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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理考核指標，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)；績效評價
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
近年來，隨著我國公共財政體制的建立和完善，對財政資金使用績效進行評價日益占有突出的地位。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要為各類財政資金及項目專項經(jīng)費購置形成。但由于事業(yè)單位資產(chǎn)一般不計算折舊，不進入單位運行成本，所以單位資產(chǎn)管理存在只重購置實物而不注重資產(chǎn)使用效率的現(xiàn)象，相應的資產(chǎn)配置標準不嚴格、不規(guī)范、尚未建立科學的資產(chǎn)使用效率等的考核評價機制，導致單位資產(chǎn)存在整體配置不合理，部分資產(chǎn)使用率不足，效率低下等現(xiàn)象。因此，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中引進績效評價機制，以真正提升資產(chǎn)使用的經(jīng)濟和社會效益，也顯得日益迫切。
一、對資產(chǎn)進行考核評價的意義和必要性
加強國有資產(chǎn)管理已成為事業(yè)單位一項重要的日常工作。優(yōu)化資產(chǎn)管理的主體在于人，若要增強其崗位意識，提高資產(chǎn)的使用效率，讓資產(chǎn)充分發(fā)揮其應有的效益，則需要通過績效評價體系來實現(xiàn)。在實踐過程中，績效評價體系的建立也是激發(fā)單位資產(chǎn)管理的動力之一。因此，促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化與績效評價二者的契合則顯得更為重要。
1.對國有資產(chǎn)管理進行考核評價是規(guī)范資產(chǎn)管理，實行資產(chǎn)精細化管理的需求
對事業(yè)單位資產(chǎn)進行精細化管理，是新形勢下國有資產(chǎn)管理的新要求。由于受舊體制形成的管理理念、管理方式的影響，目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)配置不合理，部分資產(chǎn)使用率不足，重復購置等現(xiàn)象，資產(chǎn)使用效率低下的現(xiàn)象，缺乏對資產(chǎn)配置、使用的考核機制，盲目求新、追求高端化，重增量資產(chǎn)的擴張，輕存量資產(chǎn)的管理。一方面不斷購置資產(chǎn)，另一方又對資產(chǎn)的重復購置、閑置問題避重就輕、疏于管理，資產(chǎn)使用效率低下，造成財政資金的浪費。
只有對國有資產(chǎn)從配置、使用、處置等環(huán)節(jié)加強績效評價，明確資產(chǎn)的績效目標，建立考核機制，才能真正從根源上解決目前資產(chǎn)重購置輕管理、重分配輕效能的現(xiàn)象，提高資產(chǎn)的使用效率。
2.加強對國有資產(chǎn)進行績效評價是財政加強專項資金管理、提高資金使用效率的客觀要求
科研事業(yè)單位經(jīng)費主要來源于各類政府財政撥款以及科研項目經(jīng)費，由此形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)。近年來，財政部門提出要像管理資金一樣管理資產(chǎn)。公共財政管理的資金和資產(chǎn)都是國家的資產(chǎn)，只是以不同的表現(xiàn)形式存在。目前，資產(chǎn)管理與資金管理相脫節(jié)，并滯后于資金管理。資金一旦轉化為資產(chǎn)，其受重視程度就被弱化。財政專項資金績效預算管理制度的出臺，使績效管理過程中的績效目標、績效預算、績效指標成為績效審計的重要評價依據(jù)， 如何使財政資金形成的資產(chǎn)使用效率更高、效果更優(yōu)，建立和健全資產(chǎn)監(jiān)管和考核評價體系是新形勢下加強資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效率的必由之路。
二、考核評價在資產(chǎn)管理中的運用
1.合理制定績效評價指標體系
固定資產(chǎn)績效評價應貫穿于資產(chǎn)配置、使用、處置等資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)。考評內容應包括制度建設、管理機構、資產(chǎn)購建、處置、評估、報告、獎懲等方面。因此，對資產(chǎn)進行績效考核，首先應合理制定《績效考核評價表》及相關指標說明。根據(jù)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)設置考核項目，根據(jù)單位實際，合理確定目標值，并確定各考核指標所占比例權重，各項指標應簡明、易懂。
事業(yè)單位的資產(chǎn)一般不以營利為目的，所以，評價指標可主要分為資產(chǎn)安全指標，資產(chǎn)質量指標以及資產(chǎn)使用效率指標等，以明確考核項目。 在資產(chǎn)配備購置環(huán)節(jié)應對資產(chǎn)購置計劃編制、購置的必要合理性、配置標準以及政府采購執(zhí)行情況進行考察。考核該項資產(chǎn)的專用性水平及采購資金節(jié)約率，使資產(chǎn)配置真正公平、合理、高效，最大限度地解決資產(chǎn)配置不均衡和重復購置問題，減少浪費。
在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)側重于對資產(chǎn)進行日常管理、使用、保值等的運作考核。重點考核資產(chǎn)的驗收入庫、定期清查盤查、資產(chǎn)的安全完整以及資產(chǎn)的使用效率。這不僅涉及資產(chǎn)本身的安全完整，還包括對資產(chǎn)使用的經(jīng)濟效益與社會效益的提升。考核時主要以“設備狀況”、“資產(chǎn)完整率”、“儀器利用時間”、“儀器功能利用”、“使用記錄是否完整”、“維護、維修記錄是否完整”、 “科研成果產(chǎn)出”等作為考核指標。尤其要推進大型儀器設備的開放與共享。對列入評價范圍的儀器設備，進行日常考核評價和檢查總結，尤其對大型儀器設備進行年度績效總結，督促各單位加強對大型設備的使用管理。
資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)主要對資產(chǎn)處置標準，處置審批手續(xù)、處置公示情況進行考核，關注資產(chǎn)處置前進行相應評估及處置殘值占比。
2.采取合理的評價手段和方法
績效評價的手段一般包括定性評價和定量評價。資產(chǎn)績效的評價方法應采取使用部門自評與單位評估相結合，日常考核與年度考核相結合的辦法。
定性評價，即針對當事人管理國有資產(chǎn)的效果給予：優(yōu)、良、合格、差等評價。如設備狀況、資產(chǎn)完整率、使用記錄是否完整、維護、維修記錄是否完整等。定性評價的優(yōu)點在于，能簡單、快捷地考核當事人的管理效果。但缺點在于，對同一部門的人員管理效果評價中，對同等評價下，很難區(qū)分他們的具體排序。
定量評價指標包括：儀器利用時間、科研成果產(chǎn)出等。實際工作中，應根據(jù)單位資產(chǎn)性質及部門的差別，采取不同的指標評價。對單位資產(chǎn)管理基礎工作和制度建設等情況進行業(yè)務考評，通常采取定性評價；對資產(chǎn)安全性指標的考評可采取定性與定量評價相結合的方式；對資產(chǎn)使用效率指標則應采取定量評價的手段。通過考評考核，促使事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，增強國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平。
3.科學有效地組織實施
事業(yè)單位國有資產(chǎn)覆蓋范圍廣，基本單位所有員工均有涉及，因此，對資產(chǎn)進行績效考核，需要取得單位領導層的重視，全員參與。加強資產(chǎn)績效考核評價制度建設，成立專門的績效評價小組、并對評價小組成員進行相應的培訓。做好資產(chǎn)績效評價管理在每個環(huán)節(jié)的組織實施。做到自查與單位自評、日常考核與年度考核相結合。合理確定考核范圍，科學選擇考核方法。納入考核范圍的資產(chǎn)選擇遵循效率原則，并不需要將所有資產(chǎn)納入其中，而主要選擇單位價值達到相應標準以上的資產(chǎn)即可。針對農(nóng)業(yè)科研單位來說，對各研究所通過項目經(jīng)費購置的資產(chǎn)，在考核過程中，可以首先應由項目組對本項目組的儀器設備年度績效情況進行總結，依照《績效評價表》，認真做好填報數(shù)據(jù)支撐材料的收集和統(tǒng)計工作，并如實、準確填報。然后由研究所對本單位資產(chǎn)的年度使用、管理情況進行全面檢查總結、評估。最后由院里進行抽查考核，核實數(shù)據(jù)及確定得分，并對考核結果進行統(tǒng)計匯總。對由院統(tǒng)一購置的大型公用儀器設備如中心實驗室的設備，則直接由院對其績效進行考核。保證對資產(chǎn)管理績效評價的客觀、公正，并將考核結果作為今后對資產(chǎn)購置與否或個人績效考核的參考之一。分析資產(chǎn)的運用和管理，做好績效跟蹤。針對存在問題情況，及時反饋、整改，并提出合理的改進建議和意見，這樣同時也是為以后完善考核指標體系和考核工作程序積累經(jīng)驗。
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關鍵詞：國有資產(chǎn)；績效評價；理論體系；實務體系
中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0097-03
一、引言
十報告中明確提出：“要完善各類國有資產(chǎn)管理績效考核體系，探索績效考核模式，提高考核指標的導向性和針對性。”財政部也多次在政策文件中提出：“各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當對國有資產(chǎn)管理的績效進行評價，科學設立評價指標體系。對資產(chǎn)安全性、資產(chǎn)完整性和資產(chǎn)使用有效性進行考核。”國有資產(chǎn)管理績效評價作為預算管理績效評價與財政支出績效評價的延伸領域，越來越受到理論學者與實務工作者的關注。事業(yè)性國有資產(chǎn)作為事業(yè)單位履行社會準公共產(chǎn)品供給職能的物質基礎，適時引入績效評價，能夠強化資產(chǎn)管理，提高管理績效，現(xiàn)事業(yè)單位社會準公共產(chǎn)品的有效供給，降低運行成本。但在實踐過程中，卻存在著評價主體不明確、評價對象不清晰、指標體系不完善以及評價結果問責機制缺失等現(xiàn)實問題。研究事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價，一方面能夠促進績效理論在財政管理領域的運用與發(fā)展，另一方面能夠促進資產(chǎn)管理績效評價工作的開展，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新管理方式，具有一定的理論與現(xiàn)實意義。
二、研究文獻述評
伍海泉（2009）認為，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價是財政支出績效評價的有效延伸。他提出了針對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理績效評價所應遵循的原則和方法，并構建出一套較為完整的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效考評指標體系。其中，包括資產(chǎn)安全、資產(chǎn)質量、資產(chǎn)運行、資產(chǎn)貢獻、資產(chǎn)償債等核心指標。
趙愛玲等（2012）認為，研究國有資產(chǎn)管理績效評價，有利于提升國有資產(chǎn)管理效率、降低行政成本、公平分配社會資源、穩(wěn)固政權基礎、落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責任。他們從目標、標準、措施三個層次對指標進行構建并設計出績效評價結構圖，對績效評價指標體系進行實證分析，并認為應從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經(jīng)營積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。
劉興云（2014）認為，評價方法的單一性、指標體系的不科學性、專業(yè)評價人員的匱乏是行政事業(yè)性開展資產(chǎn)績效評價工作的現(xiàn)實阻礙。他從意識層面和實際操作層面對存在的問題進行分析，認為單位績效意識淡薄、績效評價客體范圍小。并提出解決對策，包括明確參與主體及其職責、明確績效評價的客體內容、法律制度體系的保障以及科學設定評價指標等。
譚靜等（2015）認為，應區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進行指標設計，同時需要分三個層次進行指標構建，他們設計了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率及資產(chǎn)管理效果四個一級指標，并對各級指標的內涵及賦值標準予以詳細論述。并運用層次分析法確定一、二級指標的權重，運用專家意見法對三級指標權重加以確定。隨后，對績效評價報告的撰寫及應用進行論述。
周攀（2016）認為，高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系的內容應涵蓋資產(chǎn)的物質價值貢獻目標、資產(chǎn)的社會價值目標以及對高校人才培養(yǎng)的狀態(tài)三個方面。
國內學者大多將高校作為績效評價的空間客體，使研究領域單一化，如周攀（2016）、藺漢杰（2014）、丁岳維（2014）等。還有將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為績效評價的實務客體，如王志剛（2015）、譚靜（2015）、趙愛玲（2012）等，他們的主要研究思路為闡述績效評價的必要性與可行性，雖然對績效評價體系的構建提出建議，但研究的重點更傾向于數(shù)學模型的構建，以此驗證指標體系的可行性。上述研究成果，具備一定的實踐性，但缺乏理論支撐，不利于理論發(fā)展與融合。本文認為，應構建并完善國有資產(chǎn)管理績效評價理論體系，積極構建實務體系，因為概念不明、工作流程不清、責任落實無章可循，同樣會阻礙績效評價工作的開展。
三、事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價體系構建
（一）理論體系構建
1.基本概念界定。績效是財政支出績效的簡稱，也稱為財政效率。而效率是經(jīng)濟學概念，指投入與產(chǎn)出之比。績效（或財政效率）是效率概念的深化，指社會公眾獲得的有效公共服務與財政支出之比。而績效評價，簡而言之就是對經(jīng)濟活動的績效進行評價。績效因評價而來，沒有評價，何談績效。可表述為評價主體運用指標體系對評價對象進行評價，在參照既定標準基礎上，形成評價結果并對結果進行分析，后對結果反映出的問題有針對性地改善經(jīng)濟管理活動中的行為偏差。
事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理。①行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為我國國有資產(chǎn)體系中的一部分，包括行政性國有資產(chǎn)和事業(yè)性國有資產(chǎn)。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》之規(guī)定，事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，是指管理國有資產(chǎn)的行為與活動，包括資產(chǎn)配置、使用、處置以及產(chǎn)權管理、資產(chǎn)評估與清查、監(jiān)督檢查等。
綜上所述，事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價，即指評價主體對該管理活動進行績效考評。通過參考績效標準，明確管理過程中的低績效行為，不斷提升資產(chǎn)管理效能。
