時間：2023-09-15 17:32:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體資產(chǎn)資源管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為加強村（組）資產(chǎn)資源管理工作，合理利用和優(yōu)化配置集體資產(chǎn)資源，根據(jù)《*市關(guān)于加強農(nóng)村集體資源管理的實施意見》和《*市村集體經(jīng)濟(jì)組治財務(wù)管理制度》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究，現(xiàn)對進(jìn)一步加強農(nóng)村村（組）資產(chǎn)資源管理提出如下意見：
一、明確管理職能及范圍。
1、管理職能：鎮(zhèn)經(jīng)管站（資產(chǎn)資源管理中心）是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的職能部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體村（組）資產(chǎn)資源的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理。負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)、合同見正、資金收繳工作。
2、管理范圍：村（組）集體資產(chǎn)資源主要包括：集體固定資產(chǎn)購置、出售和出租，集體大水面、精池塘、提水養(yǎng)殖田塊、具體預(yù)留“機動田”、“三慌”（慌地、慌灘、慌水）、圩堤、場地、非農(nóng)用地以及農(nóng)戶委托集體組織代管的耕地。
二、規(guī)范招標(biāo)程序
1、申報立項。凡屬集體資產(chǎn)資源購置、出售、出租和開發(fā)利用，村支部、村委會要以書面形式上報填資源管理服務(wù)中心立項；
2、調(diào)查核實。資產(chǎn)資源管理服務(wù)中心對村申報項目調(diào)查論正，在三日內(nèi)作出回復(fù)，并負(fù)責(zé)草擬招標(biāo)合同、招標(biāo)簡章和通知；
3、民主決策。將招標(biāo)的合同、招標(biāo)簡章和通告交村監(jiān)督（理財）小組成員會補充、修改、完善，經(jīng)三分之二以上成員同意討論通過；
4、張貼公告。資產(chǎn)資源管理服務(wù)中心會同村將討論通過上午招標(biāo)簡章和通過，在村務(wù)公共場所公示七個工作日；
5、投標(biāo)報告。參加招標(biāo)的人員到資源管理服務(wù)中心辦理報名手續(xù)，并對投標(biāo)人員進(jìn)行資格審核。
6、公開招標(biāo)。資源管理服務(wù)中心依據(jù)招標(biāo)簡章和通告的規(guī)定，聘請鎮(zhèn)紀(jì)委、司法、公安、村支部、村委會及監(jiān)督代表參加，在歸定的時間和地點對參加招標(biāo)人員進(jìn)行公開招標(biāo)；
7、簽訂合同。招標(biāo)一旦成功，由中標(biāo)方與資產(chǎn)資源所屬村（組）簽訂書面合同，資源管理服務(wù)中心見證（資產(chǎn)資源招標(biāo)合同見證服務(wù)費控制在5%，非農(nóng)用地租賃；合同見正費，按租金總額5%由租賃人交納），并將中標(biāo)款及時解繳到鎮(zhèn)經(jīng)營站進(jìn)行專戶管理。
8、張榜公布。結(jié)報會計三日內(nèi)將招標(biāo)結(jié)果向群眾公布。
三、嚴(yán)肅管理紀(jì)律。
1、嚴(yán)肅招標(biāo)管理：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的開發(fā)利用，由鎮(zhèn)資源管理服務(wù)中心對外實行公開招標(biāo)，任何村和個人不將集體資產(chǎn)資源私自變賣、出租、發(fā)包、續(xù)包、轉(zhuǎn)包、和串包，禁止一切非招標(biāo)行為。凡參加招標(biāo)的工作人員以及其他相關(guān)人員如有弄虛作假的不公正行為，將視其情節(jié)追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政紀(jì)和法律主任，在集體資產(chǎn)資源管理過程中如發(fā)現(xiàn)下列情形之一，由鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)成相關(guān)責(zé)任人及時糾正并視情節(jié)和糾正情況，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
①不公開招標(biāo)，隨意發(fā)包、續(xù)包、轉(zhuǎn)包、甚至串包的；
②須已公開發(fā)包，但未按規(guī)定程序組織招標(biāo)的；
③招標(biāo)資金不及時全額解繳專戶管理的；
④招標(biāo)過程中，明知有串標(biāo)行為而不制止，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；
2、嚴(yán)肅合同管理：凡涉及到村（組）集體資產(chǎn)資源變賣、發(fā)包、和非農(nóng)用地租賃等合同，都必須經(jīng)鎮(zhèn)資源管理服務(wù)中心見證，合同送交資源管理中心檔案管理，對過去簽訂的不規(guī)范合同，將逐項進(jìn)行修改、完善。
3、嚴(yán)肅資金管理：村組集體資產(chǎn)資源變賣、發(fā)包資金和非農(nóng)用地租金隨合同簽訂全額解交鎮(zhèn)經(jīng)營站專戶管理，任何村和個人不得將資金截留、挪用。
四、配套規(guī)律措施
為切實把集體資產(chǎn)資源管理落到實處，真正把集體資金管到位，根據(jù)上極有關(guān)要求，借鑒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，從今年5月1日起各村村委會章一律交由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。村結(jié)報員負(fù)責(zé)財務(wù)結(jié)報、資金解交、合同管理、公章管理等工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站要建立公章使用明細(xì)登記薄。
為加強農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村村務(wù)規(guī)范化建設(shè)，我們在全縣實行了“村有鄉(xiāng)管”和“村賬鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站直接代管村級會計賬、表、簿、證。近年來，通過加強監(jiān)督查處、出臺相關(guān)硬性規(guī)定等措施，有效規(guī)范了“三資”管理。但是，“三資”管理還存在著一些監(jiān)管不到位、資產(chǎn)資源流失毀損等問題。
二、存在問題原因分析
1.認(rèn)識不夠是造成“三資”管理難的首要原因。一直以來，農(nóng)村集體“三資”管理一直被認(rèn)為是村里的事，“村里的錢村里花、村里的資源村里用”，這沒有什么不對的。多數(shù)群眾也認(rèn)為反正資金、資產(chǎn)、資源也不是哪一個人的，只要村不向群眾收費就行了，根本就不關(guān)心財務(wù)運行和資產(chǎn)資源使用情況。所以出現(xiàn)了“三資”管理中上級、下級都不能有效監(jiān)管的現(xiàn)象，帶來一系列不利于監(jiān)管的問題。如在清理登記工作中因組織不力、馬虎敷衍，造成資產(chǎn)資源家底不清。村務(wù)（財務(wù)）公開搞形式、走過場，公開的形式、程序、內(nèi)容的真實性都無人問津，有的村甚至出現(xiàn)部分資金不入財政賬戶直接到村到人的集體資金“體外循環(huán)”的情況。因為認(rèn)識不夠，重視程度不高，忽視、放松對“三資”的管理，長期以來，導(dǎo)致監(jiān)督管理的手段不多、措施不力，甚至于問題發(fā)生也得不到徹底解決，直接影響管理的實效。
2.監(jiān)督主體不明確是造成“三資”管理難的重要原因。監(jiān)督主體不明確的直接原因是對“三資”范圍的界定不清晰。管理部門沒有能夠就農(nóng)村集體“三資”涉及的范圍和領(lǐng)域進(jìn)行明確，給清理登記和管理“三資”帶來困難，不能明確界定“三資”的范疇，就無法確定監(jiān)管的主體。監(jiān)管主體不明確，沒有責(zé)任人，勢必會導(dǎo)致資金資產(chǎn)資源流失、轉(zhuǎn)移甚至被非法侵占。
3.制度不健全是造成“三資”管理難的根本原因。制度是管理的根本依據(jù)。目前制度不健全直接制約了“三資”管理的失效。在相關(guān)部門制定的法規(guī)中或多或少的體現(xiàn)了對“三資”管理的要求，但是不全面、不具體，不便于執(zhí)行。從監(jiān)管制度上看，沒有明確的集體資產(chǎn)資源保值增值相關(guān)制度、考核機制、“三資”流失責(zé)任追究機制，多數(shù)村普遍存在重實物、重現(xiàn)金、輕臺賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致賬實不符，甚至有物無賬，有錢無賬，此外，對資產(chǎn)資源的權(quán)屬變更沒有明確規(guī)定，以致資產(chǎn)被處置時賬面上不能及時反映出來。從現(xiàn)有制度的落實上看，很多制度沒能得到較好落實，客觀上增加了“三資”管理難度。
三、加強“三資”管理的對策和建議
解決農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，要注重源頭治理，從提高認(rèn)識、規(guī)范運作、明晰產(chǎn)權(quán)、加強監(jiān)督檢查和進(jìn)一步落實相關(guān)制度等幾個方面人手，完善村級會計委托機制，規(guī)范村級權(quán)力運行，進(jìn)一步增強“三資”管理的實效性。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。村級集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好、用好集體財產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級政府及其相關(guān)職能部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“三資”管理的重大意義和重要作用，把加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作擺上重要議事日程，盡快制訂“三資”管理的有效辦法，明確規(guī)范統(tǒng)一的“三資”目錄，確定責(zé)任主體，定期開展清理審計，切實把“三資”管理作為農(nóng)村的重要工作之一，抓實抓好。
（二）健全制度，規(guī)范程序。建立健全村級資產(chǎn)、資源管理制度，是確保集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值的的治本措施和重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，在建立健全相關(guān)制度的同時，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定。要完善財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》，要做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、規(guī)范管理。在處置資產(chǎn)資源、變更權(quán)屬等問題上要規(guī)范程序，實行張榜公示，及時建立臺賬，村居要書面請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)嚴(yán)格審查把關(guān)后方能作出處置。
（三）摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。清產(chǎn)核資是加強集體資產(chǎn)資源管理工作的基礎(chǔ)。要明晰農(nóng)村“三資”的范圍。凡是屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源都屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理的范圍。村級集體資產(chǎn)包括村集體擁有或以投資、貸款、舉債和勞動積累形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，科教、文衛(wèi)、體育設(shè)施，農(nóng)業(yè)機械、電力設(shè)備、通訊設(shè)施、集體企業(yè)等；村級集體資源包括法律規(guī)定屬于村集體所有的耕地、宅基地、果園、林地、水面、坑塘及四荒（荒地、荒溝、荒丘、荒灘）等自然資源。對國家投資，村民投工投勞的新建開發(fā)項目，按村民投工投時的工時價值及所占比例進(jìn)行登記。通過分類登記，進(jìn)一步明晰“三資”權(quán)屬，便于加強管理。
[關(guān)鍵詞] 富源縣 農(nóng)村集體 三資管理
[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0028-01
