發(fā)布時間：2022-07-12 04:54:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展策略，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘要】 文章論述了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是社會經(jīng)濟建設(shè)的必要條件。同時，結(jié)合貴州煤炭工業(yè)的實際情況，分析循環(huán)經(jīng)濟在煤炭工業(yè)中的重要作用，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑，并對煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所進行的制度創(chuàng)新提出建議。
【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟 制度創(chuàng)新
循環(huán)經(jīng)濟是以可循環(huán)資源為起點、以環(huán)境友好的方式利用資源形成 “資源-產(chǎn)品-再生資源（廢棄物）-產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流動的一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式。它強調(diào)社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國重要的戰(zhàn)略選擇，在當前形勢下符合我國對資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)資源良性循環(huán)利用、經(jīng)濟效益和環(huán)境保護雙贏的必由之路。
一、貴州煤炭資源概況
貴州省位于我國西南地區(qū)東部，處于西南和中南各缺煤省的結(jié)合部。這里擁有豐富的礦產(chǎn)資源，種類繁多，分布廣泛，儲量豐富，是國內(nèi)著名的礦產(chǎn)資源大省。由于蘊含大量的煤炭資源，素有“江南煤?！敝Q，是建立區(qū)域能源基礎(chǔ)的主要資源之一。截至2004年末，貴州省煤炭資源探明儲量為587.29億噸，包括在建生產(chǎn)礦井在內(nèi)，貴州省已利用的煤炭資源量為83.68億噸。“十五”期間，全省在5年間新增煤炭資源探明儲量近200億噸，煉焦用煤儲量占全國儲量的21.8%，是我國南方冶金用焦的主要資源。
貴州煤炭資源分布相對集中，煤種分布也較集中，依靠它在數(shù)量和質(zhì)量上的能源優(yōu)勢，可建設(shè)功能、性質(zhì)不同的煤炭生產(chǎn)基地。然而，貴州煤炭工業(yè)在發(fā)展過程中，存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全事故多發(fā)、環(huán)境污染嚴重等突出問題。據(jù)統(tǒng)計，貴州已利用資源量占累計探明儲量的比例僅為14.25％，尚未利用的資源儲量為503.61億噸，占累計探明儲量的85.75％，貴州煤炭資源開發(fā)利用程度仍屬較低水平。這些問題得不到有效解決，將制約貴州煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到貴州進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的要求和環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的建設(shè)。在貴州煤炭工業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，走出一條資源綜合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工業(yè)化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障機制更顯其意義重大。
二、基于循環(huán)經(jīng)濟下的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究
傳統(tǒng)煤炭工業(yè)僅獲得有限的煤炭開發(fā)價值謀得發(fā)展，卻沒有對煤炭深度開發(fā)和加工，使自己一直處于基礎(chǔ)的、粗放低效經(jīng)營的狀況和相對從屬的、被動的社會及經(jīng)濟地位。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建新型的煤礦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與模式，使煤炭企業(yè)走上全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，徹底改變了煤炭經(jīng)濟增長方式。
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對煤炭企業(yè)的必要性
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于緩解資源的約束。煤炭資源一直是貴州各族群眾生產(chǎn)和生活賴以生存的基礎(chǔ)性能源。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其供給存在較大的缺口。為了減輕經(jīng)濟增長對煤炭資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于改善生態(tài)環(huán)境。貴州省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問題極為突出，表現(xiàn)在國有重點煤礦歷史欠賬多，地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的環(huán)保工作處于空白狀態(tài)。所以，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于提高資源的利用效率，實現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)，以發(fā)展?jié)崈舾咝济杭夹g(shù)為重點，對填補貴州在生態(tài)環(huán)境的不足具有不可忽視的作用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會的本質(zhì)要求。為不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，必須堅持科學的發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營的經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
2、循環(huán)經(jīng)濟模式在煤炭企業(yè)中的應用
結(jié)合煤炭企業(yè)獨特的運營特點，通過認真分析循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和模式，循環(huán)經(jīng)濟模式在煤炭企業(yè)中的應用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
綜合開采，是指開采煤炭資源的同時，將與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開采，并進行加工利用。
深度加工，是指對不同煤種、品質(zhì)的煤炭進行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值產(chǎn)品。
高效利用，是指將煤炭開采和洗選過程中產(chǎn)生的廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤泥、瓦斯和焦化氣等進行綜合利用。
循環(huán)發(fā)展，是指對資源低開采、高利用、低排放、高收益，提高環(huán)境資源的配置效率。
三、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑
1、依靠科技進步，積極采用新技術(shù)和新工藝
加強技術(shù)進步和創(chuàng)新，是推行循環(huán)經(jīng)濟的前提條件，是循環(huán)經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)。結(jié)合貴州煤炭資源的能源優(yōu)勢，以解決環(huán)境問題為前提，節(jié)約能源和資源為基礎(chǔ)，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的3R原則（“減量化、再利用、再循環(huán)”），引進科學先進的生產(chǎn)工藝和環(huán)保節(jié)能的設(shè)備，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，綜合開發(fā)與提高資源的高效利用，將與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水、煤礦瓦斯等多種資源及廢棄物，綜合開采，并進行節(jié)能生產(chǎn)和加工利用。同時，技術(shù)的創(chuàng)新可加大安全技術(shù)改造，增強礦井防災抗災能力。
2、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策和激勵機制
為激勵煤炭企業(yè)積極參與到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)中，政府應制定一系列規(guī)定，以提高企業(yè)的積極性。在稅收方面，政府也應該采取一些優(yōu)惠政策，以加快煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。適當提高不可再生資源的資源稅，可緩解資源供給和需求間的矛盾；根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，以污染物的排放濃度和數(shù)量為界定標準，收取排污稅，以此刺激煤炭企業(yè)增加防污設(shè)備；增加煤炭企業(yè)對這些設(shè)備的增值稅進項稅額可以抵扣的規(guī)定，以促進煤炭企業(yè)購置提高煤炭資源生產(chǎn)利用效率的相關(guān)設(shè)備；同時，可以在一年內(nèi)給予相關(guān)煤炭企業(yè)全免企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠，從而使產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和升級。例如，對于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品原料中摻有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產(chǎn)的建材產(chǎn)品可免征增值稅，并由政府優(yōu)先購買；對于煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥生產(chǎn)的電力可減半征收增值稅，并優(yōu)先入網(wǎng)。
