程指揮和現(xiàn)場監(jiān)控;3.建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急物資實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控和跨部門、跨街道綜合調(diào)度，目前該系統(tǒng)已經(jīng)過各街道和部分職能部門試用，錄入了大量的物資數(shù)據(jù)。
七是首創(chuàng)應(yīng)急微信公眾平臺(tái)，架設(shè)密切聯(lián)系群眾的溝通橋梁。在全市黨政機(jī)關(guān)率先開通官方政務(wù)微信“區(qū)應(yīng)急辦”，每天向轄區(qū)居民推送應(yīng)急新聞資訊、預(yù)警公告和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)，提高居民的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。同時(shí)請(qǐng)市民及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦反饋身邊的公共安全隱患或突發(fā)事件信息，以便應(yīng)急部門及時(shí)消除安全隱患和處置突發(fā)事件。目前，關(guān)注人數(shù)已達(dá)到1.3萬余人，位列全市黨政機(jī)關(guān)微信平臺(tái)第一位。
八是提高應(yīng)急干部素質(zhì)。舉辦應(yīng)急管理高級(jí)研修班，培養(yǎng)機(jī)關(guān)應(yīng)急專業(yè)骨干力量。今年9月，在清華大學(xué)舉辦了全區(qū)首次應(yīng)急干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。請(qǐng)國內(nèi)著名學(xué)者給區(qū)應(yīng)急委成員單位的領(lǐng)導(dǎo)授課，以深厚的理論功底結(jié)合大量的案例分析，給參訓(xùn)人員灌輸了前沿的應(yīng)急管理理念和減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，著力提高我區(qū)應(yīng)急干部的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
九是加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度。創(chuàng)建區(qū)應(yīng)急移動(dòng)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場視頻和聲音的實(shí)時(shí)采集和傳輸；補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，購置了25套通用物資，配發(fā)給區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)，提高了應(yīng)急工作基礎(chǔ)。
（三）2014年工作計(jì)劃
一是繼續(xù)實(shí)施量化考核，完善考核指標(biāo)。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的難于實(shí)施或界定不清的指標(biāo)進(jìn)行修訂，力求公平、公正、操作性強(qiáng)，能有效促進(jìn)應(yīng)急管理工作。
二是加強(qiáng)與基層單位的溝通，認(rèn)真實(shí)踐群眾路線。通過與街道相應(yīng)科室建立直接對(duì)口聯(lián)系，獲取基層單位對(duì)我辦工作的支持，提高應(yīng)急管理工作的效率。通過社區(qū)宣傳欄、報(bào)紙、政府網(wǎng)站、應(yīng)急微信平臺(tái)等媒體，加大對(duì)群眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳力度，建立與市民直接溝通對(duì)話的平臺(tái)。
三是統(tǒng)一街道值班室建設(shè)，規(guī)范基層值班工作。選擇一個(gè)街道作為試點(diǎn)單位，建設(shè)較為完備的值班設(shè)施，規(guī)范應(yīng)急值守程序。待試點(diǎn)單位建設(shè)成熟后，在全區(qū)全面統(tǒng)一建設(shè)其他街道值班室。
四是建議扶持成立壁虎城市救援志愿者隊(duì)伍。該隊(duì)伍是在區(qū)民政局登記注冊的民辦非企業(yè)單位，屬非營利性質(zhì)的社會(huì)志愿者組織，區(qū)應(yīng)急管理辦公室為其主管單位，在業(yè)務(wù)上接受區(qū)應(yīng)急管理辦公室的指導(dǎo)，在日常管理與行動(dòng)中接受山地救援隊(duì)的輔導(dǎo)和訓(xùn)練。
五是建議成立區(qū)應(yīng)急救援特訓(xùn)隊(duì)。擬采取購買服務(wù)的方式，由區(qū)保安服務(wù)公司選拔30名相對(duì)穩(wěn)定、綜合素質(zhì)高的保安員組成區(qū)應(yīng)急救援特訓(xùn)隊(duì)，專門從事我區(qū)的應(yīng)急處置與救援工作。隊(duì)伍的訓(xùn)練、管理以及日常生活由區(qū)保安服務(wù)公司負(fù)責(zé)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)隊(duì)伍由區(qū)應(yīng)急辦直接指揮。
六是建議建設(shè)全區(qū)應(yīng)急物資倉庫。我辦已與清華大學(xué)研究生院、市遠(yuǎn)望緊急救援供應(yīng)鏈服務(wù)公司簽訂了《應(yīng)急物資保障產(chǎn)學(xué)研合作框架協(xié)議》，建立了產(chǎn)學(xué)研合作基地，探索以社會(huì)管理創(chuàng)新和現(xiàn)代物流管理的理念、采取市場化的模式解決應(yīng)急物資儲(chǔ)備投資大、管理難、調(diào)度不暢等難題，切實(shí)提升我區(qū)應(yīng)急物資保障能力。我們建議采取“集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備、專業(yè)儲(chǔ)備與一般儲(chǔ)備”相結(jié)合的原則，以“一街道一倉庫、一行業(yè)一倉庫”為目標(biāo)，全區(qū)建設(shè)一個(gè)不小于1000平方米的綜合應(yīng)急物資大倉庫，由區(qū)應(yīng)急辦采取“物流儲(chǔ)備”的模式，交由專業(yè)公司進(jìn)行儲(chǔ)備、管理、運(yùn)營；各街道和民政局、住建局、衛(wèi)人局、環(huán)水局、城管局、安監(jiān)局等職能部門分別建設(shè)一個(gè)不小于100平方米的應(yīng)急物資小倉庫，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，自行建設(shè)、自行采購、自行管理，為加強(qiáng)針對(duì)性，各單位可參考應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)的相關(guān)目錄，根據(jù)本轄區(qū)、本專業(yè)的需要予以采購應(yīng)急物資。
