時間：2022-12-23 18:02:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇循環經濟促進法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展，制定本法。
第二條本法所稱循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。
本法所稱減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。
本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。
本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。
第三條發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，應當遵循統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業實施、公眾參與的方針。
第四條發展循環經濟應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施。
在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規定的標準，并防止產生再次污染。
第五條國務院循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理全國循環經濟發展工作；國務院環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環經濟的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理本行政區域的循環經濟發展工作；縣級以上地方人民政府環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環經濟的監督管理工作。
第六條國家制定產業政策，應當符合發展循環經濟的要求。
縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環境保護、科學技術等規劃，應當包括發展循環經濟的內容。
第七條國家鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開發和推廣，鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。
第八條縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制，采取規劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環經濟發展。
第九條企業事業單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。
第十條公民應當增強節約資源和保護環境意識，合理消費，節約資源。
國家鼓勵和引導公民使用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。
公民有權舉報浪費資源、破壞環境的行為，有權了解政府發展循環經濟的信息并提出意見和建議。
第十一條國家鼓勵和支持行業協會在循環經濟發展中發揮技術指導和服務作用?？h級以上人民政府可以委托有條件的行業協會等社會組織開展促進循環經濟發展的公共服務。
國家鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環經濟發展。
第二章基本管理制度
第十二條國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門編制全國循環經濟發展規劃，報國務院批準后公布施行。設區的市級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門會同本級人民政府環境保護等有關主管部門編制本行政區域循環經濟發展規劃，報本級人民政府批準后公布施行。
循環經濟發展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。
第十三條縣級以上地方人民政府應當依據上級人民政府下達的本行政區域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標，規劃和調整本行政區域的產業結構，促進循環經濟發展。
新建、改建、擴建建設項目，必須符合本行政區域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。
第十四條國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院統計、環境保護等有關主管部門建立和完善循環經濟評價指標體系。
上級人民政府根據前款規定的循環經濟主要評價指標，對下級人民政府發展循環經濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。
第十五條生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收；對其中可以利用的，由各該生產企業負責利用；對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，由各該生產企業負責無害化處置。
對前款規定的廢棄產品或者包裝物，生產者委托銷售者或者其他組織進行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業進行利用或者處置的，受托方應當依照有關法律、行政法規的規定和合同的約定負責回收或者利用、處置。
對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。
強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務院循環經濟發展綜合管理部門規定。
第十六條國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業年綜合能源消費量、用水量超過國家規定總量的重點企業，實行能耗、水耗的重點監督管理制度。
重點能源消費單位的節能監督管理，依照《中華人民共和國節約能源法》的規定執行。
重點用水單位的監督管理辦法，由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院有關部門規定。
第十七條國家建立健全循環經濟統計制度，加強資源消耗、綜合利用和廢物產生的統計管理，并將主要統計指標定期向社會公布。
國務院標準化主管部門會同國務院循環經濟發展綜合管理和環境保護等有關主管部門建立健全循環經濟標準體系，制定和完善節能、節水、節材和廢物再利用、資源化等標準。
國家建立健全能源效率標識等產品資源消耗標識制度。
第三章減量化
第十八條國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門，定期鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄。
禁止生產、進口、銷售列入淘汰名錄的設備、材料和產品，禁止使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備和材料。
第十九條從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求。
對在拆解和處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品，不得設計使用國家禁止使用的有毒有害物質。禁止在電器電子等產品中使用的有毒有害物質名錄，由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門制定。
設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。
第二十條工業企業應當采用先進或者適用的節水技術、工藝和設備，制定并實施節水計劃，加強節水管理，對生產用水進行全過程控制。
工業企業應當加強用水計量管理，配備和使用合格的用水計量器具，建立水耗統計和用水狀況分析制度。
新建、改建、擴建建設項目，應當配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
國家鼓勵和支持沿海地區進行海水淡化和海水直接利用，節約淡水資源。
第二十一條國家鼓勵和支持企業使用高效節油產品。
電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業，必須在國家規定的范圍和期限內，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規定的燃油發電機組和燃油鍋爐。
內燃機和機動車制造企業應當按照國家規定的內燃機和機動車燃油經濟性標準，采用節油技術，減少石油產品消耗量。
第二十二條開采礦產資源，應當統籌規劃，制定合理的開發利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發機關應當對申請人提交的開發利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環利用率和土地復墾率等指標依法進行審查；審查不合格的，不予頒發采礦許可證。采礦許可證頒發機關應當依法加強對開采礦產資源的監督管理。
礦山企業在開采主要礦種的同時，應當對具有工業價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用；對必須同時采出而暫時不能利用的礦產以及含有有用組分的尾礦，應當采取保護措施，防止資源損失和生態破壞。
第二十三條建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規定和標準，對其設計、建設、施工的建筑物及構筑物采用節能、節水、節地、節材的技術工藝和小型、輕型、再生產品。有條件的地區，應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源。
國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。
禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定的期限和區域內，禁止生產、銷售和使用粘土磚。
第二十四條縣級以上人民政府及其農業等主管部門應當推進土地集約利用，鼓勵和支持農業生產者采用節水、節肥、節藥的先進種植、養殖和灌溉技術，推動農業機械節能，優先發展生態農業。
在缺水地區，應當調整種植結構，優先發展節水型農業，推進雨水集蓄利用，建設和管護節水灌溉設施，提高用水效率，減少水的蒸發和漏失。
第二十五條國家機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行節約、杜絕浪費，帶頭使用節能、節水、節地、節材和有利于保護環境的產品、設備和設施，節約使用辦公用品。國務院和縣級以上地方人民政府管理機關事務工作的機構會同本級人民政府有關部門制定本級國家機關等機構的用能、用水定額指標，財政部門根據該定額指標制定支出標準。
城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。
第二十六條餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當采用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的產品。
本法施行后新建的餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當采用節能、節水、節材和有利于保護環境的技術、設備和設施。
第二十七條國家鼓勵和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。
第二十八條國家在保障產品安全和衛生的前提下，限制一次性消費品的生產和銷售。具體名錄由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院財政、環境保護等有關主管部門制定。
對列入前款規定名錄中的一次性消費品的生產和銷售，由國務院財政、稅務和對外貿易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。
第四章再利用和資源化
第二十九條縣級以上人民政府應當統籌規劃區域經濟布局，合理調整產業結構，促進企業在資源綜合利用等領域進行合作，實現資源的高效利用和循環使用。
各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用，促進循環經濟發展。
國家鼓勵各類產業園區的企業進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環使用，共同使用基礎設施和其他有關設施。
新建和改造各類產業園區應當依法進行環境影響評價，并采取生態保護和污染控制措施，確保本區域的環境質量達到規定的標準。
第三十條企業應當按照國家規定，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用。
第三十一條企業應當發展串聯用水系統和循環用水系統，提高水的重復利用率。
企業應當采用先進技術、工藝和設備，對生產過程中產生的廢水進行再生利用。
第三十二條企業應當采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。
建設利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，應當依照法律和國務院的規定取得行政許可或者報送備案。電網企業應當按照國家規定，與綜合利用資源發電的企業簽訂并網協議，提供上網服務，并全額收購并網發電項目的上網電量。
第三十三條建設單位應當對工程施工中產生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置。
第三十四條國家鼓勵和支持農業生產者和相關企業采用先進或者適用技術，對農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工業副產品、廢農用薄膜等進行綜合利用，開發利用沼氣等生物質能源。
第三十五條縣級以上人民政府及其林業主管部門應當積極發展生態林業，鼓勵和支持林業生產者和相關企業采用木材節約和代用技術，開展林業廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。
第三十六條國家支持生產經營者建立產業廢物交換信息系統，促進企業交流產業廢物信息。
企業對生產過程中產生的廢物不具備綜合利用條件的，應當提供給具備條件的生產經營者進行綜合利用。
第三十七條國家鼓勵和推進廢物回收體系建設。
地方人民政府應當按照城鄉規劃，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。
廢物回收交易市場應當符合國家環境保護、安全和消防等規定。
第三十八條對廢電器電子產品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產品進行拆解或者再利用，應當符合有關法律、行政法規的規定。
第三十九條回收的電器電子產品，經過修復后銷售的，必須符合再利用產品標準，并在顯著位置標識為再利用產品。
回收的電器電子產品，需要拆解和再生利用的，應當交售給具備條件的拆解企業。
第四十條國家支持企業開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新。
銷售的再制造產品和翻新產品的質量必須符合國家規定的標準，并在顯著位置標識為再制造產品或者翻新產品。
第四十一條縣級以上人民政府應當統籌規劃建設城鄉生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。
縣級以上人民政府應當支持企業建設污泥資源化利用和處置設施，提高污泥綜合利用水平，防止產生再次污染。
第五章激勵措施
