時間：2023-09-22 09:45:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地與城鄉規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、土地規劃管理作用分析
1.確保土地得到充分使用。對國有土地進行固化可在罕間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理使用，可增進區域與工業之間的協調性買現人、土地、經濟三者之間的協調發展。經過土地規劃與管理既可以維護基本農田的使用面積，還可以創造良好的社會發展條件構成可繼續的、生態化的土地使用環境科學、標準的土地規劃與管理還可以進一步進步土地的使用率和經濟結構的合理性防止土地資源的。
2.加強土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對土地用途進行管制。可以在土地管理法和相關條例的約束下，按照經濟發展需求對土地性質進行分類如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點達到既保護又發展的目的。
3.促進土地規劃與管理制度的完善和創新。土地規劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環境等因素的影響較大不同地區和不同萬案之間具有一定的差異性。對土地進行規劃管理可以在買施過程中不斷總結當前經驗指導后續使用的進一步完善和土地規劃手段的進一步創新。
二、實施城鄉規劃土地資源管理存在的問題
城市規劃不合理的使用土地，會對規劃的實施造成影響。一方面，現有的土地無法滿足建設的需要，農村耕地面積不斷的減少，但是建設面積卻是一直在擴大。很難控制村莊、城鎮和其他非農業用地的情況。另一方面在現行土地的規劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠遠低于土地本省的價值，導致土地的收益上存在不足，讓農民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規范的流失，土地的使用權也變的模糊不清，導致土地無法得到有效的利用。伴隨社會的發展，物價在持續上升，很多的農民不得不進城務工，農村的土地得不到利用無法發揮其價值。城鄉規劃不僅能夠帶動城鄉經濟的快速發展，還能幫助區域人民發家致富。現在土地競拍的方法給房地產開發商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規范的使用土地，這樣的土地規劃和城鄉規劃之間就會產生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。
三、“兩規”的差異
土地規劃和城鄉規劃不管是在編制還是在實施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規模等。“兩規”在實施時既要相互結合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規劃和城鄉規劃都是當地政府進行組織，一些地方的經濟發展速度和規模過快，導致城鄉規劃無法順利實施。當地政府為了表面上的發展，沒有計劃的進行城鄉建設，降低土地利用率。一般會有兩方面的原因造成土地利用規模不能滿足城鄉規劃的發展：一是兩方面沒有良好的協調性，不能直接有效的控制土地利用的總體規劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規模不能滿足城鄉規劃的用地需要，當地政府有沒有進行協調處理，最后只能造成耕地的破壞。
四、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系
1.以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展。增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展。在城鄉建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉布局進行優化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現沖突，為了化解沖突就必須建立土地規劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉規劃更加有序的開展。從當地的實際情況出發對土地的用途定位和產業發展定位進行適當的調整，保護耕地不被破壞，保障農村勞動力合理的轉移，加強城鄉規劃的可實施性。
2.新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張。目前的土地規劃有新區擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發區、小城鎮可以通過擴張的方法進行城鄉規劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區擴張和舊城改造進行協調，對當地城鄉發展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規劃之前對發展的重點和用地的類型進行區分，落實集中產業和集中居住等方案實施情況。
3.拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁。對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展，造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉規劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規劃，最大程度的發揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉規劃之間的聯系為中心，將功能作為依據促進城鄉規劃的實施。土地規劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細的內容，這樣才能保證城鄉規劃的順利實施。當然有了合理的土地規劃還需要現代化的信息管理手段，提高土地規劃的運用效果，節約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規劃方案的評估，用更加先進的理念將土地規劃和城鄉規劃之間的關系進行統一協調。4.“兩規”協調性發展。伴隨經濟體制的不斷增長，規劃管理部門需要認真研究出新的規劃方式來適應目前的形勢。這樣也就應運而生了區域協調發展、城鄉規劃等新型的規劃方式。在這種特殊的經濟體制下需要建立“兩規”發展機制，并且在實施中總結經驗不斷改進和完善，建立起環節制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規劃在實施中的協調統一，可以采用一下措施：（1）建設區內的建設項目需要在審批土地利用規劃和建設為前提的情況下進行。（2）城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們人文資源的重要地區，有地質災害隱患區域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規劃建設區進行限定。（3）在進行限制建設區需要和鄉鎮和農村管理土地歸屬權的單位部門進行事先的溝通，達成共同協議。（4）將限制建設區的劃定和管理條例直接上升為當地政府的條令，并制定對應的實施方案，提高各類開發商保護生態資源的意識。
結束語
總而言之，城鄉規劃的順利開展和有效實施是非常具有戰略意義的，有助于提升社會經濟健康穩定的發展。而土地的管理和利用是城鄉規劃的重要部分，兩者之間的關系必須要協調統一是保障城鄉規劃順利進行的前提。為了促進城鄉建設的可持續發展就要在土地管理的基礎上加強城鄉建設的調控和統籌，制定合理的規劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉規劃順利實施。
參考文獻：
關鍵詞：城市規劃；土地規劃；統籌發展
1 概述
城市發展離不開良好的規劃，隨著經濟的發展，城市的規劃問題得到了越來越多的關注，合理的規劃是促進城市建設協調發展和土地優化配置的關鍵，土地規劃和城市規劃是指導土地利用和城市建設的總體綱領，這兩個規劃的依據是國民經濟長期發展規劃，并且遵循合理利用土地和節約空間資源的指導原則。在發展過程中由于多方面的原因，兩個規劃之間存在著脫節的現象，影響到城市的進一步發展，因此，應當立足于實際情況進行深入的思考。
2 兩種規劃的關系
2.1 基本內容
土地規劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經濟、技術等措施來對土地進行合理的開發、利用和保護，一般由各地區人民政府進行組織編制，內容包含土地利用總體規劃及其他專項規劃，基本任務是在保護耕地的前提下，統籌布局用地，合理安排土地的開發和整理，實現土地資源的高效利用。城市規劃，由城市人民政府組織，為了實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市的規模、性質及發展方向，對城市的布局和建設進行的部署和安排。它的任務是通過對城市的合理規劃，使城市有秩序的協調發展，獲得更好的經濟、環境和社會效益。
2.2 兩者矛盾分析
通過對現階段土地利用規劃的分析可以得知，目前經濟的發展主要是通過農用地的轉換、經濟建設用地轉換的方式，為了保證經濟的穩定性，必須進行適當的耕地保護，保證城市發展與耕地建設的協調發展。就調查來看，土地規劃與城市規劃之間存在較大區別。
