時間：2023-10-09 16:14:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非物質文化遺產管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《非物質文化遺產法》第2條規定“本法所稱非物質文化遺產，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。包括：（1）傳統口頭文學以及作為其載體的語言；（2）傳統美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；（3）傳統技藝、醫藥和歷法；（4）傳統禮儀、節慶等民俗；（5）傳統體育和游藝；（6）其他非物質文化遺產。”從上述概念可以看出，非物質文化遺產概念的外延比較豐富并具有以下特征：第一，非物質性。非物質文化遺產通常表現為無形的制作工藝、民俗活動、傳統知識、節日文化、傳統技能等。這種非物質性增加了界定創作主體的難度。第二，創作的集體性。非物質文化遺產通常存在于特定群體中，由于年代久遠，常常難以確定最初創作者，并且由于傳承者不斷加入創新元素，因此難以將智力成果界定為某個特定個體。第三，創作的延續性。非物質文化遺產在口口相傳中，傳播者不斷加入一些新的創意或元素，使非物質文化遺產一直處于“被創作”的過程中。
（二）非物質文化遺產的數字化
數字化技術能夠通過計算機、照相機、掃描儀等設備，對非物質文化遺產進行儲存、加工、傳輸和以數字形式再現，所以通過數字化技術，非物質文化遺產以圖象、文字、聲音等形式被固定下來。由于非物質文化遺產具有分散性和非物質性等特性，因此，在將非物質文化遺產數字化的過程中，有時需要數字化作者對于內容取舍、結構安排等作出選擇，凝結著較高的智力成果。
二、非物質文化遺產數字化權利界定
（一）非物質文化遺產創作者的權利
我國著作權法保護的對象是作品，其保護范圍限于表達方式，不延及作品的思想、程序、操作方法、原理等因素。P根據著作權法的原理，我們對非物質文化遺產的法律保護主要針對它的代表作而言。Q但從前文分析可知，非物質文化遺產通常通過世代相傳流傳至今，大部分沒有形成有形作品，或者即使形成了代表作，對于其他參與創作的主體如何保護，是沒有法律依據的。本文認為非物質文化遺產應當受著作權法保護，但由于其特殊性，應當通過制定著作權法的特別法，以單行法的方式對非物質文化遺產進行保護，因為《著作權法》第6條規定“民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規定”。非物質文化遺產創作者應當享有的權利包括：
第一，人身權。（1）署名權，當非物質文化遺產能夠確定由某一個民族、村莊、部落創作時，應當保護其署名權；當非物質文化遺產不能確定創作群體時，也應當清楚地表明其淵源及流傳的范圍等基本信息。（2）修改權，這一權利由創作群體行使，因為非物質文化遺產的創作具有延續性，一直都將處于被創作的狀態之中。（3）保護作品完整權，由于非物質文化遺產的創作者通常是一個松散的群體，當發生侵權行為時，容易產生搭便車心理，因此，應當授權非物質文化遺產保護協會行使。（4）發表權，非物質文化遺產隨時處于創作中，并且由于口口相傳等原因，其創作和發表在時間上往往具有同步性，再創作完成之時即為發表之時，因此，這一權利也應由創作者享有和行使。
第二，財產權。財產權的主體是非物質文化遺產的創作群體，但應授權非物質文化遺產協會和基金會行使。行使財產權所得的資金由非物質文化遺產基金會按照其設立時所制定的章程代為保管和運用，主要用于非物質文化遺產的調查、認定、保護、傳播等工作。財產權的行使方面的內容，詳見下文闡述。
（二）數字化作者的權利
數字化技術能夠以特定形式保存非物質文化遺產，同時也能夠促進非物質文化遺產的傳播，但隨之產生的問題是如何界定相關主體的權利并對其進行保護。本文認為，非物質文化遺產數字化作者受到什么程度的保護，與其作品是否具有獨創性相關。
1.數字化作品具有獨創性
非物質文化遺產的數字化與普通作品的數字化不同，后者通常只對原有作品進行數字化轉換，這一過程由機器完成，基本沒有獨創性。而非物質文化遺產由于沒有固定的形式，數字化作者在選材、攝影、錄音錄像過程中，凝結了較多的智力成果。不同的數字化作者對同一非物質文化遺產進行數字化，其結果可能完全不同。《中華人民共和國著作權法實施條例》第2條規定：“著作權法所稱作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果。”如果數字化作者經數字化所形成的作品達到“獨創性”這一標準，就應當享有著作權法規定的權利。
2.數字化作品不具有獨創性
如果數字化作品僅對某些非物質文化遺產進行簡單復制和再現，不具有獨創性，則可以通過鄰接權進行保護。鄰接權保護的是一種再現、復制和傳播他人作品的勞動，數字化作者將非物質文化遺產以特定的形式固定下來，并通過數字技術進行傳播，屬于作品的傳播行為。雖然我國著作權法規定的鄰接權只包括出版者權、表演者權、錄音錄像制作者權和廣播電視組織權，但鄰接權是一個發展的概念，隨著時代和新技術的發展，其外延可以隨之擴大，19世紀末20世紀初，錄音錄像和無線電傳播技術的發展導致了鄰接權的產生，當今數字化技術的發展，產生了一種新的作品傳播方式，那么這些傳播者的權利也應得到保護。筆者認為，應當在鄰接權中增加一類――“數字化作者權”，以保護沒有產生獨創性作品的數字化作者的權利。
三、非物質文化遺產的集體管理制度
（一）對非物質文化遺產實行集體管理制度的理由及意義
非物質文化遺產的創作者是無名的或者是歸屬于一個民族或一個區域居民，是集體智慧的結晶，屬于這一群體所有，群體中的任何人都可主張權利，但任何人又無權單獨享有權利。權利主體的群體性、不確定性使得權利的行使難以獲得有力的保障。R所以非物質文化遺產原生作品的創作群體不宜作為法律上的權利主體主張權利，況且很多非物質文化遺產的權利主體不明確，因此，有必要設立非物質文化遺產保護協會代表特定群體行使著作權。集體管理制度可以在保證權利主體利益的前提下，滿足公眾的精神文化需求。
同時，由于群體的具體成員眾多且難以界定，非物質文化遺產協會取得的許可使用費不可能像其他著作權協會一樣扣除必要的管理費后返還給權利人。設置非物質文化遺產基金會，可以保證許可使用費用于實現保護目的。特定群體為保護、豐富和發展非物質文化遺產的需要，可向基金會提出申請，基金會對于符合章程規定條件的申請應予準許，撥付必要的資金用于非物質文化遺產保護事業。另外，基金會對非物質文化遺產的收集者和保護者支付一定數額的報償或者給予獎勵，尊重他們在收集保護過程中付出的勞動，具有一定的激勵作用，有利于提高民眾對非物質文化遺產保護的意識。同時，收集整理后的非物質文化遺產有利于使用人向確定的權利行使主體支付使用費，對非物質文化遺產進行合理使用，充分挖掘非物質文化遺產潛在的文化價值和商業價值，增進社會資源的有效利用，增進社會財富增長。
（二）非物質文化遺產協會和基金會職能劃分
“我國早在1992年即成立了中國音樂著作權協會，1998年中國版權保護中心成立后，國家版權局又多次指示并幫助組建文字、攝影、美術作品等著作權集體管理組織。從目前的趨勢看，我國的著作權集體管理是采用多種協會體制的。”S“我國已成立的著作權集體管理組織有中國音樂著作權協會和中華版權總公司。在我國，著作權集體管理組織在法律上是一個社會團體法人，其以法人的財產獨立承擔民事責任。”T基于非物質文化遺產的特殊性，筆者認為集體管理制度可以達到對非物質維護遺產的保護和合理使用雙重目的：即在我國設立“非物質文化遺產保護協會”行使集體管理權，其下設“保護非物質文化遺產基金會”這一財團法人，對非物質文化遺產的保護、搶救等工作統籌安排資金。
1.非物質文化遺產保護協會的職能
非物質文化遺產保護協會的職能主要包括：（1）組織開展調查、收集工作，對非物質文化遺產進行整理、分類、登記建檔，保存非物質文化遺產的相關資料；（2）代表非物質文化遺產的特定群體與非物質文化遺產的使用人簽訂許可使用合同，并收取許可使用費。根據國家版權局《關于制作數字化制品的著作權規定》第3條和第4條的規定，對非物質文化遺產進行數字化也應當事先取得創作者許可――這一許可權應由非物質文化遺產協會代為行使。當然，對于非物質文化遺產也適用著作權法關于合理使用、法定許可使用的規定。（3）制定非物質文化遺產基金會章程，規定該基金會的宗旨、業務范圍、組織機構、財產的管理和使用、終止和剩余財產處理以及章程修改等內容。（4）將非物質文化遺產的許可使用收入，在扣除必要的管理費用后，以捐贈的方式注入基金會。這樣做可以避免目前以財政資金作為非物質文化遺產保護資金所帶來的不足，同時也可以保障財政資金投向更為亟需的民生領域。（5）保護特定群體的署名權，禁止傷害群體感情和尊嚴的、保護作品不受歪曲、篡改的權利等人格權的行為。當上述權利受到侵害時，有權以自己的名義提訟。（6）開展其他社會活動。
2.“保護非物質文化遺產基金會”的職能
基金會屬于財團法人的一種，按照章程所規定的宗旨開展活動，即“為保護非物質文化遺產、繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化、豐富非物質文化遺產等活動提供資金支持。”“保護非物質文化基礎基金會”的章程是由非物質文化遺產協會根據履行職能的需要而制定的。“保護非物質文化遺產基金會”的職責主要包括：（1）對非物質文化遺產進行搶救性保護提供資金支持；（2）基于發展非物質文化遺產的目的，對在非物質文化遺產保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關規定予以表彰、獎勵；（3）對非物質文化遺產的代表性傳承人開展傳承、傳播活動提供資金支持；（4）對與非物質文化遺產有關的科學技術研究工作提供資金支持；（5）對其他符合基金會章程的活動提供資金支持。
（三）非物質文化遺產管理制度與傳統著作權集體管理組織的區別
第一，性質不同。傳統的著作權集體管理組織性質為非營利性的民間自治組織，非官方性意味著不得強迫著作權人加入集體管理組織。同時，及時著作權人已經自愿加入，仍然有退出的自由。U非物質文化遺產不僅是特定民族或區域群體的財富，更關系到整個中華民族的利益，因此非物質文化遺產協會對非物質文化遺產相關權利的取得不需要經過事實上的創作群體授權，國家以保護和發展豐富非物質文化遺產為目的，通過立法授權協會和基金會行使權利。與其負擔的職能相適應，非物質文化遺產集體管理組織具有官方色彩。
第二，維護利益的側重點不同。傳統的著作權管理組織重在維護某一類著作權權利人的利益，其在扣除必要的管理費用后將所獲得的收益返還給著作權人，這種利益一般為私人利益。而非物質文化遺產管理制度不僅維護特定權利群體的人身性權利，更在于促進非物質文化遺產的保護和豐富，其維護社會公共利益的屬性較為明顯。