七是建議建設(shè)市民應(yīng)急救援訓(xùn)練營。利用節(jié)假日和志愿者的力量，按照每年培訓(xùn)1萬人的目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)市民負(fù)責(zé)進(jìn)行自救互救和各類安全知識(shí)的培訓(xùn)和教育。
八是建議在園博園建設(shè)全區(qū)首個(gè)城市公共安全主題館。全方位、高層次地集中對(duì)城市公共安全和應(yīng)急救援知識(shí)進(jìn)行宣傳。
九是建議我區(qū)將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展。建設(shè)全國首個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、應(yīng)急產(chǎn)品綜合配套市場、應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)和全國一線城市中央商務(wù)區(qū)城市公共安全高峰論壇。
二、2014年民防工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃
（一）依法行政，抓好人防“結(jié)建”工作
一是嚴(yán)格依法審核人防工程的報(bào)建審核和竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)規(guī)定和按規(guī)定程序?qū)嵤婪ㄐ姓瑖?yán)格執(zhí)法，未出現(xiàn)違規(guī)批準(zhǔn)免建、少建和以繳費(fèi)代建等情況。截止11月上旬，全年共計(jì)辦理報(bào)建項(xiàng)目5個(gè)，新增報(bào)建建筑面積共計(jì)28921.15m2；新增竣工項(xiàng)目1個(gè)，新增竣工建筑面積4952.64m2。
二是易地建設(shè)費(fèi)征收嚴(yán)格按《收費(fèi)許可證》核定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，本年度符合條件批準(zhǔn)易地建設(shè)的項(xiàng)目1個(gè)，待繳易地建設(shè)費(fèi)93576元，截止目前，在我辦報(bào)建符合易地建設(shè)的項(xiàng)目共31個(gè)，共計(jì)收繳易地建設(shè)費(fèi)6535025.84元。
三是規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為，開展了行政審批事項(xiàng)清理、行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)整理、網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)和明確行政審批和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行等工作。
四是配合市應(yīng)急辦開展了為期一周的人防工程執(zhí)法大檢查，對(duì)近三年竣工的人防工程進(jìn)行隨機(jī)抽檢，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場即時(shí)發(fā)出整改通知書，從檢查情況看，我區(qū)人防設(shè)施維護(hù)管理情況良好。
（二）有備無患，不斷加強(qiáng)民防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是積極推動(dòng)我區(qū)室外應(yīng)急避難場所建設(shè)，完成了上、下梅林文體公園室外避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)，牽頭制定了《區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)實(shí)施方案》，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作、同步建設(shè)”的實(shí)施原則，目前已將16個(gè)區(qū)屬室外應(yīng)急避難場所打包向區(qū)政府申請(qǐng)立項(xiàng)和下達(dá)前期計(jì)劃。二是落實(shí)指揮工程建設(shè)任務(wù)，完成了區(qū)指揮工程建設(shè)任務(wù)，開展了區(qū)101工程LED顯示系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通，并購置了指揮區(qū)和口部管理房家俬家俱。三是開展了人防工程掛牌管理工作，區(qū)財(cái)政投資約100萬元，于去年和今年分兩批完成了轄區(qū)已竣工的349個(gè)人防工程的掛牌管理工作，并更正完善了工程檔案信息。四是開發(fā)人防業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)軟件，提高信息化水平，委托了專業(yè)公司開發(fā)一套集人防報(bào)建審核、竣工核查、人防工程維護(hù)管理及檢查、防空警報(bào)設(shè)備管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、地圖標(biāo)繪等業(yè)務(wù)為一體的人防業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，以提高工作效率。五是開展香嶺社區(qū)安全體驗(yàn)中心地震展廳建設(shè)，作為地震安全教育宣傳點(diǎn)，向市民免費(fèi)開放，通過參觀和體驗(yàn)，使其認(rèn)識(shí)地震，掌握地震應(yīng)急避險(xiǎn)和自救技能。六是落實(shí)人防設(shè)施監(jiān)管職責(zé)，每半年對(duì)轄區(qū)已竣工的375個(gè)人防工程、138臺(tái)防空警報(bào)器和168個(gè)警報(bào)設(shè)備間進(jìn)行一輪巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促監(jiān)管單位實(shí)施整改；建立了街道一級(jí)人防設(shè)施屬地巡查監(jiān)管制度，并將此項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)政府對(duì)街道的年度應(yīng)急管理工作量化考核指標(biāo)；同時(shí)，向物業(yè)管理單位普及人防工程日常維護(hù)管理和開發(fā)利用法規(guī)及常識(shí)，編印了《人民防空工程管理辦法》和《人防地下室常見防護(hù)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)手冊》下發(fā)給各人防工程監(jiān)管單位，促進(jìn)其自覺按要求開展日常維護(hù)管理。
