時間：2023-09-12 17:11:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地法管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、清理的范圍、內容。
范圍：全鎮行政區域內所有村民宅基地、臨時占地和企業占地。
內容：1、登記、發證情況。宅基地是否及時進行使用權登記、變更登記和注銷登記，每處宅基地是否都有宅基證。臨時占地、企業占地是否進行使用權登記、發證，臨時占地、企業占地時效是否過期。
2、耕地占用稅和契稅征收情況。
二、法律責任。
根據《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《河北省農村宅基地管理規定》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例》和**人民政府20號文件“關于加強農村宅基地管理若干問題的暫行規定”，要求如下：
1、根據《中華人民共和國土地管理法》第十條、《河北省土地管理條例》第十六條，農村集體土地由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理，農村村內閑置宅基地、空閑地所有權歸集體所有，確需原有宅基的，按規定報批，否則一律收回，歸集體所有，統一安排。
村周邊空閑地、場院、坑塘、廢棄地、林地等屬集體所有，任何人不得私自亂搶、亂占，由村委會統一安排使用。
2、村民未經批準非法占用土地建住宅的（現有房屋沒有宅基證），按《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、第七十七條，《河北省土地管理條例》第五十六條、第六十七條、第六十八條責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，并處罰款，罰款金額為非法占用土地每平方米十元以上三十元以下，確需宅基地的，按規定報批，占用村內空閑地的，批準面積為200平方米，每超一平方米收五元復墾費，證款壹佰元。
歷史遺留的老房屋，沒有辦理宅基證的，按本條辦理。
3、宅基地與宅基證不符的，超出面積每平方米罰款5—10元，限期拆除，確需宅基地的按規定報批，換證費壹佰元，證大房小的必須核實準確面積填表換證，換證費壹佰元。
4、根據《中華人民共和國土地管理法》第六十二條、《河北省土地管理條例》第五十八條，農村村民建住宅，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，是空心村的村莊，村外宅基地，原則上不予審批，確需辦理的從一平方米起，收取10—15元復墾費，證款壹佰元，按規定報批。耕地一律不予報批。
5、嚴禁私自買賣宅基地，違者依據國家有關法律規定予以嚴肅處理，沒收非法所得，并處罰款，對確需宅基地的按規定報批。宅基證換姓名，按新辦證處理。
6、宅基證丟失的，按無證處理，重新辦證。
7、越權或化整為零批準占用土地的批準文件無效，其土地按非法占地論處。
8、鼓勵各村招商引資，興辦企業，養殖業，經鎮政府勘察審核后，報上級管部門批準。沒有經過上級土地主管部門批準，私自建企業、廠房的，根據《中華人民共和國土地法》規定，限期拆除，并處罰款每平方米10—30元，同時交納土地占用稅。
9、各村取土用土，必須向鎮土地主管部門申請辦理取工許可證，取土點設在坑塘、溝渠，嚴禁在耕地中亂挖、亂取土，違者恢復土地原貌，并處罰款每平方米15—30元。
10、根據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（87）國發第27號之規定，占用耕地建房或從事其它非農業建設的單位和個人，都是耕地占用稅的納稅義務人，農村居民所建住宅，稅額為每平方米元，其它非農業建設的單位和個人每平方米為元，對單位或者個人獲準征用或者起過兩年不使用，按規定加征兩倍以下耕地占用稅。
關鍵詞:可持續發展； 現行管理體制； 根本途徑
可持續發展是指既滿足當代人的需要又不影響后代人滿足自身發展的需要，是既實現經濟發展的目標，又實現人類賴以生存的自然資源和環境的和諧，使人類社會能夠延續下去，永遠得到發展。可持續發展是從更高、更深的層次上看待環境和發展的問題，是當代人類對自身莊嚴責任的深刻認識。
1 現行管理體制已不能適應新形勢發展的需要
1.1 目前全國絕大多數的運政管理機構都屬于自收自支的事業單位，各種經費開支都來自于運管費的征收，所以，維持機構正常運轉的經費只有運管費和罰款返還。根據交通部、財政部的《公路運輸管理費征收和使用規定》，運管費的使用范圍涵蓋了運管機構的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運管費的收繳工作方面卻存在著許多的實際困難:有些經營業戶法律意識淡薄，經常存在偷、逃費的現象。
1.2 由于長期以來運政部門多數分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預算，因而成為一些政府或交通主管部門領導安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實際上真正具備專業知識的人員少之又少，有些執法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運用現代化的管理方式和手段開展工作。
1.3 長期以來，運管工作主要依靠部門規章和地方性法規進行管理，難以形成全國統一、開放的道路運輸市場格局，人為設置障礙，致使跨區域的客貨運輸不協調、不統一。例如道路運輸證年審時間、收罰執行標準上的不統一等，這一切都給道路運輸經營者帶來極大的不便。特別是運政部門在著裝上的不統一，很容易引起運輸業戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運管工作帶來了很大的難度，執法工作難以開展?！兜缆愤\輸條例》為道路運輸管理提供了基本的法律依據，然而在實際的執法過程中由于存在各種因素，執行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠。
1.4 根據《道條》賦予的運政部門職責是對道路客、貨運輸、站(場)經營、機動車維修經營和機動車駕駛員培訓實施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監管職權，然而實際上這些管理職權由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。
2 道路運輸業可持續發展的根本途徑
2.1 制定和完善促進公路運輸可持續發展的法律政策體系。相對于發達國家而言，我國公路運輸業的法律法規貧乏、層次低、體系不健全的局面長期沒有得到根本性的改觀，就是與國內其他運輸方式相比，也相對滯后。目前出臺的《公路法》，僅僅適用于公路基礎設施，而鐵路、民航、水運都有關于營運的法律。在行政性條例方面，全國許多省、區、直轄市都出臺了公路運輸管理條例，但全國性的條例至今還未出臺，這種局面在很大程度上影響了公路運輸業的發展，使各級公路運輸管理部門在利用法律手段解決實際問題時缺乏高層次的法律依據。所以建議國家，盡快啟動道路公路運輸業的立法程序，爭取在最短的時間內解決公路運輸業法律匱乏、層次低的局面。為此提出以下建議:首先，頒布《公路運輸管理條例》和《運輸車輛管理條例》，在時機成熟后，出臺《公路運輸法》和《車輛法》；其次，交通部及各省、自治區、直轄市根據上述法規條例以及WTO條款，清理現有條例、規定和辦法，制定配套的實施細則和管理規定，形成可操作性的具體措施。
2.2 完善公路運輸市場進入和退出機制。交通部可以借鑒日本等國的一些做法，對車輛、資金、場地、人員提出相應的數量要求，車輛沒有達到一定數量的，不能進入公路運輸市場，資金、場站、人員要求達不到相應要求的，也不能進入市場，做到嚴格限制。在建立準入機制的基礎上，要建立市場退出機制，對資質達不到要求、發生嚴重違法行為和特大、重大交通責任事故的公路運輸經營者，要責令其退出市場，收回有關公路運輸經營證照，應盡快建立和完善公路運輸年審管理辦法和質量信譽考核辦法，對公路運輸經營者一年的經營行為、資質等進行審驗和考核，不合格者，要按照市場退出機制的要求，責令其停業整頓或取消其經營資格，從而建立優勝劣汰的市場機制。
2.3 加強公路運輸生態環境建設與保護。加強公路運輸生態環境建設，切實做好公路建設項目的環境評價工作和環境保護措施的實施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵政策，保護生態環境，控制和減輕公路運輸對環境的污染。在公路的規劃、設計、建設及營運的各個環節，都應珍惜國土資源，努力減少耕地占用、植被破壞、水源污染等負面影響；充分利用荒地減少水土流失；公路建設中應盡量恢復公路沿線的植被，并通過公路沿線的綠化，建設具有與地方自然環境相協調的公路綠化走廊。結合各地氣候、地理地質條件，本著從實際出發的要求，在公路工程技術標準和相關技術規范中，允許有一定的選擇范圍，避免過度剛性，以減少對土地資源不必要的占用。
2.4 加強從業人員素質教育。加大公路運輸人才培養力度，建立交通運輸重點崗位資格認證制度，加強對公路運輸管理干部、技術干部和全行業職工的繼續教育和崗位培訓工作，全面提高公路運輸職工的整體素質。對重要專業崗位實行從業人員資格認證制度，對公 路運輸行業責任重大、專業性強、關系社會公共利益的重要專業崗位，實行從業人員資格認證制度，保證從業人員的素質符合規定的標準。開展公路運輸行業人員的繼續教育，繼續教育與崗位任職培訓和考試共同構成從業人員的技能培訓教育體系，因此確定行業繼續教育的目標，以新技術、新工藝為基本培訓內容，加快從業人員的知識更新。
一、臺灣三次歷程
（一）第一次
發生在1949—1953年，是臺灣經濟發展史上最具影響力的事件之一。主要分為三個步驟，即“三七五減租”、“公地放領”、“耕者有其田”。
“三七五減租”。主要是指從1949年5月起，臺灣當局出臺《三七五減租法》和《臺灣省私有土地租佃管理條例》，對地主出租的土地限定租額不得超過正產品全年收獲量的37.5%，根據農田的普遍收獲量，在扣除其中25%的種子、肥料和耕作費用等生產成本后，將其余的75%由農民和地主平分，各得37.5%。到1952年，實行“三五七減租”的農田達到24.9公頃，占私有農田的29.2%，受益農戶約30余萬戶，占農戶總數的43.3%。
