時間：2023-09-15 17:32:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理心得，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
聯系當前實際，且以國有資產經營工作中頻發糾紛的租賃工作為例，談談該如何利用法律武器，加強國有資產租賃合同法律管理工作，進而表述我此次xx之行的學習心得。同時也通過聊聊在當前資產租賃法律管理工作需要注意的風險防范點，以及還能做哪些改進和完善，闡明幾點我的“設想”。
本次進修后，最強烈的認識——就是對國有資產租賃合同的法律管理不僅要“從頭管到尾”，還要有超前和后續的管理意識。從今起改變平常觀念，摒棄兩個“不要”，提倡兩個“重視”，并努力落實三個“設想”。
需要摒棄的兩個“不要”，一是不要覺得簽了合同就是萬事大吉。二是不要覺得簽了合同就可置之不理。務必提倡的兩個“重視”，一是要重視合同簽訂前的管理。二是要重視合同履約過程中的管理。三個“設想”是對完善今后工作的探究。具體如下：
一、租賃合同簽訂前的風險
（一）對承租主體資格審查管理
承租主體選擇不好，是日后產生租賃糾紛的根本原因。以南塘街江南茶市租金糾紛案為例，此案從拖欠租金開啟仲裁之路起，一直糾纏到中級法院，直到對方因破產被裁定“資不抵債無財產可執行”為終結。糾纏期間公司折損租金不說，單是為此付出的人力、物力上的訴訟成本就很值得我們在今后工作中借鑒經驗教訓。
所以簽訂租賃合同前，應盡量做好合同主體資格的法律審查把關。比如針對法人承租，可要求承租人提供近期財務報表或到工商部門求證對方資信能力，通過一看（營業執照）多了解（注冊資金、信用名單、資信口碑）等排查，篩選出履約能力強、商業信譽良、資金實力好的承租主體。
（二）對租賃標的物做好租前公示披露管理
標的物功能、缺陷約定不明確，也是導致租賃糾紛的一個重要誘因。在租賃合同簽訂后，以“不清楚標的物功能、缺陷”為藉口產生糾紛的情況時有發生。那么，在租賃前對標的物的缺陷或瑕疵是“捂起來”還是“露出來”，也是實務操作中的一個風險點。比如實踐中某個標的物并不存在重大瑕疵，僅因規劃上屬架空層，產權“有無”上存在一定缺陷。在簽約前，只要盡到告知和披露義務，將缺陷明示在簽約前，如果承租人堅持求租（可能屬意租金評估價格的低、惠），那么雙方完全可以達成自愿、互惠的結果。
所以應依據法律規定，以專業的法律眼光，原則上對“標的物的功能、缺陷”能披露的就披露，盡量詳盡描述，盡量事前告知。
（三）對合同文本格式、內容規范化的管理
曾經有個租賃糾紛案，承租方在訴訟中黔驢技窮的情況下，避開主要爭議，無厘頭“咬文嚼字”，揪住合同文本中關于爭議解決途徑“溫州市仲裁委員會（應為溫州仲裁委員會）”大做文章。
這個例子也許不是最有普遍性，但恰恰說明簽訂合同時候，不僅要注意合同的主要條款，還要處處認真嚴謹，做好合同文本格式、條款內容等各方面規范化審查管理。因為我們面臨的承租方，一旦發生糾紛，他們往往比我們自己更能發現我們的不足。加強對合同文本的規范化的認識并通過法務管理工作執行到位，是防范風險和保護自我的堅實盾牌?，F實中，對租賃合同內容做好細致審查，同時對提高履約率也是非常必要的。
（四）對合同符合國家政策法規的審核管理
國有資產因屬國家所有，對其管理必須滿足相關國有資產管理規定是強制要求。因此，需要在簽訂合同前嚴格把控“政策法規關”，落實相關國有資產政策法規的各項規定和文件精神。例如，合同屬“三重一大”范圍的，簽約前要審查內部決策和管控工作流程是否到位。屬于國有資產轉讓的，審查是否已進行了資產評估等等。通過審核合同是否符合國有資產政策法規，來達到預防風險、管理資產的目的。
二、租賃合同簽訂中的風險
（一）租金履約管理
我們租賃經營國有資產，追求經濟效益是目的。粗粗統計手頭上資產租賃糾紛案7件，屬于租金糾紛的就有5件，占比達70%。原因有因承租人失信違約、生意失敗、破產等不一而足，但造成的費用拖欠都給我們帶來較大的損失。
為此，作為出租方一定要特別關注租金交付和期限情況，明確先付后用的原則，必要時候可要求承租人支付一定履約保證金或押金。還有，一旦出現拖欠租金，應當及時催告，并要注意訴訟時效和保留催告證據等。
（二）履約期間的保障和檢查管理
前面說合同簽訂后，不能束之高閣。作為資產管理者和出租方，還要為承租人在水、電等公用設施使用上的保障和管理工作再盡心盡力，做好保障服務。本色酒吧、秦際文化公司、世代商業等租金糾紛案中，承租人都曾經以水、電、消防等問題做拖欠租金的理由。試想，如果這些保障工作到位，既能減少訴求理由，說不定也會讓租賃收益順利進行。
同時，還要定期依法開展出租標的物的檢查，對法律禁止的各種違法行為，及時發現，及時制止。比如說，承租人擅自改變用途，違章搭建、裝修不當以及影響安全環保等問題。
三、風險防控的設想
（一）建立風險防控制度的設想
如果有條件，法務部門應該并同資產經營部門、財務部門，嘗試結合實際案件和資產業務操作流程，分析研究風險存在的環節和集聚點，制定專門的防控制度。如果可以，是否可以起草編輯《資產租賃工作風險防控實務指導》一類的實用寶典，通過總結經驗提高資產業務工作人員的風險意識，規范操作流程。
（二）完善合同審核流程和工作臺賬的設想
盡量規范管理合同全過程，比如針對洽談、起草、簽訂、生效等一系列流程，加強內控。例如，租賃前有書面計劃和方案。租賃洽談中，有一定的書面記錄。租期屆滿后，租賃標的物的移交，也有詳細的清單記錄。對往來聯系的工作函，租金支付情況記錄等信息臺賬也要認識其重要性，做好保存，以便日后發生法律糾紛時做證據。
（三）利用法規監督管理的設想
定期培訓學習相關國有資產管理的系列政策法規，提高業務人員的法律意識，培養業務人員識辨法律風險的能力。能在日常的監督檢查中，用法律的準則判斷承租人是否按約定使用，發現異常、存在安全隱患和違法活動，都要及時提出整改，必要時采取法律補救措施或及時解除租賃合同，用法律這一合法武器維護國家和公司的權益。
關鍵詞:中小學 固定資產 內部控制
中圖分類號:F243文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)03-243-01
固定資產是中小學賴以生存和發展的重要物質基礎,占據著學校資產價值總額中的絕大部分。固定資產管理是財務管理的重要組成部分,能夠科學有效地搞好固定資產的管理,保證其具有安全和良好的使用狀態,創造美好的環境,對教育工作會有很大促進作用。隨著教育的不斷發展,中小學校固定資產投入也不斷增加。但是部分中小學校在固定資產管理方面還存在一些問題,如資產管理意識淡薄、管理體制不健全、會計核算不合理等情況,筆者就中小學固定資產的管理談一些看法。
一、中小學固定資產管理現狀
1.資產管理意識淡薄。中小學校作為我國的非盈利性組織之一,在會計核算上納入預算會計體系,在管理上與企業相比有其自身的特征。同時,中小學校通常只注重教學管理,忽視固定資產管理。通常表現為:沒有把固定資產管理提到議事日程,更沒有認識到固定資產管理是一項技術性很強的工作;重外部形象,輕內部資產管理,重進輕管,重錢輕物,爭取資金的積極性高,而一旦變為資產,認為東西已經是自己單位的了,思想馬上就松懈了,從外往里要錢要物的心理態度與管好已有資產的心理大相徑庭。具體分管者頭腦中沒有固定資產管理的概念。關于固定資產管理方面的知識貧乏、能力欠缺,平時又不注意這方面知識的學習與積累,加之工作作風不夠嚴謹,不能深入實際調查研究,造成工作計劃及安排不具有可操作性。很多中小學校甚至沒有專門的固定資產管理人員。
2.管理體制不健全。有的中小學固定資產的采購人、保管人甚至領用人都是同一人,缺乏監督制約機制;借用的手續不完備,存在管理漏洞,對個別固定資產不能正確斷定其是在校內使用還是已被私人使用,從而形成資產流失的暗道。管理人員的頻繁更換,容易使原來已經漏賬的資產(主要是指校外個人使用的部分),可能永遠不能入賬,造成賬實不符。有的在中小學校人員調動時,領用的固定資產不歸還學校就直接離開。由此,容易使一些體積較小、價值較高的資產變為私有,如:數碼相機、攝像機、手提電腦等等,這種混亂現象使得資產在無形中流失。
3.會計核算不合理。在部分中小學校中存在著固定資產賬實不符的問題,部分中小學校固定資產只有總賬,沒有明細賬。有的學校購置的一些專用設備不入固定資產賬,或者購置時不入賬等到年終時一并入固定資產賬。特別是有的中小學校固定資產(校舍等)已投入使用,但不入固定資產賬,或長期掛在工程和往來賬戶;工程建設開工手續不完善;資金籌集不到位,盲目開工,形成“馬拉松”工程,造成賬目較亂,有的校舍基建項目沒有任何憑據,固定資產賬實不符。有的固定資產入賬價值不準確,主要表現為購置固定資產時的運雜費不記入固定資產賬。
二、整改建議
1.強化學校主要領導意識?！稌嫹ā芬幎?“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就界定了校長必須為資產管理的運行過程及結果負責。要求校長一是要學習和掌握本單位涉及的常規財務管理知識并熟悉相應法律法規知識,達到不說外行話,不盲從指揮;二是要安排得力人員,根據上級規定結合自身實際制定切實可行的管理規章制度,增強對該項工作的關注度,與具體參與該項工作的人員經常溝通,了解情況,征求意見和建議,解決實際困難,關心體貼他們,盡可能少更換管理人員,保持其相對穩定性,多給他們創造學習專業知識的機會,提高其適應工作的能力,激發起他們強烈的責任心,以主人翁精神做好本職工作。
2.重視固定資產清查工作。清產核資工作是對固定資產管理工作在全面檢查的基礎上進行監督,是加強固定資產管理的重要內容之一。固定資產在使用過程中,由于客觀原因、人為因素,會出現固定資產的賬實不符。通過清查核資工作,摸清“家底”,有利于進一步規范和加強中小學校固定資產的管理。為保證會計資料的真實可靠,保護中小學校財產安全,在年終結賬前,必須進行一次全面資產清查。在清查過程中,不走過場,不管是賬內賬外、單位內外、出租出售、個人承包的資產都要全面地、徹底地進行清查。查清固定資產的來源和去向,做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況,對清查結果要編制“財產盤盈盤虧報告表”,并查明盈虧原因,按程序報批做財務處理,力爭做到賬賬相符,賬物相符。
3.完善管理監督機制。建立一套完整、科學的固定資產內部控制制度。固定資產從購建到保管、領用及處置都要有章可循,內部控制制度不能“印在紙上,掛在墻上”,使內部控制制度流于形式,對固定資產要有實質上的控制。如固定資產的購建從申請報批論證購置,要注意不相容職位的控制;固定資產要有專人保管,要有一定的穩定性,保管人員調動時,要履行正常的交接手續;固定資產的領用要履行嚴格的登記手續,不能有借無還,職工調動時要查清是否已歸還所借資產;固定資產的處置要先進行科學論證,處置程序要符合《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定等等。
4.做好賬務處理工作。根據《中小學財務制度規定》,中小學校的固定資產是指使用期限在一年以上,單位價值在500元以上的一般設備;單位價值在800元以上的專用設備;單位價值未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資。固定資產的入賬價值包含固定資產的購價和購置途中發生的運雜費。固定資產改擴建過程中發生的費用也應該同時增加固定資產價值等等。固定資產的處置收入根據《事業單位固定資產管理暫行辦法》的規定,應作為非稅收入管理,也即應記入“應繳財政專戶款”。
隨著中小學校布局調整的不斷進展,各地不斷撤并了高中、初中、小學,合理擴大了學校的規模,優化教育資源配置,逐步實現學校布局合理化,辦學條件標準化和科學管理規范化的目標。但針對撤并學校校產處置存在許多問題,這對中小學校固定資產的管理工作是個嚴峻的考驗。各中小學校只有從思想上重視,提高認識,加強固定資產的管理,才會給中小學校的發展奠定扎實的物質基礎,才會穩固地推動中小學校的可持續發展。
參考文獻:
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曲折的求學路
1952年9月,魏杰出生在西安一個極為貧寒的家庭。6歲時,他便開始在一個“四面透風、不時漏雨”的神廟里讀小學。后來,他考上了西安灃西中學?？恐恢軆纱位丶規Щ馗杉Z和咸菜、喝學校免費提供的開水,魏杰開始了他的中學學業。
