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開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：征地；拆遷；矛盾；化解
中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）05－0063－02
伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的提速，征地拆遷矛盾不斷激化，糾紛大量增加，已成為影響社會(huì)和諧的重要因素。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，廣州征地拆遷的規(guī)模較大，在征地拆遷過(guò)程中也難免引發(fā)一定矛盾和糾紛。為了提高廣州社會(huì)矛盾的化解能力，本文將根據(jù)對(duì)廣州征地拆遷糾紛現(xiàn)狀，結(jié)合其中存在的問(wèn)題，分析征地拆遷矛盾化解的策略。
一、當(dāng)前廣州征地拆遷矛盾狀況
據(jù)調(diào)研，2008年廣州發(fā)生的勞資糾紛、征地拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛以及物業(yè)管理糾紛、農(nóng)村糾紛、土地承包糾紛等主要社會(huì)矛盾和糾紛中，征地拆遷糾紛占9.7％，糾紛發(fā)生的數(shù)量和比例大致與前兩年持平。征地拆遷糾紛不是所有糾紛中最為多發(fā)的，但因其關(guān)系到人們的生活居住問(wèn)題，是最大的民生問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，很容易對(duì)社會(huì)造成較壞的影響。而且，征地拆遷糾紛中往往牽涉許多人的利益，群體性的糾紛比較多，如果處理不當(dāng)，更容易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
廣州征地拆遷矛盾突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：因歷史問(wèn)題引發(fā)的征地拆遷糾紛比較多，而近年來(lái)土地征用和房屋拆遷引發(fā)的糾紛相對(duì)減少；征地拆遷糾紛多為群發(fā)性案件，多人集中纏訟纏訪(fǎng)情況較多；征地拆遷糾紛的解決耗時(shí)長(zhǎng)；因?qū)φ鞯夭疬w糾紛解決不滿(mǎn)意，導(dǎo)致在被征地拆遷人與政府或者與司法機(jī)關(guān)形成新的矛盾。
廣州征地拆遷矛盾的原因主要有：政府、征地人和拆遷人、被征地人和被拆遷人之間的利益沖突；相關(guān)法律制度不合理、不健全，對(duì)征地拆遷條件的界定不明確；征地拆遷關(guān)系中雙方當(dāng)事人的法律地位不平等，被征地拆遷人不能參與到與自身利益密切相關(guān)的活動(dòng)中，沒(méi)有任何話(huà)語(yǔ)權(quán)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償款難以到位；政府角色定位不當(dāng)；糾紛解決渠道不順暢導(dǎo)致征地拆遷矛盾的激化等原因。
二、減少征地拆遷矛盾發(fā)生和提高矛盾化解能力的對(duì)策
征地拆遷矛盾是影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要問(wèn)題，需要采取各種措施減少矛盾的發(fā)生，需要制定或完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，使矛盾防患于未然。同時(shí)，也要完善相關(guān)制度，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的矛盾及時(shí)地解決，避免矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量減少因矛盾帶來(lái)的利益損失。
（一）科學(xué)發(fā)展，控制濫征地、濫拆遷
征地拆遷矛盾是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷加劇的，征地拆遷矛盾也是發(fā)展與穩(wěn)定、群體利益與個(gè)人利益的矛盾。在當(dāng)前提倡科學(xué)發(fā)展的背景下，征地拆遷工作也應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，要在經(jīng)濟(jì)、制度能夠充分保障各方利益的前提下進(jìn)行征地拆遷。不能只是考慮一方的利益、局部的利益，或者眼前的利益，而忽略另外一方的利益、整體的利益或長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，要做好城市發(fā)展的規(guī)劃，控制濫征濫拆。在征地拆遷工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，可以減少糾紛的發(fā)生。
（二）以人為本，平衡各方利益
征地拆遷矛盾發(fā)生的最根本原因是征地拆遷活動(dòng)中各方利益的沖突，因此，減少和化解矛盾的最核心的方法應(yīng)當(dāng)是平衡各方利益，強(qiáng)調(diào)以人為本，不僅要保護(hù)征地拆遷方作為強(qiáng)勢(shì)群體的利益，更要通過(guò)法律規(guī)定加強(qiáng)對(duì)被征地拆遷方利益的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)其程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的全面保障，在補(bǔ)償和安置等問(wèn)題的協(xié)商上賦予被征地拆遷人以平等的地位，充分考慮被征地拆遷人的利益。對(duì)于商業(yè)性的征地拆遷活動(dòng)，取消強(qiáng)制征收和強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，讓征地拆遷雙方在平等的基礎(chǔ)上充分協(xié)商，達(dá)成一致。
（三）健全和完善征地拆遷相關(guān)法規(guī)制度
征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，有人稱(chēng)征地拆遷是一地一政策，各地都有許多不同的規(guī)定。要想減少征地拆遷糾紛的發(fā)生，就要完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，結(jié)合各地特點(diǎn)，在符合法律規(guī)定的前提下制定地方的規(guī)章制度和政策。
我國(guó)土地征收的現(xiàn)有法律依據(jù)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施細(xì)則》、《征用土地公告辦法》和《國(guó)土資源聽(tīng)證辦法》等，其中對(duì)土地征用的條件、土地征用補(bǔ)償、土地征用程序等問(wèn)題做了規(guī)定。但是，有些規(guī)定不夠明確，有些規(guī)定不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂完善，明確一些模糊規(guī)定，如對(duì)公共利益的界定。另外，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以保障被征地者的權(quán)利，保證其能夠在失去土地之后維持至少不低于原來(lái)水平的生活，這樣才能減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。對(duì)于征地的程序，也需要進(jìn)一步完善，保障征地利害關(guān)系人能夠在征地的過(guò)程中行使一些基本的法律上的程序權(quán)利。
對(duì)于房屋拆遷的法律，除了《憲法》、《物權(quán)法》有相對(duì)比較原則的法律規(guī)定之外，調(diào)整城市房屋拆遷工作的主要規(guī)范性文件就是2001年修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。另外，各地根據(jù)《城市拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，分別制定了地方的拆遷管理的一些規(guī)范性文件。在廣州市，1992年1月6日廣州市人民政府制定了《廣州市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（已失效），1997年9月1日開(kāi)始實(shí)施《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（已失效），現(xiàn)行有效的是2003年廣州市人大常委會(huì)通過(guò)并于2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》。綜觀(guān)城市房屋拆遷相關(guān)的法律規(guī)范，立法層次相對(duì)較低，對(duì)于拆遷應(yīng)當(dāng)提高其立法級(jí)別，制定專(zhuān)門(mén)的拆遷法。
因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的立法，在不違背上位法規(guī)定的前提下，制定適合廣州地方特點(diǎn)的征地拆遷的規(guī)范性法律文件，指導(dǎo)廣州市的征地拆遷工作。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法，減少矛盾
在加強(qiáng)立法的前提下，制定符合現(xiàn)實(shí)的具有可行性的規(guī)范性法律文件指導(dǎo)征地拆遷工作，在有法可依，有符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際的良法可依的前提下，加強(qiáng)執(zhí)法工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)，具體到征地拆遷工作中，也就是，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行征拆工作，做好補(bǔ)償安置工作，改變當(dāng)前存在的前緊后松、因人而異的問(wèn)題，打消個(gè)別人頭腦中存在的糾纏不配合工作可以增加補(bǔ)償?shù)腻e(cuò)誤念頭和僥幸心理，要以嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)引導(dǎo)正常的征地拆遷秩序。
（五）提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征地拆遷糾紛的一個(gè)主要原因就是當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法滿(mǎn)足被征地拆遷人的基本生活需要。征地拆遷補(bǔ)償，在符合國(guó)家法律規(guī)定的前提下，根據(jù)廣州市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、消費(fèi)水平相對(duì)較高的特點(diǎn)，制定一些符合實(shí)際的具有可操作性的規(guī)定，至少可以保障被征地拆遷人在失地搬遷之后能夠維持不低于原來(lái)生活水平。《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條規(guī)定：被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。廣州市歷史舊城區(qū)范圍內(nèi)被拆遷住宅房屋的補(bǔ)償金額，按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格增加百分之二十確定。被拆遷房屋補(bǔ)償金額達(dá)不到最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付。最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由廣州市人民政府另行制定。這一規(guī)定，具有一定的合理性，但在實(shí)際執(zhí)行中，房屋評(píng)估的價(jià)格往往比較低，被拆遷人在搬遷后往往難以買(mǎi)到合適的房屋。2007年，廣州市國(guó)土資源與房地產(chǎn)管理局又制定了《關(guān)于修訂廣州市城市住宅房屋拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步明確了對(duì)住宅房屋補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。2008年10月14日，又出臺(tái)了《廣州市危舊房改造拆遷補(bǔ)償安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)，其中對(duì)危舊房改造拆遷補(bǔ)償安置作出了更多的利民規(guī)定。因此，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)考慮失地搬遷群眾的利益，可以減少征地拆遷糾紛的發(fā)生，也可以保障征地拆遷工作的順利進(jìn)行。
（六）提高相關(guān)人員素質(zhì)
提高拆遷人、拆遷單位工作人員的素質(zhì)，對(duì)參與征地拆遷安置工作的干部群眾進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以有效減少矛盾的發(fā)生和激化。廣州雖然沒(méi)有像其他地方出現(xiàn)“株連”拆遷的現(xiàn)象，但是也出現(xiàn)一些惡性拆遷事件，比如往被拆遷戶(hù)處放毒蛇、砸鎖等行為，嚴(yán)重侵犯了被拆遷人權(quán)利，破壞了社會(huì)的秩序和政府的形象。因此，提高相關(guān)人員素質(zhì)，改變征地拆遷動(dòng)不動(dòng)就采取強(qiáng)制措施的思路，實(shí)行文明拆遷，既可以減少糾紛的發(fā)生，也可以促進(jìn)征地拆遷工作的順利進(jìn)行。廣州近年來(lái)實(shí)施的對(duì)積極響應(yīng)、遵守協(xié)議、按時(shí)搬遷的被征地拆遷人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策就是一個(gè)很好的措施。
（七）完善信息系統(tǒng)，增加交流平臺(tái)
征地拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握征地拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待補(bǔ)償安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。在征地拆遷之前，宣傳征地拆遷工作的意義以及補(bǔ)償安置的有關(guān)政策，讓群眾理解支持，通過(guò)溝通交流保護(hù)被拆遷者的知情權(quán)。
（八）發(fā)揮媒體監(jiān)督作用
媒體被譽(yù)為第四權(quán)力，在信息時(shí)代媒體的監(jiān)督作用很大。預(yù)防和化解征地拆遷矛盾，應(yīng)當(dāng)充分利用各種媒體。對(duì)征地拆遷相關(guān)規(guī)定、政策的制定進(jìn)行監(jiān)督，在政策法規(guī)出臺(tái)之前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行公布，為大家提供一個(gè)發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，以保障政策能夠顧及各方利益。對(duì)于違法征地拆遷，侵犯群眾權(quán)利的行為，媒體要敢于監(jiān)督。
（九）明確政府職能，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)
征地拆遷管理部門(mén)應(yīng)明確定位，依法行政，履行好行政監(jiān)管的職責(zé)，嚴(yán)禁管拆不分，嚴(yán)禁政府部門(mén)以權(quán)為征地拆遷工作開(kāi)道，破壞政府形象。
（十）多渠道化解矛盾
暢通上訪(fǎng)、裁決和訴訟等利益訴求渠道，多渠道化解矛盾。做好上訪(fǎng)群眾的接訪(fǎng)工作，可以緩解矛盾。黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)應(yīng)把防范群體上訪(fǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)放到治本上來(lái)，切實(shí)解決被征地拆遷群眾的實(shí)際問(wèn)題。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)群眾制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部親自走訪(fǎng)被拆遷戶(hù)，傾聽(tīng)群眾呼聲；體諒被征地拆遷群眾的艱難處境，正視其困難和問(wèn)題，努力化解矛盾。行政裁決應(yīng)當(dāng)公平、公正，不能因?yàn)椴脹Q的不公引發(fā)新的矛盾。對(duì)于征地拆遷群眾的訴訟，可以采用減免訴訟費(fèi)的方法，方便群眾進(jìn)行訴訟。
（十一）制定有效措施，解決歷史遺留問(wèn)題
針對(duì)廣州市歷史遺留的征地拆遷糾紛較多的特點(diǎn)，政府采取多種措施盤(pán)活爛尾樓、爛尾地，重新啟動(dòng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)無(wú)人開(kāi)發(fā)或無(wú)力開(kāi)發(fā)的，實(shí)施公開(kāi)拍賣(mài)，由新業(yè)主負(fù)責(zé)補(bǔ)償安置事宜。2008年，廣州市采取了一系列措施，幫助因歷史遺留問(wèn)題而長(zhǎng)期無(wú)法辦理房產(chǎn)證的被拆遷人辦理房產(chǎn)證，讓大量回遷戶(hù)拿到了房產(chǎn)證，收到了良好的社會(huì)效果。
征地拆遷是事關(guān)百姓生存生活的民生問(wèn)題，也是社會(huì)進(jìn)步、城市發(fā)展不可避免的工作。征地拆遷中產(chǎn)生的矛盾和糾紛必須受到政府的重視，必須通過(guò)制定和完善相關(guān)法律制度明確和平衡各方利益，預(yù)防糾紛發(fā)生，采取多元化方法，暢通糾紛訴求機(jī)制，化解、消除已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾，在加快發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)群眾利益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
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一、堅(jiān)持充分調(diào)查原則。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，調(diào)查是為了更好的制定方案，出臺(tái)措施。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。征地拆遷工作也不例外，在征地拆遷之前就必須根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍對(duì)所涉及范圍內(nèi)的土地、房屋、住戶(hù)等情況進(jìn)行詳細(xì)的普查。一是要做好人的調(diào)查。在征地拆遷工作中，要摸清所涉住戶(hù)的家庭人口構(gòu)成、就業(yè)情況、收入水平、社會(huì)關(guān)系、在當(dāng)?shù)氐纳矸莸匚弧?duì)征地拆遷的意愿等情況，以便有針對(duì)性地開(kāi)展工作，要充分利用好各類(lèi)人員，摸清哪些人是屬于在當(dāng)?shù)赜忻泄嫘模苤鞒终x，識(shí)大體顧大局的；哪些人是屬于刁鉆蠻橫不講道理的；在當(dāng)?shù)赜卸嗌冱h員、所涉及征地拆遷的群眾總體意見(jiàn)如何等都要調(diào)查了解清楚，以便找準(zhǔn)工作的突破口；二是要做好物的調(diào)查，就是要對(duì)區(qū)劃內(nèi)的土地和房屋情況進(jìn)行調(diào)查。包括要征用土地的面積、土地性質(zhì)、土地現(xiàn)狀使用情況、要拆除的建筑物的數(shù)量、質(zhì)量、類(lèi)別、使用情況、裝修情況，調(diào)查情況經(jīng)村組和本人認(rèn)可后詳細(xì)登記造冊(cè)。調(diào)查摸底工作是征地拆遷的前期準(zhǔn)備工作，這階段工作的好壞將影響征地拆遷工作的全過(guò)程，必須選調(diào)工作耐心細(xì)致、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、懂征地拆遷政策的同志組成精干工作組參與此項(xiàng)工作，以推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
