時間：2023-09-27 09:35:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各區（縣）房地局、各房屋管理單位：
為了提高房屋及設備的小修服務質量，增強管修人員小修質量意識，推行小修服務的規范化、標準化，特制定《房屋及設備小修服務標準》（以下簡稱《標準》）。現將《標準》發給你們，并按以下要求貫徹執行。
一、各單位應組織房管、修繕、物業等管修人員認真學習《標準》，熟練掌握房屋及設備小修服務的內容、質量標準及時限要求。
二、各管房單位的房管、修繕人員通過貫徹《標準》要進一步提高為人民服務的自覺性和敬業愛崗精神；通過執行《標準》進行一次服務技能的練兵，達到小修服務標準化、規范化的要求。
三、執行本標準所發生的費用，應從向房屋產權人和使用人收取的普通公有住宅租金或普通居住小區物業管理服務收費中支出，公共部位的小修費用應從房屋公共部分的維修費及委托管理費中列支，除因使用不當造成的非正常損壞及本市另有規定外，不應向使用人收取費用。
四、本標準于98年9月1日起試行。
一、凡承擔土地勘測工作的單位，必須申請領取《土地勘測許可證》，方可實施作業。
二、頒發《土地勘測許可證》的工作，由國家土地管理局統一組織領導，各省、自治區、直轄市土地管理部門負責具體審批、頒發和管理。省級土地管理事業單位申請土地勘測許可證，一般由省級土地管理部門審批、頒發；必要時也可由國家土地管理局審批、頒發。
三、勘測單位向當地省級土地管理部門申請《土地勘測許可證》時，需提交《土地勘測許可證申請表》一式3份。
審批單位接到申請表后，應在3個月內完成審查，凡符合下列條件的，可發給《土地勘測許可證》。
1.具備從事土地勘測工作的專業隊伍和技術人員。
2.具備必要的勘測儀器和勘測手段。
3.土地勘測成果達到國家土地管理局頒布的《土地利用現狀調查技術規程》、《城鎮地籍調查規程》和《土地分等定級規程》等規定的標準。
四、各省、自治區、直轄市土地管理部門要不定期地對具有《土地勘測許可證》的單位進行復查，如發現不符合條件的，要注銷其許可證。
五、頒發《土地勘測許可證》的機關，必須嚴格執行本辦法規定，堅持實事求是，秉公辦事，系統內外一視同仁，一個標準，做好《土地勘測許可證》的頒發工作。
六、《土地勘測許可證》和《土地勘測許可證申請表》由國家土地管理局統一印制。
七、《土地勘測許可證》不得轉讓，違者注銷其許可證，并追究其責任。
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結合西藏實際，制定本辦法。
本辦法適用于西藏行政區域內所有城鄉土地。
第二條 各級人民政府要認真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，加強土地管理，全面規劃，合理開發利用土地資源，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 建立健全各級政府土地管理機構。
自治區、拉薩市、各地區、縣（市、區）逐步設立人民政府土地管理機構，鄉級人民政府配備土地管理員，依法統一管理本行政區域內的土地、地政、負責《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法的組織實施、監督檢查。
第二章 土地權屬管理
第四條 城市市區的土地屬全民所有，即國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬國家所有的以外，屬集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。
土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五條 使用土地的單位和個人，依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條規定，申請土地登記并領取《國有土地使用證》或《集體土地所有證》，確認土地所有權和使用權。
跨縣使用土地的，報行署（市）土地管理部門申請土地登記，由地區行署、市人民政府核發土地使用證；跨地區（市）使用土地的，報自治區土地管理部門申請土地登記，由自治區人民政府核發土地使用證。
第六條 使用土地的單位和個人，不得買賣和變相買賣土地，不得非法轉讓和擅自改變土地的用途。
依法改變土地使用權、變更土地用途或因買賣地上附著物而涉及土地使用權轉移的，必須向土地所在縣的土地管理部門申請辦理使用變更手續。經縣級以上人民政府批準，確認其土地使用權。
第七條 未開發利用的土地，由當地縣級人民政府土地管理部門登記造冊負責管理，并報自治區土地管理部門備案。
第八條 國有土地使用權可依法出讓轉讓。出讓轉讓辦法依照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定執行。
第九條 農村宅基地依法實行有償使用制度。
各縣、鄉人民政府應制定和完善村鎮建設規劃，加強用地指標控制，嚴格宅基地審批程序，實行公開辦事制度。
宅基地使用費要本著取之于戶、收費適度、用之于村使用得當的原則，既體現有償使用、又照顧群眾經濟承受能力。少用地少交費，多用地多交費，超標準用地的應規定較高的收費標準。
第十條 因地界不清、權屬不明而引起土地糾紛的，由當事人協商解決；協商不成，由所在地人民政府組織解決。
在糾紛解決前，應維持土地原狀，任何一方不得強占土地、破壞地上附著物。
第三章 土地利用管理
第十一條 縣級以上人民政府土地管理部門，應依法建立土地調查制度。
調查方案由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門制訂，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府土地管理部門備案。
土地管理部門根據土地調查獲得的資料，會同有關部門進行土地分等定級，為科學管理土地提供依據。
第十二條 縣級以上人民政府應依法建立土地統計制度。土地統計人員依法行使土地統計職權。
各用地單位或個人，必須如實提供有關文件、資料，不得虛報、瞞報、拒報或偽造、篡改。
第十三條 縣級以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門，編制土地利用總體規劃。
編制好的土地利用總體規劃，由同級計劃主管部門綜合平衡后，經同級人民政府審查，報上一級人民政府批準執行。
第十四條 各級人民政府土地管理部門應會同有關部門，根據土地利用總體規劃，編制年度用地計劃和土地開發計劃，并納入國民經濟和社會發展計劃。
自治區土地管理部門按國家規定編制各類建設用地計劃控制指標，報自治區人民政府批準。各級人民政府不得突破年度用地計劃，節余指標允許延后使用。
第十五條 開發國有荒山、荒地、河灘，從事農牧林業生產的，必須向當地土地管理部門提出申請，批準權限按下款規定執行。
二萬畝以上，經自治區人民政府報請國務院批準；一萬畝以上至二萬畝，經自治區人民政府審查，報國家土地管理局批準；一千畝以上至一萬畝，經自治區土地管理局審查，報請自治區人民政府批準；五十畝以上至一千畝，經地（市）土地管理部門審查，報地區行署、市人民政府批準，并報自治區土地管理部門備案；五十畝以下，由縣土地管理部門審查，報縣級人民政府批準，并報地（市）土地管理部門備案。
第十六條 各級人民政府應在有利于生態平衡和水土保持的前提下，采取優惠辦法，鼓勵、支持集體和個人有計劃地開發荒地、河灘地，發展生產。
經縣級以上人民政府批準開發的國有荒山、荒地、河灘地，用于農牧林業生產的，可確定給開發單位或集體、個人使用。
第十七條 建設用地，必須遵循經濟、合理的原則。
私人建房，應充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經營的耕地上修建私房。
城市市區蔬菜地、風景游覽區、水源保護區和野生動植物保護區的土地，應嚴加保護，原則上不得征用。
各級人民政府劃定的農田保護區，征用時應當經自治區人民政府批準。
第十八條 土地的征用，必須維護國家的安全與社會的穩定。
未經有關主管部門和自治區人民政府許可，不得征用國防、保密等單位或民族風俗設施附近的土地。
第十九條 城鎮建設，要附合城鎮土地利用規劃，未經批準，不得隨意突破。
城鎮小區建設用地，在城鎮總體規劃指導下，按照同級人民政府批準的小區規劃和建設規劃，建設單位向土地管理部門提出用地申請，由土地管理部門按工程進度分期劃撥小區用地。
土地管理部門應對城鎮小區建設用地進行監督，盡量減少城鎮土地占用。
第二十條 建設用地正式劃撥后，二年內未破土動工的，由土地所在縣人民政府土地管理部門向用地單位按同類土地年產值兩倍標準，收取土地荒蕪費并收回土地，報原批準征地的土地管理部門備案。
土地承包者對承包的耕地不耕種，棄耕撂荒二年以上的，由當地鄉人民政府向承包者征收土地荒蕪費。土地荒蕪費按撂荒耕地的前三年平均產值收取，并報請縣級人民政府收回撂荒的承包耕地，可轉包給有能力耕種的集體經濟組織或個人。
土地荒蕪費只能用于土地的開發與整治。由當地縣級人民政府統一掌握，縣土地管理部門做出預算，報上級人民政府土地管理部門批準執行。
第二十一條 單位或個人在生產建設過程中，需挖沙、采石、取土的，必須在縣級人民政府指定的地點采挖。
因挖沙、采石、取土造成破壞的土地，由用地單位或個人按照國務院《土地復墾規定》復墾。
第四章 國家與集體建設用地管理
第二十二條 西藏自治區行政區域內一切國家機關單位和企事業單位、人民團體和集體單位的建設用地，均按本章辦法執行。
第二十三條 國家與集體建設用地申請報批程序：
（一）根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十七條的規定，需要征地單位的建設項目設計任務書報批時，必須征求土地管理部門的意見；
（二）建設單位持國家批準建設項目的有關文件，向縣級以上人民政府土地管理部門申請建設用地；
（三）建設單位申請建設用地時，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提供以下資料：1、經批準的建設項目設計任務書或其它批準文件；2、建設項目的初步設計批準文件及文字說明；3、建設項目資金來源證明及年度投資計劃；4、建設項目總平面布置圖和地理位置圖；5、環保等有關部門的審查意見等；
（四）縣級人民政府土地管理部門負責審核建設單位的用地申請，組織有關方面達成征地協議，編制征地方案，按征地面積的批準權限，報縣級以上人民政府審批；
（五）用地方案經縣級以上人民政府批準，并由縣級以上人民政府土地管理部門下達《建設用地批準書》等批準文件，并實地界定月地界線后，建設單位或個人方可辦理開工手續，組織施工；
