時間：2023-10-22 10:37:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路行政管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）成本控制落后
就目前而言，我國高速公路運營期間，在對成本進行控制管理時，仍然沿襲傳統的管理理念，過于重視經營成本的控制，對成本進行實時控制，無法滿足戰略管理環境的需求。同時行政管理部門缺乏成本意識，無法建立行之有效的成本指標控制體系，致使成本控制落后。在高速公路運營成本中，高速公路的養護成本所占比例較高。高速公路復雜的地形使得路面養護難度加大；車輛超載，導致路面被損，縮短氧化周期，從而加大養護成本；養護材料等再生廢料回收使用較為落后，致使養護成本增加；電力能源日常支出較大。由于這些因素的影響，管理制度的落后，增加了成本控制的難度，導致運營成本的增加。
（二）成本控制難度大
由于我國高速公路相關的法律制度不夠完善，沒有建立相關的管理制度，導致高速公路收費管理較為混亂。此外，地域的不同，高速公路管理部分也不同，導致收費標準不統一，出現全線管理與屬地管理的矛盾。一般高速公路的經營管理模式主要采用分散的形式，這樣不利于資源的共享以及優化配置，出現資源浪費，重復建設的現象，增加運營成本。同時高速公路相對建設，往往是以大量資金的投入為前提，致使其具有較大的資金成本以及較高的債務比率，從而增加了運營壓力以及還債負擔。
二、高速公路運營期間行政管理的成本控制原則
（一）全員參與控制原則
企業成本控制需要企業全體人員共同努力，如果僅僅只有企業高層對其加以重視，將會導致成本控制方法無法有效實施。成本控制的關鍵就是讓全體員工具有成本控制的意識，將企業投入與員工的利益相掛鉤，這樣能夠實現最大化的利益。員工在進行實際工作時，有效轉變思維方式，對工作方法加以改進，降低成本，提高效率，這樣才能有效落實成本控制。一般成本控制對員工的要求包括以下幾點：對成本控制的結果加以關注，能夠具有成本意識，節約成本；具備合作精神，理解成本控制的相關概念，共同努力確保成本的有效控制；對成本控制信息加以正確分析和利用，并以此為依據，有效降低成本，改進工作。
（二）經濟效益原則
一般經濟效益原則指的是在實施成本控制時，產生的成本不能超過缺少控制時缺少的收益。在對影響成本控制的重要因素進行分析時，經濟效益原則起著十分重要的作用。在對成本進行控制時，經濟效益能夠有效減小偏差，降低成本，具有較強的實用性。成本控制系統能夠對失誤的原因進行分析，有效保證成本控制方法的準確性及科學性。在成本控制中應用經濟效益原則時，必須要有效落實“例外管理”原則，控制正常的成本費用支出，對例外情況加以重視，有效找出成本控制管理的盲點和關鍵點，從而合理控制成本費用，提高管理的水平。此外，在遵循經濟效益原則時，要落實重要性原則，靈活運用成本控制系統，重視重要事項的成本控制，可以忽視數額較小的費用。
（三）全過程控制原則
在企業經營過程中，企業發生成本貫穿與其全程，因此成本控制也相應貫穿于產品的生命周期。在對成本進行控制時，必須要綜合全面考慮，將降低指標以及成本計劃有效分解，使其能落實到具體的生產過程中，從而提高經濟效益。此外，在制定成本標準時，要以相關的規定標準為依據，對比分析標準成本與實際發生成本之間的差距，并采取有效措施減小差距，從而有效控制成本。
三、高速公路運營期間行政管理的成本控制方法分析
（一）實行定崗定員定額
就現階段而言，我國高速公路在運用期間，多采用“雙軌制”的用工制度，這樣往往使得企業內部收入不均，導致企業經濟效益以及勞動生產率降低，無法適應市場經激烈的競爭。企業作為市場主體，必須要建立和完善現代企業制度，在建立制度時，要深化企業用工制度的改革，有效實現定崗定員定額。此外，高速公路運營企業要對人力資源進行合理配置及開發利用，以市場化方向為依據，實行民主管理，充分尊重和保護員工的合法權益，確保員工流動的合理性，合理配置生產要素，優化勞動組合。
（二）完善成本控制管理制度
財務部門在詳細預算成本時，可以細化處理成本，將其有效落實到具置，從而形成成本管理體系，使相關部分以及人工能夠對自身成本以及職責有一個清晰的認知，從而降低成本，提高經濟效益。在日常的工作中，必須要加強員工的成本節約意識，使員工能夠對崗位的價值加以正確認識，在生產經營活動中有效貫穿成本節約意識，確保全體員工樹立成本效益理念，積極參與到成本控制活動中，從而降低高速公路運營期間行政管理的成本，杜絕無預算及超預算支出，保證成本控制工作的制度化、常態化以及長效化。一般而言，成本管理涉及到部門利益的權力的合理分配，因此要加強部門間的交流與溝通，有效規避惡性競爭現象，降低成本，提高效益。
（三）加強崗位勞動評估技術的應用
第一條為加強公路路政管理，保障公路安全暢通，根據《中華人民共和國公路管理條例》及國家有關法律、法規規定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條公路路政管理，是指為保護公路、公路用地及公路設施，為發展公路事業所進行的行政管理。
第三條各級人民政府應加強對公路路政管理工作的領導。公安、土地、水利、規劃、城建、環保、工商行政管理等有關部門應當依照各自的職責協同交通行政管理部門做好公路路政管理工作。
第四條公路、公路用地及公路設施受法律保護，任何單位和個人不得侵占、破壞。
第五條本條例適用于本市行政區域內國道、省道、縣道和鄉道的公路路政管理。
第二章管理機構及職責
第六條公路路政管理實行統一領導、分級管理。
市、縣（市）、區交通行政管理部門是同級人民政府公路路政管理工作的主管部門。
市、縣（市）、區公路路政管理機構依照有關規定負責分管區域內路政管理的具體工作。
第七條公路路政管理機構的主要職責：
（一）宣傳貫徹執行公路路政管理的法律、法規；
（二）負責管理和保護公路、公路用地及公路設施；
（三）實施公路路政巡查，制止各種違法利用、侵占、污染、毀壞和破壞公路、公路用地及公路設施的行為；
（四）對影響安全暢通的公路自然損壞和出現的險情，應及時設置標志，并督促養護單位修復和排除；
（五）控制公路兩側建筑紅線；
（六）負責公路標志、標線的設置和管理；
（七）審理從路面、上空或地下穿（跨）越公路的設施的建筑事宜；
（八）核批公路的特殊利用、占用和公路超限運輸，負責實施情況的監督檢查；
（九）維護公路養護、施工作業現場的正常秩序；
（十）為處理違反公路管理法規的行為向有關單位和人員調查、詢問取證、查閱有關文件、檔案、資料和原始憑證；
（十一）對損害公路、公路用地及公路設施，拒不接受查處的車輛，可責令其暫停行駛，就近停放，接受處理。
第八條公路路政管理人員應當盡職盡責，秉公執法；依法執行公務，受法律保護。
第三章路政管理
第九條在公路、公路用地范圍內禁止下列行為：
（一）設置電桿、變壓器及其他類似設施；
（二）擅自設棚、攤點、維修場等臨時設施；
（三）堆放垃圾、建筑材料及其他物品；
（四）采礦、取土、種植作物、燒窯、制坯、漚肥、任意引水灌溉、排放污水及其他類似作業；
（五）打場、曬糧、燃燒物品；
（六）違章利用、侵占、損壞公路、公路用地及公路設施的其他行為。
第十條在大型公路橋梁上下游各二百米范圍內不得采挖砂石、修筑堤壩、傾倒垃圾、壓縮或擴寬河床、進行爆破作業等妨礙橋梁安全暢通的行為。
在公路隧道上方和洞口外一百米范圍內不得任意取土、采石、伐木、燒窯、刷坡、爆破等妨礙隧道安全暢通的行為。
第十一條在公路兩側從事開山、采石、伐木和施工作業，不得危及公路和公路設施的安全。有危及可能的，從事作業的單位和個人應在作業前報告當地公路路政管理機構，并采取必要的防護措施；已發生危及安全的，應立即停止作業。聽候處理。
第十二條興建鐵路、機場、電站、水庫、水渠，鋪設管線或者進行其他建設工程，需要挖掘公路或占用、利用公路、公路用地及公路設施的，建設單位和個人，必須事前征得公路路政管理機構同意，簽訂協議，并承擔按原公路技術標準修復或商定按其規劃標準改建公路的費用，方可施工。影響交通的，還須征得公安交通管理機關的同意。
修建跨越公路的橋梁、渡槽、架設管線時，應當考慮公路的遠景發展符合公路工程技術標準，并事前征得交通行政管理部門和公安交通管理機關同意。
第十三條在公路上增設平交道口，應征得公安交通管理機關同意后，報交通行政管理部門批準。
在國、省道上增設平交道口，由市交通行政管理部門批準；在縣、鄉道上增設平交道口，由縣（市）、區交通行政管理部門批準。公路平交道口設計、修建必須符合國家規定的公路工程技術標準的規定。
設置平交道口，占用、利用公路、公路用地及公路設施的，道口建設方應承擔費用。
原有平交道口不符合國家規定的公路工程技術標準，侵占、損害公路的，由原道口建設方負責整治。
第十四條任何單位和個人不得擅自占用、利用、堵塞公路排水設施和改變其排水走向。需要改變公路排水設施及排水走向的，應當向公路路政管理機構申請，經批準并簽訂協議后，方可施工。
第十五條超過公路、公路橋梁和隧道限載、限高、限寬、限長標準的運輸車輛不得擅自通行。
超限運輸車輛，確需通知本市管轄國道、省道的，承運單位和個人應在車輛起運前向市公路路政管理機構提出申請；跨市（地）的，應通過市公路路政管理機構向省公路管理部門提出申請；通過縣、鄉公路的，向縣（市）、區公路路政管理機構提出申請。申請應附有關資料、證件。公路路政管理機構應協助承運單位和個人選擇運輸路線，制定通過方案，與承運單位和個人簽訂協議后簽發《超限運輸車輛許可證》。承運單位和個人應承擔公路損失補償費或采取技術保護措施和修復損壞部分所需費用，并到公安交通管理機關辦理有關手續。