二、堅(jiān)持廣泛動(dòng)員原則。思想是人行動(dòng)的靈魂，只有讓拆遷群眾的思想通了，工作才可能順利推進(jìn)，達(dá)到事半功倍的效果。為做好重地拆遷動(dòng)員工作，一是曉之以理。要在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征地之前，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、發(fā)放宣傳資料、張貼公告、電視通告等方式進(jìn)行廣泛宣傳。并要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，向被拆遷戶(hù)宣傳相關(guān)法律法規(guī)及拆遷政策，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利及如何維護(hù)自身的合法權(quán)益不受損害。同時(shí)，也要告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，就是要服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)需要，顧全大局，按時(shí)搬遷。使拆遷群眾在思想上產(chǎn)生共鳴，達(dá)到前期預(yù)備的效果；二是動(dòng)之以情。對(duì)思想認(rèn)識(shí)模糊，在拆遷工作中持觀(guān)望或阻礙的群眾，可以通過(guò)與其較為密切的親朋好友對(duì)其勸說(shuō)，動(dòng)員其盡快做好拆遷工作，用其親情使其信服。另一方面，可以通過(guò)幫助解決工作對(duì)象的家庭、生活等方面存在的困難等拉近距離，做到有情拆遷，和諧拆遷；三是明之以義。中國(guó)人都有尊老愛(ài)幼、尊師重教的美德，也有從眾崇權(quán)威的心理，大多講個(gè)“義”字。因此，要充分利用群眾的這一心理，組織當(dāng)?shù)赜型㈩櫞缶帧⒆R(shí)大體的人組成征地拆遷理事會(huì)，協(xié)助政府工作，走群眾問(wèn)題由群眾自己解決的道路，通過(guò)理事會(huì)的有效動(dòng)作，達(dá)到、減震、催化的目的；四是激之以利。要在補(bǔ)償、安置等方面出善鼓勵(lì)政策，先拆先選、先拆多補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)先行者、鞭策滯后者，關(guān)懷支持者、打擊頑固者。情法并用，兩手皆硬，并把這一政策貫穿始終，使先拆先征者的利益得到完全保護(hù)。
三、堅(jiān)持言之必信原則。從既往征地拆遷來(lái)看，群眾普遍存在觀(guān)望心理，事實(shí)上先行者的利益一定程度上確實(shí)受到過(guò)傷害，政府威信也受到相當(dāng)程序影響。為此，必須重塑政府言而有信、言之必效的形象，要像拆除違章建筑一樣，下大決心堅(jiān)決維護(hù)法律和政策的威嚴(yán)。對(duì)支持征地拆遷戶(hù)，不但要在經(jīng)濟(jì)上給予適應(yīng)補(bǔ)償，在其他方面也要給予適當(dāng)關(guān)懷，使老實(shí)人受益，支持者溫心。對(duì)在征地拆遷工作中妄圖攫取不正當(dāng)利益的投機(jī)分子要堅(jiān)決按照法律法規(guī)采取斷然措施，依法嚴(yán)厲懲處，粉碎其圖謀。弘楊正氣，掃滅邪氣。
四、堅(jiān)持例會(huì)聽(tīng)證原則。征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性、群眾性非常強(qiáng)的工作，是個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)工程，隨時(shí)都會(huì)有新情況、新問(wèn)題出現(xiàn)，這些情況和問(wèn)題如得不到及時(shí)解決，輕則影響工作進(jìn)程，重則危害社會(huì)穩(wěn)定。所以及時(shí)掌握了解工作動(dòng)態(tài)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題是相當(dāng)必要的。它可以起到調(diào)節(jié)器和降壓閥的作用，使工作始終保持在和緩的環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)。如何做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為，堅(jiān)持例會(huì)聽(tīng)證制度就是一個(gè)很有效的辦法。在征地拆遷進(jìn)程中，定期召集征地拆遷戶(hù)進(jìn)行例會(huì)，由拆遷戶(hù)在例會(huì)上發(fā)表自己的意見(jiàn)或建議，做到暢所欲言，暢通對(duì)話(huà)渠道。給群眾一個(gè)發(fā)表意見(jiàn)或建議的機(jī)會(huì)和通道，理順群眾情緒。主持例會(huì)的人員應(yīng)認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握征地拆遷戶(hù)當(dāng)中存在的問(wèn)題和思想傾向，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，為下一步工作的開(kāi)展理順?biāo)悸罚龊脹Q策。對(duì)征地拆遷戶(hù)提出來(lái)的意見(jiàn)或建議，在合理合法的條件下，根據(jù)法律、征策，可以當(dāng)場(chǎng)給予解釋的當(dāng)場(chǎng)解釋清楚。對(duì)可以解決的及時(shí)給予解決；對(duì)一時(shí)不能解決販要做好解釋工作，穩(wěn)定征地拆遷戶(hù)的情緒，但要給出解決問(wèn)題的時(shí)限。
五、堅(jiān)持系統(tǒng)管理原則。補(bǔ)償安置是征地拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到征地拆遷戶(hù)的切身利益。因此，補(bǔ)償安置工作的到位情況直接決定征地拆遷工作的進(jìn)程。如何做好補(bǔ)償安置工作，一要制定好恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償政策。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，政府難以承受；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，損害群眾利益。同時(shí)還要兼顧政策的延續(xù)性。建議補(bǔ)償政策每年由固定的機(jī)構(gòu)和工作組開(kāi)展一次調(diào)研，根據(jù)物價(jià)、消費(fèi)水平、周邊縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)等，提出建議性調(diào)研報(bào)告，便于政府決策時(shí)參考、使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；二是執(zhí)行好標(biāo)準(zhǔn)。群眾最忌諱、最痛恨的是不公平、不公正，暗箱操作。因此，要求所有工作人員對(duì)制定出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決執(zhí)行好，不得有任何擅自變更的現(xiàn)象，做到一碗水端平；三要兌現(xiàn)好標(biāo)準(zhǔn)。就是要按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)做好兌現(xiàn)工作。否則，久拖不決必成后患；四要做好安置工作。參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的作法，在今后的征地拆遷工作中，建議采取“拆一安一”的方式，即拆遷按評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，安置則按建筑成本價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，原則上不再給予土地安置。配套完善，形成小區(qū)化管理，使農(nóng)民從意識(shí)、素質(zhì)、身份上真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛Ｍ瑫r(shí)，要把安置工作延續(xù)至項(xiàng)目結(jié)束后，充分從產(chǎn)業(yè)布局等方面考慮全失地農(nóng)戶(hù)的就業(yè)安置。使拆遷安置為社會(huì)長(zhǎng)治久安發(fā)揮重要作用；五要探索征地拆遷動(dòng)作的新模式。可采用市場(chǎng)運(yùn)作的方法，成立城司，作為運(yùn)作主體，政府作為裁判逐步從征地拆遷的具體事務(wù)中脫離，逐步引導(dǎo)征地拆遷規(guī)范化、市場(chǎng)化和法制化；六要依法辦事。在補(bǔ)償安置工作中，存在違法搶建以求補(bǔ)償或安置的現(xiàn)象，對(duì)于這類(lèi)現(xiàn)象不但要嚴(yán)肅制止，還要依法辦事，堅(jiān)決拆除，不予任何補(bǔ)償，所造成的一切損失由違法搶建戶(hù)自行負(fù)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。
六、堅(jiān)持長(zhǎng)治久安原則。重地拆遷是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重塑城鎮(zhèn)形象，改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事。從積極的意義上說(shuō)，農(nóng)民從土地上解放出來(lái)進(jìn)入城鎮(zhèn)，變成了城鎮(zhèn)居民，開(kāi)始了嶄新的生活。但同時(shí)，失去土地的農(nóng)民如何維持生計(jì)問(wèn)題也就自然而然地成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)問(wèn)題如得不到較好地解決極易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，政府不妨在解決這部分農(nóng)民的今后生計(jì)上給予一些優(yōu)惠政策，比如說(shuō)：一是可以提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，由于這些人文化水平低，又無(wú)一技之長(zhǎng)，通過(guò)培訓(xùn)，使其掌握新的謀生技能，取得新的生活來(lái)源；二是可以?xún)?yōu)先提供就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)部門(mén)可組織農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘大會(huì)，安排農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)廠(chǎng)就業(yè)，以解決其今后的生計(jì)來(lái)源，消除其后顧之憂(yōu)；三是可以提供優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)他們從事第三產(chǎn)業(yè)，走商貿(mào)興家之路；四是在法律、法規(guī)允許的條件下，按規(guī)劃在相應(yīng)地點(diǎn)劃定返遷地，用于全失地農(nóng)戶(hù)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)戶(hù)擁有固定的收入；五是在可能的情況下，將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與就業(yè)安置捆綁，讓村民以地入股，共同發(fā)展；六是可以鼓勵(lì)他們當(dāng)中有積極性、有技術(shù)的能人走農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)之路，向山上要效益及走立體開(kāi)發(fā)之路；七是可以拓寬社保渠道。將一次性補(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險(xiǎn)補(bǔ)償和最低生活保障補(bǔ)償，由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，解決其老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)問(wèn)題。
總之，妥善解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷問(wèn)題，事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)，既關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，又關(guān)系到民生的改善，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。因此，要做好此項(xiàng)工作，解決其中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須始終把維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以實(shí)事求是的態(tài)度分析問(wèn)題，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，不與民爭(zhēng)利，做到以法育人、以理服人、以情感人，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地追趕與超越。
[關(guān)鍵詞]征地拆遷；不穩(wěn)定問(wèn)題；原因；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)： C916
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的變遷，舊城改造、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等大規(guī)模建設(shè)較多，征地拆遷成為當(dāng)今社會(huì)中越來(lái)越普通的現(xiàn)象。雖然征地拆遷過(guò)程中涉及的征用土地、貨幣補(bǔ)償、回遷安置等工作已經(jīng)走上了較為規(guī)范化的軌道，但由于征地拆遷工作不可避免地會(huì)涉及群眾的利益得失，圍繞征用土地、拆遷補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然呈明顯增多的趨勢(shì)。研究和分析征地拆遷工作中存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，提高化解征地拆遷矛盾的能力和處置水平，是各級(jí)黨委、政府必須直面和思考的問(wèn)題。
一、征地、拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素及其特點(diǎn)
近年來(lái)，隨著項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模以及一些舊城區(qū)改造加速推進(jìn)，征地、拆遷力度不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的矛盾和不穩(wěn)定問(wèn)題多種多樣。總起來(lái)說(shuō)，因征地、拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素主要有以下幾個(gè)方面：
一是具有明顯的對(duì)抗性。參與者越來(lái)越多地采取堵塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等形式發(fā)泄不滿(mǎn)情緒，行為的劇烈程度顯著上升，具有較大的危險(xiǎn)性和破壞性。
二是具有較強(qiáng)的組織性和目的性。有相當(dāng)數(shù)量的征地、拆遷類(lèi)不穩(wěn)定事件在醞釀之初，一般都有一個(gè)或幾個(gè)“幕后”策劃者，指使、煽動(dòng)群眾對(duì)峙政府，制造事端。事件的聚散進(jìn)退直接受這些組織或骨干人員的控制和影響，策劃周密，目的明確。
三是規(guī)模不斷增大。人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人。由于一些群眾提出的要求具有一定的合理因素，只是采取錯(cuò)誤的訴求表達(dá)方式，因此在特定情況下難以采取強(qiáng)有力的措施予以迅速處置。
四是處置工作的難度大。每起事件，都能在網(wǎng)絡(luò)上迅速得到反映。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督功能的增強(qiáng)，一方面對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益、監(jiān)督政府部門(mén)施策施政、推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程起著不可替代的作用；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論也存在著惡意炒作、泥沙俱下的問(wèn)題，個(gè)別言論是非不分，片面過(guò)激，增大了事件處置工作的難度。
二、拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素的原因
（一）土地征用范圍過(guò)寬，超出法律規(guī)定范圍
國(guó)家相關(guān)法律明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用農(nóng)用地的，必須通過(guò)政府征用，將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，才能獲得土地的使用權(quán)。然而在具體實(shí)施過(guò)程中，由于土地用途的轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致土地收益的急劇上升，而全部增值收益都被政府所占有，必然引發(fā)征地權(quán)的濫用，出現(xiàn)多征少用、征而不用的現(xiàn)象。
（二）征地過(guò)程缺乏透明度
在整個(gè)征地調(diào)查、征地補(bǔ)償分配過(guò)程中，農(nóng)民通常被排除在外，而參與的主體僅僅是征地調(diào)查人員、地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和農(nóng)民集體個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，以至在征地過(guò)程中，農(nóng)民無(wú)法了解到自己被征土地的實(shí)際面積、國(guó)家具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)政府及本集體領(lǐng)導(dǎo)是否參與了非法分配等具體情況。盡管目前出臺(tái)了《征用土地公告辦法》，但執(zhí)行的力度還不夠，在執(zhí)行中往往存在不盡人意的地方。
（三）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化
目前的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一種與市場(chǎng)無(wú)關(guān)的政策性?xún)r(jià)格，與土地的市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期偏離較大。雖然集體土地因征收轉(zhuǎn)為國(guó)有，但是房屋的土地使用權(quán)并不能隨土地所有權(quán)主體的變更而取消，房屋所有權(quán)人仍然享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。因此，征地拆遷不對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，必然侵害了被拆遷人的合法權(quán)益。同時(shí)，征地補(bǔ)償項(xiàng)目?jī)H包括直接的損失，而間接損失未包括在內(nèi)，從而引起農(nóng)民的對(duì)政府征地行為的不滿(mǎn)。
（四）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)截流嚴(yán)重
由于一些拆遷補(bǔ)償措施是從單個(gè)項(xiàng)目拆遷推進(jìn)考慮，缺乏區(qū)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過(guò)程中彈性較大，最后實(shí)際補(bǔ)償?shù)讲疬w戶(hù)手中的總額難免存在一定差異。在實(shí)際征地補(bǔ)償過(guò)程中，大多數(shù)農(nóng)民完全不知道政府給集體的補(bǔ)償費(fèi)是多少，政府補(bǔ)償中多大比例是分給村民或失地農(nóng)戶(hù)的。集體干部利用制度空缺和程序混亂可以截留土地補(bǔ)償金、少報(bào)土地補(bǔ)償金或?qū)⑼恋匮a(bǔ)償變相轉(zhuǎn)移等，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（五）社會(huì)保障措施滯后，難于解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)
征地拆遷-安置房建設(shè)-基礎(chǔ)設(shè)施配套在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中是互動(dòng)的，安置措施能否落實(shí)，直接影響征地拆遷工作的順利進(jìn)行。如有些農(nóng)民對(duì)失地后的生活條件、生活保障的心存顧慮，擔(dān)心土地被征收后將居無(wú)定所；有些失地農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)應(yīng)繳的社保費(fèi)用，而其自身所能享受的補(bǔ)償又較低，無(wú)法解決養(yǎng)老等問(wèn)題，這些都成為征地農(nóng)民長(zhǎng)期的隱憂(yōu)。
（六）土地被征用后的巨額增值造成心理落差
現(xiàn)行征地補(bǔ)償并不包括土地的增值部分，土地一經(jīng)征用并經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作后，其價(jià)格不斷上升，最終導(dǎo)致被征地的農(nóng)民產(chǎn)生心理失衡，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)農(nóng)民和政府或企業(yè)之間的沖突。雖然有些地方政府或企業(yè)會(huì)相應(yīng)的增加土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這樣又會(huì)引起過(guò)去被征用土地群眾的不平衡心理，引起更多矛盾。而普遍提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不但超出地方財(cái)政承擔(dān)能力，而且影響政府前期政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，使政府進(jìn)退兩難。