（六）工程竣工后，由建設項目主管部門組織有關部門對實施用地進行審核驗收。認可后，由土地管理部門辦理土地登記手續，核發土地使用證。
在城鎮規劃區內申請建設用地的，依照《西藏自治區城鎮建設管理辦法》，在取得《建設用地規劃許可證》后，按前款規定辦理。
第二十四條 各級人民政府審批土地的權限（一）征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上或征用耕地或其它土地的總和達到二千畝以上的，由自治區人民政府審核后，報國務院批準。
（二）征用耕地、菜地、園林地五畝以上，不足一千畝的；其它土地五十畝以上，不足二千畝的；征用多種類型土地面積總和在五十畝以上，不足二千畝的，由自治區土地管理部門審查，報自治區人民政府批準。
（三）征用耕地、菜地、園林地超過三畝，不足五畝；其它土地十畝以上，不足五十畝，由地（市）土地管理部門審查，地區行署、拉薩市人民政府批準，并報自治區土地管理局備案。
（四）征用耕地、菜地、園林地三畝以下，其它土地十畝以下，由縣土地管理部門審查報縣級人民政府批準，并報地（市）、自治區土地管理部門備案。
第二十五條 建設單位征用土地時，按下列標準支付各項征地費用：
（一）土地補償費征用耕地、菜地或園林地的補償費，按征地前三年平均產值的三至六倍補償。
征用地（市）所在城鎮規劃區內的草地、每畝補償六千至八千元，其它土地每畝補償三千至五千元；征用城鎮郊區的草地，每畝補償二千至四千元，其它土地每畝補償五百至一千元；征用其它地區的草地每畝補償一千至兩千元，其它土地不予補償。
（二）青苗補償費有青苗的，按當季作物的實際產值，補償被征耕地上的青苗損失；無青苗的，按當季實際投入補償。
（三）地上附著物補償費被征用土地上的房屋、橋梁、水利設施等建筑物，按折舊實際價格補償。
零星果樹，樹齡一至五年的，每棵補償三十至五十元；樹齡五年以上掛果樹，每棵補償一百至三百元。其它樹木，樹齡一至五年的每棵補償五至十元，五年以上的每棵補償二十至三十元。樹木由被征地單位或個人伐用。名古樹依照有關規定辦理。
在征地期間，搶建的房屋與設施，搶種的作物與樹木一律不予補償。
（四）安置補助費按征地前三年平均產值的三倍補償。
征地后人均耕地少于一點五畝的地點，安置補助費可以超過三倍，但最高不得超過十倍。
（五）耕地、菜地、林地開發基金拉薩市城關區及各地行署所在地，耕地每畝繳納一萬至一萬二千元，菜地每畝繳納一萬五千至二萬元，林地每畝繳納五千至八千元。
其它地區，耕地每畝繳納五千至八千元，菜地每畝繳納八千至一萬二千元，林地每畝繳納三千至五千元。
（六）土地管理費按征地費的總額（即土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地面附著物補償費和耕地、菜地、林地開發基金五項費用之和）的百分之一至四繳納。
第二十六條 用地單位繳納的各項補償費，尚不能保持群眾原有的生活水平的，經自治區人民政府批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補償費的總和不得超過被征用土地前三年平均產值的二十倍。
第二十七條 征地費收取使用管理征地費按征地審批權限的規定，由自治區、地（市）、縣三級審批用地的土地管理部門統一征收。按規定將各項征地費撥付有關單位或個人。
青苗補償費和地上附著物補償費，屬誰所有就付給誰。
土地補償費和安置補助費，由土地所在縣人民政府財政部門統一管理，該項費用只能用于被征土地鄉村多余勞動力的安置，發展生產，興辦企業和困難戶的生活補助。專戶儲存、專款專用，任何單位和個人不得占用、挪用。
耕地、菜地、林地開發基金，百分之六十交縣土地管理部門，百分之二十上交地（市）土地管理部門，百分之二十上交自治區土地管理部門。此項基金由縣以上人民政府批準，只能用于耕地、菜地、林地的開發改造、興修水利等。專收專儲，專款專用，任何單位和個人不得占用、挪用。
土地管理費按上款比例交縣、地（市）、自治區土地管理部門，作為土地管理工作經費使用。
上述費用要納入預算外管理，由同級財政部門監督使用。
第二十八條 征地后群眾安置需要安置的農業人口數，按征地前土地所在村（居）民委員會每個農業人口平均占有耕地面積計算。
因耕地被征造成的多余勞動力，在鼓勵、支持自謀職業的前提下，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位通過縣級以上勞動部門廣開生產門路妥善安置。
安置有困難而又符合條件的少數勞動力，可到用地單位或其它集體所有制單位、全民所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收就業單位。耕地被全部征用的村、或征地后人均耕地不足一點五畝的村，經自治區人民政府批準，可將原有農業戶口全部或部分轉為非農業戶口，并由土地管理部門會同用地單位、勞動部門妥善解決就業。
有條件的地方可以造地歸還農民耕種，不安置被征地的農民“農轉非”和就業。
第二十九條 一個建設項目所需的土地，必須一次申請報批，不得化整為零，多次報批。征用的土地可以一次或分期劃撥使用。
第三十條 臨時用地，報土地所在縣級人民政府土地管理部門審查，經縣級人民政府批準后方可使用。用地單位按所借土地的年產值，逐年給予補償，付給被借地單位或個人。
臨時用地影響土地生產條件的，復墾辦法依照本辦法第二十一條執行。
因搶險、緊急軍事行動等急需用地時，可先使用，并于用地二個月內，按本辦法第二十三條或本條第一款申請補辦臨時用地或征用劃撥土地手續。
第五章 個人建房用地管理
第三十一條 西藏自治區行政區域內的城鄉個人建房用地，均按本章辦法辦理。
第三十二條 城鄉居民申請建房用地，符合下列條件之一的，可以申請辦理用地手續。
（一）戶口在當地，符合離退休條件，無宅基或宅基地面積沒有達到標準的干部、工人；
（二）戶口在當地，確實需要建房又無宅基地的居民；
（三）歸國藏胞需要安排宅基地的；
（四）因國家建設宅基地被占用，需要征地建房的；
（五）符合國家有關規定，經主管部門同意，需要征地建房的。
第三十三條 城鎮居民、農牧區居民、歸國藏胞新建住宅的用地標準，由自治區人民政府制定。
第三十四條 個人在城鎮規劃區內建房用地的申請報批程序，比照本辦法第二十三條第二款規定執行。
城鎮規劃區外的個人建房征用耕地、菜地或園林地的，由鄉人民政府審查，經縣土地管理部門審核報縣級人民政府批準。征用其它土地的，由鄉級人民政府根據用地限額核查批準，并報縣級土地管理部門備案。
第三十五條 征用新的建房宅基地收費標準與經費使用管理，比照本辦法第四章規定辦理。
農牧區居民在荒地上建房的，免收征地費。
符合離退休條件的干部、工人、城鎮居民和歸國藏胞，以最低標準收取征地費。
第三十六條 經審批的個人建房用地正式劃撥后，二年內不使用又未申請延期使用的，由原批準單位收回。
第六章 獎勵辦法
第三十七條 違反本辦法有以下非法占地行為的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收非法占用的土地上的建筑物等設施，并對非法占用土地處以每平方米二十元至三十元的罰款：
1、未經批準占用土地的；
2、利用欺騙手段占用土地的；
3、超批準面積擅自多占土地的；
4、買賣、變相買賣土地的；
5、臨時用地期滿不歸還的；
6、非法占地的其它行為。
第三十八條 違反本辦法有以下濫用土地行為的，責令限期整治，并處以非法所得額或經濟損失額的百分之十五至二十罰款：
1、擅自在耕地、草地、林地上修路、建房和挖草皮、取土的；
2、擅自開荒造成危害，尚未構成犯罪的；
3、非法出租土地的；
4、其它濫用土地的行為。
第三十九條 違反本辦法有以下濫用職權行為的，批準文件無效；由土地管理部門向當事人或主要責任者提出警告，限期糾正違法行為。對于不理睬、不服從警告的，由土地管理部門提請主管機關對當事人或主要責任者給予行政處分：
1、不經嚴格審查亂發土地使用證，造成土地權屬混亂的；
2、無權、越權或不按法定程序批地的；
3、超標準批地的；
4、城鎮建設用地超越法定規劃范圍的；
5、亂批土地突破國家、自治區下達的年度指標的；
6、侵占征地后多余勞動力招工、轉戶指標的；
7、搶先占用土地又不按規定補辦征地手續的；
8、在土地問題上濫用職權的其它行為。
第四十條 違反本辦法的規定亂收、亂用征地費的，責令賠償或補交，并由土地管理部門提請主管機關對主要責任者給以行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。
第四十一條 違反本辦法規定有以下行為的，由公安機關按《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責任：
（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執行公務的；
（二）煽動群眾鬧事，阻撓國家征地和建設的；
（三）借征地之機敲榨勒索，收受賄賂的；
（四）其它違反本辦法的行為，情節嚴重的。
第四十二條 當事人對處罰不服的，可在接到處罰通知書之日起三十日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，或直接向人民法院起訴。期滿不履行、又不申請復議或起訴的，由土地管理部門提請人民法院強制執行。
第四十三條 依照本辦法所收罰款，由縣級以上土地管理部門收取，上繳同級地方財政。
第四十四條 不按時繳納土地征地費和罰款者，每日按應交款的千分之三繳納滯納金。
第四十五條 遵守本辦法，為我區土地管理工作做出貢獻的單位或個人，由土地管理部門報請人民政府給予獎勵：
（一）積極宣傳土地基本國策，使當地群眾惜土如金的；為土地征用后的多余勞動力謀取生產門路，成績顯著的；在日常土地管理工作中做出顯著成績的，通報全區表揚，并給予二百至一千元獎勵；
（二）揭發土地管理中違法行為情況屬實的，負責保密，并給予二百至一千元的獎勵；
（三）積極開發利用荒地、河灘地成績顯著的，優先提供土地開發基金，并給予一千至三千元獎勵。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法由自治區土地管理局負責解釋。
關鍵詞：土地管理法修改；土地資源；市場配置；機制完善
中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.52 文章編號：1672-3309（2013）04-130-02