在他初中二年級的時候,“”開始了。學校停課,魏杰只好回到家里幫父親干農活。即使這樣,魏杰也沒有放棄自己的學習,勞作以外的絕大部分時間他都用來讀書了。
1970年9月,農村開始恢復高中制度,魏杰又回學校讀了兩年高中。然而這種學習,在他看來是沒有任何升大學的希望的。所以,在高中畢業前夕,他為自己準備了一套嶄新的農具,做好了當一輩子農民的準備。
就在這時,機會開始垂青一直堅持自己夢想的魏杰:西安市要求每個中學選拔一名優秀學生到西安師范上學,畢業后分到中學充實師資。當時的魏杰每次考試都是全校第一,又很聽老師的話,于是就被選上了。
1972年,魏杰進入西安師范的?？撇繉W習。當時流行這樣一種說法:“學好數理化,走遍天下也不怕”。魏杰也受到這種說法的影響,非常想進入數、理、化中的任何一科,想學一門能靠自己的本事吃飯的專業。但是結果卻事與愿違,他被分到了?？撇康恼炭?。
魏杰說:“對于經濟學的學習,實際上應該從進入西安師范政教科學習政治經濟學開始算起。”當時的政治經濟學并沒有像樣的教材,更不可能讀到《資本論》這樣的大部頭專著。就這樣,魏杰靠著在書攤上買別人不要的書籍,學習經濟學的知識。
回憶起這段求學之路,魏杰坦言:我上學從來沒有什么偉大的理想,我努力學習的目的,不像偉人那樣,是為了振興中華,我是為了改變自己貧窮的處境。為自己自強不息,取得成績,社會認可你,這就是為國家作貢獻。
在實踐中自我否定,
不斷提升自己
在學習了各種當時流行的經濟學思想后,讓他感到矛盾的事情出現了。
那時的課程有一項是學工和學農。學工時,魏杰和他的同學來到了當時的西安火柴廠,主要是要搞清楚資本是怎樣榨取剩余價值的。于是廠里派了一位解放前在這家工廠當工人的老人,讓他講資本家殘酷剝削工人的事情,但是這位老人卻說多虧西安火柴廠招收他當工人,他每個月才有了幾塊“大洋”的收入,才得以維持家用并供自己的弟弟讀完了小學,還說老板如何如何好,和工人們一起干活,等等。
學農時,他們到了西安郊區的一個村子,是要感受農村社會主義集體經濟的優越性。當時村子里為他們派了一位老貧農,講集體所有制的優越性,但是這位老人卻說他們在分到土地之后,心情暢快,干勁十足,那幾年每家都有余糧,日子開始富足。但是,加入農業生產合作社之后,人慢慢開始變懶了,沒有人好好干活了,到了60年代就開始餓肚子了。這時的魏杰開始矛盾了,現實和理論之間的差別到底是怎么回事?
1974年7月,魏杰從西安師范畢業后并沒有被分配到學校教書,而是被分配到西安市教育局工作,一年后又到了西安師范政治處工作。這樣,魏杰因為工作上的原因,就可以看到一些被封存的西方經濟學論著,如馬歇爾的《經濟學原理》、凱恩斯的《就業、利息和貨幣通論》,等等。有了這樣好的學習機會,酷愛學習的魏杰把業余時間都用在了經濟學的自學上。
這時,魏杰又發現曾經所學的知識和現在看到的經濟學知識有很多不一樣的地方,他開始半信半疑地讀著像上海的《學習與批判》這樣的極“左”刊物上刊登的有關政治經濟學的理論文章,一邊又半懂不懂地讀著一些西方經濟學的名著,腦袋里基本上是一盆糨糊。魏杰笑稱這是他經濟學學習的“糨糊時期”?！棒莺龝r期”一直持續了很長時間,直到他考上研究生。
1977年,停止了近十年的了。功夫不負有心人。魏杰順利地考上了西北大學經濟系,開始了經濟學的正規學習。但是沒過多久,魏杰就感到有些失望了。由于“”剛剛結束,經濟學的教學體系及內容都沒有實質性變化,沒有創新。因此不滿于現狀的魏杰在本科學習了一年多以后,提前考取了西北大學的研究生。
在魏杰看來,這段讀研的時期,是他經濟學基礎形成的關鍵時期。經過學習,他已經能通過經濟實踐和自身價值,判斷各種經濟理論的真偽了。于是,他結合碩士論文的寫作,開始清理自己頭腦中的各種經濟理論,去偽存真。這是他第一次在自我否定中使自己升華:“如果要我總結現在取得成績的心得,那就是我在改革開放的大背景下,在自我否定中不斷地提升自己。如果不否定就會僵化了,也就成了保守派了。”
在一次次地發現理論與實際脫節后,魏杰更注重實踐的作用了。改革開放三十年,魏杰幾乎走遍了祖國所有的直轄市、省會城市和地級市,有的地方不止去過一次,尤其是經濟較發達的地區。這并不是說魏杰嫌貧愛富,他說“因為經濟學家總是跟蹤經濟體制改革中的熱點問題,一般來說,經濟較發達的地區的熱點問題往往較多?！蔽航艿膶W術成果與實踐緊密相關,充滿著實踐性,從中可以看出中國改革開放的歷程和創新。
一個人的休閑方式是他的最愛
工作之余,魏杰會選擇一個人的休閑方式,體育運動參加得不是很多,散步、爬山是他喜歡的,看書則是他的最愛。他基本上晚上不會參加應酬,對于別人的邀請,他總是婉言謝絕。他喜歡在安靜的地方一個人看書,以小時來計算時間的他,在一切可以看書的地方都會拿起書本。在各類書中,他又唯獨愛看人物傳記,各種各樣的人物傳記他都會一網打盡,這占據了他大部分的業余時間:“傳記里不只是記錄了他人的學術成績,更是一種人生的濃縮,可以讓人立志,有著很強的教育意義。”
看著日記上的工作安排才發現天天都有事情要做?，F在,魏杰2010年的日程都快排滿了,和家人一起做什么對他來說都已經成為一件很奢侈的事情了。魏杰笑著說:“我和家人很難見到‘一起’這個字眼,家人也都已經習慣了每天這樣忙碌的我,也許到了一定程度,這更是一種無奈?！?/p>
曾經有人問魏杰,在別人對他的各種評價中,他最傾心于哪一個?他說:“我的內心很推崇勤奮善良這四個字。不管是勤奮還是善良,都是人的本性,能得到別人這樣的評價真的很難得,并且我已經把這四個字當成了座右銘?！?/p>
“時代給予了我們這一代經濟學家很好的機會,可以親身經歷中國經濟的發展,我們的成長是同整個國家的發展緊密聯系在一起的。看到現在的學生,我很羨慕。有時就會想,如果我可以有現在學生這樣的學習條件的話,可能會取得比現在更好的成績。呵呵。”
爭先創優聚合力傾情服務促發展灤縣人民法院民二庭申報集體二等功事跡材料灤縣人民法院民事審判第二庭共有干警14名，其中庭長1名，副庭長3名，達到本科以上學歷的11名，占總人數的78.6%，黨員干警達到13名，占總數的93%。今年以來，灤縣法院民二庭在院黨組的正確領導下，堅持以服務縣域經濟發展，優化經濟發展環境為己任，理念先行、職能到位，以“抓穩一條主線，把握兩個目標，抓好三個結合，實現四個提高”為總思路，以建一流法庭、帶一流隊伍、創一流業績、樹一流形象、抓一流服務的為總目標，不斷加強隊伍建設和審判工作，爭做解決思想、與時俱進的排頭兵，做實現“公正與效率”的排頭兵，做大膽改革、創新發展的排頭兵，做發揮職能、服務經濟上的排頭兵。在2003年被市中院榮記集體三等功的基礎上，2004年又創造了新的業績。全年共受理案件1085件，結案1080件，結案率99.54％，解決涉案標的額10954萬元，為當事人挽回經濟損失8400余萬元。
一、樹爭先之志，隊伍建設筑根基該庭認識到，要想爭先創優，必須要把隊伍建設這個基礎夯實。為此，該庭通過狠抓隊伍建設，全面提升隊伍素質，增強做好法庭工作的內在動力。一是強班子，由“言教型”向“身教型”轉變。法庭庭長官不大，但一言一行在干警中就是一種導向，直接影響著干警的思想和情緒。為此，民二庭班子堅持“律人先律己，嚴兵先嚴將”的理念，給干警做出好樣子。在辦案上，做到不暗示、不誤導、不干預、不打招呼，不讓干警戳“脊梁骨”；在工作上，庭班子成員和干警一起送達、審案、調解，一起摸爬滾打，同甘共苦；在紀律上，要求干警不做的，班子成員首先不做，不該去的堅決不去，不該吃的堅決不吃，從而帶動了干警“清清白白為法官，公公正正辦鐵案”。二是抓載體，提升隊伍內在素質。該庭通過圍繞各項活動的載體，依托活動查擺問題，針對問題落實整改，不斷提高隊伍的凝聚力和戰斗力。如在2004年的“司法公正樹形象”、“創建文明機關優化發展環境”活動中，該庭做到了事先動員，事中檢查，事后總結，使干警切實深入到活動中，人人都參與，人人有提高，不斷凝聚一個“警魂”，樹立一種“精神”，培育一種“作風”，努力強化優化發展環境意識，為做好審判工作奠定了思想基礎。三是造氛圍，努力創建學習型法庭。該庭把學習作為重中之重，通過創新學習方式、學習機制，建設與時俱進、充滿活力的文明機關，引導全院干警在根本立場上堅持黨性原則，在政治態度上堅持權為民用，在行為準則上堅持司法為民。并按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，在全庭開展了“每日一小時”讀書活動，多讀書、讀好書，努力營造人人講學習、學習工作化的濃厚氛圍，干警的執法水平不斷提高。今年以來，該庭干警人均學習筆記達到1.5萬字，學習心得人均3篇。四是重引導，樹立職業行為導向。在對干警的教育上，該庭注重引導，著重培養干警自我學習、自我改造、自我奮進的意識，鼓勵干警進行自學，變“要我提高”為“我要提高”，樹立干警正確的職業行為導向，努力營造比學趕幫超的良好氛圍。隊伍建設的加強，使公正司法、清廉辦案成為全庭干警的自覺行動。今年以來，該庭共拒請、拒禮、拒賄20余次，金額達到3萬元。
二、謀服務之策，抓好審判促發展對于如何發揮審判職能，民二庭有著自己的見解。這庭認為，要使審判職能更好地發揮，必須以服務好縣域經濟發展為己任，不斷優化經濟發展環境。今年以來，該庭以此為理念，審判工作取得長足發展。一是強化責任，量化任務。堅持“任務包干，責任到人”的原則，采取“四定”即“定案件、定期限、定人員、定任務”的方法，把每件案件細化分配到每名干警，強化了干警的責任意識。二是依法審理國有企業改制和破產案件，促進現代企業制度的建立，保障國有資產管理體制改革的順利進行。該庭年內共破產終結15件，23家企業破產財產成功拍賣，變現資產1200余萬元，受到了企業主管部門及縣有關領導的高度評價。三是進一步增強平等保護各類市場主體的意識，促進縣域經濟的健康發展。全年共審結涉及企業的合同糾紛案件932件，解決涉案標的額10230萬元，為唐山冀東物貿集團、特水公司、熱力公司、網通公司等企業挽回經濟損失8000余萬元。如針對冀東物貿集團開展消費貸款購車業務后糾紛增多的狀況，該庭加大了審理力度，年內就審結涉及該公司的案件528件，解決涉案標的額7402.8萬元，得到了企業的高度贊揚。四是依法公正高效地審理涉及金融企業的糾紛案件。在審理涉及金融企業的案件時，該庭堅持“公正與效率”的工作主題，做到職責明確，分工合理，運轉高效，取得了較好的審判效果。全年共審結案件109件，為聯社挽回經濟損失884.6萬元，保護了金融債權，維護了金融秩序，防范了金融風險。該庭的努力，贏得了社會各界特別是企業的交口稱贊，2004年，該庭共收到社會各界贈送的表揚信10封、錦旗10面。
三、闖率先之路，司法改革增動力改革是發展的動力，是前進的階梯。為此，2004年，灤縣法院民二庭以積極的態度，探索的精神，圍繞提高案件質量和辦案效率為目標，有計劃、有步驟地進行了各項改革，有力地促進了各項工作開展。一是在全院率先在立案上實行了直接分案到法官制度。改變過去庭長分案到法官的方法，實行由立案庭負責將受理的案件直接分到各審判人員主辦，解決了個別干警“挑案件”的現象。二是實施“陽光操作”，堅持公開審判。該庭認真開展了“陽光審判”活動，努力構建實現司法公正和社會正義的平臺。使每一件案件都在“陽光”之下進行操作，徹底杜絕了“暗箱操作”。對于依法應當公開審理的案件，全部進行了公開審理，公開審理率達到100%，對于判決案件，全部依法進行了公開宣判，公開宣判率達到了100%?！瓣柟鈱徟小笔乖撏サ霓k案質量進一步提高。全年共發生發還改判案件3件，案件發改率僅為0.28%，較市目標低2.72個百分點。三是完善了訴訟調解制度。在吃透案情的基礎上，堅持庭前、庭中、庭后、判前調解相結合，在保證辦案效率的前提下，努力提高案件調解率。全年調解結案的案件達到了885件，案件調解率達到了81.9％，較去年同期提高11個百分點，達到了辦案的社會效果和法律效果的和諧統一。如在審理一件爭議標的額為38萬余元的汽車質量糾紛案件時，辦案法官五下濟南，行程兩萬余華里，通過艱苦努力，最終使案件成功調解，不但為原告方挽回20余萬元的經濟損失，而且取得了原告、被告、第三人均滿意的良好效果。案件調解后，該案第三人中國重型汽車集團有限公司的律師稱贊：該案彰顯了人民法官司法為民、心系當事人的崇高境界。原告涂某、董某則送來兩面錦旗，稱贊辦案法官“不辭勞苦，一心一意為當事人著想?！倍桓鎰t專門給法院寫來表揚信，贊揚法院“心系企業促進經濟發展”。四是進一步擴大簡易程序適用率。年內適用簡易程序審結的案件達到987件，簡易程序適用率達到了91.4%，較去年上升了10個百分點，平均審限同比縮短了25天，審判效率大幅度提高。