加強農(nóng)村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的必然要求，是壯大集體經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
1 富源縣“三資”管理中存在的問題
1.1 部分干部在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物的，還有資源性質(zhì)的；既有可動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，導(dǎo)致管理難度較大。
1.2 思想認(rèn)識落后。集體資產(chǎn)被隨意占用，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)的安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。
1.3 經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范，集體組織利益得不到有效保證。集體資源低價承包、私自轉(zhuǎn)包，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發(fā)包期限過長，集體收益減少。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)過幾輪的機構(gòu)改革，原有工作職能已經(jīng)找不到做事的機構(gòu)。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照省市縣要求成立的村級會計委托服務(wù)中心職能劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)在村級會計委托中心在銀行開戶時只能使用“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心財務(wù)專用章”，無機構(gòu)和法人。
1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員缺乏積極性、創(chuàng)造性，總等著上面的指揮棒，缺少探索精神；由于村級報賬員報酬未納入財政核算，由村級自行解決，報酬低更換頻繁，村級“三資”管理工作開展的熱情度不高。
1.6 農(nóng)村“三資”管理范圍不全面，我縣自2009年推行村級會計委托服務(wù)以來，著重對資金進(jìn)行了管理，資產(chǎn)僅對部分（如辦公樓、學(xué)校及日常辦公用品等）進(jìn)行了管理，而資源性資產(chǎn)尚未管理。
2 富源縣“三資”管理的解決措施
2.1 組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作任務(wù)。成立了縣委書記任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政、國土等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了可操作性強的實施方案。并設(shè)立了富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣“三資”管理日常工作。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了相應(yīng)的工作方案，做到機構(gòu)、人員、場所三到位。同時，各村（居）委會成立“三資”清查組，理順村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)管的體制，在全縣形成了由“縣到鄉(xiāng)到村到組”的四級監(jiān)管組織。
2.2 建立相應(yīng)的管理平臺。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心為主體的農(nóng)村集體“三資”管理三個機構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程，配備了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按管理制度規(guī)定1萬元以上，50萬元以下的農(nóng)村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)利用等必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開競價或招投標(biāo)。
2.3 強化制度管理。農(nóng)村“三資”管理始終做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架內(nèi)運行，同時制定了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》。按照“三資”管理工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全了委托機構(gòu)內(nèi)部管理制度、農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認(rèn)真按照各項制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源。
2.4 “三資”清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)。清產(chǎn)核資是實現(xiàn)全面委托服務(wù)的中心環(huán)節(jié)，富源縣“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作業(yè)務(wù)要求》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作人員開展清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)36期，總計1981人次。全縣各行政村嚴(yán)格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后核查資產(chǎn)資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會負(fù)責(zé)人、村監(jiān)督委員會、村小組組長、參與核資人等簽字蓋章后上報，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺帳，力爭做到不漏一村、不漏一項。
結(jié)語
在今后的“三資”管理工作中，要定期對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時宣傳國家的各項惠農(nóng)政策及法律、法規(guī)知識，讓廣大群眾參與到農(nóng)村“三資”管理工作中來，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，實行民主決策和民主監(jiān)督，使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 南安市 三資 建議
[中圖分類號] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0048-01
1 村集體“三資”管理的基本情況
經(jīng)幾年來，全市各村集體通過開展資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)造冊登記，“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實價值、合同清理、公開公示等工作，摸清了家底，建立了資產(chǎn)資源臺賬，并實行計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)。建立健全一系列規(guī)章制度，加強了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效提高村級 “三資”的綜合使用效能。至2014年12月份，全市“三資”管理系統(tǒng)中有420個村（社區(qū)），登記資產(chǎn)總額290015萬元，其中村集體貨幣資金余額63538.82萬元、應(yīng)收賬款45950.69萬元、固定資產(chǎn)113621.98萬元；登記資產(chǎn)信息14814條，資產(chǎn)總額69232萬元，其中房屋41314萬元、農(nóng)田水利設(shè)備2465萬元、鄉(xiāng)村道路19161萬元、辦公設(shè)備2547萬元；登記資源信息12577條；登記合同信息1903條；登記資源總量159.76萬畝。
2 村集體“三資”管理存在的主要問題
2.1 資產(chǎn)資源登記尚不全面、完整
資產(chǎn)資源大部分沒權(quán)證手續(xù)。村集體所有土地、山林的地界雖然這幾年有進(jìn)行過村集體土地所有權(quán)登記和林權(quán)登記，但是沒真正做到界線清楚，劃權(quán)清晰。從資產(chǎn)資源登記資料上看，資產(chǎn)及資源登記沒完整，沒有真正全面清產(chǎn)核資，比如以前村水泵房、倉庫、果場建筑物等沒有清查清楚。村集體資產(chǎn)的不動產(chǎn)如村址、老人活動中心、安息堂等建筑物基本上沒權(quán)證手續(xù)。集體資產(chǎn)基本沒折舊，部分資產(chǎn)估值不準(zhǔn)確。
2.2 資產(chǎn)資源流失時有發(fā)生
個別村集體資源發(fā)包存在暗箱操作，低價發(fā)包資源時有出現(xiàn)，而且時限很長。出現(xiàn)不少資源發(fā)包超50年以上發(fā)包合同。不少資產(chǎn)資源出租、發(fā)包時限已到了，村集體還沒及時收回，放任資產(chǎn)資源流失。村集體出租資產(chǎn)、發(fā)包資產(chǎn)沒有按合同約定及時交繳租金、承包金，村委會也沒有及時追收。變成舊欠款，村委會也不積極追收了。
2.3 集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏改制內(nèi)容
大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步萎縮，集體收入逐漸減少，而各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，大部分收入靠上級財政補助，上級財政補助收入占村財收入55%。從近年來的村集體收入情況統(tǒng)計看，收不抵支村（社區(qū)）占全市行政村數(shù)近三分之二。村集體入不敷出，村委會要正常運轉(zhuǎn)，公益性事業(yè)還必須支出，為此開始動用集體積累，造成集體家底越來越薄，甚至出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象。有的村雖有少部分凈資產(chǎn)，但由于資格界定未完成而征地費已分配完畢，需用凈資產(chǎn)彌補人員分配，分配后的結(jié)果凈資產(chǎn)所剩無幾。集體經(jīng)濟(jì)組織改制的核心內(nèi)容是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，沒有可量化的產(chǎn)權(quán)，改制也就無從談起。
2.4 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不明，缺乏空間載體
現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、資金如何投向、怎樣使集體資產(chǎn)保值增值成為困擾各村的共性問題。如投資辦實體經(jīng)濟(jì)，不知投資什么項目，過去辦企業(yè)虧損的教訓(xùn)，不僅村民不答應(yīng)，就是村干部也不愿意；如投資購買土地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面搞租賃經(jīng)營，受因地制約難以尋找空間，也因資金較少沒有投資實力；如存入銀行吃利息，因利息較低也不能使資產(chǎn)保值增值。由于沒有較好的投資渠道，一些村將資金投放借給公司。村集體經(jīng)濟(jì)組織沒自身經(jīng)營，使集體資產(chǎn)保值增值太難了。
2.5 集體土地所有權(quán)主體不明晰
目前無論在理論上還是在法律中，都規(guī)定農(nóng)村所有權(quán)主體是集體。而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村落、村民小組幾個層次“集體”到底是指哪一層次，法律規(guī)定則較為含糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。
3 村集體“三資”進(jìn)一步規(guī)范管理的建議及意見
3.1 進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作
再次組織進(jìn)行全面的自查自糾、補缺補漏，對村（社區(qū)）資金資產(chǎn)資源的存量、種類、價值、分布和使用情況進(jìn)行再次補盤點，登記，對村集體外借資金和各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)一步核對清理，使農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步的明晰。根據(jù)國土資源局做過的村集體土地所有權(quán)登記及林業(yè)局做過的林權(quán)登記的工作為基礎(chǔ)做好資源的清查，準(zhǔn)確登記資源存量、種類、分布。
