時間：2024-01-15 14:54:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；城市建設(shè)；城市發(fā)展
黨的十報告指出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。加快推進額敏縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以促進農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，需要切實解決當(dāng)前面臨的問題并提出相應(yīng)的對策措施加以著實解決。
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的困難和機遇
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場綜合經(jīng)濟實力不高，經(jīng)濟規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。二是城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善。城市交通規(guī)則、建設(shè)、管理水平跟不上發(fā)展需要，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全，農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善。三是財政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足。目前額敏縣的財力匱乏，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。城中村、舊城改造改造任務(wù)繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。四是小城鎮(zhèn)管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。影響生產(chǎn)關(guān)系和資源集聚，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場管理成本居高不下，直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的認識有待提高。按照以人為本的原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應(yīng)該是農(nóng)民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應(yīng)該違背農(nóng)民的意愿。從近幾年加快推進新農(nóng)村建設(shè)的情況看，農(nóng)民對現(xiàn)代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民對國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農(nóng)民對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認識不足，導(dǎo)致農(nóng)民的主體作用根本沒有得以發(fā)揮。
目前，額敏縣城鎮(zhèn)化率僅達到25.1%，不僅明顯低于全國水平，也與全疆城鎮(zhèn)化率相差甚遠。但差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果全縣城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，到2020年縣域常住人口將達到28萬左右，到2030年常住人口達到33萬，這些發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是額敏經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在。
二、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)須遵循的原則
（一）堅持規(guī)劃先行原則。
在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規(guī)劃要切實可行，重點做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計。
（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調(diào)整，加速推進城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。
（三）堅持因地制宜原則。
立足實際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進度，做到量力而行、分步實施、協(xié)調(diào)推進、有序適度開發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長遠發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益并重。
三、推進額敏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 廊坊市 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu) 城市規(guī)劃
黨的十和中央經(jīng)濟工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了頂層設(shè)計和總體部署，明確提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展才能保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力推進具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國贏得巨大的優(yōu)勢和發(fā)展空間。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是指由農(nóng)業(yè)人口占較大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會逐步轉(zhuǎn)變的過程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
一、廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
廊坊市東臨天津市，北接北京市，西部和南部分別與保定、滄州兩市接壤，全市總面積6500平方公里，實際居住人口420多萬人。下面簡述廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，地域之間差距較大
盡管廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，廊坊市各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的差異較大。主城區(qū)、三河、霸州三市城鎮(zhèn)化水平最高，在50%以上；大廠、香河、文安次之，在28%以上；其余縣城（市）城鎮(zhèn)化水平比較低，在20%―29%之間。在大城縣、永清縣這些地區(qū)，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化推進緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較明顯，農(nóng)村經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。人口受教育程度較低，人才比例低于全省和全國平均水平，高端人才匱乏，難以支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不成體系，受北京天津的影響明顯
目前廊坊市共有省轄市一個，縣級市兩個，縣城六個，縣城以下建制鎮(zhèn)52個。廊坊市域被分成北三、南七縣（市、區(qū)）的行政區(qū)劃格局，在地理上相互分離。廊坊中心城區(qū)在北京、天津兩個超大規(guī)模城市的擠壓下規(guī)模偏小，核心競爭能力不強，在全省城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的等級地位不高，沒有形成輻射全市的經(jīng)濟中心。主城區(qū)首位度僅為3.1，正逐步演化為京津兩市的高科技研發(fā)和生產(chǎn)基地、工業(yè)基地、食品供應(yīng)基地及重要的產(chǎn)品銷售市場。
（三）城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)總體上趨于低端化
廊坊市域城鎮(zhèn)職能主要來自于京津城市的輻射配套，低端化特征較明顯。目前只有廊坊中心城區(qū)具有相對高端的研發(fā)、會展商務(wù)、休閑娛樂等職能。廊坊市域多數(shù)城鎮(zhèn)僅具備自給自足的偏向于農(nóng)村的低端服務(wù)，對外中心服務(wù)職能不足，尤其是南部三縣部分商貿(mào)型城鎮(zhèn)還停留在傳統(tǒng)集鎮(zhèn)的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)制造業(yè)職能也相對低端，大多以工礦資源初級加工、木材初級加工為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等還處于起步階段。同時，城鎮(zhèn)職能對外部依托較強，依賴相鄰的北京、天津等重要產(chǎn)業(yè)外溢形成了一系列的專業(yè)性較強的專業(yè)城鎮(zhèn)。
二、廊坊市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題
除城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，城鎮(zhèn)化過程中還存在不少困難和問題。
（一）思想認識不到位
新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在許多模糊認識。主要是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不清，其次是對推進新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認為推進新型城鎮(zhèn)化的難度較大。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小
一方面中心城市發(fā)展相對滯后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。另一方面是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進難度大。
（三）規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠
一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實不夠。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位，依規(guī)建設(shè)的意識不強，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。
（四）產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強
廊坊市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不夠強，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導(dǎo)企業(yè)入住時，沒有考慮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強的企業(yè)“扎堆”。
（五）保障措施跟進不夠
一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。
（六）城鎮(zhèn)管理水平有待提高
一是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。二是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。
三、推進廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
當(dāng)前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、環(huán)首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，這些都為廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了難得的重大機遇。
（一）提高認識，用科學(xué)發(fā)展觀提升城鎮(zhèn)化水平
一是要處理好當(dāng)前建設(shè)和長遠發(fā)展的關(guān)系，從實際情況出發(fā)，既要確保當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好發(fā)展，又要保證經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。二是要處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，用“三化互動”來化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的矛盾。三是要處理好突出重點和全面發(fā)展的關(guān)系。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌和諧發(fā)展，用既有的財力、人力、物力，集中力量重點突破，以點帶面，推動全局。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用
發(fā)展規(guī)劃必須著眼廊坊市“生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)”的城市定位，充分考慮適應(yīng)未來人口與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，以大幅提升城市綜合功能和承載力、競爭力為根本出發(fā)點，高標(biāo)準(zhǔn)地制定規(guī)劃，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。二是要進一步優(yōu)化頂層設(shè)計。三是要立足廊坊發(fā)展實際。四是要體現(xiàn)特色。五是打造亮點。
（三）完善體制政策，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一是加快推動戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎(chǔ)上，把在城市有固定住所、長期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
二是改善進城農(nóng)民各種生活保障。高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進城農(nóng)民提供有力保障。首先要提高住房保障，對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。其次要強化就業(yè)保障。最后要穩(wěn)步提高社會保障水平，爭取實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障；要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。
（四）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。二是建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)。三是統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加快推動科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)。
（五）強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。
一是打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。在進一步完善道路、水電、污水處理設(shè)施的同時，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè)。建議把園區(qū)建設(shè)作為城市化發(fā)育不充分階段培植和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。抓好功能區(qū)建設(shè)，打造具有帶動城市經(jīng)濟向高端發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化電子信息核心開發(fā)區(qū)，拓展先進制造業(yè)園區(qū)，提升新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進多園區(qū)整合聯(lián)動，努力把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集中的功能區(qū)，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，真正發(fā)揮其對區(qū)域產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)擴散、功能輻射的重要作用。
二是要加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)廊坊市勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障能力，重視科研機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭力。
三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建議一方面努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，針對我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業(yè)或集團，支持本地有實力的企業(yè)做大做強；另一方面著力推動生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究和開發(fā)、商務(wù)會展等，提升綜合服務(wù)功能，增強區(qū)域綜合競爭力。
四是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。建議穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧食、果木、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造京津菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。
（六）努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位
一是建設(shè)生態(tài)園林城市。著眼推動生態(tài)文明建設(shè)，全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境。二是打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。三是提升城鎮(zhèn)管理水平。建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機制，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責(zé)任。積極推進城市公共服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移。
四、結(jié)語
本文調(diào)查了廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了廊坊市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題，并根據(jù)廊坊市的實際情況給出了推進廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體建議。我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有很大的發(fā)展空間，相信在政府部門和居民的共同努力下，我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠得到積極穩(wěn)妥的推進，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也將得到較大的提升。
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今年以來，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市局的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞省、市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作部署，大力實施“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)、做大總量、加快集聚”戰(zhàn)略，以城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以項目建設(shè)為抓手，大力推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，城鎮(zhèn)化快速提升，人居環(huán)境不斷改善。截至2013年8月底，城區(qū)實施重點市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目22個，累計完成投資4.73億元；城市化率達36.11%；縣城建成區(qū)面積10.1平方公里；城區(qū)綠地率43.5%，城市污水處理率78%；啟動小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)2個，完成圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近2600萬元。
在主要成效上，具體表現(xiàn)為：
一是規(guī)劃體系日益完善。在城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率和重點項目修建性詳規(guī)編制率達100%基礎(chǔ)上，搶抓機遇，積極對接撫吉高速公路項目建設(shè)，按照南拓西進、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略，實施了縣城總體規(guī)劃修編，總規(guī)綱要成果于7月9日經(jīng)省建設(shè)廳組織專家評審?fù)ㄟ^，進一步的總規(guī)正式設(shè)計成果正在加緊編制中；佐龍新區(qū)二期范圍六一景觀區(qū)、濱江公園、環(huán)城西路、下西坊等地段城市設(shè)計及修規(guī)規(guī)劃方案已報縣初審；橋南工業(yè)新城控規(guī)、撫吉高速公路連接線兩側(cè)和三橋區(qū)域修編方案基本確定。同時加強了規(guī)劃監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)開展了縣城規(guī)劃區(qū)違法用地、違法建設(shè)專項整治(簡稱“兩違”整治),實行長效管理，將治理“兩違”工作績效納入相關(guān)單位年終重要單項考核內(nèi)容，全面落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組三級干部工作職責(zé)，國土、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居)組均成立了違章建筑巡查組，落實了責(zé)任分工，實現(xiàn)了全程動態(tài)巡查，先后下發(fā)停工整改通知書73起，制止違法建房73戶，處理違法建房115戶，建筑面積4.7萬平米，開展聯(lián)合執(zhí)法10次，拆除違章建筑面積700平米，亂占地、亂建房的現(xiàn)象得到有效遏制。
二是重點工程全力推進。全年立項實施建設(shè)的重點工程項目達80個，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目60個，已經(jīng)開工建設(shè)項目22個，其余38個正在進行前期建設(shè)準(zhǔn)備，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目截至目前累計完成投資4.73億元。環(huán)城西路景觀林帶工程、橋南生資公司農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)森林城市創(chuàng)建綠化、恩江老橋維修工程全面完工；新城區(qū)1800畝土地征收工作完成大半；行政中心建設(shè)穩(wěn)步推進，地上建筑已初見規(guī)模；縣財政投資近8000萬元建設(shè)的撫吉高速連接線正在加緊建設(shè)，將在12月份以前跟撫吉高速一起竣工通車；躍進西路、躍進東路“白改黑”工程地下管線部分正在加緊埋設(shè)；六一居四星級國際大酒店、物流園、檢察院刑偵技術(shù)大樓、森林公安指揮中心大樓、林業(yè)要素市場大樓、水利局業(yè)務(wù)大樓等主體工程已經(jīng)完工；佐龍大道、迎賓大道街景改造、大道東段拓寬改造、縣城城中村及小街小巷改造工程即將開工建設(shè)；保障性廉租住房、信用聯(lián)社大樓、中醫(yī)院新綜合大樓工程正抓緊時間施工，全力組織建設(shè)；濱江公園(一期)和恩江北堤城防工程、物資局農(nóng)貿(mào)市場、恩江北路拓寬改造工程、肖家中路、城區(qū)單位樓體及廣場亮化工程、下西坊棚戶區(qū)改造工程前期施工準(zhǔn)備工作正有序組織中。
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌明顯加快。嚴(yán)格按照市委、市政府小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，建立健全了示范鎮(zhèn)督查考核機制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了工作經(jīng)費和工作人員，確定以沿陂、古縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設(shè)示范鎮(zhèn)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化進程。在規(guī)劃編制上，沿陂、七都、上固、君埠、中村、上溪6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編基本定稿，80個省級新農(nóng)村試點村建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)交付成果。在農(nóng)民建房審批管理上，下發(fā)了有關(guān)規(guī)范性文件，農(nóng)民建房均按照程序依法審批、發(fā)證。在圩鎮(zhèn)建設(shè)上，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“提升”工程建設(shè)，積極完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，截止目前重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入近2600萬元，圩鎮(zhèn)的服務(wù)能力和承載功能不斷增強。
四是城市管理不斷提高。以創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”、“省級生態(tài)園林城市”和“森林城市”為契機，緊緊圍繞“三城同創(chuàng)”目標(biāo)，按照“燈要亮、草要綠、林要茂、路要平、道要通、水要暢、街要凈、宅要美”的要求，繼續(xù)深入開展了城區(qū)市容市貌專項整治活動和“全民義務(wù)清掃日”活動，實施市容環(huán)境集中整治10余次,對城區(qū)占道經(jīng)營、垃圾廣告、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場、交通秩序、單位庭院衛(wèi)生等進行了專項清理，對恩江大道、迎賓大道、歐陽修大道、躍進路等人流較為聚集區(qū)域的車輛停放進行了進一步的規(guī)范，對城區(qū)主要路段的路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和市政設(shè)施等進一步加強了維護管理。城區(qū)共規(guī)范整理自行車、摩托車6萬余輛，共查處違章摩托車、電動車、自行車300余輛，取締店外店、占道經(jīng)營、流動攤點570余處，清除“牛皮癬”廣告1.3余處，完成了縣城120萬平米道路的全天候清掃保潔，垃圾無害化處理率達95%以上，確保了城市的整潔衛(wèi)生，人流、車流的暢通有序，縣城“臟、亂、差”狀況得到明顯改變。
在工作舉措上，主要表現(xiàn)為：
一是進一步加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府始終把推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為工作重中之重，按照全市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作部署，成立了由縣委書記任組長，縣政府縣長任第一副組長，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的縣推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了城市建設(shè)重點項目例會制度。城區(qū)投資1000萬元以上的市政建設(shè)重點項目均成立了建設(shè)指揮部，以掛點縣領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，抽調(diào)有關(guān)人員組成工程項目工作組，全面加強了推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作和重點項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證了城鄉(xiāng)建設(shè)的順利推進。
二是進一步完善了獎懲制度。繼續(xù)將推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門年度工作重點考核范圍，并進一步提高了分值比重；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核中，單獨設(shè)立了城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)單項獎，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極支持縣城建設(shè)。完善了城市建設(shè)重點項目掛點負責(zé)人建設(shè)保證金制度，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人都繳納2000元項目建設(shè)質(zhì)量及進度保證金，視完成情況實施獎懲。
三是進一步優(yōu)化了施工環(huán)境。推行了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤服務(wù)工程項目制度，所有城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目，由項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專門工作組，跟蹤項目推進過程中發(fā)生的矛盾和問題。出臺了《城區(qū)失地農(nóng)民保障暫行辦法》、《“兩區(qū)”建設(shè)土地征收補償安置及城區(qū)預(yù)留地使用管理暫行辦法》及《預(yù)留地使用管理暫行補充規(guī)定》等規(guī)范性文件，落實了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保政策，并充分用足現(xiàn)有政策，積極為縣城及圩鎮(zhèn)所在地的城中村解決實際困難（如將城中村逐步列入新農(nóng)村建設(shè)項目范圍），增強村民支持城市建設(shè)的信心。建立了城建重點工程治安工作派出所所長掛點負責(zé)制，加大對無理鬧事、阻撓施工的人和事及時給予嚴(yán)厲打擊，加大群眾、新聞媒體對城市建設(shè)的監(jiān)督，確保項目建設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。
2013年上半年，我縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作按市委、市政府工作部署扎實推進，取得了較快的進展和一定的成績，但與市委、市政府要求相比，與其他發(fā)展快的兄弟縣市相比，還存在一定差距和困難。主要表現(xiàn)為：由于歷史原因和政策影響，城市建設(shè)征地、拆遷成本高，工作難度較大；由于地處偏僻，國家項目投放不多，外來大資本投入較小，加上縣內(nèi)財力不足，導(dǎo)致城市建設(shè)進展較緩慢。為此，我縣將在下半年進一步拓寬思路，爭取上級支持，加大工程建設(shè)投融資力度，加快項目建設(shè)速度，推動我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作超常規(guī)跨越發(fā)展。