2.基本理論構成。公共產(chǎn)品理論認為，社會總產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品指具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和勞務，具體可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供方式有公共提供、混合提供和市場提供。其中，混合提供指政府以收費的方式向居民或企業(yè)提供服務，收費與成本差額部分由政府承擔。處于公共品或準公共品領域時，對國有資產(chǎn)管理活動進行績效評價才是有意義的。事業(yè)性國有資產(chǎn)服務于事業(yè)單位，是其履行職能的物質基礎。換句話說，公共產(chǎn)品的供給有賴于國有資產(chǎn)的使用，國有資產(chǎn)管理績效直接影響著公共產(chǎn)品與服務的有效供給。
委托理論認為，委托其實是種契約關系。其核心是研究在利益矛盾環(huán)境下，委托人如何設計最佳契約激勵人。事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價必然存在委托問題，政府代表社會公眾（納稅人）充當委托人角色，事業(yè)單位充當人角色，代表政府管理事業(yè)性國有資產(chǎn)，提供納稅人需要的公共產(chǎn)品與服務。政府向事業(yè)單位撥款，納稅人向事業(yè)單位付費，形成委托關系。資產(chǎn)管理績效評價即為雙方訂立的契約，以此約束人行為，為人提供提高資產(chǎn)運行效率的動力與規(guī)避風險的能力。因此，可以通過評價其績效水平，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，為資產(chǎn)配置提供科學依據(jù)。
基本理論還包括目標管理理論、科學管理理論等，在此不做詳述。
（二）實務體系構建
1.確定評價主體。評價主體，即評價活動的實施者。從委托關系看來，宜遵循“誰撥款，誰評價；誰用款，誰接受評價”的評價原則。財政部門向事業(yè)單位劃撥財政資金與資產(chǎn)，事業(yè)單位運用資金配置資產(chǎn)、使用資產(chǎn)，則財政部門應作為評價主體。從行政管理體制看來，事業(yè)單位主管部門也應成為績效評價的主體，一方面有利于管控國有資產(chǎn)，另一方面也是對下屬單位績效的考核。而事業(yè)單位本身也可作為評價主體，也就是單位自評價。由此可見，評價主體是多元并存的，具體實施主體確定須經(jīng)過法定程序，并且具備相應資格、專業(yè)勝任能力。
2.明確評價對象與內容。事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的對象從總體來看可確立為國有資產(chǎn)管理活動，主要細分為資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、監(jiān)督檢查等活動。評價內容包括績效目標的設定情況、資產(chǎn)配置和使用情況、制度建設情況、績效目標的實現(xiàn)程度等。重點評價內容應為資產(chǎn)的配置與使用，資產(chǎn)配置合規(guī)直接對預算資金的節(jié)約負責，資產(chǎn)使用高效對單位履行職能負責。制度建設、績效目標已暗含在評價過程中，比如“資產(chǎn)配置應符合規(guī)定的標準”，這本身就是一項制度，符合標準就說明績效目標得以實現(xiàn)，超標配置說明浪費了預算資金，是低績效的，目標沒有實現(xiàn)。
3.科學設計評價指標。設計績效評價指標應遵循全面性與重要性相結合原則、定性與定量相結合原則。其中，全面性是指指標應覆蓋國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)，進行全面評價。重要性是指在全面性的基礎上突出評價重點，如重點資產(chǎn)、重點行為等。應當將定量指標與定性指標相結合，定性指標用于確定某項管理行為是否合規(guī)，是否達標，某項制度是否完善，是否有效執(zhí)行；定量指標用于考察資產(chǎn)存量盤活與增量調控等相關管理活動。指標設計還應考慮經(jīng)濟與效率，即指標應通俗易懂、簡便可行，數(shù)據(jù)獲得方便、可操作，符合成本效益原則。
4.建立結果問責機制。評價主體應及時歸納整理、分析反饋績效評價結果，并將其作為改進國有資產(chǎn)管理手段和安排以后年度預算的重要依據(jù)。對高績效部門或單位予以表揚或優(yōu)先安排預算支持，對績效不達標或評價過程中發(fā)現(xiàn)問題的，可予以通報批評，并適當削減預算支出，還可將績效結果與相關責任人績效及獎懲掛鉤。對績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，可依照國家法律法規(guī)追究相關責任人責任。
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Research on the Construction of the Performance Evaluation System of
the Public Owned Assets Management
ZHOU Li-jian，SUN Chao
（Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）
［關鍵詞］國企經(jīng)營者管理機制創(chuàng)新
十六大報告提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務，明確要求中央政府和省、市兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構。國有資產(chǎn)管理體制改革作為一項體制創(chuàng)新，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的必然要求和重要舉措，為深化國有企業(yè)改革提供制度性保障，同時也是在堅持黨管干部原則的基礎上，對我國國企經(jīng)營者管理機制的一次全面創(chuàng)新。
一、創(chuàng)新管理方式
堅持黨管干部原則，創(chuàng)新國企經(jīng)營者管理方式，突出“管人”職能，充分發(fā)揮我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢，保證黨的路線、方針、政策在國有企業(yè)中的貫徹落實，確保國家的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施和國有經(jīng)濟結構布局戰(zhàn)略性調整的順利進行，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。因此，在設立中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)管理機構的同時，還應成立黨的國有資產(chǎn)管理工作委員會，實行“兩塊牌子、一套人馬”的本級黨委領導、上級黨委機關指導的領導體制，以加強黨對國有企業(yè)的黨的工作、領導班子和監(jiān)管工作的領導，尤其是加強對國企經(jīng)營者的集中統(tǒng)一管理，最終實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理。為此，需要對中央企業(yè)工委和省、市（地）兩級地方組織人事部門對國企經(jīng)營者的管理職能進行整合和歸并，將黨管干部與出資人選擇經(jīng)營者有機結合起來，實行由分散管理向分級統(tǒng)一管理轉變。具體來說，就是在取消國企經(jīng)營者的行政級別的前提下，國資營運主體的主要經(jīng)營者由國資委通過法定程序決定人選；國有獨資或全資企業(yè)的主要經(jīng)營者由國資營運主體通過法定程序決定人選；國有控股、參股企業(yè)的主要經(jīng)營者，則由國資營運主體依照《公司法》規(guī)定進行推薦或委派。在此基礎上，逐步實現(xiàn)國企經(jīng)營者的管理手段由靠行政命令向用契約維系轉變，管理標準由公務員標準向效率標準轉變，管理重點由其行為過程的程序性合規(guī)向行為結果的效益實現(xiàn)轉變。
二、創(chuàng)新遴選途徑
構建新的國有資產(chǎn)管理體制，大大拓寬國企經(jīng)營者的選用視野，由原來從國企內部或黨政機關這一較為狹窄的遴選范圍向組織考核推薦與引入市場機制、公開招聘相結合的多途徑、多渠道拓展，重點選擇具有宏觀經(jīng)濟分析能力、投融資知識和產(chǎn)業(yè)分析及管理能力等方面的專業(yè)人才，實現(xiàn)國企經(jīng)營者遴選途徑的創(chuàng)新。一是從國企內部選拔具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應國際競爭需要的企業(yè)經(jīng)營者，并大力加強國企后備干部隊伍建設，制定措施，鼓勵企業(yè)向國外的大企業(yè)、研究機構派出后備骨干，在實踐中學習、借鑒國際上先進的管理思想和創(chuàng)新模式，更新知識和提高素質。二是從社會上聘請經(jīng)營管理、法律、財會、審計、資產(chǎn)評估等方面的專業(yè)人才擔任企業(yè)的獨立董事、獨立監(jiān)事和財務總監(jiān)，保證企業(yè)經(jīng)營決策科學化、民主化，使國有資產(chǎn)保值增值。三是從海外吸引和聘用高級經(jīng)營管理專家、技術專家，盡快彌補我國國有企業(yè)在管理水平、經(jīng)營理念、技術手段等方面與發(fā)達國家的差距，加快國有企業(yè)自身學習、提高和創(chuàng)新的進程。四是從歸國留學人員中聘用經(jīng)營管理專家。出國留學人員一般都在國外受到過良好的教育、扎實的基礎知識培訓，又接受了國外先進學術理論的熏陶，學習到前沿領域的知識和技能。要以事業(yè)留人、以感情留人、以適當待遇留人，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和吸引歸國留學人員到國企從事經(jīng)營管理工作。
三、創(chuàng)新測評方式
為適應國有資產(chǎn)管理體制改革，運用市場手段在更大范圍內選拔國企經(jīng)營者的需要，以便準確掌握候選對象的政治業(yè)務素質、經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展?jié)摿Γ捅仨氃诶^續(xù)堅持傳統(tǒng)的組織考察方式的基礎上，創(chuàng)新國企經(jīng)營者素質測評方式，為選拔國企經(jīng)營者提供準確科學的依據(jù)。一是要依托全國各地組織人事部門、企業(yè)經(jīng)營者評薦中心以及專業(yè)調查機構，對候選對象進行背景調查，以便全方位了解其成長過程；二是依靠有關專家學者和當?shù)氐臋嗤块T對候選對象的經(jīng)營業(yè)績進行全面評估；三是通過開發(fā)職業(yè)經(jīng)營人才素質測評系統(tǒng)對候選對象的基本能力、核心能力和行為特征進行測評，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展?jié)撃埽凰氖沁\用文件筐技術進行情景模擬，由考知識轉變?yōu)榭寄芰Γl(fā)現(xiàn)其真實的經(jīng)營管理能力。
四、創(chuàng)新任免程序
與現(xiàn)行行政機關干部任免程序一樣，國企經(jīng)營者的任免程序一般是先由同級黨委審議，再采用行政方式任命，下發(fā)紅頭文件。但是，在國有資產(chǎn)管理體制改革后，國企經(jīng)營者的任免程序將發(fā)生重大變化。一是國資營運主體和國有獨資企業(yè)的主體經(jīng)營者仍按現(xiàn)行的干部任免程序進行任免，但要分別與其簽訂經(jīng)營業(yè)績合同，明確職責，獎懲掛鉤；二是國有控股、參股企業(yè)的主要經(jīng)營者，主要是遵循法定程序即依據(jù)《公司法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)產(chǎn)權關系向所屬企業(yè)股東大會推薦董事、監(jiān)事，并采用契約形式，明確董事、監(jiān)事的權利、義務和責任。通過股東大會來選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，然后再由公開當選的董事會和董事長來聘用總經(jīng)理及其他經(jīng)營管理人員，而不能像以前那樣再下發(fā)紅頭文件了。
五、創(chuàng)新約束機制
目前，我國對國企經(jīng)營者建立了較為完善的約束機制，包括實行年度考核和任期考核，建立國企重大決策失誤追究制，實行國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和任期經(jīng)濟責任審計等，但是這些約束機制已不適應新的國有資產(chǎn)管理體制的要求了，必須在此基礎上進行約束機制創(chuàng)新，包括建立國企經(jīng)營者業(yè)績考核制度、國企經(jīng)營者信用記錄制度和國企經(jīng)營者任職資格制度等，其中，最為重要的是要建立以現(xiàn)金流為基礎的國企經(jīng)營者業(yè)績制度，改變目前以資產(chǎn)保值增值率為主要指標的做法，將出資人所獲得的現(xiàn)金分紅作為主要考核指標，并結合其他定量指標綜合考核國企經(jīng)營者業(yè)績，強化約束，真正從制度上確保國有資產(chǎn)的保值增值。其他主要的定量考核指標有：一是總資產(chǎn)報酬率，以反映企業(yè)的盈利能力；二是凈資產(chǎn)收益增長率，用以約束國企經(jīng)營者，避免其在利潤分配方面用光分光，提高企業(yè)的積累率，使國有資產(chǎn)保值增值；三是社會貢獻率和社會積累率，強化經(jīng)營者的社會貢獻意識；四是成本費用率和全員勞動生產(chǎn)率，主要是從資金和人力兩個方面考核經(jīng)營者的管理效率和管理水平；五是流動比率和速動比率，主要考核國企資產(chǎn)的安全性和償債能力，避免經(jīng)營者片面追求利潤，過度舉債經(jīng)營；六是技術創(chuàng)新投入率和市場份額占有率，以強化經(jīng)營者的長遠發(fā)展意識，反映國企的發(fā)展能力狀況。依據(jù)上述考核指標對國企經(jīng)營者進行任免、獎懲，同時，還要通過統(tǒng)計、稽核對所管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管。只有這樣，才能真實地反映國企經(jīng)營者經(jīng)營國有資產(chǎn)的業(yè)績，才能真正使國有資產(chǎn)保值增值。
一是統(tǒng)一了思想。
二是摸清了家底。
三是積累了經(jīng)驗。
但也應該看到，我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財務管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權登記不及時，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細帳和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生；資產(chǎn)使用的責任機制、監(jiān)督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉經(jīng)”項目和資產(chǎn)處置履行正常報批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費；原創(chuàng)：管理人員、財務人員變動較為頻繁，對資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。
二、創(chuàng)新管理，不斷健全國有資產(chǎn)管理機制
國有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進。市國有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國有資產(chǎn)所有權，擁有監(jiān)督管理權、投資收益權和資產(chǎn)處置權，擔負宏觀管理、指導、協(xié)調、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國有資產(chǎn)管理機制。
一要進一步加強基礎管理，確保國有資產(chǎn)有序運作。強化國有資產(chǎn)基礎管理工作，是防止國有資產(chǎn)流失的一項重要措施，必須堅持政策統(tǒng)一、分級管理和所有權與使用權相分離的原則。通過國有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學合理的形成機制、高效節(jié)約的使用機制和由資產(chǎn)調節(jié)、交易、報廢等構成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關精神，進一步嚴肅國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、處置、評估、統(tǒng)計報告制度，資產(chǎn)的調撥、拍賣、租賃報批制度，單位經(jīng)費開支的審批審核等各項規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務培訓，不斷提高國有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。