第四十二條國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立發展循環經濟的有關專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。具體辦法由國務院財政部門會同國務院循環經濟發展綜合管理等有關主管部門制定。
第四十三條國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門應當將循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展列入國家或者省級科技發展規劃和高技術產業發展規劃，并安排財政性資金予以支持。
利用財政性資金引進循環經濟重大技術、裝備的，應當制定消化、吸收和創新方案，報有關主管部門審批并由其監督實施；有關主管部門應當根據實際需要建立協調機制，對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創新實行統籌協調，并給予資金支持。
第四十四條國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。具體辦法由國務院財政、稅務主管部門制定。
企業使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠。
第四十五條縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。
對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。
對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或者產品的企業，金融機構不得提供任何形式的授信支持。
第四十六條國家實行有利于資源節約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節約和合理使用水、電、氣等資源性產品。
國務院和省、自治區、直轄市人民政府的價格主管部門應當按照國家產業政策，對資源高消耗行業中的限制類項目，實行限制性的價格政策。
對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，價格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網電價。
省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域經濟社會發展狀況，實行垃圾排放收費制度。收取的費用專項用于垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。
國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。
第四十七條國家實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能、節水、節材和有利于保護環境的產品及再生產品。
第四十八條縣級以上人民政府及其有關部門應當對在循環經濟管理、科學技術研究、產品開發、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
企業事業單位應當對在循環經濟發展中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。
第六章法律責任
第四十九條縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門或者其他有關主管部門發現違反本法的行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處，或者有其他不依法履行監督管理職責行為的，由本級人民政府或者上一級人民政府有關主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十條生產、銷售列入淘汰名錄的產品、設備的，依照《中華人民共和國產品質量法》的規定處罰。
使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料的，由縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門責令停止使用，沒收違法使用的設備、材料，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業或者關閉。
違反本法規定，進口列入淘汰名錄的設備、材料或者產品的，由海關責令退運，可以處十萬元以上一百萬元以下的罰款。進口者不明的，由承運人承擔退運責任，或者承擔有關處置費用。
第五十一條違反本法規定，對在拆解或者處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品，設計使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質的，由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門向本級工商行政管理部門通報有關情況，由工商行政管理部門依法吊銷營業執照。
第五十二條違反本法規定，電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業未在規定的范圍或者期限內停止使用不符合國家規定的燃油發電機組或者燃油鍋爐的，由縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令拆除該燃油發電機組或者燃油鍋爐，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十三條違反本法規定，礦山企業未達到經依法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環利用率和土地復墾率等指標的，由縣級以上人民政府地質礦產主管部門責令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發機關依法吊銷采礦許可證。
第五十四條違反本法規定，在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定禁止生產、銷售、使用粘土磚的期限或者區域內生產、銷售或者使用粘土磚的，由縣級以上地方人民政府指定的部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續生產、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業執照。
第五十五條違反本法規定，電網企業拒不收購企業利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料生產的電力的，由國家電力監管機構責令限期改正；造成企業損失的，依法承擔賠償責任。
第五十六條違反本法規定，有下列行為之一的，由地方人民政府工商行政管理部門責令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，依法吊銷營業執照；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）銷售沒有再利用產品標識的再利用電器電子產品的；
（二）銷售沒有再制造或者翻新產品標識的再制造或者翻新產品的。
第五十七條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
[關鍵詞] 循環經濟 立法 中國
當今社會，隨著經濟的飛速發展和社會的高度產業化，對環境的污染與破壞已經直接威脅著人類的生存環境、健康，甚至生命，改變這個現狀最好的辦法是對物品和廢棄物進行全過程處理，在不損害環境的基礎上實現能源的再利用，節約生產成本，達到“最佳生產，最適消費，最少廢棄”的理想模式，循環經濟范式應之而生并受到重視。它通過生產與環境保護技術體系的融合，強調減少資源的消耗，節約使用資源；通過清潔生產，減少污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用，實現物質資源的循環使用；通過垃圾無害化處理，實現環境友好生產。
一、“循環經濟”的概念
循環經濟一詞起源于美國經濟學家K?波爾丁的宇宙飛船理論，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，是一種與環境和諧的經濟模式。循環經濟主要指在企業利用資源進行生產、產品消費及廢棄物的處理的整個過程中，把傳統的依資源消耗型經濟轉變為循環利用資源的生態型經濟，它不僅是一種經濟模式，也是一種新的經濟增長方式，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，對物品和廢棄物進行全過程處理，以達到反復使用，使其資源化的目的，從而形成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式循環，實現廢物的凈化和再利用。
循環經濟以3R原則為基本原則，即：減量化（Reduce）、再使用（Reuse）再循環（Recycle）。
所謂減量化就是指在生產流通和消費等過程中在保證質量的前提下盡量少的使用資源，實現資源最小化，盡可能減少資源消耗和廢物產生，以節約能源，減少污染和浪費;所謂再使用就是指將產品及其包裝反復使用，要求將再生資源直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或將再生資源的全部或者部分作為其他產品的組件或者部件予以使用;所謂再循環就是指將可循環利用的廢品進行回收和再利用，使之成為可以利用的資源。
二、各代表國家循環經濟立法發展背景
日本及歐盟各國均對循環經濟進行比較完備的立法。
日本的循環經濟立法是世界上最完備的，涉及了基本法、綜合法、專項法等多個層面，具有非常完備健全的循環經濟法律法規體系。1967年，日本頒布了《公害對策基本法》，1970年日本國會修訂了《公害對策基本法》，制定了《廢棄物處理法》，1991年再次修訂《廢棄物處理法》，并通過了《資源有效利用促進法》，1993年制定了《環境基本法》，1995年通過了《容器和包裝物的分類收集與循環法》，1998年制定了《特種家用機器循環法》，2000年日本國會共修訂及通過了六項法案被成為“資源循環型社會元年”。2002年，通過了《車輛再生法》。日本制定循環經濟法律雖然起步較晚，但其起點高，采取的措施堅決全面，取得的效果非常顯著，這一點非常值得我國借鑒。
德國是世界上最早進行循環經濟立法的國家，它的循環經濟立法層次分明，體系完備。1972年頒布了《廢棄物管理法》，1978年推出“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》，1986年《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。2000年制定了《2001年森林經濟年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了包括推進循環經濟在內的《持續推動生態稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。在德國不斷加強和完善循環經濟法制建設的影響下，一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法，如瑞典議會于1994年確立了“生產者責任制”的原則方法，即生產者應對其產品在被最終消費后繼續承擔有關環境責任，并于同年通過了關于產品包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法規。
美國雖然還沒有一部全國性的循環經濟法規，但自俄勒岡、新澤西和羅得島等州20世紀80年代中期制定促進資源再生循環法規以來，現在已有半數以上的州制定了不同形式的再生循環法規，且其1976年的《資源保護和回收法》及1990年的《污染預防法》都在一定程度上體現了循環經濟的思想。
三、我國循環經濟發展狀況及循環經濟立法
我國對循環經濟的探索始于20世紀90年代，基本做法是在企業、工業園區和區域等層次逐步推進“資源-產品-廢棄物-再生資源”的循環利用，以實現節能降耗和資源綜合利用。近年來，我國一直非常重視循環經濟的發展，循環經濟投資總量在不斷攀升，從循環經濟中的環保投資方面來看，“七五”期間，中央財政環保投資為476.42億元;“八五”達1306.57億元;“九五”為3447.52億元;“十五”突破7000億元;“十一五”期間經初步測算，全社會環保投資預計達到13750億元。2006年，環境保護支出科目首次被正式納入國家財政預算，環保財政投入第一次實現了“有渠有水”。
我國的環境立法的結構及其繁雜，分為憲法性規定、環境基本法的規定、綜合性的環境法律、專門性的環境法律、環境行政法規、環境部門行政規章，地方級環境立法主要包括地方性法規、行政規章，在民族自治地方還有自治條例和單行條例。我國的環境立法的內容也非常龐雜，主要包括:1991年的《水土保持法》 ，1995年的《固體廢物污染環境防治法》， 1996年的《礦產資源法》， 1997年的《環境噪聲污染防治法》，1998年的《節約能源法》，2000年的《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》，2002年的《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》，2003年的《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》等。這些法律都或多或少地間接涉及循環經濟的某些內容。
我國目前還沒有專門的循環經濟立法。只是在較低的立法層面上，《遼寧省發展循環經濟試點方案》，《江蘇省循環經濟建設規劃》和《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》中有關于循環經濟的規定。
四、我國實行循環經濟立法必要性
近年來，我國經濟保持持續快速增長，但粗放型增長模式還未從根本上轉變，資源消耗急劇增加，環境壓力越來越大，經濟的高速增長是以環境的巨大損失為代價的，嚴重損害了公民的生存環境，阻礙了社會的可持續發展，長期看來非常得不償失，要建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展，減少環境污染，就必須實行循環經濟。真正實現循環經濟，需要法律的約束，目前我國還沒有專門的循環經濟法律，只是在某些法律中間接的涉及到循環經濟的某些內容而沒有一部將清潔生產、固體廢物利用、環保產業發展和資源循環利用等相關內容統一納入到循環經濟法律框架內進行綜合考慮的法律。目前的《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》和《節約能源法》由于受各自的法律定位所限，無法發揮從全局的高度統領發展循環經濟、建立循環型社會的使命，對政府及其相關部門推進循環經濟發展的職責規定得也不夠明確，可操作性較差，缺乏推進循環經濟發展的有效管理制度和激勵機制，這些弊端使循環經濟在實踐中難以真正的落實。
五、構建我國循環經濟法律體系的構想
目前我國對循環經濟的投資總量還在不斷增加，力度也在不斷加強,但是,要想切實有效的發展循環經濟,還必須將科技發展、經濟增長、社會進步和環境保護相結合,制定專門的關于循環經濟法律,形成基本法為基礎以單行法為補充的法律體系,而不僅僅是對《清潔生產促進法》等原有污染法進行細枝末節的修改。
我國具有自己的法律結構和現實情況，不能照搬國外的立法模式，而應該結合我國的環境立法結構，制定適合我國國情的法律制度，以科學發展觀為指導思想，以“減量化、再利用、資源化”為主要內容，以資源的高效利用和循環利用為核心，重視經濟手段的合理使用，保證法律的可操作性、公眾參與性。
綜上所述，我國應該借鑒發達國家的經驗教訓，構建起完整、系統地促進循環經濟發展的法律法規體系，修改和完善原有的法律并制定新的專門的循環經濟法律，創造法律、行政法規和市場相結合的新的生態環境保護機制，促進循環經濟的發展。筆者認為，循環經濟的法規體系應在四個層面上進行立法：
1.修改和完善基礎法。在《環境保護法》中對循環經濟作出規定，進一步補充循環經濟相關內容，修改或刪除與循環經濟不符的章節和條款。
2.制定專項法律。制定《循環經濟促進法》。這部法律在我國循環經濟的法律法規中將發揮基礎作用。
