時間：2023-12-01 18:02:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：旅游度假型；城市新區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施
1 前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游已逐漸成為百姓提升生活品質(zhì)的一個重要途徑。而構(gòu)建完善的旅游公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升旅游配套服務(wù)功能，更是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的一項重要任務(wù)。
2 公共服務(wù)設(shè)施分類
公共服務(wù)設(shè)施涉及面廣，內(nèi)容豐富，根據(jù)不同的分類方法形成不同的門類。
2.1按照服務(wù)范圍及服務(wù)等級劃分
按照服務(wù)范圍及服務(wù)等級劃分，可以分為城市級公共服務(wù)設(shè)施、城市片區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。
2.2按照經(jīng)營性質(zhì)劃分
按照經(jīng)營性質(zhì)劃分，公共服務(wù)設(shè)施可以分為公益性公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施。
2.3按照公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容及城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)劃分
按照公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容及新版本的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)設(shè)施可以分為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施（A），商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施（B），道路與交通設(shè)施（S），公用設(shè)施（U）4大類。
2.4按照公共服務(wù)設(shè)施的用地要求劃分
按照公共服務(wù)設(shè)施的用地要求，公共服務(wù)設(shè)施可以分為“獨立占地位置不可調(diào)”、“獨立占地位置可調(diào)”、“非獨立占地”三類。
3 公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
我國城市公共服務(wù)設(shè)施總體水平偏低，長期以來政府重視的是可以加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而作為提高城市綜合競爭力、提高人民生活質(zhì)量的各項公益性及準(zhǔn)公益性公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，由于政府在基礎(chǔ)設(shè)施工程上的大量資金投入，造成了這些公共服務(wù)設(shè)施長期被放在次要的位置。我國現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配置存在如下問題：
（1）供應(yīng)主體呈現(xiàn)單一趨勢
目前除了政府部門、以營利為目的的企業(yè)外，我國目前第三部門在公共產(chǎn)品的供給中存在嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。
（2）供給總量不足和社會需求旺盛
政府對公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)重點仍然把關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)公共設(shè)施和一些關(guān)系國計民生的大工程上，而關(guān)系提高人民不斷增長的公共服務(wù)設(shè)施的提供上只解決了“有”和“無”的問題，多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)沒有達(dá)到城市平均標(biāo)準(zhǔn)，供需矛盾較為突出。
（3）資源共享程度不夠
由于條塊分割，不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同系統(tǒng)之間公共服務(wù)資源缺乏長期有效的共享機(jī)制，造成功能結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)分布不均衡、資源配置效率低。
4 公共服務(wù)設(shè)施在城市規(guī)劃層面上的分析
4.1總體規(guī)劃層面
大目灣新城在總體規(guī)劃層面，主要參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）來確定公共設(shè)施規(guī)劃的對象，作為一個旅游新城，規(guī)劃對旅游設(shè)施作了較多的分析和研究，規(guī)劃主要確定公共設(shè)施的位置、規(guī)模和用地布局，對公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有制定。
4.2控制性詳細(xì)規(guī)劃層面
大目灣新城在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，主要參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務(wù)設(shè)施項目，并結(jié)合地方規(guī)范中的要關(guān)規(guī)定確定公共服務(wù)設(shè)施的位置分布、項目等級、規(guī)模、服務(wù)半徑及相應(yīng)的建設(shè)要求，但引導(dǎo)控制的重點還是非營利性的公益性公共服務(wù)設(shè)施項目。
5 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
《大目灣新城公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》主要根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務(wù)設(shè)施項目。包括公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、道路與交通設(shè)施、公用設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施5大類。
5.1設(shè)施分級
根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施分類，規(guī)劃以公益性公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃為重點，經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充，對各類設(shè)施按照服務(wù)范圍及服務(wù)等級進(jìn)行分級配置，最后，通過對設(shè)施的用地要求進(jìn)行分類控制。
5. 2指標(biāo)的確定
公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)確定主要參考國家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，但基于大目灣新城為旅游度假型新城的定位，新城內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)的確定不能機(jī)械套用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從城市整體需求角度進(jìn)行控制。例如公共管理與公共服務(wù)設(shè)施中的行政辦公設(shè)施、文化設(shè)施及教育科研設(shè)施指標(biāo)的確定：
（1）行政辦公設(shè)施
大目灣新城以旅游服務(wù)為主，主要安排一些片區(qū)級及社區(qū)級行政辦公設(shè)施，其用地指標(biāo)與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》比較，比例偏低。
（2）文化設(shè)施
大目灣新城文化設(shè)施以“不老文化”、“海洋文化”、“漁文化”為主題，與大目灣新城文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成豐富的文化設(shè)施，其設(shè)置的展示性文化設(shè)施較多，用地指標(biāo)上較一般中等城市要高。
（3）教育科研設(shè)施
鑒于大目灣新城為小城鎮(zhèn)兼旅游度假區(qū)，在人口測算時，人均指標(biāo)較大，考慮到大目灣新城定位的特殊性，學(xué)校的千人指標(biāo)將在寧波市的指標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)偏低。
大目灣新城幼兒園千人指標(biāo)為28‰；小學(xué)千人指標(biāo)為52‰，初中千人指標(biāo)為32‰，普高千人指標(biāo)為24‰。
5. 3規(guī)劃內(nèi)容
5. 3.1公共管理與公共服務(wù)設(shè)施
（1）行政辦公設(shè)施為公益型必設(shè)項目，為政府行政管理辦公及公共活動場所，主要由政府投資興建；
（2）創(chuàng)建面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的具有鮮明時代特征和濃郁地方特色的與海洋文博文化相適應(yīng)的文化娛樂體系；
（3）高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系；
（4）提升大目灣新城的體育文化氛圍，在提高國民身體素質(zhì)的同時，增強(qiáng)城市品位，建設(shè)貼近生活、貼近群眾的全民化體育設(shè)施體系；
（5）建設(shè)全覆蓋能夠滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生體系。
5. 3.2商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施
基于海洋文博商務(wù)中心、養(yǎng)生休閑度假海灣的功能定位，大目灣新城布置大規(guī)模的高規(guī)格的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游度假、餐飲等設(shè)施。
片區(qū)級主要為生活配套設(shè)施，包括演藝中心、商務(wù)辦公、綜合商業(yè)、酒店、娛樂中心、百貨公司、專賣店、餐飲、休閑街區(qū)等。
5. 3.3道路與交通設(shè)施
道路與交通設(shè)施主要包括城市道路、城市軌道交通、交通站場三大類。
合理地設(shè)置區(qū)域及內(nèi)部公交線路以及公交站點，倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”的方式，將土地利用與公交系統(tǒng)緊密結(jié)合，最大程度地減少新城的交通壓力。
5. 3.4公用設(shè)施
公用設(shè)施主要包括供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和安全設(shè)施三大類。
結(jié)合區(qū)域資源特點，采用低碳理念及技術(shù)，以環(huán)境設(shè)施、綜合交通、
水資源利用等為重點，構(gòu)建便捷、高效、低碳的公用設(shè)施系統(tǒng)。
5.2.5社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施
大目灣新城公共服務(wù)設(shè)施分為標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)級和基層社區(qū)級兩級。
標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)對應(yīng)居住區(qū)規(guī)模，配置社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)半徑為800～1000m，服務(wù)人口規(guī)模約2～3萬人。
基層社區(qū)對應(yīng)居住小區(qū)規(guī)模，配置社區(qū)站點，為基層居民日常生活服務(wù)的各類配套設(shè)施，服務(wù)半徑為300～500m，服務(wù)人口規(guī)模約0.8～1萬人左右。
6 小結(jié)
旅游公共服務(wù)設(shè)施不僅是旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象重要窗口和載體。原有的基于城市分級體系下的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已經(jīng)在服務(wù)范圍和設(shè)施配置數(shù)量和質(zhì)量上暴露出了諸多問題，科學(xué)合理地確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容顯得龍為重要。文章結(jié)合大目灣新城大目灣新城公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，針對旅游度假型城市新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃進(jìn)行了初步探索，為同等發(fā)展水平的中小城市地下空間開發(fā)提供有效的經(jīng)驗。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】高校住區(qū) 公共服務(wù)設(shè)施 配置 規(guī)模 布點
1基本情況
1.1區(qū)位
西安建筑科技大學(xué)位于西安市南郊，北鄰太乙路，南鄰，西鄰雁塔路，東臨太乙路，教學(xué)區(qū)與生活區(qū)由建設(shè)東路一分為二。
1.2人口與規(guī)模
西安建筑科技大學(xué)總占地面積4300余畝，現(xiàn)有教職工2800余人。其中，生活區(qū)占地面積14.2Ha，共有6500人，約2500戶，戶均2.6人，其中，六十歲以上的老年人共有2100人，老齡化率32.3%。2100名老年人中離休干部的人數(shù)為50人、退休職工共有1460人，其他人員590人。建大住區(qū)人口數(shù)量分布如圖1.1。
圖1.1建大住區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量
資料來源：作者根據(jù)資料整理繪制
1.3建設(shè)狀況
西安建筑科技大學(xué)南院住區(qū)始建于1956年，經(jīng)過不斷的建設(shè)翻新，現(xiàn)在住區(qū)內(nèi)有不同年代建設(shè)的48棟住宅樓，以多層住宅為主。配套公共服務(wù)設(shè)施較為完善。住區(qū)生活氛圍與環(huán)境較好，具有人氣、活力。
2公共服務(wù)設(shè)施的配置、布點與規(guī)模
2.1建大住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置狀況
西安建筑科技大學(xué)南院住區(qū)的總?cè)丝跒?500人，在人口規(guī)模上處于居住組團(tuán)與居住小區(qū)之間。但在公共服務(wù)設(shè)施的配置上，將建大住區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施配置與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB 50180―93》應(yīng)配建居住小區(qū)級別的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行對比可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)范中要求居住小區(qū)應(yīng)配建的公共服務(wù)設(shè)施中建大住區(qū)基本都已配建。未配建的有托兒所、郵電所、儲蓄所、綜合食品店以及公廁，其他設(shè)施均已配建；規(guī)范中認(rèn)為適宜配建的公共服務(wù)設(shè)施，如市場、停車場、熱交換站以及防空地下室等，建大住區(qū)內(nèi)也已配建；除此之外，建大住區(qū)內(nèi)還配建有規(guī)范中在此級別并未要求配建的設(shè)施，如附屬中學(xué)。總體來說，建大住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配置較為完善。
2.2建大住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建規(guī)模
通過將住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的千人指標(biāo)與規(guī)范規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行對比分析，可見住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施千人指標(biāo)總指標(biāo)滿足規(guī)范要求。其中，除商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑面積千人指標(biāo)不達(dá)標(biāo)之外，其他各類公共服務(wù)設(shè)施的千人指標(biāo)均達(dá)到規(guī)定要求或超出規(guī)定要求。
按照規(guī)范中對居住小區(qū)中的各類公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模的要求對比建大住區(qū)內(nèi)已配建的公共服務(wù)設(shè)施發(fā)現(xiàn)，教育設(shè)施中，幼兒園的用地面積超出規(guī)范要求的面積，附中附小的面積均不滿足規(guī)范要求；文化體育設(shè)施規(guī)模遠(yuǎn)小于規(guī)范要求，無法滿足住區(qū)居民進(jìn)行文化體育活動的需求；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施由于除服務(wù)住區(qū)本身居民之外還要服務(wù)于學(xué)校學(xué)生的原因，因此規(guī)模大于規(guī)范要求；其他設(shè)施基本滿足規(guī)范要求。
綜合住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的千人控制指標(biāo)與各個公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模兩個方面對比可見，雖然建大住區(qū)千人指標(biāo)基本滿足規(guī)范要求，但具體到住區(qū)各個公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模之中，依然存在規(guī)模不足，無法滿足住區(qū)居民使用的問題。
2.3建大住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的空間距離 分析
《城市住區(qū)規(guī)劃設(shè)計概論》一書中認(rèn)為，居住小區(qū)級別公共服務(wù)設(shè)施的空間距離一般在400-500米之間時能夠更好的服務(wù)與住區(qū)之中的人群[1]。如圖2.1所示，對建大住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的空間距離進(jìn)行分析可見，由于建大住區(qū)呈東西向狹長形態(tài)，而住區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施沿東西向道路布置，因此，在空間距離上能夠滿足住區(qū)所有居民使用的公共服務(wù)設(shè)施為位于住區(qū)中部的校醫(yī)院、賈平凹紀(jì)念館等設(shè)施，而位于住區(qū)西部的高層業(yè)主活動中心、高層下的場地以及住區(qū)東部的附中旁場地等設(shè)施僅能滿足部分居民的日常使用，對其他居民來說，距離較遠(yuǎn)，使用不便。
2.4建大住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的與老年人出行時間距離 分析
根據(jù)王江萍的《老年人居住外環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計》中對老年人出行活動特征的分析，老年人在外出活動中根據(jù)出行時間、范圍以及活動半徑可劃分出不同的出行活動分布圈，包括基本鄰里活動圈、區(qū)域活動圈、市域活動圈和集成活動圈[2] 20。由于本文研究的是高校住區(qū)中的人群活動，因此，按照基本鄰里活動圈和區(qū)域活動圈來對時間距離進(jìn)行劃分。其中，基本鄰里活動圈符合老年人5分鐘的步行距離，約180-220m；區(qū)域活動圈符合老年人10分鐘的步行距離，約450m。[2] 20