3.2 加強對資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)管
要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強對資產(chǎn)、資源的跟蹤管理，進(jìn)一步加大力度摸清各村（社區(qū)）的資產(chǎn)、資源，加大合同的清理工作，要聯(lián)合有關(guān)部門對資產(chǎn)資源的監(jiān)管及采取必要措施保護(hù)集體資產(chǎn)資源保值增值。按照《南安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定》及《南安市村級（類）集體合同示范文本》對村集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)范管理。建議上級對現(xiàn)有村集體資金資產(chǎn)資源管理法律法規(guī)進(jìn)一步完善。
3.3 因村制宜推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革
推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度要堅持因地制宜、分類操作的原則，要根據(jù)各村情況，不能“一刀切”，要具體問題具體分析，實行一村一策。
3.4 重點扶持新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體資產(chǎn)改制的目的就是激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，為農(nóng)民提供穩(wěn)定持續(xù)的收入的來源。各級黨委、政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，重點扶持改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織，提高各村開展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。
無形資產(chǎn)是指企業(yè)長期使用但沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等。對于土地或者土地使用權(quán)，會計上有比較明確的規(guī)定和操作辦法，但將其作為無形資產(chǎn)的管理和核算仍存在較大缺陷和不足，本文擬對此進(jìn)行探討。
一、土地使用權(quán)作為“無形資產(chǎn)”核算存在的問題
第一，土地的重要性認(rèn)識不足。土地的重要性在國家內(nèi)部主要是指政府、企事業(yè)單位和其他單位的固定安置功能和商業(yè)化的增值功能。一是固定安置功能。一個企業(yè)、事業(yè)單位，沒有自己的土地，很難持久而長遠(yuǎn)的生存與發(fā)展。二是商業(yè)化的增值功能。土地上的附著物(房屋、建筑物)存在殘值，但土地本身并無殘值，或者其殘值一般情況下都大于原值。然而，作為城鎮(zhèn)(農(nóng)村集體)土地，土地使用權(quán)只會增值，總體上沒有跌價和貶值的可能，尤其在我國更是如此。但其作為一種非常重要而不可替代的資源，排列在企業(yè)或者政府的資產(chǎn)最末段，在企業(yè)、個人等交易過程中，巨大的利益常常處于被忽視，監(jiān)管處于失控狀態(tài)，成為少數(shù)人操作牟利的對象。
第二，土地管理嚴(yán)重不到位。目前，盡管從中央到地方，并沒有忽略土地重要性，但至今他沒有系統(tǒng)的對口管理部門和專業(yè)管理人員，管理處于凌亂而彼此分割狀態(tài)。當(dāng)前中央有國土資源部，省、地、縣地方政府的相關(guān)管理部門實際上只管理沒有出讓的城鎮(zhèn)國有土地和部分非城鎮(zhèn)集體所有制土地，且處于十分粗放的宏觀調(diào)控水平。至于已出讓或者已劃撥的使用中的土地，基本上處于“無形資產(chǎn)”的管理，作為企業(yè)和事業(yè)單位使用的土地，作為一種固定的稅收(城鎮(zhèn)土地使用稅、費)，由稅務(wù)或者其他部門掌握，只按歷史價值固定接受，與國土資源管理部門的管理職能并不協(xié)調(diào)。在企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體內(nèi)部，也沒有’專門的土地管理部門或者崗位，對土地資產(chǎn)原來價值、用途、開發(fā)利用及遠(yuǎn)景價值一無所知。
第三，將土地使用權(quán)確認(rèn)為一項資產(chǎn)進(jìn)行會計資產(chǎn)管理存在極大不足。在會計上將土地使用權(quán)確認(rèn)為“無形資產(chǎn)”嚴(yán)重影響了會計的重要性原則。首先，作為土地或者土地使用權(quán)，是有形的和看得見、摸得著或能感覺到的，如三角形、梯形、長方形、正方形等。其次，收益穩(wěn)定。作為城鎮(zhèn)(農(nóng)村集體)土地，隨著社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、工業(yè)化和信息化的推進(jìn)，土地使用權(quán)只會增值、幾乎沒有跌價和貶值的可能，這與會計上所有資產(chǎn)的定義有著截然不同的內(nèi)涵。三是它能獨立發(fā)揮作用，無須與其他資產(chǎn)一起使用。
第四，土地的傳承性認(rèn)識不夠。企業(yè)除固定資產(chǎn)，除房屋、鐵路和橋梁水庫等以外，都有年限限制，而土地一旦占有或者控制，基本上可以在法律的框架以外尋找繼續(xù)占有和使用的資源和理由，具有無限遞延性(城市中個人的宅基地、企業(yè)的房地產(chǎn)、社會各種組織房地產(chǎn)最為明顯)。目前城市發(fā)展、城市規(guī)劃和布局無不打上了土地使用權(quán)的烙印，從此方面來看，土地的屬性不受政治和制度的影響而具有延續(xù)性，是其屬性使然。
二、土地使用權(quán)作為“無形資產(chǎn)”核算的對策
一是提高認(rèn)識，加強管理。國土資源管理部與國家任何一個職能部(局)一樣，統(tǒng)籌管理全國的土地及其使用權(quán)。不僅管理全國的土地及其使用權(quán)，還要管理國家的土地規(guī)劃、土地收益。無論是未出售的土地或是已經(jīng)出售的土地，無論是戈壁灘還是沃野平原、無論是城鎮(zhèn)土地還是農(nóng)村集體所有制土地，都應(yīng)納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，由專人負(fù)責(zé)管理，且對此方面十分熟悉。政府部門使用的土地、未使用的各種土地(含廣大農(nóng)村集體所有制的廣袤土地)均由國土資源管理部門建立數(shù)據(jù)模型和管理系統(tǒng)委派專人統(tǒng)一管理，并建立設(shè)有專門的人員和定期向國土資源管理部門報送報表資料的運行機制。
二是作為單獨的一項資產(chǎn)進(jìn)行管理和核算。筆者認(rèn)為，土地作為固定資產(chǎn)進(jìn)行單獨管理和核算非常合理。這里包括兩層意思：一方面，土地使用權(quán)是指取得土地的成本花費，即對于國家政府而言的土地征用費，目前在城鎮(zhèn)土地使用方面有了一套成熟與相對完備的機制評估規(guī)律變遷表，可作為依據(jù)和基礎(chǔ)，便于計算和操作；另一方面，土地使用權(quán)不包括地上的建筑物和土地的附著物及支付的各種遷移補償金等(這些費用作為固定資產(chǎn)或者長期待攤費用處理)。這種單獨核算對于部分土地的出售、出租都有重要的意義。此外，作為單獨列示的資產(chǎn)，出現(xiàn)在企業(yè)、事業(yè)單位的報表中，與投資性的房地產(chǎn)一樣進(jìn)行單列。
三是采取科學(xué)的土地使用權(quán)單獨管理和核算的方法。在土地使用權(quán)核算中，設(shè)置“土地使用權(quán)”和“土地使用權(quán)評估”兩個總賬科目，并定期在會計報表中進(jìn)行披露。“土地使用權(quán)”科目主要核算初期取得的土地征用費用，包括購入、置換、非貨幣易、重組取得的土地使用權(quán)和土地使用過程中攤銷、后續(xù)支出等業(yè)務(wù)內(nèi)容。土地上的建筑物、附著物及后期開發(fā)中發(fā)生的各項支出等，應(yīng)根據(jù)其使用年限分別作固定資產(chǎn)或者長期待攤費用按一定期限進(jìn)處理。“土地使用權(quán)估價”科目主要核算土地使用權(quán)定期評估和增、減值的情況。土地使用權(quán)的披露，在資產(chǎn)負(fù)債表中將“土地使用權(quán)”和“土地使用權(quán)估價”作為長期資產(chǎn)單獨列示，同時在報表附注中詳細(xì)披露，包括使用面積、人員管理、重大事項的說明等。及時反映土地使用權(quán)的增加變化和潛在價值，客觀反映企業(yè)購買、使用、處置土地使用權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院;資源管理系統(tǒng);財務(wù)管理;應(yīng)用
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到廣泛推廣，信息技術(shù)的廣泛推廣促進(jìn)了企事業(yè)單位的快速成長。醫(yī)院大多數(shù)帶有社會公益性質(zhì)，資金在一定程度上來源于國家，因此醫(yī)院管理過程中對于財務(wù)管理工作沒有企業(yè)內(nèi)部重視，在醫(yī)院信息化改革過程中，財務(wù)管理信息化改革處于落后地位，因此本文就醫(yī)院資源管理系統(tǒng)對于醫(yī)院財務(wù)管理的重要作用進(jìn)行探討，以揭示財務(wù)管理工作信息化的重要性和財務(wù)管理工作信息化對于醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義。
一、醫(yī)院資源管理系統(tǒng)在醫(yī)院財務(wù)管理中應(yīng)用存在的障礙
醫(yī)院財務(wù)管理工作信息化是醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展的大勢所趨，但是醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用在財務(wù)管理方面仍然存在諸多阻礙，詳情如下：1.醫(yī)院財務(wù)管理信息化意識不強烈。首先，醫(yī)院由于帶有社會公益效益，相比于醫(yī)院每天接觸的患者和手術(shù)的其他部門而言，領(lǐng)導(dǎo)者對于財務(wù)管理工作不熟悉，對于財務(wù)部門的長遠(yuǎn)發(fā)展不夠重視，對于財務(wù)管理信息化管理認(rèn)識不到位，在其他企事業(yè)單位開始或者已經(jīng)著手進(jìn)行財務(wù)管理信息化時，醫(yī)院財務(wù)管理工作仍舊停留在原來水平，管理效果差強人意；其次，醫(yī)院資源管理系統(tǒng)對于其他部門工作有著很大的幫助作用，所以醫(yī)院管理者將全部精力放在醫(yī)院資源管理系統(tǒng)，忽視了醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用對于財務(wù)管理信息化發(fā)展的巨大管理效應(yīng)，決策者雖然也會有意識進(jìn)行財務(wù)管理信息化，將醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用在財務(wù)管理工作中，但是考慮到將資源管理系統(tǒng)應(yīng)用于財務(wù)管理工作中需要投入的巨大資金，長久以來并不能帶來相應(yīng)的回報，就將資源管理系統(tǒng)應(yīng)用工作擱置或者否認(rèn)了，對于資源管理系統(tǒng)在財務(wù)管理中應(yīng)用在管理工作中的便利并未仔細(xì)衡量。2.財務(wù)管理工作缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員。醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用于財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理相關(guān)技術(shù)人員是其順利應(yīng)用的關(guān)鍵。但是財務(wù)管理長期工作中，管理方法和管理理念落后、單一，并且多依賴于原始方法，對于計算機工作內(nèi)容不熟悉，相應(yīng)的財務(wù)管理信息化儲備人才不多，在現(xiàn)有人才配備的基礎(chǔ)上，推行醫(yī)院資源管理系統(tǒng)在財務(wù)管理中的應(yīng)用，會帶來財務(wù)管理工作量空前增加和財務(wù)管理原來工作者的抵觸情緒，應(yīng)用進(jìn)程不會很順利。3.數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范性。財務(wù)管理工作涉及到各個部門之間數(shù)據(jù)傳遞，醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門之間的快速傳動，但是現(xiàn)在財務(wù)管理人員配備和財務(wù)管理方法指導(dǎo)下，部門之間傳遞數(shù)據(jù)缺乏必須的規(guī)范性，在現(xiàn)有管理方法中，對于數(shù)據(jù)傳遞過程中數(shù)據(jù)規(guī)范性沒有強制要求，但是在應(yīng)用醫(yī)院資源管理系統(tǒng)后，仍然不規(guī)范數(shù)據(jù)，財務(wù)數(shù)據(jù)對接出現(xiàn)差錯，財務(wù)管理基本工作存在隱患，管理工作不但沒有便利反而更加復(fù)雜，醫(yī)院管理系統(tǒng)并不一定能發(fā)揮真正的實力，造成醫(yī)院信息混亂。4.財務(wù)管理人員整體素質(zhì)待提高。決策者決定著財務(wù)管理信息化的開展，但是財務(wù)管理信息化的應(yīng)用的實施者是醫(yī)院財務(wù)管理人員，首先因為領(lǐng)導(dǎo)者對于財務(wù)工作的不重視，財務(wù)管理工作人員自身對于工作熱情不高，做事缺乏主動性，對于醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用熱情不高，對于數(shù)據(jù)收集和規(guī)范不主動，固守原來操作方法，對改革有抵觸情緒；其次，財務(wù)管理信息化的順利進(jìn)行，需要醫(yī)院引進(jìn)復(fù)合型人才或者對于原有職工進(jìn)行相關(guān)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，構(gòu)建財務(wù)管理復(fù)合型管理團(tuán)隊，但是由于醫(yī)院資金限制和管理重點不同，財務(wù)部門人才構(gòu)成存在不合理和人才流失的現(xiàn)狀。
