時間：2023-11-02 10:20:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇循環經濟產業規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：循環經濟；重化工；空間布局；龍橋工業園區
1引言
在當前我國面臨著轉變經濟發展方式，節能減排的巨大壓力，重化工業面臨的壓力將更大[1]，節能減排、集約發展，新型工業化的背景下，循環經濟作為一種新的經濟發展模式正在全國推行。2011年國務院政府工作報告提出加快經濟結構調整，提高能源資源綜合利用水平、效率，提高產品質量和附加值，減少能源資源消耗，向產業鏈高端延伸。作為經濟發展的重要載體——重化工產業園區，如何規劃布局，發展循環經濟型園區將對建設環境友好型社會、促進經濟社會可持續發展具有重要的意義。
2、發展循環經濟重化工產業園區的背景
2.1重化工產業形成未來經濟發展的重要支撐，但環境壓力同時存在。
隨著我國經濟的持續發展，國內投資和消費的日益增加對重化工產業的發展提供了有力支撐。從市場需求和承接國際產業轉移看，發展重化工業面臨很好的機遇[2]，沿海地區的許多省市政府，都選擇了重化工業作為發展本地經濟的重要推手[3]，同時，我國進入了城鎮化加速發展的時期，基礎設施建設的力度不斷加大也對重化工業的發展形成了巨大的推力[4]。經過改革開放的30年，隨著人均收入的提高，居民消費需求將不再是以輕工產品為主，將在很大程度上集中于汽車、住房等以重化工產品為基礎的產品上，經濟增長對能源、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等高能耗、高污染排放的產品依賴性將會很強。同時，盡管中國制造的商品在國際市場上占有重要份額，但是其競爭優勢的創造是以犧牲環境為代價的。在倡導“可持續發展”、“低碳經濟”、“低碳城市”的今天，重化工業給節能減排帶來了巨大的壓力[5]。
圖1圖2
圖1 中國1978年以來鋼產量資料來源：據歷年《中國統計年鑒》匯總
圖2 中國1978年以來水泥產量資料來源：據歷年《中國統計年鑒》匯總
2.2 “十二五”時期，我國重化工業發展發展方向是的高新化、鏈群化、集約化。
2.2.1 加快發展重化工業的高新化
以可持續發展為目標，利用高新技術改造和提升傳統重化工業，使其向深加工、附加值高的方向發展。積極推進重化工業由采掘、原料工業向重加工工業方向發展，鼓勵發展重化工業中的高新技術產業、精細化工、機電一體化等產品。
2.2.2 加快發展重化工業的鏈群化
充分發揮重化工業的鏈條長、前后向投入產出效益聯系大的特點，在加速發展重化工業的同時，協同培育重化工業關系密切的上下游產業，通過積極發展重化工的相關聯產業，進一步延伸產業鏈條，開發新的重化工配套產品，提升產品的集群水平，提高資源綜合利用能力。
2.2.3 加快重化工業的集約化
加快推進節能環保技術進步和循環經濟發展，實現資源的再生利用，降低資源的消耗。變“資源-產品-廢棄物”的單向線增長模式，為“資源-產品-廢棄物-再生資源”的閉環反饋式循環經濟增長模式，利用循環經濟中的3R原則（減量化、再利用、再循環），實現低消耗、低污染、高效率為基本特征的生產要素的高效利用和循環利用。
3重化工園區布局相關理論與模式研究
3.1工業共生模式
“共生”(Sysbiosis)一詞來源于希臘語，其概念首先是由德國真菌學家貝單（Anton Debary）在1879年提出的[7]。在生態學理論中，共生是指不同物種以不同的相互獲益關系生活在一起，形成對雙方或一方有利的生存方式。丹麥卡倫堡工業出版的《工業共生》書中對其定義為：“工業共生(IS)是指不同企業間的合作，并通過這種合作共同提高企業的生存能力和獲利能力，同時，通過這種的共識實現對資源的節約和環境的保護?！?/p>
工業共生是以共生理論和工業生態學相關理論為基礎，研究不同企業間的合作關系。共生的本質就是企業間的合作，只是這種合作是以副產品的交換為紐帶，以提高資源利用效率和保護環境為目標而已。
3.2重化工產業鏈模式
何謂重化工業產業鏈模式，即重化工業自身生產規律與相關產業系統相結合形成的產業循環鏈模式。根據工業生態學原理和產業循環經濟理念，通過對園區內物流和能源系統的合理布局與空間組織，模擬形成產業鏈系統中的“生產消費分解”等循環途徑，實現產業物質閉合循環和能量的多次利用。因此，可將園區的工業用地劃分為生產型、消費型、分解型、補鏈型等產業類型，強調企業間能量交換與梯級利用，減少企業間的運輸距離，并將同一產業鏈上的企業集中布置。
3.3產業生態學理論
基于對重化工業園區自然系統的重視，針對不同類型的用地狀況制定相應的生態建設措施。規劃工業用地可劃分出生態工業用地、生態居住用地、生態公建配套用地、生態綠地、生態園地、生態控制綠地等。形成以生態型為體系的土地利用模式。
因此，應將同類的企業相對集中布置，并相應配套污染治理的設施，重視居住區的環境綠化，居住區和工業園之間要以防護林帶或公園綠地隔離，嚴格控制和保護生態園地和綠地，形成開敞式空間綠地，發揮其調節生態和保護自然景觀的作用。
轉貼于
4廬江龍橋工業園區的規劃建設實例
4.1基本概況
4.1.1享有礦產資源開發的集群優勢
廬江是巢湖的礦產資源大縣，保有資源儲量為6.626億噸，約占全省保有資源儲量的51%，居首位。特別是廬南地區，擁有巢湖一半以上的硫鐵礦資源，龍橋鎮的硫鐵礦占了廬南大部分的硫鐵礦資源。目前，已有安徽新中遠化工、龍橋鐵礦、馬鞭山鐵礦、建瓴新型材料等企業進駐龍橋鎮，硫鐵礦資源開發利用已有一定的產業基礎。同時與周邊鄉鎮礦產資源開發協調發展，將同一產業或相關產業的企業在地域上集聚，發揮專業化的優勢，形成發展要素資源整合的協同效應和集聚效應。
4.1.2現狀用地構成
規劃區內現狀用地主要為耕地、林地、水域、農居點及工礦業用地，在靠近鎮區正在建設一座敬老院。地勢南高北低，黃屯圩、永定圩及六聯圩將用地大致劃分四大區域，圩所在區塊地勢較低，現狀除零星的農居點外，基本為耕地。永定圩與黃屯圩之間的區塊地勢較高，形成南北向的狹長地帶，現狀用地除耕地、林地及部分農居點外，主要為新中原化工及制磚廠用地。永定圩西南地塊地勢逐漸升高，農居點分布較多，相對集中，除此外基本為耕地及林地。
總體規劃用地范圍內現狀耕地面積1101.02公頃，占總用地的45.17%；林地面積125.06公頃，占總用地的5.13%；水域面積132.47公頃，占總用地的5.43%；村鎮建設用地836.32公頃，占總用地的34.30%；工礦業用地面積25.52公頃，占總用地的1.05%。
4.2 廬江工業園區規劃的思路
4.2.1循環經濟理念
大力發展工業生態鏈和興建工業生態園，按循環經濟的要求建立“三圈”循環經濟體系。一是企業內部循環圈，從源頭上減少污染廢。棄物的生產和排放；二是產業園內部循環圈，通過物流、能流及公用工程的有機聯系，將環境污染和資源消耗減少到最低程度；三是工業園之間以及與周邊地區的循環圈，通過工業園之間以及與外圍的二壩煤化工基地、和縣精細化工基地、銅陵有色等實現產業鏈接，建立戰略合作，達到協調循環發展。
4.2.2不同產業環節的空間布局特征
本次規劃主要涉及硫鐵礦、鐵礦的開發利用，以下將重點分析有關硫鐵礦、鐵礦開發的不同產業環節空間布局特征。
（1）硫鐵礦的開發主要為硫資源的利用，其主要產品有磷酸、化肥、樹脂、高檔涂料、鈦白粉、氯磺酸、感光劑等；副產品為磷石膏及綠粉；綜合利用后的產品有水泥、石膏紙、磚、鋼材、混凝劑、鐵系顏料、硫酸鐵、氧化鐵等，具體產品鏈詳見圖4。
圖4園區硫鐵礦產業鏈空間布局
由圖4以看出，硫鐵礦開采利用可以分為以下3個產業區，硫基化工主要產品區、硫基副產品區、硫基綜合產品區。
⑵ 普通鐵礦開發的空間布局特征
對于普通鐵礦石的開發利用，一般可分為冶煉產業、鑄造產業、冶煉相關產業、機械加工業和相關服務業5大區塊，具體詳見圖5。
圖5園區普通鐵礦產業鏈空間布局
根據以上的分析研究和規劃思考，構建工業園區“兩區五片”的產業空間格局。
“兩區”：指鋼鐵產業區和硫基化工區。以王灣-何老河為界，西側為鋼鐵產業區，東側為硫基化工區。
“五片”：指鋼鐵產業區包含的鋼鐵冶煉鑄造片、冶金建材片及金屬深加工片，硫基化工區包含的硫基化工產業片及精細化工產業片。
5、結語
當前，隨著我國基本步入工業化中后期，城鎮化加速和城鄉差距拉大，資源環境的制約作用日益增強，在新時期發展生態型、鏈群型、集約型的重化工園區將是一個必然的趨勢，重化工園區的規劃布局結構模式很好的結合相關理論，以期實現園區工業效益與環境效益和諧共生的目的，是規劃者必須面對和深入思考的關鍵問題。
參考文獻
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一、商洛市發展循環經濟的思路形成
商洛市地處秦嶺東段南麓、鄂豫陜三省結合部，既是革命老區和全國14個集中連片貧困地區之一，也是國家南水北調中線工程水源水質安全保障區和關中生態屏障。轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水一區六縣，總人口240萬人，總面積1.96萬平方公里，森林覆蓋率63.8%。商洛地跨長江、黃河兩大流域，獨特的地理和氣候條件，賦予商洛良好的生態環境和豐富的礦產、生物及旅游資源，素有“秦嶺藥庫”、“中國板栗之鄉”、“中國核桃之鄉”、“中國茶葉之鄉”之美稱，“秦嶺最美是商洛”旅游品牌享譽全國?，F已探明礦產資源60余種，潛在價值超過3400億元，處于我國280多個地級市的第一臺階。改革開放后，為使礦產資源優勢轉變為經濟優勢，商洛在礦產資源開發方面進行了大膽有益探索，礦產資源開發成為支撐地方經濟發展的主導產業。但因工藝技術落后，開發過程中形成了各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場319座（處），其中尾礦庫118座，占陜西和全國的38.4%和1%，堆積量達4600多萬噸，既占用大量土地，又污染環境。加之商洛地處暴雨、洪水等自然災害多發區，這些尾礦及尾礦庫長期威脅著下游人民群眾生命財產和國家南水北調中線工程水源水質安全。
如何把握礦產資源開發與保護的關系，既能加快礦產資源優勢向經濟優勢轉變，又能保護資源、合理利用資源、消除尾礦安全隱患，確保南水北調水質安全，實現“既要金山銀山，又要青山綠水”的目標，商洛市委、市政府以《循環經濟促進法》和《關中—天水經濟區發展規劃》的頒布實施為契機，于2009年7月出臺了《關于大力發展循環經濟的決定》，進一步確立了“生態立市”為第一發展戰略，確立了循環經濟發展理念，提出了“微循環抓生態企業、小循環抓生態園區、中循環抓生態產業鏈條、大循環抓循環型社會”的工作思路，走企業循環式發展、產業循環式融合、資源循環式利用、區域循環式開發的循環發展路子，以及創建國家循環經濟示范城市和創建國家尾礦資源綜合利用示范基地目標。
二、商洛發展循環經濟所作的主要工作
（一）完善了循環經濟發展規劃體系