2.2.1 規劃思路不同土地規劃的思路是依據上一級所下達的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設占用耕地面積、新增建設用地面積等指標，以供給制約和引導需求，重在剛性控制。城市規劃并沒有這種自上下達的控制指標，而是關注發展的需要，綜合分析城市的社會、經濟、人文背景、地理、歷史、產業政策、資源等因素，遵循市場經濟和城市發展的客觀規律，對城市的發展規模和發展目標進行設想和規劃，期間很少去關注農田和耕地的基本保護問題。土地規劃是一種有控制的規劃，而城市規劃屬于無控規劃。而地方政府關注城市的發展規模，熱衷于城市規劃，希望將城市的規模不斷擴大，做大做強，規劃部門在利益驅使和政府的授意下也著重于城市規劃工作，這樣就導致兩者的銜接出現問題。
2.2.2 參數統計口徑不同首先是在用地指標上，土地規劃中的人均建設用地指標包括農村居民點用地指標和城鎮居民點用地指標兩部分，編制規定，為了保證耕地總量的動態平衡，建設用地的均量和總量必須符合耕地保有指標。在城市規劃中，人均建設用地的選取不考慮規劃目標年耕地保有量和耕地水平，主要依據《城市用地分類和規劃建設用地標準》。其次是人口，土地規劃中指出，城鎮人口是指城市和建制鎮建成范圍內的人口數量，常住非農業戶人口、集體戶人口、農業戶人口也包含在內，流動人口除外。而城市規劃中，城市人口主要是指居住在建區內的非農業戶人口、農業戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規劃中的人口范圍比較大。
2.2.3 土地分類體系不同土地規劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類；城市規劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。這兩種規劃的土地分類既有重復又有交叉。《城市用地分類》中規定，城市用地中包含有采礦用地，而國土資源廳2009年的51號文中規定，城鎮附近的采礦用地屬于城市和建制鎮用地，而城鎮范圍以外的區則分為采礦用地和獨立建設用地兩類。除此之外，土地規劃的用地面積量算是采用計算機GIS軟件，城市規劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進行圖紙上的測量，兩者的測量方法、量算誤差和基礎圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內涵，相同的地類不好比較歸類。
2.2.4 法律地位不同《城市規劃法》是城市規劃的法律保障，對城市規劃的制定、實施和責任都做了明確的規定。而在土地規劃的相關責任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒有充分的體現，所依據的《土地管理法》及實施條例只是簡單的規定了各級政府的土地規劃，對哪些土地進行控制、規劃如何實施等沒有具體的規定，法律的約束力下降。同時，在國民經濟發展體系中，這兩種規劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級別旗鼓相當，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協調性差，脫節現象嚴重。同時，地方政府對兩個規劃的側重點不同，忽視城市發展的總體布局，兩個規劃之間相互脫離，影響城市現代化的實現。
3 統籌措施
3.1 統籌整體思路
在工作中堅持以下原則：首先是協調規劃。規劃過程中要注意兩者的協調性，不能僅僅重視城市規劃或土在地規劃而忽視另一方。相關部門應努力做好土地規劃，服務于城市規劃，顧全城市發展的大局，關注兩者的協調關系。其次，整體規劃。兩者都是服務于城市的發展建設，在進行編制時，要從城市發展的整個大局出發，關注整體發展態勢，在把握整體方向的基礎上進行編制工作。同時，也不能忽視局部工作的展開，整體布局兩手抓。第三，多元規劃。城市的發展不應只追求經濟效益，編制工作中應當協調好兩者，明確規劃目標，在發展經濟的基礎上，對社會效益、環境效益和文化效益等進行總體規劃，促進多種效益的共同發展，實現城市的多元發展。第四，彈性規劃。兩種規劃并不是獨立存在的，會受到市場等多種因素的制約，因此編制時要注意保留足夠的空間適應因素的變動，根據時間、地點、環境的變動進行及時的調整。
3.2 完善規劃體系
以區域規劃為依據開展編制工作，在區域的層次上進行發展水平和規模、城鎮規模與布局、體系規劃、土地利用與工業發展、城市化的安排工作，注意城市用地規模問題的科學研究。
3.3 統一參數和標準
加強兩者之間的銜接，在編制過程中使用統一的數據和標準，充分利用城市土地定級估價資料和城鎮地籍調查資料；用地分類標準統一，利用全國土地分類標準，以有效避免沖突。
結束語
綜上所述，土地規劃與城市規劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續發展角度出發，兩者之間是可以統籌的，兩者之間存在著互補關系，土地規劃離不開城市規劃，同樣的城市規劃也必須以土地規劃為坐標。因此，不論是在發展途徑、發展思路還是創新上，兩者都要進行有效地改革，共同納入城市發展的總體規劃中去，共同兼顧兩者關系，在推動城市經濟發展繁榮的同時，促進文化、環境等的協調發展。
參考文獻
[1]孫田.淺談城市規劃與土地規劃的銜接[J].農業經濟，2012，9.
《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）是在總結深化《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施經驗的基礎上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉規劃管理，發揮其在城市建設和發展方面的綜合指導作用，現就貫徹落實《城鄉規劃法》提出如下意見：
一、充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規劃工作
城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，關系到國民經濟持續快速健康發展。《城鄉規劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉規劃的科學性、嚴肅性、權威性，加強城鄉規劃監管，協調城鄉科學合理布局，打破城鄉二元結構，改善人居環境，保護自然資源和歷史文化遺產，保障公共利益和社會公平，促進城鄉統籌和經濟社會全面協調可持續發展等具有十分重要的意義。
各級各部門要從統籌全市經濟社會和城鄉協調發展的全局出發，充分認識《城鄉規劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設必須符合城市規劃、服從規劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉規劃法》作為當前和今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。
二、深入開展《城鄉規劃法》的宣傳與培訓，營造良好社會氛圍
為使《城鄉規劃法》深入人心，引導全社會關心和支持城鄉規劃工作，各級各部門要認真學習、正確理解《城鄉規劃法》的法條內容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標語、印發宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內對《城鄉規劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉規劃法》，增強城鄉規劃法制意識，為《城鄉規劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。
三、切實抓好城鄉規劃編制工作，進一步完善城鄉規劃體系
科學編制城鄉規劃是調控城鄉有序發展、提高城市建設和管理水平的重要手段。我市城鄉規劃的編制與修改應根據《城鄉規劃法》的規定，以新一輪《*市城市總體規劃（20*—2020年）》為依據，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等方面關系，嚴格執行規劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風景名勝區和歷史文化名城保護規劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規劃，特別要認真做好重點建設地區、重要保護地區控制性詳細規劃的制定工作。
（一）控制性詳細規劃批準后的備案。要根據《浙江省城鄉規劃備案審查辦法》的規定，結合我市實際，出臺城鄉規劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現行控制性詳細規劃審批程序操作。
（二）控制性詳細規劃的修改。根據《城鄉規劃法》第四十八條的規定，應嚴格控制與規范控制性詳細規劃的修改。確因城市規劃實施需要對控制性詳細規劃進行局部修改的，由城鄉規劃主管部門通過局部調整程序進行修改，建設項目涉及控制性詳細規劃局部修改的，可采用建設項目選址（規劃條件）論證報告的形式進行。*市建設項目選址（規劃條件）論證管理規定由城鄉規劃主管部門另行制定，報市政府批準后執行。
如涉及控制性詳細規劃重大修改，須經論證和公示后報市政府審定。
四、嚴格執行規劃許可制度，促進規劃依法行政
我市各類建設工程必須嚴格執行規劃許可制度。城鄉規劃主管部門要根據法定職責依法核發《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》以及《鄉村建設規劃許可證》。