2012年11月28日，國務院總理主持召開國務院常務會議中討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《土地管理法》）對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護耕地、促進城市化等方面一直發揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅持的國家主義立法思維及重管理效率、輕權利保障的立法理念使這部法律嚴重滯后。
一、土地資源配置與《土地管理法》
土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎性資源，關系著國民經濟發展乃至國家社會安全。提高土地資源的配置效率關鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國土地資源配置方式主要有行政配置和市場配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據國民經濟發展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價提供給用地者。市場配置則是各類用地主體（政府、企業和個人）通過市場方式獲得相關土地資源，以市場價格為指針，供求關系相調節，各類用地主體根據市場價格的變化以及相應的成本和收益狀況確定用地區位和面積。
確立完善市場配置方式，必須通過健全相關的法律來保障。作為我國重要的土地資源保護和開發的法律，《土地管理法》的重要內容就是進行土地資源的配置。要通過市場的基礎作用來合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關內容，建立健全相關制度。
二、現行《土地管理法》中土地資源市場配置存在的問題
在市場經濟條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場化。目前，我國土地市場不健全、國家干預不適當以及由此帶來的土地利用不高效等諸多問題，都與相關政策法規的不完善有關。
（一）不健全的土地市場
首先，中國現行的土地市場為城市與農村的“二元土地市場”。城市土地市場包括一級土地市場和二級土地市場，國家壟斷一級土地市場，而集體所有土地進入城市市場必須首先由城市政府進行強制征用。二元土地市場的存在根源于國有土地使用權和集體土地使用權嚴重的不平等，這種不平等是集體土地使用權的殘缺和不平等對待造成的。這種城鄉分裂的二元市場，使政府成為土地市場的壟斷經營者，一方面造成了地方政府對土地轉讓收入及土地融資的過度依賴，另一方面政府對土地儲備制度鮮有關注。
其次，土地市場不健全的交易制度。《土地管理法》第43條確立了國家對建設用地的壟斷制度。排除極少個例，在我國建設用地必須屬于國有土地。實踐中的弊端體現在兩個方面：一是各級政府的用地審批制度，容易產生腐敗現象，影響社會穩定；二是國家壟斷建設用地供給，集體土地無法進入土地市場，就產權而言，形成了國家所有制與集體所有制不平等。
（二）不完善土地收益分配制度
同樣作為市場主體，政府和被征地的農民本應該平等地享有利益分配的權利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發企業、中央政府和地方政府獲得，被征地的農民只能獲得征地補償，土地出讓金純收益則分配較少。《土地管理法》第47條規定：“國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準”，但是實踐當中補償標準卻與實際市場交易可獲得的利益相距甚遠。而且土地補償無統一標準，“同地不同價”也屢見不鮮。現實中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統一的賠償標準造成了嚴重的社會矛盾。
（三）國家干預的濫用
在土地資源的配置中，國家“濫用”市場干預情況凸顯為以下三個問題：第一，根據現行法律的規定，各級政府是土地一級市場的開發主體，土地市場的壟斷經營者和管理者的雙重身份使其權力過于集中又缺少監督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財政收入導致土地資源浪費、城建無序等現象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。
三、土地資源市場配置的完善與《土地管理法》的修改建議
目前土地資源的市場配置機制不完善，要解決這一問題就要建立一套完善法律法規，特別是完善《土地管理法》中不適應現代市場經濟發展的方式。要建立統一、開放、競爭、有序的土地市場，至關重要的一點就是通過法律法規來規制和協調好市場機制與國家干預的關系。
（一） 健全土地資源市場配置機制
首先，改革土地收益分配制度。根據現行《土地管理法》第47條規定征地補償標準，其主要存在三點缺陷：第一，土地原用途補償制度，即政府對被征土地的補償未將增值部分計入其中；第二，限額補償制度，即補償額最高不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍，遠遠低于被征地農民的實際收益；第三，地方政府定價制度，即國家授權地方政府規定具體補償標準，而非土地市場調控價格機制。以上補償標準嚴重損害了被征地人利益，實際上是把土地收益交由政府和開發商共同分享，實踐當中屢釀 “征地悲劇”的惡果。
筆者認為，補償標準應當由供地和需地雙方通過自愿協商來決定補償標準；如協商不成時，由雙方都能接受的資產評估公司作為第三方，按照當地市場價格決定補償標準。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補償的基本原則，規定征收農民集體所有的土地應當給予公平補償，而且補償資金不落實的，不得批準和實施征地。同時草案中還涉及授權國務院制定征收農民集體所有土地補償安置的具體辦法。這實際上是為《農村集體土地征收補償條例》的出臺鋪平道路。
其次，健全農村土地入市制度。《土地管理法》在土地市場交易主體上應當改革，轉變政府壟斷一級市場的現狀，使農民在未來成為農村集體土地交易的主體，再通過調節稅收的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。土地市場適度引入競爭機制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場競爭。同時，從民法角度講，改革土地權利制度勢在必行。根據《物權法》中相關規定，完善集體所有土地的用益物權的流轉制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進入市場的規定，建立統一的城鄉土地市場。
（二） 完善國家干預土地資源配置機制
國家對土地資源配置進行適當的干預是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場，國家和市場應當在土地資源配置中相互補充共同推進的作用。
第一，縮小土地劃撥范圍。《土地管理法》第2條中“公共利益”的邊界難以確定，導致政府征地幾乎不受任何實質性制度的制約而擁有過于強大的土地征收權力。“實現公共利益”成為地方政府強制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權力應當符合比例原則，以此限制其權力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。
第二，改革《土地管理法》中土地利用規劃和儲備制度。因地制宜的制定土地規劃制度，根據市場需求建立規劃機制，來保障規劃機制的科學、有效實施，充分發揮規劃的整體控制作用。同時，制定科學的土地儲備規劃，擴大公益性用地的收購與儲備，建立土地儲備金制度。
第三，強化耕地保護制度和改革土地用途管制模式。嚴格耕地保護將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實際上，耕地保護制度涉及的內容比較繁雜，但基本內涵應圍繞責任及其操作體系展開。現行《土地管理法》第四章“耕地保護”及第七章“法律責任”，各種耕地保護制度都缺乏法律后果的規定，致使立法的預期目的難以實現，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權威性。《土地管理法》修訂時理應增加耕地保護制度法律責任的規定。《土地管理法（草案）》對此已有改觀，增設了各級政府耕地保護目標責任制及耕地保護考核制，對強化耕地保護無疑具有促進作用。不過，如何落實耕地保護目標責任制及考核制，以及考核不合格需要承擔何種法律后果，仍有待進一步細化。
四、結語
完善土地資源市場配置機制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產管理法》《土地承包法》等其他法律法規體系的健全。法律規范與政府干預相互協調，才能實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。下一個五年規劃推進中，城鎮化規模不斷擴張，土地利用數量不斷攀升，進一步推動市場穩定有序的發展具有巨大的現實意義。
參考文獻：
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第二條 本辦法適用于本自治區行政區域內，通過劃撥土地興辦的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業（以下統稱外商投資企業）。
外商投資企業以出讓、轉讓方式取得土地使用權的，用地管理適用《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及自治區有關規定。
外商投資企業從事房地產開發、商業、旅游等經營性項目的用地，限按國有土地使用權出讓和轉讓方式取得。
第三條 縣級以上人民政府土地管理部門負責外商投資企業用地統一管理工作。
第四條 外商投資企業使用土地，應符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃，遵守我國有關資源管理、環境保護、文物保護等法律、法規。
第五條 外商投資企業使用土地，應向土地所在市、縣人民政府土地管理部門提出用地申請，同時提交以下文件和材料：
（一）外商投資企業批準書；
（二）中、外各方投資者的合法資格證明；
（三）建設項目可行性研究報告及其批件；
（四）合資或合作經營項目協議書；
（五）總平面布置圖，規劃主管部門頒發的建設用地規劃許可證及有關部門審查意見；
（六）銀行出具的外方資信證明；
（七）其他需要報送的文件。
第六條 外商投資企業用地，由縣級以上人民政府審批。審批權限按《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）中征（撥）用地審批權限的規定執行。