四、聚八方之力，傾情服務護法魂近年來，灤縣縣委提出了“投資到灤縣、事事都好辦”的承諾和“人無我有、人有我優”的發展理念，把優化發展環境擺上了極為重要的日程。擔負著商事審判的灤縣法院民二庭，以優化發展環境為己任，不斷增強超前服務、主動服務意識，主動赴企業、下基層，整合社會力量，爭得企業支持，為法院整體工作凝聚合力。一是深入企業，主動服務。今年6月，為進一步了解企業在想什么、盼什么、需要什么，在庭內召開民主生活會查擺問題的基礎上，該庭在庭長常利民的帶領下，組織審判人員利用一個月的時間，赴縣內冀東物貿、特水、曄聯、網通、廣建、熱力公司等26家大小企業，主動征求企業的意見建議，并分別為企業上了規范主體行為、防范經營風險的法制課。對該庭的行動，各企業均給予了充分肯定，認為這樣不但能為企業提供了法律服務，解決了一些經營活動中經常遇到的問題，提高了防范風險的能力，而且加強了企業和法院的聯系，企業經營更踏實、更放心。二是提前介入、超前服務。為防止被告方敗訴后轉移財產，最大限度地保護企業的合法權益，該庭大膽適用訴訟保全的法律手段，有效地防止了“法律白條”的出現，全年共采取訴訟保全292次，涉案金額達到4860萬元。如今年10月，在審理特水訴東北某企業的欠款糾紛案時，該庭主動出擊，在案件受理后，及時了解被告企業的經營狀況，并派專門辦案組赴被告所在地，對其銀行帳戶進行凍結，通過努力最終使案件調解結案，一次為企業挽回經濟損失47.2萬元，企業派專人給法院送來表揚信2封和錦旗3面。三是平等相待，公平服務。為優化灤縣的經濟環境，該庭努力克服地方保護，有效地保護外地企業在灤縣的合法權益。如今年3月，江蘇民營企業“隆力奇”集團訴灤縣某個體戶貨款糾紛一案，被告方開始倚仗自己是本地人，以種種借口，拒不交納欠款，并托人到民二庭說情。對此，民二庭法官沒有為利益所動，堅持公正地審理案件，最終為企業追回全部欠款3.8萬元。對此，企業負責人激動地說：沒想到，灤縣法院的法官能夠如此公正辦案。灤縣能有這樣好的法制環境和經濟環境，到這里投資，我們放心！
[關鍵詞]政府采購素質培訓
我國自實行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節約了很多資金，采購規模每年不斷擴大。1998年，全國實行政府采購的規模為31億元，1999年擴大到130億元，增長幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達到2500億元，[②]2006年政府采購規模預計將達到3000億元。
隨著政府采購規模的擴大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務的質量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規模過大造成規模效益遞減；由于對采購的監督不到位使得采購人員發生尋租行為；還有，由于采購人員的綜合素質不夠高導致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協議》，我國政府采購人員的素質不高成了制約我國政府采購發展的關鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質問題進行探討，并提出建議，以促進我國的政府采購平穩地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。
一、我國政府采購人員素質現狀
政府采購是一項技術性很強、意義和責任重大的工作，要做好這項工作，必須要有支精通采購技術、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質隊伍。
目前，我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠專業，主要來自財政部門和其他行政部門，他們知識結構不夠全面，在招投標、合同、商業談判、市場調查、法律、工程、機電設備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機構承辦時增加了采購成本。對政府采購的復雜性認識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現代政府采購業務和技巧不夠熟悉，對廠商信譽和商品質量把握不準，搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標，對政府的采購政策不夠敏感，不規范現象時有發生。
因此，形成一支業務過硬、素質精良、執業規范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。
二、政府采購對采購人員的素質要求
作為政府采購部門的采購人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業在采購時使用的是自有資金，采購的產品都是直接為自己服務，能否節約資金直接關系到本企業的發展，所以在使用時一般都會精打細算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產品大多是公共產品，能否節省資金與他們本身的收入沒有直接的聯系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環境不同，那么對他們的要求也應有所不同，除了技術性的要求外，對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點[③]：
1．政治思想素質
政府采購實際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產品，也就是說，政府采購也是一種公共服務。要履行公共服務職能，政府采購人員的政治思想素質就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質主要包括以下幾個方面：首先，忠實的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領會政府采購政策，強化服務意識，樹立為政府采購主體服務的思想；其次，樹立法制觀念，認真學習、領會有關政府采購的法律、法規，嚴格遵守政府采購的行業工作規范，在工作中做到以身作則。再次，樹立服務精神，熱愛政府采購工作。
2．理論水平和政策水平
具體做法為：可在政府采購機關大力發展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識，樹立為人民服務的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”，還是一項重大的對經濟進行宏觀調控的國家政策，培養興趣，積極完成任務。
湖南省汝城縣財政局關于政府采購加強政治學習，結合政府采購工作的特點，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學習教育活動，堅持做到在不義之財面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀行為作斗爭，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通的政府采購管理隊伍。該縣財政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯絡員培訓，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。[⑤]
第二，通過學校加強理論教育。
學校是學習的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現政府采購人員的教育外，還應為將來進入政府采購單位的人員做準備。那就是培養政府采購人才。現在開設政府采購專業及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發展。在經貿類、管理類專業要開始政府采購課程，還有開設政府采購專業，尤其是加強研究型人才的培養力度，開展政府采購專業的碩士、博士學位教育，以加強對政府采購各方面研究。
2．開展對政府采購人員的培訓
對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應該具備的基本素質，由于政府采購是一項技術性、專業性很強的工作，那么在專業方面需要對政府采購人員進行有針對性的培訓。
培訓是政府采購人員迅速提升專業采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓要貫徹政府采購的始終。培訓的具體做法為：
第一，正式培訓與非正式培訓相結合。
正式培訓場所可設在當地負責實施政府采購的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關系，由學校的政府采購理論家和經驗豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強案例的教學分析，培養政府采購員的理論與實踐相結合的能力。
非正式培訓是正式培訓的有效補充。非正式培訓主要在實施政府采購的過程中進行，為了不影響采購效率，由接受培訓的人員和經驗豐富的采購員同時進行采購決策及與采購相關的其它事宜的處理，先按照有經驗的采購員的決策行事，等采購結束，接受培訓的人員再對比二者的差別，發現問題及時糾正。非正式培訓可采取類似于導師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學員。
第二，崗前培訓和崗后培訓相結合。
由于學校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進行崗前培訓。崗前培訓主要是解決理論教育與實踐相脫節或滯后的問題，由政府采購部門負責培訓。培訓時可以結合本采購單位歷年來的采購實例及將來的采購計劃。
上崗后也要培訓，主要解決現有知識不能解決采購過程中出現新事物的問題。我們現在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓的活動。
第三，國內培訓與國外培訓相結合。
國內培訓是指在國內接受培訓。我國國內有著巨大的采購市場，我國現在也有了有法可依的《政府采購法》及相關的法律法規。我國又有著特殊的國情，開展業務教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內是開展培訓的主要場所。
國外培訓是指在政府采購隊伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓。此計劃可針對各個階層中優秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓練的機會，以培養其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優秀的對外采購人才。隨著世界經濟一體化的進行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協議》是遲早的事，所以，抓緊時間學習國外先進的采購經驗，提高我國政府采購的效率與效益，保護民族產業，就顯得非常必要。
第四，專業培訓與交叉培訓相結合。
專業培訓是指，不管何種形式的培訓，培訓內容都是與政府采購直接相關。這是培訓的主要內容。目前，我國開展的各種形式的培訓大多屬于專業培訓。
由于政府采購是一項技術性及相關性極強的工作，也就是說，政府采購需要采購人員具備較綜合的知識結構，所以，專業培訓不能滿足采購的要求，需要對政府采購人員進行交叉培訓。
這里，我把政府采購人員到外界各種研究機構、協會、團體等進行研習和到與采購相關的部門掛職培訓稱為交叉培訓。這樣做使采購人員彼此間能交換心得，擴大視野，并通過專題交流，交換意見，解決疑點，以補充能力不足的缺陷。這應該是一種很好的補充培訓方式。