3.制定和修改綜合性領域的法律。規定循環經濟的基本原則、基本方針、法律制度，實施措施及監督管理等具體內容并對《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《固體廢物污染環境防治法》進行適時修改，以免交叉和重復。
4.根據各種產品的性質制定的具體法律法規。其中最重要的是專項法律的制定問題。我國應當建立以《循環經濟促進法》為基礎的循環經濟法律體系。從當前的實際情況出發，筆者認為該法應當明確以下問題:
明確循環經濟立法的基本原則及立法目的。明確規定國家、各級政府、企業和公眾的責任義務;明確懲罰制度;建立合理的激勵機制，從激勵和約束兩個方面建立和完善法律制度;建立循環經濟評價指標體系和考核制度;強化重點企業資源節約和循環利用的定額管理制度;強化產業政策的規范和引導制度。
總之，我國應切實重視循環經濟立法，最終形成以《循環經濟促進法》為基礎，以《節約能源法》、《資源有效利用促進法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染防治法》四部法律為主干，以特定資源、產品的單項立法為補充的循環經濟法律體系，在制定和完善循環經濟法制的基礎上擴展政府職能，完善市場經濟制度、健全價格機制,實行資源有償利用制度，提高科技水平;建立適合循環經濟發展的各種制度，實現我國循環經濟的切實、有效、健康發展，為建設資源節約型、環境友好型社會提供有力支持。
參考文獻:
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[9]毛如柏馮之浚著:《論循環經濟》.經濟科學出版社，2003
(一)促進服務業循環經濟發展的立法體系尚未成型
目前我國涉及循環利用資源的政策和法規，主要體現在環保法律和法規之中，涉及服務業資源循環利用的專項法規較少。我國已頒布的《循環經濟促進法》，已經從總體上為循環經濟的發展提供了法律保障，但它是一部綜合性法律，內容涉及國民經濟的各個領域，因此不可能對發展服務業循環經濟的具體措施做出詳細規定。尚不能有針對性地解決服務業循環經濟發展過程中出現的問題。隸屬于循環經濟法律體系中的《清潔生產法》、《固體廢棄物污染防治法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》和《可再生能源法》等法律法規，制定了一系列促進企業節約和綜合利用資源的政策。但涉及服務業中旅游、餐飲住宿、通信服務、物流、零售批發等部門的專項規定為數不多?？v觀現有的法律政策，主要是服務行業主管部門出臺的部門規章、管理辦法和標準，一方面這些規范性文件的效力層級較低，另一方面這些政策政出多門欠缺協調性，并且欠缺相關的配套措施，最終導致這些政策在服務業各領域的執行情況不盡人意。從我國地方循環經濟實踐層面來看，不少省、自治區、直轄市和大城市均將發展循環經濟作為政府工作的重要目標，并通過一系列地方性法規和規范性文件確保發展循環經濟目標的實現。目前，山西、甘肅、深圳經濟特區、大連市頒布實施了《循環經濟促進條例》，武漢市和廣東省頒布了實施《中華人民共和國循環經濟促進法》辦法。這些地方性法規延續了《中華人民共和國循環經濟法》的立法體例，內容涉及各個經濟部門，專門對服務業的規定少之又少，不能對地方服務行業循環經濟的提供全面的法律支持?？偠灾?，目前我國服務業循環經濟法治體系尚未成型，相關的法條具體規定有待系統化、規范化，暫時不能適應發展服務業循環經濟的要求。
(二)促進服務業循環經濟發展的政策體系尚未成熟
循環經濟的特點決定它不僅是一個政府的自覺行為，也是一個市場的自發行為。一方面需要立法先行，從制度上給予全面的保障，另一方面更需要政府通過政策導向和經濟手段推進循環經濟的發展。在服務業，需要建立資源環境有償使用、排污權交易、環境標志、財政信貸鼓勵等制度，充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，使企業、社會和公眾都能承擔起發展循環經濟的責任。通過制定稅收、金融、價格和財政等優惠和鼓勵政策，來推動環境友好技術、清潔生產技術、廢棄物資源化技術在服務行業的廣泛適用。但是，從目前的經濟政策的導向來看，促進服務業循環經濟發展的政策效果并不理想。自2008年中央就設立了促進服務業發展的專項資金，為此中央財政部和商務部聯合頒布了《中央財政促進服務業發展專項資金管理辦法》以促進服務業發展專項資金的管理，充分發揮專項資金使用效益。該辦法第7條指出專項資金重點支持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節，其中包括與節能減排、環境保護相關的服務業項目，具體涉及到再生資源回收利用、報廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領域節能減排和綠色低碳流通體系建設等方面。專項資金采取獎勵、貸款貼息和財政補助三種方式分配到具體的項目中去。為此山東、遼寧、海南三個省，九江、廈門、長春市特別出臺了適用于當地專項資金申報及管理的《服務業專項資金暫行管理辦法》，其他各地也積極組織符合申報條件的企業申報項目資金支持，但是在各地的申報通知當中，依舊是以營業額、銷售額等指標為導向，對于節能減排環境保護的服務業項目的支持力度不能滿足服務業循環經濟發展的實際需求。
二、我國服務業循環經濟政策法制不足的成因
(一)服務業循環經濟發展實踐的落后
服務業又稱第三產業，是在第一產業———農業和第二產業———工業部門全面發展到一定水平的基礎上形成的國民經濟產業部門。自建國以來，政府全力推進第一、第二產業部門的發展，依賴農業和工業來拉動國民經濟的增長，直到施行經濟體制改革之后，國家才開始重視第三產業的發展。目前循環經濟在第一、二產業中己開展，尤其是制造業，并取得初步成效。我國的服務業發展很大程度上仍是傳統的線性經濟高投入、高消耗、高排放、高產出模式，服務業發展循環經濟也還未引起國家及其他社會層面的足夠重視。相關的實踐開展的較少，僅在餐飲住宿、旅游、物流等傳統的服務業部門推進實施了綠色節能制度，能源循環利用程度較低，總體來看還處在啟蒙和探索階段，與先進國家具有一定差距。人們的物質享受，是以犧牲自然資源為代價的，在追求更好的物質享受的同時。為了迎合和刺激消費者的愈加膨脹的消費需求，服務業出于短期經濟利益的考慮往往忽視了長遠的人類生態利益，客觀上導致了人類活動對自然資源的過度索取，導致了資源危機的加劇。發展循環經濟解決當前環境和資源問題的金鑰匙。服務業是提供消費產品和服務的產業，要實施循環經濟就要從根本上引導消費者從“過度消費”的理念轉向崇尚自然、注重資源節約的“適度消費”和“綠色消費”理念，在消費的同時注意廢棄物的資源化，建立循環消費的觀念。同時，倡導服務業市場主體樹立節約資源、清潔生產的理念，鼓勵引導服務主體實施清潔生產，采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備。并且在各地建立城市廢棄物資源化利用和無害化的產業鏈。目前，我國部分城市和地區在不同規模和不同水平上實施以上內容的服務業循環經濟發展模式，但這種循環經濟實踐畢竟是分散的、低水平的、小規模的，幾乎還沒有哪個行業能做到內部流程的循環。成熟的服務業循環經濟發展模式還尚未形成，從而制約著服務業循環經濟法制建設。
(二)公眾循環經濟意識薄弱、參與度不高
循環經濟是一個新的理念，在國際上興起的時間只有二十多年，在國內也是近幾年的事情。雖然在國際上，有不少先進和成功的做法，但是在我國目前還處于部分行業、部分地區實踐和理論研究的起步階段。許多國家的實踐證明，公眾參與是促進循環經濟發展不可缺少的重要手段。近年來，我國已經頒布實施了《循環經濟促進法》，但公眾對循環經濟的范疇，減量化生產、資源再利用、循環利用的原則、發展循環經濟的必要性、緊迫性，具體通過哪些手段和方式來發展循環經濟，如何通過法制建設來為循環經濟的發展提供制度保障等問題，仍然了解很少。構建循環型服務業需要行業內所有的市場主體和公民對循環經濟的內涵和具體制度高度認同，在此基礎上配合政府的政策規劃將各項具體的制度落實到自身的行動中去。因此，政府應通過多種渠道激發社會主體參與循環經濟發展的積極性。一方面制定有效的激勵措施，激發服務業主體的積極性。另一方面進行大規模和大范圍的宣傳，在公民中進行普及宣傳倡導循環經濟和綠色消費。
三、健全完善我國服務業循環經濟政策法制的對策
目前，促進服務業的循環經濟發展的法律制度和政策主要集中于餐飲、旅游等傳統行業中，實施情況也不盡人意。在批發零售、金融、物流、通信等現代服物業的相關立法中，循環經濟發展的理念及具體制度還未能體現?，F有的法規從效力等級來看，主要表現為部門規章、地方政府規章、標準和政府規范性文件，完善的法律體系尚未建立。反觀循環經濟發展水平領先國家的循環經濟法律體系，基本由綜合性的循環經濟促進法、專門的循環經濟法律法規與循環經濟配套或促進循環經濟發展的規定三部分組成。所以，要健全和完善服務業循環經濟法律體系，就要建立由法律、行政法規、地方性法規、行政規章、標準和規范性文件所組成的服務業循環經濟法律體系。同時具體來說如下。
(一)制定專門的服務業循環經濟綜合立法
我國現有的《循環經濟促進法》是一部綜合性的法律，涉及的內容較廣泛，具體的制度可以被應用到國民經濟各個部門，規定一些較宏觀的、覆蓋面較廣的內容，諸如循環經濟的概念及相關術語、基本方針、指導思想、基本原則、基本法律制度和責任等，因此該法不可能針對發展服務業循環經濟做出詳細而周全的規定。為了推動服務業循環經濟的發展，依據《循環經濟促進法》制定一部具體的、有針對性和可操作性強的《服務業循環經濟促進法》來協調服務業循環經濟的發展顯得尤為重要?！斗諛I循環經濟促進法》是針對服務業節約資源，廢棄物綜合循環利用的專門法。其指導思想應該是:在整個服務周期貫徹循環發展理念，推進服務主體綠色化，服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展，引導人們樹立綠色循環低碳理念，建立綠色消費模式，實現服務業的可持續發展。服務業是由零售、餐飲娛樂、房地產、旅游、物流、金融、通信、信息咨詢等若干個分產業部門組成，這些部門在經濟生活中提供的產品和服務種類不同，具體的運作模式也跨度較大，需要因地制宜的制定和實施有差異的循環經濟具體制度。但從宗旨上來說，樹立綠色消費觀念，確保服務業生產與自然環境相協調，保護和改善生態環境，實現資源的永續利用等立法目標應該貫徹在所有的制度當中。積極鼓勵服務業市場主體的節能減排行為，禁止各種浪費資源破壞生態環境的行為。落實政府、企業、公民在服務業循環經濟發展中的義務和責任。
(二)制定服務業循環經濟的專項立法
服務業涉及多個行業，提品具有很大的差異性，具體物質的循環利用工藝及技術要求在制度設計上要進行區別對待。所以，有必要根據不同的行業和產品，制定不同的體現循環經濟理念和原則的單項法規。例如，制定適用于零售行業廢棄包裝物回收及循環利用的《包裝容器材料收集和循環利用法》;制定推動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的《餐廚廢棄物回收法》;制定適用于通信業廢舊手機、電池、充電器資源化利用的《廢舊電池、手機回收利用條例》等。社會再生產的末端是消費者，在傳統的環境法律體系中，消費者承擔著很少的環境保護義務。但在服務業循環經濟法律體系中，消費者應當承擔更多的義務。因此，通過制定《綠色消費法》來引導公眾樹立與環境保護相協調的價值觀和消費觀，實行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無害化，從而把危害環境的廢物減少到最低限度。在綠色生產和綠色消費方面，政府的綠色采購能夠發揮巨大的作用。一方面政府作為國家最大的采購方，能夠購買較大份額的綠色節能產品，從而形成經濟規模并實現資源節約、環境保護的作用。另一方面，政府在進行綠色采購的同時在社會上起到示范和引領作用，從而使得各個消費群體提高環保意識。因此，有必要在我國已有的《政府采購法》基礎上制定《政府綠色采購條例》，從而進一步深化政府綠色采購制度，進一步推進服務業節能產品的生產和消費規模。
(三)加強地方服務業循環經濟立法
根據《中華人民共和國立法法》中的規定，地方為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際需要和具體情況，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。我國地域遼闊，各地服務業經濟發展水平不一，實施循環經濟的基礎條件會受到經濟發展的制約。因此，在發展服務業循環經濟的過程中，地方政府可以結合地方實際需要制定專門的服務業循環經濟法規，如服務業清潔生產、包裝容器材料收集和循環利用、餐廚廢棄物回收、綠色消費、綠色旅游等方面的地方條例與各省、自治區和直轄市現有的服務業環境管理、資源節約等方面的地方條例，共同構成地方服務業循環經濟的地方法規體系。但是，一定要注意地方服務業循環經濟立法與國家立法及國家的與之相關的法律的關系相協調。只有促進多種規則的宏觀協調發展，才能更好地發揮地方循環經濟立法的作用，為真正實現經濟的循環發展起到保駕護航的作用。
(四)構建并完善與服務業循環經濟相關的政策體系
1、科技政策
循環經濟模式下的服務業科技政策包含兩個方面:(1)資源綜合利用的技術研究與開發政策。循環經濟是一種技術依托型的經濟發展模式，我國的服務業長久以來屬于勞動力密集型行業，節能、資源循環利用技術的研發及應用實施情況較為滯后，不能滿足發展循環經濟的現實要求。所以，國家應該從現階段的實際情況出發設立專項基金用于支持服務業資源循環利用領域的技術研究和開發活動。并且同時制定信貸傾斜、稅收減免、投資優惠等措施，引導服務業主體將更多的資金投入到技術研究與開發的創新活動中。(2)資源綜合利用技術的培訓與推廣政策。先進的節能、資源循環利用技術開發出來后，政府應當推動這些資源綜合利用技術在服務業中廣泛應用，分批分次組織企業培訓，促使他們掌握新技術，進而在實踐中大范圍推廣。
2、政府獎勵政策
關鍵詞：中原經濟區；農業；循環經濟；立法完善
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A
原標題：中原經濟區農業循環經濟發展的立法完善
收錄日期：2013年5月31日
一、中原經濟區農業循環經濟發展的必要性
中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。2011年1月“中原經濟區”被正式納入《全國主體功能區規劃》；2011年9月29日，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》正式下發；2012年11月2日，由國家發改委將中原經濟區范圍基本確定后，《中原經濟區地圖》編制正式完成，標志著中原經濟區正式成立。2012年11月17日，國務院正式批復《中原經濟區規劃》，中原經濟區進入全面發展建設時期。循環經濟是對傳統線性經濟的一種革命，其本質是一種生態經濟，是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。農業循環經濟則是將循環經濟的基本理念融入農業生產過程中，通過在農業生產過程中實現“資源——產品——再生資源——再生產品”的閉路循環，從而實現農業經濟和生態環境效益的統一。作為全國重要的主體功能區，以河南省為核心的中原經濟區農業經濟的可持續發展離不開農業循環經濟的探索和實踐。黨的十報告明確提出要建設生態文明，打造美麗中國，中原經濟區的建設和發展責無旁貸。中原經濟區農業循環經濟發展的必要性主要有：
（一）保障中原經濟區農業可持續發展的需要。河南作為一個農業、人口和糧食大省，其可持續發展離不開農業經濟的有力支持。但是，長期以來，河南省乃至全國農業經濟都是一種傳統的不可持續的粗放型增長道路，人均資源占有率低且浪費嚴重，人地之間矛盾突出，農業生態環境惡化，產業鏈條較短，農業產出較低?！吨性洕鷧^規劃》（以下簡稱《規劃》）明確提出要探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子。并明確了中原經濟區是國家重要的糧食生產和現代農業基地的戰略定位，提出建成全國新型農業現代化先行區的重大目標。要建設全國新型農業現代化先行區，就必須探索一條可持續的農業經濟發展道路，在大力發展農業支持工業發展的同時還能實現資源的永續利用和農業生態環境的優化。而大力發展農業循環經濟則是一條必經之路，也是實現中原經濟區農業可持續發展、保障糧食安全和發展低碳經濟的最佳選擇。只有大力發展農業循環經濟，遵循循環經濟發展三原則，即“減量化、再循環和再利用”原則，積極推廣節水、節地、節電、節肥、節藥等節約型農業循環經濟措施，大力開發農業資源再循環和再利用技術，才能從源頭減少資源的投入，進而通過資源的閉路循環實現廢物減量的最小化，從而有效提高農業投入品的使用效率，保護和改善環境，促進農業經濟的可持續發展。
