時(shí)間：2023-09-14 17:42:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)管理的含義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
固定資產(chǎn)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)資源，是企業(yè)賴以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其改革和發(fā)展的方向一直受到社會(huì)公眾的高度關(guān)注。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行”，與改革初期提出的“要想富，先修路”一樣，受到公眾的普遍認(rèn)可。僅2006年，國(guó)家電網(wǎng)公司完成固定資產(chǎn)投資1893億元，同比增長(zhǎng)41.3％；110千伏及以上交流輸電線路開工4.6萬千米，投產(chǎn)4.4萬千米；變電容量開工2.1億千伏安，投產(chǎn)1.7億千伏安。而在2007年，國(guó)網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資將達(dá)到2200億元，其中電網(wǎng)投資2025億元；開工110千伏及以上交流輸電線路5.2萬千米，變電容量2.3億千伏安；投產(chǎn)110千伏及以上交流輸電線路4.8萬千米，變電容量1.9億千伏安。隨著電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理以及固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中和終結(jié)時(shí)的管理必然變得越來越重要。全國(guó)電力系統(tǒng)經(jīng)過一、二期農(nóng)網(wǎng)改造以后，部分縣級(jí)供電公司固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重一度達(dá)到80％以上。即使是省一級(jí)的電網(wǎng)企業(yè)，固定資產(chǎn)占的總資產(chǎn)的比重也達(dá)到50％以上。因此，固定資產(chǎn)管理在實(shí)務(wù)操作中的困難，固定資產(chǎn)管理在電力企業(yè)所占比重和發(fā)揮的作用及重要意義不言而喻。為此，筆者通過對(duì)固定資產(chǎn)管理的困境進(jìn)行分析，思索和探求固定資產(chǎn)管理的合理和有效方法，努力嘗試為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”電力企業(yè)提供有益的技術(shù)支持。本文擬對(duì)電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行研究和實(shí)證分析，剖析固定資產(chǎn)在投資和運(yùn)行管理中問題存在的根本原因，對(duì)電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理提出對(duì)策和建議。
2.電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)分析
2.1固定資產(chǎn)的含義及分類
2.1.1含義
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，將同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)，列為固定資產(chǎn)：使用期限超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度的房屋及建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理目的而持有的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中不可缺少的勞動(dòng)資料。固定資產(chǎn)價(jià)值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。固定資產(chǎn)管理在企業(yè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。
2.1.2分類可按經(jīng)濟(jì)用途分類、使用用途分類、所有權(quán)分類以及綜合分類等。
2.2電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)
電力企業(yè)是資金密集型企業(yè)，同時(shí)屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)。資產(chǎn)使用部門多，使用地點(diǎn)范圍大，可以說從市區(qū)到郊區(qū)，從平地到山坡，遍及轄區(qū)的每一個(gè)角落；結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜，覆蓋面大，按類別可以分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計(jì)量設(shè)備及通訊設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備、工具器具、運(yùn)輸設(shè)備、房屋建筑物、土地、福利設(shè)施等十幾大類；另外電力資產(chǎn)通常數(shù)量多，金額大，更新快，管理上就要求及時(shí)準(zhǔn)確反映這些變化，所有這些都為電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理提出了挑戰(zhàn)。綜上所述，電力企業(yè)固定資產(chǎn)呈現(xiàn)以下特征:一是品種多，二是分布廣，三是變化快，四是周期長(zhǎng)，五是支出大。
3.電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題分析
3.1固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)
3.2固定資產(chǎn)投資效益評(píng)價(jià)開展不深入
3.3固定資產(chǎn)信息化管理水平低
3.4固定資產(chǎn)竣工決算編制不及時(shí)
4.改善電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
4.1推進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念創(chuàng)新
4.2完善企業(yè)資產(chǎn)保值增值考核體系
4.3推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化
4.4工程項(xiàng)目引入完全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
本文主要通過通過借鑒相關(guān)文獻(xiàn)來針對(duì)性的分析我國(guó)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的一些問題及討論某些相關(guān)解決對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院 固定資產(chǎn)管理 問題 管理制度
一、我國(guó)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的概況
（一）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的定義
固定資產(chǎn)主要是指設(shè)備在500元以上，使用期限在1年以上且保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如果設(shè)備的耐用時(shí)間在一年以上但是其價(jià)值低于500元，也可以稱之為固定資產(chǎn)管理[1]。而醫(yī)院固定資產(chǎn)其實(shí)是一個(gè)總稱，具體的含義就是針對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)及使用等[2]。
（二）公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀
我國(guó)公立醫(yī)院多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)建的，是由政府進(jìn)行差額撥款，也就是在資產(chǎn)不足的情況下，政府會(huì)給與幫助，就是因?yàn)檫@種模式才造成的很多醫(yī)院管理觀念和管理模式還比較落后，總的來說就是控制資產(chǎn)的意識(shí)和手段比較落后和保守，缺乏科學(xué)與合理的管理模式等。
二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）購(gòu)新、不維修、閑置多
近些年，我國(guó)很多公立醫(yī)院都在不停的購(gòu)置固定資產(chǎn)，不管三七二十一，缺少了就添新，認(rèn)為反正會(huì)有政府給報(bào)銷，所以造成的使固定資產(chǎn)比較齊全、多樣、健全，但是很多醫(yī)院對(duì)這些固定資產(chǎn)并沒有做到合理的使用，只是當(dāng)做裝飾品。他們不管這些成本和經(jīng)濟(jì)效益，所以，很多固定資產(chǎn)都閑置下來，即使破損了也不去維修，這樣過不了多久再添新的。這種重購(gòu)置，輕管理的處置方法造成了很多浪費(fèi)、資源利用率比較低的問題。所以，公立醫(yī)院需要加強(qiáng)對(duì)這方面的大力管理。
（二）固定資產(chǎn)的管理不明確
公立醫(yī)院應(yīng)該配備專業(yè)的管理固定資產(chǎn)的人員，但是，在實(shí)際的情況下，很多醫(yī)院只是配備兼做其他工作的管理人員，這樣由于專業(yè)人員比較少，人員的流動(dòng)性比較大，所以會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、產(chǎn)權(quán)不清、賬實(shí)不符等問題。所以，醫(yī)院應(yīng)該多配置一些專業(yè)管理固定資產(chǎn)的人員，人員素質(zhì)要高，確保經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。如果后期出現(xiàn)任何問題，要追求相應(yīng)的職責(zé)。
（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱
目前，很多醫(yī)院的管理人員普遍存在的一個(gè)問題就是對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)比較薄弱，過于重視錢財(cái)，輕視固定資產(chǎn)。此外，有些會(huì)計(jì)人員會(huì)由于財(cái)政部門和資產(chǎn)管理部門兩者的情形下處于比較尷尬的情況，醫(yī)院的財(cái)務(wù)監(jiān)督比較薄弱，這些種種都會(huì)造成賬實(shí)不符的問題。
（四）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
很多公立醫(yī)院的入賬標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著時(shí)間、人的變化，并沒有一個(gè)固定資產(chǎn)入賬的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理比較隨意，會(huì)由于管理人員、固定資產(chǎn)的影響造成管理的混亂等。
（五）固定資產(chǎn)閑置或隨意處理
有部分公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)會(huì)隨意閑置或者報(bào)廢，可能沒有通過專業(yè)人員的建議就直接將幾十萬的設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢處理，更換新設(shè)備比較迅速，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。
（六）產(chǎn)權(quán)糾紛
我國(guó)不少醫(yī)院存在著薄弱的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，可能當(dāng)時(shí)沒有及時(shí)辦理相應(yīng)的資產(chǎn)證書，時(shí)間一長(zhǎng)就容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛。如果當(dāng)事人不能提供非常有利的證據(jù)，那么容易在土地、房屋等資產(chǎn)類方面出現(xiàn)糾紛。所以，在醫(yī)院創(chuàng)辦時(shí)要按照《公司法》等規(guī)定辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)，否則時(shí)間一長(zhǎng)，人員一換就可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清的問題。
（七）移交不清
在負(fù)責(zé)相關(guān)固定資產(chǎn)的人員更換或者辭職的時(shí)候，一定要進(jìn)行固定資產(chǎn)的清點(diǎn)，否則后來可能會(huì)出現(xiàn)一些說不清的問題，這也是防患于未然。所以，相關(guān)管理人員在交接時(shí)一定要清清楚楚的交接所有的固定資產(chǎn)及相關(guān)事項(xiàng)。
三、對(duì)策
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視認(rèn)識(shí)提高
在如今國(guó)家不斷給財(cái)政補(bǔ)貼逐年減少的情況下，醫(yī)院要想長(zhǎng)久的發(fā)展下去，適者生存，就一定要重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視，提高對(duì)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的必要性教育，倡導(dǎo)全員共同參與，共同為醫(yī)院保管好所有的固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用率與醫(yī)院的全面發(fā)展。
（二）醫(yī)院要健全管理機(jī)構(gòu)
公立醫(yī)院應(yīng)該實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任到人的管理方法，各個(gè)部位各司其職，各負(fù)其責(zé)。比如，管理部分負(fù)責(zé)采購(gòu)、維修、清理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)總賬，籌集資金和管理資金，設(shè)備部門就負(fù)責(zé)審批、驗(yàn)收、修理等。
（三）完善固定資產(chǎn)管理制度
公立醫(yī)院想要確保固定資產(chǎn)的完整維護(hù)，需要制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，讓醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的管理有章可循，避免出現(xiàn)更多的管理問題，造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。想要完善固定資產(chǎn)管理制度，醫(yī)院要建立財(cái)務(wù)部門和財(cái)產(chǎn)管理部門，確保賬賬與賬實(shí)一樣。資產(chǎn)管理部門要做好及時(shí)出庫、入庫、領(lǐng)用等登記，最好不要出現(xiàn)漏記的問題出現(xiàn)。醫(yī)院應(yīng)建立相應(yīng)的管理和考核機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常工作的監(jiān)管與考核，這樣能強(qiáng)化管理人員的固定資產(chǎn)意識(shí)和理念，從而更好的保障固定資產(chǎn)的管理與利用。
四、總結(jié)
公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理直接影響醫(yī)院的生存與發(fā)展，是醫(yī)院必不可少的重要組成部分。但是由于受到各種因素的影響，以往的財(cái)務(wù)管理制度也不符合當(dāng)代的發(fā)展需要，公立醫(yī)院還存在很多需要改正的問題。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題主要有購(gòu)新，不維修，閑置多；管理不明確；財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范；產(chǎn)權(quán)糾紛；移交不清等問題，想要有效解決這些問題還需采取以下對(duì)策，比如領(lǐng)導(dǎo)重視要重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理；醫(yī)院要健全管理機(jī)構(gòu)；完善固定資產(chǎn)管理制度；引用現(xiàn)代化手段來管理等。只有完善對(duì)固定資產(chǎn)的管理，才能更好的確保固定資產(chǎn)的安全與完整，從而能保障整個(gè)醫(yī)院的運(yùn)行與生存。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：礦業(yè)企業(yè) 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理
一、礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)含義
礦業(yè)企業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，提供了不可缺少的能源和原料等物質(zhì)資源，為國(guó)家和社會(huì)做出了重大的貢獻(xiàn)。礦業(yè)企業(yè)具有投資的高風(fēng)險(xiǎn)性、基建投資的持續(xù)性、周期長(zhǎng)、見效慢、開采條件的復(fù)雜性等特點(diǎn)，決定了礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資金額較大、種類多、資產(chǎn)管理部門眾多，其無論是初始投資還是后續(xù)的維護(hù)支出，涉及的金額都比較大。同時(shí)礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程復(fù)雜，開采工藝特殊、安全技術(shù)要求較高，導(dǎo)致資產(chǎn)專用性強(qiáng)，使用條件復(fù)雜，安全性要求較高等特點(diǎn)，這給固定資產(chǎn)管理帶來一定的困難。
礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)主要有房屋、建筑物、動(dòng)力設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、工具儀器及生產(chǎn)管理用具。礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)按作用及用途可以分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和辦公用固定資產(chǎn)。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)指直接參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類設(shè)備等固定資產(chǎn)。辦公用固定資產(chǎn)指行政部門使用的，以及不直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而用于職工文化生活的各類固定資產(chǎn)。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本管理的重要組成部分，是完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的重要物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的重要內(nèi)容。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)主要包括房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、儀表儀器工具機(jī)械等，具有品種多、存放地點(diǎn)分散、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，其管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作、涉及建設(shè)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、實(shí)物管理等部門。近年來，隨著礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模、固定資產(chǎn)種類也逐漸增多，具有種類繁雜、使用部門多、使用地點(diǎn)分散、更新速度快特點(diǎn)，給礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理帶來挑戰(zhàn)，資產(chǎn)管理使用過程中出現(xiàn)一定問題，影響礦業(yè)企業(yè)效益的提高。
二、礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄
目前部分礦業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理存在觀念上的問題，對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏重視和有效管理，固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮自身最大的經(jīng)濟(jì)效益和利用率。固定資產(chǎn)管理是以企業(yè)所有的固定資產(chǎn)為對(duì)象的一種實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理行為，但是在實(shí)踐中大部分企業(yè)在固定資產(chǎn)的變動(dòng)中，對(duì)其管理活動(dòng)中涉及到的各種效益管理的認(rèn)識(shí)比較淡薄，大多停留在靜態(tài)的層面，無法形成有效的固定資產(chǎn)管理。
（二）固定資產(chǎn)管理責(zé)任不清
礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理涉及的部門較多，各個(gè)部門權(quán)責(zé)分工不明確，溝通不暢、融合程度小，導(dǎo)致條塊分割程度較重，未形成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體系。固定資產(chǎn)管理一般企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值管理，基建或安技部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的建設(shè)、維修維護(hù)及采購(gòu)等技術(shù)管理，投資部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的前期投資決策及后期報(bào)廢管理，而資產(chǎn)的日常實(shí)物管理則由資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)，由此造成多頭管理、信息阻滯、缺乏真正的管理責(zé)任人。
（三）信息重疊、管理手段落后
礦業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)、技術(shù)、投資部門以及資產(chǎn)實(shí)物使用單位的信息相互重疊，缺失，不能動(dòng)態(tài)反應(yīng)信息變化。在資產(chǎn)管理信息方面，公司固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中財(cái)務(wù)的資產(chǎn)價(jià)值信息、設(shè)備安全信息自成體系，無法與資產(chǎn)實(shí)物的增減變化動(dòng)態(tài)過程保持聯(lián)動(dòng)，經(jīng)年的日積月累，賬冊(cè)已無法與實(shí)物一一對(duì)應(yīng)，各部門、單位對(duì)自己管轄的資產(chǎn)心中沒底。除了財(cái)務(wù)部門、使用單位、技術(shù)管理部門以及綜合管理部門均難以取得所轄資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，給日常的管理帶來極大的不便。固定資產(chǎn)如發(fā)生調(diào)撥，由于缺少資產(chǎn)管理履歷，人們無法知道該資產(chǎn)來自何方，無法知悉其維護(hù)保養(yǎng)歷史，更無法提供用于決策的統(tǒng)計(jì)信息。
（四）礦業(yè)企業(yè)部分固定資產(chǎn)存在浪費(fèi)和閑置
在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中，部分礦業(yè)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)存在輕管理、重購(gòu)置的現(xiàn)象。部分企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置問題，事前沒有科學(xué)的預(yù)算，盲目購(gòu)置，企業(yè)在不斷的改建或者生產(chǎn)布局調(diào)整過程中，出現(xiàn)大量固定資產(chǎn)閑置，且對(duì)閑置的資產(chǎn)沒人打理和管理，沒有及時(shí)的處置和使用，降低了固定資產(chǎn)的利用效率。事后又沒有及時(shí)對(duì)損壞無法修復(fù)或者閑置資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃再利用，而是隨意丟棄，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)無形的流失。