市、縣級人民政府和行署批準的外商投資企業用地，應抄送自治區土地管理部門備案。
第七條 用地申請經批準后，用地企業應與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用合同。
第八條 土地使用合同應當包括用地位置、四至界限、面積、用途、使用期限、場地使用費、雙方權利義務、違約責任、爭議解決辦法及其他需要約定的事項。
土地使用合同式樣，由自治區人民政府土地管理部門統一印制。
第九條 外商投資企業按土地使用合同規定繳付款額后，由簽約的人民政府土地管理部門發給建設用地許可證，建設項目竣工后一個月內，經核查換發土地使用證。
外商投資企業必須在領取建設用地許可證后使用土地。
第十條 外商投資企業建設工程項目施工的材料堆場、運輸和其他臨時設施，需要另行增加臨時用地的，按《實施辦法》的規定辦理。臨時用地的土地使用費標準和非臨時用地相同。
第十一條 外商投資企業對取得使用權的土地，可以按照土地使用合同的約定自行開發，也可以委托有土地開發權的單位開發。
第十二條 外商投資企業使用劃撥土地的年限應與有關部門批準的企業經營期限一致。沒有規定企業經營期限的，由縣級以上人民政府土地管理部門核定土地使用年限。
外商投資企業使用劃撥土地的年限不得超過國家規定的最高年限。
第十三條 外商投資企業應按土地使用合同的約定使用土地。需要改變土地用途的，必須向市、縣人民政府土地管理部門申請，經土地管理部門會同城市規劃部門批準后，依法重新簽訂土地使用合同或者簽訂土地使用合同變更協議，調整土地使用費，辦理變更登記手續。
第十四條 外商投資企業土地使用期滿，由土地管理部門無償收回土地使用權，注銷土地使用證。需要續期使用土地的，應于期滿前一年持企業延期經營的批準文件，到原簽約的人民政府土地管理部門辦理續期使用土地手續，重新簽訂土地使用合同。
第十五條 國家對外商投資企業依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，經市、縣人民政府批準，可以提前解除土地使用合同，收回土地使用權，并按照使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。
第十六條 外商投資企業使用劃撥土地，應依法繳納土地開發費和土地使用費。
（一）土地開發費。指征地補償、拆遷、安置費用和為外商投資企業直接配套的廠外道路、管線等公共設施應分攤的費用。土地開發費一次性繳納。具體數額按自治區的有關規定計收。
（二）土地使用費。指外商投資企業在土地使用合同期內每年向地方政府繳納的使用土地資源的費用。具體標準根據地理環境和經濟發展狀況分為三類：
甲類區（銀川）：每平方米年費額三至十元；
乙類區（川區市、縣）：每平方米年費額二至六元；
丙類區（山區縣、含陶樂縣）每平方米年費額五角至二元。
產品出口企業和先進技術企業土地使用費最高不超過每平方米每年二元。
從事農業開發的土地使用費川區每平方米每年一角至二角。
各市、縣人民政府在上述費額幅度內，根據土地等級、土地用途、市政建設狀況等因素確定本地區土地使用費的具體標準，報自治區財政、物價部門和土地管理部門備案。
第十七條 外商投資企業符合下列條件的，可減免土地使用費：
（一）興辦教育、文化、科技、醫療衛生和社會公益事業、城市基礎設施等非盈利性項目，免繳土地使用費。
（二）利用中方合營者、合作者現有場地辦企業，建設期在三年內的，按三年免繳土地使用費；超過三年的按實際建設期免繳；利用新征用的土地辦企業的，三年內免繳土地使用費。
（三）舉辦先進技術企業、產品出口企業和從事能源、交通運輸等基礎設施建設的企業，建設期間免繳土地使用費。企業建成后，從營業之年起可再免繳土地使用費五年。
（四）中方為鄉鎮企業的合資、合作企業，免繳土地使用費十年。
（五）在川區從事農、林、牧、漁業開發的企業，可免繳土地使用費十年，山區的免繳土地使用費。
（六）因不可抗力或其他特殊原因造成企業嚴重經濟損失，確實無力繳納土地使用費的，由企業申請，并附事故發生地區公證機關的有關證明材料，經簽訂土地使用合同的土地管理部門會同財政部門核準，可緩、減或免繳當年土地使用費。
前款二、三、四、五項規定的時限期滿后，按土地使用費征收標準減半征收。
產品出口型企業，由自治區經貿廳每年審核一次，當年達不到出口標準的，應在次年補繳上年度已經優惠的另一半土地使用費。
第十八條 土地使用費以年計收。每年應于十一月三十日前繳納。第一日歷年用地時間超過半年的按半年計算；不足半年的免繳。在土地使用期限內，土地使用費如有調整，應自調整的年度起按新標準繳納。
不按期繳納土地使用費的，按日加收應繳納款額3‰的滯納金。
第十九條 土地使用費由簽訂土地使用合同的人民政府土地管理部門負責征收，全額上繳同級財政部門。
財政部門可按土地使用費入庫總額的3％返回土地管理部門作為土地管理業務費用。
第二十條 縣級以上人民政府土地管理部門應建立外商投資企業用地檔案和臺帳，逐年檢查企業用地和繳納土地使用費情況，并報同級財政部門和自治區人民政府土地管理部門備案。
第二十一條 合營、合作企業中方以劃撥土地使用權作價入股的，由中方投資者到市、縣人民政府土地管理部門辦理出讓手續，并按出讓合同約定，補交出讓金。
第二十二條 土地使用權作價入股應當經依法設立的土地評估機構評估后入股，并辦理土地使用權變更登記手續，換發土地使用證。
第二十三條 未經原批準機關同意，外商投資企業連續兩年未使用土地的，由縣級以上人民政府土地管理部門報經同級人民政府批準，吊銷土地使用證，收回土地使用權，已繳納的費用不予退還。
第二十四條 合資、合作企業中方未按本辦法第二十二條規定辦理變更登記手續，將劃撥土地使用權作為出資或合作條件的，縣級以上人民政府土地管理部門應當責令其限期改正，逾期不改正的，合資、合作行為無效。
第二十五條 外商投資企業有下列行為之一的，縣級以上人民政府土地管理部門除按下列情況處理外，處10000元以下罰款；有違法所的，處以違法所得一至三倍的罰款，但最高不得超過30000元：
（一）未經批準，非法占用土地或擴大用地范圍的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施；
（二）有關部門依法收回土地使用權，拒不交出土地的，責令交還土地；
（三）破壞土地資源及其附著資源的，責令限期治理。
第二十六條 土地管理人員違反本辦法，損害國家、集體利益和外商投資企業合法權益的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十七條 本辦法實施前已開辦的外商投資企業，未辦理用地審批手續的，應按本辦法補辦用地審批手續。
第二十八條 香港、澳門、臺灣的公司、企業和其他經濟組織或者個人在本自治區投資興辦企業需要使用土地的，參照本辦法執行。
第二十九條 本辦法由自治區土地管理局負責解釋。
第三十條 本辦法自公布之日起施行。
《寧夏回族自治區人民政府關于修改〈寧夏回族自治區清真食品管理暫行規定〉等二十三件規章的決定》中與本文有關的內容（1997年12月29日 寧政發（1997）129號）
全文根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規的規定，自治區人民政府決定對《寧夏回族自治區清真食品管理暫行規定》等23件自治區人民政府規章進行修訂。現將修改內容予以，并請按修改后的規章貫徹執行。
……
三、寧夏回族自治區外商投資企業用地管理辦法（寧政發〔1994〕138號 1994年12月23日）
第二十五條修改為：“外商投資企業有下列行為之一的，縣級以上人民政府土地管理部門除按下列情況處理外，處10000元以下罰款；有違法所的，處以違法所得一至三倍的罰款，但最高不得超過30000元；
（一）未經批準，非法占用土地或擴大用地范圍的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施；
（二）有關部門依法收回土地使用權，拒不交出土地的，責令交還土地；
關鍵詞：農墾土地；土地管理；方法
前言：目前，農民對國家關于土地相關法律法規的不了解，給土地管理工作造成不便。農民對土地所有權的認識存在著誤區，農村土地權限職責劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。
一、土地管理工作的現狀
（1）在廣大農村地區，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權，對集體土地所有權和使用權的概念認識混淆不清。違法、違規用地在一些地方尤為嚴重，地方領導干部將利用土地審批權謀取私利，在土地的管理權據為己有，私自做主，認為自己擁有土地的審批權。私自經營土地，認為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。
（2）農民不愿意交出土地，普遍認為被征土地的價格偏低。當征收土地價格與與市場價相差不大時，農民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機制，以確保人民群眾的基本生活。
（3）農民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農民失去賴以生存的土地，農民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時補償征地所支付給農民的費用。相關政府機構的征地政策得到沒有落實和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發給農民征地的補償，農民在失去土地并沒有得到補償的情況下，會引發農民對政府機構的不滿，給土地管理工作帶來相當大的困難。
（4）隨著社會的發展，市場經濟的需要，農民在逐步的進行農業結構的調整或升級，調整后的土地產值隨之提高，補償的費用也相對提高。然而土地計算方法不統一、不科學，所以不能準確的計算出土地的價值。在一定程度上忽略了土地的潛在價值，對被征收的土地造成一系列的經濟損失。對土地價值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關的土地價值檢測標準。政府制定出的補償標準與農業市場調整后補償標準相差太大。導致政府相關機構對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執行和貫徹力度。
