時間：2023-12-01 18:02:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市公共服務設施規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 前言
隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，旅游已逐漸成為百姓提升生活品質的一個重要途徑。而構建完善的旅游公共服務體系，進一步提升旅游配套服務功能，更是加快旅游產業發展，推進經濟又好又快發展和建設和諧社會的一項重要任務。
2 公共服務設施分類
公共服務設施涉及面廣，內容豐富，根據不同的分類方法形成不同的門類。
2.1按照服務范圍及服務等級劃分
按照服務范圍及服務等級劃分，可以分為城市級公共服務設施、城市片區級公共服務設施、社區級公共服務設施。
2.2按照經營性質劃分
按照經營性質劃分，公共服務設施可以分為公益性公共服務設施和經營性公共服務設施。
2.3按照公共服務設施的內容及城市用地分類標準劃分
按照公共服務設施的內容及新版本的城市用地分類標準，公共服務設施可以分為公共管理與公共服務設施（A），商業服務業設施（B），道路與交通設施（S），公用設施（U）4大類。
2.4按照公共服務設施的用地要求劃分
按照公共服務設施的用地要求，公共服務設施可以分為“獨立占地位置不可調”、“獨立占地位置可調”、“非獨立占地”三類。
3 公共服務設施發展現狀
我國城市公共服務設施總體水平偏低，長期以來政府重視的是可以加快城市經濟發展的各項城市基礎設施建設，而作為提高城市綜合競爭力、提高人民生活質量的各項公益性及準公益性公共服務設施的規劃建設，由于政府在基礎設施工程上的大量資金投入，造成了這些公共服務設施長期被放在次要的位置。我國現狀公共服務設施配置存在如下問題：
（1）供應主體呈現單一趨勢
目前除了政府部門、以營利為目的的企業外，我國目前第三部門在公共產品的供給中存在嚴重的缺位現象。
（2）供給總量不足和社會需求旺盛
政府對公共服務設施的建設重點仍然把關系國家經濟發展的基礎公共設施和一些關系國計民生的大工程上，而關系提高人民不斷增長的公共服務設施的提供上只解決了“有”和“無”的問題，多數公共服務設施建設沒有達到城市平均標準，供需矛盾較為突出。
（3）資源共享程度不夠
由于條塊分割，不同領域、不同區域、不同系統之間公共服務資源缺乏長期有效的共享機制，造成功能結構不合理、地區分布不均衡、資源配置效率低。
4 公共服務設施在城市規劃層面上的分析
4.1總體規劃層面
大目灣新城在總體規劃層面，主要參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）來確定公共設施規劃的對象，作為一個旅游新城，規劃對旅游設施作了較多的分析和研究，規劃主要確定公共設施的位置、規模和用地布局，對公共設施建設標準并沒有制定。
4.2控制性詳細規劃層面
大目灣新城在控制性詳細規劃層面，主要參照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務設施項目，并結合地方規范中的要關規定確定公共服務設施的位置分布、項目等級、規模、服務半徑及相應的建設要求，但引導控制的重點還是非營利性的公益性公共服務設施項目。
5 公共服務設施規劃
《大目灣新城公共服務設施專項規劃》主要根據《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》、《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務設施項目。包括公共管理與公共服務設施、商業服務業設施、道路與交通設施、公用設施、社區公共服務設施5大類。
5.1設施分級
根據公共服務設施分類，規劃以公益性公共服務設施布局規劃為重點，經營性公共服務設施為補充，對各類設施按照服務范圍及服務等級進行分級配置，最后，通過對設施的用地要求進行分類控制。
5. 2指標的確定
公共服務設施指標確定主要參考國家及地方相關標準及技術規范，但基于大目灣新城為旅游度假型新城的定位，新城內公共服務設施指標的確定不能機械套用相關標準，應從城市整體需求角度進行控制。例如公共管理與公共服務設施中的行政辦公設施、文化設施及教育科研設施指標的確定：
（1）行政辦公設施
大目灣新城以旅游服務為主，主要安排一些片區級及社區級行政辦公設施，其用地指標與《城市公共設施規劃規范》比較，比例偏低。
（2）文化設施
大目灣新城文化設施以“不老文化”、“海洋文化”、“漁文化”為主題，與大目灣新城文化旅游產業相結合，形成豐富的文化設施，其設置的展示性文化設施較多，用地指標上較一般中等城市要高。
（3）教育科研設施
鑒于大目灣新城為小城鎮兼旅游度假區，在人口測算時，人均指標較大，考慮到大目灣新城定位的特殊性，學校的千人指標將在寧波市的指標的基礎上適當偏低。
大目灣新城幼兒園千人指標為28‰；小學千人指標為52‰，初中千人指標為32‰，普高千人指標為24‰。
5. 3規劃內容
5. 3.1公共管理與公共服務設施
（1）行政辦公設施為公益型必設項目，為政府行政管理辦公及公共活動場所，主要由政府投資興建；
（2）創建面向現代化、面向世界、面向未來的具有鮮明時代特征和濃郁地方特色的與海洋文博文化相適應的文化娛樂體系；
（3）高標準、高質量發展基礎教育，大力發展職業教育和培訓，促進各級各類教育協調健康發展，構建現代國民教育體系；
（4）提升大目灣新城的體育文化氛圍，在提高國民身體素質的同時，增強城市品位，建設貼近生活、貼近群眾的全民化體育設施體系；
（5）建設全覆蓋能夠滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生體系。
5. 3.2商業服務業設施
基于海洋文博商務中心、養生休閑度假海灣的功能定位，大目灣新城布置大規模的高規格的商業、服務業、旅游度假、餐飲等設施。
片區級主要為生活配套設施，包括演藝中心、商務辦公、綜合商業、酒店、娛樂中心、百貨公司、專賣店、餐飲、休閑街區等。
5. 3.3道路與交通設施
道路與交通設施主要包括城市道路、城市軌道交通、交通站場三大類。
合理地設置區域及內部公交線路以及公交站點，倡導“公交優先”的方式，將土地利用與公交系統緊密結合，最大程度地減少新城的交通壓力。
5. 3.4公用設施
公用設施主要包括供應設施、環境設施和安全設施三大類。
結合區域資源特點，采用低碳理念及技術，以環境設施、綜合交通、
水資源利用等為重點，構建便捷、高效、低碳的公用設施系統。
5.2.5社區公共服務設施
大目灣新城公共服務設施分為標準社區級和基層社區級兩級。
標準社區對應居住區規模，配置社區服務中心，服務半徑為800～1000m，服務人口規模約2～3萬人。
基層社區對應居住小區規模，配置社區站點，為基層居民日常生活服務的各類配套設施，服務半徑為300～500m，服務人口規模約0.8～1萬人左右。
6 小結
旅游公共服務設施不僅是旅游產業基礎性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象重要窗口和載體。原有的基于城市分級體系下的公共服務設施規劃已經在服務范圍和設施配置數量和質量上暴露出了諸多問題，科學合理地確定公共服務設施建設標準與內容顯得龍為重要。文章結合大目灣新城大目灣新城公共服務設施專項規劃，針對旅游度假型城市新區公共服務設施的規劃進行了初步探索，為同等發展水平的中小城市地下空間開發提供有效的經驗。
參考文獻：
[1] 郝春艷.縣域中心城市公益性公共設施研究[D].陜西：西安建筑科技大學，2009.6.15
[2] 張春陽.非經營性城市基礎設施項目管理模式研究[D].重慶大學.2009.4（13）
【關鍵詞】高校住區 公共服務設施 配置 規模 布點
1基本情況
1.1區位
西安建筑科技大學位于西安市南郊，北鄰太乙路，南鄰，西鄰雁塔路，東臨太乙路，教學區與生活區由建設東路一分為二。
1.2人口與規模
西安建筑科技大學總占地面積4300余畝，現有教職工2800余人。其中，生活區占地面積14.2Ha，共有6500人，約2500戶，戶均2.6人，其中，六十歲以上的老年人共有2100人，老齡化率32.3%。2100名老年人中離休干部的人數為50人、退休職工共有1460人，其他人員590人。建大住區人口數量分布如圖1.1。
圖1.1建大住區內的人口數量
資料來源：作者根據資料整理繪制
1.3建設狀況
西安建筑科技大學南院住區始建于1956年，經過不斷的建設翻新，現在住區內有不同年代建設的48棟住宅樓，以多層住宅為主。配套公共服務設施較為完善。住區生活氛圍與環境較好，具有人氣、活力。
2公共服務設施的配置、布點與規模
2.1建大住區公共服務設施配置狀況
西安建筑科技大學南院住區的總人口為6500人，在人口規模上處于居住組團與居住小區之間。但在公共服務設施的配置上，將建大住區現有的公共服務設施配置與《城市居住區規劃設計規范GB 50180―93》應配建居住小區級別的公共服務設施進行對比可以發現，規范中要求居住小區應配建的公共服務設施中建大住區基本都已配建。未配建的有托兒所、郵電所、儲蓄所、綜合食品店以及公廁，其他設施均已配建；規范中認為適宜配建的公共服務設施，如市場、停車場、熱交換站以及防空地下室等，建大住區內也已配建；除此之外，建大住區內還配建有規范中在此級別并未要求配建的設施，如附屬中學。總體來說，建大住區的公共服務設施配置較為完善。
2.2建大住區公共服務設施配建規模
通過將住區公共服務設施的千人指標與規范規定指標進行對比分析，可見住區公共服務設施千人指標總指標滿足規范要求。其中，除商業服務設施建筑面積千人指標不達標之外，其他各類公共服務設施的千人指標均達到規定要求或超出規定要求。
按照規范中對居住小區中的各類公共服務設施規模的要求對比建大住區內已配建的公共服務設施發現，教育設施中，幼兒園的用地面積超出規范要求的面積，附中附小的面積均不滿足規范要求；文化體育設施規模遠小于規范要求，無法滿足住區居民進行文化體育活動的需求；醫療衛生設施由于除服務住區本身居民之外還要服務于學校學生的原因，因此規模大于規范要求；其他設施基本滿足規范要求。
綜合住區公共服務設施的千人控制指標與各個公共服務設施的規模兩個方面對比可見，雖然建大住區千人指標基本滿足規范要求，但具體到住區各個公共服務設施的規模之中，依然存在規模不足，無法滿足住區居民使用的問題。
2.3建大住區內公共服務設施的空間距離 分析
《城市住區規劃設計概論》一書中認為，居住小區級別公共服務設施的空間距離一般在400-500米之間時能夠更好的服務與住區之中的人群[1]。如圖2.1所示，對建大住區公共服務設施的空間距離進行分析可見，由于建大住區呈東西向狹長形態，而住區內的公共服務設施沿東西向道路布置，因此，在空間距離上能夠滿足住區所有居民使用的公共服務設施為位于住區中部的校醫院、賈平凹紀念館等設施，而位于住區西部的高層業主活動中心、高層下的場地以及住區東部的附中旁場地等設施僅能滿足部分居民的日常使用，對其他居民來說，距離較遠，使用不便。
2.4建大住區內公共服務設施的與老年人出行時間距離 分析
根據王江萍的《老年人居住外環境規劃與設計》中對老年人出行活動特征的分析，老年人在外出活動中根據出行時間、范圍以及活動半徑可劃分出不同的出行活動分布圈，包括基本鄰里活動圈、區域活動圈、市域活動圈和集成活動圈[2] 20。由于本文研究的是高校住區中的人群活動，因此，按照基本鄰里活動圈和區域活動圈來對時間距離進行劃分。其中，基本鄰里活動圈符合老年人5分鐘的步行距離，約180-220m；區域活動圈符合老年人10分鐘的步行距離，約450m。[2] 20
如圖2.2所示，通過對建大住區內公共服務設施老年人出行的時間距離劃分可以得出，對于住區西側的居民來說，在滿足5分鐘時間距離的基本鄰里活動圈中，可以到達離退休活動室、老年活動中心、社區服務中心、早市及高層下場地等公共服務設施。而對于居住在住區東側的居民來說，在同樣的基本鄰里活動圈中，居民能到達賈平凹館前場地、附中及附中旁場地。因此以上公共服務設施是住區居民日常使用頻率最高的設施。而在老人10分鐘步行距離的區域活動圈中，住區中的公共服務設施同樣存在無法滿足住區所有居民使用要求的問題。
