時(shí)間：2023-10-13 16:13:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；職業(yè)年金；優(yōu)勢(shì)
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性
我國(guó)的發(fā)展逐漸進(jìn)入了矛盾的集中領(lǐng)域，在國(guó)計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域都存在著大量的問題和矛盾需要解決。事業(yè)單位作為21世紀(jì)改革中的主要領(lǐng)域之一，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在提出多年后終于進(jìn)入了改革的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，我國(guó)的支出在逐漸增多，由于改革和政府部門各級(jí)協(xié)調(diào)等因素影響，還有很多的資金沒有及時(shí)的投入到國(guó)計(jì)民生保障領(lǐng)域；另一方面，國(guó)家主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)在社會(huì)企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)村各階層中展開，所需要大量的保險(xiǎn)資金投入，又顯得不足，造成了當(dāng)前的尷尬問題。此外，對(duì)于職工退休金與養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的逐年提升，也造就了大量的資金缺口，在很多方面造成了未來(lái)模式的虛空與隱患。首先，本文認(rèn)為要促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，確保人們的各項(xiàng)生活保障與發(fā)展信息，必須堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行改革，這是時(shí)展的必要性條件，也是國(guó)計(jì)民生、人民安居樂業(yè)的條件之一。其次，本文認(rèn)為首先需要堅(jiān)持在確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度收支平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確保我國(guó)事業(yè)單位員工的適度養(yǎng)老金待遇，需要確保他們的生活保險(xiǎn)水平早我來(lái)發(fā)展中能夠反映出社會(huì)福利待遇的一般水平。從我國(guó)目前的城鎮(zhèn)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形勢(shì)而言，需要充分考慮到國(guó)家和地方各級(jí)政府在未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展中的收支情況，需要對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行充分的測(cè)算。在這個(gè)基礎(chǔ)上，需要充分的考慮到未來(lái)中國(guó)的各項(xiàng)政策變化情況，尤其是人口政策影響到人口數(shù)量的情況，及時(shí)的調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)參與因素，在不斷強(qiáng)化我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障能力的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整贍養(yǎng)率的比重、調(diào)整未來(lái)事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額和各項(xiàng)保障支出的比例，確保退休后的事業(yè)單位直供可以在不斷擴(kuò)大保障系數(shù)與提升生活品質(zhì)的前提下努力的工作。事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度深化改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的領(lǐng)域，尤其需要各級(jí)政府在國(guó)家政策和相關(guān)扶持措施的支持下，及時(shí)采取有效的資金保障措施，不斷解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)中的資金收支失衡問題，對(duì)事業(yè)單位可以改革的部分職工進(jìn)行基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，包括實(shí)施多樣性措施在內(nèi)的商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充、意外保險(xiǎn)補(bǔ)充以及大病險(xiǎn)補(bǔ)充等方式，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的收支失衡風(fēng)險(xiǎn)化解到最小。再次，事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，不能采取當(dāng)前有些地方一味地削減離退休職工的養(yǎng)老金待遇方式，而是需要在此后的生活中確保其隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的發(fā)展而發(fā)展。我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確實(shí)存在著很多方面的問題，但是其根本目的是為了確保事業(yè)單位中的參保人員到了退休后能夠確保其生活水平，使其能夠在退休前的幾十年工作中盡職盡責(zé)。而如果過(guò)度的降低事業(yè)單位中的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，會(huì)使得他們的生活陷入困境，勢(shì)必會(huì)影響到其他年輕員工的心態(tài)。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，需要從具體的參數(shù)改革和保險(xiǎn)制度外解決等層面進(jìn)行措施與辦法方面的具體研究，這樣才可以促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位職工在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的保障工作，反過(guò)來(lái)職工也會(huì)支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與調(diào)整，從而讓其成為一個(gè)可持續(xù)運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與實(shí)施路徑。尤其是在進(jìn)一步完善職工的繳費(fèi)積極性和采取措施規(guī)范職工繳費(fèi)工資的計(jì)算方式方面，會(huì)獲得職工的支持，從而努力縮小事業(yè)單位職工在繳費(fèi)工資與實(shí)際工資之間的差距，提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的遵繳率，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革能夠順利的進(jìn)行下去。資料來(lái)源：根據(jù)歷年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得到。這個(gè)數(shù)據(jù)表很清晰的現(xiàn)實(shí)，考慮到我國(guó)目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的籌資模式情況，政府每年補(bǔ)貼的數(shù)額都是逐年大幅增加的態(tài)勢(shì)，養(yǎng)老補(bǔ)貼也逐漸成為各級(jí)政府財(cái)政支出中的一項(xiàng)很沉重的負(fù)擔(dān)。上圖數(shù)據(jù)顯示出我國(guó)當(dāng)前日趨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)和巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口已經(jīng)促使國(guó)家在深度探討延遲職工退休的實(shí)施方案，這也是政府為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)我國(guó)事業(yè)單位和社會(huì)養(yǎng)老在國(guó)民收入的收支平衡方面所做的調(diào)研與討論。歸根結(jié)底，還是為了讓未來(lái)更少的人能夠養(yǎng)活更多的人，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支總體平衡問題。上述列表顯示的情況是目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況，本文認(rèn)為可行的措施是在維護(hù)當(dāng)前應(yīng)事業(yè)單位職工繳費(fèi)率穩(wěn)定的情況下，需要適當(dāng)增加繳費(fèi)比例，實(shí)施可行的年金制，讓能干會(huì)干的人多得，多繳費(fèi)，待養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)之后，適當(dāng)提高1～2個(gè)百分點(diǎn)的繳費(fèi)比例。再次，還需要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況和地方經(jīng)濟(jì)狀況考慮維持當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前提下，在某些部門與機(jī)構(gòu)實(shí)施年金制，然后與法定年齡退休的“老人”的養(yǎng)老金替代率進(jìn)行結(jié)合，這樣就可以逐漸在模式完善和成熟的條件下推廣到90%左右的事業(yè)單位，然后再結(jié)合延遲退休等政策，使得制度的靈活性與保障性特點(diǎn)，穩(wěn)定住“中人”和“新人”，并且通過(guò)年金制的方式進(jìn)一步的鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)他們的積極性。再次，在實(shí)施職業(yè)年金制的過(guò)程中，逐漸的進(jìn)行養(yǎng)老金綜合替代率的普及，在最終不會(huì)超過(guò)45%的前提下，將明顯提高我國(guó)事業(yè)單位中的“老人”養(yǎng)老金替代水平。本文認(rèn)為，一方面，在事業(yè)單位中需要同時(shí)進(jìn)行年金制，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)降低“老人”的養(yǎng)老金替代水平的保險(xiǎn)制度改革，這樣不僅可以減小改革阻力，還可以調(diào)動(dòng)年輕人和中年人的工作積極性，不僅有利于在短期內(nèi)緩解我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位中的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金壓力，還可以在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，減小阻力，減小壓力，同時(shí)還可以進(jìn)一步的縮小事業(yè)單位中的“老人”與“中人”、“新人”之間的養(yǎng)老金待遇差距，從而在整體層面上促進(jìn)事業(yè)單位中不同年齡段、工齡的人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展與改革的支持。
三、職業(yè)年金在我國(guó)事業(yè)單位中實(shí)施的優(yōu)勢(shì)
職業(yè)年金，在我國(guó)事業(yè)單位中具有很好的實(shí)施條件與優(yōu)勢(shì)：首先，事業(yè)單位在我國(guó)一般屬于服務(wù)和行政行業(yè)，主要是非盈利，因而在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面相對(duì)職工負(fù)擔(dān)較輕，曾經(jīng)一度引發(fā)社會(huì)各階層的羨慕和不滿。而在事業(yè)單位內(nèi)部，又往往導(dǎo)致不同年齡的職工很多不滿，他們認(rèn)為工資待遇相對(duì)不高，缺少?gòu)椥裕蚨鴧⒈Ｂ毠ぴ诠ぷ鲿r(shí)的待遇與其他國(guó)企等盈利部門相差較大，會(huì)出現(xiàn)怠工、消極工作等情況，這些也將直接影響到一些年輕的工作人員的情緒和態(tài)度，甚至已經(jīng)有很多人辭職下海、改行做其他的。因而，實(shí)施職業(yè)年金，將會(huì)對(duì)不同事業(yè)單位中的不同職業(yè)人員待遇和積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮等帶來(lái)很大影響。而這些可多可少的年金，不僅可以確保他們?cè)诠ぷ髦信Πl(fā)揮聰明才智，還可以將事業(yè)單位的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)一起并入社保軌道中。從而確保他們退休后的生活水平由他們自己退休前的努力程度決定，確保事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活性，使得社保制度實(shí)現(xiàn)公正與公平，實(shí)現(xiàn)原有的制度保障職工退休生活的本質(zhì)意義。其次，有助于堅(jiān)持公平性與合理性相結(jié)合的原則。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位中的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度傳統(tǒng)在具體運(yùn)行過(guò)程中還廣泛存在，但是對(duì)于年輕人尤其是有一定工作時(shí)間和能力的中年人而言，還普遍的存在著“老人”、“中人”、“新人”待遇水平差別很大的問題，這一部分人是改革的主要對(duì)象。與即將退休的“老職工”不太一樣，他們的去留與工作態(tài)度在很大程度上影響著保險(xiǎn)制度未來(lái)的發(fā)展。因而，實(shí)施可上可下、可多可少的浮動(dòng)性年金制，有助于減少男性與女性工作的年限、待遇、能力等不均的問題，也可以在一定程度上解決不同單位不同待的差異問題。再次，實(shí)施職業(yè)年金制，還可以調(diào)動(dòng)有收益、有能力的事業(yè)單位員工進(jìn)行足夠的能力施展和創(chuàng)造，尤其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中更需要這樣的制度，將退休人員的具體待遇和當(dāng)前的工作情況、能力情況等進(jìn)行結(jié)合，成為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，有助于調(diào)動(dòng)各年齡、階層的積極性。在我國(guó)的城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，待遇還只是其中的一個(gè)方面。年金制還可以在成就感與事業(yè)心等方面也體現(xiàn)出各自存在的較大差距性。因而，收益與養(yǎng)老保險(xiǎn)情況只是年金的一個(gè)方面作用，還可以讓各類人群之間事業(yè)發(fā)展與能力水平體現(xiàn)出差異性，更加提高職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的積極性與可持續(xù)運(yùn)行能力。
四、結(jié)語(yǔ)
需要在我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中體現(xiàn)出循序漸進(jìn)、具體分析、退出與進(jìn)入并行的基本原則。需要引入職業(yè)年金，逐漸提高在職職工的繳費(fèi)比例和延遲退休，然后將這些情況進(jìn)行社會(huì)保障統(tǒng)籌，并且體現(xiàn)出員工的能力與實(shí)際工作情況，從而使我國(guó)事業(yè)單位的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革獲得最為廣泛的支持。這需要在多年的改革中堅(jiān)持循序漸進(jìn)、從易到難，從最突出的矛盾入手，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革深度，確保改革的平穩(wěn)運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
摘 要 隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷健全，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加重視，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要不斷進(jìn)行改革。因此，本文對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素進(jìn)行了分析；并對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素
（一）缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
目前，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)注，卻無(wú)法保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在現(xiàn)有的運(yùn)行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設(shè)計(jì)方面缺乏足夠的規(guī)范性，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作很難在推進(jìn)過(guò)程中，完整的按照制度進(jìn)行處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方面缺乏科學(xué)的制度，造成一些基金難以在社會(huì)范圍內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得更大的效益，造成一些養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作無(wú)法從制度層面尋找突破口。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺乏規(guī)范性
很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)繳納環(huán)節(jié)，不能夠在保險(xiǎn)基數(shù)方面具備較強(qiáng)的規(guī)范性，造成很多保險(xiǎn)繳納工作很難同其它社會(huì)性質(zhì)的保險(xiǎn)取得一致性。因此，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用管理面臨較大的壓力。還有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在資金撥付的方面對(duì)過(guò)渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過(guò)程中受到過(guò)渡期的影響而降低其使用質(zhì)量，最終造成很多資金壓力變大。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度存在漏洞
