時間：2023-10-07 15:58:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業資金管理辦法實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市區房屋維修資金收繳工作自*年正式啟動，經過4年的不斷強化措施，規范管理，維修資金收繳力度不斷加強，管理水平不斷提高，維修資金繳存、使用等工作逐漸走向制度化、科學化、規范化軌道。現將我市市區房屋維修資金相關情況匯報如下：
一、基本情況
目前，市區物業維修資金管理工作仍依據*年3月制定出臺的《<宿遷市住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法>實施意見》執行。由市房管處作為維修資金代管部門，物業維修基金存儲于市區銀行維修資金專戶，由市建設局和市財政局共同監管。購買住房的按購房款的3%的比例，購買商業用房的按購房款的2%的比例，房屋維修基金由房地產開發商代收代繳，在繳納購房款時一并向售房單位繳納維修基金。維修基金的申請使用，必須專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的大中修，更新改造。由業主委員會或受托的物業企業提出方案，提交業主大會審定并報房地產行政管理部門核準后，采取公開招標的方式，由實施單位實施。項目維修費用按受益面積應分配維修基金的比例分攤。
至今年2月底，我市市區共有75個項目繳納了維修資金，共收繳維修資金1.36億元，其中：*年收繳375.72萬元，2005年收繳2160.81萬元，2006年收繳3312.02萬元，*年收繳6693.81萬元，2008年1-2月份收繳1055.65萬元。利息收入127.8萬元。項王小區玉蘭園和馬陵小區城東、北關園區按照規定程序共使用六次，支出33.86萬元。累計結余1.37萬元。
二、存在問題：
1、部分老小區的維修資金補繳工作比較困難，如府苑小區，市政府在*年就下發過補繳文件，但至今仍只有四分之一左右的業主繳納了維修資金，給今后維修資金申請使用操作工作帶來潛在難度。
2、維修資金管理崗位設置不符合規范。目前，市區維修資金的收繳和記帳工作均由我處市場科劉月亮同志一人兼任，不符合《會計法》相關規定。
三、新的維修資金管理工作要求
*年12月4日，建設部、財政部出臺了《住宅專項維修資金管理辦法》，2008年1月22日，江蘇省建設廳、財政廳出臺了《關于轉發<住宅專項維修資金管理辦法>的通知》。我處根據國家及省維修資金管理規定，已擬定相關住宅專項維修資金實施細則。按照新的標準，從2008年2月1日以后交付使用的商品住宅按照每平方米50元繳納。目前《實施細則》已與財政局會簽，并報市政府審閱，近日將正式出臺。新出臺的《實施細則》有幾點地方性政策：
1、對老小區維修資金的補建做了相應要求。老居民小區的維修資金收繳工作雖然比較困難，但需要進行補建，解決維修問題。在《實施細則》中，我們對老小區補建方面雖沒有做強制性的要求，但是要求分步走，要求業主委員會積極動員召開業主大會，對補建問題進行討論，提高認識、統一思想，做好動員工作，承擔補建的責任、義務，主動向代管部門申請補建。
2、業主委員會成立之后，維修資金不下放。按照建設部和財政部第165號令的要求，業主委員會成立之后，維修資金應轉到業主委員會進行監管，但考慮實際情況和資金下放后的安全，且下放之后，賬務分散，管理復雜。綜合多方意見以后，決定業主委員會成立之后，維修資金仍由市財政局和市建設局共同監管。
3、商品房首期維修資金的標準，由以前按房價款住宅3%、商業用房2%的標準繳納，改為按商品房的建筑面積50元/平方繳納。帶有電梯的房屋，另由建設單位按照業主擁有房屋專有面積每平方米20元標準，一次性繳存屬業主所有的維修資金。
4、維修資金繳納與業主領取房屋鑰匙相掛鉤。業主未繳納首期維修資金的，開發企業或公有住房售房單位不得將房屋鑰匙交于業主，并將維修資金繳納作為房產辦證的前置條件之一。
5、維修資金收繳和使用透明化。專戶管理銀行及代管部門將逐步建立住宅專項維修資金查詢制度，接受業主、公有住房售房單位對其分戶帳中住宅專項維修資金使用、增值收益和帳面余額的查詢。
四、工作建議
1、做好老小區物業維修資金補繳工作。充分通過業主委員會等自治組織，召開業主大會，積極動員老小區主動向代管部門及時足額補繳物業維修資金。
第一條為加快重大科技成果向現實生產力轉化，培育壯大具有自主知識產權的高新技術產業，增強我縣經濟整體素質和綜合競爭力，依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《省促進科技成果轉化條例》，縣政府設立縣科技成果轉化專項資金（以下簡稱“成果轉化資金”）。為加強成果轉化資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條成果轉化資金每年由縣財政撥款，縣財政局、科技局共同管理。
第三條本辦法所稱科技成果轉化項目，是指已取得科技成果、經中試并進入產業化開發、能較快形成產業規模、顯著提升相關產業技術水平和核心競爭力的重大科技成果轉化項目。
第四條成果轉化資金的使用和管理嚴格執行國家和我省有關法律、法規，按照突出重點、集成聯動、科學管理、專款專用、注重效益的原則，鼓勵和引導各級政府、金融機構、民間和外資等多方面資金支持重大科技成果的轉化。
第二章工作機構及職能
第五條設立縣科技成果轉化專項資金管理協調小組。其主要職責是：
（一）審議成果轉化資金管理辦法；
（二）審議成果轉化資金年度工作計劃；
（三）審議成果轉化資金的年度經費預算及決算；
（四）審議成果轉化資金支持的重大項目；
（五）協調解決成果轉化資金運作中的重大問題。
第六條縣科技成果轉化專項資金管理協調小組由縣政府分管科技工作的副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、縣科技局和財政局主要負責同志任副組長，成員由縣經貿委、科技局、財政局等部門分管負責同志組成。
第七條縣科技局具體負責成果轉化資金管理的日常工作。其主要職責是：
（一）會同縣財政局擬定成果轉化資金管理辦法及相關實施細則，研究提出成果轉化資金項目的評審論證標準；
（二）研究提出成果轉化資金年度支持重點和項目指南，統一受理成果轉化資金項目申請并進行形式審查；
（三）組織專家開展成果轉化資金項目的評審、論證工作；
（四）會同縣財政局編制成果轉化資金工作計劃，提出成果轉化資金年度支持項目及經費安排建議；
（五）負責成果轉化資金項目實施過程的跟蹤管理，包括成果轉化資金項目的合同簽訂、項目監理、驗收、統計等，并向縣科技成果轉化專項資金管理協調小組匯報重大項目的進展情況；
（六）辦理縣科技成果轉化專項資金管理協調小組交辦的其他事項。
第八條縣財政局是成果轉化資金的監管部門。與縣科技局共同擬定成果轉化資金管理辦法、相關實施細則及工作指南，研究提出成果轉化資金項目的評審論證標準，編制成果轉化資金年度工作計劃及項目安排建議；根據成果轉化資金年度工作計劃，安排成果轉化資金年度經費，并依據項目合同及實施進度撥付項目經費；負責成果轉化資金使用情況的監督、檢查。
第三章資金支持范圍與對象
第九條成果轉化資金主要支持生物與新醫藥技術、新能源及節能技術、新材料技術、高新技術改造傳統產業、高技術服務業、資源與環境技術、電子信息技術、航空航天技術等重點領域的重大科技成果轉化項目。重點支持列為國家科技計劃、創新基金、專利二次開發項目、購買一、二、三類新藥證書和省重大專項等科技成果項目的轉化及產業化。
第十條成果轉化資金支持的項目應具備以下條件：
（一）符合國家產業、技術政策，技術含量高、創新性強、成熟度高、處于國內領先或國際先進；
（二）具有自主知識產權，無知識產權糾紛；
（三）產品的附加值高、市場容量大、產業帶動性強、經濟效益和社會效益顯著、有望形成具有較大規模和較強競爭能力的新興產業或高新技術產品群。
第十一條成果轉化資金項目的實施以企業為主體。實施項目的企業應具備以下條件：
（一）在注冊，具有獨立企業法人資格；
（二）具有較強的科技創新能力或與國內外高校、科研機構有穩定的合作關系；
（三）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。
第四章資金使用方式
第十二條根據項目和企業的不同特點確定成果轉化資金支持方式。主要有：
前期補助。主要用于對重大科技成果轉化項目中試或產業化過程中的研究開發工作給予經費補助，補助額度原則上不超過項目研究開發經費的50%。
貸款貼息。主要用于為形成較大產業化規模效益而向銀行大額借貸的重大科技成果轉化項目，進行貸款貼息。根據項目技術水平、產業規模及貸款額度，確定相應的貼息比例和年限。
轉化獎勵。對科技成果取得后進行轉化并有明顯成效的給予獎勵，兩年內實現年銷售收入1000萬元以上、稅收超過100萬元的為三等獎，獎勵10萬元；年銷售收入2000萬元以上、稅收超過200萬元的為二等獎，獎勵20萬元；年銷售收入5000萬元以上、稅收超過500萬元的為一等獎，獎勵50萬元。對二等獎、三等獎的項目，在兩年后評獎時，達到更高獎項條件的，補足兩檔之間獎勵差額；對一等獎，在兩年后評獎時，達到年銷售收入2億元以上、稅收超過1000萬元的，再獎勵50萬元。
