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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征地拆遷相關法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：征地；拆遷；矛盾；化解
中圖分類號：F293.2 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）05－0063－02
伴隨著城市化、工業化進程的提速，征地拆遷矛盾不斷激化，糾紛大量增加，已成為影響社會和諧的重要因素。作為一個經濟發展較快的城市，廣州征地拆遷的規模較大，在征地拆遷過程中也難免引發一定矛盾和糾紛。為了提高廣州社會矛盾的化解能力，本文將根據對廣州征地拆遷糾紛現狀，結合其中存在的問題，分析征地拆遷矛盾化解的策略。
一、當前廣州征地拆遷矛盾狀況
據調研，2008年廣州發生的勞資糾紛、征地拆遷糾紛、醫患糾紛以及物業管理糾紛、農村糾紛、土地承包糾紛等主要社會矛盾和糾紛中，征地拆遷糾紛占9.7％，糾紛發生的數量和比例大致與前兩年持平。征地拆遷糾紛不是所有糾紛中最為多發的，但因其關系到人們的生活居住問題，是最大的民生問題，如果處理不當，很容易對社會造成較壞的影響。而且，征地拆遷糾紛中往往牽涉許多人的利益，群體性的糾紛比較多，如果處理不當，更容易成為社會不穩定因素。
廣州征地拆遷矛盾突出表現為以下特點：因歷史問題引發的征地拆遷糾紛比較多，而近年來土地征用和房屋拆遷引發的糾紛相對減少；征地拆遷糾紛多為群發性案件，多人集中纏訟纏訪情況較多；征地拆遷糾紛的解決耗時長；因對征地拆遷糾紛解決不滿意，導致在被征地拆遷人與政府或者與司法機關形成新的矛盾。
廣州征地拆遷矛盾的原因主要有：政府、征地人和拆遷人、被征地人和被拆遷人之間的利益沖突；相關法律制度不合理、不健全，對征地拆遷條件的界定不明確；征地拆遷關系中雙方當事人的法律地位不平等，被征地拆遷人不能參與到與自身利益密切相關的活動中，沒有任何話語權；補償標準低、補償款難以到位；政府角色定位不當；糾紛解決渠道不順暢導致征地拆遷矛盾的激化等原因。
二、減少征地拆遷矛盾發生和提高矛盾化解能力的對策
征地拆遷矛盾是影響社會和諧的一個重要問題，需要采取各種措施減少矛盾的發生，需要制定或完善相關法律法規和政策，使矛盾防患于未然。同時，也要完善相關制度，對于已經發生的矛盾及時地解決，避免矛盾的進一步擴大，盡量減少因矛盾帶來的利益損失。
（一）科學發展，控制濫征地、濫拆遷
征地拆遷矛盾是隨著經濟的快速發展而不斷加劇的，征地拆遷矛盾也是發展與穩定、群體利益與個人利益的矛盾。在當前提倡科學發展的背景下，征地拆遷工作也應當以科學發展觀為指導，要在經濟、制度能夠充分保障各方利益的前提下進行征地拆遷。不能只是考慮一方的利益、局部的利益，或者眼前的利益，而忽略另外一方的利益、整體的利益或長遠的利益，要做好城市發展的規劃，控制濫征濫拆。在征地拆遷工作中，堅持以科學發展觀為指導，可以減少糾紛的發生。
（二）以人為本，平衡各方利益
征地拆遷矛盾發生的最根本原因是征地拆遷活動中各方利益的沖突，因此，減少和化解矛盾的最核心的方法應當是平衡各方利益，強調以人為本，不僅要保護征地拆遷方作為強勢群體的利益，更要通過法律規定加強對被征地拆遷方利益的保護，加強對其程序權利和實體權利的全面保障，在補償和安置等問題的協商上賦予被征地拆遷人以平等的地位，充分考慮被征地拆遷人的利益。對于商業性的征地拆遷活動，取消強制征收和強制拆遷的規定，讓征地拆遷雙方在平等的基礎上充分協商，達成一致。
（三）健全和完善征地拆遷相關法規制度
征地拆遷工作是一項政策性非常強的工作，有人稱征地拆遷是一地一政策，各地都有許多不同的規定。要想減少征地拆遷糾紛的發生，就要完善相關法律法規，同時，結合各地特點，在符合法律規定的前提下制定地方的規章制度和政策。
我國土地征收的現有法律依據主要有《憲法》、《物權法》、《土地管理法》、《土地管理法實施細則》、《征用土地公告辦法》和《國土資源聽證辦法》等，其中對土地征用的條件、土地征用補償、土地征用程序等問題做了規定。但是，有些規定不夠明確，有些規定不符合當前社會發展的情況，應當對現有法律進行修訂完善，明確一些模糊規定，如對公共利益的界定。另外，根據當前社會發展的實際，應當提高征地補償的標準，以保障被征地者的權利，保證其能夠在失去土地之后維持至少不低于原來水平的生活，這樣才能減少社會矛盾，維護社會和諧。對于征地的程序，也需要進一步完善，保障征地利害關系人能夠在征地的過程中行使一些基本的法律上的程序權利。
對于房屋拆遷的法律，除了《憲法》、《物權法》有相對比較原則的法律規定之外，調整城市房屋拆遷工作的主要規范性文件就是2001年修訂的《城市房屋拆遷管理條例》。另外，各地根據《城市拆遷管理條例》的規定，分別制定了地方的拆遷管理的一些規范性文件。在廣州市，1992年1月6日廣州市人民政府制定了《廣州市城市房屋拆遷管理實施辦法》（已失效），1997年9月1日開始實施《廣州市城市房屋拆遷管理條例》（已失效），現行有效的是2003年廣州市人大常委會通過并于2004年1月1日開始實施的《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》。綜觀城市房屋拆遷相關的法律規范，立法層次相對較低，對于拆遷應當提高其立法級別，制定專門的拆遷法。
因此，應加強對征地拆遷工作的立法，在不違背上位法規定的前提下，制定適合廣州地方特點的征地拆遷的規范性法律文件，指導廣州市的征地拆遷工作。
（四）嚴格執法，減少矛盾
在加強立法的前提下，制定符合現實的具有可行性的規范性法律文件指導征地拆遷工作，在有法可依，有符合社會發展實際的良法可依的前提下，加強執法工作，做到執法必嚴，具體到征地拆遷工作中，也就是，嚴格按照法律的規定執行征拆工作，做好補償安置工作，改變當前存在的前緊后松、因人而異的問題，打消個別人頭腦中存在的糾纏不配合工作可以增加補償的錯誤念頭和僥幸心理，要以嚴格執法來引導正常的征地拆遷秩序。
（五）提高征地拆遷補償標準
征地拆遷糾紛的一個主要原因就是當前征地拆遷補償標準較低，無法滿足被征地拆遷人的基本生活需要。征地拆遷補償，在符合國家法律規定的前提下，根據廣州市經濟相對發達、消費水平相對較高的特點，制定一些符合實際的具有可操作性的規定，至少可以保障被征地拆遷人在失地搬遷之后能夠維持不低于原來生活水平。《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條規定：被拆遷房屋的貨幣補償金額，根據房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。廣州市歷史舊城區范圍內被拆遷住宅房屋的補償金額，按照房地產市場價格增加百分之二十確定。被拆遷房屋補償金額達不到最低補償標準的，按照最低補償標準支付。最低補償標準由廣州市人民政府另行制定。這一規定，具有一定的合理性，但在實際執行中，房屋評估的價格往往比較低，被拆遷人在搬遷后往往難以買到合適的房屋。2007年，廣州市國土資源與房地產管理局又制定了《關于修訂廣州市城市住宅房屋拆遷最低補償標準、搬遷補助費標準、臨時安置補助費標準的通知》，進一步明確了對住宅房屋補償的標準。2008年10月14日，又出臺了《廣州市危舊房改造拆遷補償安置工作指導意見（試行）》征求意見，其中對危舊房改造拆遷補償安置作出了更多的利民規定。因此，提高征地拆遷補償標準，切實考慮失地搬遷群眾的利益，可以減少征地拆遷糾紛的發生，也可以保障征地拆遷工作的順利進行。
（六）提高相關人員素質
提高拆遷人、拆遷單位工作人員的素質，對參與征地拆遷安置工作的干部群眾進行相關法律政策的學習和培訓，可以有效減少矛盾的發生和激化。廣州雖然沒有像其他地方出現“株連”拆遷的現象，但是也出現一些惡性拆遷事件，比如往被拆遷戶處放毒蛇、砸鎖等行為，嚴重侵犯了被拆遷人權利，破壞了社會的秩序和政府的形象。因此，提高相關人員素質，改變征地拆遷動不動就采取強制措施的思路，實行文明拆遷，既可以減少糾紛的發生，也可以促進征地拆遷工作的順利進行。廣州近年來實施的對積極響應、遵守協議、按時搬遷的被征地拆遷人進行獎勵的政策就是一個很好的措施。
（七）完善信息系統，增加交流平臺
征地拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關法律、法規和政策的宣傳力度，引導群眾正確認識和掌握征地拆遷安置工作有關政策，正確對待補償安置中的矛盾和問題十分必要。在征地拆遷之前，宣傳征地拆遷工作的意義以及補償安置的有關政策，讓群眾理解支持，通過溝通交流保護被拆遷者的知情權。
（八）發揮媒體監督作用
媒體被譽為第四權力，在信息時代媒體的監督作用很大。預防和化解征地拆遷矛盾，應當充分利用各種媒體。對征地拆遷相關規定、政策的制定進行監督，在政策法規出臺之前，通過網絡、報紙等各種媒體及時對政策進行公布，為大家提供一個發表意見的平臺，以保障政策能夠顧及各方利益。對于違法征地拆遷，侵犯群眾權利的行為，媒體要敢于監督。
（九）明確政府職能，優化組織機構
征地拆遷管理部門應明確定位，依法行政，履行好行政監管的職責，嚴禁管拆不分，嚴禁政府部門以權為征地拆遷工作開道，破壞政府形象。
（十）多渠道化解矛盾
暢通上訪、裁決和訴訟等利益訴求渠道，多渠道化解矛盾。做好上訪群眾的接訪工作，可以緩解矛盾。黨政領導和職能部門應把防范群體上訪、維護社會穩定工作的重點放到治本上來，切實解決被征地拆遷群眾的實際問題。大力推行領導干部下訪群眾制度，使領導干部親自走訪被拆遷戶，傾聽群眾呼聲；體諒被征地拆遷群眾的艱難處境，正視其困難和問題，努力化解矛盾。行政裁決應當公平、公正，不能因為裁決的不公引發新的矛盾。對于征地拆遷群眾的訴訟，可以采用減免訴訟費的方法，方便群眾進行訴訟。
（十一）制定有效措施，解決歷史遺留問題
針對廣州市歷史遺留的征地拆遷糾紛較多的特點，政府采取多種措施盤活爛尾樓、爛尾地，重新啟動開發項目。對無人開發或無力開發的，實施公開拍賣，由新業主負責補償安置事宜。2008年，廣州市采取了一系列措施，幫助因歷史遺留問題而長期無法辦理房產證的被拆遷人辦理房產證，讓大量回遷戶拿到了房產證，收到了良好的社會效果。
征地拆遷是事關百姓生存生活的民生問題，也是社會進步、城市發展不可避免的工作。征地拆遷中產生的矛盾和糾紛必須受到政府的重視，必須通過制定和完善相關法律制度明確和平衡各方利益，預防糾紛發生，采取多元化方法，暢通糾紛訴求機制，化解、消除已經產生的矛盾，在加快發展的同時，維護群眾利益，保障社會穩定，促進和諧社會的建設。
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一、堅持充分調查原則。沒有調查就沒有發言權，調查是為了更好的制定方案，出臺措施。凡事預則立，不預則廢。征地拆遷工作也不例外，在征地拆遷之前就必須根據重大基礎設施建設項目的實施區域組織專門隊伍對所涉及范圍內的土地、房屋、住戶等情況進行詳細的普查。一是要做好人的調查。在征地拆遷工作中，要摸清所涉住戶的家庭人口構成、就業情況、收入水平、社會關系、在當地的身份地位、對征地拆遷的意愿等情況，以便有針對性地開展工作，要充分利用好各類人員，摸清哪些人是屬于在當地有名望有公益心，能主持正義，識大體顧大局的；哪些人是屬于刁鉆蠻橫不講道理的；在當地有多少黨員、所涉及征地拆遷的群眾總體意見如何等都要調查了解清楚，以便找準工作的突破口；二是要做好物的調查，就是要對區劃內的土地和房屋情況進行調查。包括要征用土地的面積、土地性質、土地現狀使用情況、要拆除的建筑物的數量、質量、類別、使用情況、裝修情況，調查情況經村組和本人認可后詳細登記造冊。調查摸底工作是征地拆遷的前期準備工作，這階段工作的好壞將影響征地拆遷工作的全過程，必須選調工作耐心細致、有群眾工作經驗、懂征地拆遷政策的同志組成精干工作組參與此項工作，以推動各項工作的順利進行。