[參考文獻]
【1】倪東生：《政府采購的有效運作》，中國物資出版社，2003年。
【2】郭浪文：《政策看點采購制度改革五大問題》，eNet硅谷動力網。
【3】孟春：《政府采購理論與實踐》，經濟科學出版社，20001年。
【4】《銳意改革創新進取加速推進政府采購工作》，汝城財政綜合信息網。
理論是政策的先導，政策是理論實現的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現在能夠把握并靈活運用哲學、政治經濟學的基本原理及社會主義市場經濟理論，精通財政、稅收、政府采購和國有資產管理的原理和知識，熟悉經濟、法律和法規，有較強的改革開拓精神，并能熟練運用他們分析和解決現實問題；政策水平主要表現在能深刻理解并掌握現行的財政政策、經濟政策、政府采購政策，做到觸類旁通。
3．專業知識和業務能力
政府采購涉及面廣，對專業知識和業務能力有很高的要求。政府采購涉及到招標、決標、履約管理、仲裁等許多環節，同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有深入、細致的了解，這是一種技術性很強的事務，對政府采購從業人員的專業知識和業務技能有很高要求。
作為專業化的政府采購，國外發展的比我國要早，在采購人員的選拔上也較早的形成了相應的標準。[④]
國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業于高等院校的商學院或管理學院，修完商業課程，取得同等學歷資格者優先，有成功和負責的采購工作和管理經驗；有關于市場條件分析、調研、現行價格、關稅程序、倉儲和會計的實際工作經驗；完全熟悉獲得競爭性而又最少標價的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實冷靜，有管理能力和管理策略。
根據近些年的具體實踐，我國政府采購人員應具備以下素質：熟悉政府采購規則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關知識，掌握財政、稅務、財會知識；熟悉國內外經濟法知識；全面了解信息系統應用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團隊精神，有效的溝通與交流。
三、提高政府采購人員素質的建議
通過上面的分析，我們發現，政府采購人員應具備的素質包括思想、理論、業務三個方面，那么改進措施也應該圍繞這三個方面進行，下面就如何改進和提高政府采購人員素質提幾條建議：
行政效能監察是行政監察機關的一項職能，這是毋庸置疑的。但是，對行政效能監察是否是與廉政監察并駕齊驅的重要，執法監察與兩者之間到底是什么關系，一直存在著爭議。相當長時期內，我國行政監察理論與實踐的重心一直圍繞著廉政監察而展開，忽視行政效能監察，行政效能監察的定位問題始終未能真正解決。其結果使我們不得不面對這樣一個現實：行政監察工作的發展空間受到極大束縛，行政監察職能難以得到充分發揮，標本兼治的監察模式不能落到實處，腐敗行為并未得到有效遏制，行政機關效能低下，政府形象經受著嚴重的考驗。
行政監察的發展歷程與嚴峻現實均向我們提出這樣問題：行政監察工作的改革不能僅僅停留在監察手段、監察方法等改良措施上，也不應苦于監察體制問題得不到根本解決而怨天尤人。而應從更為廣闊的視角審視行政監察在政府管理中的位置，理性思考行政監察的本質特征和職能內涵，立足現實探索市場經濟條件下行政監察工作總體戰略思路。
一、行政效能監察的客觀依據
以行政效能監察為重心開展行政監察工作，是行政監察工作的內在規律和市場經濟的外在環境的雙重要求。
（一）開展行政效能監察是行政監察本質特征所決定的
行政監察工作發展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監察工作呈現一種高位低谷的狀態，造成這一狀態的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監察機關沒有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來開展監察工作，沒有充分應用《行政監察法》所明確賦予的行政效能監察的職權和手段。其結果是沒有真正發揮和體現自己的優勢和特點。
行政監察的本質屬性究竟是什么？過去我們一直認為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監察的本質屬性。如果涉及到行政監察機關的行政性，也僅僅從行政監察機關不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴重忽略了行政監察機關作為政府職掌監督的管理機關所具有的管理監督性的本質特征。管理與監督是行政監察本質屬性不可分割的兩個方面。行政監察的本質屬性既不是單純是監督性，也不是單純是管理性。而是管理與監督的有機結合。單純講管理，行政監察也就缺乏其特色；專門講監督，行政監察也就被局限了發展的空間。管理監督性體現為：行政監察以過程管理與過程監督為手段，以行政組織的科學化、行政行為的合法合理和公共產品的效益最優化為目的，以對違法違紀行為的懲戒和公民合法權益的保護為補救的本質屬性。表現為：第一，行政監察作為政府運行機制中的監督要素，通過監察權>文秘站:綜合協調的力，以實現行政管理機制的運轉協調。
可見，行政監察的管理監督的本質屬性決定了行政監察不單純是政府管理體系中的監督要素，行政監察職能還滲透到政府管理體系的控制與協調活動之中。政府能夠有效地實現其行政目標的基礎是勤政高效。那么，行政監察的管理、協調和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說，從發揮行政監察的管理監督屬性的角度而言，實施對行政效能的監察必然是行政監察機關的出發點和落腳點。
（二）行政效能監察是實現政府管理功能創新的有效機制
當前，政府主導型充分競爭的市場經濟模式客觀要求政府管理功能實現創新。而行政效能監察工作的深化是推動政府管理功能創新的有效機制
1．由于國有資產管理體制的根本性變革，對國有資產實現最終所有權和法人財產權分離；政府通過宏觀調控實現國有資產的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經濟持久穩定的同時，更為注重國有資產運營的盈利性，而盈利性目標的實現，是通過微觀經濟領域中企業法人的經營。故此，政府行為的價值取向和企業法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅動下，必須改變其低效和僵化的管理機制，提高其行政效能，盡快適應市場經濟的客觀要求。行政監察機關通過開展行政效能監察，為政府提高行政效能提供了內在動力和外在保障。
2．市場經濟既是法治經濟，也是權利經濟。在市場經濟的大舞臺上，市場主體都應遵循公正與效率的市場規則，行政主體也不應例外。市場經濟本能地排斥行政權力不受限制的過度膨脹，反對行政權力至上，市場主體從義務本位轉變到權利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應是促進市場體系孕育和服務于市場的劃槳人，為了適應市場經濟中生產、交易、分配的公正性和效率性的內在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經濟的運行機制中，而平等主體的確立，不是構建在權力之上，而是架構在效能之上。
3、行政效能監察是政府企業化的重要組成。政府行政的企業化是當代政府管理的發展趨勢。政府在行政調節中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達到最優化的行政目的，是現代行政管理的重要問題。政府行政企業化的主要內容是以效益為標準，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業化需要建立一套完整的政府運作系統和運作規則，政府運作系統以行政，組織資源為基礎，在一定的行政組織基礎上對行政物質和行政資金按企業化的方式進行配置，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標。
政府企業化的實現客觀要求建立一個監督體系與之相配套。行政責任體系建立的前提是行政職責劃分科學合理，行政權限明確具體，履行職責程序具有操作性。而作為行政效能監察基礎性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業化的基礎性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據性標準的行政效能監察工作推行和深化，致使在實現行政效能監察目標的同時，實現政府的企業化。
二、行政效能監察的法律依據
行政效能監察的法律依據淵源于三方面：
法律依據是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規定：一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對。
《中華人民共和國行政監察法》第一章總則第一條規定：為了加強監察工作，保證政令暢通，，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法。
《國家公務員暫行條例》，第一章總則第一條規定：為了實現對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據憲法，制定本條例。
《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力 ，是一切立法的基礎和依據，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據所在。憲法規定的國家機關應不斷提高工作質量工作，工作效率，其實質涵義就是提高效能?！吨腥A人民共和國行政監察法》是我國行政監察工作的第一部基本法律，是行政監察機關行使職權，履行職責的重要法律依據。《國家公務員暫行條例》是對公務員進行科學管理的行政法規，它是國家行政機關及其國家公務員行政行為的基本依據。《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能?？梢娞岣咝姓苁莾煞ǖ牧⒎ㄖ笇枷?。曾有人認為立法指導思想不能稱為行政效能監察的法律依據，這實質是形而上學的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監察是遵循法的內在精神的。
尤其是，《中華人民共和國行政監察法》第十八條，第－款規定：行政監察機關有權檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質是行政監察機關開展行政效能監察工作的具體法律依據。進一步而言，該款與《行政監察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯系，我們可以清楚地得出結論：行政監察機關檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題既包括廉政問題，同時也包括效能問題。如果我們忽視了效能監察，嚴格他說是違背了職權法定原則的充分履行職責的基本內涵。
所以說，任何指責行政效能監察沒有法律依據的說法都是荒謬的。
三、行政效能監察的涵義
（一）行政效能的含義
要理解行政效能，首先應了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個相對的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質量。它僅僅是是行政效能的一種體現形式。效能是指事物所蘊藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結構、行政行為和相關制度供給的集合。蘊藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現的意思；有利的作用是指應達到的理想狀態，在這種秩序狀態下，能以較小的行政資源的投入實現最佳的政府工作目標。可見，常態情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態，而行政效能反映的是一種總體狀態，行政效能不等于行政效率。行政效能統帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務于行政效能。