圖2.1建大南院住區內公共服務設施空間距離 圖2.2建大南院住區公共服務設施時間距離
資料來源：作者自繪 資料來源：作者自繪
綜合時間距離與空間距離兩個要素對建大住區公共服務設施的布點進行分析，可見現有的公共服務設施布點位置并不能夠完全滿足住區居民對公共服務設施的日常使用要求。沿著東西向道路帶狀布點的公共服務設施使得住區居民出行距離拉長，存在一定程度的不便。
1定額標準
上海市1996年版規定與當時的國家規范將居住人口規模一致定為：居住區50000人左右、小區20000人左右、組團2500人左右。居住區級相當于街道辦事處管轄規模，小區級主要對應中小學的配置，而組團級則相當于居委會管轄規模。上海市規定與國家標準不同的是增加了社區服務類，即居住區配套公建在國家標準的行政管理、金融郵電、文化體育、醫療衛生、商業服務、市政公用和教育等7類的基礎上增加了社區服務，共計8類、80個項目。隨后在2002年、2006年對居住區配套公建設施標準又進行兩次修訂，2006版標準沿用至今。2006版標準對當時適用的《城市居住地區級公共服務設施設置標準》（2000）和《城市居住區公共服務設施設置標準》（2002局部修訂）進行整合，修訂內容主要包括對中小學校、幼兒園、街道辦事處、派出所、體育設施、社區服務、居住區小汽車停車指標作了適當調整；增加了網格化管理的內容、公益性設施實施原則和舊區改造公共設施差別配置原則等條款。2002年后的上海市標準與國家規范在指標設置體系上有較大區別：公共服務設施的用地指標均為控制性指標，而公共服務設施的建筑面積指標分為控制性指標和指導性指標。凡公益性設施和滿足居民生活基本需求的設施均列入控制性指標，經營性設施列入指導性指標。有些公益性設施，政府投入的資金有限，也會有經營性項目。為確保公共服務設施用地的落實，各類公共服務設施用地的指標為控制性指標。設立控制性指標和指導性指標，體現了政府“以人為本”又遵循市場經濟管理社區的理念。教育、社區等公益性設施基本為控制性指標，而受市場經濟影響的經營性設施，如商業、金融等，大部分為指導性指標，部分保障居民生活基本需求的項目如菜場納入控制性指標（表1）。現行的上海市《城市居住地區和居住區公共服務設施設置標準》（DBJ08-55-2006）確定人口規模為：居住地區20萬人左右，居住區5萬人左右，居住小區2.5萬人左右，街坊人口規模一般為0.4萬人左右。居住區一般分為居住區、居住小區、街坊三級。該標準居住地區級公共服務設施包括：文化、體育、教育、醫療、商業、金融、福利、綠地、市政和其他等11類。國家標準2002年與1993年相比項目類別，由7類增至8類，增加了社區服務類。公共服務設施總建筑面積千人指標下限減少了約5%，而上限增加了15.74%。類別指標中市政、金融和商業基本未變，行政減少了近2/3；教育下限減少了約20%；醫衛下限增41.86%；上限增75.56%，為增幅最大；文體上下限增幅分別為35.43%和36.23%。上海市標準1988～2006年，公共服務設施總建筑面積千人指標（含指導性指標）是呈增長趨勢的，類別指標中行政面積減少而社區服務增加；金融、商業、市政、教育均呈增長趨勢，市政和教育增幅較大；文體基本不增；而醫衛減幅不小。2006年醫療衛生類的千人指標（含指導性指標）為76m2/千人，僅為1988年260m2/千人的29.23%，也低于2002國標的122m2/千人（表2）。目前，上海市公共服務設施標準總體指標（含指導性指標）略高于國家標準，社區服務、市政、教育等指標高于國家標準，醫療衛生、文化體育和商業等指標低于國家標準，行政、金融指標基本相當。由于上海市商業設施整體發展環境較好，市場屬性較強，使其實際人均商業面積處于高于標準指標的狀態，例如不少住宅區建設的開發商主動要求配建10%～15%的商業建筑面積。而醫療衛生、文化體育等公共服務設施的市場屬性遠低于普通商業，居民普遍感受到看病難、文化活動場地少。改革開放之后，上海公共設施配套標準的變化，從某種意義上也真實體現了市場導向的介入（圖5）。
2變化緣由
上海市居住區配套公建指標自1973年有規可循以來，配套公建建筑面積人均指標、用地面積人均指標、配套公建總建筑面積占住宅總建筑面積的百分比、配套公建用地面積占居住區總用地的百分比，有著明顯的變化（表3）。在這些指標變化的背后反映著居民生活水平的提高、城市方便度增加，更是展示了居民生活需求的不同。在1988年版指標中的糧管所、煤球店、熟水店等再也不會出現在新標準的指標中，而新的生活方式、信息化社會和老齡化社會帶來的快遞收發點、網絡信息苑、老人助餐點等或許會在下一輪標準中出現。經濟發展促進生活需求的改變，行政管理向社區服務的轉變，市場經濟引發多層次要求，開發方式引領管理模式進步。這些無不呼喚著新一輪居住區配套公建指標的修訂。
3結語
上海市居住區配套公建標準平均修訂年限6～8年，而居住區的建設年限就可能超過8年，使用年限一般更是遠超50年。20世紀50年代建成的曹楊新村、20世紀80年代建成的曲陽新村等，還有從20世紀50年代開始建設，至今還在發展壯大的彭浦新村、“張廟一條街”所在的泗塘新村，仍然是人們向往、居民滿意的社區。但這些既有居住區配套不足是公認的。上海市2006年版標準寫道：“本規定適用于新建的城市居住區配置公共服務設施。對于舊區改建或郊縣城鎮的居住區公共服務設施，可以根據現狀條件、服務半徑等因素，參照本規定合理地刪除或增加相應的配建項目，補充完善。”可見規范的制定者已經意識到，相對現有規范而言，已有居住區存在著配套不足的事實。而如何更新既有社區，如何讓已有居住區能基本跟上時代的變化，讓居民能享有較為完善的公建配套，或許不屬于修訂標準的工作范疇，但一定是居住區規劃設計、建設和管理的工作內容，也是規劃設計者和建設管理者的責任。規范標準的更新往往趕不上生活水平變化的節奏，即便當時有超前意識，也會受到時代烙印的限制。但對于后來者，能夠實事求是地正視問題所在，或者對既有社區做細致的調查研究，總是能找到解決問題的思路。俗話說辦法總比問題多，關鍵是要認識到：如今公建配套的意義，不僅僅是解決居住區“開門七件事”的民生問題，而是已經成為體現城市軟實力、展示社會文明，關乎居民幸福指數的重要載體。
作者：鄧靖
【關鍵詞】成都溫江 公共服務 設施規劃 重要性 現狀 發展
前言
在成都溫江各級政府按照“科學規劃、統一標準、統籌實施、保障有力、推進有序”的原則，建立健全城鄉公共服務設施建設推進工作機制，促進公共服務設施建設與城鄉發展相適應的倡導政策下，進一步完善全區公共服務體系，加快構建功能完善、布局合理的城鄉公共服務設施配置格局已然成為了成都溫江公共服務事業發展的藍圖。至今為止，成都溫江的工服務設施規劃工作也取得了一定的成績、達到了較好的效果，各項工作也在井然有序的進行中，但公共服務設施規劃的過程中還是存在或多或少的問題。在這樣的形勢背景下，本文選擇從公共服務設施規劃的重要性、成都溫江公共服務設施規劃的現狀和成都溫江公共服務設施規劃的發展等方面對成都溫江公共服務工作展開一番探究。
一、公共服務設施規劃的重要性
公共服務設施是一個國家綜合實力、社會發展以及國民生活水映的重要反映指標。其涵蓋領域從教育發展到社區福利，從社會文化到體育事業。而公共服務設施的規劃無論是對提高城市公共服務水平的發展還是在促進城鄉公共服務均等化上都有著重要意義，是是學習實踐科學發展觀的重要任務，惠及民本、改善民生的根本途徑，而這也成為了許多地區實現城鄉一體化，實現地區全面現代化的必然要求。具體言之，公共服務設施規劃的重要性在地區建設上，可以促使城市建設管理更為的有成效，使得社會保障更為的完善，在區域文化建設上，有利于城鄉文化的發展，使得文化建設更為的繁榮，在區域衛生服務上，使得城鄉服務更加的全面，在區域教育事業建設發展上，使得城鄉的教育更為的均衡。
二、成都溫江公共服務設施規劃的現狀
從具體的調查情況和相關部門的統計數據顯示：從成都溫江公共服務工作被列入重點來抓開始，無論是試驗區的公共服務設施規劃建設還是在普及推廣的時期里，溫江區城鄉公共服務得到了很大的發展和進步，但同時還有待進一步提升，還存在幾個方面發展的不足。在城鄉教育、衛生、文化、環境、社會保障等公共服務方面的財政投入，且呈現逐年遞增趨勢，極大地改善了城鄉公共服務的面貌，提升了城鄉公共服務的水平。以財政安排的教育經費為例，2006年19227.4萬元，2007年29513.68萬元，2008年30206.89萬元，財政投入極大增長，有效地改善了城鄉辦學條件。第一，雖然在過去的供服務設施規劃中，成都溫江公共服務事業無論是在人力、物力還是在財力上的投入都有了顯著的提高，但是不足之處也是十分的明顯，那就是在面對城鄉公共服務設施規劃的全面上還是欠缺較大，發展不夠平衡，力度也還有待加強；第二，雖然成都溫江公共服務的基礎設施建設不斷的加強和提升，但公共服務的極大需求還要加強進步。據統計，目前溫江就僅僅在地產項目的開發就遠遠超過了公共服務設施建設的速度，甚至部門的公共服務設施還極度的落后，從而導致在地產開發建設的速度還有很大的發展空間。第三，公共服務設施建設和規劃雖然不斷完善，但在支撐保障體現以及良性的運轉上還有待提升。在近些年中，溫江區出臺的《關于構建新型村級治理機制的實施意見》等措施對溫江區提升城鄉公共服務水平以及實現城鄉公共服務的常態化發揮著指導性的作用，但是其執行力和發展程度卻不盡如人意，這也是在未來發展中需要提高的地方。第四，在成都溫江區被列為全國統籌城鄉改革實驗區建設以來，溫江區通過推行“三個集中”、“六個一體化”、“農村產權制度改革”等一系列措施，使得該地區的公共服務設施規劃和建設的水平有了很大的提升。但是在這個過程中溫江區公共服務的政府職能雖然在不斷的轉變，但是面對基本的民生要求的滿足還要不斷的拓展深度。
三、成都溫江公共服務設施規劃的發展
針對成都溫江公共服務設施當下的發展現狀的調研情況，就當下溫江區在公共服務設施中存在的問題，要想解決當下的問題，做出相應的調整是必不可少，從而保障成都溫江公共服務設施規劃的平穩、快速發展。要想使得溫江區公共服務設施規劃的合理有效的發展，首先，要統一思想、深入改革。只有在思想統一了，才能保證各級政府在公共服務設施規劃和建設中能夠將各項設施有效的執行下去，才能在社會各個階層形成良好的社會氛圍，維護和投入到公共服務設施的規劃建設中去。其次，在具體的措施執行以及實際行動上，第一，要建立健全組織機構，確保公共服務設施建設有序推進。針對過去在公共服務設施規劃建設中出現的諸如政策執行不到位，部門職能不明確，工作進行效率沒保障，出現問題沒法及時有效調整等問題，我們應該在溫江區就公共服務工作建立統籌兼顧、一致管理的部門，只有這樣才能合理的解決在公共服務設施規劃工作中出現過的問題，從而保證溫江公共服務設施規劃以及建設的快速發展，確保公共服務設施建設的有序推進；第二，要不斷的優化完善城鄉公共服務設施布點規劃，確保公共服務設施合理的布局。在近些年溫江區公共服務設施的建立過程中，公共服務設施布點規劃基本呈現出較富裕地區布點密集、發展薄弱的鄉村地區以及城鄉接壤地區的公共服務設施還存在著很大的問題，布點也相對稀薄。第三，制定標準化、系統化的公共服務設施體系，從而確保公共服務設施的規范化和統一化。在當下的發展規劃建設中，溫江區的各個地區的公共服務設施樣式標準各一，沒有統一的標準，也導致使用中損耗較大，因此要想做到公共服務設施建設的不斷進步，那么精細統一化、標準化的規劃建設勢在必行。除此之外，深化完善公共服務統籌機制，確保公共服務高效配置。加大人們對公共服務設施的認識度以及參與度等措施也是對公共服務事業發展的重要組成部分。
結語
溫江區公共服務設施規劃建設與發展可謂是任重而道遠，通過上文從公共服務設施規劃的重要性、成都溫江公共服務設施規劃的現狀和成都溫江公共服務設施規劃的發展等方面對成都溫江公共服務工作展開的一番探究，我們不難發現：只要在公共服務設施規劃和發展的道路上，我們保質保量的將各項工作井然有序的開展出來，那么溫江區公共服務設施的規劃和建設一定能夠擁有一個美好的明天。
參考文獻：