經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作動員大會，主要任務(wù)是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結(jié)成績，認清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設(shè)“三城”，念好“八字經(jīng)”，做好今年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，強化共識
“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個方面：
（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計投入（工作數(shù)據(jù)）多萬元。啟動了城市總體規(guī)劃修編工作。縣城濱河新區(qū)按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)編制了總體規(guī)劃和四項專項規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類一等獎和村鎮(zhèn)規(guī)劃類一等獎，實現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。
（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系。縣城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線改造升級，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質(zhì)的住宅小區(qū)由過去的個位數(shù)上升為現(xiàn)在的過百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達到37.9%，人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風(fēng)景線。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶區(qū)改造（工作數(shù)據(jù)）戶，建成各類保障性住房（工作數(shù)據(jù)）套。縣直小學(xué)由兩所增加到六所，殯葬設(shè)施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農(nóng)貿(mào)市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網(wǎng)得到有效維護，城市功能更加完善。大勝關(guān)山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達10平方公里，落戶企業(yè)115家，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數(shù)據(jù)）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯(lián)投啟動區(qū)、小池教育城等有力推進，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴展到21平方公里，實現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設(shè)加速推進。孔壟站前新區(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設(shè)各有特色，建成24個省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。
（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網(wǎng)格化管理機制初步建立。推進城管大會戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實現(xiàn)100%，垃圾無害化處理率達到90%以上，持續(xù)開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農(nóng)貿(mào)市場等專項整治，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個農(nóng)村生活垃圾治理示范村，148個村環(huán)境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動，著力建設(shè)生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
（四）機制大突破。省長投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過百億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入（工作數(shù)據(jù)）億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目（工作數(shù)據(jù)）個，總投資（工作數(shù)據(jù)）億元。完成房屋拆遷（工作數(shù)據(jù)）多戶，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開發(fā)區(qū)洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險改革在全省率先破題。嚴(yán)格項目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項目攔標(biāo)價審計、項目設(shè)計增減變更五方會審、建設(shè)資金分級審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗收等機制，項目管理日益規(guī)范。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數(shù)據(jù)），低于國家、省平均水平（工作數(shù)據(jù)）和（工作數(shù)據(jù)）個百分點，比全市低（工作數(shù)據(jù)）個百分點，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎(chǔ)配套還不全。縣城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務(wù)設(shè)施以及地下管廊建設(shè)相對滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設(shè)計缺少地域風(fēng)格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨特的城市氣質(zhì)，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質(zhì)有待提升。部分居民公德意識、衛(wèi)生觀念、文明素養(yǎng)偏低，車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭、橫沖直撞現(xiàn)象時有發(fā)生，出店經(jīng)營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設(shè)施等陋習(xí)積重難返，違法用地、違法建設(shè)、違法房地產(chǎn)交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。各級各部門必須進一步增強責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
二、從高設(shè)標(biāo)，強化舉措
去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調(diào)要在建設(shè)與管理兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期。縱觀人類發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。隨著長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發(fā)等國家和省級戰(zhàn)略的深入推進，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設(shè)中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅持快速發(fā)展的主基調(diào)，堅持“以人為本、以質(zhì)為帥”的發(fā)展理念，從高設(shè)標(biāo)，科學(xué)推進。關(guān)于今后一段時期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標(biāo)和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設(shè)三城、念好八字經(jīng)”。
（一）“規(guī)劃雙五十”是遠期目標(biāo)。具體來講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭達到“雙五十標(biāo)準(zhǔn)”，即建成區(qū)面積達到50平方公里、人口規(guī)模達到50萬人。圍繞這一遠期目標(biāo)，近期目標(biāo)確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達到50%，縣城區(qū)常住人口達25萬人，建成2個全國重點鎮(zhèn)、1個國家級旅游名鎮(zhèn)、4-5個文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)100個中心村（社區(qū)），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制基本建立，城市建設(shè)更具特色、城市治理更加科學(xué)、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。
（二）“建設(shè)三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對學(xué)生說過：學(xué)我者生，似我者死。城市建設(shè)更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風(fēng)景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。
一是建設(shè)歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設(shè)結(jié)合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復(fù)制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項目上。要像建設(shè)**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術(shù)館、詩詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標(biāo)志性項目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個角落。每一個片區(qū)、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設(shè)計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。
二是建設(shè)現(xiàn)代中等城市。按照城市分類標(biāo)準(zhǔn)，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設(shè)現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時代氣息，在“現(xiàn)代”兩個字上作文章，以更大的力度推進城市現(xiàn)代化。著力推進智慧城市建設(shè)。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態(tài)。要加快實施“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務(wù)、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設(shè)。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進城市地下管廊建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。
三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設(shè)必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設(shè)不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設(shè)一批城市森林公園和小游園，力爭五年內(nèi)建成國家園林城市。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時，要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新人、財、地“三掛鉤”機制，推進公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進程。
（三）“念好八字經(jīng)”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經(jīng)。
第一個字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設(shè)計，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標(biāo)準(zhǔn)編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調(diào)融合，避免低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。要堅持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設(shè)計和建筑設(shè)計，100套“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅持剛性執(zhí)行。做到一張藍圖繪到底，一任一任接著干。加強規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅持不在沒有規(guī)劃的地方搞建設(shè)、不建沒有經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。
第二個字，“籌”。就是創(chuàng)新機制，更多途徑籌資融資。經(jīng)初步預(yù)算，今年縣城區(qū)建設(shè)資金需求約在（工作數(shù)據(jù)）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區(qū)改造、城市管網(wǎng)、河道整治、生態(tài)建設(shè)等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學(xué)合理控制供地規(guī)模，適時推出一批優(yōu)質(zhì)地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設(shè)用地。力爭全年土地出讓金收入實現(xiàn)（工作數(shù)據(jù)）億元，其中（工作數(shù)據(jù)）個億用于縣城區(qū)建設(shè)。三是債券融資。縣財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數(shù)據(jù)）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數(shù)據(jù)）億元專項債券資金的同時，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優(yōu)先爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據(jù)政策導(dǎo)向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購買公共服務(wù)設(shè)施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產(chǎn)處置工作，力爭融資（工作數(shù)據(jù)）億元以上。五是社會融資。積極引導(dǎo)社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復(fù)論證，不能留下后遺癥。
第三個字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數(shù)據(jù)）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務(wù)重，難度大。各級各部門都要充分認識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個部門都要分配拆遷任務(wù)，責(zé)任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關(guān)部門以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅戰(zhàn)。要堅持依法拆遷。堅持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全適當(dāng)補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。
第四個字，“建”。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任包保制和項目“四制”（法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。加快縣城區(qū)建設(shè)。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規(guī)定動作：完善一個新區(qū)，建設(shè)一個與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對接的開放開發(fā)工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區(qū)1小時交通圈擴散工程，一個城市基本公共服務(wù)工程，實施一片環(huán)境綜合整治，一個城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計劃。在此基礎(chǔ)上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)12條道路、（工作數(shù)據(jù)）畝土地收儲以及污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套建設(shè)。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復(fù)工程，實現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動有模樣”。與此同時，著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要是實施“八個一”工程，即建設(shè)一條精品示范街、一個綠色生態(tài)設(shè)施、一個產(chǎn)城融合綜合體、一個宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施、一個污水處理設(shè)施建設(shè)、一個文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情線。在完成“八個一”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身發(fā)展實際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現(xiàn)“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“五美三宜”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設(shè)村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個村莊環(huán)境的年度任務(wù)。
第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢，嚴(yán)格實行城市“五線”管理，即“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍）。各級各部門都要充分認識到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風(fēng)搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴(yán)的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區(qū)、城中村、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法用地、違法建設(shè)、違法和隱形房地產(chǎn)交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開發(fā)區(qū)、國土、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認，逐戶過關(guān)。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風(fēng)作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規(guī)劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權(quán)范圍內(nèi)，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。
第六個字，“管”。城市發(fā)展，三分建設(shè)，七分管理。要堅持全員化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進數(shù)字化管理。把數(shù)字化城管作為智慧城市建設(shè)的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運行機制，最終實現(xiàn)精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網(wǎng)格化管理。以14個社區(qū)為網(wǎng)格平臺，每個網(wǎng)格實現(xiàn)“六個一”，即安排一名掛點領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位和若干責(zé)任單位、一個牽頭單位責(zé)任人、一個社區(qū)負責(zé)人、一個聯(lián)絡(luò)員。通過責(zé)任包保，把城市管理各項工作任務(wù)細化分解落實到各社區(qū)網(wǎng)格。推進人性化管理。堅持疏堵結(jié)合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場、夜市街區(qū)、汽貿(mào)城等專業(yè)市場和各類便民攤點的建設(shè)，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。
第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風(fēng)格為基本定位，著力推動“一街一風(fēng)景、一路一文化”。堅持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、分步實施、整體推進的原則，一條街一條街的整，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區(qū)主次干道落地?zé)粝鋸V告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網(wǎng)、線桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學(xué)習(xí)借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經(jīng)驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負責(zé)，封閉的居民小區(qū)由房管局負責(zé)，無物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負責(zé)。堅持開展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動，充分發(fā)動社區(qū)、機關(guān)單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結(jié)合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光信號、電子監(jiān)控等設(shè)施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導(dǎo)車輛進入指定區(qū)域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調(diào)頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴(yán)查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴(yán)管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經(jīng)營。開展五祖鐵路橋北出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建整治，嚴(yán)控糧食巷、水產(chǎn)街出店經(jīng)營現(xiàn)象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導(dǎo)市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭3年內(nèi)在城區(qū)全面禁鞭。
第八個字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設(shè)管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒有目標(biāo)，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級文明城市。通過推進文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓居民城市素質(zhì)提升。二是啟動國家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復(fù)等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是做好省級衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)等重點領(lǐng)域整治，爭取明年啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。推進工業(yè)大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強湖區(qū)、庫區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護和飲用水源地保護，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達二級標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%、市級以上生態(tài)文明村50個以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。五是爭創(chuàng)省級節(jié)約集約用地模范縣。嚴(yán)守耕地紅線，推進土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質(zhì)量提高。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點，完成（工作數(shù)據(jù)）畝土地拆舊任務(wù)，力爭各類建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數(shù)據(jù)）畝以上，確保年度土地供應(yīng)率（工作數(shù)據(jù)）以上。
三、壓實責(zé)任，強化落實
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)方向已經(jīng)明確，任務(wù)要求非常清晰，關(guān)鍵在科學(xué)推進、抓好落實。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府已經(jīng)成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，我任指揮長，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務(wù)副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發(fā)改、國土、房管、城管執(zhí)法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責(zé)任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、推進機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。
形成工作合力。開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹立“縣鎮(zhèn)一體”意識，加強協(xié)調(diào)配合。各項目建設(shè)責(zé)任單位要切實擔(dān)負起牽頭職責(zé)，制定出科學(xué)合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調(diào)度，精心安排。發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、房管、招投標(biāo)、消防、環(huán)保、供電以及各管線部門都要從大局出發(fā)，做好項目審批、工程招標(biāo)、資金調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調(diào)一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。
嚴(yán)格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結(jié)總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細則，以考核促進工作落實。縣城區(qū)建設(shè)方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設(shè)、網(wǎng)格化管理等作為考核重點內(nèi)容，納入年底全縣目標(biāo)責(zé)任考評體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程。城區(qū)城管會戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網(wǎng)格進行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬元并通報批評。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；特征；規(guī)劃設(shè)計；措施
Abstract: urban construction is an important part of China's urban development in the new period, is the policy of city in china. This paper introduces the new town planning and construction of the various points, and provides reference for urban modernization construction scale, intensive and intensive development direction.