三、加強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議
（一）建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制
資產(chǎn)管理責(zé)任制是指通過具體的管理人員對(duì)資產(chǎn)的損毀、丟失、調(diào)動(dòng)、改良、購(gòu)置負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保全。目前大型礦業(yè)企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)賬務(wù)處理信息化，但卻沒有真正落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，資產(chǎn)清查中盤虧的資產(chǎn)部分原因就是由于資產(chǎn)使用者、管理者對(duì)資產(chǎn)沒有保全的責(zé)任，如在無批準(zhǔn)的情況下，拆除重要設(shè)施，造成公司資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。部分老設(shè)備為新設(shè)備替代后，未辦理報(bào)廢即被廢棄等。為此，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理程序明確管理部門的職責(zé)，特別是使用單位的職責(zé)，即各實(shí)物使用單位負(fù)責(zé)人為本單位固定資產(chǎn)責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本單位資產(chǎn)的保全、對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)、維修，確保其處于安全使用狀態(tài)，同時(shí)負(fù)責(zé)人離任時(shí)需要辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。若發(fā)現(xiàn)其所轄資產(chǎn)非正常原因損壞或丟失，上級(jí)部門需要追究其責(zé)任并作相應(yīng)的扣罰。
（二）完善固定資產(chǎn)折舊制度，適時(shí)采用加速折舊法
為了提高固定資產(chǎn)折舊管理效益，礦業(yè)企業(yè)至少應(yīng)于每個(gè)財(cái)務(wù)年度結(jié)束前，對(duì)大型固定資產(chǎn)的折舊估計(jì)進(jìn)行評(píng)估，真實(shí)反映設(shè)備折舊年限。當(dāng)產(chǎn)品生命周期縮短或其他明顯跡象表明應(yīng)該加速折舊的，應(yīng)按重新估計(jì)后縮短的年限計(jì)提折舊，對(duì)符合條件的固定資產(chǎn)采用加速折舊法或采取較短年限折舊，從而增加企業(yè)起初成本，降低利潤(rùn)，減輕企業(yè)前期所得稅負(fù)擔(dān)，將企業(yè)繳納所得稅的時(shí)間推遲，提前取得部分現(xiàn)金凈收入，促進(jìn)資產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，提高企業(yè)的裝備水平。礦業(yè)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)和常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，采取縮短折舊年限的方法或加速折舊法。
（三）合理確定固定資產(chǎn)后續(xù)支出
固定資產(chǎn)設(shè)備修理應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入制度和驗(yàn)收制度，優(yōu)選維修人員，做到應(yīng)修必修，修必修好，提高維修質(zhì)量，使企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備修理過程規(guī)范、項(xiàng)目真實(shí)、質(zhì)量可靠。對(duì)主要設(shè)備發(fā)生的人工費(fèi)用、燃料費(fèi)用、費(fèi)用、輔助費(fèi)用、運(yùn)行效益等數(shù)據(jù)，進(jìn)行逐臺(tái)統(tǒng)計(jì)，全面準(zhǔn)確的記錄每一項(xiàng)信息，使資產(chǎn)設(shè)備維護(hù)做到有據(jù)可查。通過記錄重點(diǎn)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用的構(gòu)成情況，分析設(shè)備使用年度與維護(hù)費(fèi)用的曲線圖和回歸方程，開展維修效益論證。對(duì)資產(chǎn)后續(xù)支出嚴(yán)格按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，滿足條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本，如有被替換的部分，應(yīng)扣除其賬面價(jià)值；不滿足確認(rèn)條件的固定資產(chǎn)維修費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益。礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投入使用后，為了適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要，往往會(huì)需要對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、改進(jìn)、擴(kuò)建、安全設(shè)施改良、技術(shù)改進(jìn)等支出。這些項(xiàng)目有可能是固定資產(chǎn)修理和改良結(jié)合在一起，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，要先判斷其是否滿足固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件，是否應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，不應(yīng)隨意全部列入當(dāng)期損益。
（四）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化
礦業(yè)企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)、跟蹤、管理和最終退役出讓五個(gè)階段清晰準(zhǔn)確的了解自身擁有的設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)的所有信息，除了設(shè)備的種類、規(guī)格型號(hào)、安裝位置、價(jià)值等信息外，還需對(duì)資產(chǎn)的狀態(tài)、服役歷史和保修記錄的動(dòng)態(tài)信息加以記錄，以提高設(shè)備資產(chǎn)利用率。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)綜合管理數(shù)據(jù)庫，由固定資產(chǎn)使用部門、技術(shù)管理部門、價(jià)值管理部門以及綜合管理部門在各自權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)的技術(shù)、價(jià)值、使用狀況等變動(dòng)信息進(jìn)行管理。利用信息系統(tǒng)，規(guī)范固定資產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝調(diào)試等前期管理，對(duì)資產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、維護(hù)保養(yǎng)情況、設(shè)備移動(dòng)、調(diào)動(dòng)等資產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料和管理信息共享，提升固定資產(chǎn)管理的工作效率。
礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模巨大，對(duì)提高礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，礦業(yè)企業(yè)要認(rèn)真研究稅法、固定資產(chǎn)準(zhǔn)則等法律法規(guī)，利用好其賦予的會(huì)計(jì)職業(yè)判斷空間，充分用足、用好稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)探索并完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，結(jié)合礦業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)專業(yè)性和行業(yè)性做到固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)技術(shù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，提升固定資產(chǎn)管理水平，使自身經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。
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關(guān)鍵詞:學(xué)校;固定資產(chǎn);管理
中圖分類號(hào):C93
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)17-0226-01
固定資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件,也是衡量學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一。近幾年隨著教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,學(xué)校所擁有的固定資產(chǎn)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了明顯增長(zhǎng)和提高。許多學(xué)校因固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),存在著“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象。如何正確分析學(xué)校固定資產(chǎn)管理過程中存在的各種問題、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用的效益、促使其保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、是當(dāng)前擺在中小學(xué)學(xué)校資產(chǎn)管理者面前的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。
1 中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
絕大多數(shù)學(xué)校能按照《山東省中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行分類,并設(shè)置賬簿進(jìn)行核算,部分學(xué)校已在手工記賬的基礎(chǔ)上,逐步采用軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理,向正規(guī)化邁進(jìn),但距離規(guī)范要求還有相當(dāng)差距。現(xiàn)就發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)如下:
(1)固定資產(chǎn)管理混崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。普遍存在一人兼職互不相容的多崗現(xiàn)象,違背互不相容的職務(wù)相互分離的會(huì)計(jì)原則,賬、物管理一人承擔(dān),缺乏監(jiān)督制約機(jī)制;借用還手續(xù)不完備,存在管理漏洞,對(duì)個(gè)別固定資產(chǎn)不能正確斷定其是在校內(nèi)使用還是已被私人使用,從而形成資產(chǎn)流失的暗道。
(2)固定資產(chǎn)管理人員更換過于頻繁,交接手續(xù)不完善,工作銜接性差。中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員不穩(wěn)定,是長(zhǎng)期以來一直未能解決好的普遍現(xiàn)象,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué),由于人員不足或是其他原因,加之領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)一句話就是另一個(gè)人,交接手續(xù)過于簡(jiǎn)單,甚至沒有,容易使原來已經(jīng)漏賬的資產(chǎn)(主要是指校外個(gè)人使用的部分),可能永遠(yuǎn)不能入賬,造成賬實(shí)不符;由此,還容易使一些體積較小、價(jià)值較高的資產(chǎn)變?yōu)樗接?如:數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、手提電腦等等,這種混亂現(xiàn)象使得資產(chǎn)在無形中流失。
(3)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)手續(xù)不完備,入賬價(jià)值不準(zhǔn)確,入賬時(shí)間不及時(shí)。①手續(xù)不完備,部分學(xué)校對(duì)無償調(diào)入、調(diào)出的固定資產(chǎn)不入賬,對(duì)有些資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置,不履行手續(xù)或履行的手續(xù)不全,就自行沖減賬目,特別是單位價(jià)值超過規(guī)定額度應(yīng)該經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批的資產(chǎn),有“先斬后奏”的現(xiàn)象,也就是處置結(jié)束后再補(bǔ)辦手續(xù),處置資產(chǎn)的過程失去了控制,容易形成舞弊,沒有真正理解審批的含義,失去了監(jiān)督的意義。②入賬價(jià)值不準(zhǔn)確,購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí),將應(yīng)記入資產(chǎn)的運(yùn)雜費(fèi)等,只記入了“事業(yè)支出”,未同時(shí)增記“固定資產(chǎn)”,同樣,將基建工程中改擴(kuò)建的建筑物等的凈增價(jià)值,只記入了“事業(yè)支出”等科目,未同時(shí)增記“固定資產(chǎn)”,還有,有償轉(zhuǎn)讓及報(bào)廢固定資產(chǎn)的變價(jià)收入,在會(huì)計(jì)核算中應(yīng)該記入“專用基金――修購(gòu)基金”科目,而誤記入“其他收入”科目。③入賬不及時(shí),個(gè)別學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)入后已超過一個(gè)季度,還未記賬,對(duì)已交付使用的樓房等建筑物,因沒有結(jié)算,久拖不入賬,使賬實(shí)嚴(yán)重不符。
(4)固定資產(chǎn)清查制度形同虛設(shè)。好多學(xué)校對(duì)上級(jí)規(guī)定的定期(寒暑假)不定期(管理人員變動(dòng)或其他特殊情況)清查盤點(diǎn)制度執(zhí)行不力,對(duì)報(bào)表應(yīng)付了事,不進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn),賬是賬,物是物,未能通過實(shí)地盤點(diǎn)根據(jù)盈虧進(jìn)行調(diào)整,二者失去一致性,真正的家底不清楚。
(5)會(huì)計(jì)與資產(chǎn)管理員不能平行登記,達(dá)不到賬賬相符。部分學(xué)校由于內(nèi)部管理不到位,賬務(wù)運(yùn)行程序不完善,會(huì)計(jì)與資產(chǎn)管理員雙方的賬目彼此之間不能實(shí)現(xiàn)平行登記,有漏賬現(xiàn)象,使兩賬資產(chǎn)總額不相符;還有部分學(xué)校,會(huì)計(jì)與資產(chǎn)管理員雖能達(dá)到兩賬資產(chǎn)總額相符,但記賬過程不符合規(guī)定,會(huì)計(jì)平時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)增減變化不進(jìn)行核算和登記,而是學(xué)期終了或年度終了把資產(chǎn)管理員的資產(chǎn)賬面本期增減余額過度過來,完全是“拿來主義”,從而失去了互相監(jiān)督、互相制約的作用。
2 中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問題的原因
針對(duì)上述固定資產(chǎn)管理存在的問題,分析其存在的根本原因:
2.1 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視
中小學(xué)的財(cái)務(wù)是采用“收付實(shí)現(xiàn)制”,是以實(shí)際收到或者支出財(cái)物確認(rèn)收入和費(fèi)用歸屬期的一種方法。購(gòu)置固定資產(chǎn)的過程正是現(xiàn)金減少固定資產(chǎn)增加的過程。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)盤算的只是本單位的現(xiàn)金余額有多少,很少顧及固定資產(chǎn)余額。為了應(yīng)付上級(jí)檢查,爭(zhēng)購(gòu)高檔設(shè)備和儀器,有的重復(fù)購(gòu)置,造成固定資產(chǎn)的積壓。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,如果不設(shè)法提高資產(chǎn)的使用率,則固定資產(chǎn)的無形損耗將成倍加大,會(huì)造成極大的浪費(fèi)。
2.2 內(nèi)部控制制度不夠完善
一是相當(dāng)一部分中小學(xué)校對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視,重會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,輕內(nèi)部管理控制制度,更多的是有章不循,將已訂立的中小學(xué)內(nèi)部控制制度“印在紙上、掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,使內(nèi)部控制制度流于形式。中小學(xué)制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》,固定資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理原則。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)建、技改,均納入全面預(yù)算管理,明確規(guī)定報(bào)廢固定資產(chǎn)的殘值收入必須按規(guī)定納入賬務(wù)核算。而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),這部分的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是形式上的控制,而不是實(shí)質(zhì)上的控制。
二是部門之間職能協(xié)調(diào)不夠。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,長(zhǎng)期以來中小學(xué)各職能部門之間,比較重視對(duì)行業(yè)這個(gè)“條條”的管理與指導(dǎo),而對(duì)部門與部門之間的相互銜接重視不足,形成鐵路警察各管一段的尷尬局面。
2.3 責(zé)任人處罰機(jī)制不到位
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,中小學(xué)對(duì)造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上,對(duì)其處罰往往是象征性的,或者根本不處罰,有關(guān)制度成為一紙空文。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí),容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差。
3 加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理的對(duì)策
如何進(jìn)行學(xué)校資產(chǎn)管理呢?一、牢固樹立法制觀念,健全資產(chǎn)管理制度更新思想觀念,嚴(yán)格依規(guī)辦事,是做好一切工作的基礎(chǔ),同時(shí)這也是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必要條件。只有健全必要的規(guī)章制度,才能有序地推動(dòng)學(xué)校的資產(chǎn)管理工作,才能使人人關(guān)心資產(chǎn)管理工作。目前,學(xué)校的經(jīng)費(fèi)和投資,主要是財(cái)政撥款。因此,學(xué)校必須增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí),增加法制觀念。學(xué)校的員工,都有義務(wù)保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。二、建立多維一體的內(nèi)部牽制體系,做到機(jī)構(gòu)專一,責(zé)任明確。從現(xiàn)在各類學(xué)校的財(cái)產(chǎn)狀況看,學(xué)校擁有的資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值都較大。學(xué)校應(yīng)成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,并由校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)總管部門、總務(wù)等部門負(fù)責(zé)人組成,下設(shè)資產(chǎn)管理室,配備專兼職資產(chǎn)管理人員,履行資產(chǎn)管理的各項(xiàng)職責(zé)。三、建立與完善資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,切實(shí)建立有效的考核責(zé)任制,是保證資產(chǎn)管理好壞的前提與基礎(chǔ)。管理好資產(chǎn),除了有完善的管理制度外,還要將制度落實(shí)到位。一級(jí)管理好一級(jí),一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。并實(shí)行分級(jí)管理和分類歸口管理,即由學(xué)校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理,物資管理職能部門從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。四、加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理,學(xué)校資產(chǎn)管理得好壞,其核心在日常管理工作中。因此:一是完善資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃采購(gòu)制度與驗(yàn)收制度。嚴(yán)格資產(chǎn)的計(jì)劃審批流程,從嚴(yán)把好入口關(guān),對(duì)各科室提出的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,要進(jìn)行可行性論證和審核,防止重復(fù)購(gòu)置、閑置和浪費(fèi)。在購(gòu)置方式上,要推行集中采購(gòu)和公開招標(biāo)辦法。還要把好資產(chǎn)的驗(yàn)收關(guān),實(shí)行采購(gòu)與驗(yàn)收分開,對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求和以次充好的資產(chǎn),要堅(jiān)決拒絕接收。二是健全資產(chǎn)使用維護(hù)制度。資產(chǎn)使用維護(hù)制度包括使用登記、保管措施、安全防范措施、賠償措施等內(nèi)容。學(xué)校要對(duì)資產(chǎn)的保管采取必要的安全措施,要防火、防盜,消除安全隱患。三是嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度。四是定期開展清產(chǎn)核資工作,做到“家底”清楚,賬、卡、物相符,對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn),要查明原因,分清責(zé)任,及時(shí)處理。
重視固定資產(chǎn)管理、防止隱性資產(chǎn)流失。對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置,要有計(jì)劃,適時(shí)購(gòu)進(jìn)。學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等不像企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備那樣搬不動(dòng)、扛不走,而是處于開放的、不斷循環(huán)的周轉(zhuǎn)之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產(chǎn)配置后,財(cái)務(wù)部門要做好固定資產(chǎn)管理工作,建立崗位責(zé)任制,配備專職實(shí)物保管員,負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)。建立固定資產(chǎn)等專用賬簿,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行入冊(cè)登記,做到賬賬相符,賬實(shí)相符。要在財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)立專管人員,每年對(duì)賬物進(jìn)行一次清查核對(duì),層層控制,互相監(jiān)督,責(zé)任到人,以保證教學(xué)及各項(xiàng)工作的正常開展。總之,校產(chǎn)管理工作,校領(lǐng)導(dǎo)重視是首要條件,建立落實(shí)各項(xiàng)管理制度是主要手段,具有強(qiáng)烈的事業(yè)心提高自身素質(zhì)是完成任務(wù)的基本保證。