如圖2.2所示，通過對建大住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施老年人出行的時間距離劃分可以得出，對于住區(qū)西側(cè)的居民來說，在滿足5分鐘時間距離的基本鄰里活動圈中，可以到達(dá)離退休活動室、老年活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、早市及高層下場地等公共服務(wù)設(shè)施。而對于居住在住區(qū)東側(cè)的居民來說，在同樣的基本鄰里活動圈中，居民能到達(dá)賈平凹館前場地、附中及附中旁場地。因此以上公共服務(wù)設(shè)施是住區(qū)居民日常使用頻率最高的設(shè)施。而在老人10分鐘步行距離的區(qū)域活動圈中，住區(qū)中的公共服務(wù)設(shè)施同樣存在無法滿足住區(qū)所有居民使用要求的問題。
圖2.1建大南院住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施空間距離 圖2.2建大南院住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施時間距離
資料來源：作者自繪 資料來源：作者自繪
綜合時間距離與空間距離兩個要素對建大住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布點進(jìn)行分析，可見現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施布點位置并不能夠完全滿足住區(qū)居民對公共服務(wù)設(shè)施的日常使用要求。沿著東西向道路帶狀布點的公共服務(wù)設(shè)施使得住區(qū)居民出行距離拉長，存在一定程度的不便。
1定額標(biāo)準(zhǔn)
上海市1996年版規(guī)定與當(dāng)時的國家規(guī)范將居住人口規(guī)模一致定為：居住區(qū)50000人左右、小區(qū)20000人左右、組團(tuán)2500人左右。居住區(qū)級相當(dāng)于街道辦事處管轄規(guī)模，小區(qū)級主要對應(yīng)中小學(xué)的配置，而組團(tuán)級則相當(dāng)于居委會管轄規(guī)模。上海市規(guī)定與國家標(biāo)準(zhǔn)不同的是增加了社區(qū)服務(wù)類，即居住區(qū)配套公建在國家標(biāo)準(zhǔn)的行政管理、金融郵電、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市政公用和教育等7類的基礎(chǔ)上增加了社區(qū)服務(wù)，共計8類、80個項目。隨后在2002年、2006年對居住區(qū)配套公建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行兩次修訂，2006版標(biāo)準(zhǔn)沿用至今。2006版標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)時適用的《城市居住地區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（2000）和《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（2002局部修訂）進(jìn)行整合，修訂內(nèi)容主要包括對中小學(xué)校、幼兒園、街道辦事處、派出所、體育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、居住區(qū)小汽車停車指標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整；增加了網(wǎng)格化管理的內(nèi)容、公益性設(shè)施實施原則和舊區(qū)改造公共設(shè)施差別配置原則等條款。2002年后的上海市標(biāo)準(zhǔn)與國家規(guī)范在指標(biāo)設(shè)置體系上有較大區(qū)別：公共服務(wù)設(shè)施的用地指標(biāo)均為控制性指標(biāo)，而公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積指標(biāo)分為控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。凡公益性設(shè)施和滿足居民生活基本需求的設(shè)施均列入控制性指標(biāo)，經(jīng)營性設(shè)施列入指導(dǎo)性指標(biāo)。有些公益性設(shè)施，政府投入的資金有限，也會有經(jīng)營性項目。為確保公共服務(wù)設(shè)施用地的落實，各類公共服務(wù)設(shè)施用地的指標(biāo)為控制性指標(biāo)。設(shè)立控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，體現(xiàn)了政府“以人為本”又遵循市場經(jīng)濟(jì)管理社區(qū)的理念。教育、社區(qū)等公益性設(shè)施基本為控制性指標(biāo)，而受市場經(jīng)濟(jì)影響的經(jīng)營性設(shè)施，如商業(yè)、金融等，大部分為指導(dǎo)性指標(biāo)，部分保障居民生活基本需求的項目如菜場納入控制性指標(biāo)（表1）。現(xiàn)行的上海市《城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ08-55-2006）確定人口規(guī)模為：居住地區(qū)20萬人左右，居住區(qū)5萬人左右，居住小區(qū)2.5萬人左右，街坊人口規(guī)模一般為0.4萬人左右。居住區(qū)一般分為居住區(qū)、居住小區(qū)、街坊三級。該標(biāo)準(zhǔn)居住地區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施包括：文化、體育、教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、福利、綠地、市政和其他等11類。國家標(biāo)準(zhǔn)2002年與1993年相比項目類別，由7類增至8類，增加了社區(qū)服務(wù)類。公共服務(wù)設(shè)施總建筑面積千人指標(biāo)下限減少了約5%，而上限增加了15.74%。類別指標(biāo)中市政、金融和商業(yè)基本未變，行政減少了近2/3；教育下限減少了約20%；醫(yī)衛(wèi)下限增41.86%；上限增75.56%，為增幅最大；文體上下限增幅分別為35.43%和36.23%。上海市標(biāo)準(zhǔn)1988～2006年，公共服務(wù)設(shè)施總建筑面積千人指標(biāo)（含指導(dǎo)性指標(biāo)）是呈增長趨勢的，類別指標(biāo)中行政面積減少而社區(qū)服務(wù)增加；金融、商業(yè)、市政、教育均呈增長趨勢，市政和教育增幅較大；文體基本不增；而醫(yī)衛(wèi)減幅不小。2006年醫(yī)療衛(wèi)生類的千人指標(biāo)（含指導(dǎo)性指標(biāo)）為76m2/千人，僅為1988年260m2/千人的29.23%，也低于2002國標(biāo)的122m2/千人（表2）。目前，上海市公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)總體指標(biāo)（含指導(dǎo)性指標(biāo)）略高于國家標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)、市政、教育等指標(biāo)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和商業(yè)等指標(biāo)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，行政、金融指標(biāo)基本相當(dāng)。由于上海市商業(yè)設(shè)施整體發(fā)展環(huán)境較好，市場屬性較強(qiáng)，使其實際人均商業(yè)面積處于高于標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的狀態(tài)，例如不少住宅區(qū)建設(shè)的開發(fā)商主動要求配建10%～15%的商業(yè)建筑面積。而醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施的市場屬性遠(yuǎn)低于普通商業(yè)，居民普遍感受到看病難、文化活動場地少。改革開放之后，上海公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的變化，從某種意義上也真實體現(xiàn)了市場導(dǎo)向的介入（圖5）。
2變化緣由
上海市居住區(qū)配套公建指標(biāo)自1973年有規(guī)可循以來，配套公建建筑面積人均指標(biāo)、用地面積人均指標(biāo)、配套公建總建筑面積占住宅總建筑面積的百分比、配套公建用地面積占居住區(qū)總用地的百分比，有著明顯的變化（表3）。在這些指標(biāo)變化的背后反映著居民生活水平的提高、城市方便度增加，更是展示了居民生活需求的不同。在1988年版指標(biāo)中的糧管所、煤球店、熟水店等再也不會出現(xiàn)在新標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)中，而新的生活方式、信息化社會和老齡化社會帶來的快遞收發(fā)點、網(wǎng)絡(luò)信息苑、老人助餐點等或許會在下一輪標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生活需求的改變，行政管理向社區(qū)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)多層次要求，開發(fā)方式引領(lǐng)管理模式進(jìn)步。這些無不呼喚著新一輪居住區(qū)配套公建指標(biāo)的修訂。
3結(jié)語
上海市居住區(qū)配套公建標(biāo)準(zhǔn)平均修訂年限6～8年，而居住區(qū)的建設(shè)年限就可能超過8年，使用年限一般更是遠(yuǎn)超50年。20世紀(jì)50年代建成的曹楊新村、20世紀(jì)80年代建成的曲陽新村等，還有從20世紀(jì)50年代開始建設(shè)，至今還在發(fā)展壯大的彭浦新村、“張廟一條街”所在的泗塘新村，仍然是人們向往、居民滿意的社區(qū)。但這些既有居住區(qū)配套不足是公認(rèn)的。上海市2006年版標(biāo)準(zhǔn)寫道：“本規(guī)定適用于新建的城市居住區(qū)配置公共服務(wù)設(shè)施。對于舊區(qū)改建或郊縣城鎮(zhèn)的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，可以根據(jù)現(xiàn)狀條件、服務(wù)半徑等因素，參照本規(guī)定合理地刪除或增加相應(yīng)的配建項目，補(bǔ)充完善。”可見規(guī)范的制定者已經(jīng)意識到，相對現(xiàn)有規(guī)范而言，已有居住區(qū)存在著配套不足的事實。而如何更新既有社區(qū)，如何讓已有居住區(qū)能基本跟上時代的變化，讓居民能享有較為完善的公建配套，或許不屬于修訂標(biāo)準(zhǔn)的工作范疇，但一定是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理的工作內(nèi)容，也是規(guī)劃設(shè)計者和建設(shè)管理者的責(zé)任。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的更新往往趕不上生活水平變化的節(jié)奏，即便當(dāng)時有超前意識，也會受到時代烙印的限制。但對于后來者，能夠?qū)嵤虑笫堑卣晢栴}所在，或者對既有社區(qū)做細(xì)致的調(diào)查研究，總是能找到解決問題的思路。俗話說辦法總比問題多，關(guān)鍵是要認(rèn)識到：如今公建配套的意義，不僅僅是解決居住區(qū)“開門七件事”的民生問題，而是已經(jīng)成為體現(xiàn)城市軟實力、展示社會文明，關(guān)乎居民幸福指數(shù)的重要載體。
作者：鄧靖
【關(guān)鍵詞】成都溫江 公共服務(wù) 設(shè)施規(guī)劃 重要性 現(xiàn)狀 發(fā)展
前言
在成都溫江各級政府按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌實施、保障有力、推進(jìn)有序”的原則，建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的倡導(dǎo)政策下，進(jìn)一步完善全區(qū)公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建功能完善、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置格局已然成為了成都溫江公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。至今為止，成都溫江的工服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作也取得了一定的成績、達(dá)到了較好的效果，各項工作也在井然有序的進(jìn)行中，但公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的過程中還是存在或多或少的問題。在這樣的形勢背景下，本文選擇從公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的現(xiàn)狀和成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展等方面對成都溫江公共服務(wù)工作展開一番探究。
一、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性
公共服務(wù)設(shè)施是一個國家綜合實力、社會發(fā)展以及國民生活水映的重要反映指標(biāo)。其涵蓋領(lǐng)域從教育發(fā)展到社區(qū)福利，從社會文化到體育事業(yè)。而公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃無論是對提高城市公共服務(wù)水平的發(fā)展還是在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上都有著重要意義，是是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，惠及民本、改善民生的根本途徑，而這也成為了許多地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)地區(qū)全面現(xiàn)代化的必然要求。具體言之，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性在地區(qū)建設(shè)上，可以促使城市建設(shè)管理更為的有成效，使得社會保障更為的完善，在區(qū)域文化建設(shè)上，有利于城鄉(xiāng)文化的發(fā)展，使得文化建設(shè)更為的繁榮，在區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)上，使得城鄉(xiāng)服務(wù)更加的全面，在區(qū)域教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展上，使得城鄉(xiāng)的教育更為的均衡。
二、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的現(xiàn)狀
從具體的調(diào)查情況和相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從成都溫江公共服務(wù)工作被列入重點來抓開始，無論是試驗區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)還是在普及推廣的時期里，溫江區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)得到了很大的發(fā)展和進(jìn)步，但同時還有待進(jìn)一步提升，還存在幾個方面發(fā)展的不足。在城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、社會保障等公共服務(wù)方面的財政投入，且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，極大地改善了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的面貌，提升了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的水平。以財政安排的教育經(jīng)費為例，2006年19227.4萬元，2007年29513.68萬元，2008年30206.89萬元，財政投入極大增長，有效地改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。第一，雖然在過去的供服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，成都溫江公共服務(wù)事業(yè)無論是在人力、物力還是在財力上的投入都有了顯著的提高，但是不足之處也是十分的明顯，那就是在面對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的全面上還是欠缺較大，發(fā)展不夠平衡，力度也還有待加強(qiáng)；第二，雖然成都溫江公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷的加強(qiáng)和提升，但公共服務(wù)的極大需求還要加強(qiáng)進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計，目前溫江就僅僅在地產(chǎn)項目的開發(fā)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的速度，甚至部門的公共服務(wù)設(shè)施還極度的落后，從而導(dǎo)致在地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的速度還有很大的發(fā)展空間。第三，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃雖然不斷完善，但在支撐保障體現(xiàn)以及良性的運轉(zhuǎn)上還有待提升。在近些年中，溫江區(qū)出臺的《關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的實施意見》等措施對溫江區(qū)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的常態(tài)化發(fā)揮著指導(dǎo)性的作用，但是其執(zhí)行力和發(fā)展程度卻不盡如人意，這也是在未來發(fā)展中需要提高的地方。第四，在成都溫江區(qū)被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗區(qū)建設(shè)以來，溫江區(qū)通過推行“三個集中”、“六個一體化”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”等一系列措施，使得該地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的水平有了很大的提升。但是在這個過程中溫江區(qū)公共服務(wù)的政府職能雖然在不斷的轉(zhuǎn)變，但是面對基本的民生要求的滿足還要不斷的拓展深度。
三、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展
