時間：2023-09-12 17:10:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產評估收費管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、中介服務內容
區中介服務內容主要包括財務審計、土地評估、資產評估、房地產評估、拆遷評估（含房產、土地及設備等）、拆舊評估、工程審計、工程監理、招標、工程設計、專項設計、工程勘察、工程檢測、資產拍賣和可行性研究、環評報告等方面。
二、管理基本原則
（一）引入競爭機制。中介機構實行準入制，按照“信譽優良、收費合理、服務規范、工作高效”的原則，擇優確定入圍名單，統一計費標準，提高資金效益。
（二）擇優選定中介。中介業務委托時，主管部門應在區中介機構備案準入名單范圍內，依據執業能力、執業經驗和執業質量，公平合理選擇中介機構。
（三）嚴格費用標準。各主管部門與選定的中介機構談判時，要在確保服務質量、服務期限的前提下，盡可能壓降各類中介業務費用支出，節約財政資金。
（四）規范操作程序。中介業務開展時，必須遵循“先簽訂合同、后開展工作”的原則，在業務開展前必須先簽訂合同，合同應明確服務要求、履行期限、計費標準等主要內容。
三、備案準入辦法
（一）申請入圍。愿意接受區中介服務管理和計費標準的中介機構，向區提供有效的營業執照、稅務登記、資質（資信）證明及年度財務審計報告等證明材料（復印件）和承諾書。
（二）審核確定。區紀工委、財政部門會同有關方面負責對中介機構提供的證明材料和承諾書進行審核，擇優確定入圍中介機構，并根據服務質量等情況定期調整備案準入名單。
（三）其他情形。按規定必須通過公開招投標方式確定的中介服務，按招投標管理辦法執行；如遇特殊類型的中介服務，則根據實際情況商定。
四、中介服務計費
根據市政府《關于進一步做好減輕企業負擔工作的意見》等文件精神，結合區實際，現明確中介服務計費標準如下：
（一）財務審計：區的財務審計（包括年報審計）計費，以不超過市國資辦《關于委托中介機構從事國資業務若干意見》規定標準的25%進行商談確定（詳見附件一）；如遇特殊情況的，實行“一事一議”。
（二）土地評估：區的土地評估（含抵押貸款評估，不包括拆遷評估）計費，以不超過原國家計委、國家土地局《關于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）規定標準的25%進行計算（詳見附件二）。
（三）資產評估：區的資產評估計費，以不超過市國資辦《關于中介機構從事國資評估業務收費的補充意見》。
（四）房地產評估：區的房地產價格評估計費，以不超過省物價局、建設廳《關于印發〈省房地產中介服務收費管理辦法〉的通知》規定標準下限的25%進行計算（詳見附件四）。
（五）拆遷評估：
1、個人住宅：區的個人住宅（含裝潢、附著物等）拆遷評估計費，按房屋面積12元/平方米（含考核獎金）進行計算。
2、工業企業：區拆遷企業（小作坊）的房產（含裝潢、附著物等）評估計費，按企業房屋建筑面積10元/平方米進行計算。
3、拆遷土地：區拆遷企業的土地評估計費，按原國家計委、國家土地局《關于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）規定標準的35%進行計算（詳見附件二）。
4、機械設備：區的拆遷企業機械設備評估計費，按市國資辦《關于中介機構從事國資評估業務收費的補充意見》（澄國資發〔2011〕34號）規定標準的70%進行計算（詳見附件三）。
5、其他方面：根據實際情況，拆遷中的其他中介業務計費，以不超過相應規定標準的70%進行商定。
（六）拆舊評估：區的拆舊評估計費，按照市國資辦《關于中介機構從事國資評估業務收費的補充意見》（澄國資發〔2011〕34號）規定標準進行計算（詳見附件三）。
（七）工程審計：對于建設項目的工程審計和造價咨詢，按以下標準進行計算：
1、預算審計：按照核減額的2%進行計算。
2、預算包干審計：按照核減額的4%進行計算。
3、標底審計：按照送審工程造價的0.05%進行計算。
4、結算審計：初審按照核減額的4%進行計算，復審按照核減額的6%進行計算。
5、工程跟蹤審計：區的一般工程跟蹤審計計費，按省物價局、建設廳《關于印發〈省建設工程造價咨詢服務收費管理辦法〉的通知》（蘇價服〔2004〕483號）規定標準的30%進行計算；區的安置房跟蹤審計計費，按規定標準的50%進行計算（詳見附件五）。
6、造價咨詢服務收費在600元以下時，按600元進行計算。
7、其他的工程造價咨詢服務計費，按上級規定標準的30%進行計算。
（八）工程監理：
1、計費金額在30萬元以下的工程監理，按國家發改委、建設部《關于印發〈建設工程監理與相關服務收費管理規定〉的通知》（發改價格〔2007〕670號）規定標準的56%或工程投資總額的1.5~2.0%（視工程量大小）進行計算（詳見附件六）。
2、計費金額在30萬元以上的工程監理，按政府采購公開招標的金額確定。
（九）招標：
1、區的工程招標計費，工程造價在5000萬元以下的工程項目，按省物價局《關于轉發國家計委關于印發〈招標服務收費管理暫行辦法〉的通知》（蘇價服〔2003〕4號）規定標準的70%進行計算；工程造價在5000萬元至1億元的工程項目，按規定標準的60%進行計算；工程造價在1億元以上的項目，按規定標準的50%進行計算（詳見附件七）。
2、區的服務、貨物招標計費，造價在200萬元以下的項目，按省物價局《關于轉發國家計委關于印發〈招標服務收費管理暫行辦法〉的通知》（蘇價服〔2003〕4號）規定標準進行計算；造價在200萬元以上的項目，按規定標準的70%進行計算。
3、工程、服務和貨物招標中介服務，按上述計算標準計費金額在30萬元以上的，按照政府采購公開招標的金額確定。
4、區的編制工程量清單和工程標底服務計費，工程造價在500萬元以下的項目，按省物價局、建設廳《關于印發〈省建設工程造價咨詢服務收費管理辦法〉的通知》（蘇價服〔2004〕483號）規定標準進行計算；工程造價在500萬元以上的項目，按規定標準的70%進行計算（詳見附件八）。
（十）工程設計：區的工程設計計費，以不超過原國家計委、建設部《關于〈工程勘察設計收費管理規定〉的通知》（計價格〔2002〕10號）規定標準的70%進行計算（詳見附件九）。
（十一）專項設計：區的景觀、綠化和管線等專項設計計費，根據不同情況會商確定。
（十二）工程勘察：區的工程勘察計費，以不超過原國家計委、建設部《關于〈工程勘察設計收費管理規定〉的通知》（計價格〔2002〕10號）規定標準的50%進行計算。
（十三）工程檢測：區的建設工程質量檢測和建筑材料試驗計費，以不超過省物價局、建設廳《關于核定〈省建設工程質量檢測和建筑材料試驗收費標準〉的通知》（蘇價服〔2001〕113號）規定標準的80%進行計算；第三方檢測按規定標準進行計算。
（十四）資產拍賣：區的公有資產拍賣傭金，以不超過委托拍賣資產成交總額的1%進行計算（拍租業務傭金總額最高10萬元/標的，拍賣業務傭金總額最高30萬元/筆）；特殊情況的，按照《拍賣法》規定及實際情況進行談判確定。
（十五）其他方面：區的工程可行性研究、環評報告書編制和其他中介服務的計費，一方面本著節約節儉的原則，通過競爭性談判方式確定；另一方面也可按實事求是、節約節儉的原則進行商定。
五、操作管理程序
（一）簽訂合同。由主管部門按照上述計費辦法與準入名單范圍內的中介機構進行商談計費、服務等主要事項，公平合理確定后報付款單位（財政局或投資公司等），由委托方、主管部門與中介服務機構簽訂合同（簽訂方式可以為一年一簽或一事一簽）。
（二）開展工作。中介業務開展時必須遵循合同中所明確的服務項目、履行期限、計費標準等要求，不得擅自變更或調整合同內容。
