時間：2023-09-11 17:41:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
土地資源管理通過其寬闊的空間及優(yōu)越的條件成為水上和地面的聚集地和樞紐。進(jìn)入21世紀(jì)以來，就我國而言土地資源管理項目建設(shè)呈飛速發(fā)展的態(tài)勢，我國土地資源管理項目與日俱增的同時，投建項目規(guī)模日益宏大，而且土地資源管理項目如今所跨領(lǐng)域范圍日益增多、土地資源管理項目內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益繁雜、涉及資金扶搖直上等等一系列問題，導(dǎo)致土地資源管理項目建設(shè)的發(fā)展風(fēng)險日益凸顯。從而對土地資源管理建設(shè)項目投資的風(fēng)險評估及預(yù)防舉措變得至關(guān)重要且迫在眉睫。如今風(fēng)險管理在我國愈加受到關(guān)注，國內(nèi)的很多企業(yè)都建立了風(fēng)險管理機制，同時學(xué)者對于風(fēng)險評估的探究已經(jīng)深入到非常寬廣的領(lǐng)域，風(fēng)險管理的論證及實踐應(yīng)用在日常生活中愈發(fā)嫻熟。學(xué)者探究的主要方向為風(fēng)險識別、風(fēng)險評估方式以及風(fēng)險預(yù)判等部分。
在我國學(xué)者就土地資源管理建設(shè)投資風(fēng)險評估分別作出獨特見解，董連勝分析指出動態(tài)性研究不足導(dǎo)致投資風(fēng)險評估方式欠佳。劉曉娥與王傳美提出解決變量與度量之間因果關(guān)系的把控問題結(jié)構(gòu)方程模型，此模型在土地資源管理建設(shè)投資風(fēng)險實踐了統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估。而吳國付則針對我國土地資源管理發(fā)展現(xiàn)狀，強調(diào)項目投資風(fēng)險評估管理重要性及相關(guān)理論性的指導(dǎo)方案。雷冰峰的觀點則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)評估是土地資源管理項目建設(shè)的核心工作，他運用蒙特卡羅模擬法來作經(jīng)濟(jì)評估分析，然而實踐中因干擾項目經(jīng)濟(jì)評估的要素繁雜，結(jié)合蒙特卡羅模擬法與項目實際情況，對項目最終的決議有著至關(guān)重要的意義。
風(fēng)險管理在我國八十年代早期就被采用，而如今土地資源管理投資風(fēng)險評估完全處于起步時期，我國學(xué)者在此方面的文獻(xiàn)僅是鳳毛麟角，僅有的部分文獻(xiàn)成果也只是基于土地資源管理項目風(fēng)險的冰山一角進(jìn)行剖析。簡而言之張娟、王志征、歐陽斌等學(xué)者所運用的蒙特卡羅法模型均是針對土地資源管理項目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的資金流動性這一方面。而蒙特卡羅法僅憑傳統(tǒng)的歷史概率數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬，而無法控制實際運作中所產(chǎn)生的不特定風(fēng)險概率，所以無法有效的達(dá)到對土地資源管理項目全面具體的剖析。就我國當(dāng)前現(xiàn)狀對于土地資源管理項目投資進(jìn)行風(fēng)險評估的難點頗多，集中來講主要為：1、發(fā)達(dá)國家均有專業(yè)的風(fēng)險評估機制及相關(guān)作品，對于風(fēng)險識別可以有效提供參考。在我國因為企業(yè)對風(fēng)險意識的忽視加之國內(nèi)并無風(fēng)險評估相關(guān)成果，所以我國土地資源管理項目投資只能從風(fēng)險源進(jìn)行，從而大幅提高風(fēng)險研究及管理費用。2.風(fēng)險評估在我國的誤差大也是非常棘手的問題，風(fēng)險識別階段是后期工作的基礎(chǔ)，在此階段一旦出現(xiàn)差池就可能導(dǎo)致整個風(fēng)險評估功虧一簣。3、在政府引導(dǎo)下，投資者基于過去土地資源管理投資的收益預(yù)估未來的可得利益，忽視項目本身投資風(fēng)險，我國土地資源管理項目風(fēng)險管理最關(guān)鍵的限制因素則是政府和投資者對風(fēng)險意識的漠視。
風(fēng)險管理在1931年美國管理協(xié)會保險部得到提倡，美國風(fēng)險評估及防控于1960年已成為管理類的學(xué)科并得到飛速發(fā)展。在國外概率分析、敏感性分析、現(xiàn)代數(shù)學(xué)分析和蒙特卡羅模型分析等方式為項目投資風(fēng)險定量分析的主要方式。影響項目經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)分析法則是采用推算風(fēng)險因素和不確定因素的概率分析法。敏感性分析主要是對項目投資效果的情況下對指標(biāo)變化的敏感度作出評估。此種方式通過參數(shù)恒定的狀態(tài)下優(yōu)先分析出影響項目總成本的單一參數(shù)。蒙特卡羅模型法則是龐大的過去數(shù)據(jù)的匯總分析，無法達(dá)到將來變量的全面反映。采用現(xiàn)代數(shù)學(xué)理論對項目經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的影響程度中的不確定因素進(jìn)行預(yù)測及分析就是現(xiàn)代數(shù)學(xué)分析方式。美國項目管理者學(xué)會多數(shù)學(xué)者分析認(rèn)為在風(fēng)險評估中模糊風(fēng)險評估及蒙特卡羅法在實際生活中運用較為普遍。在單一事物評估中經(jīng)常會涉及很多因素，那么就要求對多個不特定因素進(jìn)行綜合評估，模糊綜合評估對不特定因素的評判是受到學(xué)者肯定的。1965年加州大學(xué)自動控制專家查德教授，首次采用“模糊集合”對不確定疑問的數(shù)學(xué)探討方式。
模糊風(fēng)險綜合評估僅是模糊數(shù)學(xué)中微小的一部分。模糊方法可以對不特定事物做概括描述。模糊方法在國外很多行業(yè)都得到了認(rèn)可并在很多領(lǐng)域得以實踐。對于土地資源管理項目投資風(fēng)險評估，所涉及的因素很多無法通過指數(shù)反應(yīng)出來，同時很多客觀因素存在不特定性，無法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，根據(jù)以上分析在土地資源管理項目投資的風(fēng)險評估中，采用模糊分析評估法是非常有必要的。首先達(dá)到土地資源管理項目投資正確標(biāo)準(zhǔn)，采用模糊分析法可以有效的分析出土地資源管理項目風(fēng)險中的不確定因素，將分析結(jié)果與土地資源管理項目投資的實際情況保持一致。其次模糊分析法可以全面分析土地資源管理項目投資風(fēng)險情況并結(jié)合土地資源管理項目投資的實際情況，為土地資源管理項目發(fā)展決議提供多重保障。與此同時很多專家都將風(fēng)險評估納入到很多不同的領(lǐng)域進(jìn)行研究，最初投資風(fēng)險評估一般采用定性分析法，隨著社會的進(jìn)步對于此項評估人們所采用的方式越來越多，計算機技術(shù)的進(jìn)步促使針對土地資源管理投資風(fēng)險項目的風(fēng)險評估的很多軟件應(yīng)運而生。
當(dāng)今，筆者之所以認(rèn)為我國土地資源管理項目風(fēng)險評估及實踐應(yīng)用的重要性，最主要的原因是填補土地資源管理項目投資風(fēng)險評估及防控這一方面的空白。就我國而言土地資源管理項目建設(shè)呈飛速發(fā)展的態(tài)勢，我國土地資源管理項目與日俱增的同時，投建項目規(guī)模日益宏大，而且土地資源管理項目如今所跨領(lǐng)域范圍日益增多、土地資源管理項目內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益繁雜等，導(dǎo)致土地資源管理項目建設(shè)的發(fā)展風(fēng)險日益凸顯。結(jié)合部分優(yōu)秀企業(yè)的管理方式，解決迫在眉睫的土地資源管理項目建設(shè)風(fēng)險評估及預(yù)防舉措是相當(dāng)必要的。在土地資源管理建設(shè)項目投資中如何做到用防患于未然的方式避免投資者盲目隨從，減少資源不必要的浪費，同時讓投資者認(rèn)識到項目潛在的風(fēng)險，并能夠及時采取補救防護(hù)措施盡量避免不必要的損失呢?筆者認(rèn)為結(jié)合各種風(fēng)險識別理論方式擇優(yōu)選用系統(tǒng)化的方式對土地資源管理建設(shè)項目投資進(jìn)行：識別、分析評估、防護(hù)及控制。本文在未來各個領(lǐng)域中的適用前景不容小覷。
作者：張偉 單位：河北省唐山市國土資源局
【關(guān)鍵詞】GIS；教學(xué)；實驗課程；土地資源管理專業(yè)；技能培養(yǎng)
隨著二十一世紀(jì)的到來，社會對土地規(guī)劃、資源建設(shè)的要求越來越高，掌握GIS技能已經(jīng)是土地資源管理專業(yè)學(xué)生的必然要求，培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能也已經(jīng)成為土地資源管理專業(yè)教學(xué)的重要任務(wù)。土地資源管理是一門綜合性學(xué)科，其理論性和實踐性都較強。在教學(xué)過程中，我們不僅要做好理論教學(xué)工作，還要關(guān)注實踐領(lǐng)域，提高學(xué)生的GIS技能，使學(xué)生能夠熟練地掌握這門現(xiàn)代化技術(shù)，從而更好地應(yīng)用到土地資源管理業(yè)務(wù)中。
1土地資源管理專業(yè)引入GIS課程的必要性
1．1土地資源管理專業(yè)的綜合性特點
土地資源管理專業(yè)是眾多學(xué)科的集成體，涉及的知識范圍比較廣，要想提高土地資源管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，我們必須重視學(xué)生的理論能力和實踐能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使學(xué)生掌握測量、制圖等專業(yè)技能。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，該專業(yè)也呈現(xiàn)出“信息化”的特點，在土地資源規(guī)劃和建設(shè)方面，越來越重視GIS技術(shù)手段的應(yīng)用，可以說GIS為土地資源管理專業(yè)提供了一個網(wǎng)絡(luò)平臺。基于信息大環(huán)境的影響，教學(xué)育人工作也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，符合時代要求，適應(yīng)時代的變遷，重視GIS課程的引進(jìn)和發(fā)展。
1．2GIS課程的應(yīng)用性特點
GIS是土地資源管理專業(yè)的基礎(chǔ)性課程，也是技術(shù)性課程，它在土地資源管理中的應(yīng)用范圍非常廣泛。除此之外，GIS還應(yīng)用于其他行業(yè)領(lǐng)域，可見GIS是一種應(yīng)用性很強的現(xiàn)代化技術(shù)。總之，人類社會上一切與處理、分析空間數(shù)據(jù)相關(guān)的學(xué)科，都在試圖找到一種能夠收集、加工、整理、存儲、檢索和顯示輸出多種多樣數(shù)據(jù)的工具，這些數(shù)據(jù)都產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)生活和各種實踐活動，而這種工具的歸結(jié)點就是GIS。盡管GIS應(yīng)用前景較好，但是當(dāng)前我國的人才輸送還滿足不了GIS的發(fā)展需求，因此在土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能，不僅可以促進(jìn)該專業(yè)的發(fā)展，而且還可以滿足GIS對社會人才的需求。
1．3GIS實驗教材的不適用性
當(dāng)前GIS實驗教材的設(shè)計和編寫都是針對GIS專業(yè)的，對于其它專業(yè)則沒有通用的教材。專門的GIS實驗教材無論在教材內(nèi)容還是實驗設(shè)計，都無法較好地適應(yīng)于土地資源管理專業(yè)，因此采用當(dāng)前的GIS教材會有一些弊端，也會影響到該專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。為了增強GIS實驗教材與所用專業(yè)的契合度，我們要從專業(yè)的實際情況出發(fā)，根據(jù)專業(yè)內(nèi)容編寫實驗項目，結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)特點，不斷完善教材的設(shè)計體系，從而使GIS實驗教材更好地滿足專業(yè)的發(fā)展要求，促進(jìn)實踐教學(xué)工作的進(jìn)展。
2GIS技術(shù)在土地資源管理專業(yè)中的具體應(yīng)用
2．1GIS技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用
在土地管理過程中，土地調(diào)查是一項重要的任務(wù)，也是進(jìn)行管理的首要工作，通過土地調(diào)查我們可以得到相關(guān)土地資源信息，從而為后續(xù)的工作提供所需的資料。這項工作是離不開GIS的，需要GIS技術(shù)的極大支撐，主要表現(xiàn)在:GIS可以采集和輸入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立地籍庫，并且還可以對數(shù)據(jù)及時進(jìn)行更新。但是在地籍庫的管理方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化，例如:如何使地籍庫的錄取工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化等。我們應(yīng)當(dāng)對其加強管理，以便給后續(xù)的管理工作提供相關(guān)資料。
2．2GIS技術(shù)在調(diào)查土地利用情況中的應(yīng)用
土地利用現(xiàn)狀分析是土地資源管理中的一項實時性工作，為了明確土地利用情況，我們需要對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布情況、應(yīng)用情況及其變化情況有一定的了解和掌握。此階段，GIS的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:通過GIS來對土地利用情況進(jìn)行記錄、統(tǒng)計和分析，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，測定田坎系數(shù)，調(diào)繪成果轉(zhuǎn)繪以及繪制相關(guān)圖表，最后對圖表信息和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，輸出關(guān)鍵情報，從而了解目前的土地利用現(xiàn)狀，實現(xiàn)調(diào)查的目的，為土地管理奠定良好的基礎(chǔ)，做出可靠地決策。
2．3GIS技術(shù)在土地資源規(guī)劃中的應(yīng)用
土地資源規(guī)劃工作是土地管理工作中的核心內(nèi)容，要想做好規(guī)劃工作，達(dá)到規(guī)劃后的利用目的，必須對土地的所有情況有一個宏觀的把握，了解土地管理的所有信息，只有做到全面詳細(xì)，才有可能不出任何規(guī)劃錯誤。除此之外，還應(yīng)結(jié)合土地管理的客觀規(guī)律，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮相關(guān)人員的主觀能動性，合理科學(xué)地對土地資源進(jìn)行規(guī)劃。GIS在土地資源規(guī)劃中的作用主要體現(xiàn)在:利用GIS綜合分析土地情況后，進(jìn)一步對土地資源制定大體的規(guī)劃方案，并對土地資源的利用情況進(jìn)行評估研究，建立空間預(yù)測模型，從而滿足規(guī)劃管理工作的需求，提供規(guī)劃方案所需要的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。不僅如此，還可以進(jìn)一步建立數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫來輸入和分析數(shù)據(jù)，對規(guī)劃對象進(jìn)行GIS專題圖疊加分析，進(jìn)而提供多種規(guī)劃方案，以便做出科學(xué)的規(guī)劃決策。
2．4GIS技術(shù)在土地整治中的應(yīng)用