（二）保障糧食安全的關鍵。河南作為全國第一人口大省，糧食安全尤為重要。如何在人地矛盾突出的前提下保證糧食的持續穩定增長是中原經濟區發展和解決“三農”問題的關鍵。國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確指出，中原經濟區建設要堅持穩糧強農，毫不放松地抓好糧食生產，切實保障國家糧食安全。《規劃》在推進新型農業現代化部分也明確提出，要構建具有中原特點的現代農業產業體系，夯實“三化”協調發展的基礎。然而，目前隨著城鎮化的快速推進和土地租賃制度的逐步推行，河南省糧食安全正面臨嚴峻挑戰。由于耕地征占和耕地荒廢現象較為嚴重，使得擴大糧食種植面積嚴重受限；粗放的糧食生產經營方式和農業科技應用、推廣的局限造成農業勞動生產率較低；糧食生產成本較高，而農民收入較低，現有種糧補貼政策不完善等導致農民種糧積極性降低；加上外出務工青壯年增多，種糧農民日益減少；農業基礎設施落后，農村環境污染和生態退化，致使抵御自然災害能力較弱，提高糧食產量難度增大等。面對糧食安全方面的嚴峻挑戰，必須借鑒國內外農業發展科學模式，以科學手段確保糧食增產增收，大力發展以高效節水灌溉等措施為支撐的“資源——產品——再生資源”的閉路農業循環經濟模式，不僅能夠有效推動農業產業結構的調整和優化升級，而且能進一步增加就業，提高農業產業化水平，真正在保證農業可持續發展的基礎上確保中原經濟區糧食安全。
（三）保護和改善中原經濟區農業生態環境的關鍵?，F代農業的發展離不開農業資源和生態環境的良好保障，必須打造不以犧牲環境為代價的現代農業體系，大力發展農業循環經濟，實現農業經濟的可持續發展。農業生態環境的好壞不僅關系到中原經濟區農業經濟的可持續發展，也關系到美麗中原和社會主義新農村的打造。由于長期以來不合理的農業生產模式，中原經濟區農業生態環境在局部有所改善的情況下，整體生態環境并不容樂觀。目前，存在的農業生態環境問題主要表現為生態破壞和環境污染兩個方面。其中，生態破壞主要表現為水資源短缺，人均耕地資源逐年減少，水土流失、土地沙化嚴重以及森林覆蓋率降低等方面。據《河南統計年鑒2011》資料顯示，2005年河南省水土流失面積為60，970平方公里，2010年為61，154平方公里。另據資料顯示，2010年第二季度，河南省部分地區相繼遭受了風雹、洪澇、低溫冷凍、山體滑坡、病蟲等自然災害襲擊，農作物受災面積達292.09千公頃，其中絕收面積4.16千公頃，造成直接經濟損失13.73億元。農業環境污染主要表現為農業生產過程中化肥、農藥、農膜的過量使用等帶來的面源污染、農村畜禽養殖及生活垃圾造成的污染以及鄉鎮企業生產帶來的污染等。要保護和改善中原經濟區農業生態環境，須改變傳統的農業生產模式，大力發展農業循環經濟，通過農業生產園區的小循環帶動整個中原經濟區的大循環，從而推動工農業復合型循環經濟發展，真正從源頭上減少資源的投入和污染物的排放。
《規劃》明確要求，要堅持綠色、低碳、可持續發展理念，加強生態建設和環境保護，大力發展循環經濟，建設綠色中原、生態中原，增強區域可持續發展能力。在農業循環經濟發展方面，要推動工農業復合型循環經濟發展，推進農作物秸稈綜合利用，繼續開展循環農業示范試點工作。2010年《河南省人民政府關于加快循環經濟試點省建設的通知》（豫政[2010]27號）中明確提出，大力發展農業循環經濟，提高農業現代化水平。河南省“十二五”規劃也明確指出，積極發展綠色農業和生物農業。大力發展節水、節地、節肥、節藥、節能農業，推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業剩余物的資源化利用，逐步建立“植物生產―動物轉化―微生物還原”的農業循環系統。
二、中原經濟區農業循環經濟立法現狀及存在的問題
雖然我國農業循環經濟的傳統嘗試較早，但是現代意義的農業循環經濟尚處于探索階段，發展還不很成熟。各地根據不同的地理特點和區位優勢嘗試了不同模式的農業循環經濟模式。河南省是全國開展循環經濟試點較早的省份，早在2005年，河南省引發了第一批《關于開展循環經濟試點工作的通知》，選擇了20家循環經濟試點單位，2007年又開始第二批試點。在轉變經濟發展方式、調整產業結構、優化產業布局、促進重點行業和區域節能減排以及促進資源再生利用等方面取得良好成效。但是，河南省在農業循環經濟的實施和推進方面，還有一定的距離。在農業生產過程中，還是以傳統粗放型的農業發展模式為主，系統的農業循環經濟示范園區并不多。相關法律制度的缺失、農業資源產權不清、缺乏合理的農業資源價格體系、農產品質檢體系不健全、農產品加工業發展滯后以及發展循環經濟的愿望不強等均是目前河南省農業循環經濟發展的主要障礙。
各國實施循環經濟的實踐證明，完善的法律制度體系是循環經濟得以順利發展的重要保障。目前，我國關于循環經濟的立法主要包括：《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》、《大氣污染防治法》、《建筑節能條例》等，此外，還有一系列關于有關循環經濟基本制度、原則、激勵措施及標準的相關配套文件。中原經濟區有關循環經濟的地方立法主要有河南省關于循環經濟的地方立法，如《河南省節約能源條例》、《河南省節約用水管理條例》、《河南省人民政府關于加快循環經濟試點省建設的通知》、《河南省節能減排實施方案》、《河南省節能監察辦法》、《河南省固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法》以及周邊省份的相關地方立法等。雖然目前無論是國家還是地方層面均基本形成較為完善的循環經濟法律制度體系，但關于農業循環經濟的立法卻很缺乏，相關立法大多沒有明確規定。如作為循環經濟領域基本法的《循環經濟促進法》關于農業循環經濟的規定非常原則，在相關配套實施細則沒有出臺的情況下就缺乏一定的可操作性。在有關循環經濟的地方立法方面，也大多集中在工業領域的節能減排和循環經濟發展方面，有關農業循環經濟的專項立法還很缺乏，并且還存在地方立法無法統一的情況，亟須出臺適用于整個中原經濟區各個省份的統一法律法規。
三、中原經濟區農業循環經濟發展的立法完善對策
首先，應加快出臺有關中原經濟區區域發展基本專項立法，為中原經濟區農業循環經濟發展提供基本法律框架。國外區域發展的成功實踐表明，立法先行是區域資源開發成功的關鍵，然而我國目前尚未頒布關于區域開發的基本法，中原經濟區建設的主要依據仍然停留在規劃層面，尚沒有專項立法的支撐。當務之急是出臺統一的《區域開發促進法》，明確開發與建設中的基本法律問題，為中原經濟區建設提供更高層次的立法支撐。雖然現在我國區域發展如火如荼，但是我國“十一五”規劃之前的區域劃分大多以經濟發展作為主要目標兼顧區域協調發展。“十二五”規劃提出的全國主體功能區已經開始注意經濟發展與環境資源承載力相適應和協調，強調經濟社會資源環境的協調發展。盡管如此，我國區域發展的主題思想仍然是促進經濟發展，推動社會的現代化和城市化進程，這種理念和指導思想從中原經濟區規劃綱要中可見一斑。所以，在區域開發立法過程中尤其要注意區域資源開發與生態環境保護之間的關系，不能以犧牲環境資源為代價換取經濟的發展。在條件成熟時，應出臺《中原經濟區開發促進法》，對中原經濟區資源開發與生態環境保護的協調發展做出明確規定，為中原經濟區發展提供統一的法律依據。為解決中原經濟區所轄區域立法機關之間的溝通與協調問題，關鍵是要盡快構建一套有利于法制統一的體制機制，才能真正保障中原經濟區資源與生態環境和經濟的協調發展。
其次，完善中原經濟區農業循環經濟的具體法律。鑒于目前有關農業循環經濟的立法不完善，建議國家盡快出臺有關農業循環經濟發展的相關法律法規，對農業循環經濟發展中的基本法律問題做出明確具體的規定。為增強《循環經濟促進法》在農業循環經濟方面的可操作性，建議國家盡快出臺相應實施細則，對區域發展中農業循環經濟發展的基本法律問題進行細化，為我國農業循環經濟提供具體的法律依據。此外，由于中原經濟區的特殊區位特點，應結合中原經濟區的農業生態環境現狀有針對性地出臺有關該區域農業循環經濟發展的地方立法。由于目前關于農業循環經濟發展的主要地方立法之間并不完全統一，如何出臺適用于整個中原經濟區的農業循環經濟立法非常關鍵。
再次，對現有相關法律、法規作出修改和完善。中原經濟區農業循環經濟的發展不僅需要專項立法的支撐，還需要相關法律法規的配合。應及時對現有法律法規進行清理和修訂，避免相關法律法規之間的沖突和矛盾現象，盡快形成有關中原經濟區農業循環經濟發展的協調一致的法律體系。
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關鍵詞：德國；循環經濟立法；中國；啟示
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0294-03
引言
20世紀60 年代，美國經濟學家K.鮑爾丁首次提出“循環經濟”這一說法。1990年，英國環境經濟學家珀斯和特納在《自然資源和環境經濟學》（Economics of Natural Resources and the Environment）一書中正式使用了“循環經濟”一詞。意為：在人、自然環境和科學技術的大系統內，改變生產要素投入、生產者生產、產品消費和廢棄物產生的傳統運轉程序，由資源消耗型線型增長經濟，轉變成通過資源循環利用形成的生態型集約型經濟[1]。環境為經濟提供原材料和能源，原材料再通過生產過程轉化為消費品，能源為生產提供燃料，最終將這些原材料和能源轉化成廢物而重新返回到環境當中去。這是一個全新的理念和價值觀，它把人、自然環境、科學技術等要素有機地融為一體，促進了三者之間的和諧平衡發展。
20世紀90年代，發展循環經濟已經成為國際社會的重要趨勢之一。先進的經濟模式需要與之配套的管理制度和規章，科學合理的循環經濟法律制度可以優化社會的資源配置，有效降低循環經濟的運行成本。發達國家經過長期的實踐和總結，形成了科學系統的循環經濟法律體系，為循環經濟的運行服務。中國從20世紀90年代開始引入關于循環經濟的思想，但循環經濟立法仍然存在眾多缺陷，尚處于起步階段，需要不斷地學習、借鑒、發展。
一、德國循環經濟立法的現狀
德國的循環經濟立法一直位居世界前列，是最早開始打造循環經濟法制體系的國家之一，經過實踐檢驗，卓有成效。據相關資料統計，德國各聯邦和各州現有與循環經濟相關的法律法規共8 000部左右，加上歐盟共同遵循的400部環境法，已形成了龐大的法律體系網絡。
德國的循環經濟最開始起步于垃圾處理，德國政府于1972年制定實施了《廢棄物處理法》。1986年，政府將之修改為《廢棄物限制處理法》，立法目的由最初的“怎樣處理廢棄物”轉變為“怎樣避免產生廢棄物”。隨后，相關立法迅速發展，逐漸擴散轉移到了生產和消費的各個領域。
1991年，德國首次根據從資源到產品，再到資源的循環經濟思路制定了《包裝廢物處理法》（于2000年和2001年兩次修訂），該法致力于減輕填埋和焚燒處理垃圾的壓力，要求生產商和經銷商盡可能減少商品包裝物，并要求設計成可回收利用的商品。
1994年，德國頒布了綜合性的《循環經濟和廢物處置法》。該法將資源閉路循環的循環經濟思想從商品包裝拓展到社會相關領域，包括原料的加工到產品的運輸再到廢物的處理，均要遵循循環經濟的原則?！堆h經濟和廢物處置法》在德國循環經濟立法發展史中很有代表性，它特別強調生產者的責任，要求生產者負責產品的整個生命周期，規定首要的廢物管理手段應該是生產者生產時盡量避免產生廢棄物，其次才是對已經產生的廢物進行循環利用和資源轉化處置。
1996年10月，德國政府制定了《循環經濟法》，該法的核心思想是盡量將更多的物質資料處理保持在生產圈里?！堆h經濟法》相對于以前的法律做出了更明確的規定：首先，生產過程中應該避免產生廢物，否則必須對材料或能源進行充分利用，只有兩者都難以實現的情況下才可以對廢物進行環境能夠承受的清除；其次，要求工商業者從研制新產品開始，就要考慮廢物的清除問題，產品的設計必須是在技術上經濟上可行的前提下，遵循壽命長、維修拆除便利、可重新利用的原則，實行從搖籃到墳墓的一站式責任制；最后，生產者必須承擔廢物利用或清除的一切費用?！堆h經濟法》的制定和運用對廢物清除和資源循環利用起到了明顯的推動作用。
這些法律法規從單一領域擴散到各個領域和各個生產環節，利用產品責任制加強企業責任心，逐漸細化減少廢物產生、資源循環利用和處置的規定，有效地節約了資源并徹底改變了產品設計、生產、回收的模式。
二、對德國循環經濟立法的評價
1.立法理念先進。德國循環經濟立法由垃圾分類處理和資源化再循環利用升華而來，把廢棄物再利用提高到循環經濟立法原則的高度讓德國循環經濟立法和普通環境保護法相比有著明顯的區別。資源再化再利用這一立法理念更能彰顯循環經濟的核心觀點，保證了德國循環經濟的發展并最終實現資源生態價值的市場化。如德國首部系統的循環經濟法《循環經濟和廢物處置法》就明確指出對于不可避免產生的垃圾必須要尋求最大限度的再利用。再如1999年德國制定了《垃圾法》和《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》。2000年，德國政府頒布了《可再生能源促進法》，該法明確指出，開發再生能源的企業可以獲得政府的政策性補助。在這一系列法律政策的鼓動下，德國新生了很多可再生能源開發公司從而更大程度上保證了德國循環經濟的發展，同時也為德國環保提供了有益的幫助[2]。
2.單行法完善，可操作性強。一個成熟的法律體系必然要建立在單行法完善的基礎之上，德國的循環經濟法律體系按效力從低到高，共分兩個層次：指導性的法律和具體可操作性的單行法。除上文述及的指導性綱領性法律外，還有農業和自然保護法、有機物處理條例、廢舊汽車處理條例、污水污泥管理條例、廢木材處理條例、電子廢物和電力設備處理條例、廢物管理技術指南、城市固體廢物管理技術指南等系列有針對性的單行法。單行法的豐富和完善有效地補充了整個法律體系，使整個法律體系可操作性極強。德國在《循環經濟和廢物處置法》的框架下，還根據各個行業的不同情況，分別制定了促進各行業廢物再利用的法規，如《廢舊汽車處理條例》、《廢電池處理條例》、《有機物處理條例》、《廢木材處理條例》、《電子廢物和電力設備處理條例》以及《廢物管理技術指南》、《城市固體廢物管理技術指南》等[3]。這一系列的單行法的制定和實施大大加強了循環經濟立法的可操作性，從不同區域層次角度推進了循環經濟的發展。
3.相關主體權責分明。德國在循環經濟立法中明確合理地分配了各個主體的義務責任。在《循環經濟和廢物處置法》中第一次確立了生產廢物最小化、污染者承擔治理義務與政府和民間合作三項原則[4]。循環經濟立法體系規定了消費者、地方政府、企業和國家各方應盡的義務和責任：國家主要承擔制定再生利用政策措施和生態保護政策措施的主要責任；企業主要是在生產、銷售全方面承擔相關的循環責任；消費者主要承擔盡量循環使用產品，盡量抑制廢棄物的產生，并適當處置廢棄物的責任。其中，企業是生產的主體，也是循環經濟實踐的主體，所以德國政府在立法時特別注重對企業的法律強制責任。如德國的《限制廢車條例》規定汽車制造商必須承擔回收廢舊車的義務，《促進建立循環型社會基本法》明確規定生產者對他們的產品從產地到最后處理負主要責任。這樣就達到了從生產的源頭上控制廢棄物的產生及其資源化處理的目的，抓住了建設循環型社會的主要矛盾。
4.立法注重技術創新與宣傳教育。德國循環經濟立法注重技術創新與宣傳教育。德國的立法規定，誰開發、生產加工和經營的產品，誰就要承擔滿足循環經濟目的的產品責任。這樣就促使生產者不得不通過技術進步來解決生產中的廢棄物的處理與資源化問題，并在生產中注重清潔生產技術的創新。歐盟的《廢物指令》規定：依據“污染者負擔”的原則，減去廢物處理的任何收益，廢物處理的費用應當由廢物收集者、持有者或處理廢物的相關企業承擔。這樣，生產企業從經濟利益的角度出發，不得不注重清潔生產與資源化技術的研發，否則將導致生產成本的增加，企業利潤下降，競爭力減弱。另外，德國的立法也很注意對公眾的循環經濟觀念的宣傳、教育和學習，政府每年對公眾對于循環經濟的責任進行廣泛的宣傳，從孩子的教育就開始注重環保教育，宣傳教育涉及到生活的各個階層和方方面面。
三、中國循環經濟立法現狀
通過多年的探索和發展，中國循環經濟立法取得了巨大的成就，但是就現階段來說中國循環經濟立法仍然存在諸多問題。