（5）土地開發缺乏科學的指導規劃。在我國經濟飛速發展的浪潮下，城市化建設會占據大量的土地，這些土地的開發沒有科學的指導規劃，造成對土地破壞和浪費。資本的流向主導著土地的開發，土地開發商利用土地交易牟取暴利，致使商業住房、公共建設用地的價格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發而來的商業住房，不科學規劃又會造成土地閑置和浪費。如果不加以控制，會形成惡性的循環，不利于經濟的持續健康發展。
（6）土地所有權與使用權的權限劃分不明確。相關土地管理辦法在實際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權、使用權、經營權等權力，在一定程度上已經合并到土地的所有者身上，土地使用權的所有者占據了管理權和經營權，將使用權擴展延伸，完全忽視了政府機構對土地的相關所有權。
土地所有權的糾紛層出不窮。如在土地的使用權方面，農村居民和城市居民在同一塊土地上都覺得自己擁有使用權。在相關政府機構與集體組織之間，出于土地巨大利益的關系，都想從中分一杯羹。還有開發商與開發商之間在土地承包經營權上的糾紛。
各個政府部們之間對土地的管理審批權限交叉重疊，存在著一塊土地多個部門管理，或者沒有相關政府部門管理某一塊土地。有些地方政府對于地區開設建設用地，收取一些不合理的費用。
二、土地管理工作的方法分析
（1）制定出科學合理的土地管理辦法，使土地得到科學的規劃，合理的利用開發土地是確保經濟持續穩定增長的重要保障。使農民的切身利益得到保障。明確各個政府機構對土地的管理權限，明確土地使用權、土地經營權、土地管理權等權限的劃分。
（2）由政府相關部門組織對土地管理法律法規的宣傳工作。可以安排關于土地管理法律法規的講座，走方基層調查民眾對土地法律法規的了解。注重加強對土地所有權方面的的講解，增強民眾對土地各方面權限的了解與認識。增強民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認識， 在土地審批權和土地所有權方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當中，增強義務觀念，要做到在民眾中達成形成土地是國家、集體所有的共性認識。為了避免執法人員違規違法，就要加強各級土地管理執法人員對法律法規政策的培訓。把促進經濟發展與土地管理工作的法律法規聯系起來，與時俱進。靈活運用土地政策，做好每一項土地細節管理和土地政策執行工作，讓領導干部在人民群眾中起模范帶頭作用。
（3）制定科學使用土地的規范。在土地資源進行開發、利用、管理等方面，應該注意時間和空間上的合理計劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規劃范疇。為了防止和杜絕建設用地無視土地利用總體規劃，就要做好與土地利用總體規劃的配套銜接協調工作。以免造成規劃用地不科學、不合理的的規劃，實行科學的管理辦法，注重人性化管理規劃。土地工作在保證權力的基礎上，也應該履行應盡的責任，責任劃分詳細具體，落實到個人。
（4）依法對使用土地不法行為進行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實土地租用政策，在進行土地監測管理過程中，由政府相關領導機構發揮模范帶頭作用，把土地承包給經濟條件較好的農民或者運作效益高的機關單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報。承包租用的土地政策還可以解決農村人口失業問題，提高農民的生產積極性，種植出更多優良的農產品，來創造更多的經濟效益，促使地區民眾的生活水平的提高和經濟平穩健康的發展。
（5）投入更多的資金在土地的管理工作中，設置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應接不暇，肩負著土地管理的各項職責，每一項土地管理工作都對地區的經濟發展產生深遠的影響。在土地管理任務繁多的基礎之上，又牽扯達經濟利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應做出相應的調整，以更好的適應現代化的土地管理工作。還可以組織農民成立相關的土地管理工作機構，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監督和促進作用。
（6）統計國家和地區的各類土地信息，創建一套切實有效的土地管理運作機制，以適應現代化的土地管理工作。設立專門的土地管理專項基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區的土地盈利上繳入庫基金，由專業的人員進行資金的流動管理，并公開基金收支明細，實行透明化運作。對于土地收益的部分，主要由政府來計劃安排使用，由民眾來監督和評審工作。在對土地進行管理工作的同時，還可以修建農村土地種植、土地開發、土地經營的基礎設施，以提高農民的生產水平，促進農業的健康發展，更好的開展農村土地管理工作。但相關政府土地管理機構，不得從中收取用于基礎建設的額外費用。
三、結語
綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區的經濟發展有著莫大的關系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責，協助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調動農民的生產積極性，又能創建出切實可行、科學合理的土地管理辦法和機制，保證經濟的可持續健康發展。
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中圖分類號：D911 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0149-01
引言：土地是國家民生發展和經濟建設的根本，土地問題也是困擾國家發展與建設的生要問題，土地管理做為解決三農等問題的重要方式與途徑，實施嚴格管理極其必要，只有做好土地管理，遏制現在濫用土地的趨勢，才能夠通過嚴格有效的制度化管理做好與開發。
一、提高土地管理制度的必要性分析
加強土地管理是我國經濟發展的必然選擇。嚴格的土地管理制度不僅僅是為了保護和利用好現有的每一寸土地，更是為了國家與民族的長遠生存。從保證國家糧食生產與安全角度考慮，做好土地管理，保護耕地，提升農業生產力，是十分必要的。
近年來，隨著耕地面積的減少、農業人口的外移，耕地廢置現象嚴重，可用耕地面積不斷下降，但是糧食需求卻在一直不斷增加，且隨著生活水平和生活需求的提升，這種矛盾更是越來越激化，因此，土地管理勢在必行，如果不加快實施強制性的管理手段，解決當前的這些問題，將會影響國家發展，其后果不堪設想，必須收起警覺。
土地是生存的基礎，它除了能夠提供眾多的生產資料外，還是人民賴以生存的基礎保障，目前，大量耕地被占用，使得不少地區的農民群眾失去了土地，且為了謀求當前發展利益，壓低地方補償安置標準，不僅縱容了貪污，且對于農民群眾來說也是一大傷害，因此，加強土地管理，也是確保社會安定，保護弱勢群體的重要措施，否則，交會激化神仙矛盾，不利于國家長遠經濟發展和民生。
二、當前土地管理存在的問題
1、 土地管理法律不健全
《憲法》和《土地管理法》等相關法律規定，農村土地的所有權歸集體所有，但集體是一個復合概念，是由每個獨立個體農民構成的總體，但并不等于所有個體的簡單相加，而我國相關法律法規對集體這一概念沒有統一的界定，界定標準的不一至造成了這一概念的混亂和實際振作的困難。
2、 土地資源的浪費以及不合理使用
一是城鎮用地超占、浪費現象嚴重，忽視資源環境承載能力，片面求規模、拼速度，既影響城市質量，又造成土地粗放利用；二是工業用地占比過高，總體利用率卻偏低；三是農村土地粗放利用現象嚴重。
3、土地儲備制度存在缺陷
土地儲備機構的雙重職能難以協調，土地收購價格機制混亂，融資風險較大。土地儲備需要大量資金。資金問題是制約土地收購儲備工作的“瓶頸”。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲備機構帶來的非常大的壓力；銀行貸款期限與土地儲備運營周期不一致，如果受金融和經濟的影響使貸款不穩定，容易造成資金鏈的中斷；如果土地市場出現波動，土地儲備機構和銀行都將面臨巨大的金融風險。
4、耕地動態不平衡
由于保護耕地而破壞生態平衡或者由于保護生態而破壞耕地的現象已不足為奇麟地動態不平衡和生態保護問題之間的矛盾越來越突出麟地動態平衡是土地管理過程中的一個核心問題麟地動態平衡應該統籌安排根據各地區土地資源和經濟發展狀況的實際進行研究和解決。
5、農村土地資源配置不科學
我國取消了農業稅后，農民無償取得農村土地使用權，并且還可獲得農田直補，在一此地方因為耕種土地收益低，成者勞動能力或者其他原因，出現了農村土地荒蕪，無人耕種的情況，即使這樣也不輕易放棄承包，限制了農村土地的流轉，阻礙了農業產業化進程，影響了現代規模農業的發展。
三、加強和改進土地管理制度的幾點思考
加強土地管理要從多方面入手，綜合利用各方力量實現管理目標，要嚴格執行相關法律法規，運用行政力量切實加強領導與管理，做土地規劃與用途管制，運用市場價值機制調節器控土地應用，保障弱勢群體利益，提升土地使用效益，從法律角度來看，土地管理首先要完善立法，完美相關法律法規，與時俱進，為當前土地管理中出現的眾多問題提供法律依據。通過法律的力量督促各級政府加強土地管理，做好嚴格執法，有法必依，對違規操作嚴厲處罰，形成威懾性量，減少土地管理方面的腐敗，針對土地管理中執法行為要做好監督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。
1、完善土地的管理制度
完善的土地管理制度是加強土地管理的有效措施，此項制度建立的前提是以土地有形市場為核心，加強各部門之間的交流和溝通，進而制定出科學合理化的土地管理法律法規，我國土地的轉讓和出讓是通過土地協議進行的，土地交易中心簡化了土地出讓和轉讓的流程，開發商可以單純的憑借合同來向政府相關部門領取各種審批手續，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實現了土地資源的合理配置，實現土地資源配置的進一步優化，也是改革制度中一項重要的內容，能夠建立起良好的土地管理運行模式。
2、加大土地管理過程中的監管力度
土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。
3、健全土地流轉管理制度
農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。