GIS在土地整治中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面，我們可以利用GIS來構(gòu)建土地整理專門使用的電子圖件，明確并建立數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，以便對這些空間數(shù)據(jù)進(jìn)行更科學(xué)的管理。另一方面，我們也可以利用GIS來對原始數(shù)據(jù)單元進(jìn)行分析統(tǒng)計，進(jìn)而繪制相關(guān)圖表和地圖，例如土地利用現(xiàn)狀分析圖、土地資源管理規(guī)劃圖以及利用潛力分析圖等，以便精確地了解土地整治的情況，在此基礎(chǔ)上，定義地圖關(guān)鍵要素，順利進(jìn)行圖形變換。
2．5GIS技術(shù)在土地地價評估中的應(yīng)用
空間數(shù)據(jù)的收集和處理工作是土地地價評估中一項重要的任務(wù)，而要做好此項工作，離不開GIS技術(shù)的輔助和支撐。LPS系統(tǒng)是地價評估中的應(yīng)用系統(tǒng)，GIS能夠把圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)連接起來，從而實現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)疊加分析，再加上評估模型作用的發(fā)揮，最終使得土地地價評估工作順利進(jìn)行。因此，如何把LPS系統(tǒng)和GIS技術(shù)較好地結(jié)合起來關(guān)系著地價評估工作的成敗，是土地地價評估工作的關(guān)鍵要素。通過兩者的結(jié)合，不僅可以對土地地價進(jìn)行客觀合理的評估，而且還能夠大大節(jié)省用戶的評估時間，加快其工作效率。
3土地資源管理專業(yè)人才GIS技能培養(yǎng)的措施
3．1加大設(shè)備投入，滿足教學(xué)要求
GIS課程的學(xué)習(xí)離不開實驗教學(xué)，當(dāng)前有些院校為了滿足實驗教學(xué)要求，已經(jīng)購置了相關(guān)設(shè)備，并建立了實驗室，以供科學(xué)研究。但是仍有部分院校儀器缺乏，實驗條件不達(dá)標(biāo)，影響了GIS的實驗教學(xué)，而教學(xué)工作直接與學(xué)生的GIS技能培養(yǎng)相聯(lián)系，因此GIS實驗教學(xué)不到位，學(xué)生所掌握的技能也自然達(dá)不到要求。為此，各院校應(yīng)當(dāng)加大對GIS軟件相關(guān)設(shè)備的投入，使用科研經(jīng)費購入實驗設(shè)備器材，如掃描儀、正版的GIS軟件、中地公司國土系列軟件等。以前的學(xué)生可能只在教室里通過PPT來認(rèn)識相關(guān)的GIS實驗設(shè)備，從來沒有親自利用儀器進(jìn)行實驗，對各種輸入、輸出設(shè)備的標(biāo)識也沒有切身體會過，通過增置實驗設(shè)備，建立實驗室，學(xué)生能夠很好地認(rèn)識各種GIS設(shè)備標(biāo)識，掌握設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，從而使學(xué)生更好地掌握GIS技能，對知識有更好地運用能力。
3．2完善GIS教學(xué)體系，使其系統(tǒng)化
從教學(xué)的角度來說，培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能是土地資源管理專業(yè)的核心教學(xué)任務(wù)和重點教學(xué)工作;從學(xué)生的角度來說，掌握GIS技能是學(xué)生就業(yè)的重大優(yōu)勢，是學(xué)生的核心競爭能力。而這兩者之間關(guān)系密切，做好教學(xué)工作能夠為培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能奠定良好的基礎(chǔ)，因此我們必須強調(diào)教學(xué)工作，不斷完善GIS教學(xué)體系，實現(xiàn)GIS教學(xué)體系的系統(tǒng)化和專業(yè)化，為此，我們需要從理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩個角度來提高教學(xué)水平和質(zhì)量。一方面，開設(shè)地理信息系統(tǒng)課程，并設(shè)置合理的理論課時數(shù)，夯實學(xué)生的地理信息系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，注重基礎(chǔ)，例如開設(shè)數(shù)據(jù)庫原理與應(yīng)用課程、VisualC++程序設(shè)計課程、CAD軟件課程、制圖課程等。同時，實踐教學(xué)內(nèi)容也不容忽視，通常來說，理論課程和實驗課程各為24小時，堅持理論和實踐相結(jié)合，最后外加一周的實習(xí)課程，盡可能早地聯(lián)系相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)，為學(xué)生搭建實習(xí)平臺，提供實習(xí)機會，使學(xué)生在實踐過程中全方位地掌握GIS基礎(chǔ)知識和技能。
3．3合理設(shè)計實驗項目，優(yōu)化其內(nèi)容
設(shè)計合理的實驗項目關(guān)系著GIS實驗教學(xué)的質(zhì)量，因此我們結(jié)合本專業(yè)特色和學(xué)生特點，科學(xué)設(shè)計實驗項目，不斷調(diào)整實驗內(nèi)容，使其符合當(dāng)前實際領(lǐng)域的要求，避免教學(xué)工作與實際現(xiàn)狀相脫節(jié)的情況發(fā)生，為此我們需要從以下兩個方面加以保證。首先，明確GIS實驗課程內(nèi)容。在內(nèi)容構(gòu)建時，要著重突出數(shù)據(jù)收集、整理、加工、圖形變換、輸出等項目的設(shè)計，培養(yǎng)學(xué)生這些基礎(chǔ)實踐能力;在實習(xí)過程中，應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)學(xué)生的專項能力，例如影像地圖制作能力等，熟練掌握GIS的各個操作環(huán)節(jié)。其次，構(gòu)建以GIS為核心的專業(yè)教學(xué)實踐內(nèi)容。土地資源管理教學(xué)一般使用土地利用數(shù)據(jù)庫，為了培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合課程大綱，找到與GIS相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，在進(jìn)行實驗教學(xué)時盡可能地以GIS技術(shù)的運用為核心來設(shè)計實驗項目，實現(xiàn)土地資源管理專業(yè)課程和GIS技術(shù)課程的無縫結(jié)合，在項目中充分運用GIS軟件和GIS技術(shù)，提高學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。
3．4提高教師GIS技能，增強師資力量
理論教學(xué)和實踐教學(xué)都是土地資源管理專業(yè)的重要工作，注重產(chǎn)學(xué)研一體化，這就要求無論是在理論教學(xué)領(lǐng)域還是在實踐教學(xué)領(lǐng)域，教師們都要重視對學(xué)生GIS知識的鞏固和GIS技能的培養(yǎng)，使學(xué)生能夠掌握GIS應(yīng)用的各個操作環(huán)節(jié)。對于沒有GIS專業(yè)背景的教師而言，學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵教師進(jìn)修，不斷學(xué)習(xí)，增強自身GIS專業(yè)知識與技能。除此之外，學(xué)校還要加大技術(shù)培訓(xùn)投入，定期舉辦講座，或者借助網(wǎng)上資源平臺，使教師可以自主進(jìn)行學(xué)習(xí)，并對自己的能力進(jìn)行科學(xué)評估。因此，教師也應(yīng)當(dāng)擁有一定的GIS技能，確保自身就是土地資源管理專業(yè)的復(fù)合型人才，以便更好地引導(dǎo)和幫助學(xué)生應(yīng)用GIS技術(shù)。
4結(jié)語
為了培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才的GIS技能，我們要首先要認(rèn)識到土地資源管理專業(yè)應(yīng)用GIS技術(shù)的必要性，同時還要明確GIS技術(shù)在土地資源管理中的具體應(yīng)用情況，最后還要加大設(shè)備投入，不斷完善GIS教學(xué)體系，合理設(shè)計實驗項目，調(diào)整優(yōu)化實驗內(nèi)容，注重教師GIS技能的提高，增強師資力量，從而使學(xué)生能夠運用GIS技術(shù)解決土地資源管理問題，提高學(xué)生的GIS技能。
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【關(guān)鍵字】土地資源管理；實踐教學(xué)；改革與發(fā)展；對策與建議；創(chuàng)新
貴州大學(xué)為了落實《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》文件精神，自土地資源管理專業(yè)開設(shè)以來，不斷的開展培養(yǎng)方案的修訂和一系列的課程體系改革工作。目前，學(xué)校已建立了通識課程—學(xué)科大類課程（專業(yè)必修、專業(yè)選修）—專業(yè)課程-個性課程—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程及實踐這一階段式循序漸進(jìn)課程培養(yǎng)體系，為土地行業(yè)培養(yǎng)了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發(fā)展需求相比，土地資源管理專業(yè)教學(xué)中還存在不足。
1實踐教學(xué)現(xiàn)狀
1.1課程體系設(shè)置較完善，但缺乏科學(xué)的安排
我校土地資源管理本科專業(yè)課程設(shè)置包含管理學(xué)原理、土地管理學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、不動產(chǎn)估價、土地法學(xué)、土地資源學(xué)、地理信息系統(tǒng)、專業(yè)制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎(chǔ)上，我校還開設(shè)有土壤學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、地圖學(xué)、資源與環(huán)境價值評估、土地信息系統(tǒng)、專業(yè)外語、地質(zhì)地貌、礦產(chǎn)資源管理、土地調(diào)查與評價以及城市規(guī)劃原理與設(shè)計等選修課程。縱觀全國眾多高校，我校在課程設(shè)置上存在交叉重復(fù)的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學(xué)》內(nèi)容有重疊之處。其次，一些重點課程如土地政策分析與評價、國內(nèi)外土地管理前沿、房地產(chǎn)相關(guān)課程并沒有在我校課開設(shè)；不僅如此，一些應(yīng)用型很強的課程如CAD專業(yè)制圖并沒有在必須課的設(shè)置當(dāng)中，加之專業(yè)選修空間較少，不利于提高學(xué)生的綜合專業(yè)素質(zhì)。
1.2重理論，輕實踐的教學(xué)模式
我校土地資源管理本科專業(yè)是在公共管理學(xué)院下開設(shè)。在公共管理學(xué)科背景下的“三無”學(xué)校——“沒有建設(shè)專門的實驗室，沒有成立相應(yīng)的研究機構(gòu)，沒有建立實習(xí)基地”，僅以課堂講授作為培養(yǎng)學(xué)生的全部環(huán)節(jié)[1]。由于教學(xué)設(shè)備缺乏及教學(xué)經(jīng)費不足，以及教學(xué)師資水平有限，導(dǎo)致不得不重理論，土地資源管理專業(yè)實踐教學(xué)無法滿足教學(xué)要求，除在第一、第二學(xué)年開設(shè)了校內(nèi)測量實習(xí)外，甚至沒有開設(shè)有專業(yè)比較重要的實習(xí)，如土地調(diào)查、不動產(chǎn)估價等；一些專業(yè)重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應(yīng)學(xué)年向?qū)W生開設(shè)。
1.3實習(xí)基地建設(shè)滯后，學(xué)生缺乏良好的實踐條件
實踐教學(xué)建設(shè)滯后，校地合作甚少，學(xué)生沒有一個良好的實踐條件。僅僅學(xué)習(xí)理論知識，不能發(fā)揮很好的將實踐與理論相結(jié)合，缺乏實踐動手能力。本科教學(xué)中缺乏相應(yīng)的教學(xué)和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業(yè)的實驗室，很多實驗課和課帶實驗課程都只是借助別的學(xué)院的實驗室完成，嚴(yán)重發(fā)阻礙了學(xué)生的專業(yè)技能學(xué)習(xí)[2]。
1.4缺乏科學(xué)合理的實踐教學(xué)考核評價體系
我校土地資源管理專業(yè)有一套比較完善的理論教學(xué)考核體系，但是，由于學(xué)校缺乏實踐教學(xué)基地和教學(xué)條件，因此，完全忽略了對實踐教學(xué)的考核評價，僅以實踐教學(xué)大綱和指導(dǎo)書的編制情況作為唯一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.5實踐教學(xué)水平不高
實踐教學(xué)是鞏固理論知識和加深對理論認(rèn)識的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)工程技術(shù)人員的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動手能力的重要平臺。但我校土地資源管理系中，雖然高級職稱教師的比例較高，但是缺乏專業(yè)的實驗人員，且實驗人員自身能力有待加強。因此，實踐教學(xué)水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學(xué)，而輕視實踐操作技能的提高。
1.6缺乏實踐教學(xué)創(chuàng)新精神
我校土地資源管理專業(yè)實驗教學(xué)基本從屬于各門理論課，實踐教學(xué)體系未理順，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)與實際應(yīng)用脫節(jié)，基本上是流于形式。實踐教學(xué)設(shè)施及基地不健全、不完善更加阻礙了實踐教學(xué)的開展。一些教師總體設(shè)計和開展實踐教學(xué)的能力欠缺，對實踐教學(xué)目標(biāo)的定位模糊加上由于長時間開展教學(xué)工作引起的由于教學(xué)倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業(yè)缺乏實踐教學(xué)創(chuàng)新能力，這將會降低了實踐教學(xué)的質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙該專業(yè)的發(fā)展前景。土地資源管理專業(yè)是一個綜合性較強、理論性與實踐并重、各學(xué)科交叉的專業(yè)，強化實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐和創(chuàng)新能力，有針對性的培養(yǎng)社會急需的專業(yè)復(fù)合型人才是實踐教學(xué)改 革的必由之路。近年來，我校在認(rèn)真總結(jié)本專業(yè)實踐教學(xué)中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了分析，并提出了一些探索性的措施。
2實踐教學(xué)改革創(chuàng)新
2.1調(diào)整實踐課程體系，優(yōu)化培養(yǎng)方案，完善實踐教學(xué)考核評價體系