（三）四措并舉，做好防震減災(zāi)宣教工作
在第五個(gè)全國“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周期間，開展了一系列宣教活動(dòng)，普及地震常識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能，提高民眾自救互救能力，收效良好。一是與區(qū)教育局聯(lián)合，在下沙小學(xué)，上沙中學(xué)等11所學(xué)校開展了地震應(yīng)急疏散演練，增強(qiáng)師生安全意識(shí)，使其掌握地震應(yīng)急避險(xiǎn)的基本方法，熟悉緊急疏散的程序和線路，提高學(xué)生緊急避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)變能力；二是與區(qū)教育局聯(lián)手編印了《城市防震手冊》，分發(fā)給全區(qū)16萬中小學(xué)生和幼兒園小朋友，并鼓勵(lì)大家既當(dāng)受教育者、又當(dāng)宣傳者，把《城市防震手冊》推薦給家長和其他的親朋好友學(xué)習(xí)；三是在全區(qū)8個(gè)志愿者U站設(shè)立宣傳點(diǎn)，向民眾普及防震減災(zāi)常識(shí)，共計(jì)派發(fā)《城市防震手冊》2萬冊；四是在上沙等5個(gè)城中村人流密集的地方設(shè)置了70個(gè)宣傳展板，過往居民積極主動(dòng)圍觀學(xué)習(xí)，對(duì)區(qū)應(yīng)急辦普及地震常識(shí)和主動(dòng)公開我市地震斷裂帶分布情況等做法給予了肯定。
（四）開展演練，檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)和處置能力
一是開展地震應(yīng)急救援綜合演練，檢驗(yàn)和鍛煉各專業(yè)應(yīng)急部門應(yīng)對(duì)地震等災(zāi)害事故的處置能力和聯(lián)動(dòng)救援能力，5月12日，在上沙村組織開展了我區(qū)首次地震應(yīng)急救援綜合演練，11個(gè)單位約400人在區(qū)應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮下，成功開展了緊急疏散、搜救、高空救援等9個(gè)科目的演練，充分體現(xiàn)了我區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)和多部門聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力，也使民眾得到了一次直觀的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救教育。二是結(jié)合9月7日我市防空警報(bào)試鳴活動(dòng)，在上步中學(xué)組織初二年級(jí)師生約500人開展了一次防空襲疏散演練，演練內(nèi)容包括緊急疏散隱蔽、人員點(diǎn)驗(yàn)、防護(hù)設(shè)備啟閉和通風(fēng)設(shè)備聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)、人防常識(shí)和緊急疏散隱蔽技能示范講解等。通過演練，使學(xué)生掌握各類防空警報(bào)時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)，普及防空防災(zāi)知識(shí)和技能，熟悉疏散路線，切實(shí)提高在校師生應(yīng)急自救互救的能力。
（五）2014年工作計(jì)劃
2014年，將以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“首善之區(qū)、幸福”的愿景，提速、提效盡快健全完善我區(qū)民防各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，為城市公共安全添磚加瓦。
一是全面鋪開室外應(yīng)急避難場所建設(shè)。盡快完成設(shè)計(jì)、概算申報(bào)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，交由責(zé)任單位組織同步實(shí)施建設(shè)，爭取年底前完成16個(gè)區(qū)屬室外應(yīng)急避難場所的建設(shè)任務(wù)，迎接省、市地震局聯(lián)合驗(yàn)收。
二是積極開展防震減災(zāi)示范城區(qū)建設(shè)。根據(jù)我市創(chuàng)建省防震減災(zāi)示范城市工作的部署，完成10個(gè)省地震安全示范社區(qū)、2所示范學(xué)校和1個(gè)國家防震減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作；并建設(shè)1個(gè)防震減災(zāi)科普教育基地。
三是健全完善民防應(yīng)急預(yù)案體系。一是區(qū)防空襲方案和地震應(yīng)急預(yù)案已超過5年，需重新修訂；二是指導(dǎo)街道制訂防空襲方案和地震應(yīng)急預(yù)案；三是制訂16個(gè)區(qū)屬室外應(yīng)急避難場所應(yīng)急預(yù)案。并適時(shí)開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)操性。