退休金制度是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的重要因素。機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到業(yè)務(wù)因素的影響，難以在退休制度方面同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得一致，造成很多的退休金制度無(wú)法同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)融合。在退休金制度的公平性建設(shè)方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位很難同社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，最終造成很多新的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措在機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到阻力。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略
（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
首先，制度的設(shè)計(jì)要按照現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理要求進(jìn)行推進(jìn)。并從養(yǎng)老金的繳納權(quán)的角度出發(fā)進(jìn)行管理制度的設(shè)計(jì)，使全部的養(yǎng)老金管理工作都能結(jié)合發(fā)放權(quán)的應(yīng)用要求進(jìn)行處理。另外，要從當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分析活動(dòng)入手，對(duì)所有的社會(huì)保障基金發(fā)放模式進(jìn)行處理，以便全部的保險(xiǎn)活動(dòng)都能在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)之下得到完善。要從現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分析角度出發(fā)，對(duì)全部的保險(xiǎn)管理制度實(shí)施處置，并從職工專制的角度進(jìn)行退休手續(xù)的正確處理，使現(xiàn)有的退休手續(xù)能夠在保險(xiǎn)制度的改革過(guò)程中得到完善。制度的調(diào)整需要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)運(yùn)行體制進(jìn)行處理，可以結(jié)合保險(xiǎn)金發(fā)放權(quán)力的制度設(shè)計(jì)要求，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合理的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，使事業(yè)單位本身的財(cái)政部門不會(huì)過(guò)多的影響社會(huì)保險(xiǎn)的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以從制度層面進(jìn)行正確的處理。
（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制
要從統(tǒng)籌管理的制度設(shè)計(jì)角度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理體制實(shí)施研究，并從當(dāng)前的保險(xiǎn)制度改革要求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，使現(xiàn)有的統(tǒng)籌管理工作能夠從管理模式方面實(shí)現(xiàn)處理。另外，要從現(xiàn)有的管理制度出發(fā)對(duì)各項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)施研究，以便后續(xù)的總結(jié)工作能夠從經(jīng)驗(yàn)處理的角度進(jìn)行有效的分析。此外，要對(duì)當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)籌效率的設(shè)計(jì)，保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革任務(wù)可以使用市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)施處理，以便統(tǒng)籌機(jī)制能夠適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（三）提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范化程度
機(jī)關(guān)事業(yè)單位新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)要從保險(xiǎn)制度建設(shè)的角度出發(fā)進(jìn)行處理，保證全部的保險(xiǎn)改革工作能夠憑借科學(xué)的制度設(shè)計(jì)方案進(jìn)行處理。此外，要從現(xiàn)階段的制度改良角度出發(fā)，對(duì)全部的制度設(shè)計(jì)方案實(shí)施條件設(shè)計(jì)，以便全部的改革方案可以在理論依據(jù)的層面上實(shí)現(xiàn)科學(xué)的處置。從現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動(dòng)都能適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有的管理模式和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整能夠適應(yīng)改革方案的具體要求。從法律規(guī)范的角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行深入的分析，保證全部的制度設(shè)計(jì)都能適應(yīng)相關(guān)法律的要求。要在實(shí)施制度規(guī)范化處理的過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老事業(yè)執(zhí)行穩(wěn)定性進(jìn)行分析，使全部的改革舉措都能在穩(wěn)健的環(huán)境下得以推進(jìn)。
（四）降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出壓力
從當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金管理的角度入手，對(duì)保險(xiǎn)資金的支出壓力進(jìn)行分析，使全部的保險(xiǎn)金管理工作都能在制度改革的過(guò)程中得到避免。另外，要從現(xiàn)有保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)。對(duì)全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出機(jī)制實(shí)施研究，并保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當(dāng)前的保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)，對(duì)全部的保險(xiǎn)改革舉措進(jìn)行全面的分析研究，使現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革舉措能夠在分析機(jī)制的影響下實(shí)現(xiàn)重要性的凸顯，以便機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革方案設(shè)人員可以改良基金管理機(jī)制，延長(zhǎng)退休時(shí)間，為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支出創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，事業(yè)單位要將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為工作重點(diǎn)，并深入分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素，對(duì)改革方案不斷進(jìn)行研究，在很大程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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一、工作現(xiàn)狀。
1、實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單基數(shù)征繳。我市從1996年8月以來(lái)，一直按照雙基數(shù)征繳，即參保單位按在職職工工資總額與離退休費(fèi)之和為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。此辦法雖然有利于增強(qiáng)基金實(shí)力，但沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于用人單位離退休費(fèi)負(fù)擔(dān)的均衡作用，沒有真正解決各單位之間離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。為此，我們經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算，在確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與發(fā)放保持平衡的基礎(chǔ)上，從去年7月1日起，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行單基數(shù)征繳。即按在職職工工資總額繳費(fèi)，離退休人員的離退休費(fèi)不再納入繳費(fèi)基數(shù)。
2、實(shí)現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。我市從2002年元月起對(duì)所有財(cái)政全供的離退休人員及部分自收自支單位的離退休人員實(shí)行了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，特別是對(duì)自收自支單位按照成熟一家實(shí)行一家的思路，逐漸擴(kuò)大社會(huì)化發(fā)放范圍。止目前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的行政機(jī)關(guān)和自收自支單位的離退休人員已達(dá)到3448名，占全部離退休人員的82%。免費(fèi)公文網(wǎng)支持原創(chuàng)作品
3、建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人帳戶。長(zhǎng)期以來(lái)，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在著繳費(fèi)與待遇相脫節(jié)的問題，沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。為了建立繳費(fèi)與待遇掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)各用人單位和廣大職工的繳費(fèi)積極性，充分保障機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員的基本生活，我市決定從2009年元月起統(tǒng)一為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人帳戶。建帳時(shí)間從1996年8月起計(jì)算，1996年8月以后參加工作的，按實(shí)際參加工作時(shí)間計(jì)算。
二、存在的問題。
1、缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和法律、法規(guī)依據(jù)。由于從國(guó)務(wù)院到省政府均沒有出臺(tái)有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，造成在制定具體辦法時(shí)缺少政策依據(jù)。另外，由于沒有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏剛性，工作存在很大難度。同時(shí)，由于各地政策不統(tǒng)一，造成人員流動(dòng)困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接困難。
2、繳費(fèi)基數(shù)沒有真正反映出在職職工工資水平。按照規(guī)定，職工的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)按職工上年度工資文件所確定的工資計(jì)算。但相當(dāng)部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際工資遠(yuǎn)不止這個(gè)水平，這樣就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒有應(yīng)收盡收，影響了基金的積累，降低了基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大。一是隨著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄭煤集團(tuán)原辦學(xué)校轉(zhuǎn)入事業(yè)性質(zhì)及人口老齡化趨勢(shì)的加快，造成近幾年退休人員急劇增加，養(yǎng)老金支付數(shù)額越來(lái)越大；二是離退休人員增資幅度較大。近幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工的工資水平不斷增高，離退休人員的工資水平也隨之增長(zhǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出加大；三是繳費(fèi)人數(shù)逐步減少。由于受部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
及人事編制的限制等原因，參保人員呈減少趨勢(shì)，長(zhǎng)期以往，勢(shì)必造成征集總額下降。
根據(jù)1990—2005年養(yǎng)老基金的人均支出的變化情況，企業(yè)職工養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，并且有差距逐年增大的趨勢(shì)。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不僅在初次分配中存在較大差異，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的二次分配制度下，同樣存在著不公平現(xiàn)象。盡管國(guó)家已連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，然而2009年調(diào)整后的企業(yè)職工月人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍不及2008年全國(guó)公務(wù)員退休金的一半。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定義看，公務(wù)員及事業(yè)單位職工屬于對(duì)社會(huì)公益具有特殊貢獻(xiàn)的人員，其工資薪酬及養(yǎng)老待遇應(yīng)當(dāng)與其他職業(yè)有所區(qū)別，然而這種差異性應(yīng)當(dāng)建立在合理的范圍之內(nèi)。同時(shí)，公務(wù)員作為政策的制定者，在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中將自身排除在外，是其利用自身特權(quán)而形成的不公平。因此，改革的順利推行必須縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇差距，將公務(wù)員納入改革范圍。
個(gè)人繳費(fèi)與待遇不掛鉤，參保積極性不高在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未建立前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照職務(wù)、級(jí)別、工齡計(jì)算退休金。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行后，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)法辦法未變，仍然根據(jù)退休人員的工齡與退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比例計(jì)發(fā)，雖然采取了個(gè)人繳費(fèi)的制度，但實(shí)際與職工繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短并不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇。個(gè)人繳費(fèi)與待遇的脫節(jié)沒有體現(xiàn)出多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)的原則，嚴(yán)重影響到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，產(chǎn)生了職工權(quán)利義務(wù)之間的不對(duì)等。
對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議
全面提高統(tǒng)籌層次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，因此要提高其統(tǒng)籌層次。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，歐美等國(guó)均采取自上而下的統(tǒng)籌管理機(jī)制;從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，能夠有效的解決因地方差異而導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施混亂、不規(guī)范的情況，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性，真正發(fā)揮基金的社會(huì)價(jià)值。統(tǒng)籌的內(nèi)容主要包括兩方面，即明確統(tǒng)籌對(duì)象和統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。對(duì)于公務(wù)員與事業(yè)單位全體職員建立統(tǒng)籌機(jī)制，按照“單基數(shù)”的繳費(fèi)方式進(jìn)行資金籌集，建立起三方負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)模式。