二、堅持廣泛動員原則。思想是人行動的靈魂，只有讓拆遷群眾的思想通了，工作才可能順利推進，達到事半功倍的效果。為做好重地拆遷動員工作，一是曉之以理。要在每項重點工程建設的拆遷征地之前，通過召開動員大會、發放宣傳資料、張貼公告、電視通告等方式進行廣泛宣傳。并要加強相關法律法規政策的宣傳，向被拆遷戶宣傳相關法律法規及拆遷政策，告知他們應享有的權利及如何維護自身的合法權益不受損害。同時，也要告知他們應盡的義務，就是要服從城鎮總體規劃建設需要，顧全大局，按時搬遷。使拆遷群眾在思想上產生共鳴，達到前期預備的效果；二是動之以情。對思想認識模糊，在拆遷工作中持觀望或阻礙的群眾，可以通過與其較為密切的親朋好友對其勸說，動員其盡快做好拆遷工作，用其親情使其信服。另一方面，可以通過幫助解決工作對象的家庭、生活等方面存在的困難等拉近距離，做到有情拆遷，和諧拆遷；三是明之以義。中國人都有尊老愛幼、尊師重教的美德，也有從眾崇權威的心理，大多講個“義”字。因此，要充分利用群眾的這一心理，組織當地有威望、顧大局、識大體的人組成征地拆遷理事會，協助政府工作，走群眾問題由群眾自己解決的道路，通過理事會的有效動作，達到、減震、催化的目的；四是激之以利。要在補償、安置等方面出善鼓勵政策，先拆先選、先拆多補，獎勵先行者、鞭策滯后者，關懷支持者、打擊頑固者。情法并用，兩手皆硬，并把這一政策貫穿始終，使先拆先征者的利益得到完全保護。
三、堅持言之必信原則。從既往征地拆遷來看，群眾普遍存在觀望心理，事實上先行者的利益一定程度上確實受到過傷害，政府威信也受到相當程序影響。為此，必須重塑政府言而有信、言之必效的形象，要像拆除違章建筑一樣，下大決心堅決維護法律和政策的威嚴。對支持征地拆遷戶，不但要在經濟上給予適應補償，在其他方面也要給予適當關懷，使老實人受益，支持者溫心。對在征地拆遷工作中妄圖攫取不正當利益的投機分子要堅決按照法律法規采取斷然措施，依法嚴厲懲處，粉碎其圖謀。弘楊正氣，掃滅邪氣。
四、堅持例會聽證原則。征地拆遷工作是一項政策性、群眾性非常強的工作，是個復雜的動態工程，隨時都會有新情況、新問題出現，這些情況和問題如得不到及時解決，輕則影響工作進程，重則危害社會穩定。所以及時掌握了解工作動態和解決工作中出現的問題是相當必要的。它可以起到調節器和降壓閥的作用，使工作始終保持在和緩的環境中穩步推進。如何做到這一點，我認為，堅持例會聽證制度就是一個很有效的辦法。在征地拆遷進程中，定期召集征地拆遷戶進行例會，由拆遷戶在例會上發表自己的意見或建議，做到暢所欲言，暢通對話渠道。給群眾一個發表意見或建議的機會和通道，理順群眾情緒。主持例會的人員應認真傾聽群眾的意見和建議，及時掌握征地拆遷戶當中存在的問題和思想傾向，力爭從最基層和源頭上發現可能影響社會穩定的問題和隱患，為下一步工作的開展理順思路，做好決策。對征地拆遷戶提出來的意見或建議，在合理合法的條件下，根據法律、征策，可以當場給予解釋的當場解釋清楚。對可以解決的及時給予解決；對一時不能解決販要做好解釋工作，穩定征地拆遷戶的情緒，但要給出解決問題的時限。
五、堅持系統管理原則。補償安置是征地拆遷中的關鍵環節，直接關系到征地拆遷戶的切身利益。因此，補償安置工作的到位情況直接決定征地拆遷工作的進程。如何做好補償安置工作，一要制定好恰當的補償政策。補償標準過高，政府難以承受；補償標準過低，損害群眾利益。同時還要兼顧政策的延續性。建議補償政策每年由固定的機構和工作組開展一次調研，根據物價、消費水平、周邊縣（市、區）標準等，提出建議性調研報告，便于政府決策時參考、使補償標準與經濟發展相適應；二是執行好標準。群眾最忌諱、最痛恨的是不公平、不公正，暗箱操作。因此，要求所有工作人員對制定出臺的補償標準要堅決執行好，不得有任何擅自變更的現象，做到一碗水端平；三要兌現好標準。就是要按照補償標準及時做好兌現工作。否則，久拖不決必成后患；四要做好安置工作。參照經濟發達地區的作法，在今后的征地拆遷工作中，建議采取“拆一安一”的方式，即拆遷按評估價進行補償，安置則按建筑成本價的標準進行安置，原則上不再給予土地安置。配套完善，形成小區化管理，使農民從意識、素質、身份上真正轉變為居民。同時，要把安置工作延續至項目結束后，充分從產業布局等方面考慮全失地農戶的就業安置。使拆遷安置為社會長治久安發揮重要作用；五要探索征地拆遷動作的新模式。可采用市場運作的方法，成立城司，作為運作主體，政府作為裁判逐步從征地拆遷的具體事務中脫離，逐步引導征地拆遷規范化、市場化和法制化；六要依法辦事。在補償安置工作中，存在違法搶建以求補償或安置的現象，對于這類現象不但要嚴肅制止，還要依法辦事，堅決拆除，不予任何補償，所造成的一切損失由違法搶建戶自行負責，情節嚴重的移交司法機關處理。
六、堅持長治久安原則。重地拆遷是發展經濟，重塑城鎮形象，改善人民群眾工作和居住環境的好事。從積極的意義上說，農民從土地上解放出來進入城鎮，變成了城鎮居民，開始了嶄新的生活。但同時，失去土地的農民如何維持生計問題也就自然而然地成了現實。這個問題如得不到較好地解決極易產生社會矛盾，影響社會穩定，政府不妨在解決這部分農民的今后生計上給予一些優惠政策，比如說：一是可以提供免費就業培訓，由于這些人文化水平低，又無一技之長，通過培訓，使其掌握新的謀生技能，取得新的生活來源；二是可以優先提供就業機會。就業部門可組織農民工專場招聘大會，安排農民優先進廠就業，以解決其今后的生計來源，消除其后顧之憂；三是可以提供優惠政策。鼓勵他們從事第三產業，走商貿興家之路；四是在法律、法規允許的條件下，按規劃在相應地點劃定返遷地，用于全失地農戶的集體經濟發展，使農戶擁有固定的收入；五是在可能的情況下，將開發項目與就業安置捆綁，讓村民以地入股，共同發展；六是可以鼓勵他們當中有積極性、有技術的能人走農業開發之路，向山上要效益及走立體開發之路；七是可以拓寬社保渠道。將一次性補償細化為老年生活保險補償和最低生活保障補償，由相應的機構定期發放，解決其老有所養、貧有所濟問題。
總之，妥善解決重大基礎設施建設征地拆遷問題，事關重大，意義深遠，既關系到基礎設施建設進程，又關系到民生的改善，更關系到社會的穩定和經濟社會的發展進步。因此，要做好此項工作，解決其中出現的問題，必須始終把維護好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，堅持依法行政，堅持科學發展觀，以實事求是的態度分析問題，用發展的辦法解決問題，堅持以人為本，統籌兼顧，不與民爭利，做到以法育人、以理服人、以情感人，穩步扎實推進基礎設施建設，實現我鎮經濟社會又好又快地追趕與超越。
[關鍵詞]征地拆遷；不穩定問題；原因；對策
中圖分類號： C916
隨著經濟的發展與社會的變遷，舊城改造、小城鎮和新農村建設等大規模建設較多，征地拆遷成為當今社會中越來越普通的現象。雖然征地拆遷過程中涉及的征用土地、貨幣補償、回遷安置等工作已經走上了較為規范化的軌道，但由于征地拆遷工作不可避免地會涉及群眾的利益得失，圍繞征用土地、拆遷補償安置等問題引發的不穩定因素仍然呈明顯增多的趨勢。研究和分析征地拆遷工作中存在的影響社會穩定的突出問題，采取針對性措施，提高化解征地拆遷矛盾的能力和處置水平，是各級黨委、政府必須直面和思考的問題。
一、征地、拆遷引發的不穩定因素及其特點
近年來，隨著項目建設規模以及一些舊城區改造加速推進，征地、拆遷力度不斷擴大，由此引發的矛盾和不穩定問題多種多樣。總起來說，因征地、拆遷引發的不穩定因素主要有以下幾個方面：
一是具有明顯的對抗性。參與者越來越多地采取堵塞交通、圍堵黨政機關等形式發泄不滿情緒，行為的劇烈程度顯著上升，具有較大的危險性和破壞性。
二是具有較強的組織性和目的性。有相當數量的征地、拆遷類不穩定事件在醞釀之初，一般都有一個或幾個“幕后”策劃者，指使、煽動群眾對峙政府，制造事端。事件的聚散進退直接受這些組織或骨干人員的控制和影響，策劃周密，目的明確。
三是規模不斷增大。人數動輒數十人，甚至上百人。由于一些群眾提出的要求具有一定的合理因素，只是采取錯誤的訴求表達方式，因此在特定情況下難以采取強有力的措施予以迅速處置。
四是處置工作的難度大。每起事件，都能在網絡上迅速得到反映。網絡輿論監督功能的增強，一方面對維護群眾合法權益、監督政府部門施策施政、推進社會民主化進程起著不可替代的作用；另一方面，網絡輿論也存在著惡意炒作、泥沙俱下的問題，個別言論是非不分，片面過激，增大了事件處置工作的難度。
二、拆遷引發的不穩定因素的原因
（一）土地征用范圍過寬，超出法律規定范圍
國家相關法律明確規定，任何單位和個人進行建設需要使用農用地的，必須通過政府征用，將集體土地轉為國有土地，才能獲得土地的使用權。然而在具體實施過程中，由于土地用途的轉變會導致土地收益的急劇上升，而全部增值收益都被政府所占有，必然引發征地權的濫用，出現多征少用、征而不用的現象。
（二）征地過程缺乏透明度
在整個征地調查、征地補償分配過程中，農民通常被排除在外，而參與的主體僅僅是征地調查人員、地方政府有關領導、用地單位和農民集體個別領導，以至在征地過程中，農民無法了解到自己被征土地的實際面積、國家具體的補償標準、鄉政府及本集體領導是否參與了非法分配等具體情況。盡管目前出臺了《征用土地公告辦法》，但執行的力度還不夠，在執行中往往存在不盡人意的地方。
（三）征地補償的非市場化
目前的土地補償標準是一種與市場無關的政策性價格，與土地的市場價值和農民的經濟預期偏離較大。雖然集體土地因征收轉為國有，但是房屋的土地使用權并不能隨土地所有權主體的變更而取消，房屋所有權人仍然享有相應的土地使用權。因此，征地拆遷不對土地使用權進行補償，必然侵害了被拆遷人的合法權益。同時，征地補償項目僅包括直接的損失，而間接損失未包括在內，從而引起農民的對政府征地行為的不滿。
（四）拆遷補償標準不統一，補償費截流嚴重
由于一些拆遷補償措施是從單個項目拆遷推進考慮，缺乏區域的統一標準，實施過程中彈性較大，最后實際補償到拆遷戶手中的總額難免存在一定差異。在實際征地補償過程中，大多數農民完全不知道政府給集體的補償費是多少，政府補償中多大比例是分給村民或失地農戶的。集體干部利用制度空缺和程序混亂可以截留土地補償金、少報土地補償金或將土地補償變相轉移等，嚴重損害了失地農民的合法權益。
（五）社會保障措施滯后，難于解除農民的后顧之憂
征地拆遷-安置房建設-基礎設施配套在項目推進的過程中是互動的，安置措施能否落實，直接影響征地拆遷工作的順利進行。如有些農民對失地后的生活條件、生活保障的心存顧慮，擔心土地被征收后將居無定所；有些失地農民無法承擔應繳的社保費用，而其自身所能享受的補償又較低，無法解決養老等問題，這些都成為征地農民長期的隱憂。
（六）土地被征用后的巨額增值造成心理落差
現行征地補償并不包括土地的增值部分，土地一經征用并經市場化運作后，其價格不斷上升，最終導致被征地的農民產生心理失衡，嚴重的還會引發農民和政府或企業之間的沖突。雖然有些地方政府或企業會相應的增加土地補償標準，但這樣又會引起過去被征用土地群眾的不平衡心理，引起更多矛盾。而普遍提高補償標準，不但超出地方財政承擔能力，而且影響政府前期政策的嚴肅性、權威性，使政府進退兩難。
二、解決因征地拆遷引發不穩定因素的幾點建議
（一）加強征地拆遷相關法律法規和政策的宣傳力度
每項工程建設的征地拆遷工作，都要引導廣大干部群眾樹立“加快城市化建設，群眾是最大受益者”觀念，大力宣傳大項目帶動大發展、大開發帶動大建設、城市化帶動大提升的積極意義。采取多種方式，宣傳征地拆遷相關法律、法規、政策，使廣大群眾理解、支持征地拆遷工作。特別是要加大有針對性宣傳力度，一對一地交待政策，通過“以案說法”等形式，為順利推進征地拆遷工作打好基礎。
（二）堅持安置先行，體現以民為本思想
