時(shí)間：2023-09-25 18:02:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業(yè)人事檔案管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 交通事業(yè)單位 改制 企業(yè) 檔案管理
改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化。正如馬斯諾的需要層次理論所提到的，衣食住行是人們生活的必需，是第一層次的需要即生理需要。交通事業(yè)在近些年蒸蒸日上，對百姓的生活帶來了許多方便。社會主義經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的建立，也對各行各業(yè)的管理活動進(jìn)行了大改革，許多國有企業(yè)和股份制企業(yè)紛紛進(jìn)行改制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。毫不例外，部分交通事業(yè)單位也在積極地轉(zhuǎn)型，加入全面競爭的行列。但是這里有一個(gè)問題，交通事業(yè)檔案改制以后所形成的檔案性質(zhì)不一樣了，那么對這些檔案的管理應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行呢？下面我們就來試著分析一下。
1 交通事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)狀
交通事業(yè)單位檔案是交通檔案的一部分，不包括交通行政系統(tǒng)或個(gè)人的檔案，而是交通事業(yè)單位在交通活動中直接形成的對經(jīng)濟(jì)和社會有價(jià)值的歷史記錄，是交通行業(yè)發(fā)展的重要信息資源。當(dāng)今時(shí)代，交通事業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)入了全面持續(xù)快速發(fā)展的新時(shí)期。交通事業(yè)單位具有明確的內(nèi)容和鮮明的特點(diǎn)。
1.1 交通事業(yè)單位檔案管理內(nèi)容
交通事業(yè)檔案主要包括各業(yè)務(wù)方面檔案和行政文書檔案，而業(yè)務(wù)檔案包括各個(gè)部門活動所形成的檔案如行政執(zhí)法檔案、公路航道建設(shè)（改善）檔案、運(yùn)輸管理檔案等，業(yè)務(wù)檔案在交通檔案中占較大的比重。
交通事業(yè)單位一般有公路、運(yùn)管、航道、海事等部門， 其業(yè)務(wù)各自獨(dú)立，所以主管部門檔案人員要經(jīng)常深入基層進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月組織檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)， 對歸檔立卷的標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，定期收集與整理業(yè)務(wù)檔案。
檔案管理活動包括收集工作、整理工作、鑒定工作、保管工作、編研工作和利用工作等各個(gè)環(huán)節(jié)。2007年以來，交通部和省各級檔案行政主管部門陸續(xù)下達(dá)了如何進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理以及貫徹重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法等管理性文件。在具體工作中，各檔案機(jī)構(gòu)把好工程前期所形成文件材料的質(zhì)量關(guān)，開展經(jīng)常性的自查活動，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，以保證項(xiàng)目檔案的準(zhǔn)確、完整，保證檔案工作與工程建設(shè)同計(jì)劃、同施工、同驗(yàn)收。[1]
1.2 交通事業(yè)檔案管理特點(diǎn)
1.2.1 集中統(tǒng)一管理檔案
根據(jù)2005年《交通檔案管理辦法》規(guī)定，各單位形成的檔案應(yīng)由各單位檔案部門實(shí)行集中統(tǒng)一管理并由檔案部門對本單位的歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)。
1.2.2 設(shè)立專門的檔案部門
由于交通事業(yè)單位發(fā)展比較成熟，一般都會專門設(shè)立檔案管理部門，或錄用專職檔案工作人員。檔案室對本單位各部門或各環(huán)節(jié)的歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)。檔案室會同本單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門對已超過保管期限的檔案進(jìn)行鑒定。總之，檔案室有自己的一套管理方案，能夠保證檔案活動的順利開展。
1.2.3 交通事業(yè)單位檔案定期向同級檔案館移交
檔案館的檔案主要包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案和部分個(gè)人檔案或家族檔案。各類檔案館所收藏檔案的內(nèi)容各不相同。各交通事業(yè)單位在完成了文書處理程序，把有保存價(jià)值和經(jīng)過有序整理的檔案向各事業(yè)單位檔案室移交，再由檔案室定期向檔案館移交。
2 企業(yè)檔案管理特點(diǎn)
