時(shí)間：2024-01-12 16:05:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管城市精細(xì)化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在這里，活躍著一支勇于創(chuàng)新的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。2012年，宣城社會(huì)化城市管理模式引起了全國(guó)同行的廣泛關(guān)注，隨后召開(kāi)的首屆全國(guó)城市管理論壇，匯聚各方智慧，引領(lǐng)城市管理的時(shí)代脈搏。五年來(lái)，宣城城管隊(duì)伍堅(jiān)持服務(wù)為民導(dǎo)向，從抓常規(guī)管理入手，立足管理精細(xì)長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)了城市管理矛盾最小化，城市管理沖突“歸零”化，城市管理滿意度最大化，城市管理績(jī)效最優(yōu)化。時(shí)隔五年，本刊記者再度走進(jìn)宣城，采訪宣城市城市管理行政執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許斌，探求宣城城管不斷創(chuàng)新的內(nèi)在密碼。
突出市民參與 提升城市管理社會(huì)自治水平
近年來(lái)，隨著城市管理日益規(guī)范化，留給“路邊攤”的生存空間越來(lái)越小。如何讓利益最大化、矛盾最小化？宣城市城管執(zhí)法局推行的“攤點(diǎn)群自治管理”，有效化解了這道難題。
S斌局長(zhǎng)向我們介紹說(shuō)，針對(duì)路邊攤點(diǎn)具有方便快捷、接地氣的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、便民利民”的工作方針，創(chuàng)新管理方式，積極探索試行“攤點(diǎn)群自治管理”模式。“攤點(diǎn)群自治”管理，就是根據(jù)流動(dòng)攤販的自身特點(diǎn)，設(shè)置一些集中攤點(diǎn)群，每個(gè)攤點(diǎn)群由攤點(diǎn)群長(zhǎng)、攤點(diǎn)副群長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)攤點(diǎn)群亂扔垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督管理，確保攤點(diǎn)群環(huán)境整潔，經(jīng)營(yíng)有序。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是讓攤販們自己管自己。這一做法實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。第一，變流動(dòng)經(jīng)營(yíng)為定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。明確了“屬地管理、條塊結(jié)合、合理布局、疏堵結(jié)合、便民利民”的科學(xué)化攤點(diǎn)管理方針，根據(jù)區(qū)域人口群體特點(diǎn)和區(qū)域單位性質(zhì)特點(diǎn)，設(shè)置攤點(diǎn)群和攤位、泊位，采取限時(shí)經(jīng)營(yíng)的方式，強(qiáng)化流動(dòng)攤點(diǎn)依法規(guī)范管理，積極引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入便民攤點(diǎn)群、臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)、集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，既規(guī)范了市容秩序，又保障了群眾利益。第二，變末端執(zhí)法為源頭治理。源頭治理，把矛盾消滅在萌芽中。一是實(shí)行便民攤點(diǎn)群零費(fèi)用入攤經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)行攤點(diǎn)群低收入人群優(yōu)先入駐原則。三是設(shè)置季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)。體現(xiàn)了“零費(fèi)用提包入住”的服務(wù)理念，具體化了對(duì)弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)者的人文關(guān)懷，“接地氣”受歡迎，“入群”經(jīng)營(yíng)很給力。第三，變行政管理為社會(huì)自治管理。出臺(tái)了《宣城市市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)管理暫行辦法》、《攤點(diǎn)群自治公約》等配套相關(guān)規(guī)章制度，每個(gè)攤點(diǎn)群通過(guò)民主推選產(chǎn)生攤?cè)洪L(zhǎng)、副攤?cè)洪L(zhǎng)。同時(shí)，簽訂自治管理協(xié)議，并在宣城市城管執(zhí)法局指導(dǎo)下每月由攤?cè)洪L(zhǎng)召集攤點(diǎn)業(yè)主至少召開(kāi)一次自治管理會(huì)議，議定相關(guān)事宜，特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)。每季度召開(kāi)一次經(jīng)營(yíng)戶懇談會(huì)，聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)戶意見(jiàn)和建議。為了規(guī)范自治管理行為，提升攤販自律意識(shí)。《攤點(diǎn)群自治公約》規(guī)定了攤點(diǎn)實(shí)行考核淘汰機(jī)制，由管理部門(mén)和群內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶共同投票評(píng)定，對(duì)不符合管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的攤點(diǎn)實(shí)行退出機(jī)制。
許斌局長(zhǎng)說(shuō)，“攤點(diǎn)群自治管理”收到了三方面的效果。一是從管理者方面看，有利于規(guī)范管理，有利于高效監(jiān)督，有利于自治管理。二是從經(jīng)營(yíng)者方面看，有利于提升攤販們的“主人翁”意識(shí)，促進(jìn)了他們參與市容管理的積極性，強(qiáng)化了遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；在攤點(diǎn)群和定點(diǎn)攤位以及泊位經(jīng)營(yíng)，固定性強(qiáng)，有利于經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)提升“靠質(zhì)量求生存”的思想理念；有利于經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)樹(shù)立“靠信譽(yù)求發(fā)展”的思想理念；有利于經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)提高服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。三是從效果上看，經(jīng)營(yíng)者和管理者雙豐收，即經(jīng)營(yíng)者收入穩(wěn)定，品位不斷提高；管理者好管，自然地遏制了流動(dòng)攤點(diǎn)的無(wú)序增長(zhǎng)。
宣城市城管執(zhí)法局還通過(guò)“路段長(zhǎng)”制，推進(jìn)成立了“門(mén)前三包”自治聯(lián)盟。通過(guò)發(fā)揮商戶自治作用，促進(jìn)“門(mén)前三包”見(jiàn)實(shí)效。據(jù)了解，以前，雖然商戶簽訂了“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，但僅僅停留在紙面上。成立了商家自治聯(lián)盟，針對(duì)“門(mén)前三包”的內(nèi)容，讓這些店家自己管自己，互相監(jiān)督。確定自治聯(lián)盟的范圍，進(jìn)行自治聯(lián)盟成員承諾，明確自治聯(lián)盟的權(quán)利和義務(wù)。
突出規(guī)范化管理發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大效能
戶外廣告規(guī)范化。“戶外廣告被稱(chēng)為城市的名片。宣城市是歷史名城，讓這張名片更亮，我們通過(guò)推進(jìn)戶外廣告的規(guī)范化管理和規(guī)范化治理戶外廣告。”許斌局長(zhǎng)說(shuō)。一是法規(guī)規(guī)劃先行，有標(biāo)準(zhǔn)有辦法，體現(xiàn)城市品位。相繼提請(qǐng)市政府出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，如：《宣城市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《宣城市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《宣城市城市戶外廣告位使用權(quán)出讓暫行辦法》。2015年對(duì)《宣城市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》進(jìn)行修訂，從設(shè)置管理、經(jīng)營(yíng)管理和許可管理三個(gè)部分強(qiáng)化戶外廣告的設(shè)置管理。2016年，結(jié)合《城市管理?xiàng)l例》立法工作，將戶外廣告管理作為重點(diǎn)之一寫(xiě)入立法，使戶外廣告的設(shè)置管理納入地方性法規(guī)的行列。2016年政府資金支持，公開(kāi)招標(biāo)修訂《宣城市戶外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，目前編制工作正在積極修訂中。二是依法依規(guī)治理，有廣度有力度，體現(xiàn)執(zhí)法公正。以超前管理為主，以事后整頓為輔，加大管理的效率與力度，建、監(jiān)、罰并重，對(duì)一些未批先建、審批過(guò)期的違法行為予以堅(jiān)決的查處。對(duì)一些破舊、破損、過(guò)時(shí)的廣告要加強(qiáng)監(jiān)管，該拆的拆、該換的換、該罰的罰，特別對(duì)一些未經(jīng)審批，私自亂建行為要堅(jiān)決依法予以處罰，體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平。自2013年以來(lái)，圍繞“控制總量、合理布局、美化亮化、安全可靠”的總體目標(biāo)，在市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了多次全方位的戶外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。共拆除中心城區(qū)落地式廣告400余塊；拆除樓頂樓體廣告156塊；拆除跨街龍門(mén)架3座；拆除7000余塊設(shè)置位置不符合要求，超大規(guī)格的店面招牌。三是注重細(xì)節(jié)，有底蘊(yùn)有特色，體現(xiàn)城市形象。為充分展示“山水詩(shī)鄉(xiāng)，多彩宣城”的城市風(fēng)采，進(jìn)一步展現(xiàn)宣城作為“中國(guó)文房四寶之城”的城市魅力，2014年6月市城管局對(duì)錦城南路共143戶機(jī)關(guān)事業(yè)單位和門(mén)面經(jīng)營(yíng)戶門(mén)頭標(biāo)牌進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制作，由具有省級(jí)文聯(lián)會(huì)員資格的書(shū)法家免費(fèi)書(shū)寫(xiě)并提供，政府出資把錦城南路建成了“書(shū)法牌匾一條街”，為申創(chuàng)“中國(guó)書(shū)法城”添上了一抹古樸典雅的書(shū)法印記。四是便民為先，體現(xiàn)服務(wù)理念，樹(shù)立為民服務(wù)的理念，簡(jiǎn)化手續(xù)方便百姓。