要切實從維護群眾利益的角度出發，提前考慮被拆遷群眾的安置工作，做到安置先行。爭取做到先建后拆、先安置后遷移，以消除被征拆農民顧慮，破解征地拆遷難題。充分考慮居民的商、住、休閑、就學等因素，確保安置區內分配給農民的新住房面積質量超過原住房，店面不但較原來的保值，而且確保增值。尊重農村的傳統文化習俗，還應在規劃區內建設科技文化區和娛樂區。
（三）加強失地農民社會保障體系建設
目前，對農民的征地補償普遍采用貨幣安置，絕大部分被征地農民將征地補償費用于建房等消費性支出。一旦這些征地補償費用完，由于受自身條件和職業轉變成本高的影響，失地農民的就業能力較弱，大多數很難就業，就會引發嚴重的社會問題。這就要求一方面征地企業應優先考慮錄用被征地農民，另一方面政府有關部門也要加大對失地農民的培訓力度，增強失地農民的再就業技能，加速農民向市民轉化。此外，政府也可以采取其他可行措施，如延長失地農民的最低生活保障，或安置被征地農民從事商業、服務等經營性活動，解決被征地農民的長遠生計問題。
（四）加強對征地拆遷補償的引導和監管
一是要虛心傾聽失地農民的意見。對于一些比較注重眼前利益，對除貨幣以外的其他補償方式不愿意接受的群眾，要進行耐心地說服教育，宣傳有關土地管理和國家經濟建設方面的法規、政策，充分發揮試點地區示范帶動作用。二是要制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配使用辦法，規范農村集體組織合理使用征地補償費，防止這筆資金被侵占和挪用。三是加強對村干部的培訓和管理，引導他們正確使用村集體土地補償金和安置費用，實現補償款的增值。
（五）強化依法意識，規范拆遷行為
在征地拆遷過程中，政府必須堅持依法行政，強化自律意識，加強自我約束，嚴格按照法律規定的權限和程序推進征地拆遷工作。一是嚴格監督拆遷人。要堅決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅動，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對被拆遷人施壓。要始終堅持依法拆遷，保護處于弱勢一方的拆遷戶的合法權益。二要依法妥善處理征地拆遷工作中的“釘子戶”問題。對釘子戶要采用合法的手段進行處置，不能圖一時之快而埋下不穩定的隱患。
參考文獻
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【關鍵詞】水利工程；投資；征地；移民安置
隨著我國經濟的發展，水利工程也在逐步的發展壯大。水利工程是一項重大的長期的工程，是關乎到幾代人生存發展的重要工程。發展水利對于我國這樣一個水利大國非常必要，同時，興水利，促進水利和人民和諧共存是建設水利工程的目標，而高質量的水利工程是發揮水利作用的重要保證。有效的、高質量的水利工程對于農業經濟發展也有著舉足輕重的作用。我國水利情況較為復雜，水利相關建設難度較大，國家的經濟發展和人民群眾的自身生活與水利設施關系密切。對于水利工程的投資工作上，我國在管理上還存在著不少問題，在征地拆遷和移民安置的問題上工作還有所不足。水利工程的建設對于我國的治理水災、農業經濟發展等各方面都有著重要以及深遠的意義。在現階段，隨著我國經濟的快速發展，水利項目不斷增多，整體行業的規模不斷增大，作為項目管理團隊，在管理工作上也遇到了很大的挑戰，做好水利項目的管理工作，嚴格控制水利工程中投資資金，做好征地移民安置工作，對于打造安全穩定的高質量水利工程，保證我國的經濟穩定發展，維持社會和諧和穩定，保證人民生命財產安全的保證有著重要的意義。征地移民是水利工程建設管理中的重要一環，要利用完善的監管工作對征地移民工作進行管理，對工程單位的經濟效益提供保障，同時也保證拆遷地區居民的自身權益。
在征地移民的工作進行前，要進行良好的規劃工作，做好合理科學的安置計劃。在水利工程征地的選擇上，大多數是農村地區的土地，所以，農民對于征地工作的影響非常重要，也是對整體工程進行和實施中較為重要的不安因素。在制定安置計劃時，要在法律法規的基礎上，合理的對征地移民工作進行分析，做好前期規劃工作，保證后續工作的順利開展。
1做好環境容量的分析
在對于水利施工的環境容量的分析上，要對整個安置區域中的人口、安置行業、安置方向、安置項目都要進行科學合理的定向規劃。在移民的安置規劃制作中，要根據當地的實際社會情況和經濟情況，做好長期和中期的預想，根據整體環境容量指定科學的安置計劃。利用環境容量分析，對整體規劃提供相關的依據，促進規劃工作的進行。在根據整體經濟的發展規律基礎上，根據各地不同的實際情況進行規劃調整，保證規劃與當地環境容量的適應性。在安置規劃制定的過程中，還要考慮當地的種植養殖等生產行業和其他產業的情況，對整體地區的整體產業和居民進行安置規劃，做好安置環境的預留，保證安置計劃的合理，避免對整體經濟情況和人民生活造成損失。
2做好土地承載容量的分析
土地是整體安置計劃中的基礎組成部分，是重要的資源，是整體安置計劃的重要步驟。在農民移民生產安置上，要對農民進行土地安置，其他產業也要進行土地安置的規劃。在農村土地安置規劃上，要根據實際情況進行調整。例如，在一些偏遠山區，自然條件較差的地區，由于土地對整體情況的影響較大，所以在安置規劃上要根據當地的經濟情況，生產水平，人均收入和人均土地占有面積進行綜合衡量，保證依靠土地生活的農民的生活水平，減少移民造成的生活水平下降的情況。在生產安置條件較好的地區，要根據當地交通條件、整體布局和實際水平進行土地安置量的調整。在對于安置環境的質量管理上，要嚴格把關，避免征地環境容量收到影響，從而降低整體質量。在土地安置管理上，嚴格遵守國家的相關法律法規，對于退林退耕等問題上，按照國家規定和相關部門的指示進行執行。在條件允許的情況下，對地方進行配套基礎設施的建設，提高整體的生產力。
3對于搬遷安置計劃的確立
拆遷的建房安置是關系到人民群眾切身生活的重要安置工作，也是整體移民工作的核心內容，整個安置工作要以人為本，充分考慮到人民群眾的實際生活質量。在拆遷建房的工作進行中，要合理的建立相應的配套基礎設施。在拆遷安置工作上，對于集中建房的地區，要優先基礎設施建設，提高基礎設施建設的標準，根據用地規模和人口規模等實際情況進行改善。在對待分散建房安置的工作上，工作人員要避免懈怠的態度，采取階段性的安置規劃，保證人均指標，深入整體安置工作。
4對于基礎設施的規劃
基礎設施關系到整體移民安置工程的質量和最終完成效果，完善的基礎設施可以保證整體工作的順利進行。在道路規劃的工作中，要對人行道和機動車道進行科學合理的布局，長寬設計充分結合當地實際情況，依據相關規范進行工程建設。在給排水建設工作中，確定家庭用水和公共用水總量，合理預留水量，保證整體基礎設施的給水設施的建設。建立合理的排水設施，設立相關水質凈化設施，做好移民安置地區的排水工作。對于電力行業要進行充分的準備工作，保證工業和生活用電的穩定可靠。根據當地實際情況建設電網，合理配備相關設備，保證整體供電水平。在環衛規劃上，要對安置地區進行良好的綠化設計，提高整體地區的人文景觀價值，保證整體安置地區的形象。
5結束語
我國是水利大國，其中水利工程項目的良好實施對于我國整體經濟穩定發展有著重要的意義。水利工程項目管理涉及方面較多，做好整體管理工作有很大的難度，其中征地移民安置工作對于整體工程項目的進行有著重要的作用。征地移民安置工作涉及到人民的基本利益、工程方的利益和國家法律法規等多方面，整體工作進行需要付出大量的努力。從事安置的工作人員要具備良好的責任感和公平性，利用高水平的素質對整體工作進行協調和施行，保持中立態度，對施工方和人民群眾一視同仁，利用大公無私的精神做好安置工作，保證整體工程項目的順利進行。
參考文獻：
關鍵詞：集體土地 房屋 拆遷 安置 法律
近年來,城市化進程不斷加快,城市周邊農村集體土地大量被征用,本應寧靜的鄉村從此就不再平靜了。在拆遷中因主體涉及多個方面,法律關系又錯綜復雜,再加上巨額利益的驅使, 土地承包、流轉、征收和征用拆遷中的違法違規行為時有發生，損害了農民利益的切身利益,威協到農村社會的穩定，由此而引發的農村集體土地補償安置問題受到極大關注，我們應該從法律的角度理智的思考。
一、農村集體土地房屋拆遷的立法需要
城市房屋拆遷在我國已有經驗，并且也有適用于“在城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷”的法律法規《城市房屋拆遷管理條例》。而農村房屋拆遷是近幾年才逐漸進入人們的視線，還沒有成熟的法律條例出臺，工作中，只有土地管理法中的有關規定能對集體土地上的房屋拆遷作以指導，通過征收集體土地所有權的方式，實現對農村房屋的拆遷。但是，農村房屋拆遷中地上附著物補償土地管理法的規定是明顯解決不了的。所以，我國在集體土地房屋拆遷方面的法律還是缺失的。正是由于法律的缺失，工作中的無法可以，無據可循，導致農村房屋拆遷中引發的矛盾此起彼伏，不亞于城市，就其矛盾的復雜和尖銳程度，必須通過法律加以規范。 目前，各地根據本地區的實際情況自行制定有關條例，但是規定條件不同，標準不一，有的百姓滿意，有的百姓怨聲載道，影響安定，所以，針對農村集體土地房屋拆遷中的現實問題，急需國家從國情角度出發出臺合乎民意的農村房屋拆遷管理條例。既要考慮到家庭中的戶籍人口問題，又要考慮到土地房屋的價值狀況，以保障農村多家庭人口戶經濟利益，只有通過這樣詳細準確的立法方可規范農村房屋拆遷，理順農村房屋拆遷中的各項法律關系，保障農村的合法權益，才會有利于拆遷工作的順利開展。
二、農村集體土地房屋拆遷補償的合理合法
農村房屋拆遷不但立法方面存有缺陷，在補償方面也是標準不一，非常混亂，這也是導致矛盾突出的重要原因。城市房屋拆遷涉及的是國有土地，農村房屋拆遷涉及的是集體土地，它們無論是在土地所有權性質、所有權主體，還是在土地管理方式以及拆遷安置對象等方面都有很多差異，因此不能完全參照《城市房屋拆遷管理條例》去執行。而各級政府制定的補償標準隨意性很大，補償內容不一致,產生了不可避免的矛盾和糾紛。例如，在實際拆遷時，只將房屋、房屋裝修費用、搬遷費用、地上附著物進行補償，并不細化區分農村房屋的用途、性質及相關的權利，既只對被拆遷房屋本身的價值和區位價值進行補償，而不考慮到庭院空地的利用價值、以及被拆遷房屋上存在的其他權利人的利益損失等,這樣補償標準就會偏低，嚴重損害了房屋所有人的合法權益。 另外，我國《土地管理法》第四十七條對土地使用權的征用補償規定比較明確，相應的有具體的計算標準因此，在土地征用方面矛盾就少得多。而對土地上的房屋征用補償卻沒有明確的規定和具體的計算標準，爭議也主要產生在這里。所以，應考慮到出臺對房屋等附著物的拆遷補償細化補償項目并確定補償計算標準的詳細規定，對拆遷補償原則、補償方式、拆遷程序、救濟途徑、法律責任等做出具體規定。有了規定各地就可以按照規定的計算方法確定具體的補償金額，避免不必要的麻煩，這樣更有利于法律的可操作性和對公民財產權利的充分保障,有利于解決現實中存在的矛盾。
三、農村集體土地房屋拆遷工作程序的合法性
拆遷工作中之所以矛盾重重，暴力事件頻發還有一個重要的原因就是工作程序不透明、不公開，所以百姓不支持，不理解，甚至產生怨恨。例如，被遷戶只知道自己的家要被拆了，不知道他們的家在被拆的同時還會享有哪些權利及如何維護自己的合法權益不受損害，在很茫然的情況之下不是漫天要價，就是暴力抵抗，致使動遷工作難以進行。同時，他們就更不知道自己應盡的義務了，不知道通過合法的途徑提出自己合理的要求，不知道請求政府的幫助解決自己的實際苦難，導致不能按時完成征遷任務，使征遷工作一拖再拖，不能順利開展。所以，要完善拆遷程序,使拆遷各個階段公開化、透明化。通過公正、公開、透明的程序設計來保障征地拆遷的公正合理。 例如，從土地規劃階段就讓公眾參與,并在拆遷過程的始終都體現公平、公正、民主的原則。即在政府征地決策做出之前,應當征求村委會的意見，召集村民大會，與農民進行協商,征得絕大多數人的認同，使集體土地所有者和使用者的主體地位得到尊重。這樣群眾才能理解和支持今后的工作，許多不必要的矛盾和麻煩就不會發生了。另外，拆遷前應加大宣傳力度向被拆遷戶進行廣泛地宣傳，讓百姓了解相關法律法規及政策，以及怎樣拆遷和如何安置補償等，建立公開透明的拆遷工作制度，主動接受公眾監督，給被拆遷人一個平等的權利。同時，在拆遷安置具體操作中加強對參與征地拆遷工作有關人員的法律宣傳，政策培訓、監督管理，避免有些干部在拆遷中不遵法、不守法，。要堅持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。