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【關(guān)鍵詞】條形碼系統(tǒng)；信息化；固定資產(chǎn)管理
一、前言
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)日常管理的重要組成部分，如何在企業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)不斷增加的固定資產(chǎn)和設(shè)備加強(qiáng)管理，是企業(yè)面臨的重要問題。廣東廣電珠海分公司同時(shí)協(xié)管珠海市斗門、金灣兩個(gè)區(qū)分公司，需要管控的各類固定資產(chǎn)正在成倍增加，在資產(chǎn)管理方面存在數(shù)據(jù)分散、統(tǒng)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)在賬面上不能及時(shí)反映的問題。由于盤點(diǎn)工作量大，信息反映不及時(shí)，經(jīng)常導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，造成成本增加，影響效益。
在這個(gè)背景下，公司急需通過開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)并與NC系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，以提高工作效率和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，完成對(duì)資產(chǎn)的科學(xué)管理和全程管控。
二、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路
珠海分公司計(jì)劃采用條碼技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理。計(jì)劃在總部對(duì)自身資產(chǎn)種類進(jìn)行編碼，對(duì)下屬各部門、區(qū)分公司的固定資產(chǎn)設(shè)備分配唯一的編碼號(hào)。資產(chǎn)標(biāo)簽的內(nèi)容參照了資產(chǎn)卡的信息內(nèi)容，主要包含的字段有：資產(chǎn)編碼，資產(chǎn)名稱，規(guī)格型號(hào)，使用部門，生產(chǎn)廠家等。設(shè)計(jì)實(shí)施新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，使用固定資產(chǎn)管理模塊，采用固定資產(chǎn)管理卡條碼打印和條碼數(shù)據(jù)采集器設(shè)備輔助人工管理。
珠海分公司及斗門、金灣分公司的固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)要求是各自獨(dú)立的管理系統(tǒng)，在條碼管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)源有總部NC資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)及各自的實(shí)物管理表格兩個(gè)部分。
三、條碼進(jìn)行資產(chǎn)管理的優(yōu)點(diǎn)
條形碼技術(shù)可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的信息化管理，解決資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的實(shí)物與帳務(wù)、賬目不符的情況，減少企業(yè)管理中對(duì)固定資產(chǎn)管理存在的盲區(qū)。隨著條形碼技術(shù)在資產(chǎn)管理中應(yīng)用，將帶來的良好經(jīng)濟(jì)效益和管理效益，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.提高公司總部對(duì)各部門及區(qū)分公司的管理效率。條形碼技術(shù)結(jié)合信息系統(tǒng)可以使總公司快速及時(shí)了解分公司的資產(chǎn)管理狀況，不僅提高了公司管理部門的效率，而且可以使管理人員對(duì)公司資產(chǎn)情況有整體把握。
2.提高資產(chǎn)管理效率，降低資產(chǎn)管理成本。通過條碼技術(shù)，可以隨時(shí)查詢固定資產(chǎn)使用情況，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用情況和折舊情況，大大提高了公司管理部門效率，避免重復(fù)購(gòu)買固定資產(chǎn)造成的浪費(fèi)，并減少人力成本。
3.優(yōu)化采購(gòu)方式，提高固定資產(chǎn)管理水平。通過條碼技術(shù)可以對(duì)固定資產(chǎn)情況有清晰了解，避免盲目采購(gòu)帶來的浪費(fèi)，提高管理水平。條形碼技術(shù)可以使公司全面、快速掌握公司固定資產(chǎn)使用情況。
四、固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)
整個(gè)系統(tǒng)的平臺(tái)為多層應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)集中在省公司本部的服務(wù)中心進(jìn)行處理，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)采用B/S模式，數(shù)據(jù)集中在總部，所有數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出都在服務(wù)器端執(zhí)行，分公司并不需要增加額外的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)投入。
2.先進(jìn)性和成熟性。利用Internet/Intranet的網(wǎng)絡(luò)傳輸應(yīng)用技術(shù)，數(shù)據(jù)基于HTTP協(xié)議完成交互，技術(shù)實(shí)現(xiàn)上是目前先進(jìn)的存取模式，同時(shí)在技術(shù)成熟度上也有保證。
3.可靠性和穩(wěn)定性。網(wǎng)絡(luò)的可靠性和穩(wěn)定性建立在現(xiàn)有廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，可以滿足業(yè)務(wù)需求。
4.安全性和保密性。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，既考慮信息資源的充分共享，更要注意信息的保護(hù)和隔離，因此系統(tǒng)應(yīng)分別針對(duì)不同的應(yīng)用和不同的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境，采取不同的措施，如系統(tǒng)內(nèi)部的VLAN等系統(tǒng)安全機(jī)制、數(shù)據(jù)存取的權(quán)限控制等。
5.可擴(kuò)展性和易維護(hù)性。為了適應(yīng)系統(tǒng)變化的要求，必須充分考慮以最簡(jiǎn)便的方法、最低的投資，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的擴(kuò)展和維護(hù)。在新增固定資產(chǎn)的使用部門時(shí)，只需要接入現(xiàn)有的Internet/Intranet即可實(shí)現(xiàn)。
五、條碼應(yīng)用于資產(chǎn)管理的方案設(shè)計(jì)
1.數(shù)據(jù)源
根據(jù)珠海分公司目前的狀況和發(fā)展的需要，計(jì)劃引進(jìn)條碼技術(shù)設(shè)備配合定制開發(fā)的固定資產(chǎn)管理軟件，資產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)原有和新增的資產(chǎn)采用以下方式獲取：珠海分公司及斗門、金灣分公司的實(shí)物管理按照系統(tǒng)規(guī)定格式的表格導(dǎo)入到資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)管理。按照系統(tǒng)格式的實(shí)物管理Excel報(bào)表à導(dǎo)入系統(tǒng)進(jìn)行查詢à條碼打印粘貼à條碼采集盤點(diǎn)à報(bào)表輸出、打印管理。
2.系統(tǒng)架構(gòu)
3.系統(tǒng)流程
（1）服務(wù)器端系統(tǒng)流程（如圖1所示）
（2）手持機(jī)端系統(tǒng)流程（如圖2所示）
（3）服務(wù)器系統(tǒng)模塊
4.系統(tǒng)數(shù)據(jù)
（1）實(shí)物管理系統(tǒng)格式EXCEL報(bào)表數(shù)據(jù)導(dǎo)入
（2）查詢數(shù)據(jù)導(dǎo)出
六、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用
1.條碼管理系統(tǒng)操作流程
從NC導(dǎo)入資產(chǎn)數(shù)據(jù)+實(shí)物管理表格—>資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)服務(wù)器—>資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)服務(wù)器中各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫à資產(chǎn)條碼打印+資產(chǎn)盤點(diǎn)+資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中對(duì)存放地點(diǎn)、使用人、使用部門、管理部門等的變動(dòng)的手持盤點(diǎn)機(jī)實(shí)時(shí)備注功能+對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)盤點(diǎn)數(shù)據(jù)及盤點(diǎn)中變動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合模糊查詢+查詢報(bào)表導(dǎo)出+查詢報(bào)表打印。
2.系統(tǒng)的管理目的
使資產(chǎn)管理變得便捷、高效。珠海本部的倉庫出庫管理系統(tǒng)從NC導(dǎo)入數(shù)據(jù)到條碼系統(tǒng)中時(shí)，自動(dòng)生成一個(gè)臨時(shí)流水條碼號(hào)-->輸入相應(yīng)的領(lǐng)用人、工程項(xiàng)目信息等信息后打印相應(yīng)的條碼-->系統(tǒng)自動(dòng)保存信息。
3.關(guān)于軟件的需求使用簡(jiǎn)述
針對(duì)珠海分公司的固定資產(chǎn)和實(shí)物管理（兩者以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)）進(jìn)行實(shí)物的系統(tǒng)條碼管理，主要滿足日常打印條碼、資產(chǎn)盤點(diǎn)、部門的資產(chǎn)自行查詢管理、資產(chǎn)盤點(diǎn)的備注信息的修改等要求。倉庫出庫管理系統(tǒng)從NC導(dǎo)入數(shù)據(jù)到條碼系統(tǒng)中時(shí)，自動(dòng)生成一個(gè)臨時(shí)流水條碼號(hào)-->輸入相應(yīng)的領(lǐng)用人、工程項(xiàng)目信息等信息后打印相應(yīng)的條碼-->系統(tǒng)自動(dòng)保存信息。
4.資產(chǎn)條碼的日常使用流程
（1）由實(shí)物部門人員使用系統(tǒng)規(guī)定實(shí)物管理表格導(dǎo)入或通過NC讀取數(shù)據(jù)到資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)，并打印條碼、粘貼；
（2）條碼管理系統(tǒng)可讓操作員進(jìn)行日常一般的條件查詢，操作人在指定權(quán)限內(nèi)對(duì)盤點(diǎn)后的資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、使用人、使用部門、管理部門等備注內(nèi)容進(jìn)行修改調(diào)整；
（3）珠海本部的倉庫出庫管理系統(tǒng)從NC導(dǎo)入數(shù)據(jù)到條碼系統(tǒng)中時(shí)，自動(dòng)生成一個(gè)臨時(shí)流水條碼號(hào)-->輸入相應(yīng)的領(lǐng)用人、工程項(xiàng)目信息等信息后打印相應(yīng)的條碼-->系統(tǒng)自動(dòng)保存信息
（4）條碼管理系統(tǒng)的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)與NC系統(tǒng)的資產(chǎn)信息保持一致，即NC系統(tǒng)的資產(chǎn)信息產(chǎn)生變化后，條碼管理系統(tǒng)的資產(chǎn)信息也會(huì)更新，從而不影響條碼系統(tǒng)操作員的查詢結(jié)果；
（5）珠海本部的倉庫出庫信息數(shù)據(jù)與NC系統(tǒng)的珠海本部的倉庫出庫信息保持一致，即NC系統(tǒng)的庫存信息產(chǎn)生變化后，條碼管理系統(tǒng)的庫存信息也會(huì)更新，從而不影響條碼系統(tǒng)操作員的查詢結(jié)果。
5.倉庫出庫管理收發(fā)類別含
工程領(lǐng)用出庫、維護(hù)器材出庫和入戶安裝業(yè)務(wù)。
珠海本部的倉庫管理系統(tǒng)從NC導(dǎo)出工程領(lǐng)用出庫、維護(hù)器材出庫和入戶安裝業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)到條碼系統(tǒng)中時(shí)，自動(dòng)生成一個(gè)臨時(shí)流水條碼號(hào)（對(duì)工作站等大項(xiàng)的設(shè)備進(jìn)行一個(gè)流水條碼管理）à輸入相應(yīng)的領(lǐng)用人、工程項(xiàng)目信息等信息后打印相應(yīng)的條碼à系統(tǒng)自動(dòng)保存信息à將需要的轉(zhuǎn)為資產(chǎn)的設(shè)備編碼管理。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)管理的本質(zhì)區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)屬性。民營(yíng)企業(yè)所有者和管理者合一，國(guó)有企業(yè)所有者和管理者分離。兩種性質(zhì)的企業(yè)因產(chǎn)權(quán)差異，造成企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題不同，治理對(duì)策也不同。區(qū)別對(duì)待國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)差異，正視國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系缺陷，正確應(yīng)用適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理對(duì)策，才能管理好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，才能保證國(guó)有企業(yè)更好發(fā)展。
1國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)概念
在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)營(yíng)企業(yè)演變而來。國(guó)營(yíng)企業(yè)是由國(guó)家出資、國(guó)家經(jīng)營(yíng)，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和行政事業(yè)單位一樣，國(guó)家是國(guó)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)所有者，并直接管理國(guó)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)過公司制改制，國(guó)家所有權(quán)和公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，形成新體制下的國(guó)有企業(yè)。現(xiàn)代的國(guó)有企業(yè)，一是國(guó)家股持股比例為100%的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司；二是國(guó)家主要出資并部分吸收民間資本的國(guó)有控股公司；三是國(guó)家部分出資于民營(yíng)企業(yè)，以壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目的的國(guó)有參股公司。本文闡述的國(guó)有企業(yè)是指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理既包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置、使用、收益和處分，又包括代表國(guó)家行使所有權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)對(duì)企業(yè)所有者權(quán)益進(jìn)行管理。
2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
2.1國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理主體責(zé)任不清晰
從經(jīng)營(yíng)者角度看，法人財(cái)產(chǎn)由經(jīng)營(yíng)者直接管理，但不是經(jīng)營(yíng)者私有財(cái)產(chǎn)。再者，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制不完善。這樣導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者沒有明確的責(zé)任和義務(wù)管理好法人財(cái)產(chǎn)，沒有積極性管理好法人財(cái)產(chǎn)，甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者“損公肥私”；從國(guó)資委角度看，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)指歸屬國(guó)家的企業(yè)所有者權(quán)益。國(guó)有企業(yè)與行政單位不同，行政單位的資產(chǎn)由國(guó)家全額出資購(gòu)置，其所有權(quán)屬于國(guó)家，代表國(guó)家行使所有權(quán)的財(cái)政部門有權(quán)力和義務(wù)管理行政單位資產(chǎn)。而國(guó)有企業(yè)配置資產(chǎn)通常通過企業(yè)內(nèi)部留存、銀行貸款和國(guó)家撥款出資。國(guó)資委僅對(duì)該資產(chǎn)由企業(yè)內(nèi)部留存和國(guó)家新出資的份額行使所有權(quán)，不完全擁有管理國(guó)有企業(yè)配置資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。由于國(guó)資委不能像財(cái)政部門管理行政單位資產(chǎn)那樣管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，造成國(guó)資委無從管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)“放手不管”。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任不清晰，勢(shì)必造成資產(chǎn)管理效率低下和企業(yè)資產(chǎn)流失。
2.2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方式落后
(1)企業(yè)資本投入缺少投資失敗問責(zé)機(jī)制。企業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)重要辦法就是增加資本投入。企業(yè)規(guī)模是考核經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的一個(gè)重要又常用的指標(biāo)。經(jīng)營(yíng)者為了做大企業(yè)，積極盤活國(guó)家政策，利用企業(yè)內(nèi)部留存、銀行貸款和國(guó)家出資進(jìn)行資本投入，形成大量企業(yè)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)如果運(yùn)營(yíng)良好，不僅企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值，歸屬國(guó)家的所有者權(quán)益也隨著保值增值，經(jīng)營(yíng)者就有業(yè)績(jī)。如果運(yùn)營(yíng)不好，投資失敗，也很難歸結(jié)于經(jīng)營(yíng)者個(gè)人原因，經(jīng)營(yíng)者很少受到問責(zé)。導(dǎo)致這一問題的原因是對(duì)經(jīng)營(yíng)者考核和激勵(lì)約束機(jī)制不合理，經(jīng)營(yíng)者對(duì)資本安全責(zé)任心不強(qiáng)，后果將加大投資失敗概率，企業(yè)勢(shì)必以國(guó)家出資額和歸屬于國(guó)家的內(nèi)部留存對(duì)債務(wù)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失和國(guó)家資本的減少。(2)固定資產(chǎn)管理制度不健全。固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)主要表現(xiàn)形式。很多國(guó)有企業(yè)，尤其二三級(jí)子企業(yè)沒有設(shè)置資產(chǎn)管理部門，由財(cái)務(wù)部門代替行使資產(chǎn)管理職責(zé)。財(cái)務(wù)部門通常只關(guān)注固定資產(chǎn)的原始入賬價(jià)值和累計(jì)折舊，很少去關(guān)注固定資產(chǎn)使用部門如何使用固定資產(chǎn)，有沒有正常維護(hù)固定資產(chǎn)，也沒有做到定期固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。有的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和公允價(jià)值存在很大差異，財(cái)務(wù)部門也通常缺少對(duì)固定資產(chǎn)的再評(píng)估。固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體不清是導(dǎo)致這些問題的主要原因。后果將造成固定資產(chǎn)缺少維護(hù)和監(jiān)控，加速固定資產(chǎn)貶值，或公允價(jià)值增值較大時(shí)也沒有增加所有者權(quán)益公積項(xiàng)目，最終都造成國(guó)家資本的隱性流失。(3)無形資產(chǎn)管理責(zé)任制度落實(shí)不到位。國(guó)有企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)。八十年的嘉陵企業(yè)是一家國(guó)有企業(yè)，本來在摩托車制造方面已經(jīng)技術(shù)領(lǐng)先，后來就是因?yàn)槠放埔庾R(shí)不強(qiáng)，最終走向破產(chǎn)。品牌、專利技術(shù)和土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)管理責(zé)任制沒有落實(shí)，造成無形資產(chǎn)的無法有效利用，最終造成國(guó)家資本的隱性流失。(4)存貨管理監(jiān)管不力。存貨是企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的重要基礎(chǔ)。存貨是法人財(cái)產(chǎn)，但不是經(jīng)營(yíng)者所有財(cái)產(chǎn)。比如國(guó)有企業(yè)甲的經(jīng)營(yíng)者A在企業(yè)外注冊(cè)一家私營(yíng)公司乙，經(jīng)營(yíng)者A利用管理之便，將甲企業(yè)存貨以不合理低價(jià)出售給私營(yíng)公司乙，造成甲企業(yè)資產(chǎn)大量流失。這種現(xiàn)象發(fā)生原因就是存貨產(chǎn)權(quán)不明，存貨流失是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。
2.3國(guó)資委管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存在的問題
