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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0255-02
中國土地資源管理高等教育的發(fā)展是伴隨著土地管理事業(yè)的興起而產(chǎn)生、發(fā)展的。根據(jù)1998 年教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》 要求：“土地資源管理專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級專門人才。不容置否，土地資源管理專業(yè)高等教育為中國土地事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但由于中國土地資源管理的系統(tǒng)研究和專業(yè)教育起步較晚，課程體系設(shè)置不夠規(guī)范，人才培養(yǎng)體系不夠健全，加上大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴大和大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量的連年增加，以及該專業(yè)就業(yè)面相對較窄等原因，與學(xué)校平均就業(yè)率相比，高校土地資源管理專業(yè)本科生就業(yè)率普遍偏低[1]。
本文以河南理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)為例，對新形勢下如何建立適應(yīng)社會需求的土地資源管理人才的培養(yǎng)體系進行了探索，以改善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，增強學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。
一、土地資源管理專業(yè)課程教學(xué)現(xiàn)狀及問題
河南理工大學(xué)土地資源管理本科專業(yè)成立于1998年，其前身是依托測量工程專業(yè)成立于1991年的土地規(guī)劃專業(yè)。經(jīng)過十余年的建設(shè)和發(fā)展，土地資源管理專業(yè)在學(xué)科建設(shè)和辦學(xué)條件等方面都得到了長足發(fā)展。在礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建、地籍調(diào)查與測量、土地信息系統(tǒng)等方向具有自身的特色，為土地行業(yè)培養(yǎng)了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發(fā)展需求相比，土地資源管理專業(yè)教學(xué)中還存在不足：（1）課程體系設(shè)置欠科學(xué)。這一方面表現(xiàn)在課程內(nèi)容之間劃分不夠明確，有交叉重疊現(xiàn)象。《土地管理學(xué)》應(yīng)包含農(nóng)用地管理和建設(shè)用地管理等內(nèi)容，但我校在開設(shè)《土地管理學(xué)》課程的同時又可設(shè)了《建設(shè)用地管理》課程。《地籍測量與土地管理》和《土地管理學(xué)》課程內(nèi)容也有重疊之處。另一方面專業(yè)選修課程選擇余地小，與拓寬學(xué)生視野，提高綜合素質(zhì)相背離。（2）部分課程教學(xué)內(nèi)容陳舊。有的專業(yè)教材雖經(jīng)歷多次版本的重新修訂，但教學(xué)內(nèi)容變化不大，新知識較少；本應(yīng)強化實踐能力的課程，課程內(nèi)容中涉及的理論知識過多，技能知識較少，學(xué)生經(jīng)過課程學(xué)習(xí)后仍也僅僅是了解一些基本概念和理論知識，實踐能力較差，更加缺乏創(chuàng)新精神；對土地科學(xué)新理論、新技術(shù)、新方法吸收不夠，缺乏反映土地科學(xué)發(fā)展趨勢和時代特征的新興課程。（3）部分課程實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)缺失。土地資源管理是一門集行政管理、信息管理、工程技術(shù)管理為一體的綜合學(xué)科 [2]。它不僅要求從業(yè)人員有扎實的理論基礎(chǔ)，更要有較強的實踐操作能力。現(xiàn)在土地資源管理的基礎(chǔ)工作，如土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地利用規(guī)劃、土地調(diào)查與評價、地籍測量以及土地信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用等都是實踐性非常強的工作，需要學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就有不同程度的訓(xùn)練。但我校土地資源管理專業(yè)的實驗室建設(shè)較為落后，沒有建立實習(xí)基地，一些課程實驗難以有效開展，影響了學(xué)生實際操作技能的提高。（4）專業(yè)課雙語教學(xué)較為滯后。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快以及國際科技交流的日益頻繁，培養(yǎng)既具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識又具有較高的外語交流能力的復(fù)合型人才，成為高等學(xué)校人才培養(yǎng)工作的重中之重 [3]。教育部明確提出：本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進行公共課和專業(yè)課教學(xué)。雙語教學(xué)課程的開設(shè)對土地資源管理專業(yè)學(xué)生提高科研、應(yīng)用和交流能力具有重要的現(xiàn)實意義。由于土地資源專業(yè)在中國屬于一個年輕的專業(yè)，而且在國外也很少見，因此在雙語教學(xué)中，教材的選擇和內(nèi)容、教學(xué)方法等方面需要進一步研究。
