時間：2023-11-17 09:50:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征地規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】水利水電；工程建設；征地移民；安置規(guī)劃；設計
1引言
近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎設施的建設也得跟上，在這樣大環(huán)境下，水利水電工程建設迎來了巨大發(fā)展機遇。為了提高水利水電工程建設的速度，移民工作是一個關鍵，尤其是前期規(guī)劃設計工作。要做好水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計就必須結合工程所在地的實際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個方面進行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導工作。水利水電工程建設是國家重點發(fā)展對象，也是國家發(fā)展根本，將水利水電工程的建設按照長遠目標來發(fā)展，那么就需要把移民問題解決好，降低項目所在區(qū)影響社會穩(wěn)定的風險。但是目前我國各個地方的移民安置政策法規(guī)有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規(guī)劃設計中經(jīng)常會碰到一些未知問題，設計單位需積極應對，從多方面考慮，提出了解決問題的對策。目前水利水電工程移民問題在社會中是一個常見問題，國家和地方近幾年都出臺一系列政策法規(guī)，本文結合相關的政策法規(guī)，就水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計中的一些問題進行探討。
2移民安置規(guī)劃設計的方針和指導思想
根據(jù)我國《大中型水利水電工程建設征地補償及移民安置條例》的相應規(guī)定，國家針對移民提出了相應的政策，采取前期補助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達到并超過原有水平。而移民安置區(qū)的開發(fā)應與當?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)相結合，這樣才能快速恢復移民安置區(qū)的經(jīng)濟水平，在此基礎上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進行開發(fā)性移民安置就是將移民安置放到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展軌道上，同時將移民生產(chǎn)、生活同區(qū)域開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護相互結合發(fā)展，這樣才能通過合理開發(fā)重新建立安置區(qū)的保障，加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進生產(chǎn)，大力發(fā)展工商業(yè)，保證庫區(qū)移民的可持續(xù)發(fā)展。在水利水電工程建設計過程中，需要對移民開發(fā)區(qū)強調(diào)的是基礎設施建設及移民技能培訓，不斷完善移民開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設，最終為移民做好安穩(wěn)的致富藍圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達到預期生活水平。通過前期、后期補償進行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國移民生產(chǎn)生活的水平。
3移民安置規(guī)劃設計依據(jù)的主要法律法規(guī)
對于水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃中現(xiàn)行適用的幾個主要法律法規(guī)有《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，在這些法律法規(guī)中明確了移民權益和財產(chǎn)的范圍，并對補償內(nèi)容和方式做了相關規(guī)定。其中規(guī)定了：水資源、土地資源、礦產(chǎn)、森林、動植物等這些都是歸國家所有，而一些農(nóng)村及城市郊區(qū)除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個人所有，只對其進行分類補償。而房屋及附屬設施、不可拆卸的設備設施、專業(yè)項目設施、地面附著物、零星樹木等屬于個人或單位所有，在征地移民時國家相關的法律法規(guī)對其是進行了保護的，根據(jù)不同的實物對象采取不同的補償措施，對無法搬遷的私人財產(chǎn)，應按照合理的重置費和單價進來補償。在中國土地管理法當中還規(guī)定，國家實行土地用途管理制度，將各項土地資源使用范圍進行規(guī)定，分別進行分類。而針對耕地國家需除了補償外還需要繳納相關的稅費，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的經(jīng)過批準后將按照占多少進行開墾，一旦沒有條件進行開墾或者不符合規(guī)范要求的需要由省及直轄市進行規(guī)定繳納耕地開墾費用。而水利水電工程的建設用地需要有相應手續(xù)，在一定范圍內(nèi)需要國家進行批準使用土地，并且在國務院進行備案。對于征收土地的補償補助標準，由各個省份、直轄市有相關規(guī)定標準的執(zhí)行相關規(guī)定標準，沒有標準的地方應測算土地年產(chǎn)值，再通過合理的年產(chǎn)值倍數(shù)來確定補償標準。而在水利水電工程的建設施工中存在一些臨時的施工用地被占用或擾動，需要對其進行復墾，目的是恢復可以利用狀態(tài)。目前我國水利水電工程建設征地移民安置的相關法律法規(guī)，是為了水利水電工程的建設能夠達到公共利益需求的同時，對征地區(qū)的個人、集體、企業(yè)征收土地及不動產(chǎn)，進行足額補償，并計算安置費用，這樣才能保證水利工程的順利實施，保證移民的正常生活，維護人民的合法權益。
4移民安置規(guī)劃設計階段劃分和主要任務
水利水電工程建設是國家重點發(fā)展對象，在進行水利水電工程建設過程中會出現(xiàn)安置移民問題，需要根據(jù)實際情況提出安置規(guī)劃方案，按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、技術實施這四個階段進行規(guī)劃。其中主要任務是對移民范圍、人口及經(jīng)濟損失一些列產(chǎn)生的影響進行評價分析，最終確定移民安置規(guī)劃方案，對農(nóng)村移民安置、企業(yè)處理、專業(yè)項目恢復等提前進行規(guī)劃設計，并對工程征占地所涉及的實物對象提出合理的補償投資。
5移民安置規(guī)劃設計主要內(nèi)容
水利水電工程建設征地移民安置工作主要流程包括建設征地實物調(diào)查及確認、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設計、移民補償投資、移民安置規(guī)劃報告編制及審核、移民安置實施、竣工驗收等部分。而對于設計單位最重要的工作是前期的規(guī)劃設計工作及報告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設計過程兩個階段，可行性研究階段和初步設計階段?？尚行詧笱芯侩A段的建設征地移民安置規(guī)劃設計的前期需要編制實物調(diào)查報告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需對水利水電工程的洪水標準、泥沙淤泥年限、回水線、風浪爬高及船行影響等進行分析，確定工程建設征地范圍和移民安置區(qū)，對工程建設征地范圍內(nèi)的實物進行全面的調(diào)查公示，同時也對周邊環(huán)境及經(jīng)濟社會情況進行調(diào)查，然后根據(jù)工作成果編制實物調(diào)查報告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報審批，最終根據(jù)調(diào)查報告和大綱進行建設征地移民安置規(guī)劃設計報告的編制。進入到初步設計階段后，主要工作就是在可研階段的基礎上，對各項成果進行復核完善，補充漏項缺項，落實移民安置方案，完成包括移民安置點、專業(yè)項目恢復改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃設計。在征地移民安置規(guī)劃設計過程中應對水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)進行調(diào)查，同時評價這兩個區(qū)域對周邊造成的影響，收集相關資料進行匯總，根據(jù)不同工程方案分析出淹沒對象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建議。在移民的安置規(guī)劃過程中應確定征地區(qū)移民人口的增長率，將農(nóng)村移民以小組為單位計算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設標準、勘探測量數(shù)據(jù)等進行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎設施狀況進行調(diào)查，最終完成安置點的規(guī)劃設計，并提出投資概算和年度投資計劃。對工廠、企業(yè)的處理需要進行逐個調(diào)查，尤其針對各個企業(yè)資產(chǎn)狀況應進行評估和計算，確定最后賠償數(shù)額。對具備防護條件的重要淹沒影響對象，應做出防護方案，提出可行性研究報告，編制投資估算。同時需對一些專業(yè)項目恢復改建進行規(guī)劃，確定相關項目處理方案，一旦項目較多、規(guī)模較大應委托相關單位進行詳細設計。
6移民安置規(guī)劃設計組織及展望
移民安置規(guī)劃的組織應有序進行，確定項目法人，按照計劃進行移民安置規(guī)劃，而項目主管部門應該是縣級以上政府擔任。移民安置規(guī)劃須按照審批權限報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核。審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核移民安置規(guī)劃時，應當征求本級人民政府有關部門以及征地區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。若移民安置規(guī)劃審核不通過，須進行必要的補充工作和修改完善，修改后，再次報送有關部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個設計建設過程中，項目主管部門應做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭議。同時管理好移民資金，移民資金應由移民管理部門和財政部門共同管理，實行?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規(guī)劃的目標上來講，地方政府應加強基礎設施及公共服務設施的建設，在分析現(xiàn)狀的基礎上，應結合當?shù)匦罗r(nóng)村建設及移民的相關政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標和標準，加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設，提高移民的生活質(zhì)量。
7結束語
做好征地移民安置工作是實現(xiàn)水利水電工程建設的重要目標。征地移民安置規(guī)劃設計是其中不可缺少的一個部分，為了使征地移民安置規(guī)劃設計能夠從實際出發(fā)，把國家相關的移民政策法規(guī)能落到實處，需要在設計過程中就從征地區(qū)和安置區(qū)的各個方面進行深入的研究分析，確保設計內(nèi)容真實、有效，從而為移民工作順利推進和降低項目區(qū)社會穩(wěn)定風險提供有力的保障。水利水電工程的建設需要不斷發(fā)展，移民工作研究也需要不斷深入細化，因此，水利水電工程征地移民安置規(guī)劃設計的重要性也更顯得尤為的突出。
參考文獻
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市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,盡快編制完善控制性詳細規(guī)劃,明確各地塊的具體用途。有關縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要對中心城集中規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)的集體土地及各類建設活動實行統(tǒng)一管理,禁止在集體土地上不按規(guī)定用途從事種植、養(yǎng)殖、取土、建設等行為;要加大執(zhí)法和巡查力度,對不按規(guī)定用途的種植、養(yǎng)殖、取土、建設等行為要及時予以制止、清理和拆除,并依法予以處罰。
二、規(guī)范農(nóng)村集體土地承包
有關縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會,要結合正在開展的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)補發(fā)工作,集中力量和時間,組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),對中心城集中規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地及地上樹木、苗木、建筑物、構筑物等的現(xiàn)狀、權屬、范圍、面積、數(shù)量等進行全面調(diào)查界定,建立專門檔案。在此基礎上,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責,組織對農(nóng)村土地承包合同逐一進行清理檢查,建立土地承包臺賬。要按照種植、林木、養(yǎng)殖等用途,通過簽訂補充協(xié)議等方式對土地承包合同進行細化完善,進一步明確承包土地的用途、承包方的義務及違約責任,并督促承包方嚴格按照合同約定從事生產(chǎn)活動。屬于種植、養(yǎng)殖等用途的,農(nóng)業(yè)部門要及時換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證;屬于林業(yè)用途的,林業(yè)部門要督促承包方依法申請辦理林權證,并嚴格遵守相關種植規(guī)范。土地承包經(jīng)營權證和林權證,作為今后集體土地征收補償?shù)囊罁?jù)。
加強對集體土地承包管理,中心城集中規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)集體土地上進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整和發(fā)展林果業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)的,需逐級上報有關縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意,并報市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。要建立集體土地承包情況定期檢查制度,對違反土地承包合同,擅自改變土地利用現(xiàn)狀、不遵守相關種植規(guī)范等行為,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責及時予以制止。不聽勸阻的,建議村集體依法解除承包合同。
三、加強集體土地建設管理
有關縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要組織國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門對中心城集中規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)集體土地上的宅基地、房屋及其他建筑物、構筑物等的權屬、性質(zhì)、面積等進行全面調(diào)查,登記造冊,建立檔案。建立健全集體土地建設管理制度,中心城集中規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)集體土地上未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門批準不得新建房屋;已納入近期城市建設規(guī)劃的集體土地上不得改建、擴建房屋;納入城中村改造或農(nóng)村住房建設的,新房建設完成后必須拆除舊房并退還原宅基地;確需改造的危房,必須由具有相應房屋鑒定資格的機構出具鑒定報告;嚴禁在村莊規(guī)劃的建設用地范圍外建設房屋。
四、嚴格實施集體土地征收
要嚴格按照“兩公告一公示”程序,切實加強擬征收土地公告環(huán)節(jié)的工作。市、縣政府擬征收土地公告后2日內(nèi),土地征收實施主體國土資源部門組織財政部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、被征地村、被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權人等組成專門工作組,開展征地勘測調(diào)查,核定征地紅線圖,進行征地測量放線,對擬征地的土地權屬、地類、面積以及地面附著物的種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實,形成土地征收勘測調(diào)查清單,并由參與現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實的各方共同確認。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對調(diào)查結果有異議的,應當當場提出,國土資源部門應當當場復核。要加強征地勘測調(diào)查過程中的相關技術支持,采取錄像、照像等方式固定青苗和附著物情況。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應積極支持配合征地調(diào)查,拒不配合的,調(diào)查結果由國土資源等部門與被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村有關人員簽字并進行公證;阻擾征地調(diào)查,拒不提供有效權屬證明,造成調(diào)查不實或漏項的,由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民承擔相應責任。從擬征收土地公告之日起,任何單位和個人在擬征收土地上新建、改建、擴建建筑物、構筑物及其他設施,突擊種植樹木、苗木、開挖魚塘及其他養(yǎng)殖,突擊搶建塑料大棚、螞蚱棚、溫室和看護房等設施,新上設施農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營項目,征地時一律不予補償。
五、依法實施征地補償
市、有關縣區(qū)和開發(fā)區(qū)國土資源、財政部門要依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議和土地征收勘測調(diào)查清單,保證土地征收補償費用按規(guī)定及時足額到位。土地征收補償安置費執(zhí)行省政府公布的征地區(qū)片綜合地價標準;地上附著物和青苗等嚴格依照《省物價局、省財政廳、省國土資源廳關于日照等八市征地地面附著物和青苗補償標準的批復》,并參照近期執(zhí)行的中心城南展片區(qū)及重點市政道路用地內(nèi)征地地面附著物和青苗補償標準予以補償。沒有明確補償標準的,由市物價、財政、國土資源等部門核定補償價格后予以補償。在征地過程中,對征地補償標準有異議,達不成土地征收補償安置協(xié)議的,由市、縣政府進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,報省政府裁決。
六、切實保障和改善群眾生活
在依法征收集體土地的同時,有關縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實征收補償有關規(guī)定,采取多種形式妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活,確保原有生活水平不降低,長遠生計有保障。屬于個人或承包經(jīng)營者所有的附著物、青苗以及房屋拆遷補償費,應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)支付給個人或承包經(jīng)營者。屬于集體所有的土地補償費和安置補助費,被征地的集體經(jīng)濟組織應當建立財務公開制度,向村民公開使用或分配情況。制定具體辦法,對嚴格依照土地承包合同進行種植、養(yǎng)殖、建設的群眾,在征地補償時給予適當獎勵。要加快建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度,將被征地群眾納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務體系。符合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革條件的,優(yōu)先納入農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點。
堅持以城市建設帶動鄉(xiāng)村建設,市和縣區(qū)有關部門制定項目用地區(qū)域規(guī)劃時要充分考慮被征地村集體安置用地預留,積極支持被征地村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一組織下,被征地村在同等條件下,可優(yōu)先承擔城市建設項目的建材運輸及項目建成后的綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔等工作。在城市配套設施規(guī)劃建設時,要盡量滿足被征地村需要,讓失地群眾共享城市發(fā)展、設施完善、功能提升的成果。
《中國土地》：黨的十七屆三中全會《決定》明確提出：“改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍。完善征地補償機制。”按照《決定》的內(nèi)容，您認為我國征地制度將發(fā)生怎樣的變革?