二、醫(yī)院資源管理系統(tǒng)在醫(yī)院財務(wù)管理中的應(yīng)用
盡管醫(yī)院資源管理系統(tǒng)在醫(yī)院財務(wù)管理中的應(yīng)用存在諸多阻礙，但是這些阻礙基本上都能夠通過一定的途徑解決或者通過醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的實際應(yīng)用改善，所以我們接下來探討，醫(yī)院資源管理系統(tǒng)在財務(wù)管理中的應(yīng)用效果。1.財務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用。醫(yī)院的管理工作是一個大的系統(tǒng)工程，財務(wù)系統(tǒng)管理和物流管理、固定資產(chǎn)管理以及全面預(yù)算管理等系統(tǒng)是大系統(tǒng)工程中的一個個小的模塊，小模塊之間的連接使得系統(tǒng)得以順暢聯(lián)系，在統(tǒng)一規(guī)范了數(shù)據(jù)格式以后，模塊間的一體化集成，最大限度的促進(jìn)了財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的同步性，減少了醫(yī)院業(yè)務(wù)系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)傳輸過程中的失誤，加大了醫(yī)院財務(wù)系統(tǒng)原始憑證的準(zhǔn)確性，確保了財務(wù)管理系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。此外，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門溝通的改變，帶來的是更多的便利，物資部門入庫憑證、固定資產(chǎn)折舊信息、人員薪酬核算等信息借助醫(yī)院資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)自動傳輸，財務(wù)人員通過財務(wù)管理系統(tǒng)自行提取然后自動生成憑證，相應(yīng)計入財務(wù)報表相關(guān)內(nèi)容，減少了人工錄入憑證和記賬的人工失誤，減少了傳輸過程中不必要的毀損，減少了計算過程中不必要的錯誤，鞏固了財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和及時性。并且在月末對賬和內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督過程中，財務(wù)管理系統(tǒng)可以啟用自動程序進(jìn)行對賬，自動聯(lián)結(jié)其他系統(tǒng)，減少很多不必要麻煩，由于數(shù)據(jù)來源的一致各個部門實地進(jìn)行抽樣或者全面檢查工作量大大減小。2.物流管理系統(tǒng)的應(yīng)用。醫(yī)院管理大系統(tǒng)工程中，在應(yīng)用資源管理系統(tǒng)到物流管理系統(tǒng)中，促進(jìn)物流管理信息與財務(wù)管理信息和人力資源管理等信息的一致交流，首先，規(guī)范了物流信息管理，使物流從采購到入庫到出庫到使用付款流程的數(shù)據(jù)信息有個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在傳動過程中與其他系統(tǒng)的交流實現(xiàn)無障礙交流，尤其是與財務(wù)管理部門達(dá)到數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性和一致性，為賬賬相符提供保障；其次，醫(yī)院物流管理植入高值耗條形碼管理后，不僅實現(xiàn)了國家衛(wèi)生計委的要求，最主要的是通過對于高值耗材的全程跟蹤，從申請到購入和使用的全過程，都能夠做到實施監(jiān)督，在一定程度上強化了財務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督功能，促進(jìn)了醫(yī)院資源的有效配置，降低了資源損耗，物流接第流動越來越透明化，對醫(yī)院腐敗惡現(xiàn)象起到遏制作用，使物流管理和財務(wù)管理進(jìn)入良性循環(huán)。3.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用。固定資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的基本內(nèi)容之一，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)作為醫(yī)院管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，應(yīng)用資源管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，便于固定資產(chǎn)的有效管理。首先，方便會計核查。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以將全部固定資產(chǎn)納入系統(tǒng)中，對于全部資產(chǎn)有整體把控，同時能夠?qū)τ诠潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行全面操作處理，系統(tǒng)同時對全部操作進(jìn)行記錄保存，會計需要進(jìn)行相應(yīng)操作核查和不定期檢查時，可以做到隨時提供核查信息；其次，固定資產(chǎn)折舊是固定資產(chǎn)處理的重要內(nèi)容，將資源管理系統(tǒng)應(yīng)用在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)折舊方法更新和固定資產(chǎn)折舊自動計提和核算，使得原先由于工作量限制不能采用的方法得以應(yīng)用，提高了固定資產(chǎn)管理效率。最后，固定資產(chǎn)使用條形碼，相當(dāng)于每項固定資產(chǎn)都有了自己的“身份”，通過將其分類整理，在進(jìn)行資產(chǎn)盤點時，能拿出最新資產(chǎn)信息進(jìn)行核對，提高盤點效率，并且醫(yī)院資源管理系統(tǒng)與其他部門對接，了解其他部門資產(chǎn)需求，對于資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效率。4.全面預(yù)算管理系統(tǒng)的應(yīng)用。醫(yī)院每年資金收入和支出大致是由最初的預(yù)算決定的，所以講醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用在全面預(yù)算方面對于財務(wù)管理全面掌控醫(yī)院資金收入、投資和其他支出有著重要作用。首先，財務(wù)管理人員需要對于醫(yī)院物資購入支出和物資引進(jìn)進(jìn)行分析，通過預(yù)算管理系統(tǒng)，對于這個項目所需成本費用有了解，財務(wù)管理過程中需要數(shù)據(jù)支撐從預(yù)算管理系統(tǒng)可以直接得到數(shù)據(jù)，且真實可靠；其次，全面預(yù)算系統(tǒng)將往年有關(guān)預(yù)算支出可以分類整理，在遇到相關(guān)預(yù)算項目可以從過去數(shù)據(jù)中吸取經(jīng)驗，為財務(wù)管理提供改進(jìn)途徑，提高財務(wù)管理效率。最后，在全面預(yù)算系統(tǒng)中，建立預(yù)警系統(tǒng)，也就是說如果發(fā)生超出預(yù)算范疇的事情就會有提示，在一定程度上完善了財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機制，起到了相應(yīng)監(jiān)督作用。5.全成本管理系統(tǒng)。成本核算是財務(wù)管理工作中的難點，主要是現(xiàn)在財務(wù)管理中成本核算是需要分不同員工來完成，并且進(jìn)行往年對比比較困難，單人無法全面把控成本構(gòu)成和各部門成本現(xiàn)狀。將醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用在全成本管理方面，構(gòu)建全成本管理系統(tǒng)，對于財務(wù)成本核算有著重要意義。財務(wù)管理人員可以通過醫(yī)院資源管理系統(tǒng)將成本數(shù)據(jù)錄入成本管理系統(tǒng)中，形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，然后財務(wù)轉(zhuǎn)崗進(jìn)行定期核算，對于各部門成本收支問題全面把控，針對不同部門重點分析，得出各部門成本癥結(jié)，然后財務(wù)管理過程中重點解決，促進(jìn)全面發(fā)展。6.人力資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用。針對不同員工進(jìn)行分析，首先，構(gòu)建財務(wù)管理人員體系，財務(wù)管理信息化需要多層次人才，通過人力資源管理系統(tǒng)分析，針對缺失的人才進(jìn)行吸引招聘；其次，對于現(xiàn)有員工缺乏相應(yīng)能力，但是有提升空間的，針對性的安排培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)能力。只有財務(wù)部門人員配備齊全，通過醫(yī)院資源管理系統(tǒng)強化財務(wù)管理工作才有發(fā)展的空間。
三、結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于醫(yī)院財務(wù)管理信息化的要求越來越高，所以本文從醫(yī)院管理系統(tǒng)的應(yīng)用對于財務(wù)管理工作的影響進(jìn)行研究，研究表明，雖然講醫(yī)院信息系統(tǒng)應(yīng)用于財務(wù)管理工作中存在著阻礙，但是實際應(yīng)用后能夠提升整個醫(yī)院財務(wù)管理工作質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞：寧州 委托 三資
寧州街道轄27個村（社區(qū)）村民委員會，187個村（居）民小組。總?cè)?9740口人，其中農(nóng)業(yè)人員64453人。總面積437.8平方公里，擁有林地面積276300畝，耕地41926畝， 2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)6861元。為做好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，我們采取了以下措施：
1.提高認(rèn)識，健全組織
農(nóng)村集體“三資”清理和委托服務(wù)工作是農(nóng)民關(guān)心、關(guān)注的熱點問題，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。街道辦黨委、政府高度重視“三資”清理和委托服務(wù)工作，經(jīng)研究，成立寧州街道農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村集體委托服務(wù)工作服務(wù)中心。
2.制定方案，強化宣傳
研究制定了《寧州街道農(nóng)村集體“三資”清理和委托服務(wù)工作實施方案》，出臺了《寧州街道農(nóng)村“三資”中心職責(zé)》和《農(nóng)村集體“三資”管理及工程項目管理制度》等相關(guān)制度，確保“三資”服務(wù)工作有序開展。
為使“三資”工作家喻戶曉，街道專門召開黨政聯(lián)席會、街道村干部動員會和培訓(xùn)議各1次，使干群充分了解農(nóng)村集體“三資”清理和委托服務(wù)工作的意義、目的、步驟、方法、程序。
3.扎實開展農(nóng)村集體“三資”清理和委托服務(wù)工作
嚴(yán)格執(zhí)行操作方案，堅持四項原則，抓好“五個統(tǒng)一”。
3.1堅持四項原則。