四是構(gòu)建應(yīng)急文化，普及應(yīng)急常識(shí)，提高民眾應(yīng)急生存能力。一是與區(qū)教育局聯(lián)合，在區(qū)屬中、小學(xué)每年至少開展一次地震應(yīng)急疏散演練，從小樹立應(yīng)急憂患意識(shí)，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。二是舉辦市民應(yīng)急救援訓(xùn)練營，利用周末和節(jié)假日，開設(shè)免費(fèi)向市民開放的應(yīng)急救援和自救互救技能訓(xùn)練，提高市民面對(duì)突發(fā)事故和災(zāi)害和生存能力，預(yù)計(jì)全年培訓(xùn)1萬人；三是不定期舉辦城市公共安全市民大講堂活動(dòng)，邀請(qǐng)各方面專家對(duì)市民進(jìn)行公共安全常識(shí)和技能培訓(xùn)；四是開展中小學(xué)生自救互救知識(shí)夏令營活動(dòng)，利用暑假，開設(shè)兩期夏令營，組織區(qū)屬中小學(xué)生學(xué)習(xí)、體驗(yàn)自救互救知識(shí)和活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：巨災(zāi)，綜合風(fēng)險(xiǎn)管理
一、我國巨災(zāi)發(fā)生情況
1、巨災(zāi)的特征：
巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)從字面上理解就是可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)界至今沒有對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各國只是根據(jù)自己國家的實(shí)際情況和習(xí)慣對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義。美國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類的自然災(zāi)害造成的超過2500萬美元財(cái)產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險(xiǎn)公司將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國通貨膨脹率調(diào)整、計(jì)算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。
2、我國巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺(tái)風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀(jì)60年代全國平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達(dá)1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。
二、我國在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方面存在的問題
雖然我國的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一、我們對(duì)包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。
第二、部門協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個(gè)部門的問題，一旦發(fā)生，會(huì)涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個(gè)系統(tǒng)防御的各個(gè)環(huán)節(jié)。
第三、保險(xiǎn)深度不夠，目前我們國家商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國的保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)上的作用還沒有得到很好的發(fā)揮。
第四、巨災(zāi)防范機(jī)制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測。各級(jí)部門關(guān)注的重點(diǎn)在災(zāi)害治理和危機(jī)管理而不是風(fēng)險(xiǎn)管理。目前風(fēng)險(xiǎn)管理主要側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)處于被動(dòng)的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動(dòng)出擊。
第五、 我國公民的防災(zāi)意識(shí)和在災(zāi)難來臨時(shí)的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災(zāi)害頻繁，但對(duì)公民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識(shí)，往往造成不必要的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體制
1、 制訂預(yù)案，常備不懈
通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。
不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲(chǔ)備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。
2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)
以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。
3、 巨災(zāi)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
目前國際上有10個(gè)國家和地區(qū)建立了14個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,這為我國建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險(xiǎn)體系為支撐，以國家救濟(jì)、社會(huì)捐助、社會(huì)慈善為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有利于減輕財(cái)政壓力,增強(qiáng)財(cái)政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,利用巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的長期資金積累,以及巨災(zāi)再保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。