二、解決因征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度
每項(xiàng)工程建設(shè)的征地拆遷工作，都要引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立“加快城市化建設(shè)，群眾是最大受益者”觀(guān)念，大力宣傳大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展、大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)大建設(shè)、城市化帶動(dòng)大提升的積極意義。采取多種方式，宣傳征地拆遷相關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大群眾理解、支持征地拆遷工作。特別是要加大有針對(duì)性宣傳力度，一對(duì)一地交待政策，通過(guò)“以案說(shuō)法”等形式，為順利推進(jìn)征地拆遷工作打好基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持安置先行，體現(xiàn)以民為本思想
要切實(shí)從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā)，提前考慮被拆遷群眾的安置工作，做到安置先行。爭(zhēng)取做到先建后拆、先安置后遷移，以消除被征拆農(nóng)民顧慮，破解征地拆遷難題。充分考慮居民的商、住、休閑、就學(xué)等因素，確保安置區(qū)內(nèi)分配給農(nóng)民的新住房面積質(zhì)量超過(guò)原住房，店面不但較原來(lái)的保值，而且確保增值。尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)文化習(xí)俗，還應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)科技文化區(qū)和娛樂(lè)區(qū)。
（三）加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)
目前，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償普遍采用貨幣安置，絕大部分被征地農(nóng)民將征地補(bǔ)償費(fèi)用于建房等消費(fèi)性支出。一旦這些征地補(bǔ)償費(fèi)用完，由于受自身?xiàng)l件和職業(yè)轉(zhuǎn)變成本高的影響，失地農(nóng)民的就業(yè)能力較弱，大多數(shù)很難就業(yè)，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這就要求一方面征地企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮錄用被征地農(nóng)民，另一方面政府有關(guān)部門(mén)也要加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)失地農(nóng)民的再就業(yè)技能，加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。此外，政府也可以采取其他可行措施，如延長(zhǎng)失地農(nóng)民的最低生活保障，或安置被征地農(nóng)民從事商業(yè)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)和監(jiān)管
一是要虛心傾聽(tīng)失地農(nóng)民的意見(jiàn)。對(duì)于一些比較注重眼前利益，對(duì)除貨幣以外的其他補(bǔ)償方式不愿意接受的群眾，要進(jìn)行耐心地說(shuō)服教育，宣傳有關(guān)土地管理和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的法規(guī)、政策，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)示范帶動(dòng)作用。二是要制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配使用辦法，規(guī)范農(nóng)村集體組織合理使用征地補(bǔ)償費(fèi)，防止這筆資金被侵占和挪用。三是加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)和管理，引導(dǎo)他們正確使用村集體土地補(bǔ)償金和安置費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償款的增值。
（五）強(qiáng)化依法意識(shí)，規(guī)范拆遷行為
在征地拆遷過(guò)程中，政府必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)征地拆遷工作。一是嚴(yán)格監(jiān)督拆遷人。要堅(jiān)決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅(qū)動(dòng)，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對(duì)被拆遷人施壓。要始終堅(jiān)持依法拆遷，保護(hù)處于弱勢(shì)一方的拆遷戶(hù)的合法權(quán)益。二要依法妥善處理征地拆遷工作中的“釘子戶(hù)”問(wèn)題。對(duì)釘子戶(hù)要采用合法的手段進(jìn)行處置，不能圖一時(shí)之快而埋下不穩(wěn)定的隱患。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】水利工程；投資；征地；移民安置
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程也在逐步的發(fā)展壯大。水利工程是一項(xiàng)重大的長(zhǎng)期的工程，是關(guān)乎到幾代人生存發(fā)展的重要工程。發(fā)展水利對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)水利大國(guó)非常必要，同時(shí)，興水利，促進(jìn)水利和人民和諧共存是建設(shè)水利工程的目標(biāo)，而高質(zhì)量的水利工程是發(fā)揮水利作用的重要保證。有效的、高質(zhì)量的水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著舉足輕重的作用。我國(guó)水利情況較為復(fù)雜，水利相關(guān)建設(shè)難度較大，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的自身生活與水利設(shè)施關(guān)系密切。對(duì)于水利工程的投資工作上，我國(guó)在管理上還存在著不少問(wèn)題，在征地拆遷和移民安置的問(wèn)題上工作還有所不足。水利工程的建設(shè)對(duì)于我國(guó)的治理水災(zāi)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都有著重要以及深遠(yuǎn)的意義。在現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利項(xiàng)目不斷增多，整體行業(yè)的規(guī)模不斷增大，作為項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，在管理工作上也遇到了很大的挑戰(zhàn)，做好水利項(xiàng)目的管理工作，嚴(yán)格控制水利工程中投資資金，做好征地移民安置工作，對(duì)于打造安全穩(wěn)定的高質(zhì)量水利工程，保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，維持社會(huì)和諧和穩(wěn)定，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保證有著重要的意義。征地移民是水利工程建設(shè)管理中的重要一環(huán)，要利用完善的監(jiān)管工作對(duì)征地移民工作進(jìn)行管理，對(duì)工程單位的經(jīng)濟(jì)效益提供保障，同時(shí)也保證拆遷地區(qū)居民的自身權(quán)益。
在征地移民的工作進(jìn)行前，要進(jìn)行良好的規(guī)劃工作，做好合理科學(xué)的安置計(jì)劃。在水利工程征地的選擇上，大多數(shù)是農(nóng)村地區(qū)的土地，所以，農(nóng)民對(duì)于征地工作的影響非常重要，也是對(duì)整體工程進(jìn)行和實(shí)施中較為重要的不安因素。在制定安置計(jì)劃時(shí)，要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，合理的對(duì)征地移民工作進(jìn)行分析，做好前期規(guī)劃工作，保證后續(xù)工作的順利開(kāi)展。
1做好環(huán)境容量的分析
在對(duì)于水利施工的環(huán)境容量的分析上，要對(duì)整個(gè)安置區(qū)域中的人口、安置行業(yè)、安置方向、安置項(xiàng)目都要進(jìn)行科學(xué)合理的定向規(guī)劃。在移民的安置規(guī)劃制作中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際社會(huì)情況和經(jīng)濟(jì)情況，做好長(zhǎng)期和中期的預(yù)想，根據(jù)整體環(huán)境容量指定科學(xué)的安置計(jì)劃。利用環(huán)境容量分析，對(duì)整體規(guī)劃提供相關(guān)的依據(jù)，促進(jìn)規(guī)劃工作的進(jìn)行。在根據(jù)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，根據(jù)各地不同的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，保證規(guī)劃與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的適應(yīng)性。在安置規(guī)劃制定的過(guò)程中，還要考慮當(dāng)?shù)氐姆N植養(yǎng)殖等生產(chǎn)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的情況，對(duì)整體地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)和居民進(jìn)行安置規(guī)劃，做好安置環(huán)境的預(yù)留，保證安置計(jì)劃的合理，避免對(duì)整體經(jīng)濟(jì)情況和人民生活造成損失。
2做好土地承載容量的分析
土地是整體安置計(jì)劃中的基礎(chǔ)組成部分，是重要的資源，是整體安置計(jì)劃的重要步驟。在農(nóng)民移民生產(chǎn)安置上，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地安置，其他產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行土地安置的規(guī)劃。在農(nóng)村土地安置規(guī)劃上，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。例如，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件較差的地區(qū)，由于土地對(duì)整體情況的影響較大，所以在安置規(guī)劃上要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，生產(chǎn)水平，人均收入和人均土地占有面積進(jìn)行綜合衡量，保證依靠土地生活的農(nóng)民的生活水平，減少移民造成的生活水平下降的情況。在生產(chǎn)安置條件較好的地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌l件、整體布局和實(shí)際水平進(jìn)行土地安置量的調(diào)整。在對(duì)于安置環(huán)境的質(zhì)量管理上，要嚴(yán)格把關(guān)，避免征地環(huán)境容量收到影響，從而降低整體質(zhì)量。在土地安置管理上，嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于退林退耕等問(wèn)題上，按照國(guó)家規(guī)定和相關(guān)部門(mén)的指示進(jìn)行執(zhí)行。在條件允許的情況下，對(duì)地方進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高整體的生產(chǎn)力。
3對(duì)于搬遷安置計(jì)劃的確立
拆遷的建房安置是關(guān)系到人民群眾切身生活的重要安置工作，也是整體移民工作的核心內(nèi)容，整個(gè)安置工作要以人為本，充分考慮到人民群眾的實(shí)際生活質(zhì)量。在拆遷建房的工作進(jìn)行中，要合理的建立相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。在拆遷安置工作上，對(duì)于集中建房的地區(qū)，要優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)用地規(guī)模和人口規(guī)模等實(shí)際情況進(jìn)行改善。在對(duì)待分散建房安置的工作上，工作人員要避免懈怠的態(tài)度，采取階段性的安置規(guī)劃，保證人均指標(biāo)，深入整體安置工作。
4對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃
基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到整體移民安置工程的質(zhì)量和最終完成效果，完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以保證整體工作的順利進(jìn)行。在道路規(guī)劃的工作中，要對(duì)人行道和機(jī)動(dòng)車(chē)道進(jìn)行科學(xué)合理的布局，長(zhǎng)寬設(shè)計(jì)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)。在給排水建設(shè)工作中，確定家庭用水和公共用水總量，合理預(yù)留水量，保證整體基礎(chǔ)設(shè)施的給水設(shè)施的建設(shè)。建立合理的排水設(shè)施，設(shè)立相關(guān)水質(zhì)凈化設(shè)施，做好移民安置地區(qū)的排水工作。對(duì)于電力行業(yè)要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備工作，保證工業(yè)和生活用電的穩(wěn)定可靠。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)電網(wǎng)，合理配備相關(guān)設(shè)備，保證整體供電水平。在環(huán)衛(wèi)規(guī)劃上，要對(duì)安置地區(qū)進(jìn)行良好的綠化設(shè)計(jì)，提高整體地區(qū)的人文景觀(guān)價(jià)值，保證整體安置地區(qū)的形象。
5結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)是水利大國(guó)，其中水利工程項(xiàng)目的良好實(shí)施對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。水利工程項(xiàng)目管理涉及方面較多，做好整體管理工作有很大的難度，其中征地移民安置工作對(duì)于整體工程項(xiàng)目的進(jìn)行有著重要的作用。征地移民安置工作涉及到人民的基本利益、工程方的利益和國(guó)家法律法規(guī)等多方面，整體工作進(jìn)行需要付出大量的努力。從事安置的工作人員要具備良好的責(zé)任感和公平性，利用高水平的素質(zhì)對(duì)整體工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和施行，保持中立態(tài)度，對(duì)施工方和人民群眾一視同仁，利用大公無(wú)私的精神做好安置工作，保證整體工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：集體土地 房屋 拆遷 安置 法律
近年來(lái),城市化進(jìn)程不斷加快,城市周邊農(nóng)村集體土地大量被征用,本應(yīng)寧?kù)o的鄉(xiāng)村從此就不再平靜了。在拆遷中因主體涉及多個(gè)方面,法律關(guān)系又錯(cuò)綜復(fù)雜,再加上巨額利益的驅(qū)使, 土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益的切身利益,威協(xié)到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，由此而引發(fā)的農(nóng)村集體土地補(bǔ)償安置問(wèn)題受到極大關(guān)注，我們應(yīng)該從法律的角度理智的思考。
一、農(nóng)村集體土地房屋拆遷的立法需要
城市房屋拆遷在我國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)，并且也有適用于“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷”的法律法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。而農(nóng)村房屋拆遷是近幾年才逐漸進(jìn)入人們的視線(xiàn)，還沒(méi)有成熟的法律條例出臺(tái)，工作中，只有土地管理法中的有關(guān)規(guī)定能對(duì)集體土地上的房屋拆遷作以指導(dǎo)，通過(guò)征收集體土地所有權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村房屋的拆遷。但是，農(nóng)村房屋拆遷中地上附著物補(bǔ)償土地管理法的規(guī)定是明顯解決不了的。所以，我國(guó)在集體土地房屋拆遷方面的法律還是缺失的。正是由于法律的缺失，工作中的無(wú)法可以，無(wú)據(jù)可循，導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷中引發(fā)的矛盾此起彼伏，不亞于城市，就其矛盾的復(fù)雜和尖銳程度，必須通過(guò)法律加以規(guī)范。 目前，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行制定有關(guān)條例，但是規(guī)定條件不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，有的百姓滿(mǎn)意，有的百姓怨聲載道，影響安定，所以，針對(duì)農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，急需國(guó)家從國(guó)情角度出發(fā)出臺(tái)合乎民意的農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例。既要考慮到家庭中的戶(hù)籍人口問(wèn)題，又要考慮到土地房屋的價(jià)值狀況，以保障農(nóng)村多家庭人口戶(hù)經(jīng)濟(jì)利益，只有通過(guò)這樣詳細(xì)準(zhǔn)確的立法方可規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷，理順農(nóng)村房屋拆遷中的各項(xiàng)法律關(guān)系，保障農(nóng)村的合法權(quán)益，才會(huì)有利于拆遷工作的順利開(kāi)展。
二、農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償?shù)暮侠砗戏?/p>
農(nóng)村房屋拆遷不但立法方面存有缺陷，在補(bǔ)償方面也是標(biāo)準(zhǔn)不一，非常混亂，這也是導(dǎo)致矛盾突出的重要原因。城市房屋拆遷涉及的是國(guó)有土地，農(nóng)村房屋拆遷涉及的是集體土地，它們無(wú)論是在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體，還是在土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面都有很多差異，因此不能完全參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》去執(zhí)行。而各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，補(bǔ)償內(nèi)容不一致,產(chǎn)生了不可避免的矛盾和糾紛。例如，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋、房屋裝修費(fèi)用、搬遷費(fèi)用、地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，既只對(duì)被拆遷房屋本身的價(jià)值和區(qū)位價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，而不考慮到庭院空地的利用價(jià)值、以及被拆遷房屋上存在的其他權(quán)利人的利益損失等,這樣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)偏低，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人的合法權(quán)益。 另外，我國(guó)《土地管理法》第四十七條對(duì)土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)因此，在土地征用方面矛盾就少得多。而對(duì)土地上的房屋征用補(bǔ)償卻沒(méi)有明確的規(guī)定和具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)議也主要產(chǎn)生在這里。所以，應(yīng)考慮到出臺(tái)對(duì)房屋等附著物的拆遷補(bǔ)償細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)拆遷補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、拆遷程序、救濟(jì)途徑、法律責(zé)任等做出具體規(guī)定。有了規(guī)定各地就可以按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額，避免不必要的麻煩，這樣更有利于法律的可操作性和對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分保障,有利于解決現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾。