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[3] 張應良.重慶市農村公共服務發展研究[J]；重慶社會科學；2004年01期
關鍵詞：城市社區；公益性設施；利用現狀；對策
中圖分類號：C916.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0065-02
我國正處于城市化加速發展時期，城市建設如火如荼，對城市競爭力分析，有助于將我國城市的發展水平和其他國家進行對比，從而發現城市建設的不足之處。基礎設施的建設狀況是一項重要的評價指標[1]。目前，我國學者對城市社區公共服務設施的研究包括分析城市居住區公共服務設施的產品屬性,提出分類原則和設想，國家及地方公共服務設施的規劃配套標準，布局原則，需求形態及配置，投資主體和建設方式等，也有學者從把社區服務設施的配置進行城鄉比較,而對公共服務設施,尤其是公益性設施的實際利用情況關注較少。本文通過研究我國公共服務設施中的部分公益性設施的使用情況，指出我國城市社區公益性設施利用的不足之處并提出增強我國城市社區公益性設施功能的建議。
一、社區公共服務設施的定義和分類
社區公共服務設施，是指直接為本社區居住用地內居民提供服務的基本性、共享性設施，一般包括公共建筑及其場地、附屬設備等。從宏觀上講,建設部在《城市居住區規劃設計規范》[GB50180-93(修訂本)]中將其按使用功能分為教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類。從微觀上講,則是指以上八類中的社區服務類設施,包括社區服務中心(含老年人服務中心)、養老院、托兒所、殘疾人托養所、治安聯防站、社區組織用房和物業管理設施等[2]。
社區公益性設施是指社會公共產品，社會準公共產品或社區公共產品及共有資源中那部分公益性較強，不以贏利為目的的社區公共設施。它的公共屬性最為突出,單位成本高,它的服務范圍超出了社區范圍,利益主體是全體社會公眾。
二、我國城市公益性設施建設使用現狀
1.公益設施增長率低
公共圖書館屬社會文化基礎設施，從20世紀90年代以來，我國的公共圖書館數量有一定增加，但相對于人均GDP的增長率，其增長量并不是很大，見表1。
對北京養老機構的調查數據顯示，當前，北京每百名老人擁有的床位僅為2.48張。根據民政部的相關數據，按照國際平均每千名老人占有養老床位50張測算，北京市老年人（不計戶籍外）約需養老床位13.165萬張，而目前僅有61 823張，遠遠不能滿足老年人入住需求，尤其是護養性養老床位嚴重不足[3]。
2.公益設施建設標準低
我國養老機構建設標準化程度低，部分養老機構設施，以街道和鄉鎮辦為主，存在床位規模偏小、床均建設標準偏低的問題，空間較為局促、缺乏足夠的活動空間和綠化場地，難以滿足基本養老服務功能的需求。部分養老機構設施未配建醫務室或醫務室不達標，大部分不具有醫保定點資質。
3.公益設施建設成“面子工程”
從公園綠地的建設來看，在我國的眾多大城市中，冠以“廣場”的特大綠地非但沒有給城市居民造福，而且還限制了城市居民的行動自由，偌大的廣場綠地不讓群眾穿行、通過，管理良好的喬灌花木組成的植物景觀，沒有考慮讓人們進入游憩而令人望而卻步，這些綠地顯得死板、生硬，廣場的使用空間非常局限[4]。
4.公益設施功能未能較好實現
當前我國公共圖書館還遠沒有充分發揮其社會價值,沒有真正滿足人們的文化需求。至今還有相當比例的公民認為圖書館可有可無,不過是借借小說、供人消遣的地方,對圖書館的發展變化及圖書館社會作用的認識非常模糊。圖書館的作用只局限于書刊文獻的借閱[5]。
三、我國公益性設施利用度低原因分析
1.公民文化素質偏低
目前，我國居民的文化素質還普遍較低，尤其是城市化進程的加快，使得大量農村居民涌入城市，他們中的大多數只能保證最基本的生活水平，文化信息意識淡薄，更別提利用圖書館等文化設施來幫助自己提升業務能力和技巧。在我國，還沒有在全民中形成講知識，重學問的社會氛圍。
2.公益性設施運營成本高，政府投資力度低
政府在稅收、水電、煤氣、電信等方面對民辦養老機構扶持政策不到位。盡管市政府已就鼓勵社會力量興辦養老服務機構出臺了相關政策，但每月100~200元的運營費用補貼仍舊偏低，每個新建、擴建或改建床位8 000~16 000元的建設費用補貼也無法惠及以建或無能力改擴建床位的社會辦養老服務機構。養老機構自身運轉成本很高，需要支付電費、人員勞務開支、餐飲等費用，承受的經營壓力極大。同時，由于入住率偏低，增加收費的難度已相當大，資金的回收期長，資金流動循環速度慢，養老服務總體上又處于微利狀態，造成了許多社會辦養老機構資金困難，運行難以為繼。
四、增強公益性設施有效利用的對策探討
1.依托一定活動,加強全民文化意識
強化社區公平建設，加強對弱勢群體的關注，建立以最低生活保障為基礎，專項救助為支撐,慈善幫扶為補充的新型社會救助體系。建立具有地方特色的統籌就業、養老、醫療等方面的大社保制度框架和政策體系。強化城市社區建設。城市應鼓勵社區管理組織創新和制度創新，發揮城市社區的政治、自治、學習、服務等功能，提升公眾自我教育水平。
2.鼓勵企業回報社區
一個企業是否成功，既要看它在市場上是否盈利，也要看它在獲利后能否將一部分回報社會，用在人類社會發展和進步上。企業是社會的一小部分，企業的雇員也是國家的公民，企業有權利也有責任和義務為社會的發展作貢獻。企業在履行社會義務時，自然也會得到許多回報。如企業對于社區發展項目的捐贈，從表面看是企業捐出了資金，但是企業的捐出是有回報的，這個回報就是企業在社會上的聲譽和名望，以及企業借此機會得到的社會關系。企業的文化觀和價值觀不能只限于遵守市場規則，依法納稅這樣一個最低要求上，要使企業從過去那種被動的社會角色轉變為社會互動的角色，主動將社區建設，回報社會看作企業應盡的社會責任。企業回報社區，使得社區公益性設施的運營資金得到部分保障。
3.努力發展志愿者隊伍
我國的志愿者活動一般由政府機構統一組織，大多只出現在如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動場所，而在日常生活中則比較少。志愿者活動是自愿性、無償性、公益性和組織性的結合，目前我國居民普遍公益意識薄弱，社區居民委員會應該積極發揮組織作用，組織本社區居民積極加入社區志愿者組織，如養老敬老志愿服務隊，圖書館志愿清潔隊，圖書館資料整理服務隊等，利用各自的閑暇時間到當地公益性設施場所無償服務。為了激勵青少年參加志愿者組織，可以采取一定的激勵政策。可以將志愿者參加活動的時間記錄下來，建立個人檔案，將來自己有需要時可以在自己的“道德銀行”里以金錢或互助的形式支取。志愿者活動可以減輕政府對公益性設施投資不足而導致公益性設施沒有很好利用的現狀。
五、結語
總之，我國城市社區的公共服務設施，尤其是公益性設施不管是建設水平還是利用情況，與發達國家相比還有很大的差距。我國的城市化不能只是物質上的城市化，精神文化層面也要城市化，即要提高居民整體的文化素質。通過鼓勵企業回報社區進行融資以及大力提倡志愿服務，從而彌補政府財政投資的不足，提高社區公益性設施的有效利用，實現我國社會和諧發展。
參考文獻：
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[3]許林.北京市養老服務機構建設存在的問題及對策[J].中國民政,2010,(11).
關鍵詞：廊坊 社區 公共設施
1 城市社區公共設施現狀分析
首先，城市社區逐漸成為不同于傳統意義的城市社區，其重要標志是都市社區的公共設施越來越多，當現代人已不再是僅僅滿足于物質生活而是逐漸向追求精神生活的轉變，因此居民對社區內所安置的公共設施要求也變得越來越高，更加重視都市社區公共設施的藝術表現形式，因此公共設施與市民的關系越來越密切，與社區的經濟層次越來越相關，政府對社區公共設施的關注度越來越高。其次，21世紀我國城市建設將有更大發展。舊城改造、新城新建，擺在了每個城市領導者、每個建筑師、規劃師以及所有市政管理單位面前。在新世紀，我們應該以怎樣的理念去構想、去創造、去建設好我們的生活空間？這是新一代設計師面臨的新的課題。最后，作為城市形象最重要的組成部分之一——社區公共設施，可以說是城市居住環境建設不容忽視的重要環節。一切設計都應該“以人為本”，完善的社區公共設施和更具人性化的設計可以促使人們比以前更依戀和熱愛他們生活的城市，讓人們在大地上“詩意地棲居”。
2 廊坊市社區公共設施建設中存在的問題以及相應的對策研究
2.1 社區中公共服務設施供給不足 2005年3月到6月期間進行了一場全國城市社區建設基本情況的抽樣調查，根據此次調查的數據，城市社區公共服務設施的供不應求是一個全國性的普遍問題。在廊坊，根據居民問卷調查數據顯示與居民日常生活密切相關的社區服務設施較為齊全，但是在老人，兒童，健身設施等服務設施配置滯后。那么社區公共服務設施的規劃和配置不是在社區內配置所有的服務設施，而是要具體問題具體分析，比如，社區公共服務設施的配置要考慮到社區內的老年人，吃低保人員，殘疾人等特殊人群的使用，特殊人群多，社會問題就多，所以需要的社會救助設施就多，因而社區規劃應根據社區的居住群體充分考慮來提供相關的服務設施。
2.2 社區的公共設施管理與維護方面存在的問題 例如，社區外墻上的景觀兼照明燈被遭到嚴重破壞，外面的玻璃罩全被打碎，有的燈管被打碎，有的不翼而飛，又有不少燈罩內還堆有垃圾。不少破損燈罩的玻璃，隨時有掉下來的可能，對社區內的居民的安全構成了威脅。重視與加強社區道路照明工程的維修與管理方面工作已成為當前城市照明建設與管理部門亟待解決的重要的突出問題。如何解決呢？我的建議是：制訂切實可行的道路照明設施維護與管理計劃，比如，如何才能更好的定期清掃和擦洗社區內照明裝置表面及反射面，及時更換損壞的光源，進一步明確社區內部照明設施管理、維護人員的職責，制定合理有效的獎懲制度；還得對社區居民通過廣告的形式作出宣傳，要讓居民共同參與到愛護，保護我們居住環境的活動中來。
2.3 城市社區中公共設施存在的安全問題 前幾年廊坊市區內經常發生下水道井蓋被盜引起交通事故或人身傷害的案例，原因是較高的鑄鐵價格和不規范的廢品收購市場一直在刺激著一部分人為一點點錢財而冒天下之大不韙。可以說，這種不文明的行為產生的一個誘發原因是井蓋設計的缺陷。有的城市規定所有道路上的井蓋都不能外露，必須埋在地下，但是不方便維修。如何才能使井蓋既不外露，又便于使用？我們可以通過對井蓋進行藝術化的設計方案來解決這個問題。可以根據井蓋所屬單位的特性，設計成不同圖案，并以彩色道磚拼砌造型覆蓋于井蓋之上。這樣，不但美觀、防盜，而且還能一眼分辨出其屬于哪個單位。還有一種方法，對下水道井蓋進行全新設計，可以采用性能優異、造價低廉的材質，而且沒有回收利用價值，小偷就會自動放棄偷盜的念頭。
2.4 社區中的公共衛生設施系統中存在的問題 在公共環境中，設置收集各種不同廢棄物的設施非常重要。我國城市環境建設對公共衛生設施提出新的要求是對垃圾箱的分類，通過垃圾箱的不同彩色或一定標識對垃圾進行分類收集。廊坊的公共衛生設施系統中對垃圾的分類工作，我認為做得不夠好，不夠細。如我們只是把垃圾箱分為可回收和不可回收兩種，而對于有害垃圾卻沒有設置有害垃圾箱，而且對于不同類別的垃圾應使用不同的標識、色彩，在這方面我們表達的不夠清晰。如綠色代表可回收垃圾；黃色代表不可回收垃圾；紅色代表有毒垃圾。在德國以玻璃瓶、塑料瓶、紙盒紙袋和塑料泡沫袋4個圖形代表不同垃圾。所以在不同的場所設置具有當地環境特點的垃圾箱是有關部門需加強考慮和研發，使得市民的居住環境質量進一步提高。
廊坊近年來城市改造：周各莊拆遷平改、萬達廣場規劃建設的發展狀況，在社區建設之前將公共設施的規劃納入社區整體規劃的體系中，注重戶外健身空間的科學安排和設備的合理規劃，使社區居民能夠有良好的居住和生活環境，提高居民生活質量，營造和諧的社區環境，從百姓生活入手，為廊坊市的穩定和建設切實打造注重民生、和諧發展的氛圍。
參考文獻：
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1.1.