針對成都溫江公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研情況，就當(dāng)下溫江區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施中存在的問題，要想解決當(dāng)下的問題，做出相應(yīng)的調(diào)整是必不可少，從而保障成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的平穩(wěn)、快速發(fā)展。要想使得溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的合理有效的發(fā)展，首先，要統(tǒng)一思想、深入改革。只有在思想統(tǒng)一了，才能保證各級政府在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中能夠?qū)⒏黜椩O(shè)施有效的執(zhí)行下去，才能在社會各個階層形成良好的社會氛圍，維護(hù)和投入到公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中去。其次，在具體的措施執(zhí)行以及實際行動上，第一，要建立健全組織機(jī)構(gòu)，確保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。針對過去在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的諸如政策執(zhí)行不到位，部門職能不明確，工作進(jìn)行效率沒保障，出現(xiàn)問題沒法及時有效調(diào)整等問題，我們應(yīng)該在溫江區(qū)就公共服務(wù)工作建立統(tǒng)籌兼顧、一致管理的部門，只有這樣才能合理的解決在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作中出現(xiàn)過的問題，從而保證溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及建設(shè)的快速發(fā)展，確保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有序推進(jìn)；第二，要不斷的優(yōu)化完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃，確保公共服務(wù)設(shè)施合理的布局。在近些年溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建立過程中，公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃基本呈現(xiàn)出較富裕地區(qū)布點密集、發(fā)展薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)接壤地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施還存在著很大的問題，布點也相對稀薄。第三，制定標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的公共服務(wù)設(shè)施體系，從而確保公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化和統(tǒng)一化。在當(dāng)下的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中，溫江區(qū)的各個地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施樣式標(biāo)準(zhǔn)各一，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致使用中損耗較大，因此要想做到公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不斷進(jìn)步，那么精細(xì)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃建設(shè)勢在必行。除此之外，深化完善公共服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，確保公共服務(wù)高效配置。加大人們對公共服務(wù)設(shè)施的認(rèn)識度以及參與度等措施也是對公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
結(jié)語
溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展可謂是任重而道遠(yuǎn)，通過上文從公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的現(xiàn)狀和成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展等方面對成都溫江公共服務(wù)工作展開的一番探究，我們不難發(fā)現(xiàn)：只要在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和發(fā)展的道路上，我們保質(zhì)保量的將各項工作井然有序的開展出來，那么溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)一定能夠擁有一個美好的明天。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公益性設(shè)施；利用現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0065-02
我國正處于城市化加速發(fā)展時期，城市建設(shè)如火如荼，對城市競爭力分析，有助于將我國城市的發(fā)展水平和其他國家進(jìn)行對比，從而發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)的不足之處。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況是一項重要的評價指標(biāo)[1]。目前，我國學(xué)者對城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究包括分析城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)品屬性,提出分類原則和設(shè)想，國家及地方公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)，布局原則，需求形態(tài)及配置，投資主體和建設(shè)方式等，也有學(xué)者從把社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配置進(jìn)行城鄉(xiāng)比較,而對公共服務(wù)設(shè)施,尤其是公益性設(shè)施的實際利用情況關(guān)注較少。本文通過研究我國公共服務(wù)設(shè)施中的部分公益性設(shè)施的使用情況，指出我國城市社區(qū)公益性設(shè)施利用的不足之處并提出增強(qiáng)我國城市社區(qū)公益性設(shè)施功能的建議。
一、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的定義和分類
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，是指直接為本社區(qū)居住用地內(nèi)居民提供服務(wù)的基本性、共享性設(shè)施，一般包括公共建筑及其場地、附屬設(shè)備等。從宏觀上講,建設(shè)部在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》[GB50180-93(修訂本)]中將其按使用功能分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類。從微觀上講,則是指以上八類中的社區(qū)服務(wù)類設(shè)施,包括社區(qū)服務(wù)中心(含老年人服務(wù)中心)、養(yǎng)老院、托兒所、殘疾人托養(yǎng)所、治安聯(lián)防站、社區(qū)組織用房和物業(yè)管理設(shè)施等[2]。
社區(qū)公益性設(shè)施是指社會公共產(chǎn)品，社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品或社區(qū)公共產(chǎn)品及共有資源中那部分公益性較強(qiáng)，不以贏利為目的的社區(qū)公共設(shè)施。它的公共屬性最為突出,單位成本高,它的服務(wù)范圍超出了社區(qū)范圍,利益主體是全體社會公眾。
二、我國城市公益性設(shè)施建設(shè)使用現(xiàn)狀
1.公益設(shè)施增長率低
公共圖書館屬社會文化基礎(chǔ)設(shè)施，從20世紀(jì)90年代以來，我國的公共圖書館數(shù)量有一定增加，但相對于人均GDP的增長率，其增長量并不是很大，見表1。
對北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，北京每百名老人擁有的床位僅為2.48張。根據(jù)民政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照國際平均每千名老人占有養(yǎng)老床位50張測算，北京市老年人（不計戶籍外）約需養(yǎng)老床位13.165萬張，而目前僅有61 823張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人入住需求，尤其是護(hù)養(yǎng)性養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足[3]。
2.公益設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，存在床位規(guī)模偏小、床均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，空間較為局促、缺乏足夠的活動空間和綠化場地，難以滿足基本養(yǎng)老服務(wù)功能的需求。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施未配建醫(yī)務(wù)室或醫(yī)務(wù)室不達(dá)標(biāo)，大部分不具有醫(yī)保定點資質(zhì)。
3.公益設(shè)施建設(shè)成“面子工程”
從公園綠地的建設(shè)來看，在我國的眾多大城市中，冠以“廣場”的特大綠地非但沒有給城市居民造福，而且還限制了城市居民的行動自由，偌大的廣場綠地不讓群眾穿行、通過，管理良好的喬灌花木組成的植物景觀，沒有考慮讓人們進(jìn)入游憩而令人望而卻步，這些綠地顯得死板、生硬，廣場的使用空間非常局限[4]。
4.公益設(shè)施功能未能較好實現(xiàn)
當(dāng)前我國公共圖書館還遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮其社會價值,沒有真正滿足人們的文化需求。至今還有相當(dāng)比例的公民認(rèn)為圖書館可有可無,不過是借借小說、供人消遣的地方,對圖書館的發(fā)展變化及圖書館社會作用的認(rèn)識非常模糊。圖書館的作用只局限于書刊文獻(xiàn)的借閱[5]。
三、我國公益性設(shè)施利用度低原因分析
1.公民文化素質(zhì)偏低
目前，我國居民的文化素質(zhì)還普遍較低，尤其是城市化進(jìn)程的加快，使得大量農(nóng)村居民涌入城市，他們中的大多數(shù)只能保證最基本的生活水平，文化信息意識淡薄，更別提利用圖書館等文化設(shè)施來幫助自己提升業(yè)務(wù)能力和技巧。在我國，還沒有在全民中形成講知識，重學(xué)問的社會氛圍。
2.公益性設(shè)施運營成本高，政府投資力度低
政府在稅收、水電、煤氣、電信等方面對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策不到位。盡管市政府已就鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺了相關(guān)政策，但每月100~200元的運營費用補(bǔ)貼仍舊偏低，每個新建、擴(kuò)建或改建床位8 000~16 000元的建設(shè)費用補(bǔ)貼也無法惠及以建或無能力改擴(kuò)建床位的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身運轉(zhuǎn)成本很高，需要支付電費、人員勞務(wù)開支、餐飲等費用，承受的經(jīng)營壓力極大。同時，由于入住率偏低，增加收費的難度已相當(dāng)大，資金的回收期長，資金流動循環(huán)速度慢，養(yǎng)老服務(wù)總體上又處于微利狀態(tài)，造成了許多社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金困難，運行難以為繼。
四、增強(qiáng)公益性設(shè)施有效利用的對策探討
1.依托一定活動,加強(qiáng)全民文化意識
強(qiáng)化社區(qū)公平建設(shè)，加強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)注，建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助為支撐,慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會救助體系。建立具有地方特色的統(tǒng)籌就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的大社保制度框架和政策體系。強(qiáng)化城市社區(qū)建設(shè)。城市應(yīng)鼓勵社區(qū)管理組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)揮城市社區(qū)的政治、自治、學(xué)習(xí)、服務(wù)等功能，提升公眾自我教育水平。
2.鼓勵企業(yè)回報社區(qū)
一個企業(yè)是否成功，既要看它在市場上是否盈利，也要看它在獲利后能否將一部分回報社會，用在人類社會發(fā)展和進(jìn)步上。企業(yè)是社會的一小部分，企業(yè)的雇員也是國家的公民，企業(yè)有權(quán)利也有責(zé)任和義務(wù)為社會的發(fā)展作貢獻(xiàn)。企業(yè)在履行社會義務(wù)時，自然也會得到許多回報。如企業(yè)對于社區(qū)發(fā)展項目的捐贈，從表面看是企業(yè)捐出了資金，但是企業(yè)的捐出是有回報的，這個回報就是企業(yè)在社會上的聲譽(yù)和名望，以及企業(yè)借此機(jī)會得到的社會關(guān)系。企業(yè)的文化觀和價值觀不能只限于遵守市場規(guī)則，依法納稅這樣一個最低要求上，要使企業(yè)從過去那種被動的社會角色轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣拥慕巧鲃訉⑸鐓^(qū)建設(shè)，回報社會看作企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。企業(yè)回報社區(qū)，使得社區(qū)公益性設(shè)施的運營資金得到部分保障。
3.努力發(fā)展志愿者隊伍
我國的志愿者活動一般由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，大多只出現(xiàn)在如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動場所，而在日常生活中則比較少。志愿者活動是自愿性、無償性、公益性和組織性的結(jié)合，目前我國居民普遍公益意識薄弱，社區(qū)居民委員會應(yīng)該積極發(fā)揮組織作用，組織本社區(qū)居民積極加入社區(qū)志愿者組織，如養(yǎng)老敬老志愿服務(wù)隊，圖書館志愿清潔隊，圖書館資料整理服務(wù)隊等，利用各自的閑暇時間到當(dāng)?shù)毓嫘栽O(shè)施場所無償服務(wù)。為了激勵青少年參加志愿者組織，可以采取一定的激勵政策。可以將志愿者參加活動的時間記錄下來，建立個人檔案，將來自己有需要時可以在自己的“道德銀行”里以金錢或互助的形式支取。志愿者活動可以減輕政府對公益性設(shè)施投資不足而導(dǎo)致公益性設(shè)施沒有很好利用的現(xiàn)狀。
五、結(jié)語
總之，我國城市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，尤其是公益性設(shè)施不管是建設(shè)水平還是利用情況，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。我國的城市化不能只是物質(zhì)上的城市化，精神文化層面也要城市化，即要提高居民整體的文化素質(zhì)。通過鼓勵企業(yè)回報社區(qū)進(jìn)行融資以及大力提倡志愿服務(wù)，從而彌補(bǔ)政府財政投資的不足，提高社區(qū)公益性設(shè)施的有效利用，實現(xiàn)我國社會和諧發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：廊坊 社區(qū) 公共設(shè)施
1 城市社區(qū)公共設(shè)施現(xiàn)狀分析
首先，城市社區(qū)逐漸成為不同于傳統(tǒng)意義的城市社區(qū)，其重要標(biāo)志是都市社區(qū)的公共設(shè)施越來越多，當(dāng)現(xiàn)代人已不再是僅僅滿足于物質(zhì)生活而是逐漸向追求精神生活的轉(zhuǎn)變，因此居民對社區(qū)內(nèi)所安置的公共設(shè)施要求也變得越來越高，更加重視都市社區(qū)公共設(shè)施的藝術(shù)表現(xiàn)形式，因此公共設(shè)施與市民的關(guān)系越來越密切，與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)層次越來越相關(guān)，政府對社區(qū)公共設(shè)施的關(guān)注度越來越高。其次，21世紀(jì)我國城市建設(shè)將有更大發(fā)展。舊城改造、新城新建，擺在了每個城市領(lǐng)導(dǎo)者、每個建筑師、規(guī)劃師以及所有市政管理單位面前。在新世紀(jì)，我們應(yīng)該以怎樣的理念去構(gòu)想、去創(chuàng)造、去建設(shè)好我們的生活空間？這是新一代設(shè)計師面臨的新的課題。最后，作為城市形象最重要的組成部分之一——社區(qū)公共設(shè)施，可以說是城市居住環(huán)境建設(shè)不容忽視的重要環(huán)節(jié)。一切設(shè)計都應(yīng)該“以人為本”，完善的社區(qū)公共設(shè)施和更具人性化的設(shè)計可以促使人們比以前更依戀和熱愛他們生活的城市，讓人們在大地上“詩意地棲居”。
2 廊坊市社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)中存在的問題以及相應(yīng)的對策研究
2.1 社區(qū)中公共服務(wù)設(shè)施供給不足 2005年3月到6月期間進(jìn)行了一場全國城市社區(qū)建設(shè)基本情況的抽樣調(diào)查，根據(jù)此次調(diào)查的數(shù)據(jù)，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供不應(yīng)求是一個全國性的普遍問題。在廊坊，根據(jù)居民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示與居民日常生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施較為齊全，但是在老人，兒童，健身設(shè)施等服務(wù)設(shè)施配置滯后。那么社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和配置不是在社區(qū)內(nèi)配置所有的服務(wù)設(shè)施，而是要具體問題具體分析，比如，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置要考慮到社區(qū)內(nèi)的老年人，吃低保人員，殘疾人等特殊人群的使用，特殊人群多，社會問題就多，所以需要的社會救助設(shè)施就多，因而社區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)社區(qū)的居住群體充分考慮來提供相關(guān)的服務(wù)設(shè)施。
2.2 社區(qū)的公共設(shè)施管理與維護(hù)方面存在的問題 例如，社區(qū)外墻上的景觀兼照明燈被遭到嚴(yán)重破壞，外面的玻璃罩全被打碎，有的燈管被打碎，有的不翼而飛，又有不少燈罩內(nèi)還堆有垃圾。不少破損燈罩的玻璃，隨時有掉下來的可能，對社區(qū)內(nèi)的居民的安全構(gòu)成了威脅。重視與加強(qiáng)社區(qū)道路照明工程的維修與管理方面工作已成為當(dāng)前城市照明建設(shè)與管理部門亟待解決的重要的突出問題。如何解決呢？我的建議是：制訂切實可行的道路照明設(shè)施維護(hù)與管理計劃，比如，如何才能更好的定期清掃和擦洗社區(qū)內(nèi)照明裝置表面及反射面，及時更換損壞的光源，進(jìn)一步明確社區(qū)內(nèi)部照明設(shè)施管理、維護(hù)人員的職責(zé)，制定合理有效的獎懲制度；還得對社區(qū)居民通過廣告的形式作出宣傳，要讓居民共同參與到愛護(hù)，保護(hù)我們居住環(huán)境的活動中來。
2.3 城市社區(qū)中公共設(shè)施存在的安全問題 前幾年廊坊市區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生下水道井蓋被盜引起交通事故或人身傷害的案例，原因是較高的鑄鐵價格和不規(guī)范的廢品收購市場一直在刺激著一部分人為一點點錢財而冒天下之大不韙。可以說，這種不文明的行為產(chǎn)生的一個誘發(fā)原因是井蓋設(shè)計的缺陷。有的城市規(guī)定所有道路上的井蓋都不能外露，必須埋在地下，但是不方便維修。如何才能使井蓋既不外露，又便于使用？我們可以通過對井蓋進(jìn)行藝術(shù)化的設(shè)計方案來解決這個問題。可以根據(jù)井蓋所屬單位的特性，設(shè)計成不同圖案，并以彩色道磚拼砌造型覆蓋于井蓋之上。這樣，不但美觀、防盜，而且還能一眼分辨出其屬于哪個單位。還有一種方法，對下水道井蓋進(jìn)行全新設(shè)計，可以采用性能優(yōu)異、造價低廉的材質(zhì)，而且沒有回收利用價值，小偷就會自動放棄偷盜的念頭。