二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產(chǎn)保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權力、義務和資產(chǎn)保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標的，單位領導班子及相關人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領導班子及相關人員扣減獎金，并相應扣減單位經(jīng)費。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國有資產(chǎn)占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進行總結，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費，專項用于獎勵。
三要進一步嚴格監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。加強監(jiān)督是保證國有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關規(guī)定制定有關監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時糾正。市審計部門在部門領導干部屆中及離任經(jīng)濟責任審計中，要把國有資產(chǎn)管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，進行監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀和損害國有資產(chǎn)權益的問題，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和有關責任人失職的，要根據(jù)性質給予必要的經(jīng)濟處罰，原創(chuàng)：直至給予黨紀、政紀處分，對不按規(guī)定履行有關報批手續(xù)的，依法收繳其有關資產(chǎn)及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。
三、明確職責，切實履行國有資產(chǎn)管理職能
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家政權建設不可缺少的物質基礎，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對國家政權建設和深化經(jīng)濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權利，單位占有、使用”的國有資產(chǎn)，委托給各單位負責監(jiān)督管理，并要求承擔資產(chǎn)保值增值的責任。因此，各有關部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產(chǎn)管理職能，維護好國家的所有者權益。
各行政事業(yè)單位受委托負責國有資產(chǎn)的日常管理，對占用的國有資產(chǎn)擁有使用權，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監(jiān)管工作作為本部門一項經(jīng)常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實處。做好在規(guī)定權限內的資產(chǎn)調撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)增值保值的監(jiān)督管理。
一是要強化國有資產(chǎn)處置責任。要嚴格按照現(xiàn)行的財務規(guī)定和資產(chǎn)管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負責國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計匯總及日常檢查工作，并確定專人負責辦理國有資產(chǎn)調撥、變賣、報損報廢等有關資產(chǎn)變動的申報手續(xù)。各行政事業(yè)單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產(chǎn)時，要及時做好資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)帳目，并與市國有資產(chǎn)管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業(yè)單位除全額撥款單位以外，國有資產(chǎn)均實行有償轉讓。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務規(guī)定標準以上儀器設備的處置，經(jīng)主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規(guī)定權限以下的經(jīng)主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調撥、變賣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，必須經(jīng)評估機構評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產(chǎn)原則上不低于評估底價實行拍賣或協(xié)議轉讓，資金實行專戶管理。
二是要強化“非轉經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)管責任。加強“非轉經(jīng)”資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，促進“非轉經(jīng)”資產(chǎn)保值增值，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的一項重要內容。“非轉經(jīng)”資產(chǎn)必須進行嚴謹?shù)恼撟C，對已經(jīng)轉為經(jīng)營性的資產(chǎn)，必須按照企業(yè)有關制度進行管理，建立有償使用制度，政府享有所有權，行政事業(yè)單位對“非轉經(jīng)”資產(chǎn)享有具體的監(jiān)督管理和收益權，同時市國資管理部門要加強對“非轉經(jīng)”資產(chǎn)的財務監(jiān)督管理，建立起保值增值的考核和績效評估體系，嚴格考核制度，保證“非轉經(jīng)”資產(chǎn)在營運中不斷增值。
1.1實踐中的管理責任主體多元化高校國有資產(chǎn)普遍實行由財務部門管理財務賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實際使用和直接管理權又在各個院系和機關，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)管、調配管理的部門。近年來，雖然不少學校成立了資產(chǎn)管理處，并經(jīng)歷了多次物資清理整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記等一系列資產(chǎn)管理工作，但往往是資產(chǎn)管理部門和財務部門，基建部門數(shù)據(jù)不相符，前清后亂，如建設完成并使用很久的房產(chǎn)因為各種原因不能結賬，財務部門不能認定此項資產(chǎn)，而被資產(chǎn)管理部門認定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的認定比較隨意，造成對學校資產(chǎn)總量難以確定，對上級主管部門報送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學設備有教務處設備科參與管理，部分房產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國有資產(chǎn)使用效率低下、重復購置，不及時報廢等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間的資產(chǎn)管理責任不明確，造成國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況，不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調、檢查、監(jiān)督。
1.2國有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權管理、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權保護等責任意識，對資產(chǎn)的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實不符。學校有多少資產(chǎn)說不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國有資產(chǎn)及其權益脫離了國家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調動時不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理資產(chǎn)心中無數(shù)；②存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產(chǎn)權意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過程中處置程序不規(guī)范、不申報、不評估，不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉讓，造成資產(chǎn)流失。
1.3國有資產(chǎn)購置浪費較嚴重，利用率低事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來源多數(shù)為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現(xiàn)象一方面歸結于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復購置，缺乏對資產(chǎn)的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設備實際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，隨意性較大，重復購置較多。
1.4產(chǎn)權意識淡薄，經(jīng)營性資產(chǎn)管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)投入到經(jīng)營性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟實體，或用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經(jīng)營性用房。而高校原來的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過高校后勤社會化改革后，已經(jīng)是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償?shù)卣加袑W校的土地、設備、房屋等國有資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，沒有嚴格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉移手續(xù)，一些承包經(jīng)營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產(chǎn)使用得不到應有的價值補償。還有的經(jīng)營企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產(chǎn)無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產(chǎn)填補，從而造成國有資產(chǎn)的流失。部分學校的國有資產(chǎn)經(jīng)營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經(jīng)營資產(chǎn)得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產(chǎn)的隱形流失。
2加強高校資產(chǎn)管理思路
2.1建立高效國有資產(chǎn)管理的專職機構首先要統(tǒng)一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產(chǎn)效益的意識，強化國有資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應當把部門國有資產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產(chǎn)管理的專職機構，加強國有資產(chǎn)管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產(chǎn)管理的專職機構，由校長(或副校長)直接領導，對學校的國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專業(yè)技術能力和管理水平的國有資產(chǎn)管理隊伍，把高校國有資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應當建立國有資產(chǎn)監(jiān)督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產(chǎn)管理權的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責任書。責任書中，應明確規(guī)定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產(chǎn)進行安全保護，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產(chǎn)管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產(chǎn)進行離任審計。
2.2健全和完善國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記和評估以及資產(chǎn)統(tǒng)計和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產(chǎn)管理做到科學化、制度化，高校應根據(jù)有關規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和具體實施的細則，并做到違規(guī)必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規(guī)劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產(chǎn)驗收和入賬手續(xù)。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產(chǎn)嚴格驗收，對質量達不到要求的資產(chǎn)要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產(chǎn)在驗收后也應登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉讓和處置制度。轉讓、處置關系到國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移，因此應持慎重態(tài)度，要經(jīng)過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經(jīng)學校領導研究決定，并報上級國有資產(chǎn)管理部門備案(或批準)后方可實施；④建立國有資產(chǎn)管理崗位責任制，加強國有資產(chǎn)管理內部控制和監(jiān)督，對全校資產(chǎn)要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經(jīng)常性地進行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產(chǎn)管理落實到具體單位或個人。