商洛高度重視規劃的引領作用，把循環經濟納入“十一五”、“十二五”經濟社會發展規劃的重點章節，并先后編制實施了以循環發展重大項目為支撐的《商洛市循環經濟發展總體規劃》、《商丹循環工業經濟園區產業項目建設規劃》、《商洛市現代材料工業基地建設規劃》、《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設規劃》、《商洛市循環經濟示范城市實施方案》、《商洛市資源綜合利用發展規劃》和《商洛市創建國家尾礦綜合利用示范基地實施方案》等規劃和方案，循環經濟發展的規劃體系不斷健全。
（二）健全了循環經濟發展保障機制
商洛市各縣區政府成立了發展循環經濟工作領導小組及辦公室，設立了正縣級和正科級建制的市縣區尾礦資源綜合利用中心，成立了市循環經濟和資源綜合利用認定委員會，出臺了循環經濟園區、企業及資源綜合利用企業認定辦法，建立了循環經濟發展考核評價辦法，市政府將循環經濟納入縣區政府和部門年度目標考核范疇，與各縣區政府和相關部門簽訂年度目標責任書，嚴格考核獎懲。
（三）出臺了發展循環經濟的扶持政策
繼2009年市委、市政府出臺了《關于大力發展循環經濟的決定》之后，2011年市政府出臺了《關于扶持發展尾礦資源綜合利用產業的意見》，2012年又出臺了《關于加快推進循環經濟發展的實施意見》、《關于加快服務業推進循環發展的意見》、《關于加快推進現代材料產業循環發展的意見》，這些政策意見都以循環發展為主線，提出了具體的發展目標、工作思路和工作重點及扶持政策。設立了循環經濟和尾礦資源綜合利用專項資金，市縣區每年籌措不少于5000萬元尾礦資源綜合利用專項資金和不少于2億元循環經濟發展專項資金，重點支持循環經濟十大產業鏈、20項標志性工程建設以及尾礦資源綜合利用產業發展。
（四）強化了循環經濟發展技術支撐
成立了陜西省循環經濟研究院商洛分院、商洛市材料科學工程研究院，并設立了鉬、釩、氟、鋅、新能源和新型建材等七個研發中心，同時，還成立了中國尾礦技術商洛研發中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室，啟動了循環經濟和尾礦利用技術研發和咨詢服務工作。
（五）構筑了循環經濟發展載體
把加快循環工業園區建設，作為發展循環經濟的切入點和抓手，策劃的商丹循環工業經濟園區被陜西省政府批準為全省第一家循環工業經濟園區，設立的10個縣域循環園區9家被批準為省級重點循環工業集中區，規劃了商丹園區與現代材料產業十大循環產業鏈和20個循環發展標志性工程，布局了六大類85個尾礦資源綜合利用重點項目。同時，為了加強政府與企業的溝通聯系，成立了商洛市資源綜合利用協會，企業會員已達67個，編制上報了商丹循環工業經濟園區循環化改造試點方案以及創建國家尾礦資源綜合利用示范基地實施方案和“雙百工程”循環發展骨干企業實施方案。2012年入園企業達289戶，其中國內外500強企業21家，工業園區工業總產值占全市工業總產值的74%，園區對循環經濟發展的承載能力逐步凸顯。
（六）發揮了循環企業和項目示范帶動作用
成立了市循環經濟和資源綜合利用認定委員會，制定出臺了認定辦法，已有3個工業園區、17家循環經濟企業和24家資源綜合利用企業被認定為市級試點單位，1個園區、3家循環經濟企業、16家資源綜合利用企業通過了省級認定?！蛾兡涎h經濟產業發展規劃商洛市實施意見》重點布局的有色金屬、新能源、新型建材、生態旅游等10個循環經濟產業鏈8條啟動建設、5條基本建成，20個循環經濟標志性工程16個在建。《商洛市現代材料工業基地建設規劃》重點布局的太陽能光伏、釩材料及新能源等10條循環發展產業鏈9條啟動建設、7條基本建成。商丹園區被授予“陜西省新型工業化循環經濟產業示范基地”和“陜南循環發展示范園區”。
三、商洛發展循環經濟取得的主要成效
（一）商洛循環經濟在陜西乃至全國有了一定影響
近幾年，商洛市按照循環發展思路，大力發展的現代材料、現代中藥、綠色食品和生態旅游四大主導產業初具規模，著力建設的“國家循環經濟示范區（城市）、西部生態文明示范區、西安第二生活區”三區及“西部現代材料工業基地、西部現代中藥基地、優質綠色食品基地、秦嶺最佳生態旅游基地”四基地知名度不斷提升，得到了國家發展改革委、國土部、中國資源綜合利用協會、北京循環經濟研究院、中國地質科學院等部門單位、相關專家以及社會各界的充分肯定。
（二）商洛被列入國家第一批共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示范基地
商洛循環發展尾礦資源綜合利用工作走在了全國前列，創造了陜西乃至全國“十個一”亮點。如在全國地級市中，第一個編制了《尾礦資源綜合利用示范基地建設規劃》。探索出了“一核心二支撐三聯動”的尾礦資源綜合利用產業發展“商洛模式”，即以創建國家示范基地，帶動尾礦資源綜合利用產業發展為核心，以技術和政策扶持為支撐，通過組織保障、示范帶動、協會搭橋三方聯動，推動尾礦資源綜合利用產業的健康快速發展。2012年11月國家發展改革委批準商洛市為國家第一批共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示范基地，陜西省也在全省推廣商洛循環發展尾礦資源綜合利用工作經驗。
（三）商洛基本建立了循環經濟發展產業體系
一是以農、果、茶、畜、沼、菜、加為鏈接的具有商洛特色的循環農業體系日趨完善，傾力培育的核桃、板栗、茶葉、畜牧養殖、蔬菜、馬鈴薯、黃姜、道地中藥材基地初具規模；啟動建設了農業產業化、農產品深加工、農村庭院三大循環發展產業鏈。二是以商丹園區與縣域工業集中區優勢互補、錯位發展的循環工業發展格局基本形成，循環經濟規劃布局的太陽能光伏、氟材料、釩材料、鉬材料、鋅及鋅合金材料等十五大循環發展產業鏈啟動建設，建成了比亞迪全產業鏈光伏、山陽五洲釩及釩系列深加工等40個循環發展重點項目。三是以生態旅游、現代物流、商貿服務、電子信息、金融保險、特色文化為主的服務業發展格局日臻完善，建成了金絲峽、牛背梁、天竺山、木王國家級森林公園，形成了十大旅游景區和3條精品線路，成功入選中國旅游百強市；以商山物流、商洛農特產品交易中心等為主的商貿流通服務產業鏈初步建成。四是保障循環發展的重大交通、電力等基礎設施更加完善，7縣區垃圾、污水處理廠（場）建成運營，生態環境保護和重點流域治理不斷加強。五是政府推動、市場驅動、社會參與的循環消費體系初步形成，逐步建立了“以龍頭企業為依托，以鄉鎮（社區）回收站為核心，上連回收（加工）企業，下接村級流動回收員，點面結合”的縣、鄉、村三級廢舊資源回收再生利用體系。六是以人為本的生態人居體系日益完善，強力推進城市粉塵污染治理、清潔能源與節能技術利用、生態示范區建設等工程建設，綠色建筑占新建建筑面積比例達到10%，地熱利用面積達到172萬平方米，市區人均綠化面積達到12.3平方米。七是節能環保體系基本確立，2012年萬元GDP能耗較2010年下降6.82%，是陜西省能耗最低的市，比全省平均水平低32%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2011年削減2.36%、1.94%、6.42%、5.65%，超額完成了年度目標任務，中心城市空氣質量二級以上的天數達到351天；丹江、洛河等6條河流19個斷面水質100%符合功能區規劃標準，飲用水源保護區水質100%達標，丹江出境斷面水質遠遠好于國家和省內要求標準。
四、存在困難與建議
一是激勵政策不夠完善，國家和省內用于引導循環經濟、清潔生產、節能減排、資源綜合利用等方面的資金較少，示范引導作用不夠明顯。二是指標體系尚未建立，國家和省內目前還沒有建立循環經濟發展的統計指標體系和考核獎懲體系，各地的工作還處于探索實踐階段，尚未形成統一的指標體系，不能有效評價循環經濟發展。三是科研體系不夠健全，缺乏科研領軍人物、專家團隊和高層次管理人才，科技研發和成果轉化投入較低，技術、裝備引進機制尚不完善，科技對循環經濟的支撐相對乏力。四是循環發展不夠平衡，縣域之間、園區之間、產業之間的發展差距較大，工業和農業發展較快，服務業剛剛起步，節能環保、再生資源和餐廚廢棄物綜合利用以及園區基礎設施、消費體系建設等相對薄弱。五是宣傳引導還需加強。
論文摘要：本文主要探討了循環經濟的新視角，即廣義循環經濟學與新循環經濟學的區別和聯系及其研究對象，并將此思想運用到區域創新和區域規劃中，以期對該理論的未來發展提供借鑒。
在新循環經濟學中，有學者提出發達國家正在實施的循環經濟(即后工業經濟)是知識經濟的第一階段。筆者認為，在知識經濟時代，由于高技術的污染遠比傳統意義上的污染復雜，在生產、消費和消費后廢棄等階段都對環境產生影響；第三產業也會產生一定的環境污染和生態破壞，因此，應該大力發展循環經濟，循環型知識經濟是循環經濟的最高階段。
廣義循環經濟學概念的再認識
空間結構是廣義循環經濟學與新循環經濟學的重要研究內容。新循環經濟學的核心是5R原則(包括再思考、減量化、再使用、再循環、再修復)，強調區域協調發展原則和生態工業園的建設。廣義循環經濟學也重視生態工業園的建設。但總體上看，二者對空間結構較少涉及。主流經濟學忽視空間結構研究的缺陷已經為學者們所認識，因此，作為可持續發展的經濟學新模式，廣義循環經濟學與新循環經濟學必須將空間結構作為重要研究內容，以研究空間結構為核心的地理學應該是廣義循環經濟學與新循環經濟學的理論基礎之一，建立和發展循環經濟地理學將是地理學和循環經濟學發展的重要方向，但這一點還沒有引起學術界的重視。循環經濟地理學可分為通論循環經濟地理學、區域循環經濟地理學、部門循環經濟地理學(包括農業循環經濟地理學、工業循環經濟地理學、第三產業循環經濟地理學等)和公司(企業)循環經濟地理學。
有學者認為，廣義循環經濟有其特定的內涵，不是一個包羅萬象的“筐”，凡有產業聯系的都要往里“裝”。例如，電-高耗能產業耦合、資源的深加工等是在市場經濟條件下企業自發進行的產業活動，不存在上游廢物變成下游原料的關系，不應是循環經濟。筆者認為，這種觀點是片面的，理由如下：盡管目前循環經濟的發展需要依靠政策來推動，但循環經濟與市場經濟在根本上具有一致性，市場經濟是建立循環經濟的基礎，因此，將在市場經濟條件下企業自發進行的產業活動排除在循環經濟之外是不合理的。在一定的制度和技術條件下，廢物如廢鋼鐵就是資源，二者并沒有本質的區別，電-高耗能產業耦合、資源的深加工與垃圾發電-高耗能產業、廢物如廢鋼鐵的深加工并沒有本質的區別，因此，不能因為不存在上游廢物變成下游原料的關系，就認為不是循環經濟。狹義的循環經濟更多地關注生態效益，忽視經濟效益，在市場經濟條件下，是難以實現的。如電-高耗能產業耦合和資源深加工盡管不存在上游廢物變成下游原料的關系，沒有形成完整的循環經濟鏈，但只要遵循5R原則，就是循環經濟鏈的一部分，可以通過區域分工，共同建立完整的循環經濟鏈，因此，從這個意義上來說，廣義循環經濟學比目前廣義循環經濟學的內涵更豐富。
廣義循環經濟學與新循環經濟學的區別和聯系
新循環經濟學的主要創新在于提出新循環經濟學的研究對象是社會經濟、科學技術與自然生態三個大系統以及三者之間的關系，增加了再思考與再修復的新理念，把原3R的理念進行了延伸與拓展，強調和諧社會的形成(包括區域協調發展原則和消除貧困原則)、知識經濟與循環經濟的融合、循環經濟方程、新循環經濟國民經濟統計指標體系是新循環經濟學的重要研究內容，并進行了深入的研究，對循環經濟學的發展做出了巨大貢獻。