2.4 社區(qū)中的公共衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)中存在的問題 在公共環(huán)境中，設(shè)置收集各種不同廢棄物的設(shè)施非常重要。我國城市環(huán)境建設(shè)對公共衛(wèi)生設(shè)施提出新的要求是對垃圾箱的分類，通過垃圾箱的不同彩色或一定標(biāo)識對垃圾進(jìn)行分類收集。廊坊的公共衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)中對垃圾的分類工作，我認(rèn)為做得不夠好，不夠細(xì)。如我們只是把垃圾箱分為可回收和不可回收兩種，而對于有害垃圾卻沒有設(shè)置有害垃圾箱，而且對于不同類別的垃圾應(yīng)使用不同的標(biāo)識、色彩，在這方面我們表達(dá)的不夠清晰。如綠色代表可回收垃圾；黃色代表不可回收垃圾；紅色代表有毒垃圾。在德國以玻璃瓶、塑料瓶、紙盒紙袋和塑料泡沫袋4個圖形代表不同垃圾。所以在不同的場所設(shè)置具有當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點的垃圾箱是有關(guān)部門需加強(qiáng)考慮和研發(fā)，使得市民的居住環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。
廊坊近年來城市改造：周各莊拆遷平改、萬達(dá)廣場規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，在社區(qū)建設(shè)之前將公共設(shè)施的規(guī)劃納入社區(qū)整體規(guī)劃的體系中，注重戶外健身空間的科學(xué)安排和設(shè)備的合理規(guī)劃，使社區(qū)居民能夠有良好的居住和生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，營造和諧的社區(qū)環(huán)境，從百姓生活入手，為廊坊市的穩(wěn)定和建設(shè)切實打造注重民生、和諧發(fā)展的氛圍。
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1.1.
作者簡介：謝芳，女，（1977-），河北張家口人，講師，研究方向：室內(nèi)設(shè)計，景觀設(shè)計。
劃定適用范圍
《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》（京政發(fā)[2015]7號文）明確提出，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起“保基本、兜底線”的責(zé)任，同時還要采取多種方式積極引導(dǎo)社會資本參與居住公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營管理。依據(jù)7號文精神，結(jié)合不同類型公共服務(wù)設(shè)施的自身特點，以及使用代建模式過程中的利與弊，建議對今后的房地產(chǎn)開發(fā)代建項目，根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施類別劃定代建模式的適用范圍。
從以往的代建案例分析，采用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式的主要是幼兒園和中小學(xué)。此類設(shè)施由于能為項目增添附加值，比較受開發(fā)商青睞，在代建設(shè)施中所占比重也最大。但從實際使用情況看，建議義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段的設(shè)施應(yīng)該區(qū)別看待。
幼兒園建議繼續(xù)使用代建模式。隨著二胎政策的放開，以及育兒理念的不斷更新，本市幼兒園供求矛盾突出，居民對于幼兒園的需求也更加的多元化。僅僅依靠教育主管部門組織建設(shè)公立幼兒園，一時很難滿足需求。幼兒園通常建筑規(guī)模不大，相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較為明晰，與居住小區(qū)建設(shè)的關(guān)系緊密，使用代建模式有利于實現(xiàn)同步性和多元化。從調(diào)研情況看，開發(fā)商和政府主管部門都沒有反映突出的問題，表明相關(guān)運作比較成熟，各方認(rèn)可度較高。
中小學(xué)建議原則上由政府投資建設(shè)。中小學(xué)使用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式雖然提高了建設(shè)速度，增加了學(xué)位數(shù)量，但反映出的問題也比較多。最為突出的是開發(fā)商的逐利行為對義務(wù)教育資源的公共品屬性造成一定的損害，引發(fā)社會問題。在部分新開發(fā)的區(qū)域，代建本是為了盡快解決教育資源不足問題，結(jié)果“學(xué)區(qū)房”的出現(xiàn)反而加劇了學(xué)位緊張，事與愿違。隨著城市發(fā)展階段從聚集轉(zhuǎn)為疏解，大規(guī)模的住宅開發(fā)項目越來越少，代建學(xué)校的機(jī)會和必要性都隨之減少，義務(wù)教育的缺口主要體系為“軟件”的不足、優(yōu)質(zhì)資源的不均衡。為每一位適齡兒童提供義務(wù)教育是政府本身的職責(zé)所在，政府投資建設(shè)有利于統(tǒng)籌布局和保證公平性。因此，建議此類設(shè)施原則上一律由政府投資建設(shè)。特殊情況下需要代建，應(yīng)在規(guī)劃階段明確服務(wù)范圍，并禁止進(jìn)行商業(yè)性宣傳。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建議進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)。該類設(shè)施包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和各級醫(yī)院，其中使用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式的主要是服務(wù)中心級別的設(shè)施。結(jié)合前期的調(diào)研，代建的主要問題在于前期沒有提出詳細(xì)的建筑標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致開發(fā)商僅僅是建了指定面積的房子，位置、布局等不能滿足使用要求。這一問題通過加強(qiáng)溝通、明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以得到解決。在此基礎(chǔ)上，可以使用代建模式。
使用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式的交通設(shè)施主要有公交場站和社會停車場兩大類，需要分別對待。
公交場站建議由交通部門負(fù)責(zé)投Y建設(shè)。對于絕大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)項目而言，公交場站的建設(shè)和項目本體基本上是脫離的。此類設(shè)施對周邊道路等設(shè)施的要求具有較強(qiáng)專業(yè)性，范圍也不僅限于開發(fā)商項目所在地塊內(nèi)，需要對整個區(qū)域提前做出詳細(xì)規(guī)劃。接收方反映，建成移交時在轉(zhuǎn)彎半徑等方面經(jīng)常不能滿足線路運轉(zhuǎn)要求，而且周邊的建筑、道路已經(jīng)建成，無法重新整改，只能閑置或當(dāng)作停車場使用，反而是一種浪費。公交場站用地不需要分?jǐn)偼恋亻_發(fā)成本，建筑工程量也比較小，全部由政府投資建設(shè)，財政負(fù)擔(dān)也相對較輕。
社會停車場代建中沒有發(fā)現(xiàn)突出問題，而且投資額比較小，對項目整體的影響不大，可以使用代建模式。同時，鑒于社會停車場本身屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，有一定的盈利空間，同樣適合以其他方式引入社會資本進(jìn)行多元化投資和運營，而且各方面探索成果已經(jīng)較為豐富。因此，代建模式應(yīng)該僅僅作為多元化中的一元，而不應(yīng)成為主流。
市政公用設(shè)施應(yīng)區(qū)別對待。房地產(chǎn)開發(fā)項目代建的市政公用設(shè)施主要包括三類。第一類是涉及最多的垃圾處理設(shè)施，屬于具有“負(fù)外部性”的公共服務(wù)設(shè)施，對提升項目品質(zhì)沒有好處，開發(fā)商積極性也不高，通常采取能拖則拖、能躲則躲的策略。此類設(shè)施建議由相關(guān)市政環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一布局、提前建設(shè)。第二類是水電氣熱供給設(shè)施用房，專業(yè)性較強(qiáng)，通常為項目級配建設(shè)施，使用代建模式的社區(qū)和街區(qū)級設(shè)施較少，此類設(shè)施也不建議使用代建模式。第三類是郵政設(shè)施，相關(guān)運作比較成熟，沒有突出問題，可以使用代建模式。
社區(qū)綜合管理服務(wù)包含內(nèi)容比較龐雜，涉及社區(qū)辦公、文化、體育、養(yǎng)老、派出所等多種用途，也應(yīng)采取差異化措施。
養(yǎng)老設(shè)施由房地產(chǎn)開發(fā)項目代建起步較晚，目前都尚未投入使用，問題也尚未暴露。但參考教育類設(shè)施的經(jīng)驗，預(yù)計隨著老齡化水平的提高，養(yǎng)老設(shè)施的市場價值將逐步顯現(xiàn)，可能會成為繼“學(xué)區(qū)房”之后被開發(fā)商利用的又一大賣點。因此對公益性的養(yǎng)老設(shè)施和經(jīng)營性的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)該作出清晰的劃分。如果養(yǎng)老設(shè)施定位為公辦，建議由民政部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)，防止公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)與“學(xué)區(qū)房”類似的問題。與此同時支持社會資本自主投資、經(jīng)營養(yǎng)老設(shè)施，實現(xiàn)多元化。經(jīng)營性養(yǎng)老設(shè)施完全可以單獨出讓地塊、單獨立項，沒有必要與住宅開發(fā)項目捆綁。
社區(qū)辦公用房和文體設(shè)施等，一般在項目級中都要代建，社區(qū)級和街區(qū)級的設(shè)施只是在建筑面積上更大。各級設(shè)施都面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，在建立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在項目級代建的基礎(chǔ)上增加社區(qū)級、街區(qū)級的代建也并非難事，因此比較適合使用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式。
派出所、消防站等特殊用途的設(shè)施一般體量不大，而且專業(yè)性較強(qiáng)，不適合由房地產(chǎn)開發(fā)項目代建，實踐中使用代建模式的本身也不多，建議不納入代建模式適用范圍。
完善代建模式
對于可以使用代建模式的公共服務(wù)設(shè)施，針對實踐中的主要問題，我們提出了“政策到位、標(biāo)準(zhǔn)明確、溝通充分、流程規(guī)范”四個方面的政策建議。
首先要政策到位。
目前代建模式在辦理相關(guān)手續(xù)時依據(jù)函、請示批復(fù)、會議紀(jì)要等低層級文件居多，有時甚至無政策可依，有必要在全市層面出臺政策，讓代建模式有法可依。
建議出臺總領(lǐng)性的管理辦法。建議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，規(guī)劃、國土、發(fā)展改革、稅務(wù)以及公共服務(wù)設(shè)施的使用部門共同參與制定。一是劃定適用范圍。建議采取“正面清單”的方式明確可以使用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式的公共服務(wù)設(shè)施類型，清單之外的不允許與房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁。二是明確代建模式在規(guī)劃、土地供應(yīng)、立項、建設(shè)、移交各環(huán)節(jié)的基本流程，特別是針對在一般項目流程基礎(chǔ)上增加的內(nèi)容給出統(tǒng)一政策。三是統(tǒng)一明確產(chǎn)權(quán)歸屬，即代建公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)是放在專業(yè)管理部門、放在具體使用單位、放在國資委、成立專門的托管機(jī)構(gòu)、還是由接收部門自己確定。四是明確制約手段，要求先完成公共服務(wù)設(shè)施移交，后辦理商品房部分預(yù)售許可政策，令公共服務(wù)設(shè)施的移交與商品房部分的銷售構(gòu)成制約關(guān)系，促使開發(fā)商按時按質(zhì)完成建設(shè)并移交設(shè)施。
建議出臺相關(guān)的土地政策。建議由規(guī)劃國土部門牽頭出臺政策，明確無償代建的公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一采用劃撥方式供應(yīng)土地；明確土地劃撥手續(xù)在什么時候辦理，需要哪些前置條件；明確土地出讓金是直接免收還是先收后返，因施工誤差多出來的建筑面積是否免收出讓金。
建議出臺明確的稅費政策。建議由稅務(wù)部門牽頭出臺文件，明確代建公共服務(wù)設(shè)施的各項稅費政策。特別是明確移交環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅費怎么交、誰來交，如何計算、如何減免等。
其次要標(biāo)準(zhǔn)明確。
標(biāo)準(zhǔn)問題已經(jīng)成為代建設(shè)施順利移交和使用的最大障礙。以書面形式明確標(biāo)準(zhǔn)，可提高建設(shè)效率，減少糾紛和二次拆改，也是對市場經(jīng)濟(jì)中契約精神的尊重。
建議提前明確設(shè)施性質(zhì)。在規(guī)劃階段，最遲于土地出讓之前就應(yīng)明確公共服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)、服務(wù)范圍等，寫入土地招拍掛協(xié)議，并公之于眾，同時要求開發(fā)商銷售時在醒目位置公開這些信息。特別是幼兒園、體育場館、停車場等可以是公益性也可以是營利性的設(shè)施，在姓公還是姓私的問題上不能含糊。
建議按項目明確建筑標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施的需求構(gòu)成復(fù)雜，由市政府出臺一個全市統(tǒng)一而又十分詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)比較困難。建議根據(jù)前期與使用部門的溝通情況，以項目為單位，將詳細(xì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)寫入土地招拍掛協(xié)議，或在土地出讓的同時，由開發(fā)商和使用部門簽訂代建（接收）協(xié)議。具體標(biāo)準(zhǔn)可以各類設(shè)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合實際需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對于尚沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，應(yīng)由專業(yè)主管部門牽頭盡快制定。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的政府有權(quán)拒絕接收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時完成接收并為開發(fā)商辦理預(yù)售證等手續(xù)。
建議制定代建協(xié)議模板。建議由市規(guī)劃國土委或住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭擬定代建協(xié)議模板，征求其他相關(guān)部門意見后公布。并要求具體項目簽訂代建協(xié)議時在模板基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化完善。代建協(xié)議模板的內(nèi)容應(yīng)包括公共服務(wù)設(shè)施的建筑標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)、具置、移交時限、移交方式、接收方、違約責(zé)任等。
再者是溝通充分。
既保證溝通充分到位，又要符合行政審批制度改革方向，不能隨意增加審批環(huán)節(jié)，重點還是要在政府部門之間建立溝通機(jī)制。
建議建立市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由市規(guī)劃國土委牽頭組織，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財政局及市級教育、衛(wèi)生、民政等專業(yè)主管部門共同參與，定期召開聯(lián)席會議。根據(jù)各領(lǐng)域的需求，對一段時間內(nèi)重點代建什么、代建多少、主要建在哪、設(shè)施性質(zhì)等問題給出方向性意見。
建議建立市、區(qū)兩級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市級層面與區(qū)級層面考慮問題的角度各有側(cè)重，建議以市、區(qū)兩級規(guī)劃國土系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)為縱向骨干，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過區(qū)規(guī)劃國土部門無法在本區(qū)層面協(xié)調(diào)的事項集中匯總上報，由市級規(guī)劃國土部門聯(lián)系其他市級部門協(xié)調(diào)解決。之所以選擇規(guī)劃國土系統(tǒng)，一是便于在前期階段及時解決問題，二是規(guī)劃國土系統(tǒng)在代建各環(huán)節(jié)與各方均有密切聯(lián)系，便于匯總情況；三是因為該系統(tǒng)是直管，縱向聯(lián)系較為密切、便利；四是借鑒豐臺等區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)。
建議明確要求各區(qū)將部門間溝通前置到土地出讓前。對可能需要代建公共服務(wù)設(shè)施的地塊，建議統(tǒng)一要求各區(qū)在出讓方案確定之前充分聽取使用部門意見。土地出讓完成后，使用部門與開發(fā)商簽訂代建協(xié)議，此后各個審批環(huán)節(jié)均不再要求開發(fā)商出具使用部門意見材料，各部門也不得再提出額外要求。
最后要流程規(guī)范。
建議統(tǒng)一立項要求。對于立項的必要前置條件，特別是關(guān)于是否必須出具使用部門意見，是否要完成土地劃撥手續(xù)等目前做法不一的問題，應(yīng)給出全市統(tǒng)一的政策。建議統(tǒng)一在簽訂招拍掛協(xié)議的同時，簽訂規(guī)范的代建協(xié)議，并隨后完成公共服務(wù)設(shè)施地塊的土地劃撥手續(xù)，此外無需再提供使用部門的書面意見，以減輕企業(yè)審批負(fù)擔(dān)。對于保障房等非招拍掛方式供地的項目，也應(yīng)在辦理立項前簽訂代建協(xié)議。
建議統(tǒng)一聯(lián)合驗收。建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織，在一般房地產(chǎn)開發(fā)項目F行竣工驗收方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)邀請公共服務(wù)設(shè)施對應(yīng)的主管部門參與驗收。已明確了具體使用單位的，應(yīng)邀請使用單位一同參與驗收。如代建設(shè)施沒有達(dá)到代建協(xié)議中的要求，主管部門或使用單位可依據(jù)代建協(xié)議及相關(guān)文件規(guī)定反對通過驗收，但不得以未約定事項為由反對通過驗收。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；住區(qū)規(guī)劃；管理
【中圖分類號】TU781【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0047-02
一、引言
城市規(guī)劃工作在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中扮演著無可替代的作用，而對于不同的城市規(guī)模，其具體內(nèi)容又有所不同。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，伴隨著我國住房制度改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步深入，房地產(chǎn)市場取得長足發(fā)展，城鎮(zhèn)住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建造、經(jīng)營、管理等方面都出現(xiàn)了許多新的趨向，主要包括：