為了突出“技術(shù)+管理”復(fù)合應(yīng)用型人才的專業(yè)要求，培養(yǎng)具有計算機應(yīng)用、測量、制圖、規(guī)劃、估價等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查和評價、土地利用規(guī)劃、地籍測量、土地管理、不動產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)營管理，能勝任管理、科研、工程和教學(xué)等工作人才。我校土地資源管理專業(yè)的積極開展了實踐課程體系的調(diào)整工作。專業(yè)實踐教學(xué)包括課內(nèi)教學(xué)實驗實習(xí)和集中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)兩個部分。構(gòu)建了包括課內(nèi)實習(xí)、專業(yè)實習(xí)、課程設(shè)計、畢業(yè)論文等實踐環(huán)節(jié)，包括一、二年級的課內(nèi)實驗和實踐，三年級的軟件應(yīng)用實習(xí)，四年級的專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計為一體的實踐教學(xué)體系。
2.2創(chuàng)新土地資源管理實踐教學(xué)模式——基于知識-能力-實踐-創(chuàng)新四位一體的教學(xué)模式
在完善學(xué)科教學(xué)體系的基礎(chǔ)上，遵循“循序漸進(jìn)式”實踐教學(xué)模式[3]，針對不同學(xué)年合理的、有針對性的開設(shè)相應(yīng)課程，分階段培養(yǎng)：在這個新的循序漸進(jìn)的教學(xué)模式下，明確各階段的學(xué)習(xí)方向及任務(wù)，讓學(xué)生更好的掌握專業(yè)所需的專業(yè)知識及技能，達(dá)到土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，為社會培養(yǎng)更多創(chuàng)新型優(yōu)秀人才。
2.3分析國際形勢，與時俱進(jìn)，有針對的培養(yǎng)國家急需創(chuàng)新型專業(yè)人才
眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際化進(jìn)程的加快，資源消耗快速增長，加之我們?nèi)丝诒姸啵恋刭Y源相對不足，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然以環(huán)境為代價，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務(wù)。因此，必須分析國際形勢，有針對的培養(yǎng)急需創(chuàng)新型專業(yè)人才。這類人才不僅注重培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)術(shù)科研方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，更注重培養(yǎng)以適應(yīng)用人單位的實際需要，解決實際問題的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。研究型與應(yīng)用型兩種模式并進(jìn)共同構(gòu)建學(xué)生應(yīng)用知識和技術(shù)解決生產(chǎn)、服務(wù)、管理等方面的實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。
2.4結(jié)合實際，搭建實踐平臺，構(gòu)建“單位-學(xué)生-學(xué)校”三位一體的教學(xué)培養(yǎng)方式，共創(chuàng)三贏模式
土地資源管理專業(yè)是一門專業(yè)性和實踐性都非常強的專業(yè)，各高校應(yīng)按照“循序漸進(jìn)式”實踐教學(xué)模式分階段開展實踐教學(xué)工作。結(jié)合實際情況，積極為學(xué)生創(chuàng)造良好的實踐條件，構(gòu)建“單位-學(xué)生-學(xué)校”三維一體的教學(xué)培養(yǎng)模式。將各項實習(xí)與地方政府或相關(guān)國土資源管理部門及公司有機結(jié)合起來，給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膱蟪辍嵙?xí)中學(xué)生技能學(xué)以致用又可以獲得一定的生活補貼，進(jìn)一步提高了其實習(xí)的動力，可以促成單位、學(xué)生和學(xué)校三方共贏的局面。
2.5強化師資隊伍建設(shè)，努力打造一支強有力的實踐教學(xué)團(tuán)隊
堅持“理論教學(xué)為基、實踐教學(xué)為要、科研教學(xué)為輔”的教學(xué)原則，加強教師培訓(xùn)，尤其是專業(yè)實踐教師，以中青年教師和實踐教學(xué)團(tuán)隊為重點，加大人才培養(yǎng)力度，合理引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，致力于建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)良、實踐教學(xué)及科研能力較強、適應(yīng)復(fù)合型人才培養(yǎng)需要的教學(xué)團(tuán)隊[4]。
2.6創(chuàng)新實踐教學(xué)體系，優(yōu)化管理長效機制
真正的實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)是一個從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)的一個完整的過程。各高校應(yīng)改革“重理論，輕實踐”的教學(xué)思路，秉著理論教學(xué)服務(wù)實踐教學(xué)的原則，創(chuàng)新實踐教學(xué)體系。以“全過程實踐教學(xué)”為主，將整個實踐教學(xué)貫穿到整個學(xué)習(xí)過程中[5]。
3結(jié)束語
實踐教學(xué)是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、復(fù)合型”創(chuàng)新人才的重要手段[6]，我校應(yīng)本著“基礎(chǔ)+特色”的辦學(xué)思想為指導(dǎo)，以專業(yè)技術(shù)型專業(yè)定位和社會急需型人才培養(yǎng)目標(biāo)為辦學(xué)方向，結(jié)合土地資源管理專業(yè)自身的廣泛性、實踐性、交叉性等特點，制定了最優(yōu)的實踐教學(xué)方案，遵循合理的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，將實踐教學(xué)貫徹落實到本科生的整個培養(yǎng)過程中去。學(xué)校也將繼續(xù)努力探索，從優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)模式、完善實踐教學(xué)體系等對土地實踐教學(xué)進(jìn)行改革，并在整個實踐教學(xué)過程中加強教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控，建立有效的實踐教學(xué)管理和考核機制，完成實踐教學(xué)的任務(wù)和目標(biāo)，為社會培養(yǎng)一代代優(yōu)秀的土地資源管理專業(yè)技術(shù)人才。
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【關(guān)鍵詞】土地資源管理；現(xiàn)狀問題；解決對策
在我國城市土地規(guī)劃中，加強國土資源管理工作，能夠使我國的國土資源得以有效的利用，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須加強對現(xiàn)有土地資源的管理，保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展。以下就土地資源管理的現(xiàn)狀問題與解決對策進(jìn)行探討分析，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒參考。
一.土地資源管理及土地資源的概述
所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對調(diào)整土地關(guān)系、維護(hù)土地制度的各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施的綜合。國家在管理土地時，一般將管理權(quán)下放到各個地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據(jù)現(xiàn)行的法律和要求對社會各種土地利用情況進(jìn)行管理。
土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動對象。土地資源是在目前的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動的產(chǎn)物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性。
二、土地資源管理的現(xiàn)狀問題
我國國土遼闊，土地資源類型多樣，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等在我國都有大面積分布。但是，我國山地多，平原少，耕地與林地所占的比例小。各類土地資源分布不均，耕地主要集中在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū)；林地多集中在東北、西南的邊遠(yuǎn)山區(qū)；草地多分布在內(nèi)陸高原、山區(qū)。當(dāng)前，我國土地資源管理中存在諸多問題，浪費的現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用地以及工業(yè)用地三個方面。
2.1城市的不斷擴張
城市擴張的形式主要是通過土地面積的擴大來實現(xiàn)的，并沒有長遠(yuǎn)的合理計劃，過度追求視覺效果，有些道路通車量較少，但是道路建設(shè)的十分寬闊，道路綠化帶非常寬敞，這種不講究實際，過分看重外表的做法降低了土地資源的利用效率，而且還造成了浪費。在我國，部分城市的土地資源閑置率達(dá)到了5%以上。很多城鎮(zhèn)的城市容積率不大于0.3，有將近40%以上的土地使用效率非常低。總體上看，城鎮(zhèn)土地資源的利用過于粗放，降低了利用效率。
2.2農(nóng)村用地的現(xiàn)狀問題
由于農(nóng)業(yè)種植收益較少，很多人因此選擇到城市中務(wù)工，造成了農(nóng)村大量土地閑置。而且由于農(nóng)村土地比較散亂的分布，很難進(jìn)行高效整合，所以農(nóng)村土地資源浪費的情況十分嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村人均土地?fù)碛忻娣e遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中僅住房土地占用就達(dá)到了255hm2，所以，從整體上看，農(nóng)村土地資源管理中最主要的問題是浪費嚴(yán)重。
2.3工業(yè)項目中土地資源的利用效率低
盲目批地、盲目上項目的現(xiàn)象在我國土地資源的利用中非常常見，這直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且很多城鎮(zhèn)在土地的管理中經(jīng)常發(fā)生土地利用和投資強度不對應(yīng)的問題，而且無法進(jìn)行雙向調(diào)控，因此導(dǎo)致了我國土地資源利用產(chǎn)值非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的水平。
三、土地資源管理現(xiàn)狀問題的解決對策
3.1制定和健全相關(guān)的法律法規(guī)
土地資源管理中，需要建立和健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓土地資源的管理做到有法可依。只有嚴(yán)格立法，通過法律進(jìn)一步規(guī)范土地管理中存在的問題，才能在本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)這種被動的局而。只有明確相關(guān)的權(quán)責(zé)，才能很好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，更好的制約地方官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，讓他們那種只顧眼前利益的短視行為有所收斂，切實轉(zhuǎn)變觀念，把土地管理和國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。
3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場，進(jìn)入市場的問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難點，關(guān)系著結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。提高農(nóng)業(yè)集體規(guī)模效益利用資源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)良產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過加工企業(yè)和銷售市場帶動種養(yǎng)加貿(mào)易一體化經(jīng)營，促進(jìn)分工、分業(yè)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全程化、效益增值連續(xù)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的飛躍。著力抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，從而為農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情。
3.3提高相關(guān)人員的素質(zhì)
土地資源管理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想實現(xiàn)對土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關(guān)的工作人員。目前我國土地資源管理人員的現(xiàn)狀是：土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識和能力，特別是缺乏整體素質(zhì)高的專業(yè)人才。土地資源管理是個中介性強的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)人才必須熟悉這些領(lǐng)域，知道這些專業(yè)領(lǐng)域各有什么樣的特點，這樣工作起來才能更專業(yè)，所以土地管理需要那些具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點的人才加入進(jìn)來。
3.4全面提高農(nóng)民的法律意識
實現(xiàn)對土地資源的依法管理，最重要的一環(huán)就是農(nóng)民自身法律意識的提高，只要這樣當(dāng)其自身的合法權(quán)益受到侵犯時，才能夠拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。長此以往下去，才能夠徹底的杜絕非法使用土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5遵循市場規(guī)律
在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資則相對較少。目前在我國迅速發(fā)展的是具有我國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，各個企業(yè)應(yīng)該按照市場的需求來進(jìn)行投資，而進(jìn)行了土地投資的企業(yè)則應(yīng)該充分的尊重市場規(guī)律，對土地進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)與利用。
3.6實現(xiàn)土地資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理
應(yīng)該把自然資源生態(tài)價值同自然資源實物價值一樣納入國有資產(chǎn)管理的范疇，實現(xiàn)綜合化管理。自然資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理應(yīng)根據(jù)自然資源生態(tài)價值功能實際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的過程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源生態(tài)價值保值增值，增加自然資源生態(tài)價值產(chǎn)權(quán)的可交易性。把一種環(huán)境資源在法律上作為資產(chǎn)確立下來，使資產(chǎn)的各種權(quán)利主體明確化，自然資源生態(tài)價值人人可以參與享受，但若都可以不負(fù)責(zé)任，公共的自然資源生態(tài)價值權(quán)利就難以得到保護(hù)。實現(xiàn)土地資源的生態(tài)價值，關(guān)鍵是對這種環(huán)境資源實現(xiàn)資產(chǎn)化管理，做到“誰所有誰受益、誰受益誰保護(hù)、誰損害誰賠償”，這是實現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