第十六條履帶式車、鐵輪車以及可能損害路面的其他運輸機具，不得在鋪有路面的公路上行駛；必須通行的，應經所在地的縣（市）、區的，應經市公路路政管理機構批準，采取有效的技術保護措施，并應到公安交通管理機關辦理有關手續。
第十七條制造、修理機動車輛的單位和個人需在公路上試車，應向所在地的縣（市）、區公路路政管理機構辦理試車手續并按有關規定繳納公路損壞補償費。試車車輛應懸掛公安交通管理機關核發的試車號牌，在設有試車標志的公路路段試車。
第十八條嚴禁亂砍亂伐、損毀、隨意剔剪公路行道樹和損毀公路花草綠地；不得在公路行道樹上懸掛廣告牌、電源線及其他類似物品。
因建設需要零星砍伐公路行道樹，在國、省道上的由市公路路政管理機構批準；在縣、鄉道上的由縣（市）、區公路路政管理機構批準。批量砍伐和更新砍伐由交通行政管理部門按照公路管理權限批準。
第十九條未經公路路政管理機構批準，不得在公路用地范圍內設置廣告牌、招牌、非交通安全宣傳牌（架），對擅自設置的，應限期拆除。
第二十條公路界牌、測樁、標號志、護欄、護樁、護墻、雕塑以及養護、服務、通訊、監控等公路設施，任何單位和個人不得移動、損壞和改作他用。
第二十一條運輸易遺漏拋撒物資的車輛，應按有關規定采取防護措施，不得污染公路。污染公路的應負責清除或承擔清理費用。
第二十二條在公路上進行施工作業，施工單位應當采取措施維持交通；當影響車輛正常通行時，應在作業處或施工路段兩端設置明顯的施工標志；需中斷交通的，由當地公安交通管理機關會同交通行政管理部門事前共同通告。
第二十三條在公路兩側修建永久性工程設施，其靠公路一側的邊緣與公路邊溝（坡腳護坡道、坡頂截水溝，下同）外緣的控制間距為公路兩側建筑紅線，其間距：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉道不少于五米。公路彎道內側及平交道口附近還須滿足公路長遠發展規劃標準的行車視距或改作立體交叉的要求。
第二十四條規劃、城鄉建設和土地管理部門，在公路沿線進行城市、村鎮規劃、建設和批準用地時，應征求交通行政管理部門意見，在公路兩側建筑紅線內不得批準永久性工程設施和建筑用地。
第二十五條一九八四年五月十日至一九八七年十二月三十一日期間，違反《河南省公路管理條例（試行）》規定，在國道、省道邊溝外五米內，縣道、鄉道邊溝外三米內修建的建筑物，一九八八年一月一日以后，違反《中華人民共和國公路管理條例》規定，在公路兩側建筑紅線內修建的建筑物，均屬違章建筑，應限期無償拆除。
公路兩側建筑紅線內的建筑物，除按上款規定應當拆除的外，不得原地改建、擴建；確需改建、擴建的，必須易址在公路兩側建筑紅線以外。因公路擴建、改建需要拆除的，應按有關規定給予補償。
第二十六條禁止在公路兩側建筑紅線以內設置集市貿易市場。
第二十七條對涉及公路路政管理的各種申請，公路路政管理機構應在規定的時限內作出答復。
第四章法律責任
第二十八條違反本條例的行為，由市、縣（市、區）交通行政管理部門依照《中華人民共和國公路管理條例》和《河南省公路管理條例》的規定處罰。
第二十九條違反本條例的行為造成公路、公路用地及公路設施損壞的單位和個人，由公路路政管理機構責令其歸還原物、恢復原狀或者賠償損失。賠償標準按省有關規定執行，未作規定的按照損壞的公路、公路用地及公路設施的現行工程造價計算。
第三十條違反本條例的行為，觸犯治安管理規定的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；觸犯其他法律、法規的，由有關部門依照法律、法規規定予以處罰。
第三十一條對違反本條例的同一行為，不得重復罰款和沒收非法所得。
【關鍵詞】公路運輸；體制機制；現狀分析
1.公路運輸管理概述
即公路運輸所行使的行政管理總稱，指的是各級公路運輸管理機構代表主管部門所行使的行政管理職能的管理行為。主要表現在：①公路運管主體為各級交運主管部門，各公路運管機構僅是執行職能部門。②管理對象為公路運輸行業市場中各類經營，按公路行業劃分指的是公路客運、貨運、裝卸搬運、車輛維修及相關輔助等。③公路運輸管理是國家行政管理在公路運輸行業中的拓展，屬國家行政管理行為。依照行政管理屬性類型予以劃分，公路運管機構應分屬于政府專業經濟管理類機構，具備代表公路運輸行業的政府管理行政功能特性。④公路運管目的在于國家主管部門相關公路運輸行業發展方針、政策、規劃有序實施，使公路運輸經營及使用者合法權益依法得到保障，以此來維護公路運輸市場正常經營秩序的穩定。同時給予適度調控以實現整體運力供需的均衡有序，達到物暢其流，人樂安行目標。⑤公路運輸管理方式即依法予以行政管理。按市場經濟規則要求，公路運管須由此前計劃經濟環境直接管理向間接管理側重轉型，以此達到與之相適應的目的。故此管理措施應以經濟、法律為主，必要的行政管理為輔。公路運管范圍取決于公路運輸的經營范圍。據國務院針對交通運輸領域的三定方案中職責的規定，公路運管的工作范圍為： 旅客運輸、貨物運輸、各類貨物搬運與裝卸、運輸使用車輛保養與維修及其相關輔助等幾方面工作內容。公路運管主要任務一般由公路運輸行政管理基本目標與職能來確定。公路運管機構為政府專屬經濟管理部門，其核心任務應是對公路運輸行業發展、經營管理關系、經營性經濟活動進行統籌規劃、科學組織、正確指導、綜合協調及行為監督，以發揮政府管理對運輸市場的行政管理功能與作用。
2.公路運管工作特點
①堅持宏觀調控，微觀放開原則。公路運管機構應對微觀經濟行為予以主體放開，通過經濟、法律、行政手段對宏觀經濟適度予以有效調控，充分發揮市場資源綜合配置功能的優勢作用。②分級管理并統一領導。公路運管即按部、省、市、縣及鄉各級實行分級管理并給予領導上的統一，全面形成自上而下的公路運管行業管理綜合體系。③規范統一并依法治運。鑒于公路運輸行業所具有的生產門類眾多、行業內部結構復雜、運輸隊伍過于龐雜、經營范圍分散等特殊性質，需嚴格制定并實施統一的標準經營管理規則，以對其各項相關政策法規以及經營服務行為和相互間的經營協作與互惠互利關系的各類經營活動依法給予調整，以此促進其行為規范并協調有序發展，同時依據有序市場規則來維護與保障各方合法權益，推動運輸行業有序健康成長。④復雜關系的協調與管理。在綜合運輸市場體系中，公路運輸行業具有單獨承攬大宗依托長、中、短途運輸業務的能力，同時還擔負相當部分其他業務、不同方式運輸業務及其起訖點集疏運任務，故其不可避免會與其他運輸方式間建立廣泛的協作關系。橫向管理上既是獨立的專業經濟體系，又要與工商、財稅、物價等各類綜合經管監督部門密切相關，這樣就關系錯綜復雜而導致協調工作難度加大。各部門、機構之間需要建立密切配合與有機協調的工作機制，互補互助地有機協同開展工作。
3.加強公路運管的規范化建設
所謂公路運管規范化，其涵義及其基本特征應理解為： 規范化管理公路運輸市場必須遵守國家相關法律、法規和規章規定，依照規定的工作程序、工作方法、工作標準與技術規范對公路運輸經營者、管理者及其經營活動行為等實施合理組織、嚴格監督與有機協調的管理工作，以實現預期規范化管理的工作目標。規范化管理的工作內容主要包括經營資格的規范化、市場行為的規范化、經營服務質量的規范化、商務活動的規范化以及監督管理的規范化等。規范化管理的工作基礎是包括標準化工作、信息化工作、規章制度化工作以及業務培訓與監督檢查、計算機應用與管理等在內的各項工作。
公路運輸管理體制是對公路運輸管理機構體系、行政體系及規范運作制度體系的總稱。它關系到實現有效的分工協作并取得公路運輸行政管理良好績效與否，包括計劃、組織、領導、控制四大管理環節。目前，我國公路運輸管理機構設置是建立在交通運輸部頒布的《公路運輸管理部門工作》基礎上的，據《國務院辦公廳關于印發交通運輸部職能配置與內設機構及人員編制方案通知》要求，參照各地相關《公路運輸管理條例》，按中央、省、市、縣及鄉鎮五級管理層面設立管理機構。
提高交通管理的經濟效益。首先，節約成本并加強項目審計。在公路建設的過程中在保證公路項目的質量和進度的基礎上要及時預估和控制公路建設成本，以減少不必要的開支和浪費。同時要加強對公路項目的審計工作。這不僅要對公路項目的可行性進行相關審計還要對公路項目的成本進行審計，以保證公路項目合理有效的支出。其次，促進公路養護市場化、規范化運作。在公路養護管理方面相關部門應在加大對公路養護資金支持的基礎上，將市場機制引入到公路養護管理中。這樣既可以有足夠的資金進行公路養護，又能提高公路養護的工作效率從而使公路狀況得到優化延長公路的使用壽命和經濟效益。最后，完善公路路政管理。各路政部門要明確公路產權屬國家所有并要對公路兩旁的公路產權進行有效管理。同時路政管理人員要不斷提高自身素質避免不恰當的路政管理行為的出現。此外，路政管理部門之間應加強相互交流與合作促進公路交通信息網絡的建成使路政管理上升到一個新的高度。
4.結論
新的世紀是機遇與挑戰并存的新時代，我們將共同迎來公路運輸管理現代化發展環境，在公路運輸行業迅猛發展的新時期，就像我國在加入世界貿易組織時所承諾的。將在幾年內逐步開放我國運輸市場。那樣。中國運輸市場所具有的綜合經濟潛在的綜合巨大實力與經營前景，勢必吸引國外運輸業涌入我國這個大運輸市場，而隨國外運輸企業的引進與融入，我國運輸行業這個大市場必將得到迅速發展與壯大。故此，公路運輸管理必須緊跟市場發展，實現真正意義上的現代化管理，以笑迎新挑戰的必勝信心，努力促進公路運輸行業健康持續穩定發展。
【參考文獻】
[1]李靜宇.梳理公路運輸的創新步伐[J].中國儲運，2014（02）.