（三）申請付款。中介服務行為全部完成后，由主管部門根據驗收考核情況和合同填制付款申請單，報付款單位。
（四）審核支付。經付款單位審核后，根據資金情況按規定程序審批后辦理撥付。
六、其他工作要求
（一）高效服務。各中介服務機構應嚴格執行行業規定的管理辦法、操作程序和服務標準，并按照本意見確定的計費標準和簽訂的合同要求，保質保量做好相應中介服務；如發生服務質量等問題的，則取消準入資格。
（二）加強考核。各主管部門要根據各類中介服務的特點，制定相應考核辦法，引導中介機構規范程序、保證質量、高效服務；如違反操作管理辦法、行業管理規定或發生未簽訂合同、超標準計費等情形的，一律不予辦理資金結算。
摘要:本文運用產業經濟學中的SCP范式,對我國資產評估行業的市場結構、市場行為與市場績效進行了分析,并結合改造后的資產評估行業SCP范式對資產評估行業發展提出政策建議。
一、資產評估行業的SCP范式
SCP范式原理認為,決定市場結構、市場行為和市場績效的各變量之間是相互聯系的,可將這些變量視為影響資產評估行業SCP范式的內生變量。同時由于有限理性、信息的不對稱性、交易費用等都會對市場結構、市場行為和市場績效等變量造成影響,因此可將其視為影響這些變量的外生變量,包括對風險的偏好、委托關系等。資產評估行業委托關系的存在造成委托方和受托方之間,由于行為的不確定性和信息的不對稱性,對資產評估行業市場結構、市場行為、市場績效都有重要的影響。資產評估相關法律法規政策可以視為是對資產評估行業的規制。我國的資產評估業是在改革開放和建設社會主義市場經濟體制的宏觀背景下應運而生的,是一個年輕而充滿生機的中介服務行業。自20世紀80年代末發展至今,伴隨著我國經濟體制的改革,己成為社會主義市場經濟活動中不可或缺的重要行業,在促進資產流動、產權交易、建立現代企業制度、保障各類產權主體利益、維護社會主義市場經濟秩序等方面發揮著重要的作用。與此同時,由于我國市場經濟體制仍處本論文出自于建立和不斷完善之中,存在市場化程度低、包含許多政策性因素的現象,無論是外生變量還是市場結構、市場行為、市場績效都會受到制度因素的影響,進而對資產評估業的健康發展造成影響。因此,考慮到我國資產評估行業執業環境的特殊性,SCP范式中還應加入制度因素,這樣才能更好的解釋我國資產評估行業的現狀。經改造過的我國資產評估行業的SCP范式如(圖1)所示。
二、資產評估行業的市場結構分析
(一)資產評估行業的市場集中度市場集中度是指某個特定產業或市場中賣方或買方的企業數目以及企業相對的市場規模。一般而言,市場集中度愈高,市場支配勢力愈大,競爭程度越低,少數大的評估事務所越易形成規模壟斷。衡量市場集中度的指標通常有CRn指數、HHI、KKI和EI指數,以及洛倫次曲線和基尼系數等。在理論界對于運用各指標對評估行業集中度進行衡量的優劣仍尚無定論,本文出于數據獲取及計算的簡便考慮,選用CRn指數來衡量市場集中度。為研究需要,提出以下假定,即前四位評估事務所的集中度系數是將前四位業務收入最大的評估事務所的業務收入相加得出的。以Xi表示第i家事務所的業務收入(i=1,2,…,n),則評估行業總業務收入即為X=!Xi。再令Si=Xi/X,表示市場中第i家事務所的業務收入占整個評估行業的比重,即第i家資產評估事務所的市場份額。將Si從大到小排列,即S1≥S2≥S3≥S4,則前四位的集中度系數CR4=S1+S2+S3+S4。以北京市為例,根據北京資產評估協會提供的資產評估事務所的排名信息,求得2003至2005年的北京市評估市場集中度(表1):通常認為如果CR4達到或超過50%,則該行業為高度集中的行業。在美國等發達國家資產評估行業被認為是典型的寡頭壟斷或完全壟斷市場,其CR4均超過了50%。而就我國而言,從上表中數據可得知,盡管以北京為例測算的評估行業的市場集中度達到了30%以上,但與發達國家資產評估行業市場集中度相比還有相當大的差距,我國資產評估行業的市場集中度有待進一步的提高。(二)資產評估行業的產品差別化產品的差別化是指在同一產業內,不同企業或不同品牌生產的同類產品,由于質量、款式、性能、銷售服務或信息提供等方面存在差異,從而導致產品間替代的不完全性。由于資產評估行業屬于中介服務業,其提供的產品是注冊資產評估師簽署的評估報告,資產評估市場的產品是評估結果,主要是以信息為載體因此有其特殊性。從形式上看,不同評估事務所出具的評估報告均是根據《資產評估報告基本內容與格式的暫行規定》等相關準則規定出具的,不存在區別。但在本質上由于資產評估事務所執業能力的差異、所付出的努力及資產評估從業人員個人能力等因素的影響,不同資產評估事務所出具的評估報告即最終產品的質量是有差異的。加之評估報告由于其價值和質量等難以衡量,使得資產評估結果的需求者處于信息劣勢地位,對服務的質量存在著嚴重的信息不對稱,就可能造成資產評估市場中的逆向選擇和道德風險。(三)資產評估行業的進入壁壘進入壁壘是指在特定產業中各種阻礙新企業進入的不利因素或障礙。這種障礙的存在,使得潛在的進人者與現存的企業相比存在各種不利的條件,承受在位企業不必承受的成本負擔,從而在競爭過程中處于不利地位,對市場結構有很大的影響。對于進入資產評估行業來講,評估機構的設立可以采用合伙制或有限責任公司兩種組織形式。根據《資產評估機構審批管理辦法》規定:設立合伙制資產評估機構,除符合國家有關法律法規規定外,還應具備符合本辦法規定。我國對于資產評估機構的審批設立,無論從注冊資產評估師人數還是注冊資本角度看要求都較低,資產評估機構的設立較為容易。此外,不僅資產評估機構設立壁壘較低,資產評估執業資格進入壁壘也較低。我國資產評估執業準入制度主要是指注冊資產評估師執業資格考試制度。注冊資產評估師執業資格考試制度包括報名條件、考試科目、考試方式等內容。考試門檻的高低直接影響評估師的基本素質;考試科目內容的難易程度、考試科目門數的多少和考試方式的設計直接影響注冊資產評估師的職業能力。與國外資產評估行業較為發達的國家相比,我國資產評估師考試無論在報名條件的設置上還是在考試內容、考試科目、考試形式等方面本論文出自標準都較低。隨著我國評估范圍不斷擴展、評估業務種類不斷增加,客觀上就需要全方位、多層次、高素質的評估人員進入評估業,這要求注冊資產評估師不僅要有深厚的專業知識,還需具備更為廣博的相關知識。而我國現行的資產評估師考試只注重專業基礎知識的考核,無論在考試內容的深度還是廣度上都不能適應評估行業的長遠發展。在考試形式上歐洲評估協會采取筆試和面試相結合的方式,這樣有利于對應考人員的業務水平和實踐能力進行把關,進而保證注冊資產評估師考試的公正性和嚴肅性。而我國注冊資產評估師考試僅采用筆試的形式,與之相比比較單一。可見,無論從資產評估機構設立還是注冊資產評估師執業資格準入角度,我國資產評估行業的進入壁壘都相對較低。
三、資產評估行業的市場行為分析