四、結(jié)束語
城市化進(jìn)程的加快推動著我國土地資源管理的發(fā)展，盡管我國是一個幅員遼闊且土地資源較為豐富的國家，但是近幾年土地資源浪費現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，因此必須處理好土地資源管理中的現(xiàn)狀問題。
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當(dāng)前我國土地資源的管理水平已經(jīng)獲得較大程度的提升，主要得益于先進(jìn)的測繪技術(shù)的應(yīng)用。伴隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)的測繪技術(shù)也獲得較快的發(fā)展。測繪技術(shù)的應(yīng)用具有很大的優(yōu)勢，不僅可以有利于我國土地資源的管理，同時也在一定程度上提高了我國土地資源的利用率，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞:
測繪技術(shù)；土地資源；應(yīng)用研究；作用分析
我國的土地資源總量比較豐富，但是人均土地資源卻比較匱乏，對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃才能促進(jìn)我國土地資源的充分利用［1］。測繪技術(shù)在土地資源的管理中發(fā)揮著積極的作用。想要更加科學(xué)的管理我國的土地資源必須對當(dāng)前的測繪技術(shù)進(jìn)行有效的探究。本文對主要的測繪技術(shù)進(jìn)行介紹，并且就測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行探究。為更好的管理我國土地資源奠定堅實的基礎(chǔ)。
1測繪技術(shù)簡介
測繪技術(shù)顧名思義就是對有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果繪制出科學(xué)、合理的方案。在土地管理中，測繪技術(shù)發(fā)揮著一定的積極作用，在充分了解自然條件以及社會條件的基礎(chǔ)上對地面信息進(jìn)行測量，進(jìn)而對建筑的分布情況進(jìn)行明晰，并且在此基礎(chǔ)上對分布比例進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。另外，還可以根據(jù)測繪的數(shù)據(jù)對土地資源進(jìn)行重新的規(guī)劃與設(shè)計。
1．1RS技術(shù)
RS技術(shù)即遙感技術(shù)，在對遙感技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用時不需要接觸事物就可以進(jìn)行測量，可以進(jìn)行遠(yuǎn)距離的遙控，將視頻信息反饋給信息資源總部，資源部再根據(jù)反饋的信息進(jìn)行具體的分析［2］。RS技術(shù)是一項比較先進(jìn)的技術(shù)，獲取信息的速度比較快，能夠?qū)κ占男畔⑦M(jìn)行有效的消化。在信息收集方面采用遙感技術(shù)能夠有效的避免人力工作帶來的誤差。不僅節(jié)省了工時間，同時還提高了數(shù)據(jù)收集的精準(zhǔn)性。
1．2GIS技術(shù)
GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)技術(shù)，伴隨著我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計算機技術(shù)也在各個領(lǐng)域獲得應(yīng)用，并且對各行各業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。地理信息系統(tǒng)主要通過定位以及發(fā)送圖像的方式來獲取數(shù)據(jù)信息。基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的大背景下，地理信息系統(tǒng)獲得了全新的發(fā)展，在土地資源管理中的應(yīng)用更加普及，為提升我國土地資源的利用率做出了巨大的貢獻(xiàn)。
1．3GPS技術(shù)
GPS技術(shù)即全球定位系統(tǒng)技術(shù)，這項技術(shù)是近些年才發(fā)展起來的新型技術(shù)。雖然在近些年才獲得一定程度的發(fā)展，但是應(yīng)用范圍卻不斷的擴展，并且在應(yīng)用中越來越受到人們的重視［3］。GPS可以實現(xiàn)全天候的定位，主要是通過衛(wèi)星的方式來獲取數(shù)據(jù)信息，其定位的精準(zhǔn)率高，覆蓋的范圍也比較廣。正因為其獨有的技術(shù)特點，我國土地資源的管理水平在很大程度上得到提升。
2測繪技術(shù)在我國土地資源管理中的作用分析
2．1為土地資源的管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)信息
想要對土地資源進(jìn)行科學(xué)的管理，必須要收集環(huán)境、資源以及經(jīng)濟(jì)狀況、公共設(shè)施等相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性能夠有效的指導(dǎo)決策。正常情況下，測繪的數(shù)據(jù)具有一定的復(fù)雜性，因而在進(jìn)行測繪之前必須要建立一定的數(shù)據(jù)庫，這樣可以提高數(shù)據(jù)的使用效率。土地資源的管理包括對人口以及地形等因素的處理，這就需要不斷的提高測繪技術(shù)來促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性。
2．2有效的節(jié)省資金的投入
對土地資源的開發(fā)與應(yīng)用既需要人力資源因素的支撐，同時也不能缺乏資金條件。因而在實際的工作中需要制定科學(xué)的方案來引導(dǎo)資金的支配。預(yù)算工作必不可少，對于資金分配而言，預(yù)算是相對比較節(jié)省的方式，因而相關(guān)的工作人員要高度的重視預(yù)算工作。要保證預(yù)算參考數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這就需要借助測繪技術(shù)來進(jìn)行測量，將土地的實際情況進(jìn)行標(biāo)注，方便預(yù)算人員真切的了解情況，進(jìn)而促進(jìn)測繪結(jié)果的精準(zhǔn)性［4］。
2．3對工程行為進(jìn)行有效的規(guī)范
在對土地資源進(jìn)行管理時，不可避免的會出現(xiàn)驗收標(biāo)準(zhǔn)等問題，但是必須要科學(xué)執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。這就需要在對土地資源進(jìn)行管理時需要做好工程設(shè)計工作。工程設(shè)計也需要科學(xué)的數(shù)據(jù)參考，因而測繪技術(shù)發(fā)揮著積極的效用。
3測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用分析
3．1土地資源信息調(diào)查
在對土地資源進(jìn)行管理時，需要對土地資源進(jìn)行分析與管理。想要對土地資源信息進(jìn)行有效的調(diào)查分析，管理人員必須要掌握一定的專業(yè)技能，對操作流程進(jìn)行熟練，并且在此基礎(chǔ)上建立合理的土地資源的管理準(zhǔn)則。基于管理準(zhǔn)則的前提下積極采用測繪技術(shù)對土地資源信息進(jìn)行搜集與管理。當(dāng)然，對于搜集到的信息也要進(jìn)行不斷的更新的與管理，為更好的管理土地資源做準(zhǔn)備。
3．2土地資源規(guī)劃設(shè)計加強
對土地資源的管理能夠有效的促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以利用測繪技術(shù)對土地資源的含量成分以及地理位置等進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計。在具體的管理工作中首先就要對土地資源的性質(zhì)進(jìn)行分析，這一階段主要采用遙感技術(shù);然后再對土地資源的參數(shù)進(jìn)行分析，進(jìn)而獲得有效的數(shù)據(jù)信息;最后再利用測繪技術(shù)的信息處理能力與分析能力，對土地資源的信息進(jìn)行分析，以及評估。通過測繪技術(shù)的應(yīng)用來對我國的土地資源管理進(jìn)行完善與優(yōu)化，進(jìn)而更好的規(guī)劃我國的土地資源。
3．3土地資源的監(jiān)管
主要利用衛(wèi)星影像技術(shù)對土地資源進(jìn)行管理，這項技術(shù)的應(yīng)用可以及時的發(fā)現(xiàn)土地應(yīng)用現(xiàn)狀，對于違法用地的情況有一定的監(jiān)督作用。除此之外，土地測繪技術(shù)能夠為工程的竣工驗收提供科學(xué)有效的參考數(shù)據(jù)［5］。
3．4對土地資源的審查
主要利用遙感技術(shù)對土地資源進(jìn)行檢查，遙感技術(shù)的應(yīng)用可以對土地的使用情況進(jìn)行實時的監(jiān)測，對土地資源信息進(jìn)行及時的更新與管理。測繪技術(shù)還能全面的掌握土地的真實信息，促進(jìn)人們更科學(xué)的利用土地資源。
4結(jié)語
綜上所述，測繪技術(shù)在土地資源的管理中發(fā)揮著積極的作用，想要提高我國土地資源的利用效率，必須加強對測繪技術(shù)的應(yīng)用，通過應(yīng)用測繪技術(shù)提升對土地的開發(fā)、管理與應(yīng)用能力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地資源；合理配置；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)地保護(hù)
中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-85-1
1 提高對農(nóng)地保護(hù)的重視程度
保護(hù)耕地需要我們堅決抑制任何有意改變基本農(nóng)田用途的行為。耕地是指專門種植農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕種、能夠正常收獲的土地。包括土地條件較好的基本農(nóng)田和雖然土地條件較差，但能正常收獲且不破壞生態(tài)環(huán)境的可用耕地。在耕地保護(hù)方面不僅要嚴(yán)格地落實耕地數(shù)量管理制度，而且要嚴(yán)格強調(diào)耕地質(zhì)量保證制度。土地是不可再生資源，這樣就需要我們更加用心地去愛護(hù)這片土地，需要我們用嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度來全力保護(hù)耕地，同時要加強人們對耕地保護(hù)的意識，讓人們充分意識到保護(hù)耕地的必要性和重要性。
要充分實現(xiàn)對國土資源的利用和保護(hù)，我們就必須要堅持利用科學(xué)的規(guī)劃管理，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。根據(jù)當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源進(jìn)行有針對性的資源供應(yīng)管理，從宏觀調(diào)控方面來看，要靈活地處理好所面臨的各種問題，堅持科學(xué)發(fā)展觀，防止重復(fù)建設(shè)和浪費土地資源的現(xiàn)象發(fā)生，做到公正嚴(yán)明。除此之外，還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行土地用途的管理制度，嚴(yán)格控制好土地的總供應(yīng)量，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策來供地。當(dāng)遇到不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目時，一律不得批準(zhǔn)用地，以遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)行為的發(fā)生。
2 為城鎮(zhèn)建設(shè)做好詳細(xì)的規(guī)劃，節(jié)約用地
在如今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢下，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了遍地開花的局面，就是因為管理部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面沒有做好，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)混亂的局面，這在土地利用上造成了非常大的影響，存在嚴(yán)重浪費土地的情況。我們國家作為一個人多地少的國家，更加應(yīng)該好好地管理好土地資源，充分利用土地資源，將土地資源浪費情況減少到最低的程度。為了遏制今后土地出現(xiàn)浪費的情況，國土資源管理部門應(yīng)該對城鎮(zhèn)發(fā)展做出明確的規(guī)劃，可以考慮農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中這個想法。因為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中可以增加城鎮(zhèn)占地，也可以為村莊騰出空間。如何節(jié)約土地，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，筆者有以下幾點建議：一，充分利用舊城區(qū)，對舊村進(jìn)行規(guī)范性的整理、對荒地進(jìn)行開發(fā)、對廢地進(jìn)行復(fù)墾，以此來提高對土地的利用效率。大力倡導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一建設(shè)的做法。二，建立土地置換和存量調(diào)整機制，以此來促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，讓農(nóng)民按照統(tǒng)一規(guī)劃集中建房或者購買住房。城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)要納入省、市、縣建設(shè)用地總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格控制進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民分散建房的宅基地審批。
3 加大有關(guān)部門的執(zhí)法力度，建立健全國土資源管理法制
土地的管理中難免會出現(xiàn)很多人員不積極配合國土資源部門工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致國土資源部門在對土地進(jìn)行整理規(guī)劃的時候出現(xiàn)一些問題，這些就更加要求國土資源部門的執(zhí)法力度要加強，讓人們都積極配合好工作，一起攜手來保護(hù)我國的國土資源。
國土資源執(zhí)法部門應(yīng)該充分發(fā)揮“聯(lián)手互動”的機制作用，對國土資源監(jiān)察巡查做好登記，認(rèn)真監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)國土資源的各種動態(tài)，對于國土資源中的違法案件要毫不手軟地查處，對一些影響大、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件，要加大依法處理力度，觸犯刑律的要堅決繩之以法，抱著一顆公正的心去面對所有的問題。同時，國土資源管理部門要加強自身素質(zhì)的提高，積極并努力地學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)的知識，加強對業(yè)務(wù)的熟悉程度，秉公執(zhí)法，這對國家未來國土資源的發(fā)展起著不可磨滅的作用。