廣義循環經濟學的主要創新在于強調廣義循環經濟包括經濟、自然環境及社會三個方面的相互作用及相互銜接，涵蓋了經濟發展、社會進步、生態環境三個方面，追求三個系統之間達到一種理想的優化組合狀態。廣義循環經濟理論不僅關注工業系統、社會系統內部循環經濟體系的建設與發展，更重要的是把人口、資源、環境、經濟、社會等因素納入循環經濟理論體系，構建完全意義、具有廣泛理論價值和實踐指導意義的循環經濟理論體系。并探討了廣義循環經濟的生態學基礎與模式轉換、廣義循環經濟的經濟學基礎與經濟學范式的轉換、廣義循環經濟的技術支撐體系和社會運行機制與社會治理，推進了循環經濟的發展。
從以上分析可知，二者的主要共同點在于強調社會系統、經濟系統與生態系統構成的復雜巨系統是循環經濟的研究對象，追求經濟效益、社會效益和生態效益是循環經濟的目標，3R原則是循環經濟的重要原則，與狹義循環經濟相比更強調社會效益以及生態經濟系統與社會系統的協調發展，是在可持續發展的系統學思想指導下對循環經濟理論的創新。二者的主要區別在于研究內容的側重點不同，對循環經濟原則認識的深度不同，對科學技術系統重要性認識的不同。但從學科視角看，二者的研究對象和目標是一致的，本質上是一致的，都屬于可持續發展學。
新循環經濟學和廣義循環經濟學是可持續發展的經濟學，不能僅以經濟效益為目標，也要追求生態效益和社會效益，要研究社會經濟系統、科學技術系統、自然生態系統三大系統之間的協調發展，但重點應是其中的子系統即經濟系統，否則，新循環經濟學和廣義循環經濟學就等同于循環型可持續發展學，也就是說目前的新循環經濟學和廣義循環經濟學的研究對象太過寬泛。廣義循環經濟學和新循環經濟學的發展方向應是在可持續發展的系統學思想指導下，根據5R原則和三循環理論(良性自然循環、良性經濟循環和良性社會-經濟-自然復合循環)等對傳統線形經濟學進行改造，以循環型市場經濟為基礎，并將空間結構作為重要研究內容，是更新和更廣義的循環經濟學，可稱為循環型可持續發展經濟學。
循環經濟與區域創新
區域創新網絡是指在一定地域范圍內，各個行為主體(企業、大學、研究機構、地方政府等組織及其個人)在交互作用與協同創新過程中，彼此建立起各種相對穩定的、能夠促進創新的、正式或非正式的關系總和，結點主要包括企業、大學或研究機構、政府等公共組織機構、中介服務組織以及區域金融機構等。在可持續發展背景下，循環經濟必然是區域創新的理論基礎之一，區域創新網絡將轉型為區域循環型創新網絡。其中的企業將變成循環型企業，既包括傳統企業的循環經濟改造，也包括資源再生企業和生態恢復企業。大學和研究機構要研究循環經濟技術，并通過教育、培訓以及成果轉化等方式，有效地促進循環經濟知識、信息、技術等的擴散或市場價值的實現。循環經濟信息服務中介組織、循環經濟社區協調中介組織、雙軌制回收中介組織和民間環保社團成為循環型中介組織的重要組成部分。政府應積極營造區域循環經濟發展的創新環境，如建立和完善循環經濟制度，促進區域循環型創新網絡的形成與發展。區域金融機構要支持區域循環經濟的發展。以上各循環型結點之間的物質(含“廢物”)聯系和循環經濟知識、技術、信息、人才等的聯系成為區域循環型創新網絡中的重要關系鏈條。由于我國的循環經濟制度體系還沒有建立起來，目前應充分發揮政府在區域循環型創新網絡中的重要作用。區域循環型創新網絡的基本特征除包括傳統的動態性、系統性、非中心化和本地化外，還應包括遵循5R原則和公平性，以實現可持續的區域創新。
根據循環經濟理論，自然資源和生態環境將是區域循環型創新環境的重要組成部分(如良好的生態環境有利于吸引人才，優質的自然資源有利于循環型產品的生產)，傳統的社會政治環境、法律環境、經濟環境、文化環境、社會服務環境和基礎設施必須根據循環經濟理論進行創新，如加強企業之間相互利用“廢物”的運輸通道和“廢物”信息基礎設施建設，制定有利于循環經濟發展的法律和制度，倡導循環經濟文化。
根據區域可持續發展的要求，以上理論必須在循環經濟理論指導下進行創新，才能成為區域循環型創新網絡的理論基石。規模循環經濟理論要求既考慮經濟成本也考慮社會成本和生態成本，既考慮經濟效益也考慮生態效益和社會效益。范圍循環經濟理論要求在由動脈產業和靜脈產業構成的循環經濟產業內進行專業化分工與合作。循環經濟交易成本理論要求傳統交易成本“綠色化”，包括“廢物”信息成本、綠色市場信息成本、循環經濟技術信息成本、談判成本、監督管理成本等。環形網絡創新理論要求由線性創新模式或非線性創新模式轉變為由環形創新模式與傳統網絡創新模式融合創新形成的新模式。區域循環經濟競爭優勢理論要求重視自然資源和生態環境要素、綠色市場條件、基于產業生態聯系的相關與支撐條件等的作用，既考慮經濟優勢也考慮生態優勢和社會優勢。
循環經濟與區域規劃
新的區域資源觀。一方面，在傳統的區域資源觀中，區域資源包括自然物質資源、知識、信息和制度等無形資源，但在循環經濟背景下，許多“廢物”成為資源，如垃圾發電。另一方面，傳統的認為知識和信息資源等無形要素逐漸取代自然物質資源而成為決定區域發展關鍵因素的觀點的合理性在于強調了知識經濟的影響，但忽略了自然資源尤其是不可再生資源的稀缺性在逐漸加大的事實。
新的區域發展觀。可持續發展觀已成為指導區域發展的主流發展觀，但在傳統的線形經濟模式下，有很大的局限性，循環經濟為區域可持續發展提供了有效的途徑，因此，基于循環經濟的可持續發展觀將是指導區域發展的理想發展觀。
新的區域市場觀。在循環經濟背景下，綠色市場將逐漸取代傳統市場，同時，由于循環經濟制度在我國還沒有建立起來，必須加強政府的作用，政府調控與市場導向共同促進區域循環經濟發展。
為實現區域可持續發展，循環經濟將成為區域規劃的新理念，區域循環經濟理論將成為指導區域規劃的新理論，區域規劃要遵循5R原則，重視社會公平(如區域協調與區際協調)和生態恢復，以經濟效益、生態效益和社會效益為目標。
區域循環經濟研究方法即物質流分析方法、生態效率方法、情景分析法、循環經濟系統論方法、循環經濟信息論方法和循環經濟控制論方法等將進一步豐富區域規劃的研究方法。
關鍵詞:循環經濟障礙對策
目前，在國內學術界和有關部門，循環經濟已在很大程度上被認同為有利于實現可持續發展的經濟模式，并且開始著手將其納入實際操作層面。然而，循環經濟發展面臨諸多障礙，亟須對其進行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進其從先進的理念發展成現實的經濟運行模式。
1我國循環經濟發展中存在的主要障礙
1．1認識方面偏頗
狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。
(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。
1．3經濟社會運行方面體系不完整
(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈?，F行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。
(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。
(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。
(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。
(4)相關政策支持不利?，F行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。
1．5技術支撐體系方面落后
(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求GDP的政策目標。
(2)技術支撐體系落后。現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。
(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。
2推進我國循環經濟發展的主要對策
2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與
(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。
主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。
(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。
2．2健全管理體制搞好長遠規劃
(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。
(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。
2．3構建循環型社會經濟運行體系
運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。
(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。
(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。
(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。
(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。
2．4創新循環經濟制度基礎
(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。
(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。
(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。
(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。
1我國循環經濟發展中存在的主要障礙
1．1認識方面偏頗
狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。
(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。
1．3經濟社會運行方面體系不完整
(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈?，F行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。
(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。
(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。