四、總結
農村集體土地房屋拆遷工作中矛盾主要集中在相關立法不完善、漠視公民私有財產、拆遷補償安置不合理等方面。土地是農民的命根子，房屋是老百姓用一生積蓄換來的最大財產，征用他們的土地，拆掉他們的房屋，沒有相關的合理政策和合情的法律作支撐，他們是不會善罷甘休的。所以，要想農村集體土地房屋拆遷工作順利進行就要完善相關立法、規范行政機關的職能、完善補償機制等。
參考文獻：
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主題詞:農村、征地、拆遷、措施
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
城鎮建設快速發展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結合部的農民生活和經濟條件帶來了新變化、新提高。全國各地對土地的征用越來越多，拆遷難度也隨之越來越大。土地問題成為農村中矛盾頻發的焦點，其中尤以土地征用問題比較突出。很多拆遷人不得不將大量的精力和時間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。使得征地和拆遷稱為“天下第一難”，備受各方關注。
拆遷難的原因比較復雜，有制度和政策方面的原因，也有經濟發展水平方面的原因，同時還有許多現實的具體原因。結合筆者在臨安市泥山灣村、玲瓏村、橫潭村等多個村鎮十多年的拆遷安置工作，認為主要是以下幾個方面的原因導致征地拆遷工作困難：
一、城鄉二元土地管理體制所致 。我國的土地所有制分國有土地所有制和農村集體土地所有制兩種形式。城鄉二元土地管理體制，在現實中產生了諸多問題。農村土地征用和拆遷的結果是土地所有制性質的變化，農民因失去了土地，也就失去了作為“農民”身份的依據，意味著融入城市社會的開始。集體土地房屋拆遷實質上意味著城郊鄉村社會的拆除，是鄉村城市化的開端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉間的隔離墻，拉近了農村和城市的距離，但實質上卻集中和突出暴露了城鄉“二元”土地管理體制的矛盾。在“農民” 完成向“市民”身份轉化的長長鏈條中，要完成這個過渡，在中國的各項法規缺失、各種社會保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉“二元”體制的某些歷史遺留問題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來，如由戶籍制度引起的“農嫁居”問題、子女上學問題等；另一方面，農民并沒有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉結合部表現得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉結合部，有的甚至就是“城中村”。農民失去了賴以生存的土地，目前農民多數屬于低文化、沒資金、沒技能的弱勢群體，特別是一些中年農民，適應不了現代企業的管理和技術的要求，盡管有的人可以到企業中做一些非技術性的重體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而論為無業人員。雖然說，引進企業后，能帶動周邊第三產業的發展，將為失地農民提供很好的就業機會，但并非所有失地農民都能夠參與到這一產業中去，還有相當部分的農民因缺資金或不懂經營等因素制約而長期失業。農村拆遷難，重要的是沒有了衡量身份標準的土地。因此，集體土地征用和拆遷難實質上是城鄉“二元”土地管理體制瓦解前的陣痛，是農民對被人為地分為“農村人”而區別于“城市人”并享受不平等待遇的吶喊。 二、土地征用程序不規范、限制了農民的參與權。我國土地征用現有程序的規定僅是針對土地的保護，沒有體現出對農民權利的保護。政府在征用農村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施。從中我們可以看出在土地被征用的過程中農民和集體被剝奪了一切權利，完全處于任人宰割的地位，從土地征用的決定到爭議的解決完全聽任行政部門的命令，土地征用方案和安置方案均在批準之后才公告，這時農民不管有何理由，都不會 影響 征地方案的實施。另外，發生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現。現有的土地征用補償法律法規沒有規定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第十六條的規定主要是土地所有權和使用權的權屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征用補償糾紛的處理。根據現行《土地管理法》的規定，征用各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征用部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排，給征用方以過大的權力，而被征用方連起碼的司法救濟權都沒有。
三、政府擔當雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協調機制缺失。從各地的情況看，由于農村在征地拆遷過程中，政府直接擔當“受益人”和“拆遷人”，拆遷是為了土地出讓，土地出讓的所得主要歸地方政府所有，因此當房屋拆遷補償出現矛盾，農民新村建造出現質量問題時，政府無法居間調和。
四、補償方式單一，片面強調貨幣化，同時，補償方標準不合理偏低。當前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發放安置補助費，讓農民自謀職業。這種方法操作簡單，只要按法定標準計算安置費用，造冊發放到人就可以了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地農民的暫時生活問題，在一定程度上能保證征地工作順利進行，卻難以解決他們的長遠生計。雖說有些地方在征地時，為失地農民購置了失地農民保險，在一定程度上能解決部分問題，但由于目前的現狀，僅有的一點保險遠未能解決失地農民生存養老存在的問題。農民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農民自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落，終將成為社會不穩定因素。現行農村房屋拆遷的補償價格是依據多年以前的市場物價水平制定的，已不適應現在的市場物價水平，同時補償價格的組成也不是很科學、合理，能不能完全重置。農戶對此意見很大，反響強烈。在很大程度上增加了征地拆遷的工作難度。比如征地工作中最難得墳墓遷移工作，個別地方的補償標準還是2000年制定的，農民搬遷一座墳墓僅能得到450元的補助，而遷一座墳所花費的人工及費用遠遠不止這點，特別是大家族的祖墳，僅僅遷墳時族人吃飯的錢都要幾萬，更不要說其他費用。而同時，征完的土地，拍賣的價格往往是村民所得征地補償款的十倍、二十倍甚至更高，巨大的反差，給村民造成上當受騙的感覺，最終導致征地拆遷一次比一次。
五、被拆遷戶博弈個人利益與拆遷執行者時間成本導致拆遷政策前緊后松，造成“好人吃虧，惡人占便宜”的局面。在目前的市、區、鄉、村四級機構中，村委干部的行為往往對拆遷工作起著直接的作用。集體土地的征用和村民房屋的拆遷又大多是在一個熟人社會里進行的，當地基層干部或其他鄉鎮（街辦）甚至少數上級領導干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關系、自身利益交織在一起，任何向基層干部及關聯方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶授之以柄，成為其他拆遷戶要挾獲取個人更大利益的籌碼。雖然有統一的拆遷補償標準，但因具體情況復雜且有的補償標準本身就有一個浮動范圍，所以拆遷方一般對補償標準都設有一個可操作的彈性空間。而由于歷史原因，對于農村集體土地而的土地使用權及房屋合法權屬的登記管理，不夠嚴格，征地拆遷中常出現手續不全現象，情況較為復雜，而是否認定相關權屬將直接影響補償利益，如有的拆遷戶有土地使用權手續，無房屋建造合法手續，有的只有房屋建造手續，而無土地使用權手續；還有一些村民住戶翻建的房屋，雖然按規定規定履行了審批手續，但在翻建時擴大多建的情況較多等。這部分的不確定性和難界定的現實，往往會造成彈性空間無尺度放大，將直接引發農民的攀比和悔約，引發拆遷難。小部分被拆遷戶片面強調個人利益，常常有意刁難和從中作梗。這部分人，人數雖少，但“本事”和“能量”很大，甚至能呼風喚雨。在征地拆遷過程中與拆遷放博弈，而拆遷方往往從自身的角度考慮，工期、進度、市場等等，特別是近幾年企業資金鏈普遍緊張的情況下，拆遷方往往處于真真的弱者，息事寧人，提高補償，一個個生生的例子使得先拆虧后拆賺的理論大肆流行，導致拆遷工作難以實施。
六、易發生群體性糾紛和暴力對抗事件 。 農村集體土地拆遷戶文化水平總體不高，法制意識相對較低，發生拆遷糾紛后，易發生和暴力對抗糾紛。我市其他區在農村集體土地拆遷工作中，曾出現集體臥軌等惡性事件，特別是對違法建筑的拆除，矛盾更大。
存在以上問題，產生的原因十分復雜，既有機制的原因，也有體制的因素；既有執法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。
基于目前工業化、城鎮化的不斷推進，因此，征地工作在今后乃至一段時間內仍是經濟社會發展的重要工作。認真做好征地工作，既要使征地工作積極服務于各類建設，促進經濟社會持續快速健康發展，同時又要切實保護廣大農民的根本利益，解決好農民的長遠生計，保持社會的長治久安。在目前相關法律法規尚未修改完善的情況下，要從根本上解決目前征地中的這些問題，關鍵是要改革和完善目前的征地制度。筆者認為可以從這幾個方面入手解決：
一、加大法制宣傳和教育力度。對待征地農村居民，各級政府和有關部門要運用多種形式加強對城建規劃的宣傳，教育農民必須服從規劃，自覺遵紀守法，依法保護自身權益。政府應按規劃嚴格實施建設，職能部門應加強對農村宅基地的審批管理，建立農村人口居住地管理網絡，理順人戶分離關系，防止有人多處批地，多頭建房，堅決剎住違規占地建房之風。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權。堅持規劃先行，著力進行農村環境整治、舊村改造、新村建設。
二、建立征地、拆遷、安置一體化的科學工作機制。從政府層面整合行政資源的綜合力量，運用行政、法律、經濟、宣傳等手段，實行統一計劃、統一政策、統一征地、統一拆遷、統一安置、統一管理。按照政、事、企分開和責、權、利統一的原則，深化市、區聯動、部門配合的征地機制，充實、明確政府及各部門在征地、拆遷、安置工作中的職責，建立征地、拆遷、安置一體化的運行機制。