上述方式可以單項使用，也可以混合使用。每個項目總資金量不超過100萬元。
第五章項目申報
第十三條每年由縣科技局成果轉化資金項目申報工作指南，企業根據指南申報項目。
第十四條申報單位應提交以下材料：
（一）成果轉化專項資金項目建議書；
（二）成果轉化專項資金項目可行性研究報告；
（三）企業與技術依托方的合作協議；
（四）經會計師事務所審計的企業上兩年度的會計報表，包括資產負債表、損益表、現金流量表以及報表附注等，并提供最近1個月的各類會計報表（復印件）。
（五）項目技術情況的證明文件（包括科技成果鑒定證書、查新報告、檢測報告、專利證書或其他技術權益證明等）。
第六章項目審批
第十五條由縣科技局選聘相關專家組成專家組，對申報項目進行評審、論證。專家組由縣內外科技、產業、管理等方面的知名專家組成。專家組對申報項目的技術創新性和可行性、市場前景、風險性、投資概算及資金來源等進行評審、論證，并提出明確的咨詢意見。
第十六條縣科技局、財政局依據專家組的咨詢意見，并聽取有關方面意見，提出項目安排建議，報縣成果轉化資金管理協調小組審定。經審定的項目，采取適當形式予以公示。經公示無異議的項目，由縣科技局、財政局行文立項，并與有關責任方簽訂科技成果轉化資金項目合同。
第七章項目管理
第十七條項目承擔單位應根據可行性論證報告和項目合同書的要求，落實自籌資金等實施條件，保障項目順利實施，并定期報送項目進展及經費使用情況。
第十八條縣財政局、科技局負責落實地方財政配套經費，了解項目進展情況，協調解決項目實施中遇到的有關問題，監督檢查經費使用和財務管理情況，并及時報告項目實施中的重大事項。
第十九條縣科技局、財政局負責項目的實施管理和監督檢查。縣科技局組織對項目的驗收。
第二十條建立成果轉化資金使用效果的績效考評和獎懲機制。考評的重點是使用成果轉化資金的項目是否較快形成較大產業規模，是否顯著提升相關產業技術水平和核心競爭力并取得預期的經濟效益。
第八章資金管理
第二十一條成果轉化資金由縣財政局實行專戶管理，專款專用。對批準立項的項目，其經費由縣財政局按項目合同和實施進度及資金合理流向予以撥付。
第二十二條項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理、有效地安排和使用經費，加強經費管理和核算。成果轉化資金、配套資金與自籌資金等實行統一預算管理和核算。
第二十三條對違反財經紀律，弄虛作假、挪用或擠占成果轉化資金的，由縣財政局、科技局采取通報批評、停止并追回撥款、終止項目、取消申報資格等處罰措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條政府相關人員違反項目管理規定，弄虛作假的，對有關責任人依法追究其行政直至法律責任。
第九章附則
第二十五條縣科技局、財政局依據本辦法制定項目管理、財務管理等實施細則。
【關鍵詞】建筑企業；資金結算中心；資金管理
資金是企業賴以生存發展的血液，資金管理作為企業財務管理的中心，是一項必須常抓不懈的工作，資金管理的狀況不僅是衡量一個單位財務管理水平的重要標志，而且直接影響到建筑施工企業的經濟效益，關系到企業的生存與發展。因此，需要根據建筑施工企業自身的特點和實際情況，明確資金管理的集權程度，提高資金合理利用率。
一、引言
近年來，由于建筑市場的競爭日趨激烈，工程墊資越來越多，拖欠工程款居高不下，資金緊張的矛盾日益突出，嚴重地制約了企業的生存和發展，降低了企業的市場競爭力。
二、資金結算中心強化資金管理的制度要求
1、完善制度建設，促進財務行為規范化。
制度是企業管理的基石。為了加大資金監管力度，規范資金管理行為，結算中心先后出臺了《集團公司資金結算中心管理辦法》、《資金賬戶管理辦法》、《集團公司資金監管辦法》、《業務規范及操作流程》和《資金監管實施細則》等一系列嚴格的管理制度，使資金管理工作做到有章可循、有法可依，避免了資金管理工作的隨意性和盲目性，提高了資金管理工作的質量。
2、統一賬戶管理，提高資金使用效率。
資金是企業的血液，賬戶是資金的載體，通過對賬戶的控制，就能有效控制資金的流向。資金結算中心成立之初，集團各.分公司都擁有獨立的財務部門和銀行賬戶，由于缺乏管理，賬戶開設的十分零亂，有的公司擁有十幾個甚至幾十個資金賬戶，極易誘發經濟犯罪行為。資金結算中心運作后，依據《資金賬戶管理辦法》等有關制度規定，對企業的資金賬戶進行了徹底清理，督促各分公司撤銷了原有的資金賬戶，改由在結算中心開立內部結算賬戶，公司之間結算以及與集團總部之間的結算都通過內部結算賬戶來完成。通過以上管理措施的實施，規范了企業資金流通渠道，為企業資金管理工作的進一步開展創造了條件。
3、加強預算管理，提高管理水平。
預算管理是實現管理工作重心前移的一種有效手段，是加強財務管理工作的一種有效方式。為了發揮資金預算在資金管理中的作用，資金結算中心非常重視集團各分公司資金收支周計劃和月計劃的上報工作，依據集團公司有關制度規定，對資金收支計劃的合理性、合法性進行審核，對不符合規定的支付計劃不予批準。審核后的資金收支計劃將作為各公司資金支出的依據，嚴禁將計劃內資金用于計劃外的其它用途，超過計劃的資金支出，需要補辦相應的審批手續，體現了預算管理的剛性要求，有效地提升了企業集團的整體管理水平。
三、資金結算中心加強資金管理的具體措施。
施工企業資金緊張的外因，目前企業自身很難控制。加強企業自身管理，加強施工企業資金的管理和控制，是提高施工企業經濟效益的主要途徑。如何加強施工企業的資金管理和控制，我認為至少可以從以下方面入手。
1、從管理機制上，推行全面預算管理，強化資金預算管理。
施工企業要建立和完善預算編制、審批、監督、考核的全面預算控制體系。預算范圍由單一的經營性資金收支計劃，擴大到生產經營、基建、投資等全面資金預算。預算主體包括企業內部各獨立核算單位。預算編制采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，預算一經確定，即成為企業內部組織生產經營活動的法定依據，不得隨意更改。
在編制資金預算時,本著輕重緩急的原則，生產經營資金包括承攬任務、項目施工和正常管理費所需資金，是保證生產經營的必需資金，應按照企業內部各個所屬單位年度、月度計劃，統籌調配，保證這部分資金供應，不得擠占或挪用。
2、從監控制度上，進一步加強資金周轉各環節的可控性。
這是對推行全面預算管理的補充。企業要樹立“錢流到哪里，管理、監控就緊跟到哪里”的觀念，將現金流量管理貫穿于企業管理的各個環節，高度重視企業的支付風險和資產流動性風險。嚴把現金流量的出入關口，對經營活動、投資活動和籌資活動各個環節產生的現金流量進行嚴格管理。施工企業監控的重點應包括：一是資金收入方面，應收款項是否應收未收或緩收；在建項目資金是否及時回籠；已完工項目是否及時撤場；處置資產的審批及款項收回等，當期的實際資金收入與預算收入差異及原因。二是資金支付方面，應付款項是否存在支付風險；大額資金的立項、審批、支付是否合規；當期的實際資金支出與預算是否存在差異及其原因分析。
3、從技術手段上，靈活運用資金結算工具，提高資金使用效果
施工企業應立足工程項目高度分散的現實，探索實施資金集中管理的做法，積極規避財務風險。一是建立、完善內部結算中心制度，實施資金的集中管理，及時調劑余缺。建立結算中心制度，嚴格控制多頭開戶和資金賬外循環，實現了內部資金的集中管理、統一調度和有效監控，對分支機構做到了“你的錢,我看著你花”。結算中心一個口徑對銀行，分公司統一在結算中心開設結算賬戶，可以發揮結算中心匯集內部資金的“蓄水池”作用。資金結算中心可以提高資金運作的安全性和穩健性，通過結算中心，對成員單位分散的資金集中管理，統一籌措、協調、規劃、調控，有利于加強內部管理，及時掌握資金流向，有效地監督和控制所屬單位的業務運作。
4、從經營理念上，瞄準目標市場，找準市場定位，強化全員參與的成本管理意識。
資金管理的范疇涉及企業管理的方方面面，在經營理念上，企業必須細分市場，找準自己的市場定位，發揮企業的優勢，從源頭加強控制，科學合理地篩選投標項目，而不是饑不擇食，不分良莠，有項目就跟蹤，見標就投。另外要從支出上加強控制，中標的項目必須強化全員全方位的成本控制，消滅虧損項目，配合以上各項措施走精細化管理的路子，加大監控力度，規避資金風險，提升財務管理水平。
【關鍵詞】 電力企業； 資金管理； 精細化管理
電力企業屬資金密集型企業，資金相對雄厚，企業的資金，尤其是處于游離狀態的資金沒有被充分利用起來，沒有進行有效調劑、周轉、融通。為了更好地優化資金使用和充分發揮資金利用效率，就要做好流動資產以及負債的配比，即在滿足企業對流動資產基本需求的前提下，盡可能地降低企業在流動資產上的投資額，并大量地利用短期負債進行流動資產的融資，使企業收到最大的效益。
一、工作中以預算與實際相結合，創新管理理念
以往的資金管理，預算管理制度不健全，資金使用金額往往只能以“大概多少”等進行安排，而且到了期末，財務人員常為資金收支平衡進行大量的工作，既浪費工作時間，又大大降低了資金的使用效率。為了彌補這些缺陷，滄州供電公司開展了精細化管理活動。精細化管理作為適應集約化和規模化生產方式出現的一種管理模式，強調目標細分、任務細分、流程細分，實施精確計劃、精確決策、精確考核。資金的精細化管理要求企業從根本上改變過去松散的資金歸口方式，開展以人為本的新型資金管理模式。為此，公司進行了大量的工作。首先，充分認識到職工在管理中的作用，要求所有財務人員熟悉各類財經制度和政策法規，在財經政策范圍內創造性地開展工作，向公司其他部門人員宣傳資金管理的重要性以及不斷摸索更好的管理方法，在其他部門的積極配合下使資金管理工作得到加強。其次，公司啟動“創建學習型單位，爭當知識型員工”主題活動，并將此作為提高員工素質的一項長期工作。深入生產第一線，向工程師、野外作業人員請教，把資金管理貫穿到生產經營的每一個環節；不斷提升對資金使用綜合的能力，培育了良好的風險管理意識和一定的回避風險技能。