4、 應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極響應(yīng)。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。
5、 分類防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)
不同災(zāi)種對(duì)人類生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)、措施也不同，如對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，重點(diǎn)是防御強(qiáng)風(fēng)、暴雨、位對(duì)沿海船只、沿海居民的影響，強(qiáng)霧、雪災(zāi)則對(duì)航空、交通運(yùn)輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點(diǎn)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響特征，采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。
6、 防災(zāi)意識(shí)，全民普及
社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，有關(guān)部門通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級(jí)別，采取積極有效的應(yīng)對(duì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]構(gòu)建預(yù)防救助綜合體系應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 來源:上海證券報(bào).2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml
[2]保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧:總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)―《證券日?qǐng)?bào)》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml
[3]巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)研究與應(yīng)對(duì)策略綜述 來源：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和指導(dǎo)原則
（一）指導(dǎo)思想。以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)重要指示和新時(shí)代社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人為本，預(yù)防為主。通過分層次、分類別、多渠道的應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高我街干部、管理人員和應(yīng)急救援人員的組織指揮和專業(yè)水平，提高重點(diǎn)部位預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《省應(yīng)急管理?xiàng)l例》，建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)制，組織我街干部、各辦公室各社區(qū)管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)憂患防范意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的處理能力。
（三）指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理培訓(xùn)工作中，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，分級(jí)分類、保證質(zhì)量，整合資源、創(chuàng)新方式，規(guī)范管理、有序進(jìn)行的指導(dǎo)原則。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，分級(jí)分類實(shí)施培訓(xùn)，提高受訓(xùn)對(duì)象的素質(zhì)和能力。
二、主要任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)安排
（一）主要任務(wù)。認(rèn)真組織我街干部和相關(guān)工作人員，學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的方針政策和工作部署，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作方案，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)和技能，提高思想認(rèn)識(shí)和防范、處置突發(fā)公共事件的能力。通過培訓(xùn)，使每名應(yīng)急管理人員做到“五知十會(huì)”，即：知道應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī)，會(huì)排查隱患、會(huì)登記造冊；知道防災(zāi)減災(zāi)的基本要求，會(huì)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)監(jiān)測預(yù)警；知道災(zāi)害救助的政策規(guī)定，會(huì)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、會(huì)核報(bào)災(zāi)情；知道應(yīng)急救援的基本常識(shí)，會(huì)初期處置、會(huì)組織疏散；知道信息處理的基本方式，會(huì)接報(bào)信息、會(huì)使用應(yīng)急管理信息平臺(tái)。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及安全生產(chǎn)（包括消防火災(zāi)、建筑施工、等)隱患排查治理、自然災(zāi)害（包括水旱、地震、地質(zhì)、氣象等災(zāi)害)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、監(jiān)測預(yù)警、信息接報(bào)、應(yīng)急避險(xiǎn)、事故災(zāi)害初期處置、群眾救助等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本常識(shí)和基本技能，不斷提升應(yīng)急管理素質(zhì)。