(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。
(4)相關政策支持不利?，F行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。
1．5技術支撐體系方面落后
(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求GDP的政策目標。
(2)技術支撐體系落后?，F行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。
(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。
2推進我國循環經濟發展的主要對策
2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與
(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。
(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。
2．2健全管理體制搞好長遠規劃
(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。
(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。
2．3構建循環型社會經濟運行體系
運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。
(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。
(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。
(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。
(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。
2．4創新循環經濟制度基礎
(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。
(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。
(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。
(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。
2．5創建循環經濟技術支撐體系
(1)加快促進循環經濟發展的技術開發。針對物質在傳統線性濟體系中不能環狀運行的技術根源，研發環境友好技術，包括：消除污染物的環境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環生產技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產成原材料的合成技術，把再生資源加工成產品的制造技術等；清潔生產技術，包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。
發展循環經濟是實現經濟發展方式轉變的重要途徑。近年來，河南省鶴壁市把發展壯大循環經濟放到更加重要的位置，有力地推動了鶴壁經濟發展方式的轉變，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。
鶴壁市按照循環經濟“3R”原則，結合當地實際，探索出了一整套發展循環經濟的思路和措施：一是形成“一托二模式”。
“一”指環境產業體系，“二”指農業經濟體系和工業經濟體系。通過環境產業體系，從資源和環境的角度，對傳統農業和工業進行支撐、補充，以此構建循環型農業體系和循環型工業體系，以循環型農業體系、工業體系為重點，使鶴壁最終成為資源型生態城市。
二是發展循環型工業。針對主導產業，通過拉長產業鏈條，推動產業間相互銜接，初步形成煤、電、化、新型建材和金屬鎂等循環經濟產業鏈。在煤、電、化、新型建材產業方面，以煤炭為始端，圍繞煤炭的轉化升值、通過發展坑口電站和煤化工，構建了煤變電、煤化工和煤電廢棄物綜合利用等循環產業鏈。在新型建材產業方面，以同力水泥（000885）公司為核心，開展綜合利用，形成水泥余熱——發電和粉煤灰——水泥的循環鏈。在金屬鎂產業方面，以主攻發展高品質鎂合金生產為主導方向，構建起了“四個再利用鏈、一個精深加工鏈”?！八膫€再利用鏈”，即工業廢水——水煤漿——金屬鎂冶煉、工業余熱——發電——金屬鎂冶煉、金屬鎂——金屬鎂廢渣——建材（制磚、水泥）、工業廢氣——純堿；“一個精深加工鏈”，即白云巖——金屬鎂——精鎂——鎂合金——鎂合金鑄件——鎂合金板材——各種專用產品。
三是發展循環型農業。通過培育和完善農業產業循環鏈、實施生態農業，實現農業生產過程的再利用、清潔化、產品無害化和農業經濟效益的最大化。第一，糧食種植——畜禽養殖——畜產品精深加工——廢棄物處理再利用的生態循環鏈。以畜禽養殖加工工業為龍頭，向上帶動種植業發展；向下帶動畜禽產品精深加工，畜禽加工產業的廢棄物，又成為其他關聯企業的原料，形成較完整的循環鏈。第二，畜禽養殖——糞便——沼氣——有機肥——無公害農產品（000061）生產鏈。通過大力發展沼氣制成有機肥料，使大量的畜禽糞便轉化為新能源，為無公害農產品生產提供了條件，帶動了無公害農產品的生產。第三，以農作物秸稈綜合利用為重點，推進秸稈發電，實現農作物秸稈的循環利用，形成農作物秸稈——綜合利用生態循環鏈。
鶴壁發展循環經濟體現了循環經濟的“3R”原則，具有以下特點：
第一，與資源優勢和現實產業基礎相結合。鶴壁是一座因煤而建，以煤而興的資源型工業城市，全市礦產資源豐富，已探明的礦藏主要有煤炭、水泥灰巖、白云巖等30多種。依托豐富的自然資源，經過幾十年的發展，鶴壁市形成了以煤炭、電力、水泥、金屬鎂為主的門類齊全的產業基礎。同時，鶴壁市又是畜牧業大市。鶴壁市從這一資源和產業比較優勢出發，按照循環經濟的“3R”原則，采取填補、完善和延長的方法，科學構建了煤電、煤化工、金屬鎂、食品加工等循環產業鏈，使企業內部，企業與企業間，工業與農業等形成良性循環。近年來，鶴壁市按照科學發展觀的要求，提出了“發展大工業，建設大城市，打造創新型鶴壁”的戰略構想，在這一戰略構想指導下，循環經濟進一步向縱深發展，建設規劃了牟山工業循環經濟園區、淇縣畜牧業循環經濟產業區和寶山循環經濟產業集聚區等。
第二，以節能減排、項目建設和示范帶動為重點。鶴壁市采取多項措施把節能降耗和污染減排作為發展循環經濟的重中之重來抓，以此推進資源消耗和污染物減量化。一是強化政府責任。逐級分解目標任務，明確政府主要領導作為第一責任人，并實行“一票否決”加大環保執法力度，淘汰落后生產能力。通過加大環保基礎設施投入力度，提高污染防治能力和節能環保管理能力。通過嚴把項目準入關，杜絕不符合環保要求的項目落地。二是明確企業主體責任。把企業作為節能減排的主體和重點，運用清潔生產、能源審計、目標考核和全程監測等方法，加強對企業的監督和管理，特別是對重點耗能企業及行業進行經常性監督。推行節能減排新設備、新技術、新工藝，實現資源消耗和污染物減量化。三是實施城市節能和生活節能工程。城市新建住宅節能標準設計為65％，公共建筑面積執行節能設計為50％，建筑工程新型墻體材料設計使用量不低于70％，在城市規劃區內全面禁止使用實心黏土磚。建立生活垃圾分類回收系統和主要廢舊物資回收系統，建設污水處理、雨水收集、中水回用等工程。
鶴壁市把項目建設作為完善和延伸產業鏈、推進示范企業和示范區建設的重要支撐。近幾年來，通過加大招商引資力度等一系列措施，規劃建設了總投資102億元的75個循環經濟重點項目。到目前為止，已竣工50個，在建25個，這些項目有力地支持著循環經濟向縱深發展。
一、六盤水市發展循環經濟的基本條件
六盤水市地處貴州省西部的烏蒙山區，總面積9965.37平方公里。截止2009年末總人口298.34萬人。自1978年成立省轄市以來，經過30年的建設，六盤水已成為以煤炭、電力、冶金、建材為主的新興工業城市。
1、資源。（1）礦產。六盤水市境內資源十分豐富，現已探明的礦產資源有煤、鐵、鉛、鋅等30余種金屬和非金屬礦產，尤其是煤炭儲量、品質獨冠江南，屬我國十大煤炭基地之一，資源總量為844億噸，素有“江南煤?！?、“西南煤都”之稱；（2）煤層氣。六盤水市是全國著名的煤層氣（瓦斯）分布區,在全國63個重要煤層氣目標區中列第12位；（3）水。六盤水境內長10公里以上的河流有43條，全市總水量142.18億立方米，人均和畝均水資源總量遠高于全國平均水平，全市水能資源理論蘊藏量達116.6萬千瓦，可開發量87.6萬千瓦，現已開發60萬千瓦；（4）森林。森林面積355.7萬畝，森林覆蓋率27%，并盛產珍貴藥材和稀有林木。
2、交通。六盤水位于四省結合部，交通便捷，區位優勢明顯。境內鐵路交通四通八達，是西南地區重要的以貨運為主的鐵路交通樞紐城市，貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，形成東西大通道；南昆鐵路、內昆鐵路、水紅鐵路相互連接，形成南北大通道，六盤水編組站作為西南地區大型編組站之一已投入使用；公路交通便利，滬昆、杭瑞、六盤水至安順等高速公路建成后，六盤水已成為西南地區又一個重要公路交通樞紐；月照機場的建設和北盤江航運的建設，將形成快捷完善的綜合交通體系，六盤水成為西南地區重要的人流、物流和信息中心。
3、氣候。六盤水市屬北亞熱帶季風濕潤氣候區，受低緯度高海拔的影響，氣候宜人，冬無嚴寒夏無酷暑，大部分地區年平均氣溫在13--14℃左右；境內山清水秀，雨量充沛，年均降雨量1200~1500mm。2005年8月通過中國氣象學會組織的專家鑒定，本市夏季“涼爽舒適，滋潤清新，紫外線輻射適中”，具有唯一性，獲得“中國涼都”美譽。
4、政策環境。2009年9月30日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，將貴州六盤水、青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準噶爾五個西部城市作為循環經濟試點城市。這為六盤水充分利用國家的各種優惠政策提供了有利的條件。必將對六盤水市加快循環經濟步伐，實現可持續發展，起到強大的促進作用。
二、六盤水市循環經濟發展現狀
近年來，我市按照“建成一批、在建一批、儲備一批、籌劃一批”的原則，積極發展循環經濟，開展循環經濟試點。根據我市工業發展特點，通過原料替代、工藝改造、產品設計、加強管理，優先進行企業內部的物質和能量循環，實現產業內部及產業之間資源循環利用、減少外部排放。初步形成了洗煤煤泥干化利用、礦井水及工業廢水回收利用、焦爐煤氣摻燒發電、余熱余壓發電、粉煤灰制新型墻體材料、煤礦瓦斯發電及濃縮罐裝民用、煤矸石發電、冶金渣綜合治理等循環發展模式，循環經濟的發展取得了明顯成效，并涌現出多個亮點項目。