三、農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作程序的合法性
拆遷工作中之所以矛盾重重，暴力事件頻發(fā)還有一個(gè)重要的原因就是工作程序不透明、不公開(kāi)，所以百姓不支持，不理解，甚至產(chǎn)生怨恨。例如，被遷戶(hù)只知道自己的家要被拆了，不知道他們的家在被拆的同時(shí)還會(huì)享有哪些權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害，在很茫然的情況之下不是漫天要價(jià)，就是暴力抵抗，致使動(dòng)遷工作難以進(jìn)行。同時(shí)，他們就更不知道自己應(yīng)盡的義務(wù)了，不知道通過(guò)合法的途徑提出自己合理的要求，不知道請(qǐng)求政府的幫助解決自己的實(shí)際苦難，導(dǎo)致不能按時(shí)完成征遷任務(wù)，使征遷工作一拖再拖，不能順利開(kāi)展。所以，要完善拆遷程序,使拆遷各個(gè)階段公開(kāi)化、透明化。通過(guò)公正、公開(kāi)、透明的程序設(shè)計(jì)來(lái)保障征地拆遷的公正合理。 例如，從土地規(guī)劃階段就讓公眾參與,并在拆遷過(guò)程的始終都體現(xiàn)公平、公正、民主的原則。即在政府征地決策做出之前,應(yīng)當(dāng)征求村委會(huì)的意見(jiàn)，召集村民大會(huì)，與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商,征得絕大多數(shù)人的認(rèn)同，使集體土地所有者和使用者的主體地位得到尊重。這樣群眾才能理解和支持今后的工作，許多不必要的矛盾和麻煩就不會(huì)發(fā)生了。另外，拆遷前應(yīng)加大宣傳力度向被拆遷戶(hù)進(jìn)行廣泛地宣傳，讓百姓了解相關(guān)法律法規(guī)及政策，以及怎樣拆遷和如何安置補(bǔ)償?shù)龋⒐_(kāi)透明的拆遷工作制度，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個(gè)平等的權(quán)利。同時(shí)，在拆遷安置具體操作中加強(qiáng)對(duì)參與征地拆遷工作有關(guān)人員的法律宣傳，政策培訓(xùn)、監(jiān)督管理，避免有些干部在拆遷中不遵法、不守法，。要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，以公開(kāi)促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。
四、總結(jié)
農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作中矛盾主要集中在相關(guān)立法不完善、漠視公民私有財(cái)產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償安置不合理等方面。土地是農(nóng)民的命根子，房屋是老百姓用一生積蓄換來(lái)的最大財(cái)產(chǎn)，征用他們的土地，拆掉他們的房屋，沒(méi)有相關(guān)的合理政策和合情的法律作支撐，他們是不會(huì)善罷甘休的。所以，要想農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作順利進(jìn)行就要完善相關(guān)立法、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能、完善補(bǔ)償機(jī)制等。
參考文獻(xiàn)：
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主題詞:農(nóng)村、征地、拆遷、措施
中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結(jié)合部的農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)條件帶來(lái)了新變化、新提高。全國(guó)各地對(duì)土地的征用越來(lái)越多，拆遷難度也隨之越來(lái)越大。土地問(wèn)題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點(diǎn)，其中尤以土地征用問(wèn)題比較突出。很多拆遷人不得不將大量的精力和時(shí)間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。使得征地和拆遷稱(chēng)為“天下第一難”，備受各方關(guān)注。
拆遷難的原因比較復(fù)雜，有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的原因，同時(shí)還有許多現(xiàn)實(shí)的具體原因。結(jié)合筆者在臨安市泥山灣村、玲瓏村、橫潭村等多個(gè)村鎮(zhèn)十多年的拆遷安置工作，認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面的原因?qū)е抡鞯夭疬w工作困難：
一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致 。我國(guó)的土地所有制分國(guó)有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。農(nóng)村土地征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會(huì)的開(kāi)始。集體土地房屋拆遷實(shí)質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會(huì)的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開(kāi)端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實(shí)質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)長(zhǎng)鏈條中，要完成這個(gè)過(guò)渡，在中國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)缺失、各種社會(huì)保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問(wèn)題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來(lái)，如由戶(hù)籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題等；另一方面，農(nóng)民并沒(méi)有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒(méi)資金、沒(méi)技能的弱勢(shì)群體，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無(wú)業(yè)人員。雖然說(shuō)，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營(yíng)等因素制約而長(zhǎng)期失業(yè)。農(nóng)村拆遷難，重要的是沒(méi)有了衡量身份標(biāo)準(zhǔn)的土地。因此，集體土地征用和拆遷難實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制瓦解前的陣痛，是農(nóng)民對(duì)被人為地分為“農(nóng)村人”而區(qū)別于“城市人”并享受不平等待遇的吶喊。 二、土地征用程序不規(guī)范、限制了農(nóng)民的參與權(quán)。我國(guó)土地征用現(xiàn)有程序的規(guī)定僅是針對(duì)土地的保護(hù)，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)。政府在征用農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級(jí)以上政府予以公告并組織實(shí)施。從中我們可以看出在土地被征用的過(guò)程中農(nóng)民和集體被剝奪了一切權(quán)利，完全處于任人宰割的地位，從土地征用的決定到爭(zhēng)議的解決完全聽(tīng)任行政部門(mén)的命令，土地征用方案和安置方案均在批準(zhǔn)之后才公告，這時(shí)農(nóng)民不管有何理由，都不會(huì) 影響 征地方案的實(shí)施。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征用補(bǔ)償法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征用補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由征用部門(mén)裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院。這種制度安排，給征用方以過(guò)大的權(quán)力，而被征用方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有。
三、政府擔(dān)當(dāng)雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。從各地的情況看，由于農(nóng)村在征地拆遷過(guò)程中，政府直接擔(dān)當(dāng)“受益人”和“拆遷人”，拆遷是為了土地出讓?zhuān)恋爻鲎尩乃弥饕獨(dú)w地方政府所有，因此當(dāng)房屋拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，政府無(wú)法居間調(diào)和。
四、補(bǔ)償方式單一，片面強(qiáng)調(diào)貨幣化，同時(shí)，補(bǔ)償方標(biāo)準(zhǔn)不合理偏低。當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問(wèn)題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。雖說(shuō)有些地方在征地時(shí)，為失地農(nóng)民購(gòu)置了失地農(nóng)民保險(xiǎn)，在一定程度上能解決部分問(wèn)題，但由于目前的現(xiàn)狀，僅有的一點(diǎn)保險(xiǎn)遠(yuǎn)未能解決失地農(nóng)民生存養(yǎng)老存在的問(wèn)題。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。現(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷的補(bǔ)償價(jià)格是依據(jù)多年以前的市場(chǎng)物價(jià)水平制定的，已不適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)物價(jià)水平，同時(shí)補(bǔ)償價(jià)格的組成也不是很科學(xué)、合理，能不能完全重置。農(nóng)戶(hù)對(duì)此意見(jiàn)很大，反響強(qiáng)烈。在很大程度上增加了征地拆遷的工作難度。比如征地工作中最難得墳?zāi)惯w移工作，個(gè)別地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是2000年制定的，農(nóng)民搬遷一座墳?zāi)箖H能得到450元的補(bǔ)助，而遷一座墳所花費(fèi)的人工及費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這點(diǎn)，特別是大家族的祖墳，僅僅遷墳時(shí)族人吃飯的錢(qián)都要幾萬(wàn)，更不要說(shuō)其他費(fèi)用。而同時(shí)，征完的土地，拍賣(mài)的價(jià)格往往是村民所得征地補(bǔ)償款的十倍、二十倍甚至更高，巨大的反差，給村民造成上當(dāng)受騙的感覺(jué)，最終導(dǎo)致征地拆遷一次比一次。
五、被拆遷戶(hù)博弈個(gè)人利益與拆遷執(zhí)行者時(shí)間成本導(dǎo)致拆遷政策前緊后松，造成“好人吃虧，惡人占便宜”的局面。在目前的市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)機(jī)構(gòu)中，村委干部的行為往往對(duì)拆遷工作起著直接的作用。集體土地的征用和村民房屋的拆遷又大多是在一個(gè)熟人社會(huì)里進(jìn)行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一起，任何向基層干部及關(guān)聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶(hù)授之以柄，成為其他拆遷戶(hù)要挾獲取個(gè)人更大利益的籌碼。雖然有統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個(gè)浮動(dòng)范圍，所以拆遷方一般對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個(gè)可操作的彈性空間。而由于歷史原因，對(duì)于農(nóng)村集體土地而的土地使用權(quán)及房屋合法權(quán)屬的登記管理，不夠嚴(yán)格，征地拆遷中常出現(xiàn)手續(xù)不全現(xiàn)象，情況較為復(fù)雜，而是否認(rèn)定相關(guān)權(quán)屬將直接影響補(bǔ)償利益，如有的拆遷戶(hù)有土地使用權(quán)手續(xù)，無(wú)房屋建造合法手續(xù)，有的只有房屋建造手續(xù)，而無(wú)土地使用權(quán)手續(xù)；還有一些村民住戶(hù)翻建的房屋，雖然按規(guī)定規(guī)定履行了審批手續(xù)，但在翻建時(shí)擴(kuò)大多建的情況較多等。這部分的不確定性和難界定的現(xiàn)實(shí)，往往會(huì)造成彈性空間無(wú)尺度放大，將直接引發(fā)農(nóng)民的攀比和悔約，引發(fā)拆遷難。小部分被拆遷戶(hù)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，常常有意刁難和從中作梗。這部分人，人數(shù)雖少，但“本事”和“能量”很大，甚至能呼風(fēng)喚雨。在征地拆遷過(guò)程中與拆遷放博弈，而拆遷方往往從自身的角度考慮，工期、進(jìn)度、市場(chǎng)等等，特別是近幾年企業(yè)資金鏈普遍緊張的情況下，拆遷方往往處于真真的弱者，息事寧人，提高補(bǔ)償，一個(gè)個(gè)生生的例子使得先拆虧后拆賺的理論大肆流行，導(dǎo)致拆遷工作難以實(shí)施。
六、易發(fā)生群體性糾紛和暴力對(duì)抗事件 。 農(nóng)村集體土地拆遷戶(hù)文化水平總體不高，法制意識(shí)相對(duì)較低，發(fā)生拆遷糾紛后，易發(fā)生和暴力對(duì)抗糾紛。我市其他區(qū)在農(nóng)村集體土地拆遷工作中，曾出現(xiàn)集體臥軌等惡性事件，特別是對(duì)違法建筑的拆除，矛盾更大。
存在以上問(wèn)題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問(wèn)題，也有制度本身存在缺陷的問(wèn)題。
基于目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，因此，征地工作在今后乃至一段時(shí)間內(nèi)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。認(rèn)真做好征地工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類(lèi)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在目前相關(guān)法律法規(guī)尚未修改完善的情況下，要從根本上解決目前征地中的這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要改革和完善目前的征地制度。筆者認(rèn)為可以從這幾個(gè)方面入手解決：
一、加大法制宣傳和教育力度。對(duì)待征地農(nóng)村居民，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶(hù)分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。
二、建立征地、拆遷、安置一體化的科學(xué)工作機(jī)制。從政府層面整合行政資源的綜合力量，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理。按照政、事、企分開(kāi)和責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，深化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的征地機(jī)制，充實(shí)、明確政府及各部門(mén)在征地、拆遷、安置工作中的職責(zé)，建立征地、拆遷、安置一體化的運(yùn)行機(jī)制。
（作者簡(jiǎn)介：生于1983年10，西北大學(xué)碩士研究生，陜西省西安市人）
關(guān)鍵詞：拆遷；未建房；獎(jiǎng)勵(lì)；數(shù)學(xué)模型
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模加速擴(kuò)張，土地需求量也隨之急劇增加，使得征地拆遷工作在我國(guó)如火如荼的開(kāi)展。國(guó)家建設(shè)需要大量的土地。總理在2007年《政府工作報(bào)告》中提出：節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)。在國(guó)家確定18億畝耕地紅線(xiàn)的前提下，征地工作已經(jīng)逐漸難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此征地拆遷是一種解決當(dāng)前土地供應(yīng)緊張的有效方法。由于拆遷工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，與大部分群眾的利益密切相關(guān)，各種社會(huì)矛盾頻發(fā)，因此也是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。伴隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，拆遷工作已經(jīng)經(jīng)歷了30余年，與拆遷相關(guān)的法律法規(guī)也正在逐步的完善，各種拆遷政策的指導(dǎo)性文件也相繼出臺(tái)。然而，針對(duì)建筑面積較少的被拆遷戶(hù)是否應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，該獎(jiǎng)勵(lì)多少，如何制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，至今沒(méi)有一個(gè)可供參考的理論性標(biāo)準(zhǔn)，本文重點(diǎn)討論針對(duì)農(nóng)村未建房被拆遷戶(hù)如何制定合理的拆遷政策。
一、未建房因素及未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施意義
文章所指的未建房是在原有住房面積的基礎(chǔ)上，不實(shí)施搶建、擴(kuò)建行為，沒(méi)有因?yàn)椴疬w而突擊建房。
當(dāng)前造成盲目建設(shè)的根本原因有以下幾個(gè)方面：
未建房的原因有以下幾種可能：1、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不健全，沒(méi)有明確對(duì)未建房進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，致使大量未建房被拆遷戶(hù)在面臨拆遷時(shí)為爭(zhēng)取更多補(bǔ)償款而“被動(dòng)建房”；2、當(dāng)?shù)卣O(jiān)管力度不足，不能徹底消除突擊建房行為；3、宣傳力度不夠，即使個(gè)別地方政府在拆遷過(guò)程中實(shí)施了未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策，但是由于宣傳力度不夠，徹底打消被拆遷戶(hù)建房行為；4、個(gè)別地方實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)政策獎(jiǎng)勵(lì)幅度太低，與建房后利潤(rùn)差距較大，不能有效遏制突擊建房行為；5、被拆遷戶(hù)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力，借不來(lái)錢(qián)建房；6、被拆遷戶(hù)不在當(dāng)?shù)亍o(wú)時(shí)間和精力建房；7、其他因素。無(wú)論以上那種原因，如果未建房被拆遷戶(hù)的拆遷補(bǔ)償款與建房被拆遷戶(hù)的差距較大，必將嚴(yán)重打擊未建房被拆遷戶(hù)的積極性，必將形成集中突擊建房的現(xiàn)象。