二、土地資源管理課程教學(xué)改革
縱觀土地資源管理專業(yè)的發(fā)展歷程，其充分體現(xiàn)了時展對人才培養(yǎng)要求的變化和中國高等教育為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求而做出的及時調(diào)整。土地資源管理專業(yè)課程教學(xué)也要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，以“厚基礎(chǔ)，寬口徑，重能力，高素質(zhì)”為主線，在人才培養(yǎng)目標、課程體系和課程內(nèi)容等方面進行改革完善。
1.明確專業(yè)定位，完善人才培養(yǎng)目標。作為一所多學(xué)科綜合發(fā)展的地方性理工院校，河南理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)應(yīng)該充分運用學(xué)校在礦山、測繪等方面的優(yōu)勢，突出土地管理專業(yè)的信息技術(shù)和自然屬性，根據(jù)新形勢下社會對土地資源管理專業(yè)人才的需求來制定具體的教學(xué)方案，立足于耕地保護與糧食安全、土地整理與復(fù)墾、測繪與土地信息技術(shù)等方面來設(shè)置課程群。培養(yǎng)掌握豐富的土地資源管理領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，具備有計算機應(yīng)用、測繪、規(guī)劃和3S技術(shù)等基本技能，具有獨立從事工作的能力，適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟與社會發(fā)展需要，具有創(chuàng)新精神的應(yīng)用型高級管理人才。
2.優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系，整合部分授課內(nèi)容。合理設(shè)置課程結(jié)構(gòu)體系應(yīng)遵循“拓寬知識面，做到全面發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要”的課程體系改革思路。一是在保留空間信息技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步加強管理學(xué)，資源科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、工程管理等基礎(chǔ)學(xué)科的知識。同時，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的變化，有計劃地開設(shè)新課程，增設(shè)土地整理工程專題、房地產(chǎn)策劃專題等課程。二是為開闊學(xué)生視野，提高就業(yè)率，應(yīng)擴大選修課程，設(shè)計多個選修模塊[4]。如土地信息技術(shù)模塊包括有地理信息系統(tǒng)，全球定位系統(tǒng)，攝影測量與遙感等選修課；房地產(chǎn)模塊主要包括房地產(chǎn)經(jīng)營與管理，建筑學(xué)概論，工程概預(yù)算等選修課。這樣既照顧到學(xué)生個人興趣，保證培養(yǎng)專業(yè)人才知識需要，也為學(xué)生提供了擴大知識面、適應(yīng)社會發(fā)展與市場經(jīng)濟需要的機會和可能。另外，對專業(yè)課的授課內(nèi)容進行整合，使授課內(nèi)容更加合理。例如，將專業(yè)課《建設(shè)用地管理》課程內(nèi)容整合到《土地管理學(xué)》課程之中；將《地籍測量與土地管理》課程中的土地管理部分劃歸《土地管理學(xué)》課程中講授，原《地籍測量與土地管理》改為《地籍測量》。
3.革新教學(xué)模式和方法，增強學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力。一是應(yīng)將多媒體教學(xué)和傳統(tǒng)教學(xué)方式的優(yōu)點有機結(jié)合，利用多媒體授課容量大，講授內(nèi)容直觀易懂的特點，力爭將課程內(nèi)容借助通俗的用語和圖片、路線圖等形象展現(xiàn)。二是應(yīng)積極探索和實施啟發(fā)式、討論式、和案例教學(xué)等方法，將學(xué)生的被動聽課與主動學(xué)習(xí)結(jié)合起來，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。三是建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式。在教學(xué)環(huán)節(jié)，重點加強對學(xué)生基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習(xí)；在實踐環(huán)節(jié)，通過分配學(xué)生具體任務(wù)，提高學(xué)生的動手實踐操作能力，完成理論知識的重新認識和鞏固；在研究環(huán)節(jié)，通過讓學(xué)生參與研究項目，完成對理論知識和實踐知識的綜合認識，提升其對所學(xué)知識的理解和把握，并進一步提高其創(chuàng)新能力。