（三）培訓(xùn)對(duì)象。根據(jù)我街應(yīng)急管理工作實(shí)際，應(yīng)急管理培訓(xùn)對(duì)象主要包括我街干部、各辦公室各社區(qū)應(yīng)急管理人員、我街應(yīng)急處置救援隊(duì)伍隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員。我街應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)干部和工作人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度、程序、要求等，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力。各辦公室各社區(qū)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)公共安全意識(shí)，提高突發(fā)公共事件隱患排查監(jiān)管和第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。我街應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能，提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。
（四）培訓(xùn)安排。把應(yīng)急管理納入街道黨支部年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)各類干部進(jìn)行應(yīng)取急管理知識(shí)和技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理培訓(xùn)采取集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、參與應(yīng)急演練相結(jié)合的方式，積極運(yùn)用案例分析、情景模擬、預(yù)案演練等多種形式進(jìn)行，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。按照保證質(zhì)量的培訓(xùn)原則，培訓(xùn)每年累計(jì)不少于5天。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高保障
【關(guān)鍵詞】 復(fù)雜巨系統(tǒng) 綜合集成研討廳 協(xié)同會(huì)商 輔助決策
一、綜合集成研討廳基本概念
綜合集成研討廳是 20 世紀(jì) 90 年代初我國著名科學(xué)家錢W森針對(duì)解決開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)問題提出的方法論，它強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，將專家群體和各種數(shù)據(jù)、知識(shí)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)集信息處理、知識(shí)生產(chǎn)和智慧集成于一體的高度智能化的人機(jī)結(jié)合系統(tǒng)。人機(jī)協(xié)作是綜合集成研討廳的設(shè)計(jì)目標(biāo)，它將人作為系統(tǒng)的組成部分，人機(jī)共存，人機(jī)分工，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，其目的是在復(fù)雜問題處理中將人的定性思考能力與機(jī)器的高性能定量計(jì)算能力有機(jī)地結(jié)合來，促進(jìn)從定性的、不 全面的感性認(rèn)識(shí)到綜合定量的理性認(rèn)識(shí)的飛躍，這種人機(jī)結(jié)合的研究方式具有更強(qiáng)的創(chuàng)造性和認(rèn)識(shí)客觀事物的能力。
綜合集成研討廳體系的形成過程概括起來主要經(jīng)歷了三個(gè)演進(jìn)階段，即從“定性定量相結(jié)合的綜合集成法”到“從定性到定量的綜合集成法”，再到“人機(jī)結(jié)合、從定性到定量的綜合集成研討廳體系”，對(duì)綜合集成研討廳體系的研究也日趨成熟起來。
綜合集成研討廳體系主要包括三個(gè)部分：專家體系、知識(shí)體系和機(jī)器體系，機(jī)器體系中主要是指計(jì)算機(jī)。這三個(gè)部分形成一個(gè)巨型智能問題求解系統(tǒng)，從而提高人的思維能力。
研討廳系統(tǒng)的重要意義在于他把人的思維、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、智慧以及各種情報(bào)、資料和信息統(tǒng)統(tǒng)集成起來，從多個(gè)方面的定性認(rèn)識(shí)上升到定量認(rèn)識(shí)。
二、協(xié)同會(huì)商系統(tǒng)功能需求
協(xié)同會(huì)商是指在應(yīng)急處置的過程中通過現(xiàn)代高科技手段建立一種基于信息化技術(shù)的跨領(lǐng)域、跨層次、跨地域的綜合集成系統(tǒng)，供會(huì)商者進(jìn)行決策，會(huì)商者可以在不同的地方進(jìn)行交互式研討，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享。 主要有以下功能需求：
跨地域協(xié)同會(huì)商：通過各種信息技術(shù)將處于不同地區(qū)的會(huì)議參加者集中于一個(gè)虛擬會(huì)商環(huán)境中，使異地參會(huì)者實(shí)時(shí)協(xié)作完成視頻交流、態(tài)勢分析與研判、對(duì)策建議的提出與討論、行動(dòng)方案的規(guī)劃與擬制、應(yīng)急突況的會(huì)商處置、應(yīng)急行動(dòng)的指揮與控制等應(yīng)急指揮的全過程、全要素和全體系的綜合集成，終實(shí)現(xiàn)跨地域會(huì)商。
協(xié)同會(huì)商過程中，參與者可以通過多種交流方式（包括視頻、語音、文字等）對(duì)待選方案的優(yōu)劣發(fā)表意見和建議，這些意見和建議以多種等方式在參與者之間傳達(dá)。移動(dòng)端可以接受整個(gè)三維場景中的展示、分析過程，同時(shí)可以在任何時(shí)候使用文字同其他終端進(jìn)行交流意見。