（作者簡介：生于1983年10，西北大學碩士研究生，陜西省西安市人）
關鍵詞：拆遷；未建房；獎勵；數學模型
伴隨著我國經濟的飛速發展，工業化、城鎮化建設步伐加快，城市規模加速擴張，土地需求量也隨之急劇增加，使得征地拆遷工作在我國如火如荼的開展。國家建設需要大量的土地。總理在2007年《政府工作報告》中提出：節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。在國家確定18億畝耕地紅線的前提下，征地工作已經逐漸難以滿足經濟發展的需要，因此征地拆遷是一種解決當前土地供應緊張的有效方法。由于拆遷工作涉及經濟社會發展的各個部門和領域，與大部分群眾的利益密切相關，各種社會矛盾頻發，因此也是全社會普遍關注的焦點。伴隨著我國的改革開放，拆遷工作已經經歷了30余年，與拆遷相關的法律法規也正在逐步的完善，各種拆遷政策的指導性文件也相繼出臺。然而，針對建筑面積較少的被拆遷戶是否應該給予獎勵，該獎勵多少，如何制定獎勵政策，至今沒有一個可供參考的理論性標準，本文重點討論針對農村未建房被拆遷戶如何制定合理的拆遷政策。
一、未建房因素及未建房獎勵政策的實施意義
文章所指的未建房是在原有住房面積的基礎上，不實施搶建、擴建行為，沒有因為拆遷而突擊建房。
當前造成盲目建設的根本原因有以下幾個方面：
未建房的原因有以下幾種可能：1、國家相關法律法規不健全，沒有明確對未建房進行獎勵，致使大量未建房被拆遷戶在面臨拆遷時為爭取更多補償款而“被動建房”；2、當地政府監管力度不足，不能徹底消除突擊建房行為；3、宣傳力度不夠，即使個別地方政府在拆遷過程中實施了未建房獎勵政策，但是由于宣傳力度不夠，徹底打消被拆遷戶建房行為；4、個別地方實施的獎勵政策獎勵幅度太低，與建房后利潤差距較大，不能有效遏制突擊建房行為；5、被拆遷戶無經濟能力，借不來錢建房；6、被拆遷戶不在當地、無時間和精力建房；7、其他因素。無論以上那種原因，如果未建房被拆遷戶的拆遷補償款與建房被拆遷戶的差距較大，必將嚴重打擊未建房被拆遷戶的積極性，必將形成集中突擊建房的現象。
當前絕大多數拆遷政策是根據房屋建筑面積對被拆遷房屋進行補償。在拆遷實施過程中，一方面由于被拆遷戶為了更多的獲取拆遷補償款，不惜四處借貸甚至尋求高利貸，盲目的進行加蓋、突擊建房，耗費大量精力，同時建房工藝及質量大多不合格，致使施工安全事故屢見不鮮；另一方面，導致開發成本虛高，房屋拆除工作量增大，產生巨量難以處理的建筑垃圾。當前雖然也有相關法律法規也要求被拆遷戶不得突擊建房，然巨額的利益誘惑下，被拆遷戶抱著僥幸、法不治眾的心態，集中突擊建房行為屢禁不止。因此，只有制定未建房獎勵政策，讓被拆遷戶覺得建房前后的利潤差距不大，才能根本的杜絕突擊建房行為。在制定拆遷政策時，各地應重視未建房獎勵政策，這樣既能顧及到未建房被拆遷戶、提高拆遷工作效率，有效降低拆遷成本，同時又能減輕房屋拆除的工作量，減少因拆遷產生的巨量難以處理的建筑垃圾，減少因盲目建房產生的安全隱患。制定合理的未建房獎勵政策，讓被拆遷戶拿到相同的利潤，打消突擊建房的念頭，降低了拆除工作量和建筑垃圾產生量，同時也減少了開發成本，對維護區域穩定、和諧也有重要的意義。
二、未建房標準及數學模型討論
如何確定未建房面積標準，如何制定獎勵政策、獎勵多少，至今沒有一個可以參考的標準，許多地方也試行了未建房獎勵，而這樣的政策出臺，沒有理論的知道、全部靠經驗來完成，也不能科學地指導未建房獎勵政策的制定，本文通過模擬，建立了一套關于農村未建房獎勵政策的數學模型，并聯系實際，對模型進行了分析討論。
設：
原建房面積=a平米
新建房面積=b平米
投入建房成本=w元/平米
原房屋補償價格=x元/平米
新建房補償價格=y元/平米（突擊建房質量和工藝絕大多數較差，賠付標準降低）
未建房面積標準=c平米（建筑面積低于c的被拆遷戶享受獎勵，高于c不獎勵，獎勵金額標準=n元/平米）
可建房面積=dm平方（d未樓層數，m為宅基地面積）
1、數學模型分析資金流向
（1）未建房獎勵實施前
被拆遷戶利潤=x?a+ y?b-w?b
支付總額=x?a+ y?b
資金利用率=（x?a+ y?b-w?b）/（ x?a+ y?b）
如考慮到垃圾處理費、拆除費及被拆遷戶貸款建房利息，則：
被拆遷利潤=x?a+ y?b-w?b-利息
支付總額= x?a+ y?b+垃圾處理費+拆除費
資金的利用率=被拆遷戶利潤/支付總額=（x?a + y?b-w?b-利息）/（ x?a +y?b+垃圾處理費+拆除費）
（2）實行未建房獎勵政策（c>a），則
建房被拆遷戶的利潤= x?a+ y?b-w?b
支付總額= x?a+ y?b
資金利用率=（x?a+ y?b-w?b）/（ x?a+ y?b）
未建房被拆遷戶利潤= x?a+（c-a）?n
支付總額= x?a+（c-a）?n
資金利用率=（ x?a+（c-a）?n）/（ x?a+（c-a）?n）=100%
考慮到垃圾處理費、拆遷及被拆遷戶貸款建房利息，則
建房被拆遷戶的利潤= x?a+ y?b-w?b-利息
支付總額= x?a+ y?b+垃圾處理費+拆除費
資金利用率=（x?a+ y?b-w?b-利息）/（ x?a+ y?b+垃圾處理費+拆除費）
未建房被拆遷戶利潤= x?a+（c-a）?n
支付總額= x?a+（c-a）?n+原垃圾處理費+原拆遷費
資金利用率=（ x?a+（c-a）?n）/（ x?a+（c-a）?n+原垃圾處理費+原拆遷費）
結果討論：
（1） 差額=（w?b+貸款利息）為被拆遷戶的建房成本；
（2） 差額=（w?b+貸款利息+增加部分的垃圾處理費用+增加部分的拆除費用），是虛高的部分，資金利用率低，被拆遷戶得到的實惠少，且產生不必要的支出；
（3） 當b升高時，利息、建筑垃圾處理費及拆除費也必然增大，資金利用率緩慢上升；
（4） 當c升高時，資金利用率也緩慢上升。
2、通過數學模型對獎勵政策分析
以上分析得出，實施未建房獎勵后，資金情況如下
被拆遷戶利潤= x?a+（c-a）?n
支付總額= x?a+（c-a）?n+原垃圾處理費+原房屋拆除費
被拆遷戶利潤= x?a+ b?（y-w）-利息
支付總額= x?a+ b?（y-w）+垃圾處理費+房屋拆除費
如果建房前后被拆遷戶利潤前后相差不大，則突擊建房的積極性不大。
突擊建設后，總面積=dm，則
未建房被拆遷戶利潤= x?a+（c-a）?n
建設后被拆遷戶利潤= x?a+ b?（y-w）-利息
當利潤接近時，則有：
x?a+（c-a）?n= x?a+（dm-a）（y-w）-利息
（c-a）?n= （dm-a）?（y-w）-利息
結論：
（1）總建筑面積確定后，c與n成反比；
（2）獎勵政策的面積標準與賠付單價和可建設樓層成正比；
（3）獎勵政策的面積標準與賠付單價和新建房賠付價格成正比，與建房成本成反比。
考慮到房屋建成后單位面積的利潤，結合當地經濟發展情況可以合理地制定出單位面積獎勵價格，也就可以算出獎勵面積的上限值。為了根本遏制因拆遷而突擊建房的行為，制定獎勵政策應該考慮本地區實際及房屋建設整體情況。
3、具體實例
以下結合西安市某遠郊開發區實際情況做以分析
拆遷前大多數被拆遷戶為一層，宅基地面積絕大多數在三分。突擊建房后，其中被拆遷戶絕大多數為三層以下，二層和三層比例接近，一層房屋較少。以下就此區域的未建房獎勵政策進行分析。當地拆遷補償政策為：x=410元/平米，y∈〔310～390〕元/平米， w∈〔150～200〕元/平米，以下計算y=320，w=180，經過大量調查，被拆遷戶認為n∈〔120～150〕元/平米完全能夠接受，n=130，忽略利息的影響因素，則有：
x?a+（c-a）?n =x?a+ b?（y-w）
410a+130（c-a）=410a+140b
130（c-a）=140b
c=（140b+130a）/130≈b+ a
由此可見，只要獎勵面積標準與被拆遷戶預期建房面積相同，則徹底打消村民建房。結合當地經濟發展水平，獎勵政策如果實行四層，則絕大多數被拆遷戶將放棄建房，最大獎勵金額為117000元。當地實行的拆遷未建房獎勵政策為：獎勵面積標準為600平米，不足部分按照200元/平米實行獎勵，最大獎勵金額為120000元。
以下結合西安郊區某城中村地區進行分析
拆遷前絕大多數被拆遷戶為二層，宅基地面積絕大多數為三分。突擊建房后，其中大多數為四層，有少數三層和五層。以下就此區域的未建房政策進行分析。當地拆遷補償政策為：x=600元/平米，y∈〔400～600〕元/平米， w∈〔220～280〕元/平米，以下計算y=500，w=260，經過大量調查，被拆遷戶認為n∈〔200～300〕元/平米完全能夠接受，n=240，忽略利息的影響因素，則有：
x?a+（c-a）?n =x?a+ b?（y-w）
600a+250（c-a）=600a+240b
c≈b+ a
由此可見，只要獎勵面積標準與被拆遷戶預期建房面積相同，則徹底打消村民建房。結合當地經濟發展水平，獎勵政策如果實行四層，則絕大多數被拆遷戶將放棄建房。當地實施的未建房獎勵政策為：獎勵標準為四層，不足部分按照240元/平米實行獎勵。
三、結果討論
（1）實施未建房獎勵政策能夠有效的防止突擊建房行為，既能提高拆遷效率，同時又能節約開發成本，減少垃圾處理量、維護當地區域穩定；
【關鍵詞】電力建設；輸電線路；安全；施工管理
輸電線路是否正常運行，是與我們千家萬戶的生產生活息息相關的。輸電線路施工是一項比較特殊的建筑安裝作業，雖然該項工作沒有什么太高的技術要求，但是其受外界干擾因素較多、涉及面廣、施工安全管理難度大、專業性比較強。在施工過程中，工作人員應注意安全，注意細節，從而努力提高工程質量。
1.輸電線路施工安全管理中存在的主要問題
1.1征地拆遷糾紛不斷嚴重影響了施工安全管理
由于輸電線路施工戰線長，涉及范圍廣，牽涉的征地拆遷項目比較多。因此，由征地拆遷引起的糾紛時有發生，村民阻工現象也在所難免，這不但嚴重影響了施工進度，還給施工安全管理帶來極大的影響。
1.2不合理壓縮工期給施工帶來安全隱患
現階段，各級電網建設如火如荼，一些輸電線路工程的建設工期往往為了發電廠、變電站的經濟利益而一再壓縮，這就給施工單位的施工安全管理帶來了相當大的難度，也為安全隱患埋下了伏筆。
1.3輸電線路施工人員素質參差不齊
現在，一般承接線路架設工程的施工單位都將勞務作業進行了分包，同時還聘用了很多臨時工。這些施工人員的文化程度普遍較低，業務技能更是參差不齊，有的甚至就是剛從農村出來的農民，由于缺乏系統的、專業的技能培訓，這些施工人員勞動組織紀律較差，安全意識全無，因而，往往在施工時會發生一些安全事故。
2.輸電線路施工安全管理的要求與原則
2.1全員抓安全
安全生產人人有責，管生產必須得管安全。要求所有施工人員必須參與安全管理，使安全管理涉及項目活動的各方各面，貫徹于整個項目施工的全過程。
2.2項目負責人安全生產責任制
建立以項目負責人為首的安全施工管理機制，將安全生產責任制落到實處，保證各項安全管理工作的順利開展。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產管理方針，樹立“一切事故都可以預防”的安全生產理念。安全施工管理的重點是預防、控制，將安全管理上的漏洞全部堵塞，防范于未然，防止安全事故的發生。
2.3以法施工原則
將輸電線路施工安全管理提升至法律的高度認識與實施。工程項目施工管理人必須對相關的法律法規以及國家電網、南方電網、省公司的相關安全生產文件達到一定的熟悉程度。施工時應該將安全、質量、進度、效益的主次關系，位置輕重搞清楚。若發生了安全事故，就必須按照相關法律法規嚴肅處理。
2.4以人為中心原則
輸電線路施工安全管理要以保證施工人員的安全為中心來開展，其次就是保證電網以及機械設備的安全。人、物及環境因素是施工安全管理的內容，其中的重點便是控制好人的不安全行為以及物的不安全狀態。所有的安全管理都與人的行為分不開。