第三，機構設置不同。傳統的著作權集體管理制度一般設置協會，以自己的名義依據權利人的授權行使相應的財產權，并在協會內部設置相應的辦公機構。而非物質文化遺產管理制度則不僅設置管理協會，而且由協會這一社會團體法人捐贈財產設立“保護非物質文化遺產基金會”這一財團法人，以實現保護和發展非物質文化遺產的目的。
一、明確遼寧省非物質文化遺產聲像檔案利用的問題
遼寧省非物質文化遺產聲像檔案利用的設備不齊全，存在著“一硬一軟”的現象。“一硬”是指聲像設備數量多。隨著社會的發展及工作需要，各企事業單位的非物質文化遺產聲像檔案的利用設備有了很大的改善。“一軟”是指聲像設備管理軟件亂和軟件不齊全。在有的企事業單位里，一部分軟件沒人會用，使其難以充分發揮作用；有的設備存放在科室或者個人手中，沒有合理利用，有的設備使用人員不明確或頻繁變動，設備不能有效的利用。從而形成了“硬件硬，軟件軟”的現狀，而且“軟”的方面直接影響了“硬”的方面作用的發揮，最終造成非物質文化遺產聲像檔案的利用效率，使其利用效率不高。
（一）認識不到位
對非物質文化遺產聲像檔案的保管利用不夠重視，可能對于重大公務活動和科學研究過程進行了錄像、錄音和拍照，但是錄完拍完后的資料保管和利用重視不夠，有的沒有得到及時的歸檔，導致歸檔數量不全，利用時找不到齊全的資料。
（二）制度不健全
存在無制度或者不按制度執行的問題，對非物質文化遺產聲像檔案的利用，檔案部門有嚴格的管理制度規定，但有的單位缺乏自己的管理制度和利用制度，有的單位即使制定了嚴格的利用制度也不完全執行，沒有行之有效的保障，出現自由處理的情況。
（三）管理不規范
存在非物質文化遺產聲像檔案利用無序的問題。一是沒有形成規范的非物質文化遺產聲像檔案利用的目錄，有的和文字資料一起編目錄，沒能單獨將非物質文化遺產聲像檔案資料單獨編排目錄；二是編排目錄格式不規范；三是編排目錄的方式不規范；四是對非物質文化遺產聲像檔案利用缺乏必要的文字說明，標示不明確，錄像帶、錄音帶未加技術編輯處理，未配解說、音樂等，沒能形成完整的有保存價值的資料。
（四）使用效率低
存在非物質文化遺產聲像檔案閑置得不到充分利用的問題，非物質文化遺產聲像檔案的完整收集整理妥善保管重在開發以及利用。有些單位資料保管工作做的尚可，但是開發利用做的不夠好，沒能起到非物質文化遺產聲像檔案資源開發利用的作用。
（五）保管條件差
存在資料受損的問題，非物質文化遺產聲像檔案資料的保管比文字的保管條件要求嚴格，有的單位把非物質文化遺產聲像檔案和其他的資料混在一起，使其在利用的時候查找非常麻煩。
二、營造遼寧省非物質文化遺產聲像檔案利用的氛圍
（一）加強非物質文化遺產聲像檔案的保護意識
人們逐漸明確對非物質文化遺產聲像檔案保護工作的目的和意義，知道“非遺非物質文化遺產聲像檔案”的概念，認識到“非物質文化遺產聲像檔案”屬于不可再生資源，增強保護的緊迫感。
（二）加強非物質文化遺產聲像檔案的利用宣傳
遼寧省非物質文化遺產聲像檔案利用的宣傳，是各立檔單位乃至全社會的事。發揮非物質文化遺產聲像檔案自身的宣傳教育作用。使得社會各界人士認識到非物質文化遺產聲像檔案利用的重要意義和現實價值。不斷提升宣傳力度，遼寧省非物質文化遺產聲像檔案的利用有廣闊平臺，并充分運用新聞媒體和各種宣傳手段，也注意到非物質文化遺產聲像檔案產的保護在現代化建設中的重要意義和作用，并逐漸形成全社會共同關心、愛護并積極參與非物質文化遺產聲像檔案保護的社會氛圍。
（三）整合非物質文化遺產聲像檔案的利用環境
整合遼寧省文藝、曲藝和工藝等網絡資源，建立遼寧省非物質聲像檔案文化網站。建立社會公眾參與和監督的有效機制，擴大公民對非物質文化遺產聲像檔案保護的知情權、參與權和監督權，促進非物質文化遺產聲像檔案保護決策的科學化、民主化，并對做出突出貢獻的單位和個人給予精神和物質上的獎勵。通過公示非物質文化遺產聲像檔案保護名錄、舉辦非物質文化遺產聲像檔案代表作展覽等方式，鼓勵社會各界踴躍參與文化遺產保護工作，營造良好的文化遺產保護氛圍。
三、完善遼寧省非物質文化遺產聲像檔案利用制度
2005年3月，國務院辦公廳下發了《關于加強中國非物質文化遺產保護工作的意見》，確立了中國非物質文化遺產保護工作的方針和目標。遼寧省應根據聲像檔案管理規定，逐步制定完善遼寧省非物質文化遺產聲像檔案利用的制度。加強對非物質文化遺產聲像檔案利用的管理，制定辦法，狠抓制度的落實。對非物質文化遺產聲像檔案利用的日常保管、借閱等做出明確的規定。
1.編制遼寧省非物質文化遺產聲像檔案目錄、卡片等檢索工具。檔案館和各單位檔案管理部門應當編制聲像檔案目錄等檢索工具，配備相應的設備，為利用提供方便。
2.建立遼寧省非物質文化遺產聲像檔案借閱、利用制度，嚴格審批手續，根據聲像檔案的機密程度，確定利用范圍。
3.具有專利的遼寧省非物質文化遺產聲像檔案，外單位利用時，應按《中華人民共和國專利法》的有關規定辦理。已移交檔案館的，所得專利收益，原則上應撥給原移交單位，檔案館收取保管費。
4.遼寧省非物質文化遺產聲像檔案原版一般不得借出檔案室之外。外單位借用或復制聲像檔案，由檔案室負責辦理，并按有關規定收費，實行有償服務。如在借用中造成損壞，則由借用單位負責賠償。
四、確保遼寧省非物質文化遺產聲像檔案可持續發展
（一）制定非物質文化遺產聲像檔案利用規劃
對于非物質文化遺產聲像檔案的利用工作，必須全盤考慮。要科學確立遼寧省非物質文化遺產聲像檔案利用工作的目標和方針，制定遼寧省非物質文化遺產聲像檔案保護遠景規劃，細化每年的各項工作任務，確保規劃的科學性和權威性，使之有效地指導全省非物質文化遺產聲像檔案利用工作的開展。
（二）提升非物質文化遺產聲像檔案的利用效率
非物質文化遺產聲像檔案是承載民族精神與情感的重要載體，是人類智慧的集中體現。雖然政府與社會各界越來越重視非物質文化遺產聲像檔案的利用與傳承，但被動的保護很難阻擋得住非物質文化遺產聲像檔案在強勢文化沖擊下的微勢頭。另一方面，保護工程投入巨大，而經濟產出甚微，數量眾多的非物質文化遺產聲像檔案保護全靠政府投入將難以為繼。因此，那些經濟潛在價值好，市場化可能性較高的一些非物質文化遺產聲像檔案項目，應走向自我圖強、自我發展的產業化道路。
建立“政府扶持引導，公眾廣泛參與”的非物質文化遺產聲像檔案利用傳承機制，實施遼寧省民間文化保護工程，對具有重大歷史、文化和科學價值、特色鮮明、又處于瀕危狀態的項目進行搶救性保護。廣泛征集珍貴、瀕臨滅失的非物質文化遺產聲像檔案的實物和資料，組織力量編輯出版《遼寧省非物質文化遺產聲像檔案名錄詳解》，有計劃地出版遼寧省非物質文化遺產聲像檔案叢書。
（三）完善遼寧省非物質文化遺產聲像檔案利用的手段
關鍵詞：非遺傳承人檔案；構建檔案；傳承人檔案保管、利用
非物質文化遺產主要特征是非物質性、生態性和“活態”性。它作為活的文化，價值不單體現在傳承人創作的作品，更在于傳承人所擁有的技藝、技術，他們將是這個時代不可復制的杰出代表性傳承人，因此說“非物質文化遺產”是以人為載體的，他們承載著“非物質文化遺產”的薪火，失去了傳承和傳承者，“非物質文化遺產”將不復存在。
然而隨著大多數民間老藝人年事已高，部分老藝人已經去世，一些依靠口傳身授方式加以傳承的非物質文化遺產正不斷消失，許多傳統技藝瀕臨消亡，嚴重影響到了非物質文化遺產保護事業的可持續發展。這一事實也提醒我們，非遺保護的當務之急不是急著進行文化產業的開發再造，而是需要各級政府和非遺保護部門著手挖掘那些具有較高藝術價值卻已瀕臨滅絕的民間工藝、技藝及其代表性傳承人進行保護，而對非物質文化遺產傳承人最為有效的保護就是建立傳承人檔案，
一、高度重視傳承人檔案構建工作。
1.非物質文化遺產傳承項目檔案，記錄和反映的是非物質文化遺產現象，傳承人的檔案不是僅僅流水賬地記錄傳承人的動作和日常生活，而是記錄和反映了非物質文化遺產的靈魂和本質，傳承人檔案資源的建設是非物質文化遺產檔案工作的核心內容，由這些人形成的群體傳習、演繹和再現歷史遺留下來的傳統文化，是非物質文化遺產保護的目的與歸宿。
2.建立傳承人檔案管理的目的，是為非物質文化遺產傳承工作服務的，應高度重視。將其納入保護單位的全面工作之中；納入保護單位領導的職責范圍；納入單位目標管理的考核之中。加強對傳承人檔案管理的領導，完善傳承人檔案管理的機制，從人、財、物等方面為傳承人檔案管理創造條件，推進傳承人檔案事業的發展。
3.要注重對檔案管理人員的培訓，加強隊伍建設，提高檔案管理人員的自身素質，從而促進檔案管理工作。要求管理人員在掌握專業技能的同時，要具備一定的文化素質和藝術鑒賞能力，在進行初步歸類時就能做好去粗取精、去偽存真。
二、 傳承人檔案的收集、整理
傳承人檔案是傳承人在非物質文化遺產活動中形成的活動的、清晰的固化信息。原始記錄性是這一檔案的屬性，它意味著傳承人檔案必須是反映傳承人活動的第一手資料，是對活動的原始的、直接的記錄，而不是事后另行編纂的。傳承人檔案包括紙質檔案、非紙質檔案、數字化檔案。
1.紙質檔案即文書檔案，包括傳承人信息、傳承人手稿、藝術心得、表演（創作）技藝照片、代表作品、口述材料記錄、分布區域、相關場所圖片、實物資料圖片、相關民俗活動圖片、保護情況記載、傳承人帶徒學藝的圖片、教案、傳承人參與展覽、演示、研討、交流等活動的宣傳資料、獲獎證書等一切紙質資料。建立傳承人檔案可以輔助傳承人實現非物質文化遺產的正常傳承，并對非物質文化遺產未來的研究和決策提供重要的依據。
2.非紙質檔案，包括傳承人口述資料錄音、影像，傳承人的技藝流程、帶徒學藝視頻資料、參加各種活動、展示展演的視頻資料等。對錄音帶、錄像帶、唱片、光盤等非紙質載體的傳承人檔案材料進行歸檔時，應將每一單項（盒或盤）作為一個保管單位，單獨編排檔號，并采取按年度結合內容的方法分類整理和編號。其中與文字材料有直接聯系的應編寫互見號或互見卡。
3.數字化檔案即數據庫。檔案數字化管理，是以數字化為契機，全面優化檔案管理，提升現代化管理水平，形成檔案價值鑒定、數字化轉換、數據庫建設、網站建設、提供利用的相互促進同步發展的良性循環。標準化和信息化管理是傳承人檔案管理的必然趨勢，傳承人檔案信息資源建設的目的在于實現社會共享，最終實現館藏檔案的數字化。主要包括，檔案整理、檔案掃描、圖像處理、圖像存儲、目錄建庫、數據掛接、數據驗收、數據備份、成果管理等。
三、 傳承人檔案的鑒定、編研
檔案鑒定是檔案管理的重要環節，是“去粗取精”，提高管理效益的科學措施。有利于對有價值檔案的保管條件得以改善；有利于檔案的查找利用；便于在突然事件發生時迅速地搶救和轉移重要檔案。
檔案鑒定是關系檔案存亡的一項非常嚴肅的工作，其主要特點是：預測性和主觀性和決斷性和不可逆性。
非遺傳承人檔案鑒定可以分兩步進行，第一步，進行全宗級鑒定，即根據一定的原則和標準，通過非遺傳承人及其代表的非物質文化在社會上的地位、影響、歷史價值，確定哪些傳承人資料需要保管、保管地點和保管期限。第二步，對全宗內檔案進行微觀鑒定，即判定全宗卷內是否屬于非遺傳承人檔案，判定檔案文件的真實性、原始性、完整性、是否重復等。挑出確無保存價值和保管期滿的檔案，按規定進行銷毀或作相應的處理。