（一）劃撥土地的選址和用地規劃管理。
按照國家規定需由相關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位須憑發展改革主管部門出具的項目建議書批復或其他相關文件向城鄉規劃主管部門申領《建設項目選址意見書》。
城鄉規劃主管部門收到申請后，對符合規劃要求的，核發《建設項目選址意見書》。根據《*市建設項目選址（規劃條件）論證管理規定》需要進行選址論證，或通過招投標取得代建權的建設項目，城鄉規劃主管部門收到申請后，向建設單位提供選址條件，建設單位根據選址條件委托具有相應資質的單位編制項目選址論證報告（含規劃設計條件預方案），城鄉規劃主管部門組織對建設項目選址進行論證，符合規劃要求的，核發《建設項目選址意見書》，并核定建設項目的具置、界限和規劃條件。建設單位憑《建設項目選址意見書》，向發展改革主管部門申請項目批準、核準立項。
《建設項目選址意見書》自頒發之日起1年內有效，逾期未取得發展改革主管部門批準或核準立項文件的，《建設項目選址意見書》自行失效。
新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設項目，建設單位憑項目正式批準、核準立項文件向城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發《建設用地規劃許可證》。建設單位憑《建設用地規劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。
（二）出讓土地的選址和用地規劃管理。根據《城鄉規劃法》的規定，城鄉規劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。
在城市規劃區內擬以出讓方式（含協議出讓）提供國有土地使用權的地塊，根據下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉規劃主管部門申請選址條件。依據城鄉規劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應資質的設計單位編制項目選址（規劃條件）論證報告。城鄉規劃主管部門應組織對建設項目選址（規劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發標有“土地儲備專用”的《建設用地規劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件。規劃條件應作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
國土資源管理部門不得擅自改變城鄉規劃主管部門提供的規劃條件。規劃條件提供后6個月內未出讓土地的，國土資源管理部門在建設地塊正式招拍掛前應先與城鄉規劃主管部門進行確認。
對由發展改革主管部門下達工業用地出讓計劃的項目，城鄉規劃主管部門根據控制性詳細規劃提供出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件以及標有“土地儲備專用”的《建設用地規劃許可證》給區政府（或其指定機構），并提供書面的規劃條件。單一地塊的工業用地項目或對控制性詳細規劃進行調整的項目，應編制選址論證報告，居住區周邊的工業項目應提交預環評審查意見。
建設單位或個人以出讓方式（含協議出讓）獲得建設用地使用權后，應憑建設項目批準、核準或備案文件，國有土地使用權出讓合同等相關材料，向城鄉規劃主管部門申領《建設用地規劃許可證》，城鄉規劃主管部門在核發《建設用地規劃許可證》的同時提供建設項目規劃條件。建設單位或個人取得《建設用地規劃許可證》后應當在1年內申請用地，1年內未申請建設用地審批手續，且未申請《建設用地規劃許可證》延期的，《建設用地規劃許可證》自行失效。建設單位重新申領《建設用地規劃許可證》的，城鄉規劃主管部門應根據控制性詳細規劃進行許可。
（三）建設工程規劃許可管理。在城市規劃區內對建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程進行建設的，應取得城鄉規劃主管部門核發的《建設工程規劃許可證》。
建設單位應根據《建設項目選址意見書》或國有土地使用權出讓合同和規劃條件，委托具有相應資質的設計單位編制建設工程設計方案報城鄉規劃主管部門審查，由城鄉規劃主管部門組織發改、建設、國土資源、環保、綠化、公安交警、公安消防、衛生等部門進行會審或以其他聯審方式進行審查，并出具批復意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉規劃主管部門會同公安交警部門組織對建設項目進行交通影響評價審查，或與設計方案一并審查。對需要公示的建設項目，由城鄉規劃主管部門根據相關要求組織公示。設計方案批復后，城鄉規劃主管部門應將批準的建設工程設計方案總平面圖予以公布。
根據批復要求，建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行建設項目的初步設計或直接進行施工圖設計。
建設單位或個人應憑使用土地的有關證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構筑物的除外）、建設工程方案設計批復、施工圖審查意見及施工圖中與規劃條件有關的資料等，向城鄉規劃主管部門申領建設工程規劃許可證；城鄉規劃主管部門收到申請后，根據規劃條件和方案,確認符合規劃要求的,核發《建設工程規劃許可證》。
對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設施項目，城鄉規劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當簡化，具體實施細則另行制定。
（四）臨時建設規劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設規劃管理仍按《*市臨時建設工程管理規定》（市政府令第173號）執行。同時，項目審批前應先報市政府審定。
（五）管線工程規劃管理。規劃區內的各項管線工程，應根據項目審批要求辦理規劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內的自用管線、與城鄉道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規劃行政許可手續。
（六）城鎮居民私房規劃管理。城鎮居民私房規劃管理按照《*市城鎮居民私房修建翻建規劃管理暫行規定》（杭規發〔20*〕420號）執行。
對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區保護范圍的城鎮居民私房，由實施主體負責先行安置。
五、進一步規范批后修改，維護規劃的嚴肅性
經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產生權益影響的，城鄉規劃主管部門應當在修改前進行公示，告知利害關系人享有聽證申請權。對依申請組織聽證會的利害關系人的合理意見，在審批修改時應予以充分考慮。
因建設單位申請修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖對利害關系人的合法權益造成損失的，由建設單位依法予以補償。對項目規劃許可證失效，因依法修改規劃給許可相對人造成損失的，不予補償。
六、加強許可監督管理，確保規劃許可有效落實
建設單位或個人憑《建設工程規劃許可證》向建設行政主管部門申領《建筑工程施工許可證》。領取《建筑工程施工許可證》后，建設單位或個人應委托具有相應資質的測繪單位在現場施劃灰線,經城鄉規劃主管部門檢驗符合《建設工程規劃許可證》要求的，方可動工。建設單位或個人自取得《建設工程規劃許可證》之日起1年內未取得《建筑工程施工許可證》的，應在建設工程規劃許可證期滿1個月前向城鄉規劃主管部門辦理延期手續；未辦延期手續的，《建設工程規劃許可證》自行失效。
城鄉規劃主管部門有權按照規劃要求對規劃區內已取得《建設工程規劃許可證》的建設工程進行檢查。發現有不符合規劃要求的施工行為，有權予以制止，構成違法的，移交行政執法部門依法查處。
建設單位應當在建設工程竣工后憑具有相應資質的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉規劃主管部門就是否符合《建設工程規劃許可證》確定的規劃條件申請核實。經核實符合要求的，由城鄉規劃主管部門出具《規劃驗收確認意見書》。
未取得《規劃驗收確認意見書》的項目，房產、土地管理部門不予辦理房屋土地權屬證明。
七、相互配合，加強違法建設的查處
《城鄉規劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規定的法律責任，由行政執法主管部門進行督查。土地、規劃、城管執法及各區政府要加強對違法建設的監察和處理，按照市政府《關于進一步規范*市區違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關于調整*市清理和拆除違法建筑工作領導小組成員及工作職責的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。
關鍵詞：城鄉規劃；規劃問題；規劃策略
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A
城鄉規劃就是指：根據本地的實際問題，政府有關部門對城鄉發展的構建空間進行科學、合理的布局。城鄉建設的一個關鍵實現前提就是具有良好的城鄉規劃方案。因此，城鄉規劃對城鄉的經濟發展具有重要的理論意義和現實價值。文章結合當前城鄉規劃過程中存在的問題，對相應的解決、優化策略進行探索。