1、住區(qū)開發(fā)由原先基本單一化的“自上而下”的計劃模式，逐漸向多元化和民營化的模式轉(zhuǎn)變；
2、住區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)主體在增加，越來越多的團(tuán)體和個人參與到這一進(jìn)程中來；
3、住宅供需出現(xiàn)多元化的調(diào)配模式，在解決“有無”問題之后，居民開始擁有較多的選擇機(jī)會，市場逐步由賣方市場轉(zhuǎn)入買方市場；
4、包括選址、布局、標(biāo)準(zhǔn)，尤其是非盈利性設(shè)施在內(nèi)的諸多住區(qū)規(guī)劃要素，在相當(dāng)程度上受到市場的引導(dǎo)；
5、住區(qū)環(huán)境建設(shè)日益受到重視，環(huán)境設(shè)計更加注重人性化、地方文化內(nèi)涵和生態(tài)品質(zhì)。
二、城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃管理的基本思路
上述一系列的新趨向?qū)σ?guī)劃管理工作提出了更高的要求，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在遵循城市發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，運用城市規(guī)劃作為引導(dǎo)住區(qū)建設(shè)的重要調(diào)控手段，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)特點和地方實際，從土地使用、開放空間和綠地系統(tǒng)交通與停車、建筑形態(tài)及組合、公共服務(wù)設(shè)施與建筑小品等方面加強(qiáng)住區(qū)規(guī)劃管理工作。
1、土地使用
土地使用是規(guī)劃管理的基本問題，也是住區(qū)項目開發(fā)中各方最為關(guān)心的部分。與大中型城市相比，城鎮(zhèn)面臨的土地壓力相對較小，但考慮到城市土地資源的不可再生性和可持續(xù)發(fā)展的要求，項目開發(fā)必須強(qiáng)化土地科學(xué)使用的意識。同時，土地使用功能的布局、開發(fā)強(qiáng)度、交通組織等直接關(guān)系到城市的效率，也在很大程度上決定了住區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。在規(guī)劃管理中，住區(qū)土地使用需要注意三個方面，即土地的綜合使用、自然形體和景觀要素的合理利用以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響。
土地綜合使用反映出城市特定地段中各種用途的合理交織，時間和空間是土地綜合利用的基本變量。住區(qū)規(guī)劃也應(yīng)從人的社會活動和生理行為規(guī)律出發(fā)，妥善處理這一問題，努力做到土地使用的均衡、緊湊，努力達(dá)到人居環(huán)境品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的平衡。
自然形體和景觀要素的利用常常是城市的特色所在。尤其是城鎮(zhèn)，往往不及大城市的繁華喧囂，自然形體和景觀要素的利用就顯得尤為重要。河岸、湖泊、山丘、濕地等都可以通過精心組織加以利用。以宜興市為例，城區(qū)水網(wǎng)豐富，具有典型的江南水鄉(xiāng)環(huán)境特征，這也為住區(qū)環(huán)境優(yōu)化提供了有利條件，應(yīng)加以合理利用。對濱臨主要河道和河口的住區(qū)，更需要制定明確的開發(fā)控制指標(biāo)，保護(hù)這些生態(tài)敏感區(qū)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐是城鎮(zhèn)住區(qū)建設(shè)的重要影響因素。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長、維修困難等特點，一旦形成，難以進(jìn)行大的調(diào)整。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常也是住區(qū)建設(shè)項目開發(fā)的先行步驟和重要前提，宜興市幾條重要的城市干道的外延就在很大程度上帶動了沿線住區(qū)和其它類型地產(chǎn)的開發(fā)對于住區(qū)規(guī)劃而言，在這方面需要注意與基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，同時避免和減少對現(xiàn)有和已規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施的不良影響。其中主要包括住區(qū)出入口的設(shè)置，給排水、電力通訊等設(shè)施的接口，以及沿街配套服務(wù)設(shè)施對城市交通的影響等。
2、開放空間和綠地系統(tǒng)
開放空間和綠地直接影響到住區(qū)環(huán)境品質(zhì)和人們的戶外活動，其重要性正不斷為人們所認(rèn)識當(dāng)前我國城鎮(zhèn)新建的住區(qū)大多采用集約化的模式即通過一定的建筑密度和集合住宅的形式提高土地的利用效率和項目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。同時，由于各方面的原因，當(dāng)前的開發(fā)者和設(shè)計者的環(huán)境意識和設(shè)計水平還很不平衡，經(jīng)常出現(xiàn)在住區(qū)規(guī)劃中片面追求容積率或出于簡化設(shè)計的目的而忽視開放空間和綠地的現(xiàn)象。在這一背景下，規(guī)劃管理部門對于方案的指導(dǎo)與把握就顯得尤為重要我國住區(qū)開放空間布局長期以來參照原蘇聯(lián)的規(guī)劃模式，在該模式的圖解中，開放空間呈點狀散布于鄰里中心和周邊各住宅組團(tuán)中心。但由于我國面臨巨大的人口壓力，居住區(qū)建筑密度相對較高，采用該模式容易造成開放空間布局零散，小區(qū)綠地與城市空間、中心綠地與組團(tuán)綠地之間缺乏聯(lián)系，造成各自的閉塞，即在開放空間的總量和級配上均存在缺陷。針對這種情況，有必要在居住區(qū)的規(guī)劃管理中強(qiáng)調(diào)開放空間和綠化系統(tǒng)的整體性和開放性。
整體性包含兩個層面的含義：1、將住區(qū)的公共綠地結(jié)合更大范圍的城鎮(zhèn)開放空間系統(tǒng)加以考慮，可結(jié)合城鎮(zhèn)軸線或其它空間構(gòu)成要素，形成“生態(tài)走廊”或“通風(fēng)走廊”。2、在住區(qū)內(nèi)部的開放空間和公共綠地應(yīng)形成整體框架，加強(qiáng)各部分之間的聯(lián)系和融合，同時強(qiáng)化綠地的均好性。
開放性則是針對由于規(guī)劃設(shè)計不當(dāng)造成組團(tuán)或中心綠地和區(qū)內(nèi)道路閉塞的情況，強(qiáng)調(diào)圍合的通透性，同時在可能的條件下考慮小區(qū)公共綠地對城市的“分層次開放”，即小區(qū)公共綠地道路綠地與城市街頭公園結(jié)合布置，相互在視覺上形成貫通。
3、交通與停車
近年來，在我國大部分城市中，汽車總保有量和居民人均占有量都呈明顯上升趨勢，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，住區(qū)夜間停車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到戶均0.5輛甚至更高水平。大量私人汽車進(jìn)入住區(qū)對住區(qū)內(nèi)部交通與停車設(shè)計提出了更高要求。傳統(tǒng)的設(shè)計理念和管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢應(yīng)認(rèn)真分析，加強(qiáng)引導(dǎo)，努力建立適應(yīng)私人汽車普及下的宜居環(huán)境。住區(qū)內(nèi)部的交通問題大致可以分為動態(tài)交通和靜態(tài)交通兩個方面。動態(tài)交通重點關(guān)注機(jī)動車在居住區(qū)道路上的行駛方式問題靜態(tài)交通重點關(guān)注停車方式問題。
在動態(tài)交通組織中，宜倡導(dǎo)“人車分流的規(guī)劃思想，即在居住區(qū)或各組團(tuán)的設(shè)置機(jī)動車車行系統(tǒng)，中間為綠地系統(tǒng)，穿插公共配套服務(wù)設(shè)施等，形成以步行為主的戶外活動場所。行系統(tǒng)進(jìn)入住宅。居民在公共綠地、公建及各種活動設(shè)施之間穿行完全不受機(jī)動車的干擾。但該模式需要建立兩套道路系統(tǒng)，對土地占用較多，并不適用于所有住區(qū)。同時，我國當(dāng)前還未形成私人汽車的完全普及，特別是在小城鎮(zhèn)，很大一部分的居民出行以步行到公交站點和自行車交通為主，通常情況下住戶需要在車行道上行走。因此，這種“人車共存”的模式也是當(dāng)前住區(qū)動態(tài)交通組織的主要模式之一。需要指出的是，在這種模式中應(yīng)強(qiáng)調(diào)以行人為主導(dǎo)，汽車減速行駛，并通過減速路障、彎道等設(shè)計手段加以引導(dǎo)。
在靜態(tài)交通方面，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)中對停車位與戶數(shù)的配比，核算總停車位。當(dāng)前我國住區(qū)中的停車方式主要有露天停車、建筑底層架空停車、地下（半地下）停車庫等形式。露天停車包括路邊停車和獨立停車場，建設(shè)費用低、易于形成，但占地面積較大；建筑底層架空停車較為經(jīng)濟(jì)、安全，但車位數(shù)量有限；地下（半地下）停車庫用地節(jié)約，但造價較高，且消防、給排水、通風(fēng)設(shè)計都很重要，通常多結(jié)合人防工程建造。上述三種停車形式在規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合實際情況靈活運用，同時應(yīng)考慮到住區(qū)總體的空間形態(tài)和景觀結(jié)構(gòu)，力求安全、便捷與美觀。
4、建筑形態(tài)及組合
建筑是城市空間最主要的決定因素之一，也是住區(qū)開發(fā)的重點所在。住區(qū)建筑物的體量、尺度、比例、空間、造型、材質(zhì)等對住區(qū)空間環(huán)境具有極其重要的影響，而沿街部分的建筑形態(tài)還參與道路界面和城鎮(zhèn)景觀的組成，還需要從城鎮(zhèn)環(huán)境整體性的角度加以考量。規(guī)劃階段雖然不直接涉及具體的單體方案，但必須通過對建筑形態(tài)及組合的管理，控制住區(qū)基本的空間結(jié)構(gòu)和外部空間質(zhì)量。良好住區(qū)建筑形態(tài)具有以下特征：
（1）建筑形態(tài)與氣候、日照、風(fēng)向、地形地貌、開放空間具有密切的關(guān)系；
（2）建筑形態(tài)與居民的日常行為活動相關(guān)；
（3）建筑形態(tài)具有文化表意的功能，與居民的心理感知和文化認(rèn)同相關(guān)。
因此，在住區(qū)規(guī)劃管理中，對建筑形態(tài)及組合需要掌握以下原則：
（1）建筑布局應(yīng)有利于良好的自然環(huán)境和積極的外部空間的形成；
（2）注重建筑物形成與相鄰建筑物之間的關(guān)系，交通流線和人流活動等都應(yīng)與居民的日常習(xí)慣及健康的生活方式相適應(yīng)；
（3）建筑的體量、尺度、造型等應(yīng)關(guān)注地域環(huán)境文脈。
5、公共服務(wù)設(shè)施與建筑小品
住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施指的是外部空間中供人們使用、為人們服務(wù)的一些設(shè)施。這些設(shè)施的完在這一模式中，駕車者可沿環(huán)路行駛至住家附近，就近停車后入戶，行人則可以通過善體現(xiàn)出住區(qū)的品質(zhì)和社會文明的進(jìn)步。建筑小品以構(gòu)筑物的形態(tài)出現(xiàn)，既可獨立存在，也可與住宅、公建等組合設(shè)置。住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和建筑小品主要包括以下內(nèi)容：
（1）休息設(shè)施：露天的椅、凳、桌等；
（2）便利設(shè)施：飲水器、廢物箱、公廁、報刊亭、郵筒、電話間、自行車存放處、兒童游戲場、活動場等；
（3）綠化及其設(shè)施：四時花木、樹池花壇、種植架等；
（4）駁岸和水體設(shè)施：駁岸、跌水、汀步、小橋等；
（5）攔阻與誘導(dǎo)設(shè)施：圍墻、欄桿、溝渠、緣石等；
（6）其它設(shè)施：亭、廊、燈和雕塑等。
從上述分類即可看出，住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和建筑小品的功能主要反映在休息、安全、方便、遮蔽、領(lǐng)域界定等方面。設(shè)計良好的相關(guān)設(shè)施還具有在公共空間中展現(xiàn)藝術(shù)構(gòu)思、文化理念和資訊信息的作用，以及增強(qiáng)空間場所感等作用。
住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和建筑小品應(yīng)結(jié)合總體規(guī)劃，在布點、選型、交叉覆蓋、綜合使用等方面進(jìn)行整合考慮。在布置時須注意兼顧裝飾性、工藝性、功能性和科學(xué)性，保證整體性和系統(tǒng)性，具備一定的可更新性。
關(guān)鍵詞：西安市；投資環(huán)境
引 言
自我國加入世貿(mào)組織及西部大開發(fā)以來，西安市不斷創(chuàng)新招商引資方式，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。尤其近兩年增幅較大，發(fā)展勢頭良好。2005年全市新批外商直接投資項目157個；批準(zhǔn)合同外資額14.05億美元，增長33.0%；外商直接投資5.71億美元，增長107.0%，比上年全年增加2.95億美元，創(chuàng)西安市歷史最好水平。
盡管西安市在招商引資方面發(fā)展迅速，但從總體來看，依然存在不足。首先，從全國利用外資的發(fā)展形勢看，西安市利用外資相對其它省市仍很少。其次，從吸引外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近幾年吸引的外資主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，而在電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)交通運輸業(yè)倉儲業(yè)及郵電通訊這些行業(yè)的投資額為零。因此，需要通過具體分析找出影響西安市投資環(huán)境的關(guān)鍵要素。
一、投資環(huán)境的各要素及其內(nèi)涵
投資環(huán)境指影響投資活動各有關(guān)環(huán)境因素的總和。它包括一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)政治法律自然條件地理位置以及人們的文化素質(zhì)。
投資環(huán)境包括投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。投資硬環(huán)境指影響投資活動的自然資源稟賦，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施狀況及人力資本水平等物質(zhì)因素的總和，通常包括區(qū)位特征、運輸系統(tǒng)通訊系統(tǒng)能源系統(tǒng)水處理系統(tǒng)和公共服務(wù)設(shè)施六個要素。投資軟環(huán)境指影響投資活動的政治文化法律政策市場公共安全和公共服務(wù)等非物質(zhì)因素的總和，通常包括法律法規(guī)環(huán)境金融稅收政策環(huán)境市場制度環(huán)境工作生活環(huán)境和公共安全環(huán)境五個要素。
本文對西安市招商引資中投資環(huán)境的分析主要以區(qū)位特征、運輸系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、法律法規(guī)環(huán)境、金融稅收政策環(huán)境、市場制度環(huán)境、工作生活環(huán)境和公共安全環(huán)境十一個要素作為分析內(nèi)容。
1.投資硬環(huán)境
（1）區(qū)位特征：指自然地理位置、地形地貌、自然資源和生態(tài)環(huán)境。
（2）運輸系統(tǒng)：指該特定區(qū)域的水陸空立體交通情況的總和，通常用運力和運量來表示。
（3）通訊系統(tǒng)：指該特定區(qū)域各類通訊通道的總和。通常用通訊工具數(shù)量，通訊載量和電信，郵政實際業(yè)務(wù)量來表示。
（4） 能源系統(tǒng)：指該特定區(qū)域各類能源供應(yīng)渠道和能力的總和。
（5）水處理系統(tǒng)：指供排水通道和處理設(shè)施的總和。
（6）公共服務(wù)設(shè)施：指土地標(biāo)準(zhǔn)廠房住宅酒店學(xué)校醫(yī)院文化體育休閑健身和商業(yè)服務(wù)。
2.投資軟環(huán)境
（1）法律法規(guī)環(huán)境：指國際投資法規(guī)和本國涉外法律法規(guī)公司法合同法外商投資企業(yè)法涉外合同法；鼓勵外商投資條例，改善投資軟環(huán)境的規(guī)定等。
（2）金融稅收政策環(huán)境：指提供市場準(zhǔn)入和稅費優(yōu)惠金融支持的指導(dǎo)性規(guī)定。
（3）市場運行環(huán)境：指與法律政策環(huán)境密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等的外部規(guī)范和商業(yè)慣例及物流網(wǎng)絡(luò)。
（4）工作、生活環(huán)境：指涉及投資活動的社會和社區(qū)公共服務(wù)體系，包括出入境管理勞動就業(yè)管理土地管理物業(yè)管理物流管理教育管理社保管理社區(qū)公共服務(wù)等。
二、分析投資環(huán)境中的關(guān)鍵因素
下面通過建立解釋結(jié)構(gòu)模型來找出影響投資環(huán)境的關(guān)鍵因素，然后從關(guān)鍵的因素入手，提出改善投資環(huán)境的方法。
解釋結(jié)構(gòu)模型是根據(jù)一個系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系，建立一個可達(dá)矩陣，然后按一個因素影響的其他因素的多少進(jìn)行排列，找出單位矩陣，再根據(jù)單位矩陣的個數(shù)，畫出一個層次圖，從而得出解釋結(jié)構(gòu)模型。
建立解釋結(jié)構(gòu)模型， 找出影響投資環(huán)境的十一個因素如下：
硬環(huán)境中的區(qū)位特征（P1）,交通系統(tǒng)（P2）, 通訊系統(tǒng)(P3),能源系統(tǒng)(P4)，水處理系統(tǒng)(P5)，公共服務(wù)(P6)和軟環(huán)境中的法律法規(guī)（P7），金融稅收政策(P8)，市場運行(p9)，工作生活環(huán)境(p10)，公共安全環(huán)境(P12)。
經(jīng)從事招商引資研究工作的有關(guān)人士的評判和運用理論知識分析論證后得出：區(qū)位特征（P1）影響投資環(huán)境（P12）,所以在區(qū)位特征這一行中找到與投資環(huán)境兩列相交叉的空格，記上“V”； 法律法規(guī)（P7）影響公共服務(wù)（P6），則在公共服務(wù)這一行中找到與法律法規(guī)兩列相交叉的空格記上“A”，依此類推。如果上面的因素影響下面的因素就在兩個因素交叉的空格處記上“V”,如果下面的因素影響上面的因素就在兩個因素交叉的空格處記上“A”。如圖（一）所示：
按圖所示的關(guān)系建立可達(dá)矩陣。如第一行的因素與第一列因素可達(dá)，即p1與p1可達(dá)；則在可達(dá)矩陣第一行第一列的位置上記上“1”；又如，p1與p4，p12有關(guān)，故在第一行的第4列，第12列所交叉的位置上分別記上“1”；因p1與p3沒有關(guān)系，則在第一行與第三列交叉的位置上記上“0”。依次類推，可建立下列可達(dá)矩陣：如圖（二）所示：
在矩陣中按“1”的個數(shù)由少到多從上到下排列，然后找單位矩陣，得出結(jié)果如下：見圖（三）
根據(jù)單位矩陣得出如下結(jié)構(gòu)簡圖：圖（四）
根據(jù)結(jié)構(gòu)簡圖得出解釋結(jié)構(gòu)模型如下所示：圖（五）
從解釋結(jié)構(gòu)模型可以得出，影響投資環(huán)境的關(guān)鍵要素是區(qū)位特征和法律法規(guī)。
第一，在區(qū)位特征上，西安市所處的地理位置是無法改變的事實，在招商引資的區(qū)位優(yōu)勢方面無法與東部沿海城市相比。但是我們可以根據(jù)西安市所處的地理環(huán)境因地制宜地進(jìn)一步改善交通設(shè)施。如能建立起更加高效快捷的交通運輸系統(tǒng)，使投資者進(jìn)一步降低運輸成本，加上西部的勞動力成本較低、科技實力雄厚的優(yōu)勢，將更有利于吸引更多的外商來西安投資。