當(dāng)前絕大多數(shù)拆遷政策是根據(jù)房屋建筑面積對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行補(bǔ)償。在拆遷實(shí)施過(guò)程中，一方面由于被拆遷戶(hù)為了更多的獲取拆遷補(bǔ)償款，不惜四處借貸甚至尋求高利貸，盲目的進(jìn)行加蓋、突擊建房，耗費(fèi)大量精力，同時(shí)建房工藝及質(zhì)量大多不合格，致使施工安全事故屢見(jiàn)不鮮；另一方面，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本虛高，房屋拆除工作量增大，產(chǎn)生巨量難以處理的建筑垃圾。當(dāng)前雖然也有相關(guān)法律法規(guī)也要求被拆遷戶(hù)不得突擊建房，然巨額的利益誘惑下，被拆遷戶(hù)抱著僥幸、法不治眾的心態(tài)，集中突擊建房行為屢禁不止。因此，只有制定未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓被拆遷戶(hù)覺(jué)得建房前后的利潤(rùn)差距不大，才能根本的杜絕突擊建房行為。在制定拆遷政策時(shí)，各地應(yīng)重視未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策，這樣既能顧及到未建房被拆遷戶(hù)、提高拆遷工作效率，有效降低拆遷成本，同時(shí)又能減輕房屋拆除的工作量，減少因拆遷產(chǎn)生的巨量難以處理的建筑垃圾，減少因盲目建房產(chǎn)生的安全隱患。制定合理的未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓被拆遷戶(hù)拿到相同的利潤(rùn)，打消突擊建房的念頭，降低了拆除工作量和建筑垃圾產(chǎn)生量，同時(shí)也減少了開(kāi)發(fā)成本，對(duì)維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、和諧也有重要的意義。
二、未建房標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)學(xué)模型討論
如何確定未建房面積標(biāo)準(zhǔn)，如何制定獎(jiǎng)勵(lì)政策、獎(jiǎng)勵(lì)多少，至今沒(méi)有一個(gè)可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，許多地方也試行了未建房獎(jiǎng)勵(lì)，而這樣的政策出臺(tái)，沒(méi)有理論的知道、全部靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成，也不能科學(xué)地指導(dǎo)未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策的制定，本文通過(guò)模擬，建立了一套關(guān)于農(nóng)村未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策的數(shù)學(xué)模型，并聯(lián)系實(shí)際，對(duì)模型進(jìn)行了分析討論。
設(shè)：
原建房面積=a平米
新建房面積=b平米
投入建房成本=w元/平米
原房屋補(bǔ)償價(jià)格=x元/平米
新建房補(bǔ)償價(jià)格=y元/平米（突擊建房質(zhì)量和工藝絕大多數(shù)較差，賠付標(biāo)準(zhǔn)降低）
未建房面積標(biāo)準(zhǔn)=c平米（建筑面積低于c的被拆遷戶(hù)享受獎(jiǎng)勵(lì)，高于c不獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額標(biāo)準(zhǔn)=n元/平米）
可建房面積=dm平方（d未樓層數(shù)，m為宅基地面積）
1、數(shù)學(xué)模型分析資金流向
（1）未建房獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施前
被拆遷戶(hù)利潤(rùn)=x?a+ y?b-w?b
支付總額=x?a+ y?b
資金利用率=（x?a+ y?b-w?b）/（ x?a+ y?b）
如考慮到垃圾處理費(fèi)、拆除費(fèi)及被拆遷戶(hù)貸款建房利息，則：
被拆遷利潤(rùn)=x?a+ y?b-w?b-利息
支付總額= x?a+ y?b+垃圾處理費(fèi)+拆除費(fèi)
資金的利用率=被拆遷戶(hù)利潤(rùn)/支付總額=（x?a + y?b-w?b-利息）/（ x?a +y?b+垃圾處理費(fèi)+拆除費(fèi)）
（2）實(shí)行未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策（c>a），則
建房被拆遷戶(hù)的利潤(rùn)= x?a+ y?b-w?b
支付總額= x?a+ y?b
資金利用率=（x?a+ y?b-w?b）/（ x?a+ y?b）
未建房被拆遷戶(hù)利潤(rùn)= x?a+（c-a）?n
支付總額= x?a+（c-a）?n
資金利用率=（ x?a+（c-a）?n）/（ x?a+（c-a）?n）=100%
考慮到垃圾處理費(fèi)、拆遷及被拆遷戶(hù)貸款建房利息，則
建房被拆遷戶(hù)的利潤(rùn)= x?a+ y?b-w?b-利息
支付總額= x?a+ y?b+垃圾處理費(fèi)+拆除費(fèi)
資金利用率=（x?a+ y?b-w?b-利息）/（ x?a+ y?b+垃圾處理費(fèi)+拆除費(fèi)）
未建房被拆遷戶(hù)利潤(rùn)= x?a+（c-a）?n
支付總額= x?a+（c-a）?n+原垃圾處理費(fèi)+原拆遷費(fèi)
資金利用率=（ x?a+（c-a）?n）/（ x?a+（c-a）?n+原垃圾處理費(fèi)+原拆遷費(fèi)）
結(jié)果討論：
（1） 差額=（w?b+貸款利息）為被拆遷戶(hù)的建房成本；
（2） 差額=（w?b+貸款利息+增加部分的垃圾處理費(fèi)用+增加部分的拆除費(fèi)用），是虛高的部分，資金利用率低，被拆遷戶(hù)得到的實(shí)惠少，且產(chǎn)生不必要的支出；
（3） 當(dāng)b升高時(shí)，利息、建筑垃圾處理費(fèi)及拆除費(fèi)也必然增大，資金利用率緩慢上升；
（4） 當(dāng)c升高時(shí)，資金利用率也緩慢上升。
2、通過(guò)數(shù)學(xué)模型對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策分析
以上分析得出，實(shí)施未建房獎(jiǎng)勵(lì)后，資金情況如下
被拆遷戶(hù)利潤(rùn)= x?a+（c-a）?n
支付總額= x?a+（c-a）?n+原垃圾處理費(fèi)+原房屋拆除費(fèi)
被拆遷戶(hù)利潤(rùn)= x?a+ b?（y-w）-利息
支付總額= x?a+ b?（y-w）+垃圾處理費(fèi)+房屋拆除費(fèi)
如果建房前后被拆遷戶(hù)利潤(rùn)前后相差不大，則突擊建房的積極性不大。
突擊建設(shè)后，總面積=dm，則
未建房被拆遷戶(hù)利潤(rùn)= x?a+（c-a）?n
建設(shè)后被拆遷戶(hù)利潤(rùn)= x?a+ b?（y-w）-利息
當(dāng)利潤(rùn)接近時(shí)，則有：
x?a+（c-a）?n= x?a+（dm-a）（y-w）-利息
（c-a）?n= （dm-a）?（y-w）-利息
結(jié)論：
（1）總建筑面積確定后，c與n成反比；
（2）獎(jiǎng)勵(lì)政策的面積標(biāo)準(zhǔn)與賠付單價(jià)和可建設(shè)樓層成正比；
（3）獎(jiǎng)勵(lì)政策的面積標(biāo)準(zhǔn)與賠付單價(jià)和新建房賠付價(jià)格成正比，與建房成本成反比。
考慮到房屋建成后單位面積的利潤(rùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以合理地制定出單位面積獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)格，也就可以算出獎(jiǎng)勵(lì)面積的上限值。為了根本遏制因拆遷而突擊建房的行為，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)該考慮本地區(qū)實(shí)際及房屋建設(shè)整體情況。
3、具體實(shí)例
以下結(jié)合西安市某遠(yuǎn)郊開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況做以分析
拆遷前大多數(shù)被拆遷戶(hù)為一層，宅基地面積絕大多數(shù)在三分。突擊建房后，其中被拆遷戶(hù)絕大多數(shù)為三層以下，二層和三層比例接近，一層房屋較少。以下就此區(qū)域的未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行分析。當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償政策為：x=410元/平米，y∈〔310～390〕元/平米， w∈〔150～200〕元/平米，以下計(jì)算y=320，w=180，經(jīng)過(guò)大量調(diào)查，被拆遷戶(hù)認(rèn)為n∈〔120～150〕元/平米完全能夠接受，n=130，忽略利息的影響因素，則有：
x?a+（c-a）?n =x?a+ b?（y-w）
410a+130（c-a）=410a+140b
130（c-a）=140b
c=（140b+130a）/130≈b+ a
由此可見(jiàn)，只要獎(jiǎng)勵(lì)面積標(biāo)準(zhǔn)與被拆遷戶(hù)預(yù)期建房面積相同，則徹底打消村民建房。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，獎(jiǎng)勵(lì)政策如果實(shí)行四層，則絕大多數(shù)被拆遷戶(hù)將放棄建房，最大獎(jiǎng)勵(lì)金額為117000元。當(dāng)?shù)貙?shí)行的拆遷未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策為：獎(jiǎng)勵(lì)面積標(biāo)準(zhǔn)為600平米，不足部分按照200元/平米實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，最大獎(jiǎng)勵(lì)金額為120000元。
以下結(jié)合西安郊區(qū)某城中村地區(qū)進(jìn)行分析
拆遷前絕大多數(shù)被拆遷戶(hù)為二層，宅基地面積絕大多數(shù)為三分。突擊建房后，其中大多數(shù)為四層，有少數(shù)三層和五層。以下就此區(qū)域的未建房政策進(jìn)行分析。當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償政策為：x=600元/平米，y∈〔400～600〕元/平米， w∈〔220～280〕元/平米，以下計(jì)算y=500，w=260，經(jīng)過(guò)大量調(diào)查，被拆遷戶(hù)認(rèn)為n∈〔200～300〕元/平米完全能夠接受，n=240，忽略利息的影響因素，則有：
x?a+（c-a）?n =x?a+ b?（y-w）
600a+250（c-a）=600a+240b
c≈b+ a
由此可見(jiàn)，只要獎(jiǎng)勵(lì)面積標(biāo)準(zhǔn)與被拆遷戶(hù)預(yù)期建房面積相同，則徹底打消村民建房。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，獎(jiǎng)勵(lì)政策如果實(shí)行四層，則絕大多數(shù)被拆遷戶(hù)將放棄建房。當(dāng)?shù)貙?shí)施的未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策為：獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為四層，不足部分按照240元/平米實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
三、結(jié)果討論
（1）實(shí)施未建房獎(jiǎng)勵(lì)政策能夠有效的防止突擊建房行為，既能提高拆遷效率，同時(shí)又能節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，減少垃圾處理量、維護(hù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域穩(wěn)定；
【關(guān)鍵詞】電力建設(shè)；輸電線(xiàn)路；安全；施工管理
輸電線(xiàn)路是否正常運(yùn)行，是與我們千家萬(wàn)戶(hù)的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的。輸電線(xiàn)路施工是一項(xiàng)比較特殊的建筑安裝作業(yè)，雖然該項(xiàng)工作沒(méi)有什么太高的技術(shù)要求，但是其受外界干擾因素較多、涉及面廣、施工安全管理難度大、專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)。在施工過(guò)程中，工作人員應(yīng)注意安全，注意細(xì)節(jié)，從而努力提高工程質(zhì)量。
1.輸電線(xiàn)路施工安全管理中存在的主要問(wèn)題
1.1征地拆遷糾紛不斷嚴(yán)重影響了施工安全管理
由于輸電線(xiàn)路施工戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，涉及范圍廣，牽涉的征地拆遷項(xiàng)目比較多。因此，由征地拆遷引起的糾紛時(shí)有發(fā)生，村民阻工現(xiàn)象也在所難免，這不但嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，還給施工安全管理帶來(lái)極大的影響。
1.2不合理壓縮工期給施工帶來(lái)安全隱患
現(xiàn)階段，各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)如火如荼，一些輸電線(xiàn)路工程的建設(shè)工期往往為了發(fā)電廠(chǎng)、變電站的經(jīng)濟(jì)利益而一再壓縮，這就給施工單位的施工安全管理帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也為安全隱患埋下了伏筆。
1.3輸電線(xiàn)路施工人員素質(zhì)參差不齊
現(xiàn)在，一般承接線(xiàn)路架設(shè)工程的施工單位都將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行了分包，同時(shí)還聘用了很多臨時(shí)工。這些施工人員的文化程度普遍較低，業(yè)務(wù)技能更是參差不齊，有的甚至就是剛從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民，由于缺乏系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，這些施工人員勞動(dòng)組織紀(jì)律較差，安全意識(shí)全無(wú)，因而，往往在施工時(shí)會(huì)發(fā)生一些安全事故。
2.輸電線(xiàn)路施工安全管理的要求與原則
2.1全員抓安全
安全生產(chǎn)人人有責(zé)，管生產(chǎn)必須得管安全。要求所有施工人員必須參與安全管理，使安全管理涉及項(xiàng)目活動(dòng)的各方各面，貫徹于整個(gè)項(xiàng)目施工的全過(guò)程。
2.2項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制
建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為首的安全施工管理機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，保證各項(xiàng)安全管理工作的順利開(kāi)展。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，樹(shù)立“一切事故都可以預(yù)防”的安全生產(chǎn)理念。安全施工管理的重點(diǎn)是預(yù)防、控制，將安全管理上的漏洞全部堵塞，防范于未然，防止安全事故的發(fā)生。
2.3以法施工原則
將輸電線(xiàn)路施工安全管理提升至法律的高度認(rèn)識(shí)與實(shí)施。工程項(xiàng)目施工管理人必須對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)以及國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、省公司的相關(guān)安全生產(chǎn)文件達(dá)到一定的熟悉程度。施工時(shí)應(yīng)該將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的主次關(guān)系，位置輕重搞清楚。若發(fā)生了安全事故，就必須按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
2.4以人為中心原則
輸電線(xiàn)路施工安全管理要以保證施工人員的安全為中心來(lái)開(kāi)展，其次就是保證電網(wǎng)以及機(jī)械設(shè)備的安全。人、物及環(huán)境因素是施工安全管理的內(nèi)容，其中的重點(diǎn)便是控制好人的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)。所有的安全管理都與人的行為分不開(kāi)。
3.輸電線(xiàn)路施工安全管理的措施
3.1確定安全目標(biāo)
輸電線(xiàn)路工程施工前，施工單位就應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及建設(shè)單位的總體目標(biāo)，制定一個(gè)安全目標(biāo)。然后再將其逐層進(jìn)行分解，使得各級(jí)、各部門(mén)、各施工隊(duì)、甚至到每個(gè)員工，并層層分解至施工隊(duì)和每個(gè)員工都能有一個(gè)明確的安全目標(biāo)，并且以此作為其考核的指標(biāo)。
3.2組織安全計(jì)劃
在施工前，應(yīng)該組織項(xiàng)目部施工管理人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙文件進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真查閱、復(fù)核，全面了解該輸電線(xiàn)路工程的信息，包括工程數(shù)量、基礎(chǔ)類(lèi)型、地形地貌、環(huán)境氣候、穿越地區(qū)等情況。逐項(xiàng)分析可能存在的一切不安全因素，并提前做好有針對(duì)性的防治措施。另外就是根據(jù)總體的施工工期，計(jì)劃好人員、安全工器具及材料的投入，確保滿(mǎn)足安全施工的要求。
3.3建立安全保證體系
根據(jù)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》以及《職業(yè)健康安全管理體系》組建完善安全保障體系。根據(jù)項(xiàng)目初始制定的安全目標(biāo)，將其逐層分解，落實(shí)到每一個(gè)施工班組。制定各項(xiàng)安全管理文件，以及安全保障機(jī)制。
3.4做好安全技術(shù)交底工作
嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全技術(shù)交底制度。在分部工程開(kāi)工前，先由業(yè)主單位對(duì)施工單位項(xiàng)目管理人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；再由項(xiàng)目部管理人員對(duì)各施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全員進(jìn)行安全技術(shù)交底；最后，施工隊(duì)在每天工作開(kāi)始前必須由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人將當(dāng)日的工作任務(wù)、技術(shù)要求、安全注意事項(xiàng)等交代給每一位施工人員，明確工作任務(wù)，讓每個(gè)人能做到“我要安全，我會(huì)安全”。
3.5加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查
在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部應(yīng)該加強(qiáng)安全檢查力度，定期對(duì)各個(gè)工點(diǎn)進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即按照項(xiàng)目部有關(guān)安全生產(chǎn)的文件進(jìn)行處理。要求各施工隊(duì)配備專(zhuān)職安全員，對(duì)各個(gè)點(diǎn)的安全施工全過(guò)程盯控。另外項(xiàng)目部的安全工程師也要經(jīng)常進(jìn)場(chǎng)巡視工地，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即要求整改，整改后經(jīng)過(guò)檢查符合要求后方能繼續(xù)作業(yè)。