逐步與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一為了消除由養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“二元”格局帶來(lái)的社會(huì)不公現(xiàn)象，應(yīng)該逐步減小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，建立統(tǒng)一的繳費(fèi)制度?？偨Y(jié)上海等五地的改革經(jīng)驗(yàn)，將公務(wù)員納入改革范圍與事業(yè)單位同步進(jìn)行是保證改革成功進(jìn)行的重要條件。黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》與十六屆三種全會(huì)中都提出要加快機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。公務(wù)員與事業(yè)單位職工的保障制度改革應(yīng)同步進(jìn)行。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)二次分配的公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)參照已經(jīng)建立的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立個(gè)人賬戶，減小企業(yè)職工養(yǎng)老金與其的差距，建立起全民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)與享受養(yǎng)老金待遇的權(quán)利是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等是實(shí)現(xiàn)制度的公平性，保證社會(huì)穩(wěn)定的重要組成。然而對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，繳費(fèi)與待遇的享受聯(lián)系不大，多繳少繳所得的待遇相同。根據(jù)現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該采取將個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金待遇計(jì)法辦法，按照“老人老辦法、中人有過(guò)度、新人新辦法”的原則進(jìn)行改革?！爸腥恕备母镫y度較大，他們參保的時(shí)間短，繳費(fèi)少，改革必然會(huì)影響待遇。為了使改革順利進(jìn)行，保證“中人”的利益，可以采取“就高舍低”的辦法，即如果新辦法算出的退休金高于老辦法則按新辦法計(jì)發(fā)，反之則按老辦法計(jì)發(fā)。實(shí)行改革后，將企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)接有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，有利于人才的流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全。
作者：閆珎單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院
1.1制度公平與統(tǒng)一的需要
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平主要體現(xiàn)在：一是慣性驅(qū)使，就是說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施后就會(huì)形成一個(gè)維持自身狀態(tài)的力，在變革中，這個(gè)力是起到阻礙作用的；二是制度的復(fù)雜性，在這個(gè)社會(huì)空間，一項(xiàng)制度的背后映射了一個(gè)利益格局，改革必然會(huì)使利益格局向新的方向平衡，那么改革難度勢(shì)必會(huì)增加。制度公平性主要體現(xiàn)在待遇上，城鄉(xiāng)職工的養(yǎng)老替代率一般是45%左右，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老替代率高達(dá)85%，這也是不公平現(xiàn)象的體現(xiàn)。所以，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平，就必須進(jìn)行改革。
1.2減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要
近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷進(jìn)行改革，官方對(duì)此的說(shuō)法并不是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從實(shí)質(zhì)來(lái)看，減負(fù)確實(shí)是重要的內(nèi)驅(qū)力之一。目前，我國(guó)事業(yè)單位正式職工約3000萬(wàn)人，退休職工900萬(wàn)人，總數(shù)4000萬(wàn)人卻占了全國(guó)供養(yǎng)人口財(cái)政支出的80%，占GDP總量的2.1%。這與發(fā)展中國(guó)家平均1%GDP出入很大，甚至超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家?？梢钥闯觯覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出一直承受著巨大壓力。希臘是一個(gè)公職人員福利待遇較高的國(guó)家，正是因?yàn)楦＠鲚^高使政府長(zhǎng)期飽受財(cái)務(wù)危機(jī)的困擾，歐債危機(jī)的主要引發(fā)國(guó)是希臘，其財(cái)政赤字很大原因是養(yǎng)老費(fèi)用上的支出比例過(guò)高，據(jù)預(yù)測(cè)，2050年希臘的養(yǎng)老支出將占到GDP的12.2%。
1.3建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制的需要
正是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者才在工作中解除了后顧之憂，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，在行業(yè)和區(qū)域間進(jìn)行流動(dòng)。眾所周知，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不取決于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它更多的是服務(wù)而不是價(jià)值創(chuàng)造，若使一國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，主要還是取決于該國(guó)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以必須建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行徹底改革。
2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題
2.1法律法規(guī)體系建設(shè)滯后
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施進(jìn)一步鞏固了社會(huì)保障法律體系，但相比西方國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)保障立法仍然十分落后，缺乏法律體系的保障，這種正義的行為就很難實(shí)施。對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的法律規(guī)制幾乎一片空白，僅有些許條例進(jìn)行支持，但這根本難以撼動(dòng)巨大的利益集團(tuán)。目前，我國(guó)仍然沒有出臺(tái)一部關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，雖然相關(guān)部門采取了簡(jiǎn)單的改革措施，但條例遲遲未出，形成了各自為政的局面。并且由于各地的情況不同，在適用上應(yīng)體現(xiàn)地方特色，更加大了政策出臺(tái)的難度。正所謂“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”，在利益面前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐始終緩慢。
2.2分類改革舉步維艱
2011年改革方案出臺(tái)至今，已經(jīng)有四年的時(shí)間了，雖然出臺(tái)了一些政策性文件，但改革進(jìn)程一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提升。從目前來(lái)看，國(guó)家將事業(yè)單位進(jìn)行不同的分類，然后根據(jù)其性質(zhì)實(shí)行相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其改革方向?yàn)椋盒姓再|(zhì)單位慢慢轉(zhuǎn)為國(guó)家機(jī)關(guān)，由“事”轉(zhuǎn)“公”，與公務(wù)員相同的待遇；公益性質(zhì)單位不進(jìn)行變動(dòng)，仍然享受原來(lái)的待遇；生產(chǎn)性質(zhì)單位則“事”轉(zhuǎn)“企”，漸漸退出事業(yè)編制，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合。這項(xiàng)舉措涉及面很廣，特別是對(duì)“事”轉(zhuǎn)“企”的改革，遭到了極大的反對(duì)，開展起來(lái)困難重重。“事”轉(zhuǎn)“企”的轉(zhuǎn)制成本十分大，這部分完全由國(guó)家或地方政府來(lái)承擔(dān)又不現(xiàn)實(shí)。因此，必須出臺(tái)有力的政策，使改革有法律的依托和保障。
2.3改革利益群體相互博弈
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革總會(huì)伴隨不同利益群體之間的博弈，在利益的分配上，總是會(huì)出現(xiàn)一部分人的利益較多，另一部分的利益較少，在這種情況下就會(huì)產(chǎn)生矛盾，人們就會(huì)對(duì)利益重新的調(diào)整。這種博弈的存在一定程度上會(huì)阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程。對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革，其實(shí)大部分人心里沒底，一直以來(lái)享受國(guó)家財(cái)政撥款，而且退休金處于較高水平，而改革之后和企業(yè)實(shí)行一樣的退休標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是退休金變少了。針對(duì)這個(gè)問題，政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)會(huì)有職業(yè)年金進(jìn)行補(bǔ)充，但空口無(wú)憑，人們的擔(dān)憂依然沒有消除。這樣以來(lái)，大多數(shù)人仍持觀望態(tài)度，總是希望保持原來(lái)的制度為好。
3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)策
3.1完善法律法規(guī)制度建設(shè)
目前，在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障制度的一個(gè)特點(diǎn)是以法律為基礎(chǔ)，法律先行確保了社會(huì)保障制度改革的效力。當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)保障制度起步稍晚，不可能在當(dāng)時(shí)就能建立起完善的法律保障制度。但借鑒總是可以的，我國(guó)在社會(huì)保障實(shí)施中多是以國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委頒布的行政條例，其層次較低，約束效果一般。政府、企業(yè)、個(gè)人是社會(huì)保障體系的參與者，本身是平等的關(guān)系，所以政府在其中既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”是不合理的。所以應(yīng)建立統(tǒng)一有效的法律法規(guī)制度，使改革有法可依、依法必行。有法可依才可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)；執(zhí)法必嚴(yán)才能防止障礙因素?cái)U(kuò)大化；違法必究的問責(zé)作用，起到了更強(qiáng)的威懾力。
3.2深入推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革
分類改革涉及到許多方面，如工資、人事、養(yǎng)老等，只有將這些方面都做好，才能確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，才能為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打好基礎(chǔ)。做好分類改革，首先要將改革的時(shí)間確定。目前，事業(yè)單位的分類上已經(jīng)初步定型，現(xiàn)在主要是對(duì)新型事業(yè)單位運(yùn)行體制和管理方式的改革。分類改革目前主要是三個(gè)種類：一是承擔(dān)行政管理職能類型的事業(yè)單位，二是承擔(dān)公益服務(wù)類型的事業(yè)單位，三是承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型的事業(yè)單位。依照條例規(guī)定，行政事業(yè)單位人員劃分為公務(wù)員，享受公務(wù)員養(yǎng)老待遇；生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)化為企業(yè)，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；公益單位仍然保留，但要以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為依托，同時(shí)增加職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，凸顯事業(yè)單位的特色。
3.3明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督
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Q : 試用期內(nèi)用人單位也應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嗎?
我與某公司約定了簽2年期的勞動(dòng)合同,可是現(xiàn)在已經(jīng)工作近5個(gè)月了(公司承諾試用期為3個(gè)月),公司還不給簽合同,只是口頭說(shuō)轉(zhuǎn)正了,在這種情況下,我擔(dān)心如果我工作未滿6個(gè)月,就被裁員了,那么公司是否會(huì)以“試用期為6個(gè)月,他還沒有轉(zhuǎn)正”為由,拒絕給我繳納保險(xiǎn)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金呢?試用期內(nèi)用人單位與職工是否存在勞動(dòng)關(guān)系,用人單位是否應(yīng)該為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?
北京某軟件技術(shù)開發(fā)公司 胡先生
胡先生:你好!
你詢問的問題,應(yīng)該肯定地答復(fù)為:社會(huì)保險(xiǎn)從建立勞動(dòng)關(guān)系之日起,也就是從試用期開始繳納。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第17條第2款規(guī)定:“勞動(dòng)合同依法訂立立即具有法律約束力,當(dāng)事人必須履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)?！蓖瑫r(shí),勞動(dòng)法第21條又規(guī)定:“勞動(dòng)合同可以約定試用期。試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月?！庇纱丝梢?把勞動(dòng)合同與試用期分割開來(lái)的做法是有悖于法律的。在試用期內(nèi),勞動(dòng)者與用人單位之間已經(jīng)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。因此,以在試用期內(nèi)不具有法律關(guān)系為由,不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是缺乏法律依據(jù)的。一旦建立了勞動(dòng)關(guān)系,就應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同,試用期應(yīng)當(dāng)包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi),從時(shí)間上看,試用期是勞動(dòng)合同期限的一個(gè)部分。無(wú)論試用期還是合同期,勞動(dòng)合同當(dāng)事人都受同一個(gè)勞動(dòng)合同的約束,雙方按照勞動(dòng)合同的約定來(lái)履行各自的權(quán)利和義務(wù)。
《勞動(dòng)法》及其他相關(guān)的規(guī)章制度規(guī)定,勞動(dòng)合同中可以約定不超過(guò)6個(gè)月的試用期。勞動(dòng)合同期限在6個(gè)月以下的,試用期不超過(guò)15日,勞動(dòng)合同期限在1年以上2年以下的,試用期不超過(guò)60日。現(xiàn)在吳先生與用人單位所簽訂的勞動(dòng)合同約定6個(gè)月試用期限,明顯違反了法律規(guī)定因而是無(wú)效條款。既然2年期的勞動(dòng)合同不能約定6個(gè)月的試用期,那么用人單位為什么要約定6個(gè)月呢?其實(shí)這是企業(yè)為在試用期隨時(shí)解約創(chuàng)造條件。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的問題,單位不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的做法也是錯(cuò)誤的。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是法定的強(qiáng)制制度,是必須要執(zhí)行的,沒有任何余地,任何逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)的行為都是違反法律規(guī)定的。
繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家法定,而不是雙方當(dāng)事人約定。勞動(dòng)合同不能缺少必備的條款,更不能自行約定違背國(guó)家法律法規(guī)的條款。根據(jù)《勞動(dòng)法》第73條及國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定:國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),這屬于法律強(qiáng)制性規(guī)定,故企業(yè)在勞動(dòng)合同中自行作出與此條款相違背的約定,是違反《勞動(dòng)法》的。在建立勞動(dòng)關(guān)系之后,企業(yè)和職工都必須按照法律規(guī)定的比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)必須履行代扣代繳的法定義務(wù)。
Q :從事業(yè)單位辭職后養(yǎng)老保險(xiǎn)誰(shuí)保障?