目前，六盤水市的循環經濟試點項目主要有：
1、首鋼水城鋼鐵（集團）公司三爐（焦爐、高爐、轉爐）煤氣回收利用、余熱余壓發電、冶金渣綜合利用、工業水循環利用等項目以及黔桂發電公司利用焦爐富余煤氣發電、粉煤灰作為已配套建成的三合水泥廠（日產2500噸）原料，在企業內部初步形成了小循環。
2、六盤水市老鷹山煤電一體化基地一期項目。項目業主為貴州興晟煤化工有限公司。主要產品規模為：30萬噸甲醇、燃料級二甲醚15萬噸，配套熱電廠及日產5700噸熟料新型水泥干法生產線。項目總投資為285000萬元?，F完成投資272768萬元。基地項目工程主體已經完成，正在進行整機調試。
3、貴州盤縣煤鋼電一體化循環經濟項目。項目按照“總體規劃，分步實施”建設，建成后將形成煤1077萬噸/年，焦炭600萬噸/年及化產100萬噸/年不銹鋼（優特鋼）能力，總投資約400億元。一期（2009-2013年）項目投資120-150億元，主要生產高品質及高附加值的不銹鋼和優特鋼棒線材及焦炭產品，達到年銷售收入將達到200億元以上。二期（2013-2015年）考慮增加不銹鋼、特鋼深加工產品及精細化工產品；預留發展不銹鋼、優特鋼板、帶、卷等產品。2009年12月28日項目一期動工建設，目前已完成投資53932萬元，支付資金49276萬元。
4、盤南煤化工基地。由盤江煤電（集團）牽頭，總規模年產180萬噸甲醇及下游產品，總投資103萬元，項目分二期建設。該項目省發改委已批復開展基地規劃的前期工作，編制完成基地規劃和完善產品方案，項目業主正在進行產品方案調整，目前已上報省發改委爭取同意開展煤制烯烴前期工作，煤制烯烴可研已經完成，正在爭取列入國家規劃。
5、盤縣紅果循環經濟型煤焦化項目（一期）。六盤水恒鼎公司牽頭。項目產品方案為：焦炭180萬噸、焦爐煤氣制甲醇20萬噸及煤焦油深加工15萬噸等，總投資為35億元。現完成投資81410萬元，配套洗煤廠9月動工，焦爐安裝預計12月
另外，水城玉舍循環經濟型煤焦化項目、六枝佳順煤焦化項目、盤北煤矸石電廠項目、水城礦區煤矸石電廠等（總投資120多億）幾個循環經濟建設項目的立項審核、可行性評審工作相繼通過，并實施興建。
“十二五”期間，隨著《六盤水市循環經濟產業發展規劃》實施，全市總投資約4000億的產業儲備項目將按照循環經濟發展模式進行規劃實施，六盤水市的循環經濟將得到跨越性發展。
三、六盤水市循環經濟發展中面臨的問題
（一）與循環經濟要求之間存在的差距
通過對本市的循環經濟情況的分析，我們從中可以不難發現，六盤水在經濟水平、人居環境、結構特征、資源利用、社會發展幾方面均存在較大差距。經濟發展水平低，經濟效益差，發展潛力有待提高；人口與自然環境在逐步改善，但多方面自然指標差距明顯；產業結構不合理；資源循環利用方面，水資源的利用效率與循環經濟的要求差距很大，社會進步幾項指標明顯落后，。
（二）循環經濟水平很低，粗放型生產，資源浪費嚴重
六盤水市正在積極進行循環經濟建設，但由于處于試點階段，剛剛起步，與循環經濟城市要求還有很大距離。生產粗放，資源消耗量大情況依然嚴重。2008年，六盤水市能源消費量指標中，工業消費為29129254.43噸標準煤，非工業消費為73127.71噸標準煤，單位生產總值能耗7.54噸標準煤/萬元。遠遠高于全國1.102噸標準煤/萬元。“高投入、高消耗、高污染、低收益”的經濟增長模式給生態環境帶來了嚴重的破壞。并嚴重制約著經濟發展和社會進步。
（三）缺乏發展循環經濟的緊迫感
對推進循環經濟重要性認識不足，有些領導和有關部門對發展循環經濟的認識也不深刻。主要體現在以下方面：一是對循環經濟知識學習不夠，對國際國內可持續發展的動態了解不夠；二是對能源資源消耗對環境的影響缺乏足夠認識，對我市嚴峻的資源和環境形勢認識不足，缺乏對發展循環經濟的迫切性和重要性的認識；三是對如何發展循環經濟研究不深；四是市民的資源意識、節約意識和環保意識不強，土地、水、礦產等資源浪費現象仍很突出；五是對環境保護的認識還沒有由從末端治理轉到以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產上來。
四 、六盤水市發展循環經濟的對策選擇
（一）科學規劃，構建完整的循環經濟體系
編制六盤水市循環經濟發展規劃，或把發展循環經濟作為編制有關規劃的重要指導原則，如“十二五發展規劃”，使循環經濟從規劃階段就全面納入到社會積極發展的全過程中；制定和實施循環經濟發展規劃，用循環經濟的發展理念指導六盤水發展和產業轉型。在構建指導全市發展循環經濟和建設節約型社會的總體規劃的同時，構建發展循環經濟和建設節約型社會相配套節水、節地、節能、清潔生產等方面的專項規劃，形成完整的規劃體系。
（二）抓項目建設，培育循環經濟產業體系
六盤水正在全面開展循環經濟項目建設，規劃實施循環經濟項目115個，涉及工業園區、煤炭深加工、電力、建材、制造業、特色產業、輕工業、基礎設施建設等行業。按照“建成一批、在建一批、儲備一批、籌劃一批”的原則，滾動推進全市的項目建設，培育循環經濟產業體系。我市在循環經濟產業體系建設過程中，一是要大力推行清潔生產，積極打造生態工業園區，構建生態工業體系。二要大力培植和發展廢棄物再生利用、廢舊物品調劑和資源回收產業，推進廢棄物的資源化和再利用。三是發展生態農業產業體系，推動傳統農業向生態農業轉變。大力推廣農業清潔生產，減少農業廢物排放量，促進農業生態系統的物質、能量的多層次利用和良性循環，實現經濟生態和社會效益的統一。四是大力發展以生態旅游、綠色商貿、綠色物流為重點的生態服務業。要以低消耗、低污染、產業發展與生態環境協調為目標，把“3R”原則和生態理念融入服務產業系統中去，建立起生態服務產品的生產、消費、還原環節相銜接的產業生態鏈。
（三）完善促進循環經濟發展的政策和機制
建立健全政策法規體系，為發展循環經濟提供法治保證。各級政府各有關部門要承擔起在推行循環經濟方面的義務和職責，當前要重點研究制定促進節能、節水的鼓勵政策，全面貫徹落實資源綜合利用的稅收優惠，建立生產者責任延伸制度的相關政策和機制。提出推動政府綠色采購、節能改造的政策等。六盤水市要學習借鑒外地先進經驗，認真分析本市實際情況，研究制定本市循環經濟發展的政策措施。
（四）以科技為支撐促進循環經濟發展
循環經濟需要先進的科學技術的支撐，如果沒有先進技術的輸入，循環經濟所追求的經濟和環境等目標將難以實現。循環經濟的技術支持體系包括節約資源和能源的技術；資源再利用技術；廢棄物資源化技術；系統化技術；物質流管理技術等。六盤水市發展循環經濟必須引進先進技術和科技人才，并加強與科研部門、高?？蒲袡C構合作，為循環經濟發展提供強有力的技術支撐。
（五）建立多元化投入機制，為發展循環經濟提供資金保障
解決資金問題是發展循環經濟的重中之重。在加大政府財政投入的同時，充分運用市場手段積極運作資金，形成多元化、多渠道的投入機制。要進一步做好循環經濟發展項目的申報工作，積極爭取國債資金、國家扶持循環經濟發展專項資金及國家發改委環境和資源綜合利用重點項目扶持資金的大力支持。要把發展循環經濟的投資作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行資金補助、貸款貼息的支持，通過制定相關的優惠政策，引導社會資金投向，鼓勵民間資本對循環經濟發展的重點項目進行投資。
[ 關鍵詞 ] 柴達木 循環經濟 轉變經濟發展方式
近年來,隨著柴達木地區經濟的快速發展,生態平衡失調、資源短缺以及快速工業化帶來的環境污染問題日益突出。當前,要實現柴達木科學發展必須協調發展和資源環境之間的關系,傳統經濟發展方式顯然已經不適合當前經濟發展的要求,必須尋找一種新的發展方式。而加快發展柴達木循環經濟就成為實現地區科學發展的必然選擇。
一、發展循環經濟是柴達木地區實現科學發展的必然選擇
1.發展循環經濟是實現經濟發展方式根本性轉變的重大戰略舉措。黨的十七大明確提出,要“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式?！笨偨Y柴達木地區改革開放30多年來經濟發展的實踐,雖然經濟保持持續增長,但經濟發展方式還未從根本上轉變,仍然沒有擺脫傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益方式及資源和能源的短缺、生態環境惡化等問題的困擾。我們必須從戰略和全局的高度,把發展循環經濟擺在更加突出的重要位置,進一步轉變發展方式,以資源的高效利用和循環利用,推動經濟又好又快發展。
2.發展循環經濟是緩解資源環境約束矛盾的客觀要求。隨著柴達木資源開發序幕的拉開,資源開發有了突飛猛進的發展,極大的推動了地區經濟的快速發展,但過度的開發利用所帶來的資源供需矛盾和環境壓力將越來越大,在一定程度上影響了柴達木的可持續發展。發展循環經濟能夠以最小的資源代價和環境成本,換取最大的經濟產出,實現資源的高效利用和循環利用,從而緩解資源環境約束的壓力,是柴達木地區又好又快發展的必然選擇。
3.發展循環經濟是提升柴達木地區經濟競爭力的現實需要。當前,柴達木正處于經濟社會發展的關鍵時期,機遇和挑戰并存。尤其是在工業結構中,高投入、高消耗、高污染行業比重較大,經濟發展的粗放型特征仍很突出。粗放型發展模式不僅加劇了煤、電、油、水、交通等方面的供需矛盾,也形成了大量的污染物排放。提升柴達木地區經濟競爭力必須走依靠科技進步和技術創新,節約和綜合利用資源,延長產業鏈條,發展循環經濟的新型工業化道路。
二、柴達木循環經濟發展現狀及存在問題
自2005年柴達木被國家批準成為全國13個首批循環經濟試驗區以來,著眼于提高資源的綜合開發、有效配置、循環利用水平,立足柴達木盆地資源優勢和良好工業基礎,明確了“依托交通干線,圍繞優勢資源,培育特色產業,發展循環經濟,建設一區四園”工作思路,扎實做好各項工作,循環經濟試驗區建設取得顯著成效。
1.基礎設施建設日趨完善。以改善發展環境為重點,實施了215國道察爾汗至大柴旦高速公路工程、格爾木至老茫崖二級公路、青藏鐵路西格段電氣化工程,烏蘭焦化工業園鐵路專用線、330KV錫鐵山至西臺、110KV西臺至肯德柯克輸變電工程等一批重大交通工程、電力等基礎設施項目,水、電、路等基礎設施承載能力和服務功能顯著提升。
2.科技支撐能力有所增強。針對制約資源綜合開發利用的技術瓶頸,以科技研發為突破口,圍繞重點、難點問題進行了多項科技攻關。在油氣勘探開發和加工,鹽湖提鉀、鋰、鎂、硼、有色金屬采選以及廢礦利用等方面共取得了35項科研成果,其中20項科技成果達到國際和國外先進水平;各類企業共實施技術改造項目63項,總計投資13.89億元,其中實施節能降耗技術改造項目13個,總投資6.5億元。
3.項目建設有序推進。以項目建設為抓手,大力推進工業產業項目建設,鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰、硼資源綜合利用水平和深度進一步提升,芒硝資源開發、煤化工產業發展、尾礦利用、補鏈項目建設取得突破性進展。省州兩級先后編制完成了《柴達木循環經濟試驗區實施方案》、《柴達木循環經濟試驗區總體發展規劃》、《柴達木循環經濟試驗區水資源配置規劃》以及四大園區產業發展規劃等重大規劃,共簽約項目153個,簽訂協議資金634.6億元。