（二）行政效能監察的涵義
關于行政效能監察的基本涵義有多種表述，行政效能監察的涵義包含以下四方面內容：
1、從事物屬性方面。行政效能監察是一種行政監察活動。以區別行政效能監察與其他監督活動的差異。然而，行政效能監察主體和行政效能監察工作的承擔者是兩個不同的概念，行政效能監察主體，是指享有行政效能監察職權，能以自己的名義從事行政效能監察活動，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。行政效能監察主體除人民政府行政監察機關，法律法規明確授權的派出監察機關和派出監察人員；行政效能監察工作的承擔者，是指受人民政府監察機關委托的行政機關各部門的內設機構（非監察部門）。即由于行政監察機關的書面委托，行政機關各部門的內設機構可以在監察機關委托的范圍內，履行行政效能監察方面的具體行政行為。行政監察主體和受行政監察機關委托的其他組織共同協作，開展行政效能監察工作。而廉政監察的主體只能是行政監察機關和法律法規明確授權的派出監察機關和派出監察人員，廉政監察主體差異所在。
2、從內容特征方面。行政效能監察的對象是國家行政機關。（與《中華人民共和國行政監察法》第十八條第－款規定：行政監察機關有權檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機關的組織、職責、程序、措施與資源和監察對象的行政行為。以區別行政效能監察與專項執法監察、廉政監察在內容上差異。行政效能監察的內容包括兩個方面：一是硬件。即組織、職責、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監察是依據法律、法規、行政規章和具有一定約束力的規范性文件，針對監察對象的硬件和軟件所實施的監察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復雜性，單純用法律法規來規范行政機關的組織、職責、程序、措施與資源，監察對象的行政行為，是遠遠不夠的，必須通過部門性規范的設定和監督這類規范的實現，才能真正實現在行政活動中以效率和質量為價值選擇的首位來配置和使用資源：而專項執法監察是依據特定的法律、法規、行政規章（不包括其他的規范性文件），針對特定的事項所實施的特定監察；廉政監察則是追究行政監察對象違紀行為的法律后果為內容的監察活動，它所依據的往往是否定式的法律規范。
3、從形式特征方面。行政效能監察是一種整體性的監察活動。以區別行政效能監察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：
一是行政效能監察方法和技術的多樣化。即采取定性與定量相結合的效能評價標準和可操作性較強的監察方法和技術；
二是效能監察對象的雙重性。即行政機關的組織、職責、程序、措施、資源及和監察對象的行政行為；
三是效能監察結果的綜合性：既督導行政機關對其組織、職責、程序、措施與資源作出相應的改進，又對造成效能低下，違反政紀的責任人給予相應的行政處分。
4．從價值特征方面。揭示行政效能監察是一種整體配置效益和效率與質量均衡性的監察。整體配置效益是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規范性文件而言。行政機關硬件的整體效益取決于組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規范性文件的有效配置。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規范的條件下，通過對組織結構、職責、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關聯性的調控，使硬件的整體效益達到最優化；效率與質量是針對監察對象的行政行為而言。有最優化的硬件，并不意味著行政效能是最優化的。監察對象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內在的互動關系。質量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強調質量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強調效率不講質量，使得行政過程快而粗糙，結果只是一種效能形式而無效能實質。質量與效率的完美結合所產生的均衡狀態，是行政效能監察所要實現的根本目的。
綜上所述，行政效能監察是指：行政監察機關及其受行政監察機關委托的組織依法對國家行政機關的整體配置效益及其行政行為的效率與質量所進行的整體性監察。
四、行政效能監察與執法監察和廉政監察的相互關系
正確認識和處理行政效能監察與執法監察和廉政監察的三者的關系，既是行政效能監察的理論問題，同時也是行政監察工作的形成合力前提條件。筆者認為：要解決行政效能監察、執法監察和廉政監察三者的關系，首先要從理論上界定執法監察的概念。
為什么要對執法監察的基本涵義要作出界定？這是因為當前對執法監察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監察職能的定位和行政效能監察工作的開展。
一方面將執法監察作為一個筐，泛化執法的涵義，致使行政監察機關承擔了許多本不應該由它承擔的工作，疲于奔命，找不準自己的位置，而導致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標準來界定執法監察。一是將執法監察概念最大化，廉政監察和效能監察均包含在執法監察這一大概念之內。即執法監察包括廉政監察和效能監察，以執法監察代替廉政監察和效能監察，抹煞了廉政監察和效能監察的本質特征，用執法監察的方法手段來實施廉政監察和效能監察；二是將執法監察概念最小化，即指專項執法監察。即依據某一個具體的法律、法規或政策，通過執法監察，查處違紀行為，其結果越俎代庖，超越職責范圍，管了一些本應由行政機關其他職能部門應該管理的事。筆者認為，執法監察的概念應包含以下幾方面涵義：
第一、執法監察，其實質是行政監察的一種工作方式，而不是與廉政監察和效能監察并列的一項監察內容或監察任務。也就是說，對行政監察對象的廉政狀況與效能狀況的監察，可以通過執法監察的方式來實現的。認為執 法監察是監察方式與監察目的統一，在邏輯上是錯誤的。
第二、執法監察所稱的法是廣義概念上的法，既包括國家的法律、行政法規、地方法規、行政規章和地方性規章，也包括各級人民行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級比其高法相抵觸或超越法定授權范圍。
第三、執法監察是開展廉政監察和效能監察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監察和效能監察的其他監察方式。如廉政監察中的案件查辦，效能監察中對行政機關內部管理行為的規范等。
歸納而論：行政監察由兩部分工作內容構成，即廉政監察和效能監察。而執法監察是行政監察的工作方式和實現廉政監察和效能監察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關系，也不是并列關系?；谏鲜鲈瓌t，在行政效能監察工作中應注意以下問題：
首先、行政效能監察的主體并不等同于執法監察的主體。執法監察的主體只能是行政監察機關。而行政效能監察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機關監察機關，派出監察機構、派出監察人員，同時，受人民行政機關監察機關委托的人民行政機關各部門的內設機構由于行政監察機關的委托，可以在監察機關委托的范圍內，履行行政效能監察方面的具體行政行為。
其次、行政效能監察工作的依據標準不僅包括法律、行政法規、地方性法規、行政規章；還包括人民行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件和行政機關各職能部門制定的規章制度。在行政效能監察的實踐中，往往更多的是依據后者為標準實施行政效能監察。可見，行政效能監察的依據具有多樣性特征。這就要求行政監察機關在制定效能監察標準的同時，應注重對行政機關各部門制度建設工作的指導，盡可能地使行政監察機關的效能監察標準與各部門的制度要求具有一致性。
第三、既然執法監察是行政效能監察工作的一種工作方式，這就要求我們在效能監察工作中，用好用活執法監察的各種方式方法。如開展針對效能問題的執法檢查；以監察決定書和監察建議書的方式強化行政效能監察的強制力等。
五、行政效能監察的基本原則
基本原則的核心涵義即為根本規則，行政效能監察的基本原則的效力貫穿行政效能監察的始終，是行政效能監第工作者在行政效能監察活動中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監察工作特征的體現，同時也是行政效能監察調整對象的本質特征的集中反映，
（一）過程控制原則
行政效能監察工作有其自身的規律和特征，隨著行政效能監察工作的推進，我們對行政效能監察本質特征的把握也就越來越清晰。然而，事物的本質特征往往有時呈現顯性，有時卻呈隱性。行政效能監察具有行政監察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監察和執法監察有較大差異。由于長期以來行政監察機關一直以廉政監察和執法監察為工作重心，故此，在行政效能監察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監察本質特征是非常必要的。
過程控制是行政效能監察方法論的基礎，它貫穿于行政效能監察工作始終。過程控制是指通過實施行政效能監察，確保行政監察對象的行政行為全過程處于受控狀態，符合以效能提高為出發點的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質量的雙重標準。過程控制的基本內涵包括：
1、過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設計和建立必須是以效能提高為出發點；制度必須是體系化的，是由若干個相互關聯的制度所構成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機關的實際運行狀況必須是一致的。
2、設立關鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監察對象更好地發揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的控制，行政監察主體就能夠管理較多的行政監察對象和增加監察的幅度，更有效地發現造成行政機關效能低下的關鍵因素，及時予以糾正。控制點的設定，既是行政效能監察工作的難點，也是行政效能監察工作的重點。當前，很多行政監察機關制定的考核辦法中的考核指標實質就是控制點。
3、控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監察主體及時采取糾正措施，而且告知他們現在不采取措施就將會出現的效能問題。行政效能的前饋監察系統是指行政效能監察主體對行政目的的設定和實施行政目的的全過程進行監控，以查明行政目的本身是否正確和實現行政目的過程中對行政效能的影響，及時調整行政目的和影響行政目的實現的效能因素，以保證行政管理活動的高效。
（二）監督指導與制度供給行為相結合原則
財務部是任何一家企業都必不可少的重要職能部門,承擔著企業日常運營中的現金流通和各種賬目的統計工作。下面就讓小編帶你去看看財務室半年個人工作總結報告范文5篇，希望能幫助到大家!