岳曉武：從《決定》的內(nèi)容看，我國征地制度將在以下四個方面發(fā)生重大變革：一是土地征收范圍將進一步縮小和規(guī)范；二是征地程序將進一步規(guī)范化，保障被征地農(nóng)民權益將成為征地制度的主要內(nèi)容；三是征地補償安置將更加公平和體現(xiàn)市場原則；四是與征地制度改革相配套，農(nóng)民集體所有建設用地使用制度將發(fā)生相應變革，土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)、村莊建設用地范圍內(nèi)依法批準的經(jīng)營性(產(chǎn)業(yè)用地)集體建設用地使用權可以進入市場依法流轉。
現(xiàn)行征地制度評價：為進一步變革奠定了基礎
《中國土地》：我國現(xiàn)行征地制度存在哪些問題，有哪些需要修正的?
岳曉武：對我國現(xiàn)行土地征收存在的問題及其原因進行分析，是建構我國理性土地征收制度的必要基礎和前提。具體可以從土地征收范圍、土地征收程序、土地征收補償三個方面來看。
首先，土地征收范圍過寬，幾乎所有建設用地都可以辦理土地征收。我國《憲法》和《土地管理法》均規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以對農(nóng)民集體所有的土地實行征收并給予補償，但并未對“公共利益需要”的范圍加以具體明確，也沒有對“公共利益需要”的認定方式和認定程序作出規(guī)定。同時，《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。這些規(guī)定人為造成了對征地范圍的寬泛理解，使一些“非公共利益需要”的項目也通過行使土地征收權來獲得土地，征收權濫用或過度行使的現(xiàn)象嚴重，嚴重侵犯了被征收人的合法權益。
其次，土地征收的程序設計不完善，對被征收人的合法權益保護重視不夠。一是欠缺土地征收是否符合“公共利益需要”的認定程序；二是被征地者知情權的保障程序不夠充分；三是征收程序中土地權利人參與程度不夠；四是爭議解決機制不夠完善；五是忽視農(nóng)民對土地的多種權益。
再次，土地征收補償不夠合理，被征地農(nóng)民的土地權益未得到充分體現(xiàn)。目前，我國土地征收一般是按被征收土地的前三年年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算征地補償、安置費，沒有完全體現(xiàn)被征收土地的市場價值。同時，也忽視了土地還承載著農(nóng)民就業(yè)、社會保障等功能，也沒有考慮征地可能給農(nóng)民造成的其他附帶損失，如對殘留地、相鄰土地的損害等。這樣不完整的補償制度，難以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
應當說，國家有關部門已經(jīng)認識到征地制度中存在的上述問題，并著手逐步完善制度，已經(jīng)做了大量工作。例如，2004年國務院28號文件已經(jīng)明確提出要完善征地補償辦法，“縣級以上地方人民政府要采取措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”。并明確規(guī)定各省(區(qū)、市)要制定并公布各市(縣)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價。妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。健全征地程序，加強對征地實施過程監(jiān)管等。
2006年國務院31號文件再次強調(diào)要切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計，明確征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。
2007年實施的《物權法》也強調(diào)，征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。
根據(jù)上述規(guī)定，國土資源部出臺了相關具體政策、措施，布置了征地制度改革試點，進行了大量探索。這些工作和探索，為我們按照十七屆三中全會決定要求，形成完善的征地制度奠定了良好的基礎。
從兩個方面完善“公共利益”的認定
《中國土地》：在你來看，應當如何具體理解和落實“縮小征地范圍”?
岳曉武：三中全會提出要“縮小征地范圍”，我個人理解，應當是縮小并規(guī)范征地范圍，保證土地征收權行使的合法性和規(guī)范性。法律規(guī)定的征地范圍是“為公共利益需要”。而“為公共利益需要”這一概念具有高度的抽象性、內(nèi)容的不確定性和動態(tài)性，很難具體操作。
我認為，“為公共利益需要”的認定應當從兩個方面完善，一是國家可以編制《國家征地目錄》，將明顯屬于社會公益用地的項目以目錄的形式細化列舉，列入《國家征地目錄》的項目用地，經(jīng)依法批準可以行使土地征收權；二是建立“為了公共利益需要”認定的法律程序。
按照《決定》的內(nèi)容，對于在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，需要使用土地進行建設的，應當辦理土地征收手續(xù)，城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)審查符合“為了公共利益需要”的建設項目，需要使用土地的，也可以通過征收方式取得。因此，《國家征地目錄》應當包括：1.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)需要使用集體所有土地進行建設的項目；2.在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國防、軍事用地、公共交通建設用地、公共水利用地和公共設施用地等；3.在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的其他經(jīng)法定程序認定的屬于“為社會公共利益需要”的用地。不符合上述范圍的，一律不得征收集體所有土地。
我國現(xiàn)行的土地征收制度中，尚無相應的征地目的審查或是否屬于“公共利益需要”認定這一環(huán)節(jié)。所以，應當補上這一課，建立相應的審查認定程序和機制，保證土地征收權嚴格限定在“公共利益需要”的范圍內(nèi)。
建立“公共利益需要”的法律認定程序，可以從以下幾個方面著手：一是設立認定組織機構?？稍诳h級以上各級人大常委會或地方政府中設立專門的認定組織機構，由其組織對具體建設項目是否屬于“公共利益需要”進行認定。
二是建立聽證認定制度。對具體建設項目，由認定組織機構組織聽證，聽證委員會應當包括被征地單位代表、專家委員、人大代表、政府代表以及利害關系單位代表。項目建設單位認為建設項目屬于“公共利益需要”并動用土地征收權的，應當向認定組織機構提交認定申請，認定組織機構接到申請后，應當組成聽證委員會，組織對建設項目性質(zhì)、是否屬于公共利益需要、能否動用土地征收權等進行聽證。根據(jù)聽證委員會的投票
結果確定建設項目是否屬于“公共利益需要”。
三是建立聽證結果復議或司法裁定制度。項目建設單位或被征地方對聽證認定結果有異議的，應當在規(guī)定時限內(nèi)向聽證組織機關提請復議，或直接提請法院進行裁定。提請復議的，聽證組織機構應當重新組織聽證。復議結果或法院裁定結果為最終結果。
征地制度的完善：建立正當性法律程序
《中國土地》：按照您的觀點，征地范圍明確后。該如何完善征地程序呢?
岳曉武：現(xiàn)代行政發(fā)展的趨勢，就是對行政裁量權的約束不再局限于行政實體法律的規(guī)定，日益強調(diào)在行政權行使的過程中依靠正當?shù)男姓沙绦蚣s束行政權。土地征收作為一種具體的行政行為應遵循正當?shù)男姓沙绦?。理性公正的行政程序在征地行為中表現(xiàn)最為突出的兩大功能就是控制和約束行政機關的行政權力，以及保障被征地人(行政相對方)的合法權益。目前我國土地征收制度在程序上需要從以下幾方面加以完善：
一是建立土地征收合法性的認定程序，即審查是否屬于“為公共利益需要”。二是完善征地告知和征地調(diào)查制度設計，保障土地權利人的知情權。三是完善土地征收聽證制度。四是強化被征地者的參與權。五是嚴格土地征收審批內(nèi)容。審查內(nèi)容應當包括土地征收合法性審查認定材料、土地征收范圍、被征收土地現(xiàn)狀、土地征收告知和征地調(diào)查材料、土地補償安置方案等。舉行聽證的，應當同時附相應的聽證會材料。重點審查是否符合行使土地征收權范圍、相關程序是否合法、土地征收補償安置方案是否符合法律規(guī)定、是否能保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障等內(nèi)容。六是嚴格履行征地公告和征地登記程序。七是評估測算各土地權利人的土地權益價格，合理確定土地補償安置費用。八是土地補償安置費用要公告。九是加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權益。十是完善土地征收救濟制度。
六項補償構成完整的征地價格
《中國土地》：你提到合理確定土地補償安置費用，那么應該如何才能保證公平合理補償安置呢?
岳曉武：首先，土地征收的強制性只應體現(xiàn)在征收決定上，而不是體現(xiàn)在補償環(huán)節(jié)中的利益確定上。相反，補償環(huán)節(jié)應體現(xiàn)公共利益和私人利益的平權性，即公共利益需要時，可強制私人讓渡其財產(chǎn)，但對私人補償應與其受到的損害是對等的。因此，公平合理的補償是土地征收的核心和關鍵。
就農(nóng)民而言，土地不僅是重要的生產(chǎn)資料，也是其賴以就業(yè)、生活和社會保障的根基。因此，合理的土地征收補償安置費用應當包括土地權益損失補償和彌補原農(nóng)村土地的社會保障功能和就業(yè)功能，以及因土地征收所造成的間接土地權益損失，才可能真正保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。因此，本著“補償以相等，損失以恢復”為原則，我國土地征收補償?shù)姆秶鷳敯ㄒ韵聝?nèi)容：
被征地農(nóng)民的土地財產(chǎn)損失補償。這項補償應當按照被征收土地原用途土地的市場價格確定。對此，也曾有人提出應當按照被征收土地的新用途進行價格評估，理由是土地征收后往往作為建設用地，土地價值會產(chǎn)生增值，農(nóng)民應當占有這部分增值。這個觀點存在明顯錯誤之處，首先，被征地農(nóng)民直接損失的財產(chǎn)就是原用途土地；其次，土地用途變更帶來的增值是由規(guī)劃帶來，這應屬于社會公共權利帶來的，應由全社會共享，而不應當由個體獨享。同時，按照這個觀點，如果土地征收后用于公共綠地建設，種草的收益明顯要比種糧食低，難道要按草地的價值補償給農(nóng)民嗎?
被征地農(nóng)民的社會保障費用。該項費用的測算應當體現(xiàn)農(nóng)村土地社會保障功能。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應當按照將被征地農(nóng)民納入城市失業(yè)登記和就業(yè)服務體系以及城市社會保障制度的要求，測算相應的社會保障費用；城市規(guī)劃區(qū)外，應當按照需要調(diào)地或移民以及納入當?shù)厣鐣Ｕ现贫鹊囊螅瑴y算所需要的社會保障費用。其中保險費用應當包括需安置人口的失業(yè)保險、大病保險和養(yǎng)老保險等費用。
地上附著物補償。應當按照地上附著物的實際情況，經(jīng)評估確定。涉及房屋的，應當保障土地征收后被征地農(nóng)民的居住條件。
土地征收造成不便于利用殘余地的價值損失補償以及相關損害補償。應當分別評估土地征收前后殘留地部分的市場價格，其土地征收前后的價格差額就是應當補償?shù)膬r值損失額。
被征地農(nóng)民一定時期的停業(yè)、失業(yè)損失費用。應當根據(jù)被征地區(qū)域的社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局情況、就業(yè)結構等確定停業(yè)、停產(chǎn)時間和損失。
被征地農(nóng)民轉業(yè)轉崗培訓和再就業(yè)費用。應當按照當?shù)仄骄M用水平確定。
應當說，以上六項之和構成了完整的土地征收價格，這樣對土地征收直接補償，就可以保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降和長遠生計有保障。此外，國家還應當建立土地收益用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民制度的支持和補償。例如，規(guī)定新增建設用地土地有償使用費、城市國有土地出讓收入中不低于i5％的部分以及耕地占用稅、土地開墾費等投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，全部用于耕地開發(fā)、土地整理和基本農(nóng)田建設。這實際上就是將士地的部分增殖收益用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，讓農(nóng)民進一步分享土地收益。
依法取得的集體建設用地使用權，可以依法轉讓、出租、抵押
《中國土地》：征地制度改革對集體建設用地流轉有什么推進?集體建設用地流轉制度應當如何改革?