(一)資產評估行業的價格競爭行為分析價格競爭行為是指企業為控制和影響市場價格而采取的各種價格競爭和控制價格的策略手段。對于資產評估行業的市場價格就是評估報告收費的高低。當前我國資產評估行業執行的資產評估收費標準是仍是1992年制定的《資產評估收費管理暫行辦法》。由于社會主義市場經濟的發展、人力成本的增加及通貨膨脹等因素,原來制定資產評估收費標準所考慮的因素已發生變化,收費標準無法體現資產評估專業服務的合理報酬,原收費標準已經嚴重不適應評估行業執業的現實狀況,嚴重制約了評估行業的人才引進和行業發展。在這種情況下,我國資產評估行業的低價競爭仍越演越烈,幾乎每家會計師事務所都自覺或不自覺地加入了低價競爭招攬客戶的游戲,嚴重損害了資產評估行業的社會形象。同時低廉的評估收費使得評估機構不得不減少評估程序,這將直接影響評估報告的質量。而根據價值規律,合理的價格體系主要是由市場供需雙方在競爭過程中形成的。在資產評估行業中企業是評估報告的主要需求者。同時應注意到企業是各種契約的結合點,其中最重要的契約是企業所有者與經營者的契約。較“完全契約”而言,在現實經濟生活中普遍存在“不完全契約”。不完全契約是契約中包含缺口和遺漏,可能不會提及某些情況下各方的責任,而對另一些情況下的責任只做出粗略或模棱兩可的規定。在不完全契約下,占優勢的一方可以合法地侵占對方利益,輕易逃脫懲罰。在我國國有企業中,由于投資者的實體缺位,使所有權弱化,契約從訂立到執行,國家所有者的權責不能得到明確落實,契約不完全的現象尤為突出。在企業股份制改造過程中,不完全契約促使企業經營者誘導評估機構出具失實的評估報告,造成國有資產流失。由于供需鏈條脫節,正常市場需求扭曲,導致了需方沒有必要根據質量、信譽、規模等評估機構內在價值對供方進行挑選,價格不能作為價值的市場表現被反映出來,因而評估機構的價格戰也就愈演愈烈。(二)資產評估報告競爭行為分析注冊資產評估師的獨立性是聯系企業一系列委托契約關系不可或缺的環節。只有當注冊資產評估師能夠完全依據事實做出正確判斷和評估,并能夠不受其它任何影響地出具評估報告,注冊資產評估師出具的評估報告才是可信的,才能規范公司中所有者與經營者之間的委托關系,最大限度的得到社會認可和信任。在評估實踐中,資產評估在我國證券市場、資本市場以及國有資產管理領域具有特別重要的作用,評估結果可能會對委托方或相關當事方如資產占有方等于有一定的影響,有關各方往往會通過各種方式對資產評估師施加一些影響,促使注冊資產評估師出具以委托方或相關當事方預先設定的價值量作為評估結果的評估報告。這使得評估程序形同虛設,評估結果失實。此外,委托方或相關當事方有意或惡意提供虛假資料,誤導資產評估師做出正確的判斷。同時資產評估機構在激烈的市場競爭中為了求得生存和發展,在損失厭惡心理的作用下,評估機構會主動滿足客戶需求參與造假。作為資產評估虛假報告的出具者,評估人員在面臨薪酬減少及失業風險的情況下,由于厭惡損失而不得不出具虛假的評估報告。同時從眾心理也助長了這一行為,資產評估人員會對其他評估機構的違規行為進行效仿,進而增加了對出具虛假評估報的風險偏好。因此,在我國資產評估行業不僅存在高度的市場價格競爭行為,不容忽視的是也存在評估報告的不當競爭行為。
四、資產評估行業的市場績效分析
(一)資產評估執業水平分析由于國內資產評估行業競爭的加劇,各大事務所都在執業水平與業務創新方面大做文章。由于電子化和網絡化的迅猛發展,使執業與后續教育方式、方法及效率等方面發生了根本性變化,相關成本降低。在評估從業人員選拔方面有的大型資產評估機構不惜高薪聘請非會計人員。同時資產評估行業的執業范圍也逐漸擴大。我國資產評估業誕生于20世紀80年代末,是為防止國有資產流失而產生的。《國有資產管理辦法》規定國有資產占有單位在發生資產拍賣、轉讓;企業兼并、出售、聯營、股份經營;與國外公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業;企業清算;依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形需要進行資產評估。隨著市場經濟發展,資產評估執業范圍逐漸擴大,業務也本論文出自由已從對生產經營性企業資產評估擴展到金融、資源性資產、公共資產、文化資產等領域的評估;評估方法從單一的成本法,發展到以市場法、收益法為主的多種評估方法。資產評估業務向廣度(多元化)和深度(高附加值)擴展,這將導致執業組織規模兩極化,執業手段網絡化,并帶來資產評估行業乃至整個增值服務行業的規范化與高效化。(二)資產評估質量分析對于資產評估行業而言,產品質量就是評估報告質量的優劣。資產評估質量不僅取決于評估人員的職業能力還取決于評估人員的獨立性。我國資產評估行業的市場結構雖具有較高競爭性,但評估質量不高,出現了資產評估行業與產業組織理論相悖的現象。據2004年財政部對全國范圍內的資產評估行業數據表明,在全國不涉及證券業務的評估機構中,發現問題的就達55.8%。在這些問題中執業質量,所占比例最大,為80.41%。因此,僅以修正后的SCP范式來制定資產評估行業的產業組織政策,用以提高資產評估質量的方法是不可取的。資產評估市場作為市場經濟體系的組成部分,需要政府和資產評估協會通過法律、法規和資產評估準則等對資產評估行為進行約束,遏制評估舞弊和評估結果失實等現象,提高市場依據評估信息進行資源配置的效率。新晨
五、資產評估行業發展的策略
(一)完善資產評估行業監管體系,加強對資產評估行業的監管我國資產評估業發展的歷程較短,實踐經驗和理論基礎都很薄弱。目前,我國對評估行業的管理是多個政府部門共同管理的格局,包括財政部門、國土資源管理部門、建設部門。這些部門對評估的管理都是以各自部門為基礎,其行政權力的相對獨立、分工明確的特點與評估行業的中介性、社會性、市場性的特點存在很大的差別。針對多頭管理的情況,應實行統一管理,制定管理制度,規范評估師不同執業資格的設立、市場準入、執業機構和行業組織的行為。應組建統一的中國注冊評估師協會,負責對資產評估行業實施統一自律監管,這樣才會有利于評估行業的長遠發展。資產評估協會要自覺接受監管機構的監管,通過各種途徑將行業中存在的問題及評估師的意見及時反饋給監管機構,以便其更好的行使監管權。同時在省一級也設立相應的省級獨立監管機構和省級統一的資產評估協會,負責本地區的資產評估監管工作,中央對地方實行統一領導。盡快建立獨立的資產評估法律體,從使資產評估工作有法可依,促進評估行業的自律和規范化發展。應對資產評估行業管理的重點由評估項目和評估機構的管理轉向對資產評估人員的管理。對于資產評估人員的管理,最重要的就是加強資產評估人員執業道德的管理。通過資產評估監管體系,將有利于遏制資產評估虛假信息泛濫、執業質量低下等問題,促進我國資產評估行業健康發展。(二)資產評估機構的法定組織形式應規定為有限合伙制根據《資產評估機構審批管理辦法》規定,評估機構的設立可以采用合伙制或有限責任公司兩種組織形式。我國目前對資產評估機構的注冊資本要求較低,有限責任公司是全體股東對公司的債務僅以各自的出資額為限承擔責任的公司,因此這促使評估機構選擇訴訟成本最小的有限責任制。而有限責任制的選擇會降低風險責任對執業行為的制約,弱化了評估人員的個人責任,有礙評估質量的提高。與之相比,有限合伙制各合伙人以個人財產對評估機構承擔法律責任,這增強了合伙人的風險意識,進而保證了評估質量。因此,對評估機構的組織形式應進行適時地吸修改,采用有限合伙制是提高評估風險意識和評估質量的有效途徑。(三)設立獨立的評估委員會,從根本上消除資產評估機構與委托者的合謀在現代市場經濟中,委托關系是所有權與經營權相分離的現代企業的基本特征,委托關系大量表現為股份公司中所有者與經營者的關系。委托理論中委托人和人雙方的目標函數不相同,相關信息在雙方之間分布不對稱,人有可能在追求自身利益最大化的過程中損害委托人的權益,這便產生了“逆向選擇”和“道德風險”。在我國國有企業中由于投資者的實體缺位,使所有權弱化,契約從訂立到執行,國家所有者的權責不能得到明確落實,契約的不完全性非常明顯。這使得契約從訂立到執行存在嚴重缺口和遺漏。在企業股份制改造過程中,不完全契約促使企業經營者誘導評估機構出具失實的評估報告,造成國有資產流失。獨立評估委員會的設立可以在一定程度上提高評估結果的真實性和可靠性。獨立評估委員會直接代表股東利益,由股東選舉或聘用,對股東負責。同時,獨立評估委員會成員應具備相應的評估方面的專業知識并能獨立于經營管理層之外。由獨立評估委員會來監督資產評估機構。通過設立的獨立評估委員會來從根本上消除資產評估機構與委托者的合謀。
參考文獻:
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[3]劉明輝、徐正剛:《審計市場的有效結構:基于產業組織視角的分析》,《審計研究》2006年第4期。