二、依法辦事，不斷完善資金管理辦法
為更好地開展資金精細化管理，使財務人員增強資金管理的危機感和緊迫感，重新梳理和制定了相應的規章制度。開展精細化管理，首要任務是對過時的或不精細的制度進行全面、完善修訂。在征求各方面意見基礎上，公司相繼出臺了《全面預算管理辦法》及其相適應的實施細則，詳細地總結了資金方面的管理制度以及本公司自行制定的管理辦法等。重新制定了業務流程，著力從細化流程中提高管理者的工作效率。此外，重新制定了財務科崗位標準，使過去模糊的概念和詞語，轉變成可以細化、量化、能考核的條例。如明確要求財務部每個月末需要檢查全局的資金使用情況，時刻監督各部門的資金使用狀況。
三、樹立科學理財觀，加強資金的集中管理
根據河北省公司的要求，資金管理堅持“統一管理、統一歸集，集中支付、集中運作”的原則。積極減少漏洞，逐步樹立科學的理財觀。對于流動資金，根據省公司要求每周上報資金計劃，核定流動資金定額，編制定額流動資金計劃，及時組織資金的平衡調度；推行更為嚴格的支取和報銷制度，從日常活動中資金流動最頻繁的源頭上控制現金流量。對于資本性支出，建立跟蹤機制，加強資金動態管理，積極促進貨幣資金回籠。樹立科學理財觀，還要堅持現金流為重的原則。資金是企業的血液，資金的流動性發生問題就意味著企業經營面臨危機，而危機背后隱藏的往往就是管理失控，必須高度關注公司現金流向，把資金管好。
四、做好資產和負債的配比工作
降低營運資金在總資產中所占的比重，加速貨幣資金的周轉循環。營運資金，從會計的角度看，是指流動資產與流動負債的差額。根據貨幣資金周轉循環周期的時間長短，可以預測企業對流動資金的需求量。電力企業使用貨幣資金來購買電力產品，電力產品作為產品通過銷售渠道又把它馬上轉變為貨幣資金或應收賬款，應收賬款則需要一段時間才能收賬變為貨幣資金。加大力度縮短應收賬款的回收時間，使資金早日進入新的資金循環；正確地分析和計算負債的比例在有效的時間內保質保量地完成基建工程，降低舉債的利息，做到流動資產和負債的正確配比。
五、完善考核監督機制
從公司整體效益出發，建立和完善資金效益管理的考核機制，促使公司各部門資金管理目標與公司整體資金目標相一致，制定了《現金誤差率考核管理措施》。明確要求各部門每周按照財務手續的報賬清單上報資金計劃，使資金使用更加合理化、精確化，盡量降低現金支出誤差率；組織專人對銀行未達賬項及短款進行不斷核查，每月底寫出詳細的未達賬項分析，以便更好地吸取經驗，減少未達，徹底清除過去老的監督機制。同時在月底對公司各部門資金支出誤差進行考核。
六、及時清理公司內外部其他會計主體所占有的資金
首先清理多經企業占用主體企業的資金。要建立企業內部資金有償使用制度，促進多種經營結合的資金有效使用和公司主體資金及時收回，合理調配調控，提高資金的利用率和周轉率。其次加大清理公司外部所欠資金的力度，尤其是清理回收陳欠電費，公司采用多種激勵機制促進清欠工作的開展，盡快、盡可能地多收回陳欠。通過一系列的措施鞏固了公司2006年資產清查的結果，杜絕了風險性比較高的資金使用。如：對外投資，向金融結構或其他企業借款，擔保等。
加強銀行賬戶和銀行存款管理。公司不得在銀行多頭開戶，分散資金。嚴禁將資金存放在資信差、風險高或者對其資信不了解、風險難以控制的金融機構，認真開展清理、撤并、集中銀行賬戶的工作。
七、建立健全資金的監督管理制度
一、二00四年工作回顧
2005年是阜陽市城市建設投資有限公司（以下簡稱建司）進入實質性運轉的第一年，也是我市全面實施“十五”計劃、著力推進城市化進程的重要一年。一年來，建司遵循“服務經濟大局、實現跨越發展”的工作思路，在市委、市人大、市政府的親切關懷下，在市政府性投資項目管理委員會辦公室（以下簡稱投資辦）的直接領導下，牢固樹立經營城市理念，以加快阜陽城市發展為己任，緊緊圍繞向國家開發銀行（以下簡稱開行）申貸這一主題,拓展思路、抓住機遇、積極探索、銳意進取,全面完成了2005年工作目標和各項工作任務，為阜陽城市建設和經濟發展做出了一定貢獻。回顧今年所做的工作，主要有以下幾個方面：
（一）明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資企業，也是市政府利用組織優勢，調控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經營城市理念，創新市場融資方式，將政府行為變為企業運作。建司的設立，使“政府引導、市場運作、公司經營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會（以下簡稱投資委），作為決策機構，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設投資辦作為承上啟下的中間機構，直接領導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀（投資委）、中觀（投資辦）、微觀（建司）三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎設施的投融資運作主體，從設立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎設施和市政公共設施（政府性投資項目），同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產，促進城市建設資金的良性循環和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎上，建司明確了2005年的工作思路：服從服務于阜陽經濟發展的大局，以建立科學、規范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設，規范資金管理，積極實施多元化經營戰略，增強公司自我積累、自我發展的能力，實現公司健康、持續、快速發展。
（二）完善機制
1、完善法人治理結構。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設和還貸職責，建司按照現代企業制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監事會和經理層。2005年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結構已步入正常運行軌道。董事會、監事會和經理層三者按各自分工，充分發揮職能，切實做到決策民主化、監督制度化、管理規范化，形成了決策機構（董事會）、 監督機構(監事會)、實施機構 (經理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構。
2、完善規章制度。進入實質性運轉以后，為開好局、起好步，切實做到管理規范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經驗，結合我市實際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經濟技術開發區政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規范性文件和實施細則。規章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據。
3、完善內部運行機制。完善運行機制是建司強化內部管理，規范公司行為的重要環節。為此，公司從實際工作需要出發，經多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設投資有限公司各部門工作職責》、《阜陽市城市建設投資有限公司廉政建設規定》等24個基本管理制度（已編纂成《文件匯編》），明確了內部分工和職責 ，建立了上傳下達、政令暢通、團結協作、規范有序的工作秩序。此外，公司還把企業文化建設、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內容，進一步強化了內部管理，增強了責任意識，使團結協作、愛崗敬業成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
（三）規范運作
1、規范2005年投資計劃編制工作。根據投資委領導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了2005年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。