1.再利用和資源化原則立法沒有實質進展。《循環經濟促進法》出臺之前中國涉及循環經濟的法律條款多集中于環境相關的法律法規之中，如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等；其中涉及到資源回收利用方面的有1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，其中第4條規定提到“國家鼓勵，支持展開清潔生產，減少固體廢物的產生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施”[5]。筆者認為這一規定體現了中國循環經濟立法理念相對的滯后。中國再利用和資源化的立法仍然只是浮于表面，并沒有得到實質性的發展，涉及到資源回收再利用的法律仍然相當籠統，如包裝廢品、農業廢棄物、工業廢棄物、廢玻璃、廢塑料、舊家電、建筑廢棄物、廢舊汽車等廢物循環利用問題還沒有實質性的專項立法[6]。
2.體系不完善，配套單行立法不足。早在改革開放初期中國就制定了環境保護的基本法《環境保護法》，隨著對環境保護的逐步重視，中國政府又以該法為總綱領，進行了大量環保方面的立法修訂。截至2012年底，中國在節能方面制定了《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》、《可再生能源法》等法律法規；在環境保護方面制定了《規劃環境影響評價條例》和《水土保持法》；在清潔衛生生產方面制定了《清潔發展機制項目運行管理辦法》、《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》；明確提出循環經濟這個概念的只有《循環經濟促進法》和《關于加快發展循環經濟的若干意見》。
由此可以看出，中國已經初步建立了基礎的環保法律體系。實踐證明，這一環保法律體系也對推動中國環境保護和資源集約化利用發揮了積極重要的作用。但與德國相比，這一法律體系的根本目標是保護環境，而并不是促進循環經濟的發展，盡管環境保護與循環經濟存在一定的交叉關系，但是，畢竟不能劃等號。缺乏促進循環經濟發展的專門法律為國家可持續發展戰略提供法律支持和依據，一定程度上制約了中國循環經濟的發展。
配套單行法方面仍存在不足。盡管《中華人民共和國循環經濟促進法》于2009年得以正式實施，但從嚴格意義上來說該促進法只是從宏觀上對今后循環經濟立法進行一個方向性的指引，仍然需要通過更多的單行法和相應的政策來對循環經濟法律體系進行完善。如刺激廢物再利用這方面，配套單行法的缺失導致逆向物流系統無法形成，從而資源再生利用這一回流產業無法找到明確的市場定位，從根源上影響了該產業的發展。
3.法律責任分擔不合理。循環經濟立法目標的實現，單靠生產者承擔責任是不夠的，必須把整個社會都調動起來使企業、政府、公眾三者之間適當分責。而中國現狀則是企業承擔大部分責任，公眾并沒有承擔必須的法律責任或義務。責任分擔不均衡導致中國生產和消費無法實現良性互動，如《廢棄家電及電子產品回收處理管理條例》這一類以消費廢棄物回收為主體的條例就顯得蒼白無力，從根本上難以得到有效的執行。
四、德國循環經濟立法對中國的啟示
中國作為一個發展中國家，地區和地區之間發展極不平衡，自然條件東南西北各不相同，環境問題十分復雜。要想在全社會范圍內建立循環經濟體系，需要做到在不同的層次與階段按實際情況循序漸進，這是一項十分復雜、系統、長期的工程。因此，中國的循環經濟立法應堅持從實際出發、有計劃地一步步實施，以突出重點兼顧一般等原則，借鑒國外成熟經驗，逐步制定完善的循環經濟法律法規。借鑒德國的經驗，并從中國法律體系的特有結構出發，中國循環經濟法律體系的構建可從以下三個方面著手：
1.從實際出發，轉變循環經濟立法理念?，F階段，中國生產活動中資源消耗依然很高，以減量化原則為主導的原則依然是循環經濟立法的主導原則。立法雖然對資源回收再利用提出了相關要求，但擴展不夠內容大多過于籠統，無法適應當前循環經濟的發展。縱觀發達國家的循環經濟立法，幾乎都是以再利用和資源化原則作為循環經濟法立法的主導。因此，隨著中國可持續發展戰略的進一步深入，再利用和資源化這一立法原則必須盡快提高到和減量化原則同等的地位，這既是中國循環經濟立法發展到現階段必須面臨的緊迫問題，也是未來中國循環經濟立法發展的必然趨勢[6]。
2.完善循環經濟立法體系。完善現有的循環經濟基本法，使其更具有總領性。中國已經于2009年制定了總綱式的《中華人民共和國循環經濟促進法》，為循環經濟立法指明了總方向，但配套立法還不夠完善，目前主要需要在循環經濟實施與科技實踐相結合已經相對成熟的主要領域和環節專項立法，如制定《建筑材料循環法》、《食品資源循環法》、《廢舊汽車回收法》以及《家用電器回收法》等。然后將這些法細化，形成與之配套的實施條例和細則，增強其在實踐中的可操作性。
3.明確相關主體權責。生產者直接負責產品從生產到回收到循環利用的全過程，社會消費者通過消費間接承擔環保義務是最好的循環經濟模式。由于產品，尤其是日常生活消費品，分散在廣大消費者手中，單個消費者的制造的生活廢棄物看似不會對生態環境造成太大影響，但整個社會消費者制造的生活廢棄物集中在一起則會對生態環境造成規?；男＿@種分散性使承擔廢舊產品的回收利用責任主體難以界定和確認。我們以往的觀點是，對于單個消費者來說，個體廢棄物制造不會對環境造成太大不利影響；對于生產者來說，其僅僅限于在生產過程中付出了使用生態環境的費用。但廢舊產品的回收利用所帶來的環境質量改善，卻能使社會每個成員受益。所以，這就造成了各掃門前雪的狀況，沒有形成連續的資源環境循環系統。因此，在確定廢舊產品回收利用的成本承擔主體時，應摒棄現有的“由污染者負責治理”的原則，而應該遵循“由受益者負責付費”的原則，即將生產者行為責任由生產領域擴充到消費領域，由其承擔回收利用廢舊產品的義務，但事實上承擔經濟責任的費用則是間接地從全社會的消費群體的付費中獲得的。這樣，全社會性的義務責任分擔制才能形成有效的良性循環體系。
4.注重公民宣傳教育。注重主流媒體對循環經濟法律的宣傳，使得循環經濟的功用和必須性深入人心。中國國民目前對于環保這個概念已經有一定的認識，但仍然對循環經濟以及資源再利用這個理念相對陌生。這需要政府加大法律宣傳力度，從法律上突出循環經濟執行的必要性。同時，循環經濟執行不僅僅是企業的責任，更需要公民作為一般消費者積極配合執行。
結論
通過對德國循環經濟立法特征和中國循環經濟立法現狀的分析比較，可以得知中國的循環經濟立法與之相比還有差距。首先要盡快完善循環經濟基本法，形成完整的立法體系，其次應明確相關主體權責，同時注重公民宣傳教育。只有不斷學習先進國家的立法經驗，并結合國情實際運用到立法實踐中去，才能提高中國循環經濟立法水平。
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關鍵詞：循環經濟；立法；理論根基；基本原則
中圖分類號：F062 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0085-02
一、循環經濟立法的理論根基
（一）可持續發展理論
可持續發展主要內容包括：
1.強調可持續性。要求人們根據生態系統發展的限制因子和持續性的條件的具體關照來調整人們自身的對資源的需求和生活、生產方式。
2.強調公平性?？沙掷m發展理論就是要求代際公平和代內的不同區域、國家、不同人群之間的公平。
3.強調質效性。要達到具有可持續性意義上的經濟增長，必須更新經濟發展思路，將生產方式從傳統的粗放型轉變為集約型，把從主要靠增加投入鋪新攤子、追求數量增長，轉到主要依靠科技創新和提高勞動者素質上來，轉到以經濟效益為中心，同時兼顧社會效益和生態效益的軌道上來。
4.強調環境與發展的整體性。根據可持續發展理論，必須要把環境保護作為衡量發展程度、發展質量和發展水平的客觀標準之一，而不僅是把環境建設作為實現發展的重要內容。這是因為，一方面，生態環境建設為經濟發展提供適宜的環境和資源，可以為經濟發展創造出許多間接或直接的經濟效益；另一方面，現代社會的發展對環境和資源的依賴性越來越強，而環境和資源為經濟發展提供的支持力量卻越來越有限了。
（二）生態學理論
生態系統的規律是一個和經濟系統中與物質流有關的準確描述，可以簡單總結為八個字，即“協調、整體、循環、
再生”。
1.整體協同的動態平衡原理。作為生物物種之一，人類既依賴于自然環境發展與生存，對自然環境同時又產生積極和消極兩方面的影響。人與生態自然環境相互作用的一個例證就是，當人類社會經濟活動破壞了自然，不可避免地將受到自然帶來的懲罰。正如馬克思、思格斯曾經告誡人們的那樣，“我們統治自然界，絕不像征服者統治異族人那樣，絕不是像站在自然界之外的人似的，――相反的，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的；我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規律”。
2.生態閾值原理。生態系統的強大的自我調節能力也只能在一定范圍內、一定條件下起作用，如果超出了生態系統本身調節能力一定限度，生態系統受到的干擾過大，生態平衡就會遭到破壞，在生態學上稱這個臨界限度為生態閾值。環境的質量和生物的數量、種類及其之間的相互聯系決定著生態閡值。生態系統在生態閾值范圍內能承受一定程度的外界干擾和沖擊，更重要的是受到干擾之后，可以通過自身內部的調節恢復到之前的穩定狀態。但是當有超過生態閾值的外界干擾的時候，就會發生“生態失調”，也即生態系統無法通過自我調節恢復到原初狀態。
3.共生共存的協調發展原理。工業生態學要求現代工業體系中不同行業和不同工業流程之間的資源共享和橫向共生，建立現代工業生態系統的“食物鏈”和“食物網”，為每一個生產企業的廢棄物在工業循環體系中找到一個下游的“分解者”。通過打通工業生態系統內部物質的最大限度地循環路徑，工業生態學建立現代工業體系行業或企業共生體內部物質之間進行閉路循環的鏈條，從而實現環境保護、資源節約和經濟效益的三贏的目的。目前，實現這一理想最重要的形式就是建立生態工業園。
（三）生態法哲學
簡單地說，生態法哲學是指以人為本，統籌人與人、人與自然的法律本位觀，要求從環境立法、綠化憲法、行政法、民法入手，承認地球上的生物享有生存和存在的基本權利，承認自然界及其生物具有內在自身價值，主張人與自然和諧共存的法律觀念。生態法哲學觀念的內涵至少有以下兩個方面：
1.生態法哲學觀堅持以人為本。生態法哲學觀不是對保護人類的基本立場的拋棄，而是給予人更多的關注，它不僅強調地區之間的發展公平、行業公平、代內公平而且還強調代際之間的公平。雖然我們強調生態本位，但是保護生態實際上就是維護人的根本利益，不僅維護一個地區的人的利益還維護其他地區的人的利益，不僅維護現代人的利益還維護未來后代人的利益。強調生態本位根本上還是以人為本。
2.生態法哲學觀統籌人與人的關系。在生態法哲學觀指導下，我們要重視人與人之間的關系，包括幾個層次：第一，要重視當代社會人與人之間的關系，我們不能因為一個地區的發展，而犧牲其他地區的發展，不能因為一些的人的幸福而剝奪其他人的幸福。第二，要重視代際的人與人之間的關系。第三，生態法哲學觀要充分統籌人與自然的關系。
二、循環經濟法律體系的結構
根據我國的循環經濟立法實踐，我國循環經濟的立法結構應當采取德日的金字塔型的體系結構，具體在宏觀構架上應包括五個層次：
（一）綜合性的循環經濟法律
我國《循環經濟促進法》于2008年制定，是我國第一部綜合性循環經濟法律，這部法律體現了循環經濟法的各項基本原則。根據本書前面的論述，所謂循環經濟還包括上文所說的3R原則、生態安全原則、風險防御原則、責任分擔原則等幾項。在具體的循環經濟立法中，一定要正確處理好二者的關系，將循環經濟的原則和循環經濟法的原則在立法層面上區別開來。
（二）專門的循環經濟法律法規
我們現在已經有了循環經濟的基本法，當前還需要進一步完善各項具體專門的循環經濟法律法規，例如循環經濟專門法律里面比較重要的《廢氣排放法》等相關法律。
（三）結合行業標準制訂相應的的單項法規
根據循環經濟理念和原則要求，就各個行業內部的廢物回收利用制訂單項法規或專門規章，如《電子產品回收法》、《容器包裝循環法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《建筑材料再資源化法》、《電池回收利用法》、《化學物質排放管理法》等。
（四）中央和地方各級行政部門制定的各項行政規章
在推進循環經濟發展中中央和地方各級政府不可避免的有不可替代的作用和舉足輕重的影響。因此，政府應該采取多種激勵、促進手段和措施推動相關企業發展循環經濟的自覺性和積極性。在這方面，各級政府在不斷頒布相關的行政法規、部門規章與地方規章。但是遺憾的是，在我國2008年的《循環經濟促進法》中有，并沒有對地方政府部門循環經濟的相關立法行為做出規定。
（五）在其他法律法規中納入促進循環經濟發展的內容
應該在《憲法》及《環境保護法》等法律法規修改時將促進循環經濟內容納入其中，與《循環經濟促進法》相銜接。發揮其主導功能，充分發揮政府在循環經濟發展中的作用，使我國循環經濟法律體系得到進一步完善，為我國經濟社會又快又好發展創造良好的基礎和條件。
參考文獻
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當今世界發達國家的后工業化?發展中國家的新型工業化都是循環經濟理念的體現,循環經濟是已露端倪的知識經濟的第一階段?在發展循環經濟方面,日本走在前列,其發展循環經濟的成功經驗值得中國借鑒?
一、日本發展循環經濟的經驗分析
(一)以廢棄物循環利用為核心
作為發達國家,日本人均國民收入水平居世界前列,國民高收入導致了其“大量消費”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產和消費產生的廢棄物已經成為日本面臨的主要國內環境問題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環境污染,又占用了土地,同時,大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費,因為世界上只有放錯地方的資源,沒有無價值的垃圾?
改變過去不合理的廢棄物處理方式,發展以廢棄物循環利用為核心的循環經濟成為日本的優先選擇?將已產生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環保意義的經濟效益?
(二)健全的法律法規體系
20世紀90年代,日本提出了“環境立國”口號,并集中制定了一系列法律法規?2000年,日本召開了“環保國會”,通過和修改了多項環保法規?在經濟快速發展和公害加劇并存的博弈過程中,日本逐步建立了一套有利于發展循環經濟?建立循環型社會的法律體系,保證了在市場經濟條件下,發展循環產業有法可依,有利可圖,有后續發展能力?目前,日本的循環經濟立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統率綜合法和專項法的模式?這是日本成為資源循環利用率最高?環境保護最好的國家之一的最重要保證?
日本是自上而下的制定綜合性循環利用法,然后向具體領域推進?具體可分為三個層面:第一層面為基礎層,即《促進建立循環社會基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》;第三層面是針對循環經濟這一物質閉環流動型經濟的物質輸出端,即各種產品的性質制定的具體法律法規,如《促進容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購法》等?這些法律對不同行業的廢棄物處理和資源循環利用等作了具體規定,并相繼付諸實施?
(三)有力的政策扶持
由政府出面制定一系列強有力的政策是日本發展循環經濟的一條重要經驗?較為典型的政策有:
1.政府獎勵政策?日本設立資源回收獎,這種獎項旨在激發市民回收有用物質的積極性?該獎項實施后在日本許多城市收到良好的效果?
2.稅收優惠政策?對發展循環經濟有成就的企業,日本政府要給予稅收方面的優惠政策予以鼓勵?如企業設置資源回收系統,由非盈利性的金融機構提供中長期優惠利率貸款;凡修建廢棄物處理設施,皆從國庫中提供部分財政補貼?
3.價格優惠政策?如規定廢舊物資要實行商品化收費,即廢棄者應該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關的費用?
4.大力發展綠色消費市場,扶持社會“靜脈產業”?在綠色消費中,貼有政府認可的環境標志的商品可出售,表明該產品從生產到使用和回收的全過程符合環保要求?日本產生了一種新的環保產業的形式——“靜脈產業”,它是那些將廢棄物轉換為再生資源的產業的總稱,因為這些產業能使生活和工業垃圾變廢為寶?循環利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產業”作為日本建設循環型社會的主力軍,通過減免稅收,增加投資等方式來大力扶持,旨在形成整個社會范圍內自然資源產品?再生資源循環的經濟環路?