3、積極調(diào)整煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
把發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中注入循環(huán)經(jīng)濟理念。充分依托煤炭資源優(yōu)勢，拓展“煤矸石―煤泥―熱電”，“灰渣、矸石―建材廠―建材產(chǎn)品”，“煤矸石―充填復墾―土地資源”，“礦井水―水處理站―供水”等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有煤炭企業(yè)發(fā)展特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈式集群。逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。
4、抓好人才培養(yǎng)和引進，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供人力支持
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，需要各方面、各專業(yè)人才，煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才覆蓋面相對較窄。為此，企業(yè)要建立和完善教育培訓體系，抓好與大專院校的聯(lián)合辦學，利用社會力量培養(yǎng)人才，同時積極引進所需的各種優(yōu)秀人才。
四、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新
循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后做出的戰(zhàn)略選擇，如果沒有一套好的制度保證，就不可能有循環(huán)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在煤炭企業(yè)的發(fā)展在抓好技術(shù)和人才的同時，還應該重視制度的創(chuàng)新，這是一種企業(yè)管理的創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展制度模式的變遷。可見，煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路、實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增強企業(yè)的綜合競爭力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是必然趨勢。
1、建立與煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相配套的管理制度
循環(huán)經(jīng)濟是一門集經(jīng)濟、技術(shù)和社會一體的系統(tǒng)工程，科學和嚴格的管理是推行循環(huán)經(jīng)濟的必要條件。就煤炭工業(yè)而言，必須加強管理，制定和建立一套法規(guī)制度及操作規(guī)程，在管理體制、管理機制、組織結(jié)構(gòu)和用人制度方面進行創(chuàng)新，提高管理水平。另外，政府部門應該修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，健全煤炭法規(guī)體系，一是修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準；二是根據(jù)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕煤炭企業(yè)的社會和歷史負擔；三是研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，積聚專項資金用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。
2、加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序
循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開健全的法制環(huán)境。在環(huán)境執(zhí)法方面，由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、體制不順、職責不清，導致現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)得不到全面的執(zhí)行。為了確保有關(guān)法律的正確實施，必須建立和完善適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境執(zhí)法機制，特別是建立嚴格的執(zhí)法員選拔制度，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)；通過對各個有關(guān)執(zhí)法主體的職能和執(zhí)法主體之間的權(quán)利關(guān)系進行科學規(guī)范。此外，還要在環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部建立起完善的執(zhí)法責任機制和執(zhí)法監(jiān)督機制，以加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，確保環(huán)境執(zhí)法工作嚴格依法進行。
3、完善煤炭企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的評價和監(jiān)督機制
當前，社會對煤炭企業(yè)的監(jiān)督力度不夠，公眾參與的渠道不暢。另外，廣大市民對煤炭企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境行為和政府的重大決策信息了解不足，這也在相當程度上造成了執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴。因此，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的法律體系，必須重視建立和完善有關(guān)評價和監(jiān)督機制，特別是加大公眾參與評價和監(jiān)督的力度，在立法上要完善公眾參與評價和監(jiān)督的具體程序，明確處理公眾意見的基本要求，特別是實施相關(guān)信息披露制度，動員全社會力量加強對環(huán)境保護的監(jiān)督，保證循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略在煤炭工業(yè)中實施。
五、結(jié)語
循環(huán)經(jīng)濟作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，提倡人類活動、經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。貴州煤炭工業(yè)進入新世紀后面臨多種機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是煤炭企業(yè)迎接挑戰(zhàn)的必要之路，也是煤炭企業(yè)把握新機遇的有利途徑。
針對貴州煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要充分發(fā)揮政府的外部推動作用，還要充分發(fā)揮市場的內(nèi)部驅(qū)動作用。在建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系的同時，健全各種保障機制，將實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，確保循環(huán)經(jīng)濟在煤炭工業(yè)中的順利實施。
目前，全球的經(jīng)濟發(fā)展觀念正在發(fā)生著巨大變化，GDP絕對量已不是衡量一個國家是否為大國、強國的唯一標準。現(xiàn)在，越來越多的國家看中的是經(jīng)濟質(zhì)量的提高、經(jīng)濟發(fā)展的后勁，經(jīng)濟發(fā)展過程對環(huán)境是否造成損害等。人們已經(jīng)逐漸認識到經(jīng)濟的發(fā)展對人類賴以生存的環(huán)境造成的無可挽回的破壞。隨著我國步入重工業(yè)化階段，所需的礦產(chǎn)資源會進一步增加。借鑒國際經(jīng)驗，在相當長的時間里，能源重工業(yè)將是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，而山西省作為能源尤其是煤炭資源的輸出大省，長期以來煤炭產(chǎn)業(yè)的粗放性經(jīng)營導致了山西省內(nèi)
能源重工業(yè)各類不和諧因素的產(chǎn)生和發(fā)展，影響了能源重工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，削弱了礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟的貢獻能力。
一、山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
為了改變山西省煤炭行業(yè)三高一低即:投入高、消耗高、排放高、煤炭開采技術(shù)含量低的粗放式開采，改變山西省“越挖越窮”的局面，提高發(fā)展質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用率，山西省煤炭行業(yè)積極響應國家號召，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。到2010年底，山西省煤炭行業(yè)有在建的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)20個，其中14個國有重點煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)已初具規(guī)模。2011年，山西省涉及循環(huán)經(jīng)濟項目資金占煤炭可持續(xù)發(fā)展資金的67%。該行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迅猛的同時，也存在著很多問題。
（一）缺乏信息交流平臺