岳曉武：土地征收制度的構建是一項系統(tǒng)工程，當然包括相關制度的配套改革與支撐。當國家征收的范圍被嚴格限定為土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地以及其他符合“公共利益需要”的用地后，建設需要使用其他集體土地時，就需要配套推進集體建設用地使用制度改革，允許土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)依法取得的產(chǎn)業(yè)性集體建設用地使用權，直接進入建設用地交易市場。通過用地方與供地方的平等協(xié)商，實現(xiàn)集體建設用地使用權的市場配置。
對于集體建設用地使用權流轉，國土資源部從上世紀末開始在江蘇、河南、安徽、浙江、福建、廣東等一些地方進行了試點。應當說已經(jīng)基本形成了一致意見。根據(jù)十七屆三中全會《決定》精神，我認為，應當盡快出臺相應的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范推進集體建設用地流轉：
一是明確在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準的生產(chǎn)經(jīng)營性農(nóng)民集體建設用地，可依法確定給法人、自然人和其他組織使用，用于生產(chǎn)經(jīng)營，所取得的集體建設用地使用權允許依法轉讓、出租、抵押，使其與國有建設用地使用權“同地同權”。
二是強化土地用途管制，農(nóng)用地轉為建設用地，無論是否需要征收，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度計劃，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，嚴禁以“流轉”為名擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO用地。
三是必須堅持有償、自愿、內(nèi)部成員優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。
四是考慮到由于農(nóng)用地和建設用地，特別是經(jīng)營性的房地產(chǎn)用地相比，比較效益差異很大，如不加以適當限制，很可能造成農(nóng)村甚至是基本農(nóng)田都布滿房地產(chǎn)的情況，同時。1999年的國務院辦公廳39號文件、2001年的國務院15號文件以及2004年的28號文件等都明確，城市居民不得購買農(nóng)村宅基地和房屋，法律也規(guī)定農(nóng)村宅基地只能用于本集體經(jīng)濟組織成員使用，因此，應嚴禁集體建設用地用于商品住宅開發(fā)。
2009年2月10日，福建莆田市涵江區(qū)國歡鎮(zhèn)黃霞村民老黃仍然拒絕領取土地款，像他一樣的尚有17戶。他們滿腹狐疑：那個占用土地的公司從來就沒有開工生產(chǎn)，只賣飼料，哪用得上廠房擴建?
村民說，這宗地屬該村十二和十三村民小組。2006年12月底的一個晚上，村里通知開會，公司的老板和鎮(zhèn)里干部對村民說要征地。但村民們并沒有看到任何征地公告，更沒看到征地批文。
2007年3月31日，占用土地的公司召集二十幾個外地人開著挖掘機來鏟樹，在路邊樹立大型廣告牌。村民們自發(fā)地來到現(xiàn)場質(zhì)問：征地批文在哪?果樹尚未丈量怎么能鏟?隨后，雙方發(fā)生扭打，并有部分村民被打傷。
用地企業(yè)的公司字號為“東南香”，采訪發(fā)現(xiàn)，該字號分別有“米業(yè)”公司(東南香米業(yè)發(fā)展有限公司)、“飼料”公司(東南香飼料開發(fā)公司)，村民的這宗土地，就在“米業(yè)”和“飼料”之間倒騰?！懊讟I(yè)”公司和“飼料”公司是兩家各具獨立法人資格的不同公司，主要出資人是當?shù)攸S氏兄弟家族。
采訪中，一村民拿出一疊現(xiàn)場照片。從照片中能清楚地看到龍眼樹被毀后橫七豎八地倒在地面上，以及一位村民和用地企業(yè)老板扭打在一起的情形，場面觸目驚心。
建廠房還是倒賣地皮
當?shù)卮迕駛髀劊φ妓麄兺恋氐睦习暹B年虧損、“米業(yè)”不賣米了，都在靠勾結官員倒賣地皮、廠房，通過低價圈地、抵押給銀行獲得貸款。
“米業(yè)”公司黃金龍總經(jīng)理說，征地都是按正規(guī)手續(xù)辦理，有全套手續(xù)，并叫人拿來一沓材料。
仔細看材料，卻發(fā)現(xiàn)是“飼料”公司的征地材料，征地用途為廠房擴建項目。當就材料中的疑點，問“米業(yè)”用地，怎么會以“飼料”公司的名義申報，公司的負責人卻說不清楚，聲稱與“米業(yè)”公司無關，要筆者找“飼料”公司去了解。
村民投訴的地塊面積大約80畝，“米業(yè)”占地50余畝，“飼料”占地20余畝，兩公司的征地同步進行。
“飼料”公司負責人黃總等人很不耐煩地說：“我們花錢買地，你們想知道具體的事去找政府!”我們指著外邊正在施工的工地問：“何時領取建設工程規(guī)劃許可證?”‘他們前些天來現(xiàn)場看過了，允許我們先開工，過幾天就發(fā)證?！?，黃總如此說。
經(jīng)查詢，“飼料”已于2008年4月21日取得擴建項目《建設工程規(guī)劃許可證》，其中綜合樓3242平米、成品庫原料庫4744平米、生產(chǎn)車間2362平米和2974平米。但是，《企業(yè)投資項目備案表》上內(nèi)容為“新建生產(chǎn)車間1幢2304平米，倉庫2幢2016平米；立筒倉3個，每個體積6358立方米；綜合樓1幢840平米?！眰浒竷?nèi)容已發(fā)生改變，應當依法重新備案。
從“飼料”廠區(qū)詳細規(guī)劃總平面圖可直觀地看到：該項目用地上將建有綜合樓、硬化曬谷場、工作塔、立筒倉、原料庫和飼料生產(chǎn)車間，已于2006年3月7日經(jīng)莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批通過，該宗地用于工業(yè)建設。但是，在該規(guī)劃設計方案審批之后才3個多月(2006年6月20日)“飼料”公司的經(jīng)營范圍做了工商變更：由原來的“飼料加工、生產(chǎn)、銷售”變更為“飼料銷售”。貿(mào)易企業(yè)進駐工業(yè)園搞“廠房擴建”?著實讓人費解。
資料顯示，“飼料”公司成立于2003年4月24日，注冊資金80萬元，經(jīng)營范圍為飼料加工生產(chǎn)、銷售；2006年9月29日，經(jīng)營范圍變更為單純飼料銷售；2007年5月9日，圈占土地成功后，公司注冊資金變更為500萬元。
批文時間之謎
從時間順序上說，應該是出讓合同簽訂在前，取得建設用地規(guī)劃許可證在后。
然而，該宗地2006年5月7日取得《建設用地規(guī)劃許可證》，發(fā)生在2006年12月30日簽訂《國有土地使用權出讓合同書》之前的半年多?這個規(guī)劃許可證如何審批發(fā)放的?同理，2006年8月16日“飼料”公司項目備案應在2006年5月7日《建設用地規(guī)劃許可證》之前，如此顛倒，為什么?
無獨有偶，涵江區(qū)政府與“飼料”公司簽訂的《用地協(xié)議書》也沒有落款時間，是工作疏忽還是有意而為?“飼料”公司廠房擴建項目用地顯然沒有依照該規(guī)定的協(xié)議出讓程序報批，自然不符合協(xié)議出讓的條件。
國土分局在2006年7月24日《土地征收告知書》，第二天(2006年7月25日)就與黃霞村民委員會形成征地事宜《確認書》，是辦事效率高，還是根本就把村民的知情權、表達權極度漠視?
這被人們解讀為村民與用地施工人員發(fā)生扭打糾紛事件的原因。
2006年12月25日，既是國土分局與村委會簽訂《征地協(xié)議書》的簽訂日，同時，也是涵江國土分局、市國土局、省國土廳、省政府4個層級的報批日，同時又是福建省政府的批復日，更直觀的是，要趕在2006年12月31日之前簽訂土地出讓合同，而此間征地補償安置工作還沒結束。
2006年12月31日《征地補償安置方案公告》的第六條“對本方案內(nèi)容如有不同意見，應于本公告之日起15日內(nèi)提出書面反映。自本公告公示之日起5日內(nèi)，被征地村集體和農(nóng)民有權以書面形式就征地補償，安置方案向莆田市國土資源局涵江分局申請聽證。”但按規(guī)定，申請聽證的期限為10個工作日。這自然成了文字游戲。
補償款疑云
村主任似乎對時間的反應很遲鈍，不知道各類征地公告什么時候張貼的，不知道何時在《確認書》上簽字蓋章的，不清楚地面附著物是何時清點的。
村會計證實，確實還有村民未領補償款。
針對補償標準，村主任興奮地說：“老板另外多給了!”讓人感到蹊蹺：征收農(nóng)村集體所有土地是國家行為，征地款由國家支付，老板為什么要多給村委會錢呢?僅僅如他們所說的因為是同一個村的人就多給?
問：“老板給了多少錢?怎么給的?”村主任沉默片刻之后說：“老板先給涵江國土分局，再由分局把錢打到村里?！标P于征地補償分配的事召開過村民(代表)大會嗎?得到的回答是沒有。
另在村委會提供的征地補償費財務賬中，人們看到以下“飼料”公司征地款收支事實：1、2006年12月31日收到涵江國土分局以轉賬形式支付的“飼料”征地補償費34.0598萬元；“飼料”地面物補償費91.3197萬元。2、總共發(fā)放地面物補償款296.5771萬元。另從《東南香征地被征地農(nóng)戶花名冊》得知，實際征地款發(fā)放標準為16720元／畝。經(jīng)計算，征地款和地面物補償款的實際差額為212.4642萬元。按照村主任的說法，這些差額是老板給的。
在《飼料廠征地地面物果樹補償》中，筆者發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：一個叫“黃忠強”的農(nóng)戶補償費高達43.4455萬元，領款人“黃金水”!但在《東南香征地被征地農(nóng)戶花名冊》和《地面附著物果樹補償花名冊》中卻找不到“黃忠強”。另了解到，“飼料”公司的法定代表人為“黃忠強”。
上上下下的損失
相關部門書面證明，“飼料”公司已交清出讓金為180.1713萬元，109.5元／平米?？捎?007年4月16日填發(fā)的編號為(2000)(閩)農(nóng)稅字NO.01300288《契稅完稅證》上計稅金額為213.8293萬元。緣何兩個數(shù)據(jù)不同值呢?
經(jīng)查詢，“飼料”廠房擴建項目用地的土地級別既有四級，又有三級。老的出讓基準地價，三級199元／平米，四級175元／平米；2007年1月1日公布的涵江區(qū)基準地價，三級283元／平米，四級244元／平米。也就是說，該宗地在2007年被占用，本該依據(jù)新標準，可是這里連老標準都達不到。
相關文件證實，該宗地出讓合同的生效日為2007年2月9日。此時，國家相關文件已經(jīng)明文規(guī)定，從2007年1月1日起，新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。
按照新標準，涵江區(qū)屬九類，最低價標準應為204元／平米。“飼料”公司宗地的最低出讓金不得少于335.6616萬元。而實際成交價180.1713萬元，造成國有土地資產(chǎn)流失155.5萬元以上。由于“米業(yè)”公司與“飼料”公司是同步征地的，保守估算，僅兩天時間國土資產(chǎn)流失了504萬元!