我是一名1981年參加工作的醫(yī)務(wù)工作者,在一家縣級(jí)醫(yī)院工作,現(xiàn)在想辭職到外地自己開診所,但因我所在縣的行政事業(yè)單位目前還沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度,所以我擔(dān)心辭職后前面二十多年的工齡要作廢,不知今后的社會(huì)保險(xiǎn)怎么繳納,將來(lái)退休金是否
有保障?
江西人民醫(yī)院 崔女士
崔女士:你好!
你的擔(dān)心其實(shí)是對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度以及相關(guān)法律法規(guī)不了解造成的。
1991年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))規(guī)定:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1997年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào))中更進(jìn)一步明確:各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活的原則,為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷得到改善,體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異,各地區(qū)和有關(guān)部門要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用?；攫B(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。
根據(jù)勞動(dòng)保障的制度規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工流動(dòng)到企業(yè)工作的,或者其他因?yàn)閭€(gè)人原因辦理辭職手續(xù)的,可以把自己的檔案關(guān)系轉(zhuǎn)到戶籍所在地的職業(yè)介紹中心或者人才交流中心,參加社會(huì)保險(xiǎn)。由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的社會(huì)保障號(hào)碼,即居民身份證號(hào)碼建立一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶,可以自己續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
包括醫(yī)務(wù)工作者從醫(yī)療事業(yè)單位轉(zhuǎn)到個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位,雖然你所在縣目前在行政事業(yè)單位還沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度,但是將來(lái)社會(huì)保障部門在計(jì)算基本養(yǎng)老金的時(shí)候,根據(jù)你原先在機(jī)關(guān)工作的年限,將視其為已經(jīng)繳納,這部分保險(xiǎn)金由財(cái)政一次性劃入個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老賬戶。同時(shí),只要你自己按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),以前在原單位的工齡與以后的繳費(fèi)年限可以連續(xù)計(jì)算。這樣辭職后,前面二十多年的工齡就不會(huì)作廢了。
在這方面有一個(gè)例子,江西銅鼓縣私營(yíng)業(yè)主帥明在交了十多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金后就享受到了與國(guó)家正式退休職工完全相同的待遇。剛滿60歲的私營(yíng)業(yè)主帥明和妻子陳清蓮是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶領(lǐng)到社會(huì)養(yǎng)老金的第一人。帥明夫婦作為江西首例有養(yǎng)老保障私營(yíng)業(yè)主的出現(xiàn),標(biāo)志著社會(huì)保障中“單位人”與“社會(huì)人”的界限在江西率先被打破。銅鼓縣1990年作為江西開展個(gè)體戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)縣后,首批吸納了12戶共23人參保,參保人當(dāng)年1月份起開始繳納保險(xiǎn)金,帥明夫婦就是首批參保戶之一。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,連續(xù)繳納保險(xiǎn)金滿15年又達(dá)到退休年齡者,可以享受國(guó)家正式職工退休待遇,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金、政策性增加養(yǎng)老金及喪葬撫恤金等;連續(xù)繳納保險(xiǎn)金雖未滿15年但已到退休年齡者,在一次性補(bǔ)滿15年保險(xiǎn)金后,也可以享受同等待遇。帥明夫婦就是在一次性補(bǔ)齊15年的保險(xiǎn)金后,獲得了享受國(guó)家正式退休職工待遇資格的。
20世紀(jì)80年代以前的社會(huì)保障僅僅局限于國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工,隨著改革的深入,社會(huì)保障面的擴(kuò)大是必然趨勢(shì)。“個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主的參保,意味著‘單位人’與‘社會(huì)人’的界限正在打破,保障待遇將與‘貢獻(xiàn)’即繳納保險(xiǎn)金額掛鉤,而不再與‘身份’掛鉤?！?/p>
關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌；必要性
1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要性
1.1養(yǎng)老公平機(jī)制構(gòu)建的需要
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用和發(fā)展，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，逐漸的出現(xiàn)了諸多的問題，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府財(cái)政承擔(dān)，事業(yè)單位體制內(nèi)的人無(wú)需繳納任何費(fèi)用。但是，企業(yè)內(nèi)的職工卻只能自己出錢繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種方式嚴(yán)重的影響了養(yǎng)老制度的公平。另外，事業(yè)單位的退休人員在退休后領(lǐng)到的養(yǎng)老金相比企業(yè)的退休人員是非常的高的，這就使得企業(yè)職工感覺非常的不公平，會(huì)使得企業(yè)職工對(duì)社會(huì)不滿，從而形成了社會(huì)不和諧的因素。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度必須推行，只有如此才能夠體現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平，才能夠緩解社會(huì)矛盾的激化，才能夠有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。
1.2勞動(dòng)市場(chǎng)統(tǒng)一的必然選擇
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，勞動(dòng)力為了尋找就業(yè)會(huì)在不同的崗位、不同的區(qū)域進(jìn)行流動(dòng)，從而調(diào)整著勞動(dòng)力的合理性的分配，發(fā)揮勞動(dòng)力最大的效能，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速。但是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度對(duì)于這種勞動(dòng)力資源的流動(dòng)產(chǎn)生了一種障礙，例如：一名公務(wù)員，其離開事業(yè)單位到企業(yè)以后，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度的運(yùn)行下，其退休待遇會(huì)受到非常大的影響。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度，使得公務(wù)員、事業(yè)單位人員不敢向企業(yè)流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)勞動(dòng)市場(chǎng)的統(tǒng)一。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之后，事業(yè)單位和企業(yè)的職工就可以自由流動(dòng)，從而促進(jìn)了社會(huì)勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。
1.3減輕國(guó)家財(cái)政的重要舉措
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度中，事業(yè)單位的退休職工待遇需要由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。但是，我國(guó)事業(yè)單位的職工較多，保障養(yǎng)老金財(cái)政基數(shù)非常的大，這就給國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)了很大的嚴(yán)厲，這也會(huì)使得國(guó)家投入到其他方面的建設(shè)資金減少，不利于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。另外，隨著時(shí)間的推移，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員越來(lái)越多，財(cái)政需求也會(huì)越來(lái)越多，財(cái)政壓力也會(huì)越來(lái)越大。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的推行，會(huì)使得養(yǎng)老資金來(lái)源更加多元化，單位退休人員在不減少退休金的前提下，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于服務(wù)型政府的建立。
2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的可行性研究
2.1社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公平、公正的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在這種社會(huì)因素的影響下，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度已經(jīng)不適宜時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)就是為了縮小社會(huì)差距，保證退休人員能夠領(lǐng)取一定的養(yǎng)老資金，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度在固化社會(huì)階層，在擴(kuò)大社會(huì)的不公平。當(dāng)人們都能夠意識(shí)到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的危害，那么事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的推行也呼之欲出。
2.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它根本不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡的是自由，是減少政府的干預(yù)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度是政府干預(yù)的重要體現(xiàn)。另外，經(jīng)濟(jì)的繁榮需要激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，社會(huì)勞動(dòng)力的積極性就能夠讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了新的階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度是輕而易舉的。
2.3政策環(huán)境
隨著改革開放的推進(jìn)，我國(guó)的事業(yè)單位改革也在逐步推行，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度，早在“十三五”規(guī)劃中就已經(jīng)做出了政策性的指導(dǎo)和規(guī)劃。在改革中，我們的政府為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平，對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了調(diào)研、分析，找出了其中的問題并頒布了一些針對(duì)性較強(qiáng)的法令，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的推進(jìn)提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒?？傊?，在事業(yè)單位改革推進(jìn)的大潮中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革也會(huì)更加順風(fēng)順?biāo)?/p>
2.4文化環(huán)境
在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)中，政府越來(lái)越重視社會(huì)管理的公平，人民群眾的公平正義觀念深入人心。我國(guó)的文化環(huán)境為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的推進(jìn)，提供了良好的文化環(huán)境基礎(chǔ)，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革更得人心。
3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革中需要秉持的原則
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革有很多工作要做，需要社會(huì)、政府和人民群眾的共同努力。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革中需要我們始終堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：第一，統(tǒng)賬結(jié)合原則，也就是養(yǎng)老金由事業(yè)單位職工和單位共同承擔(dān)，要保證養(yǎng)老金的及時(shí)足額，其管理方式可實(shí)行收支兩條線。第二，就是同步改革原則，就是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步推進(jìn)。第三，統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，要將事業(yè)單位的分類與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度推進(jìn)同時(shí)進(jìn)行，從而保障兩者之間的相輔相成和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的推進(jìn)。最后，就是要堅(jiān)持平穩(wěn)過(guò)度原則，在保障事業(yè)單位退休人員待遇水平不變的前提下，逐步推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)化管理的事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；人力資源管理
一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程
機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是指1994年1月至2014年9月，這段時(shí)間為試點(diǎn)期間，參保對(duì)象一是財(cái)政全額撥款單位的聘用干部、合同工，二是差額撥款、自產(chǎn)自收、企業(yè)化管理事業(yè)單位的全體干部職工。此期間的待遇計(jì)發(fā)主要是以人事工資部門審批的退休金為主，同當(dāng)事人的工齡及職務(wù)職級(jí)有關(guān)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際繳費(fèi)無(wú)關(guān)，養(yǎng)老待遇同實(shí)際的繳費(fèi)脫鉤；第二個(gè)時(shí)期是指2014年10月至2024年9月，此時(shí)間段為過(guò)渡期，參保對(duì)象廣泛到機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員全員參保。在此期間，從2014年10月開始增加了職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這段時(shí)間引入的新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金、新辦法計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際繳費(fèi)（含視同繳費(fèi)）掛鉤。老辦法為原試點(diǎn)期間的人事工資部門審批的退休金，采用新老辦法對(duì)比，按就高不就低的原則計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇；2024年10月之后以新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，同企業(yè)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度的改革積極調(diào)動(dòng)了參保人員的積極性，為推進(jìn)我國(guó)全員參保奠定基礎(chǔ)。
二、企業(yè)化管理的事業(yè)單位養(yǎng)老改革現(xiàn)狀