山西省各個地區(qū)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)在建立過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但缺少一個共同的平臺互相交流信息。缺乏專業(yè)機構(gòu)，為煤炭行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部管理人員和技術(shù)人員，提供最新的循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)，保證煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
（二）企業(yè)內(nèi)部缺乏與循環(huán)經(jīng)濟配套的制度
進駐山西省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的煤炭企業(yè)與其他企業(yè)之間形成了良好的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，為山西省煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的煤炭類企業(yè)缺乏與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應的內(nèi)部制度建設(shè)，為企業(yè)的長足發(fā)展提供制度支持。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部環(huán)境有待進一步改善
為保持山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，應大力推廣和嚴格執(zhí)行有利于該行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)企業(yè)進駐循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和教育，為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
二、山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策
（一）建立循環(huán)經(jīng)濟研究所
山西省煤炭行業(yè)大力開展循環(huán)經(jīng)濟必須有強大的知識、理論、技術(shù)作為后盾。對循環(huán)經(jīng)濟概念理解不透徹，對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)掌握不完全，就不能準確地開展真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟。采用技術(shù)不合理，就會浪費大量資本、設(shè)備，走不必要的彎路，而建立循環(huán)經(jīng)濟研究所可以避免和減少循環(huán)經(jīng)濟的盲目發(fā)展。因此，建立循環(huán)經(jīng)濟研究所是山西省能源重工業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的當務之急和不可缺少的重要環(huán)節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟研究所除了對循環(huán)經(jīng)濟做進一步研究外，還應該從以下幾個方面推進山西省能源重工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展：
1.研究所研究人員通過深入能源重工業(yè)基層，了解能源重工業(yè)目前的發(fā)展狀況，搜集大量采煤、發(fā)電、煉鋼等企業(yè)資源開采、使用、消耗、廢棄物產(chǎn)生等生產(chǎn)流程中的原料、能源、固體廢棄物的使用和排放量，生產(chǎn)過程采用的技術(shù)，對山西省能源重工業(yè)企業(yè)分布和規(guī)模做詳細了解，同時建立大型數(shù)據(jù)庫，將搜集的資料記錄整理，以便做進一步的分析。
2.研究所應加強學術(shù)交流，注重與國內(nèi)外研究機構(gòu)的密切合作與聯(lián)系，努力與國內(nèi)重點大學和著名科研機構(gòu)建立密切合作，與一些國外大學的相關(guān)研究機構(gòu)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。鼓勵成員參加各種國際、國內(nèi)學術(shù)會議和政策論壇，定期參加國際國內(nèi)高層次學術(shù)會議，組織專家互動與學術(shù)交流。及時吸收國內(nèi)外適合山西省煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、理論和政策。
3.咨詢服務方面，研究所應結(jié)合自身研究成果和專業(yè)特長，為山西省煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供政策咨詢、生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境治理、資源管理、能源利用等多方面的咨詢服務，為各煤炭企業(yè)順利開展循環(huán)經(jīng)濟提供理論支持。
4.不定期舉辦各種短期培訓，使煤炭行業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導階層了解當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，了解發(fā)達國家和其他省市循環(huán)經(jīng)濟試點的發(fā)展情況及采用的先進技術(shù)、內(nèi)部政策，提高企業(yè)領(lǐng)導層開展循環(huán)經(jīng)濟的思想覺悟、拓寬企業(yè)領(lǐng)導層的循環(huán)經(jīng)濟知識，以便更好地鼓勵和指導企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟。
5.建立有利于煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)數(shù)字圖書館，錄入最新的循環(huán)經(jīng)濟理論前沿和先進技術(shù)，以及現(xiàn)階段煤炭企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟應用的專業(yè)技術(shù)與各項數(shù)據(jù)，以便于新建循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)時借鑒和查詢。同時，也有利于企業(yè)不斷采用最新的循環(huán)經(jīng)濟先進技術(shù)，以及各省市之間、煤炭企業(yè)之間的學習與交流。
（二）加強企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)
從煤炭企業(yè)管理層面的角度來看，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形式，必須從各方面加強對管理人員、工作人員的培訓工作，讓企業(yè)各個部門了解循環(huán)經(jīng)濟，認識循環(huán)經(jīng)濟，加強企業(yè)之間交流，為企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟打好基礎(chǔ)。
1.企業(yè)管理層應積極參加循環(huán)經(jīng)濟研究所開展的專業(yè)性培訓，提高企業(yè)管理層素質(zhì)，使企業(yè)高層管理人員從宏觀上把握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，從微觀技術(shù)層面上及時吸取有利于企業(yè)發(fā)展的先進技術(shù)，率先改進企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的步伐，增加企業(yè)競爭力。
2.各企業(yè)應該在自己的網(wǎng)站上建立循環(huán)經(jīng)濟板塊，從網(wǎng)站上可搜集到該企業(yè)資源開采環(huán)節(jié)伴生物、廢棄物，資源消耗環(huán)節(jié)采用的循環(huán)技術(shù)，在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物，以便于其他企業(yè)方便快捷地尋找自己企業(yè)能夠利用和消化的原材料。企業(yè)通過咨詢循環(huán)經(jīng)濟研究所專家對企業(yè)排放的廢料進行分析，以促進企業(yè)之間形成能源重工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，加深產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使鏈條上的企業(yè)共同獲利。
3.企業(yè)高層管理人員的薪酬制度中除了關(guān)注管理人員為企業(yè)效益做出的貢獻，還應把對開展循環(huán)經(jīng)濟做出的貢獻作為績效考核的重要內(nèi)容。
4.從員工角度來看，企業(yè)是否能夠順利開展循環(huán)經(jīng)濟主要取決于員工的素質(zhì)和技術(shù)。為了加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程，企業(yè)可以組織全體員工學習，普及循環(huán)經(jīng)濟知識、理念，提高員工素質(zhì)。對于新引進的技術(shù)，要對員工進行專業(yè)知識、技能培訓，盡快使員工將現(xiàn)有技能與循環(huán)經(jīng)濟要求的技術(shù)技能接軌。
（三）建立良好的外部環(huán)境
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要企業(yè)提高認識，增強社會責任感，但良好的外部環(huán)境及誘致性制度變遷也必不可少，這就需要加強外部制度的建設(shè)，為煤炭行業(yè)順利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供有力保障。
1.通過稅收優(yōu)惠政策促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對于有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、促進資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的煤炭企業(yè)，用好用足現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)發(fā)展。實施科學的征收管理措施，保障有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策效益的有效發(fā)揮。圍繞山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，實施寬嚴相濟、有保有壓、進退得當?shù)恼魇展芾泶胧?