第二，法律法規(guī)是影響投資環(huán)境的另一個關(guān)鍵因素，它不僅使招商引資的過程規(guī)范化、程序化，而且也是實現(xiàn)東道主和投資商雙方利益的法律保證。因此，政府必須在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定更加完善的規(guī)章條例，制定出切合西安市的實際政策，從而改善投資環(huán)境。
另外，根據(jù)解釋結(jié)構(gòu)模型看出，應(yīng)通過改善第二層的交通系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)來進(jìn)一步改善第三層的公共服務(wù)環(huán)境；根據(jù)西安市所處的區(qū)位特征，加強(qiáng)能源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)，加快水電資源開發(fā)，改進(jìn)城市供水等工程的建設(shè)，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約和合理利用，改善第二層的能源系統(tǒng)和第三層的水處理系統(tǒng)；加強(qiáng)社會治安管理，完善社會保障體系，促進(jìn)保險業(yè)的發(fā)展。通過改善第三層的公共安全服務(wù)公共服務(wù)體系水處理系統(tǒng)來改善第四層的工作生活環(huán)境，從而從整體上改善西安市的投資環(huán)境。
作者單位：西安工程大學(xué)管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]旅游公共服務(wù)；公共產(chǎn)品；公共服務(wù)；分類
[中國分類號]F59
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1002―5006(2010)04―0020―07
1 問題提出
改革開放30年來，我國旅游業(yè)取得了巨大的發(fā)展，旅游已經(jīng)成為國民休閑的重要方式與居民生活中不可或缺的重要內(nèi)容，亦是擴(kuò)大內(nèi)需的主要領(lǐng)域之一。旅游活動大眾化、散客化、常態(tài)化趨勢日益明顯，對旅游公共服務(wù)的需求將更加強(qiáng)烈。為適應(yīng)旅游發(fā)展的新形勢，加強(qiáng)和完善旅游公共服務(wù)已經(jīng)成為各級旅游管理部門一項迫切而重要的任務(wù)。隨著旅游公共服務(wù)在政府職能中的地位日益突出，當(dāng)前迫切需要我們在如何確定政府旅游公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容，完善政府旅游公共服務(wù)職能方面加強(qiáng)研究，從而為行政管理部門提供具有理論基礎(chǔ)的決策依據(jù)。因此，應(yīng)對旅游發(fā)展新形勢，對旅游公共服務(wù)內(nèi)涵、范疇等問題的科學(xué)探索恰逢其時，且尤為重要和迫切。
2 研究回顧
近年來，國內(nèi)外公共管理學(xué)界、公共行政學(xué)界對公共服務(wù)的研究取得了顯著成績，而在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的探討才剛剛開始，且多從企業(yè)角度出發(fā)，注重旅游者的服務(wù)感知、滿意度等實證研究。歐美等旅游發(fā)達(dá)國家旅游公共服務(wù)內(nèi)容廣泛且現(xiàn)代化程度高。政府在旅游公共服務(wù)設(shè)施供給中給予極大的支持。如隨處可見的“I”字符、大量免費旅游信息，針對不同游客的旅游咨詢服務(wù)，由政府或私人組織運營的各種旅游急救服務(wù)機(jī)構(gòu)。而國內(nèi)關(guān)于旅游公共服務(wù)(體系)一詞，雖然近幾年在政府部門旅游工作報告中頻繁出現(xiàn)，且使用頻率越來越高，但到目前為止，對于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵、要素構(gòu)成等，尚沒有一致的看法。
在傳統(tǒng)思維中，旅游公共服務(wù)被認(rèn)為是由政府旅游管理部門向社會提供的，不以營利為目的的旅游類服務(wù)。但也有學(xué)者認(rèn)為，政府不應(yīng)該是旅游公共服務(wù)唯一直接提供者，社會其他部門也有可能進(jìn)入旅游公共服務(wù)領(lǐng)域，參與旅游公共服務(wù)的供給。
有關(guān)旅游公共服務(wù)構(gòu)成方面，見諸的文獻(xiàn)較少。相關(guān)研究如李季將天津市旅游服務(wù)體系分為主系統(tǒng)和社會支持保障系統(tǒng)。張文建從旅游和服務(wù)兩個角度提出了旅游服務(wù)系統(tǒng)模式以及旅游服務(wù)傳遞系統(tǒng)等。邱丹、朱生東、王文玉等分別對城市散客旅游、自駕車旅游、自助游的旅游服務(wù)體系進(jìn)行了研究。劉小軍較為深入地對旅游公共服務(wù)構(gòu)成問題進(jìn)行探討，認(rèn)為旅游公共服務(wù)包括基礎(chǔ)性旅游公共服務(wù)、市場性旅游公共服務(wù)和管理性旅游公共服務(wù)三大類。上海世博旅游公共服務(wù)體系研究中指出，旅游公共服務(wù)體系應(yīng)包括旅游城市服務(wù)系統(tǒng)、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、旅游救助服務(wù)系統(tǒng)、消費者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)、突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)以及旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)等子系統(tǒng)。此外，張廣瑞對旅游公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行劃分，認(rèn)為其包括城市公共旅游交通服務(wù)設(shè)施、公共旅游信息服務(wù)設(shè)施、公共旅游交流服務(wù)設(shè)施、旅游金融服務(wù)設(shè)施以及旅游安全保障設(shè)施等。郭勝基于政府視角對節(jié)事活動的旅游公共服務(wù)進(jìn)行探討，具體包括旅游信息化服務(wù)、旅游咨詢服務(wù)、旅游交通服務(wù)、旅游志愿者服務(wù)、旅游投訴處理服務(wù)、旅游救助服務(wù)等幾個方面。
盡管有關(guān)旅游公共服務(wù)的相關(guān)研究近兩年引起了部分學(xué)者的關(guān)注，但仍缺少系統(tǒng)的理論探討。雖然公共管理等學(xué)科理論日漸成熟，但對旅游公共服務(wù)的研究支撐明顯不足。相對于滯后的理論研究，我國一些旅游發(fā)達(dá)城市，如上海、杭州、北京、桂林、廈門等地，對旅游公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索，在旅游公共服務(wù)的供給方面積累了較為豐富的經(jīng)驗。但也要清醒地看到，由于旅游公共服務(wù)在我國開展時間不長，旅游公共服務(wù)在建設(shè)過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在對旅游公共服務(wù)的理念認(rèn)識還不到位，旅游公共服務(wù)與旅游公共服務(wù)體系概念混同，旅游公共服務(wù)要素構(gòu)成尚沒有公認(rèn)的看法，旅游公共服務(wù)的供給水平和層次低下，無法滿足公眾日益增長的旅游公共服務(wù)需求，嚴(yán)重制約了我國旅游公共服務(wù)的健康發(fā)展。
3 旅游公共服務(wù)范疇界定
為了更好地理解旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵，本文從公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等相關(guān)概念的探討人手，進(jìn)一步對旅游公共服務(wù)的服務(wù)對象、特性以及相關(guān)概念之間的區(qū)別等方面來闡釋旅游公共服務(wù)。這不僅有助于清晰地把握旅游公共服務(wù)所涵蓋的范疇，也是探討其有效供給條件和影響因素的基礎(chǔ)，更是制定合理高效供給制度安排的依據(jù)。
3.1 公共產(chǎn)品內(nèi)涵辨析
公共產(chǎn)品(public goods)，也稱公共物品、公共品。它是一個與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的概念，主要指為全體社會成員提供消費或使用的產(chǎn)品或服務(wù)。但對于公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和范圍的界定，不同學(xué)者給出的答案不盡相同。最早也最有影響的是薩繆爾森(samuelson)在《公共支出的純粹理論》中對公共產(chǎn)品的嚴(yán)格定義。他認(rèn)為公共產(chǎn)品是每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費的減少，即公共產(chǎn)品具有消費的非排他性與非競爭性的特征”。由于在現(xiàn)實中還存在許多“薩繆爾森歸納”不能完全包容的一部分特殊性公共消費的情況，后來的公共選擇學(xué)派代表人物美國學(xué)者布坎南(Buchanan)對其做了重要修補(bǔ)。他在1965年發(fā)表的《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》中首次提出準(zhǔn)公共產(chǎn)品(又叫非純粹公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品)的理論。這類公共產(chǎn)品或者只具有非排他性，或者只具有非競爭性，總的特點就是它們不能同時滿足薩繆爾森所提出的兩個條件。布坎南把公共產(chǎn)品定義為，任何由集體和社會團(tuán)體決定，為了任何原因，通過集體組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)。不排除有著這樣定義的公共產(chǎn)品是可以通過市場來提供的，也就是說，這些產(chǎn)品具有一定程度私人產(chǎn)品屬性。
本文所考察的公共產(chǎn)品是以社會公共需要為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品首要的、無可爭辯的屬性是在特定范圍內(nèi)消費的公共性，而其消費的非競爭性和非排他性是選擇性成立的。簡單地說，公共產(chǎn)品就是由全體社會成員共同消費，而不是專門為任何個人所單獨消費的產(chǎn)品或服務(wù)。
3.2 公共服務(wù)內(nèi)涵探討
傳統(tǒng)公共行政學(xué)認(rèn)為：公共服務(wù)(public serv－ice)是政府提供公共產(chǎn)品的副產(chǎn)品，是從屬于公共產(chǎn)品的。因此，公共服務(wù)被定義為提供公共產(chǎn)品的服務(wù)形式。這種意義上，公共服務(wù)是一個過程概念，是政府履行責(zé)任、執(zhí)行政策的一種途徑，是對當(dāng)事人或選民應(yīng)盡的義務(wù)。隨著20世紀(jì)80年代公共管理理論的興起，公共服務(wù)的概念與內(nèi)涵呈現(xiàn)多樣 化與不斷拓展的發(fā)展趨勢，學(xué)界大致有如下幾種不同解釋：公共服務(wù)應(yīng)被看作公共產(chǎn)品的一種；公共服務(wù)是依托社會公共設(shè)施或公共部門、公共資源的服務(wù)，對象是有著公共需求或者共同偏好的消費群體；公共服務(wù)是政府管理職能的主要內(nèi)容，所謂公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。句華認(rèn)為，廣義的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品相同，既包括保障市場經(jīng)濟(jì)正常運行的法律制度等，也包括為糾正市場失靈和功能缺欠所制定的宏觀政策、微觀體制等抽象的公共產(chǎn)品，還包括政府所提供的具體的公共服務(wù)項目；而狹義的公共服務(wù)僅指那些由政府負(fù)責(zé)安排的具體的公共服務(wù)項目。
通過以上分析，公共服務(wù)既包括有形的公共產(chǎn)出和無形的公共產(chǎn)出，亦即一方面包括公共服務(wù)主體所從事滿足公共需求的活動，另一方面也包括這些活動的成果，即公共產(chǎn)品的實物形態(tài)。
3.3 旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵與服務(wù)對象
綜合相關(guān)研究以及國內(nèi)外旅游公共服務(wù)實踐，本文認(rèn)為，旅游公共服務(wù)是指由政府或其他社會組織提供的，以滿足旅游者共同需求為核心，不以營利為目的，具有明顯公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。旅游公共服務(wù)具有特定的服務(wù)對象(受益者)，根據(jù)受益程度有廣義和狹義之分。廣義的服務(wù)對象不僅包括最終受益者(即潛在的和現(xiàn)實的旅游者)，還包括中間受益者(即旅游公共服務(wù)的主體，如政府、旅游企業(yè)、社區(qū))。各主體不僅在旅游公共服務(wù)中提供各自的服務(wù)內(nèi)容，而且也在不斷地獲得或共享服務(wù)。這里潛在和現(xiàn)實的旅游者不僅包括外地游客的旅游需求，也兼顧了本地居民出行的需要。這一點正體現(xiàn)了旅游公共服務(wù)的公共性和公平性所在。而本文對服務(wù)對象的界定以狹義的旅游公共服務(wù)的服務(wù)對象，即旅游者的需求為主，兼顧當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
3.4 相關(guān)概念辨析
3.4.1 旅游公共服務(wù)與一般公共服務(wù)
對旅游公共服務(wù)與一般公共服務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)確界定是很難的。但本文認(rèn)為旅游公共服務(wù)與一般的公共服務(wù)應(yīng)該是一個包涵所屬的關(guān)系。這主要基于如下考慮和區(qū)分：
首先，從服務(wù)內(nèi)容上看，公共服務(wù)是旅游公共服務(wù)有效供給的基礎(chǔ)和重要支撐。旅游公共服務(wù)的有效供給依賴于旅游目的地地域范圍內(nèi)完善的公共服務(wù)和設(shè)施體系，如公共交通、城市綜合環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息服務(wù)以及公共安全救助。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，為居民閑暇生活提供的公共設(shè)施也經(jīng)常為外來旅游者所使用，而為旅游者服務(wù)的旅游設(shè)施和公共景觀又經(jīng)常為城市居民游憩共享。
其次，從服務(wù)對象看，一般公共服務(wù)的對象主要是為區(qū)域居民生活服務(wù)，它主要考慮的是某一區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，體現(xiàn)的是區(qū)域居民的利益和要求，帶有精神文明建設(shè)的性質(zhì)。而旅游公共服務(wù)主要為來目的地的游客服務(wù)，其供給的主要目標(biāo)是通過提高旅游吸引力和舒適度，吸引盡可能多的外來游客，以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)旅游者對目的地的要求，所以旅游公共服務(wù)主要關(guān)注的是區(qū)域的外向性。
再次，從邊界范圍看，由于旅游業(yè)的部門性、依托性和關(guān)聯(lián)性特征決定了旅游公共服務(wù)在實施過程中的局限性，因而旅游公共服務(wù)必須依賴于一般公共服務(wù)的支持，需要協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門發(fā)展的關(guān)系。此外，由于旅游公共服務(wù)可在一定程度上彌補(bǔ)一般公共服務(wù)的不足，所以有關(guān)公共服務(wù)建設(shè)必須考慮旅游公共服務(wù)的要求，在公共服務(wù)中體現(xiàn)旅游的適應(yīng)性。
旅游公共服務(wù)與公共服務(wù)既協(xié)調(diào)又相互補(bǔ)充。旅游公共服務(wù)一方面是對既有的、正常的公共服務(wù)適應(yīng)旅游所提出的特殊要求而開展的提升和整合；另一方面是為應(yīng)對旅游特定的服務(wù)對象所特別提供的、有針對性的公共服務(wù)和產(chǎn)品。所以說，旅游公共服務(wù)是公共服務(wù)在旅游領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)，而公共服務(wù)是旅游公共服務(wù)有效供給的重要基礎(chǔ)和支撐。
3.4.2 旅游公共服務(wù)與旅游(企業(yè))服務(wù)
服務(wù)，指為滿足顧客的需要，供方與顧客接觸的活動和供方內(nèi)部活動所產(chǎn)生的結(jié)果(GB／T16766―1997)。旅游服務(wù)，多指旅游企業(yè)服務(wù)。如世界旅游組織對“旅游服務(wù)”的定義為：一切由旅游企業(yè)提供的滿足旅游者需要的服務(wù)內(nèi)容，包括旅游及旅行相關(guān)服務(wù)，娛樂、文化和體育服務(wù)，金融服務(wù)，運輸服務(wù)等12個類別。
從涵義上看，旅游公共服務(wù)(內(nèi)涵如上文)必須同時追求效率和公平兩個目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)綜合效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是利潤最大化。其中，服務(wù)提供的公平性是衡量一個國家旅游公共服務(wù)提供狀況是否滿意的基本指標(biāo)之一。具體來講，“旅游公共服務(wù)”與“旅游(企業(yè))服務(wù)”有以下不同(如表1)。
旅游公共服務(wù)的共同消費特征或消費過程中的共同性，從其服務(wù)目的上來說，具有共同受益或公益性。旅游公共服務(wù)的存在，其目的在于滿足公共利益，實現(xiàn)公共價值。旅游公共服務(wù)的公益性表現(xiàn)為，公共服務(wù)產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，在一定范圍內(nèi)是全體成員或大多數(shù)成員所共同受益的。所以旅游公共服務(wù)與一般的旅游(企業(yè))服務(wù)的主要區(qū)別在于前者具有明顯的公益性，而后者具有明顯的營利性(商業(yè)性)的特征。
旅游企業(yè)服務(wù)的服務(wù)對象是個人，而旅游公共服務(wù)的對象則是有著公共需求或者共同偏好的消費者群體。此外，由于“補(bǔ)救說”的社會福利服務(wù)是以社會弱勢群體為對象，而且弱勢群體的旅游狀況也直接影響到整個社會的公共利益，所以，以弱勢群體為對象的旅游服務(wù)也常常可以納入非嚴(yán)格定義的旅游公共服務(wù)的內(nèi)容。
4 旅游公共服務(wù)的特征分析
旅游公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，除了具有公共產(chǎn)品的一般特性(即排他性、非競爭性和不可分割性)之外，還有其自身的一些特征。了解其特性對于旅游公共服務(wù)的有效供給具有重要的指導(dǎo)意義。
4.1 旅游公共服務(wù)兼有生產(chǎn)性和消費性的雙重屬性
按公共服務(wù)的對象不同可劃分為生產(chǎn)性公共服務(wù)和消費性公共服務(wù)。從旅游角度來看，前者主要是以旅游產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象，如為旅游企業(yè)提供旅游市場信息服務(wù)、為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；后者則以旅游者為主要服務(wù)對象，如通訊服務(wù)、安全保障、消費者權(quán)益保障、投訴處理服務(wù)。本文研究主要立足于旅游公共服務(wù)的消費屬性，即以旅游者為主要服務(wù)對象，亦即為滿足外地游客，同時兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦挠雾枨蟮穆糜喂卜?wù)。
4.2 旅游公共服務(wù)兼具公益性和營利性的雙重功能
就公共產(chǎn)品的屬性而言，并非所有的旅游公共服務(wù)具有純粹的公共產(chǎn)品性質(zhì)。大多數(shù)旅游公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的具有收費性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一般情況下，對于具有純粹公共產(chǎn)品性質(zhì)的旅游公共服務(wù)無法制定價格，也不可能收費，因此，考慮公共利益和社會效果，只能通過政府免費提供。而凡是不屬于純粹的公共產(chǎn)品性質(zhì)的旅游公共服務(wù)，政府可以通過較低價格或市場來提供。該領(lǐng)域的旅游公共服務(wù)可以向具體的服務(wù)對象收取一定的費用，或者按照商業(yè)化進(jìn)行經(jīng)營，但商業(yè)化經(jīng)營最終不會、也不該拋棄公益性質(zhì)。
4.3 旅游公共服務(wù)具有多樣性、層次性以及區(qū)域性
4.3.1 旅游公共服務(wù)的多樣性