Keywords: new urbanization; features; planning and design; measures.
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A
一、新型城鎮(zhèn)化背景及意義
目前，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，正處在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推進新型城鎮(zhèn)化既是解決城鎮(zhèn)化過程中存在特色不明顯、承載能力差及發(fā)展方向不清晰等城鎮(zhèn)化自身問題的基本途徑，也是解決“雙二元結(jié)構(gòu)”、“城市病”、“”城市化、被城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟社會問題的重要出路。因此，如何充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化進程在經(jīng)濟發(fā)展中的獨特作用，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重要而緊迫的課題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、工程規(guī)劃、土地規(guī)劃設(shè)計等方面豐富的實戰(zhàn)操作經(jīng)驗，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計及專項規(guī)劃于一體的新型城鎮(zhèn)化綜合解決方案，整合有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會、生態(tài)、經(jīng)濟、人文等重大問題，積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方法和路徑，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。
二、新型城鎮(zhèn)化的特征
1、城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級；加強城鎮(zhèn)間及城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，積極打造集聚效益佳、輻射能力強、城鎮(zhèn)聯(lián)動緊的新型城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展更具活力和可持續(xù)發(fā)展能力。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化
生態(tài)文明建設(shè)是推進高質(zhì)量、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的強大動力和重要保障。新型城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，以生態(tài)文明引領(lǐng)、支撐新型城鎮(zhèn)化，能有效解決城鎮(zhèn)化進程中能源、資源和環(huán)境問題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
3、城鎮(zhèn)服務(wù)均等化
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差異大、城鎮(zhèn)化建設(shè)與公共服務(wù)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、進城農(nóng)民工與市民間的公共服務(wù)不平等是新型城鎮(zhèn)化最大的挑戰(zhàn)之一。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，應(yīng)使公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的銜接配套，并加快建設(shè)公共服務(wù)信息平臺，提升公共服務(wù)的供給效率和管理水平。
4、城鎮(zhèn)運行智慧化
智慧化是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，以知識經(jīng)濟為中心，集數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化于一體，以智能化服務(wù)使城鎮(zhèn)的管理更具備系統(tǒng)化、安全化，為城鎮(zhèn)居民提供更加舒適、便捷、安全的生活環(huán)境。使城鎮(zhèn)投資環(huán)境更寬松、更公正，使經(jīng)濟和社會發(fā)展更加和諧、更加低碳節(jié)能和環(huán)保。
三、新型城鎮(zhèn)化四大規(guī)劃要點
1、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的人本質(zhì)量
人是城鎮(zhèn)化的主體，人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于我國以往城鎮(zhèn)化工作的重要特征，一個地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化程度決定了其城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從現(xiàn)狀來看，隨著大量流動人口進入城市，他們建設(shè)城市卻不能享受城市福利，被戶籍制度等藩籬阻隔在城市之外，成為突出矛盾。因此，要推進城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須放開中小城鎮(zhèn)的落戶條件，對非戶籍人口漸進式地增加社會福利，逐步推進公共服務(wù)的屬地化和均等化。
2、構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局
審視過去的城市化路徑，多數(shù)地方走的是“規(guī)模擴張式”道路，呈現(xiàn)出高速度、高消耗、高擴張的特征，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴大了，房屋道路建得更多，資源配置效率卻不高，盲目擴大城區(qū)，忽視配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過分追求“大而全”，造成城市不堪重負。在新型城鎮(zhèn)化中，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，使之與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，是重點解決問題之一。加快中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，將中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納進城農(nóng)民的重要載體，提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
3、建設(shè)生態(tài)文明的和諧城鎮(zhèn)
用生態(tài)文明建設(shè)要求推進城鎮(zhèn)化是我國解決能源、資源和環(huán)境問題的必然趨勢，也是實現(xiàn)十新要求與新目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此，我們將著重研究如何將生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。 四是推進城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)城融合。在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)主要從兩方面著手，一是協(xié)調(diào)好“產(chǎn)業(yè)”與“城市” 之間的關(guān)系，科學(xué)合理地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，集聚人才，將產(chǎn)業(yè)和人口合理地融合在一起，讓城市里不僅有生產(chǎn)，還有生活，把城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間；二是提升城市服務(wù)功能，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，配備文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等，建設(shè)功能完備、設(shè)施現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)。
4、建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制
統(tǒng)籌制定實施城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進城市群一體化進程。加強城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。中央政府負責(zé)跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，省級政府負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實施。
建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。重點探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。
四、新型城鎮(zhèn)化下總體規(guī)劃設(shè)計范例--咸寧
咸寧是湖北省首個編制全域新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的市州，在全國也為數(shù)不多，規(guī)劃編制在不斷探索創(chuàng)新下取得了非常矚目的成就，也體現(xiàn)出了新型城鎮(zhèn)化下的總體規(guī)劃設(shè)計的地方特色。堅持以人為本和城鄉(xiāng)并舉，從生態(tài)資源環(huán)境容量和國土集聚、集約開發(fā)的角度著眼，進行市域新型城鎮(zhèn)化總體空間布局，協(xié)調(diào)全域城鄉(xiāng)關(guān)系，既結(jié)合了自身實際，又有創(chuàng)新想法。
1、發(fā)展目標(biāo)具體化
規(guī)劃以“省級戰(zhàn)略咸寧實施”作為發(fā)展目標(biāo)，并對四句話進行延伸和擴展，讓目標(biāo)更加具體、更有深度。
目標(biāo)一：實現(xiàn)綠色崛起――打造生態(tài)城鎮(zhèn)簇群、建設(shè)綠色經(jīng)濟示范區(qū)
目標(biāo)二：建設(shè)鄂南強市――打造長江中游城市群新興增長極、培育區(qū)域運營中心
目標(biāo)三：打造香城泉都――建設(shè)國際知名的溫泉之都、桂花之鄉(xiāng)和國際旅游休閑勝地
目標(biāo)四：構(gòu)建中三角重要交通樞紐城市――打造三省通衢通江達海的戰(zhàn)略樞紐門戶
2、發(fā)展進程有序化
規(guī)劃構(gòu)建沿106、107國道和沿江、垂江4條“新型城鎮(zhèn)化試驗帶”，實行規(guī)劃先行、政策先試，通過示范引領(lǐng)、繼而推廣咸寧全域新型城鎮(zhèn)化健康跨越發(fā)展特色之路。
3、縣市發(fā)展有指引
規(guī)劃根據(jù)全域城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域協(xié)調(diào)要求，對各縣市、各重點鎮(zhèn)從戰(zhàn)略空間、定位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、交通等方面提出規(guī)劃引導(dǎo)和管控要點，編制縣市分區(qū)規(guī)劃指引，指導(dǎo)下一層次縣（市）、鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制和社會經(jīng)濟發(fā)展。
4、發(fā)展支撐體系化
規(guī)劃按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)均衡、基本服務(wù)均等化”的原則，從全域產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、信息與社會管理方面構(gòu)建“六個一體化”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐體系。
5、全域發(fā)展有突破
規(guī)劃提出近期沿4條“新型城鎮(zhèn)化試驗帶”示范建設(shè)20個“四化同步”重點鎮(zhèn)和200個新型農(nóng)村社區(qū)，作為咸寧全域新型城鎮(zhèn)化的突破點和切入點。
6、發(fā)展策略全域化
規(guī)劃堅持“拓展提質(zhì)咸寧都市區(qū)、發(fā)展完善五個縣城區(qū)、集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點培育小城鎮(zhèn)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展新型社區(qū)”的“五區(qū)共進”發(fā)展策略，實現(xiàn)縱向到村，推動咸寧全域新發(fā)展。
7、實施措施有計劃
規(guī)劃對如何實施咸寧市全域新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，提出了十大行動計劃：區(qū)域樞紐與運營中心振興計劃；全域特色城鎮(zhèn)組群推進計劃；武咸一體化對接計劃；新型社區(qū)建設(shè)推進計劃；重點產(chǎn)業(yè)培育提升計劃；旅游國際化品牌營造計劃；低碳生態(tài)城市創(chuàng)建計劃；全域公共服務(wù)設(shè)施改善計劃；全域重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)計劃；全域空間信息平臺建設(shè)計劃。
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目前，遼寧省正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展階段，“存量債務(wù)的化解”和“建設(shè)資金的來源”是這個階段發(fā)展的關(guān)鍵問題。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，PPP模式在籌集項目所需的資金、提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和降低項目整體投資風(fēng)險等方面具有非常顯著的優(yōu)勢。遼寧省在積極、有序、穩(wěn)步地發(fā)展PPP模式助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，取得了一定成績，但也存在著一些問題。為此，遼寧省在PPP項目發(fā)展的過程中，應(yīng)采取的舉措是：逐步完善與PPP項目有關(guān)的法律法規(guī)體系，成立專門的省級PPP工作機構(gòu)，創(chuàng)新PPP項目的融資模式和渠道，加快人才隊伍培養(yǎng)等，以此助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：
新型城鎮(zhèn)化；PPP模式；遼寧省；融資模式；助推作用
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是人類社會文明進步的重要標(biāo)志。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的必要途徑，更是促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。黨的十以來，中央把推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放在更加突出的位置，并做出了相應(yīng)的部署和安排，推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亦逐漸成為國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注焦點。根據(jù)國際經(jīng)驗，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，廣泛地推廣和應(yīng)用政府與私營機構(gòu)合作模式即PPP模式，一方面有利于解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中資金不足的難題，完善城市建設(shè)的投融資機制，另一方面有助于防范和化解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的運營風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。遼寧省位于中國東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要結(jié)合部，在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是實現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎和重要保障，也是促進遼寧省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加快遼寧省經(jīng)濟體制和機制創(chuàng)新的重要抓手。目前，遼寧省正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展階段，“存量債務(wù)的化解”和“建設(shè)資金的來源”是這個階段發(fā)展的關(guān)鍵問題所在。在此背景下，研究如何發(fā)展PPP模式助推遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、PPP模式在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用
PPP模式又稱公私合營模式，是政府與私營機構(gòu)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，基于具體項目的合作模式。英國政府在1982年首先提出該種模式，在世界經(jīng)濟一體化的進程中，各國政府的實踐逐漸證實了該模式是能夠?qū)崿F(xiàn)雙方利益最大化的模式，該模式隨之被逐步推廣開來。我國在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，積極探索和推廣PPP模式的重要作用主要體現(xiàn)在幾個方面。
（一）PPP模式有助于籌集新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的資金
目前，我國地方政府主要通過中央轉(zhuǎn)移支付、地方稅收、土地出讓金收入、地方投融資平臺和發(fā)行地方債等傳統(tǒng)方式進行融資，這些融資模式由于各自的局限性，難以為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足和持續(xù)的資金供給①。PPP模式則通過引進社會資本有效彌補了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的巨大資金缺口，拓寬了融資渠道，形成了常態(tài)化的資金供應(yīng)鏈，既通過激發(fā)民間投資活力，盤活了社會存量資本，又通過長期持有特許經(jīng)營的方式，調(diào)動了社會資本投資新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，并在此基礎(chǔ)上有效地推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性發(fā)展。
（二）PPP模式有助于提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，大量的公共設(shè)施項目如果以政府為單一主體進行資金供給和運營管理，容易出現(xiàn)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)等問題，進而導(dǎo)致公共服務(wù)的供給效率低下。PPP模式則通過引入社會資本，充分發(fā)揮運營管理的優(yōu)勢，為居民提供更高質(zhì)量的服務(wù)。與此同時，政府部門則將更多的資源和精力投入到項目的規(guī)劃和監(jiān)管當(dāng)中。這樣，政府部門和社會部門通過合理分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的合作，有效地提升了公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量。
（三）PPP模式有助于分散和降低新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中公共項目建設(shè)的整體投資風(fēng)險
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，公共項目由于其具有所需資金數(shù)額巨大、影響范圍廣泛等特征，在其融資、建設(shè)和運營過程中存在著諸多系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性風(fēng)險②。這些風(fēng)險如果由政府部門單獨承擔(dān)，勢必加大其壓力和負擔(dān)，不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進。PPP模式則通過引入社會資本，將不同的風(fēng)險分配給適合和能夠承擔(dān)的各方，建立起科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機制，進而實現(xiàn)公共項目整體風(fēng)險的最小化。
二、遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和投融資的現(xiàn)狀分析
進入21世紀(jì)以來，遼寧省在積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城鎮(zhèn)體系空間格局逐漸清晰，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城鎮(zhèn)化率始終保持在全國領(lǐng)先水平，并呈現(xiàn)出以下特征。
（一）遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速推進
近年來，遼寧省正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)化率均呈現(xiàn)快速上升的趨勢，如圖2和圖3所示。2014年底，遼寧省城鎮(zhèn)人口達到2944萬人，城鎮(zhèn)化率達到67．05％，僅次于廣東省，位居全國第二，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平12．28個百分點。根據(jù)2015年公布的《遼寧省“十三五”推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施方案》，預(yù)計2020年遼寧省的城鎮(zhèn)化率將達到72％左右。在此過程中，為了緩解資金壓力，地方政府開始組建地方性融資平臺為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資。截至2013年底，遼寧省共有地方政府融資平臺387家，地方政府融資平臺貸款余額3606億元，占地方政府債務(wù)總額的64％左右，通過地方性債務(wù)平臺進行融資逐漸成為遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的重要形式.