2.建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復專用基金。山西省作為能源重工業(yè)基地，由于粗放型開采和生產(chǎn)技術(shù)的落后，已經(jīng)對開采環(huán)境、周圍居民生活環(huán)境造成了嚴重的污染，不是短時間內(nèi)可以恢復的。為了治理環(huán)境，使環(huán)境不再進一步惡化，本著“取之于煤，用之于礦”、“誰治理、誰收取”的原則，建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復基金，對生態(tài)環(huán)境的恢復提供資金支持。
3.重視高校教育，為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)專業(yè)人才。在高校的經(jīng)濟、管理、資源環(huán)境等專業(yè)，設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)課程，鼓勵學生報考相關(guān)專業(yè)，為煤炭企業(yè)輸送各種高級管理人才和技術(shù)人才，為山西省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展儲蓄后備力量。
能源資源的儲量及開發(fā)利用程度是一個國家經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?。山西省長期以來為國家做出貢獻的同時，由于粗放性經(jīng)營導致了煤炭行業(yè)各類不和諧因素的產(chǎn)生。為了緩解生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)之間的矛盾，山西煤炭行業(yè)應該在循環(huán)經(jīng)濟研究所的指導下，企業(yè)內(nèi)部和政府制度性政策的支持下，提高企業(yè)領(lǐng)導和員工素質(zhì)，將循環(huán)經(jīng)濟理論與山西省煤炭行業(yè)實際情況相結(jié)合，找到一條真正適合于煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。
(作者單位：蘭州大學經(jīng)濟學院 )
摘要:通過分析煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路和可采取的措施,簡要介紹了我國煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及典型煤炭循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展模式,指出了我國煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標。
關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟 綜合利用
當前面對日益嚴重的全球氣候問題,堅持可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為所有煤炭企業(yè)的共識。循環(huán)經(jīng)濟旨在對有限的資源進行高效的重復循環(huán)利用,并以此達到減少資源消耗、降低廢棄物排放、提高資源使用率等目的。我國早在2004年的中央經(jīng)濟工作會議上就已經(jīng)提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一概念,并一直以來都在大力提倡和推行。
循環(huán)經(jīng)濟類似于自然生態(tài)循環(huán)體系,將生產(chǎn)鏈上前一環(huán)與后一環(huán)進行充分的咬合,并由此不斷循環(huán)發(fā)展下去,最終達到生態(tài)經(jīng)濟這一目標。煤炭是基礎(chǔ)能源,也是消耗量以及污染量最大的資源之一。在我國,煤炭資源一直以來都是采取開采、使用這樣的一次性消費方式,此方面的研究很少涉及到煤炭產(chǎn)品的深加工與再利用這一點上。因此,在煤炭產(chǎn)品深加工、煤炭廢棄物再加工及處理方面還有很多課題需要我們不斷探索。在我國已投入實驗和生產(chǎn)中的項目,例如對粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用已經(jīng)初見成效,這一舉措從根本上改善了煤炭廢棄物存放難、處理難等老問題,充分實現(xiàn)了煤炭資源的最大化利用,阻止了對自然環(huán)境的二次破壞,收到了良好的效益。
一、我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
煤炭是世界上儲量最多、分布最廣的常規(guī)能源,也是最廉價的能源。我國煤炭儲量約占世界的17.7%,居于世界第三位,是世界上最大的煤炭開采國,煤炭是我國的基礎(chǔ)能源。近年來,受國民經(jīng)濟快速發(fā)展的推動,我國煤炭產(chǎn)量和消費量呈現(xiàn)快速增長的勢頭。煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度較低,現(xiàn)正處于整合階段。 我國煤炭行業(yè)主要情況有以下幾個方面:(1)在能源生產(chǎn)消費中占據(jù)主導地位 (2)需求和供給:供需總體平衡,局部供不應求 (3)運輸:瓶頸長期存在(4)煤炭的價格:上升趨勢顯著(5)行業(yè)競爭態(tài)勢:市場集中度較低 。
二、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想
1、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以優(yōu)化煤炭行業(yè)發(fā)展模式為優(yōu)秀,以清潔、高校、安全為目標,提高煤炭資源回收率和利用率,推廣煤炭的潔凈利用,減少環(huán)境污染,促進煤炭行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
三、煤炭企業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可采取的措施
1、推進企業(yè)節(jié)約工作,提高煤炭資源回收率
長期以來,我國煤炭資源開采中存在采厚棄薄、采易棄難、加工層次淺等問題,導致煤炭資源回收率較低,全國煤炭平均資源回收率僅為30%,不足世界先進水平的一半。針對這種情況,煤炭企業(yè)可通過改進生產(chǎn)工藝和提高技術(shù)裝備水平等措施,開采薄煤層和一些埋藏較深的煤層,以提高煤炭資源回收率。
2、大力發(fā)展洗選加工,提高煤炭產(chǎn)品附加值
通過提高原煤入洗率,可就地排除洗矸并脫除硫份,提高煤炭質(zhì)量,減少運輸量。2007年全國煤炭入洗量由2000年的3.4億t增加到11億t,原煤入洗率由2000年的25.9%提高到44.8%,原煤入洗率增加近19%,就地排矸約2億t,節(jié)約運力(平均運距600 km)1 200億噸公里,同時脫除硫份約530 t。
3、加強煤層氣開發(fā)利用,推進企業(yè)安全發(fā)展
煤層氣(瓦斯)既是煤礦安全的隱患,也是可以利用的資源。高瓦斯礦井抽放的瓦斯可作民用和工業(yè)鍋爐的燃料。瓦斯的抽放既減少了煤礦企業(yè)的安全隱患,又能提供燃料,值得開發(fā)利用。2006年,全國煤礦瓦斯抽采量達到32億m3,較2000年增加26億m3。其中國有重點煤礦累計抽放瓦斯26.14億m3,利用量為6.15億m3,利用率達到23.5%。
4、大力發(fā)展煤矸石、粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)
利用煤矸石、洗矸、煤泥等低熱值燃料建設(shè)綜合利用電廠。煤矸石和電廠產(chǎn)生的粉煤灰可用于水泥廠和粉磨站,制造新型建筑材料。2007年,全國已建成投產(chǎn)煤矸石綜合利用電廠346座,裝機容量達到1 346萬kw,預計發(fā)電量超過600億kw?h,燃用煤矸石、洗矸和煤泥8 000萬t。煤炭企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰建設(shè)水泥廠和粉磨站98處,生產(chǎn)能力2 971萬t。
5、加強礦井水凈化處理和循環(huán)利用
礦井水是煤炭生產(chǎn)過程中的主要伴生物,為保證安全生產(chǎn),需抽排到地面,如不凈化處理,則無法利用,浪費水資源。礦井水經(jīng)過凈化處理后,可作礦區(qū)的生產(chǎn)和生活用水,減少企業(yè)對外取水量。據(jù)估算,2007年我國煤炭生產(chǎn)排放的礦井水達54億m3,利用量約29.7億m3,利用率達55%。
6、強化企業(yè)節(jié)能降耗和綜合管理
在企業(yè)內(nèi)部推行節(jié)能措施,優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),強化系統(tǒng)內(nèi)部過程管理,減少因工序不合理造成的無效能耗。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備水平推行煤炭清潔生產(chǎn)和全過程清潔管理。
四、我國煤炭行業(yè)發(fā)展前景