“公地放領”。是指1951年6月，臺灣當局公布《臺灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法》，即將從日本人手中接收過來的公地出售給農民，地價為耕地主要農作物正產品全年收獲量的2.5倍，由承領者分10年20期平均攤還，不必負擔利息。放領對象以依法承租的自耕農為第一優先，其次為住所十里之內的雇農、承租耕地不足的佃農和耕地不足的半自耕農。1948—1958年，臺灣共放領公地6批，總面積7萬公頃，占公地總面積的40.3%，占耕地總面積的8.1%，承領農戶14萬，約占農戶總數的20%。
“耕者有其田”。是指讓所有租用私有耕地的農民，在法定范圍內取得土地所有權，享有完全的使用權和耕種成果。臺灣政府從1953年5月起依據《耕者有其田》和《實施耕者有其田條例》規定，征購地主水田超過3甲（即43.5畝），或者旱地6甲的耕地，地價按耕地正產品的2.5倍計算，以實物土地債券（占70%）和公營企業股票（占30%）作為補償。實物土地債券由臺灣土地銀行發放，年利率為4%，在10年內分20期償清本息。公營企業股票是從日本人手中接收過來的四大公司（水泥、造紙、農林、工礦）的股票。臺灣政府把從地主手中征購的土地以原價轉售給農民，承領土地的償還辦法和公地放領相同。實施“耕者有其田”的土地達13.9萬公頃，其中水田11.8萬公頃，旱地2.1萬公頃，共占地主原有耕地的30%，或占耕地總面積的16.4%，承領農民達19.5萬戶，約占農戶總數的27.9%，平均每戶承領0.72公頃（10.8畝）。
（二）第二次
一是推行農地重劃，輔導小農專業，促進土地所有權、使用權的整合。農地重劃主要是耕地的轉移和合并，以互換耕地把分散在多處的小塊土地整合，利于耕種和管理。輔導小農轉業主要是鼓勵耕種意愿低的小農戶出售或者轉讓土地，輔導其轉業。
二是推廣共同經營、專業區經營和委托經營等形式，擴大農業經營規?；?。共同經營指土地相鄰的農戶，達成共同耕作或者飼養同類畜產協議，組成一個單位進行合耕分營、合營分耕或者合耕合營。到1985年，接受輔導、參加共同經營的農民共有19.48萬戶，占農戶總數的22%，累積形成6061個班場，涵蓋12.22萬公頃土地，占耕地面積的13.76%。專業區經營是按照農業生產規定的種類劃定并建立產、制、儲、銷專業化生產經營體系。到1980年代，已形成水稻、雜糧、茶葉、蘆筍、香蕉、鳳梨等30余種400余處參與農戶近30萬戶耕地面積超過5萬公頃的專業經營區。委托經營主要指耕地面積較小或者農業機器缺乏的農戶，將農地的部分作業或全部作業委托另一農戶或農業服務組織經營，全部委托經營稱為“代營”，部分委托稱為“代耕”，其中“代耕”較為普及。
三是普及耕作機械化和進一步推動產品商業化，提高農民務農意愿。為了加快農業機械化的進程，臺灣當局先后出臺多項措施：在1972—1978年間，先后貸款給農場主購買5.2萬臺農業機器，在1979年開始實行的十二項重點建設項目中，把農業機械化作為專項，并設立2億多美元的“農業機械化基金”。政府制定了農業機械化計劃，計劃每公頃耕地平均使用機械達1馬力以上，實際上每公頃使用馬力數約1.68馬力，各項指標均超過原計劃。在促進農產品商品化方面，臺灣頒布實施《農產品市場交易法》，規定重要農產品，如稻米、蔬菜、青果、豬肉、魚貨等，由農民團體組織共同運銷；設置批發市場，直接供應零售商，建立重要農產品契約產銷制度，加強農產品貿易與生產之間的聯系和配合。在提高農民務農意愿方面，1973年出臺了《農業發展條例》，主要內容有：獎勵從事專業生產的農民；采取補助農用生產資料貸款、提高稻谷收購價格以及收購民間余糧等措施，減低農業生產成本，增加農民收益；加強農村福利措施，如改善農民居住環境，實行農民健康保險，研擬農作物災害補助制度等。在修訂農業政策方面，廢除田賦制度、《三七五減租條例》以及《耕者有其田條例》中不符合時代要求的部分，制定新的土地法規，加強對土地資源的調查研究和合理利用，全面規劃山坡地、海埔地、河川地以及其他未利用荒地的發展利用。
（三）第三次
核心內容是農地市場化的問題。一是適應時代要求，完善土地流轉制度。舉措有1991年7月廢止《耕者有其田條例》，修訂《土地法》中的條款，使得土地流轉制度在法律上得到暢通解決。二是實施農地釋放政策。1993年8月，臺灣農業委員會批準《臺灣農地釋出方案》實施，規定“特定農業區為配合政府之重要建設需要，亦得變更使用”，放寬農地變更限制，從總量上控制釋出農地。三是重修農業發展計劃。1996年11月，臺灣政府全面修訂1988年頒布的《“國土”綜合開發計劃（1987—2000）》，強調以市場經濟機制來經營農地，進而保護農地的理念。2000年1月又修訂《農業發展條例》，將“農地農有、農地農用”政策調整為“放寬農地農有、落實農地農用”的政策，作為新世紀臺灣農業發展的行動綱領。
二、對臺灣農業轉型發展的積極作用
（一）第一次的積極作用
一是調整了社會關系，確保了社會穩定，調動了農民的積極性，促進了農業生產。二是改善了資本積累結構，促進了工商業發展?！案哂衅涮铩辈粌H盤活了土地，還盤活了企業，農林工礦4個公司的私有化帶動了民間企業的發展。三是加快了農村、農業勞動力的流出和轉移，為工業化、城市化提供了強大的人力資源的動力。
（二）第二次的積極作用
第二次著眼于以工業為主體的經濟形態，主要解決因發展工業而造成農業的不協調和落后局面。通過再次進行，實現了從自然農業向現代化農業的重要轉型，生產越來越專業化和機械化作業，產品越來越商品化和市場化交易，農業人口分化為農村企業主和農村勞動者，臺灣農業開始走上了專業化生產、機械化耕作和企業化管理之路。
（三）第三次的積極作用
以農地市場化為核心的第三次，是臺灣經濟發展步入以服務業為主的后工業社會，農業以大生產為基礎，重點發展創意性農業，與旅游、觀光、文化及高科技等密切結合，在協調農業與非農業用地以市場化尋找平衡，在提高農民收入與改善投資環境以制度化尋求共贏，在農業創意與農地釋放以多元化統籌協調，實現了農地流轉的市場化、規范化和法律化。
三、對我們研究制定土地政策的啟示
（一）農業政策要主動適應經濟社會發展變化進行調整
農業發展與工業發展是相輔相成的，在整個社會進入工業化時代以后，農業也必然要實現現代化大生產以適應經濟社會發展需要。當前，應加快修改完善相關法律，適時推動農業和土地政策的調整，這對于提高農業生產效益、改善農民生活水平都十分重要和必要。
（二）完善土地政策要以實現農業現代化為出發點
在修改完善土地政策時，不僅從農業自身發展出發，還要根據整體經濟發展特別是結合工業、城市的發展進行科學設計，在工業化、城鎮化快速推進的進程中，同步實現農業現代化。
（三）要穩步推進土地承包經營權流轉政策
實施土地承包經營權流轉政策必須滿足兩個前提：一是經濟主導從工業向服務業過度，二是農業用地與非農業用地矛盾突出足以影響到整體經濟發展。否則，大范圍推動土地流轉，其結果可能會適得其反，應當在一些經濟發達地區先行開展試點，條件成熟后再有序推行。
關鍵詞：農村墳地；墳地征收；困境；司法路徑
中圖分類號：D90-052 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0116-03
“生養死葬”、“入土為安”、是中國千百年來廣為流傳的傳統觀念，如今土葬習俗在農村仍舊盛行。當下，由于傳統習俗的阻力和歷史遺留，公墓殯葬在農村并未得到有效實施甚至形同虛設。觀念的保守對墳地征收的阻塞和經濟發展對土地大量需求，兩者難以在實踐中找到利益平衡點，這就不可避免了在國家土地政策和地方政府“三位一體”的發展模式雙重約束下，配合經濟發展的現行的國家政策和墳地歷史遺留問題的激烈的碰撞和矛盾激化，多方利益難以達到動態平衡。
一、農村墳地征收的困境現狀
（一）現實困境
我國是一個民族眾多的國家，多民族呈現大雜居小聚居態勢，城市化的發展促進了民族融合，潛移默化的淡化了民族多樣化的習俗，在殯葬等方面也逐步的同化從而達到統一有序的管理，但是在各少數民族在其長期的歷史傳統背景下，尤其是在農村和偏遠地區，相應不同的喪葬習俗還部分或完整的被世代傳承和保留。
一方面，喪葬問題在農村和偏遠地區普遍呈放逐消極態勢，管理措施松懈，墳地的選擇往往是民眾們依據自身當地習俗，遵從風水原則，自主安排。有的葬在山林中，有的在自留山自留地里，甚至有的安葬在自家田或者通過協商葬在別人家的田里。具體情況形形，林林總總，多樣而復雜，難以統一和調和。而另一方面，自農村土地實行集體所有制和家庭聯產承包制以來，經濟發展，城建擴大，土地資源逐漸緊缺，同時隨著農村人口的增多，人均土地耕種面積銳減，各地的山地荒地逐步被農民開發耕種，可供葬墳的山地越來越少，但是安葬亡靈對于普羅大眾而言又是勢在必行不能回避的問題，因此祖墳山、墳地的祭祀、葬墳用途和經濟用途之間的矛盾愈演愈烈，農村墳地問題的整合規劃和征收也迫在眉睫。在此矛盾上，當下很難找到利益平衡點，以至于每每墳地征收運動都會受到百姓強烈地阻撓和抵觸，以至于雙方長期僵持，拖延公共工程進度等。為此，就會出現有些地方強征墳地的狀況，采用激進手段，以“平墳復耕”的名義制定相關政策，同時征地通知，強行遷走田間地頭的墳墓。
農村墳地糾紛，涉及的主體也很是廣泛，前文所提到，因為農村的喪葬普遍依照自身風俗，據調查了解，除去風俗之外，人們更遵從風水，因此墳地的選擇并不集中且呈現多樣復雜性。是以，在墳地征收的過程中，若葬在自留山自留地等，主體僅涉及國家和公民雙方，若是葬在他人的田地中，就會涉及多方主體，矛盾的調和難度也會加大。農村墳地糾紛案件頻頻發生，在全國范圍內屢見不鮮，處理難度的加大，有時不及時化解，更有可能引發群體性械斗事件，影響當地社會穩定。而同時涉及到的農村墳地糾紛損害賠償，現行法律制度既無法直接明確規定原告的主體資格認定，也無法支持其精神損害賠償訴求，使糾紛進入兩難境地。
（二）立法困境
目前，我國土地的所有權皆為國有或集體所有，但公民土地的使用權等相關權利仍然是值得尊重與保護的。政府為推進農村城市化發展，征收農民土地，那么農村墳地該何去何從，有沒有一個合理的安置方式與補償方式，這是我們不容小覷的一個社會問題。在殯葬方面，雖然國家出臺了相關法律法規，例如《殯葬管理條例》，但是對于民俗多樣、思想保守且情況復雜的的農村喪葬現狀來說，并非是一朝一夕可以推行實施以迅速改變的。為了因地制宜，盡管地方相關為調節墳地征收的矛盾也出臺了相應的政策和地方法規，例如：云南省在2014年5月修訂出的《云南省十五個州（市）征地補償標準》，但據了解，多數標準只包括征地補償費和安置補助費，而在青苗物補償費、地上附著物補償費、被征地農民社會保障金等費用上的規定少之又少甚至沒有規定。由此可見，相關規定在農村墳地征收的調整上過于籠統和空泛，規定的情形有時也和司法實踐有很大的脫節，這些都是導致農村墳地喪葬亂象一直沒有得到有效的治理和改善的原因，矛盾并未得到普遍緩和，一切都在博弈。