晨報訊 備受關注的江蘇廣電總臺原節目主持人張濤因車禍死亡，其父母狀告安徽省交通廳行政不作為案，昨天上午在合肥市包河區法院一審宣判，張濤父母的訴訟請求被駁回。據悉，此案也是我省首例行政不作為案。
2003年8月10日晚，25歲的張濤駕轎車從江蘇盱眙返回南京，在途經205國道安徽天長段公路時，迎面撞上一輛東風大貨車，包括張濤在內的車上4人全部死亡。交警部門認定，貨車司機負主要責任，張濤負次要責任。
今年4月5日，張濤的父母張某、王某以嚴重行政不作為為由，將安徽省交通廳告至合肥市包河區法院。兩原告訴稱：張濤的交通事故的發生，表面上看是由雙方駕駛員的過錯導致的，但參照幾年來，每年在該路段發生的交通事故、死亡的人數均高達100人次左右來看，是由于被告沒有盡到保證公路的行車安全的法定義務，公路上平交道口太多，且公路設施不符合工程技術標準，未設限速與警告標志。遂請法院確認在導致張濤發生事故的205國道安徽天長段建設和管理過程中，被告存在嚴重不作為的行為，并承擔本案的訴訟費用。審理中，省交通廳以在天長段的管理中不存在行政不作為等六方面理由對原告進行了答辯。被告認為，盡管原告的不幸令人同情，但原告的訴請缺乏事實與法律依據，請求法院依法駁回。
法院審理認為，在公路交叉路口處設置交通標志，應是被告的法定職責。被告在天長路段多處設有警示標志，且在該路段入口處設有“安徽全段設有平交道口，請駕駛員注意行車安全”的警示標志，張濤事故發生的交叉口是整個天長段公路的一部分。對此，應視為被告在公路行政管理中，履行了警告、警示的法定職責義務。本案的發生是由原告之子張濤酒后駕車且超速行駛，雙方違規所致，與被告的行政管理職責不存在法律上的因果關系，原告起訴被告交通行政管理不作為的理由不能成立。法院遂作出上述判決。
江淮晨報·倪友柱 孫永祥 肖獻松
關鍵詞：科學發展觀；保護路產；維護路權；以人為本
所謂路政管理，就是為了保證公路的安全有序運行而由專門的管理機構依照國家的相關法律法規進行的行政管理活動。路政管理的最終目的是為了促進和保障公路的運行安全和可靠性，使公路運行發揮最大的社會經濟效益。隨著近些年來我國公路建設的飛速發展，各種影響公路運行安全和穩定的因素也隨之增多，這種情況下，加強路政管理不僅有利于保證公路運行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。
一 路政管理的基本含義和內容
1.路政管理的含義。
路政管理是指交通主管部門或者授權的公路管理機構，根據國家法律、法規和規章的規定，為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理。
2.路政管理的基本內容。
（1）保護路產。所謂路產，就是公路以及其附屬設施，保護路產的功能主要體現在兩個方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設施的行為；二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。
（2）維護路權。維護路權是指保護公路路權不受侵犯，主要包括：控制公路兩側建筑紅線；會同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設施用地的用地界線及土地使用確權，并登記造冊。
（3）維持秩序。主要體現在維持公路渡口和公路建設、養護等工程施工作業現場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺攤設點、各種非公路標志標牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權。
（4）保護權益。保護權益是指保護公路管理機構、路政管理機構、公路經營公司、養護作業單位的合法權益，以及保護公路養護施工作業人員、公路管理人員從事生產、執行公務時的合法權益，保護公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權益，并包括因此而產生的一些行政行為等。
二 提高公路路政管理水平幾點新舉措
1.依法執政，規范執法行為。依法執政，規范執法行為是執法人員所需具備的必要條件。首先，執法人員在執法過程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓制度，執法人員要定期更新法律知識，力爭促進路政管理工作的規范化、制度化、合理化。塑造路政執法部門“依法執政、廉政務實、執法為民”的新形象。其次，嚴格規范執法行為，堅持落實《交通部執法忌語》、《交通部執法禁令》等要求。著裝規范，亮證執法，堅持把文明用語與執法規范相結合，做到熱情周到、秉公辦事。執法過程中牢記全心全意為人民服務的思想，不斷提高服務質量。
2.強化監管，加強隊伍建設。現階段在部分路政執法隊伍中出現了“行政執法過程中遇到問題無人問津、工作松散、突發事件多、隊伍素質不高”等現象。路政部門應根據實際情況因地制宜的推行工作目標管理，加強各級領導履行職責能力和從政行為的責任監督。不斷推進監管制度的規范化、科學化。強化制度考評機制，發揮制度的生命力。落實日常考核制度，堅決實行賞罰分明的監管制度。與此同時，實行陽光操作，主動接受社會監督，并將嚴格落實路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規范與否作為考核指標同相結合。建立起“教育引導、制度約束、社會監督、內部監管”四位一體的執法隊伍監管機制。促進路政管理步入法制化軌道。
3.有法必依，健全法律制度。首先，由于我國公路建設投資主體呈現多元化，各個地方針對本地實際情況制定了許多符合地方情況的法規。這種現象在一定程度上行成了各自為政、執法不一的混亂局面。所以，國家要頒布有關實施公路管理的法律法規加強對路政管理部門統一領導，明確各地方各部門的職責。其次，執法人員應貫徹現行的《公路法》，做到“違章必究、違建必查”。與此同時，要增強執法人員的責任感與使命感，樹立“有法必依、執法必嚴、違法必究”的工作作風，建立一支剛正不阿、秉公執法的公路路政執法隊伍。
4.宣傳教育，營造法律氛圍。我國現階段對《公路法》等法規的宣傳力度不足，已經嚴重影響了路政管理部門執法工作的順利開展。所以加大宣傳力度勢在必行。在宣傳教育過程中要注意以下幾點，①創新宣傳方法，路政管理人員可以將相應的法律法規制作成紀錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過公路警示牌進行宣傳教育。②拓寬宣傳渠道，可以通過網絡、報刊、廣播、電視、光盤等多種方式宣傳，以此擴大宣傳的覆蓋面，促進公眾了解公路法規，自覺維護公路的暢通與安全。③明確宣傳對象，開通路政咨詢熱線，解決廣大群眾提出的各種路政相關問題，與此同時，在公路收費站、附近的加油站、停車場、公路沿線的鄉村等地點集中發放路政管理指南，同時現場解答關于路政法律方面問題。
5.密切配合，共維路產路權。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點，使公路各部門職責不明確現象嚴重。公路路政管理應具備兩手準備一是，形成路、地、警聯動執法體系為主體的一體化聯防管理機制，并使之常規化、科學化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯席會議制度，不定期開展統一整治行動。確保高速公路經濟效益和社會效益得到良好發揮。二是通過研究與經驗制定出一套切實可行的路政管理方案力爭由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門做好配合協調工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護路產，維護路權作為路政管理工作的宗旨。
摘要：提升高速公路管理水平，打造高速公路服務品牌，既是現代高速公路企業發展的基本要求，也是提高其行業競爭力的重要手段。本文從高速公路運營管理的實際情況出發，分析了我國當前高速公路運營管理方面的問題，并結合行業發展態勢及單位實踐經驗提出了有效措施，以期確保高速公路運營的安全性、有效性。
隨著經濟發展水平的逐步提高，生活及工作步驟的加快，時間價值和時間觀念的增強，人們對快速便捷的交通方式需求顯著增加，高速公路也由此得到迅速發展。目前高速公路里程不斷增加，運營管理工作也越來越重要。良好的運營管理不僅能夠提高高速公路的財務效益，減輕沉重的還貸壓力，還能充分發揮高速公路的社會效益，使高速公路更好地為國民經濟服務。
一、 當前我國高速公路運營管理存在的問題
高速公路運營管理是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續、快速、健康發展的有力保證。當前，高速公路管理體制過程中存在的一些問題，嚴重影響了高速公路的健康發展，這些問題主要表現在：
（一）機構設置不夠合理，工作效率被動低下
確保交通政令暢通是高速公路運營管理健康高效運轉的前提與基礎。但是，在個別高速公路上市公司、獨資和合資的經營企業以及一些高速公路集團公司中卻存在機構設置繁冗、接受交通行業管理意識淡漠、對行業法規和技術標準執行不夠積極和主動，甚至損害交通可持續發展的情況。同時政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也嚴重影響著高速公路的健康發展。
（二）職能配置不夠健全，政府管理效能不足
目前對于大多數國有獨資或控股的高速公路公司來說，存在政府股權管理與政府行政管理、政府行政管理與企業自身管理互相混淆的問題。政府監管的缺位很大程度上導致了高速公路內在的社會公益性屬性特征為經營型特征所掩蓋，使得公路提供社會效益的功能未能得到有效的體現。政府通過特許協議來制定收費期限、收費費率區間、服務質量水平、養護維修技術水平等行政管理職能尚沒有充分體現，造成政府交通主管部門主要負責路政執法的不當現象。
（三）運行機制不夠完善，行業監管手段匱乏