戶外廣告設(shè)置是一種無(wú)形的資產(chǎn)和有形的資源。無(wú)形資產(chǎn)是指戶外廣告是城市形象與軟實(shí)力，是城市品位的綜合體現(xiàn)；有形資源是指戶外廣告具有可經(jīng)營(yíng)的屬性。許局長(zhǎng)說(shuō)，宣城城管按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的原則，組織有資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)效益進(jìn)行評(píng)估，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)，再委托市公共資源交易中心公開(kāi)出讓?zhuān)蠛炗啈敉鈴V告經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同，并辦理行政許可手續(xù)。截止目前，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已完成17處高立柱廣告、5塊電子顯示屏和外環(huán)路以外16條路燈桿廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)出讓工作，拍賣(mài)收入達(dá)500萬(wàn)余元，有效地發(fā)揮了戶外廣告的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
“門(mén)前三包”實(shí)行“路段長(zhǎng)”化。許斌局長(zhǎng)說(shuō)，宣城市城管執(zhí)法局用“路段長(zhǎng)”制推進(jìn)“門(mén)前三包”；在宣城社會(huì)化管理模式的基礎(chǔ)上，在宣城市市委、市政府和市創(chuàng)建文明市指揮部的高位推動(dòng)下，2015年12月6日開(kāi)始，正式實(shí)行市區(qū)城市管理“路段長(zhǎng)”責(zé)任制。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐看，有“四化”特點(diǎn)。
一是組織推動(dòng)高位化。市委市政府高度重視，市長(zhǎng)任城市管理委員會(huì)主任，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“路段長(zhǎng)”制。2015年12月，開(kāi)始在市區(qū)主次等道路正式實(shí)行市區(qū)城市管理“路段長(zhǎng)”責(zé)任制。全市201個(gè)單位作為“路段長(zhǎng)”單位，“路段長(zhǎng)”是由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任路長(zhǎng)、段長(zhǎng)。“路段長(zhǎng)”協(xié)助城市管理行政執(zhí)法局落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任。在市、區(qū)兩級(jí)路段長(zhǎng)單位的共同努力下，進(jìn)一步整合了政府和社會(huì)力量，全面落實(shí)以包衛(wèi)生、包綠化、包秩序?yàn)閮?nèi)容的“門(mén)前三包”巡查包保責(zé)任。巡查包保責(zé)任路段責(zé)任定崗到人，路面值班巡查保持常態(tài)長(zhǎng)效，382名巡查人員佩戴志愿者帽和紅袖章；每周二、周四從早上7U30至晚18U00，開(kāi)展不間斷巡查，并對(duì)照城市文明創(chuàng)建指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，向市民及經(jīng)營(yíng)戶宣傳有關(guān)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)公益等涉及城市文明創(chuàng)建11個(gè)方面的內(nèi)容。遇特殊工作任務(wù)，每天上路巡查，延長(zhǎng)巡查時(shí)間，恪盡職守，實(shí)現(xiàn)了路段全覆蓋、巡查不間斷、管理無(wú)遺漏。這樣，既確保了“門(mén)前三包”生根，又考驗(yàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”的能力；同時(shí)，也樹(shù)立了新常態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)干部新形象。
二是責(zé)任分解細(xì)化量化。“路段長(zhǎng)”的責(zé)任是指巡查包保責(zé)任，在巡查過(guò)程中，“路段長(zhǎng)”對(duì)沿街的一切經(jīng)營(yíng)等行為違反統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，巡查包保的責(zé)任發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，勸導(dǎo)按照管理標(biāo)準(zhǔn)更正或報(bào)交綜合執(zhí)法組處理。“路段長(zhǎng)”的責(zé)任就是按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容巡查。在宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則中，明確規(guī)定主街道市容市貌、次街道市容市貌和背街后巷市容市貌等五個(gè)方面的各細(xì)化23條管理標(biāo)準(zhǔn)。例如背街后巷的臨街經(jīng)營(yíng)，管理的標(biāo)準(zhǔn)是臨街經(jīng)營(yíng)以門(mén)沿為界，不得出店或占道經(jīng)營(yíng)擺（堆）放物品；如在巡查中，發(fā)現(xiàn)違反管理標(biāo)準(zhǔn)的，就有勸導(dǎo)或報(bào)交綜合執(zhí)法組的責(zé)任。
三是管理精細(xì)化。道路分類(lèi)，細(xì)化管理。按照類(lèi)別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。在宏觀上，制定了宣城市市容市貌十個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。在微觀上，宣城市從2016年7月開(kāi)始試行了《宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。《細(xì)則》中，按照地理位置，劃分為主街道、次街道、背街后巷、商I街區(qū)和出城道路等五類(lèi)。按照管理內(nèi)容又分為23個(gè)管理事項(xiàng)，每類(lèi)的道路都有23個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求。路段管理分等級(jí)，細(xì)化管理。《細(xì)則》中，路段分片、分級(jí)管理，路段有序號(hào)、路段有名稱(chēng)、路段有長(zhǎng)度等信息；路段分為城市管理市管理路段、城市管理市宣州區(qū)管理路段和城市管理市開(kāi)發(fā)區(qū)管理路段。
四是效果和諧化。實(shí)行“路段長(zhǎng)”責(zé)任制以來(lái)，共現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)和糾正城市管理各類(lèi)違法違規(guī)行為3615起；綜合協(xié)調(diào)處理重、難點(diǎn)問(wèn)題1189起；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放城市文明創(chuàng)建資料21000余份；督促市區(qū)426家沿街單位、商戶在LED顯示屏、公益廣告上播放文明創(chuàng)建、素質(zhì)提升相關(guān)內(nèi)容，做到文明創(chuàng)建內(nèi)容入眼、入腦、入心。進(jìn)一步形成了城市管理上下互動(dòng)、和諧共治的良好局面，推進(jìn)了城市秩序良性發(fā)展、城市環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。“路段長(zhǎng)”制，在管理效能方面有四個(gè)優(yōu)點(diǎn)。一是降低了矛盾的發(fā)生率。“路段長(zhǎng)”責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)路長(zhǎng)和段長(zhǎng)工作有為民心、有謀略、有方法、有耐心；在巡查和勸導(dǎo)工作中，“路段長(zhǎng)”與市民沖突和摩擦“歸零化”。二是提升了社會(huì)化管理城市的能力和品質(zhì)，提升了參與度，增強(qiáng)了參與意識(shí)，體現(xiàn)了社會(huì)管城力量的可開(kāi)發(fā)性，展現(xiàn)了社會(huì)化管城的光明前景。三是考驗(yàn)了路段長(zhǎng)的 “四個(gè)意識(shí)”能力，樹(shù)立了為民管城的理念，踐行了人民城市人民管，管好城市為人民的思想。四是解決執(zhí)法人員不足問(wèn)題。
突出人性化服務(wù)增強(qiáng)城市管理為民的親和力
城管執(zhí)法人員在維護(hù)城市環(huán)境和治理城市環(huán)境中充當(dāng)排頭兵，矛盾在所難免。“四年來(lái)，宣城市城市管理局在行政執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生任何沖突和肢體摩擦，做到?jīng)_突摩擦“歸零”，連年在市直機(jī)關(guān)評(píng)比中獲得優(yōu)秀。”許斌局長(zhǎng)說(shuō)。
打鐵需要自身硬。多年來(lái)，堅(jiān)持為人民管城理念優(yōu)先的原則，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，著力打造一流的執(zhí)法形象、一流的城管水平。建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城市管理隊(duì)伍。切實(shí)把城市管理隊(duì)伍真正建設(shè)成為讓黨放心，讓人民滿意的高素質(zhì)隊(duì)伍。在強(qiáng)化常規(guī)的隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造“執(zhí)法為民”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。以改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式為抓手，積極推行人性化管理，親情化服務(wù)，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)管理對(duì)象多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些疏導(dǎo)途徑，少一些強(qiáng)制執(zhí)行；多一些親情提示，少一些行政處罰。城管局緊緊圍繞精細(xì)化管理，創(chuàng)新特色的人性化服務(wù)管理。