3.6危險(xiǎn)源識(shí)辨及安全預(yù)控措施
運(yùn)用科學(xué)的方法將輸電線(xiàn)路施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的識(shí)別并作出客觀(guān)的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上確定危險(xiǎn)源，進(jìn)一步制定相應(yīng)的預(yù)控措施，提前進(jìn)行防范，使施工安全管理在掌控之中。危險(xiǎn)源安全控制措施主要有直接措施、間接措施及指示性措施三種。
3.7特殊條件下的安全技術(shù)措施
由于輸電線(xiàn)路工程戰(zhàn)線(xiàn)較長(zhǎng)，難免需要跨越高速公路、河流、高壓電力線(xiàn)等，在進(jìn)行跨越施工時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)安全技術(shù)管理，確保施工安全。當(dāng)輸電線(xiàn)路需要跨越高速公路時(shí)，一般是采用氫氣球?qū)?dǎo)引繩跨越公路，然后利用導(dǎo)引繩將牽引繩牽引過(guò)公路，再利用牽引繩將導(dǎo)、地線(xiàn)牽引過(guò)公路，后掛緊線(xiàn)，完成跨越施工。在跨越施工時(shí)應(yīng)該注意如下問(wèn)題：①施工前應(yīng)該報(bào)告高速公路管理局以及交警部門(mén)，辦理相關(guān)跨越手續(xù)，請(qǐng)他們派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)以及在施工路段設(shè)置車(chē)輛減速標(biāo)志等；②任何施工人員嚴(yán)禁擅自穿越高速公路以及在公路上作業(yè)，以防發(fā)生交通意外；③跨越架必須牢固可靠，并且設(shè)置好醒目的警示標(biāo)志；④施放氫氣球的操作人員必須穿戴防靜電的衣物，應(yīng)派專(zhuān)人進(jìn)行充氣與回收放氣，施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁明火，以防止氫氣球爆炸；⑤為保證高速公路上的行車(chē)安全，必須保證施工繩、線(xiàn)距離高速公路路面的高度大于8米。
另外，遇到大風(fēng)、大雨等天氣時(shí)應(yīng)該立即停止作業(yè)，將施工設(shè)備等保護(hù)好，確保人員及設(shè)備的安全。
總之，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程安全、工程質(zhì)量的方針政策和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織貫徹保證工程安全工程質(zhì)量的各項(xiàng)管理制度和管理方法。應(yīng)當(dāng)制訂保證工程安全、工程質(zhì)量的技術(shù)措施。對(duì)于建設(shè)單位進(jìn)行施工管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)與施工單位主動(dòng)配合，積極協(xié)作。
4.結(jié)語(yǔ)
在輸電線(xiàn)路施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定，抓住每一個(gè)工序，建設(shè)健全的管理體制，把工程質(zhì)量和安全放在第一位。把項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位各方管理人員全方位、全過(guò)程的參與到施工安全管理中，切實(shí)履行各自的安全職責(zé)，同心協(xié)力將施工安全管理水平提升到一個(gè)較高的水平，從而提高工程的質(zhì)量。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程；法治建設(shè)；法規(guī)體系
中圖分類(lèi)號(hào)：TV68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1683（2013）04-0171-03
南水北調(diào)工程是緩解中國(guó)北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化、促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施[1-2]。工程涉及沿線(xiàn)眾多的省（自治區(qū)）、市、縣，涵蓋水利、國(guó)土、交通、鐵道、文物等行業(yè)[3]。如何協(xié)調(diào)兼顧多方利益，關(guān)系到工程的順利建設(shè)以及完工后的良好運(yùn)行，關(guān)系到國(guó)家水資源優(yōu)化配置和子孫后代的福祉
在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)建委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地政府各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了良好的法治工作機(jī)制。今后，隨著工程建成通水、投入運(yùn)行，應(yīng)進(jìn)一步完善法制體系，采取行之有效的法治手段，為工程運(yùn)行調(diào)度、移民幫扶、治污環(huán)保等提供法律依據(jù)和保障。
1南水北調(diào)工程法治建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1國(guó)家行政法規(guī)
國(guó)務(wù)院在南水北調(diào)工程建設(shè)管理、征地移民、治污環(huán)保等方面，制定了一批規(guī)章制度。比如，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)南水北調(diào)辦）、發(fā)展改革委等六部門(mén)制訂的《關(guān)于南水北調(diào)東線(xiàn)工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》；建委會(huì)印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》等。這些行政法規(guī)已經(jīng)成為指導(dǎo)工程建設(shè)的重要依據(jù)[4]。
1.2部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件
在部門(mén)規(guī)章方面，南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等六部門(mén)頒布了《南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程治污工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，以保證東線(xiàn)治污目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。南水北調(diào)辦頒布了《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》，在推行工程領(lǐng)域質(zhì)量終身制方面進(jìn)行新嘗試。國(guó)家文物局、南水北調(diào)辦頒布了《南水北調(diào)東、中線(xiàn)一期工程文物保護(hù)管理辦法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)文物保護(hù)資金管理辦法》。
此外，有關(guān)部門(mén)還協(xié)調(diào)出臺(tái)一些規(guī)范性文件。比如：南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等六部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化南水北調(diào)東線(xiàn)工程治污工作的通知》；南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)東線(xiàn)京杭運(yùn)河段航運(yùn)水污染綜合治理工作的通知》，就確保實(shí)現(xiàn)東線(xiàn)"清水廊道"目標(biāo)作出部署；最高人民檢察院、南水北調(diào)辦還印發(fā)文件，部署專(zhuān)項(xiàng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，南水北調(diào)辦、水利部等五部門(mén)印發(fā)文件，共同部署加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。南水北調(diào)辦還根據(jù)實(shí)際需要，制定公布工程建設(shè)、征地移民、治污環(huán)保、文物保護(hù)等工作規(guī)定。
1.3地方性法規(guī)和政府規(guī)章
工程建設(shè)方面：北京、天津、江蘇等省（直轄市）頒布基金籌集管理實(shí)施辦法，天津市頒布配套工程建設(shè)管理辦法；北京市施行《北京市南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》，這是工程沿線(xiàn)首個(gè)經(jīng)省級(jí)政府頒布的保護(hù)法規(guī)，為加強(qiáng)工程管護(hù)、確保輸水安全提供法律保障。
征地移民方面：河北省政府頒布中線(xiàn)工程建設(shè)征地拆遷安置辦法；河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)實(shí)施征遷安置工作獎(jiǎng)懲辦法、征遷安置工作督察辦法等。
東線(xiàn)治污方面：山東省頒布《山東省南水北調(diào)工程沿線(xiàn)區(qū)域水污染防治條例》，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)以地方立法形式對(duì)水污染防治進(jìn)行了規(guī)定；《山東省南水北調(diào)沿線(xiàn)水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，在沿線(xiàn)流域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)流域性污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
中線(xiàn)水源保護(hù)方面：河南、湖北、陜西等省頒布水污染防治條例或水質(zhì)保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)，并將治污項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)。
2南水北調(diào)工程法治建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題
從目前法治實(shí)踐來(lái)看，南水北調(diào)相關(guān)法規(guī)制度基本滿(mǎn)足工作需要，為南水北調(diào)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，南水北調(diào)工程法律法規(guī)尚有一些不足之處，如立法主體資格存在位階低、建成后運(yùn)行體制尚需進(jìn)一步明確、與社會(huì)法規(guī)的對(duì)接等問(wèn)題[5]。
2.1立法主體規(guī)格較低
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，建委會(huì)屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。”國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，建委會(huì)頒布的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》等，作為行政法規(guī)，有較強(qiáng)的約束力。而南水北調(diào)辦頒布的《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》，對(duì)參建單位的約束力和震懾力有限。
2.2法規(guī)約束力不夠
現(xiàn)存法律有些仍然停留在框架立法的層次，內(nèi)容抽象寬泛，而具有可操作性的內(nèi)容仍然大多數(shù)由政策文件予以規(guī)定。由于各種政策文件缺少規(guī)范性，且容易變動(dòng)，導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)踐中相關(guān)措施不穩(wěn)定、不一致，影響工程推進(jìn)的效率和質(zhì)量，影響到各種利益主體權(quán)益的保障。例如，《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》，關(guān)系到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的民眾重大權(quán)益，但該辦法屬于典型的框架立法，僅規(guī)定一些大的目標(biāo)和原則，需要大量的政策文件去填補(bǔ)。
2.3法規(guī)內(nèi)容不協(xié)調(diào)
現(xiàn)行法律之間存在不一致之處，導(dǎo)致法律執(zhí)行時(shí)有差異。鐵路、公路等工程在征地時(shí)，執(zhí)行的是《土地管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定。而包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的水利工程則執(zhí)行的是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，土地補(bǔ)償費(fèi)為被征土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的16倍。同樣的國(guó)家建設(shè)工程，征收的同樣是農(nóng)村集體土地，然而鐵路、公路和水利工程建設(shè)所執(zhí)行的征地補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)該重新審視，通過(guò)法規(guī)修改進(jìn)行統(tǒng)一。
2.4新情況需深入研究
南水北調(diào)工程是人工修建的跨省界、流域，涉及多個(gè)省份和數(shù)十個(gè)城市，沿線(xiàn)各地的利益糾紛需引起重視。主要表現(xiàn)在受水區(qū)與調(diào)水區(qū)之間的利益糾紛以及受水區(qū)沿線(xiàn)地區(qū)對(duì)水資源的爭(zhēng)奪，以及調(diào)水區(qū)呼吁完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和受水區(qū)的對(duì)口協(xié)作等。應(yīng)研究建立常態(tài)性、多層次的生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ā?duì)受水區(qū)而言，外調(diào)水如何充分發(fā)揮作用，如何與節(jié)約用水[6]、地表水開(kāi)發(fā)、地下水控采[7]進(jìn)行協(xié)調(diào)，都需要從法治高度來(lái)統(tǒng)籌解決。就工程而言，建成通水后如何運(yùn)行、調(diào)度、管理，直接關(guān)系到工程效益，也成為當(dāng)前迫切需要研究解決的問(wèn)題。
3南水北調(diào)工程法治建設(shè)的對(duì)策與建議
為確保南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理，國(guó)外很多國(guó)家建立專(zhuān)門(mén)的較為完善的法規(guī)保障體系，對(duì)工程的目標(biāo)和規(guī)劃、籌資和還貸、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水量分配、水價(jià)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民和補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行法律約束和規(guī)范，并在實(shí)踐中嚴(yán)格依法執(zhí)行。例如，美國(guó)為規(guī)范中央河谷工程的建設(shè)和管理，先后頒布十余部法律法規(guī)。健全的法律體系，是國(guó)外許多著名調(diào)水工程成功建設(shè)和高效管理的重要保證[2]。從法治高度來(lái)推動(dòng)工程建設(shè)、運(yùn)行、管理等工作，確屬必要。建議對(duì)南水北調(diào)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)行政立法，制定專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)和配套的行政規(guī)章。
3.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系
跨流域調(diào)水工程有關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于相關(guān)法律法規(guī)中，加之規(guī)定比較宏觀(guān)，可操作性不強(qiáng)。建議著手開(kāi)展南水北調(diào)工程專(zhuān)項(xiàng)立法工作，爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施，為南水北調(diào)通水后的利用管理創(chuàng)造法治依據(jù)，必要時(shí)提高法制措施的立法層次，提升其法制權(quán)威性。完善法規(guī)體系需要考慮四個(gè)方面：一是南水北調(diào)工程運(yùn)行、管理、調(diào)度等需要從法律層面提供保障，進(jìn)一步明確沿線(xiàn)各地在工程安全、設(shè)施保護(hù)等方面的責(zé)任和義務(wù)；二是庫(kù)區(qū)移民的后期幫扶、治污環(huán)保成效的鞏固等，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，以確保人民幸福、社會(huì)安定和環(huán)境優(yōu)良；三是科學(xué)發(fā)展觀(guān)需要在工程中得以體現(xiàn)，水量分配、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明等精神亟待在法律法規(guī)中貫徹；四是采納國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)體系。
3.2健全法治工作機(jī)制
健全和改善南水北調(diào)建設(shè)、運(yùn)行和管理體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府的責(zé)任，增進(jìn)水利、環(huán)保、交通等行業(yè)的協(xié)同配合。完善征地移民、治污環(huán)保、文物保護(hù)等聯(lián)席會(huì)議制度，建立中線(xiàn)水源保護(hù)對(duì)口扶持、東線(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放考核等機(jī)制。加強(qiáng)沿線(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)受水區(qū)節(jié)約用水、地下水控采、水資源調(diào)配使用等工作，促使各項(xiàng)工作常態(tài)化、法制化，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。突出移民搬遷幫扶工作，完善工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策，為移民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。
3.3加大工程執(zhí)法力度
強(qiáng)化沿線(xiàn)政府對(duì)工程保護(hù)工作的考核，引導(dǎo)沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)更新升級(jí)，并將考核情況作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，作為政府及部門(mén)干部工作績(jī)效的考評(píng)成果。將南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行和管理拉入公眾視野，形成保護(hù)工程人人有責(zé)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)污染物排放的監(jiān)控，開(kāi)展扎實(shí)可信的考核工作，并將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果乃至經(jīng)營(yíng)行為是否合法的評(píng)判依據(jù)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及行政不作為的，依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)、行政和刑事責(zé)任。
3.4做好法治宣傳