一、城鄉規劃
城鄉規劃的實施者是政府部門，因此，城鄉規劃的規劃前提是能夠符合基本的法律法規要求，并且，在此基礎上編制具體的城鄉規劃過程以實現資源的合理利用。城鄉規劃對資源的合理配置不僅體現在對空間布局形式的規劃上，同時對人口密度，經濟發展和城鄉未來經濟藍圖也有很大的調控作用。可以說城鄉規劃就是為城鄉建設的基礎規劃服務，合理的城鄉規劃能夠幫助城鄉建設達到最優化發展。城鄉建設的好壞不僅影響到城市的可持續發展，同時與城鄉民眾的生活也息息相關，城鄉規劃的質量還需要依靠公眾的積極參與和嚴格監督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優化城鄉規劃實現對城鄉建設的合理布局。
二、城鄉規劃過程中存在的問題
當前，國內城市規劃過程中，常常存在一定的問題有待進一步解決。
(一)城鄉規劃的法定地位無法保證
城鄉經濟發展過程中市場出現變化，這使得城鄉規劃亦是存在一定的不確定性，從而影響城鄉規劃的合理性以及可實現性。出現這一問題的一個重要原因就是城鄉規劃的法定地位不能得到有效保障，以至于很多人對其缺乏重視，進而影響城市規劃的可執行效力。
(二)城鄉規劃的基礎設施建設滯后，配套公共設施欠缺
老城區的斷頭路較多、污水亂排放、給水不循環。公共配套設施不完善，公共停車場、農貿批發市場、公廁等公共設施難以安排建設。小城鎮市政設施和公共服務設施也嚴重不足。
(三)城市管理責任不明確，經營理念滯后
城市管理機關名稱上變來變去，去年是市容局，今年是城管局，明年可能是城市綜合執法局，職責不明、推諉扯皮成了相關責任單位的常事。
(四)土地調整過程中存在的問題
城鄉規劃過程里，勢必會涉及到很多重要的生產要素的配置優化問題。土地流轉是用地調整的重要前提。我國在農村土地集體所有制以及土地承包責任制的推行過程中，常常受到很多因素的制約，進而存在一些局限性。如何科學、合理地制定土地流轉，確保農民的權益，是城鄉規劃過程中需要解決的重要問題。
(五)失地農民的利益在城鄉規劃中沒有得到充分保障
我國的基本國情使得城鄉二元經濟結構依然存在，并且，會持續很長一段時間。這使得城鄉規劃和執行過程，失地農民的經濟利益維護不能同城市居民同等。這些問題已經得到了相關規劃者的關注，并且，采取一定的補救措施。但是，在實際的執行過程內，還沒有形成明確的執行規范手段，以至于失地農民的土地權益還需有效地進行保障。
三、城鄉規劃優化策略
結合上面提高的城鄉規劃問題，下面提出對應的解決措施。
(一)拓展城鄉規劃范圍
擴大城鄉規劃的“廣度”是強調規劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規劃的合理性，同時也能夠切實統一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規劃提供更寬廣的思路和更科學的規劃方法。另外城鄉規劃影響到城鄉發展中的經濟發展、倫理建設、生態環境、空間布局等各個方面，若單純以規劃的角度進行城鄉規劃不僅不能夠統籌城鄉建設全局，同時這種狹隘的規劃思路也會影響到城鄉的可持續發展。因此多視角切入的規劃方式能夠對規劃目標與規劃難題雙管齊下，結合城鄉的現實發展為城鄉建設提供更科學、全面、周密的規劃思路。
(二)注重公眾的監督權力
政府是城鄉規劃的指導者以及執行者，這就使得在執行過程中，很難保障規劃理念的科學、合理實施。公眾、開發商作為城市規劃的重要參與者以及執行者，在城市規劃、執行過程中，同政府部門具有一定的利益關聯性和矛盾性。其是政府部門規劃執行的重要監督者。在城鄉規劃過程內，當地政府應該真正集思廣益，引導社會各界群眾對城市規劃的制定、執行工作進行有效監督，從而推動執行效率的增強。并且，在監督過程當中，提出更為有利的規劃改進策略，從而實現政府、公眾、開發商的利益綜合最優，進而最大限度提高城市規劃效力，實現城鄉經濟的良好發展。
(三)各部門間利益有機協調
過去的行政規劃的城鄉規劃制度的研究僅將焦點聚集在規劃部門本身，城鄉規劃建設過程中獲得的權限也僅限于特定的行政組織結構，這直接導致城鄉規劃編制僅為規劃部門“服務”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉在規劃在實施時往往只是規劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關己的態度，這使城鄉規劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調動其他部門參與的積極性，城鄉規劃制度還應當積極做出調整，注重多部門的利益協調，通過主動引導，明確各部門職責的方式讓與規劃有關的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規劃過程中。
四、結論
改革開放以來，我國的城鄉規劃工作取得了一定的發展成果。但是，在諸多因素的影響下，實際的城鄉規劃過程內仍存在一定的問題有待進一步解決。文章結合當前城鄉規劃過程中存在的主要問題，探索有效的解決策略。
參考文獻：
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[2] 劉文靜. 舊城改造中的“公共利益”[N]. 檢察日報. 2014-04-02 (007)
[3] 張利民. 我國近代城市發展動力分析[N]. 人民日報. 2014-04-13 (005)
關鍵詞：GIS技術；城鄉規劃；應用
隨著社會經濟的快速發展和“數字城市”工程的普遍開展，城鄉規劃實踐呈現出許多新面貌。作為“數字城市”工程的核心技術，GIS可普遍應用于城鄉規劃實踐的各方面，包括總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、道路規劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關系及綜合、統計各種空間和屬性數據的能力，為地理自然資源與環境的開發提供了先進技術手段，它的普遍應用將使城鄉規劃工作走上自動化、科學化的道路。
1. GIS技術和城鄉規劃的概念
(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統，是一個空間信息系統, 集測繪學、環境科學、城市信息學、地球管理科學和計算機技術等為一體，是一門綜合技術。GIS為特定應用目標建立，在計算機軟、硬件及網絡的支持下, 用于數據的輸入、存儲、查詢和檢索，對有關空間數據進行處理、分析和更新，同時GIS技術還具有空間模擬、科學預測等多種功能，能解決復雜的規劃和管理問題。目前,地理信息系統已成為先進工具，被用于城市基礎設施建設和現代化管理決策[1]。
(2)城鄉規劃是隨著社會、經濟和工程技術的發展而發展起來的一門科學。在不同的社會經濟、歷史背景下，城鄉規劃的概念有著不同的理解。一些國家對城市規劃的理解是在強調城鄉規劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業等，另一方面更重視社會與經濟目標的實現；另一些國家強調它是一門科學，也是一門藝術，城鄉規劃的設計指導空間的和諧發展，以滿足社會和經濟的需要；還有一些國家認為城鄉規劃就是城市空間的布局，它是建設城市的一種技術手段，它的目的在于合理、有效的創造生活與活動環境。
我國對城鄉規劃的理解是城鄉規劃是確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，從城市的整體和長遠利益出發，城鄉規劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運作效率，確保城市的經濟和社會與生態環境相協調及城市發展的可持續性[2]。
2. GIS在城鄉規劃領域應用的必要性
(1)城市化的進程對城鄉規劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進程使世界的經濟、社會和人口快速發展的同時，也給人類社會帶來了包括環境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內的一系列問題。這些問題的出現加大了城鄉規劃的工作量，傳統的城市的運作方式已跟不上現代化城市建設的步伐，城鄉規劃面臨嚴峻挑戰，如何用更科學、合理的方式對城市進行規劃和管理，GIS技術就能滿足這種科學管理方式，它保證了空間數據的準確性和科學性，準確反映了城市的現狀與發展。
(2)隨著城鄉規劃和管理的數據增長加快，傳統的數據處理方法已不能適應城市化進程的需要。城市是政治、經濟、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環境、人口等方方面面，多層次和多樣化數據反映著城市現狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統方法不能有效的利用、處理和分析這些數據，而GIS技術可以實現支持處理、分析和有效存儲海量數據，并利用遙感技術對數據進行及時更新[3]。
(3)城鄉規劃管理高質量和高效率的要求。城鄉規劃的任務是對城市建設的經濟和環境條件等方面進行分析，并作出決策。傳統的規劃管理由于人力、時間所限，常以常規分析方法對城市空間作定性處理，這樣很難對數據進行充分地分析。GIS技術能客觀的、科學的對城市相關的各類數據進行綜合分析,運用各種數學方法進行統計分析,建立城鄉規劃相應的數學模型，輔助城鄉規劃和管理。
3. GIS在城鄉規劃中的作用及應用