同時，對于政府“平墳征地”行為，其合法性與合理性有待重新審視。從立法目的看，2011年國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條首次列舉了符合“公共利益”的六種情形，但是，該《條例》只規定對國有土地上房屋征收的補償，沒有規定土地使用權的補償。因此《條例》不適用于農村土地的征收，更不適用于農村墳地的征收。另一方面，土地征收補償原則是對土地所有權人因為公共利益所受損失的一種彌補，這種彌補受制于特定的規則，完全補償理念不僅是合理的補償原則，也是可具操作性的，并且一定程度上與“公正補償”原則是意義相通的。但是地方征地行為和其行為所依托的標準，并非面面俱到照顧多方利益，有失公平也時有發生，這就有悖于我國土地征收補償的原則，因此必須受到重視和進一步的商榷。
農村墳地和殯葬在管理制度也多為空白，若想調和矛盾，進行有效的管理，必須有相對應的有實行力的管理制度相配合。農村墳地登記管理制度缺失，使已有的墳地性質無法確定，使用年限無從計算，導致《殯葬管理條例》中第八條和第十一條的規定無法落到實處；另一方面，很多墳墓屬于祖墳，年代久遠，根據法無溯及既往原則，所出臺的有關于年限登記法律法規也只能對現狀進行調整，不能以其年代超出法定而強行進行遷墳。然而，現有的墳地征收政策普遍呈現籠統抽象且滯后空白的形態，很多規定和實際狀況脫節，形同虛設，在現實司法實踐中很難被應用解決各類糾紛。
綜上所述，民族地方喪葬習俗與國家法律法規相關政策之間無法找到一個平衡點，官法與民俗之間的沖突亟須協調。
筆者認為，判定補償的原則不應當極端化，不能一刀切地統一全國標準，同時在具體案件的判斷標準上應當以實際損失為基礎，地方制度的建立和法規政策的頒布，需要國家宏觀調控微觀自主，不能全部下放。因此，對于標準的制定，應從兩方面入手：一方面地方因地制宜因時制宜，結合風俗，標準個體具象化，微觀自主自制來確定實體標準，適應情況發雜多樣化；另一方面國家應在地方如何制定以及制定標準范圍、程序、方式等進行框架式程序立法規制，用程序公平促進實體公平，宏觀調控，兩相促進，達到官民利益動態平衡。
此外，在補償方面，應該注重精神損害賠償。墳墓本身不同于一般的物，死者的近親屬對墳墓存在一定的精神利益。自然人死亡后，其人格要素對其活著的一定范圍內的近親屬仍會發生影響。對死者人格的侵害，實際上是對其活著的近親屬精神利益和人格尊嚴的直接侵害，在侵權類型上，屬于以違反公序良俗的方式致人損害，損害后果表現為使死者近親屬蒙受感情創傷、精神痛苦或人格貶損。墳墓寄托了死者近親屬的個人感情、對死者的懷念、死者和生者的尊嚴，對墳墓的侵犯，也就是對死者近親屬精神利益的侵犯。因此，國家出臺法律應該在精神損害賠償上有具體規制。
（三）結語
農村墳地是死者的靈魂所在地，寄托著生者對逝者的哀思，是農村宗教生活“慎終追遠”行為的場所，同樣也是維系農民本體性價值的重要社會空間；再者，農村墳地也是維系鄉村“文化網絡”的重要手段，是維持集體社會團結的重要載體，它更是宗族傳統觀念的延續和集體成員當前最重要的一種“隱性”社會福利和社會保障。對于墳地征收的法律規制建設，可以借鑒國外法律，完善國內立法，將征墳行為納入法治軌道。
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〔8〕肖澤晟.墳地上的憲法權利[J].法學，2011（7）.
近年，農村的房地產市場逐漸活躍，農民往往將其在宅基地上所建房屋或者出租、或者售與他人。購買者中有的是本村或外村村民，有的是外來打工者，還有的則是城鎮非農業戶口居民，在類似的房屋買賣中產生的糾紛也較多。該類案件訴至法院后，涉及的首要問題即是：合同是否有效。一種意見認為，如果購房者能取得宅基地使用權，買賣合同不存在其他違法行為，則應認定合同有效。另一種意見認為，村民對宅基地只享有使用權，而無處分的權利，而出售住房的行為，實際上已處分了宅基地使用權，故合同應認定無效。
爭議產生的原因在于：《中華人民共和國土地管理法》（下稱《土地法》）規定：農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。盡管該條是針對宅基地申請而規定的，但從該法及該條的規定來看，農村村民出租、出售宅基地上所建住宅，法律并未予禁止，也未對該出售行為設置任何限制。但農村宅基地屬農民集體經濟組織所有，只有集體組織的成員才享有宅基地的使用權。而通過房屋的轉讓，也將與房屋不可分割的宅基地使用權一并轉讓，將宅基地使用權的主體擴大到非集體組織成員、甚至是城鎮戶口的居民。同樣，根據《土地法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，如果房屋轉讓只在集體組織內部成員之間進行，也有可能使購房者通過房屋的受讓而使自己擁有的宅基地面積超過國家規定的標準。那么，農村的房屋到底能否轉讓，這類合同的效力應如何認定就非常值得關注和思考。
對農村房屋買賣合同持審慎的態度，緣于國家對農村土地的一貫政策規定?！锻恋胤ā访鞔_：珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。從八十年代以來，國務院多次行文，強調對耕地的保護。有關行政規章、文件對農村建房、宅基地的申請也規定了嚴格的審批程序。1993年11月1日實施的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定：農村村民建房的，應先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，如果是需要使用耕地的，經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意，再向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；如果是使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地，也應由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準。城鎮居民如需使用集體土地建房，還應經其所在單位或者居民委員會同意，再按上述兩種情況辦理審批手續。因此，有人認為，既然宅基地申請有嚴格的規定，村民轉讓房屋也涉及到宅基地使用問題，應從嚴掌握。只有在買受人按有關規定申請到所售房屋宅基地使用權后，才能認定購房合同有效。如果這種觀點成立，村民售房的權利將無從行使。
農村房屋買賣的出售方一般為農村集體組織的村民，而購買方存在兩種情況：一是集體組織內部成員，二是集體組織以外的成員。集體組織內部成員又有三種具體情況：一是本身已有宅基地，且符合國家規定的宅基地標準。二是已有宅基地，但尚未達到國家規定的標準。三是已在集體組織落戶，但尚沒有被分到宅基地。根據一戶村民只能擁有一處宅基地的規定，對已有宅基地且符合國家標準的村民，再申請宅基地是不可能得到批準的。對第二種情況的村民，盡管其已有一處宅基地，但如無法定理由，也很難再申請到第二處宅基地。對第三種情況，申請宅基地必須經過法律、法規規定的程序。因此，即使是售房行為發生在村民集體組織內部成員之間，也將難以進行。售房者首先要審查購房者的具體情況，這無疑是不現實的。如果是村民集體組織外部成員申請宅基地建房，條件將更為嚴格。如果將這些規定適用于售房行為，購房者的資格待定，村民出售房屋將難上加難。
通過前述提到的法律、法規規定，不難看出，國家對宅基地申請是嚴格控制的，而上述規定并不涉及村民已按規定申請到宅基地并按審批手續建造房屋，但關系到在出售房屋問題上發生爭議如何認定?？创@一問題，究其實質是如何認定宅基地的權利性質，以及宅基地上的權利與地上建筑物的權利關系。
我國土地所有權的主體分為國家和集體兩種。宅基地所有權屬農村集體經濟組織所有，其使用權由集體組織按法律規定的條件和程序劃撥給村民使用。作為宅基地使用權人，有權在取得的土地上享有占有、使用的權利，可以在該土地上建造住房以及其他附著物。作為使用權人無權單獨轉讓宅基地，但如果使用權人在宅基地上已建造了房屋，房屋的所有權的完整權能屬于宅基地使用權人。此時，房屋的所有權與土地的所有權分屬不同的權利主體，雙方在權利行使方面必然相互牽制。而房屋與土地緊密結合的特點決定了二者必有一方要妥協，或者房隨地走或者地隨房走。
如果只能允許房隨地走，那么村民因不享有土地的所有權將影響其房屋的所有權的行使。他只能對其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權利，而無從行使最重要的處分的權能。如果宅基地使用權人欲走出農村、到處面的世界開一番事業，其宅基地上的合法建筑只能通過出租來發揮物的效用。無疑，這使其權利的行使很不充分。如果允許地隨房走，即村民有權出售住房，村民對房屋所有權的行使將不存在任何障礙，那么此舉是否有礙集體經濟組織對土地享有的所有權呢？筆者認為，并不影響。宅基地一旦劃撥給村民使用，集體經濟組織對其所有的土地實際上并不能行使更多的權利。當村民出售房屋時，僅僅是宅基地的使用權人換了另外的主體，村民并不能通過出售房屋而從中獲得宅基地的收益，他只能獲得出售建筑物的利益。因此，對集體經濟組織的經濟利益并不存在侵犯的問題。且允許農村房屋自由轉讓，將使農村的房屋發揮最大的效用。
物權法草案第十五章規定了宅基地使用權，從草案規定可看出，草案允許農村房屋出售。該草案第272條：建造在宅基地上的住房所有權轉讓的，宅基地使用權同時轉讓。第273條：建造在宅基地上的住房所有權抵押的，在實現該抵押權時，宅基地使用權同時轉讓。由此可見，草案對房屋所有權與宅基地使用權的關系采地隨房走。
