時(shí)間：2023-10-22 10:37:08
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路行政管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）成本控制落后
就目前而言，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)期間，在對(duì)成本進(jìn)行控制管理時(shí)，仍然沿襲傳統(tǒng)的管理理念，過(guò)于重視經(jīng)營(yíng)成本的控制，對(duì)成本進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，無(wú)法滿足戰(zhàn)略管理環(huán)境的需求。同時(shí)行政管理部門(mén)缺乏成本意識(shí)，無(wú)法建立行之有效的成本指標(biāo)控制體系，致使成本控制落后。在高速公路運(yùn)營(yíng)成本中，高速公路的養(yǎng)護(hù)成本所占比例較高。高速公路復(fù)雜的地形使得路面養(yǎng)護(hù)難度加大；車(chē)輛超載，導(dǎo)致路面被損，縮短氧化周期，從而加大養(yǎng)護(hù)成本；養(yǎng)護(hù)材料等再生廢料回收使用較為落后，致使養(yǎng)護(hù)成本增加；電力能源日常支出較大。由于這些因素的影響，管理制度的落后，增加了成本控制的難度，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本的增加。
（二）成本控制難度大
由于我國(guó)高速公路相關(guān)的法律制度不夠完善，沒(méi)有建立相關(guān)的管理制度，導(dǎo)致高速公路收費(fèi)管理較為混亂。此外，地域的不同，高速公路管理部分也不同，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)全線管理與屬地管理的矛盾。一般高速公路的經(jīng)營(yíng)管理模式主要采用分散的形式，這樣不利于資源的共享以及優(yōu)化配置，出現(xiàn)資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，增加運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)高速公路相對(duì)建設(shè)，往往是以大量資金的投入為前提，致使其具有較大的資金成本以及較高的債務(wù)比率，從而增加了運(yùn)營(yíng)壓力以及還債負(fù)擔(dān)。
二、高速公路運(yùn)營(yíng)期間行政管理的成本控制原則
（一）全員參與控制原則
企業(yè)成本控制需要企業(yè)全體人員共同努力，如果僅僅只有企業(yè)高層對(duì)其加以重視，將會(huì)導(dǎo)致成本控制方法無(wú)法有效實(shí)施。成本控制的關(guān)鍵就是讓全體員工具有成本控制的意識(shí)，將企業(yè)投入與員工的利益相掛鉤，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的利益。員工在進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)，有效轉(zhuǎn)變思維方式，對(duì)工作方法加以改進(jìn)，降低成本，提高效率，這樣才能有效落實(shí)成本控制。一般成本控制對(duì)員工的要求包括以下幾點(diǎn)：對(duì)成本控制的結(jié)果加以關(guān)注，能夠具有成本意識(shí)，節(jié)約成本；具備合作精神，理解成本控制的相關(guān)概念，共同努力確保成本的有效控制；對(duì)成本控制信息加以正確分析和利用，并以此為依據(jù)，有效降低成本，改進(jìn)工作。
（二）經(jīng)濟(jì)效益原則
一般經(jīng)濟(jì)效益原則指的是在實(shí)施成本控制時(shí)，產(chǎn)生的成本不能超過(guò)缺少控制時(shí)缺少的收益。在對(duì)影響成本控制的重要因素進(jìn)行分析時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益原則起著十分重要的作用。在對(duì)成本進(jìn)行控制時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益能夠有效減小偏差，降低成本，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。成本控制系統(tǒng)能夠?qū)κд`的原因進(jìn)行分析，有效保證成本控制方法的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。在成本控制中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益原則時(shí)，必須要有效落實(shí)“例外管理”原則，控制正常的成本費(fèi)用支出，對(duì)例外情況加以重視，有效找出成本控制管理的盲點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，從而合理控制成本費(fèi)用，提高管理的水平。此外，在遵循經(jīng)濟(jì)效益原則時(shí)，要落實(shí)重要性原則，靈活運(yùn)用成本控制系統(tǒng)，重視重要事項(xiàng)的成本控制，可以忽視數(shù)額較小的費(fèi)用。
（三）全過(guò)程控制原則
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)發(fā)生成本貫穿與其全程，因此成本控制也相應(yīng)貫穿于產(chǎn)品的生命周期。在對(duì)成本進(jìn)行控制時(shí)，必須要綜合全面考慮，將降低指標(biāo)以及成本計(jì)劃有效分解，使其能落實(shí)到具體的生產(chǎn)過(guò)程中，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，在制定成本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要以相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)比分析標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際發(fā)生成本之間的差距，并采取有效措施減小差距，從而有效控制成本。
三、高速公路運(yùn)營(yíng)期間行政管理的成本控制方法分析
（一）實(shí)行定崗定員定額
就現(xiàn)階段而言，我國(guó)高速公路在運(yùn)用期間，多采用“雙軌制”的用工制度，這樣往往使得企業(yè)內(nèi)部收入不均，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，必須要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在建立制度時(shí)，要深化企業(yè)用工制度的改革，有效實(shí)現(xiàn)定崗定員定額。此外，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置及開(kāi)發(fā)利用，以市場(chǎng)化方向?yàn)橐罁?jù)，實(shí)行民主管理，充分尊重和保護(hù)員工的合法權(quán)益，確保員工流動(dòng)的合理性，合理配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化勞動(dòng)組合。
（二）完善成本控制管理制度
財(cái)務(wù)部門(mén)在詳細(xì)預(yù)算成本時(shí)，可以細(xì)化處理成本，將其有效落實(shí)到具置，從而形成成本管理體系，使相關(guān)部分以及人工能夠?qū)ψ陨沓杀疽约奥氊?zé)有一個(gè)清晰的認(rèn)知，從而降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。在日常的工作中，必須要加強(qiáng)員工的成本節(jié)約意識(shí)，使員工能夠?qū)徫坏膬r(jià)值加以正確認(rèn)識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有效貫穿成本節(jié)約意識(shí)，確保全體員工樹(shù)立成本效益理念，積極參與到成本控制活動(dòng)中，從而降低高速公路運(yùn)營(yíng)期間行政管理的成本，杜絕無(wú)預(yù)算及超預(yù)算支出，保證成本控制工作的制度化、常態(tài)化以及長(zhǎng)效化。一般而言，成本管理涉及到部門(mén)利益的權(quán)力的合理分配，因此要加強(qiáng)部門(mén)間的交流與溝通，有效規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，降低成本，提高效益。
（三）加強(qiáng)崗位勞動(dòng)評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用
第一條為加強(qiáng)公路路政管理，保障公路安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條公路路政管理，是指為保護(hù)公路、公路用地及公路設(shè)施，為發(fā)展公路事業(yè)所進(jìn)行的行政管理。
第三條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。公安、土地、水利、規(guī)劃、城建、環(huán)保、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)協(xié)同交通行政管理部門(mén)做好公路路政管理工作。
第四條公路、公路用地及公路設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞。
第五條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的公路路政管理。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第六條公路路政管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。
市、縣（市）、區(qū)交通行政管理部門(mén)是同級(jí)人民政府公路路政管理工作的主管部門(mén)。
市、縣（市）、區(qū)公路路政管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)分管區(qū)域內(nèi)路政管理的具體工作。
第七條公路路政管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律、法規(guī)；
（二）負(fù)責(zé)管理和保護(hù)公路、公路用地及公路設(shè)施；
（三）實(shí)施公路路政巡查，制止各種違法利用、侵占、污染、毀壞和破壞公路、公路用地及公路設(shè)施的行為；
（四）對(duì)影響安全暢通的公路自然損壞和出現(xiàn)的險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)設(shè)置標(biāo)志，并督促養(yǎng)護(hù)單位修復(fù)和排除；
（五）控制公路兩側(cè)建筑紅線；
（六）負(fù)責(zé)公路標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置和管理；
（七）審理從路面、上空或地下穿（跨）越公路的設(shè)施的建筑事宜；
（八）核批公路的特殊利用、占用和公路超限運(yùn)輸，負(fù)責(zé)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；
（九）維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序；
（十）為處理違反公路管理法規(guī)的行為向有關(guān)單位和人員調(diào)查、詢問(wèn)取證、查閱有關(guān)文件、檔案、資料和原始憑證；
（十一）對(duì)損害公路、公路用地及公路設(shè)施，拒不接受查處的車(chē)輛，可責(zé)令其暫停行駛，就近停放，接受處理。
第八條公路路政管理人員應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，秉公執(zhí)法；依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。
第三章路政管理
第九條在公路、公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）設(shè)置電桿、變壓器及其他類(lèi)似設(shè)施；
（二）擅自設(shè)棚、攤點(diǎn)、維修場(chǎng)等臨時(shí)設(shè)施；
（三）堆放垃圾、建筑材料及其他物品；
（四）采礦、取土、種植作物、燒窯、制坯、漚肥、任意引水灌溉、排放污水及其他類(lèi)似作業(yè)；
（五）打場(chǎng)、曬糧、燃燒物品；
（六）違章利用、侵占、損壞公路、公路用地及公路設(shè)施的其他行為。
第十條在大型公路橋梁上下游各二百米范圍內(nèi)不得采挖砂石、修筑堤壩、傾倒垃圾、壓縮或擴(kuò)寬河床、進(jìn)行爆破作業(yè)等妨礙橋梁安全暢通的行為。
在公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)不得任意取土、采石、伐木、燒窯、刷坡、爆破等妨礙隧道安全暢通的行為。
第十一條在公路兩側(cè)從事開(kāi)山、采石、伐木和施工作業(yè)，不得危及公路和公路設(shè)施的安全。有危及可能的，從事作業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)在作業(yè)前報(bào)告當(dāng)?shù)毓仿氛芾頇C(jī)構(gòu)，并采取必要的防護(hù)措施；已發(fā)生危及安全的，應(yīng)立即停止作業(yè)。聽(tīng)候處理。
第十二條興建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、水庫(kù)、水渠，鋪設(shè)管線或者進(jìn)行其他建設(shè)工程，需要挖掘公路或占用、利用公路、公路用地及公路設(shè)施的，建設(shè)單位和個(gè)人，必須事前征得公路路政管理機(jī)構(gòu)同意，簽訂協(xié)議，并承擔(dān)按原公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)或商定按其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)改建公路的費(fèi)用，方可施工。影響交通的，還須征得公安交通管理機(jī)關(guān)的同意。
修建跨越公路的橋梁、渡槽、架設(shè)管線時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮公路的遠(yuǎn)景發(fā)展符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并事前征得交通行政管理部門(mén)和公安交通管理機(jī)關(guān)同意。
第十三條在公路上增設(shè)平交道口，應(yīng)征得公安交通管理機(jī)關(guān)同意后，報(bào)交通行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。
在國(guó)、省道上增設(shè)平交道口，由市交通行政管理部門(mén)批準(zhǔn)；在縣、鄉(xiāng)道上增設(shè)平交道口，由縣（市）、區(qū)交通行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。公路平交道口設(shè)計(jì)、修建必須符合國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
設(shè)置平交道口，占用、利用公路、公路用地及公路設(shè)施的，道口建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用。
原有平交道口不符合國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，侵占、損害公路的，由原道口建設(shè)方負(fù)責(zé)整治。
第十四條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、利用、堵塞公路排水設(shè)施和改變其排水走向。需要改變公路排水設(shè)施及排水走向的，應(yīng)當(dāng)向公路路政管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并簽訂協(xié)議后，方可施工。
第十五條超過(guò)公路、公路橋梁和隧道限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車(chē)輛不得擅自通行。
超限運(yùn)輸車(chē)輛，確需通知本市管轄國(guó)道、省道的，承運(yùn)單位和個(gè)人應(yīng)在車(chē)輛起運(yùn)前向市公路路政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；跨市（地）的，應(yīng)通過(guò)市公路路政管理機(jī)構(gòu)向省公路管理部門(mén)提出申請(qǐng)；通過(guò)縣、鄉(xiāng)公路的，向縣（市）、區(qū)公路路政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)附有關(guān)資料、證件。公路路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助承運(yùn)單位和個(gè)人選擇運(yùn)輸路線，制定通過(guò)方案，與承運(yùn)單位和個(gè)人簽訂協(xié)議后簽發(fā)《超限運(yùn)輸車(chē)輛許可證》。承運(yùn)單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)公路損失補(bǔ)償費(fèi)或采取技術(shù)保護(hù)措施和修復(fù)損壞部分所需費(fèi)用，并到公安交通管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十六條履帶式車(chē)、鐵輪車(chē)以及可能損害路面的其他運(yùn)輸機(jī)具，不得在鋪有路面的公路上行駛；必須通行的，應(yīng)經(jīng)所在地的縣（市）、區(qū)的，應(yīng)經(jīng)市公路路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，采取有效的技術(shù)保護(hù)措施，并應(yīng)到公安交通管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十七條制造、修理機(jī)動(dòng)車(chē)輛的單位和個(gè)人需在公路上試車(chē)，應(yīng)向所在地的縣（市）、區(qū)公路路政管理機(jī)構(gòu)辦理試車(chē)手續(xù)并按有關(guān)規(guī)定繳納公路損壞補(bǔ)償費(fèi)。試車(chē)車(chē)輛應(yīng)懸掛公安交通管理機(jī)關(guān)核發(fā)的試車(chē)號(hào)牌，在設(shè)有試車(chē)標(biāo)志的公路路段試車(chē)。
第十八條嚴(yán)禁亂砍亂伐、損毀、隨意剔剪公路行道樹(shù)和損毀公路花草綠地；不得在公路行道樹(shù)上懸掛廣告牌、電源線及其他類(lèi)似物品。