作者簡介：謝芳，女，（1977-），河北張家口人，講師，研究方向：室內設計，景觀設計。
劃定適用范圍
《北京市居住公共服務設施配置指標》（京政發[2015]7號文）明確提出，政府應擔負起“保基本、兜底線”的責任，同時還要采取多種方式積極引導社會資本參與居住公共服務設施的投資、建設和運營管理。依據7號文精神，結合不同類型公共服務設施的自身特點，以及使用代建模式過程中的利與弊，建議對今后的房地產開發代建項目，根據公共服務設施類別劃定代建模式的適用范圍。
從以往的代建案例分析，采用房地產開發項目代建模式的主要是幼兒園和中小學。此類設施由于能為項目增添附加值，比較受開發商青睞，在代建設施中所占比重也最大。但從實際使用情況看，建議義務教育階段和非義務教育階段的設施應該區別看待。
幼兒園建議繼續使用代建模式。隨著二胎政策的放開，以及育兒理念的不斷更新，本市幼兒園供求矛盾突出，居民對于幼兒園的需求也更加的多元化。僅僅依靠教育主管部門組織建設公立幼兒園，一時很難滿足需求。幼兒園通常建筑規模不大，相關設計標準較為明晰，與居住小區建設的關系緊密，使用代建模式有利于實現同步性和多元化。從調研情況看，開發商和政府主管部門都沒有反映突出的問題，表明相關運作比較成熟，各方認可度較高。
中小學建議原則上由政府投資建設。中小學使用房地產開發項目代建模式雖然提高了建設速度，增加了學位數量，但反映出的問題也比較多。最為突出的是開發商的逐利行為對義務教育資源的公共品屬性造成一定的損害，引發社會問題。在部分新開發的區域，代建本是為了盡快解決教育資源不足問題，結果“學區房”的出現反而加劇了學位緊張，事與愿違。隨著城市發展階段從聚集轉為疏解，大規模的住宅開發項目越來越少，代建學校的機會和必要性都隨之減少，義務教育的缺口主要體系為“軟件”的不足、優質資源的不均衡。為每一位適齡兒童提供義務教育是政府本身的職責所在，政府投資建設有利于統籌布局和保證公平性。因此，建議此類設施原則上一律由政府投資建設。特殊情況下需要代建，應在規劃階段明確服務范圍，并禁止進行商業性宣傳。
醫療衛生服務設施建議進一步明確標準。該類設施包括社區衛生服務站、社區衛生服務中心和各級醫院，其中使用房地產開發項目代建模式的主要是服務中心級別的設施。結合前期的調研，代建的主要問題在于前期沒有提出詳細的建筑標準，導致開發商僅僅是建了指定面積的房子，位置、布局等不能滿足使用要求。這一問題通過加強溝通、明確相關標準，可以得到解決。在此基礎上，可以使用代建模式。
使用房地產開發項目代建模式的交通設施主要有公交場站和社會停車場兩大類，需要分別對待。
公交場站建議由交通部門負責投Y建設。對于絕大多數房地產開發項目而言，公交場站的建設和項目本體基本上是脫離的。此類設施對周邊道路等設施的要求具有較強專業性，范圍也不僅限于開發商項目所在地塊內，需要對整個區域提前做出詳細規劃。接收方反映，建成移交時在轉彎半徑等方面經常不能滿足線路運轉要求，而且周邊的建筑、道路已經建成，無法重新整改，只能閑置或當作停車場使用，反而是一種浪費。公交場站用地不需要分攤土地開發成本，建筑工程量也比較小，全部由政府投資建設，財政負擔也相對較輕。
社會停車場代建中沒有發現突出問題，而且投資額比較小，對項目整體的影響不大，可以使用代建模式。同時，鑒于社會停車場本身屬于“準公共產品”，有一定的盈利空間，同樣適合以其他方式引入社會資本進行多元化投資和運營，而且各方面探索成果已經較為豐富。因此，代建模式應該僅僅作為多元化中的一元，而不應成為主流。
市政公用設施應區別對待。房地產開發項目代建的市政公用設施主要包括三類。第一類是涉及最多的垃圾處理設施，屬于具有“負外部性”的公共服務設施，對提升項目品質沒有好處，開發商積極性也不高，通常采取能拖則拖、能躲則躲的策略。此類設施建議由相關市政環衛部門統一布局、提前建設。第二類是水電氣熱供給設施用房，專業性較強，通常為項目級配建設施，使用代建模式的社區和街區級設施較少，此類設施也不建議使用代建模式。第三類是郵政設施，相關運作比較成熟，沒有突出問題，可以使用代建模式。
社區綜合管理服務包含內容比較龐雜，涉及社區辦公、文化、體育、養老、派出所等多種用途，也應采取差異化措施。
養老設施由房地產開發項目代建起步較晚，目前都尚未投入使用，問題也尚未暴露。但參考教育類設施的經驗，預計隨著老齡化水平的提高，養老設施的市場價值將逐步顯現，可能會成為繼“學區房”之后被開發商利用的又一大賣點。因此對公益性的養老設施和經營性的養老設施，應該作出清晰的劃分。如果養老設施定位為公辦，建議由民政部門負責投資建設，防止公辦養老院出現與“學區房”類似的問題。與此同時支持社會資本自主投資、經營養老設施，實現多元化。經營性養老設施完全可以單獨出讓地塊、單獨立項，沒有必要與住宅開發項目捆綁。
社區辦公用房和文體設施等，一般在項目級中都要代建，社區級和街區級的設施只是在建筑面積上更大。各級設施都面臨著標準缺失問題，在建立標準的基礎上，在項目級代建的基礎上增加社區級、街區級的代建也并非難事，因此比較適合使用房地產開發項目代建模式。
派出所、消防站等特殊用途的設施一般體量不大，而且專業性較強，不適合由房地產開發項目代建，實踐中使用代建模式的本身也不多，建議不納入代建模式適用范圍。
完善代建模式
對于可以使用代建模式的公共服務設施，針對實踐中的主要問題，我們提出了“政策到位、標準明確、溝通充分、流程規范”四個方面的政策建議。
首先要政策到位。
目前代建模式在辦理相關手續時依據函、請示批復、會議紀要等低層級文件居多，有時甚至無政策可依，有必要在全市層面出臺政策，讓代建模式有法可依。
建議出臺總領性的管理辦法。建議由市住房城鄉建設委牽頭，規劃、國土、發展改革、稅務以及公共服務設施的使用部門共同參與制定。一是劃定適用范圍。建議采取“正面清單”的方式明確可以使用房地產開發項目代建模式的公共服務設施類型，清單之外的不允許與房地產開發項目捆綁。二是明確代建模式在規劃、土地供應、立項、建設、移交各環節的基本流程，特別是針對在一般項目流程基礎上增加的內容給出統一政策。三是統一明確產權歸屬，即代建公共服務設施的產權是放在專業管理部門、放在具體使用單位、放在國資委、成立專門的托管機構、還是由接收部門自己確定。四是明確制約手段，要求先完成公共服務設施移交，后辦理商品房部分預售許可政策，令公共服務設施的移交與商品房部分的銷售構成制約關系，促使開發商按時按質完成建設并移交設施。
建議出臺相關的土地政策。建議由規劃國土部門牽頭出臺政策，明確無償代建的公共服務設施統一采用劃撥方式供應土地；明確土地劃撥手續在什么時候辦理，需要哪些前置條件；明確土地出讓金是直接免收還是先收后返，因施工誤差多出來的建筑面積是否免收出讓金。
建議出臺明確的稅費政策。建議由稅務部門牽頭出臺文件，明確代建公共服務設施的各項稅費政策。特別是明確移交環節產生的稅費怎么交、誰來交，如何計算、如何減免等。
其次要標準明確。
標準問題已經成為代建設施順利移交和使用的最大障礙。以書面形式明確標準，可提高建設效率，減少糾紛和二次拆改，也是對市場經濟中契約精神的尊重。
建議提前明確設施性質。在規劃階段，最遲于土地出讓之前就應明確公共服務設施的性質、服務范圍等，寫入土地招拍掛協議，并公之于眾，同時要求開發商銷售時在醒目位置公開這些信息。特別是幼兒園、體育場館、停車場等可以是公益性也可以是營利性的設施，在姓公還是姓私的問題上不能含糊。
建議按項目明確建筑標準。公共服務設施的需求構成復雜，由市政府出臺一個全市統一而又十分詳細的標準比較困難。建議根據前期與使用部門的溝通情況，以項目為單位，將詳細建設標準寫入土地招拍掛協議，或在土地出讓的同時，由開發商和使用部門簽訂代建（接收）協議。具體標準可以各類設施的行業標準為基礎，結合實際需求進行適當調整。對于尚沒有行業標準的設施，應由專業主管部門牽頭盡快制定。達不到標準的政府有權拒絕接收，達到標準的應及時完成接收并為開發商辦理預售證等手續。
建議制定代建協議模板。建議由市規劃國土委或住房城鄉建設委牽頭擬定代建協議模板，征求其他相關部門意見后公布。并要求具體項目簽訂代建協議時在模板基礎上進一步細化完善。代建協議模板的內容應包括公共服務設施的建筑標準、裝修標準、性質、具置、移交時限、移交方式、接收方、違約責任等。
再者是溝通充分。
既保證溝通充分到位，又要符合行政審批制度改革方向，不能隨意增加審批環節，重點還是要在政府部門之間建立溝通機制。
建議建立市級層面的統籌協調機制。由市規劃國土委牽頭組織，市住房城鄉建設委、市發展改革委、市財政局及市級教育、衛生、民政等專業主管部門共同參與，定期召開聯席會議。根據各領域的需求，對一段時間內重點代建什么、代建多少、主要建在哪、設施性質等問題給出方向性意見。
建議建立市、區兩級溝通協調機制。市級層面與區級層面考慮問題的角度各有側重，建議以市、區兩級規劃國土系統的聯絡為縱向骨干，建立溝通協調機制。通過區規劃國土部門無法在本區層面協調的事項集中匯總上報，由市級規劃國土部門聯系其他市級部門協調解決。之所以選擇規劃國土系統，一是便于在前期階段及時解決問題，二是規劃國土系統在代建各環節與各方均有密切聯系，便于匯總情況；三是因為該系統是直管，縱向聯系較為密切、便利；四是借鑒豐臺等區的經驗教訓。
建議明確要求各區將部門間溝通前置到土地出讓前。對可能需要代建公共服務設施的地塊，建議統一要求各區在出讓方案確定之前充分聽取使用部門意見。土地出讓完成后，使用部門與開發商簽訂代建協議，此后各個審批環節均不再要求開發商出具使用部門意見材料，各部門也不得再提出額外要求。
最后要流程規范。
建議統一立項要求。對于立項的必要前置條件，特別是關于是否必須出具使用部門意見，是否要完成土地劃撥手續等目前做法不一的問題，應給出全市統一的政策。建議統一在簽訂招拍掛協議的同時，簽訂規范的代建協議，并隨后完成公共服務設施地塊的土地劃撥手續，此外無需再提供使用部門的書面意見，以減輕企業審批負擔。對于保障房等非招拍掛方式供地的項目，也應在辦理立項前簽訂代建協議。
建議統一聯合驗收。建議由住房城鄉建設委牽頭組織，在一般房地產開發項目F行竣工驗收方式的基礎上，應邀請公共服務設施對應的主管部門參與驗收。已明確了具體使用單位的，應邀請使用單位一同參與驗收。如代建設施沒有達到代建協議中的要求，主管部門或使用單位可依據代建協議及相關文件規定反對通過驗收，但不得以未約定事項為由反對通過驗收。
【關鍵詞】城鎮；住區規劃；管理
【中圖分類號】TU781【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0047-02
一、引言
城市規劃工作在城市建設和發展的過程中扮演著無可替代的作用，而對于不同的城市規模，其具體內容又有所不同。尤其是進入20世紀90年代后，伴隨著我國住房制度改革和城鎮化進程的逐步深入，房地產市場取得長足發展，城鎮住區的規劃、設計、建造、經營、管理等方面都出現了許多新的趨向，主要包括：
1、住區開發由原先基本單一化的“自上而下”的計劃模式，逐漸向多元化和民營化的模式轉變；
2、住區開發的經濟主體在增加，越來越多的團體和個人參與到這一進程中來；
3、住宅供需出現多元化的調配模式，在解決“有無”問題之后，居民開始擁有較多的選擇機會，市場逐步由賣方市場轉入買方市場；
4、包括選址、布局、標準，尤其是非盈利性設施在內的諸多住區規劃要素，在相當程度上受到市場的引導；
5、住區環境建設日益受到重視，環境設計更加注重人性化、地方文化內涵和生態品質。
二、城鎮住區規劃管理的基本思路
上述一系列的新趨向對規劃管理工作提出了更高的要求，城市規劃管理部門應在遵循城市發展一般規律的基礎上，運用城市規劃作為引導住區建設的重要調控手段，結合市場經濟特點和地方實際，從土地使用、開放空間和綠地系統交通與停車、建筑形態及組合、公共服務設施與建筑小品等方面加強住區規劃管理工作。
1、土地使用
土地使用是規劃管理的基本問題，也是住區項目開發中各方最為關心的部分。與大中型城市相比，城鎮面臨的土地壓力相對較小，但考慮到城市土地資源的不可再生性和可持續發展的要求，項目開發必須強化土地科學使用的意識。同時，土地使用功能的布局、開發強度、交通組織等直接關系到城市的效率，也在很大程度上決定了住區的環境品質。在規劃管理中，住區土地使用需要注意三個方面，即土地的綜合使用、自然形體和景觀要素的合理利用以及基礎設施建設的影響。
土地綜合使用反映出城市特定地段中各種用途的合理交織，時間和空間是土地綜合利用的基本變量。住區規劃也應從人的社會活動和生理行為規律出發，妥善處理這一問題，努力做到土地使用的均衡、緊湊，努力達到人居環境品質和經濟效益的平衡。