4.加強師資隊伍建設(shè)，完善雙語教學(xué)。專業(yè)建設(shè)成功的關(guān)鍵是擁有一支結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、高素質(zhì)的學(xué)科梯隊，擁有研究方向穩(wěn)定、學(xué)術(shù)造詣深厚、能團結(jié)帶動整個學(xué)術(shù)梯隊進行教學(xué)和科研的學(xué)科帶頭人。具體來說，一是要選好、用好土地資源管理學(xué)科帶頭人；二是要為教師提供各種繼續(xù)教育的機會，以便為教師更新知識、了解和吸收最新科研成果提供方便；三是要為教師創(chuàng)造條件，定期到有關(guān)部門、公司、企業(yè)掛職鍛煉；四是要聘請知名高校實踐能力強、理論水平高的教授作兼職教授，定期對教師開設(shè)講座，提高教師的實踐教學(xué)水平和理論水平。另外，我們目前雙語教學(xué)主要定位在一些選修課上，例如地理信息系統(tǒng)，不動產(chǎn)估價與土地生態(tài)等。
三、結(jié)語
中國土地資源管理專業(yè)高等教育為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大量高級專門人才。但各高等院校土地資源管理專業(yè)建設(shè)在不同方面存在不同程度的問題，有待進一步發(fā)展和完善。為適應(yīng)時展對土地管理人才的需求，體現(xiàn)“與時俱進”的思想，土地資源管理專業(yè)應(yīng)從注重知識型人才培養(yǎng)正在逐步向注重具有創(chuàng)新實踐技能人才培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變，堅持教學(xué)改革，修訂教學(xué)計劃，加強優(yōu)化土地資源管理專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)，積極更新土地資源管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，實施社會需求決定型的動態(tài)本科培養(yǎng)方案，才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的，具有創(chuàng)新精神、寬知識、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)的土地資源管理人才。
參考文獻：
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The Research on Land Resource Management Major Courses Teaching
ZHANG Meng-lin
（College of Surveying and Land Information Engineering，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China）
關(guān)鍵詞：土地資源管理專業(yè)；教學(xué)改革；課程體系
中圖分類號：G652 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）01-0034-03
一、引言
（一）研究背景
1998年國家教育部對普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進行調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理專業(yè)”，并劃歸公共管理一級學(xué)科以來，許多高校開始在公共管理一級學(xué)科下設(shè)置土地資源管理專業(yè)[1]。截止至今，全國有80多個高校開設(shè)了土地資源管理本科專業(yè)，土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)取得了顯著的成績，同時也出現(xiàn)了問題。
據(jù)調(diào)查顯示，自2006年來，土地資源管理專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)率不斷在降低。而該專業(yè)對口的部門卻表示專業(yè)人才缺口很大，主要的原因有：（1）一些院校對土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)理解片面，沒有根據(jù)自身情況設(shè)置本專業(yè)，陷入了剛性有余而彈性不足的困境；（2）在教學(xué)中往往以教育者為中心，缺乏與企業(yè)、政府及其他相關(guān)機構(gòu)之間的交流、合作；（3）自金融危機后，大學(xué)畢業(yè)生盲從考研，影響了研究生、博士生的整體教學(xué)質(zhì)量。
（二）研究意義
鑒于此，土地資源管理專業(yè)本科教育必須實現(xiàn)從注重知識型人才培養(yǎng)逐步向注重具有創(chuàng)新實踐技能人才培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變[2]。本文主要探討了剛性與彈性相結(jié)合人才培養(yǎng)模式下的教學(xué)改革問題，以期達到課程體系結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)；教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)社會需求和學(xué)科發(fā)展；教學(xué)手段的現(xiàn)代化；促進教學(xué)實踐向注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手能力等綜合能力發(fā)展。
二、正文
（一）土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位
土地資源管理專業(yè)旨在培養(yǎng)能適應(yīng)社會主義經(jīng)濟、現(xiàn)代化建設(shè)的需要的綜合素質(zhì)人才。