因建設(shè)需要零星砍伐公路行道樹(shù)，在國(guó)、省道上的由市公路路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；在縣、鄉(xiāng)道上的由縣（市）、區(qū)公路路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。批量砍伐和更新砍伐由交通行政管理部門(mén)按照公路管理權(quán)限批準(zhǔn)。
第十九條未經(jīng)公路路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置廣告牌、招牌、非交通安全宣傳牌（架），對(duì)擅自設(shè)置的，應(yīng)限期拆除。
第二十條公路界牌、測(cè)樁、標(biāo)號(hào)志、護(hù)欄、護(hù)樁、護(hù)墻、雕塑以及養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、通訊、監(jiān)控等公路設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)、損壞和改作他用。
第二十一條運(yùn)輸易遺漏拋撒物資的車(chē)輛，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取防護(hù)措施，不得污染公路。污染公路的應(yīng)負(fù)責(zé)清除或承擔(dān)清理費(fèi)用。
第二十二條在公路上進(jìn)行施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施維持交通；當(dāng)影響車(chē)輛正常通行時(shí)，應(yīng)在作業(yè)處或施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志；需中斷交通的，由當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C(jī)關(guān)會(huì)同交通行政管理部門(mén)事前共同通告。
第二十三條在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其靠公路一側(cè)的邊緣與公路邊溝（坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝，下同）外緣的控制間距為公路兩側(cè)建筑紅線，其間距：國(guó)道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。公路彎道內(nèi)側(cè)及平交道口附近還須滿足公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的行車(chē)視距或改作立體交叉的要求。
第二十四條規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理部門(mén)，在公路沿線進(jìn)行城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和批準(zhǔn)用地時(shí)，應(yīng)征求交通行政管理部門(mén)意見(jiàn)，在公路兩側(cè)建筑紅線內(nèi)不得批準(zhǔn)永久性工程設(shè)施和建筑用地。
第二十五條一九八四年五月十日至一九八七年十二月三十一日期間，違反《河南省公路管理?xiàng)l例（試行）》規(guī)定，在國(guó)道、省道邊溝外五米內(nèi)，縣道、鄉(xiāng)道邊溝外三米內(nèi)修建的建筑物，一九八八年一月一日以后，違反《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，在公路兩側(cè)建筑紅線內(nèi)修建的建筑物，均屬違章建筑，應(yīng)限期無(wú)償拆除。
公路兩側(cè)建筑紅線內(nèi)的建筑物，除按上款規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的外，不得原地改建、擴(kuò)建；確需改建、擴(kuò)建的，必須易址在公路兩側(cè)建筑紅線以外。因公路擴(kuò)建、改建需要拆除的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十六條禁止在公路兩側(cè)建筑紅線以內(nèi)設(shè)置集市貿(mào)易市場(chǎng)。
第二十七條對(duì)涉及公路路政管理的各種申請(qǐng)，公路路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出答復(fù)。
第四章法律責(zé)任
第二十八條違反本條例的行為，由市、縣（市、區(qū)）交通行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》和《河南省公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
第二十九條違反本條例的行為造成公路、公路用地及公路設(shè)施損壞的單位和個(gè)人，由公路路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其歸還原物、恢復(fù)原狀或者賠償損失。賠償標(biāo)準(zhǔn)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未作規(guī)定的按照損壞的公路、公路用地及公路設(shè)施的現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)算。
第三十條違反本條例的行為，觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；觸犯其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第三十一條對(duì)違反本條例的同一行為，不得重復(fù)罰款和沒(méi)收非法所得。
【關(guān)鍵詞】公路運(yùn)輸；體制機(jī)制；現(xiàn)狀分析
1.公路運(yùn)輸管理概述
即公路運(yùn)輸所行使的行政管理總稱，指的是各級(jí)公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表主管部門(mén)所行使的行政管理職能的管理行為。主要表現(xiàn)在：①公路運(yùn)管主體為各級(jí)交運(yùn)主管部門(mén)，各公路運(yùn)管機(jī)構(gòu)僅是執(zhí)行職能部門(mén)。②管理對(duì)象為公路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)中各類(lèi)經(jīng)營(yíng)，按公路行業(yè)劃分指的是公路客運(yùn)、貨運(yùn)、裝卸搬運(yùn)、車(chē)輛維修及相關(guān)輔助等。③公路運(yùn)輸管理是國(guó)家行政管理在公路運(yùn)輸行業(yè)中的拓展，屬國(guó)家行政管理行為。依照行政管理屬性類(lèi)型予以劃分，公路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)分屬于政府專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)機(jī)構(gòu)，具備代表公路運(yùn)輸行業(yè)的政府管理行政功能特性。④公路運(yùn)管目的在于國(guó)家主管部門(mén)相關(guān)公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方針、政策、規(guī)劃有序?qū)嵤构愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及使用者合法權(quán)益依法得到保障，以此來(lái)維護(hù)公路運(yùn)輸市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定。同時(shí)給予適度調(diào)控以實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)力供需的均衡有序，達(dá)到物暢其流，人樂(lè)安行目標(biāo)。⑤公路運(yùn)輸管理方式即依法予以行政管理。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求，公路運(yùn)管須由此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接管理向間接管理側(cè)重轉(zhuǎn)型，以此達(dá)到與之相適應(yīng)的目的。故此管理措施應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、法律為主，必要的行政管理為輔。公路運(yùn)管范圍取決于公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)范圍。據(jù)國(guó)務(wù)院針對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的三定方案中職責(zé)的規(guī)定，公路運(yùn)管的工作范圍為： 旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、各類(lèi)貨物搬運(yùn)與裝卸、運(yùn)輸使用車(chē)輛保養(yǎng)與維修及其相關(guān)輔助等幾方面工作內(nèi)容。公路運(yùn)管主要任務(wù)一般由公路運(yùn)輸行政管理基本目標(biāo)與職能來(lái)確定。公路運(yùn)管機(jī)構(gòu)為政府專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，其核心任務(wù)應(yīng)是對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系、經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)組織、正確指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)及行為監(jiān)督，以發(fā)揮政府管理對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的行政管理功能與作用。
2.公路運(yùn)管工作特點(diǎn)
①堅(jiān)持宏觀調(diào)控，微觀放開(kāi)原則。公路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為予以主體放開(kāi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)適度予以有效調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源綜合配置功能的優(yōu)勢(shì)作用。②分級(jí)管理并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。公路運(yùn)管即按部、省、市、縣及鄉(xiāng)各級(jí)實(shí)行分級(jí)管理并給予領(lǐng)導(dǎo)上的統(tǒng)一，全面形成自上而下的公路運(yùn)管行業(yè)管理綜合體系。③規(guī)范統(tǒng)一并依法治運(yùn)。鑒于公路運(yùn)輸行業(yè)所具有的生產(chǎn)門(mén)類(lèi)眾多、行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運(yùn)輸隊(duì)伍過(guò)于龐雜、經(jīng)營(yíng)范圍分散等特殊性質(zhì)，需嚴(yán)格制定并實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，以對(duì)其各項(xiàng)相關(guān)政策法規(guī)以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為和相互間的經(jīng)營(yíng)協(xié)作與互惠互利關(guān)系的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法給予調(diào)整，以此促進(jìn)其行為規(guī)范并協(xié)調(diào)有序發(fā)展，同時(shí)依據(jù)有序市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)與保障各方合法權(quán)益，推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)有序健康成長(zhǎng)。④復(fù)雜關(guān)系的協(xié)調(diào)與管理。在綜合運(yùn)輸市場(chǎng)體系中，公路運(yùn)輸行業(yè)具有單獨(dú)承攬大宗依托長(zhǎng)、中、短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)的能力，同時(shí)還擔(dān)負(fù)相當(dāng)部分其他業(yè)務(wù)、不同方式運(yùn)輸業(yè)務(wù)及其起訖點(diǎn)集疏運(yùn)任務(wù)，故其不可避免會(huì)與其他運(yùn)輸方式間建立廣泛的協(xié)作關(guān)系。橫向管理上既是獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，又要與工商、財(cái)稅、物價(jià)等各類(lèi)綜合經(jīng)管監(jiān)督部門(mén)密切相關(guān)，這樣就關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜而導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作難度加大。各部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間需要建立密切配合與有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，互補(bǔ)互助地有機(jī)協(xié)同開(kāi)展工作。
3.加強(qiáng)公路運(yùn)管的規(guī)范化建設(shè)
所謂公路運(yùn)管規(guī)范化，其涵義及其基本特征應(yīng)理解為： 規(guī)范化管理公路運(yùn)輸市場(chǎng)必須遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依照規(guī)定的工作程序、工作方法、工作標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、管理者及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為等實(shí)施合理組織、嚴(yán)格監(jiān)督與有機(jī)協(xié)調(diào)的管理工作，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期規(guī)范化管理的工作目標(biāo)。規(guī)范化管理的工作內(nèi)容主要包括經(jīng)營(yíng)資格的規(guī)范化、市場(chǎng)行為的規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范化、商務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化以及監(jiān)督管理的規(guī)范化等。規(guī)范化管理的工作基礎(chǔ)是包括標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度化工作以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)督檢查、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理等在內(nèi)的各項(xiàng)工作。
公路運(yùn)輸管理體制是對(duì)公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體系、行政體系及規(guī)范運(yùn)作制度體系的總稱。它關(guān)系到實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作并取得公路運(yùn)輸行政管理良好績(jī)效與否，包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四大管理環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是建立在交通運(yùn)輸部頒布的《公路運(yùn)輸管理部門(mén)工作》基礎(chǔ)上的，據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部職能配置與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制方案通知》要求，參照各地相關(guān)《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，按中央、省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)管理層面設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。
提高交通管理的經(jīng)濟(jì)效益。首先，節(jié)約成本并加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)。在公路建設(shè)的過(guò)程中在保證公路項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上要及時(shí)預(yù)估和控制公路建設(shè)成本，以減少不必要的開(kāi)支和浪費(fèi)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公路項(xiàng)目的審計(jì)工作。這不僅要對(duì)公路項(xiàng)目的可行性進(jìn)行相關(guān)審計(jì)還要對(duì)公路項(xiàng)目的成本進(jìn)行審計(jì)，以保證公路項(xiàng)目合理有效的支出。其次，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作。在公路養(yǎng)護(hù)管理方面相關(guān)部門(mén)應(yīng)在加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金支持的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)機(jī)制引入到公路養(yǎng)護(hù)管理中。這樣既可以有足夠的資金進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，又能提高公路養(yǎng)護(hù)的工作效率從而使公路狀況得到優(yōu)化延長(zhǎng)公路的使用壽命和經(jīng)濟(jì)效益。最后，完善公路路政管理。各路政部門(mén)要明確公路產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有并要對(duì)公路兩旁的公路產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效管理。同時(shí)路政管理人員要不斷提高自身素質(zhì)避免不恰當(dāng)?shù)穆氛芾硇袨榈某霈F(xiàn)。此外，路政管理部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)相互交流與合作促進(jìn)公路交通信息網(wǎng)絡(luò)的建成使路政管理上升到一個(gè)新的高度。