“三色”服務(wù)。對(duì)沿街商戶按照先“紅、”后“黃”、再“藍(lán)”的順序開(kāi)展“三色”服務(wù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象家庭和社會(huì)關(guān)系摸底登記工作。紅色代表管理中不配合的，違反城市管理規(guī)定的；黃色代表偶爾違反城市管理規(guī)定，存在反復(fù)性的；藍(lán)色代表配合管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的。這樣做，一是有利于摸清路段商戶底數(shù)，熟悉路段管理基本情況；二是有利于科學(xué)管理，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。三是采取動(dòng)態(tài)管理激發(fā)“轉(zhuǎn)色降檔”；有針對(duì)性的采取管理措施，達(dá)到減少紅色和黃色，擴(kuò)大藍(lán)色的目的。根據(jù)目前情況來(lái)看，藍(lán)色占到95%，黃色占到4%，紅色占到1%。下一步將逐漸減少黃色。
市容崗?fù)そ诸^微型城管服務(wù)站。為延伸辦公區(qū)域，拓展服務(wù)半徑，推動(dòng)市容管理向精細(xì)、精益方向邁進(jìn)，向基層一線延伸，宣城市城管執(zhí)法局在市區(qū)重點(diǎn)管理路段設(shè)立了13處城管服務(wù)崗?fù)ぃΥ蛟焓腥莨芾碇笓]、文明創(chuàng)建宣傳、志愿服務(wù)招募、環(huán)衛(wèi)工人休息、服務(wù)市民“五位一體”的城市多功能服務(wù)崗?fù)ぁＲ皇菍⒍c(diǎn)值守和流動(dòng)巡查相結(jié)合。將管理職能前移，實(shí)行崗?fù)徫回?zé)任制，探索“以崗帶點(diǎn)、以點(diǎn)連線、以線促面”的管理模式，增強(qiáng)對(duì)街面秩序的監(jiān)控能力。每日安排一名執(zhí)法人員和市容勸導(dǎo)人員為值班負(fù)責(zé)人，開(kāi)展流動(dòng)巡查，對(duì)周邊市容市貌進(jìn)行管控，通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式，糾處各類(lèi)違章、違規(guī)行為，大大提高了城區(qū)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域管理水平。二是將城管執(zhí)法和為民服務(wù)相結(jié)合。市容崗?fù)槭忻裉峁┈F(xiàn)場(chǎng)咨詢、舉報(bào)投訴、日常用品借用等便捷、高效服務(wù)，切實(shí)將“城管為公、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念落到實(shí)處。市容崗?fù)ぐ才艑?zhuān)人負(fù)責(zé)志愿服務(wù)招募、便民服務(wù)，并為環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)，城市管理為民服務(wù)內(nèi)涵得到了充分展示。三是將宣傳教育和市容勸導(dǎo)相結(jié)合。作為城市管理的一線堡壘，市容崗?fù)ぞ邆湫麄鹘逃褪腥莨δ堋?zhí)法隊(duì)員定期向周邊商戶和過(guò)往市民宣傳城市管理法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)違反市容市貌的違法違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)，倡導(dǎo)市民理解、支持、參與城市管理工作，共創(chuàng)整潔和諧的市容環(huán)境。四是將信息咨詢和監(jiān)督舉報(bào)相結(jié)合。市容崗?fù)ぷ鳛橐粋€(gè)聯(lián)系市民的橋梁和紐帶，還起到信息咨詢、傾聽(tīng)民生、監(jiān)督管理的作用。市民可以通過(guò)市容崗?fù)?duì)城市管理工作提出意見(jiàn)和建議，城管部門(mén)可以借助崗?fù)ぬ峁┬畔⒆稍兎?wù)、接受市民的O督批評(píng)，并及時(shí)反饋信息、及時(shí)整改工作。為確保有效發(fā)揮崗?fù)さ墓δ埽枪懿块T(mén)還專(zhuān)門(mén)制定了值班管理、衛(wèi)生管理、用語(yǔ)規(guī)范等一系列配套規(guī)章制度，打造了規(guī)范管理、文明執(zhí)法的新典范和扎根一線、為民服務(wù)的新平臺(tái)，為全市文明城市創(chuàng)建工作增添新亮點(diǎn)。
按照“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作思路，全市開(kāi)展了人人當(dāng)城市管理志愿服務(wù)活動(dòng)，市、區(qū)城市管理單位成立了人人參與城管志愿服務(wù)隊(duì)，現(xiàn)在市區(qū)志愿總隊(duì)有志愿者600多人。城市管理服務(wù)志愿者按照城市管理的要求，在規(guī)定的時(shí)間段和不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上路上街參與城市管理，這樣做，一是解決了人力不足的問(wèn)題，二是市民參與城市管理、了解城市管理，提高了市民參與度和管理意識(shí)，鋪下了一張無(wú)型的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成了一張有型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市管理起到了潛移默化的發(fā)酵作用和裂變效應(yīng)，推動(dòng)了市民參與城市管理精細(xì)化。
許斌局長(zhǎng)在結(jié)束采訪時(shí)說(shuō)：多年來(lái)，宣城市城管執(zhí)法局堅(jiān)持為民導(dǎo)向，走精細(xì)長(zhǎng)效管理之路。從單純的管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、從封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變、從簡(jiǎn)單粗獷向精細(xì)規(guī)范轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了矛盾最小化，沖突“歸零”化，滿意度最大化，效益最優(yōu)化，真正踐行了“人民城管為人民，管好城市為人民”的城管工作宗旨。
宣城市區(qū)沿街商戶市容“三色”管理服務(wù)圖示
1.此圖示以該市城南大隊(duì)轄區(qū)2014-2017年沿街商戶市容“三色”管理服務(wù)為例，總商戶1429戶，采集時(shí)間為每年4月20日。
2.紅色：經(jīng)常違反市容管理規(guī)定的沿街商戶。黃色：偶爾違反市容管理規(guī)定具有反復(fù)性的沿街商戶。藍(lán)色：支持市容管理并規(guī)范經(jīng)營(yíng)的沿街商戶。
一、智慧城管的發(fā)展基礎(chǔ)
數(shù)字城管，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)字城管，是綜合運(yùn)用“3S”（GIS、GPS、RS）和”2C“（Computer、Communication）等現(xiàn)代信息技術(shù)，量化管理行為，再造管理流程，從而實(shí)現(xiàn)管理效率提升的一種城市管理新模式。數(shù)字城管于本世紀(jì)初發(fā)端于北京東城區(qū)，之后在國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推廣下，在全國(guó)各大中城市全面鋪開(kāi)。
智慧城管，是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化、監(jiān)督管理精細(xì)化，業(yè)務(wù)職能協(xié)同化，服務(wù)手段多樣化，輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，通過(guò)信息資源整合實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過(guò)程、城市管理決策等全方位的智慧化。[1]
就內(nèi)在關(guān)聯(lián)和發(fā)展邏輯上來(lái)看，智慧城管與數(shù)字城管有著密不可分的關(guān)系。智慧城管雖然是較數(shù)字城管更為高級(jí)的城市管理模式，但它的發(fā)育、成長(zhǎng)和全面鋪開(kāi)，離不開(kāi)數(shù)字城管的充分發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累。就杭州而言，數(shù)字城管的充分發(fā)展為智慧城管的新探索做了充分的技術(shù)和應(yīng)用層面的準(zhǔn)備。
（一）建成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市轄城域統(tǒng)一平臺(tái)
依托市級(jí)主平臺(tái)，建設(shè)了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)。
一是依托政府信息資源，建好市級(jí)數(shù)字城管主平臺(tái)。借助政務(wù)外網(wǎng)，整合管理資源，搭建起覆蓋“市、區(qū)、街、社”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與867家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個(gè)社區(qū)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與公安和交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接共享。
二是依托市級(jí)主平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大平臺(tái)。堅(jiān)持“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)”，依托杭州市主平臺(tái)，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系，全面建成覆蓋十三個(gè)區(qū)、縣（市）和兩個(gè)市級(jí)管委會(huì)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市化管理區(qū)域的全覆蓋，并探索建立了對(duì)應(yīng)的運(yùn)行模式，即：在主城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督，分級(jí)指揮”的“主城模式”，在副城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督、自行指揮、市級(jí)保障”的“副城模式”，同時(shí)，還堅(jiān)持“城市化發(fā)展到哪里，數(shù)字城管就推進(jìn)到哪里”，依托區(qū)平臺(tái)，建立了“兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、按責(zé)處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字城管“街鎮(zhèn)模式”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城管由主城向副城、中心鎮(zhèn)的“三級(jí)跨越”。
（二）建立了四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制
一是市場(chǎng)化信息采集機(jī)制。采取政府“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，率先在全國(guó)實(shí)施數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化的新路子，向社會(huì)公開(kāi)招聘采集專(zhuān)業(yè)部門(mén)，引入第三方的監(jiān)管，以市民的眼光、專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，核實(shí)處置質(zhì)量。