煤炭行業(yè)面臨大好發(fā)展形勢。發(fā)展的有利因素主要有:煤炭在能源中的基礎(chǔ)地位不可動搖;產(chǎn)業(yè)政策有利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展;宏觀經(jīng)濟的高速發(fā)展,為煤炭需求持續(xù)增長提供了可能;技術(shù)創(chuàng)新為煤炭行業(yè)發(fā)展提供動力。影響煤炭行業(yè)發(fā)展的不利因素主要有:煤炭安全生產(chǎn)形勢依然很嚴峻;政策性增支集中出臺,成本面臨急劇上升壓力等等。 “十五”期間,煤炭工業(yè)投資持續(xù)增加,大機遇、大建設(shè)、大發(fā)展,需要大投入,因此建立有效順暢寬闊的融資渠道對煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。
【摘要】 循環(huán)經(jīng)濟是一種先進的經(jīng)濟發(fā)展模式。煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高我國煤炭有效供給能力和轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展模式的必然要求。促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，要充分運用財稅政策調(diào)節(jié)和影響市場主體行為，建立起節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵機制。促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策主要包括財政補貼政策和設(shè)立專項資金向循環(huán)經(jīng)濟項目提供優(yōu)惠貸款政策，及資源高效利用政策和資源循環(huán)利用政策。
【關(guān)鍵詞】 煤炭行業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；財稅政策
循環(huán)經(jīng)濟突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，把經(jīng)濟發(fā)展建立在維護自然生態(tài)系統(tǒng)良性運行的基礎(chǔ)上，注重低消耗、低廢棄和高利用，最大限度地實現(xiàn)資源的有效利用。循環(huán)經(jīng)濟要求以環(huán)境友好的方式開發(fā)和利用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟活動向自然生態(tài)循環(huán)的方向發(fā)展，由此建立一種以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟，從而達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標，即：在環(huán)境不退化和自然資源永續(xù)利用的情況下，促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。目前，我國煤炭工業(yè)正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過渡階段，在思想意識、管理方法和技術(shù)手段等方面離成熟的循環(huán)經(jīng)濟還有很大差距，因此，政府對于煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要制定激勵性的財稅政策，以促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
一、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高我國煤炭供給能力的必然要求
建國以來，我國煤炭生產(chǎn)能力快速提高，尤其是改革開放后的三十多年來，煤炭產(chǎn)量的快速增長有力地支撐了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，在未來一個較長的時期內(nèi)我國經(jīng)濟還將會繼續(xù)保持較快的增長速度，對能源的需求也將會不斷增長。從目前我國已經(jīng)探明的化石能源資源儲量來看，石油和天然氣儲量較少，煤炭儲量占到95%以上，未來煤炭仍將是我國的主要能源。提高我國的能源自給能力意義重大，它不僅影響到我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且也對我國的能源安全有重要影響。我們必須清醒地認識到，煤炭工業(yè)在許多方面還不適應我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，煤炭的有效供給仍面臨下列諸多問題：一是人均年消費量迅速增加而人均可采儲量比較少；二是我國煤炭資源賦存條件較差，開采難度大；三是我國大部分煤炭資源富集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力相對較低，煤炭資源的自然稟賦條件對煤炭的長期穩(wěn)定供給提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，需要采取措施控制生態(tài)脆弱地區(qū)的煤炭資源開發(fā)強度。因此，我國必須按照“減量化、再利用、資源化”的原則大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，提高煤炭資源的利用率，盡可能地增加煤炭資源的持續(xù)供給能力，這不僅是促進我國煤炭行業(yè)良性發(fā)展的需要，也是保障我國能源長期穩(wěn)定供給和促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展模式的必然要求
大部分與煤共伴生的固體和液體礦物質(zhì)都是能夠利用的礦產(chǎn)資源。例如，煤層氣不僅是一種清潔能源，也是用來制取炭黑、甲醛等重要化工產(chǎn)品的原料；黃鐵礦是用于生產(chǎn)硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。長期以來，我國煤炭工業(yè)生產(chǎn)方式落后，煤炭企業(yè)主要以開采煤炭、銷售原煤為主，產(chǎn)品比較單一，生產(chǎn)過程中把與煤共伴生的大量礦產(chǎn)資源當作廢棄物直接排放掉，浪費巨大。按照目前我國煤炭的生產(chǎn)量估算，煤礦每年通風排放掉的煤層氣大約有一百億立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大約有四億噸，利用與無害化處理的數(shù)量約有三分之一；排放礦井水總量大約有五十億立方米，能被利用的量不到一半。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將與煤共伴生資源進行綜合開發(fā)利用，不僅可以大量減少礦產(chǎn)資源的浪費，而且能夠顯著地提高煤炭資源的回收率。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是根本轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)增長方式的必然要求
長期以來，我國煤炭工業(yè)一直按照從資源開發(fā)到生產(chǎn)加工、再到廢物排放的單向物質(zhì)流動模式生產(chǎn)，這種傳統(tǒng)模式不僅廢棄了大量可以再利用的資源，而且使煤炭行業(yè)的進一步增長缺乏動力，同時也使一些“因煤而生，因煤而興”的煤炭資源型城市在煤炭資源開采完畢之后走向沒落。煤炭循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式是從資源開發(fā)到煤炭生產(chǎn)，再到資源再生利用，最突出的特點是對資源進行循環(huán)利用。這種模式不僅使煤炭生產(chǎn)向電力、焦化等下游延伸，而且還能大量減少廢物產(chǎn)生。煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能以最少的資源和環(huán)境成本獲取最大的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)煤碳與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)的經(jīng)濟增長方式。
二、財稅政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)
（一）財稅政策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的“市場失靈”
市場機制是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的最有效率的配置資源方式，在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中，市場能夠?qū)Y源的配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然而，市場機制本身也存在著缺陷。在“市場失靈”的領(lǐng)域，市場機制的作用不能令人滿意，因此需要政府干預，以彌補市場機制的缺陷。政府干預的手段有多種，針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而言，主要包括以下四個方面的措施：一是建立政策支持體系；二是建立技術(shù)保障體系；三是建立法律法規(guī)體系；四是建立激勵約束機制。在政策支持體系中，財稅政策是其中的一個重要方面，是國家通過宏觀調(diào)控來引導微觀主體經(jīng)濟行為的重要手段。循環(huán)經(jīng)濟能夠帶來資源的節(jié)約和環(huán)境的改善，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對企業(yè)來說存在著正的外部性，市場機制本身難以引導企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面進行足夠的投入，因此，通過財稅政策推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不僅十分必要，而且也是政府義不容辭的責任。