企業(yè)檔案是企業(yè)生存與發(fā)展的記憶庫，借助企業(yè)檔案，我們能夠了解企業(yè)的過去，現(xiàn)在和預(yù)測其未來。企業(yè)檔案主要包括企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等一系列活動中形成的資料文件。企業(yè)檔案由企業(yè)自身單獨(dú)保管，但是受到各地市檔案館的監(jiān)督和指導(dǎo)，各破產(chǎn)企業(yè)的檔案在一般情況下交由檔案館來保藏。[2]
3 交通事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企后的檔案管理應(yīng)注意幾個(gè)問題
事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。在事業(yè)單位改制后，根據(jù)事業(yè)檔案和企業(yè)檔案管理的不同特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，對其所形成檔案的管理活動要進(jìn)行重新思考。
3.1 在會計(jì)檔案管理方面
如今，交通事業(yè)單位體制改革正在如火如荼進(jìn)行，在會計(jì)檔案管理方面企事業(yè)單位的管理方式不同，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，企業(yè)對應(yīng)收帳款質(zhì)量的控制是提取壞帳準(zhǔn)備，而交通工程事業(yè)單位的應(yīng)收帳款雖越來越多，但在這方面沒有做出任何規(guī)定，因此，交通事業(yè)單位應(yīng)該參考企業(yè)的做法對應(yīng)收帳款提取壞帳準(zhǔn)備，并對壞帳準(zhǔn)備的提取方法和提取比例做出明確的規(guī)定；二是，交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的損耗不在成本核算中體現(xiàn)出來，而企業(yè)是通過計(jì)提折舊的方法計(jì)入成本。這些方面的不同要求事業(yè)單位能夠進(jìn)行認(rèn)真地反省和借鑒。
3.2 在人事檔案管理方面
在交通事業(yè)單位中，人員的變動比較小，整個(gè)組織結(jié)構(gòu)模式相對比較穩(wěn)定，而競爭因素在企業(yè)體現(xiàn)地越明顯，導(dǎo)致人事檔案在企業(yè)中相對比較復(fù)雜，需要檔案管理者足夠重視此方面的內(nèi)容。人事檔案的管理依據(jù)也需要從《干部檔案工作條例》、《干部檔案整理工作細(xì)則》、《交通管理處干部檔案管理制度》等規(guī)定轉(zhuǎn)變成企業(yè)人事檔案管理規(guī)定，由干部向普通人轉(zhuǎn)變。
3.3 移交單位的變化方面
一般來說，交通事業(yè)單位檔案向檔案館移交，除此之后，沒有其他的地方。但是事業(yè)單位改制成企業(yè)后，可以適用企業(yè)檔案管理的辦法，由檔案寄存中心進(jìn)行寄存管理，引入市場化因素。寄存管理服務(wù)項(xiàng)目是為企業(yè)檔案提供檔案寄存的一種有償服務(wù)，為配備檔案保管條件代價(jià)太大，或者不具備保管條件的企業(yè)提供了檔案保管歸宿。
4 結(jié)語
總之，交通事業(yè)單位的改制勢在必行，基于檔案管理方式的不同，對交通事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)后應(yīng)注意的某些方面需要更加重視，比如在會計(jì)檔案、人事檔案和服務(wù)理念上，在工作重心和移交單位的變化上，是檔案管理一個(gè)方面，不容小覷。企業(yè)檔案工作當(dāng)然也需要轉(zhuǎn)換其管理方式，以期能夠?yàn)榻煌ㄊ聵I(yè)單位的發(fā)展提供更好的服務(wù)。由于我國是實(shí)行集中制的國家，在檔案管理方面，一致遵行在組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分散地管理檔案。在集中統(tǒng)一原則下，取其事業(yè)單位和企業(yè)檔案管理的精華，共同為交通行業(yè)的檔案管理工作謀福利。
參考文獻(xiàn)：
一、驗(yàn)收依據(jù)
縣委、縣政府有關(guān)文件政策規(guī)定和縣政府批復(fù)企業(yè)的改制方案是驗(yàn)收工作的主要依據(jù)。
二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
（一）企業(yè)性質(zhì)變更
1、改制企業(yè)是否按縣政府批準(zhǔn)改制方案中批復(fù)的改制形式實(shí)施改制。
2、破產(chǎn)解散企業(yè)的印章、財(cái)務(wù)檔案等是否移交企業(yè)主管部門保存，原企業(yè)是否在工商部門注消。
3、實(shí)行民營股份制改造的企業(yè)，民營公司是否按《公司法》規(guī)范組建并辦理變更登記手續(xù)。
4、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的改制企業(yè)，主管部門是否明確企業(yè)年度考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
（二）職工安置
1、改制方案是否按程序經(jīng)過職代會或職工同意，同意率是否達(dá)到規(guī)定比例。
2、是否按企業(yè)有效資產(chǎn)合理設(shè)置職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，職工補(bǔ)償金是否發(fā)放到位，以資產(chǎn)置換職工身份企業(yè)是否履行資產(chǎn)變更手續(xù)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
3、職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否超過縣上規(guī)定的上限。