【關鍵詞】耕地保護；土地征收；分析思考
一、目前土地征收和耕地保護中存在的問題
我國《土地管理法》及其《實施條例》對土地征收的程序雖然已經(jīng)作了較為詳細的規(guī)定，但有關土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設計上仍然存在漏洞，表現(xiàn)在：
（一）公共利益界定不明確。“土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地?！边@一原則在實施過程中受到了嚴重扭曲，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的合法性的專項審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。我國目前還沒有對公共利益的范圍進行明確的界定,“公共利益”作為一個高度抽象、難于界定的概念，在實踐中對有關公共利益的解釋和界定過于靈活,在巨大經(jīng)濟利益的驅動下，常常被人為地濫用，極易打著公共利益的幌子，憑借這條依據(jù)無視集體土地所有者和使用者的意志，強行征收農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。
（二）缺乏民主參與，監(jiān)督制約機制不完善。《土地管理法》第48條和《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定，征地補償方案確定后，相關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。《征用土地公告辦法》第9條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置公告之日起10個工作日內(nèi)向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出。由此可見，在土地審批之前，政府并沒有將征地信息告知被征地人的義務，被征地人對征地無法提出異議，只有在審批通過后的征地過程中，才有對補償、安置方案提出意見或要求舉行聽證會的權利。缺乏廣泛有效的民主參與，使得政府的征地行為缺乏最有力的監(jiān)督——來自廣大人民群眾的監(jiān)督。
（三）缺少對行政機關的監(jiān)督制約。在我國，行政機關既是土地征收的決定者、亦是執(zhí)行者。如在征地范圍的決定權、征地審查權、賠償方案確定權等方面都只規(guī)定由行政機關自主決定、具體實施，缺少對行政機關的必要監(jiān)督，導致行政機關既當運動員又當裁判員，容易帶來行政權力的泛濫，危害社會穩(wěn)定。
（四）嚴格責任追究制的弱化。盡管近年來國土資源部不斷加大土地違法案件查處力度，但在結案的9萬余件中，只處理了相關責任人3593名，其中2名省級干部受到黨紀處分。4％的低處罰率，意味著超過96％的土地違法案件并未追究責任人，而刑事處罰率更是低到 5‰，出現(xiàn)權責不對稱的局面。
目前我國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。2009年，國土資源部在全國開展保紅線、保發(fā)展的“雙保行動”，2011年，繼“雙保行動”后，全面升級啟動開展“雙保工程”，雖然取得了一定的成績，但是，在的一些地方，巧立名目占用耕地、耕地的性質(zhì)被改變、以罰代法、政府的不當行政行為等時有發(fā)生，蠶食耕地的現(xiàn)象仍然非常嚴重。
二、進一步完善土地征收及耕地保護的建議及對策
（一）清理閑置土地，開展土地節(jié)約集約利用。城鎮(zhèn)用地要持續(xù)增多，耕地又必須嚴格保護，這似乎是一種兩難的選擇，如何做好土地節(jié)約集約利用便成為了當前的一項重點工作。積極清理閑置土地，盤活存量土地，縮小地區(qū)城鄉(xiāng)用地差異，切實提高用地率；嚴格農(nóng)村建設用地管理，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用：
1、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關規(guī)劃和用地標準。（1）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，從規(guī)劃控制上保護耕地；（2）從嚴控制城市用地規(guī)模，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力；（3）嚴格征收土地的使用標準，對超標準用地的，要核減用地面積。
2、鼓勵提高農(nóng)村建設用地的利用效率。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
3、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時復耕；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。把此項工作列入干部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當?shù)仡I導的責任。
（二）完善官員考評和晉升制度，樹立正確的耕地保護意識。地方政府及相關部門主要官員除了進行目標考核外，還應采用違法征地民主評議和“一票否決”制度，要將加強土地管理、切實保護耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方黨委和人民政府及其負責人工作的重要內(nèi)容。地方政府必須加強政治思想學習，充分認識我國的國情和土地基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的關系，強化經(jīng)濟發(fā)展的全局意識、責任意識和耕地資源節(jié)約意識，嚴格依法征地，切實保護耕地。
（三）完善土地征收程序及補償
1、合理界定“公共利益”，明確征收范圍。要嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。
2、建立土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地用途管制。根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟、城鎮(zhèn)社會發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力和各項建設等對土地的客觀需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、建設用地和土地利用的實際狀況等編制土地利用年度計劃及征地年度計劃。堅決控制建設占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，禁止擅自將農(nóng)用地轉為建設用地，把基本農(nóng)田這條 “紅線”變成“高壓線”。
3、認真落實基本農(nóng)田保護制度，積極推進土地開發(fā)整理復墾。嚴格執(zhí)行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度，建立和完善土地開發(fā)整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發(fā)整理復墾，形成補償耕地的良性循環(huán)機制。
4、改進土地征用補償方式。調(diào)整土地收入分配結構，確定補償安置最低標準，給被征地農(nóng)民及時、合理的補償，并不斷探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的辦法。
（四）建立科學的土地監(jiān)察制度，嚴防征地權力濫用
1、保證土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍的獨立性與公正性。土地監(jiān)察部門應作為一個獨立于政府的機構的監(jiān)察機構，而不受地方政府的干預。
2、規(guī)范政府征地行為。除了用法律約束政府征地權行使外，還要動員全社會的力量，逐步建立起符合我國土地國情的，結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用的土地違法監(jiān)督機制。
3、強化違法征地責任追究制。把“狠抓源頭、重心下移”作為控違的一把利劍，實行定人員、定責任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實現(xiàn)控違全覆蓋。
甕安縣始終堅持把小城鎮(zhèn)建設作為大戰(zhàn)略來抓,緊緊圍繞“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營”的總體要求和“一年快速啟動、兩年重點突破、五年大見成效”的發(fā)展步驟,縣城舊城改造和新區(qū)開發(fā)取得了明顯成效,全縣小城鎮(zhèn)建設得到有序推進。
近年來,甕安縣始終堅持把小城鎮(zhèn)建設作為大戰(zhàn)略來抓,緊緊圍繞“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營”的總體要求和“一年快速啟動、兩年重點突破、五年大見成效”的發(fā)展步驟,縣城舊城改造和新區(qū)開發(fā)取得了明顯成效,全縣小城鎮(zhèn)建設得到有序推進。
理清思路,明確城鎮(zhèn)化建設發(fā)展方向。2008年,該縣提出了“新舊并舉,東改西擴,南推北移”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略,作出了城鎮(zhèn)建設“一年快速啟動、兩年重點突破、五年大見成效”的發(fā)展步驟,明確了“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營”的總體要求。
狠抓規(guī)劃,新舊并舉推進城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。針對縣城規(guī)劃嚴重滯后的實際,縣委、縣政府狠下決心,自2009年起全面啟動縣城20平方公里的總規(guī)、15平方公里的路網(wǎng)規(guī)劃和12平方公里的詳規(guī)修編或編制工作。縣城總規(guī)修編于2009年5月27日獲省人民政府批準,確定了“3縱14橫(12座橋)”的路網(wǎng)骨架。在縣城改造建設中,以河西新區(qū)開發(fā)建設為突破口,在行政中心西移帶動新區(qū)擴容建設的基礎上,加大舊城改造力度,實現(xiàn)新舊并舉,東改西擴。
2008年10月以來,甕安縣共規(guī)劃河西新區(qū)建設用地0.96平方公里,征用土地1534畝,拆遷房屋460戶,拆除建筑面積78133平方米;共啟動舊城改造項目6個,掛牌出讓土地總計44.58萬平方米,規(guī)劃建筑面積214.3萬平方米。同時,進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設工作。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有8個建制鎮(zhèn)完成2平方公里總規(guī)編制,正等待審批;9個鄉(xiāng)完成1平方公里總規(guī)編制,正等待審批;6個建制鎮(zhèn)已完成1平方公里的控規(guī)編制,正在審核中。草塘、珠藏、玉山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設有關項目已開始實施,全縣城鎮(zhèn)建設有序開展。
深入調(diào)研,出臺政策加快城鎮(zhèn)建設步伐。征地、拆遷是困擾該縣城鎮(zhèn)建設的兩大瓶頸。縣委、縣政府根據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)和政策,深入調(diào)研,出臺了《甕安縣征收土地補償標準》、《甕安縣被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》、《甕安縣縣城新區(qū)征地拆遷補償安置方案》、《甕安縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置補償方案》等切合縣實際的征地、拆遷政策,適度提高土地征收補償標準,對失地農(nóng)民由原來單一的貨幣安置,轉變?yōu)樾〕擎?zhèn)安置、貨幣安置、劃地安置、社會保障安置等多種靈活安置方式,確定了“拆一還一,結構陳新不補差”的拆遷補償原則。按照“和諧征地,和諧拆遷”的要求,兩年來,該縣共計征地2058.30畝,涉及1205戶,房屋拆遷24.86萬平方米,涉及1642戶。
重拳出擊,打擊違法建設推進城鎮(zhèn)建設健康有序開展。近年來,該縣違法建設行為屢禁不止,嚴重破壞了城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理秩序,侵占了城鎮(zhèn)公共資源,損害了全縣人民的根本利益?？h委、縣政府順應民意,決定舉全縣之力,自2009年7月中旬以來,開展了一場查處違法建設的攻堅戰(zhàn)。通過廣泛的調(diào)查研究,根據(jù)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建筑的不同情況、不同原因,制訂了《甕安縣整治非法經(jīng)營房地產(chǎn)及違法建設暫行規(guī)定》、《甕安縣縣城規(guī)劃區(qū)違法建設處理規(guī)定》和《甕安縣依法處理違法建設和非法經(jīng)營房地產(chǎn)意見》。一方面分清性質(zhì),重拳出擊,嚴打黑開發(fā);另一方面對照相關政策和法律規(guī)定,照顧大多數(shù)群體利益,尊重歷史和現(xiàn)實,分門別類地對違法違章建筑進行處理。
轉變作風,努力營造群眾參與發(fā)展,群眾監(jiān)督發(fā)展的氛圍。為加強對城鎮(zhèn)建設工作的領導,縣委、縣政府成立了縣城鎮(zhèn)建設開發(fā)指揮部,只要群眾有反映,指揮部就會在第一時間予以答復。指揮部的同志還深入到群眾中,挨家挨戶談心,了解群眾疾苦。同時,國土部門嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”(即土地征收公告、征地補償方案公告和征地補償?shù)怯?制度,讓群眾看在眼里,記在心頭,擴大群眾的知情權。召開村民大會,通過民主選舉監(jiān)督員參與整個征地拆遷過程,更好地消除了被征地農(nóng)民和被拆遷戶的顧慮,也有效地協(xié)調(diào)了各利益主體的關系,真正實現(xiàn)了“和諧征地,和諧拆遷”目標。
為有效落實土地調(diào)控政策，促進招商引資工作，加快我市工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就改進建設用地管理強化工業(yè)用地保障提出如下意見：
一、努力增加工業(yè)用地有效供給
（一）多渠道爭取新增建設用地計劃。各地要切實加大招商引資力度，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，爭取新增建設用地計劃逐年穩(wěn)步增加。年度新增建設用地計劃一旦下達，各地要加快組織用地報批，確保在每年的六月底前將計劃落實到具體地塊，八月底前完成當年的用地報批，爭取追加用地計劃。加大重點項目申報力度，積極爭取使用省以上新增建設用地計劃。每年全市不少于5個項目進入國家和省重點項目庫，爭取使用省以上計劃不低于1500畝。著力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，拓展城鎮(zhèn)用地空間。*陽區(qū)要精心組織，扎實做好掛鉤試點工作，其它縣（市）、區(qū)要加大立項申報力度，爭取使用試點周轉指標。
（二）多舉措盤活存量建設用地。對已獲批準的新增建設用地，所在地縣級以上人民政府（管委會）應當在規(guī)定的1個月內(nèi)繳足有關報批費用，拿回用地批文，保證及時供地。對不能及時供出的新增建設用地，一律納入土地儲備范圍，優(yōu)先供給新上工業(yè)項目使用。對閑置滿兩年依法應當收回的土地，應當在半年內(nèi)報經(jīng)原批準機關批準收回，依照城市規(guī)劃安排給急需用地項目使用。依法開展集體建設用地使用權流轉，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)將閑置低效利用土地，通過出讓、出租、入股、轉讓、轉租等形式依法進入市場，與招商引資項目對接。
（三）優(yōu)先滿足工業(yè)項目用地需要。除必需的基礎設施和民生項目外，年度新增建設用地計劃主要分配給開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等工業(yè)集中區(qū)。優(yōu)先組織開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地報批，征地資金優(yōu)先用于工業(yè)用地報批。經(jīng)批準轉用、征收的工業(yè)用地，優(yōu)先供給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術含量高、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動性強、就業(yè)面廣的工業(yè)項目。
二、切實強化規(guī)劃的調(diào)控作用
（四）加快開展“兩規(guī)”修編工作。市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃和各縣（市）、區(qū)城市總體規(guī)劃修編要同步推進、同時完成，盡快上報審批。新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃要求，并與其專項規(guī)劃相互銜接、充分協(xié)調(diào)、高度一致，確保實用、管用。土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類建設用地的同時，要保證依法批準的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃要科學確定城市發(fā)展方向、目標和規(guī)模，抓緊制訂詳細規(guī)劃，細化各項建設用地結構和空間布局，準確把握工業(yè)用地數(shù)量和位置，便于規(guī)劃的實施和用地的報批。
（五）編制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、突出重點、集約經(jīng)營、循環(huán)發(fā)展的原則，編制全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展專項規(guī)劃，科學確定全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的數(shù)量、規(guī)模、布局和各自的功能定位、主導產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)重疊、重復建設和惡性競爭。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)應各有側重、特色鮮明、協(xié)作配套，實現(xiàn)錯位發(fā)展。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎狀況，以主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎設施、配套設施及生態(tài)保護等為主要內(nèi)容，編制控制性詳細規(guī)劃，細化功能分區(qū)和用地結構。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地比例不得低于80%，工業(yè)項目所需的行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過項目總用地面積的7%，解決員工臨時住宿的，要嚴格遵循規(guī)劃布局和條件，且只能建設集體宿舍。
（六）嚴格按照規(guī)劃建設和用地。經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設規(guī)劃向社會公布，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都要嚴格遵守和執(zhí)行，不得隨意違背和突破。未經(jīng)法定程序批準，不得擅自修改和調(diào)整各類規(guī)劃。本著“規(guī)劃引導招商，招商服從規(guī)劃”的原則，各類招商引資項目要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、配套要求，進入相應的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。建立利益分享制度，打破區(qū)域限制，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）之間、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的招商引資項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集中、用地集約。對符合規(guī)劃的招商引資項目，優(yōu)先辦理立項、規(guī)劃和用地手續(xù)。