4、健全土地權利體系，約束地方政府征地行為
維護土地財產權益的保障就是產權清晰、權責明確。但是，我國現行的土地管理制度并沒有明確保護農村土地產權。在發展的實際中，地方政府、企業等都紛紛征占農民土地權益，造成土地濫用、浪費等情況的出現，所以，要不斷健全和完善土地權利體系，保護好土地資源。城市發展需要土地供應，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。
5、完善土地儲備制度
應該在地方政府的授權和幫助下建立土地的市場，并對儲備狀態的土地資源加以開發和利用，以市場運營的機制激活土地資源。建立土地儲備監督評估體系，對土地收購儲備運行的監督。開拓土地資金的籌集渠道，以達到對土地儲備的盤活作用。
6、明確集體土地所有權
深化土地產權改革，是確保土地所有者權益的有效舉措，集體土地產權虛置使很多農民爭相擴展宅基地，針對這種情況，可以將集體土地產權細分到每一個小組中，小組中的成員不超過十戶，在小組之內每戶農民可以自行對土地進行處置，這樣就可以明確土地產權問題。
結語：建立和完善土地管理制度是當前土地工作的核心，要發揮土地管理制度的指導作用和中心價值，必要尊重市場經濟發展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性。現實中要對土地管理制度的規范和確定的價值加以發揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應發展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現對土地管理制度的體系構建，打造土地管理制度和土地工作的新發展。
關鍵詞：地理信息系統；土地資源管理；應用分析
1 GIS簡述
GIS是在計算機軟件、硬件系統的支持下，對整個地球空間中地理分布的相關數據進行采集、存儲、處理、分析、運算和展示的系統。隨著技術的發展，GIS作為一種軟件系統逐步與多種高科技技術結合，成為了在資源環境觀測工作中的常用技術。以地理信息系統作為支持的資源環境探測，可以實時的展現資源的發展現狀以及歷史發展情況，還能模擬未來的發展過程，呈現出了越來越多元的應用趨勢。
地理信息系統是決策支持系統，它與其他的信息系統存在明顯區別，它對于信息的存儲和處理是通過地理編碼來實現的，這樣一來，與地理位置相關的屬性信息就成為了進行信息檢索時的重要部分。GIS是以地圖學、地理學以及計量學作為基礎的一門學科。從系統學的角度來講，地理信息系統是具備了結構和功能的完整的系統。
2 土地資源管理簡述
土地管理，是由國家組織，為了保障現有的土地制度、調整各區域的土地關系、提高土地的利用率提出的綜合了經濟、法律、技術以及行政方面考慮的合理管理措施。一般來說，國家會將土地管理的權利下放到政府的各個土地主管部門。這樣一來，土地管理也就成為了各土地行政管理部門對社會、單位、個人占用和使用土地的行為進行依法的組織管理的活動。
土地管理已經形成了一門專門的學科為土地管理學。土地管理學主要的研究是通過調整土地的管理監督措施、調節控制土地的利用程度，實現預定的管理目標。作為管理學的一個分支，土地管理學與其他的部門管理學存在差異。土地管理學的研究主要圍繞在土地關系與土地利用的相關問題上，這是其他管理學部門是不會涉及的內容。土地管理學主要包括土地地籍管理問題、土地的利用問題、土地的權屬問題和土地的市場管理四大部分。在研究GIS在土地管理方面的應用時，也將主要從這四個方面展開。
3 GIS在土地管理方面的應用
隨著社會經濟的發展，土地資源變得越來越寶貴。土地資源的合理利用和土地動態信息的合理把握成為了土地管理工作中的重要環節。土地資源是是國家一切發展的基礎支撐，對土地資源的開發利用、整治保護對國家的經濟文化建設會產生直接的影響。因此，做好土地管理工作顯得十分重要。在土地管理的措施中，最具有特色的就是對土地的空間特性進行管理，而土地空間特性恰好可以為地理信息系統的應用提供平臺。
近年來，隨著國家土地管理部門工作的展開，在土地管理方面的工作變得日益復雜，地籍變更越來越頻繁，土地資源的信息量越來越大。在這樣的環境下，傳統的土地管理方法暴露了許多的弊端，甚至難以滿足現代化土地管理的要求。因此，土地管理的數字化改革迫在眉睫。要進行土地管理的信息化改革，實現土地管理的數字化，建立合理的管理體系，進行土地信息資源的共享，提高解決土地管理問題的效率，就必須要結合地理信息系統和網絡技術，建立一套適當的土地信息化管理體系。地理信息系統在土地管理上的應用主要從以下幾個方面展開。
3.1 地理信息系統在土地的權屬問題中的應用
土地的權屬問題，包括土地所有權、土地使用權、土地權屬的變更以及土地權屬的劃分問題等等。土地權屬管理就是對這些問題進行依法處理，并對侵犯土地的所有權和使用權等違法行為進行查處。
在土地權屬問題的管理中，涉及最多的就是所有權問題。為了實現土地的合理歸屬，就要首先對土地進行明確的劃分。因此，就需要進行土地調查，包括地籍信息的調查，土地利用率的調查以及土地使用條件的調查，根據土地調查的結果對土地狀況進行動態的監測。在這個過程中，就可以充分發揮地理信息系統的優點，對土地調查的結果進行數字化記錄，形成數字地圖，建立地籍庫。
在進行土地權屬問題的管理時，在地籍庫的土地信息中加入各類土地權限等屬性。通過GIS開發的軟件就能簡潔明了的顯示出各地的歸屬問題。這樣，土地的所有權和使用權就變得十分明朗，在進行土地的權屬變更時，通過地理信息系統變更軟件與信息庫連接，方便地實現土地權屬的更改。
3.2 地理信息系統在地籍管理中的應用
土地的地籍管理，包括土地的監測，土地資源的評判，土地資源的統計，地籍信息的管理、運用、維護和更新等方面。
根據土地權屬問題管理中的敘述，只要建立了地籍庫，地籍管理就變得相對容易。通過GIS可以簡易地實現各個地籍要素的分析管理，而且地籍信息的更新和維護也變得簡單。即便通過地理信息系統使得地籍管理簡易化，在建立地籍庫時仍然存在將全國地籍信息統一標準的難題。這就需要多加的國土管理部門建立相應的標準地籍庫，為各地建設地籍庫的工作提供標準和規范，減小工作難度。
建立了地籍庫之后，就可以利用GIS軟件對信息庫中的信息進行管理。除此之外，在地籍管理中還常存在一些分析和分級問題，針對這些問題，可以通過GIS軟件進行地籍庫的二次開發。利用GIS技術，可以設計出各種類型的分級管理軟件。在有了統一的地籍庫信息的前提下，只要有足夠的技術支持就可以很好的展開分級軟件的開發。而現在GIS的發展已經足夠解決二次開發中的技術問題。
3.3 地理信息系統在土地利用問題上的應用
土地利用管理，即采取一定的編制，對全國各個省市地區的土地進行整體的規劃，對土地的用處進行管制，對建設用地、農業用地以及未利用地的開發利用問題進行管理、監督、調控。
對于土地利用管理，也需要采取GIS建立一個土地利用的信息系統。通過這個信息系統，可以對土地的利用狀況進行管理，對未來的土地利用趨勢進行預測，對土地利用的效益進行分析，對土地的利用形式進行合理調整。以此來實現土地的可持續利用，調高土地的利用率，提升土地利用的經濟效益和生態效益。從另一個方面講，通過GIS對土地利用現狀的分析，可以確定土地利用的發展趨勢，從而給出更好的土地利用方案。
3.4 地理信息系統在土地的市場管理上的運用
土地的市場管理主要包括對土地市場的價格制定問題、供需問題、土地交易的問題以及土地市場化配置問題的管理。
GIS在土地市場的管理中，主要在土地的市場價格問題和土地的供需關系上發揮作用。在土地價格方面，可以在上述地籍庫中，錄入地r信息，建立土地價格信息庫，實時地對地價進行監測和管理；在土地市場的供需問題上，可以利用GIS建立供需模型，建立供需關系的信息庫，及時的得到供求關系并進行供需結構的調整。
4 結束語
綜合以上所述，利用地理信息系統進行土地管理從本質上來說就是建立土地管理的信息庫，利用GIS進行二次開發，在土地的地籍信息、土地的權屬管理、土地利用管理、土地市場管理等方面給出相應的應用措施，實現土地信息的采集、整合處理和實時監控。隨著時展，傳統的土地管理方式終將被淘汰，地理信息系統成為土地管理的先進工具。目前已經有些城市在城市土地管理上采用了地理信息系統，在未來的土地管理中對地理信息系統的利用還將持續發展。
參考文獻
[1]姜慧新.地理信息系統在土地管理上的應用研究[J].科技資訊，
2014，12（3）：76-77.
[2]蒙映回.土地管理學概論[D].桂林：桂林工程學院，2014.
【關鍵詞】土地管理信息系統;發展;趨勢;分析
經濟社會的發展越來越快，我國土地資源的利用也越來越大，這使土地資源的消耗量增加。雖然我國國土面積大，但可用土地面積相對較少，為了保護土地資源、充分合理地開發、利用土地資源，這需要我們制定合理的土地資源利用規劃，及時掌握土地資源的利用情況和變化信息。現在看來，傳統的土地管理方法已經不再滿足這些要求，因此，我們必須完善土地管理信息系統，采用先進的信息化管理模式來管理好土地資源，從而為制定各類規劃和計劃提供科學性資料。
1 信息化管理方法的優勢和必要性
1.1 土地管理信息系統概述
所謂的土地管理信息系統，就是運用較為先進的技術手段，對土地管理進行科學化、精確化的土地信息查詢，能夠為決策者改變現階段的土地使用情況和發展土地資源做出合理規劃的一種科學技術。它將會給我國的土地管理帶來空前絕后的變革，使我國的土地管理技術走向高科技化、無紙化的軌道，使我國的土地資源得到合理利用和有效的管理。
1.2 土地管理信息系統的特點
首先，土地管理信息系統能夠起到精確空間定位。空間信息是獲取土地信息的一個重要組成部分，在獲取土地信息的過程中，空間信息是其他很多信息的依靠，是土地管理信息系統的參考標準。空間信息具有很強的時效性，能夠準確的反映土地信息，對于土地管理而言作用尤為重要。
其次，土地管理信息系統具備明顯的時態性特征。土地信息不是一直不變的，由于經濟發展的需要和自然因素的發生，我國的土地資源每天甚至是每時每刻都是在發生變化的。而土地管理信息系統則是及時根據每一時間段的改變來及時反映土地信息的，它會隨時對以往的信息做出否定。但是由于土地信息具有法律效力，受法律保護，因此對于土地信息的改變不能隨意。
最后，土地管理信息系統具有分散性。按照不同的形式和內容可以把土地信息系統進行分類。根據土地信息系統的規模可以分為綜合土地信息系統、專題土地信息系統等。土地管理信息系統的分散性，將土地信息合理的分類，對與信息需求者而言，具有較強的便利性，可以通過有效的分類，簡單直接的找到所需信息，快速而有效。[1]
1.3 土地管理信息系統的優勢和必要性