4.結(jié)論
新的世紀(jì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代，我們將共同迎來(lái)公路運(yùn)輸管理現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境，在公路運(yùn)輸行業(yè)迅猛發(fā)展的新時(shí)期，就像我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)所承諾的。將在幾年內(nèi)逐步開(kāi)放我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)。那樣。中國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)所具有的綜合經(jīng)濟(jì)潛在的綜合巨大實(shí)力與經(jīng)營(yíng)前景，勢(shì)必吸引國(guó)外運(yùn)輸業(yè)涌入我國(guó)這個(gè)大運(yùn)輸市場(chǎng)，而隨國(guó)外運(yùn)輸企業(yè)的引進(jìn)與融入，我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)這個(gè)大市場(chǎng)必將得到迅速發(fā)展與壯大。故此，公路運(yùn)輸管理必須緊跟市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化管理，以笑迎新挑戰(zhàn)的必勝信心，努力促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李靜宇.梳理公路運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新步伐[J].中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)，2014（02）.
晨報(bào)訊 備受關(guān)注的江蘇廣電總臺(tái)原節(jié)目主持人張濤因車(chē)禍死亡，其父母狀告安徽省交通廳行政不作為案，昨天上午在合肥市包河區(qū)法院一審宣判，張濤父母的訴訟請(qǐng)求被駁回。據(jù)悉，此案也是我省首例行政不作為案。
2003年8月10日晚，25歲的張濤駕轎車(chē)從江蘇盱眙返回南京，在途經(jīng)205國(guó)道安徽天長(zhǎng)段公路時(shí)，迎面撞上一輛東風(fēng)大貨車(chē)，包括張濤在內(nèi)的車(chē)上4人全部死亡。交警部門(mén)認(rèn)定，貨車(chē)司機(jī)負(fù)主要責(zé)任，張濤負(fù)次要責(zé)任。
今年4月5日，張濤的父母張某、王某以嚴(yán)重行政不作為為由，將安徽省交通廳告至合肥市包河區(qū)法院。兩原告訴稱：張濤的交通事故的發(fā)生，表面上看是由雙方駕駛員的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的，但參照幾年來(lái)，每年在該路段發(fā)生的交通事故、死亡的人數(shù)均高達(dá)100人次左右來(lái)看，是由于被告沒(méi)有盡到保證公路的行車(chē)安全的法定義務(wù)，公路上平交道口太多，且公路設(shè)施不符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未設(shè)限速與警告標(biāo)志。遂請(qǐng)法院確認(rèn)在導(dǎo)致張濤發(fā)生事故的205國(guó)道安徽天長(zhǎng)段建設(shè)和管理過(guò)程中，被告存在嚴(yán)重不作為的行為，并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。審理中，省交通廳以在天長(zhǎng)段的管理中不存在行政不作為等六方面理由對(duì)原告進(jìn)行了答辯。被告認(rèn)為，盡管原告的不幸令人同情，但原告的訴請(qǐng)缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，請(qǐng)求法院依法駁回。
法院審理認(rèn)為，在公路交叉路口處設(shè)置交通標(biāo)志，應(yīng)是被告的法定職責(zé)。被告在天長(zhǎng)路段多處設(shè)有警示標(biāo)志，且在該路段入口處設(shè)有“安徽全段設(shè)有平交道口，請(qǐng)駕駛員注意行車(chē)安全”的警示標(biāo)志，張濤事故發(fā)生的交叉口是整個(gè)天長(zhǎng)段公路的一部分。對(duì)此，應(yīng)視為被告在公路行政管理中，履行了警告、警示的法定職責(zé)義務(wù)。本案的發(fā)生是由原告之子張濤酒后駕車(chē)且超速行駛，雙方違規(guī)所致，與被告的行政管理職責(zé)不存在法律上的因果關(guān)系，原告起訴被告交通行政管理不作為的理由不能成立。法院遂作出上述判決。
江淮晨報(bào)·倪友柱 孫永祥 肖獻(xiàn)松
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；保護(hù)路產(chǎn)；維護(hù)路權(quán)；以人為本
所謂路政管理，就是為了保證公路的安全有序運(yùn)行而由專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。路政管理的最終目的是為了促進(jìn)和保障公路的運(yùn)行安全和可靠性，使公路運(yùn)行發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。隨著近些年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)的飛速發(fā)展，各種影響公路運(yùn)行安全和穩(wěn)定的因素也隨之增多，這種情況下，加強(qiáng)路政管理不僅有利于保證公路運(yùn)行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。
一 路政管理的基本含義和內(nèi)容
1.路政管理的含義。
路政管理是指交通主管部門(mén)或者授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。
2.路政管理的基本內(nèi)容。
（1）保護(hù)路產(chǎn)。所謂路產(chǎn)，就是公路以及其附屬設(shè)施，保護(hù)路產(chǎn)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為；二是限制可能對(duì)公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。
（2）維護(hù)路權(quán)。維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受侵犯，主要包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線；會(huì)同土地管理部門(mén)明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用確權(quán)，并登記造冊(cè)。
（3）維持秩序。主要體現(xiàn)在維持公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權(quán)。
（4）保護(hù)權(quán)益。保護(hù)權(quán)益是指保護(hù)公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的合法權(quán)益，以及保護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員、公路管理人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益，保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織依法享有的使用公路的權(quán)益，并包括因此而產(chǎn)生的一些行政行為等。
二 提高公路路政管理水平幾點(diǎn)新舉措
1.依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為。依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為是執(zhí)法人員所需具備的必要條件。首先，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓(xùn)制度，執(zhí)法人員要定期更新法律知識(shí)，力爭(zhēng)促進(jìn)路政管理工作的規(guī)范化、制度化、合理化。塑造路政執(zhí)法部門(mén)“依法執(zhí)政、廉政務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民”的新形象。其次，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持落實(shí)《交通部執(zhí)法忌語(yǔ)》、《交通部執(zhí)法禁令》等要求。著裝規(guī)范，亮證執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語(yǔ)與執(zhí)法規(guī)范相結(jié)合，做到熱情周到、秉公辦事。執(zhí)法過(guò)程中牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
2.強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)階段在部分路政執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)了“行政執(zhí)法過(guò)程中遇到問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津、工作松散、突發(fā)事件多、隊(duì)伍素質(zhì)不高”等現(xiàn)象。路政部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜的推行工作目標(biāo)管理，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)能力和從政行為的責(zé)任監(jiān)督。不斷推進(jìn)監(jiān)管制度的規(guī)范化、科學(xué)化。強(qiáng)化制度考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮制度的生命力。落實(shí)日?？己酥贫?，堅(jiān)決實(shí)行賞罰分明的監(jiān)管制度。與此同時(shí)，實(shí)行陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并將嚴(yán)格落實(shí)路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規(guī)范與否作為考核指標(biāo)同相結(jié)合。建立起“教育引導(dǎo)、制度約束、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管”四位一體的執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)路政管理步入法制化軌道。
3.有法必依，健全法律制度。首先，由于我國(guó)公路建設(shè)投資主體呈現(xiàn)多元化，各個(gè)地方針對(duì)本地實(shí)際情況制定了許多符合地方情況的法規(guī)。這種現(xiàn)象在一定程度上行成了各自為政、執(zhí)法不一的混亂局面。所以，國(guó)家要頒布有關(guān)實(shí)施公路管理的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)路政管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各地方各部門(mén)的職責(zé)。其次，執(zhí)法人員應(yīng)貫徹現(xiàn)行的《公路法》，做到“違章必究、違建必查”。與此同時(shí)，要增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感與使命感，樹(shù)立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作作風(fēng)，建立一支剛正不阿、秉公執(zhí)法的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。
4.宣傳教育，營(yíng)造法律氛圍。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)《公路法》等法規(guī)的宣傳力度不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了路政管理部門(mén)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。所以加大宣傳力度勢(shì)在必行。在宣傳教育過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)，①創(chuàng)新宣傳方法，路政管理人員可以將相應(yīng)的法律法規(guī)制作成紀(jì)錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過(guò)公路警示牌進(jìn)行宣傳教育。②拓寬宣傳渠道，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視、光盤(pán)等多種方式宣傳，以此擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，促進(jìn)公眾了解公路法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)公路的暢通與安全。③明確宣傳對(duì)象，開(kāi)通路政咨詢熱線，解決廣大群眾提出的各種路政相關(guān)問(wèn)題，與此同時(shí)，在公路收費(fèi)站、附近的加油站、停車(chē)場(chǎng)、公路沿線的鄉(xiāng)村等地點(diǎn)集中發(fā)放路政管理指南，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)解答關(guān)于路政法律方面問(wèn)題。
5.密切配合，共維路產(chǎn)路權(quán)。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點(diǎn)，使公路各部門(mén)職責(zé)不明確現(xiàn)象嚴(yán)重。公路路政管理應(yīng)具備兩手準(zhǔn)備一是，形成路、地、警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系為主體的一體化聯(lián)防管理機(jī)制，并使之常規(guī)化、科學(xué)化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，不定期開(kāi)展統(tǒng)一整治行動(dòng)。確保高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到良好發(fā)揮。二是通過(guò)研究與經(jīng)驗(yàn)制定出一套切實(shí)可行的路政管理方案力爭(zhēng)由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門(mén)做好配合協(xié)調(diào)工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權(quán)的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)作為路政管理工作的宗旨。
摘要：提升高速公路管理水平，打造高速公路服務(wù)品牌，既是現(xiàn)代高速公路企業(yè)發(fā)展的基本要求，也是提高其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。本文從高速公路運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際情況出發(fā)，分析了我國(guó)當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)管理方面的問(wèn)題，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了有效措施，以期確保高速公路運(yùn)營(yíng)的安全性、有效性。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，生活及工作步驟的加快，時(shí)間價(jià)值和時(shí)間觀念的增強(qiáng)，人們對(duì)快速便捷的交通方式需求顯著增加，高速公路也由此得到迅速發(fā)展。目前高速公路里程不斷增加，運(yùn)營(yíng)管理工作也越來(lái)越重要。良好的運(yùn)營(yíng)管理不僅能夠提高高速公路的財(cái)務(wù)效益，減輕沉重的還貸壓力，還能充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)效益，使高速公路更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
一、 當(dāng)前我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題
高速公路運(yùn)營(yíng)管理是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的有力保證。當(dāng)前，高速公路管理體制過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高速公路的健康發(fā)展，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，工作效率被動(dòng)低下
確保交通政令暢通是高速公路運(yùn)營(yíng)管理健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。但是，在個(gè)別高速公路上市公司、獨(dú)資和合資的經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及一些高速公路集團(tuán)公司中卻存在機(jī)構(gòu)設(shè)置繁冗、接受交通行業(yè)管理意識(shí)淡漠、對(duì)行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠積極和主動(dòng)，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況。同時(shí)政府部門(mén)之間在交通管理上的職能交叉問(wèn)題也嚴(yán)重影響著高速公路的健康發(fā)展。
（二）職能配置不夠健全，政府管理效能不足