四、傳承人檔案的保管、利用
傳承人檔案的保管：是根據檔案的成分和制成材料，所采取的科學存放和安全防護措施。維護檔案的完整與安全，這是檔案工作者的基本職責。
1.設立檔案工作辦公室，檔案室合理布局，盡量做到“三分”即檔案存儲室、檔案管理室、檔案閱覽室分開，一般將十年檔案容納量作為檔案存儲量。
2.檔案室應具備溫度控制、配備消防器材。做到濕度控制、防潮、防火、防盜、防蟲、防塵、防霉。
3.要有健全的檔案管理制度，由專人負責管理，并定期進行檢查。每年對所有保存的檔案進行清點、核對，被毀滅、遺失、盜竊文件的數量和內容；受損文件的情況和數量；實有檔案數量與登記簿冊中的數量是否符合；關注庫房管理、提供利用等各項制度的執行情況和在系統化、編目、鑒定等工作中的缺陷。
傳承人檔案的利用：使檔案信息資源準確、方便、快捷地提供利用，使可以公開的檔案信息資源得到共享，以滿足社會對檔案利用的需求。一般來說，大多數檔案歸檔后，基本完成了現行功能，其后多是進行歷史查考。傳承人檔案則不同，它不僅沒有退出現行使用過程，而且將在較長的時期內繼續發揮效用。例如：戲曲傳承人的曲譜、老劇目，對記述和反映劇目的檔案反復使用率更高，是藝術創作、改編、整理劇目的重要依據和材料來源，是重排、復排保留劇（節）目的必要依據。
傳承人技藝傳承保護活動具有連續性、繼承性。前一階段的技藝檔案往往是后一階段技藝傳承保護活動的憑證和依據。現階段技藝傳承保護活動中形成的檔案，又常常是以后技藝傳承保護活動的憑證和依據，可靠的傳承人技藝傳承保護檔案，是非物質文化遺產事業發展不可缺少的條件。
傳承人以非凡的智慧創造和承載著非物質文化遺產的精湛技藝，非物質文化遺產通過他們的傳承才能世代相傳、生生不息。
我們應該充分認識到建立非物質文化遺產傳承人檔案的急迫性和重要性，積極借鑒學習國外在建立傳承人檔案方面的成功經驗，盡快實現建立非物質文化遺產項目代表性傳承人檔案的體系，更好地保護好非物質文化遺產這一珍貴的歷史記憶。
參考文獻：【1】藝術檔案管理辦法（文化部、國家檔案局令第21號）頒布日期：20011231 實施日期：20020201 頒布單位：文化部 國家檔案局
關鍵詞：非物質文化遺產；高校藝術教育；傳承與發展
一、非物質文化遺產與高校藝術教育結合的重要性
非物質文化遺產是由各族人民以大大相傳的形式所傳承下的一種文化想象，例如民俗活動、民俗禮儀、傳統表演藝術、口頭傳統、傳統手工技能、同宇宙和自然界有關的傳統知識等。非物質文化遺產在文化交流、維系區域傳統、凝聚民族精神等方面發揮著重要作用，不僅是中華民族偉大復興的精神支柱，還是世界文化多元化發展的重要表現。在世界經濟全球化發展的今天，國外文化對我國傳統文化帶來嚴重的沖擊，在不少社會群體看來傳統文化是一種落后、老土的信息，面對傳統文化往往采取一種摒棄或者是鄙夷的態度，這一現象在青少年群體中表現的尤為突出。隨著社會的不斷發展，世界經濟全球化發展趨勢日益深入，我國不少傳統文化正面臨著消亡局面，如何扭轉傳統文化逐步消亡的這一結局，成為我國打造文化強國的重要出發點。在新時期發展的背景下，如何保護非物質文化遺產、發展非物質文化遺產，使非物質文化遺產能夠緊跟時展的潮流，使非物質文化遺產具有鮮活的生命力，成為推動我國社會發展的重要課題。在國家相關部門的大力支持下，與非物質文化遺產保護工作、傳承工作、發展工作相關的法律體系不斷得到完善與優化，財政部門也為非物質文化遺產的保護工作、傳承工作以及發展工作提供一定的財政支持，一系列現代化科學技術被陸續運用到非物質文化遺產的保護、傳承、發展等工作中，并通過宣傳手段提高非物質文化遺產在社會中的影響力與號召力，有效推動非物質文化遺產保護工作、傳承工作的開展。“文化生態”就是一種“人文環境”，“人”作為“文化環境”中的重要因素，在“文化生態”構建工作中占據不容忽視的地位，需要依靠“人”的審美觀念、價值取向對文化遺產保護工作與傳承工作作出正確的判斷。教育與媒體作為影響“人”審美觀念、價值取向的直接因素，從教育與媒體入手提升“人”對文化遺產的保護意識與傳承意識，使“人”能夠積極主動的參與到文化遺產的保護工作中以及傳承工作中。高校作為人才培養的主要陣地，是一個龐大的教育組織體系，通過將非物質文化遺產信息滲透到教育體系，創建與非物質文化有關的教育系統、學科體系、教學制度，使教育能夠成為對非物質文化遺產實施保護工作、傳承工作與發展工作的重要途徑。藝術作為記載文化信息的重要載體，不僅是高校教育工作中的重要內容，還是非物質文化遺產的重要表現方式，通過將非物質文化遺產與高校藝術教育結合到一起，對非物質文化遺產進行保護、繼承與發展。
二、非物質文化遺產與高校藝術教育的融合現狀
隨著非物質文化遺產與高校藝術教育之間的不斷融合，高校藝術教育工作在一定程度上得到發展與優化，但是從整體發展視角來看，受教育課程設置、藝術課程實踐等因素的影響，非物質文化遺產與高校藝術教育在融合過程尚且存在一定的問題，導致非物質文化遺產與高校藝術教育的融合工作并沒有充分的發揮出其應有的作用與價值，非物質文化遺產保護工作與傳承工作難以順利展開。
（一）教育課程設置現狀
現如今，藝術教育工作備受我國大中小學教育組織的高度重視，但是由于我國大中小學長期陷入到“智育第一”、“智育唯一”的思想下，大中小學校均以智育為中心，組織學生開展一系列智育教育活動，所創建的教育體系、管理制度均為智育服務。受我國傳統教育思想的影響，高校教育工作者無論是在設置課程，還是在組織教學的過程，所運用的教學設備、考核制度均為智育提供服務，與藝術課程之間沒有過多的聯系，完全無法滿足藝術課程實際需求。在新課程改革的背景下，不少高校紛紛將現有課程體系為基礎，增設藝術概論、美術鑒賞、民樂鑒賞、視唱練耳、形體藝術等藝術課程，這些課程絕大多數均屬于非藝術專業的選修課程，學生在專業必修課程的基礎上，根據個人情況自由選擇學習內容。不少高校在設置藝術課程時，并沒有將非物質文化遺產融入其中，未開設民間藝術鑒賞等課程，且非物質文化遺產信息在藝術課程中并沒有得到良好的體現。盡管藝術概論、美術鑒賞、民樂鑒賞等課程均涉及一些非物質文化遺產信息，但是非物質文化遺產信息在藝術概論、美術鑒賞、民樂鑒賞等課程中所占據的比例并不大，完全沒有滿足學生學習非物質文化遺產的需求，非物質文化遺產保護與繼承等工作更是無從談起。
（二）藝術課程實踐現狀
在社會需求、市場需求、個人需求等因素的影響下，絕大多數大學生對校內外藝術實踐活動關注度極高，大學生時常會參加一些由電視臺所舉辦的文藝活動、由學校所舉辦的文藝演出、由個人所具備的藝術交流活動。但是大學生所參加的這些藝術活動均以“流行文化”為主導，傳統文化元素很少出現，導致我國非物質文化遺產不斷受到“流行文化”的侵蝕。
三、非物質文化遺產與高校藝術教育的融合策略
非物質文化遺產與高校藝術教育的融合是新時期發展的必然需求，這不僅關系到非物質文化遺產是否能夠長久的傳承下去，還關系到我國高校藝術教育工作是否能夠突出本國特色。因此，非物質文化遺產與高校藝術教育的融合工作是非物質文化遺產與高校藝術教育的共同需求。通過了解非物質文化遺產與高校藝術教育的融合現狀，從中我們查找出非物質文化遺產與高校藝術教育在融合過程所存在的問題，在今后的發展中我們想要保證非物質文化遺產能夠與高校藝術教育更好的融合到一起，需要從目標、內容、形式等方面入手，構建一個完整系統的非物質文化教育體系。
（一）目標
目標是一切教育工作開展的基礎，教師在組織學生開展教育活動時，只有擁有正確的教育目標，才能夠達到實施教育工作的最終目的。非物質文化遺產與高校藝術教育的融合其根本目的就是保護非物質文化遺產，豐富高校藝術教育內容，促進學生全面發展與個性發展。在設置教學目標的過程，我們需要結合新課程標準所提出的“三維教學目標”，分別從“知識與技能目標”、“過程與方法目標”、“情感態度與價值觀目標”三個方面著手，針對非物質文化遺產與高校藝術教育的融合工作制定系統、全面的目標，確保目標的可行性與發展性。就“知識與技能目標”而言，教師在藝術概論、美術鑒賞、民樂鑒賞、視唱練耳、形體藝術等藝術類課程授課過程，需要根據教學內容將專業的傳統藝術理念、傳統繪畫方法、民樂練法、傳統演唱方法等非物質文化信息傳遞給學生，實現對藝術概論、美術鑒賞、民樂鑒賞、視唱練耳、形體藝術等藝術類課程授課內容的豐富與拓展，進一步加深學生對傳統文化的認識與理解，讓學生更能夠靈活掌握非物質文化的相關知識與技能；就“過程與方法目標”而言，教師在授課過程需要將傳統文化為契機，對學生進行巧妙的引導，讓學生能夠擁有一個完整的學習過程，正確掌握民樂、繪畫、舞蹈的技巧與方法，在潛移默化中養成一個良好的學習習慣；就“情感態度與價值觀目標”而言，教師需要關注學生的心理想法，主動與學生進行溝通與交流，端正學生的學習態度，讓學生能夠積極主動的學習非物質文化、保護非物質文化，樹立正確的價值觀念。
（二）內容
高校在設置藝術課程時，將民間藝術概論、中國傳統歌舞、民族音樂欣賞等與非物質文化遺產有關的課程融入到藝術課程體系中，積極做好非物質文化遺產教育課程的開發工作，構建并完善非物質文化遺產教育體系，對各民族非物質文化遺產信息進行系統整理，將非物質文化遺產信息滲透到藝術教育教學中，將“多元化”作為藝術教育導向，將欣賞課程、理論課程與實踐課程有機的整合到一起，讓學生能夠正視欣賞課程、理論課程與實踐課程之間的關系，以傳統藝術欣賞為起點，學習傳統藝術理論，開展傳統藝術實踐，同時讓學生能夠在實踐過程不斷對傳統藝術進行創新，充分發揮學生的創造力，激發學生對傳統文化的傳承熱情，讓學生能夠積極主動的參與到非物質文化遺產的傳承工作中。首先，教師在欣賞課程的設置上，需要將我國優秀的傳統繪畫藝術作品、民間音樂創作成果、民間舞蹈藝術融入到美術鑒賞、音樂鑒賞以及舞蹈鑒賞課程中，運用巧妙的語言對學生進行巧妙的引導，讓學生能夠通過欣賞傳統繪畫藝術作品、民間音樂創作成果、民間舞蹈藝術，有效拉近學生與傳統藝術之間的距離，進一步加深學生對非物質文化遺產的認識，增強學生在非物質文化遺產保護工作中的自主能動性；其次，教師在理論課程的設置上，需要注重對傳統藝術理論知識的講解，靈活借助多媒體設備，將傳統藝術理論知識體系直觀、系統的展現到學生的面前，讓學生能夠對傳統藝術理論有一個系統的認識，為學生開展非物質文化遺產的傳承工作奠定基礎；最后，教師在實踐課程的設置上，需要與實際的社會生活結合到一起，將當地的風土人情、傳統民間手工藝品、建筑遺跡等內容引入到實踐課程中，對學生進行系統引導，讓學生能夠動手制作民間手工藝品，在實踐中領略民間藝術的深厚內涵。
（三）形式