5.強化行政管理機制,保障政策實施?2001年1月,日本環境廳在機構改革中升格為環境省,將原來多部門執掌的廢棄物管理職能統一劃歸環境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對策部統一管理?為了實現環境與發展二者之間的平衡,針對國內環境問題,謀求建立循環經濟體系和循環型社會體系,日本政府還設置了“環之國”會議機制?
(四)官產學民共同努力
發展循環經濟單靠一方的力量是不行的,日本在推動循環經濟發展上發揮了全社會共同參與?官產學民共同努力的優勢?
1.政府?日本各級政府把發展循環經濟?推進循環型社會的形成納入經濟和社會發展的總體戰略規劃和日常管理之中,成為國民經濟和社會管理的一個重要組成部分?《促進建立循環社會基本法》中,規定政府要在實施有關形成循環型社會的政策時,采取必要的財政措施,如對采取環保措施的企業實施產業傾斜政策,激發企業參與發展循環經濟的積極性?另外,國民消費意識的改變需要政府的正確引導?從 2001年4月開始,根據《綠色采購法》,日本政府各機關在購買商品時,要購買減少環境負荷的環境友好型產品,這一行動對國民消費觀念的更新起著重要的示范作用?
2.企業?政府提出的循環型社會戰略方針,得到了作為建設循環型社會主力軍的各企業的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進法》中明確提出了擴大生產者責任的原則,這使得生產者對自己生產的產品,從生產制造到廢棄為止,都要負有一定的責任,從而促使生產者聯合起來應對所面臨的更大的責任?企業將“產業垃圾零排放”作為發展目標,在削減資源使用量?抑制廢棄物產生量等方面取得進展?在注重自身發展符合循環經濟要求的同時,企業還非常注重生產鏈條上下游環節的減量化和再循環,從而為日本全面發展循環經濟作出貢獻?
3.科學研究?循環經濟屬于技術密集型經濟,必須有大量高新技術作支撐?日本研究部門以零排放為目標,對廢棄物減量化技術?資源循環利用技術?廢棄物資源化的產業鏈技術等循環技術不斷進行研究開發并取得進展,從而擁有世界上最先進的節能降耗環保技術?以“技術立國”的日本,高度重視新技術?新設備在發展循環經濟中的應用與推廣,這為日本發展循環經濟?建立循環型社會提供了堅實的技術保障?
4.在經歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強烈的節約資源與保護環境的意識,清潔生產?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會的自覺行動?20世紀90年代以后,日本追求美好環境的人數遠遠超過了追求物質富有的人數?在日本,各種以“愛護地球”?“保護環境”為主旨的非營利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時間,無償地從事有助于建立循環型社會的工作,包括回收可循環資源?轉讓或交換可循環資源等自愿活動?可以說,日本能夠在建立循環型社會方面取得世界矚目的成績,與全民自覺參與的良好社會基礎是分不開的?
(五)開展多領域環境教育
日本非常重視運用各種手段與傳媒加強對循環經濟的宣傳,以提高國民對實現零排放或低排放的環境意識?日本各行政部門?企業界?民間團體和個人相互合作,共同努力,綜合推進從幼兒到老人各個年齡層在學校?社區?家庭?單位?野外等多種場所的環境教育和環境學習?另外,日本不斷充實其環境宣傳手段,通過電視?廣播?報紙?雜志等各種媒體進行宣傳活動,制作?分發宣傳小冊子宣傳環境保護的重要性,以提高國民的環境意識,同時,還在互聯網上開設綠色購物網(GPN)為消費者提供商品的環境信息?環境教育是發展循環經濟從概念到行動的關鍵,是國民不斷地從認識到參與的發展歷程中的中介環節,因此,日本多領域的環境教育促進了循環經濟的發展?
二、日本的成功經驗對中國的啟示
循環經濟在中國已經由一個陌生的名詞和概念上升為指導國家和地區社會經濟發展和環境保護的重要原則和戰略,并從內涵和外延上都有很大的發展?但是,由于中國走的是一條趕超型工業化道路,資源短缺和環境污染問題日益嚴重,復雜性和艱巨性都是發達國家所未經歷過的,讓我們更認識到發展循環經濟的重要性?日本發展循環經濟的成功經驗,對中國發展循環經濟具有重要的借鑒和啟示作用?
(一)健全法規體系
循環經濟作為一場變革傳統生產方式?生活方式的社會經濟活動,需要一個明確的導向系統,一個可靠的支撐系統?法律因其自身固有的規范性和強制性的特點可以對循環經濟進行觀念表達?價值判斷和行為規范?日本是全世界制定循環經濟的法律法規的先行者,循環經濟法律法規的制定和實施,使日本在發展循環經濟時有法可依,有章可循,其制定的《促進建立循環社會基本法》更是從法制上確定了21世紀經濟?社會的發展方向?
摘要：介紹了清潔生產和循環經濟得讓相關理論，辯證的闡述了清潔生產和循環經濟的關系。創建循環經濟的理念和發展模式，推進實施清潔生產，實現經濟和社會的可持續發展。
關鍵詞：清潔生產 循環經濟 可持續發展
為了促進清潔生產和循環經濟發展，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進并實現經濟與社會可持續發展，我國于2003年1月1日和2009年1月1日分別施行了《中華人民共和國清潔生產促進法》和《中華人民共和國循環經濟促進法》。至此，清潔生產和循環經濟在我國城市化進程快速發展、經濟發展面臨強大資源環境壓力的情況下，有了政策基礎和法律保障，并實現了引入、發展的實踐過程。
一、清潔生產的產生與發展
（一）清潔生產的內涵和產生
清潔生產是為增加生態效率并降低對人類和環境的影響風險，而對生產過程、產品和服務持續實施的一種綜合、預防性的戰略對策。在清潔生產的定義中，改進生產系統的生態效率、減小來自生產方面對人類自身和環境產生的不利影響與風險，被確立為清潔生產這一戰略對策的目標方向。其實施對象是包括生產過程及產品和服務的人類社會的全部生產活動。
人類社會發展進程中，人口激增、經濟高速增長以及城市化加快，自然資源的使用消耗大幅增長，粗放型的經濟增長模式使得自然資源遭到嚴重浪費，并且廢物污染任意、無序排放，進而造成生態環境狀態不斷的惡化。于是自20世紀60年代至70年代，面對生態環境破壞與惡化的嚴峻事實，人類開始重新審視自己的社會經濟行為，1962年美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜出版了《寂寞的春天》。隨后，聯合國斯德哥爾摩人類環境會議和聯合國里約熱內盧環境與發展大會召開進一步推進了可持續發展的進程，同時在這樣的歷史背景下清潔生產正在孕育產生。
（二）清潔生產的發展
從全球整體來看，清潔生產經歷了一個從萌芽到發起，經傳播而推動的逐步形成過程。對于清潔生產本質的認識，可追溯到1976年，這一年歐洲共同體在巴黎召開了“無廢工藝和無廢生產的國際研討會”。在1979年又通過了此項宣言，后經歐共體環境事務委員會三次撥款推動建立了清潔生產示范工程。1990年美國國會通過了《污染預防法》，嚴格實施末端控制，從而全面推動了清潔生產實踐，同時，歐洲也采取了類似的行動，但不同的是，歐洲是針對產品，采取綜合的污染防治方式。發達國家相繼實施了“廢物最小化”、“污染預防”、“源削減”等措施，總結發達國家污染預防理論和實踐的基礎上，1989年，聯合國環境規劃署（UNEP）提出了名為“清潔生產”（cleaner production）的戰略和推廣計劃。在“巴西環境與發展大會” 上，清潔生產被寫入了《二十一世紀議程》，從此，清潔生產遍及了世界各地，并在全球范圍內實施，極大的促進了可持續發展的時代潮流。
二、循環經濟的衍生與實踐（一） 循環經濟的理論內涵
循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，其本質上是一種生態經濟，它要求用生態學規律指導人類社會的經濟和生產活動，按照自然生態系統的規律構建生態產業系統，使得經濟系統和自然生態系統的物質循環過程和諧共融，建立一種生態的、可循環的、可持續發展的產業體系。
循環經濟遵循3R原則，即資源利用的減量化原則（Reduce）、產品再利用原則（Reuse）和廢棄物的再循環原則（Recycle）。循環經濟的主要特征是“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放和高利用。把傳統經濟模式：資源-產品-廢物的單向流動的線性運行模式轉變為資源-產品-再資源的閉環流動的循環運行模式，便是循環經濟的主要任務。
（二）循環經濟的發展
循環經濟 （ Cyclic Economy） 的思想萌芽伴隨著環境保護思潮的興起， 1966年美國經濟學家波爾丁受發射到太空的宇宙飛船的啟發， 提出了宇宙飛船理論。從經濟發展的角度考察環境問題產生的根源， 他把地球看成宇宙中一個孤立無援的系統， 就像在太空中飛行的宇宙飛船， 如果人們的經濟發展依靠不斷消耗自身有限的資源并大量傾倒廢物， 超過了地球的承載能力， 就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。
在最初的環境保護實踐中， 循環經濟的理念， 沒有得到積極地發展。相反，人們普遍采取的是當污染物產生之后如何治理以減少其危害， 即環境保護的末端治理方式。如今，循環經濟發展模式從根本上解釋了長期以來環境與發展之間的矛盾， 是開創生態文明發展的最佳發展模式。
三、清潔生產和循環經濟
（一）清潔生產的實施有賴于循環經濟的建立
雖然清潔生產在制度、法律上較為完善，但是其實施效果并不容樂觀，只有在少數經濟效益好的企業里有所實施，企業對清潔生產的認識遠遠不夠。因此，我們必須說，清潔生產在我國沒有規?；l展，針對重點的工作做了不少，但普遍的應用尚且不足，仍然是低層次的發展。為此，我們在已有的“點”的工作的基礎上，樹立循環經濟的思想和理念以擴大清潔生產實施的面。
（二）在循環經濟中突出清潔生產和清潔生產技術
在循環經濟的資源-產品-再資源的環節中最重要的是清潔生產，所應用的技術中最重要的是清潔生產技術，在推行循環經濟的進程中應始終把清潔生產和清潔生產技術放在第一位。
（三）實施清潔生產的企業是循環經濟中的微觀主體
企業是發展循環經濟的基礎，而實施清潔生產是這些企業的必經之路。因此我們要解決如何在宏觀領域實現資源的有效配置以及微觀主體如何最大可能地實現資源的有效替代，才能實現真正的循環經濟。
（四）清潔生產和循環經濟是實現可持續發展的必由之路
實施清潔生產和循環經濟，必須必須搞好中長遠規劃，提高全民的環境保護意識和可持續發展戰略意識。建立健全的環境標志，對資源浪費和環境破壞嚴重的生產技術和工藝進行限期更新換代。清潔生產是污染防治的最佳模式，循環經濟是轉變經濟增長方式的重要理念，其二者更是實現可持續發展的必由之路。
四、結束語
全面促進清潔生產的實施，倡導可持續性消費和資源的循環利用，構建循環經濟的發展模式，實現經濟和社會的可持續發展。
參考文獻：
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[2]張天柱 石磊 賈小平.清潔生產導論.北京：高等教育出版社，2006.