公路運行體制改革力度不大，進展不明顯，體制上仍然存在管理主體不明、機構重復重疊、職責不清的矛盾，競爭機制不完善，養護生產活力不足。為實現公路的法制化管理，國家已先后頒布實施了《公路法》《公路管理條例》《路政管理規定》等多部法律、法規與部門規章，使得公路管理初步走上了規范化、法制化軌道，對保障公路技術狀態的完好與暢通發揮了非常積極的作用。但是，與發達國家情況相比我國公路立法建設還有較大差距，在高速公路管理立法方面這一問題更是突出。現今國內還沒有一套全國統一適用的高速公路的單行法，實施管理的依據僅僅參照普通公路的法律條款的，其通用性與完備性遠遠不夠。管理手段落后，管理效率和決策水平亟待提高。
二、高速公路運營管理中應遵循的原則
(一)依法依規，實現高速公路運營管理的法制化。通過立法的形式確立公路管理的責任，調整社會關系，強化行業管理。
（二）科學發展，實現高速公路運營管理的科學化。必須正確處理建設、養護和管理三者的關系。
（三）統一集中，實現高速公路運營管理的規范化。建立職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范、服務高效的高速公路管理機制。
（四）和諧服務，實現高速公路運營管理的高效化。加強公路行業文化建設，增強凝聚力、戰斗力；強化服務意識和公共服務能力。
三、提高高速公路運營管理水平的具體措施
（一）建立健全高速公路法律法規體系，運用法制依法治路
“依法治路”是公路交通領域依法行政的重要有機組成部分，是保證我國高速公路健康、持續、快速發展的先決條件。要盡快改變我國高速公路立法建設滯后于實踐需要的局面，及時將有效的行政管理成果通過立法手段固定下來，同時積極調整、修訂現行法律法規，使高速公路管理納入法治化軌道；要積極貫徹決策、執行、監督相分離的行政三分制原則，將執行職能通過法律授權形式賦予相對獨立的高速公路執法總隊，使其成為綜合行政執法主體；要逐步形成一支隊伍對外的行業新形象，以提高執法效率，避免多頭上路、輪番檢查、重復處罰現象的發生。
（二）強化政府行政職能，完善微觀規制體系
要貫徹政企分開原則，將國有高速公路公司中具有行政性質色彩的職能予以剝離，將其集中于交通主管部門，以便強化政府在市場失靈領域的監管職能，實現政府監管不缺位，有效體現高速公路內在的社會公益性屬性，有力維護公眾出行利益；通過建立完善的特許經營制度，明確政府與經營者之間責任、權利、義務，賦予政府特許的經營機構較為充分的自主經營的職責。同時，豐富與完善政府行政管理職能，建立高速公路收費費率價格聽證會制度以及對養護維修水平進行服務質量監管的制度。
（三）運行標準化管理，使各項工作有章可循
標準化管理就是在企業管理中，針對管理中的每一個環節、每一個部門、每一個崗位，以人本為核心，制定細而又細的科學化、量化的標準，按標準進行管理。標準化管理，可以使企業從上到下有一個統一的標準，形成統一的思想和行動；有利于提高服務質量，樹立企業形象。 （四）運用規范化管理，在實踐工作中創新高速公路運營管理
規范化管理來源于發達國家的一種管理理念，已被許多知名企業廣泛應用。上世紀90年代初，隨著市場經濟步伐的高速推進，經濟全球化趨勢的日益加快。規范化管理作為一種新理念和管理手段，已在企業管理實踐中取得明顯成效。規范化管理要求對企業運營的流程，形成制度化、流程化、標準化、表單化以及數據化，使企業常規的事件納入制度化、數據化、流程化的管理。通過合理地制定公司的組織規程和基本制度，以及各類管理作業流程，以形成統一、規范和相對穩定的管理體系，以此提高工作質量和工作效率。
隨著我省高速公路事業的不斷發展，實現高速公路運營管理規范化，既是高速公路運營管理體系的自身要求，更是廣大司乘人員的迫切愿望。要爭創一流水平，就必須在管理質量、管理效率、管理細節上下功夫，這就要求我們要樹立規范化管理理念，制訂一套能適應新形勢且符合廣大員工利益及公司發展要求的管理制度，不斷提高管理效率和效能，促進運營管理登臺階上水平。
（五）實施精細化管理，滲透高速公路運營管理的方方面面
所謂精細化管理，就是用精益求精的態度和認真細致的方法嚴把工作的每道工序和每個環節，用最小的投入獲得最大的收益，精細化管理體現了組織對管理的完美追求，是組織嚴謹、認真、精益求精思想的貫徹。全面實施精細化管理是提升高速公路安全暢通、公共服務、應急處置、行業創新“四種能力”的有力舉措，也是全面提升高速公路運營科學發展的重要手段。精細化管理是一種“以人為本、仁德至上”的理念和文化，它體現出崗位分工精細精準，服務質量精益求精，是現代企業管理所必須的，它是建立在常規管理基礎上，并將常規管理引向深入的管理模式。精細化管理要求管理工作做到制度化、格式化、程式化，強調執行力。它是一種管理理念，一種管理文化，以“精、準、細、嚴”為基本原則。實施精細化管理，就是對工作過程中的每一個細節都要精益求精，一絲不茍，嚴謹細致，追求完美。做到事事有人管，時時有人查，時時有計劃，事事有總結，杜絕管理上的漏洞，消除管理上的盲點。
高速公路運營管理是一個長期的、動態的、不斷完善和提高的過程，需要在實踐中針對新情況、新要
求不斷完善、補充各項管理制度和工作標準。這樣，才能保證管理工作落到實處、取得實效。因此，我們在高速公路運營管理過程中，要以規范化、智能化、精細化管理為手段，開展高速公路標準化管理創建活動，確保機電系統運行良好，提升路容路貌整體形象；加強培訓和實戰演練，員工管理素質、專業水平和應急處置能力；強化營銷理念，講誠信樹品牌，實現社會效益與經濟效益的雙豐收；以保質量、安全、工期為目標，以養護技術創新為手段，提高養護質量及資金使用效率，確保大中修工程順利實施；以解決難點、熱點問題為突破口加強全路網運營管理的協調力度，確保安全暢通。
一、聊城市交通領域的現狀
（一）全市公路現狀及執法權限情況
目前聊城市公路通車總里程達到17967公里，其中高速公路242公里、普通國省道1299公里、農村公路16426公里，公路密度達到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國省道為依托、農村公路為基礎的公路網絡。
市交通運輸領域承擔行政執法職責的機構有6個，分別為：市交通運輸監察支隊、市交通運輸局道路運輸管理處、市交通運輸局港航處（地方海事局）、市交通運輸局基本建設工程質量監督站、市交通運輸局農村公路管理處和市公路管理局，共承擔行政執法事項358項，其中行政處罰權340項，行政強制權18項。
市級層面，市交通運輸局主要負責市級運政、地方海事、交通工程質量監督和農村公路路政執法等工作；市公路局主要負責黃河大橋、高速路政執法和濟聊高速超限超載執法工作。縣級層面，縣（市、區）交通運輸局負責轄區內運政、地方海事、縣鄉道路路政執法工作；縣（市、區）公路局負責轄區內國省道路路政執法工作。市縣交通運輸部門為分級管理，市縣公路管理部門是垂直管理。
當前交通行政執法主體有以下三類：（1）交通行政機關。縣級以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執法通常的實施主體。（2）法律、法規授權的具有公共管理職能的交通管理機構。各級公路管理機構、道路運輸管理機構、港航管理機構、海事管理機構，在法定授權范圍內，也是交通行政執法實施主體。（3）受行政機關委托的機構。交通行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，委托其他機關實施行政執法。受委托機關在委托范圍內，以委托交通行政機關名義實施行政執法。目前聊城市交通基本建設工程質量監督屬于這種委托執法。
（二）交通運輸執法的表現形式
1.交通運輸監察執法：是指交通運輸監察機構根據國家法律、法規、規章的規定，負責路政、運政管理和查處超限運輸行為，依法維護公路路產路權的執法行為。主要依據：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國公路安全保護條例》《山東省道路運輸條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要內容有：實施對路政、運政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運輸監察支隊。承擔行政處罰權17項、行政強制權4項，與運管處共同承擔行政處罰權69項、行政強制權8項。
2.路政執法：是指公路管理機構根據國家法律、法規、規章的規定，為保護公路、公路用地、公路設施維護、公路管理機構的合法權益，對公路使用者以及其他相對人所采取的直接產生法律效果的行政行為。依據：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要涉及：市交通運輸局農村公路管理處、市公路局。農村公路管理處承擔行政處罰權14項、行政強制措施權2項； 市公路管理局承擔行政處罰權27項，行政強制措施權6項。
3.道路運政執法：是指道路運輸管理機構根據國家法律、法規、規章的規定，具體負責道路運輸管理工作中的道路運輸的監督檢查、行政處罰等執法行為。主要依據：《中華人民共和國道路運輸條例》《山東省道路運輸條例》等。主要涉及：市交通運輸局道路運輸管理處。承擔行政處罰權79項，行政強制權1項。
4.港航（地方海事）執法：是指港航機構根據國家法律、法規、規章的規定，負責內河航道及航道設施的規劃、建設、航道養護巡查、秩序維護和負責船舶z驗行業監督檢查、船員培訓行業監督檢查等地方海事工作的執法行為。主要依據：《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國水路運輸管理條例》《中華人民共和國船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運輸局港航處（地方海事局）。承擔行政處罰權160項、行政強制措施權3項。
5.交通基本建設工程質量監督執法：是指基本建設工程質量監督機構受交通運輸主管部門委托，對公路水運工程項目質量、安全監督等開展的執法行為。主要依據：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《公路工程質量監督規定》等。主要涉及：市交通運輸局交通基本建設工程質量監督站，承擔行政處罰權1項。
二、運行中存在的問題