首先，從旅游者角度看，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人們有對旅游公共服務(wù)的需求，而且隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對旅游公共服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈和多樣化，體現(xiàn)在旅游公共服務(wù)的品種、層次、特色應(yīng)是多樣的。其次，旅游公共服務(wù)的對象也應(yīng)是多樣的，要考慮到不同群體的旅游公共服務(wù)需求，對旅游公共服務(wù)群體的區(qū)分是旅游公共服務(wù)走向?qū)I(yè)化的體現(xiàn)，也是旅游公共服務(wù)有效供給的前提，要對不同群體提供有針對性的服務(wù)。最后，對政府而言，哪些是旅游公共服務(wù)，法律上并不明確，也不可能明確。不同區(qū)域，旅游發(fā)展的階段不同，所能提供的旅游公共服務(wù)也應(yīng)有所側(cè)重。
4.3.2 旅游公共服務(wù)的層次性
非競爭性和非排他性是公共產(chǎn)品和服務(wù)的一般屬性，但同時具備兩種特征的產(chǎn)品在現(xiàn)實中并不多，即使同時具備，其強(qiáng)弱程度也不一樣，這就決定了旅游公共服務(wù)的層次特征。旅游公共服務(wù)的提供有明確的界限，即其受益者有著明顯的地理空間限制。此外，旅游公共服務(wù)受益和影響范圍的不同將直接關(guān)系到各級政府、各類機(jī)構(gòu)之間在旅游公共服務(wù)供給中事權(quán)、財權(quán)的劃分及其相互關(guān)系。
4.3.3 旅游公共服務(wù)的區(qū)域性
所謂區(qū)域性是指一個目的地旅游公共服務(wù)的供給一般只涉及該目的地范圍內(nèi)的旅游者，而該目的地以外的旅游者就很少或幾乎不能享受到該目的地旅游公共服務(wù)。就一個特定旅游目的地而言，該目的地的旅游公共服務(wù)具有不可分割性特點，目的地的旅游公共服務(wù)是向整個目的地提供的，具有共同受益和共同消費的特點，所以目的地旅游公共服務(wù)的效用只能由整個目的地旅游者所共享，而不能分割為若干部分，分別屬于單個的個人和單位分享。最后，由于旅游目的地區(qū)域的有限性，某些外延過大的旅游公共服務(wù)，不是由目的地本身所能完全供給的，而是需要目的地之間，甚至是國家間合作才能成功供給，如重大旅游安全救援服務(wù)。
4.4 旅游公共服務(wù)具有精神消費的意義和內(nèi)容
旅游公共服務(wù)的精神消費的體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是公共旅游產(chǎn)品還是私人旅游產(chǎn)品都負(fù)載了“非物質(zhì)性”的意義內(nèi)容。這種意義內(nèi)容由于具有精神消費的價值訴求、愉悅身心和審美態(tài)度，因而超出了一般公共服務(wù)產(chǎn)品作為滿足公眾基本需求的界限，從而對消費者個人的思想行為和精神狀態(tài)產(chǎn)生持久的延伸性影響或消費者群體的擴(kuò)大性影響。
5 旅游公共服務(wù)的分類框架
科學(xué)的旅游公共服務(wù)分類，將有利于政府職能的準(zhǔn)確定位，同時也是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和有效供給的基礎(chǔ)。本文以公共產(chǎn)品相關(guān)理論作為基礎(chǔ)，從旅游公共服務(wù)自身的特殊結(jié)構(gòu)和性質(zhì)出發(fā)，依據(jù)一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對旅游公共服務(wù)內(nèi)容做如下劃分：
5.1 按照公共服務(wù)的屬性特征分類
以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性，旅游公共服務(wù)可以劃分為具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)和具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)。其中具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的旅游公共服務(wù)，如旅游者共同需要的旅游信息化平臺、旅游公共安全保障以及旅游環(huán)境治理服務(wù)。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的旅游公共服務(wù)是指不同時具有或不完全具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品，如旅游集散中心、旅游公共交通、公共景觀設(shè)施建設(shè)。
美國學(xué)者奧斯特羅姆(Ostrom)夫婦，根據(jù)產(chǎn)品的共用性和排他性，將所有產(chǎn)品分為私益產(chǎn)品、收費產(chǎn)品、公共池塘資源和公益產(chǎn)品4大類。依此方法，本文嘗試對旅游公共服務(wù)做進(jìn)一步分類(如表2)，其中②③④屬于旅游公共服務(wù)的研究范疇。
從消費和生產(chǎn)的角度看，純公共產(chǎn)品由全體成員共同使用，使用權(quán)歸群體或集體所有，具有絕對的非競爭性和非排他性，極易由公眾共享。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品雖然在供給方面具有“公共性”，但在消費方面具有一定的“私人”性質(zhì)。奧斯特羅姆認(rèn)為，一部分混合公共產(chǎn)品既可以由政府提供，也可以由私人或市場提供，而且消費享用該產(chǎn)品時一般還要繳納一部分費用。但需要指出的是，消費的排他性和共用性只是程度上的差異，而不存在絕對排他或者徹底共用的東西。
5.2 根據(jù)公共服務(wù)的內(nèi)容構(gòu)成劃分
根據(jù)旅游公共服務(wù)的內(nèi)容，本文將其分為旅游公共信息類服務(wù)、旅游要素保障類服務(wù)以及旅游公共安全類服務(wù)三大類。其中旅游公共信息類服務(wù)是指滿足旅游者所需的旅游產(chǎn)品信息(景區(qū)、旅游線路等)、旅游交通信息(區(qū)內(nèi)與對外交通)、住宿信息(各層次的住宿)、餐飲信息(地方特色餐廳等)、旅行社與輔助旅行機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)信息、休閑娛樂與地方特色文化活動信息、旅游救援及預(yù)警信息以及其他相關(guān)信息(如醫(yī)療、金融)等服務(wù)的總稱。具體服務(wù)包括旅游網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游標(biāo)識解說服務(wù)、移動短信服務(wù)平臺、旅游呼叫中心與旅游熱線等方面。
旅游要素保障類公共服務(wù)是指為保證旅游者“食、住、行、游、購、娛”等順利開展而進(jìn)行的服務(wù)環(huán)境的營造以及為旅游者提供匯兌、通訊、醫(yī)療保健、商務(wù)等多種輔的服務(wù)的總稱。旅游公共安全類服務(wù)是旅游者的旅游活動能夠安全、順利進(jìn)行、旅游業(yè)能夠健康發(fā)展的保障，具體可包括旅游交通安全、游樂設(shè)施安全、旅游飲食安全、旅游消防安全、汛期旅游安全等設(shè)施和規(guī)范，旅游公共突發(fā)事件應(yīng)急救援服務(wù)以及旅游公共安全應(yīng)急預(yù)案與機(jī)制等。
5.3 根據(jù)公共服務(wù)的存在形態(tài)劃分
按旅游公共服務(wù)存在形態(tài)分類，可包括實物形態(tài)的公共服務(wù)和抽象出的具有消費特征的無形公共服務(wù)。具體來說，可以包括3類：第一類是以實物形態(tài)存在的實物性旅游公共服務(wù)，如旅游咨詢中心、旅游集散中心、多媒體信息觸摸屏、旅游標(biāo)識系統(tǒng)；第二類是精神性的旅游公共服務(wù)，如旅游行業(yè)規(guī)范、旅游管理條例、“黃金周”休假制度；第三類是信息性旅游公共服務(wù)，如政府旅游出行信息、旅游交通信息、公共安全信息公告、天氣預(yù)報。
5.4 根據(jù)公共服務(wù)的受益影響范圍劃分
根據(jù)受益影響范圍的不同(或按地域標(biāo)準(zhǔn))，旅游公共服務(wù)可劃分為全國性和地方性旅游公共服務(wù)。從使用范圍來看，供所有現(xiàn)實的和潛在的旅游者共同消費的為全國性旅游公共服務(wù)，如國家旅游信息化平臺“金旅工程”的建設(shè)；主要為某一地區(qū)服務(wù)的旅游公共服務(wù)則稱為地方性旅游公共服務(wù)，并可進(jìn)一步劃分為城市旅游公共服務(wù)與農(nóng)村旅游公共服務(wù)等。
5.5 根據(jù)公共服務(wù)的需求差異劃分
限于資源缺乏和消費者支付能力差別，公共服務(wù)的供給不可能針對所有人提供相同程度的公共服務(wù)。這樣，根據(jù)公共服務(wù)需求的個體差異，可以將其分為普遍性旅游公共服務(wù)和差異性旅游公共服務(wù)。其中，普遍性旅游公共服務(wù)是指對全體社會成員平等消費和享有的無差別公共服務(wù)。不管消費者是否愿意付出代價，都應(yīng)公平對待；倘若沒有這種服務(wù)，大部分消費者就會感到嚴(yán)重不適。如旅游公共安全保障服務(wù)、旅游公共信息平臺、旅游生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、旅游標(biāo)識配套服務(wù)(如旅游導(dǎo)示牌、交通標(biāo)識)。差異性旅游公共服務(wù)包括定向服務(wù)和特殊服務(wù)，前者是針對特定群體(如自駕車旅游服務(wù))或特定區(qū)域的服務(wù)(如“導(dǎo)游通”旅游手機(jī)卡、旅游優(yōu)惠券、旅游一卡通)，一般由供給方和需求方的消費群體共同付費；特殊服務(wù)是個體層面的服務(wù)，一般由消費者自行付費(如旅游保險、旅游導(dǎo)游服務(wù))(見表3)。
[關(guān)鍵詞]公共建筑；規(guī)劃設(shè)計；規(guī)范居住區(qū)
引言
文化價值以及民主理性可以在公共建筑上顯現(xiàn)，讓居民可以在自己所住的地方就能夠感受到中華民族的博大精深，給居民的生活注入了新的血液。在開展居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的時候，不能忽視公共建筑的規(guī)劃設(shè)計，兩者都極為重要。要使公共建筑科學(xué)合理的建設(shè)，離不開規(guī)范的公共建筑規(guī)劃設(shè)計。本篇文章將居住區(qū)的公共空間的設(shè)計方案的可發(fā)展性和延續(xù)性展開了深入的研究。并且這個理論和設(shè)計方案的應(yīng)用有一定的延續(xù)性，且將居住區(qū)在發(fā)展時應(yīng)用的效果展開聯(lián)想。
1、居住區(qū)公共建筑概述
居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是居住區(qū)公共建筑對應(yīng)的建筑形式，居住區(qū)的公共建筑可以充分的體現(xiàn)小區(qū)的整體面貌、生活水平，居住區(qū)的公共建筑配置水平是判斷居住區(qū)文明與居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，居住公共建筑是居住區(qū)這個有機(jī)的整體中至關(guān)重要的部分，同時也是城市公共建筑的關(guān)鍵內(nèi)容。一般情況下，居住區(qū)的公共建設(shè)能分成居住小區(qū)、組團(tuán)、居住區(qū)三個級別。在這三個級別當(dāng)中服務(wù)半徑為400m-500m的是居住小區(qū)級，公共建筑服務(wù)半徑為800m-1000m的是居住區(qū)級，公建服務(wù)半徑為150m-200m的是組團(tuán)級。如今，可以將居住區(qū)建筑形式與公共服務(wù)設(shè)施分為下面的幾個類型：
（1）商業(yè)服務(wù)類：形式包括餐飲建筑、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、零售商店、超級市場、農(nóng)貿(mào)市場、郵電所、儲蓄所等公共建筑；（2）教育配套類：包括中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所等教育機(jī)構(gòu)的公建形式；（3）管理與鄰里交往類：主要包括老年活動中心、會所、居民活動中心等公建形式，現(xiàn)代社會通常以綜合性居住會所來表現(xiàn)；（4）市政公用類：主要包括路燈管理中心、消防控制中心、天然氣調(diào)壓站或煤氣、垃圾收集地點、水泵房、變電所、公共廁所自行車庫等公共建筑形式。
2、居住區(qū)公共建筑規(guī)劃設(shè)計規(guī)范比較分析
2.1傳統(tǒng)居住區(qū)公共建筑規(guī)劃設(shè)計規(guī)范
傳統(tǒng)的居住區(qū)公共建筑規(guī)劃設(shè)計規(guī)范曾在相當(dāng)長的一段時間里都對小區(qū)的建設(shè)與管理起著重要的作用，然而伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，城市居民的生活水平和質(zhì)量都得以提升，依照以前的居住區(qū)規(guī)范設(shè)計規(guī)范，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施正一步一步的暴露出缺陷；首先，現(xiàn)代居住區(qū)逐漸住宅商品化，出現(xiàn)了居住空間分異情況，小區(qū)依照類型特征構(gòu)成了各不一樣的公共服務(wù)設(shè)施，在建設(shè)這些設(shè)施時沒有對應(yīng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，所以它的規(guī)模大小與使用情況之間有著偏差，會使得社會的資源浪費，同時也給居民的生活水平和生活質(zhì)量大打折扣；其次，中國改革商品經(jīng)營體制，傳統(tǒng)相對較大規(guī)模的商業(yè)設(shè)施不那么容易分割，顯現(xiàn)出閑置的現(xiàn)象，與此同時大部分小區(qū)的私人商戶把底層住宅變成各式各樣的門面房；第三，社區(qū)服務(wù)與家政服務(wù)事業(yè)的社會化發(fā)展，在一定程度上使居民的休閑時間提高了，但是服務(wù)設(shè)施不健全，不能服務(wù)到廣大的居民；第四，中國自實施計劃生育這一政策，兒童的比例有了明顯的下降，與之相反的是老年人的比例，如今這個社會老齡化的現(xiàn)象比例比較嚴(yán)重，造成了中小學(xué)以及幼兒園的設(shè)施閑置的后果，然而老年人面臨的卻是服務(wù)設(shè)施不足的情況。
2.2現(xiàn)行居住區(qū)公共建筑規(guī)劃設(shè)計規(guī)范
現(xiàn)行的居住區(qū)公共建筑設(shè)計規(guī)范未將傳統(tǒng)的規(guī)范進(jìn)行本質(zhì)的改善。只是對部分進(jìn)行了改良。在一定的程度上級別不一樣的居住區(qū)的上限有所提升，這是在分級規(guī)模控制上的大體走向。其適應(yīng)了家庭核心化的發(fā)展態(tài)勢，一定程度上使每一戶的平均人口數(shù)量降低了；改變把行政管理類設(shè)置為獨立的類別，豐富社區(qū)服務(wù)的種類，使其適合如今公共建筑的需要，這是在行政管理上需要完善的問題；擴(kuò)大建筑面積與用地面積，按照居住區(qū)的類型與地域差異，再運用完美的規(guī)劃設(shè)計來制定居住區(qū)的實際規(guī)模。
3、現(xiàn)行居住區(qū)公共建筑規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的具體分析
3.1商業(yè)服務(wù)類公共建筑規(guī)劃設(shè)計規(guī)范
金融郵電、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)為商業(yè)服務(wù)三大經(jīng)典配套公建類型。任意一類中的種類都有很多，相對于傳統(tǒng)規(guī)范來說，它不僅看重公共建筑的商業(yè)性，而且注重公益性，所以它顯得更為全面。在現(xiàn)實生活中，公建規(guī)劃設(shè)計經(jīng)過不斷的嘗試和改進(jìn)，已經(jīng)充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律在商業(yè)服務(wù)設(shè)施中的重要地位，所以，在對現(xiàn)代化公建設(shè)計時應(yīng)以市場為導(dǎo)向。任何企業(yè)的最大動力支持都離不開盈利，商業(yè)服務(wù)類公共建筑也不例外，因此，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的時候，對于建筑形式的內(nèi)容，無需太過復(fù)雜，主要考慮其綜合規(guī)模和分布，在保證公共建筑質(zhì)量的前提下，盡量滿足居民的日常需求，為居民，也為公建的利益取得互利共贏。
3.2教育類公共建筑規(guī)劃設(shè)計規(guī)范
不同地區(qū)有不同的環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化建筑中，有大批中小區(qū)級千人控制指標(biāo)，根據(jù)建筑設(shè)計的不斷完善，依照不同的環(huán)境和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)今已減少了建筑面積和用地面積。千人指標(biāo)要考慮的不僅僅是地區(qū)的環(huán)境因素，還要對當(dāng)?shù)亟逃块T的相關(guān)規(guī)定和條例進(jìn)行結(jié)合，然后對建筑設(shè)計進(jìn)行協(xié)調(diào)改進(jìn)。隨著時代的發(fā)展，建筑設(shè)計規(guī)范設(shè)計整體表現(xiàn)為彈性原則，為了保證公建贏利性最大化，如果周邊教育類設(shè)施相同的可以去除；但如果周邊設(shè)施不夠，可適當(dāng)補(bǔ)齊。要保證公建質(zhì)量和提高對居民的服務(wù)質(zhì)量，增加相應(yīng)設(shè)備或項目。
3.3管理與鄰里交往類公共建筑規(guī)劃設(shè)計規(guī)范
社區(qū)服務(wù)、文化教育等是管理和鄰里類公建規(guī)劃設(shè)計規(guī)范這類公共建設(shè)包含的內(nèi)容，一方面，增加小區(qū)的健身設(shè)施，才能更好地反饋真實的社會發(fā)展現(xiàn)象以及提高了居民的身體素質(zhì)；另一方面，擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)中心，讓居民的生活質(zhì)量得到提升，可以更好地增加居民的歸屬感。可識別性是公共場所的基本屬性，其擁有指定的公共場地。一方面，公共建筑和周圍環(huán)境的綠化需跟其他小區(qū)的區(qū)別開，這可以提高居民的歸屬感；另一方面，居住區(qū)的風(fēng)格與公共建筑的風(fēng)格要一致，公共建筑的尺度要控制得當(dāng)，可以創(chuàng)造出更好的居住環(huán)境。
3.4居住區(qū)公共建筑規(guī)劃設(shè)計的便利性規(guī)范
公建規(guī)劃設(shè)計要達(dá)到服務(wù)舒暢、出行順暢的要求，所以這方面的規(guī)劃設(shè)計更多的體現(xiàn)在便利性要求。根據(jù)對小區(qū)情況的大概分析來布置出行線路。而在現(xiàn)實生活中，設(shè)計線路時應(yīng)使路線無回頭路，盡量保持路線的流暢性，因為現(xiàn)今大多數(shù)居民的生活路線都包括家、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場和公交站點。舉一個設(shè)計得比較優(yōu)異合理的例子：在居住區(qū)出入口布置商業(yè)類型的公建，既可以為商店增加利益，也可以使居民的出入變得更為便利。當(dāng)然，除了出行便利外，也需盡量滿足人們的娛樂需求，其中對距離的長短并無太多要求，比如在環(huán)境較好的位置或小區(qū)中心布置兒童游樂場所、活動中心、廣場綠地等。
3.5居住區(qū)公共建筑規(guī)劃設(shè)計的整體性
第一，要求服務(wù)設(shè)施配置和小區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)配置一致，也就結(jié)構(gòu)的一致性，保證居民生活空間有一定的層次感；其次，綠地、住宅、道路等居住環(huán)境的組成因素和公共建筑在建設(shè)以及布局等方面能夠相互協(xié)調(diào)，這兩點就是整體性規(guī)范包括的內(nèi)容。
綜上所述，將居民居住區(qū)的公共建設(shè)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范進(jìn)行全面的探究，從中能夠看到國家規(guī)范的逐漸進(jìn)步，符合了社會生活發(fā)展的需求。有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計人員也應(yīng)該對居住區(qū)建設(shè)過程中所遇到的問題與情況展開探究，為居民生活水平的提高以及居民生活品質(zhì)的提升盡一份力！
參考文獻(xiàn)
[1]王仲谷，鄧述平.居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計資料集.中國建筑工業(yè)出版社，2010.