目前對(duì)于大多數(shù)國(guó)有獨(dú)資或控股的高速公路公司來(lái)說(shuō)，存在政府股權(quán)管理與政府行政管理、政府行政管理與企業(yè)自身管理互相混淆的問(wèn)題。政府監(jiān)管的缺位很大程度上導(dǎo)致了高速公路內(nèi)在的社會(huì)公益性屬性特征為經(jīng)營(yíng)型特征所掩蓋，使得公路提供社會(huì)效益的功能未能得到有效的體現(xiàn)。政府通過(guò)特許協(xié)議來(lái)制定收費(fèi)期限、收費(fèi)費(fèi)率區(qū)間、服務(wù)質(zhì)量水平、養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)水平等行政管理職能尚沒(méi)有充分體現(xiàn)，造成政府交通主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)路政執(zhí)法的不當(dāng)現(xiàn)象。
（三）運(yùn)行機(jī)制不夠完善，行業(yè)監(jiān)管手段匱乏
公路運(yùn)行體制改革力度不大，進(jìn)展不明顯，體制上仍然存在管理主體不明、機(jī)構(gòu)重復(fù)重疊、職責(zé)不清的矛盾，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)活力不足。為實(shí)現(xiàn)公路的法制化管理，國(guó)家已先后頒布實(shí)施了《公路法》《公路管理?xiàng)l例》《路政管理規(guī)定》等多部法律、法規(guī)與部門(mén)規(guī)章，使得公路管理初步走上了規(guī)范化、法制化軌道，對(duì)保障公路技術(shù)狀態(tài)的完好與暢通發(fā)揮了非常積極的作用。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家情況相比我國(guó)公路立法建設(shè)還有較大差距，在高速公路管理立法方面這一問(wèn)題更是突出。現(xiàn)今國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一套全國(guó)統(tǒng)一適用的高速公路的單行法，實(shí)施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款的，其通用性與完備性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。管理手段落后，管理效率和決策水平亟待提高。
二、高速公路運(yùn)營(yíng)管理中應(yīng)遵循的原則
(一)依法依規(guī)，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的法制化。通過(guò)立法的形式確立公路管理的責(zé)任，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)管理。
（二）科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)化。必須正確處理建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理三者的關(guān)系。
（三）統(tǒng)一集中，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范、服務(wù)高效的高速公路管理機(jī)制。
（四）和諧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的高效化。加強(qiáng)公路行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)能力。
三、提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平的具體措施
（一）建立健全高速公路法律法規(guī)體系，運(yùn)用法制依法治路
“依法治路”是公路交通領(lǐng)域依法行政的重要有機(jī)組成部分，是保證我國(guó)高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的先決條件。要盡快改變我國(guó)高速公路立法建設(shè)滯后于實(shí)踐需要的局面，及時(shí)將有效的行政管理成果通過(guò)立法手段固定下來(lái)，同時(shí)積極調(diào)整、修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，使高速公路管理納入法治化軌道；要積極貫徹決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的行政三分制原則，將執(zhí)行職能通過(guò)法律授權(quán)形式賦予相對(duì)獨(dú)立的高速公路執(zhí)法總隊(duì)，使其成為綜合行政執(zhí)法主體；要逐步形成一支隊(duì)伍對(duì)外的行業(yè)新形象，以提高執(zhí)法效率，避免多頭上路、輪番檢查、重復(fù)處罰現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化政府行政職能，完善微觀規(guī)制體系
要貫徹政企分開(kāi)原則，將國(guó)有高速公路公司中具有行政性質(zhì)色彩的職能予以剝離，將其集中于交通主管部門(mén)，以便強(qiáng)化政府在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管不缺位，有效體現(xiàn)高速公路內(nèi)在的社會(huì)公益性屬性，有力維護(hù)公眾出行利益；通過(guò)建立完善的特許經(jīng)營(yíng)制度，明確政府與經(jīng)營(yíng)者之間責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，賦予政府特許的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)較為充分的自主經(jīng)營(yíng)的職責(zé)。同時(shí)，豐富與完善政府行政管理職能，建立高速公路收費(fèi)費(fèi)率價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度以及對(duì)養(yǎng)護(hù)維修水平進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的制度。
（三）運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使各項(xiàng)工作有章可循
標(biāo)準(zhǔn)化管理就是在企業(yè)管理中，針對(duì)管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位，以人本為核心，制定細(xì)而又細(xì)的科學(xué)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以使企業(yè)從上到下有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的思想和行動(dòng)；有利于提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立企業(yè)形象。 （四）運(yùn)用規(guī)范化管理，在實(shí)踐工作中創(chuàng)新高速公路運(yùn)營(yíng)管理
規(guī)范化管理來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家的一種管理理念，已被許多知名企業(yè)廣泛應(yīng)用。上世紀(jì)90年代初，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的高速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益加快。規(guī)范化管理作為一種新理念和管理手段，已在企業(yè)管理實(shí)踐中取得明顯成效。規(guī)范化管理要求對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的流程，形成制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、表單化以及數(shù)據(jù)化，使企業(yè)常規(guī)的事件納入制度化、數(shù)據(jù)化、流程化的管理。通過(guò)合理地制定公司的組織規(guī)程和基本制度，以及各類(lèi)管理作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定的管理體系，以此提高工作質(zhì)量和工作效率。
隨著我省高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，既是高速公路運(yùn)營(yíng)管理體系的自身要求，更是廣大司乘人員的迫切愿望。要爭(zhēng)創(chuàng)一流水平，就必須在管理質(zhì)量、管理效率、管理細(xì)節(jié)上下功夫，這就要求我們要樹(shù)立規(guī)范化管理理念，制訂一套能適應(yīng)新形勢(shì)且符合廣大員工利益及公司發(fā)展要求的管理制度，不斷提高管理效率和效能，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理登臺(tái)階上水平。
（五）實(shí)施精細(xì)化管理，滲透高速公路運(yùn)營(yíng)管理的方方面面
所謂精細(xì)化管理，就是用精益求精的態(tài)度和認(rèn)真細(xì)致的方法嚴(yán)把工作的每道工序和每個(gè)環(huán)節(jié)，用最小的投入獲得最大的收益，精細(xì)化管理體現(xiàn)了組織對(duì)管理的完美追求，是組織嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、精益求精思想的貫徹。全面實(shí)施精細(xì)化管理是提升高速公路安全暢通、公共服務(wù)、應(yīng)急處置、行業(yè)創(chuàng)新“四種能力”的有力舉措，也是全面提升高速公路運(yùn)營(yíng)科學(xué)發(fā)展的重要手段。精細(xì)化管理是一種“以人為本、仁德至上”的理念和文化，它體現(xiàn)出崗位分工精細(xì)精準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量精益求精，是現(xiàn)代企業(yè)管理所必須的，它是建立在常規(guī)管理基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的管理模式。精細(xì)化管理要求管理工作做到制度化、格式化、程式化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。它是一種管理理念，一種管理文化，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則。實(shí)施精細(xì)化管理，就是對(duì)工作過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都要精益求精，一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，追求完美。做到事事有人管，時(shí)時(shí)有人查，時(shí)時(shí)有計(jì)劃，事事有總結(jié)，杜絕管理上的漏洞，消除管理上的盲點(diǎn)。
高速公路運(yùn)營(yíng)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、不斷完善和提高的過(guò)程，需要在實(shí)踐中針對(duì)新情況、新要
求不斷完善、補(bǔ)充各項(xiàng)管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。這樣，才能保證管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。因此，我們?cè)诟咚俟愤\(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，要以規(guī)范化、智能化、精細(xì)化管理為手段，開(kāi)展高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建活動(dòng)，確保機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行良好，提升路容路貌整體形象；加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，員工管理素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平和應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)理念，講誠(chéng)信樹(shù)品牌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收；以保質(zhì)量、安全、工期為目標(biāo)，以養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新為手段，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及資金使用效率，確保大中修工程順利實(shí)施；以解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題為突破口加強(qiáng)全路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)力度，確保安全暢通。
一、聊城市交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀
（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權(quán)限情況
目前聊城市公路通車(chē)總里程達(dá)到17967公里，其中高速公路242公里、普通國(guó)省道1299公里、農(nóng)村公路16426公里，公路密度達(dá)到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國(guó)省道為依托、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。
市交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)有6個(gè)，分別為：市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處、市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）、市交通運(yùn)輸局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處和市公路管理局，共承擔(dān)行政執(zhí)法事項(xiàng)358項(xiàng)，其中行政處罰權(quán)340項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)18項(xiàng)。
市級(jí)層面，市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)市級(jí)運(yùn)政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負(fù)責(zé)黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。縣級(jí)層面，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運(yùn)輸部門(mén)為分級(jí)管理，市縣公路管理部門(mén)是垂直管理。
當(dāng)前交通行政執(zhí)法主體有以下三類(lèi)：（1）交通行政機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)是交通行政執(zhí)法通常的實(shí)施主體。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的交通管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，也是交通行政執(zhí)法實(shí)施主體。（3）受行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)。交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法。受委托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托交通行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。
（二）交通運(yùn)輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式
1.交通運(yùn)輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)路政、運(yùn)政管理和查處超限運(yùn)輸行為，依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要內(nèi)容有：實(shí)施對(duì)路政、運(yùn)政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)。承擔(dān)行政處罰權(quán)17項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)4項(xiàng)，與運(yùn)管處共同承擔(dān)行政處罰權(quán)69項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)8項(xiàng)。
2.路政執(zhí)法：是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施維護(hù)、公路管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，對(duì)公路使用者以及其他相對(duì)人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處、市公路局。農(nóng)村公路管理處承擔(dān)行政處罰權(quán)14項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)2項(xiàng)； 市公路管理局承擔(dān)行政處罰權(quán)27項(xiàng)，行政強(qiáng)制措施權(quán)6項(xiàng)。
3.道路運(yùn)政執(zhí)法：是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作中的道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處。承擔(dān)行政處罰權(quán)79項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)1項(xiàng)。
4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)內(nèi)河航道及航道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)巡查、秩序維護(hù)和負(fù)責(zé)船舶z驗(yàn)行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）。承擔(dān)行政處罰權(quán)160項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)3項(xiàng)。