（二）遼寧省無法依靠財政收入滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求
近年來，遼寧省的財政預(yù)算收入和支出均持續(xù)增加。但由于財政支出增長速度明顯快于財政收入增長速度，導(dǎo)致財政收支的缺口持續(xù)擴大。與此同時，土地出讓金收入已經(jīng)超過遼寧省財政收入的一半，成為政府預(yù)算外收入的主要來源。財政收支缺口的持續(xù)擴大和土地資源的稀缺性，使得遼寧省在積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，依靠財政收入特別是土地財政模式來解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金難題是不現(xiàn)實的。
三、發(fā)展PPP模式助推遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)方面投入大量的資金，如果僅依靠政府部門提供的財政資金，會存在資金短缺、效率低下和風(fēng)險放大等問題。2015年國家大力推廣PPP模式并陸續(xù)出臺相關(guān)政策與措施，在此大背景下，遼寧省也在通過積極、有序、穩(wěn)步地發(fā)展PPP模式助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并從2015年年初起陸續(xù)公布了幾批PPP項目。截至2015年10月底，全省各市和省本級單位共報送PPP項目536個，總投資5635億元，其中存量項目196個，總投資1461．5億元；新建項目340個，總投資4173．5億元。這些項目涉及市政建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、農(nóng)林水利、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、文化產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域，有效地緩解了遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金緊張局面。但是，遼寧省在發(fā)展PPP項目過程中還存在著一些問題，例如法律法規(guī)不健全、沒有專門的工作機構(gòu)，以及發(fā)展模式單一、缺乏專業(yè)技術(shù)人才等。借鑒英國、美國和加拿大等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，遼寧省應(yīng)從如下幾個方面進行改進。
（一）完善與PPP項目相關(guān)的法律法規(guī)體系，保障參與項目各方的合法權(quán)益
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，良好的法律環(huán)境是PPP項目持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。PPP項目從設(shè)計、建設(shè)、融資到運營、管理和維護都需要完善的法律法規(guī)來規(guī)范各參與方的行為①。目前，隨著國家有關(guān)PPP項目配套制度的陸續(xù)，遼寧省對PPP項目的規(guī)范運作給予了高度重視，省政府和省財政廳分別出臺了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》和《遼寧省PPP項目庫管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，但并沒有正式頒布相關(guān)的法律法規(guī)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進的過程中，PPP項目往往集中于一些資金投入大、牽涉范圍廣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域，不完善的法律法規(guī)則無法保障各參與方的合法權(quán)益，特別是在出現(xiàn)糾紛和爭端時，還會造成無法可依的局面。因此，在國家法律正式頒布之前，遼寧省在推廣和發(fā)展PPP項目時，應(yīng)將PPP模式納入地方立法范疇，為各參與方的權(quán)責(zé)劃分、風(fēng)險分擔(dān)以及糾紛處理提供地方性法律依據(jù)，以保障各參與方的權(quán)益。在此過程中，遼寧省可借鑒英國的做法，依據(jù)國家各部門頒布的相關(guān)部門規(guī)章制定PPP規(guī)范指南，在不與現(xiàn)行法律沖突的同時確保規(guī)范指南的順利實施。
（二）成立專門的省級PPP工作機構(gòu)，對PPP項目進行全程監(jiān)管
發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，為了推廣PPP項目，設(shè)立專門的PPP工作機構(gòu)可以有效地規(guī)范政府行為，提升運行效率，并通過提升項目運作的透明度來加強對項目的全程監(jiān)管。目前，遼寧省僅在PPP項目正式時，成立了一些PPP項目小組，并由政府職能部門的官員兼職領(lǐng)導(dǎo)，在專業(yè)水平和資源配置上都存在一定的缺陷。因此，遼寧省應(yīng)設(shè)立專門的PPP工作機構(gòu)，負責(zé)對本地所有PPP項目進行整理、指導(dǎo)和監(jiān)督。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在PPP模式的相關(guān)立法尚不完善的情況下，以財政管理部門作為PPP項目的主管部門比較合適。在此過程中，遼寧省可嘗試由省財政廳負責(zé)，聯(lián)合省發(fā)改委、省住建廳和省交通廳等多個部門建立專門的PPP工作機構(gòu)，對PPP項目的制度設(shè)計、項目儲備、監(jiān)督管理和爭端調(diào)解等工作進行全面的協(xié)調(diào)和管理。
（三）創(chuàng)新PPP項目的融資模式，拓寬PPP項目的融資渠道
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，PPP項目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，具有項目規(guī)模大、建設(shè)時間長、利潤回收慢等特點。在巨額項目資金籌措的過程中，融資模式的單一和資金來源渠道的狹窄成為阻礙PPP項目深入開展和持續(xù)運作的主要原因①。目前，在國家發(fā)改委公布的遼寧省第一批和第二批PPP推介項目中，主要采用的是BOT（建造—擁有—轉(zhuǎn)讓）和TOT（移交—經(jīng)營—移交）模式，項目融資模式相對單一。PPP項目的融資來源主要是商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的貸款，融資渠道相對狹窄。因此，遼寧省在利用PPP模式助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)努力創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。在此過程中，一方面，遼寧省應(yīng)根據(jù)項目的條件創(chuàng)新PPP項目的融資模式，在保證政府有效管理的前提下，給參與項目的私營機構(gòu)更多的選擇空間，以提高私營企業(yè)參與項目的積極性，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的PPP項目提供充裕的資金供應(yīng)。另一方面，遼寧省應(yīng)改變傳統(tǒng)的以銀行貸款為主要方式的融資渠道，通過引進保險機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)等戰(zhàn)略投資者的長期資金建立產(chǎn)業(yè)投資基金，并將產(chǎn)業(yè)投資基金出售給機構(gòu)投資者，或者通過發(fā)行項目債券和市政債券等方式拓寬PPP項目的融資渠道，降低新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的融資成本和風(fēng)險。
（四）加快人才隊伍培養(yǎng)，設(shè)立第三方機構(gòu)
PPP項目作為促進遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有生力量，既需要具備經(jīng)濟、法律和財務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)合型人才，同時又需要能夠在政府和企業(yè)之間架設(shè)溝通橋梁的專業(yè)化中介機構(gòu)。目前，隨著遼寧省推進新型城鎮(zhèn)化進程的加快，省內(nèi)精通PPP項目的專業(yè)人才和專業(yè)中介機構(gòu)的數(shù)量很難滿足PPP項目的發(fā)展需求。因此，遼寧省應(yīng)加快PPP項目專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，并通過設(shè)立第三方機構(gòu)來加強政府和企業(yè)之間的溝通，確保PPP項目的順利完成。在此過程中，一方面，遼寧省應(yīng)加快對省內(nèi)財政部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)精通PPP項目理論知識和具有實際操作能力的復(fù)合型人才，并通過引進PPP項目的專家型人才，加快人才隊伍的建設(shè)。另一方面，遼寧省應(yīng)加快專業(yè)化中介機構(gòu)的建設(shè)，以便在PPP項目的可行性分析和相關(guān)審批等方面給予政府專業(yè)性的意見以及對企業(yè)進行專業(yè)性的指導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上保障項目的順利實施。
四、結(jié)論和展望
在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，遼寧省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。在此過程中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴大內(nèi)需的最大潛力，將為遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。從長遠來看，多方共贏和可持續(xù)發(fā)展的PPP模式將在遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮非常重要的作用，并將有效推動遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性發(fā)展。借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，遼寧省在發(fā)展PPP模式助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)采取的舉措是：逐步完善法律法規(guī)體系，保障參與項目各方的合法權(quán)益；成立專門的省級PPP工作機構(gòu)，對PPP項目進行全程監(jiān)管；創(chuàng)新PPP項目的融資模式，拓寬PPP項目的融資渠道；加快人才隊伍培養(yǎng)，設(shè)立第三方機構(gòu)等。
作者：王佳佳 李鋒 單位：沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)升級；一體化；效益
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.090
1 引言
1.1 新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析
1.1.1 國內(nèi)現(xiàn)狀
我國城鎮(zhèn)化起步較晚，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化理論主要集中在城鎮(zhèn)化動力機制，城鄉(xiāng)關(guān)系和城鎮(zhèn)化道路選擇等方面，由于我國國情復(fù)雜，政治，經(jīng)濟等方面的因素都對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生影響。2015年以來，承德市完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)11個，加快了就近，就地域城鎮(zhèn)化步伐，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“十二五”期間，建設(shè)農(nóng)村公路6403公里，新改建橋梁321座。2015年城鎮(zhèn)化率新增15%，增幅居全省第四。
1.1.2 國外現(xiàn)狀
國外暫時沒有關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”的研究，但是關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的研究較為豐富，也遠遠早于我國。國外專家學(xué)者從區(qū)域角度上認為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果。美國提出的“全球區(qū)域城市”的觀點都表明當(dāng)今社會的城鎮(zhèn)化化發(fā)展的最明顯特征。
1.2 研究目的
提出的兩個一百年的奮斗目標(biāo)及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，前提都是要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，而體現(xiàn)全面建成小康社會的全面的一個重要基礎(chǔ)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。協(xié)調(diào)是實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)在要求，而共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化能夠更好的讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，同時為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。
1.3 推進新型城鎮(zhèn)化的意義
1.3.1 推進新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生比較效益
比較效益是產(chǎn)生在分工基礎(chǔ)上的貿(mào)易比較優(yōu)勢所帶來的經(jīng)濟利益。農(nóng)業(yè)的比較效益低于二、三產(chǎn)業(yè)，它是城化發(fā)展的第一原動力。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
1.3.2 推進新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生規(guī)模效益
規(guī)模效益較大的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施可以實現(xiàn)共享，為人口經(jīng)濟活動集中提供了市場動力。企業(yè)，人口的集中可以節(jié)約運輸成本，洽談等交易費用，產(chǎn)生多方面的規(guī)模經(jīng)濟，從而降低經(jīng)濟社會的成本。
1.3.3 推進新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生集聚效益
地域上的集聚可以產(chǎn)生互補利益，人口，企業(yè)及相關(guān)社會經(jīng)濟活動的空間集中，大大產(chǎn)生了信息交換和技術(shù)擴散，同時刺激了新知識，新觀念的產(chǎn)生。
2 承德市推行新型城鎮(zhèn)化遇到的問題
2.1 對于城鎮(zhèn)化的理解不夠深刻
對城鎮(zhèn)化項目的片面理解，認為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)。近年來，承德市經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，但與經(jīng)濟發(fā)展并不相適應(yīng)的是人民素質(zhì)及城市化意識。同時，城鎮(zhèn)化是一個新事物而不同于城市化，對于經(jīng)濟發(fā)展處于初級階段的承德市來說，尚缺乏豐富的經(jīng)驗和系統(tǒng)的規(guī)范。
2.2 市民化進程滯后，存在二元結(jié)構(gòu)矛盾
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，存在著社會風(fēng)險隱患。
2.3 土地利用不合理
土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。承德市在進行城鎮(zhèn)化的過程中存在著開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度低，耕地減少過快的問題，浪費了大量的土地資源，同時也威脅了糧食安全。
2.4 城市病問題突出，服務(wù)管理水平不高
一些城市空間無序開發(fā)，人口過度密集，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)，輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，大氣、水、土壤等環(huán)境問題加劇，這些問題都給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成很大的阻礙。
2.5 城鎮(zhèn)化體系建設(shè)機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
基于統(tǒng)計學(xué)的基本統(tǒng)計方法，運用基期、環(huán)比等方式對我市現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理、社會保障等方面進行了具體計算與分析，發(fā)現(xiàn)在一定程度上，我市固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
3 對于承德市推進新型城鎮(zhèn)化的幾點建議
3.1 將城鎮(zhèn)化發(fā)展與承德市的經(jīng)濟現(xiàn)狀相結(jié)合
堅持建設(shè)國際化旅游城市和國家生態(tài)文明城市目標(biāo)的定位不動搖。加強文化建設(shè)，堅持把中心城區(qū)作為國際旅游城市的主景區(qū)來打造，重點以發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)為主。立足依山而建，雙水穿城，文化厚重的特征，以山為骨，以水為脈，以綠為韻 ，著力打造“山水林文相得益彰”的魅力之城。統(tǒng)籌避暑山莊及周圍的寺廟文物保護，文化建設(shè)和整個城市的發(fā)展，真正使承德老城區(qū)重現(xiàn)清朝盛世風(fēng)貌。
3.2 堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，只有這樣，才能處理好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。構(gòu)建獨具特色的城鎮(zhèn)化格局，推進中心城市與京津冀都市圈一體化，中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合互促，城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，重點推進“一南一北”兩個新城建設(shè)，南部新城重點發(fā)展高端服務(wù)，打造未來城市財源的重要支撐，北部新城重點傳承歷史文脈，與山莊優(yōu)勢互補，突出縣城在縣域發(fā)展的帶動作用，打造市域次中心城市和首都周邊地區(qū)各具特色的衛(wèi)星城。
3.3 著力解決農(nóng)村土地問題
實行農(nóng)村集體土地與城市國有土地同質(zhì)同價，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏問題。把五位一體的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，是實現(xiàn)我國、我市科學(xué)發(fā)展的必然要求，把土地城鎮(zhèn)化，努力把產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和老百姓的生活水平聯(lián)系在一起，老百姓的滿意度是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合人文屬性和人文情懷，是我市軟實力提升和可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。
4 承德市推行新型城鎮(zhèn)化的對策方針
4.1 建立健全相關(guān)配套政策和法律法規(guī)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
不同于房地產(chǎn)開發(fā)，建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策十分必要，可以通過收集大量信息資料，通過相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)獲取土地指標(biāo)，計算并得出一個合理的土地出讓分配政策，金融服展娣兜取