2.3加強現(xiàn)有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產(chǎn)管理部門必須確立主人翁意識，勤儉節(jié)約，對高校教育資源進行優(yōu)化配置。針對高校內部有些單位資產(chǎn)嚴重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國有資產(chǎn)管理部門應根據(jù)實際情況，對閑置不用或不需用的資產(chǎn)統(tǒng)一調配，要本著物盡其用的原則，促進內部資產(chǎn)合理流動、促進資產(chǎn)存量優(yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門必須對高校包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行計劃、分配、協(xié)調，實現(xiàn)高校辦學的最佳效益。
2.4明確資產(chǎn)使用的責權利關系，建立資產(chǎn)保值增值機制為提高資產(chǎn)的使用效益，必須從制度上明確資產(chǎn)使用者的責、權、利關系，承擔資產(chǎn)保值增值的責任。把資產(chǎn)保障和使用效果以及利用程度同學校各個二級單位領導業(yè)績考核和職工經(jīng)濟利益掛鉤，以資產(chǎn)效益指標來規(guī)范和約束二級單位的投入和支出。對非經(jīng)營性資產(chǎn)資產(chǎn)管理部門主要通過考核資產(chǎn)的完好率、利用率進行評估，評估各單位對于學校直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益的貢獻；對經(jīng)營性資產(chǎn)，學校應征收相應的土地占用費、房屋占用費和流動資產(chǎn)占用費，并考核資產(chǎn)凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率和成本費用利用率。另外還應以制度規(guī)范各單位的有償服務活動，這樣有利于國有資產(chǎn)的保值增值。
關鍵詞：公路行業(yè) 國有資產(chǎn) 問題 對策
按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）和《交通運輸部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（交財發(fā)[2010]123號）的有關規(guī)定，公路部門國有資產(chǎn)是指各級各類公路部門占有、使用的、依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括國家撥給各級公路部門的資產(chǎn)，公路部門按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。根據(jù)《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）、《財政部 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 監(jiān)察部 審計署關于公布取消公路養(yǎng)路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》（財綜〔2008〕84號）文件要求，從2009年1月1日零時起，山東省各級公路養(yǎng)路費征稽部門（含銀行代收點）停止征收公路養(yǎng)路費。實行“費改稅”后，在現(xiàn)行公路管理體制下，公路部門的職能主要是負責公路的建設、管理和養(yǎng)護，保證公路的完好和暢通，其養(yǎng)護生產(chǎn)的主要考核指標是公路好路率。因此，公路事業(yè)單位占有和使用的固定資產(chǎn)創(chuàng)造的大多是社會效益，而不是直接的經(jīng)濟效益，這就容易忽視、淡化對公路部門國有資產(chǎn)的管理工作，進而造成國有資產(chǎn)管理水平不高，甚至造成國有資產(chǎn)的貶值和損失浪費。本人就所在單位國有資產(chǎn)的特點、存在的問題及改進措施談一點膚淺的認識。
一、公路部門國有資產(chǎn)的特點
（一）資產(chǎn)無償占有、無償使用
由于公路部門國有資產(chǎn)不以盈利為目的，在使用的目的上具有廣泛的服務性，因此這部分國有資產(chǎn)主要配置于社會的非生產(chǎn)領域，無償占有、無償使用，具有較強的社會服務功能，公益性特點突出。在資產(chǎn)使用過程中重點是保證其實物形態(tài)的完好無損，以滿足順利、有效的開展單位工作的需要。這一點不同于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的要求，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保持資產(chǎn)保值的前提下，還要求資產(chǎn)增值。
（二）資金來源的多渠道
改革開放以來，伴隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和政府公共財政制度的逐步建立，公路部門也發(fā)生了飛躍式發(fā)展，在國有資產(chǎn)數(shù)量猛增的同時，資產(chǎn)質量也得到了不斷改善，不僅涌現(xiàn)出一大批新建辦公樓、公路站等房地產(chǎn)，各式的先進、高效辦公設備和儀器設備也被引入使用，而且公路施工、公路養(yǎng)護隊伍大量地配備各種現(xiàn)代化專業(yè)施工機械等。但是所配備資產(chǎn)的資金來源較為復雜，既有專用基金、財政撥款購置，又有省級部門專項費購置或直接調撥，也有在建工程完工后轉增的資產(chǎn)。資金來源的復雜性給資產(chǎn)管理帶來新的課題。
二、公路部門國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）管理體制不理順，存在管理漏洞
管理體制解決的是“誰來管”的問題，科學、合理的體制是管好國有資產(chǎn)的基礎。但是由于歷史延續(xù)的原因，尤其是2008年費稅改革以后，體制不順的問題尤為突出。目前，山東省各地市公路管理局的資金來源主要由省級財政和市級財政兩級財政構成。由于這種原因，在各級財政部門與公路部門國有資產(chǎn)管理的關系上，就出現(xiàn)了職能交叉、分工不明的問題。由于上述原因，公路部門資產(chǎn)就面臨著誰來制定制度、誰來開展監(jiān)督的問題，進而出現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作“誰都負責，誰都不負責”的現(xiàn)狀。可以說，管理體制不理順是公路部門國有資產(chǎn)管理力度不強的一個根本問題。就現(xiàn)階段來講，由于目前公路部門正處于汽車養(yǎng)路費實行費稅改革后的特殊時期，各級管理機構、職責權限還都在不斷調整變化和磨合過程中，管理體制尚未最終定型。
（二）閑置資產(chǎn)大量存在，資產(chǎn)使用效率不高
目前，公路部門國有資產(chǎn)管理中普遍存在大量閑置資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)基數(shù)巨大，資產(chǎn)使用效率普遍不高，尤其是實行養(yǎng)路費稅改革后，伴隨著公路施工、公路養(yǎng)護管理模式的轉型，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象尤為突出，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。以筆者所在單位資產(chǎn)使用情況為例，局屬各公路分局的道路施工機械大部分閑置，公路養(yǎng)護所使用的養(yǎng)護機械也在推行社會化養(yǎng)護改革后基本閑置，分局原工程處、公路分站等房產(chǎn)大量閑置。除了施工機械等專業(yè)資產(chǎn)外，隨著辦公條件的不斷改善，辦公設備的更新升級，有些單位的辦公設備配置嚴重超標，遠遠高于人均一臺的使用需要，“用新不用舊”觀念導致部分尚可使用的設備，提前“退休”，淘汰了許多不該淘汰的機器，其中最典型的是電腦的閑置浪費。
（三）基礎管理工作薄弱，管理意識不強
基礎管理工作薄弱主要表現(xiàn)為：國有資產(chǎn)管理制度不健全或落實不到位。有的單位制度不健全，或沒有固定資產(chǎn)的管理制度，或雖有制度、但落實不夠，制度形同虛設。實際工作中表現(xiàn)為部分國有資產(chǎn)未進行使用登記和及時交接，因而存在少數(shù)國有資產(chǎn)被個人無償占用的現(xiàn)象。基層單位的固定資產(chǎn)大多是使用專用基金、上級撥款購置或由在建工程完工后無償調入的，各級部門大多重視購置資金的爭取，而忽略了購置后的使用管理和日常維護，國有資產(chǎn)長期處在無人監(jiān)管狀態(tài)下低效運行。長期以來由于沒有嚴格的約束機制，受“重購置、輕管理”的影響，有些單位的資產(chǎn)購置之日成了資產(chǎn)管理的終結之日，資產(chǎn)的后續(xù)管理跟不上，造成單位資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)管理隊伍人員職業(yè)道德不高、專業(yè)素質參差不齊，個別單位資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，心存管與不管一個樣的想法，加上有的單位領導不重視，缺乏具體工作措施，資產(chǎn)基本屬于棄管狀態(tài)，倘若內部職工串通舞弊，甚至會出現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象。
（四）內控管理不嚴，缺乏監(jiān)督機制
目前，多數(shù)公路行業(yè)國有資產(chǎn)管理都是由財會機構兼管，財務人員既管帳又管物，不符合不相容職務分離控制的原則，不相容職務分離的本質是“內部牽制”，它要求每項經(jīng)濟業(yè)務都不能由一人或一個部門辦理該業(yè)務的全過程，使得單個人或單個部門的工作必須在他人或其他部門的監(jiān)督下進行，與其他人或部門的工作相一致或相聯(lián)系，并相互制約、監(jiān)督。會計記錄與財產(chǎn)保管如果由一個人擔任，加大了發(fā)生錯誤記錄和發(fā)生舞弊行為的概率，同時如果發(fā)生錯誤和舞弊又可能掩蓋其錯誤和弊端行為不被發(fā)現(xiàn)。因此，財務人員既管帳又管物，不符合財政部的《內部會計控制規(guī)范》要求。再者，有的單位單位領導、財會部門對固定資產(chǎn)的管理也不象貨幣資金那樣重視、嚴格，如果是現(xiàn)金、存款，出現(xiàn)長短款就要及時、徹底清查，而如果是固定資產(chǎn)損壞、丟失，則無人過問，表面上有人管理，實際上無人問津，內部控制制度形同虛設，缺乏行之有效的監(jiān)督機制，資產(chǎn)處于“棄管”狀態(tài)。
三、加強公路部門國有資產(chǎn)管理的對策
（一）理順管理體制，堵塞資產(chǎn)管理漏洞
公路部門應按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的具體規(guī)定，分析本單位管理現(xiàn)狀，結合工作實際，研究、制定科學、合理切實可行的國有資產(chǎn)管理制度。按資產(chǎn)來源對資產(chǎn)進行分類，對省級財政資金、市級財政資金及專項資金購置的資產(chǎn)重新進行劃分，明確機構設置和人員配備，既要避免職責不清，又要避免職責交叉、重復低效，從根源上、制度層面上理順管理體制，堵塞資產(chǎn)管理漏洞。
（二）建立資產(chǎn)調撥使用制度，盤活存量資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值
資產(chǎn)調撥使用實際上是一種資產(chǎn)劃轉行為，就是打破國有資產(chǎn)“某個單位所有”、“某個部門所有”的傳統(tǒng)觀念，建立起規(guī)范的閑置資產(chǎn)調劑機制，全程監(jiān)控資產(chǎn)的調轉流程，加快資產(chǎn)的合理流動，讓資產(chǎn)出現(xiàn)在最需要的地方。公路主管部門對本部門所占用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，如施工機械、專用養(yǎng)護設備等固定資產(chǎn)，可結合工作現(xiàn)狀，采取必要行政手段，在不同部門、不同單位以及本系統(tǒng)不同單位之間進行調劑，以推動資產(chǎn)的合理流轉、科學配置和有效利用，提高資產(chǎn)使用效率。積極研究、探索構建國有資產(chǎn)運營主體，成立國有資產(chǎn)管理公司（中心），具體負責公路部門國有資產(chǎn)的管理和運營。嚴格按照國有資產(chǎn)有償使用管理辦法的規(guī)定對有償使用收入或通過招標拍賣取得的收入按收支兩條線進行管理，納入事業(yè)單位財政部門預算，統(tǒng)一安排使用。另外，也可積極探索、引進現(xiàn)代企業(yè)制度和競爭機制，通過中介機制，參照經(jīng)營性企業(yè)考核指標，結合公路行業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的自身特點，逐步建立、完善公路經(jīng)營性資產(chǎn)的績效考評體系，明確責任義務、細化考核指標，實行所有權和管理權相分離，穩(wěn)步推進資產(chǎn)管理改革試點工作，逐步探索新型資產(chǎn)管理機制，全面提高公路部門資產(chǎn)的使用效益和獲利能力。
（三）夯實基礎管理工作，正確樹立資產(chǎn)管理新理念
加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，在充分調查的基礎上，研究制定一套切實可行、帶有行業(yè)特色的國有資產(chǎn)購置、驗收、使用和保管制度。規(guī)范資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的管理流程：一是完善國有資產(chǎn)采購驗收和資產(chǎn)登記制度。單位應當建立嚴格的資產(chǎn)交付使用驗收制度，對符合驗收條件的資產(chǎn)，應當由資產(chǎn)管理部門、使用部門共同填制資產(chǎn)移交使用驗收單，按照國家有關專業(yè)技術標準、合同條款進行現(xiàn)場勘驗、測試和清點，驗收合格后移交使用部門投入使用。單位取得每項資產(chǎn)后均需要進行詳細登記，制定資產(chǎn)目錄，對每項資產(chǎn)進行編號，按照單項資產(chǎn)建立資產(chǎn)卡片，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責任單位和責任人、運轉、維修、改造、折舊、盤點等相關內容；做到驗收手續(xù)齊備、監(jiān)管責任明確。二是完善國有資產(chǎn)運行維護和保管機制，在資產(chǎn)使用過程中，應當嚴格執(zhí)行資產(chǎn)日常維修和大修理計劃，定期對固定資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，具體操作人員做到持證上崗，按規(guī)定流程操作使用，切實消除安全隱患。在資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)，單位應當建立資產(chǎn)清查制度，采取必要行之有效措施，建立資產(chǎn)保管長效機制，至少每年進行一次全面清查，并結合不定期資產(chǎn)清查和賬實核對，做到使用和保管并重，賬、卡、物相符一致。三是加強資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的重點控制。應當著重加強資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制：對使用期滿、正常報廢的資產(chǎn)，應由資產(chǎn)使用部門或管理部門填制資產(chǎn)報廢單，經(jīng)授權部門或人員批準后對該資產(chǎn)進行報廢清理；對使用期限未滿、非正常報廢的資產(chǎn)，應由資產(chǎn)使用部門提出報廢申請，注明報廢理由、估計清理費用和可回收殘值、預計處置價格等。單位應組織有關部門進行技術鑒定，按規(guī)定程序審批后進行報廢清理，防范資產(chǎn)流失。
（四）強化監(jiān)督機制，加強內部控制，落實管理責任
結合公路行業(yè)資產(chǎn)管理的行業(yè)特點，構建公路行業(yè)資產(chǎn)從購置、使用、維護到處置全過程、全方位監(jiān)管體系。一方面加強內部控制。在本單位建立內部監(jiān)督和約束機制，嚴格加強固定資產(chǎn)管理，強化資產(chǎn)使用的職責機制、監(jiān)督機制、績效評價機制；嚴格支出審批，建立資產(chǎn)處置、采購、付款、使用等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，做到資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務部門統(tǒng)一協(xié)調和相互牽制；充分發(fā)揮內部審計和財務監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。另一方面強化管理責任。按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，建立健全科學合理的國有資產(chǎn)管理責任制，明確單位主要領導為全面責任人，分管領導為主要責任人，使用單位領導為直接責任人的管理責任制，各單位確定有責任心、管理水平高的人員，專門負責管理工作，層層簽訂資產(chǎn)管理責任書，通過層層分解，責任落實到人。