關鍵詞：資產評估 監管 問題
一、當前我國資產評估行業存在的問題分析
資產評估在我國的發展有著特殊的歷史背景，最早是在國有企業改制過程中出現了大批需要價值評估的資產，帶來了這一行業的初期形成。隨后，證券市場在我國的形成和發展，資產評估早期作為行業附屬也經歷了一個從不規范到相對規范的過程。資產評估對于整個市場資源的配置，以及資本市場的健康運行發揮著重要作用。但是從當前我國資產評估行業的現狀來看，評估行業還存在著一些明顯的問題：
第一，行業準則、規則并不完善。對于一個與市場經濟、資產聯系密切的行業而言，在當前并沒有一個明確的法律對其操作流程、責任承擔予以明確的規定，始終是這一行業欠缺公信力的一個重要原因。從近些年來我國市場經濟的發展來看，法治經濟的理念已經越來越深入，經濟犯罪已經成為法律調整和規范的一個重要對象。但是與資產評估相關的法律卻遲遲未出臺，法律上的空白使得行業運作有著極大的隨意性。當前相關部門制定的規章制度，雖提供一定依據，但這些規章制度的實效性以及靈活性明顯不夠，導致在實際工作中難以操作。
第二，監督管理機構混亂。在資產評估這一個大的行業中，根據評估對象的不同，又分為幾個不同的行業，例如房產評估、保險評估、機動車輛評估、土地評估等不同領域。這些不同的評估領域，又分別由不同的政府部門對其進行監督管理。這種多頭管理的混亂模式，實際上是就資產評估行業嚴重的割裂開來。管理部門之間缺乏協調，監管意識薄弱，導致我國資產評估行業的執業水平難有大的提升。
第三，評估機構的內控機制不健全。內控機制是對資產評估行業進行監督管理的一個重要舉措，它能夠從內部有效地發現問題并解決問題。但是從當前的現實情況來看，大部分評估機構的內控機制并沒有有效發揮作用。普遍存在著以下問題：一是內部治理需進一步加強。二是質量控制制度有待健全和有效落實，評估機構質量控制制度建設、執行方面仍存在薄弱環節。三是對分所的管理和控制有待進一步加強。評估機構總所對各分所疏于管理，缺乏有效控制，導致分所的資產評估質量較低。
二、資產評估行業的有效監管措施分析
資產評估行業存在的諸多問題，不僅嚴重影響到這一行業的有序穩定發展，而且對于整個社會經濟的發展也帶來了負面的影響。特別是在資本成為市場經濟運行的重要資源后，資本市場能夠健康穩定的運行，對一個國家的經濟，乃至社會的穩定都有著舉足輕重的意義。加強對資產評估行業的有效監管，是必然之舉。
第一，加快資產評估行業的立法規范。一是盡快制定和頒布《中華人民共和國資產評估法》。建立全國統一的權威性的資產評估管理體系，切實解決困擾目前資產評估行業的“多頭管理”問題。二是制定和頒布《注冊資產評估師法》，對評估機構及評估人員及資產評估實際操作過程中的進行規范。三是建立與之配套的資產評估政策法規體系，建立更加系統的、科學的操作準則。
第二，建立完善的信息披露制度。要做好對資產評估的監管，僅僅從監督機構或是評估機構著手是難以從根本上解決問題的。資產評估作為市場經濟的產物，它受到市場因素的影響已經日趨廣泛。信息披露制度，要求公司、評估機構多方面做到信息的公開透明。信息披露能夠幫助資產評估工作更加嚴密地開展，降低不確定因素對評估結果的影響。除此以外，信息披露還應該包括：評估報告應該在一定的有效期內進行合理的使用，有合理的適應目的。已經完成的評估報告，不得分開單獨使用，使用評估報告必須完整的使用整體，尊重報告科學性和綜合性的特點。
第三，加強評估機構的內部機制建設。內部監管始終是行業監管的一個重要方面，要做好內部監管，就必須建立有效嚴謹的內部機制。首先，要保證行業內部、機構內部有完善的治理機構，特別是權利之間應該有明確的劃分，明確監督機構的權利與職責，賦予監督機構足夠、充分的權利，創造良好的監督環境。其次，建立嚴格的懲戒獎勵制度。監督只有與懲戒結合起來，才能真正發揮作用，只監督而沒有任何懲戒措施，是難以發揮效果的。懲戒獎勵，有利于將監督工作以更加具體的方式展現出來，更具有說服力，能更好地引起關注，切實發揮監督獎勵職能。
第四，加強業務質量檢查。一是在每次業務檢查時，要認真制定和落實檢查工作計劃，嚴格檢查程序，認真分析檢查中發現的問題并加以總結。二是加強懲戒。對每次檢查中發現的問題，應依照有關法律、法規進行懲戒，督促評估機構深入整改，切實提高評估機構執業質量。
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首先，在年度預算的編制上要遵循“量入為出、收支平衡”的原則，按照核定收支、定額和定項補助要求進行，各項基礎要素完整扎實，嚴格按批復執行預算；其次，對年中預算的追加及調整要按照國家規定合法、合規進行，經主管部門和財政部門批準或備案，不得自行調整預算，改變資金用途或無預算安排支出；其三，年終決算要真實，學校各項經費的支出要遵循真實性、合法性和有效性的原則，切合事業發展實際和財力可能，不得自行擴大費用開支范圍和標準，突破收支平衡原則；其四，各種專項資金要按照規定的用途專款專用，注重效果，發揮專項資金的作用。
二、學校收費管理方面
普通高中學校客觀存在著各項收費收入，例如教輔材料費、擇校費、校服費等，對此，要嚴格按照上級部門批準的收費文件中規定的收費項目和標準，以物價部門頒發的《收費許可證》為基礎，使用財政部門統一印制的專用收費票據，逐號填寫，明確填寫收費項目、標準，不得混淆項目、標準和變相收費。在會計核算上，要按照會計制度規定將各項收費收入全部納入單位財務統一核算管理，據實結算，對教材管理部門提供教材及教輔材料收費標準不得違規加成和收取回扣，更不得隱瞞或轉移收入，設置“帳外帳”；同時，實行“收支兩條線”管理，將各項預算外收入及時上繳財政部門，不得以任何理由發生截留、挪用、私設“小金庫”和公款私存等問題，認真履行會計人員職責，防范財務風險。
三、資產管理方面
按流動資產管理的現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等是否安全完整，應收賬項是否及時足額收回并清理結算，對因責任原因形成呆死賬造成損失要分清責任進行責任追究；為教學、科研及其他活動耗用、儲存的各類材料、燃料、低值易耗品等各種存貨建立管理和控制制度，進行定期或者不定期清查盤點，保證賬實相符。對固定資產要定期或不定期進行清產核資，保證賬、卡、物相符。在建工程已完工的要按照有關規定及時辦理竣工財務決算、交付使用和資產入賬管理手續；無形資產的使用、管理要嚴格遵守規定，固定資產處置要履行相關審批程序，出租、出借資產按照規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批。處置、出租和出借資產實現的收入按照國家有關規定實行收支兩條線管理，避免因管理疏漏造成資產流失等問題。另外，在設備、資產的購置中，應嚴格執行國庫集中支付制度，未經授權不得自行支付和規避政府采購、自行購置設備、資產。
四、專項資金支出方面
專項資金支出和項目支出是學校在基本支出之外，為實現事業發展目標和完成特定工作任務發生的支出。各種專項資金項目技術標準高、實施周期長、相關手續多，學校財務部門要對重要項目進行全程關注，從可研、論證、立項、撥款、實施到項目終結，對照項目設計任務書、項目實施方案、項目立項批復、項目承擔合同、招投標手續（轉包、分包環節）和驗收報告等要素，發揮會計監督的職能作用。在專項資金的使用中，嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，單獨核算并按指定項目和用途專款專用，不得擠占、挪用、虛列支出、轉移資金，更不得將專項資金用于樓堂館所建設；各項專項資金的使用情況定期向財政部門或者主管部門報送專項資金使用報告，項目完結時報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告并進行績效評價，對進度緩慢、績效低下和未實現項目目標的情況，及時查明原因，采取相應措施報經有關部門批準。對專項資金管理中涉及的應提不提、應發不發、挪用、克扣扶困助學資金的問題，一經發現要立即上報校領導進行嚴肅處理。