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【關(guān)鍵詞】土地 資源管理 利用
一、土地資源管理利用存在問題及產(chǎn)生原因
（一）土地管理體制沒有完全理順
1.供地管理主體沒有集中的力量，部門之間沒有相互作用，宏觀調(diào)控比較缺乏。
2.土地配置機制仍需完善。在土地供應(yīng)市場化的過程中，公開化程度不高，這樣的話，土地資產(chǎn)在運作的過程中，容易出現(xiàn)問題，腐敗現(xiàn)象也就隨之而生。
（二）土地管理和利用關(guān)系沒有完全協(xié)調(diào)
現(xiàn)有土地用地規(guī)劃不夠先進(jìn)，《土地利用總體規(guī)劃》在很早就編制出來了，相關(guān)用地指標(biāo)已不符合現(xiàn)實用地的狀況，可是城市建設(shè)的任務(wù)還是要繼續(xù)，所以，就會出現(xiàn)不斷地拆除民房，然后再建民房，這樣的話，造成的損失是很嚴(yán)重的。
（三）征地補償及配套政策沒有完全到位
伴隨著不斷增加的公共設(shè)施用地，征用民地的時候越來越多，這類人群陷入了三無的環(huán)境，補償農(nóng)民也沒有很多，而且給予農(nóng)民的補償都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就算是國家要求建設(shè)的一些公路、鐵路等重點項目，所給予的補償也不能保證是100%的，從而農(nóng)民在接受征地之后，也不會得到應(yīng)得的利益，所以，會出現(xiàn)很多農(nóng)民去上訪鬧事，農(nóng)村的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)肯定會受到嚴(yán)重的影響。
（四）依法打擊非法用地和違章建筑力度不夠
在城市建設(shè)中，進(jìn)行用地建設(shè)的時候常常會出現(xiàn)建超出范圍，非法用地和亂搭亂建現(xiàn)象，在城郊或農(nóng)村這種問題就更為嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因其實就是沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，并且在執(zhí)行的時候，力度也不夠，也會出現(xiàn)以罰代建的情況，只要罰款交到了，事情也就算是解決了。
（五）集約用地不高，土地利用率低
我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。因此，切實保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計。
二、加強土地資源管理所采取的措施
綜合上述存在的問題，其要害主要反映在：①重罰款輕打擊；②重開發(fā)輕利用；③重經(jīng)驗輕規(guī)劃；④重安置輕監(jiān)管；⑤重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)；為了使我們的土地管理和利用逐步走向一條依法、規(guī)范、成熟、有序的市場化道路，切實做到節(jié)約集約用地，提高土地利用率，須嚴(yán)格實施新一輪土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，有序開發(fā)用地；加快建設(shè)項目用地預(yù)審和報批；嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)采取下列措施：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，理順機制
土地資源管理和領(lǐng)導(dǎo)小組的建立在地方中起著尤為重要的作用，使政府直接進(jìn)行管理，政府要帶動各職能部門，進(jìn)行用地聯(lián)審制度的完善和健全，只有這樣，土地的供應(yīng)機制和集中統(tǒng)一的管理體制要逐漸建立起來。而且土地資源整合的進(jìn)行也是很有必要的，然后實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交；各有關(guān)部門要各司其職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要積極配合，相互協(xié)作，形成合力，努力形成全體上下齊抓共管的良好局面。
（二）加大宣傳，統(tǒng)一思想
在我國的基本國策中，對于土地資源的利用和耕地的保護(hù)是最為主要的內(nèi)容，想要做到這些內(nèi)容，《土地管理法》的宣傳力度一定要加大，報紙、廣播電視、宣傳車、宣傳單等方式就成為加大宣傳力度的主要形式，只有這樣，對于土地的利用人們才能有著更為深入的認(rèn)識和了解。對于利用好的土地要作為宣傳的典范，對于非法用地和違章建筑要加以曝光率，這樣的話，國土資源在全民中認(rèn)識才會更加深入。
（三）編好規(guī)劃，加強監(jiān)管
隨著不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，對于土地資源的需求也在不斷增加，土地資源的損失和浪費也就隨之出現(xiàn)。因此，必須嚴(yán)格實施新一輪土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，有序開發(fā)用地。新的土地規(guī)劃修編工作的重要性已經(jīng)無法替代，在對土地資源進(jìn)行管理和利用的時候，規(guī)劃成為重要內(nèi)容之一，總體部署的實行也是尤為重要的。總體規(guī)劃在土地的利用中發(fā)揮重要作用，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)建成區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，使公共建設(shè)用地能夠更為合理。同時建議政府加大對土地管理和合理利用的督查力度，對違章建筑，不得以罰款、補辦手續(xù)取代，要強令停工拆除；對違法者要繩之以法；對主管部門要追究責(zé)任。
（四）嚴(yán)格審批，合理利用
除招拍掛方式出讓土地外，其他建設(shè)用地都必須論證預(yù)審，未通過論證預(yù)審，一律不準(zhǔn)立項。土地審批嚴(yán)格落實“六個不批”；即：不符合土地規(guī)劃的不批；沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)年度計劃指標(biāo)的不批；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項目用地超標(biāo)的不批；未通過預(yù)審的不批；征地補償安置沒落實的不批；沒用做到耕地占補平衡的不批，真正做到按章立項，依法供地，科學(xué)管理和合理利用土地。
（五）盤活土地，開源節(jié)流
加大存量土地收儲處置力度，對于建設(shè)用地的存量，要進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的調(diào)查，針對一些特征的重點工程項目土地，要進(jìn)行深入地檢查，在冊登記，使界線范圍更為明確；對于那些占地的或者是復(fù)征的土地要清理掉。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回,重新安排使用；不符合法定收回條件的，應(yīng)采取以下措施，包括：改變土地用途、等價置換、安排臨時使用；或納入政府儲備等，以達(dá)到充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的,開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費。在節(jié)約集約和科學(xué)利用土地的前提下，對農(nóng)村分散的空閑地、閑置地和低效利用土地進(jìn)行融合，同時做好農(nóng)用地整理工作，做到“開源”與“節(jié)流”并舉，努力增加有效耕地面積，杜絕土地撂荒，禁止擅自改變土地性質(zhì)將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。
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關(guān)鍵詞：國土資源管理；基層；問題；對策
社會在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是時代對于社會組織結(jié)構(gòu)中各個環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現(xiàn)了緊張的局面。如何有效的對國土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。
1 實際問題的分析
1.1 沒有形成保護(hù)觀念
對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應(yīng)的保護(hù)意識，目前從我國的資源審批以及實際的土地應(yīng)用中能夠看出，并未形成保護(hù)觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識就會出現(xiàn)審批混亂、無視國家法律法規(guī)以及政策方針，隨意對個人、企業(yè)的用地申請進(jìn)行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現(xiàn)象，其主要原因就是對于國土的保護(hù)意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領(lǐng)導(dǎo)包攬了審批大權(quán)，因此會借職位之便，謀取不正當(dāng)?shù)睦妗ＭǔＳ靡Y、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會對市場秩序的正常維護(hù)造成不利影響，還會帶來嚴(yán)重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴(yán)格的法律規(guī)章要求，并且在程序和周期上都做了嚴(yán)密的規(guī)定，但是復(fù)雜精細(xì)的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現(xiàn)象也就不足為奇了，由于對國土資源保護(hù)的意識缺乏，管理單位、個人、企業(yè)都僅僅看到了個人的短期利益，不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展任意進(jìn)行工程的建設(shè)以及礦產(chǎn)的開采，其實其權(quán)利并非是通過正當(dāng)途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護(hù)意識。
1.2 基層執(zhí)法力度不足
作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，對違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以及時制止，通過法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應(yīng)用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法維護(hù)正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源。基層管理工作人員保護(hù)意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。應(yīng)當(dāng)以身作則的領(lǐng)導(dǎo)班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業(yè)打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問題，并且權(quán)責(zé)不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應(yīng)的威信，影響了執(zhí)法工作開展，帶來了很多不利的后果。
1.3 沒有形成真正的市場化
如何提高國土資源的利用效率是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重視的核心內(nèi)容，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境，審批流程的規(guī)范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環(huán)境中問題的關(guān)鍵，但是就目前的管理現(xiàn)狀，市場化改革的深入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，無法適應(yīng)社會的要求。這就無法形成公平的企業(yè)競爭環(huán)境，影響了企業(yè)的發(fā)展。另外土地開發(fā)在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個很長的周期，不完善的市場化制度就會阻礙土地的儲備工作開展，極容易形成國土資源開發(fā)上的壟斷開發(fā)現(xiàn)象。
1.4 征地補償措施的不完善
為實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)效益的增長，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關(guān)建設(shè)需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕妼φ鞯匮a償費用存在非常大的不滿，認(rèn)為是相關(guān)部門從中作祟，導(dǎo)致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。征地補償措施需要進(jìn)一步完善，才能夠確保相關(guān)工作的順利開展。
2 基層國土資源管理的改善措施
我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。
2.1 加強土地資源保護(hù)
首先，應(yīng)該加強對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護(hù)意識，促進(jìn)國土資源管理工作的有效開展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風(fēng)氣，促進(jìn)我國國土資源管理工作的順利開展。
其次，要加強國土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個人及企業(yè)對國土資源的保護(hù)意識。目前，我國個人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。
2.2 提高執(zhí)法力度
對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。
2.3 完善征地補償措施
首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補償標(biāo)準(zhǔn)和補償制度，并且根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時的調(diào)整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關(guān)部門應(yīng)該加強對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補償?shù)目丝酆徒厝。乐寡a償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關(guān)法律法規(guī)政策及補償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問題的發(fā)生。
3 結(jié)束語
我國基層國土資源管理，對于國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。因此，基層國土資源管理部門一定要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進(jìn)我國國土資源管理工作順利開展，保證我國國土資源的有效利用。
參考文獻(xiàn)
[1]易明，唐韜.省級以下國土資源管理體制改革研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2011（7）.