二是目標(biāo)考核機(jī)制。以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)目標(biāo)考核來(lái)“倒逼”工作效能提升。對(duì)數(shù)字城管及時(shí)解決率實(shí)行月排名公示，對(duì)年度不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，調(diào)動(dòng)了工作積極性。日常處置中，對(duì)責(zé)任不明確的問(wèn)題，采取“問(wèn)題處置在先、責(zé)任追究在后”，實(shí)施“代整治、備貨制”，確保問(wèn)題第一時(shí)間解決。
三是“平急”轉(zhuǎn)換機(jī)制。日常圍繞城市“四化”長(zhǎng)效管理做好各項(xiàng)工作，一旦遇到臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或其他特殊保障要求時(shí)，數(shù)字城管立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間切換到城市應(yīng)急管理狀態(tài)。
四是市民互動(dòng)服務(wù)機(jī)制。建立城管社區(qū)服務(wù)室、開(kāi)通12319城管服務(wù)熱線、開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)等多項(xiàng)活動(dòng)，踐行“數(shù)字城管在您身邊、為您服務(wù)”。
（三）信息技術(shù)的廣泛采用
以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)信息和監(jiān)管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監(jiān)管、節(jié)水監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)GPS監(jiān)管、綜合統(tǒng)計(jì)等子系統(tǒng)，初步建成了統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺(tái)，為強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)管提供了有力支撐。建立起從規(guī)劃、審批、監(jiān)管、處罰的全過(guò)程管理的信息化，通過(guò)數(shù)字城管業(yè)務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)行政許可、案件網(wǎng)上審批、辦理，為進(jìn)一步完善城市管理事件快速發(fā)現(xiàn)、執(zhí)行協(xié)作、監(jiān)督管理、科學(xué)決策的閉環(huán)管理體系奠定基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)有力的基礎(chǔ)架構(gòu)支撐
數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)架構(gòu)支撐優(yōu)勢(shì)明顯。不斷優(yōu)化城市管理信息化總體技術(shù)架構(gòu)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。在安全、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系之上，有效確保了基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的業(yè)務(wù)連續(xù)性、數(shù)據(jù)安全性。同時(shí)以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、依法解決、決策分析、改善民生四項(xiàng)服務(wù)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)器整合和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺(tái)、統(tǒng)一GIS平臺(tái)、基礎(chǔ)視頻服務(wù)平臺(tái)等五大基礎(chǔ)平臺(tái)，為城市管理信息化形成強(qiáng)有力的支撐。
二、“五型”城管：杭州智慧城管的發(fā)展目標(biāo)
建設(shè)“智慧城管”，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過(guò)程、城市管理決策等全方位的數(shù)字化與智能化，推動(dòng)城市管理公共服務(wù)能力的提升。杭州智慧城管建設(shè)將圍繞“五型城管”進(jìn)行積極探索，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新。
一是打造服務(wù)型城市管理。通過(guò)智能化手段，為城市政府、普通市民、行業(yè)主管部門(mén)等提供長(zhǎng)效服務(wù)和應(yīng)急保障服務(wù)等，打造服務(wù)型城市管理。
二是打造開(kāi)放型城市管理。通過(guò)開(kāi)放型的系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息互通共享；通過(guò)開(kāi)放型的市民互動(dòng)平臺(tái)，引入更多市民的參與和監(jiān)督。為統(tǒng)籌智慧城管城鄉(xiāng)發(fā)展，將重點(diǎn)加強(qiáng)街道社區(qū)的社會(huì)綜合管理、資源共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧城管市轄城域統(tǒng)一平臺(tái)向中心鎮(zhèn)發(fā)展。
三是打造效能型城市管理。通過(guò)整合城市管理資源，建立多元發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高綜合協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化，推進(jìn)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化“三個(gè)第一”，全面系統(tǒng)地提升城市管理效能。
四是打造智能型城市管理。通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字城管輔助決策，引入物聯(lián)技術(shù)全面管理，運(yùn)用智能感知、智能協(xié)同、智能分析技術(shù)，打造智能型城市管理。
五是打造和諧型城市管理。通過(guò)采用人性化的執(zhí)法手段、發(fā)掘多渠道的宣傳口徑、建設(shè)實(shí)實(shí)在在的便民服務(wù)平臺(tái)等方式，打造和諧型城市管理。
三、杭州智慧城管發(fā)展愿景
無(wú)論從技術(shù)構(gòu)成方面，還是管理理念上，智慧城管都是對(duì)數(shù)字城管的突破和超越。
一是覆蓋范圍更為廣泛。充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、視頻識(shí)別等技術(shù)，對(duì)涉及到城市事部件管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、城市生命線管理等與城市管理職能相關(guān)的諸多領(lǐng)域進(jìn)行更全面的感知、更智慧的識(shí)別，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象與管理服務(wù)的高度整合，從而為城市提供更全面地智慧化公共管理。
二是技術(shù)應(yīng)用更為先進(jìn)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、信息融合技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化和精細(xì)化、管理決策智慧化，立足科技創(chuàng)新、資源整合、協(xié)作共享，推動(dòng)智能系統(tǒng)的應(yīng)用。
三是交換共享更為有效。通過(guò)管理體制創(chuàng)新和身份認(rèn)證、目錄交換等技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性，促進(jìn)分布在不同管理部門(mén)間的海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對(duì)，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。城市管理各職能部門(mén)不再是信息孤島，將更高效地協(xié)同運(yùn)作，從而極大推動(dòng)城市綜合治理和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。
四是關(guān)聯(lián)應(yīng)用更為協(xié)同。在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動(dòng)為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺(tái)，可為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向區(qū)域的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運(yùn)營(yíng)提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時(shí)的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式。
五是為民服務(wù)更為優(yōu)化。如何最大限度服務(wù)好廣大市民，是智慧城管的重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。智慧城管將開(kāi)創(chuàng)各類(lèi)在線服務(wù)，打造全方位的服務(wù)交互平臺(tái)，在城市網(wǎng)格管理、公共服務(wù)、靜態(tài)交通管理、城市環(huán)境治理等領(lǐng)域進(jìn)行積極拓展，實(shí)現(xiàn)更多的服務(wù)渠道，更豐富的服務(wù)內(nèi)容，更好的服務(wù)互動(dòng)。智慧城管將涉及城市管理的各類(lèi)民生信息全部引入智慧管理的服務(wù)交互平臺(tái)。在事關(guān)民生的突出社會(huì)問(wèn)題中為廣大群眾提供一個(gè)隨時(shí)、隨地、隨身的信息化溝通渠道。提高信息查詢效率，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感。
六是決策輔助更為強(qiáng)化。為城市治理與運(yùn)營(yíng)提供更簡(jiǎn)捷、高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，形成基于海量信息和智能過(guò)濾處理的、具有介入式、互動(dòng)式功能的智能化城市管理決策模型，通過(guò)科學(xué)的決策分析，更好地把握城市系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷、更和諧的目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以創(chuàng)建先進(jìn)城市為標(biāo)桿，認(rèn)真探索和制定一套用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法管理城市的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城市管理科學(xué)、規(guī)范、高效、有序。