當前,柴達木循環經濟的實踐雖然取得了很大成績,但還僅僅處于起步階段,普及面較小、深度不夠、質量不高,仍舊存在一些需要迫切解決的問題。主要表現在:柴達木資源開發模式仍處于低層次和粗放型階段,資源綜合開發水平依然比較低,資源浪費、產業鏈短、產品附加值低、能耗高的現象依然存在。發展循環經濟的關鍵技術沒有取得實質性的突破,技術支撐體系尚未建立起來等等。這就要求柴達木必須立足實際,不斷破解影響柴達木循環經濟發展的各種難題,探索出一條高原地區循環經濟發展的成功之路。
三、加快柴達木循環經濟發展的幾點建議
1.以科學發展觀為指導,進一步深化對發展循環經濟的認識
循環經濟的發展是一項集經濟、技術、社會于一體的系統工程,需要全體社會成員的積極參與,自覺實踐,共同努力,才能全面推進。因此,必須按照科學發展觀的要求, 進一步增強發展循環經濟的自覺性和責任感,切實把資源保護和節約放在首位, 辯證地認識資源和經濟發展的關系,即在生產和消費過程中,充分考慮資源承載能力,最大限度地提高資源利用效率,實現人與資源環境的協調發展。要使政府、企業和公眾形成合力,共同參與到循環經濟的發展實踐中,從而推進柴達木循環經濟的加快發展。
2.加強技術創新,不斷強化循環經濟發展的科技支撐
循環經濟的發展需要一定的先進技術、關鍵技術作為支撐點。目前,柴達木尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系, 資源節約綜合利用技術裝備水平還需要進一步提高。我們需要建立以企業為主、政府支持的循環經濟技術創新體系,提高循環經濟技術支撐和創新能力,促進資源的循環利用。政府部門要大力支持創新型企業的發展,加大力度研究推廣適合企業特別是中小企業的資源節約和替代技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、零排放技術、可回收利用材料和回收處理技術,特別是降低再利用成本技術,突破發展循環經濟的技術瓶頸。同時要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系,及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。
3.積極探索循環經濟發展的有效運作模式
發展循環經濟既要符合客觀經濟規律,也要順應基本的市場經濟規則。如果出現了不經濟的情況,政府部門應進行引導和協調,必要時應推出優惠政策或進行適當補貼。盡管柴達木在推動資源節約、資源綜合利用、推行清潔生產以及探索總結循環經濟發展模式方面取得了一定進展,但循環經濟發展還處于起步階段。應及時總結柴達木循環經濟試點區的經驗和問題,總結出重點行業、重點領域、工業園區發展循環經濟的有效模式,為加快發展循環經濟,探索高原地區循環經濟發展模式提供示范和借鑒,爭取盡快形成政府引導、市場主導、企業行動、公眾驅動的循環經濟有效運作模式。
4. 依托優勢資源,加速培育柴達木循環經濟產業集群
從目前產業集群的發展狀況來看,產業集群依然處于起步階段,整體規模偏小,支撐體系不健全,企業競爭力不強,客觀上受到資源和環境的制約。通過產業集群系統發展循環經濟不僅有助于解決集群產生的資源、環境問題,促進產業集群生態系統的建立,而且對加強集群自組織能力、構筑成本優勢、提高產業集群的網絡組織化程度以及集群創新能力等具有促進作用,推動產業集群轉入科學發展軌道。因此要在政府的宏觀調控和市場機制共同作用下,以《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》和《柴達木地區循環經濟特色優勢產業發展規劃》為基礎,依托優勢資源,從循環經濟角度探索產業集群的發展戰略,加速培育柴達木循環經濟產業集群。
5.運用制度創新推進柴達木循環經濟發展
發展循環經濟必須進行以市場機制為核心的制度創新,促進降耗、降污以及廢棄物回收再利用同效益的緊密結合。因此,要在國家有關循環經濟法規的基礎上,結合柴達木的實際情況,推出柴達木發展循環經濟的地方性法規政策,以利于促進柴達木循環經濟的發展。必須從實際情況出發,制定適合柴達木經濟和社會發展的產業政策、投資政策、財稅政策等,通過價格干預和資源稅的調整,綜合運用財稅、金融、投資、價格等調節手段,完善水、能源、礦產等資源價格形成機制,建立柴達木循環經濟評價指標體系與科學考核機制等,積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制,提高資源利用率,構建循環經濟體系。
參考文獻:
[1]科學發展觀理論與實踐[M].中國社會出版社,2008.
[關鍵詞] 循環經濟 3R原則 資源環境效益 環境友好型社會
一、循環經濟的提出
在經濟發展的過程中，人們越來越認識到：增長型的經濟系統對自然資源需求的無止境性，與穩定的生態系統對資源供給的局限性就必然構成一個貫穿始終的矛盾。從20世紀八九十年代起，發達國家為了緩解資源短缺、避免環境污染、提高綜合經濟效益，以生態理念為基礎，重新規劃產業發展，提出循環經濟發展思路。在我國，黨的十六屆五中全會明確提出要建設資源節約型、環境友好型社會，并作為“十一五”乃至更長時期國家發展的一項重大戰略任務。發展循環經濟因此成為轉變經濟增長方式，全面實現小康社會的必然選擇。
二、發展循環經濟是我國經濟可持續發展的必然要求
1.發展循環經濟對內是建設環境友好型社會的要求
環境友好型社會就是全社會都采用有利于保護環境的生產方式、生活方式、消費方式，建立人與環境良性互動關系。循環經濟本質上是以最佳的、可持續方式利用自然資源和環境，是一種環境友好型經濟。我國經濟的發展至今尚未完全擺脫粗放的增長方式。一方面、我國資源總量和人均資源都嚴重不足，而經濟社會的發展對能源資源的需求不斷增加，短缺的形式日趨嚴峻；另一方面，能源、資源的利用效率低。這造成我國的國內資源已經難以支撐傳統的經濟增長方式的運轉。因此，發展循環經濟是建設資源節約、環境友好型社會的重要載體和途徑。
2．發展循環經濟對外可以提高我國產品國際競爭力，保護國家經濟安全
加入世界貿易組織后，我國企業走向世界的一個主要阻力是貿易壁壘。近年來，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多最難突破的問題。發展循環經濟，可以在資源與能耗相對少的基礎上增強企業競爭力，在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”的戰略中發揮重要的作用；能源是國民經濟的基礎，能源問題關乎國家安全。我國資源、能源的對外依賴度問題涉及確保國家能源安全和經濟安全。未來一個時期，我國的產業結構中高能耗、高污染的產業仍然具有高需求。由于國內資源不足，節能無疑是確保我國能源安全經濟安全的必然選擇，而發展循環經濟是實施資源戰略，促進資源永續利用，保障國家經濟安全的重大戰略措施。
三、我國循環經濟發展的路徑選擇
1.推進循環經濟必須重視環境資源效益與經濟效益的協同
循環經濟首先是一種市場經濟，既要求宏觀尺度上資源利用的效率，又要求微觀尺度上經濟發展的效用。循環經濟不是簡單的周而復始或閉路循環，而是在自然生態承載力允許范圍內實現線性與循環疊加的螺旋型增長。循環經濟既需要節流，又需要開源；既需要循環再生和自力更生，又需要開拓競爭和外向共生。如果只強調物質的閉路循環而忽視產業發展的力度，全面建設小康的步驟會十分緩慢，兩條腿走路，才是完整的循環經濟。同時應該注意到，循環經濟仍然是以發展經濟為主導的，經濟效益的大小是循環經濟的目標函數，而物質、能量等的有效合理循環是手段、途徑。推進循環經濟必須通過科技、教育、法制和政策手段促進環境效益與經濟效益的協同。
2.借鑒國內外經驗，從各個層面發展我國循環經濟
第一,政府層面：發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會是十一五規劃的重大戰略任務。各級政府應該意識到生態環境的重要性和加快生態環境建設的緊迫性，正確把握循環經濟的科學內涵，加深對推進循環經濟建設的認識。用循環經濟的發展理念指導各項規劃編制工作，加快建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度。在經濟增長與發展循環經濟的過程中，政府應該把握好“度”的分寸：既要發展循環經濟，又必須注意到：政府對循環經濟的促進作用是有限而且是有邊界的。國內外政府的經驗教訓從正反兩方面證明，政府在采取多種方式促進循環經濟的發展時，只有是以適當的方式并控制在適當的范圍內，才能有效地促進循環經濟的發展，一旦超出邊界，反而可能產生消極影響。
第二,企業層面：循環型企業是通過在企業內部交換物流和能流，建立生態鏈，使得企業內部資源利用最大化、環境污染最小化，要求生產中節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數量和毒性，使生產過程的技術模式從“資源消費―產品―廢物排放”的線性物質流動模式轉向“資源消費―產品―再生資源”的循環物質流動模式。清潔生產同時是一個發展的概念，它要求企業在現有的生產技術條件下盡可能達到經濟效率最大化與生態環境效益的統一，同時又要求企業不斷采用新技術新工藝，使得產品從生產設計到售后服務對環境的不利影響降到最低。
第三,生態產業園層面：根據各個區域的特點建立具有行業特色的生態產業園，我國主要在制糖、造紙、化工、鋼鐵、冶金等行業展開試點建設。園區內采用廢物交換、清潔生產等手段把一個企業的副產品或廢物作為另一個企業的投入或原材料，實現物質的閉路循環和能量的多級利用，形成相互依存、類似自然生態系統食物鏈的工業生態系統，使其對經濟的發展起到示范帶動作用。我國生態產業園建設的實踐和國外生態產業園發展的經驗教訓表明：一個成功的生態產業園不是由政府或規劃師自上而下規劃出來的，而是市場競爭中由相關企業自組織磨合而成，生態產業園建設無法通過簡單的規劃形成，不能一蹴而就，而是通過不斷的系統更新和逐步完善形成。
第四,社會區域層面：科學技術是發展循環經濟的第一要素和最重要源泉。通過引進先進技術并消化、吸收、創新，組織開發和示范有重大帶動和推廣意義的能源節約、綠色再制造技術，加快發展低能耗、低排放、低污染的第三產業和高新技術產業；用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備；發揮產業積聚和工業生態效應，促進企業間工業廢棄物的交換和再利用，形成資源高效循環利用的產業鏈。城鄉循環經濟則注重傳統技術的系統整合，如具有完整的生命周期與環境和諧共生的生態技術。通過產業調整和升級，構建以產業共生和物質循環為特征的循環經濟產業體系。在城市與社會區域，建設包括水循環利用體系、清潔能源體系、清潔公交運營體系等在內的基礎設施。加強對循環經濟的教育與宣傳，提高全社會對發展循環經濟的重大意義的認識，形成公眾積極參與發展循環經濟的良好的社會氛圍。