關(guān)鍵詞：GIS；國土資源；資源管理；管理應(yīng)用
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
從GIS的強大功能，以及和土地方而的這種淵源使地理信息系統(tǒng)(GIS)在土地方面得到了廣泛的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，在土地資源管理領(lǐng)域，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用有地籍信息管理、土地資源評價、土地利用現(xiàn)狀動態(tài)監(jiān)測、城市地價評估、土地利用結(jié)構(gòu)對非點源污染的影響、土地利用現(xiàn)狀計算機成圖;建立了土地管理信息系統(tǒng)、土地資源動態(tài)監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)、城市土地利用擴展模式、用地管理系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、紅壤開發(fā)區(qū)多媒體電子地圖與土地管理信息系統(tǒng)、縣域土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)
一、GIS在國土資源管理中應(yīng)用的重要意義
1.土地糾紛方面
國土資源管理中土地糾紛問題的產(chǎn)生主要源于相關(guān)的土地信息和資料缺少了必要的法律效應(yīng)，當(dāng)事雙方在各執(zhí)一詞的情況下就必然會發(fā)生口角之爭。測繪工作的意義對于土地糾紛的妥善解決極為有利，在精準(zhǔn)的土地圖文資料下土地管理必能得以有效實施。
2.土地變更方面
萬物處于不斷發(fā)展之中，土地資源也是如此，這就決定了土地資源自身的可變更性是不可逆轉(zhuǎn)的。無論是其中的自然因素或是人為因家，土地不動產(chǎn)的更新以及土地權(quán)屬的變更都有可能影響到國土資源管理的有效實施，這就需要測繪工作在其中起到很好的調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)換作用。
3.土地權(quán)屬方面
作為地籍管理的組成部分，土地權(quán)屬問題也是國土資源管理中巫待解決的重要問題之一。這就靄要測繪工作提供必要的圖表資料，合理劃分土地資源的權(quán)屬單元，從精準(zhǔn)的測量數(shù)據(jù)中確定最終的土地權(quán)屬問題。
4.土地開發(fā)方面
測繪工作能夠為國有土地資源的開發(fā)提供最為準(zhǔn)確的理論數(shù)據(jù)支持，在遙感分析的過程中實現(xiàn)對戰(zhàn)略物資的有效分配。此外，能源及交通等問題也是構(gòu)成土地資源開發(fā)的重要方面，測繪技術(shù)不僅實現(xiàn)了對土地資源的有效開發(fā)與利用，對于自然資源也起到了必要的保護(hù)功能。
二、GIS技術(shù)功能應(yīng)用
1.利用GIS的圖形管理與操作，利用GIS技術(shù)可以很方面的對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的三維信息驚醒圖像方面的縮小與放大，可以任意顯示各地的地貌地形，可以很方便獲取轄區(qū)內(nèi)的各類地形信息和地理位置信息、只要輸入所要查詢地區(qū)名稱，便可以很直觀的看到所查詢地區(qū)的詳細(xì)信息、
2.建立了專門針對于違法地圖層的編輯子系統(tǒng)，方便用來進(jìn)行圖像的編輯，也解決了工作變化較快的問題我們通過網(wǎng)絡(luò)連接各分局的地形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并且實時的更新數(shù)據(jù)庫中的各類信息，對土地執(zhí)法資料庫的實時動態(tài)作出最短時間的相應(yīng)。同時也為執(zhí)法監(jiān)察工作提供了監(jiān)督途徑。利用GIS專題圖的功能可以很方便的對在案件的力、理過程中必要記錄的數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)表格圖形的方式輸出到基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫中，便于后期對案件進(jìn)行分析以及提供案件判決的依據(jù)。
3.利用GIS的地圖信息技術(shù)可以在地圖上看到違法用地的地理分布位置，綜合系統(tǒng)的把這些不同種類，不同地區(qū)，不同情況的數(shù)據(jù)反映到地圖上來通過GIS技術(shù)自帶的查詢功能，可以很方便的任意比例任意距離內(nèi)的各類圖表，查詢結(jié)果與實際情況大體相符。
三、GIS在國土資源管理中的應(yīng)用分析
1.GIS技術(shù)在土地分析、利用及其評估方面的應(yīng)用
借助于GIS技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，可對各種土地數(shù)據(jù)總量、范圍、位置及面積等進(jìn)行及時有效的了解，還可在土地利用變更調(diào)查工作中進(jìn)行應(yīng)用，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、上報及匯總，還可對實地、圖紙及數(shù)據(jù)套合與否進(jìn)行有效的檢查。此外，進(jìn)行農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本信息系統(tǒng)的構(gòu)建可對農(nóng)田進(jìn)行有效的監(jiān)測和保護(hù)，還可避免對農(nóng)田進(jìn)行過度的利用，從而實現(xiàn)土地的科學(xué)利用。進(jìn)行土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)的構(gòu)建可指導(dǎo)相關(guān)人員對土地進(jìn)行合理有效的利用、監(jiān)測以及評估，從而及時對其進(jìn)行動態(tài)化修正。
2.GIS技術(shù)在地政監(jiān)察方面的應(yīng)用
對于地政監(jiān)察方面而言，借助于GIS技術(shù)、GPS全球定位系統(tǒng)以及RS遙感三大技術(shù)實現(xiàn)了地政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，可自動將辦公及地理信息集成一體，并有效解決了海量空間圖形數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)及其傳輸，并實現(xiàn)了對管轄地區(qū)違
法用地以及違法建筑的一體化圖文信息系統(tǒng)的高效管理。如今，不少地區(qū)已經(jīng)建立了地政監(jiān)察管理電子信息系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)和測繪地理信息相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員所進(jìn)行的實地調(diào)查，有效實現(xiàn)了對管轄地區(qū)違章建筑的地理信息采集及統(tǒng)計，不僅大幅度節(jié)省了時間和開支，還保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性以及可靠性。
3.GIS技術(shù)在環(huán)保方面的應(yīng)用
關(guān)于國土資源的環(huán)保方面，將遙感和GIS技術(shù)相互結(jié)合，能夠構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測評價系統(tǒng)，可對土地的覆蓋現(xiàn)狀、利用情況、荒漠化程度、水土流失的程度以及森林砍伐面積等狀況進(jìn)行資料的快速收集和掌握，這樣能夠?qū)Νh(huán)境能夠的質(zhì)量進(jìn)行評價，從而為環(huán)境的保護(hù)、資源的開發(fā)、政府決策規(guī)劃等方面的工作提供科學(xué)的依據(jù)，同時能將收集的地理信息進(jìn)行整理和編制，對某些特殊地區(qū)的脆弱環(huán)境進(jìn)行具體的分析，對各類建設(shè)用地的建設(shè)面積進(jìn)行分析，安排統(tǒng)籌工作。
4.實現(xiàn)國土資源電子報批
以地級市國土資源管理為例.可以實現(xiàn)市局和各個分局聯(lián)合電子報建，同時為無法聯(lián)網(wǎng)的分局提供電子組件工具，將項目申報材料(包括地圖數(shù)據(jù))電子化入機，并實現(xiàn)電子申報材料的信息傳遞。
5.國土資源信息服務(wù)平臺
社會公眾可以直接在互聯(lián)網(wǎng)上，通過國資源信息服務(wù)平臺了解國土資源管理部門的辦事流程、申報條件、相關(guān)材料、審批進(jìn)度、遇到的問題及需要補辦哪些手續(xù)等，增加了社會公眾與國土資源管理部門之間的雙向互動，提高了國土資源管理部門的辦事效率及透明度。
四、國土資源管理中GIS技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)展趨勢分析
隨著科技水平的不斷提高，我國國土資源的利用和開發(fā)的力度不斷的增加，對國土資源管理的任務(wù)也不斷的增加，這就導(dǎo)致對國土資源管理的要求也逐漸的提高。隨著社會的不斷發(fā)展，GIS技術(shù)也在朝著一定的方向發(fā)展：
1.整合化，將GIS與國土資源信息的相互融合，能夠保證將GIS逐步整合為一個綜合體，這樣可以實現(xiàn)人才及數(shù)據(jù)等多種資源的共享和互動；
2.多維化，在原三維GIS的基礎(chǔ)上，四維GIS逐步時間變量的加入，GIS將朝著多維化方向發(fā)展，因而對地質(zhì)特征變化進(jìn)行檢測的過程中，對地質(zhì)變化特征能夠進(jìn)行更好的模擬和表現(xiàn)，甚至對暴風(fēng)雨、水災(zāi)、滑坡等地質(zhì)的快速運動能夠進(jìn)行有效的模擬；
3.GIS能夠同其他先進(jìn)的技術(shù)相互結(jié)合，同虛擬現(xiàn)實技術(shù)、空間可視化技術(shù)相互結(jié)合，能夠保證對地形環(huán)境進(jìn)行仿真和再現(xiàn)，同多媒體技術(shù)相結(jié)合，對GIS在數(shù)據(jù)處理、采集及成果的表達(dá)和輸出能夠進(jìn)行有效的改善，并能對圖像、聲音的想過進(jìn)行充分表現(xiàn)。
五、GIS設(shè)備的維護(hù)工作
GIS國土測繪管理中設(shè)備的使用是一項非常繁瑣的事情，在使用的過程當(dāng)中我們對于設(shè)備的使用必須注意，并且在設(shè)備的使用過程當(dāng)中我們應(yīng)該注意在日常使用中的維護(hù)工作，只有重視維護(hù)工作的進(jìn)行，我們才能夠保障相關(guān)技術(shù)的合理使用，促進(jìn)國土測繪管理工作的開展，以下將介紹相關(guān)設(shè)備的維護(hù)以及注意的事項。做好當(dāng)日的GIS監(jiān)控工作，時刻監(jiān)控國土測繪管理中GIS的設(shè)備使用狀況；編制GIS維護(hù)計劃：各單位需要自行設(shè)計GIS維護(hù)計劃表，登記長期國土測繪管理相關(guān)信息、尤其是要約定好GIS設(shè)備維護(hù)的時間、地點；對問題GIS設(shè)備進(jìn)行維護(hù)：維護(hù)之前要先做GIS設(shè)備的檢查，包括線頭是否松動、主機顯示燈是否全部正常顯示、數(shù)據(jù)卡是否有問題。如果是線頭松動，加固線頭一般即可正常顯示；如果是設(shè)備問題，需要進(jìn)行設(shè)備更換。線頭和顯示燈很容易從外觀上就能判斷出來。我重點講下數(shù)據(jù)卡的是否損壞的判斷標(biāo)準(zhǔn)：把數(shù)據(jù)卡取出來放到個人手機中，用別的電話打到GIS的卡號上，撥號后，如果能正常接通，說明卡沒問題，重點檢查GIS設(shè)備主機及線路即可；如果打不通，提示“你撥打的電話已關(guān)機”，說明卡出現(xiàn)毛病了，需要聯(lián)系法務(wù)部；如果提示“你撥打的電話已停機”，說明卡已經(jīng)欠費，需要聯(lián)系法務(wù)部對該卡進(jìn)行充值；如果能打通，且有人接通，說明移動公司已經(jīng)把該卡二次銷售了，需要聯(lián)系法務(wù)部進(jìn)行補卡。
綜上所述，GIS在國土測繪管理中的應(yīng)用已經(jīng)成為了我國在發(fā)展過程當(dāng)中必不可少的一項措施，只有不斷地深化我國GIS利用的實際技術(shù)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷地對出現(xiàn)的問題進(jìn)行改正以及維護(hù)，才能夠在實際操作的基礎(chǔ)上幫助我國國土測繪管理在GIS的技術(shù)使用中得到長足的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]江麗,周初陽.GIS在國土資源管理的應(yīng)用現(xiàn)狀[J].江西測繪,2011,02:24-26.