2、規范項目工程招投標。招投標是項目建設的關鍵環節。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關法律程序和規定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內公開招標選擇招標機構和預算編制機構，同時組織現場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低
20％；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關法律、法規規定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業行政許可聽證會記錄。
3、規范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目實施細則》、《阜陽市城市建設投資有限公司項目運作流程》、《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實施和資金管理細則，規定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規范使用。
4、規范人員招聘程序。根據市政府有關會議決定和市領導有關指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經過嚴格把關，層層篩選，最后經批準公司錄用了五名專業技術人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎。
（四）抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。2004年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。2005年初我市申貸進入了最關鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規模，基本停止了新增城市基礎設施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據劉慶強市長的有關指示精神，市財政局、建司有關人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經過艱苦不懈的努力，我市城市基礎設施項目貸款于2005年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎設施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領導講話、致辭、現場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發性金融合作協議暨城市基礎設施建設項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發區隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據借款協議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位。考慮到我市城市基礎設施建設的實際資金需要，經過公司努力，開行在2005年用款安排一個億的基礎上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協調、支持下，采取聯合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設資金需求，超額完成了投資委下達給建司2005年的融資任務。
4、推進項目建設。受國家土地政策調整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網改造工程前期工作已經完成，春節后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經多方協調，正穩步推進，現已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數的58.8%。
5、做好開發區中小企業貸款試點工作。此次中小企業項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎設施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設，制定規章制度，規范操作流程，首批3000萬元中小企業項目貸款資金已發放到開發區園內7家中小企業手里，并于2005年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
（五）搞好協調
1、積極做好向各級領導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示； 11月3日，根據領導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關問題和2006年工作思路向市政府有關會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創造了良好的外部環境。
2、加強與各職能部門的協調配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協調配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產、規劃和轄區政府等部門加強協調，統一步調，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關部門溝通、協調，從而保證了項目建設順利實施。
（六）加強監督
1、成立監督機構，加強項目招投標監督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監督，建司成立了審計監督室，并從市監察、審計部門抽派專人辦公。審計監督室根據工作需要，制定了《阜陽市城市建設投資有限公司審計監督管理辦法》和《審計監督室工作意見》，對工程建設程序、建設資金使用等方面都作出了明確規定，使監督工作進一步規范化、制度化，確保監督到位。工程項目招投標監督管理，是實行陽光操作的關鍵環節。審計監督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發揮監事會的監督職能。為了加強對公司資產運營的監督管理，健全公司監督機制，監事會制定了《阜陽市城市建設投資有限公司監事會議事規則（試行）》，按照有關法律、行政法規和財政部門的有關規定，以財務監督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經營管理活動進行監督，確保國有資產保值增值。
二、存在問題
2005年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩步推進項目建設，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：
（一）償債機制尚未有效建立。根據市人大有關決議和市政府有關規定，償債機制的許多政策已經制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
（二）部門關系尚待理順。城市基礎設施開行貸款項目是一項系統工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關系有待進一步理順。
（三）項目資本金沒有完全到位。按照我市2006年工程建設用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據有關合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1.95億元，而現在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務成本。
（四）內部運行機制尚待完善、落實。公司的內部管理制度尚未完善，激勵、約束機制尚未建立，中長期發展戰略尚未制定，公司經營運作尚未開始，這些問題將影響和制約公司長期可持續發展。
新的一年即將來臨，讓我們振奮精神，堅定信心，以奮發有為的良好精神狀態和扎扎實實的工作作風，正視、克服、解決公司起步階段面臨的諸多困難和問題。理清工作思路，推進項目建設，強化資金管理，完善運作機制，提高競爭實力，為全面出色完成2006年既定的工作目標而努力奮斗。
本屆博覽會，三師、圖木舒克市共有4個專業展區展位。在展位布置上，師、市重點把握國家“絲綢之路經濟帶”和“中巴經濟走廊”戰略布局，突出宣傳喀什經濟開發區兵團分區、兵團草湖產業園、國家級圖木舒克市工業園區在國家戰略布局中的重要作用。
企業陣容
新疆前海集團、新疆葉河源果業股份有限公司、喀什匯源食品飲料有限公司、新疆新天泉生物科技有限公司。
特色產品
新疆前海集團的前海牌紡織產品和天昆百果紅棗冰酒系列產品；新疆葉河源果業股份有限公司的葉河源果業紅棗系列產品；喀什匯源食品飲料有限公司的匯源果汁飲料系列；新疆新天泉生物科技有限公司的新天泉油脂。
招商項目