首先，在資料保存方面，傳統的土地資料都記錄在圖紙上，很少將資料輸入電腦或者其他電子設備以永久保存。傳統方法的缺點就是保存年限短、易丟失、容易毀壞，不利于傳遞，造成分享困難。而現在的土地管理信息系統作為一個信息平臺，將全國各地的土地信息都連接起來，調閱資料變得簡單起來，也更容易長久保存。
其次，在數據顯示方面。傳統的土地管理方法是由人工繪圖、整理、再加以分類的，以這樣的管理方法制作出來的資料存在著較大的誤差，更新資料也不及時，信息化的規劃速度還是不夠。現代土地管理信息系統的規劃速度是傳統管理方法不可比擬的，可以及時更新土地信息，制作出來的資料誤差也會相對較小，甚至沒有。[2]
然后，在建設和維護方面。傳統的土地信息管理方法投入的資金大、人力多、物力也多。而土地管理信息化系統不需要太多的人力物力財力照樣可以提高土地資料管理的效率和完成土地信息的變更、維護和應用。
最后，在應用方面。與傳統方法相比，土地管理信息系統不僅可以提供傳統管理方法的圖表、數據，還可以將這些資料全部動態化，更好地體現土地資源的現實狀況，更有利于分析土地資源的利用情況，以此來進行科學地決策。此外，在應用方面土地管理信息系統還有一個顯著的優勢就是能夠將各部門的資料共享，能夠減少重復投入造成的不必要的損失。[3]
所以，加快完善土地管理信息系統是非常有必要的。
2 土地管理信息系統的建設和應用
為了保障土地管理信息系統數據的安全有效、更新及時、數據真實可靠、資料互聯共享，我國相關人員應該搞好土地管理信息系統的建設，做好土地信息系統的應用。
要做好土地管理信息系統的建設和應用，就必須了解土地管理信息系統的發展趨勢。現代計算機技術和網絡技術在飛速發展，我國的土地管理信息系統也要與測繪科學進行有機結合，這能夠為土地管理信息系統的發展帶來很大的優勢，使我國的土地管理信息系統得到飛速發展。
對于我國土地管理信息系統發展主要體現在以下幾點：
2.1 土地管理信息系統的網絡化
隨著網絡信息化的發展，我國所使用的土地管理信息系統是要為土地管理部門服務的，同時，還要為國家管理土地資源提供準確的數據和可靠的資料，這決定著我國的土地管理信息系統要與現代計算機科學信息技術相結合，完成土地管理信息系統的網絡化的步驟。
互聯網的加入，不僅能夠快速直觀地對土地信息進行研究、整理和，更主要的是能夠通過它來使管理者接收土地信息并由此做出決策，使土地資源能夠得到合理的利用和開發，緩解我國現有的土地資源緊缺的狀況。同時，還可以通過互聯網隨時公布、更新一些關于土地狀況的信息，便于公眾了解，幫助有需求的公眾進行數據分析。
2.2 土地管理信息系統的集成化
實時的、準確的對土地信息進行獲取，是我國土地管理信息系統的重要功能之一。現代測繪科學技術在不斷發展，衛星遙感技術和全球定位技術提供了更加便捷的信息數據采集的方式，我國的土地管理信息系統就是融合了衛星遙感技術和全球定位技術，通過信息化數據的采集和處理對土地信息進行有效的管理和分類，實現資源的合理高效利用，節約資本，實現效率的最大化，滿足了地籍測量的最基本的要求。[4]
2.3 土地管理信息系統的一體化
土地管理信息系統所需要的數據包括土地面積，地貌分布情況，另外，還需要對土地資源的利用情況和演變情況進行關注，除了在空間上的不可忽視的數據，在時間方面也存在著非常重要的數據。這不但是土地信息的一部分，而且如果時間上的數據和空間上的數據相互結合起來，就可以建立一個時空數據模型，這個模型可以融入到我國的土地管理信息系統的方法中去，更好地將我國的土地信息在這個模型中顯現出來，使土地信息更具體、更全面、更準確的呈現出來。這種時空數據模型還解決了繁瑣的時間關聯拓撲關系，使土地管理信息系統的一體化更趨近完善。
3 小結
綜上所述，土地管理信息系統是我國管理土地資源不可缺少的工具，更是我國現代信息化發展的產物，它是我國土地建設的一個科學的管理平臺，是為我國發展土地建設、利用土地管理信息系統合理利用土地資源，有效配置土地資源的的重要手段。在我國經濟快速發展的現階段，土地是經濟發展的基礎條件，管理好土地資源是為經濟發展“打好地基”，所以，分析好土地管理信息系統的發展趨勢是非常有必要的。
參考文獻：
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第二條本規定所稱土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。
第三條本規定適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，造成土地破壞的企業和個人（以下簡稱企業和個人）。
第四條土地復墾，實行“誰破壞、誰復墾”的原則。
第五條土地復墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。
第六條各級人民政府土地管理部門負責管理、監督檢查本行政區域的土地復墾工作。
各級計劃管理部門負責土地復墾的綜合協調工作；各有關行業管理部門負責本行業土地復墾規劃的制定與實施。
第七條土地復墾規劃應當與土地利用總體規劃相協調。
各有關行業管理部門在制定土地復墾規劃時，應當根據經濟合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態，確定復墾后的土地用途。在城市規劃區內，復墾后的土地利用應當符合城市規劃。
第八條土地復墾應當與生產建設統一規劃。有土地復墾任務的企業應當把土地復墾指標納入生產建設計劃，在征求當地土地管理部門的意見、并經行業管理部門批準后實施。
第九條有土地復墾任務的建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內容；設計文件應當有土地復墾的章節；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求。
建設單位違反前款規定的，土地管理部門審批建設用地時不得批準。
第十條土地復墾應當充分利用鄰近企業的廢棄物充填挖損區、塌陷區和地下采空區。
對利用廢棄物進行土地復墾和在指定的土地復墾區傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復墾區的一方均不得向對方收取費用。
利用廢棄物作為土地復墾充填物，應當防止造成新的污染。
第十一條復墾后的土地達到復墾標準，并經土地管理部門會同有關行業管理部門驗收合格后，方可交付使用。
復墾標準由土地管理部門會同有關行業管理部門確定。
第十二條企業（不含鄉村的集體企業和私營企業）在生產建設過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：
（一）不能恢復原用途或者復墾后需要用于國家建設的，由國家征用；
（二）經復墾不能恢復原用途，但原集體經濟組織愿意保留的，可以不實行國家征用；
（三）經復墾可以恢復原用途，但國家建設不需要的，不實行國家征用。
第十三條在生產建設過程中破壞的土地，可以由企業和個人自行復墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復墾。
承包復墾土地，應當以合同形式確定承、發包雙方的權利和義務。土地復墾費用，應當根據土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定。
第十四條企業和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位支付土地損失補償費。
土地損失補償費，分為耕地的損失補償費、林地的損失補償費和其他土地的損失補償費。耕地的損失補償費，以實際造成減產以前三年平均年產量為計算標準，由企業和個人按照各年造成的實際損失逐年支付相應的損失補償費；集體經濟組織承包復墾其原有的土地，補償年限應當按照合同規定的合理工期確定。其他土地的損失補償費，參照上述原則確定。
地面附著物的損失補償標準，由省、自治區、直轄市規定。
第十五條土地損失補償費的具體金額，由破壞土地的企業和個人與遭受損失的單位根據第十四條確定的原則商定；達不成協議的，由當地土地管理部門會同有關行業管理部門作出處理決定。
當事人對土地損失補償費金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內，向人民法院。
第十六條基本建設過程中破壞的土地，土地復墾費用和土地損失補償費從基本建設投資中列支。
生產過程中破壞的土地，土地復墾費用從企業更新改造資金和生產發展基金中列支；經復墾后直接用于基本建設的，土地復墾費用從該項基本建設投資中列支；由國家證用并能夠以復墾后的收益形成償付能力的，土地復墾費用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。
生產過程中破壞的國家不征用的土地，土地損失補償費可以列入或者分期列入生產成本。
第十七條生產過程中破壞的國家征用的土地，企業用自有資金或者貨款進行復墾的，復墾后歸該企業使用；根據規劃設計企業不需要使用的土地或者未經當地土地管理部門同意，復墾后連續二年以上不使用的土地，由當地縣級以上人民政府統籌安排使用。
企業采用承包或者集資方式進行復墾的，復墾后的土地使用權和收益分配，依照承包合同或者集資協議約定的期限和條件確定；因國家生產建設需要提前收回的，企業應當對承包合同或者集資協議的另一方當事人支付適當的補償費。
生產過程中破壞的國家不征用的土地，復墾后仍歸原集體經濟組織使用。
第十八條生產建設過程中破壞的國家征用的土地，經復墾后土地使用權依法變更的，必須依照國家有關規定辦理過戶登記手續。
第十九條國家鼓勵生產建設單位優先使用復墾后的土地。
復墾后的土地用于農、林、牧、漁業生產的，依照國家有關規定減免農業稅；用于基本建設的，依照國家有關規定給予優惠。
第二十條對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的企業和個人，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據情節，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業和個人，在其提出新的生產建設用地申請時，土地管理部門可以不予受理。
罰款從企業業稅后留利中支付，依照為家規定上交國庫。
第二十一條當事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院。當事人也可以在接到罰款通告之日起十五日內，直接向人民法院。當事人期滿不申請復議也不向人民法院又不執行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請人民法院強制執行。