掌握現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、土地資源管理學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識；受過相關(guān)的專業(yè)技能訓(xùn)練，能夠獨立的解決專業(yè)問題的能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。可見，土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是在培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上具備專業(yè)素養(yǎng)、從事與土地資源管理相關(guān)的工作。
因此，我們在培養(yǎng)時須處理好專業(yè)的剛性要求與彈性要求。在實現(xiàn)現(xiàn)代化綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各個院校本專業(yè)中的優(yōu)勢，培養(yǎng)具有相關(guān)方面高素質(zhì)專業(yè)人才。實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變，達到加強本專業(yè)的學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神的目的。
（二）土地資源管理專業(yè)的特點
1.土地資源管理專業(yè)具有綜合性很強的特性。以管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、土地資源學(xué)、法學(xué)等為基礎(chǔ)，以公共管理理論為核心，以規(guī)劃、信息技術(shù)為手段，多學(xué)科緊密聯(lián)系的綜合性學(xué)科。
2.土地資源管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)。
3.土地資源管理是一個政策性、時間性較強的專業(yè)，有關(guān)理論和方法受國家政策、經(jīng)濟形勢的影響較大。
4.土地資源管理專業(yè)是我國特有的年輕專業(yè)，相關(guān)的理論發(fā)展在摸索發(fā)展階段中，需要借鑒國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域理論和方法，探索一條適合中國國情的土地資源管理專業(yè)發(fā)展道路。
（三）教學(xué)課程體系改革
土地資源管理專業(yè)課程的設(shè)置要以市場的需求為基礎(chǔ)，綜合考慮時代特征、學(xué)科特點、地域特色以及學(xué)生的身心特點等要求，教學(xué)課程改革以“整體發(fā)展、”以人為本“、重視個性[3]、創(chuàng)新型人才”為立足點，進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，形成剛性與彈性有機結(jié)合的能動機制。教育課程充分體現(xiàn)學(xué)生觀，將學(xué)生從被動的參與者轉(zhuǎn)變成主動的執(zhí)行者。
1.橫向課程體系。橫向課程體系指在全國范圍內(nèi)，所有院校的土地資源管理專業(yè)，在提高整個專業(yè)人才基本專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各院校的地方特色，培養(yǎng)具有“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的復(fù)合型人才，包含國家課程、地方院校特色課。國家課程是國家為了保證國家確定的專業(yè)培養(yǎng)目標和本專業(yè)的培養(yǎng)水準，由專門機構(gòu)硬性規(guī)定學(xué)生應(yīng)掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)基本能力相關(guān)的課程。雖然目前我國大部分高等教育專業(yè)都沒有形成一個統(tǒng)一的教學(xué)課程體系，但是專業(yè)設(shè)置的規(guī)范化是不可避免的趨勢，其內(nèi)容包括：（1）德、智、體、美等方面修養(yǎng)的培養(yǎng)有關(guān)的課程以及社會調(diào)查實踐課程；（2）與土地資源管理學(xué)科相關(guān)的人文社會科學(xué)和自然科學(xué)的課程；（3）土地規(guī)劃、測量、計算機、地籍管理、不動產(chǎn)估價等基本的專業(yè)素養(yǎng)有關(guān)的課程以及實踐教學(xué)課程。地方院校特色課則是以“以學(xué)生為本”，發(fā)揮各院校的優(yōu)勢（學(xué)術(shù)上、地域文化等），制定個性化教學(xué)內(nèi)容。它包括兩個方面的特色[4]：一是院校特色。各院校以原有學(xué)科為基礎(chǔ)，形成了具有自己特色的專業(yè)課程體系。如，湖南師范大學(xué)院環(huán)境與資源科學(xué)學(xué)院土地資源管理專業(yè)從地理科學(xué)背景中創(chuàng)立，形成了以土地資源管理為主，與房地產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的綜合性專業(yè)課程體系。二是地方特色。各個院校的學(xué)科發(fā)展要服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，其專業(yè)課程設(shè)計帶有鮮明的地域特色。如，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有重要地位，則偏重于農(nóng)學(xué)類，像水土保持、農(nóng)田水利學(xué)、植物地理學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等，而湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)位于長江以南，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，因此其偏重于耕地保護與糧食安全、農(nóng)田水利、土地開發(fā)與保護等。