(1)GIS使城鄉規劃更為直觀和理性。地理信息數據包括空間數據與屬性數據,通過對道路、建筑、人口等相關信息的查詢, 為城市總體規劃的編制提供了直觀的規劃資料。城鄉規劃設計與管理以地理空間數據及城市發展現狀為基礎，通過開展基礎地形圖數據的測繪、入庫與動態更新，建立城鄉規劃信息系統，實現城鄉規劃管理的科學化與智能化。在規劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標準的規劃成果數字產品，使規劃管理部門可以得到直接為GIS系統所接受的規劃成果，方便規劃管理部門更好地利用GIS技術優勢，為城市建設與規劃管理實現辦公自動化服務。
(2)GIS具有數據存儲管理和海量分析功能。GIS具有強大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對城市土地利用狀況及土地權屬界線信息可以第一時間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉規劃更具科學性和透明性。GIS在各地規劃審批中的應用較多，例如，通過數字化制圖后，將海量空間信息以數據庫形式存儲，利用GIS技術搭建規劃管理信息系統和圖形繪制系統，支持規劃業務審批，存儲業務審批圖文信息；利用城市地理信息系統，在建設項目報建時，通過申請卡，記錄到屬性數據庫中, 制作數字化地形圖景，并對建設工程規劃進行準確定位，進行規劃審批工作[4]；將適時更新的影像圖疊加上基礎地形數據，開展現狀地圖的繪制，進而開展土地利用的調查分析等。
(3)GIS對城鄉規劃有輔助決策的作用。利用各種基礎數據資料，基于GIS環境的空間查詢、統計、分析等功能，為各類規劃編制的條件分析、方案制定與評價選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規劃師，通過對規劃方案的模擬、規劃方案的選擇、規劃方案的評估等進行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數據,進行空間可視化分析,以確定商業中心位置，并根據分析數據進行潛在市場的分析。GIS對城鄉規劃的動態調整提供技術支持，GIS可以對城鄉規劃的實施進行監督和反饋, 以對規劃方案進行調整。例如,對舊城區進行改造時，GIS可以對總建筑物層數、退進變化的高精度三維地理模型進行總量的調查，進而開展拆遷分析，預估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統中,統計分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內容,為城市交通管理提供有效信息。
4.結語
近 些年，隨著我國城市規模的不斷發展和人口經濟的長足發展，城鄉規劃技術創新逐步具備了條件，GIS技術的積累、研究和實踐也日趨成熟和完善。GIS技術提供了多層次和多目標的綜合服務, 對于組織和管理地理空間信息的技術系統，它為城市規劃的建設提供了更多的幫助，是城鄉規劃建設創新實踐的技術基礎，為城鄉規劃管理提供了新的思路，GIS未來的發展趨勢將為計算機數據管理在城鄉規劃中的應用提供更加廣闊的前景 。
關鍵詞：城鄉規劃；城鄉建設；對策
中圖分類號：TU997 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0020(C)-0234-01
城鄉是經濟活動的主要載體。搞好城鄉規劃，對于促進經濟社會發展、有效配置公共資源、保護生態環境、協調利益關系、維護社會公平具有深遠的意義。一方面，城鄉規劃管理可以協調不同利益主體之間的利益關系；另一方面，城鄉規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏。
一、新疆城鄉規劃面臨的挑戰和存在問題
對于新疆地區來說，傳統的計劃經濟條件下形成的城鄉規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在，一是傳統的城鄉規劃對城鄉土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城鄉建設資金短缺；二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城鄉規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；三是城鄉規劃代表的是城鄉的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城鄉規劃管理機構，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統的城鄉規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統城鄉規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城鄉規劃對城鄉土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城鄉整體利益的代表，城鄉規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等。此外，新疆城鄉規劃還主要存在城鄉規劃管理部門內部管理體制的不完善、城鄉規劃管理過程中的公眾參與性不強等等問題。國外“公眾參與”經歷了從物質建設規劃、數理模型規劃到社會發展規劃幾個階段，規劃工作逐漸由宏觀轉向微觀，由政府行為轉向市民的角度，由理論性、專業性和集中的權力轉到感性、具體、由下至上的參與。這一成果還沒有被我們城鄉規劃管理部門很好的利用，一個城鄉的發展離不開人的存在，城鄉最起碼的要求是是滿足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽視了公眾的對城鄉建設的需求實際上必將導致城鄉發展走彎路。
二、加強新疆城鄉規劃工作的建議
（一）改革城鄉規劃管理機制
城鄉規劃管理作為實施城鄉規劃目標、配置城鄉空間資源和城鄉發展秩序的宏觀引導和調控者，在現代社會要真正發揮作用還要做以下幾方面工作：調整規劃管理模式，抓大放小。現行城鄉規劃管理效果欠佳主要表現是宏觀失控、微觀越位。規劃管理人員的主要精力都用在城鄉建設具體項目管理的日常活動上，陷入了開會、協調、糾紛、扯皮、批項目、跑現場、趕場子等煩瑣任務而不能自拔，因而大大降低了城鄉規劃發展戰略研究、宏觀規劃參謀決策能力、綜合服務能力和綜合調控協作能力及城鄉規劃管理自身提高和系統改革能力。為此，要樹立全新的城鄉規劃管理思路和現代管理理念，集中精力抓大事、抓方向，真正發揮政府參謀作用，提高規劃管理在城鄉政府的行政地位，將城鄉規劃管理作為實施城鄉規劃目標和配置城鄉空間資源重要調控手段之一。
（二）科學設置規劃管理機構
沒有科學的機構設置，管理中的內耗就多，效率低下，從根本上影響城鄉規劃目標的實現和城鄉的可持續發展。所以在健全城鄉規劃管理機構網絡的同時，要明確界定規劃管理權限。規劃管理權限的劃分應立足大局、整體和長遠，避免受部門利益、既得利益影響，消除條塊分割，堅持以條為主，條塊結合，提高城鄉規劃行政主管部門在規劃管理上的權威，保證其對城鄉建設實行統一規劃、統一建設、統一管理。一方面明確城鄉政府的規劃執法主體，將規劃管理權集中，絕不能下放、分散；另一方面將對違法違章建設的強制執行權直接賦予城鄉規劃行政主管部門，這樣有利于執法，增強城鄉規劃的權威性和法律的嚴肅性。
（三）加強公眾監督，擴大公眾參與。
增強城鄉規劃的透明度，加強公眾參與力度也是強化規劃的法律地位的有效途徑。城鄉規劃的科學化要建立在民主化的基礎上，公眾參與是規劃決策民主化在編制和實施中的體現，是城鄉規劃本質所決定的，是城鄉規劃實施目的所決定的，也是規劃決策科學性的重要前提。新疆城鄉規劃目前僅限于政府與專家之間的交流，公眾參與十分有限，廣大群眾處于被動接受規劃的狀態，這種被動性成了城鄉規劃實施的阻礙。要改變這種被動局面，必須抓緊建立公開透明、群眾監督、科學公正的規劃編制、審批、管理、監督機制。
結束語：城鄉規劃管理是一個規模很大的事業，必須解決好各個方面的問題才能更好的發展。建設部門要不斷創新規劃理念，全面構建覆蓋城鄉的規劃體系，以進一步提高城鄉建設的總體水平。
作者單位：新疆生產建設兵團勘測規劃設計研究院
作者簡介：陽輝，女，本科，新疆生產建設兵團勘測規劃設計研究院。
參考文獻：
關鍵詞：城鄉規劃；規劃管理；策略
前言
城鄉規劃管理作為一項協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的城鄉管理的一種類型，具體而言，是指對一個城鄉的規劃編制、規劃許可、以及建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理工作，城鄉規劃管理的好壞將直接影響到城鄉規劃能否順利實施。
1.城鄉規劃管理中存在的主要問題
1.1城鄉規劃結構不合理、用地效率低，大多數城鄉更注重經濟的增長、而忽視城鄉環境質量的提高，從而導致表現在工業用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城鄉路網結構中，主次干道的比例偏高，支路嚴重不足，路網結構不合理，造成城鄉交通擁堵。同時，由于城鄉體制的制約使城鄉和鎮村各自為政，土地利用呈現散亂、無序的狀態，土地開發處于粗放式經營狀態，土地利用率低，土地資源的浪費現象較為嚴重。
1.2規劃編制主體多，規劃區區域重疊，從總體規劃到控制性詳細。原則上，上級規劃劃定的規劃區包括下級規劃時，下級規劃不再重新劃定。但由于現行規劃管理的體制尚不統一，市、區、鎮各級均可設規劃管理部門，出現各自為政的現象很難避免。城鄉和建制鎮需要編制城鄉規劃，集鎮和村莊需要編制村鎮規劃，所以市、鎮、集鎮和村莊均在不同的側重點編制不同的規劃，再加上各類園區和歷史遺留問題，產生了各個層次規劃之間的矛盾。
目前在我國城鄉規劃管理過程之中還存在著較多的問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行革新。