事業(yè)單位企業(yè)化管理一般指由當(dāng)?shù)卣幬块T批準(zhǔn)成立、具有事業(yè)編制的單位，主要從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參照企業(yè)管理運(yùn)作，在管理上自收自支，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的特殊性。它是20世紀(jì)80年代改革開放初期為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了一定的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入與發(fā)展、市場(chǎng)活力的增加，此類單位的職能逐漸被市場(chǎng)取代，并且此類單位的經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀，經(jīng)濟(jì)效益矛盾問題日益凸顯，直接影響單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)繳納。筆者所在省份的企業(yè)化事業(yè)單位在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)之前（即1994年之前）積極參加企業(yè)制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)。1994年，筆者所在省份的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)后，此類單位轉(zhuǎn)至參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一直延續(xù)至今。隨著事業(yè)單位的分類改革，此類性質(zhì)的單位一般定性為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，一部分直接改制為企業(yè)，另一部分被撤銷。對(duì)于已改制為企業(yè)的單位，保留老人老辦法，繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)按事業(yè)性質(zhì)核定養(yǎng)老金。改制之后的新參加工作的人員執(zhí)行企業(yè)制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有一部分被撤銷的單位，2014年10月之后仍按照原性質(zhì)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)后，增加了職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（單位承擔(dān)8%，個(gè)人承擔(dān)4%），這對(duì)于處在原本經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)化管理事業(yè)單位增加參保成本，在推進(jìn)此類性質(zhì)單位養(yǎng)老改革的過(guò)程中阻力重重、進(jìn)展緩慢，欠費(fèi)成本增加，也直接影響到參保人員的切身利益。
三、存在問題及分析
根據(jù)1997年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、1999年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、2001年《福建省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其退休人員應(yīng)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，不再執(zhí)行事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)調(diào)整政策。然而筆者所在省份在推進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)中還是繼續(xù)保留參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深入推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)化管理的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題尤為突出，主要存在以下幾個(gè)方面。（一）事業(yè)單位分類改革財(cái)權(quán)不清晰，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度改革?！斗诸愅七M(jìn)事業(yè)單位改革意見》中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持政事分開、事企分開原則，按照事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)功能將現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三大類別。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位是指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。企業(yè)化管理的事業(yè)單位都具有獨(dú)立的一定范圍的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以一般劃歸商業(yè)性質(zhì)。但是存在部分企業(yè)化管理事業(yè)單位受到市場(chǎng)影響，經(jīng)濟(jì)效益并不是很好，地方財(cái)政沒有補(bǔ)助，正常工資都無(wú)法保障的情況，很難繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。以筆者所在的工作統(tǒng)籌區(qū)為例，現(xiàn)有企業(yè)化管理的事業(yè)單位無(wú)法正常繳費(fèi)的單位有6家，涉及人員為97人，欠費(fèi)金額達(dá)510.5萬(wàn)元。（二）人員的思想守舊，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度改革。首先，事業(yè)單位企業(yè)化管理的工作人員對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)很強(qiáng)，但他們還是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“事業(yè)單位”的定性思維影響，不愿面對(duì)必須與市場(chǎng)接軌的現(xiàn)實(shí)，努力維護(hù)原有的秩序。對(duì)于事業(yè)單位分類改革后，還是選擇保留原事業(yè)單位人員的身份，不愿領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，繼續(xù)留在“事業(yè)”隊(duì)伍中參保。其次，地方政府求穩(wěn)，缺乏主動(dòng)推進(jìn)改革的信心和決心，改革的步子自然就慢下來(lái)。甚至有些企業(yè)化管理的事業(yè)單位出現(xiàn)“人去樓空”的現(xiàn)象，已成為一個(gè)“空殼”單位。這些都給推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)增加了一定的難度。（三）地方財(cái)政未給予支持，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度改革。單位性質(zhì)為全額或差額撥款的單位都有得到地方財(cái)政的支持，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)展得較為順利。但企業(yè)化管理的事業(yè)單位因自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，所以沒有得到地方財(cái)政的支持，在經(jīng)營(yíng)效益差或無(wú)經(jīng)營(yíng)的狀況下，又沒有及時(shí)得到“外援”的支持情況下，為了主體的存活，自然就要截流開支，勢(shì)必影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常繳費(fèi)。（四）人力資源管理不匹配，制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是雙重管理模式的制約。企業(yè)化管理的事業(yè)單位的人事參照事業(yè)單位管理，經(jīng)營(yíng)上參照公司管理，這些人員主要是編制內(nèi)的干部、聘用干部及合同制工人，干部職工在意識(shí)上存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。由于雙重管理模式的存在，在單位日常運(yùn)行中受到雙重的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致政事混淆。政事混淆有時(shí)候會(huì)帶來(lái)一定的不利因素，沒有清晰的界限，造成工作人員的工作重疊，也影響著效率的提升[1]。二是當(dāng)前事業(yè)單位企業(yè)化管理受體制的影響人員流動(dòng)性差，教育培訓(xùn)方式存在滯后性，干部職工業(yè)務(wù)技術(shù)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求，人才流失給單位造成的經(jīng)濟(jì)損失也制約養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。三是人事關(guān)系和政策制度不夠完善，缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和晉升制度，沒有相應(yīng)的成套訓(xùn)練和業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)[2]。人力資源管理上的不匹配，導(dǎo)致企業(yè)化管理的事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，影響了單位的經(jīng)濟(jì)效益，從而制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。（五）歷史上地方政府對(duì)企業(yè)化管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上的缺失，制約著此類單位改革。在推進(jìn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位改制的過(guò)程中，若選擇解除勞動(dòng)合同，需要支付一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金從原事業(yè)單位資產(chǎn)中；若選擇保留事業(yè)單位人員身份，對(duì)已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可繼續(xù)執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)由原渠道開支。但是許多企業(yè)化管理的事業(yè)單位的資產(chǎn)單一，事業(yè)單位的資產(chǎn)只有房產(chǎn)，而此類固定房產(chǎn)沒有得到合理的利用和開發(fā)，往往是被當(dāng)?shù)氐恼厥沼糜阢y行抵押，特別是那些名存實(shí)亡的企業(yè)化管理的事業(yè)單位的房產(chǎn)。這樣的固定資產(chǎn)要變現(xiàn)會(huì)受到阻礙，會(huì)給此類單位的改革帶來(lái)一定的阻力，改革執(zhí)行未到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)就無(wú)法落實(shí)。（六）機(jī)構(gòu)主體不存在，人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)難落實(shí)。部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)已注銷，主體不存在，但是人員未得到妥善安置，因人員“老齡化”，又沒有經(jīng)營(yíng)收入，此類人員想買斷或辭職又得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。本身又沒有一技之長(zhǎng)，難以分流到地方的國(guó)有企業(yè)或自謀職業(yè)。人員的工資無(wú)法保障，其養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金更是無(wú)法正常繳納。
四、措施和建議
隨著事業(yè)單位改革接近尾聲，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不斷深入。當(dāng)前，地方企業(yè)化管理的事業(yè)單位主要是以小微型企業(yè)為主，這些企業(yè)人員少，改制成本低，需要得到地方政府的政策扶持、資金的補(bǔ)助、激勵(lì)制度的建立，才能健康有序地推進(jìn)此類性質(zhì)單位的各方面改革。（一）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)企改制政策，扶持企業(yè)化管理的事業(yè)單位的改制。在改制過(guò)程中，進(jìn)一步完善人員安置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、銜接社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)政策。需考慮到職工的社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)留金、補(bǔ)償金等費(fèi)用，因此類單位本身就無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，又無(wú)固定資產(chǎn)可以折舊，就需要獲得當(dāng)?shù)氐恼柏?cái)政的支持，改制才能繼續(xù)深入進(jìn)行。地方政府雖然已出臺(tái)一些指導(dǎo)性改制文件，但是文件中沒有提出對(duì)于需要改制的單位，因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法改制到位的單位，是否把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。對(duì)于一些企業(yè)化管理的事業(yè)單位職能已完全被市場(chǎng)取代，但其還有部分資產(chǎn)的，政府可以公開拍賣或由政府收購(gòu)，所得的資金作為其改制的預(yù)留資金，不足的部分再由地方財(cái)政給予補(bǔ)助扶持。（二）加大就業(yè)政策的扶持，解決養(yǎng)老之憂。對(duì)于一些微小型的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其工作人員都是已進(jìn)入中年，甚至有些人已臨近退休年齡。若此類單位改制后面臨關(guān)停或撤銷，其主體不存在，那么就必須考慮到職工的安置或就業(yè)問題?？梢詾榇祟惾藛T提供崗位再就業(yè)技能培訓(xùn)或鼓勵(lì)此類人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)給予政策扶持，增加職工的就業(yè)信心。提升就業(yè)能力，激發(fā)企業(yè)活動(dòng)，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)繳費(fèi)。對(duì)一些專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的人才，可以分流安置到對(duì)應(yīng)的國(guó)有企業(yè)相應(yīng)的崗位就業(yè)，重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決后顧之憂。（三）積極引導(dǎo)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的職工參加企業(yè)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年10月之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)增加了職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金單位部分按8%的繳費(fèi)比例，這給原本經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)化管理事業(yè)單位增加了負(fù)擔(dān)。而早在1997年、1999年國(guó)務(wù)院及2001年省相關(guān)文件明確規(guī)定，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。因此，可以積極引導(dǎo)此類單位參加企業(yè)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)，并妥善處理原執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接問題。（四）建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配機(jī)制，激發(fā)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的活力。企業(yè)化管理的事業(yè)單位要建立起激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度，改變?cè)械挠萌酥贫龋蚱啤按箦侊垺斌w制，樹立新的人事管理理念，讓員工轉(zhuǎn)變觀念，將聘用制度以及崗位管理制度相結(jié)合，堅(jiān)持“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，在崗位管理上加入績(jī)效考核評(píng)定，實(shí)行分級(jí)管理，使工資分配更加靈活，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使自主分配更加合理，更快地推進(jìn)優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)，為員工提供更廣闊的發(fā)展空間。二是加強(qiáng)對(duì)專技術(shù)人員的素質(zhì)建設(shè)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為企業(yè)化管理的事業(yè)單位注入新鮮血液，推動(dòng)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。三是完善競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，提升企業(yè)化管理的事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。完善的管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性與能動(dòng)性，提高工作人員的工作效率，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值[3]。綜上所述，企業(yè)化管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革受歷史遺留問題和職工觀念的守舊影響，改革的動(dòng)力不足，改革的阻力仍然存在，應(yīng)在政府的支持下制定相應(yīng)的扶持政策，有針對(duì)性地解決遇到的問題。地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入，合理進(jìn)行資產(chǎn)分配，不斷完善社會(huì)保障制度，為推進(jìn)改革順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；解決對(duì)策
Abstract: Through the heavy and difficult problems in the current endowment insurance work carried out in-depth study, but also put forward effective measure and the best period of endowment insurance institution reform, guarantee future institutions endowment insurance work smooth development.