（鄭州測繪學(xué)校，河南 鄭州 450015）
【摘 要】土地資源調(diào)查的技能和方法是《國土資源調(diào)查》專業(yè)學(xué)生應(yīng)該掌握的專業(yè)核心能力，目前該專業(yè)的學(xué)生所學(xué)習(xí)的土地變更調(diào)查技能還停留在手工調(diào)查的階段，傳統(tǒng)的變更調(diào)查方法已不能滿足土地管理現(xiàn)代化、信息化的需要。研究了基于DOM的土地資源調(diào)查方法和基于遙感圖像變化檢測的土地資源變更調(diào)查方法。
關(guān)鍵詞 遙感；國土資源調(diào)查；實踐教學(xué)
基金項目：河南省職業(yè)教育教學(xué)改革項目（ZJB11161）。
作者簡介：王勇（1979—），男，河北永年人，工程碩士，畢業(yè)于武漢大學(xué)遙感信息工程學(xué)院，講師，主要從事攝影測量內(nèi)外業(yè)和遙感圖像處理教學(xué)及研究工作。
0 引言
開展國土資源調(diào)查的目的是為了摸清“家底”，利用調(diào)查的結(jié)果指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化較快，國土資源的使用變化情況較大，因此必須適時的開展國土資源調(diào)查工作。土地資源是國土資源的重要組成部分,土地資源變更調(diào)查是國土資源管理部門每年都要進(jìn)行的重要工作，它的主要作用是：為土地資源管理提供基本數(shù)據(jù)和有關(guān)圖件；為合理利用土地、充分發(fā)掘土地資源潛力提供基礎(chǔ)工作和動態(tài)監(jiān)測；為制定綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、改善或調(diào)整土地利用方式提供重要依據(jù)。土地資源調(diào)查的技能和方法是《國土資源調(diào)查》專業(yè)學(xué)生應(yīng)該掌握的專業(yè)核心能力，目前該專業(yè)的學(xué)生所學(xué)習(xí)的土地變更調(diào)查技能還停留在手工調(diào)查的階段，傳統(tǒng)的變更調(diào)查方法已不能滿足土地管理現(xiàn)代化、信息化的需要。采用簡便先進(jìn)的技術(shù)手段獲取土地利用變化的地理位置和屬性數(shù)據(jù)，利用高科技手段進(jìn)行實時動態(tài)的土地變更調(diào)查、監(jiān)測勢在必行。本文研究了基于DOM的土地資源調(diào)查方法和基于遙感圖像變化檢測的土地資源變更調(diào)查方法，為改進(jìn)《國土資源調(diào)查》專業(yè)的課程設(shè)置和學(xué)生的操作技能培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)，能進(jìn)一步提高中職院校培養(yǎng)實用型人才的水平。
1 傳統(tǒng)土地資源調(diào)查方法及優(yōu)缺點
（1）不能準(zhǔn)確地獲取變化圖斑邊界的準(zhǔn)確位置，僅依靠圖像的相關(guān)特征進(jìn)行判讀和量測，很難準(zhǔn)確的獲取變化邊界的具置，從而導(dǎo)致地類的圖斑形狀產(chǎn)生變形和量測的面積不準(zhǔn)確。
（2）傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查、統(tǒng)計，過程非常復(fù)雜、工作量也比較大，既要到外業(yè)實地調(diào)查，又要進(jìn)行面積量算、更新圖件，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、編寫文字報告主要依靠人工操作來完成，很難保證調(diào)查成果的質(zhì)量。
（3）通過基層上報得到的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，受行政干預(yù)和地方利益的影響較大，會存在錯報、瞞報、漏報的現(xiàn)象，大大降低了土地資源變更調(diào)查的準(zhǔn)確性。
2 基于遙感影像的土地資源調(diào)查方法
2.1 土地資源調(diào)查底圖制作
首先要利用gps技術(shù)獲取正射糾正所需的控制點，搜集測區(qū)已有的數(shù)字高程模型（DEM）,對多光譜影像和全色影像進(jìn)行正射糾正，然后經(jīng)過影像融合、鑲嵌生成正射影像圖（DOM）。在正射糾正前，要先配準(zhǔn)同步獲取的全色和多光譜影像使得全色和多光譜影像具有統(tǒng)一的地面分辨率，并進(jìn)行融合。多光譜影像分辨率如果能夠滿足DOM生產(chǎn)規(guī)定要求時，可不與全色影像融合，直接進(jìn)行正射糾正。影像糾正要保證每景影像不少于9個控制點且均勻分布；配準(zhǔn)后的影像應(yīng)保留原始影像波段數(shù)目、順序和采樣間隔；經(jīng)過融合處理后的影像應(yīng)有合適的反差，清晰的紋理、均勻的色調(diào)、逼真的色彩，保證影像能夠?qū)⒏氐戎匾仡愵愋颓逦呐凶x出來；鑲嵌處的影像應(yīng)無裂縫、模糊和重影現(xiàn)象；最后按標(biāo)準(zhǔn)圖幅內(nèi)圖廓外接矩形外擴1cm范圍裁切標(biāo)準(zhǔn)分幅影像。
2.2 土地資源調(diào)查判讀
首先要進(jìn)行室內(nèi)預(yù)判，以DOM為基礎(chǔ)，利用MAPGIS軟件平臺，以遙感圖像解譯的方法為基礎(chǔ)，認(rèn)真的分析比較土地利用詳查資料，將我們所需的線狀地物、行政和權(quán)屬界線、土地利用的地類界及地類屬性等要素進(jìn)行分析提取，在MAPGIS軟件上進(jìn)行矢量化并把屬性進(jìn)行整理輸入，制作出土地利用更新調(diào)查底圖供外業(yè)調(diào)繪使用，同時要打印好外業(yè)調(diào)查表。然后按照統(tǒng)一性、科學(xué)性、實用性的原則進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分類，分類時要靠充分考慮到土地的利用方式、覆蓋特征以及它的用途和經(jīng)營特點等因素，確定土地利用分類系統(tǒng)。分類系統(tǒng)建立好以后建立解譯標(biāo)志，好的解譯標(biāo)志能夠提高判讀的質(zhì)量。 最后利用計算機自動識別與目視解譯相結(jié)合的信息提取技術(shù)，利用外業(yè)調(diào)繪底圖數(shù)字化每一地塊的位置、形狀、范圍，最終將包括每一塊土地的界線、范圍、面積的土地利用信息準(zhǔn)確獲得。
3 基于變化檢測的土地資源調(diào)查方法
3.1 選擇數(shù)據(jù)源
利用衛(wèi)星影像進(jìn)行土地資源變更調(diào)查需要大量的同一地區(qū)不同時相的遙感影像，因此我們要選擇價格適中、易于獲取的衛(wèi)星遙感影像，來保證遙感影像的數(shù)量，并且衛(wèi)星影像的數(shù)據(jù)來源一定要連續(xù)、穩(wěn)定，能夠滿足我們所進(jìn)行的土地資源變更調(diào)查的精度要求。
3.2 校正和配準(zhǔn)
通過圖像配準(zhǔn)和相對輻射校正方法實現(xiàn)不同時相遙感圖像的幾何和輻射校正是利用圖像差分法進(jìn)行變化檢測的關(guān)鍵。配準(zhǔn)是將多時相圖像的同名像點互相重疊，將一幅影像作為基準(zhǔn)圖像(t2時刻影像)，另一幅作為待配準(zhǔn)圖像(t1時刻影像)，并通過選取的控制點采用多項式的方法確定基準(zhǔn)圖像與待配準(zhǔn)圖像之間的對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)相對配準(zhǔn)。
3.3 影像裁剪
由于糾正后，兩幅影像實現(xiàn)了幾何位置的配準(zhǔn)，但圖像的形狀發(fā)生了變化，因此要對兩幅圖像進(jìn)行剪裁，使兩幅圖像所覆蓋的是同一地區(qū)的同樣大小的范圍，這樣才能保證檢測信息的準(zhǔn)確性。
3.4 基于差分圖像融合的變化檢測
首先對變化前圖像、變化后圖像分別進(jìn)行灰度差分和紋理差分，得到灰度差分圖像和紋理差分圖像；然后根據(jù)乘積變換算法融合紋理差分圖像和灰度差分圖像；接著根據(jù)ISODATA算法進(jìn)行融合后的分類，結(jié)合目視解譯，得到變化區(qū)域。
3.5 土地利用變化信息提取
利用監(jiān)督分類方法將遙感圖像中被增強顯示的變化信息分離出來，最終得到土地利用發(fā)生變化的位置、大小和范圍。
變化信息提取后結(jié)合外業(yè)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行核對比較。必要時還要注意：1）分層規(guī)范、內(nèi)容齊全；2）影像覆蓋完整轄區(qū)；3）保留的圖斑及其編號與整理后的《變化圖斑外業(yè)核查記錄表》以及外業(yè)調(diào)查圖、變更調(diào)查圖上的相應(yīng)圖斑一致。
4 結(jié)論
傳統(tǒng)的土地資源調(diào)查方法費事費力且精度低，已經(jīng)不能滿足目前國土資源管理的工作需要。《國土資源調(diào)查》作為中職院校的骨干專業(yè)，根據(jù)職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才的目標(biāo)要求，本文研究總結(jié)了利用DOM作為土地資源調(diào)查底圖的制作方法、規(guī)范要求和基于遙感影像變化檢測的土地資源調(diào)查過程方法，對進(jìn)行該專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置具有重要意義。
隨著遙感技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步和應(yīng)用需求的加大，利用遙感技術(shù)進(jìn)行土地資源調(diào)查將成為各級國土資源管理部門的重要技術(shù)手段，對于《國土資源調(diào)查》專業(yè)的理論教學(xué)和實踐教學(xué)有很高的指導(dǎo)意義，可以作為各中職院校進(jìn)行《國土資源調(diào)查》教學(xué)改革的重要依據(jù)和參考，該專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該熟練掌握這項技能，為工作就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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［3］李宗華,等.高分辨率衛(wèi)星遙感影像在土地利用變更調(diào)查中的應(yīng)用[J].測繪信息與工程,2005,8.