今后一個時期，三師、圖木舒克市大力發展新型工業，打造“一區兩園”的產業發展平臺，即以喀什經濟開發區兵團分區為龍頭，圖木舒克市工業園和兵團草湖產業園為兩翼的國家級紡織產業基地，延伸從棉紗到印染、面料、品牌服裝的產業鏈，發展棉漿粕、棉籽油、棉仁蛋白提取等棉花副產品，形成完整的棉花全產業鏈。棉紡錠規模實現300萬錠，紡織產業生產總值190億元，新安置就業3.6萬人。
投資指南
三師、圖木舒克市緊緊抓住中央構建“絲綢之路經濟帶核心區”、“中巴經濟走廊”的機遇，加大招商引資力度，及時重新修訂《招商引資優惠政策實施細則》，出臺《棉紡企業紡棉補助資金管理辦法》、《圖木舒克市工業園區落戶企業電價補貼實施細則》等優惠政策。
針對喀什經濟開發區兵團分區，師、市專門出臺兵團分區綜合保稅區、草湖產業園區優惠政策以及農副產品加工類企業、金融類企業、物流類企業、工業類企業、中小企業（高新技術企業）、股權投資類企業等投資優惠政策。同時，師、市出臺了對中介機構和個人招商引資獎勵辦法，商會招商引資獎勵辦法等。
土地政策方面，工業用地出讓最低價可按所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行；落戶園區的工業項目，依法通過招、拍、掛取得土地使用權后，市財政收繳的土地總價款在扣除上繳兵團農業土地開發資金和土地出讓業務費后剩余部分，100%用于補助項目的基礎設施配套建設。
管理的若干經驗，對管理理念、管理辦法等展開論述。
一、以人為本，創新管理理念
以往開展的資金管理，預算管理制度不健全，資金使用金額往往只能以“大概多少”等進行安排；而且到了期末，財務人員常為資金收支平衡進行大量的工作，既浪費時間，又大大降低了資金的使用效率。為了彌補現有缺陷，整個電力系統開展了精細化管理活動。精細化管理作為適應集約化和規模化生產方式出現的一種管理模式，強調目標細分、任務細分、流程細分，實施精確計劃、精確決策、精確考核。資金的精細化管理要求企業從根本上改變過去松散的資金歸口方式，開展以人為本的新型資金管理模式。為此，公司進行了大量的工作。
首先，充分認識到員工在管理變革中發揮的作用，要求所有財務人員加強學習，熟悉各類財經制度和政策法規，在財經政策范圍內創造性地開展工作。其中，重點又以職稱考試為導向，以業務需求為目的，不斷提升員工工作興趣；并且從中選出一批骨干，集中強化培訓，參加省公司財會知識大賽，激勵員工自覺提升個人素質。
其次，啟動“創建學習型班組，爭當知識型員工”主題活動，并將此作為提高員工素質的一項長期工作。鼓勵廣大財務人員調整知識結構，拓展自己的知識領域，做“復合型”財務管理人員。深入生產第一線，向工程師、野外作業人員請教，把資金管理貫穿到生產經營的每一個環節；不斷提升對資金使用問題綜合分析的能力，培養良好的風險管理意識和一定的回避風險技能。
二、有法可依，完善資金管理辦法
為更好地開展資金精細化管理，使財務人員增強資金管理的危機感和緊迫感，重新梳理和制定相應的規章制度。文件下發到企業各基層單位，務必按照要求嚴格執行。具體工作包括如下內容：
（一）對供電局現有財務制度進行梳理。有標準才能執行到位，沒有標準就為執行者埋下了執行不到位的隱患。開展精細化管理，首要任務是對過時的或不精細的制度進行全面、完善的修訂。在征求各方面意見的基礎上，公司相繼出臺了《全面預算管理辦法》、《局業務招待費使用規定》及其與各自相適應的實施細則。重新制定了業務流程，著力從細化流程中提高管理者的工作效率。此外，還根據“十一五”帶來的新氣象，重新制定了財務科崗位標準，使過去模糊的概念和詞語，轉變成可以細化、量化，并且能夠考核和監督的條例。如，明確要求財務科科長每個季度需要檢查全局的資金使用情況，對資金使用出現異常波動的部門，需要親自寫出分析報告上報有關領導。
（二）樹立科學理財觀，加強資金的集中管理。資金管理堅持“統一管理、統一歸集，集中支付、集中運作”的原則。通過班組報告會、各級領導講話等形式，使全局員工逐漸認清財力集中才能辦大事，才能減少漏洞的道理，逐步樹立科學的理財觀。針對目前資金集中統一管理執行不到位，有些部門資金閑置，有些部門卻向銀行借款的現狀，著力在企業內部強調財務集約化原則，加大資金歸集力度，發揮資金的規模效益。對于流動資金，正確核定流動資金定額，編制定額流動資金計劃，及時組織資金的平衡調度；在全局范圍內進行流動資產的清查和盤點，處理一批過去的積壓物資；推行更為嚴格的支取和報銷制度，從日常活動中資金流動最頻繁的源頭上控制現金流量。對于資本性支出，建立跟蹤機制，加強資金動態管理，積極促進貨幣資金回籠。此外，不斷加強與國有金融機構的協作關系，借鑒國外集團下屬財務公司的運作模式，摸索建立公司資金借入和歸還的調控機制。樹立科學理財觀，還要堅持現金流為重的原則。資金是企業的血液，資金的流動性發生問題就意味著企業經營面臨危機，而危機背后隱藏的往往就是管理失控。必須高度關注公司現金流向，把資金管好。
（三）完善考核監督機制。一是從公司整體效益出發，建立和完善資金效益管理的考核機制，促使各單位管理目標與公司整體目標的一致。二是增強財務結算中心的核心地位，明確要求下屬各部門要做到“你的錢，我看著花”，除保留日常必備的費用賬戶外，只能統一在結算中心開設結算賬戶。三是全面開展清理、撤并、集中銀行賬戶的工作，組織專人對銀行未達賬項及短款進行核查，徹底革除過去“得過且過”的監督機制，保證資金集中管理的權威性。四是逐步摸索預算管理委員會的監督職責，在月底、季底、年底按照簽訂的內部經營指標對各部門資金使用情況進行考核。
三、科學統籌，全面推行預算管理
依據“十一五”規劃和企業經營戰略的要求，面臨日益增多的電網升級改造工作，重點在于構建公司全面預算管理體系。堅持“所有經濟活動都必須納入預算，所有預算收支都必須延伸到項目，所有預算項目都必須細化到月度”的原則，以效率和效益配置生產要素，合理分配有限資源。
為配合整個系統精細化管理戰略的實施，要下大力氣對資金進行全面預算管理。規范各部門之間往來資金清算辦法，嚴格劃分各類資金的使用途徑，尤其對電費收入要實施實時劃轉，盡量壓縮存量資金，促進資金流轉順暢，發揮資金規模效益。預算范圍要由過去單一的經營資金計劃擴大到電力生產經營、基建、投資等全面資金預算，由單一主體資金預算擴大到包括多種經營各單位在內的全方位資金預算。從而實現資金的真正集中管理。
財務人員應深入實際，與生產人員緊密配合，通過對資金使用途徑和流程的分解，掌握第一手材料，確保制定出切實可行的資金預算體系。明確指標的可比性，敢于計算出本單位水平與行業內部先進企業水平、全國平均水平的差距。目前，財務人員正在全系統順利實施辦公自動化兩年多時間的基礎上，借助財務軟件，將預算編制從過去的年度預算，逐步發展成為月度預算、季度預算。
在制定預算管理辦法時，明確公司財務預算管理領導小組、各資金歸口管理單位及各車間的職責分工權限劃分，力爭避免今后互相推卸責任的現象發生。明確資金預算管理的內容、程序、方法、步驟及時間安排，并根據財務預算管理辦法制定相應的考核辦法。完善預算管理組織機構，從組織上保證預算體系的正常運行，各級預算責任單位均要承擔起本單位預算管理的責任。資金精細化管理的實施，還應該通過強有力的手段，加強對預算執行過程的控制。可采取的方法，如對超預算付款和超額持有備用金的部門及個人進行警告，嚴重的甚至停止其作業過程。
此外，財務科還注意到，由于業務量很難用固定數進行衡量且受宏觀影響較大的實際，往往在預算編制中會制定備用的方案。因此，根據若干可能的業務量為基礎編制的彈性預算是必要的也是可行的，今后工作中可更多考慮采取零基預算法。即以零為出發點編制預算，不僅可以壓縮各項可控費用，而且能夠調動各級預算部門的積極性和創造性，合理使用資金，提高經濟效益。
四、擴大客戶資源，實現供電企業可持續發展
財務要為建設堅強電網提供資金支撐，光靠節約不行，要千方百計多賣電，必須努力拓展市場，不斷提高經濟效益，用發展的辦法解決資金需求問題。
為實現供電企業資金的連續性，促使企業走一條可持續發展的道路，公司開展了大規模的擴大客戶資源活動。深入客戶進行走訪調研，及時發現并解決客戶用電中存在的問題，全面捕捉客戶的用電信息，開展一定程度的超前服務，牢牢把握已形成的客戶資源。同時，提高優質服務工作水平，并借助老客戶的口碑，及時發展新的用電客戶。
在這一過程中，財務人員加強了對電價政策的學習，區分各類用電性質。供電量不足時，在政策允許范圍內對限電單位的選擇上，充分考慮重要程度，將電價因素放在首位，最大程度保障企業利益。同時，按照國家建設節約型社會的政策，配合物價部門做好峰谷、豐枯、季節性電價政策的制定工作，做好居民生活電價政策制定的前期工作。并且積極向政府和價格主管部門匯報電網建設的必要性和價格需求，爭取政府部門的支持，促成“十一五”電網建設還本付息電價政策的出臺，尋求新的收入增長點。
住宅小區都是社會的縮影，為了使小區更安定，更和諧，我們應該加強物業管理法律制度的完善，做好專項維修資金的立法工作。當前，我國物業管理制度在建立和完善過程中，還存在諸多問題，具體如下：
1.維修資金管理權認識模糊。雖然我國法律明文規定住宅維修資金，由小區業主委員會統一管理，但是業主委員會緣何能管理屬于全體業主共有的維修資金，卻缺乏足夠的理論依據，從而導致業主在處理維修資金時，面臨重重困難。比如處分和使用維修資金的方式和權利不明等。在既沒有現行法律明確規定和相關規章制度限定下，極大的限制了維修資金的使用，也影響了建筑物的及時維修，給業主帶來了巨大損失。可見，維修資金管理機構權利模糊是資金管理中的重要問題之一。