（一）各部門執法權限不清。聊城市交通行政執法機構設置，既有法律、法規授權的單位，如運管、港航等部門，又有主管部門委托機構，如交通基本建設工程質量監督站等部門，共有5個事業單位負責交通領域執法。同時市交通主管部門與公路管理機構關系不順，公路、道路運輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對割裂、交通部門內部之間各自為政，影響了交通整體職能的發揮。以公路貨運治超為例，運政實施源頭管理，高速路政負責對高速公路的執法，交通運輸監察機構、公路路政負責對國省道路進行執法，交通運輸監察機構和縣（市、區）交通運輸部門路政機構負責對縣鄉道路等超限行為進行執法，一輛超限貨車在一次運輸過程中，可能會被交通運輸部門的多個執法主體重復處罰，形成了多頭執法，多層執法現象。
（二）市區兩級職責界定不明。聊城市市級交通運輸部門具體負責市級國省道干線公路運政執法、縣鄉農村公路的路政執法和治理超限工作。市級公路管理部門負責高速路政執法和濟聊高速超限超載執法工作。市轄區交通部門既負責國省道路執法，也負責縣鄉道路執法。市屬開發區的國省道干線公路和縣鄉農村公路的交通領域行政執法為監管空白。市與市轄區、市屬開發區不僅有重復交叉執法還存在執法空白，交通運輸部門與公路管理部門也存在重復執法，部門與部門之間、市區層級之g執法權限界定不清、執法范圍不明。
（三）立法層次偏低。首先，我國在道路交通行政執法領域欠缺配套的法律、法規體系，導致出現法律“真空”，執法機構缺乏可供適用的法律依據，就無法處理有關違法行為。其次，有些部門在立法時由于權限劃分不明確，導致不同部門之間有沖突、不同層級之間有沖突。第三，有些法律、法規在制定時缺少具體認定標準，尤其在行政處罰自由裁量方面，導致執法人員無法準確判斷處罰額度，給執法工作帶來很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機，必須通過提高立法質量來規范執法行為，強化執法能力。
（四）執法體制不順。道路交通各行政執法機構由于分設情況嚴重、人浮于事、隊伍雜亂、執法領域相近、執法職能交叉、機構和人員總數龐大，致使執法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執法很難形成合力。各執法機構集規劃、決策、執法職能于一身，既承擔著行政審批職能，又肩負著行政執法任務，工作上會出現顧此失彼，審批和處罰相互聯系而又相互矛盾的現象。執法機構臃腫、重疊，執法領域相似或相近，交通相關資源嚴重浪費。在日常的交通管理中，經常會出現各部門爭著管的“焦點”現象，也會出現不予理睬的“空檔”現象，也會出現一方面執法資源嚴重浪費的現象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現象。
三、外省交通領域綜合行政執法模式
（一）重慶市交通綜合行政執法模式
2005年6月，重慶市在交通領域實行綜合行政執法試點工作。將市級路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監督處罰職能進行整合，組建重慶市交通行政執法總隊，為重慶市交通委員會直屬的統一行使監督處罰職能的綜合行政執法機構，下設重慶市交通行政執法總隊直屬支隊、重慶市交通行政執法總隊高速公路支隊、重慶市交通征費局，支隊根據工作需要可設若干大隊。重慶市道路運輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現有的行政執法機構予以撤銷，原行使的監督處罰職能交由重慶市交通行政執法總隊直屬支隊承擔。重慶市高速公路行政執法總隊成建制劃入重慶市交通行政執法總隊，更名為重慶市交通行政執法總隊高速公路支隊。
（二）廣東省交通綜合行政執法模式
2006年1月，廣東省機構編制委員會印發了《廣東省交通綜合行政執法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門及交通領域事業、企業單位的公路運政、水路運政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規費稽查等方面的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，建立省、市、縣（市、區）交通綜合行政執法機構，并使它們作為各級交通行政主管部門的內設機構，以同級交通行政主管部門的名義實施綜合行政執法。
省級：根據交通行政管理法律、法規、規章，指導、監督全省交通行政執法工作；組織協調重大執法任務及跨區域行政執法工作。市、縣級：根據交通行政管理法律、法規、規章，具體行使轄區內的公路運政、水路運政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規費稽查等方面的行政執法職責；依法糾正和查處有關違法違規行為，并對違反交通行政管理秩序的行為實施行政處罰等。
（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執法模式
2015年11月，鹽城市開展交通運輸領域綜合行政執法體制改革試點工作。將道路、公路、運管、客管等道路行政執法職責和航道、地方海事、內河港口等水上行政執法職責一并整合，組建市交通運輸綜合行政執法支隊，隸屬市交通運輸局管理，為副處級財政撥款事業單位。進一步理順市與市轄區執法管理體系，鹽城在市級一個層級設立綜合執法隊伍，實行市與區統一執法，市級綜合執法機構指導監督全市交通運輸綜合行政執法工作，下設道路行政執法大隊和水上行政執法大隊，大隊下設若干執法中隊，分別負責市轄、鹽都、市開發區和城南新區的行政執法工作。各級同步調整執法主體為交通運輸主管部門，分別設立綜合行政執法機構，實施本轄區內交通運輸綜合行政執法。
四、聊城市交通領域綜合行政執法模式探索
（一）構建綜合行政執法體系
1.完善市縣兩級交通運輸行政執法體制，集中有關法律法規賦予交通運輸部門及其所屬事業單位的行政執法權。清理、歸并和調整執法機構和執法力量，組建市縣交通運輸綜合執法機構。實行交通運輸綜合執法后，交通運輸領域的其他機構不再承擔行政處罰、行政強制等相關職責，原承擔執法職責的事業單位進行職能調整、整合或撤銷。
2.理順市與市屬開發區執法管理體系，在經濟技術開發區、高新技術產業開發區、江北水城旅游度假區分別設置綜合行政執法機構，將市屬開發區交通運輸領域的綜合行政執法職責納入市屬開發區綜合行政執法機構。
3.調整縣級交通運輸行政執法職責，將市公路管理局的路政執法由市垂直管理調整為市縣分級管理，由縣交通運輸主管部門統籌負責本轄區內交通運輸綜合行政執法工作。
（二）整合行政執法職能
市級：在市交通運輸監察支隊的基礎上，整合市交通運輸局運輸管理處、地方海事局、市交通基本建設工程質量監督站、農村公路管理處的行政處罰權、行政強制措施權等行政執法職責；并整合市公路管理局在市高速公路路政執法和高速治超等方面的行政執法權。
調整市公路管理局在市高速公路路政執法和高速治超等方面的行政處罰權、行政強制措施權等行政執法職責，交由新組建的市交通運輸執法監察支隊行使。
縣級：市公路管理局的路政執法由市垂直管理調整為市縣分級管理。將各縣（市、區）的國省道路路政執法職責交由各縣（市、區）交通運輸部門行使，以實現執法重心下移、整合執法隊伍的目的。
五、配套建議
（一）相關法律法規需進一步完善。我國目前尚未對綜合執法這一執法模式進行立法上的規定。綜合執法雖然完成了執法主體的重組，執法機構的合并，但是對于執法實踐中的依據問題尚未實行統一的規定。交通行政綜合執法的法律規范性文件復雜多樣，形式不統一。在執法過程中，往往同一行為有多個處罰的依據，究竟依據哪一法律法規進行處罰，勢必產生行政爭議，行政執法的二次成本由此產生，行政執法效率得不到實質意義的提高。
（二）案件處理銜接機制需進一步完善。一是建立案件協作機制。建立職能部門與綜合執法機構之間信息共享平臺，實現行政許可、行政處罰等各類行政管理、執法信息資源共享。交通綜合執法機構開展案件調查，職能部門提供必要的技術和信息支持，需共同查勘現場取證的，職能部門應派員協助；交通C合執法機構要及時向交通職能部門通報案件進展和案件處理結果；交通綜合執法機構對管理相對人采取行政強制措施時，應邀請有關職能部門人員到場。二是加強工作會商，及時研究解決管理與執法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。綜合執法機構與職能部門在行政執法過程中發生爭議時，由政府法制機構依法協調處理，協調不成的報本級政府解決。三是實現行政處罰和刑事處罰無縫對接，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協作相關規定。行政執法機構發現違法行為涉嫌犯罪的，應依法及時將案件移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑；公安機關發現違法行為不需要追究刑事責任但依法應作出行政處理的，應及時將案件移送行政執法機構。對當事人不履行行政執法決定的，行政執法機構應依法強制執行或申請人民法院強制執行。
（三）信息技術需進一步更新加強。建議參照城市網格化管理模式，建立道路交通綜合行政執法信息系統，安裝統一的操作系統和應用軟件，建立統一的執法業務數據庫，保障道路交通數據的實時更新，與各級執法機構聯網，實現信息資源共享、信息及時反饋的全方位動態監管。建立向公眾公開的執法政務系統，通過道路交通綜合行政執法網站平臺法律規范、執法依據、執法程序等相關信息。及時公布對社會有重大影響的執法結果，隨時接受公眾監督，實現公開透明管理。開通執法信息查詢平臺，實現相關服務對象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會提供優質、高效的現代化信息服務。
關鍵詞：加強路政管理；營造和諧路政環境；
所謂路政管理，就是為了保證公路的安全有序運行而由專門的管理機構依照國家的相關法律法規進行的行政管理活動。路政管理的最終目的是為了促進和保障公路的運行安全和可靠性，使公路運行發揮最大的社會經濟效益。隨著近些年來我國公路建設的飛速發展，各種影響公路運行安全和穩定的因素也隨之增多，這種情況下，加強路政管理不僅有利于保證公路運行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。下文中，筆者將結合自身工作經驗，談談如何通過加強公路路政的管理，來營造更好的公路環境。
一、加強公路路政管理的必要性