2.城鄉規劃管理中存在問題的對策分析
2.1完善規劃法規及配套的法律體系。
建立健全規劃法規體系以及配套的相關的法律體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城鄉的土地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，相關部門配合協調，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施，從而使城鄉規劃管理工作更加科學化。
2.2設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。
要使城鄉規劃管理遵循城鄉發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城鄉規劃管理水平提升的重要條件，對于城鄉規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城鄉規劃管理法規為依據，對違背城鄉規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城鄉規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城鄉規劃行政許可和審批制度，，健全城鄉規劃管理決策機制，城鄉規劃管理的重點由開發轉向開發與保護并重。
2.3加強城鄉規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。
各級城鄉規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城鄉規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城鄉規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城鄉規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城鄉規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城鄉規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民的權益。
3.加強城鄉規劃管理的對策
城鄉規劃管理正因為具有動態性、復雜性、群體性的基本特點，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點地提出解決城鄉管理反復性大、涉及面廣的有效措施。
3.1樹立以人為本的意識，提高城鄉管理水平
城鄉規劃管理的本質就是要在城鄉范圍內處理好人、自然、社會的關系。因此，從哲學的高度對這一本質進行認識是非常必要的，城鄉，人的城鄉，人為的城鄉，為人的城鄉。城鄉因人而建，有了人才有了建設城鄉的必要，有了人建設城鄉才有意義，人創造了城鄉，也創造了城鄉社會，人成為城鄉的主體。城鄉是一個特殊的自然，由人創造而且有很強的人為性，但是人不能違背自然的規律和屬性，而只有在自然的基礎上創造城鄉環境，這個人為的環境必須遵循自然的法則。
3.2堅定不移貫徹可持續發展戰略
持續一詞來自拉丁語，意思是“維持下去”或“保持繼續提高”，針對資源與環境，則應該理解為保持與延長資源的生產使用性與資源基礎和資源的完整性，意味著使自然資源能夠永遠為人類所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產與生活。可持續發展主要包括社會可持續發展，生態可持續發展，經濟可持續發展，城鄉規劃管理中應注意，堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經濟發展為核心，以科技體制創新為突破口，全面推進經濟社會與資源和生態環境的協調，不斷提升我國的綜合國力和競爭力。
3.3 堅持依法行政，強化城鄉管理，走法制化的道路
依法行政，就是追求城鄉規劃管理的法治化，是城鄉規劃管理的方向，它要求規劃管理主體依照法律管理城鄉的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城鄉規劃管理才能跟上城鄉快速發展的步伐。依法行政，強化城鄉管理，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。目前，城鄉管理的法規、規章還是比較系統的，可以滿足城鄉管理的基本需求。但從城鄉規劃管理的法治化，仍要在嚴格執法和依法行政下功夫。一方面執法不嚴，管理力度不夠，出現一些管理不規范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規顯得蒼白無力，干擾城鄉經濟和社會發展的有序進行，給城鄉環境、城鄉生活、生產帶來諸多的問題；另一方面，執法主體和執法者的素質不高，影響依法行政和公正執法、文明執法。
3.4理順體制，完善機制，實施有效的城鄉規劃管理。充分認識搞好城鄉建設管理對促進經濟發展，提高人民生活質量，保證社會穩定，改善投資環境，推進精神文明建設的重要作用，發揮城鄉政府管理職能，把城鄉規劃管理擺上重要位置，集中精力把城鄉規劃好、建設好、管理好。
3 .結語
城鄉發展在尋求新的結構形態，而且要體現到城鄉規劃中去，是擺在城鄉領導者和規劃工作者面前的重要課題。主張城鄉化道路以大、中城鄉的發展，強調城鄉的規模效應，是城鄉規劃管理的重點之一。城鄉規劃管理注重提升產業結構的引導，生態環境的保護，把“可持續發展戰略”作為走向末來的導向綱領。
參考文獻：
[1]淺談我國城鄉規劃管理中存在的問題與對策楊光偉[J]姜峰 《黑龍江科技信息》 2010
關鍵詞：新形勢；城鄉規劃；空間發展；策略
1 新形勢下城鄉規劃發展中面臨的主要問題
1.1 城鄉用地結構問題突出 城鎮化的快速發展，一方面提高了人們的生活水平，而另一方面也嚴重的加劇了用地的緊張程度。人口的分布與建設用地的差距引發了一系列的問題：第一，農村建設用地的不斷擴張對耕地和農民的生存空間產生了極大的影響，極大的激化了城鄉的矛盾，不利于社會的穩定。第二，粗放型的用地方式，造成了大量土地資源的浪費。第三，用地結構的不合理加重了城市的交通擁擠情況，從而使得能源的利用率降低、人們的休憩空間減少，嚴重的降低了人們的生活質量，進而直接的影響到城市土地對產業與人口的吸引力。
1.2 生態環境日益緊張 制約生態環境發展的因素主要有兩個，即我國資源分布不均、結構不佳和環境污染破壞兩種因素。從上世紀七十年代以來，我國的缺水問題便已經出現，隨著工業化與城鎮化的快速發展，我國的水資源短缺的情況日益的嚴重，水資源不足已經成為制約我國經濟發展的主要原因。除此之外，我國土地資源的一個顯著特征就是人多地少，而且平原少、山地多，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，后備資源明顯不足，因此可以成為建設用地的耕地非常的少。
1.3 城鎮化發展的路徑存在問題 社會主義市場經濟的建立，使得區域競爭成為正常的現象，其可以使得生產要素實現優勢積聚，但也會引發收益不均，拉大人們之間的貧富差距。在我國，地方政府的工作表現是與同等級的外部行政單位進行的比較，因此容易存在地方保護主義。這種觀念的存在，很容易阻斷技術和資本的流入，從而限制了當地經濟的發展。除此之外，我國的城鄉土地二元結構的存在也使得地方政府以低價征收農村土地成為可能，城市對農村的圈地運動便由此而展開，而農民為了保護自身的土地權益，便會采取各種的手段，進而引發了城鄉的土地權益爭奪戰，非常的不利于社會的穩定。
事實上，不管是城市之間還是城鄉之間的博弈，或者是區域之間的博弈，都是為了爭取發展的主動權而引發的。這是因為不管是土地還是其他的資源，城市的增值空間永遠都比農村大。
2 新形勢下解決城鄉規劃發展中存在問題的具體策略
2.1 科學合理的利用土地 在2010年年末的時候，我國的《全國主體功能區規劃》終于問世，其從宏觀上對我國城鄉空間的開發格局進行了新的部署，依照開發的內容對全國主體功能區的意義，主要有以下特點：首先，城市化的發展要以都市區為重點，同時要包含一定的優化開發區和重點開發區；第二，農產品生產區要以區域性農產地為重點，同時需要包含限制開發區；第三，重點生態功能區是比較固定的，名錄也非常的詳細。
依照《全國主體功能區規劃》的基本規定，省級的主體功能區需要覆蓋其所管轄的所有國土面積與海域，同時需要以縣級的規劃為基本單位。由于是以縣級地域進行的規劃，因此其主體功能區與城鄉的規劃上存在很大的沖突。
主體功能區規劃對城鄉規劃的影響主要體現在其區劃的范圍內產業結構的選擇，其主要存在兩種可能性，一方面是主體功能區規劃的滯后所導致的建設結構布局的不合理；另一方面是主體功能區劃對空間結構的調整與布局。由于主體功能區的規劃編制涉及到評價因素“資源環境承載能力”、“發展潛力”以及“現有的發展密度”，因此，不同時期的評價結果不可能一樣。由此可知，為科學合理的利用土地，需要制定明確的發展目標，最大限度的減少對新增建設用地的依賴程度；同時兩種不同類型的規劃編制要適當的進行交叉，擴大新增用地的使用范圍和規模。總之，城鄉規劃在制定編制階段如果能夠對規劃內的建設用地進行集約化評價、實現集約利用，那么就可以有效的指導土地的利用，充分的發掘土地資源的潛力，避免土地資源的浪費。
2.2 實現區域城鄉的協調發展 在區域城鄉經濟發展的過程中，為解決發展的不協調問題，必須制定與之相關的政策，并在保護生態環境、合理利用土地資源等方面嚴格的遵循。除此之外，還需要創新經濟發展的思路，明確城鄉建設用地的基本標準。當前我國的人均城鄉建設用地呈現了一種基本的擴張趨勢，導致出現了一個奇怪的現狀，即新增人均城市用地超過了實際的現實需要。為此，在進行城鄉建設用地規劃時，不能實施一刀切的做法，這種方法不適合我國的基本國情，我們可以通過抑制新增人均城鄉建設用地的數量來實現有效控制城鄉建設用地的目的。