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“三農”問題一直是各界關注的熱點，我國作為農業大國，農業經營耕作長期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型經營方式，資源高投入、污染高排放、農業循環利用效率低，片面追求農業產量增長，忽視農業質量提高。農業資源遭到掠奪式損耗，生態環境日益惡劣。國民經濟和社會發展第十三個五年規劃確立“創新、開放、協調、綠色、共享”的發展理念，所以，在農業領域大力發展循環經濟勢在必行。一、現階段我國農業循環經濟立法概況
我國農業循環經濟法制建設取得初步成效，初步形成以農業法為基本法，涵蓋促進農業循環經濟、保護農業要素資源、加強農業各方面污染防治等方面的農業循環經濟法律體系。
促進農業循環經濟發展方面，頒布《可再生能源法》明確規定在我國全面促進可再生能源的開發利用，推動可再生能源市場的建立和發展;《循環經濟法》確立減量化、再利用、資源化的總體原則，增強節約農業資源意識，促農業消費合理化;《清潔生產促進法》規定從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門要實施清潔生產。保護農業要素資源方面，頒布《農業法》對農業資源的開發利用及循環再利用等做出詳盡規定，宣傳教育、獎懲結合;頒布《土地管理法》、《基本農田保護條例》等土地管理規定，對土地保護問題專門做規定;頒布《森林法》、《草原法》，為保護森林和草地資源提供了法律依據。農業污染防治方面，《環境保護法》對環境污染監管問題及公眾參與等作出詳細規定;《大氣污染防治法》及其《實施細則》，對農村大氣污染防治工作做了明確規定;《水污染防治法》對農業和農村水污染防治明確規定，農業生產者應科學、合理地施用化肥和農藥。二、現有農業循環經濟法律存在的問題
(一)尚未制定專門法，農業循環經濟法律缺乏系統性
目前，我國在農業循環經濟法律方面雖有法律規定，但未形成完整系統的的法律體系，沒有制定專門的農業循環經濟法?，F有規定剛性實施機制規定少，法律不系統，各方面規定零星散布在多部法律法規中，立法滯后性嚴重法律空白多，致使一些法律不接地氣、“落地難”。
(二)法律規定宏觀，現有農業循環經濟法律可操作性差
現有立法規定宏觀抽象，違法制裁規定模糊，只規定不履行職責或違反法律規定，應受到法律制裁，但無明確相應的操作程序，對違法者懲罰規定也不具體。原則化、理念化的法律規定勢必會造成難以適用、難以操作、難以量化、難以執行等諸多問題，農業從業人員相應權利受到侵害時沒有暢通的維權途徑，沒有方便操作的法律。
(三)公眾參與不足，政府主體之外主體權力配置匱乏
現有立法局限于對政府主體的權力配置，賦予政府主體規劃權、執法權，對政府主體之外的公眾主體、社會主體、經濟主體權利較少，其自主經營、參與決策、結社等權利不能及時有效予以保障，難以發揮治理主體的作用，多元主體參與的熱情尚未激發。此外，還有農業循環經濟思想意識缺失、核心保障制度缺失、法律手段單一、執法檢查不嚴格、法律宣傳不到位等多方面問題，在此不再一一贅述。三、完善我國農業循環經濟法律的對策
(一)健全法律，制定適合國情的農業循環經濟法律
根據我國國情，合理借鑒農業循環經濟立法發達國家經驗，制定具有中國特色的專門農業循環經濟促進法，明確具體配套細則。確立農業循環經濟基本考核制度，農業循環經濟減排、量化制度、循環利用制度，并通過政府公共支持、財政轉移支付、稅收扶持、金融機構扶持等措施，形成全方位、多層次的激勵機制，形成科學的循環經濟法律。
(二)細化規定，促進農業循環經濟法律落地實施
將宏觀的指導性規定詳細化，以具體的制度規定，可操作的方式手段，立法明確，授權具體，有法可依，有法必依，防止農業循環經濟活動中法律“懸空”狀態，保護農業生產從業者發展循環經濟應有的保障，使農業污染者、浪費資源者、違反法律者受到應有懲罰。
(三)公眾參與，多權利多手段激發各主體參與熱情
賦予公眾在社會生態化管理中進行參與和決策的資格，明確農民、社會組織、經濟主體依法參與農業循環經濟事務的主體地位，暢通意見表達、技術服務、公益訴訟渠道，為公眾參與權行使提供法制并據此享有和承擔法律上的權利與義務。
總之，農業循環經濟是一項長期而艱巨的任務。我們應立足本國國情，全面深刻剖析農業循環經濟發展的現有法律不足，揚長避短，完善法律、細化規定、公眾參與，努力為農業循環經濟的發展提供強有力的的法律支撐。
［關鍵詞］煤炭企業 循環經濟體系 可持續發展
循環經濟建設是提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展的重要內容。發展循環經濟，應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施。我國是一個富煤、少油、貧氣的國家，煤炭作為我國最為主要的原料和能源之一，一定時期內仍是國民經濟發展重要的支撐。但是煤炭企業傳統發展模式存在的問題，要求煤炭企業必須切實轉變經濟發展模式，大力發展循環經濟，實現可持續發展。而構建適合企業自身的循環經濟體系，顯然就成為煤炭企業發展循環經濟迫切需要解決的問題。
一、循環經濟概述
循環經濟是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以節約資源、資源綜合利用、清潔化生產為重點，通過結構調整、技術進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗，低廢物排放，提高資源生產率，促進資源利用由“資源――產品――廢物”的線性模式向“資源――產品――廢物――再生資源”循環模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環境成本，實現經濟社會可持續發展，使社會經濟系統與自然生態系統相和諧。
循環經濟與單純的降低資源消耗、污染治理、清潔生產有所不同，在此基礎上又前進了一步，是綜合性的經濟增長方式的轉變。不僅要降低資源消耗，而且要使資源得到高效、循環利用；不僅要減少污染物和廢棄物的排放，而且要使廢棄物再資源化；不僅要實現單個企業的清潔生產，而且要延長產業鏈，將上游的廢物變為下游產業的原料，實現資源的梯級利用和優化配置。
發展循環經濟是樹立和落實以人為本的科學發展觀的重要體現；是轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，建設資源節約型社會、提高經濟增長質量的重要途徑；是將環境保護由傳統的末端治理向預防污染為主轉變的有效措施；是緩解資源約束、減輕環境壓力，實現全面建設小康社會目標，促進人與自然和諧發展的必然選擇。
二、我國煤炭企業傳統發展模式存在的問題
長期以來，我國資源產業一直是“大量生產、大量消費、大量廢棄”的單向直線模式。與之相對應的，煤炭企業的發展模式則是“快速建礦、強力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統的發展模式在為人類提供所需能源，奠定經濟高速發展的物質基礎的同時也帶來了許多問題。
1.資源浪費嚴重，綜合利用率低
由于不重視資源勘探，缺乏長遠的規劃管理，沒有建立完善合理的儲量管理體系，加上政策、經濟、技術等多方面的原因，導致煤炭企業只片面追求產量和經濟效益。特別是經濟轉型時期，經濟政策沒有及時得到調整，一部分地區亂采濫挖，采富棄貧現象非常嚴重(據統計，我國煤炭資源綜合回收率平均為30～40％)，造成對資源的嚴重破壞與浪費。
2.生態平衡
煤炭企業周邊環境的生態失衡主要是由于開采引起的地表塌陷所造成的。傳統的煤礦開采模式只注重生產，對塌陷造成的河流污染、植被枯死、生物鏈破壞等問題缺乏綜合治理，久而久之，造成生態失衡。多數煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建礦后建市，隨著資源枯竭，往往是煤盡城衰。
3.環境污染
煤炭企業的環境污染源主要有污水、矸石和甲烷氣。煤炭開采每年排放污水22億m3，污染了江河水系，破壞了土壤結構，影響作物生長。煤矸石是煤炭生產和加工過程中產生的固體廢棄物，煤矸石的排放量每年約為40億噸，堆放占用大片土地，而且部分矸石山自燃嚴重污染環境，刮風揚塵、雨天淋水也會造成環境污染。煤炭開采排放的甲烷約占人類活動排放甲烷總量的10％。我國煤炭工業的甲烷排放量約占世界煤炭開采排放甲烷總量的三分之一～四分之一。煤礦每年排入大氣的甲烷達80～100億m3。甲烷是一種溫室效應氣體，是產生溫室效應的罪魁禍首。
三、煤炭企業循環經濟體系的構建
1.總體構建思路
煤炭企業在生產過程中，會消耗大量的煤炭資源、土地資源和水資源，同時產生大量煤泥、煤矸石、維修配件及廢油等工業固體廢物。因此，煤炭企業構建循環經濟體系，必須堅持自主創新，依靠先進的科學技術，通過對煤泥、煤矸石、粉煤灰的再利用、深加工，深入開展相關下游產業的開發與建設，積極推動產業結構調整，實現煤炭企業的可持續發展。
2.主要特點
(1)發展循環經濟必須以煤為基礎，在煤炭的綜合利用上取得突破。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發展新興產業的重要資本。山西省袁純清書記在7月29日召開的全省干部大會上指出，山西的工業新型化在一定程度上要圍繞煤來展開和推進。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。因此，煤炭企業必須徹底轉變觀念，改變過去管理粗放、污染嚴重、技術水平低下的狀況，以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展，實現對煤以及煤炭伴生物的開發和綜合利用。
(2)發展循環經濟必須依靠科技手段，堅持自主創新。要加強對結構調整、淘汰落后生產能力、節能減排等配套政策的研究，利用技術創新和科技進步，深入推進潔凈煤生產技術，實現煤炭開采低排放和高利用。要加大對煤炭資源的開采力度和勘探力度，提高煤炭資源的回采比和機械化程度，實現資源利用最大化。要強化創新意識，不斷增強自主創新的緊迫感、危機感和使命感，加快提高自主創新能力。要提高全員安全素質，通過扎實開展安全質量標準化等基礎管理工作，最大程度的避免出現安全事故。要通過引入市場機制，加強依法治理，真正把節能降耗和污染減排的措施落到實處。要加強知識產權保護力度，將知識產權保護滲透到創造、保護和利用的全過程。
(3)發展循環經濟的落腳點必須在加快產業結構調整，實現經濟增長上。循環經濟是一項系統工程，追求利潤是企業永恒不變的目標。煤炭企業發展循環經濟要取得相關政府部門的支持和認可，必須進行投入與產出的經濟效益分析，在確保政策允許、技術可行的同時，切實算好經濟帳。
3.循環經濟體系構建
(1)利用煤矸石等廢棄物進行資源化發電利用。近年來，國家出臺多項政策鼓勵大型煤炭礦區進行資源綜合開發利用，最主要的綜合利用手段是將煤矸石以及煤泥等進行發電。通過綜合利用煤矸石、煤泥等大宗固體廢棄物，不但可以節約資源，變廢為寶，同時為企業提高經濟效益，而且在環保、經濟、社會等諸方面都具有良好的、積極的效益。
(2)調整能源結構，發展潔凈煤技術。我國已確立了“以煤為主”的能源發展戰略，發展煤化工可以有效延伸煤炭工業的產業鏈，生產出相同品質的石油化工產品，同時提高煤炭資源的綜合利用效率和煤炭利用的環境效益，更好地滿足國內能源需求，特別是對石油天然氣資源的需求，為國民經濟發展提供有力的安全保障。
(3)煤矸石、粉煤灰等生產建材產品。2010年山西省提出推廣新型墻體材料，并規定年底前，所轄城市將停止使用實心粘土磚。因此，對部分熱值較低不適合做發電燃料的矸石，用作生產建筑材料主要是墻體材料的原料，市場前景應該非?？春?。
(4)粉煤灰生產硅鋁產品。粉煤灰中含有氧化鋁平均達42.4%，含二氧化硅平均達48.05%。利用電廠發電伴生的粉煤灰資源是煤―電產業鏈中的重要環節，也是煤電循環經濟產業鏈的核心內容之一。生產出的白炭黑（含水二氧公硅）廣泛用于橡膠（特別是輪胎、制鞋）、紡織、造紙、油墨、油、絕緣材料、農藥、食品添加劑及衛生消防滅火材料等，發展潛力巨大。同時，根據電解鋁產量的預測計算，到2010年國內電解鋁產量將超過1500萬噸，需要氧化鋁3000萬噸，這為氧化鋁的生產提供了廣闊的發展空間。
四、相關保障措施
首先，要在煤炭企業充分引入循環經濟理念。通過廣播、電視、專業培訓、業務學習、參觀交流、知識講座等多種形式，大力宣傳企業發展循環經濟的重要性和必要性，使發展循環經濟的理念深入人心，樹立循環經濟發展觀。
其次，通過“走出去，請進來”的辦法，加強與科研院所的溝通與協作，學習國內外有關循環經濟建設產業的最新成果，加強技術指導，培養適應企業的循環經濟建設人才，提升企業發展循環經濟產業的水平。
再次，建立項目申報制度，給予充足的資金支持。要組成項目組，嚴格按照國家項目立項的相關規定進行規范的項目申報。建立資金保障制度，實行計劃單列，專項專款專用。要采取各種措施保障循環經濟發展資金。一方面從正常的生產經營中抽出一定的資金投入循環經濟項目建設，另一方面抽出專人與政府有關部門協調，爭取政策、資金方面的支持。要通過國債資金、企業自籌資金、當地政府補貼、社會融資等多渠道積極發展循環經濟。
第四，積極爭取政策支持。目前，我國已建立了《中華人民共和國循環經濟法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》等法律法規，各省也結合實際情況制定了相關優惠政策，對煤炭企業發展循環經濟、限制短期行為和合理引導企業行為起到了積極的促進作用。因此，企業應加強與政府部門溝通，在稅收、財政貼息、返還煤炭發展基金、項目申報及政府采購等方面爭取更多的扶持和鼓勵。
參考文獻：
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循環經濟術語在我國的使用幾乎與國際同步。“十一五”規劃明確指出：要大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。2005年7月國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》；10月，經國務院批準，國家發改委等六部門啟動第一批循環經濟試點，圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產率為目標，以技術創新和制度創新為動力，加快技術進步，加強監督管理，完善政策措施，為建立比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制，制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃奠定基礎。在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業探索循環經濟發展模式，樹立一批循環經濟的典型企業；完善再生資源回收利用體系，建立資源循環利用機制；在開發區和產業園區，按循環經濟模式規劃、建設、改造產業園區，形成一批循環經濟產業示范園區；探索形成若干發展循環經濟的示范城市。2008年啟動循環經濟第二批試點。《循環經濟促進法》在2009年1月1日正式施行，標志循環經濟發展步入法制化軌道。循環經濟的核心是資源的循環利用和高效利用，理念是物盡其用、變廢為寶、化害為利，目的是提高資源的利用效率和效益，統計指標是資源生產率。簡單說，循環經濟是從資源利用效率的角度評價經濟發展的資源成本。