4、職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)是否足額補(bǔ)繳，傷殘、遺屬及離退休等人員是否按政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
5、職工與原企業(yè)是否簽訂解除勞動關(guān)系合同（協(xié)議書），合同上是否使用縣上統(tǒng)一的規(guī)范文本。
（三）資產(chǎn)處置
1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，屬于企業(yè)的資產(chǎn)是否全部登記鑒定；資產(chǎn)評估是否合理，國有資產(chǎn)是否有流失現(xiàn)象。
2、企業(yè)資產(chǎn)是否嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處置。
3、資產(chǎn)處置后，資金支出情況是否合理；涉及的相關(guān)稅費(fèi)是否交納或履行免交手續(xù)；縣政府明確的優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位。
4、剩余的國有資產(chǎn)是否已由企業(yè)主管部門代管；資產(chǎn)處置的有關(guān)手續(xù)是否辦理完畢。
（四）債權(quán)債務(wù)解除
1、債權(quán)是否收繳，未收繳部分是否移交企業(yè)主管部門收繳；符合核銷條件的是否報(bào)財(cái)政部門核銷。
2、銀行債務(wù)是否簽訂償還合同或協(xié)議，并按議定數(shù)額清理；財(cái)政借款是否清算；有關(guān)債權(quán)債務(wù)清理手續(xù)是否辦理完畢。
3、職工欠企業(yè)款項(xiàng)是否了結(jié)；企業(yè)按規(guī)定是否補(bǔ)發(fā)在崗人員工資和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)。
（五）檔案管理
1、企業(yè)原有的各種檔案是否整理并全部移交主管部門管理。
2、企業(yè)改制過程中形成的各種資料、記錄是否齊全并交主管部門管理。
3、解除勞動關(guān)系后，原職工人事檔案是否移交托管或由主管部門代管。
（六）遺留問題
1、留守費(fèi)用是否提留，留守人員是否按規(guī)定人數(shù)確定，有關(guān)報(bào)酬是否明確，留守時(shí)限是否確定。
2、改制遺留問題是否理清，有關(guān)遺留問題處理意見或方案是否明確。
三、驗(yàn)收程序、方法和要求
1、改制方案批復(fù)后，改制企業(yè)原則上在一個(gè)月內(nèi)（資產(chǎn)進(jìn)入市場處置的企業(yè)放寬到兩個(gè)月）開始驗(yàn)收，部門駐企業(yè)工作組及企業(yè)要按改制有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對改制企業(yè)進(jìn)行自驗(yàn)，寫出總結(jié)報(bào)告，經(jīng)主管部門初驗(yàn)后，申報(bào)縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收。
2、接到申請驗(yàn)收報(bào)告后，由縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣企改辦、財(cái)政、勞動、審計(jì)、監(jiān)察、國土及相關(guān)銀行等部門人員專門進(jìn)行驗(yàn)收。
3、驗(yàn)收工作組采取看資料、開座談會、走訪等形式對企業(yè)的改制情況，特別是資產(chǎn)處置、職工安置等進(jìn)行全面驗(yàn)收，對改制工作進(jìn)行總體評價(jià)。
引言
檔案管理不僅能夠起到保護(hù)檔案的作用，更能夠延長檔案的使用壽命，進(jìn)而使檔案存在價(jià)值得到發(fā)揮。檔案管理工作中需要進(jìn)行分類、編號，以便于管理和使用。高校畢業(yè)生檔案是國家人事檔案的重要組成部分，是記錄高等人才信息的第一手資料。新時(shí)代背景下人才已成為最為寶貴的資源，人才能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更多利潤和財(cái)富，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源動力，畢業(yè)生檔案是人才選用的重要參考。但隨著近些年我國高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高校畢業(yè)生人數(shù)越來越多，畢業(yè)生檔案數(shù)量和信息量越來越大，高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作現(xiàn)狀并不理想，各方面都有待完善。
一、高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)送工作的意義
高校畢業(yè)生檔案屬于既要文件，記錄了學(xué)生主要經(jīng)歷、政治面貌、社會關(guān)系、學(xué)歷職稱、個(gè)人信息、工作履歷表等信息，具有法律效益，是畢業(yè)生社會活動的重要依據(jù)。畢業(yè)生檔案由學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)換而來，由學(xué)校交轉(zhuǎn)遞畢業(yè)生就業(yè)單位或人才交流機(jī)構(gòu)管理，若無就業(yè)單位則由學(xué)校免費(fèi)保存兩年。畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞需要按照《就業(yè)協(xié)議書》簽發(fā)《報(bào)到證》，完成轉(zhuǎn)遞檔案[1]。若就業(yè)單位是國有企業(yè)或企業(yè)事業(yè)單位那么檔案轉(zhuǎn)遞到工作單位。如果是非公有企業(yè)，那么檔案轉(zhuǎn)遞到人才交流機(jī)構(gòu)。若離校未就業(yè)，則轉(zhuǎn)遞到戶籍所在地。對于高校畢業(yè)生來說不論考研、出國、就業(yè)都需要用到檔案，如檔案丟失便無法辦理相關(guān)證明。對于企業(yè)來說，通過畢業(yè)生檔案，用人單位可以對學(xué)生基本情況有一個(gè)初步了解，是用人的重要依據(jù)。可見做好高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作的重要性和必要性。