二、目標(biāo)任務(wù)
以城為模型，研究和制定一套具有較高層級(jí)和推廣價(jià)值的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和展示一批標(biāo)準(zhǔn)化管理城市的示范項(xiàng)目，探索和建立人性化、精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化的城市管理模式，實(shí)現(xiàn)“讓城市美麗，讓人民滿意”的目標(biāo)。
三、試點(diǎn)范圍
以城城市規(guī)劃建成區(qū)部分區(qū)域作為城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍。
四、管理標(biāo)準(zhǔn)
借鑒先進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化的做法，結(jié)合全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃、開(kāi)展城市市容市貌百日整治活動(dòng)、積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市的實(shí)際，構(gòu)建市城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系并由下列標(biāo)準(zhǔn)組成，凡新增的城市管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容納入本體系管理。
五、實(shí)施步驟
試點(diǎn)工作從年1月15日至2012年3月31日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）組織準(zhǔn)備階段。時(shí)間為1月15日—4月30日。主要任務(wù)：一是考察學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)和做法，擬定市城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案；二是由責(zé)任單位負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)合實(shí)際制定具體規(guī)范，確保城市管理有標(biāo)可依；三是對(duì)制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系組織研究論證，標(biāo)準(zhǔn)；四是明確實(shí)施主體，做好宣傳貫徹和實(shí)施準(zhǔn)備工作。
（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段。時(shí)間為5月1日—12月31日。主要任務(wù)是：由臨翔區(qū)政府具體負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門(mén)配合，按照市政府的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行整改、完善、提升，對(duì)各項(xiàng)日常管理工作進(jìn)行理順、規(guī)范、優(yōu)化，對(duì)影響市容市貌和公共秩序的行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的可行性、科學(xué)性。
（三）評(píng)價(jià)改進(jìn)階段。時(shí)間為2012年1月1日—3月31日。主要任務(wù)是：在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和市直相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展評(píng)價(jià)，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固試點(diǎn)成果，探索出一套標(biāo)準(zhǔn)體系在全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)推廣使用。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面深入開(kāi)展好城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，成立市城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城建工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，臨翔區(qū)政府、市政府辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市工商局、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市工業(yè)和信息化委員會(huì)、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市旅游局、市水務(wù)局、市文體局、市國(guó)土資源局、供電局、電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室成員從市質(zhì)監(jiān)局抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、評(píng)價(jià)等日常工作。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。
1.由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，臨翔區(qū)政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市工商局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合，制定“城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系—要求、城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系—評(píng)價(jià)與改進(jìn)”等2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好實(shí)施過(guò)程的指導(dǎo)、督促和檢查工作。同時(shí)負(fù)責(zé)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化制定的規(guī)范管理和審核指導(dǎo)工作。
2.由市住建局牽頭負(fù)責(zé)，臨翔區(qū)政府、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電局、電信分公司等配合，制定“城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系—綠化、城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系—美化、城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系—亮化、城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系—凈化、城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系—建設(shè)秩序”等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好實(shí)施過(guò)程的指導(dǎo)、督促和檢查工作。
3.由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，臨翔區(qū)政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局配合，制定“城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系—治安秩序、城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系—交通秩序”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好實(shí)施過(guò)程的指導(dǎo)、督促和檢查工作。
4.由市工商局牽頭負(fù)責(zé)，臨翔區(qū)政府、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局配合，制定“城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系—市場(chǎng)秩序”標(biāo)準(zhǔn)，并做好實(shí)施過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
5.由市住建局與電信分公司共同負(fù)責(zé)，研究制定城數(shù)字化城市管理模式的推行方案，報(bào)批后由有關(guān)責(zé)任部門(mén)組織實(shí)施。
6.由臨翔區(qū)政府具體負(fù)責(zé)，市城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，在城全面開(kāi)展城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施工作。
（三）建立協(xié)調(diào)制度。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。市城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決城市管理標(biāo)準(zhǔn)化推行過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，形成工作合力，共同做好城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。二是建立統(tǒng)一指揮制度。成立聯(lián)動(dòng)指揮中心，城市管理標(biāo)準(zhǔn)化辦公室及時(shí)公布聯(lián)動(dòng)指揮中心電話，開(kāi)通城管服務(wù)網(wǎng)站，對(duì)群眾反映或日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由聯(lián)動(dòng)指揮中心負(fù)責(zé)通知相關(guān)職能部門(mén)處理，并及時(shí)反饋，切實(shí)解決城市管理中政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。
（四）廣泛宣傳動(dòng)員。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、圖片等形式，全方位、多層次的開(kāi)展城市標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)各界、人民群眾積極支持和參與城市管理工作，不斷提高市民文明素質(zhì)。對(duì)城市管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法廣泛深入報(bào)道，對(duì)影響城市形象的行為公開(kāi)曝光，營(yíng)造城市管理的良好氛圍。