2.縱向課程體系。縱向課程體系主要是以各院校土地資源管理管理專業(yè)的學(xué)生為主體，結(jié)合專業(yè)的特征和專業(yè)定位，其基本結(jié)構(gòu)分為課程教學(xué)和實踐教學(xué)。
（1）課程教學(xué)。①公共課課程：著眼于對大學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng)，是國家課程重要組成部分。②專業(yè)基礎(chǔ)課程：側(cè)重專業(yè)基本素質(zhì)的培養(yǎng)有關(guān)的課程，是本科教育國家課程的核心部分，要求掌握與專業(yè)相關(guān)的重要領(lǐng)域的重要理論以及創(chuàng)造過程、應(yīng)用方向。各大院校必須以國家課程為參考，并適當?shù)脑鲈O(shè)一些與院校特色課相關(guān)基礎(chǔ)課程。③一般專業(yè)課程：依據(jù)學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)習(xí)方向制訂一個科學(xué)的專業(yè)知識構(gòu)建體系。④專業(yè)化課程：是課程設(shè)置能動機制的主要部分，包括專業(yè)方向的新技術(shù)、新理論方面的有關(guān)課程。課程的設(shè)置應(yīng)是在在一個良性的社會反饋機制的基礎(chǔ)上，開設(shè)市場需求的新課程，以滿足未來經(jīng)濟發(fā)展和社會對人才培養(yǎng)的需要。（2）實踐教學(xué)。土地資源管理專業(yè)建設(shè)的最終體現(xiàn)是培養(yǎng)出具有特色的學(xué)生，其主要體現(xiàn)在能不能有準確的市場定位以及較為充分的市場需求，實踐能力高低是市場經(jīng)濟下人才需求的依據(jù)[5]。土地資源管理管理專業(yè)實踐教學(xué)有：①課程實習(xí)：以課程為中心的課程實驗、社會調(diào)查以及定期組織學(xué)生進行學(xué)科探討、高年級學(xué)生講述經(jīng)驗和體會、專家作報告、組織專業(yè)知識競賽等形式。②專業(yè)實習(xí)：各院校與國土局、勘測規(guī)劃院、土地房地產(chǎn)評估等相關(guān)部門、中介公司進行人才、技術(shù)交流，建立實習(xí)基地和專業(yè)交流等合作。③科研項目：各大院校發(fā)揮本院校的優(yōu)勢，在校內(nèi)組織學(xué)生開展一些科研項目以及各院校老師承擔(dān)的重要項目。④畢業(yè)實習(xí)：畢業(yè)實習(xí)能夠反應(yīng)學(xué)生綜合技能，是學(xué)生從學(xué)校走向社會的一個轉(zhuǎn)折點。在校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”[6]的指導(dǎo)下，學(xué)生自主選擇實習(xí)的企業(yè)和單位，制訂自己的實習(xí)計劃，發(fā)現(xiàn)在實踐過程中存在的各種問題，完成實習(xí)任務(wù)。對于選擇就業(yè)的學(xué)生，采用“集中式”實習(xí)和“分散式”實習(xí)相結(jié)合的實習(xí)模式[6]，側(cè)重提高專業(yè)能力。選擇繼續(xù)深造的學(xué)生則重點培養(yǎng)科研基礎(chǔ)能力，為今后的科研能力的提高奠定基礎(chǔ)。
總之，針對不同的學(xué)生進行不同的實踐教學(xué)，最大的發(fā)展學(xué)生的綜合能力。提高畢業(yè)生畢業(yè)論文的質(zhì)量的同時順利的完成了學(xué)生的教學(xué)計劃，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標。在整個過程中，體現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，建立“學(xué)校+實習(xí)基地/用人單位”的綜合培養(yǎng)新模式。
3.橫向課程體系和縱向課程體系的關(guān)系。橫向課程體系與縱向課程體系共同組成了我國土地資源管理專業(yè)本科教育課程體系。橫向課程體系是縱向課程體系的基礎(chǔ)；縱向課程體系是橫向課程體系的具體化。因此，它們是共性和個性之間的關(guān)系。只有在綜合兩者的情況下，土地資源管理專業(yè)才能夠得到科學(xué)地發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)的定位目標。
（四）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法
夸美紐斯說過：“教學(xué)應(yīng)當嚴密組織，務(wù)必使每年、每月、每日都要環(huán)環(huán)相扣，務(wù)必使每節(jié)課程都有相應(yīng)的課題，不致失落了主題或顛倒了順序。”[7]隨著現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展，基于Web的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)互動平臺的構(gòu)建已經(jīng)實現(xiàn)，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化教學(xué)資源，實現(xiàn)突破學(xué)習(xí)的時間和空間的限制。