應該說草案的規定是積極、合理并可行的。我們可以比較一下城市居民的房屋所有權與農村村民的房屋所有權。城市居民出售擁有所有權的住房，法律并未設置特別的規定。城市的房改房與農村的房屋有一定的相似之處，房改房的售價中不含土地收益，因此建設部規定已售公房上市應當向國家或產權單位補交一部分土地收益。國家對城市房地產二級市場持積極的開放政策。農村村民享有的住房所有權與城市居民的住房在所有權的權屬方面并無二致，如果對村民售房采限制性政策，對村民來說是不公平的。為此，筆者建議，國家對村民售房也可考慮參照城市房改房上市的有關做法，由集體土地所有權人收取一定的土地收益。作為村民，其無償使用宅基地是基于其特定的社員身份，通過購房取得他人宅基地使用權的人如果不具有社員身份，完全可以通過向土地的所有權人交納一定的費用取得宅基地使用權。如果是具有社員身份的人，可分為兩種情況：其已有宅基地且達到國家規定的標準，可以購買他人的住房，但必須繳納一定的土地費用。如果是沒有宅基地或達不到規定的標準，可以經過報批后，無須繳納一定的土地費用。如此考慮與國家的土地政策并不矛盾，國家對耕地的保護是采取嚴格的政策，而宅基地與耕地性質不同，經過合法報批，宅基地上已建造了建筑物或附著物，一般不會再恢復到耕地性質，允許農村村民出售房屋與國家對耕地的保護政策并無抵觸。因此，對宅基地上住房的出售應當采用放開的政策。關于宅基地的控制應當在宅基地的申請上從嚴把關。“一戶只能擁有一處宅基地”建議改為“一戶只能申請一處宅基地”。總之，筆者認為，村民出售住房的合同，如果沒有其他違法行為，以認定有效為宜。
關鍵詞：宅底商；建設用地使用權；配套商業設施
1 住宅底商的概述
所謂住宅底商，是指與住宅部分是同為一體的，位于住宅等建筑物底層（可能包括地下一層、二層及地上一層、二層，或其中部分樓層）的商鋪，也就是常說的“連體樓”。當然，有些學者認為住宅底商還包括附屬于住宅建筑物的“裙樓”，即屬于住宅建筑物的附屬房屋，一般層數較低，大都為一層至三層，全部是商業用途。
住宅底商與傳統的住宅配套商服務設施（包括與住宅項目分割的“裙樓”）不同之處在于后者在物理形態上能夠與住宅建筑完全分離，且后者大多都是因為開發商迫于規劃中的“配套公建”面積而建，而住宅底商往往是開發商為了提高整個項目的品質、滿足居住人群的生活而自行修建的商鋪。
2 有關住宅底商的土地法律問題
“住改商”作為住宅底商的另一種特殊表現形式，其涉及的相關法律問題亦根據“住改商”不同形式而不同，具體為：
2.1 開發商將住宅項目的底層變更為商鋪 在開發商已辦理取得的建設用地規劃許可證及國有土地使用證列明的土地用途為住宅用地的情況下，將底層房屋作為商鋪進行出賣，是常見的“住改商”形式。《城市房地產管理法》第18 條規定：“土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金?！薄对颇鲜〕鞘幸巹澒芾項l例》第28 條規定：“建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證規定的內容不得擅自變更。確需要變更的，必須經發證的城市規劃行政主管部門同意并辦理變更手續?！钡?5 條規定：“土地使用者需要改變已經確定的土地使用性質的，必須取得城市規劃行政主管部門的批準?！备鶕鲜鲆幎ǎ谧≌椖拷ㄔO過程中或未對外銷售之前開發商欲將部分底層住宅物業變更為商鋪，需在規劃、國土資源行政主管部門同意的情況下，辦理土地用途變更的相關手續，方能進行“住改商”對外銷售。
2.2 住宅業主將底層住宅改作商鋪 住宅小區業主將臨街底層住宅“開窗破墻”改作商鋪開展經營活動的現象已屢見不鮮，但這類“住宅底商”的土地性質由于未依法通過有關行政部門辦理變更手續，故其土地性質并未發生改變，仍然為住宅用地。
對業主“開窗破墻”將住宅改作商鋪的“住宅底商”而言，首先，根據《物權法》第77 條規定“業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意”。對此，最高人民法院《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第10 條、第11 條的規定，業主將住宅改變為經營性用房，須經本棟建筑物內的其他業主的同意，將住宅改變為經營性用房的業主以多數有利害關系的業主同意其行為進行抗辯的，人民法院不予支持。該規定使住改商難度加大，即只要有1 名利害關系人向法院主張不同意，就可以“1 票否決”。其次，其經營范圍也受到行政權力的干預以及相鄰業主相鄰權的限制，且前者的影響遠遠大于后者。如北京市工商行政管理局《關于解決無證照經營場所以及其他經營住所問題的意見》規定：住宅樓及住宅樓底層規劃為商業用途的房屋不得從事餐飲服務、歌舞娛樂、提供互聯網上網服務場所、生產加工和制造、經營危險化學品等涉及國家安全、存在嚴重安全生產隱患、影響人民身體健康、污染環境、影響人民生命財產安全的生產經營活動，對違反該規定的，不辦理相關登記手續。
3 住宅底商租賃的法律問題
實踐中，部分開發商鑒于住宅底商的巨大商業價值或為提高整個項目的品質，可能會自持絕大部分住宅底商產權，為盡快回籠資金，又往往急于將自持的住宅底商對外招商出租自持住宅底商，在對外招商的過程中，可能會涉及以下法律風險。
3.1 交付標準 與住宅交付標準不同，商鋪的交付標準顯得更加嚴格，主要體現在供水供電、中央空調、電梯、消防設施等配套設施的竣工交付上，尤其是對于對大型商場（如大型超市）等業態而言，水電負荷、空調功率、隔油池、排風、排水設施以及承租人的特別需求等均須事先有明確的準備及考慮，以避免合同簽訂后出租人無法滿足承租人的需求而導致合同不能履行，從而承擔違約責任。同時，以上配套設施交付后還存在使用、后期維修養護責任以及合同終止后的處理等事項也要事先考慮。
3.2 開業期限及經營過程 開業期限的確定本身就是比較困難的問題，但住宅底商開發為了擴大影響力，有時會采取整個商業項目同一天開業的方式。故在租賃合同中，應約定出現類似情況導致不能如期開業時的責任分擔。另外，對出租人而言，按期交付符合合同約定的商鋪是追究承租人逾期開業的前提，故出租人應重視交付商鋪的相關義務。與此同時，對承租人經營過程的控制同樣系出租人應注意的問題。如承租人無故停業、歇業，無疑會對整個商業項目造成不良影響。對此，出租人須在合同中明確約定當承租人無故停業、歇業累計達到一定天數時，出租人有權采取如解除合同并要求承租人承擔相應違約責任等條款，以使整個住宅底商有序、良性發展。
3.3 商業保險 鑒于住宅底商的實際使用人（承租人）人數較多，流動人群較大，住宅底商發生安全事故尤其是火災的危險系數較高，一旦發生安全事故，其損害的不僅是住宅底商部分，還更可能禍及上層住宅，由此帶來的賠償責任將是不可估量的。雖然租賃合同中可以對此事故引發的責任進行約定及界定，但基于合同的相對性，其約定無法對抗第三人，故而可能會導致出租人對因承租人使用過程中發生的安全事故承擔連帶責任，且承租人是否具有賠償能力尚不確定。為此，建議出租人考慮購買相關保險，以便在發生安全事故時，由保險公司承擔相應的保險責任。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以“拆除違法建筑、創造優良環境、建設美好家園”為主題，通過拆除違法建筑，帶動城市建設和城市管理，進一步優化人居環境，改善城市面貌，提升城市形象，努力打造省北部區域性中心城市。
二、組織領導
市政府成立拆除違法建筑集中行動領導小組，負責對全市拆除違法建筑工作的協調、檢查和督導。領導小組下設辦公室（以下簡稱市拆違辦），具體負責組織各有關部門的執法行動。
市拆違辦下設宣傳報導組、督查組、組、安全保障組和拆遷組。
三、拆除范圍、重點及目標
（一）拆除范圍及重點。
未依法經住建、國土等主管部門批準建設的各類建筑均屬違法建筑。嚴重影響城鄉規劃和居民生活的違法建筑，應當依法予以拆除。
1．在城市主次干道、主要出入口以及其它道路兩側建設的違法建筑；
2．占用城市廣場、綠地、交通設施、防火通道、供電走廊、壓占地下管線和在城市水源一級保護區范圍內建設的違法建筑；
3．在建筑物樓頂、退層平臺上建設和樓體外擴建的違法建筑；
4．居住區內擅自搭建、設置的嚴重影響居民生活的違法建筑；
5．城市重點工程、棚戶區及危舊房改造和保障性住房建設范圍內的違法建筑；
6．建設用地規劃范圍內搶建、搭建的違法建筑；
7．違法占用土地進行建設的違法建筑。
重點拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強烈、影響居民生活及棚戶區改造區域內的違法建筑。
（二）工作目標。
圍繞建設省北部區域性中心城市的總體要求，以建立長效管理機制，遏制違法建設行為，實現城市建設的科學、和諧為目標，既堅決查處違法建設行為，也要妥善處理歷史遺留問題，綜合運用法律、經濟、行政等手段，從根本上改善城市環境，全面提升城市建設管理水平。
四、基本原則
（一）分工負責的原則。市政府統一領導查處違法建設工作，各街道辦事處和有關部門按職責分工，落實責任，拆除后移交相關部門實行統一管理。
（二）依法行政的原則。認真執行《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規的有關規定，依法拆除違法建筑。
（三）動員自拆的原則。加強教育引導，宣傳政策，取得群眾的支持和配合，最大限度地爭取自拆。沒有自拆能力、沒有權屬單位的由政府組織助拆。對在規定期限內拒絕拆除的，實行依法。
（四）陽光“拆違”的原則。廣泛發動群眾參與查處違法建筑工作，通過設立舉報箱和舉報電話，公布拆除范圍、拆除時限、拆除進展情況等，接受群眾的監督。
（五）拆治并舉的原則。堅持以拆促治，違法建筑拆除后，迅速清運，平整場地，整修墻體，硬化綠化。對拆除違法建筑后的建筑物，根據外立面材質和整潔程度實施清洗、粉刷、裝飾和整修，做到“即拆、即清、即整、即美”。
（六）維護穩定的原則。將拆除違法建筑與發展經濟、保持社會穩定結合起來，維護好廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，既要保證整治工作目標的順利實現，又要保護弱勢群體利益，維護社會穩定。
（七）獎勵與處罰相結合的原則。對拆除違法建筑盡職盡責、業績突出的部門和個人給予獎勵，對工作怠慢、甚至阻礙拆違工作的部門和單位要對主要負責人進行誡勉談話。
（八）黨員干部帶頭的原則。黨員干部、人大代表、政協委員要發揮模范帶頭作用，服從拆違工作大局，在規定時限內積極主動地拆除違法建筑。
五、實施步驟和進度安排
全市拆除違法建筑集中行動分四個階段進行：
第一階段：宣傳發動（8月15日—9月15日）。
1．市政府組織住建、國土、行政執法等相關部門到外地參觀學習，制定拆違方案，成立組織機構。
2．召開全市拆除違法建筑集中行動動員大會，部署拆除違法建筑工作，下發拆除違法建筑的《通告》和《致市民的一封公開信》。