3.輸電線路施工安全管理的措施
3.1確定安全目標
輸電線路工程施工前，施工單位就應該根據《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規以及建設單位的總體目標，制定一個安全目標。然后再將其逐層進行分解，使得各級、各部門、各施工隊、甚至到每個員工，并層層分解至施工隊和每個員工都能有一個明確的安全目標，并且以此作為其考核的指標。
3.2組織安全計劃
在施工前，應該組織項目部施工管理人員對設計圖紙文件進行詳細、認真查閱、復核，全面了解該輸電線路工程的信息，包括工程數量、基礎類型、地形地貌、環境氣候、穿越地區等情況。逐項分析可能存在的一切不安全因素，并提前做好有針對性的防治措施。另外就是根據總體的施工工期，計劃好人員、安全工器具及材料的投入，確保滿足安全施工的要求。
3.3建立安全保證體系
根據《電力建設安全工作規程》以及《職業健康安全管理體系》組建完善安全保障體系。根據項目初始制定的安全目標，將其逐層分解，落實到每一個施工班組。制定各項安全管理文件，以及安全保障機制。
3.4做好安全技術交底工作
嚴格執行三級安全技術交底制度。在分部工程開工前，先由業主單位對施工單位項目管理人員進行安全技術交底；再由項目部管理人員對各施工隊現場負責人、安全員進行安全技術交底；最后，施工隊在每天工作開始前必須由現場負責人將當日的工作任務、技術要求、安全注意事項等交代給每一位施工人員，明確工作任務，讓每個人能做到“我要安全，我會安全”。
3.5加強施工現場安全檢查
在施工過程中，項目部應該加強安全檢查力度，定期對各個工點進行安全檢查，重點查處違規違章作業，發現問題，立即按照項目部有關安全生產的文件進行處理。要求各施工隊配備專職安全員，對各個點的安全施工全過程盯控。另外項目部的安全工程師也要經常進場巡視工地，發現問題立即要求整改，整改后經過檢查符合要求后方能繼續作業。
3.6危險源識辨及安全預控措施
運用科學的方法將輸電線路施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態、環境危險因素進行全面的識別并作出客觀的評價，并在此基礎上確定危險源，進一步制定相應的預控措施，提前進行防范，使施工安全管理在掌控之中。危險源安全控制措施主要有直接措施、間接措施及指示性措施三種。
3.7特殊條件下的安全技術措施
由于輸電線路工程戰線較長，難免需要跨越高速公路、河流、高壓電力線等，在進行跨越施工時更應該加強安全技術管理，確保施工安全。當輸電線路需要跨越高速公路時，一般是采用氫氣球將導引繩跨越公路，然后利用導引繩將牽引繩牽引過公路，再利用牽引繩將導、地線牽引過公路，后掛緊線，完成跨越施工。在跨越施工時應該注意如下問題：①施工前應該報告高速公路管理局以及交警部門，辦理相關跨越手續，請他們派人現場監護以及在施工路段設置車輛減速標志等；②任何施工人員嚴禁擅自穿越高速公路以及在公路上作業，以防發生交通意外；③跨越架必須牢固可靠，并且設置好醒目的警示標志；④施放氫氣球的操作人員必須穿戴防靜電的衣物，應派專人進行充氣與回收放氣，施工現場嚴禁明火，以防止氫氣球爆炸；⑤為保證高速公路上的行車安全，必須保證施工繩、線距離高速公路路面的高度大于8米。
另外，遇到大風、大雨等天氣時應該立即停止作業，將施工設備等保護好，確保人員及設備的安全。
總之，應當認真貫徹執行國家有關工程安全、工程質量的方針政策和各項技術標準，組織貫徹保證工程安全工程質量的各項管理制度和管理方法。應當制訂保證工程安全、工程質量的技術措施。對于建設單位進行施工管理來說，應與施工單位主動配合，積極協作。
4.結語
在輸電線路施工過程中，嚴格按照規定，抓住每一個工序，建設健全的管理體制，把工程質量和安全放在第一位。把項目建設單位、監理單位及施工單位各方管理人員全方位、全過程的參與到施工安全管理中，切實履行各自的安全職責，同心協力將施工安全管理水平提升到一個較高的水平，從而提高工程的質量。 [科]
【參考文獻】
關鍵詞：南水北調工程；法治建設；法規體系
中圖分類號：TV68文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）04-0171-03
南水北調工程是緩解中國北方水資源短缺和生態環境惡化、促進水資源整體優化配置的重大戰略性基礎設施[1-2]。工程涉及沿線眾多的省（自治區）、市、縣，涵蓋水利、國土、交通、鐵道、文物等行業[3]。如何協調兼顧多方利益，關系到工程的順利建設以及完工后的良好運行，關系到國家水資源優化配置和子孫后代的福祉
在國務院南水北調工程建設委員會（簡稱建委會）的領導下，國務院有關部門和各地政府各司其職，各負其責，形成了良好的法治工作機制。今后，隨著工程建成通水、投入運行，應進一步完善法制體系，采取行之有效的法治手段，為工程運行調度、移民幫扶、治污環保等提供法律依據和保障。
1南水北調工程法治建設的現狀
1.1國家行政法規
國務院在南水北調工程建設管理、征地移民、治污環保等方面，制定了一批規章制度。比如，國務院批轉國務院南水北調工程建設委員會辦公室（簡稱南水北調辦）、發展改革委等六部門制訂的《關于南水北調東線工程治污規劃實施意見》；國務院辦公廳印發的《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》；建委會印發的《南水北調工程建設管理的若干意見》、《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》、《南水北調工程投資靜態控制和動態管理規定》等。這些行政法規已經成為指導工程建設的重要依據[4]。
1.2部門規章及規范性文件
在部門規章方面，南水北調辦、發展改革委等六部門頒布了《南水北調東線一期工程治污工作目標責任考核辦法》，以保證東線治污目標的實現。南水北調辦頒布了《南水北調工程質量責任終身制實施辦法》，在推行工程領域質量終身制方面進行新嘗試。國家文物局、南水北調辦頒布了《南水北調東、中線一期工程文物保護管理辦法》、《南水北調工程建設文物保護資金管理辦法》。
此外，有關部門還協調出臺一些規范性文件。比如：南水北調辦、發展改革委等六部委印發了《關于進一步深化南水北調東線工程治污工作的通知》；南水北調辦、發展改革委等五部門印發了《關于加強南水北調東線京杭運河段航運水污染綜合治理工作的通知》，就確保實現東線"清水廊道"目標作出部署；最高人民檢察院、南水北調辦還印發文件，部署專項懲治和預防職務犯罪工作，南水北調辦、水利部等五部門印發文件，共同部署加強質量管理工作。南水北調辦還根據實際需要，制定公布工程建設、征地移民、治污環保、文物保護等工作規定。
1.3地方性法規和政府規章
工程建設方面：北京、天津、江蘇等省（直轄市）頒布基金籌集管理實施辦法，天津市頒布配套工程建設管理辦法；北京市施行《北京市南水北調工程保護辦法》，這是工程沿線首個經省級政府頒布的保護法規，為加強工程管護、確保輸水安全提供法律保障。
征地移民方面：河北省政府頒布中線工程建設征地拆遷安置辦法；河南省政府移民工作領導小組頒發實施征遷安置工作獎懲辦法、征遷安置工作督察辦法等。
東線治污方面：山東省頒布《山東省南水北調工程沿線區域水污染防治條例》，在國內首創以地方立法形式對水污染防治進行了規定；《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》，在沿線流域內執行統一標準且嚴于國家標準，這是國內第一個流域性污染控制標準。
中線水源保護方面：河南、湖北、陜西等省頒布水污染防治條例或水質保護實施意見，并將治污項目建設任務和目標分解落實到有關地區、部門和企業。
2南水北調工程法治建設的有關問題
從目前法治實踐來看，南水北調相關法規制度基本滿足工作需要，為南水北調各項工作順利推進創造了條件。但長遠來看，南水北調工程法律法規尚有一些不足之處，如立法主體資格存在位階低、建成后運行體制尚需進一步明確、與社會法規的對接等問題[5]。
2.1立法主體規格較低
根據《國務院關于議事協調機構設置的通知》，建委會屬于議事協調機構。《國務院行政機構設置和編制管理條例》規定：“國務院議事協調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事機構可以規定臨時性的行政管理措施。”國務院辦公廳印發的《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》，建委會頒布的《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》、《南水北調工程投資靜態控制和動態管理規定》等，作為行政法規，有較強的約束力。而南水北調辦頒布的《南水北調工程質量責任終身制實施辦法》，對參建單位的約束力和震懾力有限。
2.2法規約束力不夠
現存法律有些仍然停留在框架立法的層次，內容抽象寬泛，而具有可操作性的內容仍然大多數由政策文件予以規定。由于各種政策文件缺少規范性，且容易變動，導致工程建設實踐中相關措施不穩定、不一致，影響工程推進的效率和質量，影響到各種利益主體權益的保障。例如，《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》，關系到數以百萬計的民眾重大權益，但該辦法屬于典型的框架立法，僅規定一些大的目標和原則，需要大量的政策文件去填補。
2.3法規內容不協調
現行法律之間存在不一致之處，導致法律執行時有差異。鐵路、公路等工程在征地時，執行的是《土地管理法》及其《實施細則》等規定。而包括南水北調工程在內的水利工程則執行的是《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，土地補償費為被征土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的16倍。同樣的國家建設工程，征收的同樣是農村集體土地，然而鐵路、公路和水利工程建設所執行的征地補償制度和標準相差甚遠。應該重新審視，通過法規修改進行統一。
2.4新情況需深入研究
南水北調工程是人工修建的跨省界、流域，涉及多個省份和數十個城市，沿線各地的利益糾紛需引起重視。主要表現在受水區與調水區之間的利益糾紛以及受水區沿線地區對水資源的爭奪，以及調水區呼吁完善生態補償機制和受水區的對口協作等。應研究建立常態性、多層次的生態補償制度，推進生態補償的立法。對受水區而言，外調水如何充分發揮作用，如何與節約用水[6]、地表水開發、地下水控采[7]進行協調，都需要從法治高度來統籌解決。就工程而言，建成通水后如何運行、調度、管理，直接關系到工程效益，也成為當前迫切需要研究解決的問題。
3南水北調工程法治建設的對策與建議
為確保南水北調工程建設質量和運行管理，國外很多國家建立專門的較為完善的法規保障體系，對工程的目標和規劃、籌資和還貸、建設管理、運行管理、水量分配、水價機制、生態環境保護、移民和補償機制等進行法律約束和規范，并在實踐中嚴格依法執行。例如，美國為規范中央河谷工程的建設和管理，先后頒布十余部法律法規。健全的法律體系，是國外許多著名調水工程成功建設和高效管理的重要保證[2]。從法治高度來推動工程建設、運行、管理等工作，確屬必要。建議對南水北調進行專項行政立法，制定專門的行政法規和配套的行政規章。
3.1進一步完善法規體系
跨流域調水工程有關規定，散見于相關法律法規中，加之規定比較宏觀，可操作性不強。建議著手開展南水北調工程專項立法工作，爭取盡快頒布實施，為南水北調通水后的利用管理創造法治依據，必要時提高法制措施的立法層次，提升其法制權威性。完善法規體系需要考慮四個方面：一是南水北調工程運行、管理、調度等需要從法律層面提供保障，進一步明確沿線各地在工程安全、設施保護等方面的責任和義務；二是庫區移民的后期幫扶、治污環保成效的鞏固等，需要長遠謀劃、科學設計，以確保人民幸福、社會安定和環境優良；三是科學發展觀需要在工程中得以體現，水量分配、節能減排、環境保護、生態文明等精神亟待在法律法規中貫徹；四是采納國內外調水工程成功經驗，進一步完善相關法規體系。