3.建立與發展循環經濟配套的各保障措施
首先，加快制定發展循環經濟的相關法律體系。我國現行的環保法律基本框架是在工業化初期形成的，對環境違法行為比較寬容，形成了守法、執法成本高，違法成本低局面。應盡快修訂國家環境法，提高處罰標準，加大治理污染的力度。制定循環經濟促進法等綜合法規，從總體上調整和規范企業、政府和社會各主體的責任與義務，明確循環經濟發展的目標，職能和措施，并制定向生產技術和經濟社會領域延伸的各項專項法律。其次，建立職責明確的執法機制。明確中央政府和地方政府的各項責任，把促進和保障循環經濟發展的任務落實到實處。通過立法明確地方政府的負責，把環境保護、生態建設、循環經濟發展列入各級政府的考核內容，研究提出循環經濟評價指標體系，全面實現行政執法責任制；賦予環保執法部門以現場執法的剛性手段，加大對環境違法行為的打擊力度。再次，建立發展循環經濟的調控機制。建立發展循環經濟的相關政府職能機構；改革財政體制，加大對生態資源保護的財政轉移支付力度；加大信貸、國債資金對循環經濟重大項目的支持；運用價格補貼、財政貼息、稅收減免、政府采購、引導消費，和產業補償等政策工具鼓勵扶持循環經濟的發展。
參考文獻：
[1]馮之俊:循環經濟導論[M].北京:人民出版社,2004
[2]周振華:協調發展，全面提升城市功能[M].上海:上海社會科學院出版社,2005
《當代貴州》：循環經濟對貴陽落實科學發展觀，實現經濟社會發展的歷史性跨越有何重大意義？
袁周：1978年到2002年，雖然貴陽市GDP增長較快，但主要資源投入量年均增長6.3％，遠遠高于全國平均水平。
要改變落后的面貌，必須加快發展；但發展絕不能以犧牲社會效益、生態效益為代價換取一時的經濟效益，絕不能再走“先污染、后治理，先發展、后協調”的老路。正是基于這樣的認識，2002年3月，我們做出了建設循環經濟生態城市的決定；2004年11月1日，《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》正式實施，全面啟動了循環經濟建設工作。因此，積極推進循環經濟發展，既是貴陽市貫徹落實科學發展觀的戰略選擇，也是落實科學發展觀的生動體現，更是貴陽市經濟社會可持續發展的客觀需要。
《當代貴州》：貴陽市開展循環經濟試點有何顯著成效？
袁周：三年來，貴陽市在發展循環經濟方面作了許多寶貴的探索：一批企業通過清潔生產試點工作實現了節能降耗和污染物減排，利用工業固體廢棄物開發了水泥、砌塊、墻板等新型建筑材料，利用工業廢氣開發了甲酸、甲酰胺等產品；一批重大引進項目正在按照循環經濟理念建設；對一些發展循環經濟的關鍵技術問題展開了研究；啟動了城市可再生資源綠色回收試點和網絡建設工作，建成了一批綠色學校和社區，并把綠色社區建設納入市政府年度實事進行管理；與建設社會主義新農村相結合的農村戶用沼氣工程正在強力推進；傳統工業園區的生態化轉型工作正逐步展開；啟動了城市垃圾資源化利用的前期工作。尤其是兩批循環經濟試點項目的實施，既有較好的經濟效益和環境效益，同時還起到了示范的作用，不少企業紛紛效仿。
2006年以來，發展循環經濟的整體工作向縱深發展，逐步實現從理念層面向政策措施轉變、規劃層面向實踐活動轉變，以具體的行動和項目的實施體現循環經濟的發展。
《當代貴州》：試點中有何可以普遍推廣的做法或經驗？貴陽的試點對于中國循環經濟的推進有何意義？
袁周：貴陽市發展循環經濟主要做法有六點：
一、提高認識，把發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀的戰略選擇。貴陽市一度為加快經濟發展而忽視了經濟增長給資源、環境帶來的壓力，這樣的增長方式將難以為繼。為此，我們把發展循環經濟作為切實轉變經濟增長方式、走新型工業化道路，促進人與自然和諧發展的重大舉措來抓。
二、抓發展規劃，保證循環經濟快速發展、科學發展、有序發展。自2002年起，貴陽市先后委托清華大學、中國環境科學研究院和人民大學編制完成了《貴陽市循環經濟生態城市建設總體規劃》《貴陽磷化工生態工業園區規劃》《貴陽市開陽磷煤化工（國家）生態工業示范基地規劃》《貴陽市清潔生產總體規劃》《貴陽市循環經濟試點工作實施方案》等，明確要求在貴陽市“十一五”規劃中全面體現循環經濟理念，并按照實施方案制定了發展循環經濟的年度推進計劃。
三、抓項目建設，大力培育循環經濟產業體系。貴陽市圍繞產業體系，分層次、有重點、有步驟地開展項目建設，建設了項目庫，按照“邊規劃、邊實施、邊準備”的要求滾動實施：一是大力推行清潔生產、積極打造生態工業園區，構建生態工業體系；二是大力培植和發展廢棄物再生利用、廢舊物品調劑和資源回收產業，推進廢棄物的資源化和再利用；三是以農業科技示范園區和生態經濟村為重點發展生態農業產業體系，推動傳統農業向生態農業轉變；四是以促進可持續消費為核心，大力發展以生態旅游、綠色商貿、綠色物流為重點的生態服務業。由此踐行循環經濟的“減量化、再利用、再循環”原則，建立了點、線、面相互結合全面推進的循環經濟產業體系模式。
四、抓環保治理，把循環經濟理念落實到生態人居環境建設工作中。具體地，狠抓了“藍天”工程、“碧水”工程、“綠色”工程、“寧靜”工程等項目的落實。
五、抓保障體系，著力解決發展循環經濟的法治保證、資金投入和技術支撐問題。一是建立健全政策法規體系，為發展循環經濟提供法治保證。二是形成多元化的投入機制，為發展循環經濟提供資金保障。三是加強與高等院校和科研機構的戰略合作，為發展循環經濟提供技術和智力支持。
六、抓宣傳教育，在全社會大力宣傳和推廣循環經濟理念。一是推動循環經濟進學校，二是推動循環經濟進傳媒，三是推動循環經濟進社會。通過以上工作，逐漸使循環經濟的理念深入人心。調查表明，92.89％的市民贊成和擁護貴陽市發展循環經濟，建設生態經濟城市。
貴陽市的循環經濟試點城市建設，對中國循環經濟推進的重要意義在于，為實現經濟效益、社會效益、環境效益的三贏尋找到一條確實可行的、在經濟和社會快速發展中避免大規模浪費資源和破壞生態的可持續發展途徑，特別是對經濟欠發達、生態脆弱的西部地區如何建設循環經濟型城市具有一定的示范意義。貴陽市將與其他省、市相互交流、相互借鑒、相互促進，為國家推進循環經濟發展作貢獻。
《當代貴州》：“十一五”期間試點工作的重點是什么？
袁周：發展循環經濟已納入全市的“十一五”發展規劃，重點有二。
一要著力抓好四項重點工作。一是要大力推進節約降耗,在生產、建設、流通和消費各領域減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。三是大力開展資源綜合利用，最大限度實現廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發展環保產業，把環保產業培育成為新的經濟增長點，為社會提供更多的勞動就業崗位。
二要切實抓好五個重點環節。一是資源開采環節。要統籌規劃磷、鋁等重要礦產資源開發，對現有資源進行整合和優化配置，嚴格執行礦山開采準入標準，推廣先進的開采技術、工藝和設備，大力推進共伴生礦、難選礦、低品位礦、尾礦、廢石的綜合利用率。二是資源消耗環節。大力提高資源綜合回收利用率，大力采用先進適用的節約新技術、新工藝、新設備和新材料，禁止使用能耗高、物耗高、污染重的技術、材料、設備和產品，加快建筑領域的清潔生產步伐，全面推廣節能建筑技術，大力發展省地型住房，實現城市的集約用地；大力發展新型能源、再生能源和可替代石油的新型燃料，全面推廣農業節水、節肥和農業灌溉技術。三是廢物產生環節。全面推行清潔生產審核，加強工業廢物綜合利用，加強城市污水處理強度和污水資源化工作，積極開展農業廢棄物資源化利用和農資節約，全面推廣農村戶用沼氣工程，要對危險廢棄物加強管理和加大集中處理強度，加快生活垃圾的分類處理和綜合利用工作。四是再生資源產生環節。要實行統一的、科學的回收管理體系，加快回收處理系統機構的建設及產業化基地的建設，按照“先中心，后全市”的原則逐步建立城市生活垃圾分類回收和分送系統。五是消費環節。要加大宣傳力度，在全社會形成有利于節約資源和保護環境的健康文明的消費方式；大力倡導使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品，制定和實施減少一次性用品使用和過度包裝制度；政府機構要帶頭厲行節約，率先實施節能改造和節能管理，推行政府綠色采購，帶頭建設資源節約型和環境友好型社會。
《當代貴州》：抓好試點關鍵何在？
作者：李中建 單位：澄合礦務局多種經營公司
發展循環經濟、環保產業取得一定的成功經驗:近年來礦區建筑安裝、機械制造、地質勘探、住宿餐飲服務、印刷噴繪、汽車修理、加油站、醫療救護、物業管理服務、新型建材生產等既拉長了煤炭生產銷售的產業鏈條，又安置了富余人員，取得較好的經濟效益和社會效益。國家政策扶持、理論指導和社會共識漸趨有利:我國先后頒布了《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》，正在研究制定《國務院資源利用條例》，這些法規都為發展循環經濟環保產業的發展提供了依據。
充裕的物質基礎為循環經濟環保產業的發展創造了空間:隨著產業鏈條不斷延伸，煤電聯營、煤化工等將成為澄合局重要的產業支柱，下游產品應運而生，矸石發電產生的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏。隨著技術的快速發展，利用煤矸石和粉煤灰生產水泥、生物肥料、復合肥料的技術，也都有了新提高，這為澄合礦務局進一步發展循環經濟環保產業提供一定的技術支持和廣闊的市場空間。發展循環經濟將推動環保產業快速發展:①可以充分提高資源和能源的綜合利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境;②可以實現經濟、社會和環境的“共贏”;③可以拉長產業鏈，推動環保產業和其它新型產業的發展，增加就業機會，促進社會進步。
非煤產業結構調整促使煤炭企業優先發展循環經濟環保產業:非煤產業結構調整是多目標決策問題。要考慮產業及產品發展的市場前景、較好的經濟效益、資源的綜合利用、企業長遠的發展，要保持全局環境保護和社會穩定，實現環境、人口、資源、經濟、社會的協調發展。非煤產業結構的調整，必須結合澄合局發展實際，優先選擇煤炭生產下游產業、信息產業、新能源產業和環保產業。
發展循環經濟環保產業存在的問題澄合礦務局在發展循環經濟方面做了一些實踐探索，已有一定基礎，但從總體看，循環經濟環保產業的發展，還存在一些急待解決的問題。受傳統主業的影響和資金、技術投入的不夠:投入影響了資源節約與綜合利用和環保產業技術水平。大部分人對投入循環經濟環保產業的認識，過多考慮經濟效益而忽視環境效益和社會效益，循環經濟環保產業經營壓力很大。礦區環境治理依然是頭痛醫頭、腳痛醫腳，治理沉陷、污水、粉塵往往是通過金錢補償的方式，沒從根本上解決環保問題。主導產業是煤炭，高科技的項目少:與煤炭相關產業的嫁接普遍停留在較低水平，綜合利用裝備規模小、工藝落后。集團雖是以煤、化工、電、路、建筑、重工、鋼鐵金融、物流產業為主的多元發展企業，但各產業自主經營，自成系統，缺乏各產業之間的人才交流，影響循環經濟環保產業的技術進步。政策影響:國家對煤炭企業清潔生產機制的推廣政策與煤炭企業發展循環經濟環保產業審批手續難的矛盾，影響循環經濟環保產業的發展。