跨流域調(diào)水工程建設(shè)和管理，離不開(kāi)社會(huì)公眾的支持。要大力宣傳南水北調(diào)工程的重要意義和特殊作用，增強(qiáng)社會(huì)公眾的水工程意識(shí)、水成本意識(shí)、水安全意識(shí)。使沿線(xiàn)企事業(yè)單位和社會(huì)公眾了解、掌握和熟悉南水北調(diào)工程相關(guān)法規(guī)，形成保護(hù)工程的良好社會(huì)風(fēng)尚。抓住反面典型開(kāi)展警示教育，使更多企事業(yè)單位樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮其在工程設(shè)施保護(hù)中的作用。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極宣傳工程建設(shè)中的先進(jìn)集體和事跡，使社會(huì)公眾了解南水北調(diào)工程。
4結(jié)語(yǔ)
加大南水北調(diào)立法工作力度，對(duì)確保南水北調(diào)工程安全、發(fā)揮工程綜合效益具有十分重要的作用。國(guó)務(wù)院和沿線(xiàn)各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)工程法治建設(shè)，采取各種有效措施，加大工程建設(shè)、運(yùn)行管理、設(shè)施安全等工作力度，使南水北調(diào)工程盡早建成通水并造福于民，為沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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公安社區(qū)民警科學(xué)發(fā)展觀(guān)心得體會(huì)
樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是全黨政治生活中的一件大事。我作為一名擁有七年黨齡的老黨員，在工作之余，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的相關(guān)理論知識(shí)，受益匪淺。我認(rèn)為，作為一名社區(qū)民警，“四個(gè)一”是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的最好落實(shí)和實(shí)踐。
一顆平常心
我理解的所謂平常心就是具有樂(lè)觀(guān)的精神和愉快的心境，成功時(shí)不過(guò)度興奮，失敗時(shí)也不過(guò)分憂(yōu)傷和愁?lèi)灒睦斫】怠⑿男鼗磉_(dá)。在擔(dān)任社區(qū)民警的道路上，我認(rèn)為，有“一顆平常心”是干好本職工作的一個(gè)先決條件。20xx年10月，當(dāng)我從分局巡警大隊(duì)調(diào)整到××派出所擔(dān)任毛家橋社區(qū)民警時(shí)。由于該社區(qū)是整個(gè)轄區(qū)內(nèi)“最難啃的一塊骨頭”，征地拆遷矛盾糾紛多，維穩(wěn)工作壓力大，一不小心就會(huì)出現(xiàn)“紕漏”。在工作中，我清醒地認(rèn)識(shí)到社區(qū)警務(wù)建設(shè)與群眾利益之間的關(guān)系，在處理日常警務(wù)工作中，調(diào)解事件糾紛中，維護(hù)轄區(qū)企業(yè)、群眾利益中，都應(yīng)該時(shí)刻以大局為重，不計(jì)較個(gè)人得失，時(shí)刻以一顆平常心去應(yīng)對(duì)和處理。由于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，20xx年是我所管轄社區(qū)矛盾激化最為嚴(yán)重的一年，各類(lèi)因征地拆遷引發(fā)的矛盾、、“上訪(fǎng)”等頻發(fā)。面對(duì)突如其來(lái)的工作壓力，我始終以一種平和、負(fù)責(zé)任、積極主動(dòng)的心態(tài)去應(yīng)對(duì)，積極協(xié)調(diào)村民、施工方、村委會(huì)、政府相關(guān)職能部門(mén)等相關(guān)單位和個(gè)人，對(duì)“釘子戶(hù)”、“老上訪(fǎng)戶(hù)”等進(jìn)行苦口婆心地勸解，真心實(shí)意幫助他（她）們解決實(shí)際困難，使其軟化“對(duì)抗”心理，最終配合政府工作，終于使矛盾得到有效地控制和解決，人民群眾的利益得到根本保障，社會(huì)秩序穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。“世上無(wú)難事、只怕有心人”，我堅(jiān)信，只要有一顆平常心，就會(huì)拉近警民之間的距離，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。在我的日常工作中，往往要面對(duì)各種類(lèi)型階層的人，其中有公司的老總，有外資企業(yè)的白領(lǐng)，有下崗的工人，有失地的農(nóng)民，有工地上的管理人員，也有外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工等等，我都一視同仁，公平對(duì)待。在一次處理中海國(guó)際社區(qū)工地勞資糾紛的事件中，二十多名三年來(lái)沒(méi)有領(lǐng)到工資的農(nóng)民工情緒激動(dòng)，到施工單位辦公室大吵大鬧，施工方的負(fù)責(zé)人蠻橫地要求警方立即采取行動(dòng)將這些工人趕走，但我卻很冷靜地找到相關(guān)人員，將情況了解清楚后，沒(méi)有草率地采取強(qiáng)制措施，而是分別與施工方的負(fù)責(zé)人以及討要工資的農(nóng)民工進(jìn)行了交流，在交流中農(nóng)民工的情緒逐漸地平靜下來(lái)，接著我又針對(duì)他們的行為，指明了利害關(guān)系，同時(shí)又向雙方提出了合理的建議，農(nóng)民工經(jīng)過(guò)再三權(quán)衡之后，接受了建議，最終事態(tài)得已和平解決。
一張婆婆嘴
社區(qū)警務(wù)千頭萬(wàn)緒，在工作中，為了和諧警民關(guān)系，本著為社區(qū)群眾做好事、解難事的心態(tài)，在社區(qū)警務(wù)工作中，我始終將做好群眾的思想工作放在第一位，用心傾聽(tīng)群眾的訴求，把群眾的事當(dāng)自己的事做。只要做好群眾的思想工作，很多事情就好辦了。因此，我認(rèn)為社區(qū)民警的工作很多時(shí)候是“靠嘴”來(lái)完成的。在社區(qū)管理工作中，往往會(huì)遇到這樣那樣的“麻煩事”，有維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的大事，也有家長(zhǎng)里短的小事。但不管是“大事”還是“小事”，只要有一件事處理不好，就有可能釀成危害社會(huì)穩(wěn)定的“禍?zhǔn)?rdquo;。旺旺食品廠(chǎng)一個(gè)女職工因?yàn)槭盏酵掳l(fā)的一些曖昧的短消息，惹來(lái)丈夫不滿(mǎn)，其丈夫甚至還帶人沖到食品廠(chǎng)里面將那位發(fā)短信的同事打了一頓。當(dāng)我得知這一情況后，將他們叫到了一塊，首先對(duì)那位發(fā)短信的同事進(jìn)行了批評(píng)，讓他向那倆夫妻道歉，然后又嚴(yán)厲地對(duì)那位打人的丈夫進(jìn)行了治安警告，使他認(rèn)識(shí)到自己的行為所帶來(lái)的社會(huì)危害性，接著又對(duì)他們夫妻倆進(jìn)行勸慰，使得他們的生活不會(huì)因此而受到影響。憑借一張婆婆嘴，化解了一件又一件象這樣的“小事”。
一雙勤快的腿
自20xx年到××派出所擔(dān)任社區(qū)民警以來(lái)，從不熟悉到熟悉，歷經(jīng)多少汗水，多少辛酸。在四年多的社區(qū)警務(wù)工作中，我跑遍了毛家橋社區(qū)的每一個(gè)角落，走進(jìn)了社區(qū)的每一個(gè)單位，訪(fǎng)問(wèn)了社區(qū)的每一個(gè)居民。把黨和政府的溫情送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。我所在的社區(qū)，共有八平方公里，有六個(gè)行政村，常住人口八千多人，企業(yè)二十多家，工地四十多家，應(yīng)該屬于“管得寬”的警察。為了搞好社區(qū)工作，我十分注重“預(yù)防在先”。只要轄區(qū)內(nèi)新進(jìn)場(chǎng)一家工地，我總會(huì)主動(dòng)找上門(mén)去銜接，首先進(jìn)行治安防范方面的宣傳工作，然后通報(bào)治安情況，并宣講相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)每一個(gè)工地，我都不厭其煩地重復(fù)著幾乎是同樣的話(huà)語(yǔ)，雖然辛苦一點(diǎn)，但使剛進(jìn)入××區(qū)的企業(yè)第一時(shí)間就感受到了公安機(jī)關(guān)高效的工作方式和工作態(tài)度，多少還能增加他們的安全感，我覺(jué)得再苦再累也值得。旺旺食品廠(chǎng)因?yàn)楣こ炭顔?wèn)題被承建方帶人沖到辦公區(qū)域，打亂了正常辦公秩序，我及時(shí)趕到食品廠(chǎng)的辦公樓，幫助處理此事件。食品廠(chǎng)的老總是一個(gè)臺(tái)灣人，他十分感慨地說(shuō)道：“你來(lái)得實(shí)在是太快了，太及時(shí)了，幫我解決了大問(wèn)題”。
一雙靈巧的手
我所在的社區(qū)，六個(gè)行政村全部都
涉及征地拆遷任務(wù)，當(dāng)?shù)夭糠秩罕娨驗(yàn)閷?duì)征地拆遷賠償政策不滿(mǎn)，開(kāi)始串聯(lián)、上訪(fǎng)，甚至舉行了游行示威。由于大量矛盾開(kāi)始凸顯，我感到維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的工作壓力特別大。同時(shí)我也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民都是“跟著起哄”，只要做好“骨干分子”的工作，事情就好辦了。于是，我把工作重點(diǎn)放在了對(duì)“骨干分子”的勸解、態(tài)度“軟化”上面。20xx年4月，前鋒村有名的釘子戶(hù)和老上訪(fǎng)戶(hù)葉乃成因?yàn)榕c附近工地上的民工發(fā)生口角被打傷住進(jìn)了醫(yī)院，花費(fèi)了不少醫(yī)藥費(fèi)用，而對(duì)方卻拒絕承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)我得知這一情況后，連夜趕回派出所，針對(duì)葉乃成在當(dāng)?shù)靥厥獾挠绊懥Γ矣旨皶r(shí)地趕往醫(yī)院看望葉乃成，并對(duì)葉乃成及其家屬進(jìn)行安慰，可葉的家屬當(dāng)時(shí)很激動(dòng)，竟揚(yáng)言稱(chēng)，如果派出所不盡快處理好葉乃成被打的事，他們就要把葉乃成抬到市委市政府門(mén)口去，而且還要發(fā)動(dòng)村民到工地上去鬧事，并稱(chēng)葉乃成被打的事是有預(yù)謀、有人指使的。針對(duì)他們這一想法，我一方面耐心地替家屬分析案情，講明厲害關(guān)系，暫時(shí)打消了他們想要借用此事把事情鬧大的想法，另一方面積極與施工單位負(fù)責(zé)人銜接，要求他們按規(guī)定賠付相關(guān)費(fèi)用。通過(guò)大量工作，我最終替葉乃成追回了醫(yī)藥費(fèi)用2萬(wàn)多元，不但平息了此次危機(jī)，而且改變了葉乃成對(duì)社會(huì)的一些看法，增加了他對(duì)我的信任。以后，幾次征地拆遷工作，他都十分配合我的工作。通過(guò)這次事件，我相信，只要我們以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)的工作作風(fēng)、真誠(chéng)細(xì)致的警民感情來(lái)開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作，就會(huì)收到事半功倍的效果。下一步，我將結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為我搞好社區(qū)警務(wù)工作的“指南針”，勇于實(shí)踐，確保在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中取得實(shí)效。
一、圍繞黨委政府工作中心，積極發(fā)揮“五五”法制宣傳教育的服務(wù)保障作用
1、強(qiáng)化黨的十七大精神及《憲法》的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持把會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳作為全年工作的重中之重，圍繞“社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”的目標(biāo)，采取切實(shí)有效的宣傳手段，充分發(fā)揮法制宣傳教育促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性作用。要繼續(xù)開(kāi)展憲法教育，大力宣傳國(guó)家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)，積極引導(dǎo)干部職工自覺(jué)行使權(quán)利，履行義務(wù)，在全局進(jìn)一步樹(shù)立憲法的權(quán)威性。
2、強(qiáng)化法治建設(shè)和依法行政等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。以創(chuàng)建法治江蘇合格縣為契機(jī)，大力宣傳《法治建湖建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，為法治建湖工作的深入開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造氛圍。繼續(xù)做好依法行政法律法規(guī)的宣傳教育，廣泛開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，保障依法行政法律法規(guī)全面、正確地實(shí)施，增強(qiáng)全局人員依法行政、執(zhí)政為民的自覺(jué)性，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
3、強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。主動(dòng)參與宣傳與黨委政府中心工作相關(guān)的法律和政策，圍繞我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，著力抓好與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全民創(chuàng)業(yè)等相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。引導(dǎo)全局人員進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，為推進(jìn)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
4、強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。做好黨和政府重視、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的法制宣傳教育，加強(qiáng)《條例》以及安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，引導(dǎo)全局人員運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，履行法律規(guī)定的義務(wù)。積極引導(dǎo)公民依法上訪(fǎng)和理性維權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。圍繞深化平安建湖建設(shè)工作部署，開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、打黑除惡等專(zhuān)題法制宣傳教育活動(dòng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、注重法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，分層次全面推開(kāi)“五五”普法工作
1、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。局領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，不斷提高依法管理、依法決策、依法執(zhí)政的能力。進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范化，制度化建設(shè)。進(jìn)一步完善落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)年度考試等制度。堅(jiān)持以考促學(xué)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識(shí)和依法辦事的能力的考核，并作為考察、任用的重要依據(jù)。
2、開(kāi)展公務(wù)員的法制宣傳教育。全面推行公務(wù)人員學(xué)法積分制，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)人員每年學(xué)法時(shí)間累計(jì)不得少于40學(xué)時(shí)、行政執(zhí)法人員每年不少于15天的法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)的規(guī)定，把公務(wù)人員掌握和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據(jù)。積極組織參加全縣公務(wù)員學(xué)法用法考試。
3、開(kāi)展青少年的法制宣傳教育。積極探索家庭、學(xué)校和社會(huì)“三位一體”的法制教育體系，認(rèn)真貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，深入開(kāi)展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，為青少年提供安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)青少年學(xué)生學(xué)法知法守法的行為習(xí)慣。
三、積極開(kāi)展法治實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提高全局的法治化管理水平
1、組織開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、
進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng)。要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)觀(guān)念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，努力使“法律六進(jìn)”活動(dòng)成為弘揚(yáng)法治理念、惠及人民群眾的民心工程。2、認(rèn)真組織開(kāi)展“一學(xué)三講”主題活動(dòng)。在全局開(kāi)展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”系列法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局人員維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)和權(quán)利義務(wù)相一致的觀(guān)念。進(jìn)一步在價(jià)格系統(tǒng)形成學(xué)法用法、崇尚法治、依法辦事的風(fēng)尚。同時(shí)要結(jié)合“三八”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”法制宣傳日等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，確保宣傳活動(dòng)有聲勢(shì)、有效果。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)法制宣傳教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處
1、完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。要把法制宣傳教育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入年度“三個(gè)文明”建設(shè)總盤(pán)子，統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)一檢查考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)完善法制宣傳教育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)普法教育人員，理順工作關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要按有關(guān)規(guī)定落實(shí)普法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將法制宣傳教育納入本部門(mén)三個(gè)文明考核。