3．開展廣泛的輿論宣傳。廣播、電視、信息港等新聞媒體要開展專題報道，街道和社區利用墻報、宣傳欄等形式，深入宣傳查處違法建設的重要意義，在全社會營造拆除違法建筑的輿論氛圍。
4．培訓相關部門和單位的工作人員。通過培訓，使工作人員掌握政策，為拆除違法建筑做好準備。
第二階段：調查摸底（9月16日——10月6日）。
1．按責任分工，以街道為單位，由市拆違辦組織街道、社區和住建、國土、行政執法、消防等部門對違法建筑進行調查摸底，實行“一戶一檔”，登記造冊，建立違法建筑數據庫。同時掌握低保家庭、低收入住房困難家庭的情況。
2．市拆違辦對違法建筑進行分類梳理，確定具體拆除辦法。
3．相關部門進行核實、確認和取證。
第三階段：實施拆除（10月7日—12月7日）。
1．下達通知，限期拆除。由住建、國土等部門對違法建筑進行認定，同時向違法建筑當事人發出限期自行拆除通知書。
2．督促自拆，實行助拆。在規定的期限內，動員當事人在規定期限內自行拆除，對自行拆除確有困難的，由市拆違辦協調組織人力、物力幫助拆除。
3．聯合行動，依法強拆。對違法建筑當事人在規定期限內未自行拆除或拒絕拆除的，由市拆違辦組織住建、國土、行政執法、公安等有關職能部門集中行動，依法予以。
4．清理現場，及時清運。做到邊拆除、邊清運、邊綠化。拆除后要組織人力、物力及時清理現場，運出建筑垃圾。
5．住建部門根據規劃和設計要求，進行綠化、鋪裝和市政配套設施建設，處理好有關善后事宜，力爭多建小廣場、小綠地。
第四階段：檢查驗收（12月8日—12月15日）。
1．市拆除違法建筑集中行動領導小組對拆除違法建筑工作進行檢查、考核和驗收，對貢獻突出的單位和個人給予獎勵。
2．違法建筑拆除后，相關部門要實行目標管理，杜絕新的違法建筑產生。
六、職責分工
拆除違法建筑工作涉及面廣，工作量大，任務艱巨，各部門要按職責分工制定出本部門的詳細方案。
組織部門要把拆除違法建筑工作列為考察干部的一項內容，作為年度考核的重要依據。
宣傳部、廣電中心、信息中心負責宣傳報道，充分發揮輿論導向作用，在干部群眾中營造人人關心拆違、支持拆違的濃厚輿論氛圍。
檢察院、法院、司法局、局、法制辦做好拆除違法建筑工作的司法保障和群眾來信來訪工作，化解社會矛盾。
住建局牽頭負責公用事業違法建筑的摸底、違法建筑的界定、拆除及拆后重建等相關工作。
國土局負責驗證土地證件。
消防大隊負責界定堵塞封閉消防通道情況。
行政執法局牽頭組織違法建筑的拆除工作。對應拆除的違法建筑標明“拆除”字樣，指定建筑垃圾的存放場所及清運路線。
公安局要制定緊急情況處置預案，防止發生和惡性抗法事件，維護現場秩序，保證拆除違法建筑工作的順利進行。
住建局、民政局、人力資源和社會保障局負責落實特殊困難群體的住房、低保、就業等救助幫扶措施。
環保局負責界定違法建筑對環境的影響情況。
工商局要及時變更違法建筑內經營單位的營業執照，對無照執業的依法取締。
監察局負責監督黨員領導干部在拆除違法建筑工作中履行職責情況，對不作為、亂作為、的干部進行責任追究。
七、工作要求
（一）落實責任，嚴肅紀律。
堅持“誰主管誰負責”的原則，建立和完善拆除違法建筑督查機制，實行嚴格的問責制度，對不履行職責、不作為的單位負責人和直接責任人，監察部門要追究其責任。
（二）廣泛宣傳，把握導向。
要大力宣傳違法建筑的危害，宣傳拆除違法建筑工作是城市建設和城市發展的必然要求，充分發揮輿論導向作用，加大對相關法律法規的宣傳力度，公開曝光違法建筑典型案例，形成強大的輿論攻勢。
（三）政策保障，確保穩定。
各相關部門和單位要提前制定政策保障方案和穩定工作預案，強化對拆除違法建筑現場的管理和控制，認真落實好各項幫扶救助政策，確保不因拆除違法建筑工作而出現困難群眾無房可住的問題，避免因拆除違法建筑引發。
棚戶區內違法建筑自拆的，每平方米貼補100元—600元。
一、工程概況及建設模式
（一）工程概況
*至*高速公路是國道主干線二連浩特至*公路*境內*至*中的一段，是連接各省區域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是*省滇東南的主要經濟干線，更是*州的經濟大動脈、“生命線”。
*至*高速公路全長*公里，其中*市境內26.5公里，*州境內160公里。全線采用六車道高速公路標準建設，設計速度100公里/小時，路基寬度26米。橋涵設計汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術指標按《公路工程技術標準》執行。
*至*高速公路分兩段建設，*至*為一段，全長*公里。其中，*州境內81公里，*市境內26.5公里；*至*為一段，全長*公里。工程總投資91.5億元，其中，*至**億元，*至**億元。工程于11月28日開工建設，計劃于2011年11月底建成通車，總工期三年。
（二）建設模式
*至*高速公路，是*省交通廳按照省政府“既積極引資建設，又全額爭取國家支持”的總體要求，于在*泛珠9+2經洽會上與*久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設項目。6月、8月經*省人民政府批準同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由*省公路局、深圳九策投資有限公司、某奧盛投資控股（集團）有限公司、*通達翔投資發展有限公司共同投資組建，其中*省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。
鎖蒙高速公路有限公司由*省公路局、*久保公司共同投資組建，其中，*省公路局出資10%，*久保公司出資90%。
二、征地拆遷工作進展情況
*高速公路于11月28日在*縣舉行進場道路開工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開，目前各項工作進展基本順利。
（一）工作機構健全
為確保*高速公路建設征地拆遷工作順利實施，州政府及時調整了征地拆遷領導小組及工作機構。沿線的*、*、*三縣市也先后成立了征地拆遷領導小組。為加大工作力度，*、*兩縣市從有關部門抽調精兵強將組建多個工作小組，分別負責具體征地拆遷工作。*按4個片區劃分工作小組，*按工作性質劃分綜合協調、征地、拆遷、林地四個工作小組。沿線各鄉鎮也先后成立了領導小組和工作機構，為征地拆遷工作提供了組織保障。
（二）工作職責明確
11月、12月州人民政府與省政府相關部門先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環境保障責任書，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應該承擔的責任和義務，并明確了工作目標和任務。12月，州人民政府與*、*、*三縣市簽定了《責任書》，明確了各級的工作責任，工作目標和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責任界限，確定了明確的工作目標和要求。
（三）宣傳動員到位
為調動各方面的工作積極性，順利推動*高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開了有州級各有關部門、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動員大會。2月*、*、*三縣市委、政府先后也召開了動員大會，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉鎮、村委會也采取各種形式向沿線群眾和相關單位宣傳工程建設的重大意義，動員群眾支持國家重點項目建設，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。
（四）征地拆遷補償政策合法合理
征地拆遷補償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項工作，州政府十屆七次常務會議專門作出決定，明確*高速公路征地拆遷補償標準在蒙新高速公路補償標準的基礎上提高30%，縣市政府可在此基礎上根據實際情況上下浮動10%。州政府常務會議后，州石河高速公路建設協調領導小組，又專門召開會議傳達學習州政府常務會議精神，并對沿線三縣市制定征地拆遷補償政策提出了相關原則和指導意見。為確保補償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關部門學習相關法律、法規，深入鄉鎮調查研究，廣泛爭取各方面的意見，并及時上報州協調領導小組審查。經過反復審查、修改，三縣市補償政策都能及時出臺，為征地拆遷提供了政策保障。
（五）征地拆遷工作進展情況
截止4月30日全部提供7條新建進場道路建設用地，征地350余畝。
截止5月30日，完成全線正線用地勘測定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設用地。
截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場臨時用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設用地。
截止10月30日，全線已提供正線建設用地*畝，其中，*縣提供*畝，占總數的*%；*提供*余畝，占總數的*%；*提供*畝，占總數的*%。全線提供棄取土場臨用地*畝，*已提供*處，*余畝，*提供*畝，*提供*畝。全線遷墳*冢，其中，*遷墳*冢，*遷墳*冢，*遷墳*冢。全線房屋、通信、電力管網拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷*余戶，撥付線網拆遷費余萬元。7家通信線網拆遷協議已簽定，并全面實施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。
（六）存在的主要困難和問題
1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數量增多，價格增大，三縣市征地拆遷包干經費都有較大突破。
2、軍用土地征用、軍事設施、電力設施拆遷工作難度大，費用高。雖然多次與軍方協商，終因要價太高至今仍無協商結果。
3、由于省國土資源廳公布從7月1日起，實行新的統一年產值標準和區片綜合地價補償標準，給補償政策帶來巨大影響。此標準在國家《土地法》、《*省土地管理條例》基礎上提高較大，許多鄉鎮在原來基礎上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補償標準，工作難度加大。