五、下屬單位收支和對外投資方面
學校要建立健全內部控制制度，切實履行監管責任，強化對下屬單位經營情況，收入支出情況等的日常檢查，檢查內容包括：各項資產領用手續是否健全，是否由專人負責管理和定期清查盤點，審查貨幣資金的使用、發票的報銷等是否符合有關規定，往來帳是否進行及時清理等。不得將學校收費和費用支出項目在下屬單位列支，對無償占用學校資產、場地的情況要及時采取措施進行處理。學校利用貨幣資金、實物、無形資產等方式對外投資，要嚴格履行有關審批程序，不得違規使用財政撥款及其結余資金進行對外投資和從事股票、期貨、基金、企業債券等投資問題；經批準對外投資的，要按照國家有關規定進行資產評估，合理確定資產價值。
六、綜述
一、加大價格政策扶持力度，推動經濟結構不斷優化
1、進一步支持服務業加快發展。實行服務業用水、電、氣與工業同價，及時研究落實上級支持金融、物流、信息服務、工業設計、商務會展、教育培訓等生產業發展的價格政策。對經省政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸場站和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。完善油運、氣運價格聯動機制。出臺實施服務價格管理辦法，規范服務價格行為。扎實開展價格評估機構和人員資質認定工作，促進重要專業服務市場發展壯大。
2、大力促進現代農業發展。完善生豬等重要農產品價格調控措施，積極研究推動農產品補貼制度、儲備制度和價格安全帶制度的建立完善和落實，促進農產品價格在合理水平上保持基本穩定。堅持優質優價，認真落實小麥最低收購價格政策，提高農產品品質。加強農產品成本、價格、供求信息，運用價格調節基金扶持特色農業和綠色、優質農產品及畜禽產品生產，扶持農業和農副產品加工大型骨干龍頭企業。加大涉農價格與收費監管力度；建立農產品價格監測預警機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬農產品價格行為。規范農村電費、水費等生產性費用，嚴厲打擊各種涉農亂漲價、亂收費行為。認真實施鮮活農產品整車合法運輸車輛“綠色通道”制度，促進農產品生產流通。
3、積極扶持民營經濟發展。進一步降低價格與收費門檻，創造公平競爭、平等準入的價格環境。對于國家和省允許民間資本進入的礦產資源、自然壟斷行業、基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，實行與國有資本一視同仁的價格與收費政策。尊重和保障民營企業的定價自。對列入政府定價目錄的商品和服務項目，參與經營的民營企業享有平等價格權利；對于實行市場競爭的商品和服務項目，嚴厲打擊價格壟斷、低價傾銷等價格違法行為，防止惡性價格競爭。繼續抓好取消工商“兩費”政策的落實，加大涉及民營經濟發展的收費政策清理和整頓力度，建立完善面向民營企業的收費明白卡和許可證管理制度，減輕不合理負擔，促進民營經濟不斷發展壯大。
4、引導和支持企業進行結構升級。加強對經濟運行宏觀成本以及企業用水、電、氣成本分析，開展成本調查，適時公布社會平均成本數據。向企業提品價格信息，指導企業建立和完善行情調研、成本核算、價格臺帳、價格決策、明碼標價、定期審價等管理制度，引導企業加強原材料結構、產品結構和經營方向調整。建立完善科學的成本項目和指標體系。加強對政府定價商品和服務項目的成本審核，指導企業降低成本，提高效益。指導企業建立完善的價格信用體系，組織企業創建“價格誠信單位”，開展價格信用認證工作，增強企業價格自律意識，引導企業誠信經營，提高市場競爭力。
二、發揮價格杠桿的調節和引導作用，積極培植工業經濟新優勢
5、運用價格杠桿促進區域發展新優勢。圍繞建設半島藍色經濟區等重大區域經濟發展戰略，以促進高效生態經濟、海洋經濟發展建設為重點，認真研究制定相關措施，深化資源性產品價格和環保收費形成機制改革，引導優質資源加快聚集、合理配置。開展重大基礎建設項目建成運營后的價格和收費標準測算評估工作，研究采取事先出具價格收費意見書、評估報告等方式，引導資本投向節能環保產業、城市公用事業、電力、路橋等重大建設項目。對征地、拆遷涉及的地上附著物補償費用開展客觀、公正、合理的價格認證，保障重點建設項目順利實施。
6、進一步優化企業發展環境。全面清理整頓涉企收費，取消不符合收費管理規定的收費項目，降低過高的收費標準。對社會團體涉企收費項目、收費標準進行合理性審查，規范涉及行政許可和限制進入的資產評估、驗收等中介服務以及具有壟斷性的經營服務收費；扎實開展涉企收費檢查和行業協會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業負擔。
7、促進工業轉調創新。對省確定的重點技改項目以及新能源、新材料、新醫藥和海洋開發、信息技術等戰略性新興產業，在價格與收費政策上予以傾斜，減免用于購置生產經營用房的交易費和產權登記費。對屬于政府定價或政府指導價的自主創新項目，根據前期開發費用高、市場風險大、成本穩定的特點，在試銷、推廣期間實行區分科技含量高低、按質論價的支持性價格政策。對符合國家環保政策、產業政策并具有產業優勢、帶動性強的企業，優先推行大用戶直購電試點，促進企業進一步轉調做強。
8、支持新能源產業發展。落實國家風力發電和太陽能光伏發電補貼政策，逐步加大補貼力度，2010-2012年風力發電上網電價爭取上級按上網電價每千瓦時0.7元的標準執行。
9、鼓勵制藥企業自主創新。爭取上級價格主管部門對制藥企業生產或進口分包裝的專利藥、首仿藥等，以科學合理的期間費用率、銷售利潤率定價，促進新型高效藥物的研制和開發。大力推廣中醫藥適宜技術，鼓勵將具有臨床療效優勢和特色的中醫專科專方、經方、驗方研制開發為院內成方制劑；對特色制劑、受保護的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點鼓勵發展的醫藥項目和先進制藥技術產品等，適當放寬期間費用率和利潤率控制標準，增強企業創新能力。
10、推動增強企業定價能力。加強價格監測網絡建設，積極爭取國家在我市農產品物流園市場研究編制市場價格指數、重要商品價格。把省以上名牌產品納入價格監測范圍，逐步增加監測品種，擴大品牌市場影響力和競爭力，增強企業的市場定價能力，并引導優勢資源向相關區域、產業聚集，提高產業集中度。
三、統一和完善價格與收費政策，促進城鄉一體化發展
11、促進城鄉一體化發展。積極探索制定城市公交與鄉村客運一體化的運營模式與價格政策，促進城市、社區、鄉村快速交通模式的形成。配合上級簡化固定電話本地網城區營業區取消城區通話費，逐步取消普通公路收費。
12、實施有利于新型城鎮化發展的價格政策。根據城鎮建設實際，科學及時核定交通客運、供水、垃圾處理等公用事業價格與收費標準。會同有關部門合理確定征地統一年產值和征地區片綜合地價及地面附著物和青苗補償標準，促進耕地保護，維護被征地農民合法權益。加強城鎮建設過程中的價格與收費監管，全面清理建房用地、審批等環節收費，對農民建房辦理土地審批、建房許可證規劃、設計等手續實行優惠政策，嚴肅查處以撤村并點為名向農民違規亂收費行為。研究規范農村社區醫療、物業、停車等方面的收費，積極為農民向城鎮和農村新型社區集中創造條件，促進現代城鎮體系建設。