路政管理在公路運行中起著至關重要的作用，對保證人們出行安全和運輸暢通有著非常重要的影響，下面筆者就從路政管理的基本含義和我國公路中運行中存在的問題兩個方面，對加強公路路政管理的必要性進行闡述。
（一）路政管理的基本含義和內容
1、路政管理的含義
路政管理是指交通主管部門或者授權的公路管理機構，根據國家法律、法規和規章的規定，為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理。
2、路政管理的基本內容
2.1保護路產。所謂路產，就是公路以及其附屬設施，保護路產的功能主要體現在兩個方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設施的行為；二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。
2.2、維護路權。維護路權是指保護公路路權不受侵犯，主要包括：控制公路兩側建筑紅線；會同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設施用地的用地界線及土地使用確權，并登記造冊。
2.3、維持秩序。主要體現在維持公路渡口和公路建設、養護等工程施工作業現場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺攤設點、各種非公路標志標牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權。
2.4、保護權益。保護權益是指保護公路管理機構、路政管理機構、公路經營公司、養護作業單位的合法權益，以及保護公路養護施工作業人員、公路管理人員從事生產、執行公務時的合法權益，保護公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權益，并包括因此而產生的一些行政行為等。
除此之外，路政管理的任務還包括以下幾方面的內容：一是依法上路巡查；二是依法進行特種檢查；三是行使收費公路路政管理職責；四是負責依法調查、處理法律、法規規定內的路政案件。
由此我們可以看出，只有加強公路的路政管理才能保障公路設施。維護公路秩序，為公路運行營造一個和諧的環境。
二、加強公路路政管理的措施
鑒于公路路政管理在公路運行中起到的重要作用，且目前我國的路政管理水平已經相對滯后于公路建設和發生水平，有關部門和單位有必要加強公路路政的管理。筆者結合自己的工作經驗和我國路政管理的現狀，提出了幾種路政管理改進措施，希望能夠為路政管理機構的工作提供參考。
（一）首先，要加強對路政管理人員的綜合素質的培養。人是開展各項工作的主體，只有加強了人員的管理，才能落實好路政管理的各項工作。基于路政管理的重要性，路政管理的工作人員必須要具備路政管理的相關專業知識，路政管理作為一門獨立的學科，有著很強的專業性，其中關于路產和路權的界定和管理對于工作人員的要求更高。所以，在工作人員的選拔階段，要認真的考量工作人員的專業素質和基礎知識。此外，還要注重加強對于路政管理人員的思想意識的培訓，使其正確認識路政管理工作，明確路政管理工作的重要性，以端正的態度對待每一項任務。要使全體路政執法人員牢固樹立“路政工作無小事”的思想，堅持以維護路產路權為中心，規范行政執法行為，杜絕公路“三亂”現象，以實現和維護人民群眾利益為目標，努力打造遵紀守法、勤政為民、廉潔高效、文明規范的執法隊伍。
（二）其次，要加強路政管理結構的內部管理，提升隊伍的執政能力和依法行政能力。內部管理機制的確立能夠使路政管理工作更加規范化和科學化，使路政管理工作人員的各項活動有據可依，因為良好的內部秩序是公路路政管理工作有序開展的保證。所以，路政管理機構要依照國家的有關規范，結合當地的實際情況，建立一個完善的內部管理機制，實行責任落實制度，不僅有利于事故追查，還可以起到嚴肅工作紀律的作用。此外，還要進一步抓好路政隊伍的教育培訓，提高全員整體素質和執法水平，使路政管理人員能夠熟練掌握和應用相關的法律法規規范自己的工作行為，從而做到學習經常化、制度化。同時，管理人員要組織路政執法人員集中培訓學習專業知識，定期進行閉卷考試，進一步轉變工作作風。
（三）再次，應加大路政巡查工作治理力度和頻率，不斷提高巡查質量，營造良好公路通行環境。路政巡查是發現路政問題的最有效和最直接的方式，在巡查的過程中，路政工作人員可以對一些妨害公路運行安全的人員和現象及時的制止和處理，以免發生更大的事故。另外，在路政巡查的過程中，工作人員還能夠通過實地考察，制定更加合理的路政管理措施和方案。所以，加大路政巡查工作的力度和頻率，可以有效的改善公路通行環境。
下面筆者將以我市公路局在去年一年的路政管理工作中的實踐為例，對路政巡查的方式和效果進行闡述：我市公路局根據市內公路中存在的問題，制定并執行了如下巡查方案：首先，將人員分解成兩個中隊，實行定人定崗定責，對過村路段、沿線堆積物、破損廣告牌、私搭亂建、占道經營、集貿市場、違法建筑、非公路標志標牌、加油站路口等進行重點治理。堅持上路巡查和宣傳相結合，組織宣傳車兩臺，每天在干線公路巡查1至2次，組織開展了《公路法》及相關法規的宣傳活動，提高沿線群眾的愛路護路意識 ；其次，積極和沿線各級政府及養護道班配合，做好干線公路路容路貌及控制區的管理，及時處理違章占道經營、堆積物等違章問題。
據統計，在去年一年時間內我市全體路政人員人均上路巡查326天，印發、張貼宣傳材料1200余份，出動宣傳車120余臺次，處理侵占、損壞公路路產路權案件90余起，查處率達到100%以上，清理打場曬糧766余起，拆除非公路標牌160余塊，拆除大型龍門架2座，清理違章占道經營1076處及建筑堆積障礙物1101余處約3456立方米，拆除私搭亂建棚屋6間，面積約40余平方米，治理加油站路口6個，下發治理專函6份，同時也震懾了部分私搭亂建違章建筑的群眾，使過村路段和占道經營得到了有效整治、非公路標志標牌、廣告牌得到有效治理，違法違章構筑物、建筑物得到有效控制，干線公路路容路貌基本達到了“綠、亮、凈、美、暢”的標準。
由此可見，加大路政巡查的力度和頻率，同加強路政工作人員的綜合素質的培訓、加強公路路政管理機構的內部管理一道并行為加強路政管理、改善公路運行環境的有力舉措。
綜上所述，和諧穩定的公路運行環境是保證公路安全運行的前提，也是公路路政管理的最終目標。上文中筆者結合自己的工作經驗，從加強公路路政管理的必要性和加強公路路政管理的措施兩個方面，對該問題進行了闡述，諸多不足，還望批評指正。
參考文獻
論文摘要：信息化是當代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現代化的進程。指出信息時代政府管理方式的變化特點，提出以全面發展為目標的公共服務型行政模式是與信息時代相聯系的。
信息化是當代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現代化的進程。信息化的趨勢對諸如行政組織、政府管理模式等政府要素和過程產生著深遠的影響。以全面發展為目標的公共服務型行政模式是與信息時代相聯系的。在信息時代，政府管理的創新與變革應重視人本主義、服務、參與、責任等理念。
20世紀90年代以來，信息技術的應用和信息產業的發展對經濟增長的貢獻率不斷上升，逐步成為當代社會發展最強勁的驅動力。人們的生活方式、工作方式都隨之發生了極大變化，傳統的政府機構管理模式已遠遠不能適應新環境的發展要求。積極推進政府工作的信息化，大力發展電子政務，己經成為國民經濟和社會信息化建設的一個十分緊迫的任務。
1.政府信息化的涵義
所謂政府信息化，簡單地說就是工業時代的政府(即傳統政府)向信息時代的政府(即現代政府)演變的過程。
近年來，我國電子化政府建設先后經歷了辦公自動化、局域網建設、上網、信息資源共建共享和綜合利用、政府信息公開、政府應急指揮等不同發展階段。電子化政府建設不僅需要信息技術的支撐，最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的創新，因此推行電子政務、建設信息化政府是一項事關行政體制改革大局的系統工程，更加是一個動態和不斷發展的過程。當前我們急需對我國電子政務建設進程中出現的各種問題作出符合我國國情的正確判斷，并予以解決，結合我國行政體制改革和建立社會主義市場經濟體制，構建和諧、法制國家的發展目標，借鑒國外電子化政府建設的經驗，進一步加快我國電子化政府建設的步伐。
2電子政務—政府職能轉變的切入點
電子政務的產生和發展，實質上是對現有的與工業時代相適應的傳統政府形態的一種改造。政府可以通過網絡和虛擬辦公環境來管理其管轄的公共事務，使大量頻繁的公共事務管理和日常行政事務，按照業務流程在網絡上實施，從根本上把公共事務管理從封閉的行政系統中拓展出來，使政府部門之間的業務處理實現跨部門整合、互動共享和網絡化協同辦公，通過無縫后臺服務更好地服務于民眾。
我國的電子政務建設，是在社會發展與世界經濟融合并行的全球化背景下進行的。因此，勢必要把公共行政體制改革、政府職能轉變、行政許可制度改革、行政業務流程再造和政府信息化有機結合起來，同時兼顧政府管理效能的提高和政府服務質量的提高兩種功能。我國的電子政務建設應以數據獲取、共享和整合為核心，以信息安全為基礎，面向政府部門的決策支持和面向公眾服務。
為了進一步推動經濟和社會的發展，我國應抓住經濟全球化的契機，利用信息技術，對政府業務流程進行規范、優化和創新，從而進一步利用信息技術提高工作效率和質量，使政府的決策建立在科學、及時、準確、可靠的基礎上，更好地為企業、公民等社會對象提供服務。
3政府信息化在政府管理中的地位和主要作用
政府信息化在政府管理中有著舉足輕重的地位，是改變傳統管理方式的一個主要手段，也是提高政府監管能力、工作效率和公共服務水平的保證。電子政務對政府管理的影響體現在3個方面:①電子信息化從根本上改變了政府與社會之間的關系，也就是說，在政府和社會之間大大加強信息的互動和信息的交流;②電子政務從根本上改變政府提供的公共服務;③電子政務從根本上提高了政府的績效。