自然形體和景觀要素的利用常常是城市的特色所在。尤其是城鎮，往往不及大城市的繁華喧囂，自然形體和景觀要素的利用就顯得尤為重要。河岸、湖泊、山丘、濕地等都可以通過精心組織加以利用。以宜興市為例，城區水網豐富，具有典型的江南水鄉環境特征，這也為住區環境優化提供了有利條件，應加以合理利用。對濱臨主要河道和河口的住區，更需要制定明確的開發控制指標，保護這些生態敏感區。
城市基礎設施是城市社會經濟發展的支撐是城鎮住區建設的重要影響因素。基礎設施建設具有投資大、建設周期長、維修困難等特點，一旦形成，難以進行大的調整。同時，基礎設施建設通常也是住區建設項目開發的先行步驟和重要前提，宜興市幾條重要的城市干道的外延就在很大程度上帶動了沿線住區和其它類型地產的開發對于住區規劃而言，在這方面需要注意與基礎設施的銜接，同時避免和減少對現有和已規劃的城市基礎設施的不良影響。其中主要包括住區出入口的設置，給排水、電力通訊等設施的接口，以及沿街配套服務設施對城市交通的影響等。
2、開放空間和綠地系統
開放空間和綠地直接影響到住區環境品質和人們的戶外活動，其重要性正不斷為人們所認識當前我國城鎮新建的住區大多采用集約化的模式即通過一定的建筑密度和集合住宅的形式提高土地的利用效率和項目開發的經濟效益。同時，由于各方面的原因，當前的開發者和設計者的環境意識和設計水平還很不平衡，經常出現在住區規劃中片面追求容積率或出于簡化設計的目的而忽視開放空間和綠地的現象。在這一背景下，規劃管理部門對于方案的指導與把握就顯得尤為重要我國住區開放空間布局長期以來參照原蘇聯的規劃模式，在該模式的圖解中，開放空間呈點狀散布于鄰里中心和周邊各住宅組團中心。但由于我國面臨巨大的人口壓力，居住區建筑密度相對較高，采用該模式容易造成開放空間布局零散，小區綠地與城市空間、中心綠地與組團綠地之間缺乏聯系，造成各自的閉塞，即在開放空間的總量和級配上均存在缺陷。針對這種情況，有必要在居住區的規劃管理中強調開放空間和綠化系統的整體性和開放性。
整體性包含兩個層面的含義：1、將住區的公共綠地結合更大范圍的城鎮開放空間系統加以考慮，可結合城鎮軸線或其它空間構成要素，形成“生態走廊”或“通風走廊”。2、在住區內部的開放空間和公共綠地應形成整體框架，加強各部分之間的聯系和融合，同時強化綠地的均好性。
開放性則是針對由于規劃設計不當造成組團或中心綠地和區內道路閉塞的情況，強調圍合的通透性，同時在可能的條件下考慮小區公共綠地對城市的“分層次開放”，即小區公共綠地道路綠地與城市街頭公園結合布置，相互在視覺上形成貫通。
3、交通與停車
近年來，在我國大部分城市中，汽車總保有量和居民人均占有量都呈明顯上升趨勢，在一些經濟發達地區，住區夜間停車數量已經達到戶均0.5輛甚至更高水平。大量私人汽車進入住區對住區內部交通與停車設計提出了更高要求。傳統的設計理念和管理模式已經難以適應新的形勢應認真分析，加強引導，努力建立適應私人汽車普及下的宜居環境。住區內部的交通問題大致可以分為動態交通和靜態交通兩個方面。動態交通重點關注機動車在居住區道路上的行駛方式問題靜態交通重點關注停車方式問題。
在動態交通組織中，宜倡導“人車分流的規劃思想，即在居住區或各組團的設置機動車車行系統，中間為綠地系統，穿插公共配套服務設施等，形成以步行為主的戶外活動場所。行系統進入住宅。居民在公共綠地、公建及各種活動設施之間穿行完全不受機動車的干擾。但該模式需要建立兩套道路系統，對土地占用較多，并不適用于所有住區。同時，我國當前還未形成私人汽車的完全普及，特別是在小城鎮，很大一部分的居民出行以步行到公交站點和自行車交通為主，通常情況下住戶需要在車行道上行走。因此，這種“人車共存”的模式也是當前住區動態交通組織的主要模式之一。需要指出的是，在這種模式中應強調以行人為主導，汽車減速行駛，并通過減速路障、彎道等設計手段加以引導。
在靜態交通方面，應根據國家規范和地方標準中對停車位與戶數的配比，核算總停車位。當前我國住區中的停車方式主要有露天停車、建筑底層架空停車、地下（半地下）停車庫等形式。露天停車包括路邊停車和獨立停車場，建設費用低、易于形成，但占地面積較大；建筑底層架空停車較為經濟、安全，但車位數量有限；地下（半地下）停車庫用地節約，但造價較高，且消防、給排水、通風設計都很重要，通常多結合人防工程建造。上述三種停車形式在規劃中應結合實際情況靈活運用，同時應考慮到住區總體的空間形態和景觀結構，力求安全、便捷與美觀。
4、建筑形態及組合
建筑是城市空間最主要的決定因素之一，也是住區開發的重點所在。住區建筑物的體量、尺度、比例、空間、造型、材質等對住區空間環境具有極其重要的影響，而沿街部分的建筑形態還參與道路界面和城鎮景觀的組成，還需要從城鎮環境整體性的角度加以考量。規劃階段雖然不直接涉及具體的單體方案，但必須通過對建筑形態及組合的管理，控制住區基本的空間結構和外部空間質量。良好住區建筑形態具有以下特征：
（1）建筑形態與氣候、日照、風向、地形地貌、開放空間具有密切的關系；
（2）建筑形態與居民的日常行為活動相關；
（3）建筑形態具有文化表意的功能，與居民的心理感知和文化認同相關。
因此，在住區規劃管理中，對建筑形態及組合需要掌握以下原則：
（1）建筑布局應有利于良好的自然環境和積極的外部空間的形成；
（2）注重建筑物形成與相鄰建筑物之間的關系，交通流線和人流活動等都應與居民的日常習慣及健康的生活方式相適應；
（3）建筑的體量、尺度、造型等應關注地域環境文脈。
5、公共服務設施與建筑小品
住區公共服務設施指的是外部空間中供人們使用、為人們服務的一些設施。這些設施的完在這一模式中，駕車者可沿環路行駛至住家附近，就近停車后入戶，行人則可以通過善體現出住區的品質和社會文明的進步。建筑小品以構筑物的形態出現，既可獨立存在，也可與住宅、公建等組合設置。住區公共服務設施和建筑小品主要包括以下內容：
（1）休息設施：露天的椅、凳、桌等；
（2）便利設施：飲水器、廢物箱、公廁、報刊亭、郵筒、電話間、自行車存放處、兒童游戲場、活動場等；
（3）綠化及其設施：四時花木、樹池花壇、種植架等；
（4）駁岸和水體設施：駁岸、跌水、汀步、小橋等；
（5）攔阻與誘導設施：圍墻、欄桿、溝渠、緣石等；
（6）其它設施：亭、廊、燈和雕塑等。
從上述分類即可看出，住區公共服務設施和建筑小品的功能主要反映在休息、安全、方便、遮蔽、領域界定等方面。設計良好的相關設施還具有在公共空間中展現藝術構思、文化理念和資訊信息的作用，以及增強空間場所感等作用。
住區公共服務設施和建筑小品應結合總體規劃，在布點、選型、交叉覆蓋、綜合使用等方面進行整合考慮。在布置時須注意兼顧裝飾性、工藝性、功能性和科學性，保證整體性和系統性，具備一定的可更新性。
關鍵詞：西安市；投資環境
引 言
自我國加入世貿組織及西部大開發以來，西安市不斷創新招商引資方式，努力擴大利用外資規模。尤其近兩年增幅較大，發展勢頭良好。2005年全市新批外商直接投資項目157個；批準合同外資額14.05億美元，增長33.0%；外商直接投資5.71億美元，增長107.0%，比上年全年增加2.95億美元，創西安市歷史最好水平。
盡管西安市在招商引資方面發展迅速，但從總體來看，依然存在不足。首先，從全國利用外資的發展形勢看，西安市利用外資相對其它省市仍很少。其次，從吸引外資的行業結構來看，近幾年吸引的外資主要集中在工業領域，而在電力煤氣及水的生產和供應業建筑業交通運輸業倉儲業及郵電通訊這些行業的投資額為零。因此，需要通過具體分析找出影響西安市投資環境的關鍵要素。
一、投資環境的各要素及其內涵
投資環境指影響投資活動各有關環境因素的總和。它包括一個地區社會經濟政治法律自然條件地理位置以及人們的文化素質。
投資環境包括投資硬環境和投資軟環境。投資硬環境指影響投資活動的自然資源稟賦，基礎設施和公共服務設施狀況及人力資本水平等物質因素的總和，通常包括區位特征、運輸系統通訊系統能源系統水處理系統和公共服務設施六個要素。投資軟環境指影響投資活動的政治文化法律政策市場公共安全和公共服務等非物質因素的總和，通常包括法律法規環境金融稅收政策環境市場制度環境工作生活環境和公共安全環境五個要素。
本文對西安市招商引資中投資環境的分析主要以區位特征、運輸系統、通訊系統、能源系統、水處理系統、公共服務設施、法律法規環境、金融稅收政策環境、市場制度環境、工作生活環境和公共安全環境十一個要素作為分析內容。
1.投資硬環境
（1）區位特征：指自然地理位置、地形地貌、自然資源和生態環境。
（2）運輸系統：指該特定區域的水陸空立體交通情況的總和，通常用運力和運量來表示。
（3）通訊系統：指該特定區域各類通訊通道的總和。通常用通訊工具數量，通訊載量和電信，郵政實際業務量來表示。
（4） 能源系統：指該特定區域各類能源供應渠道和能力的總和。
（5）水處理系統：指供排水通道和處理設施的總和。
（6）公共服務設施：指土地標準廠房住宅酒店學校醫院文化體育休閑健身和商業服務。
2.投資軟環境
（1）法律法規環境：指國際投資法規和本國涉外法律法規公司法合同法外商投資企業法涉外合同法；鼓勵外商投資條例，改善投資軟環境的規定等。
（2）金融稅收政策環境：指提供市場準入和稅費優惠金融支持的指導性規定。
（3）市場運行環境：指與法律政策環境密切相關的經濟運行環境，包括企業生產經營等的外部規范和商業慣例及物流網絡。
（4）工作、生活環境：指涉及投資活動的社會和社區公共服務體系，包括出入境管理勞動就業管理土地管理物業管理物流管理教育管理社保管理社區公共服務等。
二、分析投資環境中的關鍵因素
下面通過建立解釋結構模型來找出影響投資環境的關鍵因素，然后從關鍵的因素入手，提出改善投資環境的方法。
解釋結構模型是根據一個系統中各要素間的相互關系，建立一個可達矩陣，然后按一個因素影響的其他因素的多少進行排列，找出單位矩陣，再根據單位矩陣的個數，畫出一個層次圖，從而得出解釋結構模型。
建立解釋結構模型， 找出影響投資環境的十一個因素如下：
硬環境中的區位特征（P1）,交通系統（P2）, 通訊系統(P3),能源系統(P4)，水處理系統(P5)，公共服務(P6)和軟環境中的法律法規（P7），金融稅收政策(P8)，市場運行(p9)，工作生活環境(p10)，公共安全環境(P12)。
經從事招商引資研究工作的有關人士的評判和運用理論知識分析論證后得出：區位特征（P1）影響投資環境（P12）,所以在區位特征這一行中找到與投資環境兩列相交叉的空格，記上“V”； 法律法規（P7）影響公共服務（P6），則在公共服務這一行中找到與法律法規兩列相交叉的空格記上“A”，依此類推。如果上面的因素影響下面的因素就在兩個因素交叉的空格處記上“V”,如果下面的因素影響上面的因素就在兩個因素交叉的空格處記上“A”。如圖（一）所示：
按圖所示的關系建立可達矩陣。如第一行的因素與第一列因素可達，即p1與p1可達；則在可達矩陣第一行第一列的位置上記上“1”；又如，p1與p4，p12有關，故在第一行的第4列，第12列所交叉的位置上分別記上“1”；因p1與p3沒有關系，則在第一行與第三列交叉的位置上記上“0”。依次類推，可建立下列可達矩陣：如圖（二）所示：
在矩陣中按“1”的個數由少到多從上到下排列，然后找單位矩陣，得出結果如下：見圖（三）
根據單位矩陣得出如下結構簡圖：圖（四）
根據結構簡圖得出解釋結構模型如下所示：圖（五）
從解釋結構模型可以得出，影響投資環境的關鍵要素是區位特征和法律法規。
第一，在區位特征上，西安市所處的地理位置是無法改變的事實，在招商引資的區位優勢方面無法與東部沿海城市相比。但是我們可以根據西安市所處的地理環境因地制宜地進一步改善交通設施。如能建立起更加高效快捷的交通運輸系統，使投資者進一步降低運輸成本，加上西部的勞動力成本較低、科技實力雄厚的優勢，將更有利于吸引更多的外商來西安投資。
第二，法律法規是影響投資環境的另一個關鍵因素，它不僅使招商引資的過程規范化、程序化，而且也是實現東道主和投資商雙方利益的法律保證。因此，政府必須在國家法律法規允許的范圍內制定更加完善的規章條例，制定出切合西安市的實際政策，從而改善投資環境。
另外，根據解釋結構模型看出，應通過改善第二層的交通系統和通訊系統來進一步改善第三層的公共服務環境；根據西安市所處的區位特征，加強能源建設、電網建設，加快水電資源開發，改進城市供水等工程的建設，突出加強水資源的節約和合理利用，改善第二層的能源系統和第三層的水處理系統；加強社會治安管理，完善社會保障體系，促進保險業的發展。通過改善第三層的公共安全服務公共服務體系水處理系統來改善第四層的工作生活環境，從而從整體上改善西安市的投資環境。
作者單位：西安工程大學管理學院
參考文獻：
[關鍵詞]旅游公共服務；公共產品；公共服務；分類
[中國分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2010)04―0020―07
1 問題提出