2.維修資金使用程序較為繁瑣。據相關規定，維修方案及費用分攤預案經列支范圍內專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主討論通過并公示。此外，根據《住宅專項維修資金管理辦法》的規定，在住宅專項維修資金劃轉業主大會管理前后，使用住宅專項維修資金分別有六和七道程序，不僅影響了維修資金的使用效率，而且較不符合實際操作。
3.維修資金使用監管嚴重缺失。雖然國家出臺了相關資金管理監督辦法，但是具體的監督管理過程中，依然沒有做到透明化、公開化，監督制度卻沒有得到落實。例如，業主的非專業性使其對維修資金賬單難以進行有效的監督，而且有些業主很少或不愿意到專戶管理銀行進行相關維修資金款項的查詢。此外，我國現有的立法對知情權的重視程度也不夠，這就導致了資金的被挪用、被侵占等情況時有發生。
4.惜用住宅維修資金現象嚴重。住宅專項維修資金的籌集，就是為保障日后在房屋建筑的維修上更加便捷，為房屋使用安全提供保障。在現實生活中，沒有充分利用維修資金的現象非常普遍，維修資金長期沒使用和小區設備又急需修復的矛盾日益激烈。據相關統計顯示，我國有50%的小區從未使用過維修資金，而96%的業主對小區基礎設施的更新和維護提出過建議，甚至引發各種抗議行為。
二、針對住宅專項維修資金制度提出的對策
我國物業管理產業起步相對較晚，制度建設不完善，規范化程度也不高，為了使我國住宅維修資金制度的建設取得長足發展，進一步服務和保障民生，結合本人多年物業管理經驗，我們應該從以下幾個方面做起：
1.完善維修資金法律制度體系。住宅維修資金牽涉的不只是一個社區或某些業主之間的利益關系，它反映出來的是整個社會各方的經濟利益。因此，為了保證該部分資金使用的高效、公平、公正，做到有章可循，有據可依。我們必須進一步完善《物權法》、《住宅專項維修資金管理辦法》、《住宅建筑室內裝飾裝修管理辦法》、《物業管理條例》等，同時結合我國實際，借鑒國外成熟的理論，提高立法層次，彌補我國物業專項維修資金法律制度上的缺失和不足。
2.發揮全社會的監督管理力量。專項維修資金涉及到產權單位、業主、物業服務企業、開發建設單位、房地產行政主管部門等各方主體的利益，因此，為了防止這些部門、相互推諉，保證資金能夠高效利用，走上健康有序的發展之路，就需要充分發揮社會多方面的監管力量。比如發揮新聞媒體的監督作用，及時曝光那些挪用、侵占維修資金的不法行為。只有在全社會逐步建立起公開監督體系，充分借助社會資源、調動社會積極性，把對維修資金的監管，由政府主管部門包攬式監管變為社會公開式監管，專項維修資金才能走上良性發展軌道。
3.放寬使用條件簡化使用程序。對住宅維修資金使用難的問題，我建議將由涉及維修范圍內的三分之二以上的業主書面同意，縮小使用維修資金的決策范圍，便于較快形成決議，防止決策上陷入議而不決的局面。各地在制定維修資金實施細則時，在保證維修資金使用原則和確保維修資金使用安全的前提下，要進一步簡化資金的使用程序，特別是對于未成立業主委員會、未實行物業服務管理的住宅（項目），要制定出切實可行的使用程序，使之更具有操作性。
4.建立“政府主導型”管理模式。由地方政府的建設行政主管部門，委托下屬專業機構實施直管，然后由財政部門聯合業主委員會對維修資金進行監管。通過這一模式可以有效解決業主委員會管理和政府部門代管均存在管理不專業和管理能力不足的問題。而且作為地方政府，其也有義務、有責任、有能力管理好這筆巨額資金。即使在涉及到維修資金的業務辦理和使用具體事項，以及政策邊緣問題的處理上，政府給出的處理辦法和意見，也更有公信力，使具體意見更容易落實。
三、結語
為加快我市農業產業結構的戰略性調整，整合財政性資金，進一步加大支持農業發展的投入力度，加快發展現代高效農業；進一步完善財政支農資金的管理，充分發揮財政資金的導向作用，提高資金的使用效益，依據《關于加快推進農村改革發展的實施意見》及上級有關文件要求，經市政府第11次常務會議討論通過，現對我市的農業發展基金的使用、管理提出如下意見：
一、農業發展基金管理的主要任務是：認真貫徹市委市政府關于加快發展優質現代高效農業的各項政策，積極籌措農業產業化發展專項資金，按照保證重點、兼顧一般的原則安排資金，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導民間資本、社會資本、金融資本投入“三農”，進一步加快現代農業的發展步伐。加強資金管理，確保專款專用，提高使用效益，積極推進農業向專業化、產業化、集約化方向轉化，促進農業增效、農民增收。
二、本意見適用于市本級財政每年用財政性資金設立的農業發展專項基金（含現代農業發展獎勵扶持資金）。
三、農業發展基金的補貼對象及內容。補貼對象：是指符合市委市政府關于我市加快發展優質、高效、現代農業的各項政策規定的各項目實施單位和個人。補貼內容：農田水利基礎設施、設施農業生產、產后加工處理設備、規模畜禽養殖、新型農機具推廣、科技示范推廣、農產品質量建設、農村綠化造林及有關涉農服務體系建設。補貼標準：根據省市有關規定，在全年農發基金總額以內，結合我市實際，對不同類別的項目內容，按照不同標準進行財政資金補貼。
四、農業發展基金補貼項目的申報。年初，項目申請單位、個人應認真對照市委市政府關于加快發展優質、高效、現代農業有關財政扶持政策的規定，并結合相關項目實施細則、考核管理辦法，以及農業專項資金管理辦法、項目補助辦法等相關規定，選擇符合補貼要求的項目向財政和農林、農機、水利、農發等相關部門進行申報，同時提供項目可行性研究報告、項目申報書及必要的附件。市財政局會同農林、水利、農發、農機等部門對項目立項進行初審確認（必要時也可委托中介機構進行評審），編入項目目錄報市政府分管領導審批。對有投資主體投入，符合我市農業發展規劃的農業園區項目，逐步推行“以獎代補，先建后補”試點。對產業特色明、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強、運行機制好、符合我市農業總體規劃和布局的示范園區和農業龍頭企業優先立項。
五、農業發展基金項目的核定。市財政局根據農林、水利、農機等部門收集上報的補貼項目、地方配套資金、有關單位涉農服務資金需求進行匯總，依據有關政策規定在財政預算安排的資金額度內進行基金使用計劃編制，報市政府分管領導審批后確定。基金使用計劃實行一年一定，原則上項目一經確定，不得隨意更改。
六、每年農發基金中預留一定數額的資金，用于集中財力支持重點農業項目建設及重大農業災害、突發疫情的處置。具體項目和補貼金額由分管市長召集財政、農林、水利、農機等部門研究確定。
七、農業發展基金的使用和撥付。根據年初項目資金的安排計劃，項目實施完成后，市財政局會同有關部門對項目進行考評驗收，結合對項目的考評驗收意見，下達補助資金，并由市財政局將補助資金撥付到項目實施鎮（區）財政所或項目實施單位和個人。任何部門、單位和個人不準擅自調整項目資金使用范圍，確需調整的，必須按規定的程序重新報批。嚴禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產業化發展專項資金。需要實行資金報帳的實現財政報帳制管理。
八、農業發展基金的監督和管理。市財政局及有關部門要加強對農業產業化發展資金使用的事前、事中和事后監督，對項目單位和個人不按規定使用資金的，市財政可停止撥付項目資金、限期整改或中止項目執行、并收回項目資金。
第一條根據《報廢汽車回收管理辦法》和《國務院批轉財政部、國家計委等部門（交通和車輛稅費改革實施方案）的通知》要求，為規范管理和使用老舊汽車報廢更新專項補貼資金（以下簡稱補貼資金），特制定本辦法。
第二條本辦法所稱老舊汽車，是指根據《報廢汽車回收管理辦法》第二條規定，經公安車輛管理部門認定達到相關報廢標準規定，依法辦理了報廢手續，并按規定送資質認定企業回收拆解的汽車（不包括因事故造成的報廢車）。
第三條本辦法所稱補貼資金，是指根據《國務院批轉財政部、國家計委等部門（交通和車輛稅費改革實施方案>的通知》規定，從車輛購置稅中安排的專項用于老舊汽車報廢更新補貼的資金。
第四條補貼資金實行專款專用，年終結余可結轉下年度繼續使用。
財政部、國家經貿委根據每年補貼資金來源和老舊汽車數量及其分布情況，制定全國補貼車輛的范圍和具體補貼標準，并及時向社會公告。
符合條件的老舊汽車單輛補貼金額，原則上不高于同型車輛的單輛車輛購置稅金額。
第二章補貼資金的管理和發放
第五條各省、自治區、直轄市、計劃單列市經貿委（經委、商委）（以下簡稱省經貿委）會同同級財政廳（局）（以下簡稱省財政廳），根據財政部、國家經貿委對外公布的補貼車輛范圍及補貼標準，結合本地區上年度汽車報廢拆解情況提出本年度老舊汽車補貼資金書面申請報告，并附詳細的分地區補貼車輛及所需資金數（，于當年3月底前報國家經貿委和財政部各一份，由國家經貿委匯總后報財政部審核，財政部會同國家經貿委于當年*月底前將補貼資金下達給省財政廳。各省財政廳要及時將補貼資金下達給各地（市、州）財政部門
第六條符合補貼規定的老舊汽車車主憑據《報廢汽車回收證明》和單位、個人有效身份證明到當地（市、州）經貿管理部門（以下簡稱市經貿委）申請補貼資金，各市經貿委會同市財政局對申請補貼的車輛進行審核，審核無誤后，發給車主《報廢汽車補貼資金發放通知單》。