5.交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托，對(duì)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)督等開(kāi)展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，承擔(dān)行政處罰權(quán)1項(xiàng)。
二、運(yùn)行中存在的問(wèn)題
（一）各部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，既有法律、法規(guī)授權(quán)的單位，如運(yùn)管、港航等部門(mén)，又有主管部門(mén)委托機(jī)構(gòu)，如交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門(mén)，共有5個(gè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域執(zhí)法。同時(shí)市交通主管部門(mén)與公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，公路、道路運(yùn)輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對(duì)割裂、交通部門(mén)內(nèi)部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運(yùn)治超為例，運(yùn)政實(shí)施源頭管理，高速路政負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公路路政負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)省道路進(jìn)行執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣鄉(xiāng)道路等超限行為進(jìn)行執(zhí)法，一輛超限貨車(chē)在一次運(yùn)輸過(guò)程中，可能會(huì)被交通運(yùn)輸部門(mén)的多個(gè)執(zhí)法主體重復(fù)處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。
（二）市區(qū)兩級(jí)職責(zé)界定不明。聊城市市級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)具體負(fù)責(zé)市級(jí)國(guó)省道干線公路運(yùn)政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級(jí)公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門(mén)既負(fù)責(zé)國(guó)省道路執(zhí)法，也負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)省道干線公路和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通領(lǐng)域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)不僅有重復(fù)交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運(yùn)輸部門(mén)與公路管理部門(mén)也存在重復(fù)執(zhí)法，部門(mén)與部門(mén)之間、市區(qū)層級(jí)之g執(zhí)法權(quán)限界定不清、執(zhí)法范圍不明。
（三）立法層次偏低。首先，我國(guó)在道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導(dǎo)致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無(wú)法處理有關(guān)違法行為。其次，有些部門(mén)在立法時(shí)由于權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致不同部門(mén)之間有沖突、不同層級(jí)之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時(shí)缺少具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其在行政處罰自由裁量方面，導(dǎo)致執(zhí)法人員無(wú)法準(zhǔn)確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來(lái)很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機(jī)，必須通過(guò)提高立法質(zhì)量來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法能力。
（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于分設(shè)情況嚴(yán)重、人浮于事、隊(duì)伍雜亂、執(zhí)法領(lǐng)域相近、執(zhí)法職能交叉、機(jī)構(gòu)和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔(dān)著行政審批職能，又肩負(fù)著行政執(zhí)法任務(wù)，工作上會(huì)出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，執(zhí)法領(lǐng)域相似或相近，交通相關(guān)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在日常的交通管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)爭(zhēng)著管的“焦點(diǎn)”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。
三、外省交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式
（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式
2005年6月，重慶市在交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。將市級(jí)路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，為重慶市交通委員會(huì)直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)、重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)、重慶市交通征費(fèi)局，支隊(duì)根據(jù)工作需要可設(shè)若干大隊(duì)。重慶市道路運(yùn)輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)承擔(dān)。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)。
（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式
2006年1月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門(mén)及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并使它們作為各級(jí)交通行政主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以同級(jí)交通行政主管部門(mén)的名義實(shí)施綜合行政執(zhí)法。
省級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的行政執(zhí)法職責(zé)；依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為，并對(duì)違反交通行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰等。
（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式
2015年11月，鹽城市開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。將道路、公路、運(yùn)管、客管等道路行政執(zhí)法職責(zé)和航道、地方海事、內(nèi)河港口等水上行政執(zhí)法職責(zé)一并整合，組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，隸屬市交通運(yùn)輸局管理，為副處級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級(jí)一個(gè)層級(jí)設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，下設(shè)道路行政執(zhí)法大隊(duì)和水上行政執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)市轄、鹽都、市開(kāi)發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級(jí)同步調(diào)整執(zhí)法主體為交通運(yùn)輸主管部門(mén)，分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。
四、聊城市交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式探索
（一）構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系
1.完善市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，集中有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門(mén)及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權(quán)。清理、歸并和調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，組建市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法后，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)職責(zé)，原承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷(xiāo)。
2.理順市與市屬開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將市屬開(kāi)發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法職責(zé)納入市屬開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
3.調(diào)整縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理，由縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。
（二）整合行政執(zhí)法職能
市級(jí)：在市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)的基礎(chǔ)上，整合市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處、地方海事局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、農(nóng)村公路管理處的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權(quán)。
調(diào)整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)，交由新組建的市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)行使。
縣級(jí)：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理。將各縣（市、區(qū)）的國(guó)省道路路政執(zhí)法職責(zé)交由各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)行使，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊(duì)伍的目的。
五、配套建議
（一）相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。我國(guó)目前尚未對(duì)綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進(jìn)行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合并，但是對(duì)于執(zhí)法實(shí)踐中的依據(jù)問(wèn)題尚未實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過(guò)程中，往往同一行為有多個(gè)處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進(jìn)行處罰，勢(shì)必產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生，行政執(zhí)法效率得不到實(shí)質(zhì)意義的提高。
（二）案件處理銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善。一是建立案件協(xié)作機(jī)制。建立職能部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類(lèi)行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展案件調(diào)查，職能部門(mén)提供必要的技術(shù)和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場(chǎng)取證的，職能部門(mén)應(yīng)派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)向交通職能部門(mén)通報(bào)案件進(jìn)展和案件處理結(jié)果；交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)管理相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)人員到場(chǎng)。二是加強(qiáng)工作會(huì)商，及時(shí)研究解決管理與執(zhí)法工作中的問(wèn)題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的報(bào)本級(jí)政府解決。三是實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)作出行政處理的，應(yīng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）信息技術(shù)需進(jìn)一步更新加強(qiáng)。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，保障道路交通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，與各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、信息及時(shí)反饋的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開(kāi)的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺(tái)法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息。及時(shí)公布對(duì)社會(huì)有重大影響的執(zhí)法結(jié)果，隨時(shí)接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明管理。開(kāi)通執(zhí)法信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)對(duì)象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)路政管理；營(yíng)造和諧路政環(huán)境；
所謂路政管理，就是為了保證公路的安全有序運(yùn)行而由專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。路政管理的最終目的是為了促進(jìn)和保障公路的運(yùn)行安全和可靠性，使公路運(yùn)行發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。隨著近些年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)的飛速發(fā)展，各種影響公路運(yùn)行安全和穩(wěn)定的因素也隨之增多，這種情況下，加強(qiáng)路政管理不僅有利于保證公路運(yùn)行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。下文中，筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾瓮ㄟ^(guò)加強(qiáng)公路路政的管理，來(lái)營(yíng)造更好的公路環(huán)境。
一、加強(qiáng)公路路政管理的必要性
路政管理在公路運(yùn)行中起著至關(guān)重要的作用，對(duì)保證人們出行安全和運(yùn)輸暢通有著非常重要的影響，下面筆者就從路政管理的基本含義和我國(guó)公路中運(yùn)行中存在的問(wèn)題兩個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)公路路政管理的必要性進(jìn)行闡述。
（一）路政管理的基本含義和內(nèi)容
1、路政管理的含義
路政管理是指交通主管部門(mén)或者授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。
2、路政管理的基本內(nèi)容
2.1保護(hù)路產(chǎn)。所謂路產(chǎn)，就是公路以及其附屬設(shè)施，保護(hù)路產(chǎn)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為；二是限制可能對(duì)公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。