作為政府信息化的核心內容，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。具體地說，電子政務把曾經只能在真實空間里行使的政府職能，通過數字化的方式延伸出去，將原來需要大量人力來處理的行政事務，在數字化設備和虛擬空間中輕松地進行，從而使政府與民眾的交流、互動都變得十分容易，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統中拓展出來。政府信息化的作用主要體現在以下幾個方面:
3.1推動行政管理模式向現代化、知識化的方向發展
信息技術革命，使現代行政管理系統的管理組織運行日益技術化，管理手段現代化。隨著信息高速公路的開通和拓展，人們建立了許多從前無法想象的管理系統，辦公自動化、多媒體、計算機設備成為行政管理中的重要硬件;現代的管理方法，如全面管理方法(包括全面計劃、全面經濟核算、全面質量管理和全面設備管理)、優選法、價值工程、網絡技術、線性規劃、計劃評審技術、技術經濟分析、預測技術等等，得到網絡信息技術的支持并貫穿于整個管理過程之中。
作為管理主體的行政人員在網絡時代將不得不具備豐富的知識、多樣的技能。同時，網絡教育的發展也使被管理者獲得較高的素質，并具有更強的自律性、自我組織能力和參與意識。體力勞動更多地被腦力勞動所取代，知識和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。
3.2推動行政管理模式向網絡化、扁平化的方向發展
傳統政府組織結構是一個剛性化的機械式組織，有固定的職位、嚴格的層級關系和層層傳遞的信息渠道，龐大的中間管理層承擔著“上通下達”信息的作用。在網絡化條件下，大量復雜的信息能夠實現迅速、及時的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環節，擴大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結構，推動組織結構從傳統科層制向扁平網絡化轉變。扁平或網絡組織結構強調信息共享，重視橫向的聯系、溝通與協作，大大提高組織的反應能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時，在這種網絡化、扁平化的行政管理模式中，信息技術可以保證組織成員的全方位溝通和團隊合作，有利于提高行政組織的績效。
3.3推動行政管理模式向動態化、靈活化的方向發展
傳統管理的一大弊端是管理活動的靜態性和時滯性，即使存在某些動態管理的方式，也因成本過高和缺乏有效的技術而難以落實。在網絡時代，互聯網對信息的及時、全面把握，自動化和智能化管理，使任何層面、任何行業、任何環節的管理活動和協調活動成為可能。比如利用電子監控設備管理一條高速公路，可以對公路上的違章行車、車流量、公路損害狀況及其他配套設施的保障情況進行全面、全天候的自動監測和自動控制，并通過網絡使政府有關部門做出及時的調整或提出相應的解決對策。具有活力、靈活機動性、超前意識、面向未來、開拓創新精神，是維系行政組織動態管理和動態平衡的基本要求，政府的信息化發展使得這種靈活性大大增強。
3.4推動行政管理模式向民主化、公眾化的方向發展
在傳統行政管理體制下，決策與執行是嚴格分開的，決策是行政組織領導者的職責，而執行則是其他部門的主要任務。政府的行政管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現，尤其是民主化程度不高的社會或部門，更是如此。而在網絡政府時代，互聯網使任何現場的管理者在任何時候都可獲得做出決策所需要的信息，而無需先向上司請示和匯報，然后再執行上司的決策。在組織內部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團和專家人員的意見得到及時反應，決策的民主化程度會大大提高。在組織外部，社會公眾和有關社會組織利用便利的互聯網可以自由地發表自己的見解和看法，也可以及時反饋自己的要求。政府的決策和管理活動更加關注民意，注重政務公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統形成一種互動的關系。
遼寧省高級人民法院：
你院（1993）行疑字第3號《關于劉淑華不服公路費征稽行政處罰一案如何參照規章問題的請示》收悉。經研究并征求國務院法制局的意見，答復如下：
國務院的《中華人民共和國公路管理條例》沒有規定公路行政管理部門對拖繳、逃繳公路規費的單位和個人可以采取扣留駕駛證、行車證、車輛等強制措施。而遼寧省人民政府的《關于加強公路養路費征收稽查工作的通告》第六條“可以采取扣留駕駛證、行車證、車輛等強制措施”的規定，缺乏法律和法規依據，人民法院在審理具體案件時應適用國務院的《中華人民共和國公路管理條例》的有關規定。
此復。
關鍵詞：路政管理；經濟問題；概況；措施
中圖分類號：F224.7 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0228-01
在路政管理中其法律依據主要為《中華人民共和國公路法》《公路路政管理規定》等，各項法律法規的頒布與執行都標志著我國公路事業進入了有法可依的階段。
一、路政管理的概況
路政管理是指交通主管部門或者授權的公路管理機構，根據國家法律、法規和規章的規定，為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理。其作用為：
一是保護路產。保護路產在路政管理中主要表現在兩點，禁止發生對公路、公路用地和公路附屬設施造成直接危害的行為，并對可能危害到公路、公路用地以及公路附屬的行為進行有效限制。
二是維護路權，維護路權是指保護公路路權不受任何侵犯。主要包括：土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設施用地的用地界線及土地使用權，并進行登記造冊。
三是維持秩序，路政管理中的維持秩序主要是指對公路渡口和公路建設、養護等工程施工作業現場正常秩序的維持，并對公路沿線的馬路市場、擺設攤點、各種非公路標志標牌等影響公路秩序的行為進行清理，及實行公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職能。
四是保護權益，保護權益是路政管理的重要作用之一，保護權益是指對公路管理機構、路政管理機構、公路經營公司、養護作業單位以及公路養護施工工人、路政管理人員等合法權益的保護，對公民、法人和社會組織依法享有使用公路的權益進行保護。
二、路政管理中的經濟問題研究
（一）產權問題
公路工程作為國有資產，其管理基礎應以產權管理為主，路產管理體系的建立與完善是確保公路事業健康、高速發展的重要保障。在國民經濟中公路的作用愈加凸顯，路產是各個公路局的重要資產，因多種因素的制約，導致路產產權并不明確。同時因為路政管理涉及多個管理部門，如國土、城建等，由此可見，路產具有極大的經濟價值。目前公路產權方面存在的主要問題就是所有權不清，管理體系不健全。這些因素的長期存在都會給公路事業發展與沿路經濟造成嚴重的影響，在阻礙公路暢通的同時，還給通行群眾的出行安全與行車安全造成了一定危害。
（二）預算管理問題
因財政供給政策不明，路政機構組建初期經費主要由省級財政資金與地方財政資金供給。在路政部門財務管理中預算具有關鍵性的作用，預算管理水平的高低將直接影響到路政部門的發展。目前路政部門預算管理中存在的主要問題包括以下幾種：預算編制不合理、路政罰沒收入未納入預算編制、預算執行力度較低等。在編制預算項目支出過程中，往往存在職責不清的現象，并沒有緊密結合部門預算與職能工作，實際工作中批復部門在執行預算中存在嚴重失誤，進而需要對部門預算進行頻繁調整。因路政預算管理體系不完善，導致非稅收入如“路政賠補償費”、“公路路政罰沒收入”等測算不準確，進而出現收入計劃與具體執行結果存在極大的誤差，客觀上要求路政部門必須對非稅收入測算方式加以審查，提高路政機構預算資金管理水平。
（三）路政執法受地方政府與部門干預
利用公路等基礎設施建設可以促進地方經濟的快速發展，地方政府在經濟發展中重視的是整體經濟效益的發展，常常對與公路有關的法律法規較為忽視，尤其是在招商引資中，因交通便利等條件，經濟開發區往往直接設置在公路兩邊，這樣就會出現公路搭接與紅線控制等現象，在沒有經過公路主管部門的允許下地方政府常常在公路上進行平交道口的設置或將構筑物搭建在紅線控制范圍內。在路政工作人員執法中，以招商引資為由，地方政府加以干預或施加壓力。公路路政執法涉及到多個部門，如國土、城建、電信、水利等。在路政管理工作中各部門從自身利益出發，各自為政，一定程度上都對路政執法工作的開展造成影響。
三、解決路政管理中經濟問題的措施
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國公路工程事業發展也取得了不錯的成績。路政管理作為公路工程建設的重要組成部分，是其管理的一項重要內容。在對路政管理工作中存在的經濟問題進行充分了解與分析的基礎上，應加大路政管理力度，根據本單位的實際情況，制定科學有效的解決措施，為單位的可持續發展提供強有力的保障。
一是公路建設的投、融資體制也在逐漸轉向“國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資”的形式。新形勢下單一的公有產權已經無法滿足社會發展的需求，已經逐漸轉向多元化產權，這種產權包括公有產權、私有產權及各種形式的混合所有制產權。在產權管理中，應對公路各種產權進行明確界定及依法登記保護。路產登記不僅是國家對公路國有資產所有權依法確認的法律行為，還是依法將部分公路授予企業經營的法律行為。在對經營者合法權益維護及提高經濟效益中，明確界定公路產權及登記公路路產起到關鍵性的作用。
遵循《公路法》與《公路路政管理規定》等相關法律法規，并與當地路政管理情況相結合，選用科學有效的管理方式，進行公路路產登記工作的開展。在公路路產登記制度建立的同時，選用分別登記公路路產的方式，進行各地區公路登記制度、公路用地登記制度及公路設施登記制度的分別建立，如高速公路路產登記等。