國(guó)資委管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存在的主要問題是缺乏監(jiān)督效率。國(guó)資委代位行使國(guó)家股股東權(quán)力，以機(jī)構(gòu)形式存在。機(jī)構(gòu)成員即監(jiān)督自然人履行監(jiān)督職責(zé)是為維護(hù)國(guó)家利益，而不是維護(hù)自身利益。私有制企業(yè)股東作為監(jiān)督人，履行監(jiān)督職責(zé)就是為維護(hù)其自身利益。這兩種監(jiān)督有本質(zhì)區(qū)別，國(guó)資委代位行使國(guó)家股股東權(quán)力，其監(jiān)督效率弱于自然人股東行使股東權(quán)力，即國(guó)資委監(jiān)督效率相對(duì)不足。董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)是對(duì)經(jīng)理層監(jiān)督，但是很多國(guó)有企業(yè)尤其二三級(jí)子企業(yè)，董事會(huì)和經(jīng)理層重疊，審計(jì)委員會(huì)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是管理者自己監(jiān)督自己，這樣的監(jiān)督基本流于形式。中大型國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層機(jī)構(gòu)明確，但是存在職能職責(zé)交叉的情況，也影響了審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督效率。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)委員會(huì)職能機(jī)構(gòu)重疊，造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，監(jiān)督效率低下。監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)監(jiān)督，但是代位行使國(guó)有企業(yè)股東權(quán)力的國(guó)資委游離于企業(yè)外部，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部最高管理層即為董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)受制于董事會(huì)，其監(jiān)督也是流于形式。總之，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅設(shè)置不盡合理，人員配備、薪酬待遇也都受限于企業(yè)管理層，使監(jiān)督權(quán)力難以公正、獨(dú)立運(yùn)行。監(jiān)督體系出了問題，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全就難有保障，后果就是資產(chǎn)流失。
3完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策
3.1要明確主體責(zé)任
政企分開不等于“甩手掌柜”，政企分開的前提是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)總體是通過科學(xué)營(yíng)運(yùn)法人財(cái)產(chǎn)，創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值，維護(hù)國(guó)家出資安全和歸屬國(guó)家的企業(yè)權(quán)益保值增值，具體是要?jiǎng)?chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值、維護(hù)工程或服務(wù)質(zhì)量、保證服務(wù)對(duì)象滿意、保證內(nèi)部員工滿意四個(gè)方面。要從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定責(zé)、問責(zé)和追責(zé)。國(guó)資委職責(zé)總體是對(duì)國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益進(jìn)行定量管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者定量定性結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體是監(jiān)管國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益即國(guó)家資本的安全和保值增值，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家政策要求和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，履行社會(huì)責(zé)任。
3.2經(jīng)營(yíng)者要強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)管理
國(guó)有企業(yè)可設(shè)置資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理。(1)加強(qiáng)投資管理。資產(chǎn)管理部門要綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策、資源條件、自身優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)等影響因素，制定投資戰(zhàn)略規(guī)劃，并進(jìn)行可行性研究和科學(xué)論證，形成投資戰(zhàn)略方案。制定的方案，必須經(jīng)過董事會(huì)審議和國(guó)資委審批方能實(shí)施。國(guó)資委要建立投資戰(zhàn)略制定、審議和審批各環(huán)節(jié)責(zé)任可追溯和獎(jiǎng)懲制度，確實(shí)做到有功者獎(jiǎng)，有過者罰。(2)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理部門要制定固定資產(chǎn)目錄，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)使用地點(diǎn)、責(zé)任部門或責(zé)任人、運(yùn)行維護(hù)情況等相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控；建立固定資產(chǎn)清查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，追究責(zé)任；建立固定資產(chǎn)處置、評(píng)估和賬務(wù)處理制度。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后賬面價(jià)值為零，應(yīng)當(dāng)組織資產(chǎn)評(píng)估，將公允價(jià)值增加額計(jì)入資本公積，增加國(guó)家資本。(3)加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，防范侵權(quán)行為和法律風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造和培育主業(yè)品牌，維護(hù)和提升企業(yè)品牌社會(huì)認(rèn)可度；加強(qiáng)定量定性結(jié)合的無形資產(chǎn)評(píng)估，促進(jìn)無形資產(chǎn)有效利用。(4)加強(qiáng)存貨管理。完善內(nèi)部控制制度，國(guó)資委要?jiǎng)?chuàng)造條件支持財(cái)務(wù)部門充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)部門和存貨管理部門要明確職責(zé)，存貨管理部門要詳細(xì)記錄存貨入庫、出庫及庫存情況，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與存貨管理部門的對(duì)接，建立存貨盤點(diǎn)清查制度，核實(shí)存貨價(jià)值，防范存貨流失。
3.3完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度
國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系能否充分發(fā)揮作用是決定國(guó)有企業(yè)是否符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的一個(gè)重要前提。國(guó)資委監(jiān)管辦法應(yīng)該是向國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)董事層。監(jiān)事會(huì)隸屬國(guó)資委，適用行政管理，薪酬待遇由國(guó)資委負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)該由具有工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律及政策等各專業(yè)技術(shù)背景的高級(jí)人才組成。國(guó)資委還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況決定是否需要向國(guó)有企業(yè)二三級(jí)子企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事。董事層應(yīng)該下設(shè)以審計(jì)委員會(huì)為核心的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督經(jīng)理層。董事層和經(jīng)理層重疊的情況，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)派駐監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事。國(guó)資委委任董事會(huì)，并對(duì)董事會(huì)進(jìn)行考核，派駐監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)國(guó)家應(yīng)該健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督業(yè)績(jī)考核機(jī)制。完善的監(jiān)督體系，必然帶來高效的企業(yè)管理，企業(yè)資產(chǎn)的安全自然就有保障。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院;固定資產(chǎn);會(huì)計(jì)核算
我國(guó)醫(yī)院現(xiàn)行的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的依據(jù)是十多年前財(cái)政部頒發(fā)的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》,該制度的實(shí)施對(duì)規(guī)范我國(guó)醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算發(fā)揮了巨大的作用,但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它也逐漸不能適應(yīng)醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的需要,尤其是在2009年財(cái)政部頒發(fā)了新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)后,對(duì)現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中存在問題的討論日益激烈。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算概述
(一)醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的含義
醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算是指會(huì)計(jì)人員以貨幣為主要計(jì)量單位,對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置等進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告的過程。醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,主要是為醫(yī)院管理決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息,因此,醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算必須滿足真實(shí)性、合法性和一致性的要求。其中,真實(shí)性是指醫(yī)院必須根據(jù)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置時(shí)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),取得可靠的會(huì)計(jì)憑據(jù),進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算,以形成符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息;合法性是指醫(yī)院必須按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,這些規(guī)定包括我國(guó)財(cái)政部頒發(fā)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》等等。一致性是指醫(yī)院對(duì)不同時(shí)期所發(fā)生的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),要在處理方法上保持一致,這樣才能保證固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)指標(biāo)在橫向上和縱向上都具有可比性,當(dāng)然,這并不意味著醫(yī)院固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法必須自始至終一成不變,在客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化、改善經(jīng)營(yíng)管理需要或會(huì)計(jì)技術(shù)發(fā)展需要時(shí),醫(yī)院可以也允許改變其會(huì)計(jì)處理的方法的。醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算只有滿足以上三個(gè)基本要求,才能為醫(yī)院管理決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息。
(二)醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的重要性
醫(yī)院固定資產(chǎn)主要包括房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、圖書和其他固定資產(chǎn)等,它在醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理過程中發(fā)揮著重要的作用,是醫(yī)院開展各項(xiàng)醫(yī)療、科研和教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ),也是反映一個(gè)醫(yī)院綜合實(shí)力和醫(yī)療技術(shù)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn),是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和保障人民身體健康的重要條件。而且,隨著我國(guó)醫(yī)院的快速發(fā)展,醫(yī)院的高價(jià)值醫(yī)療設(shè)備日益增多,固定資產(chǎn)價(jià)值不斷增長(zhǎng),在醫(yī)院的總資產(chǎn)中占據(jù)著日益重要的地位。因此,醫(yī)院必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理,提高固定資產(chǎn)使用效率,發(fā)揮各項(xiàng)固定資產(chǎn)應(yīng)有的效能。而建立良好的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體制,是提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平的重要保證,只有在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上,才能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理,否則醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理就會(huì)陷入粗放的管理境地。如果由于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)問題導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理不善的話,那就會(huì)對(duì)醫(yī)院政策經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。因此,醫(yī)院必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作,在此基礎(chǔ)上提高固定資產(chǎn)的管理水平,才能促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展,保證醫(yī)院取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、我國(guó)醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中的問題
(一)醫(yī)院固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)僵化
由于我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度是在十多年前頒布的,根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況制定了醫(yī)院固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不太符合醫(yī)院固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀和管理要求。首先,根據(jù)我國(guó)《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》規(guī)定,醫(yī)院固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在1年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。在最近十年來,隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展,醫(yī)院的固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合現(xiàn)在的狀況,尤其是我國(guó)醫(yī)療設(shè)備的價(jià)值已經(jīng)大幅度提高,如果仍然按照原來的標(biāo)準(zhǔn)的話,給醫(yī)院固定資產(chǎn)核算造成了很大的不便。其次,《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》還規(guī)定:單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資,應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。該標(biāo)準(zhǔn)在“大批同類物質(zhì)”的確認(rèn)上比較含糊,各醫(yī)院在判斷“大批同類物質(zhì)”問題上的標(biāo)準(zhǔn)可能不統(tǒng)一,有的醫(yī)院可能把數(shù)量十件以上稱為大批同類物資,而有的醫(yī)院則可能把數(shù)量二十件或者是其他標(biāo)準(zhǔn)以上稱為大批同類物資,這樣就導(dǎo)致不同醫(yī)院在固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一,可能導(dǎo)致醫(yī)院在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算中不能滿足一致性的要求。
(二)不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)核算,便會(huì)存在不能如實(shí)反映其真實(shí)價(jià)值的問題,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,而是按固定資產(chǎn)原值計(jì)提“修購(gòu)基金”,提取時(shí)只增加“專用基金――修購(gòu)基金”,不沖減固定基金,直至固定資產(chǎn)處置清理前,賬面上固定基金和固定資產(chǎn)始終是原始價(jià)值保持不變。采取這種辦法提取修購(gòu)基金時(shí),醫(yī)院未設(shè)置“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目,不能反映固定資產(chǎn)凈值,會(huì)引起醫(yī)院固定資產(chǎn)虛增,難以真實(shí)反映固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值耗損,因此,導(dǎo)致其會(huì)計(jì)核算失去了真實(shí)性,不能提供真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。二是醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,目前,固定資產(chǎn)是醫(yī)院的重要資產(chǎn),但是醫(yī)院固定資產(chǎn)的價(jià)值也存在很大的不確定性,很多大型醫(yī)療設(shè)備、檢查檢驗(yàn)等儀器都是高科技產(chǎn)品,價(jià)格非常昂貴且數(shù)量眾多。但是現(xiàn)階段醫(yī)療科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展,產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快,一旦新的醫(yī)療設(shè)備問市取代原有設(shè)備的話,醫(yī)院的原有設(shè)備可能購(gòu)進(jìn)時(shí)間不長(zhǎng),但市場(chǎng)價(jià)格將會(huì)較大幅度下跌,原有設(shè)備預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益大大降低。而現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度并沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行減值準(zhǔn)備的核算,這樣就無法反映這部分已經(jīng)發(fā)生的損失,造成高估資產(chǎn)價(jià)值,出現(xiàn)賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不符的情況,以致造成醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息不具備真實(shí)性,不能給醫(yī)院管理者提供客觀的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)依據(jù)。這兩個(gè)方面的原因都會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值不能反映其真實(shí)價(jià)值。
(三)固定資產(chǎn)處置核算不科學(xué)
固定資產(chǎn)都有一定的使用期限,醫(yī)院的固定資產(chǎn)在使用過程中必定會(huì)出現(xiàn)報(bào)廢、毀損等狀況,因此醫(yī)院固定資產(chǎn)的處置的會(huì)計(jì)核算是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是,在現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下,醫(yī)院固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算并不科學(xué)。對(duì)于醫(yī)院固定資產(chǎn)的處置,在醫(yī)院發(fā)生固定資產(chǎn)減少的情況,如報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、損毀等情況時(shí),按照現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度,要全部通過“專用基金――修購(gòu)基金”科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,而沒有設(shè)置“固定資產(chǎn)清理”會(huì)計(jì)科目來對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的處置進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。例如,當(dāng)醫(yī)院固定資產(chǎn)發(fā)生報(bào)廢時(shí),所作的會(huì)計(jì)核算為按固定資產(chǎn)原值借記“固定基金”,貸記“固定資產(chǎn)”,發(fā)生的處置收入則借記“銀行存款”,貸記“專用基金一修購(gòu)基金”。這就導(dǎo)致了醫(yī)院固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算不能真實(shí)地反映交易行為和交易結(jié)果,因?yàn)獒t(yī)院專用基金科目是按基金類別設(shè)置明細(xì)賬,其會(huì)計(jì)核算根本沒法反映到底是何種固定資產(chǎn)取得的處置收入、保險(xiǎn)賠償?shù)人a(chǎn)生的損益。所以現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)處置會(huì)計(jì)核算并不能恰當(dāng)?shù)貙?duì)交易行為進(jìn)行核算,有必要對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行改進(jìn),以更真實(shí)地反映其處置情況。
三、改進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的對(duì)策