做好新時期公路行業(yè)資產(chǎn)管理工作，注重資產(chǎn)管理的時代特點，既要體現(xiàn)繼承性，又要適應新形勢、新要求，切實轉變觀念，尋求管理上的突破。只有深入貫徹、領會財政預算管理、政府采購、國庫集中支付等各項財政制度的指導精神，深化公路部門資產(chǎn)管理內部改革，正確處理資產(chǎn)所有權和使用權的關系，規(guī)范資產(chǎn)處置及其收益管理，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，不斷探索帶有行業(yè)特色的公路行業(yè)資產(chǎn)管理新機制，才能不斷促進公路事業(yè)又好、又快發(fā)展。
參考文獻：
國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)
國有資產(chǎn)在資產(chǎn)評估中流失。按照國務院有關規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位在資產(chǎn)拍賣、轉讓等產(chǎn)權變動時必須進行資產(chǎn)評估。但是，目前國有企業(yè)在開展資產(chǎn)評估過程中，國有資產(chǎn)流失卻相當嚴重。首先是一部分企業(yè)虛報隱瞞資產(chǎn)，不申報無形資產(chǎn)的則更為普遍。其次，從評估機構方面看，由于評估方法不當以及少數(shù)評估機構工作馬虎，造成大量錯估、漏估、低估現(xiàn)象，從而致使國有資產(chǎn)出現(xiàn)不應有的流失。
國有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中流失。主要表現(xiàn)在：一是大量設備被閑置；二是跑、冒、滴、漏及物資被偷盜情況普遍；三是因決策失誤造成國有資產(chǎn)流失。往往是一項重大的投資不經(jīng)科學論證和周密的市場調查就草率上馬，結果是項目開工之日就是國有資產(chǎn)損失之時。此外，在中外合資過程中，有些企業(yè)將包袱扔給原來的國有企業(yè)，致使老企業(yè)所欠國家稅費無法上交，最終使國家權益遭受巨大損害。
國有資產(chǎn)在產(chǎn)權變動中流失。主要體現(xiàn)在：一是在股份制改造中對國有資產(chǎn)升值部分不作計價入股或僅以帳面原值計價入股。二是少計或不計國家股本而將此計入企業(yè)資本公積金或法人股。三是轉移核銷國有資產(chǎn)，比如有的企業(yè)將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)核銷轉為帳外資產(chǎn)。四是在股份制企業(yè)經(jīng)營成果分配上歧視國家股，有的公然違反同股同利的原則，明顯向個人股、法人股傾斜，更有甚者只對個人股分取紅利。此外，企業(yè)在兼并過程中國有資產(chǎn)流失同樣慘重。比如一部分國有企業(yè)在兼并虧損集體企業(yè)過程中，將集體企業(yè)的各種基金直接轉入國有企業(yè)的集體法人資產(chǎn)，而虧損卻又用國有企業(yè)的利潤去彌補。
國有資產(chǎn)在企業(yè)辦三產(chǎn)過程中流失。有的國有企業(yè)資產(chǎn)在向三產(chǎn)轉移過程中，既沒有財產(chǎn)清單標明名稱、規(guī)格和價值，也沒有產(chǎn)權轉讓或使用方面的有關手續(xù)，有的雖簽有協(xié)議，卻很少按協(xié)議和規(guī)定辦事，致使三產(chǎn)企業(yè)在無償占有原國有企業(yè)固定資產(chǎn)、資金、原材料的同時，也轉移了企業(yè)收入，增加了企業(yè)支出，最終造成國有資產(chǎn)大量流失。
國有資產(chǎn)流失的原因
造成國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，但概括起來說，主要有以下兩大方面：
從宏觀方面看，第一，國有資產(chǎn)管理立法滯后，至今仍沒有一部系統(tǒng)完備的國有資產(chǎn)管理法律，以致于在實踐中怎樣界定國有資產(chǎn)流失，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失應如何處理等一系列問題上沒有法律依據(jù)。第二，對國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督體制不健全。國有資產(chǎn)管理部門機構不健全，職能不到位，監(jiān)管機構不完善，特別是缺乏強有力的約束手段，因而國有資產(chǎn)一旦流失，責任歸誰？是企業(yè)，是國有資產(chǎn)管理機構，還是資產(chǎn)評估機構？企業(yè)的國有資產(chǎn)由誰來監(jiān)管，如有流失如何處理？諸如此類問題目前均未明確。第三，自1994年我國經(jīng)過稅收體制改革，實行分稅制后，中央和地方利益關系更加尖銳。有些地方受利益驅動紛紛頒布了一系列土政策，這在客觀上為國有資產(chǎn)流失開辟了“道路”。
從微觀角度看，第一，企業(yè)的法制觀念淡薄。一些經(jīng)營者對國家放寬搞活政策至今領會不深刻，理解不全面，錯誤地認為違紀就是對政策的變通，因而常常以調動職工積極性，搞活企業(yè)需要為名，人為地造成國有資產(chǎn)購置不入帳或轉移隱瞞國有資產(chǎn)。第二，有一些國有企業(yè)管理混亂，至今企業(yè)家底尚未盤清，對國有資產(chǎn)根本心中無帳，明失暗流現(xiàn)象十分嚴重。第三，資產(chǎn)評估機構跟不上國有資產(chǎn)管理的要求。在現(xiàn)國有資產(chǎn)評估機構中，真正有能力擔負資產(chǎn)評估的機構不僅數(shù)量太少，高素質的人員不多，而且法規(guī)依據(jù)也不全，這就很難確保評估工作的公正性。
防止國有資產(chǎn)流失的對策
如何防止國有資產(chǎn)流失是當前深化國有企業(yè)改革的難點，也是社會各界十分關注的焦點，各家各派意見不一，但我們應做到：
（一）必須營造良好的國有資產(chǎn)管理內外環(huán)境。首先，要進一步規(guī)范產(chǎn)權市場，徹底打破國有資產(chǎn)管理的地區(qū)封鎖和部門分割體系，以此來推動國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，使閑置資產(chǎn)及早及快得以啟動，從而提高國有資產(chǎn)的運營效益。其次，各有關部門要切實減輕企業(yè)負擔，尤其要克服對企業(yè)亂攤派現(xiàn)象，確保企業(yè)真正走向市場。再次，必須通過建立一整套嚴格的規(guī)章制度尤其要嚴格會計核算。這樣做，一方面能使企業(yè)負責人對企業(yè)擁有的國有資產(chǎn)做到心中有數(shù)。另一方面，也有利于防止國有資產(chǎn)的跑、冒、滴、漏。同時，還要加強企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，防止國有資產(chǎn)被盜。
（二）建立健全國有資產(chǎn)營運、管理、投資的監(jiān)督機制。首先要建立一套完備的國有資產(chǎn)保值增值的考核系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)營運機構及擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)一律由各級政府部門派駐監(jiān)事，對董事會的決議及經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行嚴格的內部監(jiān)督，在企業(yè)內部建立國有資產(chǎn)所有權的制衡機制，把國有資產(chǎn)保值增值列入對國有企業(yè)的考核指標。其次，要嚴格實行國有資產(chǎn)有償使用制度。凡對興辦經(jīng)濟實體所用的國有資產(chǎn)必須按照資產(chǎn)占有費比例計算，由國有資產(chǎn)管理部門收取作為國有資產(chǎn)收益。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；內部控制管理
【中圖分類號】 F275 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1671-1297（2013）03-0317-01
行政事業(yè)單位財務管理是指為社會提供公共產(chǎn)品服務時所耗費的無償性、單一性的公眾資源過程和結果的經(jīng)濟活動，行政事業(yè)單位財務管理包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個階段和內部控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等三方面的主要內容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。一些行政事業(yè)單位對本單位的財務管理沒有給予高度重視。其工作職責的特殊性決定了其在財務管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問題和諸多薄弱環(huán)節(jié)。
一 行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
1.預算編制的問題。預算編制是預算管理的起點，也是整個預算管理工作的基礎，但目前在這一環(huán)節(jié)上還存在不少的問題。首先，有些單位認為單位內部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，因而在編制預算時未能引起足夠的重視；其次，編制方法不科學。預算編制時間倉促，難以保證預算編制的準確性、科學性，難以做到自下而上。
2.制度執(zhí)行層面的問題。現(xiàn)階段，制度執(zhí)行層面的問題主要包括：資金（包括財政資金和預算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計劃性不強，預算工作不合理；原始票據(jù)管理不規(guī)范，假票、白條抵庫現(xiàn)象嚴重；財務紀律觀念淡薄，財務制度形同虛設；資產(chǎn)管理不科學，內部控制制度執(zhí)行不力；監(jiān)督檢查力度不夠，查處 不嚴等。制度執(zhí)行層面的問題是人為問題，因此，產(chǎn)生的問題有復雜、繁多和難以控制等特點。
3.國有資產(chǎn)管理方面的問題。單位內部部門之間對國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財務部門未建立固定資產(chǎn)明細賬。國有資產(chǎn)管理與財務管理嚴重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財務上資產(chǎn)存量狀況，致使存量不實，賬實不符，責任不清。單位之間互相攀比，盲目、重復購置資產(chǎn)。有的未經(jīng)批準也未辦理產(chǎn)權變動手續(xù)，就用本單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)向外出租或興辦經(jīng)濟實體，所得收入不入賬或少量入賬或設立賬外賬或用于搞職工福利。
4.體制方面的問題。
（1）財政管理體制改革一個重要方面是分稅制改革的推進，預算外資金從政府財政預算資金中分離出來，不僅沖擊國家財政收入，并且在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。分配權力下放到各主管部門，提高其工作積極性，但在這種機制下，一些部門竭力尋找預算外的財源，勢必導致分配主體多元化、社會分配不公或“尋租”行為的 產(chǎn)生，誘發(fā)腐敗。
（2）財政管理體制的改革，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結構的調整。在這種機制下，一些部門的工作重點往往是如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴大，因此會加大對企業(yè)的行政干預，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開放學習的展開。
（3）經(jīng)濟體制改革問題。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，做好行政事業(yè)單位的工作非常關鍵。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響較深，其財務管理意識比較薄弱。因此，在執(zhí)行財務管理工作時往往不夠科學嚴謹，預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核無實質內容且缺乏效率。
二 改進行政事業(yè)單位財務管理的對策
1.強化預算管理，加大管理約束機制。預算編制的科學性、全面性和準確性是單位加強預算管理、提資金使用效益和效率的前提條件。在預算管理上應堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重原則，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施。必須協(xié)調好財務部門內部和財務、業(yè)務部門之間的關系，收集好基礎數(shù)據(jù)，核定各項支出定額標準，力爭做到自下而上全面編制預算。在預算執(zhí)行上必須嚴格按預算批復有計劃組織收人、安排支出，逐步杜絕隨意變革預算、追加預算的作法。
2.加強財政監(jiān)督檢力度，嚴肅財經(jīng)紀律。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢和專項檢查相結合， 對各種專項資金建立跟蹤反饋制度，掌握資金流向。同時，要加強對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，特別是在機構改革過程中，對撤銷的單位要由主管部門清理登記財產(chǎn)，嚴防相關人員利用改革之機變賣財產(chǎn)、私分財產(chǎn)、隱藏和轉移收入等導致國有資產(chǎn)流失的行為。通過嚴格落實責任制，對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴肅處理。建立賞罰機制，堵住各種漏洞，防治腐敗。
3.加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產(chǎn)管理。各單位要在國有資產(chǎn)管理部門的指導下，結合實際，制定完善的適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等管理制度。以法律的形式明確行使事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權，嚴格設定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權登記手續(xù)，建立健全考核指標，明確責任。
加強債權債務管理。對各種借款必須定期清理，及時回收，堅決制止公款私借、暫付款不得長期掛賬等情況。嚴禁利用暫存款隱藏收入，躲避財政監(jiān)督。要在部門預算的基礎上，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合，從而合理配置資產(chǎn)。利用政府采購和國庫支付制度，從源 頭上加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續(xù)，達到賬賬相符、賬物相符，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機結合。堅持定期 清點盤存，嚴格落實監(jiān)督檢查制度。
4.規(guī)范內控措施，實現(xiàn)有效監(jiān)督。加強貨幣資金管理，確保現(xiàn)金真實反映銀行存款，堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時入賬核算，嚴防轉移資金，堅決杜絕重復報賬，確保支出合理真實。憑證有效，票款印鑒要分別管理。規(guī)范財務收支審批程序，進一步強化內控機制。大力推行中介機構記賬制度。加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。提高財務人員的綜合素質和責任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到效、低耗的目的。
參考文獻
[1]張方維.行政事業(yè)管理射十應用探析[J].財會通訊，2006（1）