4.2 構(gòu)建服務(wù)型政府，大力推進城鎮(zhèn)化進程
從承德市具體情況出發(fā)，承德市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件差異大，發(fā)展方向不盡相同，因此，承德市發(fā)展現(xiàn)代城鎮(zhèn)化應(yīng)該朝著區(qū)域個性化發(fā)展，通過相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，綜合考量區(qū)域的功能定位，從根本上消除政府短期行為的動機，使各級政府真正由經(jīng)營型政府變?yōu)榉?wù)型政府。
4.3 在城鎮(zhèn)化進程中，呼喚社會企業(yè)家。
作為社會企業(yè)家的城鎮(zhèn)運營商絕不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的簡單相加，城鎮(zhèn)化企業(yè)家在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)該幫助農(nóng)民改善生活條件，提供社會幫助，在授人以魚的過程中還應(yīng)該授人以漁，幫助農(nóng)民規(guī)劃出路，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實現(xiàn)就業(yè)和收入掛鉤，實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化，盤活土地存量和農(nóng)村剛性需求。
4.4 優(yōu)化城市空間布局
積極推進“一核、三帶、多點”的市域空間結(jié)構(gòu)，其中，中心城區(qū)按照“兩帶六組團”形態(tài)布局。“兩帶”即灤河72公里城市帶，五烈河城市帶，“六組團”就是老城區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、南區(qū)、綠核、上板城組團，老城區(qū)的疏解方向主要是北部新區(qū)、南部新區(qū)和上板城地區(qū)。加大資金投入，全面啟動道路、管網(wǎng)、店里、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
4.5 推進縣城擴容提質(zhì)。
按照以產(chǎn)興城，以城興業(yè)、產(chǎn)城教融合的思路。加快推進產(chǎn)城教一體化進程，推動圍場、豐寧、灤平3個縣教體園區(qū)順利推進，以34個市級以上重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，著力培育特色小城鎮(zhèn)。
5 承德市推進新型城鎮(zhèn)化的社會效益
此篇論文的社會意義在于從從現(xiàn)實的層面對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出深入的探討分析，發(fā)現(xiàn)問題的深層原因。在此基礎(chǔ)上，提出承德市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，這是最為重要的實踐意義。這將對承德市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有深厚的指導(dǎo)意義，為承德市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供相關(guān)的決策依據(jù)，同時也為其他城市的新型城鎮(zhèn)化路徑體系選擇起到實際的借鑒作用。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；現(xiàn)狀；模式；建議
一、我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征
中國特色新型城鎮(zhèn)化道路屬于粗放型，其完全有別于以往的各種道路發(fā)展模式，內(nèi)涵有：堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；所走的發(fā)展道路以產(chǎn)業(yè)為支撐；以提高內(nèi)在質(zhì)量為目標(biāo)；堅持的是走有序發(fā)展之路；是有特色的城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化仍遵循城鎮(zhèn)化一般規(guī)律，具有如下特點：
一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。它不再以經(jīng)濟增長本身而是以人的全面發(fā)展為最終目的。二是以集約化、生態(tài)化為發(fā)展模式。集約化模式科學(xué)合理，能夠有效整合配置城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源；而生態(tài)化著力保護自然環(huán)境，強調(diào)人的活動與自然、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是以功能多元化、體系合理化為主要內(nèi)容。四是以城鄉(xiāng)一體化為基本目標(biāo)。要使城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程和質(zhì)量得到進一步的提升，應(yīng)打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會上的協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
二、我國城鎮(zhèn)化路徑演進的歷程及現(xiàn)狀
（一）我國城鎮(zhèn)化路徑演進的歷程
1.城鎮(zhèn)化起步發(fā)展時期（1949年-1957年）
這一階段，我國的國民經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，“一五”計劃順利完成。工業(yè)建設(shè)蓬勃開展，農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，城鎮(zhèn)建設(shè)也得到了初步發(fā)展。在城鎮(zhèn)數(shù)量、人口和城鎮(zhèn)化水平上都得到一定程度的提升。
2.城鎮(zhèn)化動蕩發(fā)展時期（1958年-1978年）
時期，我國的工業(yè)經(jīng)濟未遵循經(jīng)濟發(fā)展根本規(guī)律，使得大量農(nóng)村人口涌入城市。而后的三年經(jīng)濟調(diào)整，我國緩建甚至停建了一大批工業(yè)項目，城鎮(zhèn)人口重新回到農(nóng)村，出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化的反常現(xiàn)象。后，許多的失誤決策導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)徘徊甚至停滯。
3.城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展時期（1979年-1990年）
后，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，將經(jīng)濟建設(shè)作為全國工作重心。我國經(jīng)濟很快得到恢復(fù)，國家開始對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到很大發(fā)展，城鄉(xiāng)的各種集市貿(mào)易也得到開放，很多農(nóng)民來到城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)暫住人口。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)在這一階段得到了空前恢復(fù)與發(fā)展。
4.城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期（1991年至今）
這一階段，我國仍然沿襲“七五”計劃時期的城鎮(zhèn)發(fā)展方針，主要以增加城鎮(zhèn)數(shù)量為建設(shè)原則。我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量在“九五”計劃時期不斷地增加。“十一五”計劃開始后，循序漸進、合理布局成為我們秉持的原則，我們力求改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，不斷扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。而自2009年以來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展。
（二）我國城鎮(zhèn)化路徑演進的現(xiàn)狀
首先表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有了長足的進步，尤其在十六大提出關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的系列戰(zhàn)略以后，我國城鎮(zhèn)化水平距離世界平均水平的差距不斷縮小。其次表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化同工業(yè)化發(fā)展的不斷契合。后，我國致力于扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況。不斷對生產(chǎn)與生活、消費與積累、輕工業(yè)與重工業(yè)等比例關(guān)系進行探索。試圖通過優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來減輕重工業(yè)發(fā)展的比重。再者表現(xiàn)為日益突出的城鎮(zhèn)化進程區(qū)域差異。自改革開放后，我國的基本國策確定以來，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展模式初步形成了以城鎮(zhèn)發(fā)展為代表，以城鎮(zhèn)區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局，城市化水平已逐步獲得提升，相對集中的城市群也已初步形成。最后表現(xiàn)為大規(guī)模的人口流動。由于我國經(jīng)濟政治發(fā)展不平衡，政府對人口流動政策逐漸放松了限制，人口自由流動規(guī)模迅速擴大，農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力開始向各個城鎮(zhèn)涌入，加快了城鎮(zhèn)化進程。
三、推進我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式探究
（一）我國現(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化的模式比較
自城鎮(zhèn)化提出以來，對于其發(fā)展模式的研究與日俱增。各地進行了不同于彼此的改革嘗試，這里主要介紹下面幾種模式：
成都模式：以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展。其主要做法是進行土地確權(quán)證書的頒發(fā)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建和建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機制的創(chuàng)設(shè)。在將發(fā)展較好的區(qū)域作為初始起點并確立了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。
天津模式：以宅基地換房集中居住。包括整體推進、都市擴散、開發(fā)拓展和“三集中”四種子類型。主要做法是“以宅基地換房”，即先將搬遷的農(nóng)民安置妥當(dāng)，再利用土地集約增值獲得的收益來發(fā)展地區(qū)性產(chǎn)業(yè)，最后，將農(nóng)民的集中居住同城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化合理結(jié)合。
廣東模式：通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。分為珠三角模式和山區(qū)模式兩種。珠三角模式就是依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)來進行發(fā)展，不斷通過產(chǎn)業(yè)的集聚來帶動人口集聚，從而達成城市周邊地區(qū)能夠快速崛起的目的。而山區(qū)模式便是圍繞著縣城來發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。
蘇南模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，蘇南地區(qū)以先工業(yè)化再市場化為發(fā)展路徑，由政府出面來組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，由政府指派人員來擔(dān)任企業(yè)負責(zé)人。
溫州模式：以個體私營企業(yè)為主體。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的方式是以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場為主，溫州政府對個體私營經(jīng)濟采取扶持政策，同時利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟以追求自身利益。
（二）我國現(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化存在的問題
進入新世紀(jì)以來，盡管中國城鎮(zhèn)化取得了較大成就，并積累了一些經(jīng)驗，但不可否認的是，中國城鎮(zhèn)化實踐中依舊存在著諸多矛盾和問題。
第一，人口城鎮(zhèn)化速度落后于土地城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)該是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。然而，“城市建設(shè)熱潮”在近20年內(nèi)卻取代了“城鎮(zhèn)化熱潮”，這不僅體現(xiàn)為城市建成區(qū)面積上的逐漸擴大，還體現(xiàn)為城市建設(shè)用地的面積也在迅速擴大。與此相悖的是，人口城鎮(zhèn)化水平?jīng)]得到相應(yīng)提升。
第二，城鎮(zhèn)布局不合理，空間分散。大城鎮(zhèn)數(shù)量不僅少而且分布仍不均衡。而小城鎮(zhèn)的數(shù)量卻太過繁多，規(guī)模小且功能不夠健全，缺乏必要地基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不能高度共享，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象過分嚴(yán)重。
第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的帶動力存在不足。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長乏力。產(chǎn)業(yè)集聚度不高便不能有效推動城鎮(zhèn)化進程，那就更不必說帶動區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長乏力使得城鎮(zhèn)化的步履蹣跚、綿延無力，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動力也會不足。
第四，戶籍制度對城鎮(zhèn)發(fā)展存在制約。出于對發(fā)展戰(zhàn)略的深度考慮，政府制定的許多制度都是為了阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，戶籍管理制度當(dāng)之無愧的成為制約我國城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要因素。
第五，城鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放，缺乏可持續(xù)性，“被上樓”現(xiàn)象頻發(fā)。土地征用規(guī)模在中國城鎮(zhèn)化過程中非常之大。為了增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)額度，各地政府強迫農(nóng)民搬出平房并將他們的宅基地復(fù)墾來增加耕地。農(nóng)民在“村改社”、“宅基地換房”、“土地換社保”等的拆村運動下不得不“被上樓”。
四、推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
（一）探索新的城鎮(zhèn)化推進模式，協(xié)調(diào)各方城鎮(zhèn)化進程
推進我國城市化并舉發(fā)展，必須逐步建成以大城市為龍頭，中等城市為核心，重點小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，中心鎮(zhèn)為保證，多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系。我們應(yīng)當(dāng)依托區(qū)域性城市建設(shè)現(xiàn)代化大城市，以大城市為龍頭發(fā)揮其帶頭作用；以主要小城市為依托建設(shè)中等城市，以中等城市為核心挖掘自身潛力；依托縣城建設(shè)小城鎮(zhèn)并不斷提升其作用；依托重要集鎮(zhèn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，以中心鎮(zhèn)為保證促進進一步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化道路的推進模式多樣，我們要在結(jié)合中國具體國情的基礎(chǔ)上，采取更加多元的方式來促進和改善中國的新型城鎮(zhèn)化。
（二）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其不均衡的現(xiàn)象使一些中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致廣大居民對基本公共服務(wù)產(chǎn)品的需求得不到滿足。為此中小城市必須大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)能力。同時還要全面提升城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善的道路網(wǎng)絡(luò)，結(jié)構(gòu)合理的城市交通系統(tǒng)，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)村及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。
（三）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)管理體制改革，增強區(qū)域經(jīng)濟帶動力
我們應(yīng)進一步打破不同城鎮(zhèn)、邊界地區(qū)、所有制等的既定界限，通過采用公平有序、穩(wěn)步統(tǒng)一的戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域間互惠互利、優(yōu)勢互補的共贏經(jīng)濟。要主動從創(chuàng)新體制機制入手，抓住機遇，打破各地之間、各行業(yè)間、各地區(qū)間分割獨立的局面。同時減少行政體制不完善對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約，建立并健全協(xié)調(diào)機制。其次，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新這一強大動力對新型城鎮(zhèn)化的推進作用，不斷加強制度創(chuàng)新，努力破除現(xiàn)存的制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的障礙，提高區(qū)域經(jīng)濟帶動力。
（四）努力創(chuàng)新戶籍管理制度，加快人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移
城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵即是戶籍制度的改革創(chuàng)新，這也是實現(xiàn)常駐人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化相一致的重點。完善戶籍制度改革，能夠讓實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民工安心的在城區(qū)居住。這不僅利于人才集聚，同時推動了該區(qū)域進城農(nóng)民的市民化進程，在解決民生，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距的問題上都做出了有效調(diào)整。將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻衲軓母旧险{(diào)整城鄉(xiāng)資源的配置結(jié)構(gòu)。這對擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮有極其重大的意義。