一是堅持“四權(quán)”不變的原則。做到農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)不變；財務(wù)審批權(quán)不變；收益分配權(quán)不變；村民民主理財監(jiān)督小組監(jiān)督權(quán)不變；二是堅持依法的原則。不統(tǒng)包統(tǒng)攬，不干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項；三是堅持民主公開的原則。嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)管理制度，實行民主決策，在陽光下接受群眾監(jiān)督；四是堅持實際的原則。要考慮農(nóng)村的實際情況，著力解決工作中存在的突出問題和矛盾。
3.2做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔。
一是統(tǒng)一制度。按照縣、街道相關(guān)制度進(jìn)行操作；二是統(tǒng)一審核。村集體收入及時足額上繳到街道“三資”服務(wù)中心統(tǒng)管資金賬戶管理。三是統(tǒng)一核算。對村集體“三資”實行統(tǒng)一核算；四是統(tǒng)一公開。各村財務(wù)由街道中心統(tǒng)一提供，堅持每半年逐筆逐項公開資金、資產(chǎn)、資源使用流轉(zhuǎn)情況。五是統(tǒng)一歸檔。各村“三資”檔案由鎮(zhèn)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，分村建檔。
3.3堅持“清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報”六個程序。
清理：截止2011年5月30日，全街道27個村（社區(qū)）村民委員會及187個村民小組第一階段清理登記貨幣資金、庫存物資、對外投資、資產(chǎn)、在建工程、資源性資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同已全部完成。
登記：在“三資”清理過程中，按照省里統(tǒng)一制定的清理登記表，清理一項登記一項。做到登記的內(nèi)容全面，事實清楚，數(shù)字準(zhǔn)確，不重不漏。
核實：召開鎮(zhèn)村干部會議，布置“三資”清理核實工作。一是成立核查小組、明確責(zé)任；三是加強督查、保質(zhì)保量完成任務(wù)。
公示：規(guī)范農(nóng)村集體“三資”清理公示程序，做到四規(guī)范。一是規(guī)范公示時間；二是規(guī)范公示內(nèi)容；三是規(guī)范公示形式；四是規(guī)范公示保留資料。
確認(rèn)：街道“三資”清理指導(dǎo)組到村現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。組織召開村民代表會議，對集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，使集體資產(chǎn)明晰，資源透明，資金明了。
上報：經(jīng)過村民代表會議確認(rèn) 的“三資”清理結(jié)果，各級簽字認(rèn)可同意后，逐級上報。
4.鞏固完善，建立長效機制
為建立“三資”服務(wù)長效機制，縣農(nóng)經(jīng)局、街道農(nóng)經(jīng)站年底對各村財務(wù)進(jìn)行審計、檢查。審計的重點要看資金是否嚴(yán)格實行收支兩條線；各項收入是否及時足額入賬；村級集體資產(chǎn)運營情況，有無賬外賬等違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象，為“三資”服務(wù)工作走上規(guī)范化、制度化奠定堅實的基礎(chǔ)。
5.“三資”清理及委托工作成效顯著
5.1盤活了村集體資產(chǎn)，村集體資產(chǎn)得到保值增值。
如老里箐的沙石廠是村集體資產(chǎn)，過去由于操作不規(guī)范，年承包費只有萬元，群眾意見很大，推行農(nóng)村“三資”服務(wù)后，實行了公開招標(biāo)，年承包費一下子提高到萬元。
5.2進(jìn)一步規(guī)范了對村級資源的處置。
對承包期滿或新增加村集體資源進(jìn)行公開拍賣或租賃，杜絕“暗箱處置”行為，促進(jìn)村級“三資”保值增值。
5.3解決了疑難問題，使“三資”量明顯減少。
以前，因村級財務(wù)不明，越級上訪的屢見不鮮，實行“三資”服務(wù)以后，財務(wù)收支往來，資產(chǎn)、資源發(fā)包由暗變明。透明度的提高拉近了干群之間的距離，消除了干群之間的對立關(guān)系，村集體的戰(zhàn)斗力得到了進(jìn)一步加強。
5.4體現(xiàn)了民主決策。在“三資”清理中，將清理結(jié)果通過公開欄對外進(jìn)行公示，充分體現(xiàn)了民主管理，民主決策。
5.5摸清了家底。通過這次清理工作的全面開展，對家底進(jìn)行了徹底清查，并將資金的使用、保管情況進(jìn)行了公開，打消了村民的疑慮，和諧了干群關(guān)系。
5.6村級開源節(jié)流渠道進(jìn)一步拓寬。實行“三資”服務(wù)后，村級所有建設(shè)項目全部按規(guī)范程序?qū)嵭泄_招標(biāo)管理，為村級集體節(jié)約了大量資金，破解了干群之間因項目發(fā)包產(chǎn)生的猜疑矛盾，融洽了干群關(guān)系。
6.存在的問題
推行征地補償爭議裁決制度，是建立和完善群眾利益訴求機制和權(quán)益保障機制的重要手段,對于引導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地矛盾，解決征地糾紛，切實維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。20**年《**省征地補償爭議裁決辦法》開始實施，及時處理和化解了一批因征地補償安置引發(fā)的矛盾和糾紛，為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但從辦理的案件看，也存在補償標(biāo)準(zhǔn)不合法、補償不到位，甚至擠占、克扣、截留、挪用征地補償費用等問題。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好征地補償爭議裁決中有關(guān)工作通知如下：
一、規(guī)范征地補償行為，減少爭議發(fā)生
（一）各級國土資源行政主管部門在編報征地方案時，要組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行現(xiàn)場勘測，確定被征土地的類別，提交土地利用現(xiàn)狀圖和勘測定界報告書、勘測定界圖，查明土地權(quán)屬狀況，核準(zhǔn)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，核定各類被征地前三年平均年產(chǎn)值，確定補償倍數(shù)。
(二)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。村民小組經(jīng)營、管理的土地屬于村民小組農(nóng)民集體所有。在土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村委會還是村民小組的名義與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)承包合同的，土地都?xì)w村民小組農(nóng)民集體所有。不得將村民小組農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為村農(nóng)民集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。
（三）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，每年公布當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)用地前三年平均年產(chǎn)值，作為計算征地補償費用的依據(jù)。
（四）征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府要依法征地公告，明確公示批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間，征收土地的用途、面積、地類、位置、具體范圍，被征土地的所有權(quán)人，國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的各類土地的土地補償費、安置補助費和青苗及地上附著物補償費標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置途徑，辦理征地補償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c。省國土資源廳要將征收土地的批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間，征收土地的用途、面積、地類、補償標(biāo)準(zhǔn)等在其網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。
（五）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地批準(zhǔn)后，根據(jù)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的征收土地方案，制定具體地塊的征地補償安置方案；否則，制定的征地補償安置方案無效。制定的征地補償安置方案要有具體的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑，并依法在被征地村、組予以公告。
二、規(guī)范補償費發(fā)放行為，維護(hù)被征地農(nóng)民利益
（一）市、縣人民政府要加強征地補償費用的發(fā)放管理，制定征地補償費用支付、使用和管理監(jiān)督辦法。征地補償費用應(yīng)當(dāng)由組織實施征地的國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)支付；委托征地拆遷安置事務(wù)機構(gòu)支付的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂委托協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)。但不得委托用地單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等其他單位支付。
(二)嚴(yán)禁將村民小組農(nóng)民集體所有的征地補償費用，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府資產(chǎn)、村（居）民委員會資產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)為非被征地農(nóng)民集體所有的企業(yè)和私人財產(chǎn)，或者將村農(nóng)民集體所有的征地補償費用，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府資產(chǎn)。征地補償費用（包括土地補償費、安置補助費和青苗及地上附著物補償費）不得只支付耕地的土地補償費和安置補助費而不支付其他土地的土地補償費和安置補助費。
（三）市、縣人民政府國土資源管理部門要按照法律法規(guī)規(guī)定的征地補償費用支付對象發(fā)放征地補償費用，其中土地補償費的發(fā)放，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法提出的方案進(jìn)行。土地補償費的發(fā)放方案，被征土地屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組農(nóng)民集體討論后提出；被征土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開會議或者村民會議、村民代表會議討論后提出；被征土地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法決定。集體經(jīng)濟(jì)組織提出的土地補償費分配方案，不得違反國家有關(guān)規(guī)定。
（四）國土資源管理部門發(fā)放土地補償費、安置補助費和青苗及地上附著物補償費，應(yīng)當(dāng)通過銀行或者信用社，直接發(fā)放給被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)戶；不得通過其他環(huán)節(jié)和渠道發(fā)放，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。
三、認(rèn)真辦理裁決案件，切實化解征地矛盾
（一）市、縣人民政府要高度重視征地補償爭議裁決工作，明確征地補償爭議裁決案件的辦理部門，切實履行職責(zé)，依法做好爭議案件的受理與協(xié)調(diào)工作，將矛盾化解在源頭、化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序之中。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院財務(wù)管理；醫(yī)院資源管理；應(yīng)用
中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.114
1 信息化管理醫(yī)院財務(wù)工作的目的