3.2健全法治工作機制
健全和改善南水北調建設、運行和管理體制機制，進一步強化黨委、政府的責任，增進水利、環保、交通等行業的協同配合。完善征地移民、治污環保、文物保護等聯席會議制度，建立中線水源保護對口扶持、東線水質達標排放考核等機制。加強沿線區域經濟社會發展的整體規劃，加強受水區節約用水、地下水控采、水資源調配使用等工作，促使各項工作常態化、法制化，確保工程長期穩定發揮效益。突出移民搬遷幫扶工作，完善工作機制，落實經濟扶持政策，為移民群眾長遠發展注入持續動力。
3.3加大工程執法力度
強化沿線政府對工程保護工作的考核，引導沿線地區經濟結構調整優化和生產技術更新升級，并將考核情況作為衡量經濟社會發展的重要依據，作為政府及部門干部工作績效的考評成果。將南水北調工程建設、運行和管理拉入公眾視野，形成保護工程人人有責的社會環境。加強對企業生產的監督，加強企業污染物排放的監控，開展扎實可信的考核工作，并將考核結果作為企業經營成果乃至經營行為是否合法的評判依據。嚴格貫徹落實法律法規，對有法不依、執法不嚴、違法不究以及行政不作為的，依法追究有關人員的經濟、行政和刑事責任。
3.4做好法治宣傳
跨流域調水工程建設和管理，離不開社會公眾的支持。要大力宣傳南水北調工程的重要意義和特殊作用，增強社會公眾的水工程意識、水成本意識、水安全意識。使沿線企事業單位和社會公眾了解、掌握和熟悉南水北調工程相關法規，形成保護工程的良好社會風尚。抓住反面典型開展警示教育，使更多企事業單位樹立責任意識，發揮其在工程設施保護中的作用。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，積極宣傳工程建設中的先進集體和事跡，使社會公眾了解南水北調工程。
4結語
加大南水北調立法工作力度，對確保南水北調工程安全、發揮工程綜合效益具有十分重要的作用。國務院和沿線各級政府應進一步加強南水北調工程法治建設，采取各種有效措施，加大工程建設、運行管理、設施安全等工作力度，使南水北調工程盡早建成通水并造福于民，為沿線經濟社會又好又快發展做出貢獻。
參考文獻：
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公安社區民警科學發展觀心得體會
樹立和落實科學發展觀，是全黨政治生活中的一件大事。我作為一名擁有七年黨齡的老黨員，在工作之余，系統學習了科學發展觀的相關理論知識，受益匪淺。我認為，作為一名社區民警，“四個一”是對科學發展觀的最好落實和實踐。
一顆平常心
我理解的所謂平常心就是具有樂觀的精神和愉快的心境，成功時不過度興奮，失敗時也不過分憂傷和愁悶，心理健康、心胸豁達。在擔任社區民警的道路上，我認為，有“一顆平常心”是干好本職工作的一個先決條件。20xx年10月，當我從分局巡警大隊調整到××派出所擔任毛家橋社區民警時。由于該社區是整個轄區內“最難啃的一塊骨頭”，征地拆遷矛盾糾紛多，維穩工作壓力大，一不小心就會出現“紕漏”。在工作中，我清醒地認識到社區警務建設與群眾利益之間的關系，在處理日常警務工作中，調解事件糾紛中，維護轄區企業、群眾利益中，都應該時刻以大局為重，不計較個人得失，時刻以一顆平常心去應對和處理。由于城鄉一體化進程的加快，20xx年是我所管轄社區矛盾激化最為嚴重的一年，各類因征地拆遷引發的矛盾、、“上訪”等頻發。面對突如其來的工作壓力，我始終以一種平和、負責任、積極主動的心態去應對，積極協調村民、施工方、村委會、政府相關職能部門等相關單位和個人，對“釘子戶”、“老上訪戶”等進行苦口婆心地勸解，真心實意幫助他（她）們解決實際困難，使其軟化“對抗”心理，最終配合政府工作，終于使矛盾得到有效地控制和解決，人民群眾的利益得到根本保障，社會秩序穩定，經濟建設平穩發展。“世上無難事、只怕有心人”，我堅信，只要有一顆平常心，就會拉近警民之間的距離，進一步構建和諧的警民關系。在我的日常工作中，往往要面對各種類型階層的人，其中有公司的老總，有外資企業的白領，有下崗的工人，有失地的農民，有工地上的管理人員，也有外來務工的農民工等等，我都一視同仁，公平對待。在一次處理中海國際社區工地勞資糾紛的事件中，二十多名三年來沒有領到工資的農民工情緒激動，到施工單位辦公室大吵大鬧，施工方的負責人蠻橫地要求警方立即采取行動將這些工人趕走，但我卻很冷靜地找到相關人員，將情況了解清楚后，沒有草率地采取強制措施，而是分別與施工方的負責人以及討要工資的農民工進行了交流，在交流中農民工的情緒逐漸地平靜下來，接著我又針對他們的行為，指明了利害關系，同時又向雙方提出了合理的建議，農民工經過再三權衡之后，接受了建議，最終事態得已和平解決。
一張婆婆嘴
社區警務千頭萬緒，在工作中，為了和諧警民關系，本著為社區群眾做好事、解難事的心態，在社區警務工作中，我始終將做好群眾的思想工作放在第一位，用心傾聽群眾的訴求，把群眾的事當自己的事做。只要做好群眾的思想工作，很多事情就好辦了。因此，我認為社區民警的工作很多時候是“靠嘴”來完成的。在社區管理工作中，往往會遇到這樣那樣的“麻煩事”，有維護轄區穩定的大事，也有家長里短的小事。但不管是“大事”還是“小事”，只要有一件事處理不好，就有可能釀成危害社會穩定的“禍事”。旺旺食品廠一個女職工因為收到同事發的一些曖昧的短消息，惹來丈夫不滿，其丈夫甚至還帶人沖到食品廠里面將那位發短信的同事打了一頓。當我得知這一情況后，將他們叫到了一塊，首先對那位發短信的同事進行了批評，讓他向那倆夫妻道歉，然后又嚴厲地對那位打人的丈夫進行了治安警告，使他認識到自己的行為所帶來的社會危害性，接著又對他們夫妻倆進行勸慰，使得他們的生活不會因此而受到影響。憑借一張婆婆嘴，化解了一件又一件象這樣的“小事”。
一雙勤快的腿
自20xx年到××派出所擔任社區民警以來，從不熟悉到熟悉，歷經多少汗水，多少辛酸。在四年多的社區警務工作中，我跑遍了毛家橋社區的每一個角落，走進了社區的每一個單位，訪問了社區的每一個居民。把黨和政府的溫情送進千家萬戶。我所在的社區，共有八平方公里，有六個行政村，常住人口八千多人，企業二十多家，工地四十多家，應該屬于“管得寬”的警察。為了搞好社區工作，我十分注重“預防在先”。只要轄區內新進場一家工地，我總會主動找上門去銜接，首先進行治安防范方面的宣傳工作，然后通報治安情況，并宣講相關法律法規，對每一個工地，我都不厭其煩地重復著幾乎是同樣的話語，雖然辛苦一點，但使剛進入××區的企業第一時間就感受到了公安機關高效的工作方式和工作態度，多少還能增加他們的安全感，我覺得再苦再累也值得。旺旺食品廠因為工程款問題被承建方帶人沖到辦公區域，打亂了正常辦公秩序，我及時趕到食品廠的辦公樓，幫助處理此事件。食品廠的老總是一個臺灣人，他十分感慨地說道：“你來得實在是太快了，太及時了，幫我解決了大問題”。
一雙靈巧的手
我所在的社區，六個行政村全部都
涉及征地拆遷任務，當地部分群眾因為對征地拆遷賠償政策不滿，開始串聯、上訪，甚至舉行了游行示威。由于大量矛盾開始凸顯，我感到維護轄區穩定的工作壓力特別大。同時我也發現，大多數村民都是“跟著起哄”，只要做好“骨干分子”的工作，事情就好辦了。于是，我把工作重點放在了對“骨干分子”的勸解、態度“軟化”上面。20xx年4月，前鋒村有名的釘子戶和老上訪戶葉乃成因為與附近工地上的民工發生口角被打傷住進了醫院，花費了不少醫藥費用，而對方卻拒絕承擔相關費用。當我得知這一情況后，連夜趕回派出所，針對葉乃成在當地特殊的影響力，我又及時地趕往醫院看望葉乃成，并對葉乃成及其家屬進行安慰，可葉的家屬當時很激動，竟揚言稱，如果派出所不盡快處理好葉乃成被打的事，他們就要把葉乃成抬到市委市政府門口去，而且還要發動村民到工地上去鬧事，并稱葉乃成被打的事是有預謀、有人指使的。針對他們這一想法，我一方面耐心地替家屬分析案情，講明厲害關系，暫時打消了他們想要借用此事把事情鬧大的想法，另一方面積極與施工單位負責人銜接，要求他們按規定賠付相關費用。通過大量工作，我最終替葉乃成追回了醫藥費用2萬多元，不但平息了此次危機，而且改變了葉乃成對社會的一些看法，增加了他對我的信任。以后，幾次征地拆遷工作，他都十分配合我的工作。通過這次事件，我相信，只要我們以對人民群眾高度負責的態度、扎實的工作作風、真誠細致的警民感情來開展社區警務工作，就會收到事半功倍的效果。下一步，我將結合學習實踐科學發展觀理論，把科學發展觀作為我搞好社區警務工作的“指南針”，勇于實踐，確保在學習實踐活動中取得實效。
一、圍繞黨委政府工作中心，積極發揮“五五”法制宣傳教育的服務保障作用
1、強化黨的十七大精神及《憲法》的學習宣傳。堅持把會議精神的學習宣傳作為全年工作的重中之重，圍繞“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障”的目標，采取切實有效的宣傳手段，充分發揮法制宣傳教育促進社會和諧的基礎性作用。要繼續開展憲法教育，大力宣傳國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務，積極引導干部職工自覺行使權利，履行義務，在全局進一步樹立憲法的權威性。
2、強化法治建設和依法行政等法律法規的學習宣傳。以創建法治江蘇合格縣為契機，大力宣傳《法治建湖建設實施意見》，為法治建湖工作的深入開展進一步營造氛圍。繼續做好依法行政法律法規的宣傳教育，廣泛開展主題鮮明、形式多樣的學習宣傳活動，保障依法行政法律法規全面、正確地實施，增強全局人員依法行政、執政為民的自覺性，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。
3、強化服務社會經濟發展法律法規的學習宣傳。主動參與宣傳與黨委政府中心工作相關的法律和政策，圍繞我縣“十一五”發展規劃，著力抓好與工業經濟、外向型經濟、城市建設、服務業發展、農民增收和全民創業等相關的法律法規的宣傳教育。引導全局人員進一步解放思想，搶抓機遇，為推進全縣國民經濟又好又快發展作出貢獻。
4、強化維護社會穩定的法律法規的學習宣傳。做好黨和政府重視、人民群眾關注的熱點難點問題的法制宣傳教育，加強《條例》以及安全生產、征地拆遷、環境保護、勞動保障等相關法律法規的宣傳，營造良好的法治環境，引導全局人員運用法律手段維護自身的合法權益，履行法律規定的義務。積極引導公民依法上訪和理性維權，切實維護社會穩定。圍繞深化平安建湖建設工作部署，開展優化經濟發展環境、打黑除惡等專題法制宣傳教育活動，為社會經濟發展創造和諧穩定的社會環境。
二、注重法制宣傳教育重點對象，分層次全面推開“五五”普法工作
1、開展領導干部的法制宣傳教育。局領導干部要帶頭學法用法，不斷提高依法管理、依法決策、依法執政的能力。進一步推進領導干部學法用法規范化，制度化建設。進一步完善落實局領導班子集體學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試等制度。堅持以考促學，不斷強化領導干部學法用法工作。要加強對領導干部掌握法律知識和依法辦事的能力的考核，并作為考察、任用的重要依據。
2、開展公務員的法制宣傳教育。全面推行公務人員學法積分制，嚴格執行公務人員每年學法時間累計不得少于40學時、行政執法人員每年不少于15天的法律知識更新學習的規定，把公務人員掌握和運用相關法律法規的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據。積極組織參加全縣公務員學法用法考試。
3、開展青少年的法制宣傳教育。積極探索家庭、學校和社會“三位一體”的法制教育體系，認真貫徹實施《義務教育法》，深入開展“平安校園”創建活動，為青少年提供安全健康的成長環境，培養青少年學生學法知法守法的行為習慣。