[2]楊龍振.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策[J]. 沿海企業(yè)與科技，2007（8）
關鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理
（一）當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題
1、賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符
在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。
2、“非轉經(jīng)”管理不善
利益的驅動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經(jīng)”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經(jīng)”的資產(chǎn)在運營過程中補償嚴重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下。“非轉經(jīng)”后財務監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標準執(zhí)行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經(jīng)”以彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。
3、資產(chǎn)利用率低
現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責任制度。
4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權模糊
原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應該實行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。
（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設
利用現(xiàn)代先進的信息技術，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現(xiàn)資源的共享，增進交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。
2、加強“非轉經(jīng)”資產(chǎn)的管理
建立“非轉經(jīng)”資產(chǎn)專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費。進行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內部審計,產(chǎn)權轉移必須嚴格報批。對經(jīng)營成果進行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟責任,甚至刑事責任。
3、建立科學合理的國有資產(chǎn)預算制度
建立科學、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算制度和采購制度,是加強資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預算的過程。建立科學、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細化部門經(jīng)費預算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應引入市場機制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產(chǎn)管理機構
長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經(jīng)濟的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機構勢。資產(chǎn)管理機構負責制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實行資產(chǎn)的產(chǎn)權登記和產(chǎn)權鑒定工作，負責資產(chǎn)流動的處置工作，負責資產(chǎn)營運的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻
1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學院學報》，2004年第2期
1.缺乏資源共享機制
國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統(tǒng)一協(xié)調配置的共享機制,重復、盲目地購進投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時,由于高校的很多教學單位擁有一定的經(jīng)費支配權利,資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批,往往沒有完善的驗收和入庫手續(xù),資產(chǎn)不能按時登記入賬。
(1)后期的國有資產(chǎn)管理因為賬實不符而無法進行。
(2)產(chǎn)權沒有得到嚴格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。
2.重復購置、利用效率低下
目前高校中普遍存在著固定資產(chǎn)重置與閑置的現(xiàn)象,有的相當嚴重,不容忽視。如一些高校在已經(jīng)有了體育訓練中心及多個學生運動場的情況下,又建設健身房、文娛活動中心等場館;在加強硬件建設的理由下,高校各個院系也相互攀比搞建設。院系各自為政各用各的,結果是大量的計算機等設備處于不能充分使用狀態(tài),學校缺乏對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。
3.管理制度不完善,執(zhí)行制度不嚴格
有些高校盡管招生人數(shù)和學校規(guī)模在不斷擴大,但固定資產(chǎn)的管理制度卻不能同步完善,有些高校管理制度流于形式,具體表現(xiàn):
(1)新購置的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時入賬。
(2)有些已報廢的資產(chǎn)不及時辦理財務核銷手續(xù)。
(3)長期不能徹底清查的固定資產(chǎn),使賬實不符情況不能及時發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)了問題又不能及時處理,使問題越積越多。
(4)資產(chǎn)管理部門與財務部門沒有定期核對賬務,導致賬賬不符的情況出現(xiàn)。
(5)同時許多高校對資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理,不能掌握資產(chǎn)的變動情況和現(xiàn)時狀況,給國有資產(chǎn)完整性造成嚴重威脅。
4.加強無形資產(chǎn)管理
完善無形資產(chǎn)管理制度,明確職務發(fā)明所有權的歸屬問題,明確科研成果的保密責任;建立健全無形資產(chǎn)管理的內部控制制度,制定切實可行的制約措施;加強對教職工特別是科研人員的宣傳教育工作,強化教職工對無形資產(chǎn)的保護意識;設置專門的管理機構,實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。同時,無形資產(chǎn)管理部門要做好無形資產(chǎn)的檔案整理工作,避免人才流動造成無形資產(chǎn)的流失;財務部門要增加對無形資產(chǎn)的價值核算,增強各級管理人員對無形資產(chǎn)管理的責任意識;審計、監(jiān)察部門要監(jiān)督無形資產(chǎn)內部控制制度的執(zhí)行過程,防止利用無形資產(chǎn)牟取私利等行為的產(chǎn)生。
5.經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理
在高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦過程中,經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說,高校經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間,促進了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進程,因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同,就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產(chǎn)長期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用,在進行最終成本收益核算時,收益往往被個人占有,而虧損則由國家承擔。這樣,非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標無法實現(xiàn),還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。
6.資產(chǎn)權屬改變導致資產(chǎn)流失嚴重
伴隨著高校及相關產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,設備淘汰及更新的速度也不斷增加,造成國有資產(chǎn)的權屬改變及資產(chǎn)的流失,主要表現(xiàn)如下:
(1)“非轉經(jīng)”過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失,特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時將國有資產(chǎn)無償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用,導致國有資產(chǎn)隱性流失。
(2)“非轉經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產(chǎn)對外投資(如出租等)的收益都放入經(jīng)營收入,視為單位集體所有,作為學校職工福利或在學校內部分配使用,而且校辦企業(yè)利用學校無償投入的國有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤大部分留在校辦企業(yè),學校只收取一定的管理費并計入經(jīng)營收入,導致國有資產(chǎn)流失。
二、改善高校國有資產(chǎn)管理的對策
1.構建信息化管理平臺,實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理
利用校園網(wǎng)構建固定資產(chǎn)信息化管理平臺,實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財務部門及各使用部門的對接。使各級資產(chǎn)管理部門可以隨時了解每個部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)的使用、變動情況,實現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化,使整個學校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡化管理之下,同時各高校可將一些新的管理理念、管理模式滲透在網(wǎng)絡化管理的各個環(huán)節(jié),通過對網(wǎng)絡化管理各個環(huán)節(jié)不同權限設置來實現(xiàn)各級管理者的職能,通過網(wǎng)絡信息的公開和透明來實現(xiàn)資產(chǎn)管理全程的公開化和透明化。所有的業(yè)務流程通過網(wǎng)絡化管理平臺來實現(xiàn),包括資產(chǎn)購置、管理使用、報廢處置等,通過網(wǎng)絡化管理平臺,使各部門之間實現(xiàn)信息共享,有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調與溝通,提高管理質量,為學校高層管理者決策提供參考依據(jù)。
2.加強預算管理,實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置
預算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎。預算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道,高校資產(chǎn)的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現(xiàn)。預算安排不合理,將導致資產(chǎn)配置的不公平,導致資產(chǎn)的閑置浪費,降低資產(chǎn)使用效率。因此,應在建立科學的資產(chǎn)配置標準體系的基礎上,根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況,結合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預算。并通過嚴格執(zhí)行預算、及時分析預算差異和進行預算執(zhí)行考核等手段,加強資產(chǎn)的預算管理,確保預算編制、執(zhí)行的科學性、合理性和有效性,從而達到從源頭上控制資產(chǎn)重復購置的目的,從而實現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標。
3.加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設
加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設。完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面,要配備高素質的管理人員,充分認識到專業(yè)性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘,為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才,或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓,提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面,可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié),將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關部門,明確他們的責任和權利并公開考核指標,定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說,應將管理績效考核同經(jīng)濟收入和職務升遷掛鉤,并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當事人和有關領導的經(jīng)濟責任、行政責任甚至刑事責任,形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機制。轉.強化無形資產(chǎn)管理觀念
注重無形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地,擁有科研所需的優(yōu)越物質技術條件,能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對屬于學校的智力成果,高校國有資產(chǎn)管理人員要認識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分,樹立加強管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點,高校在進行出租和轉讓無形資產(chǎn)時可以委托資產(chǎn)評估機構依法進行評定和估算,對無形資產(chǎn)的價格做出公正的評定。另外,在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制,促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣,為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件,并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作,在必要時運用法律手段保護知識產(chǎn)權,使無形資產(chǎn)不受侵犯。