Key words: institution; endowment insurance; Countermeasures
中圖分類號(hào)：U692.2+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近些年來(lái)，我國(guó)人口老齡化不斷加劇，出現(xiàn)了很多退休人員，這樣，將直接導(dǎo)致退休人員的養(yǎng)老金占事業(yè)單位支出的比例越來(lái)越大，事業(yè)單位的財(cái)政不堪重負(fù)，目前的退休養(yǎng)老制度很難滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。所以，我們要對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的重難點(diǎn)問題展開了深入探討，同時(shí)也提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的最佳時(shí)期和有效措施，保證今后事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利的發(fā)展下去。
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問題
1、社會(huì)化程度和統(tǒng)籌層次較低
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上就是“單位保險(xiǎn)”，但是還不算是“社會(huì)保險(xiǎn)”，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老辦理單位已經(jīng)轉(zhuǎn)交給我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門加以管理。但是，很多操作程序仍然掌握在人事部門，例如：職工工資調(diào)整、退休審批政策等等。我國(guó)可以對(duì)具有代表性較強(qiáng)的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，依照對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的改革效果，提高其它地區(qū)的統(tǒng)籌層次。
2、人力資源不能正常流動(dòng)，給人力資源市場(chǎng)的分配帶來(lái)了影響
我國(guó)目前仍然在使用“二元”養(yǎng)老金制度，此制度不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響了社會(huì)人力資源調(diào)配的平衡。對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位來(lái)講，不僅工作和收入都穩(wěn)定，而且還有穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期，這已經(jīng)成為了大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的首要選擇，而且每年報(bào)考的人數(shù)也越來(lái)越多，甚至出現(xiàn)了一個(gè)崗位有上千人來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，而我國(guó)的民營(yíng)中小型企業(yè)更需要引進(jìn)更多的人才，出現(xiàn)了很多空缺崗位。由此看來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度較慢，迫切需要更多的高技術(shù)人才。
3、財(cái)務(wù)上不可持續(xù)，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)事業(yè)單位大概有3000多萬(wàn)人。由于我國(guó)人口老齡化速度的加快，使得退休人員也越來(lái)越多，嚴(yán)重的地區(qū)退休人員已經(jīng)超過(guò)了在職人員，再加上事業(yè)單位的退休金占原工資的比例較大，這樣，直接導(dǎo)致退休人員的退休金在事業(yè)單位費(fèi)用支出的比例也越來(lái)越大。由此看來(lái)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的核心問題就是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展，但是，我們不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為是國(guó)家的負(fù)擔(dān)，受國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了長(zhǎng)期資助的影響，事業(yè)單位缺乏降低成本的機(jī)制，改革事實(shí)上是給事業(yè)單位注入了新的活力。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的最佳時(shí)期
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位退休待遇也會(huì)有所提高，和企業(yè)退休人員相比，差距也越來(lái)越大。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革越早，相應(yīng)的改革成本也會(huì)越低，阻礙也越少，但是，就現(xiàn)如今的利益格局，改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)期還不夠成熟。對(duì)于改革過(guò)程中制度的變遷和財(cái)政壓力的分析才是真正把握時(shí)機(jī)的關(guān)鍵。2013年是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最關(guān)鍵的一年，經(jīng)過(guò)不斷的探索和深入研究，針對(duì)主要問題制定出合理的方案，政府在出臺(tái)政策之前還要充分考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，要抓住改革的最佳時(shí)機(jī)。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有效措施
1、規(guī)范統(tǒng)籌范圍
我國(guó)事業(yè)單位的全體職工都要納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一范疇范圍之內(nèi)，主要包括全額撥款單位、差額撥款單位、自收自支單位。對(duì)已經(jīng)納入到統(tǒng)籌范圍之內(nèi)的單位，財(cái)政只需要計(jì)算應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，不再考慮退休人員的退休生活費(fèi)，而退休人員的生活費(fèi)用則由社會(huì)保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)從養(yǎng)老保險(xiǎn)金中支取。
筆者所在的單位是本溪市交通學(xué)校，屬于全額撥款事業(yè)單位，退休人員的工資由財(cái)政負(fù)擔(dān)，還未由社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)放。
2、規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)
為了更好的均衡事業(yè)單位個(gè)人的負(fù)擔(dān)，改革繳費(fèi)制度，由“雙基數(shù)”改為“單基數(shù)”。“單基數(shù)”繳費(fèi)符合國(guó)際慣例，而且，已經(jīng)有很多國(guó)家都實(shí)施了“單基數(shù)”繳費(fèi)的策略。同時(shí)“單基數(shù)”繳費(fèi)也符合我國(guó)的醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)等的銜接。除此之外，“單基數(shù)”繳費(fèi)還要按照事業(yè)單位職工工資總額繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，參保單位要每年進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)也可以作為退休待遇的基數(shù)。
3、規(guī)范征繳結(jié)算方式
參保單位要及時(shí)到保險(xiǎn)辦理單位進(jìn)行申報(bào)并且繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人繳費(fèi)可以從事業(yè)單位發(fā)放工資時(shí)代扣繳費(fèi)。保險(xiǎn)辦理單位還要及時(shí)全額發(fā)放退休人員的養(yǎng)老資金。保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)全部征繳的基礎(chǔ)上，也可以實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，社保辦理單位可以委托銀行將所要支付的養(yǎng)老金直接打到退休人員的銀行賬戶上。對(duì)有困難不能直接到銀行領(lǐng)取養(yǎng)老資金的，社保辦理單位可以委托街道保障事務(wù)所組織發(fā)送養(yǎng)老資金。
4、確定科學(xué)的繳費(fèi)比例
按照國(guó)家、事業(yè)單位、個(gè)人進(jìn)行科學(xué)合理的負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持收支平衡的原則，從而使事業(yè)單位確定科學(xué)的繳費(fèi)比例，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金。各級(jí)政府要合理的規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的標(biāo)準(zhǔn)，把退休費(fèi)和補(bǔ)貼都納入到支付計(jì)劃中，而醫(yī)療費(fèi)用和活動(dòng)費(fèi)用則不得直接從養(yǎng)老資金中支取，事業(yè)單位避免出現(xiàn)擴(kuò)大養(yǎng)老資金支付的現(xiàn)象。
5、建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)
我國(guó)政府要建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，這已經(jīng)成為各國(guó)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。就目前的狀況來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然處于改革過(guò)程中，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，所以，一定要制定出一套具有較強(qiáng)約束力的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將這部法律作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)法律。
總體說(shuō)來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不僅可以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)也是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的必由之路。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的核心內(nèi)容就是將舊制度向新制度平穩(wěn)過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)新制度的可持續(xù)發(fā)展；事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目的是從根本上解決我國(guó)人口老齡化、各個(gè)制度因素引起的養(yǎng)老危機(jī)。目前，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作還存在諸多問題，因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)必須采取有效的措施在最佳的時(shí)期進(jìn)行改革，這樣，才能保證今后事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利的發(fā)展下去。
參考文獻(xiàn)：
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一、關(guān)于參保范圍的界定
（一）參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌應(yīng)符合下列條件：
1、大連市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)同級(jí)或上級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立并核定人員編制、事業(yè)單位登記管理部門登記或備案、人事部門確定工資標(biāo)準(zhǔn)、人員編制經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自籌的事業(yè)單位（實(shí)行職級(jí)工資制的事業(yè)單位除外）及其在編職工。
2、機(jī)關(guān)和實(shí)行職級(jí)工資制事業(yè)單位中的在編工勤人員。
3、駐連軍隊(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其在編職工及非編正式職工（指經(jīng)軍隊(duì)軍以上單位人事勞動(dòng)部門批準(zhǔn)、執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)軍籍職工）。
4、各級(jí)民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的社團(tuán)組織及其執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的在編專職工作人員。
（二）原已參加我市事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌但不屬于上述范圍內(nèi)的單位和職工，應(yīng)于2004年年底前辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）辦理。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)
（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為職工本人上月檔案工資，包括：
1、職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）工資和按國(guó)家規(guī)定比例計(jì)算的津貼之和，含教護(hù)齡津貼或軍隊(duì)服務(wù)津貼、事業(yè)單位年終一次性獎(jiǎng)金等；
2、國(guó)家、省、市規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼（附一）。
單位繳費(fèi)基數(shù)為全部職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和。
（二）參保職工實(shí)發(fā)工資低于本人檔案工資的，以本人檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)。
（三）參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的事業(yè)單位，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行，并實(shí)行五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一繳納。（四）參保單位和職工的繳費(fèi)基數(shù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行核定。
三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和職工共同繳納。單位按單位繳費(fèi)基數(shù)的23%繳納，職工按個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納。職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位從其本人工資中代扣代繳。
原已按《大連市自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行辦法》參保人員，其單位繳費(fèi)比例不變，個(gè)人繳費(fèi)比例從2004年7月1日起，由4%調(diào)整為8%。
四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)繳納
（一）首次參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位，應(yīng)持事業(yè)單位法人證書、編委或其他機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立文件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、同級(jí)政府人事部門核定的《大連市事業(yè)單位人員計(jì)劃管理手冊(cè)》和同級(jí)政府人事、財(cái)政部門核定的《大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與工資名冊(cè)》到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記參保手續(xù)。
（二）參保單位應(yīng)于每月1日－10日持《大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納表》和相應(yīng)內(nèi)容的計(jì)算機(jī)軟盤到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納手續(xù)。
（三）參保單位人員與工資發(fā)生增減變動(dòng)的，應(yīng)在變動(dòng)當(dāng)月，持經(jīng)同級(jí)政府人事、財(cái)政部門核準(zhǔn)的人員與工資增減變動(dòng)手續(xù)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)，并填報(bào)《大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)人員增減變動(dòng)表》。