2.2、維護(hù)路權(quán)。維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受侵犯，主要包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線；會(huì)同土地管理部門(mén)明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用確權(quán)，并登記造冊(cè)。
2.3、維持秩序。主要體現(xiàn)在維持公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權(quán)。
2.4、保護(hù)權(quán)益。保護(hù)權(quán)益是指保護(hù)公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的合法權(quán)益，以及保護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員、公路管理人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益，保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織依法享有的使用公路的權(quán)益，并包括因此而產(chǎn)生的一些行政行為等。
除此之外，路政管理的任務(wù)還包括以下幾方面的內(nèi)容：一是依法上路巡查；二是依法進(jìn)行特種檢查；三是行使收費(fèi)公路路政管理職責(zé)；四是負(fù)責(zé)依法調(diào)查、處理法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)的路政案件。
由此我們可以看出，只有加強(qiáng)公路的路政管理才能保障公路設(shè)施。維護(hù)公路秩序，為公路運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)和諧的環(huán)境。
二、加強(qiáng)公路路政管理的措施
鑒于公路路政管理在公路運(yùn)行中起到的重要作用，且目前我國(guó)的路政管理水平已經(jīng)相對(duì)滯后于公路建設(shè)和發(fā)生水平，有關(guān)部門(mén)和單位有必要加強(qiáng)公路路政的管理。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)路政管理的現(xiàn)狀，提出了幾種路政管理改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)槁氛芾頇C(jī)構(gòu)的工作提供參考。
（一）首先，要加強(qiáng)對(duì)路政管理人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。人是開(kāi)展各項(xiàng)工作的主體，只有加強(qiáng)了人員的管理，才能落實(shí)好路政管理的各項(xiàng)工作?；诼氛芾淼闹匾?，路政管理的工作人員必須要具備路政管理的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，路政管理作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，有著很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，其中關(guān)于路產(chǎn)和路權(quán)的界定和管理對(duì)于工作人員的要求更高。所以，在工作人員的選拔階段，要認(rèn)真的考量工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基礎(chǔ)知識(shí)。此外，還要注重加強(qiáng)對(duì)于路政管理人員的思想意識(shí)的培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識(shí)路政管理工作，明確路政管理工作的重要性，以端正的態(tài)度對(duì)待每一項(xiàng)任務(wù)。要使全體路政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立“路政工作無(wú)小事”的思想，堅(jiān)持以維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)為中心，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾利益為目標(biāo)，努力打造遵紀(jì)守法、勤政為民、廉潔高效、文明規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）其次，要加強(qiáng)路政管理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部管理，提升隊(duì)伍的執(zhí)政能力和依法行政能力。內(nèi)部管理機(jī)制的確立能夠使路政管理工作更加規(guī)范化和科學(xué)化，使路政管理工作人員的各項(xiàng)活動(dòng)有據(jù)可依，因?yàn)榱己玫膬?nèi)部秩序是公路路政管理工作有序開(kāi)展的保證。所以，路政管理機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立一個(gè)完善的內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行責(zé)任落實(shí)制度，不僅有利于事故追查，還可以起到嚴(yán)肅工作紀(jì)律的作用。此外，還要進(jìn)一步抓好路政隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高全員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，使路政管理人員能夠熟練掌握和應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范自己的工作行為，從而做到學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化。同時(shí)，管理人員要組織路政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，定期進(jìn)行閉卷考試，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
（三）再次，應(yīng)加大路政巡查工作治理力度和頻率，不斷提高巡查質(zhì)量，營(yíng)造良好公路通行環(huán)境。路政巡查是發(fā)現(xiàn)路政問(wèn)題的最有效和最直接的方式，在巡查的過(guò)程中，路政工作人員可以對(duì)一些妨害公路運(yùn)行安全的人員和現(xiàn)象及時(shí)的制止和處理，以免發(fā)生更大的事故。另外，在路政巡查的過(guò)程中，工作人員還能夠通過(guò)實(shí)地考察，制定更加合理的路政管理措施和方案。所以，加大路政巡查工作的力度和頻率，可以有效的改善公路通行環(huán)境。
下面筆者將以我市公路局在去年一年的路政管理工作中的實(shí)踐為例，對(duì)路政巡查的方式和效果進(jìn)行闡述：我市公路局根據(jù)市內(nèi)公路中存在的問(wèn)題，制定并執(zhí)行了如下巡查方案：首先，將人員分解成兩個(gè)中隊(duì)，實(shí)行定人定崗定責(zé)，對(duì)過(guò)村路段、沿線堆積物、破損廣告牌、私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、集貿(mào)市場(chǎng)、違法建筑、非公路標(biāo)志標(biāo)牌、加油站路口等進(jìn)行重點(diǎn)治理。堅(jiān)持上路巡查和宣傳相結(jié)合，組織宣傳車(chē)兩臺(tái)，每天在干線公路巡查1至2次，組織開(kāi)展了《公路法》及相關(guān)法規(guī)的宣傳活動(dòng)，提高沿線群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí) ；其次，積極和沿線各級(jí)政府及養(yǎng)護(hù)道班配合，做好干線公路路容路貌及控制區(qū)的管理，及時(shí)處理違章占道經(jīng)營(yíng)、堆積物等違章問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在去年一年時(shí)間內(nèi)我市全體路政人員人均上路巡查326天，印發(fā)、張貼宣傳材料1200余份，出動(dòng)宣傳車(chē)120余臺(tái)次，處理侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)案件90余起，查處率達(dá)到100%以上，清理打場(chǎng)曬糧766余起，拆除非公路標(biāo)牌160余塊，拆除大型龍門(mén)架2座，清理違章占道經(jīng)營(yíng)1076處及建筑堆積障礙物1101余處約3456立方米，拆除私搭亂建棚屋6間，面積約40余平方米，治理加油站路口6個(gè)，下發(fā)治理專(zhuān)函6份，同時(shí)也震懾了部分私搭亂建違章建筑的群眾，使過(guò)村路段和占道經(jīng)營(yíng)得到了有效整治、非公路標(biāo)志標(biāo)牌、廣告牌得到有效治理，違法違章構(gòu)筑物、建筑物得到有效控制，干線公路路容路貌基本達(dá)到了“綠、亮、凈、美、暢”的標(biāo)準(zhǔn)。
由此可見(jiàn)，加大路政巡查的力度和頻率，同加強(qiáng)路政工作人員的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)、加強(qiáng)公路路政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理一道并行為加強(qiáng)路政管理、改善公路運(yùn)行環(huán)境的有力舉措。
綜上所述，和諧穩(wěn)定的公路運(yùn)行環(huán)境是保證公路安全運(yùn)行的前提，也是公路路政管理的最終目標(biāo)。上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)公路路政管理的必要性和加強(qiáng)公路路政管理的措施兩個(gè)方面，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了闡述，諸多不足，還望批評(píng)指正。
參考文獻(xiàn)
論文摘要：信息化是當(dāng)代社會(huì)的一大趨勢(shì)，它正推動(dòng)著政府信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。指出信息時(shí)代政府管理方式的變化特點(diǎn)，提出以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時(shí)代相聯(lián)系的。
信息化是當(dāng)代社會(huì)的一大趨勢(shì)，它正推動(dòng)著政府信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。信息化的趨勢(shì)對(duì)諸如行政組織、政府管理模式等政府要素和過(guò)程產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時(shí)代相聯(lián)系的。在信息時(shí)代，政府管理的創(chuàng)新與變革應(yīng)重視人本主義、服務(wù)、參與、責(zé)任等理念。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息技術(shù)的應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷上升，逐步成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。人們的生活方式、工作方式都隨之發(fā)生了極大變化，傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展要求。積極推進(jìn)政府工作的信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，己經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。
1.政府信息化的涵義
所謂政府信息化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是工業(yè)時(shí)代的政府(即傳統(tǒng)政府)向信息時(shí)代的政府(即現(xiàn)代政府)演變的過(guò)程。
近年來(lái)，我國(guó)電子化政府建設(shè)先后經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、局域網(wǎng)建設(shè)、上網(wǎng)、信息資源共建共享和綜合利用、政府信息公開(kāi)、政府應(yīng)急指揮等不同發(fā)展階段。電子化政府建設(shè)不僅需要信息技術(shù)的支撐，最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的創(chuàng)新，因此推行電子政務(wù)、建設(shè)信息化政府是一項(xiàng)事關(guān)行政體制改革大局的系統(tǒng)工程，更加是一個(gè)動(dòng)態(tài)和不斷發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)前我們急需對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題作出符合我國(guó)國(guó)情的正確判斷，并予以解決，結(jié)合我國(guó)行政體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建和諧、法制國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，借鑒國(guó)外電子化政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快我國(guó)電子化政府建設(shè)的步伐。
2電子政務(wù)—政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)
電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有的與工業(yè)時(shí)代相適應(yīng)的傳統(tǒng)政府形態(tài)的一種改造。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和虛擬辦公環(huán)境來(lái)管理其管轄的公共事務(wù)，使大量頻繁的公共事務(wù)管理和日常行政事務(wù)，按照業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施，從根本上把公共事務(wù)管理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來(lái)，使政府部門(mén)之間的業(yè)務(wù)處理實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)整合、互動(dòng)共享和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，通過(guò)無(wú)縫后臺(tái)服務(wù)更好地服務(wù)于民眾。
我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，是在社會(huì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)融合并行的全球化背景下進(jìn)行的。因此，勢(shì)必要把公共行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政許可制度改革、行政業(yè)務(wù)流程再造和政府信息化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)兼顧政府管理效能的提高和政府服務(wù)質(zhì)量的提高兩種功能。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)獲取、共享和整合為核心，以信息安全為基礎(chǔ)，面向政府部門(mén)的決策支持和面向公眾服務(wù)。
為了進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的契機(jī)，利用信息技術(shù)，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步利用信息技術(shù)提高工作效率和質(zhì)量，使政府的決策建立在科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)上，更好地為企業(yè)、公民等社會(huì)對(duì)象提供服務(wù)。
3政府信息化在政府管理中的地位和主要作用
政府信息化在政府管理中有著舉足輕重的地位，是改變傳統(tǒng)管理方式的一個(gè)主要手段，也是提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平的保證。電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響體現(xiàn)在3個(gè)方面:①電子信息化從根本上改變了政府與社會(huì)之間的關(guān)系，也就是說(shuō)，在政府和社會(huì)之間大大加強(qiáng)信息的互動(dòng)和信息的交流;②電子政務(wù)從根本上改變政府提供的公共服務(wù);③電子政務(wù)從根本上提高了政府的績(jī)效。
作為政府信息化的核心內(nèi)容，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。具體地說(shuō)，電子政務(wù)把曾經(jīng)只能在真實(shí)空間里行使的政府職能，通過(guò)數(shù)字化的方式延伸出去，將原來(lái)需要大量人力來(lái)處理的行政事務(wù)，在數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間中輕松地進(jìn)行，從而使政府與民眾的交流、互動(dòng)都變得十分容易，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來(lái)。政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
3.1推動(dòng)行政管理模式向現(xiàn)代化、知識(shí)化的方向發(fā)展
信息技術(shù)革命，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運(yùn)行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。隨著信息高速公路的開(kāi)通和拓展，人們建立了許多從前無(wú)法想象的管理系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化、多媒體、計(jì)算機(jī)設(shè)備成為行政管理中的重要硬件;現(xiàn)代的管理方法，如全面管理方法(包括全面計(jì)劃、全面經(jīng)濟(jì)核算、全面質(zhì)量管理和全面設(shè)備管理)、優(yōu)選法、價(jià)值工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、線性規(guī)劃、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)等等，得到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持并貫穿于整個(gè)管理過(guò)程之中。