13、積極營造良好的消費環境。整治汽車購置、上牌、年審、檢測等方面的收費，規范汽車維修行業和二手汽車交易市場價格秩序，建立和規范機動車停放保管服務收費。合理確定政府定價的游覽參觀點門票價格，實行有利于吸引團體游、節日游的門票價格政策，堅決查處旅游服務環節的各種亂收費、亂加價等價格違法行為，凈化旅游價費環境。配合上級清理減少移動電話資費套餐，降低通信費用。加強家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新價格監管，整頓規范市場價格秩序。認真落實明碼標價制度，倡導價格誠信，讓群眾明白放心消費。
四、深化資源環境價格改革，促進經濟可持續發展
14、推進資源價格形成機制改革。配合上級逐步建立規范輸配電價形成機制，改革電價分類結構，適時理順電力價格；推進發電企業競價上網試點，完善分時峰谷電價政策，實施居民用電階梯式電價，促進合理用電和節約用電。建立反映供求狀況、市場價值和稀缺程度的油氣價格形成機制，科學合理制定我市天然氣管道運輸價格，車用天然氣價格和居民用燃氣價格，建立上下游聯動機制。規范城市供水定價成本項目，完善以水資源可持續利用為核心的水價形成機制。
15、按照上級規定，加大差別電價政策實施力度。進一步提高差別電價標準，對限制類企業執行的電價加價標準由現行每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類企業由現行每千瓦時0.20元提高到0.30元。認真落實超標準耗能加價制度，對超過限額標準10%以內、10%-30%（含10%）、30%-50%（含30%）、50%-100%（含50%）以及超過1倍的，加價標準分別為每千瓦時0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加強電價政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處不執行國家上網電價、脫硫電價等政策的行為。
16、積極推行差別水價政策。適當提高水利工程供水價格，加大超計劃用水累進加價和季節性浮動價格政策落實力度；健全取水許可證和水資源有償使用制度，對抽采地下水的加倍征收水資源費；對已完成一戶一表計量用水的居民用戶，實行居民用水階梯式價格政策；對造紙、漂染、電鍍等高耗水行業中的落后產能研究實施差別水價政策，提高水資源利用率。
17、建立和完善促進環境保護的價格機制。盡早調整污水處理費征收標準，在現行基礎上每排放一方污水提高0.3-0.5元，并會同有關部門探索建立排污權有償使用制度。進一步完善和落實垃圾處理、醫療廢物和工業危險廢物處置收費政策，盡快調整垃圾處理費征收標準，提高城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達標率。健全完善環境監測、機動車排氣檢測等價格與收費政策。
五、認真解決關系群眾切身利益的價格問題，促進經濟社會協調發展
18、支持教育事業優先發展。2012年前，對校舍安全工程涉及的行政事業性收費全部免收，屬于政府定價和政府指導價的經營服務性收費按照規定標準的30%-50%收取。加大教育收費規范力度，嚴禁違規出臺新的收費項目和標準，穩定各級各類公辦學校收費標準；逐步實施免費中等職業教育，加強民辦學校、幼兒園和高校收費管理，規范各類學校學費和住宿費標準，規范中小學服務性收費、代收費和民辦中小學收費管理，鼓勵降低或取消高中階段擇校費，積極支持辦好“人民滿意的教育”。
19、深入推進醫藥價格改革。結合國家醫藥衛生體制改革，合理調整醫療服務項目政府定價范圍，理順醫療服務項目比價關系，規范醫療服務收費行為，推進公立醫院藥品加成、設立藥事服務費及醫療服務定價方式改革。在實行基本藥物制度的政府辦基層醫療機構推行基本藥物零差率銷售政策，達到非基本藥物零配備，嚴禁私自購進藥品和擅自提高基本藥物零售價格；規范藥品招標和流通環節價格行為，加強醫療器械購銷價格管理，減輕群眾看病負擔。
20、完善住房價格政策。研究制定商品房價格明碼標價制度，支持限價房開發建設；嚴格審核經濟適用住房價格和廉租住房租金，對廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造項目，免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業性收費，促進保障性住房建設。整治房地產開發建設中的規劃、人防、消防等收費，以及供電、供水、供氣、通信、有線電視等配套設施建設收費。加強商品房價格和涉房收費監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格違法行為。制定物業服務等級收費管理辦法，規范物業服務收費行為。
21、扎實實施惠民價格政策。實施鼓勵就業和再就業的收費政策，對失業人員、軍隊退役人員、殘疾人、普通高校畢業生從事個體經營，依據有關規定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，對政府部門向勞動者提供就業政策法規咨詢、就業培訓、職業培訓信息等服務項目實行免費政策。規范訴訟、仲裁、律師收費。強化價格監督檢查，發揮好價格政務熱線、“12358”價格舉報熱線、民生價格投訴熱線等渠道的作用，維護群眾合法價格權益。認真實施好對困難群眾減免價格鑒證費用政策，扎實開展涉案價格鑒定、涉稅價格認定以及價格糾紛調處工作。完善和實施好物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制，安定困難群眾生活。
22、加強和改進壟斷行業價格監管。規范壟斷行業、公用事業和公益企業的定價成本構成，強化對價格水平、人均工資、勞動生產率等有關指標的監督，嚴格成本約束。認真履行價格聽證、專家評審、集體審議、價格公告等政府定價工作制度，科學合理地制定價格與收費標準。清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視、殯葬等壟斷性經營服務收費，加強供電、供水、供氣、消防、防雷等行業的工程安裝維修價格監管，并協調有關方面盡量引入競爭機制，支持企業單位自主選擇服務企業和產品，防止壟斷行業借壟斷優勢強制用戶接受相關高價商品及服務并牟取超額利潤。
六、推進價格體制機制創新，保障價格職能作用得到充分發揮
23、推進價格管理體制和方式改革。堅持以市場化改革為取向，堅決放開適宜競爭的實行政府定價和政府指導價的商品和服務價格；根據“三網”融合試點情況，配合上級研究探索電信、有線電視、互聯網相關服務收費方式改革。針對不同行業、不同消費群體的特點，探索階梯價格、差別價格、價格上限管理等價格管理方式，增強價格措施的靈活性和有效性，推動經濟增長由“要素驅動”向“創新驅動”轉變。推行價格政策評估制度，及時化解不安定因素，強化跟蹤調查和定期清理，增強價格政策的科學性和有效性。
24、創造穩定有序的價格環境。制定出臺價格監測預警辦法，建立健全覆蓋生產、流通、消費等環節的實時價格監測體系，提高價格預測預警水平。進一步完善價格異常波動工作預案，鞏固完善好價格調節基金制度。積極探索反價格壟斷、反價格欺詐、反暴利等市場價格監管方式，加強對市場價格預期的引導，提高運用行政、經濟、法律手段和輿論引導手段調控價格的能力，為轉方式、調結構創造穩定有序的價格環境。
一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發揮。
（一）認真編制全區20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年國民經濟和社會發展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經濟與社會發展總體思路、預期目標和主要措施。