高校在選擇藝術教學形式時，教師需要將校園文化藝術活動為媒介組織學生開展藝術教學活動，為學生開展藝術教育的第二課堂，并將非物質文化遺產融入到藝術教育活動中，使藝術教育的第二課堂能夠成為民族藝術精神的承載體。為此，高校應充分調動現有的人力資源與物力資源，不斷豐富高校藝術教育內容，深化高校民族藝術教育內涵，突出高校民族藝術教育的地域特色。例如，學校可邀請民間的老藝人為大學生表演民間“絕活”，例如“打鐵花”、“變臉”等，以活動的形式吸引學生的注意力，激發學生的主觀能動性，增強民族藝術教育的說服力。除此之外，高校還需要引導學生建設與民間藝術有關的學生社團，例如古箏藝術社團、民間剪紙社團、京劇社團、豫劇社團、黃梅戲社團、民舞社團等。
四、結語
【關鍵詞】非物質文化遺產；數據庫；檔案；信息化建設
一、依法保護、科學管理非物質文化遺產數據和檔案信息
《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》第二條明確規定：“本法所稱非物質文化遺產，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所”。包括：傳統口頭文學以及作為其載體的語言；傳統美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統技藝、醫藥和歷法；傳統禮儀、節慶等民俗；傳統體育和游藝；其他非物質文化遺產等。非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）法所稱的“保存”，是指保存對象（所有的非遺）盡可能客觀地、全面地記錄下來，以便完整地奉獻給后人，供人們了解、研究、防止損壞、丟失、滅絕。所有非遺是“時代相傳”的一種活態文化所以必須通過文字、照片、錄音、錄像、復制、數字多媒體技術等手段將聲音、形象、技藝等全面的整理到檔案庫只有這樣才能不斷的傳承、延續非遺。否則一旦停止了傳承，也就使之中斷或消亡，即“人亡藝絕、人走歌息”。
科學管理非遺檔案工作，是保護和搶救非遺、繼承和發揚傳統民族民間文化的重要舉措。近年來，各級黨政部門及社會各界為之做出了巨大努力，使非遺得到了前所未有的良好保護，形成了大量的非遺資料，為進一步加強非遺檔案管理工作奠定了基礎，各級文化主管部門和相關檔案部門也主動參與各類傳統民間活動的檔案收集整理工作。但非遺檔案管理處于起步階段，仍面臨一些突出困難和問題。首先是建立的非遺檔案不完整、不系統；有些非遺沒有建檔，相關的文件、音像資料的存放，存在著管理不嚴和流失現象。由于空檔或者建檔不完整、不系統，極大地影響了非遺的永久保護。其次是對非遺保護和檔案管理認識有待進一步提高。民眾保護意識淡薄，不重視非遺檔案的管理，一些具有歷史、文化價值的文化資源遭到了不同程度的破壞，一些瀕臨滅絕的非遺檔案亟待補救。把檔案的收集整理作為一個重要項目來抓，貫穿于“保護工程”始終。實行專庫存放、專室展覽、專人管理，逐步建立并形成統一標準、統一規格的非遺檔案管理框架；對各門類的傳承歷史、具體內容、藝術流派、藝術團體、技藝演變、代表作品、經濟價值、發展趨勢等非遺進行研究整理，分期編寫出版專集；對所有檔案資料盡可能多地編輯制作成音像作品和電子文檔，創建非遺檔案互聯網數據庫信息化，加強保護和管理，積極主動為社會各界查閱利用非遺檔案提供便捷、優質、高效的服務。
二、加強非物質文化遺產數據庫與檔案信息化原則
在非遺檔案信息化建設工作實踐中，適當對部分非遺檔案優先信息化，運用可行性、通用性較強的技術，兼顧效益和安全，推動非遺檔案信息化建設沿著正確方向前進。
信息化建設涉及計算機技術、信息存貯技術、多媒體技術、數據庫技術、網絡通訊技術、安全技術、視音頻捕捉技術等許多高新技術，每一項技術的運用和實踐將會直接影響檔案信息服務的效果、未來的持續開發以及與其他信息系統的共享和兼容。信息化建設的技術手段必須謹慎選擇，充分比較，認真分析，不要一味地追求技術的最新和最先進，應在多做調研和征求各方面的意見、建議的前提下，結合實際情況，選擇和運用較為適合的，具有可推廣性、開放性、適用性的信息技術。非遺檔案信息化建設還應堅持效益性原則和安全性原則。效益性原則是指最大限度提高非遺檔案信息化建設的效益，力爭以少的支出謀求大的更好的、更便利的效果管理原則，以期降低成本，提高信息化建設的經濟使用效益。檔案信息作為一種公共物品，為社會提供免費查閱、更好的了解非遺。
非遺檔案信息化建設的安全性主要包括檔案原件的安全性、信息化檔案內容與檔案原件相吻合以及非遺檔案信息內容的安全。數字化檔案信息與傳統檔案信息相比，具有明確的不穩定性，信息的易逝性、易變性和可操作性極大地威脅檔案信息的安全性，此外，病毒、黑客和載體、物理形態的安全都成為困擾非遺檔案信息化建設安全性的難題。因此，在非遺檔案信息化建設中，要加強技術研究，積極采用新技術來保障非遺檔案的信息安全，同時建立健全管理制度，根據不同密級來確定利用者的訪問，利用權限，控制訪問的許可范圍。
三、加強非物質文化遺產數據庫與檔案信息化方法
在非遺檔案信息化建設過程中，我們要認識到的一點是，非遺檔案不同于傳統檔案。傳統檔案有著一定的保密性，而絕大多數的非遺檔案，其信息化建設的最終目的是保護、展示、共享、傳播和傳承珍貴的非遺資源。非遺檔案的信息化建設，應立足于全面扎實的非遺檔案普查以及深入細致的非遺檔案征集、建設、管理，重點搞好面向公眾的非遺檔案網站建設以及基于長期保存的非遺檔案數據庫建設，以保證信息化建設工作高效、有序地開展。面向公眾需求的非遺檔案網站建設，網站建設是非遺檔案信息化建設中的重要組成部分。近年來，非遺檔案的社會利用需求越來越旺盛，利用者來源也越來越廣泛，既有遺產愛好者，也有科研學者，甚至是普通民眾，都渴望近距離地了解非遺，感受非遺的魅力。同時，利用者的個人素質和欣賞水平也在不斷提高，他們已不滿足接收靜態的文字信息，而是希望欣賞到視頻、音頻等大量多媒體資源。目前，數字形式的非遺檔案產品或服務較少，一些非遺檔案還處于“隱蔽”狀態，很少為人所知。非遺檔案網站的建立，拉近了非遺檔案與利用者的距離，豐富了非遺檔案利用的形式，提升了利用效果，成為展現非遺魅力的最好形式。
建設非遺檔案網站，應力爭使其成為非遺檔案的展示平臺、相關信息的窗口，具體實施時，應盡量多設置一些欄目，如名錄、代表作、傳承人、論壇、新聞動態、人物文化風情、法律法規窗口等，以滿足不同人群的信息需求；還可依靠電子郵件、聊天室等搭建其信息交流的平臺，實現傳播者與受眾之間的資源共享和交流。
第二條本辦法適用于本行政區內文化遺產的保護和管理。
本辦法所稱文化遺產包括：
（一）物質文化遺產。物質文化遺產指具有歷史、藝術和科學價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近現代重要史跡及代表性建筑物等不可移動文物，以及重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、古脊椎動物化石和古人類化石等可移動文物，與具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區、村鎮）及水系、地貌等文化景觀。
（二）非物質文化遺產。非物質文化遺產指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。包括傳統口頭文學以及作為其載體的語言；傳統美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；傳統技藝、醫藥和歷法；傳統禮儀、節慶等民俗；傳統體育和游藝。
（三）法律、法規規定應予保護的其他文化遺產。
第三條文化遺產工作貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理和傳承發展”的方針，確保文化遺產的真實性和完整性。
第四條市人民政府統一領導全市文化遺產保護工作，市文物局負責本市物質文化遺產保護和管理工作，市文化廣電新聞出版局負責本市非物質文化遺產保護和管理工作。
市發改、古城辦、規劃、財政、建設、國土、園林、教育、房管、公安、宗教、工商、環保等部門應當按照各自職責，共同做好文化遺產保護的相關工作。
縣（市、區）人民政府負責轄區內文化遺產保護工作。
第五條建立市文化遺產保護專家庫，遺產保護的重大事項實行專家咨詢制度。
第六條市、縣（市、區）人民政府應將文化遺產保護和管理所需經費納入本級財政預算，每年從城市建設維護費可用資金中安排不低于2%的經費用于文化遺產保護，并隨社會經濟發展逐年增長。
加強文化遺產保護工作的隊伍建設，培養文化遺產保護、研究、傳承等各類專門人才。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與文化遺產保護。
第七條一切單位、組織和個人都有依法保護文化遺產的義務，市、縣（市、區）人民政府及有關部門對在文化遺產保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第八條市、縣（市、區）人民政府應當組織規劃、文物、文化等部門編制本行政區域內的文化遺產保護專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施，并報上一級行政主管部門備案。其他各類城鄉建設專項規劃和詳細規劃的編制應當與文化遺產保護規劃相銜接。
第九條對已公布的文物保護單位、不可移動文物，由文物行政主管部門會同規劃行政主管部門共同劃定保護范圍、建設控制地帶，提出保護和控制要求，報相應級別的人民政府批準公布。
對列入非物質文化遺產代名錄的代表性項目所涉及的建筑、場所、遺跡及其附屬物，由文化行政主管部門會同規劃行政主管部門共同劃定保護范圍，在城鄉規劃和建設中采取有效措施予以保護。文化行政主管部門作出標志說明，建立專門檔案。
第十條不可移動文物保護范圍內不得進行影響文物本體、環境風貌的建設活動或爆破、鉆探、挖掘等作業。因特殊情況下需要進行其他建設活動，必須經市文物、規劃行政主管部門批準。
第十一條在文物保護單位、不可移動文物的建設控制地帶內進行建設工程，工程設計方案應當根據級別，事先征得文物行政主管部門同意。
第十二條在文物保護單位與不可移動文物保護范圍與建設控制地帶內，已有的損害歷史風貌的建筑物、構筑物應當有計劃地進行整治或者拆除。
第十三條文物保護單位、不可移動文物的管理使用單位（人）須與文物行政主管部門簽訂《保護責任書》，負責文物的保養、維修和安全。
文物行政主管部門組織健全保護記錄檔案，作出標志說明，監督、指導管理使用單位（人）做好保護及檔案資料收集工作。
第十四條文物保護單位和不可移動文物的修繕必須遵循不改變文物原狀的原則，由建設單位組織具有文物保護工程資質的單位進行；工程設計方案必須報相應級別的文物行政主管部門審批；施工過程中必須接受文物行政主管部門的監督、管理；工程竣工后，建設單位報請文物行政主管部門組織竣工驗收。
第十五條科學合理地使用文物保護單位和不可移動文物，不得擅自改變其原使用用途，變更使用范圍。除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，作其他用途的，經相應級別文物行政主管部門同意后，報核定公布該文物保護單位、不可移動文物的人民政府批準。