三、積極推行工業(yè)用地統(tǒng)征管理
（七）加強征地工作組織協(xié)調(diào)?？h級以上人民政府應當依法開展征地工作，國土資源部門具體承擔征地工作的組織實施。要改變現(xiàn)行工業(yè)用地按項目分散征收的做法，全面實行依規(guī)劃集中統(tǒng)一征地。各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要加強對征地工作的組織領導，及時協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)征地協(xié)議的簽訂、補償安置的落實和征地拆遷開發(fā)的實施，切實加快征地工作進度。
（八）建立統(tǒng)一征地專項基金。各縣（市）、區(qū)和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要將征地資金納入年度財政預算，建立統(tǒng)一征地專項基金，滾動使用，專門用于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等工業(yè)集中區(qū)征地報批所需上繳的規(guī)費。市財政分別為*城區(qū)、*城區(qū)安排1000萬元的征地周轉資金，專門用于工業(yè)項目的落地報批。周轉金使用后二個月，從區(qū)級財政分成中直接扣還，保證滾動運行。審計部門對征地專項資金使用情況實行年度審計，監(jiān)督資金的管理和使用情況。
（九）落實征地補償安置政策。嚴格執(zhí)行征地補償標準。各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會對本轄區(qū)內(nèi)征地補償拆遷安置工作負總責。征地補償必須嚴格執(zhí)行省政府批準的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合價。嚴禁有關單位和個人與被征地村組簽訂征地補償協(xié)議，突破規(guī)定的補償標準。對被征地村組借征地之機漫天要價的，各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要采取必要的措施予以制止。對征地補償突破國家規(guī)定標準的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），扣減其下一年度用地計劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地將要進行開發(fā)建設時，在集中核對戶口階段，暫停辦理戶口遷入手續(xù)。各地、各部門要根據(jù)國家有關規(guī)定，做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。
四、著力推進工業(yè)項目節(jié)約集約用地
（十）嚴格工業(yè)項目用地審批。工業(yè)用地一律通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，出讓價格不得低于國家規(guī)定的最低標準。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要建立集體會審制度，對進區(qū)工業(yè)項目實行集體決策。嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。嚴禁高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項目通過立項、規(guī)劃和用地許可，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目建設和發(fā)展。對工業(yè)項目進行核準或備案時，要重點核查其注冊資金和投資規(guī)模是否達到要求。規(guī)劃部門在出具工業(yè)項目規(guī)劃設計條件時，對確定的工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等指標，要符合國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》的規(guī)定，并納入《國有建設用地使用權出讓合同》予以約定。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要拿出25%的工業(yè)用地，用于興建多層標準廠房，引導食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設備、工藝品等工業(yè)項目租賃使用標準廠房生產(chǎn)。
（十一）加強工業(yè)項目用地批后監(jiān)管。嚴格工業(yè)項目建設竣工驗收把關。將工業(yè)項目依法用地和履行《國有建設用地使用權出讓合同》情況作為竣工驗收的一項內(nèi)容，凡是投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等未達到《國有建設用地使用權出讓合同》約定要求的，不得批準通過竣工驗收。嚴格審查工業(yè)項目用地轉讓，項目固定資產(chǎn)投入低于總投資額的25%的，用地不得轉讓。對新增的工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，一律由政府收回土地使用權，重新依法出讓。嚴禁工業(yè)項目用地閑置，土地閑置滿一年不滿兩年的，按土地出讓價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。對閑置土地要根據(jù)國家有關規(guī)定征繳增值地價。
（十二）開展土地節(jié)約集約利用評價。建立科學的評價指標體系，開展土地節(jié)約集約利用評價。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗量，作為對縣（市）、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會考核的內(nèi)容，并將考核結果與土地利用年度計劃分配掛鉤。開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集約用地評價。查清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用狀況，評價土地集約利用程度，測算土地集約利用潛力，以土地集約利用評價結果，作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴區(qū)、升級的依據(jù)。對土地利用達到評價要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），可以申請利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設用地擴區(qū)，也可以申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。
五、加快建立保障工業(yè)用地的執(zhí)行機制
關鍵詞：城建；難題；破解；效率
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、城市建設形勢分析
（一）征地風險日益增大。隨著城市化進程的加快，城市框架的不斷拉大，征地工作日趨繁重，而在征地過程中農(nóng)村利益與城市利益、個人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了被征地農(nóng)民與拆遷機關的矛盾沖突，同時由于征地拆遷遺留問題引發(fā)了一系列案件，造成了諸多社會不穩(wěn)定因素。
（二）拆遷工作推進緩慢。根據(jù)調(diào)研，河南地區(qū)某縣城自2003年起先后對五項舊城改造項目進行拆遷改造，但到目前拆遷進度總體緩慢，部分重點工程停滯多年，嚴重影響了我縣城市形象，制約了城市發(fā)展。
（三）違法建設日趨增多。根據(jù)調(diào)查該縣城2010年違法建筑35起，2011年36起，2012年38起，2013年上半年68起，違法建設逐年呈上升趨勢。違法建設量大，分布廣，加大了城市執(zhí)法的難度，影響了城市規(guī)劃的整體實施。
（四）資金瓶頸制約加大。隨著城市建設步伐加快，城市建設資金缺口越來越大，已成為制約城市建設發(fā)展的瓶頸。
二、城市建設中存在的突出問題
（一）城市建設征地方面
1.征地補償標準達不到群眾期望
在征地工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達地區(qū)的征地補償標準和政府招拍掛出讓土地的價格來衡量當?shù)卣鞯匮a償標準的高低，期望高，愿望強，普遍認為現(xiàn)行土地補償費、安置補助費偏低，要求提高征地補償費用。
2.被征地塊搶栽、搶種、搶建現(xiàn)象嚴重
部分被征地村民大局意識不強，法制觀念淡薄，對政府已經(jīng)公告征收的土地范圍，采取各種不同的方式,搶栽搶種，或不同程度地增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構筑物的數(shù)量（面積），以套取國家補償資金，人為制造征地補償工作難題。
3.征地補償款項分配不到位
在具體發(fā)放分配過程中存在程序不合法、發(fā)放不規(guī)范、標準不統(tǒng)一，人為侵犯村民的權益現(xiàn)象。
（二）城市建設拆遷方面
1.被拆房屋權證不齊全
根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)已實施的房屋拆遷項目中，被拆遷房屋的《房屋所有權證》和《土地所有權》兩證齊全的比較少，因此給房屋拆遷補償和安置帶來了很多困難。
2.拆遷補償機制不完善
由于拆遷補償標準有時不能準確反映出所在區(qū)位的真正價值，使補償較低的被拆遷人很難接受，影響了拆遷工作的正常進行，不利于社會穩(wěn)定。
3.安置房建設工期較長
安置房建設遲緩，群眾看不到希望，導致征地拆遷工作進度緩慢。更有許多在外租房居住的拆遷戶，等待時間過久，嚴重影響了他們的日常生活和工作。
（三）城市建設執(zhí)法方面
1.群眾規(guī)劃意識淡薄
城郊結合部位于城市的末端，城鄉(xiāng)之首，但又是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，處于由鄉(xiāng)村向城市建設轉化的過程中，缺乏系統(tǒng)的基礎配套設施。村民建房受傳統(tǒng)習慣和土地權屬的影響，房屋布局不合理，生產(chǎn)生活功能混亂，造成城郊結合部違法建設越來越多，加之村民規(guī)劃意識淡薄，也增加了違法建設的處理難度。
2.規(guī)劃執(zhí)法力度不夠
一些群眾為了自身利益，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設，有的違法違章建筑方式隱蔽且戶數(shù)集中，加之一些群眾對規(guī)劃執(zhí)法行為缺乏理解和支持，難度大，暴力抗法事件時有發(fā)生，私下交易土地現(xiàn)象依然存在，違法建設屢禁不止。
（四）城市建設融資方面
1.現(xiàn)有的融資渠道受資源限制，難以進一步拓展。政府所掌握的現(xiàn)有國有資產(chǎn)缺乏流動性，很多無法作為銀行貸款的抵押物，加上目前各級財政所欠銀行的貸款已經(jīng)出現(xiàn)償還困難的情況，政府指望繼續(xù)獲得銀行的支持將大打折扣。因此，靠銀行貸款的資金將非常有限。此外，城市公共設施的招標與拍賣，也未能從根本上改變城市公用事業(yè)的管理和運行機制，其資源也極其有限。
2.城建資金融通過程中的融資風險向政府財政集中。鑒于政策和法律對地方政府舉債行為的限制，實際操作中各地政府并沒有直接以債務人的身份出現(xiàn)，而大都以政府職能部門或臨時設立的建設項目負責人等名義，或以銀行借款、或以集資、墊資等形式吸收民間資金進入，形成資金在籌集、運用與償還各環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。這類借貸行為所隱含的巨大風險最終都會向政府財政集中。
三、破解城市建設“四大難題”的對策建議
（一）城市建設征地方面
1.優(yōu)化政策，統(tǒng)一標準。進一步完善和充實征地拆遷文件政策，形成一套操作性強、補償標準切合實際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。
2.提供良好的保障措施，維護弱勢群體的合法權益。提供保障性住房，讓拆遷對象在失去土地和房屋以后能夠及時得到妥善的安置，保證他們的基本利益；提供就業(yè)保障，從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓、提供就業(yè)機會等方面，為其提供條件。
3.嚴格將資金落實到位。應建立健全資金的使用監(jiān)管制度，督促項目資金順利到位，并對項目實施過程中資金的使用加以監(jiān)管，以保障征拆工作平穩(wěn)進行。
（二）城市建設拆遷方面
1.進一步完善拆遷補償相關政策，堅持依法拆遷
一是通過合理的貨幣補償和安置形式形成激勵機制，加快拆遷進度；二是加大拆遷過程中的政策性補助、政策性補貼，例如對被拆遷人安裝電話、天然氣、電表和空調(diào)移機等進行補償，對安置補助費、停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費、搬家補助費等進一步完善。
2.科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保安置及時合理
城市規(guī)劃是城市建設的龍頭，要充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。統(tǒng)籌安排拆遷安置地塊，集中安置，就近安置，留足發(fā)展空間，立足城市可持續(xù)發(fā)展。
3.規(guī)范拆遷隊伍
一是要積極培育一支高素質(zhì)、專業(yè)性的房屋拆遷工作隊伍，以適應社會發(fā)展的需求；二是加強房屋拆遷人員的法規(guī)、政策及業(yè)務培訓，提高工作人員綜合素質(zhì)，加強拆遷方式、方法與經(jīng)驗的交流，確保房屋拆遷工作依法有序開展。
（三）城市建設執(zhí)法方面
1.進一步加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度
要通過各種有效形式和途徑從各方面、各層次加大宣傳力度，真正做到家喻戶曉，進一步增強執(zhí)法部門、廣大群眾的法律意識和規(guī)劃意識。
2.進一步完善規(guī)劃工作機制
在規(guī)劃審批工作中，要進一步健全完善政府組織、部門合作、公眾參與、人大備案、上級審批的工作機制和法律程序，確保規(guī)劃的科學性和權威性。規(guī)劃一經(jīng)審批確定，必須認真遵守實施，嚴格按照先規(guī)劃后建設的原則，杜絕無規(guī)劃就建設、邊建設邊規(guī)劃及隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生。
3.進一步加大對違法違章建筑的查處和打擊力度
對違法違章建筑要摸清底數(shù)，專題研究，制定對策，整合力量進行專項治理，重點打擊那些違法行為惡劣，違法性質(zhì)嚴重，社會負面影響大的違法建設行為，對典型案例，要加大公開曝光力度，形成強大社會輿論氛圍，做到發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起。
（四）城市建設融資方面
“錢從哪里來”是制約城市建設的一個重要瓶頸，解決好這一問題，需要創(chuàng)新思維，提高資本運作能力。
1.實行市場化改革。加快城市建設投融資市場化進程，打破單一的政府投資形式，減輕財政城建投資支出負擔。
2.創(chuàng)新經(jīng)營城市理念。持續(xù)加大規(guī)劃宣傳和基礎設施建設力度，促使周邊土地升值，通過有計劃地收儲土地、拍賣土地，盤活城區(qū)土地資源，用土地收益支持城市建設，走“投入―產(chǎn)出―再投入―更大產(chǎn)出”的良性發(fā)展道路。
3.加強城建資金管理。規(guī)范城建資金流通渠道，明確城建資金籌集、使用與償還的責任關系，建立健全規(guī)避城建融資風險機制。
參考文獻：
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第一條 為加強本市土地資源和土地資產(chǎn)的管理，貫徹十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策，根據(jù)國家有關土地管理的法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地（含山林地和河、海灘涂）管理，適用本條例。
第三條 市人民政府（以下簡稱市政府）對土地管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。
第四條 市規(guī)劃國土管理委員會是市政府為加強城市規(guī)劃和土地管理設立的領導決策審批機構，本市土地使用權出讓、劃撥和出租實行由市規(guī)劃國土管理委員會集體決策及審批的原則。
第五條 本市通過實施有償使用土地制度，回收市政府投入的土地開發(fā)（即“七通一平”：道路、洪水、排水（洪）、排污、電力、電訊，煤氣管道）及全局的基礎設施、征地補償、圍墾造地的成本金（以下簡稱成本金），形成投入、回收、再投入、再回收的機制，逐步走向循環(huán)的道路。
第六條 土地利用實行科學、合理、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。
第七條 市政府規(guī)劃國土行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃國土主管部門）具體負責本條例的組織實施。
市計劃、城建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與水產(chǎn)、公安等有關部門，應當按照各自的職責，協(xié)同規(guī)劃國土主管部門做好土地開發(fā)、圍墾造地的管理工作。
第二章 土地的統(tǒng)一規(guī)劃
第八條 本條例所稱土地統(tǒng)一規(guī)劃，是指市規(guī)劃國土主管部門組織編制和實施本市土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護、灘涂開發(fā)利用、沙石土資源開發(fā)和山體保護利用等專項規(guī)劃，并以此為依據(jù)編制和實施土地開發(fā)利用的中長期計劃和年度計劃，建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的規(guī)劃和計劃管理體系。
土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃應當互相協(xié)調(diào)，專項規(guī)劃應當服從總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合城市規(guī)劃。
市政府可以根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按法定程序修訂各項土地規(guī)劃和中長期計劃。
第九條 土地利用總體規(guī)劃由市規(guī)劃國土管理委員會依法審批并公布實施。
土地利用專項規(guī)劃、中長期用地計劃及年度用地計劃，經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準后實施。
第十條 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的要求，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第十一條 編制灘涂開發(fā)利用規(guī)劃，應當本著科學、合理、經(jīng)濟的原則，征求民政、航道、環(huán)保、水利、海洋與水產(chǎn)等有關部門的意見，妥善處理開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益和社會效益的關系，為城市發(fā)展和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供用地保障。
第十二條 市規(guī)劃國土主管部門應當會同市環(huán)保等有關部門，制定全市沙、石、土資源開發(fā)利用和整治規(guī)劃。除經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會組織有關領導、專家和部門的人員在現(xiàn)場進行環(huán)境影響評估論證，嚴格審查批準外，本市內(nèi)嚴禁開山、炸山取土或者采石。
市規(guī)劃國土主管部門應當會同市環(huán)保、水利等有關部門，制定本市河流各大口門海域的抽沙、抽泥規(guī)劃，為市政建設和城市土地開發(fā)所需沙土源提供明確的規(guī)劃許可區(qū)域。
第三章 土地的統(tǒng)一征用
第十三條 本條例所稱土地統(tǒng)一征用，是指市政府根據(jù)市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和全市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，根據(jù)國家有關規(guī)定，對原屬國有的從事農(nóng)、林、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)的土地實行統(tǒng)一征收，對農(nóng)村集體所有土地實行統(tǒng)一征用，并實行規(guī)劃控制。