（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯系企業制度和經濟綜合信息網絡聯席會議制度，保持和企業、部門的密切聯系，隨時了解掌握經濟運行總體態勢和出現的苗頭性問題。在此基礎上，創新經濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質量完成一季度和半年度經濟運行分析。
（三）完善課題管理制度，統籌規劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環節，使之更規范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優秀課題的申報。完成了對20*年的優秀課題成果匯編。積極參加省、市發改委的優秀課題申報，分別向省、市發改委申報了3篇和5篇優秀課題。四是組織區級各部門2000年以來的規劃編制的摸底調查，形成《規劃管理辦法》（初稿），為規范規劃管理夯實了基礎。五是編制完成了《*區中型水庫庫區基礎設施建設和經濟發展規劃》的初稿、衛生分預案的初稿。委托*國際投資咨詢公司進行《*區消防規劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經濟》辦刊質量。一是抓制度建設。擬定了《*經濟》編委會內部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設。分別從提高素質、增強能力和培養敬業精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設信息寫作、編務理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調研活動4次。
二、科學調度，統籌平衡,投資管理和服務力度不斷加強。
（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區今年政府投資項目計劃141項，區實事工程8項，重點工程31項。二是規范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執行《*區公共建設服務中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監督制。加強新開工項目統計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關。繼續執行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設過程中涉及調整建設內容、造價概算等事項進行了嚴格評審。
（二）把握項目準入門檻，加快促進產業升級。一是實施自主創新重大產業化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術產業化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產業化專項6項。二是加大對技術改造和產業升級項目的支持力度。
（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構的監管力度，保證項目資金的有效管理和節約使用。起草了《*區建設工程造價管理暫行工作規程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協調和監督。
（四）做好項目服務工作。在進一步落實服務承諾制、首問首接制的基礎上，積極參與“全程窗口”建設，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優勝服務窗口。
（五）切實履行“中提升”領導小組辦公室職能，做好“中提升”戰略任務的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強聯動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。
（一）繼續做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協調工作。通過努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學工業有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。
（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區重點、前期項目建設工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎。
（三）在三個層次上加強項目的協調和聯動。一是加強與市發改委等上級部門的上下聯動；二是加強與區級部門的左右聯動，積極協調各方關系，對所有新建項目從用地預審、項目審批、用地指標等各個環節予以大力配合，協助業主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協調，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關系、化工區主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協調，達到了預期的效果。
四、優化結構，集約發展，工業經濟運行的調控力度進一步增強。
（一）科學編制20*年全區工業經濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關工業經濟扶持方面的政策。
（二）繼續完善區域經濟運行預警和監測體系。新建各鎮（街道）每月工業經濟主要指標完成情況和銷售前100位工業企業情況通報制度，每月一次對全區工業經濟運行進行調研和分析。加強經濟微觀動態監測，著重發現經濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經濟形勢。
（三）大力培育創新成長型企業。一是完成了創新成長型企業的篩選工作，確定20家入選企業。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。
（四）扎實開展循環經濟和節能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產示范企業名單，并督促示范企業確定審核機構。二是開展清潔生產培訓班，共有25家企業，近80人參加培訓班。三開展了節能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節能項目實施。五是推進重點能耗企業節能診斷工作。組織節能專家組和合同能源投資管理單位對我區高能耗企業進行“節能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經委對我區的培訓考核目標和提高企業自身素質要求開展了清潔生產、ISO14000、成長型中小企業高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業管理創新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區工業經濟發展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區20*年市場整頓方案。高質量完成各類展銷任務等。
五、依法行政，關注民生，價格調控的杠桿作用逐步體現。