第十六條實施考古前置制度，在下列范圍內進行基本建設，土地出讓或核發工程規劃許可證前，土地運作主體或建設單位必須提請文物行政主管部門組織考古調查、勘探、發掘工作：
（一）由市、縣（市、區）公布的地下文物埋藏區內；
（二）地下文物埋藏區外5萬平方米以上的建設項目；
（三）其他可能涉及地下文物的區域。
第十七條任何單位和個人在生產、建設中發現古遺址、古墓葬或者其他文物遺存，必須立即停止施工，保護現場，并及時向文物行政主管部門報告，不得擅自處理。
第十八條國有文物收藏單位應當將所收藏的文物登記造冊，鑒定分級，建立藏品檔案，并向文物行政主管部門備案。根據文物的風險等級，按有關規定建立文物保護管理制度。
第十九條支持并鼓勵合法的民間文物收藏，鼓勵公民、法人和其他組織創辦具有行業特征和地方特色的博物館、展覽館、展示中心等。
第二十條利用文物保護單位和館藏文物進行營利性、資料性影像拍攝的，拍攝單位須提前向所在地文物行政主管部門提出申請。
第二十一條修復、復制、拓印、交換、借用館藏文物的單位，須經所在地文物行政部門審核后，根據文物等級報相應級別文物行政主管部門批準。
第二十二條對非物質文化遺產代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域，實行區域性整體保護。
第二十三條市、縣（市、區）文化行政主管部門負責監督、檢查非物質文化遺產項目保護單位及傳承人的保護、傳承實施情況，對不能履行規定義務的，文化行政主管部門可以取消其保護資格，重新認定項目傳承人。
對認真履行傳承義務的項目單位和代表性傳承人，由文化行政主管部門和財政部門聯合考核，并給予資金扶持。
第二十四條違反本辦法，有下列行為之一的，由相關行政主管部門依據相關的法律法規，給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）在文物保護單位、不可移動文物保護范圍內擅自施工的；
（二）在文物保護單位、不可移動文物建設控制地帶內進行建設活動，其設計方案未經文物行政主管部門同意的；
（三）進行大型基本建設工程或其他有可能涉及文物的建設工程，未經考古調查、勘探、發掘，強行施工的；
（四）文物保護單位維修方案未經批準進行修繕或擅自變更已批準的修繕方案，致使文物原狀改變的；
（五）施工單位未取得相應等級的文物保護工程資質證書，擅自承擔文物保護單位修繕、遷移、重建工程的；
（六）未經批準，擅自復制、拓印、交換、借用館藏文物的；
（七）破壞屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所的；
（八）進行非物質文化遺產調查時侵犯調查對象風俗習慣，造成嚴重后果的；
關鍵詞：新形勢 群眾文化 策略
基層群眾文化建設是和諧文化建設的重中之重，基層文化建設是指基層人民群眾進行自我教育、以滿足自身精神文化生活需要為目的、以文學藝術為中心的文化活動、文化工作和文化事業，群眾參與的人數多，涉及的范圍廣，包括農村文化、社區文化、校園文化、企業文化等，涉及到文藝、科普、體育、教育、娛樂等人們文化生活的各個方面。加強基層文化建設，不僅是提高群眾文化素質、滿足群眾日益增長的精神需求的客觀要求，也是搞好基層思想政治工作、維護社會穩定的重要手段。同時，也是和諧文化建設的重要內容，是推動先進生產力發展的重要因素，是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。
二、我縣群眾文化工作的現狀
1、廣場文化奏響鄉村文明和諧曲
近年來，隨著農村經濟的快速發展，農民群眾的文化生活需求不斷增強，微山縣因勢利導，今年從縣直部門選派542名機關干部駐村擔當“鄉風文明指導員”，指導文明創建，傳送文明新風，開展惠民活動，促進了農民生活方式的轉變。微山縣大力推進百姓大舞臺建設，并制定相關扶持政策，采取資金獎勵、配備音響等措施，對于完成舞臺建設提升任務的鄉鎮，每個村扶持1500元，送一臺手提音響，有力促進了百姓大舞臺建設的有效開展。截止目前，全縣新增百姓大舞臺320個。積極搭建各種文化活動平臺。近年來，我縣共組織開展了農民文化藝術節暨“文化、科技、衛生”三下鄉活動、“百姓大舞臺激情大家唱”、“廣場舞大賽”等一系列文化活動1200多場次，參與群眾數十萬人，真正讓廣大群眾成為基層文化的主角。
2、傾力打造微山城鄉公共文化服務圈
近年來，微山縣以“五城同創文化惠民”工程為抓手，突出公共文化設施建設，傾力打造15至20分鐘公共文化服務圈，初步形成了北到馬坡，南到昭陽、東到韓莊、西到高樓的微山縣、鄉、村三級公共文化服務體系。在城區加快推進文化中心建設，文化館、圖書館實現全面免費對外開放；完善提升15處鄉鎮（街道）綜合文化站、100處農村文化大院；舉辦全民“讀書月”活動；繼續開展“送戲下鄉”、“送電影下鄉”等文化惠民活動，鞏固擴大有線電視“戶戶通”、農家書屋“村村建”成果；加大對微山湖端鼓腔等非物質文化遺產項目的傳承保護力度，建立健全以微山縣為龍頭、鄉鎮為骨干、村為支點的基礎文化自愿服務體系。
3、多項舉措強化文化市場管理
目前，微山轄區內共有互聯網上網服務營業場所52家，共有終端計算機360余臺，從業人數148人，每個營業場所證照齊全，消防安全設施具備，管理制度上墻，營業時間公開，設立的位置按有關規定要求，都距離學校半徑200米以外。為加強對轄區內互聯網上網服務營業場所的管理工作，定期或不定期組織成員單位開展執法檢查，健全管理網絡，規范網吧的經營行為，同時積極調動社會力量參與對網吧進行監督。在管理過程中，一是對“網吧”的情況做到心中有數，密切配合公安、工商、綜治、學校等有關部門齊抓共管、定期或不定期對轄區內“網吧”進行查看是否存在有接納未成年人進入和超進營業現象，一旦發現并及時上報上級文化主管部門對業主進行罰款和停業整改。二是充分發揮網吧義務監督員和群眾的監督舉報作用，設置舉報箱和舉報電話，實行有獎舉報。三是由政府牽頭，組織各成員單位、部門按各職能部門開展專項整治。
4、加強非物質文化遺產保護工作
為了加強對該縣非物質文化的保護，微山縣選定了縣內的23項列為第一批縣級非物質文化遺產，通過開展非物調查、普查工作，又將“雙龍泉的傳說”、“張良借碗的傳說”、“《窩窩賦》和窩窩進士的來歷”等50余個資源項目，以錄像、圖片、文字等方式進行分類整理和歸檔，存入了項目資料庫。文化藝術方面“微山湖端鼓腔”入選為國家級非物質文化遺產，“微山漁家虎頭服飾”入選為省級非物質文化遺產，“夏鎮八景的故事”、“漁家婚俗”等14個項目入選為市級非物質文化遺產。
三、關于我縣群眾文化建設的幾點思考
1、雅和俗的問題。群眾文化來自于群眾，是雅俗共賞的，這里的俗必須是和雅結合起來的，不能割裂開來，一旦純粹拋棄了雅而去迎合俗，就成了媚俗。眼下有些文化工作者認為群眾文化的價值并不重要，而主要是我們搞了活動，熱鬧了。于是，為了熱鬧，為了好看，忽視理性、漠視道德，把一些腐朽的、墮落的東西搬到群眾文化領域。娛樂是獲取自身的滿足和快樂，而文化本身應該是理性的，是要引發人們思考的。我們周圍的不少群眾文化以單純娛樂為主，如一些網絡殺戮游戲、一些以娛樂為幌子的賭博競技等等，這些活動拒絕理性、排斥思考，人們置身其中雖可以獲得短暫的歡笑和，甚至得到一時的精神“安撫”，卻無法獲得永久的心靈啟迪。
啟示之一,在保護中傳承,深入發掘非物質文化遺產的內在價值。
南京是中國的金箔故鄉。但由于歷史的原因,千古金箔到改革開放早期已瀕臨絕跡。南京金箔集團的領頭人江寶全帶著金箔人,從金箔文化保護開始做起,親自深人故宮博物院,查閱大量資料,尋找金箔的起源、發展脈絡、生產工藝等;從保護金箔藝人開始,運用各種政策優惠招攬技術高、素質好的藝人,著力培養一批手藝高超的藝人;從培養捶打金箔的關鍵襯紙材料――烏金紙開始,一步一個腳印……在實踐中,他們認識到,金箔是以非物質形態存在的,與人民生活密切相關的,是人民群眾在長期生產生活實踐中創造的,蘊含中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力和文化記憶的載體。保護傳承和合理開發我國文化遺產,不僅是政府的責任,企業、公民及社會各界都應當有所作為。金箔人保護和傳承金箔工藝,并將其升華為一種文化自覺,深入發掘其作為非物質文化遺產的內在價值。
啟示之二,在傳承中創新,充分發掘金箔這一非物質文化遺產的市場價值。
金箔人認為,千古奇葩金箔,這一非物質文化遺產,僅僅只有保護是不夠的,走向博物館變成文物是絕對不行的。只有構建自身認同的本土文化模式,形成文化自覺,并內化到日常生活中,產生民族的文化人格,才是真正的非物質文化保護。為此,要架設起一座溝通傳統文化產業與現代時尚生活的金橋,在傳承中保護金箔文化,在創新中發展金箔產業,將金箔文化產品變成時尚的、大眾的、市場的,才能助推金箔產業實現跨越式發展
多年來,南京金箔集團創新金箔傳承方式,積極運用現代技術研究創新技藝,開拓產品品種,使其從傳統走向現代,從而在激烈的市場競爭中獨領。
――突出技術創新,改變傳統手工作坊的做法,將現代高科技手段運用到古老的金箔鍛造工藝中。1985年初,企業指派技術人員到東南大學、西安交通大學,用直線電機原理研制打箔機,接著,組織人員對打金箔工藝的配比、化條、拍葉、打開子、找了細等十二道古老傳統工藝,全部不同程度地采用了現代科技:古老的人工打箔,全部變成了先進的機械打箔,落后的炭基點火坑炕改成了電坑,人工拍葉壓條,改成了先進的壓條機壓條,古老的黃金原料配比原來僅僅憑借老藝人眼看舌舔手摸,改成了萬分之一天平儀測量分析。古老的技術加上現代的科技,邁出了從傳統手工業走向現代工業的第一步。而原先古老的金箔工藝在悶熱污染的小房間生產,改為運用恒溫恒濕的現代生產環境替換,生產環境煥然一新。進入2l世紀,南京金箔集團汲取外國先進技術,對最難改變的裝沾工序采用了電腦自動化,取得了突破性進展,現代高科技進入傳統的金箔工藝后,金箔產量提高迅猛,年黃金使用量由幾公斤到幾十公斤,再到一噸多,品質顯著提高,目前金陵金箔已經成為世界信賴的免檢產品。技術迅速推廣到整個金箔行業。2004年,國家科技部批準金陵金箔為國家級高科技企業。
――突出管理創新,全面實施IS09000質量管理體系,嚴格產品質量標準。1984年,江寶全親自動手總結老廠長牟長松及其他金箔老藝人流傳的打箔工藝,制訂出一整套工藝指標和管理制度。1987年又制定出國內第一家金箔企業內部標準。1993年,以金陵金箔為主起草的金箔標準升格為行業國家標準《金箔GB/T1731-93標準》,從此金箔有了國家級標準。2008年,現任金陵金箔公司總經理何其保又受國家委托,代表金箔集團主持參與了金箔國家標準的修訂工作。2008年6月,國家發改委的《金箔GB/T1734-2008標準》明確注明起草單位是金陵金箔和國家首飾質量監督檢驗中心,主要起草人就是金箔集團何其保等4人。與制定標準同步,金箔集團從90年代起,就全面推行IS09000質量管理體系。1998年,國家方圓認證委員會正式批準達標。