二、當(dāng)前高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作存在的問題
（一）缺乏對高校畢業(yè)檔案特殊性的重視
高校畢業(yè)生檔案與其他檔案不同具有一定特殊性，有著流轉(zhuǎn)速度快、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，管理復(fù)雜性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)檔案。通常情況下畢業(yè)生檔案多保存在生源地、用人單位或人才交流中心。但近些年，我國畢業(yè)生跳槽率明顯增大，檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作面臨著新問題、新情況[2]。但當(dāng)前我國在高校畢業(yè)生檔案管理方面并沒有正確認(rèn)識到畢業(yè)生檔案的特殊性，工作開中存在著不重視、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象，管理方式粗放，一些時(shí)候甚至不能保障畢業(yè)生檔案完整性。
（二）不規(guī)范
雖然我國已了《高等學(xué)校檔案管理辦法》，但仍沒有具體且具有可操作性的高校畢業(yè)生檔案管理規(guī)定，當(dāng)前我國在高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作方面，管理體制十分混亂，并且缺少專職檔案管理人員，管理人員多沒有接受過專業(yè)檔案管理的系統(tǒng)培訓(xùn)，并不具備專業(yè)檔案管理技能和知識，這嚴(yán)重影響了檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作效率和質(zhì)量，在檔案收集、整理、歸檔等工作中時(shí)常造成學(xué)生檔案的遺失、損壞。
（三）管理方式落后
隨著我國高等教育招生范圍的不斷擴(kuò)大，高校畢業(yè)生數(shù)量大幅度增加，檔案信息量越來越大，檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作復(fù)雜性也隨之提高。但當(dāng)前大多機(jī)構(gòu)在高校畢業(yè)生管理中仍停留在老模式、老思路當(dāng)中。當(dāng)前不僅學(xué)生檔案信息化程度不高，且管理中也缺乏對信息技術(shù)的運(yùn)用[3]。傳統(tǒng)人工管理模式已無法適應(yīng)新形勢下日益復(fù)雜的檔案管理工作需求，傳統(tǒng)人工管理方式不僅效率低下，也較容易出現(xiàn)紕漏。
三、高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作改進(jìn)思路
（一）正確認(rèn)識高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作
想要提高我國高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作質(zhì)量，就必須正確認(rèn)識高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作的特殊性，提高對畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作的重視，積極改革畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作，為其開展創(chuàng)造有利條件，加大投資力度強(qiáng)化對信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代化管理工作模式，從而實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生檔案信息化。信息化管理不僅管理效率更高、速度更快，且更加方便、可備份，不易丟失。
（二）健全管理制度
高校畢業(yè)生檔案管理體制混亂，檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作有效性差和缺乏必要的管理制度有著直接關(guān)系。想要提高高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作水平，就是建立起科學(xué)、合理、規(guī)范，符合畢業(yè)生檔案管理特征的管理制度，通過制度保障畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作的順利展開，利用制度增強(qiáng)工作人員責(zé)任心，提高工作有效性。制度不僅能夠?yàn)楫厴I(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作開展提供依據(jù)，更能夠有效協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作，使畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作有條不紊的開展。
（三）提高管理工作人員綜合素質(zhì)