一、試點工作的目的和意義
農民是城鎮化的參與者、建設者和受益者。在農村城鎮化進程中，加強農村社會保障體系建設，及時有效地保障農民基本生活權益，解除農民的后顧之憂，是我們面臨的一項緊迫任務。同時，建設農村社會保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產變現收益管理使用上的矛盾，確保首都農村社會穩定的客觀需要。為此，針對我區實際，從農村群眾的當前與長遠利益出發，制訂農村基本社會保障體系建設試點工作的意見，對推進城鄉一體化進程，促進全區農村穩定發展具有重要意義。
二、試點工作的主要內容
1、在農村社會保障體系中，農村社會養老保險、農村合作醫療、農村最低生活保障是充分體現廣大農民群眾“生（存）有所靠、病有所醫、老有所養”要求的基本農村社會保障制度。本意見所涉及的農村基本社會保障體系，主要構成是農村社會養老保險、農村最低生活保障、農村合作醫療。
2、以村為單位進行社會保障體系建設的試點，凡集體經濟相對發達，有一定資金實力的村均可參加。
3、經批準列入試點的村，按照本意見中規定的必要程序、管理辦法及相關財務規定，進行農村社會保障體系建設的試點工作。
三、試點工作的原則
1、村民自愿、民主決策的原則
加入農村社會保障是村民自主的經濟行為，因此農村社會保障體系的建設應尊重農民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項應按照村民自治章程，嚴格遵循民主程序決定。
2、低水平、廣覆蓋的原則
考慮到全區村集體實力相對不足的實際，農村社會保障體系的建設主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數農民普遍受益。
3、個人為主、集體扶助、政府引導的原則
農村基本社會保障體系的建設遵循個人為主、集體扶助、政府適當引導的原則，鼓勵農民個人積極出資參保。村集體對個人投資參保的（一次性繳費及逐年繳費均可），可以采取不同方式予以鼓勵。有大宗資產變現收入的村，可結合實際情況出資為村民建立農村社會養老保險。村集體用大宗資產變現收入為村民入保的，投保費用應優先采取一次性繳費方式，以確保村民穩定受益。
4、建保受益范圍依從法權確定的原則
村集體用于社會保障建設的資金，其受益范圍應以資金來源、集體資產所有及經營的權屬規定等為依據，嚴格遵循民主程序，由村民會議或村民代表會議決定，并報鎮鄉人民政府核準。
四、試點工作的管理
（一）管理機構與職責分工
成立XX區農村基本社會保障體系建設試點工作領導小組（以下簡稱試點工作領導小組），由區主管領導任組長，區勞動和社會保障局、區經管站、區民政局、區衛生局為成員單位。試點工作領導小組負責農村基本社會保障體系建設試點的全面工作。
區經管站負責試點村財務管理的指導和審計監督工作。區勞動和社會保障局、區民政局、區衛生局是農村基本社會保障體系的相應管理機構，負責制訂相關實施細則，指導和監督各項農村基本社會保障制度的實施；三項基本社會保障經費的籌集、使用和管理。包括審核、發放個人社會保障有關證件，詳細記錄繳費和社會保障關系轉移等數據和事項，審核、計發養老保險金、最低社會保障金，報銷有關大病統籌醫藥費等；加強調查研究，及時掌握并協助解決試點實施過程中發現的問題。
（二）工作程序與要求
1、擬加入農村基本社會保障體系建設試點的村，應向所在鎮鄉政府提出書面申請一式四份，申請應包含以下內容：
（1）試點村制定建立農村基本社會保障的具體實施方案，包括：
①集體資金的來源、構成、數額、支付方式以及投保前后村集體的債權、債務、凈資產和資金結存數額等情況的說明；
②享受農村基本社會保障的人員范圍、先后次序及建保標準；
③基本社會保障管理機構名稱及性質。
（2）申請試點的村召開村民會議（或村民代表會議）對實施方案進行討論和表決的情況。
2、申請村所在鎮鄉人民政府會同區經管站、相應的社會保障管理機構對申請材料進行審核，研究提出審批建議，報試點工作領導小組批準。
3、經試點工作領導小組批準列入試點后，試點村所在鎮鄉要設立專門機構，明確專人全程參與村級試點工作，加強本鎮鄉試點的指導與協調；試點村要組織有關人員，嚴格執行《試點意見》及實施細則，穩步推進村內試點工作。
4、試點的報批及組織實施過程中發現問題，試點村、鎮鄉及領導小組成員單位應及時報告試點工作領導小組，經集體研究后再行處理。
5、試點村建立務基農村基本社會保障后，應及時提供全部說明材料，由區經管站及相應社會保障管理機構出具相關意見，鎮鄉政府進行總結整理，形成總體工作報告，上報試點工作領導小組。
（三）財務管理與監督
試點村應按照《農村基本社會保障體系建設試點村相關財務管理規定》（詳見附件1），加強村級財務管理工作，主動接受鎮鄉經管統計科、區經管站等管理部門的監督。
鎮鄉經管統計科每半年對試點村進行一次專項審計，審計要有區經管站指派專人參加，出具的審計報告經鎮鄉人民政府及區經管站審核后，報區試點工作領導小組。
論文摘要:失地農民的養老保障是城市化進程中一個重要的問題，在對失地農民進行養老保障的過程中，不同的地區存在不同的困境。本文在對蘭州市部分失地農民進行調研的基礎上，找出了失地農民養老保障面臨的困境及其成因，并在此基礎上提出了解決問題的思路。
失地農民是喪失原有土地的特殊群體，是農村城市化的必然結果。學界關于失地農民的界定大致有如下幾種:社會學中把失地農民定義為城市化建設下喪失賴以生存的各類土地的農民。從法學的角度看，一種觀點認為，農民一旦失去土地后，他就不能稱其為農民，但也無法轉化為市民，最終就成了介于農民和市民之間的邊緣人。還有學者認為，失地農民既喪失了土地所帶來的社會保障權利(包括生活保障、就業機會、土地繼承權、資產增值功效、直接收益功效)，又無法享受與城市居民同等的社會保障權利，這使得失地農民成為既有別于一般農民又不同于城市居民的邊緣弱勢群體?？傊У剞r民就是因喪失了土地因而喪失了生活來源和生活保障以至于相應權利喪失的特殊農民群體。
一、甘肅省失地農民概況
據《甘肅年鑒》的相關數據顯示(見表1):2000年之前甘肅省被征耕地總面積在每年的變化趨勢較為平緩，2000年以后甘肅省被征耕地面積數據具有較大的波動性，其中2002年、2004年和2008年征地面積較大。失地人數也在逐年增長，甘肅省失地農民人數在1990年僅有882人，而到2008年，這一數據便已經達到了1 3079人，近20年的時間這一數據增加了約13.84倍，年均增長率達到了15.25%。而從甘肅省失地農民的總人數來看，1990~2008年間，甘肅省失地農民總人數達到了122 248人。
二、甘肅省失地農民養老保障的相關政策
目前，圍繞失地農民養老保險制度相應政策規定主要包括《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》《甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法》以及《完善企業職工基本養老保險制度實施辦法》等，其中，《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》給出了甘肅省失地農民養老保險的具體做法，而《甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法》和《完善企業職工基本養老保險制度實施辦法》分別從新型農村養老保險和城鎮養老保險視角對失地農民養老保險的可供選擇的模式作出了具體的分析。在以《甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法》為前提和基礎的情況下，甘肅省的市級及以下城市政府對失地農民養老保險也制定了相關政策。以蘭州市為例，2009年市政府制訂了《蘭州市被征地農民養老保險暫行辦法》，其中規定:“被征地農民(包括完全失地和部分失地)征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農民應當參加養老保險。其中征收土地20%~80%的，視為部分失地農民，實行完全個人賬戶模式，與今后新型農村社會養老保險辦法相銜接;征收土地80%(不含80%)以上或征收土地后以戶為單位現人均有效灌溉面積不足0.3畝的視為完全失地農民，剩余土地交回村集體，轉為城鎮戶口，納人城鎮職工基本養老保險，實行統賬結合的養老保險模式”“完全失地農民，最低繳費標準以本省上年度在崗職工社會平均工資的60%為基數，按20%的繳費比例乘以巧年計算應繳費總額。個人繳費全部記人個人賬戶，政府補助全部記人統籌基金。參保時男超過60周歲、女超過55周歲的，每增加1歲個人少繳應繳費總額的十五分之一。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的，個人不繳費?！薄安糠质У剞r民，最低繳費標準以蘭州市上年度農民人均純收人為基數，根據征地數量和對其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費總額。原則上，征收土地占現有承包土地20%~80%的，每10%劃分一個繳費檔次，按照3~8倍確定繳費總額。個人繳費和政府補助資金全部記人個人賬戶。參保時超過60周歲的，每增加1歲，個人少繳應繳費總額的十五分之一，75周歲以上個人不繳費?！?/p>
三、甘肅省失地農民養老保障的 困境及成因
(一)征地補償低，農民個人實際承保能力低。以蘭州市部分失地農民為例，1982年12月31日以前出生的農民每人分承包土地0.4畝，這部分農民目前都在29歲以上，征地補償費人均只有2萬元左右，由于個人承包土地集中分散情況不一樣，有的征地補償只有1.3元左右，征地補償也是10年前一次性發放的，由于當時政府沒有根據農民這筆補償收入制訂有關養老保障政策，因此很多失地農民都把這些有限的補償用于修繕住房、子女教育、醫療等項目上。2009年蘭州市政府制訂《蘭州市被征地農民養老保險暫行辦法》，其中規定:“被征地農民(包括完全失地和部分失地)征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農民應當參加養老保險”，也就是說29歲以上的被征地農民才應交納養老保險費用。但是在實際操作中不同區域卻存在與政策上的偏差，如規定年滿16周歲(含16周歲)以上每人需一次性繳納1.73萬元的養老保險費用，這里的16周歲(含16周歲)以上并不是征地時的年齡，而是指身份證中的年齡，而這樣年齡段的人基本上是無地群體，無地群體是沒有征地補償的，這樣無形中擴大了保障范圍，增加了失地農民繳納養老保險的負擔。另外，按政策規定，失地農民繳納保費是以“以小帶老”為原則的，也就是說如果一戶中有70歲以上的老人2人，那么家中年滿16歲(含16歲)以上的農民必須有至少2人購買養老保險，否則老人不能享受養老金待遇。以5口之家為例，丈夫56歲，妻子50歲，孩子27歲，還有2位70歲以上的老人，如果只有丈夫一人曾分地0.4畝，妻子和孩子都無失地補償，那么這戶人家的征地補償總共只有2萬多元，在沒有固定生活來源的情況下再繳納3口人的養老保險5.19萬元，這幾乎是十分困難的事。