（二）財稅政策對循環(huán)經(jīng)濟公共性的調(diào)節(jié)
保護環(huán)境和節(jié)約資源是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最主要目標，環(huán)境和資源在本質(zhì)上也是公共產(chǎn)品，具有一般公共產(chǎn)品的特性，這意味著推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體必然是政府部門。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策具有以下幾個方面的作用：第一，財稅政策是政府實施環(huán)境保護的一項重要舉措。市場主體的有限理性和環(huán)境資源的公共性導致了市場機制在環(huán)境保護領(lǐng)域的失靈，通過稅收政策或補貼政策彌補市場機制的不足，可以使市場主體的外部成本內(nèi)部化和外部收益內(nèi)部化，從而激勵市場主體積極進行環(huán)境保護。第二，財稅政策也是政府實現(xiàn)資源節(jié)約的一項有效舉措。財稅政策通過影響生產(chǎn)者或者消費者的自身利益來引導他們的資源開發(fā)行為或消費行為，從而實現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)和利用。第三，財稅政策能夠引導循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)的研究和開發(fā)。一方面，循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)技術(shù)具有公共物品的性質(zhì)，研發(fā)成本比較高而復制成本比較低；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)存在著一定的風險性，技術(shù)研發(fā)的收益不確定。上述兩個方面導致通過市場機制難以使循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)者獲得正常的收益，財稅政策的介入則可以將市場機制與政府調(diào)控相結(jié)合，由政府承擔一部分因企業(yè)研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)所帶來的成本與風險，同時也能為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供一定的資金支持，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良性激勵機制。
（三）財稅政策對循環(huán)經(jīng)濟外部性的調(diào)節(jié)
在環(huán)境保護和資源節(jié)約方面，由于外部性的存在，使得市場機制難以有效地引導足夠的資源配置到環(huán)境保護和資源節(jié)領(lǐng)域。優(yōu)美的自然環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠保護環(huán)境和提高環(huán)境質(zhì)量，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)不能有效地排除其他人在不付費的情況下消費環(huán)境改善的成果，因而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有正的正外部性，因此，僅在市場機制的自動調(diào)節(jié)下提供環(huán)境保護的供給是不足的。環(huán)境污染具有負的外部性，排污的生產(chǎn)者或者消費者將經(jīng)濟過程中的環(huán)境成本強加給其他人，因此，市場機制下會導致污染性產(chǎn)品的過量供給。外部性的存在要求政府必須發(fā)揮彌補市場機制缺陷的作用，其中財稅政策就是一種重要的途徑。
總之，對于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，僅靠市場機制是不夠的，還必須發(fā)揮政府的作用，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中必須把兩者有機地結(jié)合起來。對于企業(yè)來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟遇到的最大問題是成本高、收益低，成本和收益的不協(xié)調(diào)擠壓了企業(yè)的利潤空間。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟僅僅依靠企業(yè)的自覺行為是難以見效的；對于消費者而言，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的高成本帶來的高價格使他們難以承受，消費者往往傾向于購買價格低廉的傳統(tǒng)產(chǎn)品。在這種情況下，政府應該采取有效的財稅政策，使企業(yè)的外部收益內(nèi)部化，降低環(huán)境友好型產(chǎn)品的價格。對于那些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)，通過補貼或減稅的形式，彌補因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而增加的額外成本，從而增加他們的收益；對于生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的企業(yè)，通過增加稅收的方式，提高他們的生產(chǎn)成本，進而減少這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。有效的財稅政策能夠使那些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)獲得更高的利潤，從而調(diào)動起企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。
三、促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策建議
（一）促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策
一是財政補貼政策。對于投資者來說，煤炭資源的綜合利用投資大、獲利少，有些項目可以盈利，有些項目甚至會虧損，但是由于這樣的項目對社會來說具有較大的正外部性，因此就需要經(jīng)常性的財政補貼來激勵這類項目的投資。結(jié)合我國國情，國家對煤炭行業(yè)應給予一定的政策補貼，主要應包括國有煤礦安全欠賬補貼、國有煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)配套工程補貼、行業(yè)重點科技攻關(guān)補貼、關(guān)閉破產(chǎn)及由于國家需要而在一定時期內(nèi)保留下來的部分礦井的非經(jīng)營性虧損補貼。對上述的這些補貼要進行深入細致的研究，根據(jù)各自特點分期分批加以解決。二是設(shè)立專項資金，為煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供優(yōu)惠貸款。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對煤炭行業(yè)來說是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)需要的投資大、建設(shè)周期也較長，因此，國家應設(shè)立專項基金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的項目提供優(yōu)惠貸款，以促使煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
（二）促進煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策