改革開放30年來，我國旅游業取得了巨大的發展，旅游已經成為國民休閑的重要方式與居民生活中不可或缺的重要內容，亦是擴大內需的主要領域之一。旅游活動大眾化、散客化、常態化趨勢日益明顯，對旅游公共服務的需求將更加強烈。為適應旅游發展的新形勢，加強和完善旅游公共服務已經成為各級旅游管理部門一項迫切而重要的任務。隨著旅游公共服務在政府職能中的地位日益突出，當前迫切需要我們在如何確定政府旅游公共服務的范圍和內容，完善政府旅游公共服務職能方面加強研究，從而為行政管理部門提供具有理論基礎的決策依據。因此，應對旅游發展新形勢，對旅游公共服務內涵、范疇等問題的科學探索恰逢其時，且尤為重要和迫切。
2 研究回顧
近年來，國內外公共管理學界、公共行政學界對公共服務的研究取得了顯著成績，而在旅游公共服務領域的探討才剛剛開始，且多從企業角度出發，注重旅游者的服務感知、滿意度等實證研究。歐美等旅游發達國家旅游公共服務內容廣泛且現代化程度高。政府在旅游公共服務設施供給中給予極大的支持。如隨處可見的“I”字符、大量免費旅游信息，針對不同游客的旅游咨詢服務，由政府或私人組織運營的各種旅游急救服務機構。而國內關于旅游公共服務(體系)一詞，雖然近幾年在政府部門旅游工作報告中頻繁出現，且使用頻率越來越高，但到目前為止，對于旅游公共服務內涵、要素構成等，尚沒有一致的看法。
在傳統思維中，旅游公共服務被認為是由政府旅游管理部門向社會提供的，不以營利為目的的旅游類服務。但也有學者認為，政府不應該是旅游公共服務唯一直接提供者，社會其他部門也有可能進入旅游公共服務領域，參與旅游公共服務的供給。
有關旅游公共服務構成方面，見諸的文獻較少。相關研究如李季將天津市旅游服務體系分為主系統和社會支持保障系統。張文建從旅游和服務兩個角度提出了旅游服務系統模式以及旅游服務傳遞系統等。邱丹、朱生東、王文玉等分別對城市散客旅游、自駕車旅游、自助游的旅游服務體系進行了研究。劉小軍較為深入地對旅游公共服務構成問題進行探討，認為旅游公共服務包括基礎性旅游公共服務、市場性旅游公共服務和管理性旅游公共服務三大類。上海世博旅游公共服務體系研究中指出，旅游公共服務體系應包括旅游城市服務系統、旅游信息服務系統、旅游救助服務系統、消費者權益保護系統、突發事件應急系統以及旅游志愿者服務系統等子系統。此外，張廣瑞對旅游公共服務設施進行劃分，認為其包括城市公共旅游交通服務設施、公共旅游信息服務設施、公共旅游交流服務設施、旅游金融服務設施以及旅游安全保障設施等。郭勝基于政府視角對節事活動的旅游公共服務進行探討，具體包括旅游信息化服務、旅游咨詢服務、旅游交通服務、旅游志愿者服務、旅游投訴處理服務、旅游救助服務等幾個方面。
盡管有關旅游公共服務的相關研究近兩年引起了部分學者的關注，但仍缺少系統的理論探討。雖然公共管理等學科理論日漸成熟，但對旅游公共服務的研究支撐明顯不足。相對于滯后的理論研究，我國一些旅游發達城市，如上海、杭州、北京、桂林、廈門等地，對旅游公共服務體系建設進行了卓有成效的探索，在旅游公共服務的供給方面積累了較為豐富的經驗。但也要清醒地看到，由于旅游公共服務在我國開展時間不長，旅游公共服務在建設過程中也存在諸多問題，主要表現在對旅游公共服務的理念認識還不到位，旅游公共服務與旅游公共服務體系概念混同，旅游公共服務要素構成尚沒有公認的看法，旅游公共服務的供給水平和層次低下，無法滿足公眾日益增長的旅游公共服務需求，嚴重制約了我國旅游公共服務的健康發展。
3 旅游公共服務范疇界定
為了更好地理解旅游公共服務的內涵，本文從公共產品和公共服務等相關概念的探討人手，進一步對旅游公共服務的服務對象、特性以及相關概念之間的區別等方面來闡釋旅游公共服務。這不僅有助于清晰地把握旅游公共服務所涵蓋的范疇，也是探討其有效供給條件和影響因素的基礎，更是制定合理高效供給制度安排的依據。
3.1 公共產品內涵辨析
公共產品(public goods)，也稱公共物品、公共品。它是一個與私人產品相對應的概念，主要指為全體社會成員提供消費或使用的產品或服務。但對于公共產品的內涵和范圍的界定，不同學者給出的答案不盡相同。最早也最有影響的是薩繆爾森(samuelson)在《公共支出的純粹理論》中對公共產品的嚴格定義。他認為公共產品是每個人消費這種產品不會導致別人對該產品消費的減少，即公共產品具有消費的非排他性與非競爭性的特征”。由于在現實中還存在許多“薩繆爾森歸納”不能完全包容的一部分特殊性公共消費的情況，后來的公共選擇學派代表人物美國學者布坎南(Buchanan)對其做了重要修補。他在1965年發表的《俱樂部的經濟理論》中首次提出準公共產品(又叫非純粹公共產品或混合公共產品)的理論。這類公共產品或者只具有非排他性，或者只具有非競爭性，總的特點就是它們不能同時滿足薩繆爾森所提出的兩個條件。布坎南把公共產品定義為，任何由集體和社會團體決定，為了任何原因，通過集體組織提供的產品或服務。不排除有著這樣定義的公共產品是可以通過市場來提供的，也就是說，這些產品具有一定程度私人產品屬性。
本文所考察的公共產品是以社會公共需要為基礎，強調公共產品首要的、無可爭辯的屬性是在特定范圍內消費的公共性，而其消費的非競爭性和非排他性是選擇性成立的。簡單地說，公共產品就是由全體社會成員共同消費，而不是專門為任何個人所單獨消費的產品或服務。
3.2 公共服務內涵探討
傳統公共行政學認為：公共服務(public serv－ice)是政府提供公共產品的副產品，是從屬于公共產品的。因此，公共服務被定義為提供公共產品的服務形式。這種意義上，公共服務是一個過程概念，是政府履行責任、執行政策的一種途徑，是對當事人或選民應盡的義務。隨著20世紀80年代公共管理理論的興起，公共服務的概念與內涵呈現多樣 化與不斷拓展的發展趨勢，學界大致有如下幾種不同解釋：公共服務應被看作公共產品的一種；公共服務是依托社會公共設施或公共部門、公共資源的服務，對象是有著公共需求或者共同偏好的消費群體；公共服務是政府管理職能的主要內容，所謂公共服務，就是提供公共產品和服務。句華認為，廣義的公共服務與公共產品相同，既包括保障市場經濟正常運行的法律制度等，也包括為糾正市場失靈和功能缺欠所制定的宏觀政策、微觀體制等抽象的公共產品，還包括政府所提供的具體的公共服務項目；而狹義的公共服務僅指那些由政府負責安排的具體的公共服務項目。
通過以上分析，公共服務既包括有形的公共產出和無形的公共產出，亦即一方面包括公共服務主體所從事滿足公共需求的活動，另一方面也包括這些活動的成果，即公共產品的實物形態。
3.3 旅游公共服務的內涵與服務對象
綜合相關研究以及國內外旅游公共服務實踐，本文認為，旅游公共服務是指由政府或其他社會組織提供的，以滿足旅游者共同需求為核心，不以營利為目的，具有明顯公共性的產品和服務的總稱。旅游公共服務具有特定的服務對象(受益者)，根據受益程度有廣義和狹義之分。廣義的服務對象不僅包括最終受益者(即潛在的和現實的旅游者)，還包括中間受益者(即旅游公共服務的主體，如政府、旅游企業、社區)。各主體不僅在旅游公共服務中提供各自的服務內容，而且也在不斷地獲得或共享服務。這里潛在和現實的旅游者不僅包括外地游客的旅游需求，也兼顧了本地居民出行的需要。這一點正體現了旅游公共服務的公共性和公平性所在。而本文對服務對象的界定以狹義的旅游公共服務的服務對象，即旅游者的需求為主，兼顧當地居民。
3.4 相關概念辨析
3.4.1 旅游公共服務與一般公共服務
對旅游公共服務與一般公共服務關系的準確界定是很難的。但本文認為旅游公共服務與一般的公共服務應該是一個包涵所屬的關系。這主要基于如下考慮和區分：
首先，從服務內容上看，公共服務是旅游公共服務有效供給的基礎和重要支撐。旅游公共服務的有效供給依賴于旅游目的地地域范圍內完善的公共服務和設施體系，如公共交通、城市綜合環境、城市基礎設施、公共信息服務以及公共安全救助。隨著現代旅游業的發展，為居民閑暇生活提供的公共設施也經常為外來旅游者所使用，而為旅游者服務的旅游設施和公共景觀又經常為城市居民游憩共享。
其次，從服務對象看，一般公共服務的對象主要是為區域居民生活服務，它主要考慮的是某一區域內部發展，體現的是區域居民的利益和要求，帶有精神文明建設的性質。而旅游公共服務主要為來目的地的游客服務，其供給的主要目標是通過提高旅游吸引力和舒適度，吸引盡可能多的外來游客，以推動區域經濟的發展，體現旅游者對目的地的要求，所以旅游公共服務主要關注的是區域的外向性。
再次，從邊界范圍看，由于旅游業的部門性、依托性和關聯性特征決定了旅游公共服務在實施過程中的局限性，因而旅游公共服務必須依賴于一般公共服務的支持，需要協調旅游部門與其他部門發展的關系。此外，由于旅游公共服務可在一定程度上彌補一般公共服務的不足，所以有關公共服務建設必須考慮旅游公共服務的要求，在公共服務中體現旅游的適應性。
旅游公共服務與公共服務既協調又相互補充。旅游公共服務一方面是對既有的、正常的公共服務適應旅游所提出的特殊要求而開展的提升和整合；另一方面是為應對旅游特定的服務對象所特別提供的、有針對性的公共服務和產品。所以說，旅游公共服務是公共服務在旅游領域的特殊體現，而公共服務是旅游公共服務有效供給的重要基礎和支撐。
3.4.2 旅游公共服務與旅游(企業)服務
服務，指為滿足顧客的需要，供方與顧客接觸的活動和供方內部活動所產生的結果(GB／T16766―1997)。旅游服務，多指旅游企業服務。如世界旅游組織對“旅游服務”的定義為：一切由旅游企業提供的滿足旅游者需要的服務內容，包括旅游及旅行相關服務，娛樂、文化和體育服務，金融服務，運輸服務等12個類別。
從涵義上看，旅游公共服務(內涵如上文)必須同時追求效率和公平兩個目標，強調綜合效益的協調發展，而不是利潤最大化。其中，服務提供的公平性是衡量一個國家旅游公共服務提供狀況是否滿意的基本指標之一。具體來講，“旅游公共服務”與“旅游(企業)服務”有以下不同(如表1)。
旅游公共服務的共同消費特征或消費過程中的共同性，從其服務目的上來說，具有共同受益或公益性。旅游公共服務的存在，其目的在于滿足公共利益，實現公共價值。旅游公共服務的公益性表現為，公共服務產品一旦被生產出來，在一定范圍內是全體成員或大多數成員所共同受益的。所以旅游公共服務與一般的旅游(企業)服務的主要區別在于前者具有明顯的公益性，而后者具有明顯的營利性(商業性)的特征。
旅游企業服務的服務對象是個人，而旅游公共服務的對象則是有著公共需求或者共同偏好的消費者群體。此外，由于“補救說”的社會福利服務是以社會弱勢群體為對象，而且弱勢群體的旅游狀況也直接影響到整個社會的公共利益，所以，以弱勢群體為對象的旅游服務也常常可以納入非嚴格定義的旅游公共服務的內容。
4 旅游公共服務的特征分析
旅游公共服務是公共服務的重要組成部分，除了具有公共產品的一般特性(即排他性、非競爭性和不可分割性)之外，還有其自身的一些特征。了解其特性對于旅游公共服務的有效供給具有重要的指導意義。
4.1 旅游公共服務兼有生產性和消費性的雙重屬性
按公共服務的對象不同可劃分為生產性公共服務和消費性公共服務。從旅游角度來看，前者主要是以旅游產業為服務對象，如為旅游企業提供旅游市場信息服務、為旅游企業創造良好的經營環境；后者則以旅游者為主要服務對象，如通訊服務、安全保障、消費者權益保障、投訴處理服務。本文研究主要立足于旅游公共服務的消費屬性，即以旅游者為主要服務對象，亦即為滿足外地游客，同時兼顧當地居民的游憩需求的旅游公共服務。
4.2 旅游公共服務兼具公益性和營利性的雙重功能
就公共產品的屬性而言，并非所有的旅游公共服務具有純粹的公共產品性質。大多數旅游公共服務屬于公共產品和私人產品之間的具有收費性質的準公共產品。一般情況下，對于具有純粹公共產品性質的旅游公共服務無法制定價格，也不可能收費，因此，考慮公共利益和社會效果，只能通過政府免費提供。而凡是不屬于純粹的公共產品性質的旅游公共服務，政府可以通過較低價格或市場來提供。該領域的旅游公共服務可以向具體的服務對象收取一定的費用，或者按照商業化進行經營，但商業化經營最終不會、也不該拋棄公益性質。
4.3 旅游公共服務具有多樣性、層次性以及區域性
4.3.1 旅游公共服務的多樣性
首先，從旅游者角度看，根據馬斯洛的需求層次理論，人們有對旅游公共服務的需求，而且隨著社會進步和經濟的發展，人們對旅游公共服務的需求日益強烈和多樣化，體現在旅游公共服務的品種、層次、特色應是多樣的。其次，旅游公共服務的對象也應是多樣的，要考慮到不同群體的旅游公共服務需求，對旅游公共服務群體的區分是旅游公共服務走向專業化的體現，也是旅游公共服務有效供給的前提，要對不同群體提供有針對性的服務。最后，對政府而言，哪些是旅游公共服務，法律上并不明確，也不可能明確。不同區域，旅游發展的階段不同，所能提供的旅游公共服務也應有所側重。
4.3.2 旅游公共服務的層次性