5.加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理
隨著高校辦學自的逐步擴大,聯(lián)合辦學、對外投資、興辦校辦產(chǎn)業(yè)以及高校后勤社會化等多種形式改革,高校利用自身占用的國有資產(chǎn),在保證完成正常教學任務的前提下,按照國家有關政策從事生產(chǎn)經(jīng)營和獲取收益的活動越來越普遍,使高校原來一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn),為了明確產(chǎn)權,分清責任,在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉入經(jīng)營性資產(chǎn)時學校要進行充分的論證,研究和評估工作,按規(guī)定的程序報請政府國有資產(chǎn)有關部門批準后,才能辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。對經(jīng)營性國有資產(chǎn)要建立有償使用制度,收取資產(chǎn)占用費,上交學校財務,集中統(tǒng)一管理。在管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)時,要確保其保值、增值,以維護其權益性。
6.定期開展清產(chǎn)核資
部分固定資產(chǎn)采用權責發(fā)生制進行會計核算,真實反映資產(chǎn)的價值。現(xiàn)行高校采用的是收付實現(xiàn)制,對資產(chǎn)的核算采用歷史成本法,不能真實反映資產(chǎn)當前的價值。因此,應在資產(chǎn)核算中部分引入權責發(fā)生制原則和謹慎性原則,對固定資產(chǎn)按使用年限計提折舊,以真實地反映固定資產(chǎn)的價值消耗;對無形資產(chǎn)應定期進行市場價值評估,如價值下降應計提減值準備;對外投資如發(fā)生投資虧損,也應計提投資減值準備。唯其如此,才能真實地反映高校的資產(chǎn)狀況,有利于高校摸清家底,加強對資產(chǎn)的管理。
7.嘗試管理新方法,推進高校國有資產(chǎn)管理改革
高校國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理是個別與一般的關系,高校國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分,因而國有資產(chǎn)的管理方法具有應用于高校國有資產(chǎn)管理的可能性。
(1)建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。為使學校國家資產(chǎn)管理科學化、制度化、程序化,高校應根據(jù)上級有關規(guī)定和法律法規(guī)不斷完善高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,研究制定一套完整的適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和具體實施的細則。做到有規(guī)可依,違規(guī)必究。
(2)嘗試高校資產(chǎn)市場化管理,由封閉型轉向開放型資產(chǎn)管理。目前中國高校的發(fā)展正處于轉型期,高校應自覺地把自身的發(fā)展納入市場經(jīng)濟軌道,接受市場的考驗。具體來說,可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū),消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配,解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求,提高高校國有資產(chǎn)的運行效益。另外,根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權理論,高等教育的增長方式要實現(xiàn)從規(guī)模擴張型向質量效益型的轉變,實行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此,探索非經(jīng)營性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉變是一種積極的嘗試。
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[關鍵詞] 高校； 資產(chǎn)管理； 資產(chǎn)流失； 資產(chǎn)使用效率
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 063
[中圖分類號] G474 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0107- 03
高校資產(chǎn)管理是保證高校教學、科研、行政等各項工作順利進行的必要基礎，也是衡量高校辦學規(guī)模和質量的首要條件。我國絕大部分高校在資產(chǎn)管理方面一直存在突出的問題，由于制度層面的設計不完善、不科學，操作層面監(jiān)管缺失，責任落實不到位，造成高校資產(chǎn)使用效率低下、資源配置不合理、資產(chǎn)流失、閑置浪費等現(xiàn)象嚴重，極大影響和制約了高校各項事業(yè)的發(fā)展。
1 我國高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.1 制度層面的不完善是造成資產(chǎn)管理若干問題的根本原因
1.1.1 高校資產(chǎn)管理立法不完善，法規(guī)不健全
在制度層面，總體上立法不完善，法規(guī)不健全。高校資產(chǎn)管理方面的法規(guī)大多是以“暫行辦法”、“暫行條例”或“管理辦法”等形式存在，如，高校國有資產(chǎn)的管理主要依據(jù)財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》，教育部印發(fā)的《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等。一方面這些法規(guī)只針對國有資產(chǎn)的管理，沒有涵蓋事業(yè)單位的全部資產(chǎn)；另一方面主要是針對存量資產(chǎn)的管理，并不涉及增量資產(chǎn)，且法條過于籠統(tǒng)，對事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備兩個重要環(huán)節(jié)都沒有作出相關規(guī)定。隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量、質量與結構的不斷變化與調整，這種法律法規(guī)的不完善性和滯后性嚴重制約了事業(yè)單位對全部資產(chǎn)的監(jiān)督管理，在實踐中缺乏相應的嚴謹性、可操作性和管理力度，無法為遏制高校資產(chǎn)的流失、低效率使用等提供有效的法律依據(jù)和保障。
即將實施的新的《事業(yè)單位會計準則》，其中修訂了舊準則中固定資產(chǎn)和凈資產(chǎn)核算方法不當?shù)膯栴}，從會計核算的角度完善了資產(chǎn)的會計信息，但高校的資產(chǎn)管理還需要建立更全面科學的法規(guī)體系。
1.1.2 管理體制落后，缺乏科學的管理方法
高校現(xiàn)行資產(chǎn)管理模式的根本性缺陷就是責、權、利嚴重脫節(jié)。從高校國有資產(chǎn)管理體制的角度看，基本沿襲“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的三級管理模式。高校國有資產(chǎn)所有權名義上屬國家，實際上由各高校占有、使用和處置，各級政府監(jiān)管不到位。高校內部對資產(chǎn)的管理一般由后勤部門、電教部門、圖書館、各院系等多頭分管，管理方法僵化落后，各部門的職責、權利如何分配并沒有明確的界定，資產(chǎn)管理的目標及要求也無法律依據(jù)，責任落實不到位，資產(chǎn)管好管壞一個樣，導致各部門沒法有效管理資產(chǎn)，常見有利益就爭，遇到問題就踢皮球的現(xiàn)象。
責、權、利脫節(jié)是高校國有資產(chǎn)管理體制的一個根本性缺陷，最終導致高校資產(chǎn)管理的一系列棘手問題，如國有資產(chǎn)流失、使用效率低下。現(xiàn)行的管理方法和體制已不能適應高校資產(chǎn)管理的需要。
1.1.3 高校資產(chǎn)管理目標模糊，缺乏有效的評價指標體系
目前的相關制度法規(guī)對高校的資產(chǎn)管理目標設置較模糊，也沒有建立有效的資產(chǎn)評價指標體系。在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對國有資產(chǎn)的管理籠統(tǒng)設置了3個目標：一是維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；二是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置；三是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用。
高校資產(chǎn)不僅包括國有資產(chǎn)，還包括非國有資產(chǎn)，以上資產(chǎn)管理目標設置不全面，忽略了高校逐年增加的非國有資產(chǎn)的管理。而且，事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標缺乏與之相對應的評價指標體系，對于資產(chǎn)管理業(yè)務缺乏具體的考核依據(jù)，使得資產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)不具備可操作性。高校資產(chǎn)管理一再強調提高資產(chǎn)的使用效率，但要求大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的考核指標，大部分高校對于校內的國有資產(chǎn)管理的考核是參照國有企業(yè)的國有資產(chǎn)考核指標進行，而對于非國有資產(chǎn)管理的考核則無統(tǒng)一標準，這顯然不科學、不合理。
1.1.4 高校資產(chǎn)監(jiān)督組織體系不完整，導致監(jiān)督乏力
我國企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內部監(jiān)督體系構成；我國高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系同樣包括了內部和外部監(jiān)督體系。從實際情況看，外部監(jiān)督不利，由各級政府組成的外部監(jiān)督體系并未能起到監(jiān)督作用，對高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管停留在走形式和走過場的層面；內部監(jiān)督較混亂，由于缺乏法律依據(jù)，各部門各自為政，對資產(chǎn)的監(jiān)督管理只關心數(shù)量，忽視質量和效率的監(jiān)督管理。
1.2 執(zhí)行操作層面的諸多漏洞是造成資產(chǎn)管理問題的直接原因
良好的制度需要有效的執(zhí)行，在高校資產(chǎn)管理的操作執(zhí)行層面存在的問題帶來的影響更直接。“有法不依、執(zhí)法不嚴”在高校落實資產(chǎn)管理的過程中同樣存在，而且這也是造成高校資產(chǎn)流失及浪費等問題的直接原因。
1.2.1 執(zhí)行制度不嚴格，監(jiān)督機制不健全，責任落實不到位
在執(zhí)行操作層面存在的問題尤其突出，同國有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在的問題一樣，“有法不依、執(zhí)法不嚴”在高校資產(chǎn)管理的執(zhí)行中同樣存在。在現(xiàn)有的規(guī)章制度下，高校資產(chǎn)管理部門只注重制定政策，出臺管理辦法，并沒有將這些政策和辦法真正落到實處，致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮。學校對資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)管理粗放，責任人落實不到位，資產(chǎn)長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成國有資產(chǎn)流失。
1.2.2 資產(chǎn)配置不科學，使用不合理
高校資產(chǎn)配置重數(shù)量，輕質量和效益。在近幾年高校急劇擴張的同時，帶來了資產(chǎn)購置等項目投資規(guī)模的急劇擴大，導致項目投資重復、低效、浪費現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)配置極不科學。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目，如超標、重復興建豪華的體育訓練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等，其目的并非實際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數(shù)時間又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產(chǎn)和資金浪費，而高校作為國有資產(chǎn)的使用者，并不承擔資產(chǎn)的經(jīng)濟效益責任。
高校內部各個院系也存在資產(chǎn)的重置、閑置與浪費現(xiàn)象。由于高校缺乏對資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，沒有建立完整有效且操作性強的投資效益評價體系，各部門的資源配置不能統(tǒng)籌兼顧，在片面強調硬件建設的理由下，導致學校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設備購置和教學實驗用房的配置，無限制地擴大固定資產(chǎn)擁有量，而實際使用率不高，重復購置及浪費現(xiàn)象嚴重，對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調劑。
1.2.3 學校內部管理條塊分割，日常管理混亂
高校的資產(chǎn)管理一般不設統(tǒng)一的歸口單位，通常是各自為政，賬實分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產(chǎn)，實際上沒有一個部門統(tǒng)籌。如設備或教務部門管理教學儀器設備，總務部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學校財務部門負責學校投入經(jīng)費及資產(chǎn)的價值核算；資產(chǎn)的增減變動由相關部門統(tǒng)計后報送財務部門，再由財務部門根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對全校資產(chǎn)進行會計核算，財務部門管賬但不直接管理實物資產(chǎn)，相關部門管理實物資產(chǎn)但賬目不清，這種管理模式缺乏協(xié)調溝通機能，管賬與管物相脫節(jié)，導致會計核算不實，賬實不相符的現(xiàn)象普遍存在。由于資產(chǎn)信息的真實性難以保證，管理者也難以及時、準確掌握學校資產(chǎn)狀況，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。
1.2.4 資產(chǎn)處置過程中的流失
在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設備的過程中，沒有嚴格按照法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行，由于資產(chǎn)管理監(jiān)督不力，資產(chǎn)處置帶有較強的主觀性和隨意性，如，處置資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備，導致高校資產(chǎn)流失。
1.2.5 財務人員素質不高，會計基礎工作不規(guī)范
高校的財務工作相比企業(yè)較簡單，因而財會人員的技能與素質要求相對較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務工作已變得相對復雜，現(xiàn)行的財務管理和核算制度已經(jīng)跟不上學校的發(fā)展和需求，財務部門對資產(chǎn)的管理只發(fā)揮了核算功能，監(jiān)督和控制功能并沒有發(fā)揮，這也是導致資產(chǎn)管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務人員素質不高，會計基礎工作不規(guī)范，會計核算信息無法準確、如實反映現(xiàn)有資產(chǎn)價值。