檔案管理人員是畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作開展的核心力量和前提基礎(chǔ)。如果管理人員自身不具備過硬的專業(yè)知識，便很難保證工作的順利開展。提高高校畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作質(zhì)量，必須要從工作人員抓起，工作人員素質(zhì)直接決定管理效果和管理有效性。所以必須要先提高工作人員自身素質(zhì)，通過多種學(xué)習(xí)方式，使其熟練掌握畢業(yè)生檔案管理技能和知識，保障畢業(yè)生檔案管理、轉(zhuǎn)遞工作的有效落實(shí)。
一、主要工作完成情況
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)卓有成效。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4435人完成年目標(biāo)任務(wù)4300人的103%，其中失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)2583人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)987人。全縣新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人8582人，完成年目標(biāo)任務(wù)8000人的106%，其中跨省輸出5063人，省內(nèi)就業(yè)3519人。全縣城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭扶持安置率100%。換領(lǐng)、申請辦理全國通用《就業(yè)失業(yè)登記證》9132本。一是就業(yè)培訓(xùn)全面加強(qiáng)。根據(jù)勞動力市場需求設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)的針對性、實(shí)用性和有效性，發(fā)揮培訓(xùn)促就業(yè)作用，共培訓(xùn)9519人，完成全年目標(biāo)任務(wù)9310人的102%。其中：農(nóng)民工和農(nóng)村預(yù)備制培訓(xùn)3642人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1465人，企業(yè)職工培訓(xùn)3655人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)747人。二是職業(yè)中介作用充分發(fā)揮。堅(jiān)持定期在人力資源市場舉辦企業(yè)用工招聘會，搭建勞動力供需服務(wù)平臺。共舉辦招聘會13場，接待進(jìn)場招聘單位365家，提供空崗21000個(gè)，接待求職人員18850人，達(dá)成就業(yè)意向3098人。三是全民創(chuàng)業(yè)有力推進(jìn)。扎實(shí)開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，著力以創(chuàng)建推動就業(yè)，落實(shí)鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，放寬小額擔(dān)保貸款辦理門檻，簡化放貸手續(xù)，簡化擔(dān)保手續(xù)，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作用，切實(shí)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，效果明顯。共發(fā)放小額擔(dān)保貸款7500萬元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員747人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)50%以上。
（二）社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。一是社會保障實(shí)力進(jìn)一步提升。全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)五大社會保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)67萬人，1-10月共征繳五大社會保險(xiǎn)基金2.2億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)1.8億元的122%，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳基金11737萬元，為年目標(biāo)任務(wù)9813萬元的120%，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳基金1911萬元（不包括財(cái)政代扣），為年目標(biāo)任務(wù)2210萬元的86%，醫(yī)療保險(xiǎn)征繳基金6682萬元，為年目標(biāo)任務(wù)4724萬元的141%，工傷保險(xiǎn)征繳基金1265萬元，為年目標(biāo)任務(wù)800萬元的158%，失業(yè)保險(xiǎn)征繳基金462萬元，為年目標(biāo)任務(wù)462萬元的100%，五大基金累計(jì)結(jié)余達(dá)4億元。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，完成了454510人的信息采集、整理和上報(bào)，于8月16日在沾溪鎮(zhèn)舉行了養(yǎng)老金首發(fā)儀式，目前全縣享受待遇人員12.69萬人，實(shí)現(xiàn)了按月發(fā)放，7-9月共發(fā)放退休人員待遇2056.24萬元，已有30.9萬人參保，征繳基金3405萬元。