――突出產品創新,不斷拓展金箔的應用空間。南京金箔集團先后花了20多年時間,對金箔產品的深加工進行研究和開發,在全國率先開發了金字招牌、煙草系列的金拉線、金箔卡、金箔畫、金箔工藝品、金箔書、金箔酒、金箔化妝品、金箔大餐、金箔糖果等,讓金箔從皇家、寺廟古建貼金專用,開始進入尋常百姓家。進入新世紀,隨著裝修業的發展,金箔藝術抓住市場需求這一契機,積極向豪華裝修領域拓展,開發出各種金墻紙、金瓷磚、金馬賽克、金瓦等豪華裝修材料,在全國及世界各地迅速推廣。其中,金墻紙在全國的銷售網點300多家,主要出口美國、印度、中東和法國。產品已經形成五大系列:工程系列、彩箔系列、做舊系列、真絲系列、印花、植絨系列。
當年茍延殘喘的小廠,如今已成為世界金箔生產的中心,國家金箔技術質量標準《金箔GB/T1734-2008標準》的主要起草和制定單位,國務院指定的香港紫荊花、澳門盛世蓮花等國禮的承制單位。現在,南京金箔集團年生產金箔已達4億張,年使用原料黃金已達1噸多,“金陵”金箔不僅占據了國內80%的市場,而且還遠銷美、俄、法、意等國家和臺灣、香港等地區,在美國唐人街、俄羅斯克里姆林宮、扎伊爾總統官邸……都能看到“金陵”金箔的奇光異彩。
金箔產生于農耕時代,在傳統社會生活中曾閃爍過耀眼的光芒。南京金箔集團的實踐告訴人們,在現代生活中,只有實現其功能的轉化與創新發展,增強其適應性,使傳統文明整合到現代文化體系之中,變成現代生活的有機組成部分,通過市場價值的實現,方能顯現其文化價值及向經濟資本轉換的價值。
啟示之三,在創新中發展,企業集團從主業突破到多元發展。
多年來,南京金箔集團在金箔文化的發掘上下功夫,按生產性方式保護繼承金箔,按文化創意產業振興發展金箔,在產品上不斷創新,注入現代氣息,同時也在集團產業發展上,不斷創新,拓寬渠道,從主業突破到多元發展。在做大金箔產品的同時,不斷涉足包裝印刷、機電、食品、房地產、教育等多個領域,并不斷推陳出新,在“新、特、奇、冷、稀、精”上做足文章,使企業保持強盛后勁。
金箔集團的企業文化,助推了金箔集團的快速發展。近三十年來,江寶全為了弘揚金箔文化,親自編寫了二十首關于金箔方面的歌,編排了幾十個關于歌頌金箔人的舞蹈和節目,策劃了十幾場國際金箔研討會與金箔藝術節。1993年,南京金箔集團組建了金箔藝術館。“敢于開拓、勇于創新;自力更生、艱苦奮斗;居安思危,永無句號”的金箔精神已深入金箔人的內心,獲得了企業員工強烈的文化認同。
1、設施設備：我館2003年建館，館舍面積1510平方米，其中用于業務用房面積為1350平方米.結構為地面八層。室外活動場地5600平米。各活動室進行必要的裝修和器材購置。
2、人員結構：我館核定編制41人，在職職工36人。有中級以上專業職稱的9人，其中業務人員27人。
二、免費公共文化服務項目
主要包括：各藝術類培訓（書法美術、文學藝術、舞蹈戲曲、攝影）非物質文化遺產普查培訓、少兒藝術培訓、中老年藝術培訓、社區文化培訓等。
三、免費開放公共空間設施場地
1、主要包括：非物質文化遺產展廳、書法美術培訓、文學藝術培訓、舞蹈戲曲培訓、攝影培訓、銅管樂團活動室、民樂活動室、少兒舞蹈活動室等。2013年免費接待參展人員20000余人，免費培訓3000余人。
2、免費開放時間：根據群眾文化活動的內容和特點以及免費開放場地大小確定參加人數規模和開放時間。每天開放時間上午8：30－11：30，下午14：30－17：00。節假日保證安排半天活動時間。
四、免費開放資金管理使用情況
關于文化館免費開放資金管理使用，我們按縣財政局要求，先提出使用項目和申請報告，報財政分管股室文教股審核，然后報縣政府批準實施。2013年縣財政下撥免費開放專項資金壹拾貳萬元，主要用于開展培訓活動48000元、支付水電費7000元、報刊、印制宣傳冊15000元、維護和維修設施建設32000元，其他支出18000元補充辦公經費等，不存在擠占、挪用、套取、截留、貪污、私分等現象。
五、2013年我館開展大型免費群眾文化活動
一是在、、舉辦了四場特色群眾文化活動。“春牛祈福”專場演出，村的“金龍鬧春之慶元宵”活動，在挖掘傳承創新后變為當地群眾盛大的節日和文化大餐。二是在章源、陽嶺社區舉辦的兩場“踏歌起舞迎新春”活動，讓社區的群眾在家門口觀賞到富有特色和人自編、自導、自演的歌舞、小品類節目。三是開展了贛·湘·粵、、汝城、仁化三省三縣書畫、攝影作品展活動，展出作品200余件。四是主編了第四期三省三縣合作文藝綜合期刊《南嶺風》，刊發各類藝術作品百余件、20萬字。五是組織了多次攝影愛好者采風活動、書畫愛好者集體創作活動，文學作者作品匯集和作品研討活動。還組織書法、美術、攝影作者創作作品參加市以上展出活動，六是組織民樂愛好者參加市二胡大賽，并獲二、三等獎好成績。七是非遺項目舞春牛、三節龍在中央臺“客家足跡行”欄目，以“白云深處好耕田”為題播出。舞春牛在三套“贛風”欄目播出。八是組織了“龍勾瑞獅”參加了省首屆農民工才藝大賽，非遺項目“金龍鬧春慶元宵”被拍攝成專題片在縣電視臺展播。
六、措施和要求
（一）完善安全管理制度。文化館向社會免費開放后，培訓和參與活動的人數將急劇增多。因此，完善安全保衛和重大安全事故管理制度是當務之急。制訂應對突發事件的安全預案，以確保免費開放的安全、規范和有序。
（二）制定服務標準，提高服務質量。針對免費開放后參與活動數量和結構發生的變化，努力改善實物安全保護和公眾服務設施條件，加強安全、保潔、咨詢等服務力量，增強服務意識，規范服務行為，做到降低門檻不降低服務標準和服務質量。
（三）做好統計與意見征求。制作征求意見表，請參與者提出意見和建議，并對接待人員按照好、中、差給予評價，作為考核獎懲的依據。
公共文化服務是政府公共服務的重要內容之一，圖書館的公共文化服務如何得到合理利用，并且能夠滿足公眾需求，是政府及圖書館都應考慮的問題。政府購買圖書館公共服務，是指政府與圖書館或組織簽訂契約，并向其支付一定的費用，圖書館或組織按照契約約定向公眾提供特定的圖書館公共服務，這是一種典型的“政府出資、契約管理、評估兌現”的新型圖書館公共服務模式[1]。2011年，江蘇無錫新區政府率先嘗試購買圖書館公共服務，開創了政府購買服務的新型模式和理念。近年來，這種全新的公共服務模式逐步得到政府的認可與采納，成為政府用于改善公共文化服務的重要手段。
1 圖書館公共服務購買的必然性和必要性
1.1 政府購買圖書館公共服務的必然性
《國家“十三五”時期文化改革發展規劃綱要》提出：以公共文化服務的標準化建設為基礎，加快構建現代公共文化服務體系，爭取2020年年底建立城鄉覆蓋、高效便捷、公平公正的現代公共文化服務體系。《黨的十報告》指出：“堅持面向基層、服務群眾，加強對農村和欠發達地區的文化建設，繼續推動公共文化服務設施向全社會免費開放。”以公共服務購買代替公共服務壟斷，發揮市場導向與合作機制，通過合作尋租、合作經營、使用者付費和補貼制度等形式提供公共服務，既可以保證群眾獲得最好的公共服務，又可以使政府資源得到合理配置。正確處理政府、市場及社會組織之間的關系，深化公共服務改革，是當今國家與各級政府改革的重要手段和措施[2]。政府購買圖書館公共服務，要遵循市場規律，也就是尋求以最小的投入，謀取最大的效益，或是在公共服務數量與質量確定的前提下使成本最小化，這也是政府推進公共服務購買的重要原因。
圖書館公共服務由政府財政投入改為政府購買，是政府推進公共服務的重要舉措。政府通過購買圖書館公共服務的方式提供公共服務，不僅可以有效保障服務質量，而且可以降低服務成本[3]。政府購買圖書館公共服務，有利于創新圖書館的公共服務體制。通過引入市場機制，圖書館公共服務由政府提供轉為由社會力量提供，促進了圖書館社會化管理機制的創新，也促進了圖書館人事管理制度的變革，如向聘用制和崗位責任制轉變[4]。
1.2 政府購買圖書館公共服務的必要性
萊斯特?M?薩拉蒙的“第三政府”理論說，社會組織和政府在功能上互補，鑒于政府在提供公共產品和服務上的不足，在公共服務的傳輸上必須依賴社會組織。社會組織也應該更多地扮演公共服務提供者的角色[5]，而圖書館就是這樣的角色之一。
要實現政府對圖書館公共服務的購買，尋求以最小的財政投入換取最大的公共服務效益，政府主管部門就要向圖書館服務提出高標準、嚴要求。為此，圖書館在人才引進時需全面考慮其綜合能力與素質。其他方面，還要根據政府主管部門的管理目標開發最適合大眾需求的服務產品，必須建立一套嚴格、完整的管理制度，提高圖書館的工作效率。
2 圖書館提供的公共服務產品
1975年，國際圖聯（IFLA）在法國里昂舉辦了圖書館職能學術討論會，達成以下共識：現代圖書館具備保護人類文化遺產、開發智力資源、開展社會教育、傳遞文獻信息四項基本職能。《公共圖書館宣言》點明了現代公共圖書館服務的核心，內容包括信息、掃盲、教育和文化等領域。圖書館的書刊采訪、編目與流通實現了現代圖書館保護人類文化遺產、傳遞文獻信息的職能。改革開放后，我國圖書館更加注重開展開發智力資源及開展社會教育的職能，如舉辦各種專題講座、培訓、書畫展等。
如今，計算機技術和信息技術的快速發展使圖書館提供文獻信息服務的優勢一落千丈，進館讀者數量逐年下降。鑒于此，美國博物館與圖書館服務協會（IMLS）于2012年頒布了《2012―2016年戰略計劃》，該計劃的核心是圖書館要在新常態下改變其產業結構，努力挖掘、開發讀者所需的公共服務資源。IMLS戰略計劃主要闡述了5個方面的內容：提供平等的學習機會、強化社區服務功能、保護和開發館藏內容、提升信息的訪問質量及將美國圖書館和博物館樹立成典范型公共機構[6]。
2.1 IMLS戰略計劃把學習者放在中心位置
圖書館、博物館等公共機構要為不同層次、不同階層的人提供均等的學習機會，并滿足其各種不同的信息需求，使他們能夠快速適應社會環境的發展變化。該目標實質上是圖書館對“開發智力資源”“開展社會教育”“傳遞文獻信息”這三大職能的發展和拓展，而這正是圖書館可供購買的重要公共服務資源。
2.2 IMLS戰略計劃將圖書館和博物館的各種服務推進社區
IMLS戰略計劃讓更多的民眾利用圖書館和博物館的服務資源，提高社區民眾的參與程度，增加社區民眾了解公共文化及社區經濟的機會。該目標實際上是對信息傳遞領域的發展和延伸，目標要求圖書館在“互聯網+”環境下拓展人性化、社會化的信息服務產品開發，以更高效、快捷的方式服務社區民眾。
2.3 IMLS戰略計劃對圖書館和博物館的館藏管理提供支持
IMLS戰略計劃對圖書館和博物館的館藏管理提供支持，并推動先進技術的使用，以幫助他們發現新知識和文化遺產。該目標內容包括：物質和非物質的館藏管理；通過制訂和實施戰略計劃，幫助公眾從圖書館和博物館獲取更多資源。該目標就是圖書館四大職能中“保?o人類文化遺產”“傳遞文獻信息”和《公共圖書館宣言》中“文化保護”的傳承與發展。