一、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)服務(wù)主體。在以人為本理念指導(dǎo)下，為了滿足社區(qū)的公共需求，為全體社區(qū)居民提供的以公共物品為內(nèi)容的社會公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)的主體是政府、非營利組織、志愿者以及其他社會組織，社區(qū)公共服務(wù)的目標(biāo)是滿足社區(qū)公共需求，社區(qū)公共服務(wù)的對象是全體社區(qū)居民，社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容是提供公共物品，社區(qū)公共服務(wù)的理念是以社區(qū)居民為本，社區(qū)公共服務(wù)的屬性是社會公共服務(wù)。
2000年9月，黨委、政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的通知》（內(nèi)黨辦[2000]28號），自治區(qū)民政廳在呼和浩特市新城區(qū)、包頭市昆區(qū)、通遼市科爾沁區(qū)、興安盟烏蘭浩特市進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作試點，逐步擴(kuò)大試點范圍，及時總結(jié)經(jīng)驗，并為進(jìn)一步完善我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。
“十一五”期間，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)[2006]14號）和《關(guān)于自治區(qū)黨委、政府》（內(nèi)黨發(fā)[2008]18號），緊緊圍繞“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展。2008年以來，全區(qū)各級財政加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，每年投入2000萬元，采取以獎代補(bǔ)的形式支持社區(qū)建設(shè)。截至“十一五”期末，全區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會達(dá)2101個，建立社區(qū)服務(wù)中心1046個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1072個，社區(qū)文化服務(wù)站1118個，辦公、活動場所面積在300平方米以上的社區(qū)達(dá)1020個。截至2011年末，全區(qū)城鎮(zhèn)建立各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施5322個，其中，社區(qū)服務(wù)中心1125個，比上年增加79個。形成了以街道服務(wù)中心為龍頭、社區(qū)服務(wù)中心為主體、多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。各地采取選取、公開招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實和優(yōu)化了社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的居民走上社區(qū)工作崗位。截至“十一五”期末，全區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員17199人，注冊登記和備案的志愿者人數(shù)達(dá)10萬人。以呼和浩特市賽罕區(qū)為例，從2008年起，連續(xù)3年向社會公開招聘178名大學(xué)生充實到社區(qū)工作。自2008至2010年底，全區(qū)共有3200余人報名參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，其中，210人獲得國家級社會工作者職業(yè)資格。2011年度，呼和浩特市舉辦并評選出呼和浩特地區(qū)優(yōu)秀志愿者候選人21名、優(yōu)秀志愿者組織候選單位11個、優(yōu)秀志愿服務(wù)活動支持單位候選單位5個，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者對社區(qū)公共服務(wù)的補(bǔ)充作用。
三是社區(qū)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對象已從傳統(tǒng)民政對象老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難群體逐步擴(kuò)展到全體社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)；服務(wù)內(nèi)容從社會救助延伸到家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)治安、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)、政府信息咨詢、圖書閱覽等便民利民服務(wù)。2012年9月，呼和浩特市新城區(qū)西落鳳街社區(qū)打造社區(qū)為民服務(wù)新品牌——“四點半托管中心”，切實解決小學(xué)生放學(xué)管理難、家長接送放心難的問題。
四是社區(qū)服務(wù)形式不斷創(chuàng)新。如無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，設(shè)施服務(wù)和互助服務(wù)相結(jié)合等。社區(qū)服務(wù)方式、方法得到改進(jìn)，方便便捷的生活服務(wù)圈開始出現(xiàn)，社區(qū)郵政繳費一站通業(yè)務(wù)、社區(qū)服務(wù)熱線、社區(qū)公共服務(wù)站、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等新型服務(wù)方式日趨顯現(xiàn)。截至“十一五”期末，全區(qū)共有530個社區(qū)實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)，469個社區(qū)基本建成了綜合性的信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺。2011年11月15日，由呼和浩特福源社區(qū)服務(wù)信息中心平臺提供的呼和浩特市居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息中心正式啟動。此外，一號通8989966社區(qū)綜合服務(wù)熱線、一鍵通居家養(yǎng)老智能求救求助呼叫系統(tǒng)、電子保姆和福源300等服務(wù)方式進(jìn)駐呼和浩特四大區(qū)。
目前，內(nèi)蒙古有4個區(qū)、8個街道辦事處、13個社區(qū)居委會被中央有關(guān)部委授予“全國和諧社區(qū)示范單位”榮譽(yù)稱號，31個社區(qū)被自治區(qū)黨委、政府授予“和諧社區(qū)”榮譽(yù)稱號。
二、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展存在的問題
（一）社區(qū)居委會的自治功能欠缺
政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)的“行政化”色彩。各地居委會干部普遍反映，他們工作的重心不在社區(qū)服務(wù)方面，而是承擔(dān)區(qū)、街政府分派的大量行政事務(wù)性工作，其工作的重心向行政工作傾斜，演變?yōu)檎钊肷鐓^(qū)的一條“腿”，而不是居民自治的“頭”。例如，興康社區(qū)作為典型的少數(shù)民族聚居試點社區(qū)，每年應(yīng)付來自市、區(qū)、街政府的觀摩、視察、指導(dǎo)、評比檢查，任務(wù)過多，負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)居委會與城市管理部門的職能混淆，基本上成了街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，扭曲了居委會自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的形象。社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理缺位。再以興康社區(qū)為例，社區(qū)總面積0.38平方公里，社區(qū)總戶數(shù)有2758戶、總?cè)丝?224人，駐區(qū)單位6家，商業(yè)網(wǎng)點187個，從事社區(qū)工作干部只有8人，公益性工作崗位7人。由于社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理人員相對偏少，給社區(qū)管理和服務(wù)帶來很多困難和問題。
（二）社區(qū)公共服務(wù)缺乏相應(yīng)資金支持
在我國，絕大部分的社區(qū)公共服務(wù)是由政府提供的。政府提供的公共服務(wù)難以滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，社區(qū)公共服務(wù)的推進(jìn)將受制于資金的缺乏而難以得到迅速發(fā)展。從社區(qū)辦公經(jīng)費來看，呼和浩特市各社區(qū)平均每年的辦公經(jīng)費只有1.5萬元。而在加強(qiáng)社會管理的新形勢下，社區(qū)公共服務(wù)的范圍越來越廣泛，工作任務(wù)越來越繁重，沒有一定的財力支持，社區(qū)公共服務(wù)工作的開展將受到嚴(yán)重影響。從社區(qū)工作人員工資待遇來看，在呼和浩特市，社區(qū)干部實行事業(yè)編制，和同一級別的公務(wù)員月薪相差1000元左右，社區(qū)民生志愿者的工資只有1180元。沒有相應(yīng)的待遇不能調(diào)動社區(qū)工作者的積極性，更無法吸引專業(yè)人才進(jìn)入這個領(lǐng)域。從“權(quán)隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的落實情況來看，目前各職能部門通過街道相關(guān)部門把工作推向居委會，但只派任務(wù)不給錢，存在敷衍了事、應(yīng)付差事，“有事無費，有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象。
（三）社區(qū)公共服務(wù)與居民需求脫節(jié)
根據(jù)2011年4月，前自治區(qū)副主席連輯《在全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會議上的講話》中指出，仍有12%的社區(qū)租借或沒有辦公服務(wù)場所，52%的社區(qū)辦公和居民服務(wù)場所沒有達(dá)到300平方米。從全國范圍來看，社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達(dá)49.19%。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，滿足居民多樣化需求。從呼和浩特市“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理模式看，政府是社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)者，不論從橫向聯(lián)系還是從縱向聯(lián)系看，政府都位于社區(qū)服務(wù)體系的中心，形成了“一元化”的管理體系。為了達(dá)標(biāo)、出政績、造亮點，社區(qū)服務(wù)項目的確立大多由政府根據(jù)工作的需要而不是根據(jù)社區(qū)居民的實際需求設(shè)立。而一些居民群眾急需要辦的項目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及時辦理，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)與居民需求脫節(jié)，產(chǎn)生政府管理與居民需要的矛盾。以橋華社區(qū)文化建設(shè)為例，大多是作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處相關(guān)工作人員主持、主管、主導(dǎo)。很多居民并不知道社區(qū)開展過各種各樣的文體活動。再者，社區(qū)活動大多不是自主開展的，基本上是形式的需要，并不是居民自發(fā)組織或按照居民需求開展的。
（四）社區(qū)服務(wù)隊伍需進(jìn)一步加強(qiáng)
“以人為本，服務(wù)居民”的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。始終把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向，把居民滿意度作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，一些社區(qū)從硬件設(shè)施到位程度來衡量社區(qū)服務(wù)水平，一些服務(wù)設(shè)施條件差的社區(qū)存在著無所作為，沒有從為居民辦實事、解難事、辦好事的角度去考慮和工作，缺乏以人為本，服務(wù)居民的意識。社區(qū)人員工作方法單一，工作效率不夠理想。以社區(qū)志愿者為例，社區(qū)志愿者在具體的活動中，存在盲目活動、重復(fù)活動的現(xiàn)象，活動的形式與內(nèi)容比較單一，方式比較雷同，導(dǎo)致活動質(zhì)量不高，社會影響力低，而且造成一定程度的資源浪費。社區(qū)工作者的整體素質(zhì)決定著社區(qū)服務(wù)的水平。社區(qū)居委會工作人員在不同程度存在著年齡結(jié)構(gòu)老化，具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體不高等問題。專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)社會工作者和管理人員偏少，社會工作人員兼職現(xiàn)象比較普遍。以社區(qū)婦聯(lián)干部為例，很多社區(qū)婦聯(lián)主席同時擔(dān)任社區(qū)黨支部書記、居委會主任職務(wù)，時間、精力難以集中，造成工作被動應(yīng)付。另外，一些年輕婦聯(lián)干部雖然受過良好教育，但工作經(jīng)驗不足，導(dǎo)致婦聯(lián)工作效率不高。
三、加快內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的對策建議
我們每個人都生活在不同的社區(qū)里，社區(qū)又是組成社會的細(xì)胞。從某種意義上說，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)，社區(qū)安則社會安。針對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題，提出相應(yīng)對策、措施，以起到對社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
（一）推動社區(qū)居委會職能歸位
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)居委會的服務(wù)職能，也就是社區(qū)居委會角色回歸本位的問題。現(xiàn)階段必須切實明確社區(qū)職責(zé)，對社區(qū)承擔(dān)的工作進(jìn)行認(rèn)真、全面、細(xì)致的梳理，嚴(yán)格實行行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”。對政府職能部門工作不必進(jìn)社區(qū)和可進(jìn)可不進(jìn)社區(qū)的，一律不得進(jìn)入社區(qū)；對于必須進(jìn)入社區(qū)的，一律實行“準(zhǔn)入制”。在批準(zhǔn)行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)的同時，按照“權(quán)隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確工作經(jīng)費的數(shù)額、撥付期限等具體事項。對于未經(jīng)批準(zhǔn)而進(jìn)入社區(qū)的工作，社區(qū)居委會可以拒絕承擔(dān)。
合理設(shè)計社區(qū)規(guī)模。根據(jù)城市發(fā)展變化，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，優(yōu)化社區(qū)布局，加強(qiáng)社區(qū)居委會的組織建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)管理體制，可以成立社區(qū)公共服務(wù)站和政府購買社區(qū)公共服務(wù)的方式支付費用，社區(qū)居委會則主要開展居民自治活動和居民服務(wù)工作。
（二）加大社區(qū)經(jīng)費投入
為順利推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)，把社區(qū)公共服務(wù)資金納入地方財政預(yù)算，加大政府財政對社區(qū)公共服務(wù)的資金保障，每年由財政安排專項資金，用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項目補(bǔ)助、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費支出和開展社區(qū)服務(wù)活動項目補(bǔ)助。采取提高社區(qū)工作者報酬，完善各項社會保障，解除其后顧之憂，還要建立和完善社區(qū)工作者激勵及約束機(jī)制，激發(fā)社區(qū)管理人員積極性。同時，嚴(yán)格貫徹“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付專項資費，不能再占用居委會的工作經(jīng)費。
建立多元化的社區(qū)公共服務(wù)資金籌集機(jī)制。建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，形成以政府資金為引導(dǎo)，社會各方給予贊助支持，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的有償服務(wù)收費為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)發(fā)展資金籌集機(jī)制，變單一渠道為多方籌集資金渠道。爭取駐區(qū)單位的支持，鼓勵社會各方面以資金、設(shè)備、房產(chǎn)、信息、勞務(wù)、技術(shù)等形式投入社區(qū)服務(wù)項目，通過高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)贏得社會的支持。
（三）以滿足居民需求為前提，拓展社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域
解決社區(qū)居民生活服務(wù)需求與公共服務(wù)提供不對稱的問題，堅持以居民需求為導(dǎo)向，重視居民要求，不斷探索社區(qū)公共服務(wù)項目、內(nèi)容及形式。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)規(guī)范便利，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系。為滿足社區(qū)不同群體的需要，為居民提供周全周到的服務(wù)，探索多樣化的服務(wù)形式，通過無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，社區(qū)共享共建與政府支持相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的方式，面向老年、鰥寡孤獨殘等弱勢群體和特困群體的社會福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)保障和其他社會保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)等，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
完善社區(qū)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)，社區(qū)社會救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育和文化、教育、體育服務(wù)，社區(qū)法律服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境服務(wù)，社區(qū)便民利民服務(wù)，社區(qū)流動人口管理，企業(yè)離退休職工管理等。切實改變政府職能，鼓勵和支持具有公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織參與社區(qū)公共服務(wù)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)隊伍建設(shè)
提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，基本形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍。
鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強(qiáng)對現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識和專業(yè)水平。政府部門要通過表彰、獎勵、優(yōu)先錄用優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入公務(wù)員隊伍等各種激勵手段，不斷提高社區(qū)工作者的社會地位和榮譽(yù)感。通過社區(qū)居民評議、拉票選舉、表決等民生化手段，讓優(yōu)秀人才留下來，對工作不盡職者及時清除。