從3月份開始，扎實(shí)開展被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)清理核查，核查人數(shù)4191人，清理不合格人數(shù)665人，為縣財(cái)政挽回?fù)p失1100萬元，9月份重新啟動了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面落實(shí)《湘政辦發(fā)[2013]18號》文件，解決小集體工、五七工、家屬工的養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題，至目前有1100人參保。繼續(xù)實(shí)施《湘政辦發(fā)[2009]4號》文件，進(jìn)一步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參保，今年新增參保126人。貫徹落實(shí)《湘人社發(fā)[2011]91號》和益人社發(fā)[2013]5號文件，于9月份啟動了企業(yè)職工因病完全喪失勞動能力提前退休工作，已有67人上報(bào)市里審批。加大立項(xiàng)爭資工作力度，目前已完成立項(xiàng)爭資1.15億元，為年目標(biāo)任務(wù)9200萬元的125%，切實(shí)增強(qiáng)了社會保障實(shí)力和保障水平，覆蓋全縣的社會保障體系已基本形成。二是社會保障水平進(jìn)一步提高。連續(xù)第8年調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，13254名企業(yè)退休人員人均月增養(yǎng)老金181.94元，全縣企業(yè)退休職工月平均養(yǎng)老金已達(dá)到1284元。全年共支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金21798萬元，保證了15864人離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額支付。機(jī)關(guān)事業(yè)社保共支付離退休人員養(yǎng)老金4144萬元，及時(shí)足額保證了6907名離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)平均報(bào)銷比例達(dá)73%，同時(shí)，進(jìn)一步完善了特殊病種醫(yī)療補(bǔ)助工作，方便廣大特殊病患者。工傷保險(xiǎn)參保單位和工傷工亡人員待遇均及時(shí)得到了支付，參保單位
708家，累計(jì)參保人數(shù)41336人，支付各項(xiàng)工傷待遇996萬。5月份起，提高失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由320元/月提高至504元/月，1250人次符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金90萬元。
（三）基金監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)。順利通過了今年國家社保基金的專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步建立健全了定期和不定期檢查，社保基金集體研究分配等監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)了對基金重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)了生存驗(yàn)證，防止虛報(bào)冒領(lǐng)社保基金；開展了對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的清欠清繳，已清欠到位100萬元；調(diào)整了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法，實(shí)行在本縣范圍內(nèi)自愿選擇醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，方便了廣大參保患者，同時(shí)，加強(qiáng)了參保病人轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院審批管理；加強(qiáng)工傷和職業(yè)病預(yù)防工作，嚴(yán)格工傷認(rèn)定，至目前，工傷認(rèn)定252起，比去年同期下降10%，工亡申報(bào)8起，比去年同期下降50%。
（四）人事人才工作規(guī)范有序。一是人事考試規(guī)范有序。全面實(shí)行人事考試公開報(bào)名、異地命題、異地閱卷、異地聘請面試考官，紀(jì)檢監(jiān)察全程參與，確保選人用人公開、公平、公正。今年已組織各類人事考試4次，為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充163人。二是人事人才管理有效到位。完成了全縣340個(gè)事業(yè)單位的崗位設(shè)置和150個(gè)單位的崗位聘任實(shí)施工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按年度考核結(jié)果正常調(diào)資17000多人，公務(wù)員管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核、工人等級考試、流動人員人事檔案管理、人才供求信息等工作進(jìn)一步規(guī)范。三是其他事業(yè)單位績效工資即將啟動。完成了全縣381個(gè)事業(yè)單位基本情況的調(diào)查摸底，包括單位、人員、類別、津補(bǔ)貼發(fā)放情況，進(jìn)行了多種方案測算，研究制定了初步實(shí)施方案并報(bào)縣政府，做好了其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施準(zhǔn)備基本工作。