第十四條 征地合同由市規(guī)劃國土主管部門代表市政府與被征地單位簽訂，已經(jīng)簽訂的征用或者征收合同具有法律效力。
任何單位或者個人不得非法征用（征收、買賣或者變相買賣）農(nóng)村集體所有的土地和國有的從事農(nóng)、林、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)的土地；不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。
第十五條 被統(tǒng)一征用（征收）的土地，在市政府開發(fā)利用前，仍由被征地單位按征地合同規(guī)定的用途使用和保護，不得丟荒。
第十六條 屬于國家所有的灘涂和山地，市政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和全市公共利益的需要予以征收，被征收的單位或者個人應當服從。
屬于集體所有的灘涂和山地，市政府可以依法按照征用土地的辦法實行統(tǒng)一征用。
第十七條 市規(guī)劃國土主管部門對被統(tǒng)一征用（征收）土地的單位和個人給予補償，補償標準由市政府結合本市的具體情況制定。
第十八條 統(tǒng)一征用（征收）土地的各項補償費，從市政府建立的成本金中列支。
第十九條 因經(jīng)濟建設、社會發(fā)展確需使用已落實征地和規(guī)劃控制的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地進行建設的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報批。
第二十條 市政府應當在土地統(tǒng)一征用的過程中建立被征地單位的生產(chǎn)和生活留用地制度，對被征地單位農(nóng)業(yè)人口切實安排生產(chǎn)和安置生活。
第二十一條 各級人民政府應當建立征地補償費管理和監(jiān)督制度。被征地單位應當成立征地補償費使用監(jiān)督小組，在使用上實行集體決策。被征地單位的上級人民政府是被征地單位補償費使用監(jiān)督的責任機構。
除按照規(guī)定標準將青苗補償費和附著物補償費交由土地承包經(jīng)營者支配外，土地補償費、農(nóng)業(yè)人口安置補助費和補償給被征地單位的土地開發(fā)費等應當由被征地單位統(tǒng)一管理和使用，并在銀行建立專戶儲存，?？顚Ｓ?，主要用于被征地單位興辦工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和三高農(nóng)業(yè)，形成新的集體資產(chǎn)，作為被征地農(nóng)民生產(chǎn)和生活的經(jīng)濟來源。
第四章 土地的統(tǒng)一開發(fā)
第二十二條 本條例所稱土地統(tǒng)一開發(fā)，是指由市政府按城市規(guī)劃功能、豎向標高和市政地下基礎設施配套指標要求，統(tǒng)一基礎設施建設、平整土地和社會公共設施配套建設的過程。
市規(guī)劃國土主管部門應當根據(jù)城市發(fā)展的需要，制定土地開發(fā)年度計劃，經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準后組織實施。
第二十三條 土地開發(fā)應當堅持先規(guī)劃后開發(fā)，綜合配套，合理利用土地資源的原則，降低土地開發(fā)成本，提高土地利用的綜合效益。
第二十四條 土地統(tǒng)一開發(fā)回收的成本金主要用于“七通一平”，把低值土地變?yōu)楦咧低恋兀娇沙鲎?，回收基本的成本金，走投入、回收，再投入、再回收循環(huán)的道路，爭取回收投入中的60％－70％再投入市政建設成本金，以保證必要的投入，回收必要的基礎設施開發(fā)建設成本。
第二十五條 山林地和灘涂資源由市規(guī)劃國土主管部門統(tǒng)一開發(fā)，其他單位或者個人未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準不得擅自開發(fā)。
第二十六條 市規(guī)劃國土主管部門對灘涂統(tǒng)一開發(fā)的資金，從市政府建立的成本金中列支。
第五章 土地的統(tǒng)一出讓
第二十七條 本條例所稱土地統(tǒng)一出讓，是指市規(guī)劃國土管理委員會統(tǒng)一批準出讓、劃撥本市國有土地使用權。
土地使用權出讓，是指市政府將國有土地使用權在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向市政府支付出讓地價款，以回收土地開發(fā)與基礎設施、公共配套設施建設成本金的行為。
土地使用權劃撥，是指市政府將國有土地使用權劃撥給土地使用者，由土地使用者向市政府支付劃撥地價款（含土地中的基礎設施配套及公共設施配套的部分成本）的行為。
第二十八條 市規(guī)劃國土管理委員會應當按照上級政府下達的建設用地年度計劃指標，并根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及城市建設發(fā)展的需要，制定土地供應年度計劃。
第二十九條 市政府應當編制本市行政區(qū)域內(nèi)的基準地價體系，據(jù)此制定分區(qū)明確、等級清楚、功能體系完整的年度公布地價，作為土地使用權出讓、劃撥定價的基本依據(jù)。
地價標準按建筑面積計算；當建筑容積率小于1時，按統(tǒng)一出讓的土地總面積計算。
經(jīng)批準取得使用期為2年以內(nèi)的經(jīng)營性臨時用地的年租金標準，按同類地區(qū)市政府公布商業(yè)用地出讓地價年平均數(shù)的3倍計算。
第三十條 土地使用權出讓、劃撥，由市規(guī)劃國土主管部門與土地使用者依法簽訂合同。
第三十一條 土地使用權出讓可以采取協(xié)議、招標和拍賣方式，由市規(guī)劃國土管理委員會根據(jù)房地產(chǎn)市場的實際情況確定。
第三十二條 市政府對企業(yè)過去取得的劃撥土地使用權，可以根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和用地者的申請，用出讓或者政府作價入股方式處置。
行政事業(yè)性單位將劃撥土地使用權改為經(jīng)營性用途的，市政府可以依照前款規(guī)定處理。
第三十三條 下列建設用地的土地使用權，確需劃撥的，經(jīng)用地者申請，市規(guī)劃國土管理委員會可以批準：
（一）國家機關辦公用地；
（二）軍事設施用地；
（三）城市基礎設施用地；
（四）公益事業(yè)用地；
（五）國家和市政府重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；
（六）根據(jù)城市建設和社會公共利益需要劃拔的其他用地。
除前款第（五）、（六）項外，劃撥土地使用權不得轉變功能用于經(jīng)營用途（包含部分經(jīng)營用途）。
第三十四條 依照本條例規(guī)定依法取得國有土地使用權和集體建設用地使用權的單位和個人，應當按國家和市政府的規(guī)定，每年交納城鎮(zhèn)土地使用稅或者土地使用費，征收辦法由市政府另行制定。
第六章 土地的統(tǒng)一管理
第三十五條 本條例所稱土地統(tǒng)一管理，是指市政府依據(jù)國家法律關于實行城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理的原則，代表國家在本市范圍內(nèi)行使城鄉(xiāng)土地的國家管理權，并在土地管理體制和機構設置上由市規(guī)劃國土主管部門依法垂直統(tǒng)一管理。
第三十六條 用地單位和個人應當按照《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定和用地合同書約定的用地面積、建筑面積、用途、動工開發(fā)期限、用地期限及其他規(guī)劃設計要求進行建設和使用，辦理用地報建手續(xù)。
市政府確因城市規(guī)劃調(diào)整和社會公共利益的需要，可以收回已經(jīng)批準給用地單位或者個人使用的土地，并根據(jù)用地單位或者個人投入開發(fā)和建設的直接損失給予相應補償。用地單位和個人應當服從。
第三十七條 市規(guī)劃國土主管部門應當加強對統(tǒng)征地的管理，對市政府已經(jīng)實行統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制的土地，負責登記、統(tǒng)計造冊和管理，對統(tǒng)征地的使用情況應當加強動態(tài)監(jiān)測。
第三十八條 市政府對已實行統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制的土地，應當根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展的計劃，明確劃分各區(qū)按照不同時期許可繼續(xù)耕種的期限，并向被征地單位公布。被征地單位應當按公布的耕種期限組織耕種。對外發(fā)包耕種的合同期限，應當控制在公布的耕種期限內(nèi)。
第三十九條 市政府需對已經(jīng)統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制并許可農(nóng)民繼續(xù)耕種的土地進行開發(fā)建設的，應當在開發(fā)建設前6個月發(fā)出公告或者書面通知有關耕種單位和個人。征地時已支付青苗補償?shù)?，青苗和附著物由耕種人依期自行搬遷和處理，市政府不予補償，但經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會特別批準的農(nóng)業(yè)公共建設項目除外。
前款耕種單位和個人在市政府公告后仍然搶種、新種生長期或者收獲期超過6個月的作物的，市政府不予補償。
第四十條 任何單位或者個人不得擅自改變市政府已統(tǒng)一征用（征收）和實行規(guī)劃控制土地的原有使用功能和地貌。許可當?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)耕種的，不得搶種，不得新種生長期或者收獲期3年以上的多年生經(jīng)濟作物，也不得種植經(jīng)濟林木或者其他多年生水果作物；未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準，不得挖沙、取土、挖魚塘或者進行其他非農(nóng)業(yè)項目建設。但經(jīng)市政府批準，為該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田排灌服務所必需的水利設施的建設項目除外。
前款中農(nóng)田水利設施建設項目的設計和投資預算，必須先經(jīng)市水利行政主管部門提出方案，報市規(guī)劃國土管理委員會批準后方可實施。
第四十一條 被征地單位不得在市政府統(tǒng)征地和規(guī)劃控制用地內(nèi)與其他單位、個人合作進行非農(nóng)業(yè)項目建設，被征地農(nóng)民不得在統(tǒng)征地和規(guī)劃控制用地內(nèi)建設住宅或者進行其他非農(nóng)業(yè)項目建設。
第四十二條 市規(guī)劃國土主管部門應當加強對留用地、舊村莊（鎮(zhèn)）和舊農(nóng)場場址用地的監(jiān)督管理，對留用地、舊村莊（鎮(zhèn)）和舊農(nóng)場場址用地應當豎樁立界。其界樁由市政府統(tǒng)一制作和設置，任何單位或者個人不得擅自移動、破壞或者損毀。如因建設需要填土覆蓋、移動時，須經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門報市政府同意，由市規(guī)劃國土主管部門會同有關單位實地移動，并重新測繪核定界樁位置。
第四十三條 被征地單位和個人使用留用地進行非農(nóng)業(yè)項目建設時，應當依照使用國有土地的報建程序報批，并辦理土地使用手續(xù)，其報建收費標準實行優(yōu)惠。本市留用地的報建收費標準，由市政府另行規(guī)定。
第四十四條 被征地單位的留用地作為本單位長期的固定資產(chǎn)，應當予以珍惜，用于發(fā)展三高農(nóng)業(yè)，不得丟荒。經(jīng)濟達到較高水平時，留用地可以用于發(fā)展村鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)資產(chǎn)轉變?yōu)楣I(yè)和第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，并且滾動發(fā)展，確保農(nóng)民的根本利益。留用地的使用必須公開，便于群眾監(jiān)督。未經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門批準，不得擅自轉讓或者出售留用地；被征地單位確需轉讓留用地土地使用權的，應當經(jīng)本單位有表決權的全體成員討論多數(shù)通過，形成決議，報經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準后，方可簽訂土地使用權轉讓合同，并向市規(guī)劃國土主管部門辦理轉讓和變更登記手續(xù)。
集體土地建設用地使用權轉讓時，需由市政府征為國有的，應當將屬于國家土地收益部分以補交出讓地價款（含市政配套成本金）形式上交市政府，納入市政府的土地成本金進行管理和使用。
第四十五條 市規(guī)劃國土主管部門應當加強對臨時用地的審批管理，對單位或者個人需要臨時使用土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設的。以不影響城市規(guī)劃功能和城市環(huán)境為原則嚴格控制，從嚴審批。用地單位和個人應當辦理報建和用地手續(xù)，并按規(guī)定交納款項。
市規(guī)劃國土主管部門應當加強對臨時用地項目使用過程的監(jiān)管。項目使用期滿，一律拆除。
屬于建筑紅線范圍內(nèi)為該工程服務的臨時建筑用地，應當報市規(guī)劃國土主管部門批準；其他臨時用地，報市規(guī)劃國土管理委員會批準。
第四十六條 臨時用地的期限不得超過2年。在臨時用地上，只準申請報建臨時建筑，臨時用地及臨時建筑不確權發(fā)證，不得出租或者抵押。市政府在租賃期間因建設需要收回時，不予補償。
第四十七條 市政府應當加強對未落實統(tǒng)征、規(guī)劃控制的土地和等高線25米以上山體山坡地的控制和管理，依法實行封山育林，任何單位或者個人不得進行非農(nóng)業(yè)項目建設或者毀壞山體植被。
第四十八條 市政府應當加強對山林地、灘涂和海岸帶資源的控制和管理。所有山林地和灘涂形成的土地，應當按照本條例規(guī)定納入統(tǒng)一管理。
經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準，利用山林地、灘涂和海岸帶資源從事種養(yǎng)業(yè)的單位和個人，應當與市規(guī)劃國土主管部門簽訂使用合同并辦理登記手續(xù)，其經(jīng)營期限不得超過5年。已利用但未經(jīng)批準的，應當按本條例規(guī)定補辦手續(xù)。
第四十九條 市政府應當建立健全土地審批管理監(jiān)督制度和成本金使用的審批管理制度。
第五十條 市規(guī)劃國土主管部門應當依法建立健全土地產(chǎn)權產(chǎn)籍登記發(fā)證制度，加強土地產(chǎn)權產(chǎn)籍管理。
第五十一條 土地使用權依法實行登記發(fā)證確認制度，任何單位和個人應當依法申請辦理土地權屬登記手續(xù)，其合法權益受法律保護。
第五十二條 土地權屬糾紛由市規(guī)劃國土主管部門統(tǒng)一調(diào)解處理。對市規(guī)劃國土主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向市政府申請復議，也可以在接到處理決定書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。
第五十三條 市規(guī)劃國土主管部門應當建立健全土地監(jiān)察隊伍和土地監(jiān)察執(zhí)法制度，對土地違法案件依法查處。
第五十四條 劃撥土地使用權需轉讓、出租、抵押或者改為經(jīng)營性用途時，應當經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準，并向市規(guī)劃國土主管部門補交地價款，辦理轉讓和變更登記等手續(xù)。
第五十五條 土地使用權轉讓必須依法向規(guī)劃國土主管部門辦理轉讓和變更登記手續(xù)。土地使用權轉讓依法必須簽訂土地使用權轉讓合同。履行轉讓登記的土地使用權受法律保護。
土地使用權轉讓合同不得違反土地使用權出讓合同的約定。
第五十六條 土地使用權抵押應當依法簽訂土地使用權抵押合同。
土地使用權抵押合同不得違反土地使用權出讓合同的約定。依法履行抵押登記的抵押權受法律保護。
第五十七條 市政府應當依據(jù)國家法律法規(guī)，結合本市實際，建立健全市規(guī)劃國土管理機構。縣政府設立規(guī)劃國土管理機構；各區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃國土管理機構由市規(guī)劃國土主管部門派出，實行垂直管理。
市規(guī)劃國土主管部門派出機構的設置和職能配置，由市政府確定。
第七章 法律責任
第五十八條 違反本條例第十四條規(guī)定，擅自與被征地（征收）單位簽訂征地（征收）合同的，一律無效。已非法取得土地進行開發(fā)建設的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定處理。
第五十九條 被征地單位違反本條例第二十一條規(guī)定的，由被征地單位所在地的上級人民政府予以糾正，并責令有關責任人員追回、退出已私分的款項。
被征地單位集體經(jīng)濟組織成員將征地補償費非法占為己有的，由其上一級人民政府依照本條例和有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條 違反本條例第三十四條規(guī)定，拒不按規(guī)定期限交納城鎮(zhèn)土地使用費的，由市規(guī)劃國土主管部門責令其限期交納；經(jīng)書面催告仍不交納的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十一條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，超過《建設用地批準書》規(guī)定的期限未動工興建，經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門催告后在寬限期內(nèi)仍未動工興建的，市規(guī)劃國土主管部門審核并報市規(guī)劃國土管理委員會批準后，可以收回其土地使用權。
用地單位違反《建設用地規(guī)劃許可證》或者《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定，擅自改變土地功能或者超過批準的建筑面積建設的，依照《珠海市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定處罰。
第六十二條 違反本條例第三十八條規(guī)定的，耕種承包合同或者耕地租種合同超過規(guī)定的期限部分無效。由此造成的損失，由發(fā)包方和承包方按各自責任承擔，市政府和用地單位不予補償。
第六十三條 違反本條例第四十條規(guī)定的，市政府開發(fā)使用土地時一律不予補償。
第六十四條 違反本條例第四十二條規(guī)定的，由市規(guī)劃國土主管部門責令其賠償重新豎樁必要的測繪和界樁的制作設置費用。
第六十五條 拒絕、阻礙規(guī)劃國土主管部門工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十六條 上級單位或者其他單位非法占用被征地單位征地補償費的，市政府應當責令其退賠，并可按非法占用款數(shù)額30％以下的標準處以罰款，對非法占用征地補償費單位的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分，個人非法占用構成犯罪的，依法追究刑事責任。
克扣、截留彼征地單位補償費的，視作非法占用征地補償費，按前款規(guī)定處理。
第六十七條 未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準或者未辦理用地手續(xù)，擅自占地建設或者使用的，市規(guī)劃國土主管部門可以按占地面積或者違法用地上的建筑面積處以每平方米50元的罰款。
為認真貫徹落實《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔*〕31號）精神，嚴格土地管理，加強土地調(diào)控，健全法律機制，完善責任制度，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加強土地利用年度計劃管理
采用新的土地利用年度計劃指標體系。新的指標體系由新增建設用地計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標和耕地保有量計劃指標三項組成。新增建設用地，包括建設占用農(nóng)用地和未利用地，全部納入土地利用年度計劃管理。