協(xié)同評(píng)審： 協(xié)同評(píng)審計(jì)算機(jī)承擔(dān)著評(píng)審過程中研討交互。其可以滿足計(jì)算機(jī)終端間的協(xié)同、計(jì)算機(jī)和移動(dòng)端的協(xié)同，具有對(duì)協(xié)同評(píng)審場景中的數(shù)據(jù)進(jìn)行控制和修改的功能，可以在特定的時(shí)候發(fā)起投票，并在一定時(shí)間之后終止投票。
會(huì)議全程智能記錄： 通過對(duì)會(huì)議人員特征、會(huì)議過程、議題內(nèi)容、調(diào)用信息、模型調(diào)度和系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)等多方面信息記錄，建立一套完整的歷史信息資料，通過專家決策支持系統(tǒng)評(píng)估后將記錄信息錄入相關(guān)專家決策支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為今后相關(guān)會(huì)商提供資料數(shù)據(jù)。
智能人機(jī)交互：具備語音識(shí)別功能，可以連接打印機(jī)。把比較標(biāo)準(zhǔn)的普通話及方言，直接打印成文字，節(jié)省時(shí)間提高效率。
輔助決策：建立路網(wǎng)模型與設(shè)備關(guān)聯(lián)模型，提供多種圖像選擇方式和基于智能快速搜索引擎，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)重要因素的索引以及綜合的評(píng)價(jià)分析，從而提供綜合分析。其技術(shù)手段多樣可集成各項(xiàng)資源，包括道路、路口、路段、門牌號(hào)信息，來自軍隊(duì)自建、公安政府部門自建、社會(huì)層面建設(shè)的視頻資源、道路卡口資源、電警資源、無線單兵及車載資源等等，通過人工智能進(jìn)行輔助決策，以便更直觀的提供特殊場合所需的相關(guān)性分析和對(duì)比性分析。
分布式應(yīng)急信息交換： 具備數(shù)據(jù)、圖像、視頻和音頻等信息的交換功能，能滿足各級(jí)視音頻交互、即時(shí)通訊、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享等信息交互的需要。
信息整合與運(yùn)用： 能夠把突發(fā)事件的實(shí)時(shí)情況、應(yīng)急知識(shí)與案例庫、模型庫、專家資源等多種信息，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接起來，按照應(yīng)急指揮決策、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)的需要，依據(jù)不同權(quán)限，對(duì)信息進(jìn)行加工、分析預(yù)判、融合、調(diào)度、分發(fā)和展現(xiàn)，滿足為應(yīng)急處置活動(dòng)提供各種信息的管理、查詢、業(yè)務(wù)管理與決策支持的需要。
跨層次多級(jí)聯(lián)動(dòng)： 在指揮調(diào)度系統(tǒng)中，不同級(jí)別的節(jié)點(diǎn)，自下而上采集信息，自上而下指揮控制，可在任一節(jié)點(diǎn)加入模型、數(shù)據(jù)、知識(shí)甚至系統(tǒng)或人的干預(yù)，也可在任一終端節(jié)點(diǎn)接入系統(tǒng)，上下結(jié)合，整個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)一致的多級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，也可以按照不同應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，進(jìn)行不同級(jí)別節(jié)點(diǎn)模式組合，構(gòu)建 靈活、機(jī)動(dòng)的應(yīng)急保障模式。
三、協(xié)同會(huì)商綜合集成研討廳體系組成
協(xié)同會(huì)商是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程問題，根據(jù)綜合集成研討廳的概念，結(jié)合協(xié)同會(huì)商活動(dòng)具體實(shí)際情況，構(gòu)建了協(xié)同會(huì)商綜合集成研討廳的體系模型，如圖 1 所示，整個(gè)體系由專家體系、計(jì)算機(jī)體系和應(yīng)急處置知識(shí)體系組成。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立高效快捷運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
為了使相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。同時(shí)建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理快捷、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
二、認(rèn)真研究，充分論證，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
在完善和修訂預(yù)案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒兄弟街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我鎮(zhèn)先后制定了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)重大、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案。
三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力