醫(yī)療衛(wèi)生體制的創(chuàng)新，為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的渠道，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)院活力迸發(fā)，從各個方面以及立場來看，似乎都在朝著良好的方向發(fā)展。但是，提出醫(yī)療衛(wèi)生體制創(chuàng)新改革觀點，這對于醫(yī)院決策人來講，是一個巨大的挑戰(zhàn)，如何在改革創(chuàng)新之中，不會因為眾說紛紜而丟掉自己的特點，能在創(chuàng)新這一條道路之中走出自己的特色，成為行業(yè)之中的頂尖，這是每個醫(yī)療機構(gòu)決策者都亟需解決的問題，將醫(yī)院財務(wù)管理信息化，關(guān)乎著醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展與生存，應(yīng)當(dāng)特別給予關(guān)注。而醫(yī)院的發(fā)展，與財務(wù)管理密不可分，所以，醫(yī)院財務(wù)管理信息化構(gòu)建，一定要予以高度關(guān)注。
2 醫(yī)院財務(wù)管理中醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)問題解析
在醫(yī)院各個部門之中，財務(wù)部門一直以來都是其中最重要的一個部門，財務(wù)部門的存在，支撐著醫(yī)院的發(fā)展，如果未建設(shè)財務(wù)管理部門，那么則難以規(guī)范化管理醫(yī)院財務(wù)工作，醫(yī)院資金的利用也會被有心人混論，進(jìn)而使得醫(yī)院無法正常運轉(zhuǎn)，更甚者還會給醫(yī)院造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.1 醫(yī)院規(guī)劃方案不夠具體
醫(yī)院財務(wù)管理中，醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用，大多數(shù)醫(yī)院決策者都對其不夠重視，缺乏一定的認(rèn)識，在醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用過程中，醫(yī)院決策者需正確意識到其重要性，對其有一個正確的思想觀念，然而，在工作期間，醫(yī)院決策者卻忽略了醫(yī)院財務(wù)管理部門，這或許是因為醫(yī)院決策者更加注重其他方面，導(dǎo)致醫(yī)院資源管理系統(tǒng)未得到合理的利用，進(jìn)一步致使醫(yī)院財務(wù)管理各項工作不夠規(guī)范、具體，缺乏科學(xué)性，正是因為醫(yī)院規(guī)劃方案不夠具體，最終難以形成一體化的信息管理。
2.2 數(shù)據(jù)規(guī)范缺失
醫(yī)院資源管理系統(tǒng)與醫(yī)院財務(wù)管理數(shù)據(jù)，兩者之間的關(guān)系比較密切，如果信息化財務(wù)管理數(shù)據(jù)，那么則會促進(jìn)財務(wù)管理工作效率提升，但是因為醫(yī)院財務(wù)管理相關(guān)人員的管理意識不強，從而致使財務(wù)數(shù)據(jù)管理，依舊遵循以往的方式，并且使得醫(yī)院財務(wù)管理數(shù)據(jù)不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無法有效確保財務(wù)數(shù)據(jù)，這樣一來，醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的實際作用就難以得到充分的利用和發(fā)揮，嚴(yán)重的話，還會導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)管理數(shù)據(jù)出現(xiàn)混亂的情況，最終導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)信息丟失。
2.3 財務(wù)管理人員技術(shù)能力有待提升
醫(yī)院資源管理系統(tǒng)應(yīng)用時，醫(yī)院財務(wù)管理有關(guān)工作人員的作用，至關(guān)重要，如果沒有醫(yī)院財務(wù)管理人員，那么在醫(yī)院財務(wù)管理中，醫(yī)院資源管理系統(tǒng)也無法得到合理的應(yīng)用。基于此，在應(yīng)用醫(yī)院資源管理系統(tǒng)中，醫(yī)院財務(wù)管理人員是一項重要的基礎(chǔ)，但是因為財務(wù)管理方式方法比較單一、落后，在管理財務(wù)過程中，工作人員需要耗費諸多時間，同時，計算機安全問題，也會對財務(wù)管理人員工作帶來一定的影響，這就需要財務(wù)管理工作人員進(jìn)一步提升自己的技能，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的管理可正常進(jìn)行，避免影響醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。
2.4 財務(wù)管理人員整體素質(zhì)有待加強
醫(yī)院在創(chuàng)新改革財務(wù)管理工作方面，取得的實際成效卻并不怎么十分顯著，這或許是由于財務(wù)管理人員整體素質(zhì)有關(guān)，創(chuàng)新改革醫(yī)院期間，只是針對表面問題給予了解決，卻沒有從基礎(chǔ)問題著手，這樣就導(dǎo)致醫(yī)院難以取得十分顯著的改革成效。其次，醫(yī)院財務(wù)管理管理相關(guān)人員，對自己本身所從事的工作，并沒有意識到中的關(guān)鍵性，在構(gòu)建信息化財務(wù)管理期間，所收集的財務(wù)信息數(shù)據(jù)不夠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，財務(wù)管理各項操作依賴于人工，進(jìn)而影響信息化建設(shè)財務(wù)管理。與此同時，醫(yī)院需構(gòu)建一支專業(yè)性的財務(wù)管理工作人員，然而卻由于資金問題，致使醫(yī)院復(fù)合型人才引進(jìn)失敗，就算醫(yī)院招聘了先進(jìn)優(yōu)秀的人才，但是也難以滿足人才需求，最終致使人才流失，嚴(yán)重影響醫(yī)院建設(shè)。
3 醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用以及成效
3.1 財務(wù)管理系統(tǒng)
財務(wù)管理系統(tǒng)與醫(yī)院其他系統(tǒng)之間的關(guān)系比較密切，各個系統(tǒng)之間相輔相成，比如人員工資系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)等等，其次，財務(wù)管理系統(tǒng)與HIS系統(tǒng)之間的良好配合，可讓HIS系統(tǒng)保護(hù)財務(wù)管理數(shù)據(jù)，并且與業(yè)務(wù)信息實現(xiàn)同步，進(jìn)而快速精準(zhǔn)定位財務(wù)數(shù)據(jù)，保證其數(shù)據(jù)信息的真實有效性。基于此，在財務(wù)管理系統(tǒng)健全時，應(yīng)當(dāng)與HIS系統(tǒng)良好配合，以HIS系統(tǒng)為主，來處理相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)信息工作，進(jìn)而完成物資管理、收費管理，當(dāng)財務(wù)數(shù)據(jù)管理合理且無誤之后，有財務(wù)管理相關(guān)工作人員各項工作進(jìn)行賬目核對核查，統(tǒng)一賬目。
3.2 物流管理系統(tǒng)
財務(wù)管理中，物流管理工作非常重要，其與HIS系統(tǒng)形成一致體，通過物流管理系統(tǒng)，HIS系統(tǒng)跟蹤物流方向，進(jìn)而清晰化、透明化醫(yī)院物資，此外，為財務(wù)管理工作人員，帶來了更大的便利，財務(wù)管理人員輸送物流時，能夠做好醫(yī)院費用管理工作，降低錯誤的發(fā)生率，進(jìn)而保障醫(yī)院資金安全。
3.3 固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)與財務(wù)總賬、物流、人力資源等系統(tǒng)為一體化集成，利用條形碼，合理掌握控制醫(yī)院設(shè)備過程，涉及設(shè)備生命周期、出庫等諸多方面的管理，進(jìn)而便于管理醫(yī)院固定資產(chǎn)，監(jiān)管、了解各個部門對固定資產(chǎn)的使用情況。規(guī)范管理固定資產(chǎn)，降低折舊設(shè)備的經(jīng)濟(jì)損失，創(chuàng)新改革以往傳統(tǒng)核算方式所留下的不足，現(xiàn)階段，利用系統(tǒng)，自動核算出醫(yī)院固定資產(chǎn)的生命周期，進(jìn)而將計算所得出的結(jié)果報送財務(wù)管理部門，方可生成固定資產(chǎn)成本，方便不同科室之間數(shù)據(jù)共享、處理。
3.4 人力資源管理系統(tǒng)
醫(yī)院資源管理系統(tǒng)的實時到位，可改變?nèi)肆Y源管理系統(tǒng)，實施醫(yī)院資源管理系統(tǒng)，有利于人力資源部門收集醫(yī)院各個科室的以及不同部門工作人員的信息，規(guī)范化全部工作人員信息，同時還為工作人員薪酬系統(tǒng)帶來了極大的便利，有利于快速處理不同部門、科室人員的工資薪酬，在報銷有關(guān)費用方面，由人力資源部門將其信息發(fā)送至網(wǎng)上，也可以直接從網(wǎng)上實施費用的扣款以及報銷，進(jìn)而實現(xiàn)信息化人事工作，促進(jìn)互相良好發(fā)展，降低人為錯誤的發(fā)生率，促進(jìn)工作效率提升。
3.5 成本管理系統(tǒng)
以成本為核心的成本管理系統(tǒng)，與其他系統(tǒng)之間的關(guān)系比較密切，全部收入、成本信息，都將直接輸送到成本管理系統(tǒng)之中，統(tǒng)一賬目予以核算，財務(wù)部門則定期對其進(jìn)行分析、處理，便于隨時清楚最新的財務(wù)狀況，并快速做出補救措施以及預(yù)警，改善成本管理弊端，摒除其中的錯誤。
4 總結(jié)
綜上所述，醫(yī)院資源管理系統(tǒng)，對于現(xiàn)階段的醫(yī)院而言，是一項非常麻煩且又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合理管理可為醫(yī)院帶來良好的發(fā)展，反之，則會嚴(yán)重?fù)p害到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)。在應(yīng)用資源管理系統(tǒng)過程中，醫(yī)院需要不斷探索、實踐，以達(dá)到理想化的應(yīng)用成效。
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1.背景
國有企業(yè)改革的二十多年,沒有歷史經(jīng)驗可以借鑒,也不能簡單的把發(fā)達(dá)國家企業(yè)的成功規(guī)律在中國特定的體制、文化、社會習(xí)俗背景下進(jìn)行嫁接和復(fù)制。因此,這一過程只能在試錯與調(diào)整中不斷深入。在提高國有企業(yè)績效和競爭力的總體目標(biāo)下,每隔一段時間就會出現(xiàn)一種主導(dǎo)的思路和方向。總體看來,最近一段時間的改革在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)相關(guān)理論的指引下,主要側(cè)重于兩個方面,產(chǎn)權(quán)制度改革和優(yōu)化市場競爭結(jié)構(gòu)。
2.研究的目的和意義
從國際競爭的趨勢來看,資金、技術(shù)等物質(zhì)資源越來越快地被競爭對手所模仿,因而它們成為競爭優(yōu)勢的可能性就越來越小,而人力資本———蘊涵在員工中的知識和能力以及內(nèi)部機制等無形資產(chǎn),因其因果模糊性和路徑依賴性,難以為競爭對手模仿,必然地成為持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉。也就是說,人力資源是企業(yè)建立競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。但是,人力資源本身并不直接成為企業(yè)的核心能力。人力資源的價值必須通過戰(zhàn)略的、系統(tǒng)的人力資源管理活動才能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效。任何企業(yè)要想使自己的競爭能力最大化,都必須能夠成功地管理好自己的人力資源,將人力資源的行為與企業(yè)目標(biāo)結(jié)合起來,為激發(fā)人力資源旺盛的工作動力而實施各種管理和組織活動。
3.國內(nèi)、外相關(guān)研究現(xiàn)狀
國外關(guān)于戰(zhàn)略人力資源管理的研究成果主要集中在三個方面:人力資源與競爭優(yōu)勢、人力資源管理與企業(yè)績效、人力資源管理的契合性。在“人力資源與競爭優(yōu)勢”研究方向上,研究者需要解決兩個層次的問題。首當(dāng)其沖的問題就是人力資源是否是企業(yè)持久競爭優(yōu)勢的來源。如果能夠揭示人力資源構(gòu)成持久競爭優(yōu)勢的內(nèi)在原因,那么第二層面的問題就是人力資源管理系統(tǒng)能否為企業(yè)帶來持久的競爭優(yōu)勢。
4.研究思路和框架結(jié)構(gòu)