一是調(diào)整煤炭資源稅。嚴格來說，我國現(xiàn)行的煤炭資源稅并不是一般意義上的資源稅，而僅僅是一種級差調(diào)節(jié)手段。級差性資源稅的目的是調(diào)節(jié)煤炭企業(yè)之間的盈利水平，使煤炭企業(yè)在比較公平的基礎(chǔ)上開展競爭。目前的稅制不僅無法充分體現(xiàn)國家保護煤炭資源和提高煤炭開采率的意圖，而且不能將煤炭資源開采的社會成本內(nèi)在化，因而無法遏制煤炭資源被掠奪和浪費的現(xiàn)狀。因此，需要對煤炭資源稅進行調(diào)整，促進煤炭企業(yè)綜合利用煤炭資源。二是調(diào)整所得稅的稅前扣除。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項科技含量高的社會性系統(tǒng)工程。為了提高資源的綜合利用程度，就要依靠科技進步。對于煤炭企業(yè)在新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的研發(fā)投入在計算企業(yè)所得稅時在稅前全額扣除的情況下，各項費用增長幅度超過一定比例的部分，應該適當擴大實際發(fā)生額在應納稅所得額中扣除的比例，從而鼓勵企業(yè)不斷增加對新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入。三是改排污費為排污稅。根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，將排污費改為排污稅，稅基以污染物的排放濃度和數(shù)量為標準，這一改革有助于激勵煤炭企業(yè)增加防污設(shè)備或改進生產(chǎn)方式，使落后的企業(yè)和技術(shù)自行淘汰。四是推廣采用“消費型”增值稅。目前我國大部分地區(qū)的增值稅稅制都是“生產(chǎn)型”，企業(yè)固定資產(chǎn)的增值稅進項稅額不能抵扣，這一稅制規(guī)定抑制了企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的積極性。為促進煤炭企業(yè)購置用于除塵、污水處理和提高資源利用效率方面的環(huán)保設(shè)備，需要增加對這些設(shè)備的增值稅進項稅額進行抵扣的規(guī)定。
煤炭在我國一次能源的消費中一直占70%左右,煤炭行業(yè)作為一種主要能源產(chǎn)業(yè),在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。長期以來,我國煤炭行業(yè)一直采取“資源―產(chǎn)品―廢物排放”的單向流動的線性發(fā)展模式,煤炭行業(yè)在為國民經(jīng)濟快速發(fā)展提供大量的原料和燃料的同時,煤炭資源大規(guī)模的開發(fā)和燃燒利用,對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞是十分嚴重的,為遏制煤炭工業(yè)的惡性發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟作為一種促使資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的先進發(fā)展模式成為煤炭工業(yè)探索新型工業(yè)化道路的必然選擇。貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念,制定相應的制度措施,以最終實現(xiàn)推動山西煤炭產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標。
1 山西煤炭資源發(fā)展現(xiàn)狀
由于歷史的原因,山西煤炭形成“多、小、散、亂”的格局,導致資源浪費、環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)等一系列問題。總的來說,表現(xiàn)為以下三個方面。
1.1 煤炭資源綜合利用程度較低
山西煤炭綜合利用技術(shù)水平較低,由于煤炭開采造成的大量的矸石和煤層氣無法得到有效利用,許多煤炭企業(yè)將這些“廢料”直接排向周圍環(huán)境,既嚴重污染了生態(tài),也給煤礦的安全生產(chǎn)帶來不利影響。煤炭的伴生礦產(chǎn)資源存在著嚴重的破壞和浪費,如果任由這種現(xiàn)象持續(xù),將對山西資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不可挽回的損失。煤炭資源的回采率低也是一個比較突出的問題,將對實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)資源替代轉(zhuǎn)型產(chǎn)生非常嚴重的負面影響。
1.2 環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重
以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給山西帶來的不只是經(jīng)濟增長,還有嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,長期以來,各地方片面追求煤炭帶來的經(jīng)濟效益,忽視破壞環(huán)境所帶來的積累性后果。煤炭開采帶來水資源的破壞及水土資源的流失,煤炭企業(yè)排放的固體廢棄物,粉塵排放和煤炭燃燒所造成的大氣污染等環(huán)境問題最終形成了山西污染大省、生態(tài)環(huán)境惡劣的嚴峻現(xiàn)實。
1.3 煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻
山西煤炭為我省的主導產(chǎn)業(yè),大中小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距十分明顯。煤礦管理不嚴格,煤礦設(shè)備存在隱患,礦工工作安全意識不足,非法開采屢禁不止,事故時有發(fā)生,安全形勢非常嚴峻。
2 山西煤炭行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的總體思路
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路,是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑,是提高經(jīng)濟效益的重要措施,因此大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對煤炭行業(yè)有著重要意義。
結(jié)合煤炭工業(yè)實際，可以把煤炭工業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟總體思路概括為:以經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益三維整合為目標，以3R 原則及煤炭工業(yè)配套三原則為手段，以六條主線為主要內(nèi)容，以技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和強有力的政策為支撐，充分發(fā)揮市場機制的作用，徹底改變煤炭工業(yè)粗放的增長方式，精心設(shè)計安排循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和戰(zhàn)略規(guī)劃，使煤炭工業(yè)走上健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的道路。
煤炭工業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟要在內(nèi)容上突出以下六條主線:
第一,從資源稀缺性和煤炭資源的不可再生性出發(fā),以節(jié)約為主線,并把源頭治理作為第一優(yōu)先級。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是最大限度提高煤炭資源回收率,避免資源浪費；二是節(jié)約煤炭行業(yè)在生產(chǎn)加工過程中的能耗與物耗。
第二,從環(huán)境問題造成的不良后果出發(fā),把清潔生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益結(jié)合起來。由于煤炭行業(yè)環(huán)境問題有其特殊性,比其他行業(yè)復雜并且治理成本較高。因此,要把治理環(huán)境的項目與經(jīng)濟效益結(jié)合起來。
第三,把一體化整合作為實施循環(huán)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。大型煤礦企業(yè)可收購小煤礦并進行改造,實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),提高資源回收率,解決小型煤礦企業(yè)規(guī)模過小和非正規(guī)開采帶來的問題。
第四,在搞好煤炭主業(yè)的基礎(chǔ)上,可發(fā)展與煤炭相關(guān)的其他非煤產(chǎn)業(yè),但是選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)需慎重,并不是越多越好,應與當?shù)貙嶋H結(jié)合,以經(jīng)濟效益為中心進行決策。
第五,充分利用資源,提高環(huán)境質(zhì)量。
第六,充分發(fā)揮市場機制的作用,并結(jié)合政策法規(guī),進行技術(shù)創(chuàng)新,組織創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新。
3 煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的評價體系構(gòu)建
由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論還不完善,對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價的研究更少,根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的基本原理,力圖建立起一套科學、完備、實用的指標體系。
3.1 評價指標體系的整體設(shè)計