作為管理主體的行政人員在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將不得不具備豐富的知識(shí)、多樣的技能。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使被管理者獲得較高的素質(zhì)，并具有更強(qiáng)的自律性、自我組織能力和參與意識(shí)。體力勞動(dòng)更多地被腦力勞動(dòng)所取代，知識(shí)和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。
3.2推動(dòng)行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展
傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)剛性化的機(jī)械式組織，有固定的職位、嚴(yán)格的層級(jí)關(guān)系和層層傳遞的信息渠道，龐大的中間管理層承擔(dān)著“上通下達(dá)”信息的作用。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時(shí)的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。扁平或網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時(shí)，在這種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的行政管理模式中，信息技術(shù)可以保證組織成員的全方位溝通和團(tuán)隊(duì)合作，有利于提高行政組織的績(jī)效。
3.3推動(dòng)行政管理模式向動(dòng)態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展
傳統(tǒng)管理的一大弊端是管理活動(dòng)的靜態(tài)性和時(shí)滯性，即使存在某些動(dòng)態(tài)管理的方式，也因成本過(guò)高和缺乏有效的技術(shù)而難以落實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息的及時(shí)、全面把握，自動(dòng)化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)和協(xié)調(diào)活動(dòng)成為可能。比如利用電子監(jiān)控設(shè)備管理一條高速公路，可以對(duì)公路上的違章行車(chē)、車(chē)流量、公路損害狀況及其他配套設(shè)施的保障情況進(jìn)行全面、全天候的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使政府有關(guān)部門(mén)做出及時(shí)的調(diào)整或提出相應(yīng)的解決對(duì)策。具有活力、靈活機(jī)動(dòng)性、超前意識(shí)、面向未來(lái)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡的基本要求，政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強(qiáng)。
3.4推動(dòng)行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展
在傳統(tǒng)行政管理體制下，決策與執(zhí)行是嚴(yán)格分開(kāi)的，決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，而執(zhí)行則是其他部門(mén)的主要任務(wù)。政府的行政管理活動(dòng)更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會(huì)或部門(mén)，更是如此。而在網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現(xiàn)場(chǎng)的管理者在任何時(shí)候都可獲得做出決策所需要的信息，而無(wú)需先向上司請(qǐng)示和匯報(bào)，然后再執(zhí)行上司的決策。在組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團(tuán)和專(zhuān)家人員的意見(jiàn)得到及時(shí)反應(yīng)，決策的民主化程度會(huì)大大提高。在組織外部，社會(huì)公眾和有關(guān)社會(huì)組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法，也可以及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊蟆Ｕ臎Q策和管理活動(dòng)更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開(kāi)、公開(kāi)交流和民眾參與，行政管理與社會(huì)整體系統(tǒng)形成一種互動(dòng)的關(guān)系。
遼寧省高級(jí)人民法院：
你院（1993）行疑字第3號(hào)《關(guān)于劉淑華不服公路費(fèi)征稽行政處罰一案如何參照規(guī)章問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究并征求國(guó)務(wù)院法制局的意見(jiàn)，答復(fù)如下：
國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》沒(méi)有規(guī)定公路行政管理部門(mén)對(duì)拖繳、逃繳公路規(guī)費(fèi)的單位和個(gè)人可以采取扣留駕駛證、行車(chē)證、車(chē)輛等強(qiáng)制措施。而遼寧省人民政府的《關(guān)于加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)征收稽查工作的通告》第六條“可以采取扣留駕駛證、行車(chē)證、車(chē)輛等強(qiáng)制措施”的規(guī)定，缺乏法律和法規(guī)依據(jù)，人民法院在審理具體案件時(shí)應(yīng)適用國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。
此復(fù)。
關(guān)鍵詞：路政管理；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；概況；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F224.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2015）05-0228-01
在路政管理中其法律依據(jù)主要為《中華人民共和國(guó)公路法》《公路路政管理規(guī)定》等，各項(xiàng)法律法規(guī)的頒布與執(zhí)行都標(biāo)志著我國(guó)公路事業(yè)進(jìn)入了有法可依的階段。
一、路政管理的概況
路政管理是指交通主管部門(mén)或者授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。其作用為：
一是保護(hù)路產(chǎn)。保護(hù)路產(chǎn)在路政管理中主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)，禁止發(fā)生對(duì)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施造成直接危害的行為，并對(duì)可能危害到公路、公路用地以及公路附屬的行為進(jìn)行有效限制。
二是維護(hù)路權(quán)，維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受任何侵犯。主要包括：土地管理部門(mén)明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用權(quán)，并進(jìn)行登記造冊(cè)。
三是維持秩序，路政管理中的維持秩序主要是指對(duì)公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)正常秩序的維持，并對(duì)公路沿線的馬路市場(chǎng)、擺設(shè)攤點(diǎn)、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為進(jìn)行清理，及實(shí)行公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職能。
四是保護(hù)權(quán)益，保護(hù)權(quán)益是路政管理的重要作用之一，保護(hù)權(quán)益是指對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位以及公路養(yǎng)護(hù)施工工人、路政管理人員等合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)公民、法人和社會(huì)組織依法享有使用公路的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。
二、路政管理中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究
（一）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
公路工程作為國(guó)有資產(chǎn)，其管理基礎(chǔ)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為主，路產(chǎn)管理體系的建立與完善是確保公路事業(yè)健康、高速發(fā)展的重要保障。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中公路的作用愈加凸顯，路產(chǎn)是各個(gè)公路局的重要資產(chǎn)，因多種因素的制約，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并不明確。同時(shí)因?yàn)槁氛芾砩婕岸鄠€(gè)管理部門(mén)，如國(guó)土、城建等，由此可見(jiàn)，路產(chǎn)具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前公路產(chǎn)權(quán)方面存在的主要問(wèn)題就是所有權(quán)不清，管理體系不健全。這些因素的長(zhǎng)期存在都會(huì)給公路事業(yè)發(fā)展與沿路經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響，在阻礙公路暢通的同時(shí)，還給通行群眾的出行安全與行車(chē)安全造成了一定危害。
（二）預(yù)算管理問(wèn)題
因財(cái)政供給政策不明，路政機(jī)構(gòu)組建初期經(jīng)費(fèi)主要由省級(jí)財(cái)政資金與地方財(cái)政資金供給。在路政部門(mén)財(cái)務(wù)管理中預(yù)算具有關(guān)鍵性的作用，預(yù)算管理水平的高低將直接影響到路政部門(mén)的發(fā)展。目前路政部門(mén)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題包括以下幾種：預(yù)算編制不合理、路政罰沒(méi)收入未納入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行力度較低等。在編制預(yù)算項(xiàng)目支出過(guò)程中，往往存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，并沒(méi)有緊密結(jié)合部門(mén)預(yù)算與職能工作，實(shí)際工作中批復(fù)部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算中存在嚴(yán)重失誤，進(jìn)而需要對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行頻繁調(diào)整。因路政預(yù)算管理體系不完善，導(dǎo)致非稅收入如“路政賠補(bǔ)償費(fèi)”、“公路路政罰沒(méi)收入”等測(cè)算不準(zhǔn)確，進(jìn)而出現(xiàn)收入計(jì)劃與具體執(zhí)行結(jié)果存在極大的誤差，客觀上要求路政部門(mén)必須對(duì)非稅收入測(cè)算方式加以審查，提高路政機(jī)構(gòu)預(yù)算資金管理水平。
（三）路政執(zhí)法受地方政府與部門(mén)干預(yù)
利用公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視的是整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，常常對(duì)與公路有關(guān)的法律法規(guī)較為忽視，尤其是在招商引資中，因交通便利等條件，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)往往直接設(shè)置在公路兩邊，這樣就會(huì)出現(xiàn)公路搭接與紅線控制等現(xiàn)象，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)公路主管部門(mén)的允許下地方政府常常在公路上進(jìn)行平交道口的設(shè)置或?qū)?gòu)筑物搭建在紅線控制范圍內(nèi)。在路政工作人員執(zhí)法中，以招商引資為由，地方政府加以干預(yù)或施加壓力。公路路政執(zhí)法涉及到多個(gè)部門(mén)，如國(guó)土、城建、電信、水利等。在路政管理工作中各部門(mén)從自身利益出發(fā)，各自為政，一定程度上都對(duì)路政執(zhí)法工作的開(kāi)展造成影響。
三、解決路政管理中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的措施
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)公路工程事業(yè)發(fā)展也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。路政管理作為公路工程建設(shè)的重要組成部分，是其管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在對(duì)路政管理工作中存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行充分了解與分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大路政管理力度，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的解決措施，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
一是公路建設(shè)的投、融資體制也在逐漸轉(zhuǎn)向“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)集資、利用外資”的形式。新形勢(shì)下單一的公有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需求，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)包括公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)及各種形式的混合所有制產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)管理中，應(yīng)對(duì)公路各種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定及依法登記保護(hù)。路產(chǎn)登記不僅是國(guó)家對(duì)公路國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)依法確認(rèn)的法律行為，還是依法將部分公路授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律行為。在對(duì)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益維護(hù)及提高經(jīng)濟(jì)效益中，明確界定公路產(chǎn)權(quán)及登記公路路產(chǎn)起到關(guān)鍵性的作用。
遵循《公路法》與《公路路政管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，并與當(dāng)?shù)芈氛芾砬闆r相結(jié)合，選用科學(xué)有效的管理方式，進(jìn)行公路路產(chǎn)登記工作的開(kāi)展。在公路路產(chǎn)登記制度建立的同時(shí)，選用分別登記公路路產(chǎn)的方式，進(jìn)行各地區(qū)公路登記制度、公路用地登記制度及公路設(shè)施登記制度的分別建立，如高速公路路產(chǎn)登記等。
二是預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是其管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。單位管理中必須充分了解預(yù)算管理的重要性，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的管理措施，才能為路政單位的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。預(yù)算是指事先對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)估算。在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須估算成本費(fèi)用，并進(jìn)行年度預(yù)算的編制，對(duì)下一年度的經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行估計(jì)，包括總收入、成本、利潤(rùn)等多個(gè)方面。預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)就是決算，當(dāng)工程預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制工程決算。預(yù)算編制是路政單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國(guó)路政單位預(yù)算控制中都能基本確保遵循批復(fù)要求進(jìn)行各項(xiàng)收支的預(yù)算安排，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。但在執(zhí)行過(guò)程中，因事業(yè)單位的特殊性，很難做到統(tǒng)一、定量績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定，因此無(wú)法確保預(yù)算控制績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性與公平性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)分離決算編報(bào)系統(tǒng)的情況，就無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制情況進(jìn)行有效分析。