對發展循環經濟環保產業的建議建立澄合礦務局產業轉產資金和環保基金制度，積累專項資金用于發展循環經濟環保產業;重視全局資源綜合利用開發與礦區經濟社會的協調發展，在基礎設施建設、產品的運用推廣等方面制定相關扶持政策，促進新技術、新工藝、新材料的應用，推動產業升級;成立專門機構配備專人，專題研究解決全局循環經濟環保產業發展中存在的問題，爭取國家優惠的稅收政策、資金支持，以指導我局循環經濟環保產業健康發展。
加強循環經濟環保產業發展的初步構想建設新區時，①要考慮矸石的消化和處理，對煤炭生產中產生的矸石進行篩選，無熱值矸石用于沉陷區填充，再造農田，含熱值高的矸石用于矸石發電，規劃好矸石電廠建設和粉煤灰綜合利用項目，形成煤—電—建材產業鏈條;②建設污水處理系統，綜合處理井下水，使井下水變為生活用水或礦泉水，形成礦井生產—礦井水—生活生產用水、礦泉水產業鏈條;③借鑒陽泉礦務局的成功經驗，建設煤—電—鋁產業鏈，實現澄合礦務局以煤為主、多元發展的經營思想，力增在5～10年內，使全局的非煤產業產值等于或超過煤炭主業的產值。
加強澄合局循環經濟環保產業發展措施進一步提高對發展循環經濟、發展環保產業重要性的認識:經濟學上產業鏈條的發展規律是，越是基礎的、上游的產業，消耗能源越多，產值相對較低;越往下游發展，能源消耗逐步遞減，萬元產值綜合能耗越來越低。所以要堅持發展循環經濟環保型產業，努力使全局經濟發展模式由“資源依賴型”向“資源節約型”、“環境友好型”轉變。制訂全局發展循環經濟環保的規劃:澄合局應將發展循環經濟環保產業納入企業長遠發展規劃及年度投資計劃，安排一定數量的資金投入循環經濟環保產業。要認真分析國內外市場需求和技術發展趨勢，明確環保產業發展方向、目標和重點，調整產業結構，制定配套政策，在現有的基礎上，充分發揮本局人才技術等優勢，擴大循環經濟環保產業的規模，進行污染源治理，改善礦區環境服務，積極開拓市場，為企業創造更大的經濟效益。
積極實施科技創新戰略:要注重技術的引進、消化、吸收、創新，加快循環經濟環保企業的技術改造，促進環保產品的升級換代。通過外出參觀學習、企研聯合等形式，建立起完善的環保產業科技創新體系，加速優秀環?？萍汲晒霓D化，促進全局循環經濟環保產業上檔次、上規模和可持續發展。積極發展循環經濟環保產業的主導技術和主導產品:全局要盡快引進和開發形成一批能夠滿足環境治理要求、市場需求大、具有競爭力的主導技術、開發主導產品，使循環經濟環保產業的技術水平達到一個新的標準，實現產業和產品升級，增強環保產業的競爭力。進一步加大政策扶持，資金支持和產品保護:綜觀我國各行業中的循環經濟環保產業的發展，無不與主業的生產經營密切相關，在其發展初期，都受到主業的內部保護，我們應進一步健全內部關聯業務內部保護體系，建立內部關聯業務的檢查、監督、考核、獎罰機制，以促進我們的循環經濟環保產業的快速健康持續發展。
隨著澄合礦務局的快速發展，礦區生態環境面臨著巨大壓力，環境保護任務異常艱巨。要從根本上改善礦區環境狀況，實現經濟與社會可持續發展，必須加快發展循環經濟環保產業，消除制約其自身深入發展的一切因素，調整產業結構，挖掘煤炭資源綜合利用的潛力，使企業由外延式擴張向內涵式挖潛轉變，由單一的煤炭生產銷售向以煤為主多元發展轉變，由環境污染型向環境友好型轉變，提高企業的整體經營水平，防御煤炭生產經營的風險，努力實現建設一流安全、高效、節能、環保的現代化煤炭企業目標。#p#分頁標題#e#
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經濟增長模式。換句話說，循環經濟是指通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發展，自“十一.五”開展工業循環經濟經以來，*區的工業經濟快速持續增長，連續三年的增長速度達到了25%以上，工業產業結構初步形成，質量效益顯著提高。
至20*年6月，全區累計工業總產值完成74.6億元，增長25%以上；財政收入完成12.28億元，增長20%以上；工業固定資產投資完成16.1億元，增長30%以上。初步形成了農產品加工、建材（鋼鐵、水泥、磚瓦）、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草（香料煙）、酒類（啤酒）、木材加工、大理石板材等支柱產業為支撐的工業發展新格局。
二、發展工業循環經濟工作取得了較好的社會、經濟效益
“十一.五”以來全區資源綜合利用企業已經達到了9戶，增加了2戶。其中4戶廢舊金屬回收公司，2戶廢啤酒瓶回收公司，1戶廢耐火材料回收公司，利用廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業廢棄物水泥生產企業2戶。累計回收利用各類廢棄物39.52萬噸，實現銷售收入70180.5萬元。
回收廢舊金屬10.26萬噸，生產鋼材9.75萬噸，實現工業產值3.7億元。
利用廢蔗渣21.1萬噸，節約煤炭資源60285噸（標煤），產生經濟效益4823萬元；利用廢糖蜜55230噸，生產酒精15780噸，產生經濟效益5996萬元；利用廢棄物濾泥、廢醪液47200噸，生產甘蔗專用濾泥復混肥7300噸，產生經濟效益1460萬元。
回收粉塵10460噸，廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業廢棄物80909噸，生產水泥37.61萬噸，產生經濟效益13163萬元。
回收廢耐火材料2747噸，生產耐火磚5060噸，產生經濟效益1017萬元。
利用各類工業固體廢棄物16800噸，生產節能新型墻體建筑材料800萬塊，產生經濟效益240萬元。
回收廢啤酒瓶4*22噸，產生經濟效益3777.5萬元?；厥漳静募庸さ膹U棄物10920，生產機制木炭3120噸、產生經濟效益2704萬元。
工業循環經濟工作的深入開展對工業經濟發展起到了積極的推動。一是避免了工業廢棄物對環境的二次污染，凈化了環境。二是成功的運用了“以廢治廢，變廢為寶”，“減量化、再利用、資源化”的原則，工業循環經濟節能減排工作取得階段性成果。三是通過實施工業循環經濟，支柱產業不斷壯大，區工業產業結構初步形成，支柱產業，拉動經濟增長15個百分點，對經濟增長的貢獻率達到26%。工業經濟已培育了8戶工業產值億元以上的工業企業，規模以上工業企業達到了34戶，經濟量占全區工業經濟總量的71.4%，成為全區工業經濟的主要支撐，在經濟快速增長的同時，很好的處理了經濟增長與工業循環經濟節能減排、環境保護的關系。工業企業消耗能源總量控制在34.9萬噸標準煤，比上年下降3.6%。萬元工業增加值取水量下降到399.2立方米，下降20%；規模以上工業企業用水，循環利用率達到60%以上。綠色環保產品生產企業達到13戶，實現工業產值45000萬元；重點產業工業污染治理，工業廢水、廢氣排放總量控制在國家允許的范圍內，達標率達90%以上；環評執行率和“三同時”保持100%，所有新、改、擴建項目污染物全部達標設計排放。淘汰主要高耗能、高污染落后生產能力，鋼鐵淘汰落后工藝生產能力，整體等量搬遷康發鋼鐵公司生產線，提高工藝生產設備裝備水平，工藝，環保設施達到國家產業政策規定的標準；淘汰了落后電冶煉爐生產能力聯合金屬硅廠6800kva、乾鑫金屬硅廠4000kva）,產量9000噸；水泥淘汰*西莊建材實業有限責任公司落后立窯生產線，產量10萬噸；規模以上工業企業能源消耗總量17180噸標煤；煤實物量628362噸，折標煤18424噸；電力實物量17346萬kva，折標煤21320噸；燃油實物量2690噸，折標煤109342噸；木柴、焦碳等折標煤22694噸。
三、主要措施
（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發展工業循環經濟的濃厚氛圍。發展工業循環經濟是實現可持續發展的重要途徑，既關系當展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環經濟相關知識，廣泛宣傳發展循環經濟的政策，提高對發展循環經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立科學的發展觀，把發展循環經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業領導樹立循環經濟的新觀念、新思維，創新發展思路，開拓性地經營企業；使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
（二）強化領導，落實責任，健全推進循環經濟發展的工作機制，加強對循環經濟發展工作的組織領導。一是組織落實，成立由區主要領導任組長的循環經濟發展工作領導小組，建立由發改委、環保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實，建立發展循環經濟目標考核體系，對區直有關委局和重點企業下達發展循環經濟責任目標，做到層層有責任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學習借鑒外地先進經驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環經濟發展的政策措施。四是強化督查督辦，發展循環經濟領導小組要定期聽取匯報，研究工作，深入基層，發現和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，加強協作，確保循環經濟項目、資金、技術和優惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環經濟的發展。
（三）科學規劃，統籌安排，建立適合我區實際的循環經濟發展體系。把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，納入“十一五”規劃。要通過調查研究、科學論證，以科學的發展觀為指導，編制符合全區實際的循環經濟發展中長期規劃。在規劃編制過程中，加強對發展循環經濟的專題研究，統籌安排節能、節水、工業垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規劃。重點圍繞建材（鋼鐵、水泥、磚瓦）、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草（香料煙）、酒類（啤酒）、木材加工、大理石板材等支柱產業為支撐的九大產業，拉長產業鏈條，優化產品結構，促進產業之間的共生耦合，協調發展，重點安排工業廢棄物再利用、再循環項目。圍繞“三廢”的綜合利用，重點發展綜合鋼鐵、水泥、磚瓦利用等項目；在建材生產及轉化方面，康發鋼鐵有限責任公司為龍頭，圍繞廢金屬的綜合利用，重點發展水泥、通過建立適合我區實際的發展模式和經濟體系，使全區工業循環經濟有序運作，快速發展，實現經濟社會環境的協調可持續發展。