五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶
（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公民身份證號(hào)碼，為每位參保職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記載信息包括：職工姓名、性別、公民身份證號(hào)碼、出生日期、個(gè)人保險(xiǎn)編號(hào)、參加工作時(shí)間、首次投保時(shí)間、實(shí)際繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、個(gè)人繳費(fèi)金額、利息等。
（二）參保職工個(gè)人繳費(fèi)部分全部記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額按國(guó)家公布的銀行同期一年期定期存款利率計(jì)息。2004年7月1日后個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額做為計(jì)算個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的依據(jù)。
（三）參保職工入學(xué)、參軍期間，其個(gè)人帳戶封存，按規(guī)定計(jì)息。職工重新就業(yè)后，可按有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，封存前后的繳費(fèi)年限可按規(guī)定計(jì)算。
（四）參保職工調(diào)入未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位，其個(gè)人帳戶封存，按規(guī)定計(jì)息。在未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位退休的，可在辦理退休手續(xù)后一次性支取個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額。
（五）參保職工被判有期徒刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的，個(gè)人帳戶予以保留，按規(guī)定計(jì)息。服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后按有關(guān)規(guī)定重新參保繳費(fèi)的，其服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)之前的繳費(fèi)年限予以承認(rèn)。
（六）跨統(tǒng)籌范圍調(diào)入人員，調(diào)出地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。
調(diào)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)職工調(diào)入前的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額單獨(dú)記載，調(diào)入前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）按規(guī)定計(jì)算。
由未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的單位調(diào)入事業(yè)單位的人員，自調(diào)入之月起按本辦法規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在原單位的工作年限記載為視同繳費(fèi)年限。
（七）職工跨統(tǒng)籌范圍調(diào)出時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。單位和個(gè)人欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移前應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳，并繳納相應(yīng)的利息和滯納金。不補(bǔ)繳的，欠費(fèi)期間不計(jì)算為繳費(fèi)年限。職工調(diào)入企業(yè)后，自調(diào)入企業(yè)之月起執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，原參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌期間的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）與調(diào)入企業(yè)后的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，其個(gè)人帳戶額與在企業(yè)期間的個(gè)人帳戶額合并計(jì)算。
六、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付項(xiàng)目
《辦法》實(shí)施后辦理離退休（職）人員的基本養(yǎng)老待遇包括以下幾項(xiàng)：
（一）基本養(yǎng)老金＝〔職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）工資+國(guó)家規(guī)定比例計(jì)算的津貼〕×國(guó)家規(guī)定的計(jì)發(fā)比例；
（二）國(guó)家、省、市規(guī)定的各種補(bǔ)貼（附二）。
（三）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金為個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的1／120。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金發(fā)放至職工本人的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額支付完畢為止。
（四）部分人員享受的補(bǔ)貼項(xiàng)目（附三）。
（五）離退休（職）人員死亡撫恤待遇，包括：?jiǎn)试嵫a(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)。待遇支付標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、因病提前退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)
因病完全喪失勞動(dòng)能力，經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)同意辦理提前退休人員，按照國(guó)家法定退休年齡，每提前退休一年基本養(yǎng)老金減發(fā)2%（個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和補(bǔ)貼不減發(fā)）。其計(jì)算公式為：
基本養(yǎng)老金＝〔職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）工資+國(guó)家規(guī)定比例計(jì)算的津貼〕×國(guó)家規(guī)定的計(jì)發(fā)比例×（1—提前退休年限×2%）。
八、其他相關(guān)問題
（一）《辦法》實(shí)施前已離退休（職）人員養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)定執(zhí)行。原單位須填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工改前離退休（職）人員養(yǎng)老金審核表》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工改后離退休（職）人員養(yǎng)老金審核表》，經(jīng)同級(jí)政府人事部門核準(zhǔn)、財(cái)政部門備案后，報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
（二）《辦法》頒布實(shí)施后，事業(yè)單位離退休（職）人員養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月20日將養(yǎng)老金劃撥至離退休人員養(yǎng)老金個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶。
（三）參保人員到達(dá)法定退休年齡時(shí)，單位應(yīng)到人事部門辦理退休審批手續(xù)，并持人事部門批準(zhǔn)的退休手續(xù)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定養(yǎng)老金，辦理養(yǎng)老金支付事宜。
（四）參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女聘用制干部，解聘后必須在工人崗位連續(xù)工作滿三年，且執(zhí)行工人工資標(biāo)準(zhǔn)的，方可按事業(yè)單位女工人退休條件辦理退休并核發(fā)養(yǎng)老金。
（五）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年對(duì)離退休（職）人員生存狀況進(jìn)行認(rèn)定，凡單位不能按時(shí)提供生存證明的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停發(fā)放養(yǎng)老金，待情況查明后另行結(jié)算。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的單位和個(gè)人，將依法追回冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，并追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
（六）參保單位撤銷，其離退休（職）人員須由單位主管部門或指定單位負(fù)責(zé)管理。
（七）離退休（職）人員自辦理離退休（職）的次月起領(lǐng)取養(yǎng)老金，死亡的次月停發(fā)養(yǎng)老金。
（八）離退休人員按照國(guó)家規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老待遇時(shí)，單位應(yīng)到同級(jí)人事部門辦理待遇調(diào)整手續(xù)，經(jīng)人事部門核定后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老待遇。
90年代初我國(guó)開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)和體制改革，并逐步推進(jìn)企業(yè)職工的養(yǎng)老體系改革，相關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未觸及，仍由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一劃撥。這樣就形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)截然不同的兩種養(yǎng)老體系，也被稱為養(yǎng)老體系的“雙軌制”。制度的不同導(dǎo)致資金籌集、待遇完全不同，由此引起的社會(huì)問題日益嚴(yán)重，“雙軌制”向“單軌制”并軌日益成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。
一、制度背景
2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，根據(jù)文件要求，國(guó)務(wù)院選定五個(gè)城市先行試點(diǎn)，自此拉開了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大幕；2009年，人社部出臺(tái)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，該文件明確要求在廣東、上海、浙江、重慶、山西五省市開展試點(diǎn)工作；2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位人員管理?xiàng)l例》，第一次從法律的角度規(guī)定了我國(guó)事業(yè)單位及其工作人員需要按照法律的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該《決定》確定了自2014年10月1日起，事業(yè)單位需要與企業(yè)建立基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且個(gè)人和單位都要按照規(guī)定繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二、改革的原則
首先，要遵循權(quán)益和義務(wù)相對(duì)等的原則?；蛘哒f(shuō)，繳費(fèi)金額和對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老待遇相對(duì)等的原則。因?yàn)?，無(wú)論采取何種養(yǎng)老制度，若果不遵循權(quán)益和義務(wù)對(duì)等的原則，必將挫傷廣大參保干部職工，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革的推進(jìn)?？偨Y(jié)我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老體制改革的經(jīng)驗(yàn)，其執(zhí)行的政策是符合我國(guó)國(guó)情的，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體制改革具有一定的借鑒意義。這種既讓參保人繳納一定費(fèi)用，履行參保義務(wù)，又對(duì)其在退休后可以享受一定的養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)模式，可以調(diào)動(dòng)廣大參保人員的積極性，有利于機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人員這三大群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。
其次，堅(jiān)持新老養(yǎng)老制度銜接和分類的原則。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際的情況，讓新舊養(yǎng)老制度平穩(wěn)的過(guò)度。例如，對(duì)于已退休人員可按照之前的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于新入職的人員按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于處于兩者之間的人員采取折中的過(guò)渡辦法。在改革過(guò)程中，切記好大喜功，急于冒進(jìn)，要照顧機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的心理。因?yàn)?，一旦改革的主體對(duì)改革產(chǎn)生抵觸情緒，將對(duì)改革的推進(jìn)產(chǎn)生極大的破壞效果。因此，在改革的過(guò)程中，需要循序漸進(jìn)，在新養(yǎng)老制度實(shí)施的過(guò)程中，讓舊的養(yǎng)老制度再運(yùn)行一段時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)“雙軌制”向“單軌制”的靠攏，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
最后，要高度重視公平性的問題。在世界上絕大多數(shù)國(guó)家，公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家和個(gè)人分別繳納一部分所組成的，這樣不僅有利于遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里權(quán)利義務(wù)相對(duì)等的原則，也有利于適度減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工對(duì)政府的依賴性。這樣，就改變了企業(yè)員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位員工不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的不合理局面。
三、改革的過(guò)程中存在的問題
首先，缺少完善的法律制度作為支撐。目前，地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定了區(qū)域性質(zhì)的實(shí)施辦法，但是由于缺少頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家層面未統(tǒng)一制定相應(yīng)的法律明細(xì)，這就導(dǎo)致了政策制定隨意性較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，在繳費(fèi)基數(shù)上，有的地方按照檔案工資，有的按照實(shí)發(fā)工資；在繳費(fèi)比例上，有的按照“單基數(shù)繳費(fèi)”，即在職員工的全部工資總數(shù)的，也有按照退休員工和在職員工全部工資總額之和作為繳納基數(shù)的等等。
其次，在養(yǎng)老基金管理方面，暫時(shí)沒有基金的積累。目前的養(yǎng)老制度執(zhí)行的是現(xiàn)收付制，也就是說(shuō)退休員工領(lǐng)取的退休工資是目前在崗的員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，主要是跟根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際需要，從工資里提取出一分部養(yǎng)老金，本期是征收本期使用。通過(guò)財(cái)政預(yù)算支持的養(yǎng)老金，其與年度預(yù)算支出的比例分配直接相關(guān)，如果養(yǎng)老金支出大幅度增加，必將壓縮政府在其他項(xiàng)目上的支出。隨著退休人員的不斷增加，養(yǎng)老金的發(fā)放金額越來(lái)愈大，導(dǎo)致基金沒有積累，這會(huì)極大的增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