目前，我國的人均建設用地基本上都處于高用地水平，造成了大量的土地資源的浪費，這種用地方式是與當今我國土地資源緊缺的現狀背道而馳的。為改變這種用地現狀，需要對城鄉建設用地進行科學合理的規劃，以集約用地為原則，按照不同的人均用地水平對城鄉建設用地進行規劃、設計。
2.3 優化空間結構 城鄉的空間形態體現的是一種價值的追求，同時也具有一定的服務價值。城鄉內部空間結構不但能支持價值取向，同時也能阻礙價值取向，最主要的是要對城鄉空間結構進行科學合理的布局。
事實上，優化環境和降低能源消耗的重點并不一樣，但它們之間卻存在著非常重要的聯系，只有充分的考慮到兩者的重要性才能真正實現城鄉空間結構的優化。城鄉空間結構的規劃與城鄉的用地規模、交通布局以及市政基礎等都有著千絲萬縷的聯系。合理的設施安置既能實現對生態環境的保護，同時也會避免資源的浪費；城市建設用地的合理規劃能夠有效的降低人們的交通出行，從而在很大程度上減少了城市交通擁堵、環境污染等問題。
3 結語
綜上所述，新形勢下我國的經濟發展面臨著一系列的空間發展問題，為此，國家出臺了各種的空間規劃策略來應對，但卻沒有取得很好的效果。這說明我國的城鄉規劃還需要進行進一步的改善，雖然城鄉規劃存在著各種的問題，但是只要我們把握好城鄉規劃的目標與發展趨勢，制定科學合理的城市發展戰略與目標，對出現的問題進行及時的解決，并不斷的完善各種法律法規，相信在不久的將來就一定能夠實現空間結構的優化。
1、城鄉規劃是支撐我國國民經濟與社會發展、保護生態環境、繼承和創新中華優秀文化、營造美好人居的重要領域。城鄉規劃專業培養德智體美全面發展，具備堅實的城鄉規劃基礎理論知識和實踐應用能力，具有社會責任感、團隊精神、創新思維和可持續發展理念，能夠在專業規劃設計機構、管理機構、研究機構從事城鄉規劃設計及其相關開發管理、研究教育等工作的高級專門人才。
2、城鄉規劃專業屬于工學門類的建筑類專業，所屬學科是工學“城鄉規劃學”一級學科。它是以可持續發展思想為指導，以城鄉社會、經濟、環境、空間的和諧發展為目標，以城鄉物質空間為核心，以城鄉土地使用為對象，通過城鄉規劃的編制、公共政策的制定和建設實施的管理，實現城鄉發展的空間資源合理配置和動態引導控制的多學科交叉融合的復合型專業。
3、城鄉規劃專業的主要領域涵蓋城鄉物質環境空間形態的控制與引導、土地使用與開發、道路與交通、市政與服務設施、住房與社區、生態控制與環境保護、遺產保護與城市更新、地域文化與城鄉風貌、防災減災與衛生規劃等內容，具有多學科交叉融合的特點。城鄉規劃的類型主要有區域規劃、城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃和專項規劃。
4、主要課程：經濟地理學、城市生態學、美術與制圖、中外城市發展與規劃史、建筑設計、城市地理學、城市規劃原理、城市社會學、城市經濟學、城市園林綠地系統規劃設計、城市道路與交通規劃、城市設計、土地利用規劃與房地產開發管理、城市規劃系統工程學、社區空間規劃與設計、區域規劃、城市總體規劃課程設計、城市基礎設施系統規劃、城市遺產保護與規劃、城市旅游與 游憩規劃、景觀規劃與設計、詳細規劃課程設計、城市規劃管理與法規等。
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關鍵詞：城鄉規劃；規劃管理；強化措施
一、城鄉規劃的要求
“可持續發展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設、發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鄉規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鄉集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。
1、系統協調
系統協調是城鄉體系規劃的首要任務。在規劃中必須重點強調城鄉與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鄉發展的協調。
根據我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鄉多規模小等特點，因此城鄉發展方針必須具備資源與城鄉發展相協調，包括土地資源與城鄉發展的協調、水資源與城鄉發展的協調、旅游資源與城鄉發展的協調。
2、科學整合
（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉特別是沿海城鄉的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮；
（2）小城鎮整合。改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以小城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鄉的發展，對中心城鄉重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。
（3）整體提升是城鄉體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鄉網絡也成了新形勢下的必然要求。
二、城鄉規劃管理工作的具體表現
1、協調：深入了解各部門、行業、單位的基本情況、要求和發展前景，綜合考慮、協調各方面的關系，統籌安排各項當前建設。包括調節各種利益和解決各種有關的意見，政府各部門方案聯審制度的建立，調動社會公眾支持，參與城市規劃管理的積極性，保證城鄉規劃實施。
2、控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規劃編制、方案審查、部門聯審嚴格控制。事中在工程實施節段、進行放線管理。事后控制在于實施城鄉規劃評估報告制度。
3、監督：隨時監督、檢查城鄉規劃實施情況，查看、了解建設單位是否按照城鄉規劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉規劃和法規制度要求的行為，堅決制止違法占地和違法建設現象發生。并運用行政手段獎優罰劣，制止不正之風。
4、服務：城鄉規劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務，并保護他們的合法權益。所謂“超前服務”、“寓服務于管理之中”等，正說明管理也是超前服務。
5、決策：城鄉規劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發展建設的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發號施令時心中有數，科學、正確、失誤少。在城鄉規劃管理部門職權范圍內，對建設用地、各項建設的審批、和對各個規劃設計方案的確認，同樣是決策的體現。
6、公示與解釋：規劃成果是規劃管理的法律依據，社會公眾實施監督的藍本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實規劃管理一項法定程序。公眾對于城鄉規劃活動產生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機構及專業人士的審查與解釋下，提出相應的意見和監督實施。公示程序可以落實規劃，增加規劃的可操作性，減少行政成本，提高社會效益。
三、當前城鄉規劃管理中遇到的問題
1、城鄉規劃管理工作達不到科學發展觀及和諧社會的要求
計劃經濟時代，規劃是計劃的延續和空間落實，往往是項目布局到哪里，規劃編到哪里，從而形成了一種以開發為導向的規劃思路。這種規劃思路與以人為本，全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求是不相適應的。
2、城鄉規劃管理工作職能不足的壓力越來越大
近年來各有關部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發言權。同時規劃部門在經濟改革中業已形成的綜合技術優勢，在各部門技術和制度強化中逐漸喪失，工作的技術基礎支持乏力。面對當前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規劃部門面臨著加快規劃體制與機制改革。
3、城鄉規劃管理工作暴露出的問題越來越明顯
這些問題集中表現在“多”與“少”的矛盾上：一是上級政府規劃審批多，實施監管少，造成規劃調整隨意，剛性不足；二是規劃管理工作禁止性規定多，因勢利導少，再加上規劃人員力量不足，違法建設屢禁不止，在一些突發事件面前，規劃部門已經成為責任追究的重點；三是地方規劃部門法定職責多，實際權力少，形成了進退失據、壓力很大的局面；四是規劃研究多，項目研究少，建設項目規劃管理中的技術支持乏力，到頭來，規劃的原則往往難以堅持。
四、改進現行城鄉規劃管理問題的措施
1、重視多視角的切入
加強規劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃涉及到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若就規劃論規劃，未免視線過于狹隘。
2、強調公眾參與
強調公眾參與的實踐規劃城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3、重視多部門協調
重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
4、解決重點問題