2 高校資產(chǎn)管理的發(fā)展變革
如何管好、用好高校資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的使用效率，關鍵在于制度層面的建設。科學完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進行的前提和保障；而在操作層面主要應解決的問題是落實資產(chǎn)管理的各項法規(guī)及制度。
2.1 制度層面建立科學完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進行的前提和保障
2.1.1 健全及完善高校資產(chǎn)管理的法規(guī)體系
健全的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系是實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理法制化的制度保障，能明確資產(chǎn)管理機構的職責權限，規(guī)范資產(chǎn)管理制度和方式，為高校資產(chǎn)的合理使用、資源的有效配置和資產(chǎn)的保全等提供法律依據(jù)。
健全的法律體系應具體包括包括資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)投資與收益管理以及高校資產(chǎn)管理中的若干特殊問題等方面內容；為確保高校資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標準和評價機制。
政府及相關部門應盡快制定新的高校資產(chǎn)管理法規(guī)以及修訂現(xiàn)行法規(guī)體系，以期形成科學完善的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系。
2.1.2 構建完備且行之有效的內外部監(jiān)管體系
高校資產(chǎn)管理急需建立一套行之有效的內外部監(jiān)管體系，包括嚴密的監(jiān)管組織結構，現(xiàn)代化的監(jiān)管手段以及適應市場變化及時調整監(jiān)管方式的機制。外部監(jiān)管體系建立可借鑒企業(yè)國有資產(chǎn)管理的方法，除了各級政府部門的監(jiān)管，還應由會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)和資信評估鑒定機構等外部組織力量，評價和審查高校在資產(chǎn)管理方面遵守國家法律，行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術要求的行為；針對目前高校多頭管理，條塊分割的資產(chǎn)管理體制，應建立資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理部門作為內部監(jiān)管體系的監(jiān)控主體，以校內全部資產(chǎn)為監(jiān)控對象，確定資產(chǎn)的監(jiān)控目標，明確資產(chǎn)管理的責任，采用科學合理的監(jiān)控方式與管理措施，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)進行動態(tài)管理。同時，應根據(jù)真實有效的會計信息，促使高校規(guī)范行為，提高資產(chǎn)的運營效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。
2.1.3 明確資產(chǎn)管理目標，完善資產(chǎn)管理業(yè)績評價指標體系
高校資產(chǎn)管理目標的確定應建立在將資產(chǎn)進行合理分類的基礎上，在對資產(chǎn)管理業(yè)績進行評價方面，高校資產(chǎn)應按用途分為經(jīng)營用資產(chǎn)、非經(jīng)營用資產(chǎn)等類別。不同用途的資產(chǎn)管理目標不同，評價考核的指標體系構成也不相同。經(jīng)營用資產(chǎn)應該以“保值增值”為管理目標，評價指標可參照企業(yè)資產(chǎn)管理的評價指標體系；而非經(jīng)營用資產(chǎn)屬于教學科研管理的用途，其管理目標應為資產(chǎn)的“保全保值”，評價指標體系的建立應該圍繞資產(chǎn)的使用效率進行。
2.1.4 完善資產(chǎn)管理獎懲制度
高校資產(chǎn)管理與其他工作一樣，應納入各單位年度常規(guī)業(yè)績考核的內容，對資產(chǎn)管理人員的管理業(yè)績進行評價。在完善資產(chǎn)管理業(yè)績評價指標體系的前提下，每年對各部門及相關人員進行嚴格考核：對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，造成的非正常損失，應制定責任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應的懲罰；同時，對考核優(yōu)秀的人員應給予相應的物質和精神獎勵。獎懲及時兌現(xiàn)，能充分調動管理人員工作的積極性和主動性，使各項管理制度真正落到實處。
2.2 資產(chǎn)管理的操作層面重在落實各項法規(guī)、制度及實施科學有效的管理方法
“不以規(guī)矩，不成方圓”，在具備完整法律法規(guī)保障的前提下，接下來應該是采用科學的方法，嚴格按程序辦事，使資產(chǎn)管理工作落到實處。
2.2.1 落實資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化的實施細則
資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化包括明確各部門及各責任人的職責范圍，日常存量資產(chǎn)的管理方法及增量資產(chǎn)的管理等。在日常資產(chǎn)管理中，健全各項資產(chǎn)的賬卡記錄，及時對賬并及時將數(shù)據(jù)變動情況告知財務；定期或不定期地對各單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、儀器設備的配置情況、資產(chǎn)的檔案資料是否完整等進清查盤點，以查明賬實是否相符；對賬實不相符的情況，應及時填報盤盈盤虧明細表，查明原因并落實賠償責任。通過定期不定期的清產(chǎn)核資，核實學校的資產(chǎn)數(shù)量及資產(chǎn)狀況，界定資產(chǎn)的權屬關系，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，防止資產(chǎn)流失。定期對固定資產(chǎn)的使用情況進行評估，看是否達到了預期的效率，為今后資產(chǎn)的申購提供依據(jù)。
對重置與閑置資產(chǎn)應加強監(jiān)管，要認識到資產(chǎn)重置與閑置是一種嚴重的浪費現(xiàn)象，應按照資產(chǎn)的處置程序評估并及時處置。
2.2.2 建立高校資產(chǎn)管理的信息化平臺
建立高校資產(chǎn)管理的信息化平臺，不僅可以使資產(chǎn)的管理信息公開透明，有利于全員參與資產(chǎn)的監(jiān)督管理，也使資產(chǎn)管理部門和財務部門同步掌握全校資產(chǎn)的占用和變動情況，做到信息共享，賬實相符。
資產(chǎn)的信息化管理平臺還能反應資產(chǎn)的使用狀況，包括資產(chǎn)驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統(tǒng)計、分析、賬表、上報數(shù)據(jù)等。有利于各部門調劑余缺，提高資產(chǎn)的使用效率。
2.2.3 培養(yǎng)高素質的資產(chǎn)管理人員和財會人員
高素質的資產(chǎn)管理人員是提升高校資產(chǎn)管理水平的重要因素，高校必須將資產(chǎn)管理隊伍的建設放在重要的地位。必須采取有效措施，實施人才培養(yǎng)工程，以塑造一支政治思想過硬、基礎扎實、業(yè)務熟練、作風嚴謹、高素質、高效率的資產(chǎn)管理隊伍為目標，有計劃、有步驟地組織資產(chǎn)管理人員進行培訓和開展學術研討，培養(yǎng)訓練有素，責任心強的專業(yè)化的管理隊伍，以適應新形勢下高校資產(chǎn)管理工作的要求。
主要參考文獻
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[2] 劉仿俊. 淺談我國高校資產(chǎn)管理中存在的問題和對策[J]. 才智，2009（4）.
[3] 彭正. 略論提高高校資產(chǎn)管理隊伍素質[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2009（15）.
一、目前國有資產(chǎn)保值增值評價中存在問題
為了確保國有資產(chǎn)安全、完整和不斷增值，提高國有資產(chǎn)運營效益，增加資本積累，發(fā)展經(jīng)濟，國家有關部門在1994年頒布的《國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》中規(guī)定的國有資產(chǎn)保值增值考核指標為：
根據(jù)這一指標與“1”的關系判斷保值增值情況，等于1為保值，大于1即為增值。該指標的特點是簡便易行，可以前面反映國有資產(chǎn)保值增值的情況，直觀的顯示國有資產(chǎn)運行狀況。這對加強國有資產(chǎn)管理重要的現(xiàn)實意義。但這一指標過于簡單、籠統(tǒng)，不能詳細反映國有資產(chǎn)運營的內部情況，還存在許多不足之處：
1．指標站在宏觀的角度考核國有資產(chǎn)的總量，而沒有對國有資產(chǎn)的結構加以考慮。這給人一種假象：認為，考核期末的國有資產(chǎn)價值同期初相等，即為保值：大于期初，即為增值。在實際工作中，保住資產(chǎn)的總量就是保值了，資產(chǎn)總量增加了就是增值了，甚至認為企業(yè)不虧損就是保值，盈利就是增值，似乎保值是增值的前提，增值就一定保值了。然而國有資產(chǎn)的保值增值不能局限于總量上，還應注意國有資產(chǎn)結構上的保值增值。
簡單的說，國有資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。市場運作中，具體的形式會不斷的轉化。固定資產(chǎn)在使用中會有損耗，這部分損耗的價值轉移到其生產(chǎn)的產(chǎn)品中去，產(chǎn)品或形成企業(yè)的存貨，或實現(xiàn)銷售，成為貨幣資金。其結果都是固定資產(chǎn)的價值轉化流動資產(chǎn)的價值。使國有資產(chǎn)的結構發(fā)生變化。因此，即使國有資產(chǎn)的總量增加了，其結構的變動可能導致其中的某一部分減少了，即沒有實現(xiàn)結構上的保值。因此，增值了不一定意味著保值了。
2．由于沒有對國有資產(chǎn)進行結構細分，該指標也沒有考慮到各類資產(chǎn)的損耗。例如，固定資產(chǎn)會有折舊，目前我國企業(yè)考慮到市場風險與固定資產(chǎn)本身的特性，普遍采用加速的折舊方法，計提折舊準備，以便實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值的補償；而無形資產(chǎn)一般也要按年限平均攤銷價值，計入管理費用；流動資產(chǎn)會發(fā)生減值。國有資產(chǎn)保值增值的指標應將這些因素考慮進去，才更具有實踐意義。
3．指標沒有考慮通貨膨脹的因素。任何社會都普遍存在著通貨膨脹的因素，這是經(jīng)濟運行的必然，也是經(jīng)濟的需要。如果不考慮物價指數(shù)的變動，就會導致利潤的虛增，而且會使企業(yè)無法在原有規(guī)模持續(xù)經(jīng)營，這樣固定資產(chǎn)保值增值的指標將失去評價意義。
4．指標沒有考慮貨幣的時間價值。貨幣是具有時間價值的，不同時點上等量的貨幣，其價值是不等的。作為各種形式存在的資產(chǎn)也都如此。一項資產(chǎn)閑置不用，其機會成本就是將這一資產(chǎn)轉化為貨幣，存在銀行中，這樣可以獲得的利息。因此，考慮貨幣的時間價值，就是要將銀行利率考考慮進去。
二、評價國有資產(chǎn)保值增值新思路
在現(xiàn)實和具體的經(jīng)濟活動中，不同國有資產(chǎn)的功能與使命各不相同，因此，對其增值的界定與考核也必然不一樣。所以，對現(xiàn)實經(jīng)濟活動中國有資產(chǎn)的增值問題，不能用一個統(tǒng)一的和不變的指標來籠統(tǒng)的評價國有資產(chǎn)的增值能力與增值程度。但從科學評價國有資產(chǎn)保值增值的角度出發(fā)，國有資產(chǎn)增值，應該包括四個方面的含義。
1．資產(chǎn)結構改善。由于國有經(jīng)濟有其特殊的產(chǎn)業(yè)適應性，如果選擇不科學，就使得一些國有資產(chǎn)配置在國有經(jīng)濟難以發(fā)揮有效作用的產(chǎn)業(yè)面上，必然導致國有資產(chǎn)的結構不合理，從而導致國有資產(chǎn)的低效配置，弱化國有經(jīng)濟控制力和國有資產(chǎn)增值力。所以，國有資產(chǎn)必須要在經(jīng)濟發(fā)展變化過程中真正選擇和確定關鍵領域、命脈部門和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而不是固定的不分輕重的守住一個領地，無視產(chǎn)業(yè)結構的變化升級與產(chǎn)業(yè)中心的轉移。
2．資產(chǎn)關系對稱。產(chǎn)權關系對資產(chǎn)的質量與功能都是影響重大的因素，國有資產(chǎn)中的產(chǎn)權關系，應該在權責利險等方面，表現(xiàn)出對等關系，不能讓現(xiàn)在廣泛存在的權責利險關系不對稱的現(xiàn)象繼續(xù)影響國有資產(chǎn)增值動力的形成與強化。
3．資產(chǎn)質量提高。對于一般的資產(chǎn)質量而言，主要是考察其在市場關系中的競爭力，在發(fā)展過程中的競爭力，在發(fā)展過程中的生命力。國有資產(chǎn)要在市場經(jīng)濟體制中形成和發(fā)揮對國民經(jīng)濟的控制力，不是依靠超經(jīng)濟力量，而是依靠自身所在的產(chǎn)業(yè)地位和所在產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)質量，所以，資產(chǎn)質量提高了，就等于控制的力度增強了。能夠發(fā)揮更多的低質量資產(chǎn)所不能發(fā)揮的功能，這也等于國有資產(chǎn)增值了。
4．資產(chǎn)功能增強。國有資產(chǎn)的功能增強，主要是指在國民經(jīng)濟中能夠真正的重要部門、關鍵領域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支配和主宰地位，并使自己所支配的領域要能夠較好的適應市場經(jīng)濟體制和運用市場經(jīng)濟機制，在開放的競爭環(huán)境中表現(xiàn)出生機與活力，并取得較好的經(jīng)濟效益，爭取以示范和榜樣的力量來確保發(fā)揮對國民經(jīng)濟的控制力。這樣，才真正意味著國有資產(chǎn)的功能增強了，同時也意味著國有資產(chǎn)增值了。
三、提高國有資產(chǎn)保值增值新對策
從企業(yè)資產(chǎn)運營的角度確保國有資產(chǎn)保值增值,著重應該把握這樣幾個環(huán)節(jié):一是國有資產(chǎn)的實物磨損在價值上必須給予足夠補償,依據(jù)廠房、設備、工具等的生命周期提取折舊費。二是國有資產(chǎn)的精神磨損在價值上也必須給予足夠補償。不論是技術進步引起的原設備貶值,還是新式設備投入競爭,都會造成資產(chǎn)的正常縮水,因此提取折舊時必須考慮精神磨損的因素,只有加大折舊比例才能補償損耗以求保值。三是要管好用好技改投資和基建投資。從市場前景預測,項目可行性論證,投入產(chǎn)出效益分析,資產(chǎn)負債結構等多方面把握投資決策的方向和節(jié)奏。在簡單再生產(chǎn)的基礎上穩(wěn)步實現(xiàn)擴大再生產(chǎn),確保新項目按期投產(chǎn)并實現(xiàn)預期盈利目標,以實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。四是搞好資本運營,謹慎地推進低成本擴張。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際需要和客觀可能,抓住有利時機,運用聯(lián)合、兼并、收購、出售股權、變現(xiàn)閑置資產(chǎn)等手段,優(yōu)化資產(chǎn)結構和擴大資產(chǎn)規(guī)模,是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的常用辦法。國有企業(yè)在這方面理應有所作為。五是不僅要搞好實物資產(chǎn)的保值增值,也要搞好無形資產(chǎn)的保值增值,千方百計樹立自己的品牌形象,提高企業(yè)在公眾中的信譽和知名度。這也是促進資產(chǎn)保值增值不可忽視的一個重要方面。