七、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。建立和推行城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，是加強(qiáng)城市管理，提升城市品位、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體和重要抓手。各責(zé)任單位要切實(shí)把城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作擺在重要議事日程，成立工作機(jī)構(gòu)，明確主抓科室，落實(shí)工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能科室抓落實(shí)，確保城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。
春暖花開(kāi)，一年之計(jì)在于春。春回大地。全市各項(xiàng)建設(shè)全面展開(kāi)的重要時(shí)刻，這里召開(kāi)全市鄉(xiāng)村管理工作會(huì)議，回顧總結(jié)2010年工作，研究部署2011年工作任務(wù)，這充分說(shuō)明城管系統(tǒng)牢牢掌握了工作的主動(dòng)權(quán)，各項(xiàng)工作從頭抓緊抓實(shí)，為做好今年的鄉(xiāng)村管理工作開(kāi)了個(gè)好頭。今天，與市人大常委會(huì)副主任毛慶生同志、市政協(xié)副主席傅文杰同志，共同列席全市鄉(xiāng)村管理工作大會(huì)暨執(zhí)法隊(duì)員委屈獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式。一致感受到過(guò)去的一年里，全市城管系統(tǒng)廣大干部職工為城市秩序的管理、鄉(xiāng)村形象的提升、鄉(xiāng)村面貌的改觀作出了巨大貢獻(xiàn)，不但貢獻(xiàn)了智慧，更付出了汗水和心血。借此機(jī)會(huì)，代表市政府向城管系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)！向剛剛受到懲處的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示最熱烈的祝賀！
新的起跑線上加快發(fā)展、奮勇拼搏的一年，剛剛過(guò)去的一年。鄉(xiāng)村管理發(fā)展史上值得濃墨重彩、大書(shū)特書(shū)的一年。一年來(lái)，全市鄉(xiāng)村管理工作者們聚精會(huì)神抓管理，一心一意謀發(fā)展”勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為、掌握機(jī)遇、乘勢(shì)而上，發(fā)明出了無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的業(yè)績(jī)。可以說(shuō)，去年的城管工作亮點(diǎn)紛呈、捷報(bào)頻傳、精彩無(wú)限。覺(jué)得2010年鄉(xiāng)村管理工作主要有三大亮點(diǎn)，也就是三個(gè)“新”
中心城區(qū)從2009年4月全面啟動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)到2011年1月一舉摘牌，第一大亮點(diǎn)：發(fā)明了鄉(xiāng)村管理工作的新奇跡。國(guó)家衛(wèi)生城市是一個(gè)聲譽(yù)極高、群眾認(rèn)可、難度很大的鄉(xiāng)村創(chuàng)建品牌。還不到兩年的時(shí)間。這不到兩年的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的一次申報(bào)、一舉摘牌”工作目標(biāo)，走完了其他鄉(xiāng)村幾年甚至十幾年才能走完的道路，同時(shí)還成功創(chuàng)建了中國(guó)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村，使中心城區(qū)真正成為名符其實(shí)的五星級(jí)鄉(xiāng)村”即國(guó)家園林鄉(xiāng)村、全國(guó)綠化模范鄉(xiāng)村、全國(guó)實(shí)施疏通工程模范管理鄉(xiāng)村、中國(guó)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村、國(guó)家衛(wèi)生城市。這“五星級(jí)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)中，城管系統(tǒng)始終是主力軍，城管系統(tǒng)的干部職工付出了大量的心血，起到關(guān)鍵的作用。
市城管局把長(zhǎng)效管理作為第一課題，第二大亮點(diǎn)：鑄就了揚(yáng)名鄉(xiāng)村的新豐碑。幾年來(lái)。把社會(huì)參與擺在第一位置，把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，不時(shí)激發(fā)市民參與熱情，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，城管工作取得了五項(xiàng)國(guó)家大獎(jiǎng)，即：全國(guó)鄉(xiāng)村園林綠化先進(jìn)集體、全國(guó)鄉(xiāng)村市容環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)集體“時(shí)傳祥獎(jiǎng)”全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)四五普法依法治理先進(jìn)單位、全國(guó)維護(hù)國(guó)家利益擁軍模范單位和全國(guó)鄉(xiāng)村管理先進(jìn)集體，市容環(huán)境衛(wèi)生暗訪連續(xù)四年列全省第一，并獲得了全市三大突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，即：迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)三城突出貢獻(xiàn)單位、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市突出貢獻(xiàn)單位、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村突出貢獻(xiàn)單位。過(guò)的客人都稱(chēng)是一座真正沒(méi)有“牛皮癬”鄉(xiāng)村，打造了另一張新名片，豎起了揚(yáng)名的新豐碑。這些豐碑是什么？就是五星級(jí)鄉(xiāng)村”和五個(gè)大獎(jiǎng)，這是豎立在中心城區(qū)居民心中的一座新豐碑。另外，近兩年來(lái)中心城區(qū)接受了300多個(gè)城市的觀賞和學(xué)習(xí)，獲得了好評(píng)。前不久，新華社記者專(zhuān)程來(lái)，采訪創(chuàng)新體制、打造“人性化城管”經(jīng)驗(yàn)作法，并在國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上發(fā)稿。上個(gè)星期，省長(zhǎng)吳新雄、副省長(zhǎng)史文清作出了重要的批示，要求省建設(shè)廳進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)城管的經(jīng)驗(yàn)。
全市各縣市鄉(xiāng)村管理職能得到全面理順，第三大亮點(diǎn)：形成了全市鄉(xiāng)村管理工作齊頭并進(jìn)的新格局。隨著銅鼓縣成立城管局。9個(gè)縣市現(xiàn)在可以說(shuō)是學(xué)有榜樣，比有對(duì)手”形成了齊頭并進(jìn)的新格局。各縣市積極借鑒中心城區(qū)勝利管理的經(jīng)驗(yàn)，豐富鄉(xiāng)村創(chuàng)建等有效載體，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理。奉新、樟樹(shù)、萬(wàn)載、靖安等地以創(chuàng)“三城”為載體，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生和鄉(xiāng)村秩序進(jìn)行全面整治；高安開(kāi)展了創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，建和諧家園”活動(dòng)，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行達(dá)標(biāo)管理；全市各城區(qū)大力整治臟亂差，市容面貌都有了明顯的改善。
上述三大亮點(diǎn)也反映出，這三大亮點(diǎn)必將永久載入鄉(xiāng)村發(fā)展的史冊(cè)。城管局的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；城管系統(tǒng)這支隊(duì)伍是能打硬仗、享樂(lè)耐勞的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)村管理工作非常滿意，對(duì)城管局領(lǐng)導(dǎo)班子充分信任。
深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的一年，2011年。也是市全面推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)局之年，更是鄉(xiāng)村管理工作大有作為的一年，做好新一年的工作，顯得尤為重要。剛才，梅鋼同志對(duì)如何抓好新一年的工作作了很好的演講，目標(biāo)任務(wù)明確，工作思路清晰，落實(shí)措施得力，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，就當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好鄉(xiāng)村管理工作再談三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。
一、深化認(rèn)識(shí)，適應(yīng)發(fā)展。牢固樹(shù)立鄉(xiāng)村管理的發(fā)展觀、精品觀和群眾觀
規(guī)劃是龍頭，一是要始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程中。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村管理水平代表著城市的文明水準(zhǔn)。滿足鄉(xiāng)村發(fā)展和人民生活水平提高的需要是鄉(xiāng)村管理工作的主題，群眾滿意滿意意是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村管理工作的規(guī)范。管理鄉(xiāng)村必需堅(jiān)持以人為本，讓更多的人生活便利，安居樂(lè)業(yè)。以人為本，要求在具體的執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)換位思考，學(xué)會(huì)尊重每一個(gè)人，寓管理于服務(wù)之中，使每一次執(zhí)法行為既合法又合理，更加富有人性和人情，只有這樣，才干減少發(fā)生摩擦、對(duì)抗的可能性，執(zhí)法的權(quán)威性才干真正得到提高。剛才，頒發(fā)了執(zhí)法隊(duì)員委屈獎(jiǎng)，這是城管部門(mén)以人為本、文明執(zhí)法的又一次升華，彰顯的城管領(lǐng)域新的榮辱觀。