最后，待遇下降與福利之間的沖突?！半p軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)向“單軌制”并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，鑒于其工資水平相對(duì)企業(yè)來(lái)講較低，交納養(yǎng)老保險(xiǎn)后，勢(shì)必會(huì)更進(jìn)一步的降低其福利水平。所以說(shuō)，之前的養(yǎng)老機(jī)制對(duì)工資待遇不太高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工而言具有很大的正向激勵(lì)作用，所以養(yǎng)老體制的改革不僅降低了他們的自身待遇，更降低了他們的工作熱情，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 雙軌制 單軌制 擴(kuò)大內(nèi)需
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直實(shí)行的是雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)老金的統(tǒng)籌發(fā)放,由國(guó)家財(cái)政全額或部分撥款,企業(yè)退休人員納入社保體系,由社保基金負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金。隨著時(shí)間推移,這種雙軌制的問題日益顯現(xiàn)。比如在社保改革之初(1994年),企事業(yè)單位的工資水平基本相當(dāng),退休人員的工資也相差無(wú)幾,但十幾年時(shí)間過(guò)去了,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金水平逐漸拉大。2008年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員月人均退休金1080元,事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍;機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平則是企業(yè)的2.1倍。因此,進(jìn)行養(yǎng)老金雙軌制改革,改變退休人員收入差距過(guò)大的現(xiàn)象,是實(shí)現(xiàn)公平分配的途徑之一。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)提出了很多年,但在實(shí)踐上卻進(jìn)展緩慢,早在1994年就有遼寧、山東、云南、江蘇、福建、山西省開始進(jìn)行改革試點(diǎn),但各地標(biāo)準(zhǔn)不同,改革方案不同,試點(diǎn)最后都不了了之。2009年初,人保部提出在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn),推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,使之與企業(yè)基本一致。但問題是,進(jìn)行事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金改革究竟是為財(cái)政甩包袱,還是進(jìn)行制度上的統(tǒng)一,這是不同的問題。
據(jù)報(bào)道稱,之所以能夠下決心推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是因?yàn)樨?cái)政不堪重負(fù)。截至2005年底,全國(guó)共有事業(yè)單位125萬(wàn)個(gè)涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域,工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人,是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍。從這個(gè)角度看,進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是為了給財(cái)政甩包袱,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果僅僅是為了這一目的,那么養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就可能出現(xiàn)偏差,甚至造成強(qiáng)烈的社會(huì)不公。而且事業(yè)單位的退休金支出是“比照”公務(wù)員執(zhí)行。這一“比照”就有許多地方以經(jīng)費(fèi)不足等原因?yàn)橛?拖欠事業(yè)單位退休人員工資,所以名義上事業(yè)單位退休金很高,但實(shí)際上卻有一定折扣。再者,盡管公務(wù)員只占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的20%,但公務(wù)員的福利水平要遠(yuǎn)高于事業(yè)單位。從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的角度看,應(yīng)該將公務(wù)員也納入社會(huì)保障體系,否則,單純將事業(yè)單位退休人員納入社會(huì)保障體系,養(yǎng)老制度仍然是雙軌制,國(guó)家財(cái)政仍然要負(fù)擔(dān)大量的公職人員,并無(wú)法實(shí)現(xiàn)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。所以,單純進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一項(xiàng)不徹底的改革。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革預(yù)設(shè)方案存在的問題
人保部改革方案的提出,從改革方向來(lái)看,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從雙軌制向單軌制轉(zhuǎn)變,改革的方向沒有錯(cuò),問題是改革的目的,即進(jìn)行制度變革。而且在預(yù)設(shè)方案中提出要將事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金降低至企業(yè)水平是提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金還是降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金,這一“升”一“降”之間存在著巨大差異,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起到的作用也不同。
第一,收入水平高低反應(yīng)了居民生活水平的好壞,它是衡量福利水平的一個(gè)主要指標(biāo)?，F(xiàn)有事業(yè)單位可以分為三種類型:行政職能的事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和公益性事業(yè)單位。如果進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,行政職能的事業(yè)單位很可能與政府機(jī)關(guān)保持一致;而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位和公益性事業(yè)單位很可能與企業(yè)保持一致。如果降低退休金對(duì)這兩類事業(yè)單位的退休人員似乎不太公平。這是因?yàn)?公益性事業(yè)單位主要是教科文衛(wèi)等機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)的公職人員有一個(gè)特點(diǎn)就是學(xué)齡較長(zhǎng),學(xué)歷較高,如果按現(xiàn)行退休年齡計(jì)算的話,這些人的工齡往往較短,退休金的代替率較低,會(huì)處于相對(duì)不利的地位,而且在《教師法》中明確規(guī)定教師的工資水平比照公務(wù)員。盡管決策部門提出建立職業(yè)年金制度,但從實(shí)踐上看,企業(yè)年金制度建立的效果并不理想,對(duì)公益性事業(yè)單位來(lái)說(shuō),面臨資金來(lái)源問題。在現(xiàn)今醫(yī)療費(fèi)用高、教育費(fèi)用高的情況下,再由事業(yè)單位自籌資金建立年金恐怕會(huì)造成更嚴(yán)重的矛盾。
第二,從我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)狀況看,降低事業(yè)單位退休人員工資不利于經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的實(shí)施。2008年下半年開始,由于美國(guó)的次貸危機(jī)導(dǎo)致整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期。受此影響,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生急劇變化,2008年上半年,我國(guó)還處于嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,通貨膨脹加劇的階段,到下半年由于出口大幅下降,投資減少,大量企業(yè)開工不足,失業(yè)增加,經(jīng)濟(jì)迅速陷入蕭條之中。為此,國(guó)家在2008年底提出了全面振興經(jīng)濟(jì)的一攬子方案。如4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃、降低稅負(fù)、降低利率的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策。2009年,政府又提出了十大行業(yè)振興計(jì)劃。從這些政策措施可以明顯看出,政府實(shí)行的是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策,擴(kuò)大總需求,特別是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為振興經(jīng)濟(jì)的重要舉措。而擴(kuò)大內(nèi)需一個(gè)主要方面就是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。熟悉凱恩斯消費(fèi)函數(shù)的人都知道,消費(fèi)是收入的增出數(shù),如果是直線型收入函數(shù),隨收入水平提高,消費(fèi)按固定比例增加。比如假設(shè)某直線型消費(fèi)函數(shù)y=0.7C,邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.7,即收入為100元時(shí),其中有70元用于消費(fèi),而當(dāng)收入增加到200元時(shí),消費(fèi)也相應(yīng)增加到140元。從消費(fèi)函數(shù)可知,只有當(dāng)收入水平提高時(shí),消費(fèi)也相應(yīng)增加,如果收入水平下降,消費(fèi)自然也隨之減少。所以,降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金自然會(huì)減少他們的消費(fèi)水平,在我國(guó)日益老齡化的背景下,減少這部分人群的收入,就是減少了主要一部分消費(fèi)力量,并非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智之舉。
第三,降低事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金,還會(huì)影響到人們對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期。對(duì)于已經(jīng)退休人員來(lái)說(shuō),當(dāng)他們得知自己的收入將會(huì)大幅下降時(shí),自然會(huì)減少現(xiàn)期消費(fèi),增加儲(chǔ)蓄,以備不時(shí)之需。對(duì)于未退休人員來(lái)說(shuō),預(yù)期到自己退休后收入水平將會(huì)下降,在職人員也會(huì)增加儲(chǔ)蓄,以應(yīng)付未來(lái)生活所需,因此增加儲(chǔ)蓄意味著現(xiàn)期消費(fèi)的下降。而對(duì)于企業(yè)職工來(lái)說(shuō),無(wú)論是退休人員還是在職人員,都無(wú)法形成收入一定增長(zhǎng)的預(yù)期,他們的現(xiàn)期消費(fèi)水平很可能處于一種穩(wěn)定狀態(tài)。這樣降低事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金對(duì)企業(yè)人員的消費(fèi)(收入)沒有產(chǎn)生正面影響,而對(duì)事業(yè)單位在職人員和退休人員的收入預(yù)期產(chǎn)生消極影響,導(dǎo)致現(xiàn)期消費(fèi)下降,對(duì)總需求來(lái)說(shuō),非但沒有起到擴(kuò)張作用,反而起到抑制總需求的作用,這與我們的政策目標(biāo)相違背。
第四,改革過(guò)程中一些制度的改變和新建還不完善。整個(gè)社會(huì)保障體系的建立極不完善,特別是醫(yī)療改革效果不佳,造成全社會(huì)性的看病難現(xiàn)象。對(duì)于退休人員而言,這種制度的不完善對(duì)他們的影響更大,因?yàn)橥诵萑藛T相對(duì)來(lái)說(shuō)年老體弱,在醫(yī)療上的支出更多,如果收入水平下降的話,為保證基本的生存醫(yī)療支出,必然消減其他方面的開支,也會(huì)減少消費(fèi)需求。所以擴(kuò)大總需求,增加消費(fèi)需求,不僅應(yīng)該提高人們的收入水平,而且要完善社會(huì)保障體系,特別是醫(yī)療保障體系。這樣才能促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,而需求增加,商品能夠銷售出去,企業(yè)才會(huì)回暖,投資才會(huì)增加經(jīng)濟(jì)才可能逐步復(fù)蘇。
所以,解決退休人員養(yǎng)老金收入不公平問題,立足點(diǎn)不應(yīng)放在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)上,而應(yīng)放在提高居民福利水平上。從措施上看,應(yīng)該提高企業(yè)退休人員的收入水平,使之逐步向事業(yè)單位退休人員看齊。實(shí)際上,自2004年以來(lái),我國(guó)每年都在提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),但企業(yè)的養(yǎng)老金漲幅遠(yuǎn)低于事業(yè)單位,這也是造成企事業(yè)單位養(yǎng)老金收入差距越拉越大的一個(gè)重要原因,今后還應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金,直到最終縮小與事業(yè)單位退休人員之間的差距。這樣,才會(huì)在不降低一部分人福利水平的條件下,實(shí)現(xiàn)另一部分人福利水平的提高,即“帕累托改進(jìn)”。否則,降低事業(yè)單位退休人員的收入水平,而企業(yè)退休人員的收入沒有得到提高,企業(yè)人員的福利水平?jīng)]有提高,而事業(yè)單位人員的福利水平又大幅下降,非但沒有實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”,反而造成了“帕累托累退”的局面,直接導(dǎo)致社會(huì)福利水平的下降。
提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,不僅能提高這部分人群的消費(fèi)能力,有助于擴(kuò)大內(nèi)需,也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。我們知道,企業(yè)轉(zhuǎn)制以前,不同類型單位的收入水平基本相當(dāng),轉(zhuǎn)制后,大量企業(yè)職工下崗,而今當(dāng)這部分人到了退休年齡之后,退休金又變得非常微薄,許多企業(yè)退休人員的生活相當(dāng)困難,由企業(yè)人員來(lái)承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本,對(duì)他們來(lái)說(shuō)有失公允。因此,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金不僅是對(duì)他們生活的改善,也是對(duì)他們?nèi)烁竦淖鹬?是對(duì)民生的一種促進(jìn)和改善。相對(duì)降低事業(yè)單位養(yǎng)老金而言,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,既有利于改進(jìn)民生,又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還可以促進(jìn)社會(huì)公平,是一種“多贏”舉措。
三、結(jié)論
從人保部提出的改革設(shè)計(jì)方案可以看出,將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷剖俏磥?lái)改革的方向,也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善改革的必然結(jié)果。但在改革措施的選擇上,方案中提出的措施有不盡合理之處。實(shí)行單軌制,除了要將公務(wù)員也納入社保體系之內(nèi),主要應(yīng)側(cè)重于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富提高人民生活水平,人們才有動(dòng)力增加消費(fèi),擴(kuò)大對(duì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的需求,社會(huì)上才會(huì)實(shí)現(xiàn)購(gòu)買力的增加,擴(kuò)大有效需求。建立和諧社會(huì),消除收入分配上的不平等,不是讓人們的收入水平降低,無(wú)力消費(fèi),而是要提高人們的收入水平,提高人們的消費(fèi)能力。從目前的情況看,國(guó)家提出一系列的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,想盡各種方法擴(kuò)大有效需求,增加居民消費(fèi)需求是擴(kuò)大總需求的重要組成部分。在這種經(jīng)濟(jì)背景下,降低事業(yè)單位退休人員的收入對(duì)擴(kuò)張總需求只會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),而增加企業(yè)單位退休人員的收入對(duì)擴(kuò)張總需求只會(huì)產(chǎn)生積極的正效應(yīng),一正一負(fù),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果不言而喻。我們期待政策設(shè)計(jì)者能夠從積極的角度探討社會(huì)福利目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系,同時(shí)也期待改革能夠取得成功,早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。
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