第二十二條擾亂、阻礙土地復墾工作或者破壞土地復墾工程設備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當地公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十三條負責土地復墾管理工作的國家工作人員、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
關鍵詞：農村土地制度問題政策
我國自改革開放以來，農村土地管理制度不斷的在改進和完善，我國現在的土地管理制度確定為集體土地管理制度。隨著我國社會經濟的迅猛發展，土地問題已經不再單單是農村的問題，而是我國城市和農村的共同問題，關系到各方面的利益。因此，建立健全穩定的農村土地管理制度是城鄉一體化的基本保障，是我國經濟社會發展的重大問題。
一、我國農村土地制度存在的問題
隨著我國農村經濟的發展，農村土地承包制度已經不適應市場經濟的提高，使農村土地規模化的發展受到阻礙。各家各戶對土地的資金投入和技術投入少，使土地產出增加緩慢。農村土地管理制度已經開始呈現出不同的問題，不穩定性和分散性已經成為管理制度的缺陷。其具體表現如下：
（一）土地確權工作不到位
我國農村土地經營權、使用權和其他權利的確定、確認工作滯后，確權登記等工作是我國土地管理最核心的環節和最基礎的支撐，雖然我國已經開始推進農村土地經營權和管理權的確權工作，但是由于各種不同原因，確權工作進展過于緩慢，土地地籍檔案這一工作不夠完善不夠系統，導致農村土地管理制度的完善受到限制。
（二）集體土地產權不明確
由于集體產權不明確，使集體土地管理權限涉及多個相關部門，農業部門、林業部門、畜牧業部門都牽扯到其中，這種多部門多層級的管理方式會出現有的部門越權或缺位的現象產生，不能確定管理權限，使管理權限模糊。尤其是農村土體登記不及時，登記部門過于分散，經常會產生農戶間土地相互轉包，集體和農戶間相互導包現象出現，這些交易都給農村土地管理制度帶來一定的影響，使城鄉土地一體化管理出現一定的問題。
（三）土地征收制度和補償制度不健全，侵害了農民的權益。
一直以來，我國經濟發展速度不斷的加快，工業化和城市化進程發展也不斷加快，但是，農村和城市之間仍然存在較大差距，尤其是人口城市化過慢，城市土地不夠用，征收大量農村土地而給農民的補償不到位，經常導致一系列的。目前，我國土地征收存在多種多樣的問題，比如：在征地的時候對“公共利益”的理解不到位，征地中非公益性用地通常占有較大比重，一般都是工業、商業用地。在土地征收后的補償偏低，失去土地的農民得到的補償較少，沒有體現出土地的增值收益,由此引發的沖突事件時有發生。有的地方土地產出較少，農民得不到較好的收益，農民反而希望土地被征收，導致耕地制度農民并不支持。
（四）土地流轉制度不完善
一些農村地區，村干部不顧農民意愿，強制干預土地經營權的流轉問題，使農民利益受到損害。一些農村地區以土地承包經營權流轉發展農業園區為名，實際上把耕地變為房地產建設用地，不但逃避了國家土地管理有關的審批手續，還改變了土地的用途，造成事實上的非法用地。很多農民與農民之間的土地流轉都是口頭上約定，不具有書面協議，雖然一些有合同，但是具體內容也過于簡單，對雙方的權利和義務等相關事項都缺少明確的規定，容易造成農戶間的糾紛。各村都有機動地，并由自己鄉村自行管理和操作，由于對機動地的管理辦法并不統一，致使在操作過程中不規范、不透明、不公開的現象經常發生，有的村干部借用職權長期把機動地承包給親屬或者朋友，而機動地的價格逐年增長，使承包機動地的人長期受益，引起村民不滿，合同又不能解除，造成群眾集體上訪事件時有發生。
二、完善我國農村土地制度的政策和建議
（一）、保障農民的土地承包經營權利
我黨明確指出必須堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障我國農民土地承包經營權利，使農民的土地承包關系長期穩定的保持下去。因此，各地政府及各鄉村都要嚴格按照《農村土地承包法》執行工作，在實際工作中真正保障農民的土地承包經營權利，建立平等的、規范化的農民土地承包經營權的制度，并使之落實到實處。
（二）保障農村土地確權登記工作有效的開展
在我國農村，土地是農民的衣食父母，是生存之本，也是農業經濟發展的基礎。因此，完善農村土地管理制度是現在最重要的問題，對農村土地經營權、使用權和其他權利的確定、確認工作更是重要，只有確權這項基礎工作扎實了，我國農村土地管理制度這棟摩天大廈才能屹立不倒，才能使農民更好的利用土地資源并創造更多的財富。全面開展農村集體土地確權登記發證工作, 是推進農村土地管理制度改革走向成功的必經之路, 也是目前新時期新形勢下的迫在眉睫之舉。
（三）完善農村建設用地使用制度
我國農村集體建設用地的使用需要受到保護，它關系到我國農民的財產權利。只有有規范的開放建設用地流轉市場，完善城鄉統一的收益分配體系，才能保證農村土地流轉的合法化，平等化。完善的制度可以為建設用地出讓轉讓提供良好的平臺，為農村建設用地流轉提供依據。
（四）完善農民土地征收和補償機制
農村土地征收和補償機制的完善是保障農民土地承包經營權利的基礎，我國農村首先應該改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是經營性用地明確區分出來，政府的征收權限以及政府的征收范圍要嚴格界定出來，以便保證農民的基本權利。其次，對土地的征收程序也應該逐步完善，在征收過程中應該尊重農民的意愿，在農民自愿的基礎上按照合法合理的程序進行征收，充分體現土地征收的公開化、透明化、平等化。同時，還要建立土地征收糾紛仲裁制度，以便消除征收帶來的隱患。再次，要提高征收土地的補償標準，國家要將征收土地的補償費用列入國家項目投資預算，在征收土地批報之前就把補償費用存進去，保證補償費用落實到位。同時，一定要做到同一地方征收土地補償費用標準要一致。
結束語：
總而言之，農村土地管理制度的建設是一項艱巨的任務，他需要各項制度的協調推進來善農村土地管理制度，完善的農村土地管理制度從根本上為農村改革發展提供堅實的制度保障。
參考文獻：
[1] 侯永學. 強化土地管理 維護農民工權益[J]. 青海農牧業, 2007,(04) .
1.前言
土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學合理的調整土地管理而制定管理制度，是一個國家合理使用土地資源的準則與規范。土地管理是政府機構通過行政手段、法律等方式對單位、社會團體的土地資源進行管理的一個過程。
2.中國土地管理制度的現狀分析
我國的土地管理制度主要有占地補償制度、土地登記制度、保護耕地制度、用途管理制度等。現階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規范我國土地管理制度的基礎性法律，為國內建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現在農村和城市兩個方面。
2.1農村土地管理制度方面
2.1.1土地管理制度中的執法問題執法問題是目前國內土地管制度中十分關鍵性的問題，目前，隨著經濟的飛速發展，政府為了發展市場經濟，提升在市場上的競爭力，對法律法規的重視程度不夠，對行政方面的執法力度不夠嚴格，沒有按照法律法規的要求和標準行使相應的權利和履行相應的義務，以至于造成執法混亂的局面。
2.1.2制度立法方面的問題突出近年來，在國內的土地管理制度方面，各個地方的政府有權對土地實行征收管理，進而制定相對應的征地補償機制。但在真正的土地管理工作中，各個地方政府即是土地政策的制定者，同時又是政策的協調者與執行者。盡管很多地方政府的土地所有權歸村小組所有，但在實際的土地工作中，村小組已經沒有對土地管理的權限，最終難以保障土地被征收者的經濟利益。
2.2城市土地管理制度方面
2.2.1缺乏相應的地價機制隨著經濟市場的不斷發展，土地市場逐漸被政府壟斷，并且國內的地價制度沒有得到足夠的完善，缺乏動態的土地調整機制，很難準確的調整基準地價，造成土地制度管理難以適應經濟市場的價格波動，導致相關的土地征收部門征收的地價比市場價格要低的多。
2.2.2缺乏完善的土地產權制度《土地管理法》只明確指出，土地歸國家所有，任何單位與個人無權占有，土地資源的使用權由國務院代為行使，地方政府沒有權利進行干涉。但是，在實際的土地管理過程中，地方政府可以轉讓土地使用權，并從中獲取相應的利潤，掌握著真正的土地權使用職能。
2.2.3土地征地制度不合理在《土地管理法》中明確規定了，土地歸國家所有，直接由國家實施管理，政府想要征用土地時，國家會給被征收地者相應的經濟補償，但是，在“公共利益”沒有明確的情況之下，部分地方政府濫用自己的職權，在征地時，完全沒有考慮到經濟市場的發展情況，并且地方征收的土地補償非常低，這就造成在各個地方征收土地的過程中，經常會出現“釘子戶”的情況，導致土地征地制度出現不合理。
3.完善我國土地管理制度的具體措施
3.1完善土地的管理制度
我國要想加強土地管理措施，就必須要進一步完善土地管理制度，建立合理土地管理制度，政府部門要以土地市場為核心，增強各個部門之間的合作和交流，并制定相應的土地管理法。我國的土地轉讓是通過土地協議來開展實施，各個地方的土地交易中心將交易中心的流程簡化，這樣開發商能夠依靠土地合同直接向政府部門領取相應的審批手續，方便了交易商與政府部門的土地管理工作，同時實現土地資源的優化配置，從而構建良好的土地管理制度。
3.2優化我國的土地規劃體系
政府部門在構建我國的土地管理制度時，必須先優化土地規劃體系，加大對土地執法監督的力度，要學會科學、有效的規劃土地，并加強土地規劃制度的約束性，在滿足社會對土地需求的同時，結合經濟市場的發展規律，嚴格的執行監管機制。同時，要考慮到群眾的經濟利益，土地管理制度同時要結合國內經濟發展的狀況，規劃合理、科學的土地使用方法。此外，國家要加大對土地規劃體系的執法力度，增強執法者的監督工作，使土地執法能夠高效的實施，進一步建健全、完善土地規劃系統。
3.3完善土地權利體系
相應的部門在進行土地管理過程中，要不斷健全土地權利體系，進而約束地方政府的征地行為。國家要保證群眾的土地產權清晰、權責明確，必須要保障國家的土地財產權益。但是，在我國目前的土地管理體制中，對農村土地產權并沒有明確的規定。在一些實際的土地管理過程中，部分地方政府和企業都一直征占農民的土地，導致很多土地濫用、浪費的現象出現，對農民的經濟有一定的影響，因此，國家要不斷健全土地權利體系，合理規劃土地資源。
3.4改革土地財政稅收
我國應該對相應的稅收管理單位實施績效考核，監督政府部門在保護人們的土地資源的同時，也能夠提高土地資源的利用率，進而保障人們的經濟利益，建立全新的土地財政制度，保障土地財政制度的可持續性發展，避免出現閑置的土地。