(一)修訂醫(yī)院固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)目前我國(guó)醫(yī)院固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)僵化的問題,應(yīng)該修訂醫(yī)院固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),使之符合我國(guó)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和要求。首先,提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),由于現(xiàn)行的固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)太低,給醫(yī)院固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算帶來了不便,所以相關(guān)部門要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定符合廣大醫(yī)院實(shí)際的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),這樣才能使醫(yī)院固定資產(chǎn)確認(rèn)符合現(xiàn)實(shí)的狀況。并且在各醫(yī)院具體核算過程中,根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定為固定資產(chǎn)之后,還可以根據(jù)具體情況制定符合本醫(yī)院的固定資產(chǎn)具體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),將固定資產(chǎn)在國(guó)家確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分類,以便于加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作。其次,現(xiàn)行《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》規(guī)定單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資,應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理,但“大批同類物質(zhì)”的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上比較含糊,給醫(yī)院固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算帶來了一定的不便,也讓一些醫(yī)院有了操縱會(huì)計(jì)核算的空間。因此,可以考慮對(duì)“大批同類物質(zhì)”進(jìn)行更加明確和具體的限制,以規(guī)范醫(yī)院的固定資產(chǎn)的確認(rèn)和會(huì)計(jì)核算。通過以上兩條措施修訂醫(yī)院固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),可以使它更加符合現(xiàn)在的實(shí)際狀況,提高醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的水平,使醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息更加具有真實(shí)性。
(二)增設(shè)“累計(jì)折舊”和“資產(chǎn)減值”科目
針對(duì)現(xiàn)行醫(yī)院固定資產(chǎn)核算不能如實(shí)反映其真實(shí)價(jià)值的問題,應(yīng)該采取以下兩個(gè)措施改進(jìn)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方法,以真實(shí)地反映其價(jià)值。一是增設(shè)“累計(jì)折舊”科目,避免醫(yī)院資產(chǎn)的虛增。醫(yī)院要根據(jù)不同固定資產(chǎn)的使用情況,制定合理的折舊計(jì)提方法。計(jì)提折舊時(shí)的具體會(huì)計(jì)核算為:借記有關(guān)支出科目,貸記“累計(jì)折舊”科目,同時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬,并在醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表中分別列示固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)凈值,使醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表反映實(shí)際總資產(chǎn)及凈資產(chǎn),這樣可以避免醫(yī)院資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的虛增,真實(shí)反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用情況和實(shí)際價(jià)值。二是增設(shè)“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目,財(cái)務(wù)部門要會(huì)同其他相關(guān)部門定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面核查,合理預(yù)計(jì)醫(yī)院固定資產(chǎn)可能發(fā)生的損失,尤其是對(duì)于醫(yī)院的大型醫(yī)療設(shè)備更應(yīng)該加強(qiáng)檢查。當(dāng)出現(xiàn)固定資產(chǎn)的可收回金額小于賬面價(jià)值時(shí),應(yīng)對(duì)該固定資產(chǎn)計(jì)提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備,并通過“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目核算,借記“醫(yī)療支出”、“藥品支出”或“管理費(fèi)用”,貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”,只有這樣才可以避免醫(yī)院固定資產(chǎn)價(jià)值虛增的情況,保證固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。
(三)增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目
鑒于固定資產(chǎn)處置核算的重要性和現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)處置會(huì)計(jì)核算中存在的不足,應(yīng)該增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”會(huì)計(jì)科目,完善醫(yī)院固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算。醫(yī)院固定資產(chǎn)在發(fā)生報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、損毀等情況時(shí),財(cái)務(wù)部門根據(jù)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表及總務(wù)和設(shè)備等部門的鑒定意見,通過“固定資產(chǎn)清理”科目,歸集核算固定資產(chǎn)處置過程中的收入和費(fèi)用。具體過程如下,首先,應(yīng)按清理固定資產(chǎn)的凈值,借記“固定資產(chǎn)清理”科目,按已提的折舊,借記“累計(jì)折舊”科目,按固定資產(chǎn)原價(jià),貸記“固定資產(chǎn)”科目 ,需要注意的是,這里的固定資產(chǎn)清理金額反映的是固定資產(chǎn)的賬面凈值。發(fā)生的清理支出,借記“固定資產(chǎn)清理”,貸記“銀行存款”;收到的變賣收入,借記“銀行存款”,貸記“固定資產(chǎn)清理”。核算完畢后的固定資產(chǎn)清理余額為處置固定資產(chǎn)最終收益或者是損失,這應(yīng)該根據(jù)主管部門的批復(fù)結(jié)轉(zhuǎn)支出。這樣,通過“固定資產(chǎn)清理”科目,醫(yī)院就可以完整準(zhǔn)確地對(duì)固定資產(chǎn)處置進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,提高醫(yī)院固定資產(chǎn)處置會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。
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事業(yè)單位如何實(shí)現(xiàn)“去商品化”？加強(qiáng)預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)屬最有力的工具。預(yù)算和資產(chǎn)管理機(jī)制可以約束和控制事業(yè)單位公共資源的投向，使資產(chǎn)和資金能投入到公共項(xiàng)目和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位服務(wù)的公益性。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義、特點(diǎn)及目標(biāo)
（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指根據(jù)國(guó)家的方針、政策和相關(guān)的財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，事業(yè)單位有計(jì)劃、有安排地管理好資產(chǎn)和資金（主要是籌集、分配和運(yùn)用三種方式），對(duì)本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查和管理，從而有效地調(diào)節(jié)單位內(nèi)外部各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告等。
（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)有：其一，緊縮經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管收入。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主用工作不在資金籌集方面，而在于資金運(yùn)用方面。加強(qiáng)收支管理和資產(chǎn)管理，使有限的經(jīng)費(fèi)得到最大響度地利用，提高資金使用效率。其二，嚴(yán)格制度、規(guī)范管理。眾所周知，政府采購(gòu)的“陽光工程”，會(huì)計(jì)核算中心的記賬和預(yù)算外的“收支兩條線”，兩者的運(yùn)轉(zhuǎn)是通過市場(chǎng)來嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)供給和資金流動(dòng)，以優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)；繼續(xù)深化推進(jìn)財(cái)政體制改革，是加強(qiáng)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要手段。其三，貧富懸殊、缺乏審核。當(dāng)前，事業(yè)單位的收入來源差別巨大，有的屬于財(cái)政預(yù)算范疇，自己通過服務(wù)性收費(fèi)也有一定的收入來源，從而收入比較豐厚，比較穩(wěn)定；而有的事業(yè)單位僅靠財(cái)政撥款，有時(shí)撥款還遲遲不能到位，也沒有其他收入，經(jīng)費(fèi)比較緊張。事業(yè)單位的資金和收入差距懸殊，導(dǎo)致了社會(huì)公益服務(wù)的短缺。對(duì)于事業(yè)單位的開支，雖然財(cái)政部有明確嚴(yán)格的規(guī)定，但是這些規(guī)定僅僅涉及到員工工資，對(duì)其他開支并未有明確的審核和規(guī)定。
（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要有投資管理、籌資管理和成本管理等三大目標(biāo)。投資管理目標(biāo)是較低的投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，獲得較大的投資收益，事業(yè)單位投資是指事業(yè)單位對(duì)資金的使用和投放，不僅包括事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，還包括對(duì)外長(zhǎng)期股權(quán)投資等；籌資管理目標(biāo)是旨在通過選擇較低的籌集風(fēng)險(xiǎn)和較少的籌資成本，來獲取較多的資金；成本管理目標(biāo)是以較低的工作服務(wù)成本，取得最大的事業(yè)績(jī)效。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理這兩大方面：
（一）預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算監(jiān)管不到位
當(dāng)前，事業(yè)單位尚未認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制對(duì)自身的重要性，出現(xiàn)了編制不規(guī)范、編制時(shí)間倉促、編制方法不科學(xué)甚至一味弄虛作假等一些重大問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定可知，在編制財(cái)政預(yù)算前，事業(yè)單位必需嚴(yán)格按照事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和任務(wù)，認(rèn)真編制財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告。然而，在實(shí)際操作過程中，一些事業(yè)單位往往是出于完成任務(wù)的目的，而不是為了加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，從而導(dǎo)致預(yù)算與后期的結(jié)算常常出現(xiàn)差別較大的問題，使經(jīng)費(fèi)超支，無法提供應(yīng)有的服務(wù)和建設(shè)。此外，由于對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不到位，造成編制預(yù)算所需要的時(shí)間比較緊促，致使預(yù)算缺乏科學(xué)性和精確性及嚴(yán)密性。為了應(yīng)對(duì)此問題，一些事業(yè)單位通常是采取上年基數(shù)自然加增長(zhǎng)的方式來編制預(yù)算，但這也造成了某些單位一味片面追求資金總數(shù)，采取高標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制方式，致使很大部分資金被浪費(fèi)掉，資金沒有用到真正需要提供公共服務(wù)的地方，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。
另外，事業(yè)單位對(duì)于如何管理好、使用好資金問題沒有給予足夠重視，而是側(cè)重于如何才能籌集到更多的項(xiàng)目資金，以至于出現(xiàn)了成本控制未落實(shí)、預(yù)算監(jiān)管不到位的問題。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入和產(chǎn)出關(guān)系，也沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，一些單位常常是把資金投進(jìn)去就不再負(fù)責(zé)和處理后期工作了，造成了資產(chǎn)的無形流失和變相流失。
例如：有些領(lǐng)導(dǎo)沒有按照預(yù)算安排來使用資金，而是隨意答應(yīng)資金的批復(fù)，結(jié)果通常導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。另外，有的預(yù)算單位在資金使用過程中支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。
此外，有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用；有的預(yù)算單位在項(xiàng)目資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評(píng)價(jià)。不少單位年終決算與年初預(yù)算偏差很大，根本反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃作用。
（二）資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，資產(chǎn)使用效率低
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，也稱事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，是指關(guān)于事業(yè)單位所使用、占有的，能以貨幣形態(tài)計(jì)量，并且依法確認(rèn)為國(guó)家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來源有國(guó)家撥給、根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用現(xiàn)有資產(chǎn)投資形成的資產(chǎn)、接收捐贈(zèng)和其他已被法律法規(guī)確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等四種方式。作為公共物品和公共服務(wù)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源要素，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)是非經(jīng)營(yíng)性，是實(shí)現(xiàn)其公共職能的必要條件。
根據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，2006年底，全國(guó)已有的國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)8.01萬億元，其中事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額的比重是74.37%。由此可見，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，關(guān)系到能否防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重大問題。
資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中最為重要、最為關(guān)鍵的一個(gè)管理環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程。資產(chǎn)是事業(yè)單位用于發(fā)揮其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，資產(chǎn)的流失是資產(chǎn)管理最為嚴(yán)重的一個(gè)重大問題。因此，管理資產(chǎn)僅僅依靠幾個(gè)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)入賬時(shí)不夠的。
但是，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)一些事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理常常就是依靠幾個(gè)財(cái)務(wù)人員來實(shí)現(xiàn)的，這也就出現(xiàn)了“某某領(lǐng)導(dǎo)員或工作人員攜巨資潛逃國(guó)外”等之類的資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。管理環(huán)節(jié)的不嚴(yán)格和不透明，使一些事業(yè)單位工程和物質(zhì)項(xiàng)目可以不用經(jīng)過公開的政府采購(gòu)和招標(biāo)，便能投入到建設(shè)服務(wù)中，薄弱的透明度難以確保資產(chǎn)被落實(shí)到位；資產(chǎn)清查制度的不完善，資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)的不合理、不明確，致使資產(chǎn)管理粗放、出現(xiàn)“賬有物亡”的現(xiàn)象；資產(chǎn)用于謀取部門利益和個(gè)人利益現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，資產(chǎn)被變賣，未按國(guó)家規(guī)定程序就報(bào)廢，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低，造成資產(chǎn)無形的流失。
事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)格的另一個(gè)原因是為管而管，它本身是孤立的，既缺乏強(qiáng)大、系統(tǒng)、完整的管理工具，也沒有和整個(gè)國(guó)家的治理有機(jī)地聯(lián)系起來。本質(zhì)上，它是中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的一部分，是國(guó)家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理的具體內(nèi)容。盡管事業(yè)單位資產(chǎn)具有相對(duì)獨(dú)立性，但它與預(yù)算過程具有天然的聯(lián)系，應(yīng)該納入預(yù)算過程進(jìn)行管理。一方面事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理豐富了公共預(yù)算管理的內(nèi)容，另一方面公共預(yù)算也為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了強(qiáng)大的治理工具。
資產(chǎn)使用效率低。國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，加之資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、占用、處置權(quán)均在單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位配置資產(chǎn)基本沒有可能，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；甚至單位內(nèi)部部門之間也難以調(diào)配，使國(guó)有資產(chǎn)的使用效率極其低下；國(guó)有資產(chǎn)處置隨心所欲，有的轉(zhuǎn)讓、拍賣資產(chǎn)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)；有的對(duì)于不用或過時(shí)的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，使大量資產(chǎn)流失。
造成資產(chǎn)使用效率低的原因有很多，主要原因是：多頭管理，無人負(fù)；注重預(yù)算，忽視成本；各管一段，缺乏協(xié)調(diào)；手段滯后，制度缺位。具體來說是：首先，目前，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是實(shí)行歸口分級(jí)管理，各事業(yè)單位不僅有上級(jí)主管部門，也有計(jì)委、財(cái)政、銀行等部門，這些都是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主體，各自行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)能。權(quán)力分散、多頭管理的結(jié)構(gòu)使部門之間的權(quán)能很容易出現(xiàn)摩擦，有問題則相互推諉，造成權(quán)、責(zé)、利不明，使國(guó)有資產(chǎn)名義上為國(guó)家所有，實(shí)際上成為“無人負(fù)責(zé)”的產(chǎn)權(quán)虛置資本，沒有一個(gè)部門真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)果負(fù)責(zé)。其次，長(zhǎng)期以來事業(yè)單位注重財(cái)政資金的籌集和分配，各事業(yè)單位爭(zhēng)資金而不注重資金形成的資產(chǎn)使用與管理，不能真正發(fā)揮政府財(cái)政資源的使用效率。再次，各管一段，缺乏協(xié)調(diào)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用、變動(dòng)到處置是完整的過程，涉及多個(gè)政府部門，但其間缺乏協(xié)調(diào)配合。最后，目前很多單位還是靠手工統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管資產(chǎn)，數(shù)據(jù)陳舊，跟不上部門預(yù)算信息化管理和動(dòng)態(tài)管理的需要。隨著政府公共行政管理體制、預(yù)算管理體制改革特別是部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫集中收付改革的深入發(fā)展，舊的做法越來越不適應(yīng)了。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和事業(yè)單位的逐步走向市場(chǎng)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在行政工作中的地位和作用更加突出。隨著國(guó)家財(cái)政改革的不斷深化，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了很大的變化。目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍存在一些問題，因而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（一）加強(qiáng)和完善預(yù)算管理