（一）加強收費管理，規范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網上公示。公示內容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據等，極大地提高了收費透明度和方便了企業和群眾查詢。二是會同區國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區前期物業管理費和停車費；重新核定招寶山風景區門票價格；調整蛟川書院學生住宿費標準；會同區住房委員會調整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農、涉企收費、藥品和醫療服務價格、物業收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續開展節日市場價格檢查。不斷探索市場價格監管方式，拓展價格監督檢查空間。對城鎮納入全市大網和農村的自來水價格進行常態化監管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結23件，辦結率100%。
2、加強成本監審，完善價格預警。一是搞好價格監測和成本監審工作，建立新的采價網點。開展了拆遷服務成本、招寶山風景區運營成本監審，為價格決策提供依據。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應急干預機制。繼續做好企業收費負擔監測工作和全區行政事業性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農資、液化氣以及鋼材、水泥等事關民生和經濟發展的重要基礎性商品價格分析，為政府決策提供依據。
3、開拓價格認證各項業務。一是繼續加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設，有效提高政府資金的利用率。二是穩步發展咨詢新業務。三是積極開拓鑒證評估業務。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業務水平；增強了拆遷賠償評估業務，進一步加大政府項目的服務力度。
六、拓寬領域，協調推進，經濟技術協作任務有效落實。
（一）擴大品牌效應，積極推進與定海的山海協作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產性項目。落實12個單位與定海3個社區的結對任務，并落實結對資金39萬元。
（二）拓寬協作領域，努力開展與衢州的資源與產業合作工作。在全區范圍內開展了摸底調研。廣泛征求各鎮（街道）及有關企業對如何開展與衢州資源與產業合作工作意見，發放對外投資意向表50余份，掌握企業到衢州投資發展的第一手資料。組織*區與衢州市資源與產業合作洽談會，全面推進了兩地間多領域、多層次的交流與合作。經過多方努力，今年我區與衢州方簽訂協議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務。
（三）積極參加市協作辦組織的接軌上海、西部開發、振興東北的各項活動。組織企業參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫專家*行活動；組織1家企業參加哈洽會。充分利用區企業家協會的平臺，引導和鼓勵企業尋找商機、向外拓展。
七、有效疏導，妥善應對，體制改革不斷深入。
（一）大力推進企業股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發改委、市證監會的銜接溝通，密切關注和服務摩士集團的上市工作。加大服務力度，引導企業積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業參加上市及股份制改造的知識培訓。
（二）繼續深化國有企業改革。會同中介機構、國資辦等部門做了大量的協調溝通工作，進一步明確工業國司的轉制資產的界定、轉制的形式、資產評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業國司原經營者按評估價成功摘牌。
（三）開展關于加快我區農村股份合作制改革的前期調研。
（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復工作。做到事事有回音、件件有答復。
八、強化效能，提升形象，和諧型機關創建成果得到鞏固。
（一）加強黨建工作，著力提高戰斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內監督。認真落實區委關于黨內監督九項制度的《實施意見》，嚴格執行主要領導“四個不直接分管”的規定，將人事、財務、工程招投標和物資采購等重大事務分別由各自的班子成員負責。繼續開展治理商業賄賂專項工作。繼續在機關干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發揮機關支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設為中心，以隊伍建設為抓手，堅持人盡其材原則，合理優化調整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應的干部調配機制。
（二）大力推進作風建設，著力提高執行力。始終貫徹區委、區政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業融資難問題進行了重點突破。調研出臺中小成長型企業的扶持政策，搭建公共融資服務平臺。二是在扎實推進領導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關業務科室負責人深入基層一線開展調研，幫助指導工作，密切與基層的聯系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調研員和一名科長分別參加了區巡回服務組和駐街道工作組，局長隨巡回服務組多次到基層進行現場辦公、現場協調；兩名駐街道工作組的同志積極協助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業區污水管網規劃等工程項目在工作組的協調配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區里要求撤并設立了行政許可科。積極創建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強和諧型機關創建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關創建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關在職干部和下屬企業職工及機關事業退休人員的住院醫療互助保障參保工作，并組隊參加了區總組織的全區職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結合機關年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關懷孤兒、結對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發改系統老年人協會，并取得社團資格，目前運轉正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務工作等。另外，還認真做好與聯系村結對、與社區結對共建等結對幫扶等工作。