《報廢汽車補貼資金發放通知單》是車主領取補貼資金的憑證，由財政部負責統一印制（樣式見附2），國家經貿委負責于每年7月底前向各省經貿委發放，并由各省經貿委于每年8月底前發放給各市經貿委。
第七條補貼資金的發放時間為每年的*月*日至**月**日。
第八條當年年末未發放給車主的《報廢汽車補貼資金發放通知單》作廢；已分配到各地而未發放給車主的補貼資金，經各市經貿委與本市財政局核對無誤后，將未發放資金統一納入下一年度補貼資金總量中統籌安排，專款專用。
第三章監督管理
第九條各地每年補貼資金發放的具體情況，由各市經貿委與本市財政局及公安車輛管理部門進行核實后，作為工作檔案留存，并由專人負責管理。
第十條各市經貿委會同本市財政局于每年*月底前將上年度補貼資金實施情況報表上報本省經貿委及省財政廳各一份。各省經貿委匯總報表后，會同本省財政廳于2月底前聯合上報國家經貿委及財政部各一份，國家經貿委負責匯總全國老舊汽車報廢更新補貼資金實施情況報表，并將匯總報表報財政部備查。
第十一條各省財政廳及經貿委要加強對當地補貼資金實施情況的監督管理，每年要組織重點抽查。
凡未按規定上報補貼資金實施情況或所報補貼資金實施情況不真實的地區，暫緩安排該地區補貼資金，并在全國范圍內通報批評。
第十二條對違反規定、、騙取補貼資金的各級管理機關、單位及個人，依照國務院《報廢汽車回收管理辦法》等有關規定進行處罰；構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。
任何單位或個人均有權對補貼資金的發放情況進行監督、舉報。
1、農村土地承包經營權抵押貸款法律法規和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農村土地承包經營權確權頒證尚處于試點階段。目前，農村土地承包經營權確權登記頒證工作仍在進行試點。到2014年底，河南共有129個縣（市、區）開展了確權登記頒證工作試點，涉及454行政村、6.47萬hm2承包耕地。鑒于農村承包土地的經營權頒證尚處于試點階段，金融機構對目前簽訂的農村土地流轉合同的規范性和法律效力心存顧慮；廣大農戶在沒有得到政府頒發的農村土地承包經營權證的情況下，無法吃上定心丸，對土地承包經營權抵押貸款也顧慮重重。二是農村土地承包經營權抵押中介服務機構缺失。首先，農村土地流轉價格評估機構缺失。農村承包地估價是抵押融資的重要環節。目前，河南省由金融部門認可的農村承包土地估價機構沒有建立，缺少成熟的評估機制、經驗和標準，無法對農村流轉土地進行有效評估，導致金融機構難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農村產權綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數地方尚未建立農村產權綜合交易市場，相關權屬登記管理、交易服務機制不健全，一旦發生違約，農村土地承包經營權無法通過公開交易方式順利變現，金融機構難以積極介入農村土地承包經營權抵押融資。再次，農村土地流轉服務平臺不完善。雖然河南省70%的縣建立了農村土地流轉服務中心，由于缺經費、缺人員、缺手段，對土地流轉合同簽訂、鑒證及流轉用途無法進行有效服務和監管，缺乏有效的土地流轉信息平臺。三是存在法規法律瓶頸。《擔保法》第37條明確規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得設定抵押。”《物權法》也明確規定，除買賣、公開協商等方式承包的“四荒地”等農村土地可以抵押外，其他方式承包的農村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農村土地承包經營權作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭議。目前，相關政策僅局限于試點辦理此類抵質押貸款，一旦貸款出現風險訴訟時缺乏法律層面的支持。
2、工商資本進入農業領域的準入和監管政策滯后，力度有待加強。一是工商資本進入農業領域審批監管執法主體缺位。目前，從國家和省級層面還未出臺工商資本進入農業領域的準入條件和監管辦法，也未明確準入審批部門和監管執法部門。比如，工商資本進入農業領域的準入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現改變耕地用途的情況是由哪個部門監管、違規者處罰的依據、程序及標準等都沒有明確規定。二是地方利益驅動導致工商資本進入農業領域監管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當地招商引資任務，對外來工商資本進入農業領域不愿主動設立門檻，避免因設置準入條件束縛當地手腳，更不可能主動把工商資本擋在門外。同時，限制工商資本經營農業的范圍，既影響社會資本投入農業的積極性，又影響當地政府的招商引資。在這種政策導向和利益驅使下，地方政府對制定工商進入農業領域的準入條件不積極，對工商企業長期流轉農戶土地出現的“非農化”“非糧化”現象監管不到位，個別地方甚至是聽之任之，放手不管。
3、農村土地流轉風險保障金制度管理辦法缺失，認識有待提高。一是土地流轉風險保障金制度具體內容不明確。各地對土地流轉風險保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據和標準。流轉承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會增加土地流入方的資金負擔，影響正常經營，太少又無法完全規避風險，達不到應有的目的；土地流轉風險保障金的收取和監管部門不明確、資金使用程序不清楚；對流入方不愿繳納土地流轉風險保障金的，缺乏強制性執行的依據和手段。二是對土地流轉風險保障金制度思想認識上存在偏差。部分地方認為，農村承包土地流轉是一種市場行為，在堅持依法、自愿、有償的基礎上，由家庭承包農戶與新型農業經營主體或工商企業自發簽訂流轉協議，出現風險原則上應由雙方自行解決，政府在土地流轉過程中起到指導、規范和服務作用。如果讓地方財政拿出一部分資金來建立土地流轉風險保障金，由政府對土地流轉風險進行“兜底”，地方的積極性不高。對于新型農業經營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農業經營貸款難現象普遍存在。在這種背景下，作為農村承包土地的流入方，除要預付流出方土地價款外，如果再要求繳納一定的風險保證金，無形中加劇了流入方的資金負擔。因此，對建立農村土地流轉風險保障金認識上還不到位，思想有顧慮。
二、幾點建議
推進農村土地流轉制度改革，是河南省委全面深化農村改革的重要內容，符合十八屆三中、四中全會和中央1號文件精神，符合河南農業農村發展實際。開展農村土地承包經營權抵押貸款，是盤活農村土地資源和增加農民財產性收入的重要手段；加強工商資本進入農業領域的準入和監管，是降低工商資本進入農業領域“非糧化”比率和杜絕“非農化”、保證農地農用和糧食安全的重要舉措；實施農村土地流轉風險保障金制度，是規避農村土地流轉風險和保護農民土地收益的重要保障。因此，堅定不移推進這項改革，既要積極探索，又要慎重穩妥；要在建立和完善相關制度上下功夫，要在搭建服務平臺上下功夫，要在探索和完善運作模式上下功夫。
（一）建議制定完善相關管理辦法一是按照已出臺的《河南省農村土地承包經營權抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵支持金融機構制定農村土地承包經營權抵押貸款實施細則，確保農村土地承包經營權抵押貸款能夠順利推進和規范運行；二是著手研究制定省級工商資本進入農業領域的準入條件和監管辦法，鼓勵有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進入農業領域的具體條件和監管實施細則，強化社會資本長期租用農戶土地的監管；三是引導各地制定《農村土地流轉風險保障金制度》，明確風險保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監管辦法，促進農村流轉土地規范有序。
（二）建議積極穩妥推進改革試點各地要進一步提高認識，加強組織領導，強化部門聯動，完善配套政策，積極穩妥開展農村土地流轉制度改革相關試點。要選擇地方財力比較強、政府推動積極性高、土地流轉比較規范的縣（市）和承貸積極性高的金融機構，共同開展農村土地承包經營權抵押貸款試點；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農村土地流轉風險保障基金；選擇土地流轉比率高的縣（市）開展工商資本進入農業領域的準入和監管試點，強化工商資本長期流轉農戶土地的用途管理。省農村土地流轉制度改革各成員單位，要加強對試點的指導和服務，強化檢查和督導，提升總結經驗，逐步擴大試點范圍。
（三）建議注重抓好重點環節