采用層層深入地研究與國有企業(yè)戰(zhàn)略人力資源管理相關(guān)的四個方面的問題。第一,國有企業(yè)戰(zhàn)略人力資源管理體系如何影響企業(yè)績效,中間變量和作用機理是什么?公司戰(zhàn)略、產(chǎn)權(quán)、市場競爭等外部因素在此過程中發(fā)揮什么作用?第二,在作用機理的框架下,國有企業(yè)戰(zhàn)略人力資源管理體系應(yīng)該具備哪些職能?國有企業(yè)如何從目前的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到這種理想的狀態(tài),轉(zhuǎn)變的模式有哪些?第三,在上述的戰(zhàn)略人力資源管理建設(shè)過程中,國有企業(yè)人力資源管理隊伍需要具備哪些素質(zhì)才能承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé),這些素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在不同層級和不同類型人力資源管理隊伍中存在什么樣的差別?第四,如何科學(xué)系統(tǒng)地評價國有企業(yè)建立戰(zhàn)略人力資源管理模式。
5.研究的主要方法
研究內(nèi)容大部分屬于探索性的研究,所以采取定性定量相結(jié)合,理論研究與實證研究相結(jié)合的研究方法。本研究通過專家討論、調(diào)查問卷、理論推演等手段,構(gòu)建了國有企業(yè)在轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理功能的情況下,各層級、各類型人力資源管理人員的素質(zhì)模型。
二、相關(guān)理論綜述
1.人力資本理論
人力資本概念的提出與其理論體系的完善自 1959 年舒爾茨在《人力投資:一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點》一文中提出人力資本理論以來,人們對人力資本理論研究方興未艾。隨著人力資本作為競爭優(yōu)勢的來源被越來越多的管理實踐所認(rèn)同,人力資本這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念開始被引入企業(yè)管理領(lǐng)域,使管理思想和管理理念發(fā)生了深刻的變化,對人的管理也開始由人力資源管理向人力資本管理發(fā)展。人力資本管理是以價值為驅(qū)動的,力圖能在員工中產(chǎn)生忠誠和動力,他并不定位在達(dá)到各項功能上的目的,而是希望能得到系統(tǒng)的價值觀上的反映。當(dāng)然,人力資源的三項功能也仍然重要,它們也適合于這個目的,一些傳統(tǒng)的工具也會被使用,但人力資本管理追求的是三個功能目標(biāo)的總和的均衡。因此,人力資本管理是人力資源管理的繼承和發(fā)展,它包括了人力資源管理的必要的性質(zhì),并且擴(kuò)展了一些附加的價值。
2.戰(zhàn)略人力資源管理理論
舒爾茨認(rèn)為人力資本是人民作為生產(chǎn)者和消費者的能力,人的知識、能力、健康等。在這之后關(guān)于人力資本的研究大都從具體問題分析入手的,缺乏對人力資本理論基礎(chǔ)進(jìn)行更深層次的分析,一直沒有完成人力資本理論從具體到抽象的理論發(fā)展過程。這種局面一直持續(xù)到貝克爾開始這方面的研究。與傳統(tǒng)人力資源管理觀點比較,戰(zhàn)略人力資源管理有其明顯特征,具體如下(:1)就人力資源的重要性而言,認(rèn)為人力資源是組織獲取競爭優(yōu)勢的最重要資源。即認(rèn)為組織中核心人員及處于戰(zhàn)略崗位上的人員是組織的根本資源,是組織技術(shù)資源、管理資源及其他相關(guān)資源的獲取源。所以,組織中人力資源是決定組織成敗的關(guān)鍵因素。(2)就其職能而言,認(rèn)為人力資源管理的核心職能是參與戰(zhàn)略決策,根據(jù)內(nèi)外環(huán)境需要倡導(dǎo)并推動變革,進(jìn)行組織整體的人力資源規(guī)劃,并實踐相應(yīng)的人力資源管理活動。戰(zhàn)略人力資源管理的職能更加偏重于組織層次的決策、規(guī)劃與實踐活動,而非具體執(zhí)行性事務(wù)。(3)就其與戰(zhàn)略的關(guān)系而言,人力資源管理職能與戰(zhàn)略規(guī)劃是一體化聯(lián)系,即是一種動態(tài)的多方面的持續(xù)的聯(lián)系,而不是一種按照先后順序發(fā)生的相互作用。(4)就其實踐而言,更加關(guān)注員工目標(biāo)與組織目標(biāo)的一致性問題,更加強調(diào)人力資源管理各項實踐活動間匹配性及捆綁性,即強調(diào)系列人力資源管理活動的協(xié)同效用。(5)就其績效關(guān)注焦點而言,人力資源管理部門的績效已與組織績效整合成一個整體。所以,其關(guān)注焦點集中在組織績效的獲取上,集中在組織持續(xù)優(yōu)勢的獲取上。
3.產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)歸屬決定論以科斯創(chuàng)立的交易成本為基本分析工具,以企業(yè)是降低交易費用并帶有權(quán)威特征的契約結(jié)構(gòu)為分析的邏輯起點,著力探討產(chǎn)權(quán)歸屬、激勵機制與企業(yè)績效之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)歸屬論認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)是排他地使用資產(chǎn)并獲取收益的權(quán)利,產(chǎn)權(quán)就是剩余索取權(quán),誰獲取剩余,誰就擁有資產(chǎn)。總體看來,持該觀點的學(xué)者們認(rèn)為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)私有化是解決企業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)性努力不足的有效途徑,是決定企業(yè)績效的內(nèi)部條件,是國企改革的方向。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定論以契約關(guān)系為基本分析工具,以企業(yè)是一系列“契約關(guān)系的連結(jié)”為分析的邏輯起點,著力分析企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、激勵機制與企業(yè)績效之間的關(guān)系。他們側(cè)重從行為權(quán)力角度定義產(chǎn)權(quán),認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是剩余控制權(quán)形式的資產(chǎn)使用權(quán)力,企業(yè)所有權(quán)主要表現(xiàn)為剩余控制權(quán),企業(yè)績效的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定論主要有三種理論表現(xiàn):一是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的企業(yè)有權(quán)理論。這種理論的中心論點是,企業(yè)效率問題的根源在于所有權(quán)控制權(quán)分離下所有者與經(jīng)營者目標(biāo)函數(shù)的背離,在于經(jīng)營者努力程度的不可觀察性與不可證實性而引發(fā)的成本。二是交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)中的契約治理理論。這種理論在定義資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率等影響交易成本性質(zhì)和水平的三個特征性變量的基礎(chǔ)上,認(rèn)為任何交易都是通過契約關(guān)系進(jìn)行和完成的,而不同性質(zhì)的交易需要搭配不同類型的契約關(guān)系,形成不同的治理結(jié)構(gòu),并認(rèn)為要節(jié)約交易成本,實現(xiàn)最大的效率收益,必須用差別的方式將不同的契約類型、治理結(jié)構(gòu)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和不同的交易特征進(jìn)行有效率的匹配。三是不完全合同理論中的產(chǎn)權(quán)配置或搭配理論。人力資源管理理論發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的人力資本理論,為戰(zhàn)略人力資源管理理論提供理論基礎(chǔ)的戰(zhàn)略人力資源管理理論,以及最初用來解釋企業(yè)績效差異的產(chǎn)權(quán)理論。本章認(rèn)為人力資本理論被系統(tǒng)引入企業(yè)管理領(lǐng)域之后,人力資源才開始與企業(yè)競爭優(yōu)勢聯(lián)系在一起,人力資源管理終于成為企業(yè)經(jīng)營層面的重要問題,而不僅僅是普通的管理職能,這為戰(zhàn)略人力資源管理系統(tǒng)地研究“人與組織”的問題奠定了基礎(chǔ)。本章認(rèn)為資源基礎(chǔ)理論已經(jīng)成為戰(zhàn)略人力資源管理研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論。
三、國有企業(yè)戰(zhàn)略人力資源管理現(xiàn)狀及問題分析
1.國有企業(yè)戰(zhàn)略人力資源管理現(xiàn)狀分析
績效管理是人力資源管理的一項重要職能內(nèi)容,它是指針對企業(yè)中每個員工所承擔(dān)的工作,應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法,對員工行為的實際效果及其對企業(yè)的貢獻(xiàn)或價值進(jìn)行考核和評價。目前大部分國有企業(yè)已經(jīng)認(rèn)證國有企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀及問題分析高于總體平均水平。這表明職務(wù)對非國有企業(yè)技術(shù)人員薪酬的影響較大。在采取“年功工資”上“集體企業(yè)”、“國有企業(yè)和國有控股企業(yè)”比其他性質(zhì)企業(yè)比例高。最后,薪酬失去了其激勵功能,基本成為了勞動力再生產(chǎn)的一個物質(zhì)要素。在國家為國有性質(zhì)的企業(yè)松綁過程中,許多國有控股公司,包括中國移動、中國聯(lián)通,迅速提升自身薪酬的市場競爭力。在薪酬的激勵力度方面與民營企業(yè)、甚至是與外資企業(yè)相比,這些國有性質(zhì)的企業(yè)都占有一定的優(yōu)勢。但大部分國有及國有控股企業(yè),在員工的薪資與福利方面,并沒有取得優(yōu)勢。根據(jù)白皮書對不同性質(zhì)企業(yè)的員工薪酬滿意度調(diào)查的結(jié)果,集體企業(yè)的滿意度最高。相對一般員工的薪酬與福利問題,國有企業(yè)高管人員的激勵問題顯得更加復(fù)雜。薪酬對于績效管理的作用在于用物質(zhì)的因素鼓勵正確的行為,懲罰不正確的行為。由于國有企業(yè)薪酬方面的限制,所以在績效考核的結(jié)果在薪酬方面的應(yīng)用上面,缺乏必要的支持。這一局限在以銷售為導(dǎo)向的國有企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。國有企業(yè)在近幾年對培訓(xùn)越來越注重,國有企業(yè)的培訓(xùn)發(fā)展較快,已有許多大型企業(yè)摸索建立了自己的一套培訓(xùn)體系。培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的主要手段,而使用是目的。國有企業(yè)在培訓(xùn)上作了大量工作,但效果并不理想。比如在現(xiàn)實的生產(chǎn)實踐中,總會有一些企業(yè)存在一套引進(jìn)裝置長期開不起來的問題,或者某些引進(jìn)裝置運行長期達(dá)不到設(shè)計能力等問題。究其原因,是沒有人能吃透原理、掌握操作方法,這些客觀存在的事實就有力地證明了國企在培訓(xùn)方面的不足。長期培養(yǎng)、系統(tǒng)開發(fā)是人員配置的基本原則。但在具體操作過程中,國有企業(yè)并沒有做到這一點,結(jié)果導(dǎo)致對人員的選撥、使用、考評、培養(yǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。
2.國有企業(yè)戰(zhàn)略人力資源管理問題分析
(一)“三資”管理不規(guī)范
首先,財務(wù)管理不規(guī)范。財務(wù)管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相一致,在實踐中,集體收入被當(dāng)做私人財產(chǎn),個人中飽私囊,隨意濫用,或者對集體收入不入賬,進(jìn)行隱匿。同時“三資”收支情況對群眾不公開,并且缺乏群眾監(jiān)督,一些村的民主理財流于形式,對此群眾意見很大。
其次,集體固定資產(chǎn)權(quán)屬并未公示。由于歷史原因,農(nóng)村基層并沒有建立健全的登記制度,導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰,長期閑置浪費,流失嚴(yán)重,被挪用占用等諸多問題。
最后,資源性資產(chǎn)問題。有的村集體對零星土地在賬上顯示不完整,甚至隱藏。
(二)民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范