（五）建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
推動新型城鎮(zhèn)化需要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，這也是資源短缺形勢下的必然選擇。我們進行城市規(guī)劃的重要目標(biāo)就是為人民群眾的生產(chǎn)生活提供方便，不斷致力于改善人民群眾的居住環(huán)境。各地政府應(yīng)秉持為人民謀福祉的原則，杜絕“被上樓”現(xiàn)象的再次發(fā)生。同時應(yīng)當(dāng)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，進一步落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，淘汰浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的工藝和設(shè)備，推廣項目環(huán)評制度，節(jié)能減排重點工程的實施刻不容緩，同時還要對環(huán)保型生產(chǎn)、消費和服務(wù)方式進行引導(dǎo)和推廣。在農(nóng)業(yè)方面提倡節(jié)水灌溉，降低灌溉定額。減少廢水排放，大力推進水循環(huán)再利用。依據(jù)新的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 社會融資 社會管理
黨的十提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)等重大課題，為抓住新形式帶來的機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要總結(jié)過去城鎮(zhèn)化建設(shè)中積累的有益融資經(jīng)驗，探索創(chuàng)新融資模式，積極推進投融資體制機制改革和社會管理創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一、新型城鎮(zhèn)化主要內(nèi)容
新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念、與“三農(nóng)”發(fā)展相協(xié)調(diào)、深入制度層面改革的城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的顯著特征和未來發(fā)展的巨大動力。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨大的資金支持
城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨大的資金支持。根據(jù)國家開發(fā)銀行的測算，未來三年中國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬億元（新華網(wǎng)，2013年4月）。近年來，為尋求破解城鎮(zhèn)化金融約束的路徑，學(xué)者們主要從地方政府投融資平臺、土地財政、政府引導(dǎo)基金及未來發(fā)行市政債券等角度研究并形成了大量成果，對城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有益的政策建議。研究主要側(cè)重于政府主導(dǎo)，對于引入市場力量和市場監(jiān)管、市場化運營的研究正在起步；由于地方政府債務(wù)的影響，政府融資平臺建設(shè)步履維艱；盡管發(fā)行債券的呼聲日益高漲，但市政債真正實行尚待時日。融資問題仍然是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需解決的重大課題。越來越多的學(xué)者主張通過市場化運作使金融資本服務(wù)于實體經(jīng)濟，如巴曙松在多個場合指出城鎮(zhèn)化融資應(yīng)當(dāng)考慮引入市場因素，包括市場監(jiān)督等。引導(dǎo)社會資本進入與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，通過資本市場為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長期穩(wěn)定可靠的建設(shè)資金來源。
三、城鎮(zhèn)化融資新思路：社會管理和社會融資
2013年4月，山西省率先成立靈石、襄垣、武鄉(xiāng)三只縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，此后，廣東、陜西、山東、貴州等地也開始醞釀設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，這種正在逐漸興起的融資模式為我們提供了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會管理和社會融資新視角。社會管理在廣義上是指由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理，在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理；通常與社會融資總量相聯(lián)系，除新增貸款外，包括股票、債券融資等，使貨幣流量統(tǒng)計延伸到股市和債券市場等的融資來源稱為社會融資。長期以來，我國社會建設(shè)滯后，表面上是缺資金，實際上是缺乏吸引資金進入、實現(xiàn)良性循環(huán)的市場、信用、規(guī)則和制度。
與以往城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式不同，城鎮(zhèn)化建設(shè)基金按照市場化運作，主要采用“金融招商”的方法，通過將銀行、證券、信托、擔(dān)保、基金等金融機構(gòu)的團體合作形成金融要素包，與地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的“項目包”對接，同時組建金融服務(wù)團和融資擔(dān)保聯(lián)盟為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的金融支持，是一種在當(dāng)前實施潛力巨大的融資模式。在實施中，首先由地方政府根據(jù)科學(xué)規(guī)劃梳理城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大項目和重要項目，并將各類項目“肥瘦搭配”，科學(xué)統(tǒng)籌安排，形成可在資本市場上運作的組合項目。繼而，通過少量政府財政和政府平臺資金注入，利用資本市場金融杠桿效應(yīng)帶動大量社會資本、民間資本投資，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的金融支持。這種模式創(chuàng)造了財政資金以外的資本分享城鎮(zhèn)化建設(shè)回報的新通道，有利于調(diào)動全社會甚至國際資源，不僅解決資金短缺問題，還可提升地方政府和企業(yè)信用水平，減輕政府融資平臺的負債壓力。
四、加強社會融資，創(chuàng)新社會管理的政策建議
為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們可以借鑒城鎮(zhèn)化建設(shè)基金運作模式：首先，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，加強各類金融機構(gòu)合作，以融資規(guī)劃整合金融、財稅、土地等資源和資產(chǎn)，制定多元化的融資支持方案，確保各類城鎮(zhèn)化規(guī)劃落地實施。其次，加強對新型城鎮(zhèn)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、對吸納更多就業(yè)人口的公共服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)的支持。第三，創(chuàng)新融資模式，探索支持提升土地節(jié)約集約利用水平及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。最后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力支持交通、城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)；積極支持地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)和環(huán)境保護建設(shè)，增強城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力；支持扶貧攻堅和基本公共服務(wù)均等化，促進和諧社會建設(shè)。綜上所述，在新形勢下，應(yīng)當(dāng)通過引入市場運營模式，通過創(chuàng)新融資模式加強設(shè)社會融資能力建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展
對新型城鎮(zhèn)化的解讀
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平提高顯著，然而，現(xiàn)實中一系列問題諸如重數(shù)量輕質(zhì)量、忽視環(huán)境保護等問題亟需解決。針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的種種問題，十報告提出“經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、社會和諧”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)口號，統(tǒng)籌各方面資源要素，要著重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。為更好地了解新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，避免產(chǎn)生不必要的思想誤區(qū)，有必要厘清新型城鎮(zhèn)化的要求及目標(biāo)，以對建設(shè)過程起到指導(dǎo)意義。
（一）人力資源必要流動
1.促進經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”。在城鎮(zhèn)化進程中，大規(guī)模農(nóng)村人口流向城市，城市作為一個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟社會單元，在一定時間與空間范圍內(nèi)人力資源的單向流動，極易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)生產(chǎn)要素。隨著人口與資源要素的累積，城市在規(guī)模與功能作用等方面得到擴張，這種擴張也會吸引人口定向流入，這兩者之間存在相應(yīng)的循環(huán)促進關(guān)系，但由于資源有限性以及城市相鄰區(qū)域合作競爭關(guān)系，人力資源的定向流動與城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴張只會持續(xù)在一定的范圍內(nèi)，但不可否認的是勞動資源流動是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。2.資源有效利用。城鎮(zhèn)化使勞動人員由局部分散向集中發(fā)展，社會層級結(jié)構(gòu)得到精簡，社會資源得到更有效的利用。我國現(xiàn)行的行政區(qū)域劃分主要為省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級、村級、組級，社會資源要素的豐富程度與公共服務(wù)設(shè)施的分布情況也隨行政區(qū)域變化呈現(xiàn)逐級遞減趨勢，且由于交通、地理等因素限制，最小規(guī)模的鄉(xiāng)級、村級、組級往往偏于行政中心輻射范圍，以致這些區(qū)域不能享受同等的社會公共服務(wù)與資源。在現(xiàn)實生活中較小的行政區(qū)劃人口相對較少且分布較為分散，相對于較大的行政區(qū)劃同等條件的社會公共資源與服務(wù)要耗費更多資源，往往得不償失。城鎮(zhèn)化進程的推進使人口趨于集中，社會行政層級結(jié)構(gòu)相對簡化，主要為省級、地級、縣級，在人力資源分布上較大的行政區(qū)劃規(guī)模愈發(fā)龐大，而較小的行政區(qū)劃集聚成較大的行政區(qū)劃，人口有效必要流動使社會資源輻射面更加廣泛，經(jīng)濟的集聚效應(yīng)更加明顯，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也越來越高效。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)建
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化的推進得益于工業(yè)化發(fā)展，加之市場化作用，使農(nóng)村勞動力得到解放，在全國范圍內(nèi)勞動力向城鎮(zhèn)集中。在一定程度上城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口外流，農(nóng)業(yè)人口所占人口總量比重下降，農(nóng)業(yè)所占國民經(jīng)濟比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)所占國民經(jīng)濟比重提升。我國現(xiàn)階段仍處于工業(yè)化增長階段，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而農(nóng)村由于人口的減少，農(nóng)業(yè)的社會吸引力與解決就業(yè)能力降低，現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)勢在必行。因此城鎮(zhèn)化進程中必須重視經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有效調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，合理分配生產(chǎn)要素，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力源泉。2.支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。在未來一段時間內(nèi)，我國仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升時期，三種產(chǎn)業(yè)所占國民生產(chǎn)總值比重在動態(tài)的調(diào)整過程中。工業(yè)化時代以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而在后工業(yè)化時代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)所占比重必會增加，以國外經(jīng)驗來看，第三產(chǎn)業(yè)將成為支柱性產(chǎn)業(yè)。因此在城鎮(zhèn)化進程中有必要根據(jù)地區(qū)差異性條件，在適宜的區(qū)域開展以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，例如在農(nóng)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)開展觀光農(nóng)業(yè)，在自然與人文資源較為豐富的地區(qū)開展傳統(tǒng)旅游業(yè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)充分了解地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ鞔_地區(qū)未來發(fā)展方向，制定合理可行的發(fā)展規(guī)劃與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢，為地區(qū)的長久發(fā)展提供支持，使其在城鎮(zhèn)化進程中取得優(yōu)先發(fā)展機會。
（三）生態(tài)協(xié)調(diào)
1.尊重原始生態(tài)進程。自然環(huán)境的生態(tài)演變是一個緩慢而有效的過程，在此過程中人類充當(dāng)重要的因素。工業(yè)社會以前，人們利用自然資源、改造自然環(huán)境的手段低效而生態(tài)，對周邊環(huán)境的干擾程度也較低，而在城鎮(zhèn)化進程中，各種建設(shè)活動頻發(fā)，人們對自然要素的利用頻率較為頻繁，這樣的建設(shè)活動卻打破了土地原有的生態(tài)過程、破壞了自然環(huán)境原有的循環(huán)，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村可利用空間變大，土地的利用流轉(zhuǎn)也帶來了經(jīng)濟社會利益，但需注意土地流轉(zhuǎn)過程中的各種破壞。其一，在土地利用流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)保持土地利用性質(zhì)不變，禁止把農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地，以保持必要的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。其二，在城鎮(zhèn)建設(shè)中大量的土地變?yōu)榻ㄔO(shè)性用地，人類行為對場地的土地類型、原有自然群落的演變過程產(chǎn)生了一定的影響，土地原始的演進過程遭到干擾，因此在建設(shè)過程中我們應(yīng)尊重場地的自然要素條件，合理進行各種開發(fā)建設(shè)活動，減少各種破壞。2.恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)革命以來，地球生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)問題日益引起人們的注意與反思，但城鎮(zhèn)化進程中的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞是不可避免的。為保持良好的發(fā)展條件，持續(xù)有效地推行新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)減少破壞，對于被破壞的生態(tài)環(huán)境采取有效的手段，恢復(fù)其原有的生態(tài)群落與生態(tài)職能。在恢復(fù)的過程中應(yīng)妥善處理各種場地關(guān)系如合理處理各類廢棄物；選擇鄉(xiāng)土性植物進行場地修復(fù)等。3.保護自然生態(tài)群落。時展見證思想觀念的進步，對于各類珍稀文物及文化遺產(chǎn)，我們的保護觀念經(jīng)歷了從單體保護到整體性保護的變遷，而各種自然生態(tài)群落對于人類來說也是一種不可再生資源，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更應(yīng)注意對生態(tài)群落的保護。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)合理劃分建設(shè)區(qū)域和非建設(shè)區(qū)域，對于非建設(shè)區(qū)域內(nèi)自然群落保持良好、人為干擾較少的地塊應(yīng)確立一個合理的保護范圍。在受保護范圍內(nèi)一些建設(shè)應(yīng)受到遏制，以減少人為因素對地塊生態(tài)進程的不良影響；為保護區(qū)域內(nèi)原始的生物群落創(chuàng)設(shè)一個良好生態(tài)環(huán)境，可以促進群落的自然演變，同時可以產(chǎn)生更好的生態(tài)效益與經(jīng)濟社會效益，如建設(shè)公園、森林游樂園等。
（四）居民生活和諧
1.解決就業(yè)問題。農(nóng)民由鄉(xiāng)村往城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口增多，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)勞動力得到解放，導(dǎo)致社會閑散人口增多、社會就業(yè)壓力增大。這些解放的勞動力可能由于住房拆遷、土地租賃等原因而擁有一定的資金，但普遍存在著平均文化水平較低、工作技能不好等問題，在就業(yè)上存在一些困境。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決就業(yè)的難題，解決社會勞動力的過度剩余，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展需要及居民的差異性表現(xiàn)，對其進行適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)及合理工作調(diào)度，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供支持，同時也有益于社會生活的有序穩(wěn)定。2.豐富精神生活。農(nóng)民由農(nóng)村生活轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)生活，生活方式發(fā)生了很大的變化，由原來開放式的鄰里生活轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)較為孤立的個體生活。在城鎮(zhèn)里人們的精神生活被空間所局限，造成城鎮(zhèn)生活的單調(diào)與枯燥。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注意解決人們的精神生活問題，合理地開展各種文娛活動，組織社區(qū)居民進行交流互動，改善社區(qū)生活孤立封閉的現(xiàn)狀。3.行為合理規(guī)范。新型城鎮(zhèn)化中居民由原本獨家獨院生活變成了現(xiàn)在的社區(qū)生活，生活模式也由原來的獨立自主變成了互助合作，在彼此的相處中也會出現(xiàn)一些問題。合理行為規(guī)范的制定可以保持社區(qū)生活有序進行與社區(qū)環(huán)境的健康安全，而行為規(guī)范的實施不僅需要居民自覺遵守，同時也需要一定的監(jiān)管，使人們有意識地遵守各種行為規(guī)范與準(zhǔn)則，保障鄰里之間的和氣共生、社區(qū)生活的長期穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化有效推進。