1、在農村土地承包經營權抵押貸款方面，一要穩步開展確權頒證，完善登記管理。加快農村土地承包經營權確權進度，適時拓寬確權范圍，完善確權登記管理，詳盡掌握土地經營權屬面積、時限、承包人經營意愿和能力等。對需要辦理擔保融資的，可試點優先確權頒證，開展擔保登記備案工作，建立健全土地臺賬，為金融機構開展農村土地承包經營權抵押融資奠定基礎。二要建立產權交易和價格評估機構，完善交易服務。建立農村產權交易中心或充實完善農村土地流轉服務中心，開展農村土地承包經營權的抵押登記、信息和流轉交易等服務。對于抵押融資的土地權利一旦發生風險,可在農村產權交易中心或農村土地流轉服務中心上，通過拍賣方式對擔保標的進行處置流轉；建立農村土地流轉價格評估機構，制定農村土地價值參考標準，開展價值評估服務，簡化價值評估程序，為金融機構開展農村土地承包經營權抵押授信提供依據。三要建立風險防控機制，強化風險補償。鼓勵地方政府成立農業政策性擔保公司，為農村土地承包經營權抵押融資業務依法提供擔保服務，增強金融機構發放此類貸款的積極性，有效降低貸款風險。鼓勵由財政出資設立農村土地承包經營權抵押融資風險補償專項基金，用于補償金融機構貸款出現的合理損失。同時，加大對種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體的融資擔保支持。四是建立激勵引導機制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵政府對農村承包土地的經營權抵押貸款給予一定的利息補貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監管政策支持。人行利用差別準備金、支農再貸款、支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強資金實力，擴大信貸投放；銀監部門實施差異化金融監管政策，適當提高承貸銀行涉農貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業發展專項獎補資金管理辦法》（豫財金〔2014〕34號），對承貸銀行給予一定獎補。
2、在工商資本進入農業領域的準入和監管方面，一是建立準入機制。對工商資本在農業領域的生產經營能力、履約能力進行審核，并指定相關部門對其備案，把好“準入關”，對“非農化”以及有明顯圈地占地意圖、無意經營農業的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。二是建立動態監管機制。加強對工商企業從事農業生產的動態監管，重點監管流轉土地達到一定規模的涉農工商企業。對工商企業投資農業后的農地使用方向進行監測，避免改變流轉土地用途，跟蹤農業經營項目的投資進度和政策資金使用情況，防止套取國家支農項目資金；加強對農業生產環境的監測，鼓勵工商企業發展生態循環農業，最大限度減少企業涉農項目對農業生態環境的破壞。三是建立引導服務機制。對工商企業涉農在土地利用、農村產業發展、基礎設施和公共服務設施建設等方面進行科學規劃，在保證糧食安全的前提下，區別不同產業制定差異化政策，通過稅收傾斜、財政補貼、用水用電等優惠政策進行相應的引導和扶持，鼓勵工商企業注重進入河南省急需資金的農業領域和有助于實現可持續性發展、延伸產業鏈條的農業領域，重點投向適合企業化經營的種養殖業、農產品精深加工業、農業生產業、農業基礎設施建設等。
第一條為充分發揮政府對服務業發展的政策引導作用，規范*市現代服務業發展引導資金（下簡稱“服務業引導資金”）的管理，提高資金使用效益。根據*市人民政府《*市產業發展引導資金管理辦法》和*市人民政府辦公室《關于進一步加快發展*市服務業的意見》，制訂本實施細則。
第二條本實施細則所稱服務業引導資金，是市政府在省產業發展引導資金中安排用于扶持現代服務業重點領域建設項目而設立的扶持資金。扶持資金從2007年開始連續四年每年安排1000萬元。目的是調動市直單位和區縣發展現代服務業的積極性，引導多渠道資金對服務業的投入。
第三條服務業引導資金的使用應遵循突出重點、扶優扶強、整合資源、貼息為主的原則。
第四條市發改局負責服務業引導資金申報項目的受理，會同市財政局對項目實施跟蹤管理和績效評價。
第二章扶持重點和扶持方式
第五條服務業引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域和新興行業，促進服務業的市場化、社會化、產業化發展，重點扶持處于產業化起步階段，市場前景好的新興服務業。
扶持重點領域：工業生產公共服務平臺建設；服務于工業的倉儲、物流配送平臺和專業市場建設；大型會展中心建設項目貼息；“AAAA”級旅游景點投資項目貼息；社區服務體系和農村服務體系建設以及國家、省服務業發展重點領域。對各區縣服務業發展考核優秀單位獎勵。
第六條服務業引導資金扶持方式采用補助和貼息兩種方式，以貼息為主。
第七條貼息適用于國有商業銀行、股份制商業銀行、農村信用社等金融機構的貸款。
第三章申請對象和條件
第八條申請對象：在*市轄區內登記注冊、具有獨立法人資格的企業或事業單位。申請單位必須是主要經營活動在*市行政區域內，依法經營、按章納稅，有健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度并配備合格的財務管理人員。
第九條申報項目應符合以下條件：
（一）符合《*市產業結構調整導向意見》要求；
（二）申報的建設項目，須經政府投資主管部門批準，并應在3年內建設完成；
（三）對加快*市服務業發展具有較強的示范和帶動作用；
（四）能夠促進產業協調發展，對提升*市服務業競爭力具有重要的作用；
（五）列入國家、省服務業發展引導資金補助計劃的項目優先安排。
第四章項目申報、審定和資金撥付
第十條服務業引導資金申報于每年5月底前。高新區、保稅區和各區縣項目，由項目承擔企業自愿向項目所在地同級發改局（經發局）提出申請，經當地發改局（經發局）、財政局共同對項目申報材料進行初審，提出初審意見，報市發改局；市屬單位項目由主管部門提出初審意見后，報市發改局。
第十一條項目申報需提交的有關文件：
（一）基本文件：企業項目申請報告、《*市現代服務業發展引導資金申報表》（附件1）及內容證明文件、《*市現代服務業發展引導資金建設項目表》（附件2）、投資項目批準文件、經審計的近兩年度會計報表、營業執照復印件以及其它相關資料。申請貸款貼息項目，還需提交項目貸款合同、利息結算清單等憑證、資金到位證明。
（二）初審文件：①高新區、保稅區和各區縣發改局（經發局）會同同級財政局聯合（市屬企業由主管部門）向市發改局申報服務業引導資金的文件。②申報企業和屬地的發改局（經發局）、財政局（市屬企業由市主管部門）出具對現代服務業引導資金使用的承諾函。
（三）企業投資備案項目，需提交的其它文件：①規劃、國土資源部門出具的項目建設規劃、用地預審意見（需征地項目）。②環保部門出具的項目環境影響評價意見。③法律、法規規定的其它文件。
第十二條市發改局負責組織專家評審小組對上報的項目進行評審，逐個提出評審和資金安排意見，經篩選后擬訂《*市xx年現代服務業發展引導資金項目計劃（草案）》，提交市審委會批準。
第十三條市發改局會同市財政局按照市審委會批準的《*市xx年現代服務業發展引導資金項目計劃》下達；市財政局按財政性資金撥付管理程序辦理劃款手續。引導資金年度結余，可結轉下年度使用。
高新區、保稅區和各區縣項目資金由市財政局通過財政部門逐級下撥；市屬企業項目資金由市財政局直接撥付到項目單位。
高新區、保稅區和各區縣財政局收到款項后，必須視下列情況立即辦理，不得拖延：
屬于補助資金和已核實取得銀行貸款的貼息資金，要及時撥付；屬于銀行出具的有效的貸款承諾函的，必須待取得正式貸款后才能核撥貼息資金。撥付資金時，必須憑有效付息單據。其中，取得全部貸款的，貼息資金全額撥補，取得部分貸款的按比例核撥貼息資金。
第五章資金的使用、管理和監督
第十四條獲服務業引導資金的項目單位必須在銀行開設資金專用帳戶，實行專款專用，專戶管理，依法加強對會計資料的管理。
服務業引導資金主要用于項目固定資產投資和項目建設銀行貸款的利息撥付。
第十五條建立項目定期報告制度。項目單位必須如實填寫《*市現代服務業發展引導資金項目實施情況報表（半年度）》（附件3），并于每半年度結束后10日內報送當地發改局（經發局，市屬企業報送其主管部門），經匯總后于當月中旬報市發改局和市財政局。每年1月底和7月底前，市發改局將服務業引導資金使用計劃執行情況綜合上報市政府。
第十六條建立項目檢查制度。市發改局會同市財政局對服務業引導資金項目實施和資金使用情況進行跟蹤管理和監督檢查，發現問題及時解決。對項目的監督檢查應依法辦事，被檢查單位應主動配合檢查做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。
第十七條建立項目驗收制度。項目單位必須在項目竣工后一個月內，逐級向市發改局提交項目完成情況報告并提出竣工驗收申請，由市發改局會同市財政局、審計局組織進行竣工驗收。
獲得引導資金資助的項目辦理竣工驗收的同時，應編制項目經費決算報市財政局。竣工驗收的資助項目按國家有關規定對所獲得的引導資金進行財務審計。
第十八條建立績效評價制度。市發改局、財政局根據有關績效評價要求，對服務業發展引導資金使用開展績效評價。績效評價分為項目的績效評價和引導資金使用的總體績效評價。項目績效評價依照省、市的規定要求進行；引導資金使用總體績效評價，在引導資金使用第三年上半年進行中期評價，四年后半年內完成全面的評價工作。
第十九條項目單位發生股權變動、注冊地址或名稱更改等重大變更的，應在一個月內通知市發改局、財政局。