改變土地利用年度計劃管理辦法。國家下達給我省的計劃指標，由省國土資源廳按照當年經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，留出一定的比例統(tǒng)一掌握，用于省政府及其投資主管部門確定的重點產(chǎn)業(yè)支撐項目和不可預見的重大建設項目用地；其余指標下達各設區(qū)市和擴權縣（市），用于本行政區(qū)域內(nèi)各類建設用地，優(yōu)先保障省重點建設項目用地需要，統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設用地需要。
改變土地利用年度計劃考核辦法。以實際耕地保有量和實際新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考核的依據(jù)。實際新增建設用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。
二、適當調(diào)整土地利用總體規(guī)劃
能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址的項目建設需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應當在年度用地計劃指標內(nèi)按項目進行調(diào)整。城市建設、村莊建設及獨立工礦區(qū)建設需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應當集中連片調(diào)整。在新一輪規(guī)劃修編實施前，城市和村莊建設用地可在土地利用年度計劃控制的范圍內(nèi)對規(guī)劃實行局部調(diào)整。
土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要符合“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，并與下一輪規(guī)劃修編相銜接。由原規(guī)劃編制機關編制規(guī)劃調(diào)整方案并組織聽證，設區(qū)市國土資源局組織論證后，逐級報原批準機關批準。涉及改變或占用基本農(nóng)田的，按規(guī)定程序報批。
三、明確建設用地審批方式和審批權限
改變石家莊、張家口、唐山、保定、邯鄲市市區(qū)建設用地審批方式。石家莊、張家口、唐山、保定、邯鄲市國土資源局每年按照省國土資源廳下達本市市區(qū)的新增建設用地占用農(nóng)用地計劃指標，編制本市市區(qū)的農(nóng)用地轉用和土地征收方案，經(jīng)市政府同意，報省國土資源廳審核并匯總后，由省政府一次性向國務院申報。農(nóng)用地轉用和土地征收方案經(jīng)國務院批準后，市國土資源局分批次確定劃撥用地和有償用地范圍，擬定農(nóng)用地轉用和土地征收實施方案，經(jīng)市政府同意、省國土資源廳審查，報經(jīng)省政府批準后，由市政府予以公告，市國土資源局按規(guī)定程序征地和供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的其他城市、村莊及獨立工礦區(qū)建設用地范圍內(nèi)新增建設用地的，分批次報批。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等項目單獨選址新增建設用地的，按項目報批。
明確設區(qū)市政府的土地審批權限。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設用地范圍內(nèi)將集體農(nóng)用地和集體未利用地轉為集體建設用地的，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)國有未利用地轉為國有建設用地的，由設區(qū)市政府審批。設區(qū)市政府審批農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地，必須在下達本市的土地利用年度計劃內(nèi)進行。設區(qū)市國土資源局必須在每個月的第三個工作日前，將設區(qū)市政府的批準文件報省國土資源廳備案。
四、改進土地征收工作
健全征地程序。認真履行征地報批前的告知、調(diào)查結果確認和聽證程序，基層國土資源部門工作人員應當?shù)浆F(xiàn)場組織，市、縣（市）國土資源局應當將告知、確認、聽證材料上報并對其真實性負責，省國土資源廳應當嚴格審查把關。征地資料中缺少被征地農(nóng)民知情、確認材料的，不得報批征地。認真履行征地批準后公告、登記和公示制度。沒有進行公告、登記的，不得實施占地。建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，及時化解由于征地引發(fā)的各種矛盾。
做好征地補償安置工作。征地補償安置以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。進一步完善征地區(qū)片價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，并將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用。征地補償?shù)陀谝?guī)定標準或者社會保障費用不落實的，不得報批征地。在國家下發(fā)新的征地補償安置辦法和國土資源部核準我省新的征地補償標準之前，我省繼續(xù)執(zhí)行按年產(chǎn)值一定倍數(shù)確定補償標準的辦法。無論征收耕地，還是征收其他農(nóng)用地、建設用地或者未利用地，土地補償費和安置補助費之和都不得低于被征土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地前三年平均年產(chǎn)值的16倍。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)卣嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。堅持“同地同價”的原則，征地補償不因征地后土地用途的不同而有所不同。
實行統(tǒng)一征地制度。國家征收集體所有的土地，由市、縣（市）政府統(tǒng)一實施，不得由國有土地使用者與被征地者簽訂征地協(xié)議，不得由國有土地使用者直接將征地補償費用支付給被征地者。
五、改變工業(yè)用地出讓方式和價格標準
工業(yè)用地必須通過招標、拍賣或者掛牌方式出讓，不得以協(xié)議方式出讓或者行政劃撥。
工業(yè)用地出讓價格不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準，不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同、土地市場發(fā)育程度不同等理由對國家規(guī)定的最低價標準進行減價修正，也不得以各種方式給予補貼或者返還。個別工業(yè)項目因為具有污染性、易燃易爆性等原因確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地且前期開發(fā)由土地使用者自行完成的，土地出讓價格不得低于最低價標準的60%。使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人的國有沙荒地、石礫地、裸巖地的工業(yè)項目，土地出讓價格不得低于最低價標準的30%。
低于法定最高出讓年期出讓工業(yè)用地或者采取租賃方式供應工業(yè)用地的，土地出讓價格和土地租金按一定的還原利率和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》修正到法定最高出讓年期的價格，不得低于國家公布的工業(yè)用地最低價標準。采用的還原利率不得低于同期中國人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。
六、深入推進存量挖潛和集約用地
深入開展城中村改造、空心村治理、工礦廢棄地利用和閑置土地消化利用，進一步推進存量建設用地挖潛。嚴格土地供應政策、供應標準和供應條件，充分利用市場機制配置土地，開展土地集約利用評價，推進土地的節(jié)約集約利用，增強土地資源的有效供給。
積極推進土地置換工作。已經(jīng)依法取得建設用地批準書或者建設用地使用證的土地，可以用于置換；*年土地利用現(xiàn)狀圖標為建設用地且實際勘查結果為工礦廢棄地的土地，有關市、縣（市）政府在繳納一定費用后，可以用于置換。置換后新的建設用地應當選址在基本農(nóng)田之外的土地。實行土地置換，要嚴格遵循不占用基本農(nóng)田、耕地和農(nóng)用地不減少、建設用地不增加的原則，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的征地程序和補償標準，嚴格按照國家規(guī)定的供地方式供地，需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的必須符合規(guī)劃調(diào)整條件。
停止執(zhí)行土地折抵政策。今后不再批準新的用于折抵指標的農(nóng)用地整理項目。已經(jīng)通過省國土資源廳立項的用于折抵指標的農(nóng)用地整理項目，可以改為用于占補平衡或者總量平衡的土地整理項目。已經(jīng)通過省國土資源廳驗收的農(nóng)用地整理項目新增耕地所折抵的建設用地指標，只能用于在土地市場治理整頓中清理出來的且在土地變更調(diào)查中已經(jīng)變更為建設用地的違法用地補辦手續(xù)，不得用作新增建設用地指標。
七、扎實做好土地調(diào)查統(tǒng)計工作
全面推進地籍管理的系統(tǒng)化、制度化、信息化建設，快速高效地調(diào)查統(tǒng)計和研究分析各項調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀準確地掌握各類產(chǎn)業(yè)和各類土地利用情況，為土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況考核提供準確的實際耕地保有量和新增建設用地面積，為土地調(diào)控提供堅實的基礎和有力的保障。
按照國家的統(tǒng)一部署，開展第二次土地資源調(diào)查。逐塊調(diào)查各類用地的分布、利用和權屬狀況，建立影像、圖形、地類、面積和權屬一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。通過調(diào)查全面掌握真實的土地資源數(shù)據(jù)，并以此為基礎，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測和快速更新機制。
八、加強土地費用收支管理
土地出讓收支全額納入地方政府基金預算，實行“收支兩條線”管理。將以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部價款作為土地出讓收入。土地出讓收入用于征地拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出及國家規(guī)定的其他支出。從繳入市、縣（市）國庫的土地出讓收入中劃出一定比例，建立土地收益基金，主要用于土地收購儲備。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的新增建設用地，城市和村莊建設用地范圍外單獨選址依法以有償方式取得的新增建設用地，水利水電工程建設中移民遷建經(jīng)批準超出原建設用地面積的新增建設用地，應當繳納新增建設用地土地有償使用費。繳納標準在原有基礎上提高一倍。繳納主體是有關市、縣（市）政府，嚴禁市、縣（市）政府轉由用地單位繳納。設區(qū)市政府在批準土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)國有未利用地轉為建設用地時，應當同時將新增建設用地土地有償使用費按規(guī)定標準就地繳庫。因違法批地、違法占地而實際發(fā)生的新增建設用地，按照國土資源部認定的實際新增建設用地面積，由有關市、縣（市）政府繳納新增建設用地土地有償使用費。改變新增建設用地土地有償使用費的撥付辦法。中央專項分配部分，根據(jù)各設區(qū)市和擴權縣（市）上一年底基本農(nóng)田面積和當年土地開發(fā)整理任務，編制分配方案，經(jīng)批準后下?lián)?；本省分成部分，根?jù)本省土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設保護情況，編制使用方案，經(jīng)批準后下?lián)堋?/p>
征收集體所有的土地，按國家規(guī)定征收征地管理費；出讓國有土地使用權，按國家規(guī)定計提土地出讓業(yè)務費。收取的費用要在省、市、縣三級國土資源部門之間合理分配。
九、加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度
加強對土地利用的動態(tài)巡查。各縣（市、區(qū)）國土資源局要嚴格執(zhí)行土地巡查責任制，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對責任區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件未及時發(fā)現(xiàn)和制止的，要嚴肅追究巡查責任人和有關負責人的責任。
加強對土地利用的遙感監(jiān)測。省國土資源廳要充分利用衛(wèi)星遙感技術，對設區(qū)市市區(qū)及其周圍土地利用情況進行監(jiān)督檢查；設區(qū)市國土資源局要逐步利用衛(wèi)星遙感技術，對各縣（市）主城區(qū)及其周圍土地利用情況進行監(jiān)督檢查。
加大對土地違法行為的打擊力度。對土地違法行為，必須依法給予行政處罰，按法律規(guī)定應當拆除或者沒收建筑物和其他設施的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。對土地違法行為人應當給予行政處分的，要依法給予行政處分；涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。對典型的土地違法案件要公開處理。
十、嚴格實行問責制
一進一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，結合市、縣（區(qū)）實際，科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。
二加強對土地利用總體規(guī)劃實施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設用地審批的依據(jù)。要加強縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃實施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報批用地。
三嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉用計劃的指令性管理。縣（區(qū)）國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報國務院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業(yè)主管部門于月前按項目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，農(nóng)用地轉用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮(zhèn)、村建設用地計劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的應向市國土資源局提出申請，經(jīng)審核后報市政府審定，市土地利用計劃指標內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結余的農(nóng)用地轉用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉用計劃指標，規(guī)劃期內(nèi)結轉使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據(jù)。
四加強建設項目用地預審管理。嚴格按規(guī)劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的不得審批、核準建設項目。
二、切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護
一嚴格保護基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內(nèi)完成備案。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農(nóng)田的要按省上規(guī)定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規(guī)范設置基本農(nóng)田保護標志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護。基本農(nóng)田保護要落實到地塊和農(nóng)戶，國土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明相關內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對基本農(nóng)田保護的權利、責任和義務。要做到七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農(nóng)田保護“五不準”行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質(zhì)量建設，提高耕地集約利用水平。
二嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的耕地補充責任人必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。自行補充耕地的應提交耕地補充方案，經(jīng)依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充耕地的應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農(nóng)業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗收，并對驗收結果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權批準農(nóng)用地轉用的省、市州國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設。進一步加強土地開發(fā)整理復墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位。
三、嚴格農(nóng)用地轉用和土地征收審批
一嚴格農(nóng)用地轉用審批。新增建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省重點建設項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復建設項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無農(nóng)用地轉用年度計劃指標、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過預審、補充耕地措施不落實的建設項目，不得報批農(nóng)用地轉用和土地征收。依法批準的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外，除區(qū)域性基礎設施建設和國家、省重點項目建設外，原則上不得批準項目選址建設。嚴禁將單個建設項目用地拆分報批，建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的不得分次報批農(nóng)用地轉用和土地征收。對省級以上發(fā)展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權限內(nèi)的重點建設項目用地，經(jīng)省國土資源廳和省發(fā)展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設，并在規(guī)定的時限內(nèi)依法報批整個項目用地。