(二)集體資產歸屬權不明，集體資產流失嚴重。農民離開土地之后，造成了生活保障上的缺失、就業上的困難、資金的缺乏等諸多問題，在這種情況下農民很難在短期內實現農民向市民身份的轉變，他們需要有一個強有力的主體來保障他們生活、工作的繼續，這個主休需要能夠提供資金、福利、就業等多方面的資源。面對龐大的失地農民群體，國家很難直接承擔起這個主體責任，此時發展與壯大集體經濟則成為了失地農民尋求新的責任主體的必然選擇。集體經濟主體承擔著資金支持、社會福利的供給、經濟發展等多重責任，正是集體經濟組織的存在，成為保證村級社會保障供給正常運轉的基礎。根據《甘肅省農村集體資產管理條例》“農村集體資產，是指歸鄉(鎮)、村、組(社)集體經濟組織全體成員集體所有的資產。”但是在蘭州城中村改造、鄉改街道、村改社區過程中，集體資產的歸屬權卻在部分地區出現了不明和資產流失情況，由于歷史的原因，某些曾屬于生產大隊的資產在改制過程中流向了改制后的街道(鄉)，目前的村級(社區)即從前的生產隊資產所剩無幾，發展壯大集體經濟更是無從談起。在土地征用時，分得的土地出讓金由于缺乏嚴格的監督管理，出現了被相關部門分割和大量流失的情況，在城中村改造過程中，這樣的情況依然如故。
(三)作為養老保障主要支撐力量，政府統籌資金的缺失是非常致命的問題。作為失地農民養老保障，國家、集體、個人都應該出資，促使投保資金多元化。十七屆三中全會指出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。政府財政補助意味著對被征土地的農民參加養老保險各級財政更應該給予適當補助。以地方政府劃撥專項經費、上級財政對經濟欠發達地區給予適當補助、從農村的計劃生育社會撫養費中提取一定比例等多種方式進行。政府統籌資金作為養老保障的主要力量必須是穩定和牢固的，否則失地農民的養老保障在實施中就會出現障礙。
四、解決甘肅省失地農民養老保障的思路
(一)發展集體經濟，確立農民的集體土地所有權主體地位。解決土地與農民問題的關鍵在于明晰土地所有權，讓農民享有長期甚至永久土地受益權。從現行法律法規來看，我國《憲法》和有關土地法規都明確規定農村土地屬于農民集體所有，明確村民小組是農地的產權主體。根據我國農村的實際情況，把村民小組作為農地的產權主體是合理的現實選擇。村民小組屬于農民集體經濟組織，符合關于農村土地歸農民集體所有的法律規定。數量適中，又是最接近農民的集體組織，村民小組在土地發包、調整過程中往往具有實際的絕對性權威，基本上擁有農地的所有權。確立村民小組為唯一的農地所有權人，可以在明晰產權主體的基礎上有效避免征地補償費被其他經濟和行政主體任意占用，使村民小組合法地獨立擁有和支配征地補償費。用好村集體留地，把開發經營的收人用于被征地農民的生活保障，比如上海市九星村對于失地農民采用“政府+集體經濟”社會保障供給模式，集體經濟承擔起社會福利、社會救助供給的責任，這對于政府的社會福利供給不足狀況起到了有效的補充作用，如在養老保障方面，村里通過集體經濟為60-69歲老人，每人每月補貼600元;7079歲，每人每月補貼800元;80歲以上的老人，每人每月補貼1 000元。村內對老人在享受國家基本養老保障的基礎上，進一步提高了他們的養老保障水平。
論文關鍵詞：農村空置宅基地；空置權；法律制度思考
現在我國許多農村地區都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現象，土地資源浪費現象嚴重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設用地包括農村集體建設用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農村空置宅基地進行有效的法律規范顯得迫在眉睫。
一、農村空置宅基地現狀及引發的問題
(一)農村空置宅基地的現狀及特點
我國“空心村、超標準占地現象較為普遍。有關資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農村人口從農村遷往城市，如村民外出務工、農轉非、子女求學定居城市。據統計，從農村到城鎮因人口遷移而增加的城鎮人口占城鎮人口增長量的3O％以上；第二，隨著經濟快速發展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現象；第三，相關配套措施改革滯后，大量農村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
現在我國空置宅基地的特點是：一是出現在經濟欠發達的地區，這些地區交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現行法律，只要有新的農戶產生，該戶人家就有權得到一塊宅基地。但法律沒有規定子女繼承房產后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現；四是不可流轉性，農村宅基地的福利性質決定了他的不可交易性。
(二)農村空置宅基地引發的社會問題
首先，一方面大量農村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農業的可持續發展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農莊優美的人居生態環境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發一系列農村治安問題。雜亂荒廢的宅基地無人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產罪多發。據人民網報道，2008年1月～9月，全國農村共發生盜竊糧食、牲畜、生產資料等侵財案件88萬起，占總數的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導致農村宅基地糾紛案件數量不斷攀升的一個重要因素，嚴重影響了農村社會穩定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規劃，致使村基礎設施如村道、農村電網和水利設施項目改造建設步履維艱，社會主義新農村建設難以落實。
二、當前涉及農村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒有對空置宅基地作出準確的定義
1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。1993年6月《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第十八條第二款規定“使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府依據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準”?，F行《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地者使用權可以無償收回”。這些法律法規都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。
(二)空置宅基地權屬規定存在法律缺陷
依據原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十八條的規定“非農業戶口居民(含華僑)原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。原在農村居住，后轉為城市戶口，其原在農村的空房房屋產權沒有發生變化”。
農村宅基地是對農民的福利措施，既然是非農村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權。其地上構筑物的權屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權的同時占用農村宅基地。城鎮戶口人員已經享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農民的福利待遇。另外依據國土資源部統計，現在，我國農村集體土地使用權登記發證率僅為73％，集體土地所有權登記發證率更是只有5l％，因此我國農村土地產權制度建設滯后，也是解決空置宅基地的土地產權問題的一個重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種”?！洞_定土地所有權和使用權的若干規定》第五十二條規定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農村空置宅基的收回縣級、鄉級、村級三級步驟過于復雜。大多數農民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。
(四)空置宅基地執法與督察難以到位
涉及到司法機關，國家法律指導地方制定、實施適合本地區經濟發展的法規，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規，政府及其相關部門在工作中不能依地方性法規而行政的現象時有發生；涉及地方土地執法人員，由于沒有強制執行權，加之受自身素質和基層工作條件低的限制，執法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調查制度、土地統計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。轉貼于中國論文范文本文由中國論文范文收集整理。