財務室半年總結報告120____年上半年，我財務部在行領導的直接領導下，在全行員工的大力支持和配合下，同心協力，艱苦奮斗，緊緊圍繞年初既定的目標，以更扎實的工作作風，嚴謹的工作態度，圓滿的完成了行領導交辦的各項任務?，F將這半年的工作總結材料匯報如下：
一、工作落實情況。
(一、)組織部門員工進行定期學習，以此提高部門員工的業務技能水平和法律意識。
每周星期一，我部門按質按量的遵照行領導的安排部署進行相關知識的學習，其中包括人事教育、安全法、會計基礎知識，法律法規知識、稅法知識以及思想道德素質的學習等。通過學習，使我部門員工更為深刻的認識到自己工作崗位的重要性：文件上傳下達的及時性，人事教育培訓的科學性、車輛資金重要空白憑證的安全性。人們常說，思想決定行動，行動決定執行力。我部門正是注重了這一點，使行之有效的執行力得到了充分發揮，從根本上轉變了他們的工作態度，調動了他們的工作積極性，出色的完成了各自的工作，保證了工作質量又快又好的發展。
(二)順利完成了三險五金的繳納工作。
上半年，我部門在人員短缺的情況下，雖工作千頭萬緒，但是為了確保我行員工的切身利益，利用一切可利用的機會和時間及時的將我行34位員工的住房公積金和醫療保險從郵政局那邊進行了賬戶過渡和繳費工作，確保了我行員工生病住院醫療報銷和購房所需的住房公積金，維護了我行員工的切身利益。
(三) 積極配合業務部門，視支行為家，努力完成行內下達的各項指標任務。
支行的生存與發展，不是哪一個部門的事，而是每一個員工的事情。因此，我部門積極響應行內的號召，動用一切可動用的關系來推動各項業務的發展，并取得了一定成效：商易通業務戶均余額、儲蓄存款業務量與定活比、對公業務等都在一定程度上起到了推動作用。特別是失地保險資金的收取上，我部門更是積極響應，將收回的失地保險資金及時的清理捆把上存上劃。減少了我行資金在途，提高了我行資金利用率以及收益率。
(四、)安全生產工作得到加強。
安全工作重于泰山。我部門的重中之重的工作就是確保車輛的安全以及資金票款的安全。車輛安全方面，嚴格要求駕駛人員定期檢修車輛，定時進行車輛保養。嚴格要求駕駛人員不允許酒后駕車不允許疲勞駕車。嚴格按照行規和作息時間進行派車用車，確保了我行的車輛安全和人身安全。資金票款方面，我部門資金調度人員嚴格按照備付金定額和資金調撥審批權限進行資金調撥。按時收繳網點超限資金，及時使資金回籠。每天嚴格兩次網點資金監控，注意資金異常動向，及時反饋及時報告，使得不安全因素扼殺在萌芽中?？傊也块T員工通過教育學習實踐，對安全知識以及安全意識都有顯著提高，從而保證了我行各項工作的安全開展，得到了上級以及各級部門的認可。
(五) 充分聽從行領導的安排調度，使得支行后勤保障工作順利開展。
我部門在行領導的直接領導下，在財務制度的指引下，嚴格按規章制度辦事。想盡一切辦法控制成本，節約開支，并也初見成效。閬中是一個特殊的旅游城市，來人來客相對比較多，為了節約開支我們努力將吃住安排在經濟實惠的地方，讓客人住著既舒服也讓我行費用開支得到了節儉。在用車方面，嚴格按派車單和修車單進行出車和修車，盡量減少油料和過橋過路費以及修理費。在物資領用方面，嚴格按領料單進行領取材料，并分部門分專業進行歸集，使得物資成本得到了有效的控制。在來人來客的接待方面，我們盡量做到熱情周到，細致入微，使得客人有賓至如歸的感覺。
二、下一步工作打算。
(1)加強與郵政局以及外單位的溝通合作，努力營造良好的氛圍，進一步促進我行業務的順利開展。
(2) 合理做好資金頭寸以及資金調度工作，減少資金在途，加快資金的投放與回籠，提高我行的備付金率和運用戶率。
(3)以人為本，努力狠抓部門隊伍建設以及思想道德建設。通過學習、談心、了解掌握部門員工的心之所想，解部門員工心之所急。使之更能輕裝上陣，安心踏實于自己的本質工作。
(4) 加強與業務部門的配合，努力完成支行下達的各項指標任務，視支行為家，努力為支行添磚加瓦。
(5)加強部門員工技能知識、安全知識、法律知識的學習，以此提高本部門員工的素質水平。
總之，上半年的工作雖取得一定得成績，但我們仍應該戒驕戒躁，揚長避短，總結經驗教訓，將工作完成的更好更出色。綜合管理部門的工作千頭萬緒，但只要我們隨時保持清醒的頭腦，用心想事，用心謀事，用心干事，團結一心，努力拼搏，我想再大的困難，我們也可以迎刃而解!
財務室半年總結報告2光陰如梭，半年的工作轉瞬又將成為歷史，今天站在這個發言席上，我多想驕傲自豪地說一聲：“一份耕壇一份收獲，我沒有辜負領導的期望”。然而，近階段的工作檢查與倉庫管理員的理論考試的結果，讓我切切實實看到了財務管理的許多薄弱之處，作為財務部的主要責任領導，我負有不可推卸的責任?！皠諏?、求實、抓落實”，對照公司的精益管理高標準嚴要求，唯有先調整自己的理念，徹底轉變觀念，從全新的角度審視和重整自身工作，才能讓各項工作真正落實到實處，下面本人查找問題如下：
其一、年初至今，財務部整個條線人員一直沒有得到過穩定，大事小事，壓在身上，往往重視了這頭卻忽視了那頭，有點頭輕腳重沒能全方位地進行管理;
其二、人員的不夠穩定使工作進入疲勞狀態，惡性循環，導致工作思路不清晰，忽略了管理員的業務培訓。
其三、主觀上思想有過動搖，未給自己加壓，沒有真正進入角色;
其四、忽略了團隊管理，與各級領導、各個部門之間缺乏溝通;
其五、工作思路上沒有創新意識，比如目標管理思路上不清晰，績效管理上力度不夠，出現問題后處理力度不夠;
以上幾點是我部門與個人存在的最主要的問題根源，財務部門作為公司的一個主要職能監督部門，“當好家、理好財，更好地服務企業”是我財務部門應盡的職責。在公司加強管理、規范經濟行為、提高企業競爭力等等方面我們負有很大的義務與責任。只有不斷的反省與總結，管理工作才能得到提高!。
“查找不足趕先進，立足根本爭先進”，時值潤發集團提出“樹標兵、學先進、促發展、爭效益”活動、潤發機械又一度成為整個集團的標兵企業，“鑫宏企業與本公司進行對口紅旗競賽”的今天，作為個人我們要實現體現自已的人身價值，企業的興衰直接關系到個人的榮辱，作為財務管理部門，為公司實現共同的目標我們要添磚加瓦，學習潤機的六種精神：艱苦創業精神、改革創新精神、拓展市場精神、精益管理精神、永不滿足精神、顧全大局精神。我們要把這六種精神貫穿于具體的工作中中去，下半年工作作為財務部的主要責任領導，對于“如何提高自我，服務于企業”這門必修課，我將不斷地加強學習，完善自我，把“學習先進、趕超先進、爭當先進”融入到工作中去，重點將放在加強倉庫管理與財務分析這二塊，下面就工作計劃與思路向大會作一匯報：
一、完善公司內部管理制度;部門責任領導明確分工的職責，加強責任考核;內部管理制度通過將近一年多來的實施，仍然有許多不合理的地方，為使企業的管理制度更趨于完善，財務部將結合集團管理的要求，與有關部門進行修正。部門責任領導之間明確分工職責, 按照年初簽定的責任合同,組織落實強化到位,領導之間相互信任,遇事不推諉,搞好通力協助,對分管內容加強責任考核力度,做到獎罰分明;
二、針對此次突擊檢查與倉庫管理員的業務理論考試，合理調整組合人力資源，繼續加強培訓力度與倉庫管理檢查監督力度;今年以來,人事方面至今一直未得到穩定,財務部門的力量相對比較薄弱,通過近期突擊檢查工作與倉庫管理員的突擊考試,我們將根據庫房各位管理人員的特點,一方面將對人員重新組合搭配,進行高效有序的組織，另一方面繼續加強培訓, 讓每一位倉庫管理人員都要做到對各庫的業務熟悉,真正做到駕熟就輕,文化素質與業務管理水平都要有質的提高,今年3月電腦真正聯網,管理員的電腦操作水平還有待于進一步提高,我們將在這方面加強培訓,使每一位管理人員都能熟悉電腦、掌握電腦操作，扎扎實實提高每個管理員的業務管理水平，會議之后我們將嚴格對倉庫管理員實施目標管理與績效管理，確定目標，達成目標，加強考核監督力度，與工資掛勾，真正做到獎罰分明。
四、加強團隊建設，充分發揮財務職能部門的作用：作為財務部的責任領導，既是一名財務工作人員，也是財務管理制度的組織者，要有嚴謹、廉潔的工作作風和認真細致的工作態度，對條線人員要積極引導，做到上行下效，幫助條線人員解決問題，充分發揮團隊的合作精神，學先進、趕先進、超先進，在條線中展開競賽活動，發揮團隊的力量，擰成一股繩，勁往一處使;在堅持原則的同時，我們堅持“三個滿意二個放心”，三個滿意是“讓客戶滿意、讓員工滿意、讓各部門主管領導滿意”，二個放心是“讓集團公司領導放心，讓公司的老總與各級領導放心”;
五、加大各項費用控制力度，充分發揮財務的核算與監督職能;
今年是精益管理年、效益滿意年、科技創新年，我們將繼續加強各項費用的控制，行使財務監督職能，審核控制好各項開支，在財務核算工作中盡心盡職，認真處理審核每一筆業務;
六、搞好財務分析，為領導提供有效的參考依據;
我知道合理高效的財務分析思路與方法，是企業管理和決策水平提高的重要途徑，并將使我們的工作事半功倍，在企業成本分析上向沈科學習、向車間的老師傅學習、向書本學習，為企業的生產經營銷售，做好保本點與規模效益、銷售定價分析等等，量化分析具體的財務數據，并結合企業總體戰略，為企業決策和管理提供有力的財務信息支持;
財務室半年總結報告320____年____財務處認真貫徹市局黨組各項決策部署，按照市局年度總體工作思路，以強化制度建設為抓手，狠抓制度落實;以推行稅收分析、數據核查機制建立為重點，進一步提升稅收分析水平;以財務信息化建設為重點，強化系統財務和資產管理，努力實現財務管理依法、科學、規范目標;以管理審計、經濟責任審計為手段，積極探索內部審計工作向風險防御型轉變的目標。在局黨組的正確領導、區局計財處指導和各處室單位的配合協作下，按照年初制訂的工作計劃和安排，深化、細化、優化工作，現將半年主要工作情況匯報如下：
一、加強學習，努力提升政治素質和思想認識水平
今年計財處全體干部能夠按要求認真參加市局組織的政治業務學習、輔導講座等學習教育活動，并認真撰寫政治筆記，心得體會。重點從三個方面加強了政治理論和思想認識內容的學習。
一是認真學習了自治區黨委及烏魯木齊市委關于貫徹學習黨的十會報告等文件精神和領導講話。結合稅務工作實際，對重大投資項目對區域稅收的影響，振興規劃一系列政策出臺和落實后對稅收收入的影響程度等問題進行了認真思考，大家解放了思想，轉變了思維，在政治上、思想上做好了充分準備。
二是參加了公務人員職業道德建設學習培訓。按照以德才兼備，以德為先的標準，嚴格要求和教育處室干部，工作中要不斷增強公務員職業道德的水平和能力。