根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵,對煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的評價，可以從經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟特征等多個方面綜合進行衡量。
(1)目標層。煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價的總目標是循環(huán)經(jīng)濟模式下煤炭行業(yè)整體發(fā)展水平和發(fā)展效益的量度,也就是在一定時期內(nèi),要實現(xiàn)煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào),同時指標的設(shè)計要體現(xiàn)對煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟狀況的評價,因此經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟特征三個方面構(gòu)成評價體系的目標層。
(2)準則層。準則層是目標層的具體反映,本研究設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、污染排放強度、環(huán)保控制力度、生產(chǎn)安全環(huán)境、循環(huán)管理能力、物質(zhì)能量消耗、資源利用效率、投入減量化九個方面。
(3)指標層。煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價的指標層是影響評價對象循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最基本因素形成的指標,它提供了收集信息的基本框架,一般不需要綜合,反映的是影響煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的某方面的基礎(chǔ)信息,即右圖所示的三級評價指標體系。
3.2 經(jīng)濟指標
煤炭工業(yè)經(jīng)濟狀況是衡量整個行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要依據(jù)。經(jīng)濟指標既反映工業(yè)當前的發(fā)展水平,又反映工業(yè)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢,反映評價對象推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式對行業(yè)經(jīng)濟效益的影響。本研究選用經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蓚€二級指標,在二級指標下設(shè)置若干三級指標。
3.3 生態(tài)環(huán)保指標
生態(tài)環(huán)境指標用來衡量企業(yè)生態(tài)治理與環(huán)境保護的強度和水平。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式要求企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。煤炭工業(yè)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染主要表現(xiàn)為礦區(qū)“三廢”的產(chǎn)生和不當處理,以及煤炭在燃燒過程中對環(huán)境的污染。同時,作為一種廣義的環(huán)境概念,煤炭工業(yè)生產(chǎn)和勞動環(huán)境的安全性也應納入評價范圍。本研究選用污染排放強度、環(huán)?？刂屏Χ葍蓚€指標來評價企業(yè)的生態(tài)環(huán)境狀況。
3.4 循環(huán)經(jīng)濟特征指標
循環(huán)經(jīng)濟特征指標按照循環(huán)經(jīng)濟的基本原理,參照生態(tài)工業(yè)效率指標進行篩選,它反映了煤炭企業(yè)對物質(zhì)能量的利用水平。其中,包括企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的管理能力指標、反映物質(zhì)能量投入利用水平的物質(zhì)能量消耗指標、反映企業(yè)廢物資源化水平的資源利用效率指標,還包括反映資源綜合循環(huán)利用的效果的物質(zhì)能量投入減量化指標。
4 山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策與措施
煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟僅僅依靠企業(yè)的力量難以完成,僅僅依靠行業(yè)主管部門的力量也難以完成,必須從社會層面采取措施,因此,山西省各級政府必須充分發(fā)揮宏觀指導職能,協(xié)調(diào)各方利益,盡快制定完善的山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)架。
4.1 政府應采取的政策和措施
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。國家和政府應積極制定政策。①完善山西省循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系,使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依,引導其健康發(fā)展。②構(gòu)建實施循環(huán)經(jīng)濟的制度和規(guī)范,具體指導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。③完善循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系,達到資源節(jié)約,綜合利用并使環(huán)保真正發(fā)展為一個產(chǎn)業(yè)。④制定推動煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)、財政政策,使煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有足夠的鼓勵性政策。⑤加強煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點實踐與理論研究工作,山西焦煤西山煤電集團作為全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位,已成為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要示范企業(yè)。⑥促進國內(nèi)外煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟交流與合作,走對外開放之路,與國際接軌。
4.2 煤炭行業(yè)協(xié)會的作用分析
充分發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會的指導作用,指導煤炭企業(yè)制訂好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,并且充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息中心作用,開展信息咨詢,技術(shù)推廣,宣傳培訓等。
4.3 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策分析
(1)轉(zhuǎn)變觀念。這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要前提,在發(fā)展思路上要充分認識人與自然,資源與經(jīng)濟增長的關(guān)系,徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,片面追求經(jīng)濟增長、忽視資源和環(huán)境的思想。
(2)強化管理。企業(yè)應當樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識,在環(huán)境與效益之間尋求最佳平衡點。按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求,建立健全資源節(jié)約管理制度。加強資源消耗定額管理和全面質(zhì)量管理。建立有效的激勵機制,完善各項考核制度。
(3)依靠科技?？茖W技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。要建立以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā),提高煤炭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技水平。
總之,煤炭企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,既要加強自身內(nèi)部建設(shè),也要爭取良好的外部環(huán)境。既離不開政府的指導,也需要社會群眾的支持和認可。國家要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建資源節(jié)約型社會作為一項基本國策,納入國家長期發(fā)展規(guī)劃中。