2、推進(jìn)法制宣傳形式的創(chuàng)新。培育法治文化，促進(jìn)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)與廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體的聯(lián)系，開(kāi)設(shè)價(jià)格熱線(xiàn)，協(xié)同媒體搞好價(jià)格法制專(zhuān)題報(bào)道，提高宣傳的質(zhì)量和效果。加強(qiáng)法制陣地建設(shè)，進(jìn)一步整合法制宣傳資源，充分運(yùn)用“18法制廣場(chǎng)”、法制趕大集、法律一條街，舉行各種類(lèi)型的法律咨詢(xún)活動(dòng)。同時(shí)，發(fā)揮其他宣傳載體作用。注意運(yùn)用法制宣傳資料、宣傳欄、板報(bào)、橫幅、《價(jià)格法》實(shí)施紀(jì)念日等形式，開(kāi)展適合不同對(duì)象特點(diǎn)的法制宣傳教育，推進(jìn)全局形成知榮辱、守法紀(jì)、促和諧的新風(fēng)尚。
前言
廣佛、佛開(kāi)高速公路（改）擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”）是廣東省第一條進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建改造的營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目，須在確保原高速公路營(yíng)運(yùn)安全暢通的前提下進(jìn)行改擴(kuò)建，同時(shí)采用了區(qū)別于廣東高速公路建設(shè)傳統(tǒng)的自籌自建制的委托代建制建設(shè)管理模式。基于委建制下的高速公路擴(kuò)建工程的實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性和難度明顯高于傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的新建高速公路項(xiàng)目，且沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，存在諸多的不定因素急需發(fā)現(xiàn)及解決，其中造價(jià)管理就是一個(gè)特別突出的問(wèn)題。因此，要做好本項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，首先應(yīng)全面分析擴(kuò)建工程的難點(diǎn)，了解委托建設(shè)管理的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)造價(jià)管理工作中所面臨的主要問(wèn)題，查找現(xiàn)有造價(jià)管理體制中存在的不足，其次須有敢于改革舊的工作模式和打破傳統(tǒng)的思維定式的勇氣，更新觀(guān)念，創(chuàng)新管理體制。
一、委托建設(shè)管理內(nèi)容與特點(diǎn)
（一）委托代建制的闡述
“委托代建制”是指政府或者企事業(yè)單位投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或者具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。通過(guò)建立起市場(chǎng)合約關(guān)系，以法律手段使投資人與代建人之間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
（二）委托代建制項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特點(diǎn)
1、委托代建制的項(xiàng)目造價(jià)管理的主體為代建人，即本項(xiàng)目的造價(jià)管理主體為管理處。
2、與傳統(tǒng)的業(yè)主造價(jià)管理工作的區(qū)別，有：
1）代建人的造價(jià)管理工作將受到更多制約，如委托單位、政府管理部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。
2）代建人的造價(jià)管理工作受到一定的限制，必須在業(yè)主委托或授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)重大事項(xiàng)沒(méi)有自主決策的權(quán)利，如對(duì)重大變更的審批、對(duì)項(xiàng)目規(guī)模及概算的調(diào)整等。
3）代建人屬于專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其造價(jià)管理水平普遍強(qiáng)于業(yè)主公司。
4）代建人的財(cái)務(wù)帳務(wù)增加，須按項(xiàng)目建立項(xiàng)目建設(shè)成本帳務(wù)和代建人的管理成本帳務(wù)。即本項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，須分別建立廣佛擴(kuò)建項(xiàng)目、佛開(kāi)改擴(kuò)項(xiàng)目建設(shè)成本和管理處管理成本等三套帳務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)的全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，須按財(cái)務(wù)帳務(wù)的口徑對(duì)等的建立三套造價(jià)及合同臺(tái)帳。
3、由于委托代建制區(qū)別于傳統(tǒng)自籌自建制建設(shè)管理模式，沒(méi)有成熟的模式可套用，因此，須在實(shí)踐過(guò)程中不斷進(jìn)行探索和完善。
二、高速公路擴(kuò)建工程的特點(diǎn)和難點(diǎn)
在高速公路擴(kuò)建工程中，既有橋梁路基拼接等技術(shù)難點(diǎn)，又有交通分流、施工組織管理難點(diǎn)，更有因珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)引起地少人多而帶來(lái)的征地拆遷工作協(xié)調(diào)難點(diǎn)，可謂困難重重。
（一）征地拆遷難
本項(xiàng)目縱貫珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沿線(xiàn)用地資源稀缺，房屋密集，人多地少的問(wèn)題突出。隨著國(guó)家投資體制改革和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控政策，對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)力度不斷加大，加快高速公路建設(shè)與土地資源供給的矛盾越來(lái)越尖銳。因此，征地拆遷工作是制約高速公路建設(shè)的第一難題，而擴(kuò)建項(xiàng)目相對(duì)于新建項(xiàng)目更是難上加難。
（二）交通組織難
本項(xiàng)目必須在不間斷交通的前提下實(shí)施，為最大限度減少交通對(duì)施工的影響，須對(duì)進(jìn)入高速公路的車(chē)輛進(jìn)行必要的誘導(dǎo)及控制。且項(xiàng)目沿線(xiàn)的物流業(yè)發(fā)達(dá)，交通分流勢(shì)必制約了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中須根據(jù)施工組織方案及沿線(xiàn)交通狀況配套進(jìn)行全面的施工全過(guò)程的交通組織設(shè)計(jì)。由于國(guó)內(nèi)可借鑒的擴(kuò)建工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)較少，沒(méi)有一套系統(tǒng)的完整的交通組織方案可參考。隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，交通組織設(shè)計(jì)方案須不斷的更新及完善。另外，交通組織協(xié)調(diào)過(guò)程中涉及的單位多，由于高速公路建設(shè)屬企業(yè)行為，在協(xié)調(diào)中存在地位不對(duì)等的情況，協(xié)調(diào)難度大。
（三）擴(kuò)建技術(shù)難
本項(xiàng)目是在原高速公路的基礎(chǔ)上進(jìn)行加寬改造，除五座特大橋采用分離式加寬外，其余大部分橋梁及路基均采用整體式加寬。由于新舊高速公路的實(shí)施時(shí)間跨度大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在差異等原因，如何確保橋涵及路基拼接后的工程質(zhì)量將是擴(kuò)建工程最重要技術(shù)難題。如何解決好軟基處理的工后沉降、新舊路基的差異沉降、新舊橋梁的均衡受力等技術(shù)難題需要在擴(kuò)建實(shí)施時(shí)一并解決，大大增加了擴(kuò)建的難度。
（四）工程變更多
本項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)中沒(méi)有充分考慮擴(kuò)建工程的特殊性，如忽略了邊通車(chē)邊施工的方案可行性、對(duì)須拼接的原高速公路結(jié)構(gòu)物的勘察、一些歷史遺留問(wèn)題及地方發(fā)展規(guī)模摸底、交通組織方案的合理性等擴(kuò)建項(xiàng)目特有的重要設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，造成施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，后續(xù)設(shè)計(jì)服務(wù)量大大增加，從而引起變更增多。
（五）工程施工組織難度大
本項(xiàng)目相對(duì)新建項(xiàng)目的工程施工組織難度大，主要體現(xiàn)為：一是須在不中斷交通和確保原有高速公路安全的前提下進(jìn)行，施工作業(yè)面狹小；二是須在原有高速公路兩側(cè)同時(shí)進(jìn)行，工點(diǎn)分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)，功效低。
三、造價(jià)管理目標(biāo)及思路
本項(xiàng)目的造價(jià)管理目標(biāo)是以合理的造價(jià)高效建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程。項(xiàng)目的造價(jià)管理思路是積極倡導(dǎo)合理控制造價(jià)水平，達(dá)到業(yè)主和承包人共贏的局面，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的造價(jià)管理目標(biāo)。
四、工程造價(jià)的管理辦法和措施
針對(duì)高速公路擴(kuò)建工程的難點(diǎn)和委建制下的造價(jià)管理的特點(diǎn)，我們?cè)诤贤芾怼⒆兏O(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理等方面采用相應(yīng)的管理措施，努力做好造價(jià)管理工作。
（一）合同條款完善
根據(jù)以往的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善合同條款，合理確定工程造價(jià)。具體有：
1）對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)因素的有關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和研究，按照合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則修訂有關(guān)條款，避免所謂的“霸王條款”。如由于物價(jià)的波動(dòng)和征地拆遷的進(jìn)展屬于不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此本項(xiàng)目施工承包合同中均可就地材的物價(jià)波動(dòng)而提出價(jià)差調(diào)整及可就由于征地拆遷原因造成的窩工提出費(fèi)用索賠等。
2）對(duì)施工管理過(guò)程容易引起扯皮現(xiàn)象的合同條款進(jìn)行修訂完善，如明確變更單價(jià)的作價(jià)原則和提出索賠的范圍及其費(fèi)用的計(jì)算原則等。通過(guò)合同條款約束各方共同遵守，防止不規(guī)范操作現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）廣泛收集相關(guān)造價(jià)信息，合理確定相關(guān)費(fèi)用
廣泛收集項(xiàng)目所在地及相鄰地區(qū)的工程建設(shè)行業(yè)的造價(jià)信息及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些無(wú)信息價(jià)可套用工程項(xiàng)目，管理處多次組織監(jiān)理、施工等三方單位進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的方式確定相關(guān)信息價(jià)。通過(guò)最大化的充實(shí)造價(jià)信息庫(kù)，使得相關(guān)費(fèi)用的確定有規(guī)可循有據(jù)可查。
（三）加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)控制
首先是制定變更管理程序，明確了工程變更的審批權(quán)限；其次加強(qiáng)對(duì)變更方案的經(jīng)濟(jì)性和必要性分析及比對(duì)，根據(jù)造價(jià)臺(tái)帳的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)合理的確定變更規(guī)模；再次，實(shí)行專(zhuān)家會(huì)審會(huì)議審批制度，達(dá)到有效地控制工程的隨意變更。
（四）招標(biāo)制度降低工程造價(jià)
根據(jù)國(guó)家關(guān)于招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)采用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目（如勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、主體工程施工等）進(jìn)行嚴(yán)格的招標(biāo)控制價(jià)把關(guān)，所有的招標(biāo)項(xiàng)目的控制價(jià)均依據(jù)造價(jià)審核單位核定預(yù)算的基礎(chǔ)上確定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)確定合同價(jià)和實(shí)施單位，有效的降低工程造價(jià)。且在合同談判時(shí)，對(duì)承包人清單中的不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，使之合理，避免在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變更涉及該單價(jià)而增加工程造價(jià)。
除按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)外的部分技術(shù)難度高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或工程規(guī)模較大的項(xiàng)目（如軟基處理檢測(cè)、高邊坡監(jiān)測(cè)、竣工文檔編制等）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定合同價(jià)和實(shí)施單位，從而達(dá)到有效的控制及降低工程造價(jià)的目的。
（五）完善內(nèi)部管理，控制建設(shè)管理和工程前期費(fèi)用
重視對(duì)工程造價(jià)中的前期費(fèi)用及建設(shè)管理費(fèi)用的控制，完善管理處內(nèi)部的職能管理制度，嚴(yán)格按照經(jīng)審批的建設(shè)管理費(fèi)進(jìn)行開(kāi)支；工程前期工作執(zhí)行立項(xiàng)報(bào)批制度，合理審定相關(guān)費(fèi)用并簽訂合同。
（六）征地拆遷費(fèi)用控制
根據(jù)國(guó)家及地方的有關(guān)法律法規(guī)等文件規(guī)定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合同談判合理的確定相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償單價(jià)及合同費(fèi)用。針對(duì)管線(xiàn)拆遷工作，由于專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的差別，管理處缺乏專(zhuān)業(yè)的人才審核其費(fèi)用，因此管理處委托專(zhuān)業(yè)的造價(jià)審核單位對(duì)管線(xiàn)拆遷的方案及預(yù)算進(jìn)行全面的審核，再由管理處與管線(xiàn)權(quán)屬單位通過(guò)合同談判確定合同費(fèi)用，合同費(fèi)用嚴(yán)格控制在經(jīng)審核后的預(yù)算費(fèi)用內(nèi)。
五、高速公路擴(kuò)建工程造價(jià)管理的思路與建議
造價(jià)管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際情況，其往往表現(xiàn)為多層次及多方面性。造價(jià)管理工作應(yīng)積極倡導(dǎo)合理的造價(jià)管理，即合理控制造價(jià)水平，達(dá)到業(yè)主和承包人共贏的局面。現(xiàn)就基于委建制下的高速公路擴(kuò)建工程造價(jià)管理工作提出幾點(diǎn)思路和建議。
（一）從政府層面出發(fā)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，為高速公路擴(kuò)建工程的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境。
1、加強(qiáng)《公路法》和《廣東省高速公路管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)。
2、加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃水平。
3、轉(zhuǎn)變征地拆遷工作的體制和方法。
（二）行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善工程造價(jià)管理體制，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)。
1、吸取國(guó)際上先進(jìn)的造價(jià)管理模式，及時(shí)對(duì)定額進(jìn)行補(bǔ)充和更新。
2、建立擴(kuò)建工程專(zhuān)用定額。
3、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證行業(yè)的健康發(fā)展。
（三）作為項(xiàng)目建設(shè)管理者，企業(yè)應(yīng)吸取國(guó)內(nèi)外先行的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)把擴(kuò)建工程的造價(jià)管理工作做好。
1、提早介入設(shè)計(jì)和工程變更管理。
1）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提早介入設(shè)計(jì)，督促設(shè)計(jì)單位擺脫既定的新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式，充分考慮擴(kuò)建項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)，做到設(shè)計(jì)合理和工程可行。
2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢(xún)和審查力度，推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，確保各階段的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。
3）加強(qiáng)對(duì)重大變更方案的經(jīng)濟(jì)分析和比選，對(duì)變更方案進(jìn)行優(yōu)化。
2、管線(xiàn)管理模式及拆遷模式的轉(zhuǎn)變。
首先，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)跨越高速公路的管線(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格審批；并與管線(xiàn)權(quán)屬單位簽訂拆遷協(xié)議，如因高速公路擴(kuò)建需要，相應(yīng)管線(xiàn)必須按時(shí)無(wú)條件進(jìn)行遷改，從而減輕日后高速公路的擴(kuò)建成本和難度；其次，應(yīng)將管線(xiàn)拆遷設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行分離，從源頭上控制工程造價(jià)，由項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)管線(xiàn)拆遷專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位或方案咨詢(xún)單位，對(duì)管線(xiàn)拆遷方案進(jìn)行提前設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。
3、加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。
建設(shè)單位應(yīng)站公平、公正的立場(chǎng)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期的合同風(fēng)險(xiǎn)分析，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，盡可能消除所謂“霸王條款”，才能保證項(xiàng)目建設(shè)工作的順利進(jìn)行和造價(jià)管理工作的有效開(kāi)展。
六、結(jié)語(yǔ)