2.4 IMLS戰略計劃為政府提供建議和方案
IMLS戰略計劃對國家機關提供一系列的建議和方案，用于改善民眾對信息的獲取途徑，內容包括：利用國家政策提升信息服務的獲取能力，加強館際間的合作與交流，保證信息資源的開放利用。該目標是為了保障更多的群眾能夠更方便、快捷地獲得圖書館和博物館的公共服務，實質上是對公共服務資源營銷渠道的拓展和延伸。
2.5 IMLS戰略計劃為各種方案和資源的整合提供思路
IMLS戰略計劃為各種方案和資源的整合提供思路，力爭在公共管理上做到最好。該目標包括：制定一個先進的資金管理模式；建立一套用于規劃和評估的靈活機制，使資金運作成效最大化。該目標旨在為政府與圖書館、博物館間建立良好的公共服務體系，提高圖書館的管理效益，并保證圖書館和博物館提供的公共服務能滿足大眾需求。
3 圖書館公共服務購買指標體系的構建
3.1 傳統指標體系的構建
傳統指標體系指圖書館在傳統管理工作中所要求的各種指標，包括：①讀者到館率。即一定時期內到館借閱書刊的讀者人數占讀者總人數的百分比，甚至還可以延伸出讀者到館人數占居民總人數的比例。②讀者借閱率。即指一定時期內每個讀者平均所借閱的書刊冊數。③藏書利用率。即一定時期內被讀者利用的書刊冊數占館藏總冊數的百分比。④書刊流通率。即一定時期內公開流通的書刊被讀者借閱的數量占館藏總冊數的百分比。后兩個指標衡量的是圖書館的基本工作，是高投入、低產出還是低投入、高產出的指標。
上述指標是圖書館傳統管理工作的基本要求，在“互聯網+”背景下，圖書館經費由下撥改為購買公共服務后，這些指標就不再適合作為圖書館出售公共服務的指標了。但是有些指標，仍然可以成為圖書館公共服務購買的數量指標，如讀者占居民總人數的比例指標。
3.2 創新指標體系的構建
傳統指標更加關心文化遺產的保護和文獻信息的傳遞，如館藏統計關心的是文化遺產的保護，讀者統計和借閱統計關心的是文獻信息的傳遞。創新指標關心的則是開展社會教育、開發智力資源以及物質和非物質文化的收集、保存和利用。開展社會教育、開發智力資源需要圖書館多舉辦各種培訓、講座、展覽等活動吸引讀者到圖書館來。
創新指標體系包括：小區分館個數、小區讀者人數，舉辦活動的班次、場次，出席的觀眾、聽眾人數，收集、保存、利用物質和非物質文化遺產的件數、次數等內容。具體指標體系如下：①社區分館百分比，即居民社區內設立的圖書館分館個數/該圖書館所屬轄地居民小區總數×100%；社區讀者率，即社區讀者數/社區居民總數×100%；社區新發展的讀者率，即一定時期內社區新發展的讀者數/社區讀者總數×100%；社區讀者積極性，即一定時期內社區讀者參加活動的人次/社區讀者總數×100%。這些指標可以衡量圖書館對社區居民的影響力，衡量圖書館是否真正把工作深入社區。②舉辦活動的班次、場次指標，即舉辦培訓的班次、講座、游藝會及展覽會的場次；人數指標，即參加培訓、講座、游藝會及展覽會等的人數。上述各項指標可以根據城市的大小、人口總量和人口密度來確定，如平均班、場次人數指標為：年參加班讀者總數/年舉辦培訓班次數；年參加場讀者總數/年舉辦講座、游藝會及展覽會場數。對于不同的城市，可用“年參加班（場）總人數/城市人口密度”指標來衡量。在分子不變時，人口密度越大值越小，說明讀者人數還不夠；在分母不變時，參加的總人數越多值越大，說明讀者發動得較充分。政府可通過考查上述各指標來確定購買圖書館的公共服務產品。③圖書館在收集地方文獻的同時也可以收集非物質文化遺產，舉辦各種展覽會，對非物質文化遺產的收集、保存、利用等進行宣傳。因此，圖書館可以向政府出售這方面的公共服務，這也是圖書館開發的向政府出售的公共服務新產品。相關的指標體系有：收集、保存的照片、底片數，收集、保存的手稿、文稿數，收集、保存的錄音、錄像的字節數、盤數，聯絡、訪問的民間藝人、藝術團體的數量等。
一、創建工作成效明顯
一是強化組織領導抓創建。根據區委、區政府和省市文化部門的統一部署，在區創建領導小組領導下，抽調人員組建創建工作班子，集中力量、集中時間、集中資源，扎實開展創建工作。去年4月份，召開全區創建動員會，對創建工作進行全面動員部署。區政府成立工作督查組，區人大、政協多次開展創建工作視察和專項檢查。區創建辦公室建立工作例會制、信息通報制、聯動協作制、綜合督查制等有效機制，通過工作例會、分析會、專題聯席會等形式，及時研究解決創建工作中的重點、難點問題，形成了上下聯動、協同配合、各方參與的創建工作機制。
二是強化責任落實抓創建。圍繞創建目標，制定下發創建工作實施意見、工作計劃、工作職責及任務分解等文件，明確了創建目標、創建任務、創建責任。區政府和各街道、鎮進一步加大設施投入力度，加快區文化中心、區體育中心和街道、鎮綜合文化中心建設步伐，確保全部達到創建標準。認真對照標準，高質量完成臺賬資料的收集、整理和裝訂工作。注重細節、精心準備，圓滿完成創建迎檢。
三是強化營造氛圍抓創建。通過媒體宣傳、環境宣傳、活動宣傳和介質宣傳等多種途徑，全方位宣傳創建意義和目標。設置戶外宣傳廣告和墻體廣告，制作創建專題片、畫冊、圖板，區創建辦編發創建工作簡報32期，動態反映創建工作進展情況。我區在推進基層公共文化建設的主要經驗和做法多次被省政府《專報》、《信息》、《參閱》等刊物刊發交流。
二、陣地建設加快推進
一是設施規劃編制完成。作為市唯一的試點區，《區文化體育設施布局規劃》于去年5月獲市政府正式批準。專項規劃提出了近期到今年、遠期到2020年全區文化體育設施建設的總體目標、空間布局和功能定位，為我區文化體育設施建設提供了科學依據。
二是陣地網絡不斷優化。區文化中心、網球場、體育場分別于去年2月、10月份竣工并投入使用。目前區級已形成區文化館、圖書館、紀念館，區文化中心、體育中心，廣場、全民健身廣場“三館、兩中心、兩廣場”文化體育設施布局，逐步構建區、街道（鎮）和社區（村）三級公共文化體育設施綜合體。至去年底，全區8個街道、鎮已有6個街道、鎮綜合文化中心面積達1500平方米以上，全區4個街道、鎮綜合文化站達到省級“東海文化明珠”標準，8個街道、鎮創建為“東海文化明珠”。
三是基層文體設施全面覆蓋。以全民健身工程建設為抓手，全區新建、改造健身苑（點）等設施36處、籃球、乒乓球、羽毛球、門球、氣排球、地擲球場（室）31個。目前，全區共有全民健身苑（點）330個，籃球、羽毛球、乒乓球、嗒嗒球、門球、氣排球等場地182個，人均公共體育場地面積達1.80平方米，社區（村）健身苑（點）的建設數量和質量均走在全省前列。以新農村文化建設工程為動力，深入實施文化信息資源共享工程，全區實現文化信息資源共享工程和“一證通”工程100%全覆蓋，是全省首家實現“一證通”工程全覆蓋的區（縣、市）。
三、群眾活動彰顯特色
一是“文體惠民工程”扎實推進。成功舉辦元宵燈會、服飾風情節、紅歌會、國際龍獅邀請賽、區田徑運動會、全民健身月活動、“文化共享工程”走進大項目文藝演出等大型文體活動，主辦、承辦浙江省青少年游泳達標賽、市錢塘武術功力大賽、市五人制籠式足球賽、區機關系列健身活動等20余項省市級體育競賽與活動。廣泛開展“送戲、送電影、送圖書、送培訓、送體質健康測試”進村社、進大項目、進企業、進機關、進學校的“五進五送”文化活動。深入開展“廣場文化年”活動，目前，全區舉辦各類文體活動1798場，放映電影1385場，極大地豐富了群眾文化生活。
二是社團活動蓬勃開展。區文化館舉辦了舞蹈、聲樂、攝影培訓和社區文藝骨干等培訓班18期，培訓學員1000余人次。充分發揮全區554支文體團隊的帶動作用，區攝影、文學、舞蹈、音樂等團隊創作表演作品獲得全國、省、市獎項30余項。錢江影會會員作品在奧地利超級攝影巡回展獲得“一金一銀”的好成績。充分發揮區體育指導中心和體質監測中心作用，全年完成單項國民體質監測人數3000余人，完成機關干部和社區群眾專項監測500人。
三是競賽水平不斷提高。組團參加市第十七屆運動會青少年部28個項目、成年部8個項目的比賽，取得青少年部金牌總數是32枚、總分1030分的成績，名列全市金牌數第9位和總分第7名。建立青少年單項運動隊，全年參加省、州市各單項比賽20余項。組隊參加市中小學生田徑運動會，浙江省少年兒童國際象棋錦標賽等，并取得優異成績。
四、品牌培育取得突破
一是啟動籌辦廣場民間文化市場。根據市委、市政府和區委、區政府要求，在區廣場跳蚤市場領導小組領導下，抽調人員組建工作班子，制定市場管理運行方案，開展前期調查研究，科學準確市場定位，制定入市條件，開展攤位設計與制作，制定《廣場民間文化跳蚤市場及交易人員、交易品準入（試行）管理辦法》、《廣場民間文化跳蚤市場管理運行（暫行）管理辦法》，抓緊抓實市場啟動籌備工作。通過媒體宣傳、活動宣傳、廣告宣傳、海報宣傳、網站宣傳等各種途徑，廣泛進行市場宣傳推介和招商工作。
二是大力推進歷史文化遺產保護。“織造技藝”作為我國蠶桑絲織技藝項目重要組成部分，成功入選聯合國教科文組織《人類非物質文化遺產代表作名錄》和第二批國家級非物質文化遺產名錄。設立非物質文化遺產展示廳，通過舉辦區非物質文化遺產展覽，進一步加強非遺項目的宣傳保護。去年，獲得了市非物質文化遺產普查工作先進集體。
三是大力培育區域特色文化形態。深入挖掘運河文化、錢塘江文化、皋亭山文化，出版民間文學作品《皋亭山傳說》。加快推進影視文化一條街建設，舉辦年會、“親近”知識競賽等活動，舊居接待參觀2萬余人次。積極培育“一街一社一品”，全區8個街道（鎮）的115個社區（村）明確了“一社一品”培育方向、目標和舉措。積極打造“歡樂文化周”、“文化超市”等群眾喜聞樂見的基層文化活動。
五、市場監管日益完善
一是監管運行機制進一步健全。以“進一步構建權力陽光運行機制”為契機，清理行政審批事項，不斷完善工作流程。開展普法培訓5期，培訓文化市場從業人員550余人。堅持日常監管、重點稽查、專項整治相互協調，組建街道（鎮）文化市場監督員隊伍，全區文化市場巡查覆蓋率達100%，社會義務監督員作用進一步得到發揮，文化市場監管網絡不斷健全。
二是專項整治行動成效明顯。開展文化市場公眾聚集場所消防安全整治、無證照電子游戲機、賭博機專項整治和創建“無非法衛星電視接收設施鎮、街道”等20余項專項整治行動，出動執法檢查400余人次，檢查文化體育市場2250家次，查處、取締非法經營點87個，取締非法音像制品大、要案3件，收繳非法音像制品5.6萬余張，非法出版物近300張，辦結行政處罰案件68件，受理各類來信、來訪、來電57件，查處率、結案率均達100%。
六、管理創新不斷推進
一是依法行政理念進一步強化。健全完善了權責明確的管理制度，明確了重大決策事項的范圍、決策程序規則，健全了科學民主規范的行政決策機制。同時，建立行政執法內部評查制度，規范執法文書。按上級業務部門規定和要求規范行政執法自由裁量權，實行行政執法的公平、公正、公開，提高行政執法行為的社會效益。
【關鍵詞】文化遺產管理；問題；對策；改革