應(yīng)急管理的具體工作在基層，落實(shí)也在基層，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，努力加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的督查和指導(dǎo)，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展有針對(duì)性的綜合應(yīng)急演練。年，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、河堤等重要部位的應(yīng)急管理工作，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有機(jī)制，善后有措施，切實(shí)提高應(yīng)急管理隊(duì)伍在處置突發(fā)公共事件中的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，全面提高應(yīng)急管理工作水平。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善了應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。重點(diǎn)建立和完善了村（社區(qū)）基層的監(jiān)測預(yù)測、預(yù)報(bào)預(yù)警體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
五、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育
結(jié)合實(shí)際情況制訂具體工作方案，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、宣傳欄、傳單、明白紙等多種載體，主動(dòng)開展應(yīng)急管理宣傳教育工作，積極動(dòng)員社會(huì)各界參與。月日，利用我鎮(zhèn)趕集日舉行了“防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急科普知識(shí)”宣傳活動(dòng)。民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、水利、國土、林業(yè)、電業(yè)、交通、建設(shè)、教育、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門參加了活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場氣氛熱烈，相關(guān)職能部門安排專業(yè)人員為群眾開展咨詢宣傳服務(wù)。共張貼宣傳海報(bào)50多張，出動(dòng)宣傳車6臺(tái)，為群眾講解了防災(zāi)減災(zāi)的重要性，免費(fèi)發(fā)放各類宣傳資料4萬余份，前來參觀咨詢和索取宣傳資料的群眾絡(luò)繹不絕。農(nóng)口系統(tǒng)各相關(guān)單位以森林防火、動(dòng)物防疫、防汛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防雷減災(zāi)等為重點(diǎn)，出動(dòng)宣傳車50多臺(tái)次，下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳資料2萬余份。國土、安監(jiān)、科技等以地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山事礦、地震災(zāi)害為重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳資料1萬余份。民政、教育、衛(wèi)生等部門以社區(qū)、村組、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)宣傳了防災(zāi)減災(zāi)、常見疾病防疫及公眾關(guān)注的甲型H1N1流感預(yù)防知識(shí)宣傳。公安、交通等部門圍繞社會(huì)治安、消防安全、交通安全開展宣傳。
明年應(yīng)急管理工作計(jì)劃：
一、繼續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案體系
按照國家、省、市有關(guān)要求，充分發(fā)揮預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。一是繼續(xù)加快預(yù)案編制進(jìn)度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。切實(shí)做到各村（社區(qū)）都有預(yù)案，所有種類的突發(fā)公共事件都制訂相應(yīng)預(yù)案，相關(guān)預(yù)案間互相銜接，不留空檔，確保預(yù)案層級(jí)分明、規(guī)定具體、科學(xué)規(guī)范。二是認(rèn)真研究，充分論證，注重預(yù)案的可操作性。在完善和修訂預(yù)案過程中，要圍繞各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取專家和管理部門同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。
二、認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息報(bào)告
堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作，進(jìn)一步提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的要求，完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報(bào)送工作。
三、加快推進(jìn)應(yīng)急制度建設(shè)
抓好應(yīng)急管理的制度建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化、法制化。在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步建立完善各項(xiàng)應(yīng)急工作制度。確定工作重點(diǎn)，制定工作措施，為突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置打下良好基礎(chǔ)。
四、認(rèn)真做好應(yīng)急管理科普宣教工作
多層次、多角度進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)進(jìn)行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、法制意識(shí)。推動(dòng)全鎮(zhèn)開展面向村（社區(qū)）和企業(yè)的宣傳教育工作，大力普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。