非競爭性和非排他性是公共產品和服務的一般屬性，但同時具備兩種特征的產品在現實中并不多，即使同時具備，其強弱程度也不一樣，這就決定了旅游公共服務的層次特征。旅游公共服務的提供有明確的界限，即其受益者有著明顯的地理空間限制。此外，旅游公共服務受益和影響范圍的不同將直接關系到各級政府、各類機構之間在旅游公共服務供給中事權、財權的劃分及其相互關系。
4.3.3 旅游公共服務的區域性
所謂區域性是指一個目的地旅游公共服務的供給一般只涉及該目的地范圍內的旅游者，而該目的地以外的旅游者就很少或幾乎不能享受到該目的地旅游公共服務。就一個特定旅游目的地而言，該目的地的旅游公共服務具有不可分割性特點，目的地的旅游公共服務是向整個目的地提供的，具有共同受益和共同消費的特點，所以目的地旅游公共服務的效用只能由整個目的地旅游者所共享，而不能分割為若干部分，分別屬于單個的個人和單位分享。最后，由于旅游目的地區域的有限性，某些外延過大的旅游公共服務，不是由目的地本身所能完全供給的，而是需要目的地之間，甚至是國家間合作才能成功供給，如重大旅游安全救援服務。
4.4 旅游公共服務具有精神消費的意義和內容
旅游公共服務的精神消費的體現在市場經濟條件下，無論是公共旅游產品還是私人旅游產品都負載了“非物質性”的意義內容。這種意義內容由于具有精神消費的價值訴求、愉悅身心和審美態度，因而超出了一般公共服務產品作為滿足公眾基本需求的界限，從而對消費者個人的思想行為和精神狀態產生持久的延伸性影響或消費者群體的擴大性影響。
5 旅游公共服務的分類框架
科學的旅游公共服務分類，將有利于政府職能的準確定位，同時也是旅游公共服務體系建設和有效供給的基礎。本文以公共產品相關理論作為基礎，從旅游公共服務自身的特殊結構和性質出發，依據一定的分類標準，對旅游公共服務內容做如下劃分：
5.1 按照公共服務的屬性特征分類
以公共產品理論為基礎，根據公共產品的非競爭性和非排他性，旅游公共服務可以劃分為具有純公共產品性質的服務和具有準公共產品性質的服務。其中具有純公共產品性質的旅游公共服務，如旅游者共同需要的旅游信息化平臺、旅游公共安全保障以及旅游環境治理服務。而準公共產品性質的旅游公共服務是指不同時具有或不完全具有非競爭性和非排他性的公共產品，如旅游集散中心、旅游公共交通、公共景觀設施建設。
美國學者奧斯特羅姆(Ostrom)夫婦，根據產品的共用性和排他性，將所有產品分為私益產品、收費產品、公共池塘資源和公益產品4大類。依此方法，本文嘗試對旅游公共服務做進一步分類(如表2)，其中②③④屬于旅游公共服務的研究范疇。
從消費和生產的角度看，純公共產品由全體成員共同使用，使用權歸群體或集體所有，具有絕對的非競爭性和非排他性，極易由公眾共享。而準公共產品雖然在供給方面具有“公共性”，但在消費方面具有一定的“私人”性質。奧斯特羅姆認為，一部分混合公共產品既可以由政府提供，也可以由私人或市場提供，而且消費享用該產品時一般還要繳納一部分費用。但需要指出的是，消費的排他性和共用性只是程度上的差異，而不存在絕對排他或者徹底共用的東西。
5.2 根據公共服務的內容構成劃分
根據旅游公共服務的內容，本文將其分為旅游公共信息類服務、旅游要素保障類服務以及旅游公共安全類服務三大類。其中旅游公共信息類服務是指滿足旅游者所需的旅游產品信息(景區、旅游線路等)、旅游交通信息(區內與對外交通)、住宿信息(各層次的住宿)、餐飲信息(地方特色餐廳等)、旅行社與輔助旅行機構的相關服務信息、休閑娛樂與地方特色文化活動信息、旅游救援及預警信息以及其他相關信息(如醫療、金融)等服務的總稱。具體服務包括旅游網絡信息服務、旅游咨詢服務中心、旅游標識解說服務、移動短信服務平臺、旅游呼叫中心與旅游熱線等方面。
旅游要素保障類公共服務是指為保證旅游者“食、住、行、游、購、娛”等順利開展而進行的服務環境的營造以及為旅游者提供匯兌、通訊、醫療保健、商務等多種輔的服務的總稱。旅游公共安全類服務是旅游者的旅游活動能夠安全、順利進行、旅游業能夠健康發展的保障，具體可包括旅游交通安全、游樂設施安全、旅游飲食安全、旅游消防安全、汛期旅游安全等設施和規范，旅游公共突發事件應急救援服務以及旅游公共安全應急預案與機制等。
5.3 根據公共服務的存在形態劃分
按旅游公共服務存在形態分類，可包括實物形態的公共服務和抽象出的具有消費特征的無形公共服務。具體來說，可以包括3類：第一類是以實物形態存在的實物性旅游公共服務，如旅游咨詢中心、旅游集散中心、多媒體信息觸摸屏、旅游標識系統；第二類是精神性的旅游公共服務，如旅游行業規范、旅游管理條例、“黃金周”休假制度；第三類是信息性旅游公共服務，如政府旅游出行信息、旅游交通信息、公共安全信息公告、天氣預報。
5.4 根據公共服務的受益影響范圍劃分
根據受益影響范圍的不同(或按地域標準)，旅游公共服務可劃分為全國性和地方性旅游公共服務。從使用范圍來看，供所有現實的和潛在的旅游者共同消費的為全國性旅游公共服務，如國家旅游信息化平臺“金旅工程”的建設；主要為某一地區服務的旅游公共服務則稱為地方性旅游公共服務，并可進一步劃分為城市旅游公共服務與農村旅游公共服務等。
5.5 根據公共服務的需求差異劃分
限于資源缺乏和消費者支付能力差別，公共服務的供給不可能針對所有人提供相同程度的公共服務。這樣，根據公共服務需求的個體差異，可以將其分為普遍性旅游公共服務和差異性旅游公共服務。其中，普遍性旅游公共服務是指對全體社會成員平等消費和享有的無差別公共服務。不管消費者是否愿意付出代價，都應公平對待；倘若沒有這種服務，大部分消費者就會感到嚴重不適。如旅游公共安全保障服務、旅游公共信息平臺、旅游生態建設與保護、旅游標識配套服務(如旅游導示牌、交通標識)。差異性旅游公共服務包括定向服務和特殊服務，前者是針對特定群體(如自駕車旅游服務)或特定區域的服務(如“導游通”旅游手機卡、旅游優惠券、旅游一卡通)，一般由供給方和需求方的消費群體共同付費；特殊服務是個體層面的服務，一般由消費者自行付費(如旅游保險、旅游導游服務)(見表3)。
[關鍵詞]公共建筑；規劃設計；規范居住區
引言
文化價值以及民主理性可以在公共建筑上顯現，讓居民可以在自己所住的地方就能夠感受到中華民族的博大精深，給居民的生活注入了新的血液。在開展居住區規劃設計的時候，不能忽視公共建筑的規劃設計，兩者都極為重要。要使公共建筑科學合理的建設，離不開規范的公共建筑規劃設計。本篇文章將居住區的公共空間的設計方案的可發展性和延續性展開了深入的研究。并且這個理論和設計方案的應用有一定的延續性，且將居住區在發展時應用的效果展開聯想。
1、居住區公共建筑概述
居住區公共服務設施是居住區公共建筑對應的建筑形式，居住區的公共建筑可以充分的體現小區的整體面貌、生活水平，居住區的公共建筑配置水平是判斷居住區文明與居民生活質量的關鍵因素，居住公共建筑是居住區這個有機的整體中至關重要的部分，同時也是城市公共建筑的關鍵內容。一般情況下，居住區的公共建設能分成居住小區、組團、居住區三個級別。在這三個級別當中服務半徑為400m-500m的是居住小區級，公共建筑服務半徑為800m-1000m的是居住區級，公建服務半徑為150m-200m的是組團級。如今，可以將居住區建筑形式與公共服務設施分為下面的幾個類型：
（1）商業服務類：形式包括餐飲建筑、醫療服務機構、零售商店、超級市場、農貿市場、郵電所、儲蓄所等公共建筑；（2）教育配套類：包括中學、小學、幼兒園、托兒所等教育機構的公建形式；（3）管理與鄰里交往類：主要包括老年活動中心、會所、居民活動中心等公建形式，現代社會通常以綜合性居住會所來表現；（4）市政公用類：主要包括路燈管理中心、消防控制中心、天然氣調壓站或煤氣、垃圾收集地點、水泵房、變電所、公共廁所自行車庫等公共建筑形式。
2、居住區公共建筑規劃設計規范比較分析
2.1傳統居住區公共建筑規劃設計規范
傳統的居住區公共建筑規劃設計規范曾在相當長的一段時間里都對小區的建設與管理起著重要的作用，然而伴隨著社會主義市場經濟的全面發展，城市居民的生活水平和質量都得以提升，依照以前的居住區規范設計規范，建設公共服務設施正一步一步的暴露出缺陷；首先，現代居住區逐漸住宅商品化，出現了居住空間分異情況，小區依照類型特征構成了各不一樣的公共服務設施，在建設這些設施時沒有對應的指導標準，所以它的規模大小與使用情況之間有著偏差，會使得社會的資源浪費，同時也給居民的生活水平和生活質量大打折扣；其次，中國改革商品經營體制，傳統相對較大規模的商業設施不那么容易分割，顯現出閑置的現象，與此同時大部分小區的私人商戶把底層住宅變成各式各樣的門面房；第三，社區服務與家政服務事業的社會化發展，在一定程度上使居民的休閑時間提高了，但是服務設施不健全，不能服務到廣大的居民；第四，中國自實施計劃生育這一政策，兒童的比例有了明顯的下降，與之相反的是老年人的比例，如今這個社會老齡化的現象比例比較嚴重，造成了中小學以及幼兒園的設施閑置的后果，然而老年人面臨的卻是服務設施不足的情況。
2.2現行居住區公共建筑規劃設計規范
現行的居住區公共建筑設計規范未將傳統的規范進行本質的改善。只是對部分進行了改良。在一定的程度上級別不一樣的居住區的上限有所提升，這是在分級規模控制上的大體走向。其適應了家庭核心化的發展態勢，一定程度上使每一戶的平均人口數量降低了；改變把行政管理類設置為獨立的類別，豐富社區服務的種類，使其適合如今公共建筑的需要，這是在行政管理上需要完善的問題；擴大建筑面積與用地面積，按照居住區的類型與地域差異，再運用完美的規劃設計來制定居住區的實際規模。
3、現行居住區公共建筑規劃設計規范的具體分析
3.1商業服務類公共建筑規劃設計規范
金融郵電、醫療衛生、商業服務為商業服務三大經典配套公建類型。任意一類中的種類都有很多，相對于傳統規范來說，它不僅看重公共建筑的商業性，而且注重公益性，所以它顯得更為全面。在現實生活中，公建規劃設計經過不斷的嘗試和改進，已經充分認識到市場經濟運行規律在商業服務設施中的重要地位，所以，在對現代化公建設計時應以市場為導向。任何企業的最大動力支持都離不開盈利，商業服務類公共建筑也不例外，因此，進行規劃設計的時候，對于建筑形式的內容，無需太過復雜，主要考慮其綜合規模和分布，在保證公共建筑質量的前提下，盡量滿足居民的日常需求，為居民，也為公建的利益取得互利共贏。
3.2教育類公共建筑規劃設計規范
不同地區有不同的環境和標準，現代化建筑中，有大批中小區級千人控制指標，根據建筑設計的不斷完善，依照不同的環境和設計標準，現今已減少了建筑面積和用地面積。千人指標要考慮的不僅僅是地區的環境因素，還要對當地教育部門的相關規定和條例進行結合，然后對建筑設計進行協調改進。隨著時代的發展，建筑設計規范設計整體表現為彈性原則，為了保證公建贏利性最大化，如果周邊教育類設施相同的可以去除；但如果周邊設施不夠，可適當補齊。要保證公建質量和提高對居民的服務質量，增加相應設備或項目。
3.3管理與鄰里交往類公共建筑規劃設計規范
社區服務、文化教育等是管理和鄰里類公建規劃設計規范這類公共建設包含的內容，一方面，增加小區的健身設施，才能更好地反饋真實的社會發展現象以及提高了居民的身體素質；另一方面，擴建社區服務中心，讓居民的生活質量得到提升，可以更好地增加居民的歸屬感。可識別性是公共場所的基本屬性，其擁有指定的公共場地。一方面，公共建筑和周圍環境的綠化需跟其他小區的區別開，這可以提高居民的歸屬感；另一方面，居住區的風格與公共建筑的風格要一致，公共建筑的尺度要控制得當，可以創造出更好的居住環境。
3.4居住區公共建筑規劃設計的便利性規范
公建規劃設計要達到服務舒暢、出行順暢的要求，所以這方面的規劃設計更多的體現在便利性要求。根據對小區情況的大概分析來布置出行線路。而在現實生活中，設計線路時應使路線無回頭路，盡量保持路線的流暢性，因為現今大多數居民的生活路線都包括家、學校、農貿市場和公交站點。舉一個設計得比較優異合理的例子：在居住區出入口布置商業類型的公建，既可以為商店增加利益，也可以使居民的出入變得更為便利。當然，除了出行便利外，也需盡量滿足人們的娛樂需求，其中對距離的長短并無太多要求，比如在環境較好的位置或小區中心布置兒童游樂場所、活動中心、廣場綠地等。
3.5居住區公共建筑規劃設計的整體性
第一，要求服務設施配置和小區的規劃結構配置一致，也就結構的一致性，保證居民生活空間有一定的層次感；其次，綠地、住宅、道路等居住環境的組成因素和公共建筑在建設以及布局等方面能夠相互協調，這兩點就是整體性規范包括的內容。
綜上所述，將居民居住區的公共建設規劃設計規范進行全面的探究，從中能夠看到國家規范的逐漸進步，符合了社會生活發展的需求。有關的規劃設計人員也應該對居住區建設過程中所遇到的問題與情況展開探究，為居民生活水平的提高以及居民生活品質的提升盡一份力！
參考文獻
[1]王仲谷，鄧述平.居住區規劃設計資料集.中國建筑工業出版社，2010.