三是面對(duì)路政管理存在的諸多問(wèn)題，路政部門(mén)作為行政職能部門(mén)，應(yīng)通過(guò)多種渠道將問(wèn)題反映給政府及相關(guān)主管部門(mén)，并提出合理的建議。在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，應(yīng)重視宣傳效果及減少政府干預(yù)，將各種制約因素的影響作用不斷降低。部分駕駛?cè)藛T過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，在行車(chē)過(guò)程中往往出現(xiàn)車(chē)輛超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)現(xiàn)象，為此，相關(guān)部門(mén)在加大懲處力度的同時(shí)，還要做好宣傳工作，加強(qiáng)護(hù)路安全行車(chē)的意識(shí)。路政部門(mén)應(yīng)建立與完善交通信息平臺(tái)在網(wǎng)站上及時(shí)將全部涉及路政管理內(nèi)容、審批依據(jù)及程序等內(nèi)容進(jìn)行公示，并通過(guò)都市頻道、河南電視臺(tái)等多家媒體進(jìn)行有效宣傳，在公路沿線村鎮(zhèn)組織人員定期進(jìn)行公路路政法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳工作，以此提高人們的安全意識(shí)。路政管理體系的建立與完善，離不開(kāi)相關(guān)地方政府的大力支持。在路政管理工作中應(yīng)密切聯(lián)系地方政府，并向地方政府及時(shí)進(jìn)行路政管理工作計(jì)劃與進(jìn)展情況的匯報(bào)，得到地方政府的高度重視與支持，于此同時(shí)還要降低政府干預(yù)。依法遵循相關(guān)程序要求，對(duì)地方政府與施工單位進(jìn)行的涉路建設(shè)行為進(jìn)行安全評(píng)估，并實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，確保其行為符合相關(guān)規(guī)定要求。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，路政管理作為一項(xiàng)技術(shù)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的管理工作，隨著基礎(chǔ)建設(shè)資金量的急劇增加促使交通部門(mén)越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在路政管理工作中，要求工作人員必須具備較高水平的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣才能加大路政執(zhí)法力度?，F(xiàn)階段，我國(guó)路政管理工作中還存在諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，基于此，相關(guān)部門(mén)及工作人員必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)分析與了解問(wèn)題所在，并及時(shí)選擇與之相適應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行有效處理，只有這樣才能提升單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
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[關(guān)鍵詞]：行政管理 成本控制 策略
0引言
行政管理的成本是行政效率高低與否的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)著相應(yīng)的行政管理水平。這在整個(gè)管理工作運(yùn)行中在反映著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，探討行政成本控制的問(wèn)題，提高行政開(kāi)支的效率，是本文的重要議題。
1行政管理成本持續(xù)提升的主要原因
行政管理是國(guó)家依法行使國(guó)家權(quán)力、組織和管理國(guó)家事務(wù)的行為。行政管理成本則是政府機(jī)構(gòu)行使行政管理職能所需要的成本，包括國(guó)家元首、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的總和?？偨Y(jié)我國(guó)政府機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)，致使行政管理成本不斷攀升的主觀原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.1行政績(jī)效考核制度不健全，政府浪費(fèi)的責(zé)任主體不明確
公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對(duì)政府行政成本考核不夠重視。
1.2政府信息制定不公開(kāi)，政府建設(shè)不透明
我國(guó)政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。
1.3懲治公共資源浪費(fèi)無(wú)法可依
政府對(duì)公共資源配置的決策過(guò)程缺少公眾參與，政府官員掌控著公共資源的定價(jià)和配置權(quán)，缺乏公眾尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)和參與決策的機(jī)制，這也導(dǎo)致了行政成本的過(guò)快增長(zhǎng)。
1.4財(cái)政管理體制不完善，預(yù)算的約束剛性差
預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。本來(lái)預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無(wú)權(quán)任意改變，但實(shí)際上政府部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見(jiàn)不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點(diǎn)為官員大手大腳地花錢(qián)提供了便利。
2影響行政管理成本的主要因素
行政管理成本是由行政管理行為所產(chǎn)生的各類(lèi)費(fèi)用支出的綜合反映，因而影響行政管理成本的因素也是綜合性的，主要影響因素有：
2.1社會(huì)因素
隨著消費(fèi)水平的提高，物價(jià)的上漲，即使管理支出的范圍不變，也會(huì)引起行政管理費(fèi)用支出總額的相應(yīng)增加。首先，隨著生活水平的普遍改善，行政管理支出的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，如出差值勤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，機(jī)關(guān)工作人員的價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額增加等，這些因素都直接造成管理費(fèi)用支出大幅增長(zhǎng)。其次，受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，機(jī)關(guān)干部淡忘了艱苦奮斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，蓋高檔辦公樓，購(gòu)高檔辦公設(shè)備，違控購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、移動(dòng)電話等，甚至“鄉(xiāng)下談工作、回城吃生活”，揮霍公款出入娛樂(lè)場(chǎng)所等。
2.2管理因素
管理制度是否健全，管理措施是否落實(shí)，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滯后是導(dǎo)致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政費(fèi)用支出范圍不明確，行政費(fèi)用的支出單位過(guò)多，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支比較龐大；支出項(xiàng)目不規(guī)范，“搭車(chē)”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多本不該列入行政管理支出的也搭車(chē)列支；二是內(nèi)部管理不嚴(yán)格，一些機(jī)關(guān)單位的各種行政費(fèi)用管理的規(guī)章制度不健全，沒(méi)有落到實(shí)處，有章不循，假公濟(jì)私，化公為私的問(wèn)題較多
3控制行政管理成本建設(shè)節(jié)約型政府的對(duì)策
3.1深化行政體制改革是建設(shè)節(jié)約型政府的關(guān)鍵所在
在一定意義上可以說(shuō)，行政管理體制性的障礙是最大的浪費(fèi)，行政管理體制性的節(jié)儉是最大的節(jié)儉。行政管理體制改革的核心內(nèi)涵與價(jià)值目標(biāo)是從“部門(mén)行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)型。這就迫切要求大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建節(jié)約型政府要求的社會(huì)主義公共行政體制。公共行政體制強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)之間通力合作，是降低行政成本、實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)政府”的制度保證。以社會(huì)主義公共行政體制作為我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)模式，是降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。
3.2培養(yǎng)政府官員的管理成本意識(shí)和節(jié)約觀念
在現(xiàn)行制度下，政府部門(mén)的隱性浪費(fèi)嚴(yán)重。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費(fèi)也是腐敗”的節(jié)約意識(shí)，政府部門(mén)召開(kāi)工作會(huì)議，大多選擇在星級(jí)賓館，會(huì)務(wù)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)驚人；有些政府官員偏愛(ài)大排量公務(wù)車(chē)，油耗浪費(fèi)很大；有些地方政府的辦公大樓、培訓(xùn)中心越建越豪華卻唯獨(dú)忽視了節(jié)能。必須認(rèn)識(shí)到，政府用度過(guò)度消耗不單是經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題，而且還涉及其他一些深層次的問(wèn)題。眾所周知，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是低廉的勞動(dòng)力，可以說(shuō)我們的每一分利潤(rùn)，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個(gè)意義上，建設(shè)節(jié)約型政府的活動(dòng)大有拓展空間，應(yīng)該拓展為節(jié)約每一分可以節(jié)約的錢(qián)，節(jié)約一切可以節(jié)約的政府管理成本。這樣的節(jié)約有著深厚的人道情懷，它實(shí)際上是對(duì)于生命的敬畏，是對(duì)民族的未來(lái)負(fù)責(zé)。
3.3改管制型政府為服務(wù)與管理并重的有限政府
要在法治的前提下打造一個(gè)服務(wù)與管理并重的有限政府，從而改變政府“什么都想管、什么都難管好”的現(xiàn)狀。有限政府不僅要求政府的規(guī)模、公務(wù)員數(shù)量和行政成本要受到嚴(yán)格限制，同時(shí)還要求政府的權(quán)力必須在法律框架下透明運(yùn)轉(zhuǎn)，并受到整個(gè)社會(huì)的有效監(jiān)督。在有限政府的體制之下，要求建立民主決策程序和法制的財(cái)政管理體制。官本位和權(quán)力本位的思想將受到法律的限制，進(jìn)而限制行政首腦一支筆的現(xiàn)象發(fā)生。濫建樓堂館所、購(gòu)置豪華車(chē)輛、公款宴請(qǐng)吃喝等奢侈浪費(fèi)行為也就自然會(huì)銷(xiāo)聲匿跡。另外，我國(guó)政府管理成本從來(lái)都不考慮能源成本及能源消耗的社會(huì)機(jī)會(huì)成本，也就是說(shuō)我國(guó)政府行政成本理念有偏跛和盲區(qū)。當(dāng)然政府改革的最終目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府，這就要求，政府與公民之間要建立服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府向公民提供公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。
3.4建立節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，降低政府采購(gòu)成本
建立我國(guó)政府節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)制度，有助于從源頭上控制政府機(jī)構(gòu)的消耗浪費(fèi)，尤其是節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是各級(jí)政府必須采購(gòu)有節(jié)能認(rèn)證的用能產(chǎn)品。如果同類(lèi)產(chǎn)品中沒(méi)有節(jié)能認(rèn)證的，必須按照能源管理部門(mén)制定的目錄選購(gòu)能源效率比同類(lèi)產(chǎn)品平均水平高25%的產(chǎn)品。二是各政府機(jī)構(gòu)新建改建擴(kuò)建建筑項(xiàng)目應(yīng)將“節(jié)能認(rèn)證”能效標(biāo)準(zhǔn)納入指導(dǎo)流程。從而達(dá)到提高政府采購(gòu)質(zhì)量，有效節(jié)約采購(gòu)成本的目標(biāo)。
3.5制定出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，建立節(jié)能獎(jiǎng)懲制度
完善制度是建設(shè)節(jié)約型政府的切入點(diǎn)。為遏制官員濫用公款、鋪張浪費(fèi)，政府必須制訂出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，量化各級(jí)別官員可以使用的公款數(shù)額、用途標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行對(duì)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的雙重機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員參與節(jié)約的積極性。實(shí)施政府節(jié)約績(jī)效流程制度，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)節(jié)省的能源費(fèi)用，可留成一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能工作者和購(gòu)買(mǎi)可再生能源。我國(guó)雖已制定了對(duì)各級(jí)別官員的公款消費(fèi)數(shù)額、公款用途的定性和量化標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能扼制公款報(bào)銷(xiāo)的變通和延遲報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象。這就要求我國(guó)必須設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并制定配套的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則和具體的懲戒辦法。只有這樣，公款吃喝和公務(wù)消費(fèi)才會(huì)受到制度的制約，行政成本才能得到有效地控制。
3.6必須強(qiáng)化人大對(duì)于一切公共部門(mén)的監(jiān)督和制約
進(jìn)一步樹(shù)立和鞏固人大權(quán)威尤其是人大決定公共服務(wù)價(jià)格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的重要突破口。因此，應(yīng)將對(duì)財(cái)政上的監(jiān)督和制約，公共部門(mén)存在的必要性和合理性，公共部門(mén)的職能范圍，公共部門(mén)的定價(jià)，公共支出的效益分析等，都列入人大監(jiān)督的范疇。在現(xiàn)代社會(huì)，沒(méi)有誰(shuí)可以離群索居而不要公共服務(wù)，沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)能夠劃地自限而不要公共服務(wù)。公共服務(wù)跟所有人、所有行業(yè)都息息相關(guān)，構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何改進(jìn)政府管理，降低公共服務(wù)成本，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)減負(fù)，為社會(huì)減負(fù)，為公民的生命和健康減負(fù)，是一個(gè)值得全社會(huì)持久關(guān)注的命題。正是基于這樣的視點(diǎn)，我們對(duì)于建設(shè)節(jié)約型政府活動(dòng)，抱有熱切的期待。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們們認(rèn)為建立起對(duì)政府公職人員的成本制度約束機(jī)制。建立起政府成本考核制度和監(jiān)督制度，實(shí)施成本目標(biāo)責(zé)任制和追究制，強(qiáng)化對(duì)公職人員支出行為的約束，充分調(diào)動(dòng)政府公職人員加強(qiáng)成本控制的積極性。
參考文獻(xiàn)：
[1]閆迪.高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本控制研究――以J管理處為例[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2014（1）：144-145.