現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r
（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)趨同
走在城市中往往有“千城一面”的感覺，這是由于現(xiàn)代建筑材料、工程技術(shù)等因素的影響，我國城市建設(shè)出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象，而在城鎮(zhèn)化進程中也出現(xiàn)了同樣的問題，一個建設(shè)模式的成功施行，便會在全國各地效仿流行。由于社會歷史條件決定了各個地區(qū)的現(xiàn)狀條件差異性較大，如地區(qū)資源的限制導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件差別較大；社會文化條件的不同導(dǎo)致人們的生活方式也有很大的差異等。模式的照搬往往導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展個性與潛力喪失，與地區(qū)的發(fā)展適應(yīng)性也較差，也將成為地區(qū)未來發(fā)展的阻礙。
（二）社會問題凸顯
2011年我國的城鎮(zhèn)化率第一次超過50%，城鎮(zhèn)人口首次多于農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率的快速增長促使國民經(jīng)濟持續(xù)增長，但同時也在經(jīng)濟、社會等方面產(chǎn)生著巨大的影響。從各國的發(fā)展現(xiàn)象來看，城鎮(zhèn)化率超過50%往往是各國快速發(fā)展的時期，同時也是社會矛盾突出展現(xiàn)的時期。過去十年間我國的城鎮(zhèn)化率提升了14%左右，在2011年達到了51.27%，對比主要發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率達到50%前后，社會問題逐漸凸顯如人口膨脹、交通擁擠等，目前來看我國也面臨著相似的挑戰(zhàn)，如為有效控制特大城市的虹吸效應(yīng)，北上廣深在最新的十三五發(fā)展規(guī)劃中均提出人口控制的目標(biāo)。高速的城鎮(zhèn)化促進了社會進步，也極大地提高人們的生活水平，但需要正確看待城鎮(zhèn)化進程中的問題，謹(jǐn)防如墨西哥等國家“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（三）社會價值體系弱化
新型城鎮(zhèn)化的推進激發(fā)了市場的活力，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及地區(qū)發(fā)展的差異性表現(xiàn)，社會貧富差距逐漸拉大，社會上各種不良行為與現(xiàn)象也顯現(xiàn)出來。近年來，國內(nèi)外均出現(xiàn)了國人行為失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這些現(xiàn)象也相繼成為人們討論的熱點話題。面對這些現(xiàn)象的發(fā)生，引發(fā)如下思考：人們生活富裕是否會導(dǎo)致價值的丟失；逐利意識是否成為了人們的行為準(zhǔn)則。各種不良行為的發(fā)生體現(xiàn)了人們精神文化的缺失，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中精神文明的建設(shè)不可或缺。
新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展策略
（一）差異化發(fā)展
由我國人口較多且分布不均、地理條件多樣等因素決定，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)較其他國家有較大的復(fù)雜性，且各省市地區(qū)發(fā)展條件也有所不同，因此新型城鎮(zhèn)化需要差異化發(fā)展。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的歷史條件與資源要素情況，確定各地區(qū)的發(fā)展側(cè)重點，建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型或農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的新型城鎮(zhèn)化，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，各地方推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，發(fā)揮地方特色，制定合理的城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，做到一個地區(qū)一個模式。
（二）穩(wěn)步推進
城鎮(zhèn)化率是體現(xiàn)一個國家發(fā)展水平的重要指標(biāo)，我國現(xiàn)階段處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定，各國的城鎮(zhèn)化率最終將保持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。對比國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段也是各種矛盾集中展現(xiàn)的時期，過于快速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)往往導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間動態(tài)關(guān)系的失衡。因此應(yīng)積極吸取國外的建設(shè)經(jīng)驗及教訓(xùn)，審視我國現(xiàn)階段國情，把握地區(qū)發(fā)展重點，重視實踐與理論結(jié)合，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（三）重視精神文明建設(shè)
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，人們的物質(zhì)生活水平日益提高，但由于歷史因素等條件的限制，導(dǎo)致傳統(tǒng)價值體系衰落與現(xiàn)代價值體系的建立不成比例，近年來各種不文明現(xiàn)象與行為頻發(fā)。因此精神文明建設(shè)應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，著力構(gòu)建社會主義核心價值體系，從傳統(tǒng)文化中求根溯源，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求；逐步完善社會保障體系，進一步縮小貧富差距，保障社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持。
參考文獻：
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文章編號：1004-4914（2016）03-163-02
一、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是一種全新的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統(tǒng)籌城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化發(fā)展為引擎，注重經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化的重要性，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和公共服務(wù)公平化、合理化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于以人為本，即實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，能夠平等地享用城市化的教育、衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)、公共服務(wù)等公用資源，不斷提升自身的生活水平。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備為依托，充分運用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并通過深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能、完善農(nóng)業(yè)保險制度等改革手段，運用現(xiàn)代社會化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)民的生活水平。
新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)有助于更多的農(nóng)民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造健康條件。新型城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的源動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了資金支撐，人才和市場支持，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了需求市場，同時新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化。
二、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共性特征
新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中體現(xiàn)出如下三方面共性特征：
1.強調(diào)人的重要性。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展都強調(diào)了人在推進過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎(chǔ)上。新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是人口的城鎮(zhèn)化，其根本目的就是讓中國大多數(shù)農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提升了才能實現(xiàn)真正意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是逐步實現(xiàn)農(nóng)民科學(xué)文化水平、再教育機會不斷改善的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是使更多的農(nóng)民享受城市文明，即使是留在農(nóng)村的人口，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的深度改革，以農(nóng)業(yè)工人的身份再就業(yè)，從而有更高的收入，享受更為完善的社會保障。
2.突出協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共贏，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，通過戶籍制度、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等改革途徑逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。新型城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的同時更要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步打破“城鄉(xiāng)分割”、“重城輕鄉(xiāng)”的偏見，切實將“三農(nóng)”問題作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，提高城市對農(nóng)村的輻射影響力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)并為城市發(fā)展提供大力支持。
3.倡導(dǎo)集約化發(fā)展模式。近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化不健康的擴張、生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛(wèi)生等問題日益引起廣大居民關(guān)注，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在科學(xué)發(fā)展的前提下，以人與自然和諧發(fā)展為原則，注重農(nóng)業(yè)資源的合理配置與運用，合理有度地開發(fā)土地，在城市建設(shè)過程中要科學(xué)規(guī)劃耕地和建設(shè)用地，避免土地資源的浪費。
三、河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的共性問題
河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中主要存在如下三個方面的共性問題：
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理廠尚未建設(shè)，配套設(shè)施項目建設(shè)滯后，收集處理率不高。城鎮(zhèn)化建設(shè)推進過程中，單純追求GDP，更多關(guān)注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對滯后。農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，近年來自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)疏水、排水要求，再者用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)裝備水平較低，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強。
2.發(fā)展理念相對滯后。從河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展理念滯后突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理上，河北省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低；第二產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，2014-2015兩年的全國空氣質(zhì)量最差的城市排名中，河北省連續(xù)兩次有7個城市入選。農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的滯后主要體現(xiàn)在現(xiàn)代管理手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用較少和農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升。“十二五”以來，河北省農(nóng)產(chǎn)品出口總量有了顯著增加，但相對發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度低于農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長速度。勞動技能提高難度和科技推廣應(yīng)用難度逐漸加大，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的障礙。
3.創(chuàng)新驅(qū)動力不足。我省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中都不同程度地存在創(chuàng)新驅(qū)動力不足問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)中交通阻塞、內(nèi)澇成災(zāi)、環(huán)境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開創(chuàng)新技術(shù)的配套進行。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動力不足主要表現(xiàn)在自主研發(fā)能力有待于提升，農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，農(nóng)業(yè)科技人員緊缺，基層農(nóng)技服務(wù)隊伍老齡化，農(nóng)民在接受和運用科技成果能力有待于提升等方面。
四、河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展三點建議
1.統(tǒng)籌謀劃，強化基礎(chǔ)工作的推進。新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)健推進離不開扎實的基礎(chǔ)工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術(shù)、土地資源規(guī)劃、居民戶籍制度改革等。各級政府應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的良好局面。在新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進過程中，切實注重解決農(nóng)民問題。一是解決失去土地的農(nóng)民的再就業(yè)問題，可通過合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)閑置的人力資源投身新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)提高其謀生技能；二是切實推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉(xiāng)兩種身份，提高居住在城市中農(nóng)民工的主人公意識，使其真正享受城鎮(zhèn)化的各種待遇；三是改善政府的公關(guān)形象，正確處理好政府與民眾的關(guān)系，通過走基層、勤調(diào)研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實解決大眾關(guān)注的基本問題，樹立政府威信。
2.完善教育，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。加快完善第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，不斷拓寬各種類型培養(yǎng)渠道，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，使廣大農(nóng)民理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型職業(yè)的應(yīng)用技巧，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要對象，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)政策措施，為其創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)提供便利條件。要加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)謀劃，注重生態(tài)文明建設(shè)。一是重點在城市和農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)水源地保護和綜合治理方面加大投入力度，逐步推進生態(tài)保護和建設(shè)分區(qū)分類管理，促進雙方良性發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，大力推進新型農(nóng)村建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念深度融入城市發(fā)展的血液中，實現(xiàn)城市建設(shè)的人口、經(jīng)濟和環(huán)境齊頭并進協(xié)調(diào)發(fā)展。三是倡導(dǎo)節(jié)約資源，減少污染物的排放量，建立完善生態(tài)環(huán)境補償機制，加大對破壞生態(tài)環(huán)境、浪費農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)象的查處力度。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展步伐，實行“規(guī)模化種養(yǎng)――標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)――品牌化銷售――產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”供應(yīng)鏈管理，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，凸顯農(nóng)業(yè)多功能特征。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式