管理就是協(xié)助。2005年市城管局開(kāi)通了三條民聲通道，即：一條12319鄉(xiāng)村管理服務(wù)熱線，一個(gè)鄉(xiāng)村管理互動(dòng)網(wǎng)站，一個(gè)短信平臺(tái)，做到民有所呼、有所應(yīng)，民有所求、有所為”民聲通道開(kāi)通三年，堅(jiān)持24小時(shí)值班制，為廣大市民參與城管、解城管、支持城管提供了一個(gè)大舞臺(tái)。今后，各縣市城管局也要盡快開(kāi)通12319城管服務(wù)熱線，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)群眾的聲音，集中大家的智慧，使決策更加符合實(shí)際，體現(xiàn)民意。城管執(zhí)法工作，難度很大，執(zhí)法人員受到委屈很多，社會(huì)上誤解的也很多。要讓全社會(huì)都理解城管執(zhí)法工作、支持城管執(zhí)法工作，尊重城管執(zhí)法隊(duì)員的勞動(dòng)，從而自覺(jué)守法,管理就是服務(wù)。首先就要求我城管執(zhí)法工作應(yīng)以教育為主、宣傳為主，堅(jiān)持依法辦事,文明執(zhí)法。認(rèn)為委屈獎(jiǎng)這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)最高尚，以我自身的遵法守法來(lái)教育市民，用我委屈，來(lái)贏得社會(huì)的理解和尊重。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合,規(guī)范管理的原則，合理規(guī)劃設(shè)置一些便民服務(wù)攤點(diǎn)并及時(shí)為群眾提供一些便民服務(wù)信息。最近，看到上海的電視和報(bào)紙，公布了一些規(guī)范的攤點(diǎn)以及攤點(diǎn)的地址和聯(lián)系電話，將修鎖的補(bǔ)鞋的打褲帶眼的等等，都告訴市民，真正做到以人為本、人性化服務(wù)。同時(shí)，也解決了占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放等問(wèn)題。這些做法值得我借鑒。
那么這個(gè)鄉(xiāng)村就有看頭了也有人說(shuō)“有了精品觀，二是要始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展的精品觀。有人說(shuō)“一個(gè)鄉(xiāng)村如果能有幾個(gè)精品、幾個(gè)標(biāo)志性的符號(hào)。并付之行動(dòng)，才干不給鄉(xiāng)村留敗筆、不給后代留遺憾。鄉(xiāng)村建設(shè)不像穿衣戴帽，可以隨意更換，只顧眼前利益，缺乏科學(xué)定位，只會(huì)使今天的建設(shè)成為陳設(shè)，成為明天改造的對(duì)象，成為管理的難點(diǎn)。一定要將精品觀貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和管理的全過(guò)程。
要堅(jiān)持精心規(guī)劃。鄉(xiāng)村管理水平的高低，首先。與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)是否符合鄉(xiāng)村管理的規(guī)律、要求密切相關(guān)。鄉(xiāng)村管理中的問(wèn)題，相當(dāng)一部分是由于規(guī)劃建設(shè)的先天缺乏帶來(lái)的要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，正確處置好規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系。規(guī)劃是靈魂，規(guī)劃是核心，規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的憲法。如果規(guī)劃出了問(wèn)題，或者好的規(guī)劃在執(zhí)行中出了偏差，即使規(guī)范再高的建設(shè)，水平再高的管理，都將帶來(lái)很大的人力和物力浪費(fèi)。所以，一定要編制好城市的綠化、排水、公交、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并納入鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。城管工作，一定要樹(shù)立大城管意識(shí)，討論規(guī)劃、修編規(guī)劃、制定規(guī)劃的時(shí)候，城管局要充分發(fā)表意見(jiàn)，充分考慮到未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展各項(xiàng)功能的需要，要看得遠(yuǎn)一點(diǎn)。
要堅(jiān)持精致建設(shè)。精心規(guī)劃，其次。精致建設(shè)。搞綠色文化廣場(chǎng)建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)，一定要堅(jiān)決克服短期行為，防止低水平建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展上的失誤是最難以改正的錯(cuò)誤，主動(dòng)無(wú)序地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，代價(jià)繁重，貽害無(wú)窮。所以無(wú)論是功能定位還是規(guī)劃設(shè)計(jì)，無(wú)論是設(shè)施建設(shè)還是環(huán)境塑造，無(wú)論是新區(qū)開(kāi)發(fā)還是舊城改造，都要堅(jiān)持高水準(zhǔn)、高品位，做到手筆更大一點(diǎn)，氣魄更大一點(diǎn)，眼界更高一點(diǎn)，力爭(zhēng)20年不落后，50年不后悔。要以精致建設(shè)來(lái)防止前任的政績(jī)”成為后任的包袱，防止前人修路建房，后人挖路拆房。為什么我鄉(xiāng)村建設(shè)有的建筑物用不了十年，又要拆掉？關(guān)鍵就是缺乏精致建設(shè)的意識(shí)，追求多，追求快，這里拆那里建，建了又拆拆了又建，造成巨大的浪費(fèi)。世界著名建筑巴黎圣母院，經(jīng)過(guò)一百多年才建成，所以它才成為了一個(gè)精品工程。
要堅(jiān)持精細(xì)管理。細(xì)節(jié)決定成敗，第三。細(xì)節(jié)反映水平，細(xì)節(jié)折射鄉(xiāng)村的品位。天下大事，必作于細(xì)”鄉(xiāng)村管理于細(xì)微之處見(jiàn)功力。千里長(zhǎng)堤，潰于蟻穴。1%失誤往往導(dǎo)致100%失敗。一堆垃圾影響一條馬路的清潔，一處占道堵塞一條街道的交通，一座破舊建筑損害一個(gè)街巷的景觀。鄉(xiāng)村管理工作必需從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，要大處著眼，小處著手，不只要關(guān)注面上的干凈整治，更要把精力和重點(diǎn)放在這些小事、小節(jié)上，一件一件抓，一處一處掃，一個(gè)一個(gè)查，一樣一樣管，不干則己，干則必成。
所提供的公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、否到位，三是要始終堅(jiān)持公眾參與的群眾觀。鄉(xiāng)村管理實(shí)質(zhì)就是為社會(huì)公眾提供綜合性的公共服務(wù)。公共服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾。由社會(huì)公眾說(shuō)了算，這就決定了鄉(xiāng)村管理的各項(xiàng)活動(dòng)和過(guò)程離不開(kāi)公眾的參與。如果沒(méi)有公眾參與，鄉(xiāng)村管理就等于沒(méi)有了動(dòng)力源”只有讓公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，集思廣益，群策群力，才干保證鄉(xiāng)村管理符合社情民意和城市發(fā)展的需要。湖北“天門(mén)事件”所反映的不只僅是粗暴執(zhí)法問(wèn)題，還反映出這個(gè)地方根本沒(méi)有把群眾作為鄉(xiāng)村管理的主語(yǔ)”沒(méi)有把民生作為城管工作的主題”因此，今后工作中，必需增強(qiáng)公眾參與的意識(shí)，健全公眾參與的制度，打造公眾參與的平臺(tái)，形成“人人愛(ài)城市，人人管城市”良好氛圍，讓熱愛(ài)、美化、贊頌、宣傳，成為廣大市民的自覺(jué)行動(dòng)。所以，一方面要大力弘揚(yáng)維護(hù)鄉(xiāng)村，美化環(huán)境，珍惜城管勞動(dòng)的良好風(fēng)尚。另一方面，城管工作，一定要加強(qiáng)管理，以精細(xì)的操作、人性化的服務(wù)來(lái)感染大家；通過(guò)辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)來(lái)感化大家；用優(yōu)美環(huán)境、良好秩序來(lái)影響大家，努力形成共建共享、共享共建的良好氛圍。
二、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)。全面提高鄉(xiāng)村的優(yōu)美度、文明度和便宜度
建設(shè)部公布了宜居城市的科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)范，2010年4月19日。并以社會(huì)文明度、環(huán)境優(yōu)美度、生活廉價(jià)度、經(jīng)濟(jì)富裕度、資源承載度、公共平安度六個(gè)方面來(lái)衡量城市是否宜居，這就是宜居城市的六大規(guī)范體系。宜居城市是鄉(xiāng)村建設(shè)的終極目標(biāo)，鄉(xiāng)村管理的最高境界。宜居鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)中，社會(huì)文明是百姓宜居重要的前提條件，環(huán)境優(yōu)美是鄉(xiāng)村是否宜居的決定性因素，生活廉價(jià)是宜居鄉(xiāng)村最核心的影響因素。而無(wú)論是社會(huì)文明度、環(huán)境優(yōu)美度，還是生活廉價(jià)度，都與我城管部門(mén)息息相關(guān)，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村活動(dòng)中，城管部門(mén)大有作為。
鄉(xiāng)村文明的標(biāo)志，一是要大力提高環(huán)境優(yōu)美度。市容環(huán)境衛(wèi)生是鄉(xiāng)村的臉面。反映鄉(xiāng)村管理水平高低最直接的表示。一個(gè)鄉(xiāng)村美不美，直接的印象、第一印象就是看鄉(xiāng)村干凈不干凈，整潔不整潔。必需始終抓住這個(gè)主攻方向，全面建立市容環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到大街小巷一個(gè)樣，白晝晚上一個(gè)樣，檢查與不檢查一個(gè)樣。市城管局在抓好中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，要加大對(duì)縣市的指導(dǎo)，每半年要對(duì)各縣市城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次明查暗訪，并進(jìn)行排名。對(duì)中心城區(qū)各街道的市容環(huán)境衛(wèi)生管理要做到每個(gè)月至少暗訪或檢查一次，并排名進(jìn)行通報(bào)，此項(xiàng)工作，市政府將拿出一些經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。中心城背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生是交給了各個(gè)街道的不能“創(chuàng)衛(wèi)”牌子摘下了拿到環(huán)境衛(wèi)生工作就結(jié)束了當(dāng)前的環(huán)境衛(wèi)生工作就是要著力研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和提高創(chuàng)衛(wèi)的效果。