預(yù)算是一項(xiàng)管理或行政的工具，政府對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理本質(zhì)上是對(duì)事業(yè)單位的行政控制。這種外部控制意味著事業(yè)單位在使用公共資金之前必須獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)，即使資金已經(jīng)在預(yù)算做出安排并專項(xiàng)用于某項(xiàng)支出也是如此。外部控制是對(duì)事業(yè)單位收支不規(guī)范的反應(yīng)，是公共管理進(jìn)步的標(biāo)志。1999年中國(guó)預(yù)算改革拉開大幕，事業(yè)單位的預(yù)算管理體制也開始重構(gòu)。部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線、財(cái)政收支科目分類、財(cái)力核算信息集中監(jiān)管、人大預(yù)算監(jiān)督等改革加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位的政治控制和行政控制。
但是，這種控制導(dǎo)向的預(yù)算改革遇到了極大挑戰(zhàn)，其中之一是事業(yè)單位具有自己的資產(chǎn)收益，核心預(yù)算機(jī)構(gòu)無法完全控制公共資源，因而無法完全控制事業(yè)單位的活動(dòng)。因此，建設(shè)公共財(cái)政，必須將事業(yè)單位資產(chǎn)納入預(yù)算管理過程，提高國(guó)家治理水平。
一個(gè)科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、合理的預(yù)算編制是事業(yè)單位提高資金使用效率的基礎(chǔ)條件。針對(duì)許多事業(yè)單位沒有科學(xué)預(yù)算，造成經(jīng)費(fèi)超支等現(xiàn)象，不僅要積極推行政府收支分類改革、細(xì)化預(yù)算科目、杜絕超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)和擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的違規(guī)現(xiàn)象，從源頭上扼制腐敗的滋生，還要加大對(duì)《預(yù)算法》等法律、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的過程控制和績(jī)效考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保證資金在使用過程中的安全性和有效性。
只有科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，才能從源頭上提高事業(yè)單位的工作效率。因此，要嚴(yán)格編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算，做到預(yù)算“三嚴(yán)”，使部門預(yù)算得到有效管理和使用；要堅(jiān)持收支平衡原則，把收支“赤字”控制在可以承受的范圍內(nèi)，以收定支，防止出現(xiàn)資金缺口；要嚴(yán)格審批對(duì)于預(yù)算的調(diào)整和更改，杜絕預(yù)算編制的隨意性和不合理性。
強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本——效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
（二）加大資產(chǎn)管理力度
第一，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。推行“錢物分離、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、相互牽制”的準(zhǔn)則，合理分工，實(shí)行“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的歸責(zé)原則，明確各個(gè)部門的職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，明確資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理；明確固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，確立職責(zé)，知曉流程，建立健全相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持照章辦事，做到有章可循，加大對(duì)各個(gè)管理內(nèi)容和環(huán)節(jié)的程序界定；對(duì)于采購(gòu)較大額度的固定資產(chǎn)要論證其可行性，要進(jìn)行效益評(píng)估，使決策、監(jiān)督和執(zhí)行三者有效結(jié)合起來、相互牽制，以實(shí)現(xiàn)合理配置資產(chǎn)和利用資源的目的。
第二，強(qiáng)化資產(chǎn)核算。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)投入使用后在一定程度上會(huì)發(fā)生損耗和折舊，這樣就減少了固定資產(chǎn)的價(jià)值。為防止固定資產(chǎn)價(jià)值的無形減少和流失，應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)折舊制度。此外，還要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)核算，增強(qiáng)固定資產(chǎn)折舊和報(bào)廢的核算環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)折舊制度的作用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一歸類，并建立具體相應(yīng)的專項(xiàng)資金使用制度，做到“專款專用”。只要專項(xiàng)資金管理制度覆蓋整個(gè)專項(xiàng)資金，就必須加強(qiáng)專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、整合和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。
四、總結(jié)
要加快轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)事業(yè)單位粗放型的管理方式和理念，就必須著重從財(cái)務(wù)管理入手。而從財(cái)務(wù)管理入手，就必須把預(yù)算管理和資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)和核心進(jìn)一步深化改革和加強(qiáng)管理。財(cái)務(wù)管理是一門廣泛的綜合性的管理體系,它涉及到財(cái)務(wù)管理部門的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)方法的選擇、會(huì)計(jì)管理制度的建立等多項(xiàng)內(nèi)容。事業(yè)單位只有采取科學(xué)、合理、系統(tǒng)的制度與方法才能有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,從而取得事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
參考文獻(xiàn)
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一、精細(xì)化管理原理
精細(xì)化管理不僅是一種管理學(xué)上的理念，更是一種企業(yè)文化。精細(xì)化管理使以常規(guī)管理作為基礎(chǔ)，目的是最大可能地減少管理所需資源，降低管理成本的管理方式。根據(jù)管理學(xué)對(duì)科學(xué)化管理學(xué)劃分為三個(gè)層次：首先是規(guī)范化，這是管理的基本要求；其次是精細(xì)化，這是資源節(jié)約型管理理念的要求；最后是個(gè)性化，也是管理的最高層次。精細(xì)管理可以根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略把企業(yè)目標(biāo)具體化、細(xì)節(jié)化，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)精細(xì)化管理和21世紀(jì)成本管理相似，是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展有重要意義。固定資產(chǎn)精細(xì)化管理要分析固定資產(chǎn)的組成以及相關(guān)影響因素。管理的責(zé)任不僅要落實(shí)到公司和具體礦井，各個(gè)班組也是責(zé)任主體，要實(shí)現(xiàn)真正的精細(xì)化管理必須從全方位、全過程來覆蓋與控制。要求全員性、全程性和全方位。
精細(xì)化管理的特點(diǎn)主要是四個(gè)方面：責(zé)任定量化、考核績(jī)效化、行為規(guī)范化、管理制度化。責(zé)任定量化指的是要把企業(yè)的具體工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)致劃分，將責(zé)任和任務(wù)安排到個(gè)人，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制體系執(zhí)行力度。考核績(jī)效化指的是根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的制度，對(duì)企業(yè)相關(guān)工作進(jìn)行全面的考核，對(duì)工作質(zhì)量作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。行為規(guī)范化指的是要求崗位員工對(duì)各工序以及細(xì)節(jié)都了然于胸，一切工作根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。管理制度化指的是企業(yè)制定詳盡的規(guī)章制度，涵蓋企業(yè)內(nèi)部各個(gè)方面，以制度整合的方式加強(qiáng)管理執(zhí)行力和管理效率。
二、煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)的含義及特點(diǎn)
由于煤炭企業(yè)和其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)不同，沒有固定的生產(chǎn)車間，采掘地點(diǎn)隨著開鑿程度的改變而不斷移動(dòng)，這就使得固定資產(chǎn)具有很高的流動(dòng)性，設(shè)備頻繁移動(dòng)。不同的煤炭企業(yè)擁有不同固定資產(chǎn)數(shù)量，而且種類不一，價(jià)值不等。目前大部分煤炭企業(yè)使用的小型設(shè)備包括：電動(dòng)機(jī)、變壓器（10KW以下）、防爆開關(guān)、水泵、通風(fēng)機(jī)、自救器、礦車、煤電鉆、礦燈等。由于部分小型設(shè)備流動(dòng)性過大，而且更換周期相對(duì)很短，所以不作為固定資產(chǎn)考慮。煤炭企業(yè)的各種固定資產(chǎn)可以根據(jù)生產(chǎn)作用分為以下七類：房屋、建筑物、動(dòng)力設(shè)備、傳導(dǎo)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備以及儀器。
煤炭企業(yè)的企業(yè)管理比較復(fù)雜，這主要是由于煤炭生產(chǎn)涉及的環(huán)節(jié)繁多，對(duì)地質(zhì)、掘進(jìn)、通風(fēng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有很高的要求。煤炭企業(yè)人員復(fù)雜，固定資產(chǎn)種類繁多，管理效率很難提高，管理效率與人員的作業(yè)效率直接掛鉤。煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)額龐大，而且煤炭企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，人工勞動(dòng)的投入占據(jù)煤炭生產(chǎn)中的重要地位，如何同時(shí)提高勞動(dòng)效率和固定資產(chǎn)使用效率是研究的重點(diǎn)所在，只有二者齊頭并進(jìn)，才能真正推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。煤炭企業(yè)投資相比其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)龐大，規(guī)模稍微大一些的礦區(qū)初期投資就已經(jīng)上十億，而且整個(gè)礦區(qū)的建設(shè)周期可能不止十年。固定資產(chǎn)的維護(hù)和修理是煤炭企業(yè)不得不面對(duì)的重要問題。
三、露天煤炭企業(yè)精細(xì)化管理的意義
煤炭企業(yè)是在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下的重要能源產(chǎn)業(yè)，相關(guān)技術(shù)規(guī)范基本成熟，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好更快的發(fā)展，必須從管理入手，從精細(xì)化管理入手提升企業(yè)管理水平，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下穩(wěn)步前進(jìn)，并逐步實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍。部分礦區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)防微杜漸，有足夠的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力完善自身，提高企業(yè)整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。煤炭企業(yè)長(zhǎng)期是重生產(chǎn)的，固定資產(chǎn)觀念相對(duì)淡薄，企業(yè)上下級(jí)以指標(biāo)推動(dòng)工作，從而在眾多固定資產(chǎn)細(xì)節(jié)方面留下隱患，影響企業(yè)正常的資金流通。固定資產(chǎn)的管理松散導(dǎo)致人為隨意性的增強(qiáng)，員工普遍不具有愛護(hù)公用設(shè)備的意識(shí)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不利的。只有通過精細(xì)化管理，才能規(guī)范企業(yè)的業(yè)務(wù)流程以及財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)主體有更深入的理解，固定資產(chǎn)的選購(gòu)更加理性。企業(yè)的生產(chǎn)者亦是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，每位員工都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起當(dāng)家理財(cái)?shù)闹厝危谕瓿缮霞?jí)下達(dá)的指標(biāo)的前提下，努力把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益放在重要地位，更加關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的供求關(guān)系，使企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)交易更加暢通無阻。
四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理具體措施
（一）完善制度，規(guī)范管理程序
目前露天煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度仍然存在許多漏洞，工作程序標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，在各部門間難以實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)調(diào)生產(chǎn)。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理，應(yīng)當(dāng)針對(duì)固定資產(chǎn)的添置、減少、使用都制定相應(yīng)的權(quán)責(zé)，以明文規(guī)定規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，按照相關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)保管和使用。一切有關(guān)固定資產(chǎn)的活動(dòng)都按要求進(jìn)行，保管、移交具體到個(gè)人，并把涉及固定資產(chǎn)的工作和工資獎(jiǎng)金直接掛鉤，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行集中控制。
（二）注重固定資產(chǎn)的清點(diǎn)盤查
企業(yè)要定期對(duì)固定資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行徹底的盤查，根據(jù)明確的賠償制度，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。由于使用造成報(bào)廢的固定資產(chǎn)要做登記，以便注銷后再添置。盤查應(yīng)當(dāng)分部門進(jìn)行，從使用部門到管理部門，最后到財(cái)務(wù)部門，嚴(yán)格追究責(zé)任人以及連帶責(zé)任，人人平等，即便是領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。
（三）在成本考核中加入固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)中的廢舊器材換新費(fèi)用應(yīng)當(dāng)記入成本費(fèi)用，督促有關(guān)部門及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移工作。可以減少各生產(chǎn)隊(duì)設(shè)備搶占情況的發(fā)生，提高設(shè)備利用效率，為企業(yè)削減成本。
（四）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行條碼管理
由于煤炭企業(yè)的工作面十分復(fù)雜多樣，所以僅僅依靠手工對(duì)賬對(duì)管理人員的個(gè)人素質(zhì)要求過高，工作強(qiáng)度偏大，盤點(diǎn)過程中容易出現(xiàn)差錯(cuò)。為此，露天煤炭企業(yè)為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，可以購(gòu)買專業(yè)的管理軟件，借助于條碼技術(shù)加強(qiáng)管理效率，以高效的手持設(shè)備簡(jiǎn)化管理過程。例如在固定資產(chǎn)的增加過程中，只需要通過手持設(shè)備將資產(chǎn)的基本信息錄入到管理系統(tǒng)中，并賦予其特定的條碼標(biāo)識(shí)，這樣可以在短時(shí)間內(nèi)快速更新固定資產(chǎn)信息，并基于此實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理和生產(chǎn)的匹配。各個(gè)部門或者生產(chǎn)隊(duì)可以根據(jù)系統(tǒng)快捷地得知固定資產(chǎn)使用狀況，合理調(diào)整工作時(shí)間，及時(shí)地調(diào)用閑置的固定資產(chǎn)，可以極大程度提高固定資產(chǎn)利用效率。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)也不會(huì)因?qū)Ξ?dāng)前固定資產(chǎn)狀況了解不全面造成重復(fù)購(gòu)買的浪費(fèi)行為。企業(yè)可以最大程度發(fā)揮現(xiàn)有資源的使用價(jià)值，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理
我國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2005年的內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第16號(hào)——《風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)》指出：“風(fēng)險(xiǎn)管理，是對(duì)影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定性事件進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，并采取應(yīng)對(duì)措施將其影響控制在可接受范圍內(nèi)的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理旨在為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。”
根據(jù)以上定義，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理是為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會(huì)主義人力資源，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的總體目標(biāo)提供合理保證，具體包括對(duì)運(yùn)營(yíng)的效率和效果、財(cái)務(wù)的可靠性及法律法規(guī)的遵循性提供合理保證。
（二）學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
不論學(xué)校規(guī)模大小，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)中的重要風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理必須以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)。學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義應(yīng)該是廣義的，是指導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生資產(chǎn)損失、財(cái)務(wù)困境等不利財(cái)務(wù)事件的可能性。資產(chǎn)損失指資產(chǎn)被盜、貪污挪用、意外事故導(dǎo)致?lián)p失等，財(cái)務(wù)困境是指一個(gè)學(xué)校處于經(jīng)常性現(xiàn)金流量不足以抵償現(xiàn)有到期債務(wù)（例如銀行借款本息、商業(yè)信用等），導(dǎo)致正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，而被迫采取改正行動(dòng)的境況。財(cái)務(wù)困境可以通過若干方法解決，比如，（1）出售主要資產(chǎn)；（2）減少資本支出及研究與開發(fā)費(fèi)用；（3）與銀行和其他債權(quán)人談判進(jìn)行債務(wù)重組。學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在籌資、投資、資產(chǎn)管理、資金使用等方面。
（三）學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的作用
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理有助于識(shí)別學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和特征，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)奠定基礎(chǔ)；實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取定性、定量或定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估，可以合理判斷財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小及發(fā)生后影響程度的大小；實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征及影響，采取科學(xué)的方法進(jìn)行深入分析，能夠提出回避、接受、降低、分擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)定義及其在防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的作用
（一）風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)定義