二是預算管理作為單位財務管理的重要組成部分，是其管理的一項重要內容。單位管理中必須充分了解預算管理的重要性，根據本單位的實際情況，制定科學有效的管理措施，才能為路政單位的可持續發展提供強有力的保障。預算是指事先對生產經營活動進行預估算。在工程建設的各個環節，必須估算成本費用，并進行年度預算的編制，對下一年度的經營預算進行估計，包括總收入、成本、利潤等多個方面。預算執行的總結就是決算，當工程預算執行進入終結階段，要根據年度執行的最終結果編制工程決算。預算編制是路政單位財務管理內部控制的重要內容。現階段，我國路政單位預算控制中都能基本確保遵循批復要求進行各項收支的預算安排，并嚴格按照相關規定進行預算經費的執行。但在執行過程中，因事業單位的特殊性，很難做到統一、定量績效標準的確定，因此無法確保預算控制績效評價的真實性與公平性。同時，在財務管理中存在預算編報系統分離決算編報系統的情況，就無法對預算執行控制情況進行有效分析。
三是面對路政管理存在的諸多問題，路政部門作為行政職能部門，應通過多種渠道將問題反映給政府及相關主管部門，并提出合理的建議。在加大執法力度的同時，應重視宣傳效果及減少政府干預，將各種制約因素的影響作用不斷降低。部分駕駛人員過于追求經濟利益，在行車過程中往往出現車輛超限運輸等違法違規現象，為此，相關部門在加大懲處力度的同時，還要做好宣傳工作，加強護路安全行車的意識。路政部門應建立與完善交通信息平臺在網站上及時將全部涉及路政管理內容、審批依據及程序等內容進行公示，并通過都市頻道、河南電視臺等多家媒體進行有效宣傳，在公路沿線村鎮組織人員定期進行公路路政法律法規及相關政策的宣傳工作，以此提高人們的安全意識。路政管理體系的建立與完善，離不開相關地方政府的大力支持。在路政管理工作中應密切聯系地方政府，并向地方政府及時進行路政管理工作計劃與進展情況的匯報，得到地方政府的高度重視與支持，于此同時還要降低政府干預。依法遵循相關程序要求，對地方政府與施工單位進行的涉路建設行為進行安全評估，并實時跟蹤監控，確保其行為符合相關規定要求。
四、結語
綜上所述，路政管理作為一項技術結合經濟的管理工作，隨著基礎建設資金量的急劇增加促使交通部門越來越重視經濟問題。在路政管理工作中，要求工作人員必須具備較高水平的專業素質及業務素質，只有這樣才能加大路政執法力度。現階段，我國路政管理工作中還存在諸多經濟問題，基于此，相關部門及工作人員必須嚴格遵循相關規定，詳細分析與了解問題所在，并及時選擇與之相適應的解決對策進行有效處理，只有這樣才能提升單位的經濟效益與社會效益。
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[關鍵詞]：行政管理 成本控制 策略
0引言
行政管理的成本是行政效率高低與否的重要標志，也體現著相應的行政管理水平。這在整個管理工作運行中在反映著社會主義市場經濟體制的運行成效，具有十分重要的現實意義，探討行政成本控制的問題，提高行政開支的效率，是本文的重要議題。
1行政管理成本持續提升的主要原因
行政管理是國家依法行使國家權力、組織和管理國家事務的行為。行政管理成本則是政府機構行使行政管理職能所需要的成本，包括國家元首、國家權力機關、國家行政機關、公安檢察機關、司法機關等的管理費、服務費的總和。總結我國政府機關鋪張浪費，致使行政管理成本不斷攀升的主觀原因，主要表現在以下幾方面：
1.1行政績效考核制度不健全，政府浪費的責任主體不明確
公共資源產權主體和責任主體缺位，對政府行政成本考核不夠重視。
1.2政府信息制定不公開，政府建設不透明
我國政府機構控制著80%的公共管理信息。容易形成“上級不好監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的監督“死角”。
1.3懲治公共資源浪費無法可依
政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與，政府官員掌控著公共資源的定價和配置權，缺乏公眾尤其是弱勢群體利益表達和參與決策的機制，這也導致了行政成本的過快增長。
1.4財政管理體制不完善，預算的約束剛性差
預算約束軟化和預算外資金大量存在。本來預算經人大批準后政府無權任意改變，但實際上政府部門不嚴格執行預算的情況屢見不鮮，預算執行彈性化和容易變通的特點為官員大手大腳地花錢提供了便利。
2影響行政管理成本的主要因素
行政管理成本是由行政管理行為所產生的各類費用支出的綜合反映，因而影響行政管理成本的因素也是綜合性的，主要影響因素有：
2.1社會因素
隨著消費水平的提高，物價的上漲，即使管理支出的范圍不變，也會引起行政管理費用支出總額的相應增加。首先，隨著生活水平的普遍改善，行政管理支出的開支標準相應提高，如出差值勤補貼標準和住宿收費標準相應提高，機關工作人員的價格補貼數額增加等，這些因素都直接造成管理費用支出大幅增長。其次，受不良社會風氣影響，機關干部淡忘了艱苦奮斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，蓋高檔辦公樓，購高檔辦公設備，違控購買小汽車、移動電話等，甚至“鄉下談工作、回城吃生活”，揮霍公款出入娛樂場所等。
2.2管理因素
管理制度是否健全，管理措施是否落實，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滯后是導致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政費用支出范圍不明確，行政費用的支出單位過多，學會、協會、基金會和臨時機構的開支比較龐大；支出項目不規范，“搭車”現象嚴重，許多本不該列入行政管理支出的也搭車列支；二是內部管理不嚴格，一些機關單位的各種行政費用管理的規章制度不健全，沒有落到實處，有章不循，假公濟私，化公為私的問題較多
3控制行政管理成本建設節約型政府的對策
3.1深化行政體制改革是建設節約型政府的關鍵所在
在一定意義上可以說，行政管理體制性的障礙是最大的浪費，行政管理體制性的節儉是最大的節儉。行政管理體制改革的核心內涵與價值目標是從“部門行政”向“公共行政”轉型。這就迫切要求大力推進政府管理創新，建立適應社會主義市場經濟體制與構建節約型政府要求的社會主義公共行政體制。公共行政體制強調政府部門之間通力合作，是降低行政成本、實現“廉價政府”的制度保證。以社會主義公共行政體制作為我國行政管理體制改革的目標模式，是降低行政成本、建設節約型政府的必然選擇。
3.2培養政府官員的管理成本意識和節約觀念
在現行制度下，政府部門的隱性浪費嚴重。一些政府公務人員缺乏“浪費也是腐敗”的節約意識，政府部門召開工作會議，大多選擇在星級賓館，會務費開銷驚人；有些政府官員偏愛大排量公務車，油耗浪費很大；有些地方政府的辦公大樓、培訓中心越建越豪華卻唯獨忽視了節能。必須認識到，政府用度過度消耗不單是經濟成本問題，而且還涉及其他一些深層次的問題。眾所周知，作為發展中國家，中國的比較優勢是低廉的勞動力，可以說我們的每一分利潤，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個意義上，建設節約型政府的活動大有拓展空間，應該拓展為節約每一分可以節約的錢，節約一切可以節約的政府管理成本。這樣的節約有著深厚的人道情懷，它實際上是對于生命的敬畏，是對民族的未來負責。
3.3改管制型政府為服務與管理并重的有限政府
要在法治的前提下打造一個服務與管理并重的有限政府，從而改變政府“什么都想管、什么都難管好”的現狀。有限政府不僅要求政府的規模、公務員數量和行政成本要受到嚴格限制，同時還要求政府的權力必須在法律框架下透明運轉，并受到整個社會的有效監督。在有限政府的體制之下，要求建立民主決策程序和法制的財政管理體制。官本位和權力本位的思想將受到法律的限制，進而限制行政首腦一支筆的現象發生。濫建樓堂館所、購置豪華車輛、公款宴請吃喝等奢侈浪費行為也就自然會銷聲匿跡。另外，我國政府管理成本從來都不考慮能源成本及能源消耗的社會機會成本，也就是說我國政府行政成本理念有偏跛和盲區。當然政府改革的最終目標是建設公共服務型政府，這就要求，政府與公民之間要建立服務與被服務的關系，政府向公民提供公共服務，公民向政府繳納稅收。
3.4建立節能產品的政府采購制度，降低政府采購成本
建立我國政府節能產品采購制度，有助于從源頭上控制政府機構的消耗浪費，尤其是節能產品的政府采購制度必須嚴格執行。一是各級政府必須采購有節能認證的用能產品。如果同類產品中沒有節能認證的，必須按照能源管理部門制定的目錄選購能源效率比同類產品平均水平高25%的產品。二是各政府機構新建改建擴建建筑項目應將“節能認證”能效標準納入指導流程。從而達到提高政府采購質量，有效節約采購成本的目標。
3.5制定出臺“官員職務消費標準”，建立節能獎懲制度
完善制度是建設節約型政府的切入點。為遏制官員濫用公款、鋪張浪費，政府必須制訂出臺“官員職務消費標準”，量化各級別官員可以使用的公款數額、用途標準。實行對政府機構及公務員物質獎勵與精神獎勵的雙重機制，調動政府機構和公務員參與節約的積極性。實施政府節約績效流程制度，對于政府機構節省的能源費用，可留成一部分用于獎勵節能工作者和購買可再生能源。我國雖已制定了對各級別官員的公款消費數額、公款用途的定性和量化標準，但仍不能扼制公款報銷的變通和延遲報銷現象。這就要求我國必須設置相應的監督機構，并制定配套的監督實施細則和具體的懲戒辦法。只有這樣，公款吃喝和公務消費才會受到制度的制約，行政成本才能得到有效地控制。
3.6必須強化人大對于一切公共部門的監督和制約
進一步樹立和鞏固人大權威尤其是人大決定公共服務價格的權威，是建立節約型政府在體制上的重要突破口。因此，應將對財政上的監督和制約，公共部門存在的必要性和合理性，公共部門的職能范圍，公共部門的定價，公共支出的效益分析等，都列入人大監督的范疇。在現代社會，沒有誰可以離群索居而不要公共服務，沒有哪個行業能夠劃地自限而不要公共服務。公共服務跟所有人、所有行業都息息相關，構成社會發展的基礎條件。如何改進政府管理，降低公共服務成本，進而為經濟減負，為社會減負，為公民的生命和健康減負，是一個值得全社會持久關注的命題。正是基于這樣的視點，我們對于建設節約型政府活動，抱有熱切的期待。
4結語
綜上所述，我們們認為建立起對政府公職人員的成本制度約束機制。建立起政府成本考核制度和監督制度，實施成本目標責任制和追究制，強化對公職人員支出行為的約束，充分調動政府公職人員加強成本控制的積極性。
參考文獻：
[1]閆迪.高速公路運營期行政管理成本控制研究――以J管理處為例[J].時代經貿，2014（1）：144-145.