改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的主要載體，黨的十七大第一次提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。而園林綠化作為鄉(xiāng)村中惟一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。起著不可替代的作用。因此，要責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的主要任務(wù)。近些年來(lái)，中心城區(qū)及各縣市的鄉(xiāng)村園林綠化水平有了很大的提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不時(shí)改善，人居環(huán)境不時(shí)優(yōu)化，但分布不均衡、缺少立體感、可供綠化的土地尤其是老城區(qū)緊而又緊等是鄉(xiāng)村園林綠化的通病、難點(diǎn)。要建設(shè)宜居城市，中心城區(qū)要全力推進(jìn)13579綠色工程建設(shè)，未啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林鄉(xiāng)村的縣市要盡快啟動(dòng)。要堅(jiān)決落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃“十不準(zhǔn)”規(guī)定，街道一定要抓好源頭，要把違法建筑控制在萌芽狀態(tài)，對(duì)于控制不力的要將責(zé)任追究到底；要積極推廣利用天然氣等清潔能源，堅(jiān)持多種氣源、多種途徑發(fā)展鄉(xiāng)村燃?xì)猓灰涌煳鬯幹脧S的建設(shè)步伐，豐城、樟樹(shù)、高安要啟動(dòng)污水處置廠的建設(shè)；各縣市都要開(kāi)征污水處置費(fèi)。
方便市民生活，二是要切實(shí)提高生活廉價(jià)度。鄉(xiāng)村的管理一定要做到人性化。做什么事都很方便、很容易。宜居的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是生活方便的鄉(xiāng)村。建設(shè)宜居城市，必需高度關(guān)注涉及群眾切身利益的路、燈、水、氣、車(chē)等基礎(chǔ)設(shè)施。要策應(yīng)全市重大項(xiàng)目建設(shè)，牢牢掌握“宜業(yè)的熱土、宜居的福地、宜人的家園”主攻方向，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目上全力作為。要認(rèn)真落實(shí)年前召開(kāi)的全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，全力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)“高品位、大建設(shè)”中心城區(qū)要大力實(shí)施“五個(gè)一”便民工程，各縣市在民生工程上也要有新舉措、新效果。
通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，三是要全面提高社會(huì)的文明度。鄉(xiāng)村管理說(shuō)到底還是人的素質(zhì)問(wèn)題。人的素質(zhì)提高了理解城管、支持城管、參與城管的積極性就增強(qiáng)了鄉(xiāng)村管理也就容易了長(zhǎng)效的管理也就能夠落到實(shí)處了而宣傳教育是規(guī)范市民行為的基礎(chǔ)。讓群眾了解怎樣做才是文明的合法的不這樣做將受到怎樣的處分，使絕大多數(shù)市民能夠在法律法規(guī)劃定的方圓”內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，從根本上為管好鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，要把城市管理的宣傳教育納入加強(qiáng)公民道德教育和建設(shè)體系，并通過(guò)多種形式和渠道，貼近群眾、貼近基層、貼近生活地進(jìn)行法律法規(guī)和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德方面的宣傳教育。要堅(jiān)持教育與處罰并重的管理原則，嚴(yán)管重罰的同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理的法律法規(guī)宣傳，教育引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)遵守鄉(xiāng)村管理各項(xiàng)規(guī)定；要?jiǎng)?chuàng)新載體，開(kāi)展城管開(kāi)放日、城管進(jìn)社區(qū)、城管少年學(xué)校、共建文明一條街等活動(dòng)，拓寬市民參與城管工作的渠道。要加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系與合作，辦好一些市民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄉(xiāng)村管理專(zhuān)題、專(zhuān)欄，大張旗鼓地宣傳我市城市管理的政策法規(guī)，展示管理成績(jī)，反映市情民意，直擊社會(huì)熱點(diǎn)，曝光不文明行為，實(shí)行輿論與管理的互動(dòng)。
三、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮爭(zhēng)創(chuàng)一流的發(fā)明力、執(zhí)行力和競(jìng)爭(zhēng)力
更要善抓善管。敢抓敢管，一是要激發(fā)發(fā)明力。鄉(xiāng)村管理事業(yè)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的事業(yè)。搞好鄉(xiāng)村管理工作需要敢抓敢管。體現(xiàn)的一種工作態(tài)度和工作熱情。滿腔的工作熱情是抓好各項(xiàng)工作的前提，但鄉(xiāng)村管理工作僅憑熱情還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。熱情高并不代表工作效率高，干勁大不等于工作效果就大。特別是對(duì)涉及老百姓切身利益的事，更要講究工作方法，注意科學(xué)態(tài)度，善于將積極性與發(fā)明性結(jié)合起來(lái)。敢抓敢管”責(zé)任心強(qiáng)的表示，而“善抓善管”發(fā)明力的延伸。天門(mén)事件”就是敢抓但不善管”典型例子。所以，搞好鄉(xiāng)村管理工作一定要有創(chuàng)造力，要具體問(wèn)題具體分析，不同問(wèn)題區(qū)別對(duì)待。市城管局2002年成立之初，僅僅只有4個(gè)人、一間不到20個(gè)平方米的辦公室，可以說(shuō)是一窮二白”但他善于借力，緊緊抓住了鄉(xiāng)村創(chuàng)建這個(gè)有效的載體，發(fā)明性地開(kāi)展工作，使城管系統(tǒng)一天一天壯大起來(lái)，短短幾年時(shí)間，鄉(xiāng)村管理工作就走在全國(guó)的前列。從創(chuàng)建省級(jí)園林城、衛(wèi)生城和文明城，創(chuàng)建國(guó)家園林城、衛(wèi)生城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)立，就是城管工作一個(gè)個(gè)發(fā)展的大舞臺(tái)。可以說(shuō)，每一個(gè)城市創(chuàng)建，都為城管帶來(lái)一次大飛躍。所以，各縣市也要善于抓住鄉(xiāng)村創(chuàng)建這個(gè)有利機(jī)遇，借力推動(dòng)城管事業(yè)的大發(fā)展。鄉(xiāng)村管理工作，特別是治理“臟、亂、差”問(wèn)題時(shí)，尤其要將“敢抓敢管”與“善抓善管”結(jié)合起來(lái)，局部市民沒(méi)有養(yǎng)成良好習(xí)慣的時(shí)候，必需敢抓敢管、善抓善管，必需起到立竿見(jiàn)影的效果。等到把各項(xiàng)制度建立起來(lái)了把絕大多數(shù)人遵紀(jì)守法的觀念樹(shù)立起來(lái)了要更多地通過(guò)細(xì)化的管理，把市民引導(dǎo)到一種境界上來(lái)，既要和風(fēng)細(xì)雨，有時(shí)候還要暴風(fēng)驟雨，沒(méi)有一點(diǎn)集中的整治，一開(kāi)始打不開(kāi)工作的局面，那是很難管好的
里面談到很多有關(guān)執(zhí)行力的觀點(diǎn)，二是要強(qiáng)化執(zhí)行力。不知大家看過(guò)《贏在執(zhí)行》這本書(shū)沒(méi)有。很值得我學(xué)習(xí)。搞好鄉(xiāng)村管理，不在于感動(dòng)和激動(dòng)，關(guān)鍵在于行動(dòng)。有了發(fā)明力，更要有執(zhí)行力。執(zhí)行力，就個(gè)人而言，就是把想干的事干成功的能力。對(duì)于單位，則是將臨時(shí)戰(zhàn)略一步步落到實(shí)處的能力。戰(zhàn)略是單位未來(lái)發(fā)展的指南，而執(zhí)行力則是單位發(fā)展的保證，再好的計(jì)劃，再美的藍(lán)圖，再宏偉的目標(biāo)，如果不去執(zhí)行，只能是一紙空文。目前，普遍存在執(zhí)行力不高的問(wèn)題，尤其是城管執(zhí)法，比方：違法建筑拆了又建、建了又拆；環(huán)境衛(wèi)生整了又整，老是反彈等等。執(zhí)行力是否到位，既反映了單位的整體素質(zhì)，更反映出單位領(lǐng)導(dǎo)的角色定位。領(lǐng)導(dǎo)角色不只僅是制定戰(zhàn)略和下達(dá)命令，更重要的必需具備執(zhí)行力。一個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)在想什么、忙什么、跑什么，對(duì)下屬的影響特別大。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必需一手抓戰(zhàn)略，一手抓執(zhí)行，而且兩手都要硬！
通往繁榮與和諧之路。當(dāng)今鄉(xiāng)村與城市的競(jìng)爭(zhēng)，三是要提高競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)是進(jìn)步之源。主要就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，并且是鄉(xiāng)村管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)椋l(xiāng)村的建設(shè)與管理，三分建、七分管”建設(shè)如果按規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的要求有效地組織，很快就可以看到效果，但要管理好很不容易。如果管理不好，即使建好了也會(huì)出問(wèn)題。一些建筑物因?yàn)楣茏o(hù)不到位，或者出了問(wèn)題不及時(shí)處置，年久失修釀成事故的例子很多。管理不到位造成社會(huì)財(cái)富巨大浪費(fèi)，最終也不能夠真正贏得廣大人民的擁護(hù)和支持。另一方面，鄉(xiāng)村管理出效益、出生產(chǎn)力，整潔的鄉(xiāng)村、文明的市民自身就是最好的投資環(huán)境，一個(gè)“臟、亂、差”鄉(xiāng)村，一個(gè)不文明的鄉(xiāng)村，要發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模引進(jìn)外來(lái)投資，走向全國(guó)、走向世界是不可能的