王曉霞在《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)》一書中，給出企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)定義為：“企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門采用一種系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來進(jìn)行以測(cè)試企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)（RMIS）、各業(yè)務(wù)循環(huán)及相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、管理及處理等為基礎(chǔ)的一系列審計(jì)活動(dòng)，對(duì)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制、及監(jiān)督過程進(jìn)行評(píng)價(jià)進(jìn)而提高過程效率，幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”我國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2005年的內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第16號(hào)——《風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)》指出：“風(fēng)險(xiǎn)管理是組織內(nèi)部控制的基本組成部分，內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的審查和評(píng)價(jià)是內(nèi)部控制審計(jì)的基本內(nèi)容之一。”“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)充分了解組織的風(fēng)險(xiǎn)管理過程，審查和評(píng)價(jià)其適當(dāng)性和有效性，并提出改進(jìn)建議。”“風(fēng)險(xiǎn)管理包括組織整體及職能部門兩個(gè)層面。內(nèi)部審計(jì)人員既可對(duì)組織整體風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)，也可對(duì)職能部門風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)。”綜合以上觀點(diǎn)，在內(nèi)部審計(jì)中風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)可定義為：風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)人員站在獨(dú)立、客觀的角度，圍繞組織風(fēng)險(xiǎn)，采用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，從組織整體層次到職能層次，對(duì)組織風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的健全性、有效性，風(fēng)險(xiǎn)管理過程的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)在防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的作用
1.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)可以協(xié)助學(xué)校建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理過程，能夠從機(jī)制、制度方面強(qiáng)化對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。目前學(xué)校還沒有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理過程，沒有實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建立可以起到前瞻性作用，能夠提出建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的合理建議，使最高管理層認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的意義和重要性，促使其建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理過程，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施規(guī)范管理。當(dāng)學(xué)校已經(jīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和管理過程時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程的有效性和充分性進(jìn)行監(jiān)控、檢查、評(píng)估、報(bào)告、提出建議，能夠協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的健全，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理過程的完善，有利于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。
2.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員可以從學(xué)校整體出發(fā)，從全局考慮，從獨(dú)立、客觀的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，及時(shí)建議學(xué)校管理層采取措施防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部審計(jì)人員能以獨(dú)特的身份調(diào)控學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)策略，防范宏觀決策帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員采取獨(dú)特的技術(shù)手段，檢查、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理過程的充分性和有效性。內(nèi)部審計(jì)人員可以采取調(diào)查、取證、分析等手段評(píng)價(jià)主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，測(cè)定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)度，以判斷學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告制度是否適當(dāng)、監(jiān)控報(bào)告是否充分有效，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面、防范措施是否完善；對(duì)管理層自我評(píng)估進(jìn)行測(cè)試，檢查其依據(jù)是否準(zhǔn)確；評(píng)估與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)并與有關(guān)管理層進(jìn)行溝通；評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方式與學(xué)校活動(dòng)性質(zhì)是否適當(dāng)。
4.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員提供客觀的風(fēng)險(xiǎn)管理建議直接報(bào)告給學(xué)校最高決策層，能夠引起高層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視。
5.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員能夠?qū)W(xué)校預(yù)算管理進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按預(yù)算使用資金，提高資金使用效率和效益。
三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
（一）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，完善內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)制，使內(nèi)部審計(jì)人員能夠獨(dú)立、客觀、公正地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，獨(dú)立客觀的監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的終極目標(biāo)。規(guī)模較大的學(xué)校可以以校為單位成立學(xué)校理事會(huì)，小規(guī)模學(xué)校（特別是公立中小學(xué)校）可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位成立學(xué)校理事會(huì)，理事會(huì)下設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)受審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)公立中小學(xué)校也可以由縣級(jí)教育行政部門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)向?qū)W校（大規(guī)模）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（小規(guī)模學(xué)校）下派專職或兼職內(nèi)部審計(jì)人員履行內(nèi)審職責(zé)，實(shí)行對(duì)下進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)上進(jìn)行職能報(bào)告的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，這種方式必須進(jìn)一步提升縣級(jí)教育行政部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)的地位，確保獨(dú)立性。
（二）提高內(nèi)審人員素質(zhì)，確保實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的專業(yè)勝任能力。內(nèi)審人員是否具有較高的專業(yè)勝任能力，專業(yè)水平高低，是保障內(nèi)審工作質(zhì)量的必要條件。學(xué)校高層管理者、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要重視內(nèi)審人員的后續(xù)教育，為內(nèi)審人員學(xué)習(xí)內(nèi)審領(lǐng)域先進(jìn)的審計(jì)理念、技術(shù)、方法提供各種保障，不斷促進(jìn)內(nèi)審人員專業(yè)勝任能力提高。只有永遠(yuǎn)保持專業(yè)水平的先進(jìn)性，才能有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，才能不斷改進(jìn)完善學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）使用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的有效性。先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)已經(jīng)得到實(shí)踐證明是合理的、有效的、科學(xué)的，能夠從內(nèi)審角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估、應(yīng)對(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。可以使用的技術(shù)有：（1）風(fēng)險(xiǎn)控制自我評(píng)估（CSA）。CSA是一種預(yù)防性審計(jì)工具，即針對(duì)硬性控制也針對(duì)柔性控制，是針對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行的咨詢業(yè)務(wù)，可以評(píng)估旨在減緩風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)控制以及有關(guān)政策和規(guī)程的全面遵循情況，可以采取協(xié)調(diào)性小組討論會(huì)（專題研討班）、問卷調(diào)查、管理人員分析三種方法。專題研討班可以采取：“目標(biāo)-風(fēng)險(xiǎn)-控制-剩余風(fēng)險(xiǎn)-評(píng)估”的形式，強(qiáng)調(diào)列舉阻止實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的的壁壘、障礙、威脅和風(fēng)險(xiǎn)，接著對(duì)控制進(jìn)行檢查，以確定控制過程是否足以對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，其目的是確定嚴(yán)重的剩余風(fēng)險(xiǎn)；（2）頭腦風(fēng)暴法。針對(duì)問題，把能想到的一切主意集中起來，通過一群人的交流，來激發(fā)新思想產(chǎn)生；（3）德爾菲法。采用函調(diào)方式，分別向有關(guān)專家提出問題，之后將專家的意見整理、歸納，并反饋給有關(guān)專家，再次征求意見，然后再次綜合反饋，這樣多次重復(fù)，得到比較一致的意見；（4）抽樣技術(shù)；（5）共同研討法；（6）系統(tǒng)分析法。
（四）確定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，揭示風(fēng)險(xiǎn)暴露，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：籌資、投資、固定資產(chǎn)管理、資金管理及使用。
1.籌資。學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。吉林大學(xué)陷入30億元債務(wù)困境，說明加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理舉足輕重。學(xué)校債務(wù)須經(jīng)最高層批準(zhǔn)，內(nèi)部審計(jì)人員可以分析學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債率、還本能力、還息能力，揭示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否達(dá)到警戒狀態(tài)。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率的分析既要看比率的大小，又要分析預(yù)期資產(chǎn)負(fù)債率的變化；對(duì)于還本、還息能力分析應(yīng)重點(diǎn)分析預(yù)期所有者（各級(jí)政府等投資者）是否不斷增加償還債務(wù)本息的投入；可以分析利息保障倍數(shù)（預(yù)計(jì)不含利息費(fèi)后的結(jié)余/利息），利息保障倍數(shù)至少為1，越高還息風(fēng)險(xiǎn)越小。
2.投資。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注校辦產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、閑置資金的投資，應(yīng)注重投資效益分析，如新建學(xué)生宿舍是否有效改善了學(xué)生住宿狀況，籌辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)的未來收益如何。閑置資金應(yīng)投資于國(guó)債等收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，不要投資于股票等高風(fēng)險(xiǎn)投資，天津大學(xué)發(fā)生違規(guī)挪用資金炒股，造成巨額損失3750萬元就是巨大教訓(xùn)。高校依托先進(jìn)技術(shù)籌辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)，內(nèi)審人員必須對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，可以采取貼現(xiàn)現(xiàn)金流量等技術(shù)。工程建設(shè)項(xiàng)目是否有充分的數(shù)據(jù)支持項(xiàng)目申請(qǐng)，是否進(jìn)行招投標(biāo)，是否納入資本預(yù)算，在建工程支出控制是否完善。
3.固定資產(chǎn)管理。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)的采購(gòu)、保管和使用。內(nèi)審人員應(yīng)重點(diǎn)審查評(píng)價(jià)資產(chǎn)采購(gòu)的控制制度是否完善，采購(gòu)是否進(jìn)行競(jìng)價(jià)選擇；資產(chǎn)保管制度是否健全，記錄是否規(guī)范；哪些資產(chǎn)經(jīng)常使用，哪些資產(chǎn)不需用，各類資產(chǎn)的年使用次數(shù)及使用效率。確定對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物控制、固定資產(chǎn)處理的控制是否恰當(dāng)，以判斷其是否足以防范固定資產(chǎn)管理及使用方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4．資金管理及使用。應(yīng)注意資金（現(xiàn)金、銀行存款等）實(shí)物接觸控制不當(dāng)、盜用及錯(cuò)誤處理資金、潛在舞弊和違規(guī)、支出未經(jīng)授權(quán)或?qū)徟⑽窗匆?guī)定用途使用資金等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及暴露。如兩免一補(bǔ)、中職、高教的助學(xué)金專款專用，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)審查、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理控制是否健全有效，是否按國(guó)家規(guī)定的用途使用，效益如何。
5.樹立預(yù)防為主的理念，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)。學(xué)校高層應(yīng)授權(quán)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)參加重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃等重要會(huì)議，使內(nèi)審人員以獨(dú)立的視野分析各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提供合理建議。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)，對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)防范，避免學(xué)校可能遭受經(jīng)濟(jì)損失。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；完善措施
一、引言
事業(yè)單位的資金運(yùn)行情況是靠會(huì)計(jì)核算工作實(shí)現(xiàn)的，它可以加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算，同時(shí)對(duì)我國(guó)資金的使用進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督，并且提高財(cái)政資金的使用效率。因此，加強(qiáng)并完善我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系具有十分重要的意義。然而由于我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算環(huán)境發(fā)生著重大改變。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)涵
（一）事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的含義
事業(yè)單位是我國(guó)非營(yíng)利性且為民眾服務(wù)的組織，其中涉及的會(huì)計(jì)運(yùn)算是以企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)算為基礎(chǔ)，并以此為依據(jù)建立的一套適用于我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展需求的會(huì)計(jì)核算體制，其目標(biāo)是為了事業(yè)單位各方面資產(chǎn)能夠得到有效科學(xué)的運(yùn)用，從而提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。
（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的特征
1、事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算的具體操作辦法有其特殊性，在相關(guān)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法中規(guī)定了事業(yè)單位中應(yīng)按相關(guān)規(guī)定來確定設(shè)置與使用會(huì)計(jì)科目，用不著的會(huì)計(jì)科目可以舍棄；2、事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)構(gòu)成要素與公司中會(huì)計(jì)核算的要素大不相同，即使名字一樣，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容或者是相關(guān)規(guī)定都是有所區(qū)別的，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素主要有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入支出所構(gòu)成的簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來往；而在公司企業(yè)中會(huì)計(jì)核算還要有利潤(rùn)這一重要要素，因?yàn)槠髽I(yè)是以盈利為目的的單位，而事業(yè)單位是非盈利性質(zhì)的；3、事業(yè)單位與企業(yè)單位這兩者的會(huì)計(jì)核算公式也是有所區(qū)別的，事業(yè)單位中因?yàn)椴恍枰顿Y者的參與，自然就沒有所有者權(quán)益，其只是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)等于負(fù)債加上凈資產(chǎn)就完成了，而企業(yè)需要投資者的資金，需要加入所有者權(quán)益這一概念，其公式就是資產(chǎn)等于負(fù)債加上所有者權(quán)益。4、事業(yè)單位與企業(yè)兩者的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也不是相同的，在財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)的概念中，收付實(shí)現(xiàn)制是財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)與事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)核算中最基本的制度規(guī)則，企業(yè)會(huì)計(jì)為了企業(yè)的合理運(yùn)營(yíng)，必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，這樣才能保證職工不會(huì)在財(cái)務(wù)方面做什么手腳；而事業(yè)單位為非盈利單位，只是根據(jù)單位的實(shí)際狀況采用收付實(shí)現(xiàn)制。
三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中所出現(xiàn)的問題
（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不夠牢固
我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展與會(huì)計(jì)核算體系的完善息息相關(guān)。目前由于歷史原因，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位仍采取的是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系，沒有重視原始憑證的填寫或者是原始憑證的填寫并不規(guī)范；而由于沒有實(shí)行責(zé)任制，相關(guān)責(zé)任人也并沒有重視相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，其甚至將那些缺損、錯(cuò)誤的憑證保存到檔案之中；另外，我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)管理不善的問題，這也是由于缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)造成的，致使固定資產(chǎn)管理混亂不堪；同時(shí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算人員在關(guān)于會(huì)計(jì)資料的保存、修改、銷毀缺乏足夠的重視。這樣極易造成極大的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）會(huì)計(jì)核算機(jī)制不完善