（五）和諧勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。堅(jiān)持“維民權(quán)、維民利、保民生”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新維權(quán)方式，為民眾解難，為政府解憂。建立了農(nóng)民工工資保障金制度，于9月份正式啟動實(shí)施。加大了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，大力開展清理非法用工和拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)行動，檢查、督查用人單位212家，為勞動者追討回工資1200多萬元。提高勞動爭議仲裁效能，1-9月勞動爭議仲裁立案46起，結(jié)46起，案外調(diào)解32起。落實(shí)工資集體協(xié)商制度，今年全縣共簽訂各類工資集體協(xié)議620份，涉及職工14000多人。取締非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)5家，規(guī)范了勞務(wù)市場，有效維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。
（六）維穩(wěn)工作扎實(shí)有效。健全包干責(zé)任機(jī)制，每周一由局長公開親自接訪，其他工作日由班子成員輪流接訪，零距離貼近群眾，面對面解決問題。1-9月，共接待各類上訪300多次，其中群訪30多次，完成各級領(lǐng)導(dǎo)交辦件20多件，回復(fù)縣長、市長熱線100多條，群眾滿意度較高。積極爭取政策支持，重點(diǎn)化解了礦山企業(yè)亦工亦農(nóng)傷殘人員和職業(yè)病人相關(guān)待遇落實(shí)等歷史遺留問題，將國有企業(yè)老工傷人員納入了工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，解決了如張玉成等一些特殊個(gè)體問題。做到了“不因?yàn)榻鉀Q一個(gè)人的問題，引發(fā)一群人的問題”、“不因?yàn)榻鉀Q一個(gè)問題，引發(fā)一系列的問題”、“不因?yàn)楸静块T工作不力，引發(fā)越級上訪”，切實(shí)化解了社會矛盾，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
二、存在的主要困難和問題
一是就業(yè)“兩難”問題突出。因勞動力素質(zhì)不能滿足企業(yè)需求，和企業(yè)不愿提高勞動者薪酬和社保待遇，“有事找不到人”和“有人找不到事”的就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾“兩并存”。城鎮(zhèn)新增勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”困局短期難以破解，就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。
二是企業(yè)社保擴(kuò)面難。企業(yè)社保基金近幾年雖然增收比較多，但增收的質(zhì)量不高，收入的主要來源是清欠和補(bǔ)繳補(bǔ)建，沒有穩(wěn)定的、充滿活力的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)源。主要因?yàn)橘M(fèi)基持續(xù)攀升，費(fèi)率不減，而我縣民營企業(yè)都是本小利微的勞動密集型中小企業(yè)，而其他個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)居民，大部分參保對象無力承受，加之自身參保意識不強(qiáng)，使得擴(kuò)面形勢更加嚴(yán)峻。
三是三大基金收支平衡困難。醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不足，基金增支因素多，監(jiān)管漏洞堵不勝堵，虧損呈增大趨勢。機(jī)關(guān)社保由于參保人員年齡結(jié)構(gòu)老化，新增參保人員少，導(dǎo)致收不抵支，今年教育系統(tǒng)離退休人員養(yǎng)老金由社保所直接發(fā)放，養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)增大，收支缺口更大，其他事業(yè)單位績效工資啟動后，支付壓力將進(jìn)一步增大。工傷工亡事故頻發(fā)，加上按政策全面啟動老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作，年所需資金約540.8萬元，而中央僅去年一次性補(bǔ)助了591萬元，沒有新的補(bǔ)助，工傷保險(xiǎn)基金收支平衡困難。
四是平臺建設(shè)相對滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件滯后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站工作人員不穩(wěn)定，隨著人社工作不斷向基層延伸，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，目前的工作體制機(jī)制不適應(yīng)工作需要。縣人力資源市場建設(shè)前期工作雖取得了一定進(jìn)展，但選址還沒有確定，籌資、拆遷等許多前期準(zhǔn)備工作還沒有開始，壓力很大。