深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑；解決農民進城的“門檻”問題；改革區域行政管理體制，祛除僵化的“設市標準”控制。
5、注重合理操作
首先在規劃編制體系的基礎上，修訂城市規劃編制辦法；出臺縣城鎮規劃編制辦法，增加縣域城鄉土地利用規劃；修訂鎮規劃編制標準，增加鎮域土地利用規劃內容。其次在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加整個行政區建設用地的規模控制，加強對全行政區域規劃用地的調控。國務院出臺的《城鄉規劃法實施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉統籌的實現。
《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十三條規定：“建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。”《省城鄉規劃條例》第四十五條規定：“建設單位或者個人應當按照規劃條件和規劃許可的內容進行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當向城鄉規劃主管部門申請。變更內容依法應當先經其他有關主管部門同意的，建設單位或者個人在向城鄉規劃主管部門申請變更時，應當提供相關證明文件。申請變更的內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。對房地產開發項目，除因公共利益需要外，申請變更的內容涉及提高容積率、改變使用性質、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎設施的，城鄉規劃主管部門不得批準。城鄉規劃主管部門在審批變更規劃許可前應當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。因變更規劃許可內容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償。”
二、規劃變更條件
對不符合控制性詳細規劃的，以及《條例》第四十五條規定不得批準變更的情形，規劃主管部門不得批準。
對國有土地使用權出讓后，規劃條件確定的用地性質或容積率指標一般不得調整。因特殊情況確需調整的，必須至少符合下列一項條件：
1．城市總體（分區、專業）規劃調整或修編造成地塊發展條件變化的；
2．相關技術規定調整變化的；
3．因城市基礎設施、公益性公用設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的；
4．國家和省有關政策發生變化的；
5．其他不可抗拒因素影響建設項目實施的。
符合以上條件，調整后滿足建設用地性質兼容性，且不影響國家利益和公眾合法利益的，方可啟動變更程序。
三、規劃條件變更程序及通報制度
變更規劃條件的程序是：建設單位或個人向城鄉規劃主管部門提出書面申請，就變更的目的、理由及依據進行說明；城鄉規劃主管部門就申請變更內容進行審核，并采取公示、聽證、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。變更內容依法應當先經其他有關主管部門同意的，建設單位或者個人在向城鄉規劃主管部門申請變更時，應當提供相關證明文件。
對涉及到用地性質或容積率調整的，還應遵循下列程序：在聽取利害關系人意見前，組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；經專家論證、聽取利害關系人意見后，由城鄉規劃主管部門提出變更建議并附論證、公示（聽證、座談會）等相關材料報市、縣人民政府審批；經市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土資源、監察、建設、城管和財政等部門備案，同時告知建設單位完善相關手續；國土資源部門應當依據變更后的規劃條件與建設單位或者個人依法完善土地使用權出讓手續，需補交土地地價差價的，應按規定補交地價差價。
[關鍵詞]城鄉規劃；管理策略；整體規劃
我國傳統的城鄉規劃是以土地使用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應社會主義市場經濟的需求，從而造成大面積的違法建設。本文主要圍繞城鄉規劃中存在的問題以及規劃理念、策略展開討論。
一、我國城鄉規劃存在的問題
1、城鄉基礎設施建設與城鎮空間結構缺乏協調
基礎設施是城鄉可持續發展的基礎，是城鄉生存和發展中各部門行業和設施的總和，是一個復雜的系統。基礎設施是為整個城鄉提供社會化服務，不僅為人民生活服務，也為物質生產服務。由于城鎮功能之問存在較高的異質性和互補性，致使核心城鎮與周邊城鎮之間以及各城鎮之間存在較強經濟聯系，而這種聯系表現為客流、物流、信息流等多種流態的集聚與擴散形式。因此，區域性城鄉基礎設施建設必須與城鎮空間結構相互協調。目前，由于缺少區域宏觀調控。大部分城鄉城鎮發展基本仍處于自發狀態．普遍存在城鎮與基礎設施之間缺乏協調的現象，致使基礎設施發展規模、空間布局、建設時序、運行方式不合理，既不符合各種流態分布特征和運行要求，也不利于加強城鎮之間相互作用，降低了城鄉整體發展的效益。
2、指導思想、調控職能和機制不完善
一些地方領導在城市建設上，重地上，輕地下，熱衷于建大馬路、大廣場，大搞人造景觀，造成很大破壞和浪費。這種狀況嚴重削弱了城鄉規劃管理的調控職能，影響到城鄉建設的有序協調發展。部分地方的領導和行政管理人員法律意識淡薄，“開發商領導，市長決策，規劃局執行”的現象在很多地方存在。這些現象屢禁不止，嚴重破壞了城鄉規劃及其法律法規的有效實施，給國家和人民利益造成了巨大的損失，給社會帶來了不良影響。尚未建立起規劃行政層級監督制度，各級規劃管理部門之間缺乏有機聯系。
現有規劃體系對城鄉統籌考慮不足城市規劃重城輕鄉、市鎮脫節；鄉鎮規劃、村鎮規劃過于關注居民點規劃，忽視其他空間的安排，其中以發達地區最為典型；在規劃過程中，城鄉統籌所采用的主要引導手段，如空間管制、四區劃定等適用性不強。目前規劃全覆蓋是以城市為中心的規劃覆蓋，重城市建設用地覆蓋，忽視農業用地、鄉鎮用地規劃的覆蓋，影響了農業土地規模經營以及農村集體土地流轉。
3、城鄉建設和規劃水平質量不高
在我國的有些地方，特別是中西部的一些地區，鄉鎮規劃編制工作非常落后，村鎮規劃機構不健全，規劃管理水平落后，專業人才缺乏，規劃理念陳舊，嚴重阻礙了社會經濟的發展。傳統的城市規劃，無論是城鎮體系規劃．還是城市總體規劃，普遍存在著“重城市輕鄉村”的現象。鄉村基礎設施因此普遍缺乏，特別在垃圾處理、污水排放與處理等基礎設施項目上，對鄉村地區的環境造成較大的污染。同時．由于缺乏規劃，鄉村地區往往會自行建設，造成無序和浪費。而且其建設水平難以適應鄉村快速發展的需要，使得鄉村環境進一步惡化。此外，城市郊區以及與周嗣城市的連接度和整合度不夠，在管理上也較城市落后，無法和制度相對完善的城市相比，加大了城鄉之間在基礎設施利用與管理上的差距。
二、城鄉整體規劃的主要任務
在基礎設施領域，城市規劃的主要任務是整合協調，并對影響區域發展的大型基礎設施提出協調措施與建議。基礎設施的各系統內部和各專業規劃問也應加強綜合協調．各系統工程設施的規模、容量、規劃布局及其相關系統工程規劃須密切協調、有機結合、彼此協作。城鄉各項基礎設施工程規劃是以經濟社會發展指標、人口規模、用地規模、規劃期限為目標而展開工作，并且以相同的規劃層次、階段協調各項城市基礎設施的規劃建設，達到協同規劃、同步建設、聯動開發的目的。區域和城鄉統籌要求下的基礎設施規劃應從整體的發展方向，對重大基礎設施的選址、規模提出建議，宏觀上把握區域內基礎設施的協調。主要關注跨區域、跨部門之間基礎設施的協調以及鄉村基礎設施的配置，而針對各個相對完整的縣級行政單元來說，涉及其內部基礎設施具體的規劃布局并不在規劃中體現。而對于次級行政單元內部的設施配置，則在下個層次的規劃中體現。
堅持城鄉基礎設施跨區域、跨部門協調發展策略，淡化行政區劃，強化市場行為，實現單一基礎設施在建設標準、時序、位置方面的對接。根據基礎設施的固有特征和投資特征重點推進區域公交、電信、電力、供水的市場化．建立區域供水。完善電信、電力產品和服務的市場競爭體系和激勵機制，積極建設城市間快速通道和軌道交通，完善軸線地區和核心圈層公路網絡，加速區域的一體化進程，促進Ⅸ域基礎設施共建共享。需要共同解決的問題和公共財力投資項目，基礎設施應以整體發展為目標，以區域軌道交通網、快速交通系統和區域供水為重點，進行綜合協調、統籌規劃。
三、對我國城鄉規劃管理策略的建議
1、注重操作的合理性，促進生態和諧
在規劃編制體系的基礎上，嚴格執行國家頒布的《城市規劃編制辦法》，增加鎮域土地利用規劃內容。其次，在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加整個行政區建設用地的規模控制，加強對全行政區域規劃用地的調控。國務院出臺的《城鄉規劃法實施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉統籌的實現。
規劃的編制還要重視基礎設施和生態環境建設對城鄉建設用地發展的宏觀控制與引導作用。建設城鄉和諧的生態環境大系統，保證鄉村自然生態環境對城市人工生態環境的融合與緩沖。并保持歷史文化的連續性。從而促進城鄉在經濟社會文化觀念、資源環境、空間布局上整體協調與融合。使城市空間與鄉村空間發揮各自優勢。互補、互動。既分工、又協作。最終實現城鄉用地空間上的整體協調與統籌。達到城鄉共同繁榮和良性互動，營造城鄉合理的空間建設體系以及和諧的人居環境。
2、重視廣泛的公眾參與
強調公眾參與的實踐規劃城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3、重視多部門協調，解決重點問題