在會(huì)計(jì)核算機(jī)制缺乏系統(tǒng)時(shí)，我國(guó)在其會(huì)計(jì)核算方式上，仍然選擇的是收付實(shí)現(xiàn)制的記賬方法，盡管這種方法便捷簡(jiǎn)易，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并不能滿足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)的增加；另外這種記賬方法也是存在自身的弊端的，例如在資產(chǎn)與負(fù)債方面并不能得到真實(shí)且及時(shí)的反映與監(jiān)督，另外也無法核算單位成本量，無法幫助事業(yè)單位進(jìn)行有效的會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中對(duì)于固定資產(chǎn)的核算系統(tǒng)的并未完善，計(jì)提折舊的計(jì)量方法雖然在新準(zhǔn)則中得到肯定，但是在實(shí)施過程中依舊存在不考慮折舊的計(jì)量方式，這對(duì)固定資產(chǎn)的管理是極為不妥的，容易造成事業(yè)單位固定成本的增加，而即使相關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法出臺(tái)后也并沒有進(jìn)行有效的落實(shí)。
（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)編制預(yù)算沒有落實(shí)
事業(yè)單位在編制預(yù)算方面往往缺乏重視，管理層認(rèn)為他們并不是盈利組織，并不需要預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)分配，自然該制度就無法得到有效的落實(shí)；盡管某些事業(yè)單位進(jìn)行了預(yù)算編制，但是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的專業(yè)人才，因此在實(shí)際操作過程中，極易出現(xiàn)技術(shù)失誤，造成編制預(yù)算的錯(cuò)誤，這樣容易對(duì)管理層決策失誤，最后自然引起了事業(yè)單位會(huì)計(jì)混亂的狀況；同時(shí)事業(yè)單位在對(duì)資金利用方面也是缺乏足夠的重視，資金的混亂使用產(chǎn)生的不確定因素使得原有的預(yù)算編制實(shí)施發(fā)生困難，而且在某些層面上存在支出控制不力的情況，則容易出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。
（四）事業(yè)單位的物資管理沒有與會(huì)計(jì)核算進(jìn)行匹配
事業(yè)單位的物資管理是相當(dāng)重要的管理板塊，倘若管理不當(dāng)極易造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的資本。我國(guó)部分事業(yè)單位在對(duì)物資進(jìn)行管理時(shí)，并沒有針對(duì)這些物資進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)賬簿設(shè)立，自然也就沒有相關(guān)的核算機(jī)制，只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行登記；這種現(xiàn)象是極為可怕的，這種現(xiàn)象極易造成事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象滋生。物資如果缺乏管理，自然會(huì)被事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部消化，或者是相關(guān)人員利用這些物資為自己謀求利益，這就是許多腐敗現(xiàn)象滋生的源頭。
四、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作完善對(duì)策與建議
（一）將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算機(jī)制完善
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開各種制度的完善，這其中尤其是對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的完善，但是并沒有具體到事業(yè)單位這一領(lǐng)域。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算應(yīng)將重點(diǎn)放在實(shí)用可操作性、以及嚴(yán)謹(jǐn)上制定相關(guān)制度，同時(shí)應(yīng)保證該會(huì)計(jì)核算機(jī)制不影響其他事業(yè)單位制度，避免制度之間出現(xiàn)混亂，造成管理混亂的情況發(fā)生。
（二）增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)
事業(yè)單位要想發(fā)展的更好就必須重視單位的預(yù)算管理工作。事業(yè)單位應(yīng)向上級(jí)或者其他預(yù)算管理制度做的優(yōu)秀的單位學(xué)習(xí)，以此為基礎(chǔ)制定出適合本單位的預(yù)算管理的制度，同時(shí)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系下進(jìn)行不斷的改進(jìn)與完善，同時(shí)將預(yù)算管理思想滲透到事業(yè)單位的各個(gè)部門，以此保障預(yù)算管理能快速在事業(yè)單位中開展起來。同時(shí)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要建立專門的預(yù)算管理部門，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的預(yù)算管理人員，這樣才能保證預(yù)算管理的高效運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與物資調(diào)配的充分協(xié)調(diào)與管理
事業(yè)單位的物資管理應(yīng)給予足夠重視，并將其與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行充分的結(jié)合，爭(zhēng)取做到會(huì)計(jì)核算與物資管理的有機(jī)結(jié)合。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門與物資管理部門應(yīng)針對(duì)物資建立相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，對(duì)進(jìn)出事業(yè)單位的資產(chǎn)就行科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的登記工作，從而以此全面掌握事業(yè)單位的全部資產(chǎn)狀況，也有利于國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的所有國(guó)家財(cái)產(chǎn)；國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行定期的抽查、清點(diǎn)，避免下屬事業(yè)單位利用職權(quán)便利進(jìn)行貪污等腐敗現(xiàn)象的滋生；同時(shí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門應(yīng)充分與物資管理部門進(jìn)行配合，這兩個(gè)部門應(yīng)一起保障物資的安全與會(huì)計(jì)核算。
五、結(jié)束語
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)飛速發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐漸增多，已經(jīng)不能有效的滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要，所以我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從側(cè)面凸顯出我國(guó)會(huì)計(jì)核算體系的不完善，仍然有許多單位不能有直接搬用，迫切的需要完善我國(guó)的會(huì)計(jì)核算體系，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件制定出符合自身的會(huì)計(jì)核算體系，以此來促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的快速發(fā)展。筆者在本文中只是就目前現(xiàn)象做出了簡(jiǎn)單的分析與對(duì)策建議，希望筆者拙見對(duì)相關(guān)單位人員有所幫助。（作者單位：沈陽市防汛物資儲(chǔ)備管理中心）
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問：請(qǐng)介紹修訂《制度》的背景。
答：原《制度》是1998年頒布實(shí)施的，對(duì)規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著公共財(cái)政體系建立健全和財(cái)政預(yù)算管理改革深入推進(jìn)，原《制度》已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，亟需修訂。修訂的必要性主要有以下幾個(gè)方面：
一是適應(yīng)公共財(cái)政管理改革與發(fā)展的需要。2000年以來，我國(guó)相繼推行的部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度、政府收支分類、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理等多項(xiàng)公共財(cái)政管理改革，都對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算提出了新要求。為適應(yīng)改革要求，財(cái)政部陸續(xù)8個(gè)補(bǔ)充規(guī)定對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行調(diào)整，但一直未對(duì)《制度》進(jìn)行全面修訂，有關(guān)行政單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)定相對(duì)分散。通過修訂《制度》，把公共財(cái)政管理改革對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求寫入新《制度》，可以更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革與發(fā)展需要。
二是滿足行政單位財(cái)務(wù)管理的需要。新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）已于2013年1月1日起實(shí)施。新《規(guī)則》對(duì)行政單位的預(yù)決算管理、收支余管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等方面提出了新要求，也需要配套修訂《制度》，通過加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)核算與管理，落實(shí)《規(guī)則》對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理的要求。
三是進(jìn)一步提高行政單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要。原《制度》會(huì)計(jì)科目設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，核算內(nèi)容不夠全面，例如，缺少無形資產(chǎn)、在建工程等科目，行政單位直接管理的一些資產(chǎn)未予核算；固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)；會(huì)計(jì)報(bào)表列示的項(xiàng)目和內(nèi)容不盡合理，在資產(chǎn)負(fù)債表中列示收入和支出項(xiàng)目；會(huì)計(jì)信息披露不充分，缺乏對(duì)報(bào)表附注披露內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定，影響了行政單位會(huì)計(jì)信息的全面性、準(zhǔn)確性和有用性。通過修訂《制度》可以有效解決上述問題，進(jìn)一步規(guī)范行政單位的會(huì)計(jì)行為，提高行政單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
問：與原《制度》相比較，新《制度》主要有哪些方面的變化？有什么意義？
答：新《制度》通過完善會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表體系，詳細(xì)規(guī)定會(huì)計(jì)科目使用和財(cái)務(wù)報(bào)表編制，較為全面地規(guī)范了行政單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。新《制度》既繼承了原制度的合理內(nèi)容，又體現(xiàn)了若干重大突破和創(chuàng)新。與原《制度》相比，新《制度》主要有十個(gè)方面變化：一是會(huì)計(jì)核算目標(biāo)進(jìn)一步明晰，不僅要反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映行政單位財(cái)務(wù)狀況；二是會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)一步改進(jìn)。在原《制度》僅對(duì)固定資產(chǎn)采用“雙分錄”核算方法的基礎(chǔ)上，將該方法的應(yīng)用范圍擴(kuò)大到所有非貨幣性資產(chǎn)和部分負(fù)債；三是更加完整地體現(xiàn)了財(cái)政改革對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求；四是進(jìn)一步充實(shí)了資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容。將原制度中的資產(chǎn)負(fù)債科目進(jìn)行細(xì)分，新增了無形資產(chǎn)、在建工程等會(huì)計(jì)科目；五是新增了行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會(huì)提供公共服務(wù)資產(chǎn)的核算規(guī)定，增設(shè)“政府儲(chǔ)備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目；六是增加固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會(huì)計(jì)處理；七是解決了基建會(huì)計(jì)信息未在行政單位“大賬”上反映的問題，基建會(huì)計(jì)信息要定期并入行政單位會(huì)計(jì)“大賬”；八是進(jìn)一步完善凈資產(chǎn)核算，增設(shè)“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目；九是進(jìn)一步規(guī)范單位收支會(huì)計(jì)核算；十是完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。增加財(cái)政撥款收入支出表，改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目。
新《制度》的實(shí)施可以全面準(zhǔn)確反映行政單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)于深化公共財(cái)政管理改革、提升行政單位財(cái)務(wù)管理水平將發(fā)揮積極作用。
問：與原《制度》相比較，新《制度》在會(huì)計(jì)核算目標(biāo)方面的具體變化是什么？
答：原《制度》下，行政單位會(huì)計(jì)核算主要側(cè)重于反映單位預(yù)算收支信息，但對(duì)行政單位財(cái)務(wù)狀況的信息反映相對(duì)不足。新《制度》對(duì)會(huì)計(jì)核算目標(biāo)定位更清晰，明確規(guī)定行政單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與行政單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息。這要求行政單位會(huì)計(jì)核算要滿足預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需求，既要反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映行政單位財(cái)務(wù)狀況。
問：新《制度》為什么擴(kuò)大“雙分錄”核算方法應(yīng)用范圍？
答：原《制度》僅對(duì)固定資產(chǎn)采用“雙分錄”核算方法。新《制度》進(jìn)一步擴(kuò)大“雙分錄”核算方法應(yīng)用范圍，除固定資產(chǎn)外，增加了在建工程、無形資產(chǎn)、政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、存貨、預(yù)付賬款、應(yīng)付賬款、長(zhǎng)期應(yīng)付款等9個(gè)科目的“雙分錄”核算。這種做法實(shí)際上是由行政單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)決定的。正如前面談到的，行政單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)是提供的信息既要全面反映行政單位財(cái)務(wù)狀況，也要準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。“雙分錄”的核算本質(zhì)就是為了解決會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題。由于我國(guó)預(yù)算編制基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)際收支也只有采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)確認(rèn)和報(bào)告，才能與預(yù)算形成有效對(duì)比，準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。如果將“雙分錄”的應(yīng)用范圍限定為非流動(dòng)資產(chǎn)，則無法實(shí)現(xiàn)行政單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，也不利于部門決算和財(cái)政決算口徑的一致，還會(huì)虛增單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。例如，單位發(fā)生預(yù)付賬款時(shí)，記“預(yù)付賬款”，不記支出，造成單位資金已經(jīng)支付，但仍反映在賬面的結(jié)余中，虛增了結(jié)余。
此外，對(duì)“應(yīng)付賬款”和“長(zhǎng)期應(yīng)付款”這兩項(xiàng)負(fù)債采用“雙分錄”核算，是為了真實(shí)反映單位負(fù)債的同時(shí)，不影響預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確反映。如果不采用“雙分錄”，就會(huì)面臨“兩難”：反映單位負(fù)債，就無法準(zhǔn)確反映單位預(yù)算執(zhí)行情況；準(zhǔn)確反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，就無法反映單位負(fù)債。
問：新《制度》為什么增加“政府儲(chǔ)備物資”和“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目？
答：原《制度》對(duì)行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會(huì)提供公共服務(wù)的資產(chǎn)是否進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如何核算等無明確規(guī)定。長(zhǎng)期以來，由于相關(guān)規(guī)定缺失，一些行政單位未對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，一些行政單位將其列入本單位的庫存材料或固定資產(chǎn)管理，不利于加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的管理。新《制度》增加了對(duì)行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會(huì)提供公共服務(wù)的資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，通過增設(shè)“政府儲(chǔ)備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等科目，單獨(dú)核算反映為社會(huì)提供公共服務(wù)資產(chǎn)情況，與行政單位自用資產(chǎn)相區(qū)分，彌補(bǔ)相關(guān)信息缺失，有利于政府摸清家底，加強(qiáng)此類資產(chǎn)的管理。
問：與原《制度》相比較，新《制度》增加了對(duì)固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的規(guī)定，意義何在？
答：原《制度》采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，不要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，也缺乏無形資產(chǎn)的核算規(guī)定。新《制度》增加了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會(huì)計(jì)處理規(guī)定，明確要求在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減相關(guān)凈資產(chǎn)，而非計(jì)入當(dāng)期支出。這種處理方法能兼顧行政單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重信息需求，在不影響準(zhǔn)確反映預(yù)算支出的同時(shí)，真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，有利于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，也有利于為核算反映行政成本信息奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，考慮到固定資產(chǎn)種類較多，折舊年限暫時(shí)還沒有統(tǒng)一規(guī)定，為便于操作，財(cái)政部還將另行發(fā)文明確行政單位是否對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以及相關(guān)具體要求。
問：新《制度》為什么在凈資產(chǎn)中增設(shè)了“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目，具體含義是什么？
答：由于行政單位采用“雙分錄”核算方法，在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上核算收入和支出的同時(shí)，還要全面核算資產(chǎn)、負(fù)債。因此，新《制度》在凈資產(chǎn)類增設(shè)了“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目，分別核算行政單位的非貨幣性資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額、行政單位因發(fā)生應(yīng)付賬款和長(zhǎng)期應(yīng)付款而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額，以便和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余相區(qū)分。
問：新《制度》的實(shí)施是否會(huì)增加行政單位會(huì)計(jì)人員工作量？
答：與原《制度》相比，新《制度》篇幅大大增加，規(guī)定更加全面、詳細(xì)，應(yīng)當(dāng)說對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算工作提出了更高要求，不再是過去簡(jiǎn)單的收支核算，在一定程度上會(huì)增加會(huì)計(jì)人員工作量。但行政單位會(huì)計(jì)人員也不要擔(dān)心，《制度》篇幅增加很多，主要是要對(duì)各種類型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理作出全面規(guī)定，具體到某一行政單位，一般不會(huì)發(fā)生《制度》規(guī)定的所有業(yè)務(wù)。而且，在會(huì)計(jì)工作信息化水平日益提高的情況下，會(huì)計(jì)人員工作量增加程度有限。
問：財(cái)政部對(duì)于貫徹實(shí)施好新《制度》有哪些要求以及工作安排？
答：新《制度》自2014年1月1日起在全國(guó)施行，實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重。為確保新《制度》的順利貫徹實(shí)施，中央部門和各級(jí)財(cái)政部門要迅速行動(dòng)、周密部署，扎實(shí)細(xì)致地做好新《制度》培訓(xùn)和貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。