一、內蒙古城鎮社區公共服務發展現狀
社區公共服務是社區服務主體。在以人為本理念指導下，為了滿足社區的公共需求，為全體社區居民提供的以公共物品為內容的社會公共服務。社區公共服務的主體是政府、非營利組織、志愿者以及其他社會組織，社區公共服務的目標是滿足社區公共需求，社區公共服務的對象是全體社區居民，社區公共服務的內容是提供公共物品，社區公共服務的理念是以社區居民為本，社區公共服務的屬性是社會公共服務。
2000年9月，黨委、政府下發《關于進一步加強城市社區建設的通知》（內黨辦[2000]28號），自治區民政廳在呼和浩特市新城區、包頭市昆區、通遼市科爾沁區、興安盟烏蘭浩特市進行社區建設工作試點，逐步擴大試點范圍，及時總結經驗，并為進一步完善我區城市社區建設提供了寶貴經驗。
“十一五”期間，內蒙古認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發[2006]14號）和《關于自治區黨委、政府》（內黨發[2008]18號），緊緊圍繞“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區建設目標，社區公共服務體系建設取得顯著成效。概括起來，主要體現在以下幾個方面：
一是社區服務設施建設取得初步進展。2008年以來，全區各級財政加大對社區建設的投入力度，每年投入2000萬元，采取以獎代補的形式支持社區建設。截至“十一五”期末，全區城鎮社區居委會達2101個，建立社區服務中心1046個，社區衛生服務站1072個，社區文化服務站1118個，辦公、活動場所面積在300平方米以上的社區達1020個。截至2011年末，全區城鎮建立各種社區服務設施5322個，其中，社區服務中心1125個，比上年增加79個。形成了以街道服務中心為龍頭、社區服務中心為主體、多種服務組織和社區志愿者隊伍為基礎的服務網絡。
二是社區服務隊伍不斷壯大。各地采取選取、公開招考、居民選舉產生和聘用等方式，充實和優化了社區工作人員。一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的居民走上社區工作崗位。截至“十一五”期末，全區共有社區居委會工作人員17199人，注冊登記和備案的志愿者人數達10萬人。以呼和浩特市賽罕區為例，從2008年起，連續3年向社會公開招聘178名大學生充實到社區工作。自2008至2010年底，全區共有3200余人報名參加全國社會工作者職業水平考試，其中，210人獲得國家級社會工作者職業資格。2011年度，呼和浩特市舉辦并評選出呼和浩特地區優秀志愿者候選人21名、優秀志愿者組織候選單位11個、優秀志愿服務活動支持單位候選單位5個，充分發揮社區志愿者對社區公共服務的補充作用。
三是社區服務對象和服務內容得到拓展。服務對象已從傳統民政對象老年人、殘疾人、優撫對象等困難群體逐步擴展到全體社區居民及社區內的一些機構；服務內容從社會救助延伸到家政服務、養老托幼、社區衛生、文化體育、社區治安、標準化菜市場建設、政府信息咨詢、圖書閱覽等便民利民服務。2012年9月，呼和浩特市新城區西落鳳街社區打造社區為民服務新品牌——“四點半托管中心”，切實解決小學生放學管理難、家長接送放心難的問題。
四是社區服務形式不斷創新。如無償、低償和有償服務相結合，設施服務和互助服務相結合等。社區服務方式、方法得到改進，方便便捷的生活服務圈開始出現，社區郵政繳費一站通業務、社區服務熱線、社區公共服務站、社區網絡服務平臺等新型服務方式日趨顯現。截至“十一五”期末，全區共有530個社區實現了三級聯網，469個社區基本建成了綜合性的信息化網絡管理平臺。2011年11月15日，由呼和浩特福源社區服務信息中心平臺提供的呼和浩特市居家養老綜合服務信息中心正式啟動。此外，一號通8989966社區綜合服務熱線、一鍵通居家養老智能求救求助呼叫系統、電子保姆和福源300等服務方式進駐呼和浩特四大區。
目前，內蒙古有4個區、8個街道辦事處、13個社區居委會被中央有關部委授予“全國和諧社區示范單位”榮譽稱號，31個社區被自治區黨委、政府授予“和諧社區”榮譽稱號。
二、內蒙古城鎮社區公共服務發展存在的問題
（一）社區居委會的自治功能欠缺
政府主導的社區服務體系，強化了社區服務的“行政化”色彩。各地居委會干部普遍反映，他們工作的重心不在社區服務方面，而是承擔區、街政府分派的大量行政事務性工作，其工作的重心向行政工作傾斜，演變為政府深入社區的一條“腿”，而不是居民自治的“頭”。例如，興康社區作為典型的少數民族聚居試點社區，每年應付來自市、區、街政府的觀摩、視察、指導、評比檢查，任務過多，負擔過重，社區居委會與城市管理部門的職能混淆，基本上成了街道辦事處的派出機構，扭曲了居委會自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織的形象。社區規模偏大，社區管理缺位。再以興康社區為例，社區總面積0.38平方公里，社區總戶數有2758戶、總人口7224人，駐區單位6家，商業網點187個，從事社區工作干部只有8人，公益性工作崗位7人。由于社區規模偏大，社區管理人員相對偏少，給社區管理和服務帶來很多困難和問題。
（二）社區公共服務缺乏相應資金支持
在我國，絕大部分的社區公共服務是由政府提供的。政府提供的公共服務難以滿足社區居民日益增長的物質文化需求，社區公共服務的推進將受制于資金的缺乏而難以得到迅速發展。從社區辦公經費來看，呼和浩特市各社區平均每年的辦公經費只有1.5萬元。而在加強社會管理的新形勢下，社區公共服務的范圍越來越廣泛，工作任務越來越繁重，沒有一定的財力支持，社區公共服務工作的開展將受到嚴重影響。從社區工作人員工資待遇來看，在呼和浩特市，社區干部實行事業編制，和同一級別的公務員月薪相差1000元左右，社區民生志愿者的工資只有1180元。沒有相應的待遇不能調動社區工作者的積極性，更無法吸引專業人才進入這個領域。從“權隨事走，費隨事轉”的落實情況來看，目前各職能部門通過街道相關部門把工作推向居委會，但只派任務不給錢，存在敷衍了事、應付差事，“有事無費，有責無權”的現象。
（三）社區公共服務與居民需求脫節
根據2011年4月，前自治區副主席連輯《在全區城市社區建設工作推進會議上的講話》中指出，仍有12%的社區租借或沒有辦公服務場所，52%的社區辦公和居民服務場所沒有達到300平方米。從全國范圍來看，社區服務設施總量供給不足，社區服務設施建設缺口達49.19%。要加強社區服務體系建設，滿足居民多樣化需求。從呼和浩特市“兩級政府，三級管理，四級網絡”的社區管理模式看，政府是社區服務的主導者，不論從橫向聯系還是從縱向聯系看，政府都位于社區服務體系的中心，形成了“一元化”的管理體系。為了達標、出政績、造亮點，社區服務項目的確立大多由政府根據工作的需要而不是根據社區居民的實際需求設立。而一些居民群眾急需要辦的項目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及時辦理，導致社區服務與居民需求脫節，產生政府管理與居民需要的矛盾。以橋華社區文化建設為例，大多是作為政府派出機構的街道辦事處相關工作人員主持、主管、主導。很多居民并不知道社區開展過各種各樣的文體活動。再者，社區活動大多不是自主開展的，基本上是形式的需要，并不是居民自發組織或按照居民需求開展的。
（四）社區服務隊伍需進一步加強
“以人為本，服務居民”的意識有待進一步加強。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，以居民的服務需求為導向，把居民滿意度作為檢驗工作成效的重要標準。目前，一些社區從硬件設施到位程度來衡量社區服務水平，一些服務設施條件差的社區存在著無所作為，沒有從為居民辦實事、解難事、辦好事的角度去考慮和工作，缺乏以人為本，服務居民的意識。社區人員工作方法單一，工作效率不夠理想。以社區志愿者為例，社區志愿者在具體的活動中，存在盲目活動、重復活動的現象，活動的形式與內容比較單一，方式比較雷同，導致活動質量不高，社會影響力低，而且造成一定程度的資源浪費。社區工作者的整體素質決定著社區服務的水平。社區居委會工作人員在不同程度存在著年齡結構老化，具有相關專業背景的人員比例偏低，學歷層次整體不高等問題。專業技術人員、專業社會工作者和管理人員偏少，社會工作人員兼職現象比較普遍。以社區婦聯干部為例，很多社區婦聯主席同時擔任社區黨支部書記、居委會主任職務，時間、精力難以集中，造成工作被動應付。另外，一些年輕婦聯干部雖然受過良好教育，但工作經驗不足，導致婦聯工作效率不高。
三、加快內蒙古城鎮社區公共服務發展的對策建議
我們每個人都生活在不同的社區里，社區又是組成社會的細胞。從某種意義上說，社區穩則社會穩，社區安則社會安。針對內蒙古城鎮社區公共服務存在的問題，提出相應對策、措施，以起到對社區公共服務發展的指導作用。
（一）推動社區居委會職能歸位
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務是辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業。強化社區居委會的服務職能，也就是社區居委會角色回歸本位的問題。現階段必須切實明確社區職責，對社區承擔的工作進行認真、全面、細致的梳理，嚴格實行行政事務進社區“準入制”。對政府職能部門工作不必進社區和可進可不進社區的，一律不得進入社區；對于必須進入社區的，一律實行“準入制”。在批準行政事務進社區的同時，按照“權隨事走，費隨事轉”的原則，明確工作經費的數額、撥付期限等具體事項。對于未經批準而進入社區的工作，社區居委會可以拒絕承擔。
合理設計社區規模。根據城市發展變化，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于居民自治的原則，優化社區布局，加強社區居委會的組織建設。推進社區管理體制，可以成立社區公共服務站和政府購買社區公共服務的方式支付費用，社區居委會則主要開展居民自治活動和居民服務工作。
（二）加大社區經費投入
為順利推進社區公共服務，把社區公共服務資金納入地方財政預算，加大政府財政對社區公共服務的資金保障，每年由財政安排專項資金，用于社區公共設施建設項目補助、社區服務工作經費支出和開展社區服務活動項目補助。采取提高社區工作者報酬，完善各項社會保障，解除其后顧之憂，還要建立和完善社區工作者激勵及約束機制，激發社區管理人員積極性。同時，嚴格貫徹“費隨事轉”的原則，撥付專項資費，不能再占用居委會的工作經費。
建立多元化的社區公共服務資金籌集機制。建立社區服務發展基金，形成以政府資金為引導，社會各方給予贊助支持，社區服務設施的有償服務收費為補充的社區服務發展資金籌集機制，變單一渠道為多方籌集資金渠道。爭取駐區單位的支持，鼓勵社會各方面以資金、設備、房產、信息、勞務、技術等形式投入社區服務項目，通過高質量的社區服務贏得社會的支持。
（三）以滿足居民需求為前提，拓展社區公共服務領域
解決社區居民生活服務需求與公共服務提供不對稱的問題，堅持以居民需求為導向，重視居民要求，不斷探索社區公共服務項目、內容及形式。優化社區服務內容，推動社區公共服務廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務制度化，社區專業服務和商業服務規范便利，建立公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接的社區服務體系。為滿足社區不同群體的需要，為居民提供周全周到的服務，探索多樣化的服務形式，通過無償、低償和有償服務相結合，社區共享共建與政府支持相結合，專業服務與志愿服務相結合的方式，面向老年、鰥寡孤獨殘等弱勢群體和特困群體的社會福利服務，面向下崗失業人員的再就業培訓、就業保障和其他社會保障服務，面向社區單位的社會化服務，面向廣大社區居民的便民利民服務等，逐步實現社區服務的社會化、產業化、現代化。
完善社區公共服務體系。加強社區就業和社會保障服務，社區社會救助服務，社區衛生、計劃生育和文化、教育、體育服務，社區法律服務，社區安全服務，美化社區環境服務，社區便民利民服務，社區流動人口管理，企業離退休職工管理等。切實改變政府職能，鼓勵和支持具有公益性、服務性的社區民間組織參與社區公共服務。
（四）進一步加強社區隊伍建設
提高社區服務人員的專業化、職業化水平，大力推行社區志愿者注冊登記制度，基本形成一支專業素質較高、服務能力較強、社區居民滿意的社區服務隊伍。
鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現有的社區服務人員的培訓，不斷提高他們的職業素質、服務意識和專業水平。政府部門要通過表彰、獎勵、優先錄用優秀社區工作者進入公務員隊伍等各種激勵手段，不斷提高社區工作者的社會地位和榮譽感。通過社區居民評議、拉票選舉、表決等民生化手段，讓優秀人才留下來，對工作不盡職者及時清除。