1.城市用地緊張與土地浪費并存。目前，我國的城市土地資源被過度的利用，人地矛盾十分突出，有的城市政府只注重眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大肆擴張城市用地，致使城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。在我國城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過程中，城市土地作為一種非可再生資源，出現(xiàn)了城市地皮緊張、道路堵塞等現(xiàn)象，同時城市土地使用過程中的浪費現(xiàn)象十分突出，一些城市忽視中央和上級政府的要求和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費。由此，我們必須認(rèn)識到土地資源的有限性及寶貴性，按照國家相關(guān)政策法規(guī)科學(xué)、合理的利用每一塊土地，并用其造福于人民，造福于整個社會，切勿浪費寶貴的土地資源。
2.土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致。城市土地利用規(guī)劃主要是由土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，而城市建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)制定城市建設(shè)規(guī)劃，雖然規(guī)定較為明確，但是在實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，兩方面的規(guī)劃必定有不相協(xié)調(diào)的部分，經(jīng)常導(dǎo)致兩個方面的管理時常脫節(jié)，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利的影響，從而不能保證城市建設(shè)有條不紊的進(jìn)行。例如，土地利用規(guī)劃中規(guī)定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些屬于城市發(fā)展用地控制區(qū)域內(nèi)，若兩個部門之間不能通力配合，會給城市建設(shè)和土地管理兩方面造成嚴(yán)重的影響，從而使科學(xué)合理的建設(shè)行為無法正常有序地實施起來。
3.地方政府的目標(biāo)和城市長期發(fā)展的目標(biāo)存在不一致性。在城市發(fā)展過程中，有些地方政府忽視城市長期的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，一味地追求地方利益在其任期內(nèi)的最大化，認(rèn)為自己任期內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)的一些成就都?xì)w屬于自己的政績，因此將一些占地面積較大且污染高的企業(yè)引入當(dāng)?shù)亍＿@種做法雖然在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是污染后的城市無法在短時間內(nèi)恢復(fù)原本的面貌，同時造成了社會資源包括土地資源的巨大浪費，從而導(dǎo)致城市整體的科學(xué)建設(shè)規(guī)劃被打亂了，所以“短視經(jīng)濟(jì)”的追求付出的代價是相當(dāng)昂貴的。
4.城市土地市場化運作尚有待規(guī)范化。我國的城市土地市場可劃分為三級，一級市場有一定的壟斷和控制意義，土地使用者需要向政府繳納出讓金。二級市場指的是已獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或個人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場進(jìn)行交易。但是，目前城市土地一級、二級市場隱形交易大量存在，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。三級市場指的是在二級市場的基礎(chǔ)上對土地使用權(quán)進(jìn)行支配，前提是采取房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式。相比之下，二級市場上交易者眾多、交易方式更為靈活、交易頻度高且競爭更為激烈。此外，在二、三級市場上，由于利益的驅(qū)使，一些土地使用者沒有將城市土地資源科學(xué)、合理的進(jìn)行使用，由此可見二、三級市場缺乏有效的規(guī)范，存在一些混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
二、城市土地資源管理機制的改革、創(chuàng)新
綜上所述，我國城市土地資源未能得到科學(xué)、合理利用的主要原因在于管理機制，因此若要解決城市土地資源管理問題需要對現(xiàn)有的管理機制進(jìn)行改革和創(chuàng)新具體操作如下。
1.確立科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。首先，城市土地規(guī)劃必須以當(dāng)前城市發(fā)展的具體情況為主要依據(jù)；其次城市土地規(guī)劃也要從城市長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展考慮，做到規(guī)劃超前，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中主要用來做什么，起到先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用。此外，城市政府在組織編制城市土地利用總體規(guī)劃時，需要對城市人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)、各類用地的比重、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，確保土地的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益得到充分有效的發(fā)揮，促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.借鑒新進(jìn)經(jīng)驗合理規(guī)劃城市布局。目前，我國處于社會主義發(fā)展的初級階段，城市發(fā)展規(guī)劃也在不斷的探索過程中，難免會遇到一些較為嚴(yán)峻的問題，此時可吸取國外發(fā)達(dá)城市規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗，“于相似之處找不足，于不同之處找經(jīng)驗”，將國外先進(jìn)城市的管理機制為我所用，根據(jù)地方實際需求有條不紊的開展項目建設(shè)，并對地方政府短視的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行“過濾”，杜絕盲目性的大拆大建。此外，還需加強此方面的體制監(jiān)督，讓城市土地使用在“公平、公正、公開”的良好環(huán)境下有條理有步驟的進(jìn)行運轉(zhuǎn)。
3.規(guī)范城市土地市場管理。根據(jù)上文城市土地資源管理現(xiàn)狀分析，首先政府需要通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，運用政策影響土地供給價格。其次，應(yīng)嚴(yán)格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃；第三，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合土地出讓合同規(guī)定；而對于土地的三級市場及房地產(chǎn)交易與消費市場，為了確保消費者的利益，國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機制，保障土地的可持續(xù)利用。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫 國土資源管理
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0202-01
國土資源部在2007年到2010年的三年時間里，在全國范圍內(nèi)開展了第二次的全國土地調(diào)查工作。這次調(diào)查的任務(wù)主要是對農(nóng)村土地進(jìn)行調(diào)查，對土地的利用情況進(jìn)行了解；對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行調(diào)查，對城鎮(zhèn)土地的利用狀況進(jìn)行了解；掌握全國基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)狀況；根據(jù)調(diào)查得來的數(shù)據(jù)資料，建立一個可以互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。根據(jù)這次的調(diào)查情況，可以建立一個及時對土地資源進(jìn)行檢測以及快速更新的機制。
要根據(jù)本次對農(nóng)村土地進(jìn)行調(diào)查的基本情況建立一個農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，通過建立這樣一個數(shù)據(jù)庫，就可以快速及時的調(diào)查和統(tǒng)計農(nóng)村土地資源的變化信息，從而對其進(jìn)行檢測以及快速更新。
1 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫
農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫包括農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫等等重要內(nèi)容。
農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫：根據(jù)我國農(nóng)村的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查建立起了這個農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫。它以縣區(qū)為單位，比例尺采用的是1∶10000的標(biāo)準(zhǔn)，它的基礎(chǔ)是正射影圖，根據(jù)對土地資源的類型、位置以及范圍、面積等狀況的調(diào)查，了解到了我國耕地、園地、草地以及林地等土地類型的分布以及利用情況等。
基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫：根據(jù)對基本農(nóng)田的調(diào)查建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。各地依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，從而統(tǒng)計出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布。
農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫：農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫是根據(jù)在農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上建立的。主要任務(wù)是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流等國有土地的使用權(quán)情況，同時要充分利用土地的調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證。
遙感影像數(shù)據(jù)庫：遙感影像數(shù)據(jù)庫主要是以航空、航天遙感影像為主要信息源，同時應(yīng)用航空航天的遙感技術(shù)，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像而建立起來的。
分類面積匯總表：分類面積匯總表可以按照不同的行政級別、要素、地類和匯總單位進(jìn)行輸出，從而獲得不同匯總單位的各級行政級別的分類面積匯總表。
圖件成果：利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖技術(shù)，采用縮編等手段對全國農(nóng)村土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，從而對國家、省、地、縣級系列土地利用圖件和各種專題圖件等進(jìn)行編制。
2 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫在國土資源管理中的應(yīng)用
因為各行業(yè)用地的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布等情況都可以在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中直觀的看出來，這樣就可以在政府相關(guān)部門的管理水平、辦事效率以及科學(xué)決策等方面發(fā)揮出積極的意義。
為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)：隨著我國出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并且進(jìn)行了新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，越來越凸顯的就是土地資源之間的供需矛盾。為了更合理的調(diào)控土地資源，解決這一問題，就需要國家對土地資源的總體進(jìn)行一個規(guī)劃工作。而要想做出一個科學(xué)合理的規(guī)劃，就需要充分的運用到農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的土地資料。而新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作可以依據(jù)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類，對轄區(qū)內(nèi)的各種農(nóng)田進(jìn)行分析，從而合理制定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的配置，這樣可以有效保護(hù)耕地，還能實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的合理配置。
為土地變更調(diào)查提供了完整的基礎(chǔ)資料：根據(jù)第二次全國土地調(diào)查得出的資料，可以更加有效的進(jìn)行年度土地變更調(diào)查，從而根據(jù)年度土地利用現(xiàn)狀和變化情況等資料，來更加有效的進(jìn)行國土資源的日常管理工作，這樣就更加方便有效的讓各級的政府和相關(guān)部門進(jìn)行工作。為了更加清晰的掌握到年度土地利用變更情況以及各種地類之間的流向變化信息，就可以在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立一個新的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，從而有效的調(diào)查和分析我國土地資源利用情況。
為土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測提供分析底圖：土地利用遙感動態(tài)檢測的優(yōu)點就是現(xiàn)勢性比較強，而且直觀以及準(zhǔn)確。所以在檢查土地利用總體規(guī)劃以及年度用地計劃執(zhí)行情況等方面，都可以采用到它的檢測成果，這些檢測成果還可以有效的促進(jìn)我國的土地執(zhí)法檢查以及土地督查等土地管理工作。利用第二次土地調(diào)查形成的土地利用數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫結(jié)合遙感影像數(shù)據(jù)庫和最新的遙感影像等，可以更清晰的提出新增建設(shè)用地圖斑，從而發(fā)現(xiàn)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)未批先用、少批多用等違法占地的具體情況，通過對這些違法者的查處，可以有效的保護(hù)耕地。
為農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作奠定基礎(chǔ)：通過二次調(diào)查中登記的土地資料，可以將國家所有土地以及集體所有土地的權(quán)屬分為明確直觀的表示出來，依法確認(rèn)土地的使用者以及使用權(quán)等。這可以有效的維護(hù)土地和社會主義公有制；還可以根據(jù)土地資料，將土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行區(qū)分，從而有效的界定國家、集體和個人在土地上的權(quán)益范圍，這樣就可以將耕地保護(hù)制度落到實處，合理有效的整治農(nóng)村的土地資源；在完善全國土地的管理制度以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村和對農(nóng)村和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的保護(hù)方面也有著十分重要的意義。
為耕地保護(hù)提供真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就是土地資源，耕地是人們最基本的生產(chǎn)資料和最基本的的生活保障；由于我國人多地少，因此要想讓我們的生命繼續(xù)繁衍下去，就需要切實的保護(hù)我國的耕地資源，而保護(hù)耕地依據(jù)的真實可靠數(shù)據(jù)可以通過建立的土地利用數(shù)據(jù)庫來獲得。
可以作為審批和監(jiān)管建設(shè)用地的參考資料：因為被征地塊的地類、權(quán)屬等相關(guān)信息都可以在農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)庫中清晰的反映出來，這樣就可以通過數(shù)據(jù)庫中的信息直觀的看出基本農(nóng)田的利用情況，從而對建設(shè)用地審批的效率提供積極的意義。
3 結(jié)語
通過建立農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫可以有效的保護(hù)和管理我國的土地資源，可以保障國家的糧食安全，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，因此，在國土資源管理方面，有著很重大的作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 王曉嵐.農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫在國土資源管理中的應(yīng)用分析[J].農(nóng)業(yè)工程，2011，1（1）：88-90.