三、農村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對空置宅基地的嚴格定義
法律必須對那些屬于農村空置宅基地作出全面的規定，為空置宅基地的收回及確權發證做好鋪墊。筆者認為空置宅基地應該包括以下幾種情況：一村莊規劃前后未開發利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農民農轉非后和長期外出務工產生的閑置宅基地。法律推出這一規定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規劃前未開發利用的宅基地，統一劃歸空置宅基地，村莊規劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農轉非人員或長期外出務工人員進行測查．假如經濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權，充分保證了村民的居住權，但期間過后使用權人的空置權利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權人的權利，也保證了其他宅基地使用權申請人的權利。
(二)簡化農村宅基地收回程序
收回農村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規定對于連續兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規定的5～l0年空置期間，使用權人拒不處理其房屋的，宅基地使用權自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。
(三)制定統一、全面、權威的農村空置宅基地法律
依據《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》第十條規定的內容，對空置宅基地的處理規定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準法規。本人認為，我國應制定統一的農村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規、政府及其部門在工作中不能依地方性法規而行政的問題。
四、建立促進農村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴格的農村宅基地使用登記制度嚴格執行“一戶一宅”的法律規定，嚴格按照《土地登記辦法》規定的程序進行。要將村內所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規劃土地時，應將其列為首選對象，優先考慮，發揮其應有的作用。
2．建立農村閑置房屋的評估制度《確定土地所有權和使用權規定》(征求意見稿)，對于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產權，統一調配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產權轉移。筆者認為對地上建筑物保存完好或較好，且有經濟價值者，其所有人遷入城鎮居住，只要其超過了宅基地5—1O年的空置期限就要進行合理估價，然后進人“宅基地儲備中心進行住房交易”。對農村房屋的估價方法、程序、估價人員資質可以按照1992年《城市房地產市場估價管理暫行辦法》。買賣雙方協商一致，農民也可以自己估價。:
【關鍵詞】河流；護岸；施工；質量控制
1.項目簡況
實施護岸工程目的在于防止因洪水和水浪對河岸的淘刷而造成的水土流失和岸坡崩塌，以達到保護工程的生態環境。護岸岸坡高在3～5m左右，坡角有兩個地方較陡外，其它河段均為10～40°緩傾角邊坡，土層為沖積層，具二元結構。
2.施工技術準備
施工準備工作是施工階段的一個重要環節，它的根本任務是為正式施工創造良好的條件。組織各級有關部門的技術人員熟悉圖紙，進一步完善施工方案，找出不符合規范，安全規范或不便于施工的問題，研究并提出改進意見。逐級技術交底，組織基層施工人員學習相關的規范規程。
3.施工工藝
3.1土石方開挖
施工放線：根據設計圖紙的實際尺寸，用經緯儀測出管道中線，由作業面寬度量出溝槽下口寬度，撒出灰線，再由放坡系數定出溝槽上口開挖線。
圍堰和排水：根據地形情況進行圍堰和排水，工程結束后圍堰應拆除干凈。
基槽開挖：用挖掘機開挖甩土，如業主需要可自卸車外運至棄土點。當挖至距墻底高程還有20cm時，應用人工進行修整。如遇地下水，應在進口處設集水坑，將水排出，使溝槽不受水浸泡，當溝槽開挖完畢后，立即申請進行溝槽驗收，合格后再進行下一道工序。
3.2土石方填筑
所有回填材料經監理質檢部門驗收合格后方可用于回填。施工現場可具體針對不同的回填材料、不同回填部位采用不同的施工方法，如粘土層回填擋墻背可分層用打夯機夯實回填，分層厚度不大于30cm，如砂卵石回填可采用灌水密實法。
回填材料應為基坑開挖出來的或從料場開采的合格材料。填料的開采必須遵守《土地法》、《水法》、《河道管理條例》中有關規定，同時必須滿足堤線前10m范圍內的河床不得取土、砂卵石回填的規定。
3.3重鍍鋅鐵絲石籠
根據設計圖紙測量放線定位，放出石籠基槽開挖平面及基底高程，然后機械開挖土方，人工修整合格后方可進行石籠安裝。
將籠的各側邊立起，用綁線將相鄰邊沿鎖緊。綁線鐵絲直徑為2.5mm，抗拉強度和鍍鋅要求等同于網線。綁鎖時，將綁線圍繞兩條重合的框線（縫合邊棱時）或框線與網籠的雙紐結邊（縫合隔柵時）螺線狀扭緊，螺距不得大于50mm。
同一水平層的網籠全部就位固定后才開始填充石料。為了防止網籠的變形，相鄰兩個石籠（包括同一石籠的兩個籠室）的填石高差不得大于350mm。填滿石料后將頂蓋折下，用架立綁鎖描述的方法將網籠綁鎖牢，并與相鄰的網籠縫合，使整個結構具有充分的整體性。
3.4墊塊式石籠安裝
將網籠的各側邊立起，用綁線將相鄰邊沿鎖緊。綁線直徑為2.2mm，抗拉強度和鍍鋅要求等同于網線。綁鎖時，將綁線圍繞兩條重合的框線（縫合邊棱時）或框線與網籠的雙扭結邊（縫合隔柵時）螺線狀扭緊，螺距不得大于50mm。墊塊式石籠安裝前，應平整坡面，不得有明顯的隆起和凹陷。墊塊式石籠就位后，應用綁線沿著邊線與相鄰的石籠牢固綁合。
3.5砼工程
3.5.1模板的安裝
在砼澆筑前安裝模板，模板按放線位置安放在澆筑位置，嚴格用水準儀控制高度，不符合時予以調整。因模板的平面位置和高程重要，稍有傾斜和不平都會反映到面層，使其線不齊，高度不準。因此，施工時必須經常校驗，嚴格控制，且安裝必須牢固，能支撐機械的操作而不走樣，接縫嚴密，不漏漿。
3.5.2鋼筋的制作安裝
鋼筋的制作安裝嚴格按照設計圖紙要求執行。鋼筋的安裝位置、間距、保護層及各部分鋼筋的大小和尺寸均應符合施工詳圖的規定。鋼筋架設后不得擅自移動，并應保持清潔?，F場焊接或綁扎的鋼筋網，其網筋交叉的連接應按施工詳圖的規定執行。如圖中未作規定，則按50%的交叉點進行綁扎。
3.5.3制備與運送砼混合料
在工地制備混合料時，應在拌和場地上，合理布置攪拌機與砂石等材料的堆放地。拌制砼時，要準確掌握配合比，特別要嚴格控制用水量；每天拌和前，應根據天氣變化情況，測定砂、石材料的含水量，以調整拌制時的實際用水量。每半天檢查混合料的坍落度2次，拌和時間0.5～2min，所用砂、石、水泥均由電子秤控制。
3.5.4澆筑和振搗
當運送混合料的車輛運達澆筑地點后，倒入模板內，并用人工澆筑補均，注意防止出現離析現象，澆筑時應考慮砼振搗后的沉降量，澆筑高度可高出設計厚度少許，使振實后的標高同設計相符。
3.5.5養護及保護
混凝土澆筑完畢后，當硬化到不因灑水而損壞時（一般在澆筑完畢后12～18小時內或砼終凝后），就應采取灑水等養護措施。初澆混凝土表面應采用經常保持水分飽和的覆蓋物進行遮蓋，避免太陽曝曬，使混凝土表面經常保持濕潤狀態。灑水養護期不得少于21天。
3.6砌體工程
漿砌塊石砌體采用鋪漿法砌筑。砌筑時，石塊宜分層臥砌，上下錯縫，內外搭砌。必要時，應設置拉結石，不得采用外面側立石塊、中間填心的方法，不得有空縫。迎水面表面平整度（2m靠尺）控制在20mm。
在鋪砌砂漿之前，石料灑水濕潤，使其表面充分吸收，但不得殘留積水?；铱p厚度一般為20-35mm，較大空隙應采用碎石填塞（臨水面除外）。
砌體基礎的第一層石塊將大面向下。砌體的第一層及其轉角、交叉及洞穴、孔口等處，均選用較大的平整毛石。砌體按設計要求設置排水孔，并滿足排水管的規定。④按照圖紙的要求設置沉降縫，并滿足伸縮縫的規定，除非項目監理另有指示。
3.7干拋塊石護腳
石料選用質地堅硬、不易風化、無剝落層、沒有裂縫的巖石。石料的極限抗壓強度不小于40MPa（根據水飽和狀態下石料的抗壓極限強度確定）。單塊石重量不應小于30kg。拋石體表面擺放平整，平整度控制在50mm（2m靠尺）以內。
3.8鋪草皮
鋪植草皮之前，適當整平岸坡，使岸坡不出現明顯的隆起和凹陷。草皮用竹釘固定就位，竹釘長度不小于150mm，直徑不小于7mm，將草皮錨入土中不小于80mm。草皮緊密鋪植，中間不得留有20mm以上見方的空隙。除非下雨或地面濕潤，否則在草皮扎根于填筑土層之前適時灑水養護。草皮鋪植后20～30天內進行成活率檢查，草皮的成活率不應低于90%，成活率達不到要求的地段，及時補種。
4.工程質量保證措施
建立質量管理機構，重視質量管理經理部成立以項目經理為首的質量管理小組，并設質檢員，旨在對整個施工過程實行全方位的質量管理，質管小組定期對全體員工進行質量教育，以強化員工的質量意識，定期或不定期召開現場質檢會，對每一道工序、每一分項工程進行監督指導。
選好原材料來源，把好材料質量關確保各分項工程的施工質量，原材料的質量是一個關鍵。在選料及使用時必須嚴格把關。結構施工用的材料，如鋼筋、水泥等，盡量采用國內或區內名牌廠家產品，而且要有產品質量合格證，并經取樣試驗合格后方可進場，運至工地后應妥為堆放、保管。構造物混凝土及砌筑用的河砂、片石、碎石等地方材料，必須經試驗合格后方可組織進場使用。
5.結語
在對河流護岸進行施工的過程中，管理人員一定要提升管理意識，做好協調與統籌，對于施工中遇到問題需要及時給以妥善處理。技術人員一定要熟悉施工工藝流程，對關鍵環節和重要工序加強施工的過程控制，保證工程質量。
【參考文獻】
[1]左秀麗.軟體排在河道應急護岸工程中的應用[J].丹東紡專學報，2005（02）.