三、積極開展法治實踐活動，切實提高全局的法治化管理水平
1、組織開展“法律六進”活動。大力推進法律進機關、
進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”活動。要強化大局意識、服務觀念，堅持從實際出發，解決實際問題，努力使“法律六進”活動成為弘揚法治理念、惠及人民群眾的民心工程。2、認真組織開展“一學三講”主題活動。在全局開展“學法律、講權利、講義務、講責任”系列法制宣傳教育活動，進一步增強全局人員維護穩定的意識和權利義務相一致的觀念。進一步在價格系統形成學法用法、崇尚法治、依法辦事的風尚。同時要結合“三八”婦女維權周、“3.15”消費者權益保護日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”法制宣傳日等重要宣傳節點，有針對性地開展法制宣傳教育活動，確保宣傳活動有聲勢、有效果。
四、加強組織領導，促進法制宣傳教育各項工作落到實處
1、完善組織領導體制。要把法制宣傳教育工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入年度“三個文明”建設總盤子，統一部署安排，統一檢查考核。要進一步加強完善法制宣傳教育組織機構建設，配齊配強普法教育人員，理順工作關系，強化協調指導。要按有關規定落實普法專項經費，將法制宣傳教育納入本部門三個文明考核。
2、推進法制宣傳形式的創新。培育法治文化，促進法治文化建設。加強與廣播、電視、電臺、報刊等媒體的聯系，開設價格熱線，協同媒體搞好價格法制專題報道，提高宣傳的質量和效果。加強法制陣地建設，進一步整合法制宣傳資源，充分運用“18法制廣場”、法制趕大集、法律一條街，舉行各種類型的法律咨詢活動。同時，發揮其他宣傳載體作用。注意運用法制宣傳資料、宣傳欄、板報、橫幅、《價格法》實施紀念日等形式，開展適合不同對象特點的法制宣傳教育，推進全局形成知榮辱、守法紀、促和諧的新風尚。
前言
廣佛、佛開高速公路（改）擴建項目（以下簡稱“本項目”）是廣東省第一條進行大規模擴建改造的營運項目，須在確保原高速公路營運安全暢通的前提下進行改擴建，同時采用了區別于廣東高速公路建設傳統的自籌自建制的委托代建制建設管理模式。基于委建制下的高速公路擴建工程的實施對項目的建設管理提出了嚴峻的挑戰，其復雜性和難度明顯高于傳統建設管理模式的新建高速公路項目，且沒有多少經驗可以借鑒，存在諸多的不定因素急需發現及解決，其中造價管理就是一個特別突出的問題。因此，要做好本項目的造價管理工作，首先應全面分析擴建工程的難點，了解委托建設管理的特點，發現造價管理工作中所面臨的主要問題，查找現有造價管理體制中存在的不足，其次須有敢于改革舊的工作模式和打破傳統的思維定式的勇氣，更新觀念，創新管理體制。
一、委托建設管理內容與特點
（一）委托代建制的闡述
“委托代建制”是指政府或者企事業單位投資項目經過規定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或者具備相應工程管理能力的其他企業，投資人或建設單位組織和管理項目的建設。通過建立起市場合約關系，以法律手段使投資人與代建人之間的權利、責任、義務形成剛性約束，最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
（二）委托代建制項目工程造價管理的特點
1、委托代建制的項目造價管理的主體為代建人，即本項目的造價管理主體為管理處。
2、與傳統的業主造價管理工作的區別，有：
1）代建人的造價管理工作將受到更多制約，如委托單位、政府管理部門、監督機構等。
2）代建人的造價管理工作受到一定的限制，必須在業主委托或授權的范圍內進行，對重大事項沒有自主決策的權利，如對重大變更的審批、對項目規模及概算的調整等。
3）代建人屬于專業的項目建設管理機構，其造價管理水平普遍強于業主公司。
4）代建人的財務帳務增加，須按項目建立項目建設成本帳務和代建人的管理成本帳務。即本項目在建設過程中，須分別建立廣佛擴建項目、佛開改擴項目建設成本和管理處管理成本等三套帳務，為了實現項目建設造價的全程動態管理和實時監控，須按財務帳務的口徑對等的建立三套造價及合同臺帳。
3、由于委托代建制區別于傳統自籌自建制建設管理模式，沒有成熟的模式可套用，因此，須在實踐過程中不斷進行探索和完善。
二、高速公路擴建工程的特點和難點
在高速公路擴建工程中，既有橋梁路基拼接等技術難點，又有交通分流、施工組織管理難點，更有因珠三角經濟發達引起地少人多而帶來的征地拆遷工作協調難點，可謂困難重重。
（一）征地拆遷難
本項目縱貫珠三角經濟發達地區，沿線用地資源稀缺，房屋密集，人多地少的問題突出。隨著國家投資體制改革和加強宏觀調控政策，對耕地和基本農田的保護力度不斷加大，加快高速公路建設與土地資源供給的矛盾越來越尖銳。因此，征地拆遷工作是制約高速公路建設的第一難題，而擴建項目相對于新建項目更是難上加難。
（二）交通組織難
本項目必須在不間斷交通的前提下實施，為最大限度減少交通對施工的影響，須對進入高速公路的車輛進行必要的誘導及控制。且項目沿線的物流業發達，交通分流勢必制約了地方的經濟發展。因此，在項目建設過程中須根據施工組織方案及沿線交通狀況配套進行全面的施工全過程的交通組織設計。由于國內可借鑒的擴建工程實施經驗較少，沒有一套系統的完整的交通組織方案可參考。隨著工程建設的推進，交通組織設計方案須不斷的更新及完善。另外，交通組織協調過程中涉及的單位多，由于高速公路建設屬企業行為，在協調中存在地位不對等的情況，協調難度大。
（三）擴建技術難
本項目是在原高速公路的基礎上進行加寬改造，除五座特大橋采用分離式加寬外，其余大部分橋梁及路基均采用整體式加寬。由于新舊高速公路的實施時間跨度大，技術標準和規范存在差異等原因，如何確保橋涵及路基拼接后的工程質量將是擴建工程最重要技術難題。如何解決好軟基處理的工后沉降、新舊路基的差異沉降、新舊橋梁的均衡受力等技術難題需要在擴建實施時一并解決，大大增加了擴建的難度。
（四）工程變更多
本項目的勘察設計中沒有充分考慮擴建工程的特殊性，如忽略了邊通車邊施工的方案可行性、對須拼接的原高速公路結構物的勘察、一些歷史遺留問題及地方發展規模摸底、交通組織方案的合理性等擴建項目特有的重要設計細節，造成施工圖設計深度不夠，后續設計服務量大大增加，從而引起變更增多。
（五）工程施工組織難度大
本項目相對新建項目的工程施工組織難度大，主要體現為：一是須在不中斷交通和確保原有高速公路安全的前提下進行，施工作業面狹小；二是須在原有高速公路兩側同時進行，工點分散，缺乏規模效應，功效低。
三、造價管理目標及思路
本項目的造價管理目標是以合理的造價高效建設優質的工程。項目的造價管理思路是積極倡導合理控制造價水平，達到業主和承包人共贏的局面，從而實現項目的造價管理目標。
四、工程造價的管理辦法和措施
針對高速公路擴建工程的難點和委建制下的造價管理的特點，我們在合同管理、變更設計管理、招標管理等方面采用相應的管理措施，努力做好造價管理工作。
（一）合同條款完善
根據以往的項目建設經驗教訓，完善合同條款，合理確定工程造價。具體有：
1）對涉及風險因素的有關條款進行反復推敲和研究，按照合理的風險分擔原則修訂有關條款，避免所謂的“霸王條款”。如由于物價的波動和征地拆遷的進展屬于不可預見的風險因素，因此本項目施工承包合同中均可就地材的物價波動而提出價差調整及可就由于征地拆遷原因造成的窩工提出費用索賠等。
2）對施工管理過程容易引起扯皮現象的合同條款進行修訂完善，如明確變更單價的作價原則和提出索賠的范圍及其費用的計算原則等。通過合同條款約束各方共同遵守，防止不規范操作現象的發生。
（二）廣泛收集相關造價信息，合理確定相關費用
廣泛收集項目所在地及相鄰地區的工程建設行業的造價信息及相關取費標準；對一些無信息價可套用工程項目，管理處多次組織監理、施工等三方單位進行市場詢價的方式確定相關信息價。通過最大化的充實造價信息庫，使得相關費用的確定有規可循有據可查。
（三）加強變更設計控制
首先是制定變更管理程序，明確了工程變更的審批權限；其次加強對變更方案的經濟性和必要性分析及比對，根據造價臺帳的實時監控數據合理的確定變更規模；再次，實行專家會審會議審批制度，達到有效地控制工程的隨意變更。
（四）招標制度降低工程造價
根據國家關于招投標的有關規定和程序，對采用國內競爭性招標形式進行公開招標的項目（如勘察設計、施工監理、主體工程施工等）進行嚴格的招標控制價把關，所有的招標項目的控制價均依據造價審核單位核定預算的基礎上確定，通過競爭性投標確定合同價和實施單位，有效的降低工程造價。且在合同談判時，對承包人清單中的不平衡報價進行調整，使之合理，避免在實施過程中發生變更涉及該單價而增加工程造價。
除按規定公開招標外的部分技術難度高、專業性強或工程規模較大的項目（如軟基處理檢測、高邊坡監測、竣工文檔編制等）通過競爭性邀請招標的方式確定合同價和實施單位，從而達到有效的控制及降低工程造價的目的。
（五）完善內部管理，控制建設管理和工程前期費用
重視對工程造價中的前期費用及建設管理費用的控制，完善管理處內部的職能管理制度，嚴格按照經審批的建設管理費進行開支；工程前期工作執行立項報批制度，合理審定相關費用并簽訂合同。
（六）征地拆遷費用控制
根據國家及地方的有關法律法規等文件規定的征地拆遷補償標準，通過合同談判合理的確定相關征地拆遷補償單價及合同費用。針對管線拆遷工作，由于專業性質的差別，管理處缺乏專業的人才審核其費用，因此管理處委托專業的造價審核單位對管線拆遷的方案及預算進行全面的審核，再由管理處與管線權屬單位通過合同談判確定合同費用，合同費用嚴格控制在經審核后的預算費用內。
五、高速公路擴建工程造價管理的思路與建議
造價管理是一個龐大的系統工程，根據項目建設管理的實際情況，其往往表現為多層次及多方面性。造價管理工作應積極倡導合理的造價管理，即合理控制造價水平，達到業主和承包人共贏的局面。現就基于委建制下的高速公路擴建工程造價管理工作提出幾點思路和建議。
（一）從政府層面出發，進行體制創新，為高速公路擴建工程的實施創造一個有利的社會環境。
1、加強《公路法》和《廣東省高速公路管理條例》的貫徹落實。
2、加強規劃管理，提高規劃水平。
3、轉變征地拆遷工作的體制和方法。
（二）行業主管部門應進一步完善工程造價管理體制，加強建設過程的監督和指導。
1、吸取國際上先進的造價管理模式，及時對定額進行補充和更新。
2、建立擴建工程專用定額。
3、加強建設過程中的監督和指導，保證行業的健康發展。
（三）作為項目建設管理者，企業應吸取國內外先行的先進做法和經驗，確實把擴建工程的造價管理工作做好。
1、提早介入設計和工程變更管理。
1）項目業主應提早介入設計，督促設計單位擺脫既定的新建項目設計模式，充分考慮擴建項目的特點和難點，做到設計合理和工程可行。
2）加強設計咨詢和審查力度，推行設計索賠及設計監理制度，確保各階段的設計深度和質量。
3）加強對重大變更方案的經濟分析和比選，對變更方案進行優化。
2、管線管理模式及拆遷模式的轉變。
首先，營運單位應根據相關法律法規的規定，對跨越高速公路的管線進行嚴格審批；并與管線權屬單位簽訂拆遷協議，如因高速公路擴建需要，相應管線必須按時無條件進行遷改，從而減輕日后高速公路的擴建成本和難度；其次，應將管線拆遷設計與施工進行分離，從源頭上控制工程造價，由項目業主聘請管線拆遷專業設計單位或方案咨詢單位，對管線拆遷方案進行提前設計、統一設計。
3、加強合同的風險分析和管理。
建設單位應站公平、公正的立場，加強項目前期的合同風險分析，合理確定風險分擔原則，盡可能消除所謂“霸王條款”，才能保證項目建設工作的順利進行和造價管理工作的有效開展。
六、結語