低碳經濟是一個比較新的概念，在國外2003年才提出，使用的概念較多，也沒有形成共同的認識；更主要的是，發達國家進入了產業結構和能源結構的優化階段，碳生產率水平明顯高于發展中國家，他們的發展可以擺脫對高碳能源生產和消費的依賴；他們是在解決了局部環境問題(如噪聲)、區域性環境污染(如河流污染和城市污染)后，才將重點轉到全球環境保護這個議題上。國內提出低碳經濟的時間更短，雖然媒體和專家的討論很多。但基本是仁者見仁智者見智。對于大多數人來說還不知所云。雖然基本國情和發展階段決定了我國不得不使用高碳能源，但部分地區資源耗竭的現實也說明我國不能再走粗放式的發展道路了。低碳經濟的核心是節能提高能源效率、提高可再生能源的比重，減少溫室氣體排放；口號為地球是我們的唯一家園，保護全球環境是人類的共同責任；統計指標是碳生產率(排放1噸二氧化碳產出的CDP)。因此，低碳經濟是從保護全球環境的角度評價經濟發展的環境代價。
總之，可以將發展循環經濟和低碳經濟，納入資源節約型和環境友好型社會建設的范疇。循環經濟和低碳經濟既相互聯系，又相互促進。發展循環經濟的結果可以提高資源(包括能源)效率，也減少廢物(包括二氧化碳等溫室氣體)排放；反過來也是一樣。因此，發展循環經濟和低碳經濟并行不悖，均是我國建設兩型社會的重要內容。
二、循環經濟和低碳經濟殊途同歸
循環經濟思想的形成，與可持續發展一樣，有一個內涵不斷深化、認識不斷升華、重點與時俱進的過程。第一次產業革命前，人類干預自然界的能力較低，生態破壞和環境污染只是局部性的、小規模的和不明顯的。工業革命以來，隨著社會生產力的迅速發展，人口的急劇增長，人類社會活動的規模不斷擴大，人類向自然索取的能力越來越大，自然資源消耗速度加快，廢棄物排放明顯增加，環境污染問題越來越嚴重，對社會經濟發展構成較大威脅。
人類對于自然資源耗竭的擔心出現在許多著作中。美國經濟學家鮑爾丁1965年和1966年發表《地球是一艘宇宙飛船》和《未來宇宙飛船地球經濟學》兩文，強調人類要由“牧童經濟”向“飛船經濟”轉變，否則地球這一封閉系統內的不可再生資源將消耗殆盡。1972年，羅馬俱樂部發表《增長的極限》報告，提出：“如果讓世界人口、工業化、污染、糧食生產和資源消耗的現在趨勢繼續下去，增長極限將在未來一百年的有朝一日發生?！边@份報告被認為是第一次系統地考察了經濟增長與人口、資源、生態環境和技術進步之間的關系，特別是自然資源供給與環境容量無法滿足外延式增長的觀點，迄今對人類依然有著警示作用。
從20世紀60年代起，環境污染成為國際社會關注的一個焦點。1962年，美國生物學家卡遜發表《寂靜的春天》一書。用觸目驚心的案例、生動的語言闡述了大量使用殺蟲劑對人與環境的危害，指出生物界和人類所面臨的化學品危險，敲響了工業社會環境危機的警鐘。1970年4月22日，美國舉行要求保護環境的大規模游行，這一天后來被確定為“地球日”。1972年聯合國發表了《人類環境宣言》，鄭重聲明只有一個地球，人類在開發利用自然的同時，也要承擔維護自然的義務。這次會議成為人類社會邁向可持續發展的第一個里程碑。人類通過對工業發展負面影響的反思，追求發展與環境的協調，先采取“末端治理”與控制措施，又轉向污染預防和清潔生產?？梢哉f，資源的高效、循環利用和從源頭預防環境污染，是循環經濟理論產生的最直接原因。
發展階段也決定了原料來源需要改變。西方國家在工業化過程中消耗了大量自然資源，礦產資源所剩不多?？陀^上要求降低經濟發展中的實物流量，開展廢物的回收和再生利用，以較少的資源消耗支撐經濟的可持續發展。固體廢物快速增長也要新的管理戰略，這是日本建立循環型社會的出發點。由于大量的垃圾需要處置，日本垃圾填埋場的使用年限急劇下降，新建垃圾場又要占地，一些地區已經出現沒有地方填埋垃圾的情況。另一方面，經過長期的積累，垃圾中含大量廢舊物資。如報廢交通工具、廢舊電子電器產品等，在一些地方“堆積成山”。其實，這是放錯地方的、并可回收利用的資源：也正是有了這些不斷增多的廢物，才使資源再生產業發展成為可能。廢物回收和循環利用，既可以減少原料投入和廢物產生，又可以減少垃圾填埋占用土地，可以收到一舉多得之效。發達國家通過廢物的再生利用，再投入少量的資源生產新的產品，單位GDP的資源消耗強度也大幅度下降，礦產資源等不可再生資源消費增長速率遠低于GDP的增長速率，出現所謂的“脫鉤”現象。
與此大致類似，低碳經濟概念的形成和提出背景，可以歸結為以下三個方面。
其一，應對氣候變化是低碳經濟提出的最直接和最根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起全球氣候變暖，反過來又影響到人類的生存和發展。隨著技術水平的提高和研究的深入，人們對大氣中二氧化碳(CO2)等溫室氣體濃度升高帶來的全球氣候變化、氣候變化對人體健康可能產生的不利影響等問題的認識日益深化。1988年由世界氣象組織(WMO)和聯合國環境署(UNEP)共同成立的氣候變化政府間專門委員會(IPCC)，從科學證據、適應與減緩、政策措施等方面進行全面評估，2007年第4次評估報告。報告指出：20世紀后半葉北半球平均氣溫是過去1300年中最暖的：在過去100年中世界平均氣溫上升了0.74℃，平均海面上升了17厘米。如果不能扭轉這種趨勢，21世紀末氣溫將上升4℃，海面將上升60厘米。于是，降低生產和生活活動中溫室氣體的排放強度、提高碳的生產率，成為一種新的世界發展潮流和人類的努力方向。
其二，發達國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發展階段。保持其現有福利水平，可以不依賴高碳能源、特別是煤炭的生產和消費了。從化石能源排放的二氧化碳看，如果消費1噸標準煤排放的二氧化碳為1個單位(約2.6噸二氧化碳)，則1噸標準煤的石油排放的二氧化碳約為0.7個單位，1噸標準煤的天然氣排放的二氧化碳為0.4個單位。即相對于煤炭，石油天然氣是低碳能源。鋼鐵、水泥等是需要消耗煤炭、石油等高碳能源的產品，又是工業化和城市化所必需的。因為沒有鋼鐵和水泥等物質和原材料投入，就建不了高樓大廈，建不了鐵路、橋梁等基礎設施，生產不了以小汽車為代表的工業品，也就實現不了工業化和城市化。相反，以銀行、保險等為代表的生產型服務業，能源消耗強度要低得多。發達國家在后工業化階段，生產的目的主要是滿足人們的生活需求，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產和消費了。一般的，發達國家工業化時的經濟是以高能耗、高碳排放為主要特征的“高碳經濟”；世界上還沒有哪一個國家是依賴低碳能源實現工業化的。換句話說，人類的工業文明是建立在二氧化碳等溫室氣體大量排放基礎之上的，生態文明尚在探索中。發展中國家則處于完全不同的發展階段，不僅要生活，更要生產；提高人民生活水平是一項歷史任務，是第一要務。因此，發展低碳經濟對發展中國家而言是一個巨大的挑戰。
其三，煤炭、石油等能源危機是發展低碳經濟的內在要求。低碳經濟，最早出現在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島嶼國家，英國已認識到能源可持續利用對于經濟乃至整個國家發展的重要性。英國的能源生產和消費正從自給自足走向主要依靠進口。按目前的趨勢，有關預測認為2020年英國80％的能源將依賴進口。從世界儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。但也應看到，人類使用化石能源的成本越來越高，技術要求越來越強。如果說氣候變化還存在不確定性的話，煤炭、石油、天然氣等化石能源的不可再生性則沒有爭議。而不可再生能源總有用光的一天。這一點。可從發達國家把應對氣候變化的重點放在節能、開發利用可再生能源、電動汽車等領域的技術開發上得到驗證。于是，“小的就是美的”、“我們不是給后代留下資源，而是從子孫手中借用了地球資源”、“不僅要滿足當代人的需求，還要使我們的子孫后代能夠滿足他們的發展需求”等可持續發展理念，成為全人類的共識和追求；研究開發第三代核電技術、節能技術、太陽能風能等可再生能源的開發利用技術、氫能技術、電動汽車等，成為發達國家加大投入的領域。
總之，無論是循環經濟還是低碳經濟，都是國際社會轉變生產方式和生活模式的戰略選擇。
三、循環經濟的實踐及其中的經濟學原理
按《中華人民共和國循環經濟促進法》的界定，循環經濟是指在生產、流通和消費過程中所進行的減量化、再利用、資源化(所謂的3R原則)活動的總稱。
《循環經濟促進法》中界定的減量化，包括源頭減量和末端減量兩個方面。我國當前大力推進的節能減排，包括了這兩個方面。實際上，減量化既有絕對減量，也有相對減量，核心是效率問題。準確地說，我們追求的是用同樣的資源能源生產出更多的產品；或者說，生產同樣的產品要消耗更少的資源能源。減量化的做法和例子很多。例如，小汽車原來用幾噸鋼板，現在的汽車變輕了。我國實施的十大節能工程，推廣的節能減排技術，都可以起到減少資源消耗、減少廢物排放的目的。這也是科技進步和社會發展的必然結果。在討論循環經濟的概念和法律時，對是否將減量化納入循環經濟，國內有不少爭論。焦點在于，實現減量化有不同途徑。此外，減量化也有個度，不能走極端。例如偷工減料，不僅不能鼓勵還要堅決反對。
按照《循環經濟促進法》界定的再利用，包含四個層次：一是用舊的東西直接利用，相當于二手貨，換言之，發展二手貨市場是發展循環經濟的一個重要途徑：二是修修補補再利用，與過去工廠的修舊利廢大致相當；三是用壞的東西，換一些零件還可以利用；四是用壞的東西，其中的零件還可以利用。中國勞動人民有勤儉節約的傳統。再利用的例子舉不勝舉。當然，并不是所有的再利用活動都是值得鼓勵的。例如，“黑心棉”、一次性注射器、“五大總成”的拼裝車，以及有毒有害物質等，都不能循環利用。換句話說，再制造產品、資源再生產品等必須符合國家質量標準和安全標準，否則就會出問題，這也是需要政府管理循環經濟的一個重要原因。
資源化實質是將廢棄物用作資源，或者說。廢棄物的資源化利用?！堆h經濟促進法》在對主要活動的解釋中，把資源化與再利用放到了一起。事實上這兩者是有差別的，差別在于物質的形態。準確地說，再利用基本沒有改變原來的物品形態，而資源化的產品基本上看不到原來的物品形態了。資源化的做法和例子眾多。我國在建國后就開展的資源綜合利用中，礦產資源的綜合利用、粉煤灰利用、煤矸石發電等，均屬于資源化利用的范疇。又如，國內不少地方進行的垃圾發電，通過國際合作將減排溫室氣體額度賣給西方國家的企業(所謂的CDM項目)，獲得資金或技術，既減少了廢棄物排放產生了環境效益，又解決了就業產生了經濟效益和社會效益，因而屬于利國利民的、“一舉多得”的好事，是值得大力提倡和推進的。
需要強調的是，廢棄物的資源化利用需要一定條件，否則就難以實現資源化利用。如果我們“霸王硬開弓”。單純追求廢棄物的資源化，就會出現有“循環”沒“經濟”的結果。比如，“垃圾是放錯地方的資源”，這種說法得到有關專家的大力推崇。但深究一下，就會發現不少問題。比如說，為什么我國的不少城市還出現“垃圾圍城”現象?為什么外國還沒有將這些資源用起來?因為價值規律在起作用。如果利用這些資源的企業不能產生經濟效益，還要連續投入，這樣的事情是沒有企業愿意干的。更廣泛地，如果循環經濟不能產生經濟效益，是難以持續發展下去的。
另一方面，不是所有的廢棄物都能資源化的。例如，英國“瘋牛病”的出現與不適當的同源廢物循環利用有關。這一點需要我們特別注意。如果說一些廢棄物，如油漆等不能資源化利用僅僅是資源利用效率不高的話，一些廢棄物的資源化，如牛、雞等內臟等會影響到食物鏈，并通過食物鏈影響到人類本身。一旦出現這樣的問題，結果是難以想象的，2003年“非典”的爆發已經說明了這一點。
對于減量化、再利用、資源化原則的每一個活動，在提高資源利用效率和效益上的貢獻是有層次的。以減量化為例，第一個層次是結構調整和優化。第二個層次是減少工藝過程。第三個層次是“將合適的材料用到合適的地方”，換句話說是物盡其用。
循環經濟與低碳經濟，雖然提法不同，但有很多相通的地方，追求的是資源的高效利用和環境友好。目的是提高資源(溫室氣體排放權也可以看成資源)利用的效率和效益。我們借用了子孫的資源，要為我們的子孫留有資源和發展空間，實現可持續發展。
1建筑垃圾再生產品的推廣問題
1)做建筑垃圾資源化利用的企業前期投資非常之高。高額的設備投資、能夠滿足環評要求的全封閉的廠房、高額的運輸費用導致了建筑垃圾產品的成本很高，價格與天然產品幾乎無差，再生產品面臨市場競爭力不足，產品比較優勢不明顯的問題。
2)對于“垃圾”，人們定義為沒有用的東西，所以人們從思想意識中就抵觸建筑垃圾再生產品，他們擔心建筑垃圾再生產品的質量不行，不愿嘗試使用建筑垃圾再生產品。盡管國家很早就出臺了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國清潔生產促進法》，表明了國家鼓勵和支持對于固體廢物的資源化再利用，鼓勵單位和個人購買再生產品，但由于很多人不熟悉這方面的政策法規，所以不認同建筑垃圾再生產品。
3)地方政府對于建筑垃圾再生行業的扶持力度不夠。國家文件、國務院文件、部委文件都有鼓勵支持建筑垃圾資源化再利用的內容，但是由于無經驗，地方政府對于建筑垃圾再生資源的相關政策法規扶持卻很少，需要進一步增加對建筑垃圾再生行業的立法，使建筑垃圾再生行業能得到法律保障和支持。
2建筑垃圾再生產品的推廣建議
建筑垃圾資源化是發展循環經濟的重要內容，是徹底解決城市建筑垃圾問題的有效途徑，能有效緩解資源緊缺和環境污染的局面，實現社會效益、經濟效益和環境效益。
1)企業需做出高質量的合格產品，做好再生產品的形象宣傳。組織專家學者對建筑垃圾再生產品的技術指標和適用性進行論證，大力宣傳合格再生產品，通過媒體、報刊、電視、宣傳冊提高人們對再生產品的認識，能夠了解建筑垃圾產品的意義，轉變對建筑垃圾再生產品在思想上的誤解。
2)政府需制定有利于再生產品推廣應用的明確、可操作的實施細則。我國現有的政策有優先使用再生產品的原則，但是沒有具體的實施細則，造成企業再生產品賣不出、施工單位不愿使用的問題。
3)地方政府可以將建筑垃圾再生產品納入政府綠色采購目錄，政府投資的工程能用再生產品的盡量使用再生產品;規劃、設計部門在規劃新建城市道路和房屋時，能用建筑垃圾再生產品的，應在設計中注明必須使用再生產品;住建部門在圖紙審查、工程驗收時應該對是否使用建筑垃圾再生產品進行把關，對能用而未用再生產品的工程圖紙，不予審查蓋章、工程不予驗收;產生建筑垃圾后又重新建設的單位必須使用產生建筑垃圾量30%以上的建筑垃圾再生產品，并在辦理開工手續時繳納再生產品使用保證金，制定相應的處罰措施和辦法，保證建筑垃圾再生產品的使用。