建設用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定權限、條件和程序審查報批土地。國務院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農(nóng)用地轉用和土地征收報國務院批準，除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農(nóng)用地轉用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限（征用一般耕地超過35公頃其它土地超過70公頃須報國務院批準；建設項目確需占用基本農(nóng)田的須報國務院批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉用的由市人民政府審批；具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨選址的建設項目使用國有未利用地70公頃以上的由省政府批準；70公頃以下的由市政府批準。
各類建設項目用地，涉及占用林地的需經(jīng)有權一級林業(yè)主管部門審核同意。
二加強建設用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉用或征收土地供給用地單位的下達下一年度的農(nóng)用地轉用計劃時扣減相應指標。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。
三加強村鎮(zhèn)建設用地管理。農(nóng)村集體建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設，開展農(nóng)村集體建設用地整理試點。各縣（區(qū)）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農(nóng)村居民點整理項目資金，將村鎮(zhèn)建設與土地整理相結合，促進小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農(nóng)村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣（區(qū)）要對農(nóng)村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。
全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”三到實地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的應向本集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應將申請宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的集體經(jīng)濟組織應將上報的農(nóng)戶再次張榜公布。宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。
四、完善征地補償安置制度
一制定土地征收補償標準。各縣（區(qū)）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補償?shù)哪戤a(chǎn)值標準，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補償費、安置補助費合計補償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補償，依法征用基本農(nóng)田的按30倍補償。依照法律規(guī)定支付補償費用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經(jīng)省政府批準增加安置補助費或進行補貼的城市建設用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設項目由建設用地單位支付。國家和省重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設征地的補償標準，按國務院規(guī)定的標準補償。
二完善征地程序。農(nóng)用地轉用、土地征收的審批和實施，要嚴格執(zhí)行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報批時，必須附其被征地農(nóng)民對擬征收土地的知情和調(diào)查結果的確認材料和組織聽證有關材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的要追究地方政府主要領導的責任。
全面執(zhí)行“告知”確認”聽證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。
三強化征地補償安置監(jiān)管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規(guī)定的時限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設用地有償使用費未按規(guī)定足額繳納的征地補償費未全額支付到位的不予批準用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。實施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。
四妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導致無地的農(nóng)民應進行農(nóng)轉非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對有開發(fā)整理條件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進行安置；對有穩(wěn)定收益的用地項目，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自愿并與項目建設單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價入股；對愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的指導意見。
五、規(guī)范土地市場
一推進土地的市場化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營性用地首先應以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數(shù)達不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業(yè)價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個以上用地申請者的應以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營性用地的要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。
二加強土地市場監(jiān)管。要加快土地有形市場建設，按照《地區(qū)土地儲備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號）市縣國土資源局要設立土地儲備機構和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準轉讓原劃撥土地使用權的應在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的政府應當行使優(yōu)先購買權。對經(jīng)批準自行利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的按現(xiàn)時同地域相同用途經(jīng)營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權價格后，補繳土地使用權出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》規(guī)定征收土地閑置費直至收回土地使用權。對以劃撥方式騙取供地后進行經(jīng)營性開發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場最高價補繳土地出讓金。
三規(guī)范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”嚴禁空收、空轉、空支。市、縣（區(qū)）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責按規(guī)定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財政、審計、監(jiān)察部門要依照職權對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。
六、大力推進集約高效用地
一）強化集約，節(jié)約利用土地。除單獨選址的建設項目外，各類建設都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證、科學選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。發(fā)展改革、國土資源、建設規(guī)劃部門在項目立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設計、用地審批等環(huán)節(jié)，要認真執(zhí)行土地利用控制指標，合理確定建設用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強度、開發(fā)進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的要承擔違約責任。對擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權。
二盤活存量，控制新增建設用地。城市建設要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設項目要利用已有建設用地。各縣（區(qū)）政府要從本級財政預算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對年1月1日中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權安排新的建設項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權市場交易價的50％給予補償；以后經(jīng)依法批準征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實施征地補償安置方案的批準文件自動失效；農(nóng)用地轉用依法批準后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的按未供應土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質(zhì)性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設的項目依法收回土地使用權。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對其劃撥土地使用權的補償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補收土地有償使用費。
三規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設用地范圍。開發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，防止基礎設施建設過度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設施用地，生產(chǎn)性項目用地比例應達到60％以上。
七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度
一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除、沒收或追究刑事責任的不得以罰款或補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。建立國土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關、國家公務人員的土地違法案件，監(jiān)察機關要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責任人；對構成犯罪的案件，依法向司法機關移送，追究違法者的刑事責任。
二強化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執(zhí)法不嚴的上級國土資源部門要責令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權等、、執(zhí)法不力等造成損失的國家公務人員，由上級國土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國土資源部門分別設立比內(nèi)設機構高半格的國土資源執(zhí)法支隊和大隊，加強執(zhí)法監(jiān)察機構建設，建立土地巡查制度，積極預防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。
八、提高土地管理行政能力
一開展對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動。各級政府及有關部門要認真組織學習《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領導干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識，促進我市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
【關鍵詞】水利工程；征地移民；問題；對策
引 言
進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利水電工程活動的開展在其開發(fā)建設的過程中，會受到其它行業(yè)的過程項目的影響，進而導致其建造活動的開展情況受到不同影響。其中，對土地資源進行保障是實現(xiàn)這些項目能夠順利進行的關鍵。如何實現(xiàn)對移民活動、耕地資源以及生態(tài)環(huán)境的保護，都是水利活動能夠順利進行所需面臨的困難。就水利工程開展的自身特點來說，其不同的開展項目對于資金、政策的需求也是不同的。
1征地移民的要求
1.1 對管理體制的建立與完善
水利工程的移民活動開展一般是由政府部門所主導的，因此，需要做到其管理體制的建立與完善，做到分級管理、細致高效、責任制度明確。在項目開展的前期由于項目法人進行征地移民手續(xù)報批，實施時與地方政府簽訂移民征地協(xié)議，地方政府是征地移民實施的主體，項目法人參與管理并接受相關部門管理和監(jiān)督。水利行業(yè)移民機構沒有足夠的征地移民管理權限，實施期間多采取當?shù)卣偝邪绞剑颜鞯匾泼窆芾頇嘞藿唤o當?shù)卣?，水利部門、項目法人、移民監(jiān)理等只能做事后或監(jiān)督工作；征地移民機構不穩(wěn)定，工程上馬后臨時抽調(diào)人員，長期并專職從事該項工作的人員較少，缺乏理論及經(jīng)驗，對政策法規(guī)了解不透徹，已出臺政策不能有效貫徹執(zhí)行。
2 對征地補償標準的明確
與其它征地活動相比較，由于水利建設活動的牽涉范圍較廣進而導致移民量較大，移民所能得到的補償金也就較少，導致其活動的開展難度較大，極易產(chǎn)生社火矛盾。在水利工程建設開展的前期，其工作的周期較長，批準的補償標準與實際不匹配；與公路、鐵路等有較大差距；補償不是按市場經(jīng)濟的原則進行，而只是一個概數(shù)。隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，同時受項目審批時限、政策、通貨膨脹等因素影響，征地移民補償標準相對來說實際較低。
1.3 對移民的社會保障明確
征地移民活動的開展往往還需要對土地資源、社會保障制度、住房保障、戶口解決以及工作問題等多個項目進行處理，使得移民能更好地適應新生活。在《移民安置條例》、《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》和《勞動保障部關于做好被征地移民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》，均對做好被征地移民的社會保障問題提出了相關要求。但在實際操作、使用、管理和監(jiān)督上缺乏有效機制，實際執(zhí)行中資金的使用與管理不透明，監(jiān)督不能有效落實，存在卡、截、挪等問題。
1.4 加強對征地手續(xù)的完整化處理
在對工程用地需求進行明確之后，將設計移民項目的部分進行統(tǒng)一的安置處理，借助于對手續(xù)的完整化處理，使得存在的手續(xù)繁多、涉及部門廣、審批周期長、政策理解缺乏共識、有關規(guī)定不一致、批復與實際不匹配等諸多問題能夠較好解決。
2 水利工程移民的相應解決措施
在我國，就目前的移民征地活動開展情況來看，其發(fā)展的理論亦或者實際的發(fā)展進程，都存在諸多的不足，同時，專門從事于相關方面研究的單位更是稀少，進而導致了水利水電工程的開展面臨著發(fā)展的諸多昆季無法解決。就一個行業(yè)來說，想要推動其發(fā)展，離不開理論與實踐的共同發(fā)展，但想要實現(xiàn)其發(fā)展又離不開投資的大力支持，水利水電行業(yè)亦是如此?？烧鞯匾泼癜仓玫那闆r絕然不同， 按《國家土地管理法》公布的最新補償標準， 已足以使征地移民工作達到比較完善的程度?，F(xiàn)在的問題是如何在這已有條件的基礎上進一步把水利水電工程的征地和移民工作做好。
2.1 對開展移民管理工作部門的職能明確
根據(jù)移民工作開展的實際情況來說，移民工作的開展需要按照老移民的移居需求，以此作為工作開展的宗旨所在，成立隸屬于省政府或水利部門的， 具有獨立行政職能的移民辦事機構， 統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)的水利水電工程新老移民工作。這是從根本上解決日益突出的水庫老移民問題和防止不斷產(chǎn)生新建工程移民問題的有效的政治和組織保證。
根據(jù)湖南、四川、福建、廣西等?。▍^(qū)）成功的實踐， 建議由省政府統(tǒng)一理順各級水庫移民主管機構的設置和職能， 賦予各級移民主管機構統(tǒng)一管理從規(guī)劃設計到實施、驗收的水利水電工程征地補償和移民安置工作。從實質(zhì)上提高移民機構和移民干部的政治和社會地位， 真正把征地和移民工作放在與工程同等重要的位置。
2.2 注重于對政策法規(guī)的制度與完善
在對征地移民的政策法規(guī)進行制定的時候，特別是新的《中華人民共和國土
地管理法》匹配的有關政策法規(guī)目前都還沒有出臺。為了避免以后的移民工作過于被動，實現(xiàn)開展政策的完善，減少由于相關政策之間的銜接處理問題，使征地和移民這項涉及人民群眾根本利益的工作不再滯后于主體工程， 建議由有關部門牽頭， 專門成立征地移民政策研究機構， 通過各方面專家、學者的指導和組織協(xié)調(diào)， 以過去已經(jīng)出臺的政策為基礎， 通過對全省范圍內(nèi)的足夠數(shù)量的典型案例進行調(diào)查和分析， 集思廣益， 重新出臺新的征地和移民政策、管理制度、規(guī)程規(guī)范， 以使其真正達到理論和實踐的高度統(tǒng)一。
2.3對征地部門職能的有效明確
根據(jù)國務院國發(fā)[ 1992] 20 號文精神， 并按征地和移民工作的客觀要求，按照省政府的開展活動需求，水利部門將其征地活動進行具體化明確：①水利水電的征地補償活動與安置需求，需要按照規(guī)劃的設計方案來對其的進行審批與組織，通過各級政府部門的專職移民機構進行負責， 統(tǒng)一實行科學化、規(guī)范化管理。②前期淹沒實物指標調(diào)查精度不夠或移民安置規(guī)劃設計方案簡單粗糙甚至沒有的， 不能審批設計文件、辦理征地手續(xù)， 不能施工。
2.4 對征地補償金的合理計算與有效實施
征地移民補償金的計算需要按照移民活動開展的實際情況進行合理的規(guī)劃，進而提高移民活動開展的有效性。就其活動開展的阻礙因素來看，主要包括了：一者， 依舊存在著不少的工程主管部門把壓縮或拖延移民經(jīng)費作為降低工程造價或調(diào)節(jié)主體工程經(jīng)費到位不及時的主要手段， 不單列概算不利于移民經(jīng)費的落實；二是征地移民的規(guī)劃設計的審查和管理遠不象主體工程那樣科學、具體、完善， 概算不分列， 規(guī)劃設計就無法專項委托， 也就無法通過合同的條款來約束、保證征地和移民方案的精度和深度。
3 結語
移民活動能否順利開展將會決定水利水電工程開展能否順利進行，為了減少由移民問題所帶來的阻礙，造成其給予水利水電工程建設帶來的消極影響，政府應對移民安置工作給予足夠的重視，水電企業(yè)積極面對移民安置工作中遇到的瓶頸，將移民問題做到實際化處理，進而提高其開展的科學性、有效性，促使水利水電工程建設活動得以順利進行。
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