黨的十八屆三中全會提出“要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進”。以沈陽市為例，近年來全面推進新型城鎮(zhèn)化工作，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80.2%，市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地875平方公里，城建投資額占GDP的比重為6.9%，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)模快速拓展、城市功能日趨完善、百姓福祉顯著增強、城鄉(xiāng)面貌煥然一新的良好態(tài)勢。
1 五種新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的比較
1.1 政府主導(dǎo)模式
所謂政府主導(dǎo)模式是指由政府全面主導(dǎo)，通過對人口、土地、產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重新規(guī)劃，推動人口和資源在一定范圍集中的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。這也是包括沈陽在內(nèi)當(dāng)前全國各地主要采取的城鎮(zhèn)化建設(shè)方式。其優(yōu)勢在于，可集中大量的資本、人力和物力以及調(diào)動多方資源，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標(biāo)，在一定程度上有利于城鎮(zhèn)化率的迅速提升。但政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也累積了諸多矛盾和問題，一是在發(fā)展理念方面，一些地方將城鎮(zhèn)化發(fā)展片面理解為城鎮(zhèn)化率的提高，即城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴張，熱衷于“畢其功于一役，一蹴而就”，盲目追求“貪大求快”發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后問題較為嚴(yán)重；二是在規(guī)劃實施方面，一些地方存在以權(quán)代規(guī)現(xiàn)象，一個領(lǐng)導(dǎo)一種做法，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷變更，城建項目不斷推倒重來，造成嚴(yán)重的資源與資金浪費；三是在資金籌措方面，一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加大了地方政府性債務(wù)和財政金融風(fēng)險，催生了地產(chǎn)泡沫，也為產(chǎn)生“鬼城”“空城”埋下隱患。
1.2 政企合作模式
又稱PPP（公私合作伙伴關(guān)系）模式，是指政府與營利性企業(yè)、非營利性組織為實現(xiàn)共同目標(biāo)和互惠互利，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中基于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、具體項目合作而形成的一種投融資模式。這種由政府與私人部門結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互利互贏共同體的城鎮(zhèn)化模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目建設(shè)。近年來，遼中縣立足破題城鎮(zhèn)化困局，積極探索實踐政企合作模式，與廣東利海集團共同出資成立沈陽利海城鎮(zhèn)化投資有限公司，合作開發(fā)建設(shè)涵蓋劉二堡、冷子堡等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資400億元的珍珠水城，打造了縣域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的新樣板，也對該模式進行了更好詮釋。該模式的優(yōu)勢在于，將政府“有形的手”與市場“無形的手”完美結(jié)合起來，充分釋放政府和企業(yè)的各自優(yōu)勢，既能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，使社會資本更多地參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時也有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、減輕地方債務(wù)壓力，以及解決政府與企業(yè)“一錘子買賣”、一次性“土地財政”等弊端，推動城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。但這種模式在國內(nèi)尚屬于試點探索階段，還存在相關(guān)法律法規(guī)不完善，項目風(fēng)險分擔(dān)與利益分配等機制不夠健全等問題，也導(dǎo)致一些企業(yè)對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)顧慮重重、積極性不高，多持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。
1.3 產(chǎn)城互動模式
它是為實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)與城市在空間和用地上的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，形成的以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動，生產(chǎn)性和生活相互融合的城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式。近年來，于洪區(qū)結(jié)合自身區(qū)位特點，對該模式進行了探索，設(shè)計實施了近郊地區(qū)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)與工業(yè)城鎮(zhèn)、中郊地區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)與新城，以及遠郊地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與新鎮(zhèn)三種產(chǎn)城互動發(fā)展模式，推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合和“雙加速”發(fā)展，得到國家、省、市有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，現(xiàn)正積極爭取國家發(fā)改委中小城市綜合改革試點。該模式的優(yōu)勢在于，圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)帶動、工業(yè)化有城鎮(zhèn)支撐，有效避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化遇到的產(chǎn)業(yè)孤島化、城鎮(zhèn)空心化、農(nóng)民被市民化等問題的發(fā)生。其不足之處在于，一方面，一些地區(qū)往往把產(chǎn)城互動作為噱頭，重視對“城”的開發(fā)，忽略對“產(chǎn)”的打造，過度進行房地產(chǎn)開發(fā)；另一方面，有些地區(qū)盲目規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一味強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚，熱衷于建設(shè)水電路等基本的生產(chǎn)設(shè)施，缺乏必要的生活設(shè)施配套，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)“兩層皮” “兩河水”，區(qū)域經(jīng)濟社會無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.4 特色小城鎮(zhèn)模式
即特色小鎮(zhèn)模式，它是以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過吸引社會資本開發(fā)自然和人文旅游等資源，推動人流物流商流有效聚集，進而形成各具特色、功能突出的新型小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式。特色小城鎮(zhèn)既可以是傳統(tǒng)意義上的“城鎮(zhèn)”，也可以是依托原有“村鎮(zhèn)”建立起來的具有觀賞價值和文化內(nèi)涵，能夠提供食、住、行、游、購、娛配套服務(wù)的規(guī)模性旅游地產(chǎn)項目。近年來，沈陽市各地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、特色文化開發(fā)以及溫泉旅游地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，初步形成以沈北新區(qū)興隆臺、渾南柏葉、蘇家屯林盛、新民興隆堡等為代表的一批特色小城鎮(zhèn)，發(fā)揮了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、帶動農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點作用。這種模式的優(yōu)勢在于，拓展了農(nóng)業(yè)之外的增收渠道，增加了就業(yè)機會和農(nóng)民收入，不僅有利于推動農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，而且也有助于吸引更多農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住。不足之處在于，一是經(jīng)濟發(fā)展水平不高，一些地方常常打著特色小城鎮(zhèn)建設(shè)旗號，進行一次性房地產(chǎn)開發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁；二是綜合承載能力不強。小城鎮(zhèn)數(shù)量不少，但普遍存在規(guī)模小、服務(wù)功能弱等問題，農(nóng)村居民無法真正過上“城里人”的生活；三是鄉(xiāng)土文化保護不力。一些地方往往照搬城市建筑模式，簡單地用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，造成城鎮(zhèn)鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。
1.5 新型農(nóng)村社區(qū)模式
新型農(nóng)村社區(qū)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新背景下提出的一個新概念，既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是由一個行政村或若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)而形成的新型社區(qū)。近年來，新民市大民屯鎮(zhèn)方巾牛村以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，創(chuàng)新土地經(jīng)營管理，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、土地利用集約化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、社會保障同城化，在全市率先打造了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。這種模式的優(yōu)勢在于依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)，推動土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)整居民點布局，實現(xiàn)農(nóng)民既不離土也不離鄉(xiāng)就能夠過上“城里人”的幸福生活。作為一種新生事物，新型農(nóng)村社區(qū)模式也有不足之處，一是認識不到位。一些地方對新型農(nóng)村社區(qū)缺乏足夠重視，沒有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到重要議事日程，建設(shè)規(guī)劃也不健全，存在無從下手甚至盲目推進等現(xiàn)象，特別是一些農(nóng)村基層干部群眾將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)片面理解為政府工程，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自主參與建設(shè)熱情不高；二是設(shè)施不配套。多數(shù)地方農(nóng)村社區(qū)居民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境盡管有所改觀，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)有所改善，但與城市相比差距仍然較大；三是保障不完善。戶籍、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、土地管理等一些關(guān)鍵性制度改革較為滯后。一些地方的農(nóng)村居民還無法享受與城鎮(zhèn)人口一樣的待遇和保障，“工作無位、社保無份、種地?zé)o田”的“三無”農(nóng)民現(xiàn)象在有些地方依然存在。
上述新型城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)的五種典型模式，既有各自的特點和優(yōu)勢，同時也都存在一些亟待解決的矛盾和問題。這就需要準(zhǔn)確理解和把握新型城鎮(zhèn)化科學(xué)內(nèi)涵，認真總結(jié)和借鑒新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，大膽實踐探索，著力破解難題，努力實現(xiàn)沈陽城鎮(zhèn)化進程的長期、穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。
2 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式發(fā)展的建議
2.1 尊重客觀規(guī)律，科學(xué)選取建設(shè)模式
城鎮(zhèn)化是一個與經(jīng)濟相輔相成、自然漸進的發(fā)展過程。目前，沈陽市各地區(qū)情況不同、發(fā)展也不平衡，所采取的開發(fā)建設(shè)方式也不盡相同。但無論采取何種方式和途徑推進城鎮(zhèn)化，各地區(qū)應(yīng)從本地實際出發(fā)，實事求是、尊重規(guī)律，因勢利導(dǎo)、趨利避害、不照抄照搬，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，走符合自身特點的發(fā)展路子，尤其是要正確處理好政府與市場的關(guān)系，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，還要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理方面的職能，把市場的“無形之手”用夠、政府的“有形之手”用好，使新型城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，始終沿著正確的軌道前進。
2.2 夯實基礎(chǔ)支撐，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)將是無本之木，無源之水。這就是說，無論采用哪一種建設(shè)模式，加速沈陽城鎮(zhèn)化建設(shè)都必須建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也只有實現(xiàn)“城”與“業(yè)”相互支撐、融合發(fā)展、同生共興，新型城鎮(zhèn)化才能健康持續(xù)推進。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地發(fā)展需要，積極引進投資強度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)稅能力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力和輻射力，權(quán)利推動其良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時大力發(fā)展與民生相關(guān)的熱點產(chǎn)業(yè)，積極培育新興工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、溫泉旅游等特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，切實增強特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的自我“造血”功能。
2.3 堅持以人為本，著力增進民生福祉
推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。就全市而言，盡管各地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化的模式各異，但最終目的都是為了改善和提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量，實現(xiàn)人居環(huán)境、社會保障由“鄉(xiāng)”至“城”的轉(zhuǎn)變。為此，一方面要加快推進市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村，特別是那些初具規(guī)模和形象的特色小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)覆蓋，加快統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化，讓更多農(nóng)村居民享受到全面優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；另一方面要加快建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化指標(biāo)體系，全面完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)配置，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，不斷提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
2.4 加強環(huán)境質(zhì)量，同步建設(shè)宜居鄉(xiāng)村
城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化，更不是消滅農(nóng)村，而是在城鎮(zhèn)化過程中同步推進新農(nóng)村建設(shè)。從2015年6月開始，遼寧省將宜居農(nóng)村建設(shè)納入全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，全面推進宜居鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民群眾更好地共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。各地區(qū)要將農(nóng)村環(huán)境整治與創(chuàng)建國家文明城市有機結(jié)合起來，切實加快實施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵支持有條件的村鎮(zhèn)開展宜居示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，努力建設(shè)具有歷史記憶、地域特色、文化底蘊和民族特點的宜居鄉(xiāng)村，共同打造新型農(nóng)村。