三是加強了計財工作業務學習。為了確保計財工作更加規范，高效的運轉，針對工作的需求，制定和完善了各項管理制度。建立每周業務學習例會制度，把學習內容與實際工作相結合，增強工作的主動性，抓好處室每位干部工作計劃的工作落實，以電算化的全面應用來提高工作效率，完成了收入進度查詢系統的應用，大大提高了工作效率和數據準確率，減輕了基層負擔。
二、認真履行工作職責，努力完成各項工作任務
(一)稅收計劃、會計、統計和票證工作
1.結合實際測算下達20____年度地方級稅收分征收單位稅收計劃建議和報告。
2.及時了解、監督計劃的完成情況，認真做好月份稅收計劃完成情況報告并及時上報。
3.積極落實稅收分析例會制度。
按時召集各處室及區(縣)局召開稅收分析例會，收集、匯總稅收分析例會資料。
4.認真組織20____年稅收會統報表年度會審工作。
組織了系統內9個區縣稅務局稅收會計統計人員進行2012年稅收會統報表的年度會審會議;參加了全疆報表會審工作，及時準確地將反映烏魯木齊市地稅稅收完成情況的報表上報自治區地稅局。
5.組織安排布置20____年全系統稅收統計的企業劃型及相關年報表統計工作。
根據國家稅務總局的要求，年初安排布置對全系統納稅企業、個體工商業戶按規模進行企業大、中、小、微型的劃分工作。為準確反映我市各類企業的稅收分類情況，我們多次與區局計財處、中軟公司和烏魯木齊市國稅局溝通聯系，將自國稅取得的數據導入稅收征管軟件中，減輕了基層工作人員的負擔，并按規定時間將20____年度統計報表上報區局。
6.進行稅收會計檢查。
利用市地稅局稅收票證檢查的契機，5月份對8個基層單位進行了稅收會計、“三代”稅款手續費審核工作的檢查，針對發現的問題現場給予解答，并要求改正，對被檢查單位提出的問題進行整理，結合當下實際工作對稅收會計、統計及相關工作流程進行了重申，并下發。
7.按月根據各區(縣)局上報的數據報區局，稅收電旬報。
編報市局稅收收入進度表，每月根據各區(縣)局上報的銀行對賬單與人民銀行進行市級收入的對賬，每月對國稅代征兩稅兩費數據進行統計;
8.根據區局工作安排，開展了稅收調查工作，安排各區(縣)局6月份對上報的數據進行匯總、審核。
9.擬定20____年稅收票證各項工作通知、安排、計劃。
10.認真開展了20____年稅收票證檢查工作。
此次檢查對市局系統11個用票單位，176個持票人，貨物運輸業代征，郵政門市代征，進行了檢查。檢查范圍為20____年1月至20____年5月的稅收票證使用、管理和稅款繳庫情況。重點檢查征管系統票證管理中票證數據的查詢核對。對檢查單位的情況和問題進行了通報，并監督進行整改。上報了20____年稅收票專項證檢查的報告。
針對“營改增”工作的推進，重點檢查貨物運輸業代開票情況，并要求貨物運輸業代開工作近期要嚴格票證、手續費等結報、繳銷、申報工作。
對檢查單位的情況和問題進行了通報，并監督進行整改。上報了20____年稅收票專項證檢查的報告。
11.認真組織學習了國家稅務總局令28號《稅收票證管理辦法》，要求各區、縣局要做好票證的盤點、計劃領用票證工作，特別要做好20____年下半年的票證領用計劃，已便合理的使用票證，避免造成稅收票證的浪費。
對已停用的各類稅收票證做好清理造冊工作。
(二)稅收分析及重點稅源工作
每月21日給區局上報重點稅源企業數據;上報一季度重點稅源企業分析報告;上報2012年全年、20____年一季度稅收高風險企業數據核查報告;上報20____年納稅大戶稅收核實數據。
(三)財務及經費管理工作
1.每月對本系統的經費報表進行審核、匯總、考核和管理，按時上報區局。
每月審核匯總本系統“三代”稅款手續費明細表、結報單，提供經費結余情況表。負責市本級經費會計業務，進行賬務、報表的處理。每月完成本系統房改資金賬戶的會計業務工作。每季與財政部門對賬。
2.部門決算工作：組織召開本系統20____年度部門決算編報會審會議，圓滿完成了各核算單位的決算，及系統決算，并對20____年財務情況進行了分析及績效評價。
參加區局部門決算會審工作。
3.根據自治區地稅局《關于做好20____年財政供給單位人員信息數據更新工作的通知》，對各預算單位2012年單位信息和人員信息變化情況，進行了數據更新工作。
為了保證信息數據的準確性，本次報送工作采用會議形式集中編制，由各預算單位具體負責此項工作的財務人員參加。各單位認真審核上報的信息，保證各項數據真實、準確、完整，且與相關報表數據保持一致，同時報送相關的文字說明，為次年的統計工作打好了基礎。
4.系統稅務經費統籌工作。
今年我局為了進一步加強我市地方稅收收入征管，適度控制稅收征管成本，增強統籌調度資金的能力，實現在稅收征管經費籌集和支出方面逐步實現計提標準統一、無差別化管理的目標，依據市財政對烏魯木齊市地稅系統稅收征管經費實行“固定基數、增長提成”的方案，在系統內推行稅收征管經費總掛總提，統籌安排使用的經費管理辦法。這種新的經費管理模式的實施即有利于各區(縣)局更好的依法征稅，而非任務征稅。又有利于改變各區(縣)局之間收入不平衡的的現狀。更有利于基層干部專心抓收入，抓隊伍建設，集中精力投入到組織收入工作中去。
5.市局在?；尽⒊志獾那疤嵯?，著力向基層傾斜，合理統籌安排支出，確保經費收支平衡。
對15個預算單位的支出情況進行了測算，核定了固定公用支出及人員支出。由于市局統籌安排使用的經費只占稅收征管經費固定基數的60%，在用于保證各區(縣)局基本固定支出的前提下，為了更好地開展各項稅收工作，經費不足部分可由各區縣財政部門按照稅收征管經費固定基數的40%及稅收收入的增長提成予以彌補，由各區縣財政部門直接撥付同級地稅部門。各區(縣)局應加強稅收征管，嚴格稅源控制，應收盡收，保障稅收收入的可持續增長，將爭取到的稅收征管經費由于本單位的能力建設以及為納稅人服務支出、辦公經費補助等方面。
6.同時，對市局機關、機關服務中心、干部培訓中心、機關工會、稽查局、第一分局上報本部門20____年預算收支情況。
通過對這六個核算部門上報的預算支出情況進行審核，并結合歷年來實際收支，核定的預算收支情況，做到了統一部署、統籌兼顧、突出重點、厲行節約，統一標準，綜合預算，取得預期效果。
7.完成了本系統“小金庫”長效機制工作檔案報表報送工作。
治理“小金庫”長效機制檔案報表包括《單位開設銀行賬戶情況表》和《單位非稅收入收繳情況表》，涉及16個核算單位。清理后規范賬戶65戶，清理20____年上繳非稅收入87.69萬元。包括資產出租出借收入81.74萬元，資產處置收入5.59萬元。通過治理工作的開展，要求各單位要進一步加強對“小金庫”治理工作的思想認識，努力克服消極思想和懈怠情緒，認真總結經驗，積極查找不足，鞏固“小金庫”專項治理工作成果。認真落實治理“小金庫”長效機制的建設，從健全懲治和預防腐敗體系，加強黨風廉政建設的高度，將“小金庫”治理納入日常監督管理工作中，常抓不懈，從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發生。
8.進行了系統規范職工食堂管理調研工作。
落實自治區黨委巡視組對20____年系統存在津補貼發放不規范的問題整改情況的工作。
9.“三代”稅款手續費工作。
上半年年共核撥手續費2100萬元。
(四)基建項目及政府采購管理
1.完成了20____年各基層單位上報的基建計劃的收集整理、過會和批復工作，并按基建管理相關要求向自治區地稅局上報了20____年基本建設項目計劃及預算資金的申請。
累計申請基建項目資金700萬元。(20____年市局共上報區局新建基建項目兩個，分別為市地稅局檔案館和米東區地稅局職工食堂項目，批復6個基層單位基建項目8個，其中包括：1、米東區對局辦公樓進行整體粉刷及整修。2、經濟開發區對舊辦公樓征收大廳進行整體裝修。3、稽查局擬對職工食堂進行擴建并整體裝修。4、天山區對局辦公樓的五樓、六樓進行改造以及對解放北路稅務所改造裝修。5、縣局對局辦公樓二樓露天曬臺進行全封閉改造。6、培訓中心對二樓多功能廳主席臺等進行改造重修。
市局要求各單位在接到基建批復通知后盡快組織相關人員成立領導小組，嚴格執行財務、基建等有關規定，并按照政府采購相關要求進行工程項目招投標，市局計財處將對新批復的基建項目的開展實施情況進行監督檢查。)
2.對接做好了縣地稅局甘溝鄉稅務所前期開工的各項準備工作，并組織多家單位開展了新追加的稅務所配電工程項目(全室內)的競價談判，目前該稅務所正處于施工階段。
同時，組織協調了甘溝鄉東風村的援建項目，加緊完成設計院設計規劃，確定項目施工方案等各項前期準備工作。
3.開展了市地稅局檔案館立項等各項資料、申請的前期申報工作。
4.開展了市局系統閑置資產(房產、土地)摸底調查工作(目前此項工作仍在繼續)，同時推進同國稅局資產置換的各項前期準備工作。
5.下發了20____年度政府集中采購目錄和分散采購限額標準，并就20____年的政府采購工作作出了相關要求。
6.完成了20____年一季度和上半年政府采購報表的報送工作。
7.共完成了36筆政府采購申請的審核、批復工作，其中集中采購6筆，分散采購(自行采購)30筆(經財政局批準集中轉分散2筆)。
(五)國有資產管理工作
1、完成了各單位20____年資產占有使用權登記年檢及審核上報工作。
2、完成了各單位20____年資產信息報表的審核上報工作。
3、完成了基層單位上報的資產處置審核、核銷工作。
4、協調組織開展了市地稅系統資產盤點條碼設備配置工作。
(六)審計工作
1.按照區地稅局工作安排，配合自治區審計廳對我局進行了延伸審計工作。
期間，陪同區審計廳工作人員前往市局所屬4家單位(沙區、新市區、頭區、經濟區)實地查看，核實了應征未征及減免稅、欠稅等數據情況。
2.陪同區審計廳工作人員前往2家企業(自治區鋼鐵運輸公司—頭區、新疆藍天石油化學物流有限公司—沙區)進行了實地查看，核實了企業申報等情況。
3.對稅率執行情況進行了核實。
區審計廳工作人員通過區局數據庫篩選了一些企業數據，經市局征管處核實情況后，回復報送了核實結果。
4.配合市審計局對我局系統單位進行了為期近兩個月的年度審計工作，提前安排好審計辦公場所和所需辦公用品，隨時按其要求協調所屬單位接受審計及報送有關資料，做好后勤保障工作，此項工作順利完成。
5.根據《自治區地方稅務局領導干部經濟責任審計暫行辦法》的規定，按照市局人事教育處的要求，我處抽調所屬單位人員成立審計組，于20____年5月28日至30日對烏市地稅局原機關黨委副書記王哲同志和水磨溝區地稅局原黨組書記、局長桑希華同志，履行經濟責任的財務收支情況進行了審計。