文化遺產是一個國家文化實力的重要構成。我國文化遺產極其豐富，搞好文化遺產管理對于建設文化強國具有重要意義。保護和利用，這是現代文化遺產管理藉以實現其目的——文化遺產價值最大化的兩種基本方式。保護，就是要盡量發揮人的主觀能動性以避免或減少主客觀因素對文化遺產的損壞以及積極尋求讓文化遺產存續、發展的行為。利用，是指讓社會各方享用文化遺產所內含的教育、學術、休閑等方面的價值。然而，近年來我國文化遺產管理亂象環生，問題不斷，亟需加以研究和解決。
一、我國文化遺產管理存在嚴重問題
其一，保護工作遠未到位。一是不斷有列入保護名錄的文化遺產遭到肆意破壞——如浙江鎮江拆毀考古意義極大的宋、元時期糧倉和云南大理拆毀州級文物唐代古城墻“龍首關”即是典型。二是文物損失嚴重。據全國第三次文物普查結果顯示，從1982年全國第二次文物普查以來，原登記在冊的文物至少已消失30955處，占原登記總數近1/7。相當于每年消失1822處。而究其原因，最主要的就是文物保護讓位于基建。[1]三是存在許多非物質文化遺產失傳或瀕臨失傳的情況。僅就筆者的了解看，古村落中的民族語言和民間文學（民間史詩、傳說、故事、歌謠等）消失得非常快。此外，山東琴書、杭羅織造技藝、富陽竹紙技藝、云南傣族貝葉經制作技藝等，則面臨后繼乏人的尷尬局面。
其二，利用方面，片面利用和消極利用現象并存。文化遺產的價值本質在于“文化”——可以用來作為教育、學術研究的載體。但在人們日益熱衷于“文化旅游”的背景下，文化遺產拉動經濟增長的價值空前增大。應該說，在不損及文化遺產傳承的前提下，將其經濟價值予以開發利用，不但無可厚非，而且應該鼓勵。但一段時間以來，許多地方政府對文化遺產的所謂利用，過于偏重其經濟效益，甚至實際上只追求經濟效益。比如，近年來所出現的許多所謂“過度開發”事件，以及時下諸如重申報、輕保護，有利可圖就爭報亂報（如時下的名人故里之爭）、無利可圖就不管不報等現象，就都既是片面追求文化遺產經濟效益的重要表現，也是其所導致的惡果。消極利用現象則主要是許多地方存在博物館、文物館、文物等要么對公眾開放不夠，要么開放走形式現象。此中原因可能是多方面的，但一個重要原因就是人民尤其是相關管理者的現代文化遺產價值意識欠缺。上述利用方面的問題，造成文化遺產資源價值很大的浪費和破壞。
二、我國文化遺產管理問題的原因
影響管理目標實現的因素一般有三個：管理制度、人和生產力。這是因為：現代管理的基礎手段是制度，管理制度是影響管理目標實現的直接的、關鍵的原因；任何管理實質都是人管人，并且，制度是由人來制定并貫徹的；制度也好，人也好，根本上又受到社會生產力水平的制約。導致我國文化遺產管理出現上述嚴重問題的基本原因，同樣也是這三個。
（一）制度原因
成功的管理，除了方向、目標正確之外，還要有必要的投入以及對投入的有效使用。不消說，在現代社會，這是經由制度安排來實現的。我國文化遺產制度的建立肇始于上個世紀50年代，發展到現在，其基本內容是：文化遺產主要屬公有，管理經費主要由政府公共財政承擔；實行“條塊分割”的多重行政型管理體制，即文化遺產既要受到國家文物局、建設部（屬自然和文化雙重遺產之列的“風景名勝區”與“歷史名城”）等的部門管理，還要受到所屬地方政府的管理；遺產管理職責基本上就是負責遺產保護；對遺產管理績效的評估主要以遺產研究成果為標準。這一制度現在面臨的問題主要有三。一是導致經費非常短缺。我國是文化遺產大國，2005年僅不可移動文物的登記數量就達到40萬余處。由于近年來文化遺產內涵不斷縮小等原因，這個數字到2010年已升到80余萬處。面對數量如此龐大的文化遺產，由公共財政承擔經費的方式已經陷入困境。這里茲舉兩例加以說明。之一。據國家文物局局長單霽翔介紹，2006年，國家對文化遺產保護資金的投入約7.2億元左右，全國重點文物保護單位是2351處，但7.2億元僅用來保護修繕其中的長城和大運河這兩處就不夠。但這還是文化遺產經費連年翻番的結果[2]！再以甘肅省為例。甘肅2010年有文物單位3418處，但每年固定的文物保護經費只有100萬元，平均每單位只有292.5元[3]。經費缺口過大，正是文化遺產管理出現各種問題的一個最主要原因。二是效率低下，即相對于投入的人力、物力而言，文化遺產管理成效偏小。條塊分割、多重管理的最大弊端在于常常難以整合部門與地方政府的管理目標（前者強調遺產保護、后者關心地方經濟利益），從而，既難以調動和發揮地方政府的積極性——地方對于文化遺產的管理，往往要么是消極配合，要么是積極從中尋求利益，又會導致文化遺產管理人員的實際工作往往要么兩頭應付，要么偏向地方當局目標。近年來屢屢發生的地方政府把文化遺產當成經濟項目過度開發，以及文化遺產管理人員對工作不負責的現象，很大原因就在這里。三是面向公眾的遺產服務(即教育使命)的重要性遠未得到應有的重視。現在國際遺產界普遍認為，在文化遺產事業的三大使命（保護、研究和教育）中，“教育應是博物館的基礎和核心的功能，否則它將會在下一世紀失去賴以生存的一席之地”[4]。然而我國文化遺產管理制度由于職能定位上一直偏重遺產的保護（近來才認識到應是“傳承”），績效評估方面則偏重遺產研究（看重專家意見），造成文化遺產單位不重視向普通公眾開放，不關心文化遺產教育價值的實現。隨著現在社會對于文化遺產保護和享用的要求空前提高，解決這一問題將具有重大的意義。
（二）人的素質方面的原因
很明顯，國人價值觀上過于功利、思維方式片面，以及規則意識、法治意識尤其是現代文化遺產意識相當欠缺的問題，也是造成文化遺產管理問題的因素。當然，相對于既成的制度，人的影響是次要的，如制度科學、完善，則人的不足基本可以克服。
（三）生產力原因
我國文化遺產管理的種種問題，說到底與生產力水平不夠發達有關。正是由于生產力發展不夠，許多地方的人民對于文化遺產的經濟動機才這么強烈，同時，也使得國家拿不出足夠的管理經費和管理人手。可以說，生產力是深層次的、根本的原因。
三、解決我國文化遺產管理問題的基本對策
一般來講，找到了原因，也就找到了解決問題的基本方向和路徑。如上文所述，那么解決文化遺產管理問題的基本方向、路徑就是：繼續大力發展生產力；大力開展科學發展觀、法治意識尤其是現代文化遺產意識教育；改革文化遺產管理制度。由于管理制度是影響管理質量、效益的直接、關鍵的因素，因此本文只著重對我國文化遺產制度改革作些簡要分析。
第一，探索我國文化遺產管理制度改革，應充分、適當借鑒歐美國家相關成功經驗。這是因為，首先，迄今為止，我國文化遺產制度改革的理論和實踐還處于起步階段，但歐美自上個世紀八十年代即開始了被表征為“私化”(privatization)或“去國家化”(désétat isat ion或denationalization)的文化遺產制度改革——其共同的基本取向就是試圖通過將遺產單位改革為非營利機構，并由主要是具現代公民意識的志愿者組成的“非營利組織”(N PO)參與遺產管理事務，以達到既能確保遺產經營的公益性質，又可確保遺產經營、服務質量[5]。到今天看，其改革取得了較大成功。其次，我國既有文化遺產管理模式（如上述）與面臨的遺產管理問題，都與歐美傳統文化遺產制度基本相似（一是都面臨著越來越嚴重的經費短缺問題；二是效率都相當低下；三是遺產的公眾享用(即遺產服務)的重要性都未能得到應有的重視）。不過又一定要看到，歐美與我國國情有諸多不同：社會制度不同；己方生產力水平較高從而其國家財政支持力度較大；己方有我所沒有的成熟的非營利制度（一種既能在市場中運作，又是非營利性的介于政府管制與市場機制之間的制度形式）；己方“公民社會”(civil society)的成熟遠非我們能及；等等。因此，借鑒西方相關經驗，還一定要注意結合我國實際，不能再犯之前醫療改革、房產改革、教育改革中對西方新自由主義經驗盲目套用的錯誤。
第二、要保證文化遺產制度改革的社會主義方向。一是應堅持文化遺產的公有制。在文化遺產的所有權問題上，歐美資本主義國家一直實行公有為主，其改革雖實行了所謂的“私化”，但主要是經營權和經營制度層面的私化，并沒有根本改變文化遺產的公有主體狀況。究其原因，一是文化遺產來源具有公共性，只有實行公有制才公平；二是公有制最有利于傳承。我國是社會主義制度，更應該堅持文化遺產的公有制度。一是要堅持文化遺產事業的非營利管理。經營管理的非營利性質，是文化遺產公有性質的真正體現。由于經費短缺和利益驅動，現在不少地方出現了將文化遺產當作搖錢樹大肆牟利的情況。與此相呼應，理論上也有人拋出了將遺產經營權向旅游部門轉讓的所謂“遺產所有權與經營權分離”，以及在遺產單位實施“一套班子，兩種制度”的主張，不難看出這些主張的實質都旨在營利，要堅決予以反對。
第三，我國文化遺產制度改革的目標是建立一種有充分經費保障的、有較高效率的、能適應當代公眾的文化消費需求的遺產管理制度。如前所述，這一目標既是對我國既有文化遺產管理制度問題的解決，同時也是對新時期社會經濟發展要求的回應。而要實現這一目標，就必須在經營權、經營制度改革方面做文章和尋找出路。西方各國的經驗是：繼續保持政府的財政投入，同時部分轉讓經營權給非營利的公、私方機構以市場方式運營，政府主要只負責總體規劃和監管。這樣，經費來源除了既有的政府投入渠道外，還有來自社會的注入（作為經營主體的成本注入和捐贈等），此外，由于采用市場方式，經營收入也大有增長。從長遠看，這種非營利制度也是我國文化遺產制度改革的核心取向。但現在由于我們的非營利制度、機構以及公民意識、現代文化遺產意識都遠不及歐美成熟，因此，這種做法我國目前還不能直接照搬。但目前我們可以進行如下變革。一是根據遺產等級和遺產產權性質的不同，適當變革原有的遺產管理模式。即：對于低等級遺產，其管理權和經營權可以向低層政府更加下放；對于高等級遺產，其管理權和經營權則更向上提升和集中；同時，可以嘗試在國家遺產系統內部，即本部門內，進行經營權轉讓、合并、聯營等。另外，一個遺產單位的經營權中與遺產無直接關系的部分(即不直接影響遺產原真性的保護和享用的部分)，可采用“特許經營”方式，進行跨部門、跨行業轉讓。這樣做能在一定程度上改變原來那種事無巨細都由政府包攬的局面，有利于政府減輕負擔。二是大力鼓勵志愿者參與。志愿者廣泛參與文化遺產管理經營是西方文化遺產制度改革藉以實現公益性和效率性統一的重要環節。目前我國文化遺產管理領域也有志愿者參加，但遠未形成規模和制度化。考慮到我國文化遺產管理經費、人手特別短缺以及其公益性，我國今后應把協助參與文化遺產管理作為志愿者制度建設和活動組織的中心內容之一。三是要通過提升從業人員專業素質、服務意識以及積極創新服務手段、方式等從而為社會提供更多更優質的文化遺產服務，以吸引更多公眾在價值認可基礎上來進行文化遺產消費——這樣既可以增加經營所得收入，也更能滿足群眾對于文化遺產服務的要求。當然，這有基本原則：消費對于社會的弱勢群體應是基本免費，對于其他人，定價則要盡量做到所提供的服務物超所值！
參考文獻：
[1]劉瓊,楊雪梅.普查:3萬處在冊文物消失 大規模基建是“天敵”[N].人民日報,2009-12-3.
[2]趙曉霞.單霽翔:文化遺產是城市資本而不是包袱[N].北京青年報,2007-3-21.