一些村的村務(wù)公開走過場,對集體發(fā)包事項、農(nóng)村集體建設(shè)項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等公開不全面,發(fā)包不按照民主程序,村務(wù)公開也只強調(diào)財務(wù)公開,[3]“三資”管理公開的不注重,導(dǎo)致村民對“三資”管理不信任。
二、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的對策及建議
(一)加強宣傳力度和范圍,統(tǒng)一認(rèn)識
首先,領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想,要注重宣傳中央相關(guān)農(nóng)村政策,使群眾充分認(rèn)識和學(xué)習(xí)最新的政策動向,并運用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,并切合當(dāng)?shù)貙嶋H制定農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作方案;其次,村民要提高自身素養(yǎng),加強政治覺悟,召開村民代表會,統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識,積極參與村集體的“三資”管理決策。
(二)規(guī)范制度,加強管理
1建立完善“三資”臺帳,加強檔案管理
開展清產(chǎn)核資工作,徹底摸清家底,對“三資”的動向及時登記入賬,建立規(guī)范的檔案管理,便于查詢、監(jiān)督。
2完善議事程序規(guī)則,實行民主理財
對“三資”的管理使用,各地采用“四議兩公開”工作法,堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則,在民主決策的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“三資”的使用徹底透明,公開。
(三)強化監(jiān)督,保障“三資”運行
1強化相關(guān)職能部門監(jiān)督
按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,即有權(quán)力必須有監(jiān)督,否則就會產(chǎn)生腐敗,在各地建立村務(wù)監(jiān)督委員會,對村委會的權(quán)力進(jìn)行約束,監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實、村里的資金往來收支和資產(chǎn)資源處置,并建立健全相應(yīng)的懲罰機制,保障農(nóng)村“三資”得到有效管理。
2強化審計監(jiān)督。
農(nóng)村“三資’監(jiān)管機制的“三駕馬車”是村級民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級民主監(jiān)督和縣級審計監(jiān)督。審計監(jiān)督要分清重點,對于群眾關(guān)心的集體財產(chǎn)和資源管理使用情況進(jìn)行重點審計,并且加大對審計中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和懲處。
一、精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀
精河縣現(xiàn)轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)）、55個行政村。截至2012年底，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)累計總額5433萬元，債務(wù)累計余額為3315萬元，債權(quán)累計余額為3422萬元。2012年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入1341萬元。其中，當(dāng)年無收益的村共有14個，占25%；集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉(zhuǎn)移支付補助收入；三是經(jīng)營收入；四是其他收入。
為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，精河縣采取了以下措施：
一是加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)，推行農(nóng)村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計。2009年開始，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農(nóng)經(jīng)站簽定會計委托協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員擔(dān)任各村會計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應(yīng)減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務(wù)已全部納入計算機管理。
二是加強會計業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，強化財務(wù)公開和民主管理。各村統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的賬目、賬簿，建立了嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，并由專業(yè)財務(wù)人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規(guī)票據(jù)，收入及時入賬。各項支出嚴(yán)格按照財務(wù)開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據(jù)一律不予報銷。全縣農(nóng)村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)局制定的《村集體資金審核單》，在原始發(fā)票上由村支部書記、村委會主任、經(jīng)手人簽字蓋章后，經(jīng)民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審批。
三是財務(wù)公開、民主管理落到實處。進(jìn)一步明確民主理財和財務(wù)公開的具體責(zé)任人，按規(guī)定由核算會計定期公開各村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發(fā)生的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)往來進(jìn)行民主審核。
四是加強對集體資產(chǎn)資源管理，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購售公開招投標(biāo)制度。逐步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日常考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核制度和獎懲機制，明確公開招投標(biāo)的程序、范圍，對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標(biāo)方面進(jìn)行有效管理。充分發(fā)揮集體資產(chǎn)效能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
五是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動的審計監(jiān)督，強化農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理。
六是加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國家有關(guān)化解村級債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定，制定了一系列針對全縣化解村級債務(wù)的工作制度，并嚴(yán)格控制村級債務(wù)的新增。
二、當(dāng)前農(nóng)村 “三資”管理模式及存在的問題
《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》實施后，精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直推行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，村集體“三資”及財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸村集體，農(nóng)經(jīng)站為每個村分別設(shè)立會計賬戶，統(tǒng)一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據(jù)收款收據(jù)，所有支出必須經(jīng)過理財小組、村主任和書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站等“四級審批”分別審核同意后方可進(jìn)賬。全縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村的財務(wù)已全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電腦管理，已實現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督的會計電算化管理模式。
存在的主要問題有：一是農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產(chǎn)相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。
二是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結(jié)賬；有的村現(xiàn)金余額超出了所規(guī)定的限額；個別村干部財務(wù)觀念淡薄。
三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現(xiàn)象。
四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，期限過長。
五是合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。
六是少數(shù)村財會人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。
三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財力上對農(nóng)經(jīng)工作給予大力支持。
二是抓好隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法主體資格，從根本上解決工作無經(jīng)費、人員不專職、查處無權(quán)力等問題，解決好機構(gòu)與職能不相適應(yīng)的矛盾。
三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。同時，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四是狠抓財務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范公開的程序、內(nèi)容、時間，著力解決思想認(rèn)識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，制度建設(shè)不嚴(yán)的問題，真正把財務(wù)公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證群眾對公開內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是積極開展多種經(jīng)營，不斷創(chuàng)新贏利模式，創(chuàng)造新的贏利點，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產(chǎn)，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯(lián)營等方式參與項目開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為集體帶來穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來源。充分開發(fā)利用現(xiàn)有的荒地、荒灘、荒水等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體收入。
參考文獻(xiàn)：
1、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》
2、《博州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理調(diào)研文稿匯編》2010.12