審計工作得到了相關部門及領導的支持配合，審計組順利完成了審計工作。
(七)車輛管理、裝備工作
1.年初，根據區地稅局車輛配備管理規定，安排布置了市局系統各單位上報本年及下一年度的車輛購置計劃工作。
匯總后，經市局黨組會議研究同意，分別上報了20____和20____年度車輛購置計劃的請示。
2.根據區地稅局核定給我局系統公務用車車輛編制情況，按照《自治區地稅局計劃財務處關于核定烏魯木齊市地稅局車輛編制的通知》(新地稅計財便函〔20____〕33號)和《自治區地方稅務局關于重新核定全區地稅系統公務車輛編制的通知》(新地稅函〔20____〕155號)的相關規定，給我局系統核定公務車輛總編制247輛，其中：一般公務用車15輛，執法執勤用車232輛。
雖然此次重新核定車輛編制工作政策性強、涉及面廣、時間緊、工作量大，但是接此通知后，及時統籌安排，領會文件精神，認真統計所屬各單位的管轄機構數、納稅登記戶數、人員編制數等各項數據，對所屬各單位的現有車輛進行了摸底，按照“保持存量、統籌安排增量”的原則，嚴格按照規定的標準核定了所屬各單位的車輛編制，經市局研究同意按時上報了《烏魯木齊市地稅局關于核定車輛編制報告》。
3.根據《自治區地方稅務局關于烏魯木齊市地方稅務局公務車輛編制的批復》(新地稅函〔20____〕183號)規定，及時對所屬13個單位分別下發了核定的車輛編制通知。
4.為了進一步加強今后全局系統公務用車管理工作，不斷提高公務用車配備、使用、管理的規范化、制度化、科學化水平，就市局系統公務用車管理工作下發了《烏魯木齊市地方稅務局關于進一步加強公務用車管理工作的通知》，進一步明確了公務用車車輛的具體配置標準等相關規定和要求。
5.根據《自治區地稅局計劃財務處關于上報車輛購置計劃的通知》(新地稅計財便函〔20____〕50號)要求，定編后重新上報車輛配置計劃。
接此通知后及時安排了此項工作，按照新定的車輛編制數，匯總了缺編的單位重新上報的車輛配置計劃，經市局研究同意按時上報了《烏魯木齊市地稅局關于20____年車輛配置計劃的請示》。
6.根據區地稅局工作安排，需各單位對現有車輛進行三方(控辦、車管所、單位資產)信息核對工作。
為完成好此項工作，努力解決好車輛的遺留問題，及時組織召開了專題會議，安排布置所屬各單位將現有所有車輛進行認真、仔細地摸底清查，并提出了相關工作要求。
7.服裝的后續配發工作。
對系統13個單位，服裝配飾進行了發放。對新增人員服裝、鞋帽、領章帽徽、領帶等發放。
三、其它方面
1.積極配合市審計局、區局督察內審處對我局20____年稅收計劃執行情況進行審計。
2.積極準備材料，按月參加市政府經濟運行會。
3.為其它相關部門提供數據，做好數據的解釋使用數據共享服務工作。
4.進一步加強了與財政、統計、經濟與發展改革委員會、人民銀行、國稅局等部門的工作協調。
為其它相關部門提供數據，做好數據的解釋使用工作。協助市財政局、市委財經辦、市統計局、市委秘書處搞好稅收情況的分析。
四、存在問題及改進措施
1、工作中的預見性還需進一步加強，有時有忙于應付的現象，使一些工作在完成的過成中沒有深度。
2、對區、縣局業務指導工作還需進一步深入。
經常下基層解決基層工作中的難題和問題。
3、要繼續加強學習，練好內功，提高自身素質，不斷的向實踐學習，向先進學習，向書本學習，以適應新的稅收征管模式的需要。
4、要進一步增強工作的預見性和主動性，主動溝通，及時匯報，工作做到早安排、早打算、早落實。
深入基層、掌握情況，及時決策。
五、下半年工作計劃及措施：
1.完成上報車輛三方(控辦、車管所、單位資產)信息核對工作。
2.做好新的車輛登記簿的注冊登錄工作。
及時匯總上報滿足條件的報廢車輛工作。
3.對清理出的車輛遺留問題，進行分類匯總上報，逐步解決好這些問題。
4.開展本系統20____年度內部財務收支情況的審計工作。
對市局所屬15個財務核算單位的20____年度內部財務收支情況實施審計，審計面達100%。具體工作為：制定審計方案、下發審計通知書、進行實地審計、擬定審計報告底稿并分別下發被審計單位、收集各單位意見反饋、擬定審計決定并下發被審計單位，收集各單位整改情況。最后按單位分別整理裝訂完整資料。
5.繼續配合自治區地稅局和指導區、縣局做好稅收票證的管理工作。
嚴格執行和遵守《稅收票證管理》的各項規定。對今后稅收票證領用、發放做到有效、及時，積極到位地為征收第一線服務。
6.繼續做好縣地稅局甘溝鄉稅務所和東風村援建項目的各項施工工作。
7.繼續推進市地稅局檔案館的前期立項等各項工作。
8.繼續推進同國稅局資產置換工作。
繼續做好基層單位上報的資產處置審核、核銷工作。
9.繼續完成稅收調查工作總結及分析報告工作。
完成減免稅調查工作。完成稅收計會統人員培訓工作
10.進一步完善各項規章制度，抓質量重落實。
財務室半年總結報告420____年，在各級領導的正確領導下,通過學習和提高理論聯系實際,求真務實。在思想認識上和工作能力上有了很大的提高?；仡櫼荒陙砦覀兛剖宜鞯墓ぷ?，在資金核算、日常報銷、會計監督、各種票據的領取、內部工作的協調都以本單位財務工作目標為中心，群策群力，全體財務人員擰成一股繩，發揮財務人員的整體力量。全面完成了既定的工作目標，在各方面都取得了好的成績，現將財務室的工作總結如下：
一、注重自身學習，提高自身綜合素質。
學習是獲取知識的重要方式，是進步的力量源泉。一年來我們端正學習態度，把提高自身素質和加強自我學習結合在一起，利用業余時間加強業務學習,增強業務知識，掌握業務技能。深入實踐科學發展觀和學習領悟黨紀法規、廉政建設有關規定，并貫徹落實在實際工作中，增強自律意識，按照“八榮八恥”的要求，樹立正確的社會主義忍辱觀，關注各級政府政治經濟工作會議，領悟會議精神，為我站的發展獻言獻策。
二、政策規章聯系工作實際、格盡職守。
工作中愛崗敬業、扎實工作、顧全大局、團結協作，按時按質量完成本職工作，擺正自身的位置服從領導、服從安排，切實增強大局意識和服務意識，踏踏實實工作，力求精益求精。嚴格按照《會計法》歸集相關業務，嚴格把關，精準入賬，嚴格審核票據，嚴格按照財務
報賬制度和會計基礎工作規范的要求進行財務報賬工作。在審核原始憑證時對不真實、不合格、不合法的原始憑證堅持不予報銷，保證了會計憑證的規范合理，確保了會計信息的真實、合法、準確、完整，切實發揮了財務核算和監督作用。
三、加強自身作風建設，嚴于律己。
這一年里，我們嚴格遵守國家法律法規和各項規章制度，廉潔自律。不以工作上的方便謀取己利，時時以《會計職業道德規范》衡量自己、約束自己，做清正廉潔、艱苦奮斗的表率，發揚好高尚的道德風格，以最純潔的良心支配道德行為、以勤勉的工作作風和高度敬業的工作態度干好本職工作。
四、工作中存在的問題。
學習政策理論不夠深入，有時不能很好地站在高度，分析問題、解決問題。不能把規章更好的結合實際，工作中缺乏一定的靈活性。
五、今后努力方向。
在新的一年里，我們將深入學習理論知識，做到勤學精學。加強理論和專業知識的學習，逐步提高理論水平和業務能力，不斷進取。用科學的理論知識武裝自己，用科學的發展觀來分析問題解決問題。一如既往的遵守各種規章制度，繼續提高自身政治修養，強化人民服務的宗旨意識。增強工作的預測性、創新性、有效性，用正確的人身觀和價值觀鼓舞自己，爭取更大進步。
財務室半年總結報告5在局黨委的正確領導下，財務科以年初制定的工作責任目標為指導思想，充分發揮財務管理在國土資源管理工作中的作用，以服務保障、監督管理為重點，順利地完成了上半年各項財務工作，現將工作情況及下一步工作打算匯報如下：
一、依法組織收入，確保各項收費應收盡收
在“依法行政，依法理財”的前提下，嚴格執行國土資源管理部門的各項收費政策，完成既定的收費目標，有力支持了本地區的經濟建設，同時也為國土資源事業的健康發展提供了資金保障。
二、認真執行部門預算，進一步加大部門預算的制約力
今年根據實際情況，認真編制了財務預算，嚴把收支關，做到有預算不超支、無預算不開支，同時認真執行國庫集中支付、政府采購、公務卡報銷、大額支付上會集體決策等相關財務制度。加強分析和測算，結合本單位工作開展進度情況，按月報送用款計劃，針對項目資金財政批復晚的情況，積極向上爭取資金的同時，合理科學安排支出，既達到財政規定直接支付比例，又保證了項目資金及業務費用的正常開支，為分局各項工作順利開展提供經費保障基礎上，也為本年度決算工作奠定基礎。認真審核，保證合理、節約、有效地安排使用資金，全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源工作的正常運轉。
三、完成了20____年度財務決算報表的編制工作。根據市財政局通知要求，本著實事求是的原則，完成了20____年的部門決算的編報，為局領導提供了2016年收入支出的真實、準確數據。
四、按照市財政局要求認真做好了本單位20____年預算公開的相關工作。根據市財政局及市局的安排和要求，完成了20____年預算公開及“三公”經費公開情況。
五、同各業務科室做好配合，配合土地儲備中心完成土地出讓金征繳工作;配合土地整理中心完成20____年度牛角村高標準基本農田項目決算評審工作，確保國土工作的有序開展。。
六、積極做好20____年度行政事業單位資產報表和產權登記工作，按時完成單位資產報表網上編制、審核及報送工作。
七、按照市財政局市級行政事業單位銀行賬戶規范工作的要求，規范銀行賬戶管理，積極做好銀行賬戶清理工作。
八、按時完成上半年的會計基礎工作，嚴格按照會計制度的規定，嚴格審核日常職工報銷原始憑證，加強對往來款的管理。按時完成賬務錄入，定期向上級部門和局領導報送財務報表。
下一步工作打算
一、積極配合市財政局做好20____年度政府非稅收入征繳、財政票據管理和經費收支檢查工作。
二、積極配合完成黨委政府主要領導干部任期經濟責任審計。
三、嚴格執行預算，本著量入為出、收支平衡、略有節余、勤儉辦事的原則，為做好年終財務決算打好基礎。按照市財政局及市局要求，認真執行國庫集中支付、政府采購、公務卡報銷制度等相關財務制度，嚴格執行20____年度部門預算，進一步加強財務管理，提高財務核算，嚴格控制費用支出，努力做好機關經費的開源節流的同時為分局各項國土資源工作順利開展提供資金保障。
四、按照上級要求結合我局實際，嚴格按照20____年預算批復，進一步做好20____年政府采購相關工作。