裴斯泰洛奇說過：“技巧和能力唯有通過實際的應(yīng)用才能發(fā)展”。教育者要幫助學(xué)生合理的利用大學(xué)生專業(yè)實踐的黃金時期——寒暑假，逐步引導(dǎo)學(xué)生主動參與社會科學(xué)實踐。
1.大學(xué)一年級。大一的學(xué)習(xí)在沿襲高中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變。教學(xué)內(nèi)容以理論教學(xué)為主，教師加以自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)。以教學(xué)課程（公共基礎(chǔ)必修課程和公共基礎(chǔ)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課程）為主和實踐內(nèi)容（寒暑假課程設(shè)計）為輔；以學(xué)生為中心，教師引導(dǎo)的教學(xué)模式。
2.大學(xué)二年級。以學(xué)生本專業(yè)基礎(chǔ)知識的課程為主，學(xué)生統(tǒng)性的接觸與專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識并了解行業(yè)情況。該階段的課程教學(xué)：公共基礎(chǔ)必修課和公共基礎(chǔ)選修課，專業(yè)基礎(chǔ)課，一般專業(yè)課；實踐內(nèi)容：在校內(nèi)，優(yōu)選和整合本專業(yè)的實習(xí)設(shè)施和場地，滿足專業(yè)新發(fā)展的要求。在校外，企業(yè)合作和交流是關(guān)鍵。鼓勵一線教師進行科研活動，特別要鼓勵教師和企業(yè)進行合作，進行橫向課題研究，為學(xué)生參加社會實踐提供機會，尤其要充分利用寒暑假。在意義學(xué)習(xí)、體驗式學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等教學(xué)模式中學(xué)生將理論與實際相結(jié)合，學(xué)以致用。
3.大學(xué)三年級。課程教學(xué)包括：專業(yè)基礎(chǔ)課，一般專業(yè)課，專業(yè)化課。采用情景式、案例式的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)。在教師的指導(dǎo)下學(xué)生自主選擇畢業(yè)后從事的方向并選修相關(guān)課程。教師引導(dǎo)學(xué)生專研專業(yè)問題，并鼓勵學(xué)生參與相關(guān)課題、項目研究或者自主申報課題研究。
4.大學(xué)四年級。大學(xué)四年級是學(xué)生角色轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點，教學(xué)內(nèi)容主要以學(xué)生面向社會為主。教學(xué)課程主要有專業(yè)化課，實踐教學(xué)就是畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計。采用雙導(dǎo)師制度，廣泛地與國土局、房地產(chǎn)管理局等政府部門與地產(chǎn)估價公司、土地規(guī)劃咨詢公司的進行合作指導(dǎo)。
三、結(jié)語
自20世紀80年代，我國土地管理的改革力度前所未有。自本世紀世界經(jīng)濟的發(fā)展以來，土地資源管專業(yè)向規(guī)范化、信息化、科學(xué)化與社會化發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型的土地資源管理專業(yè)人才是土地管理內(nèi)在要求。因此，我們必須從培養(yǎng)人才的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段著手，以學(xué)生為本，引導(dǎo)大學(xué)生參與課程制定的過程，制定剛性與彈性相結(jié)合的土地資源管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容革新機制。一方面，大學(xué)生以主人翁的角色繪畫自己的未來，增加學(xué)生的積極能動性；另一方面，教育者可以更好地發(fā)揮社會與學(xué)生溝通的紐帶作用。以改變目前專業(yè)人才培養(yǎng)模式中的剛性有余，而彈性不足的現(xiàn)狀，形成剛性與彈性有機結(jié)合的能動機制。
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基金項目：湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項目（湘教通[2010]243號），湖南師范大學(xué)教學(xué)改革研究項目（校行發(fā)教務(wù)字[2010]87號）
關(guān)鍵詞：土地資源管理專業(yè)；地理信息系統(tǒng)課程；教學(xué)
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0146-02
地理信息系統(tǒng)是由計算機硬件、軟件以及不同方法組成的系統(tǒng)，用來支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示[1]。其英文表達多數(shù)稱為Geographic Information System或Geo-Information System，實際工作中一般簡稱為GIS，是一門集計算機科學(xué)、地理科學(xué)、測繪科學(xué)、遙感等學(xué)科和技術(shù)于一體的新興學(xué)科。自從20世紀60年代萌芽以來，至今已發(fā)展了四十多年的歷程。地理信息系統(tǒng)已經(jīng)從少數(shù)專業(yè)領(lǐng)域（地圖學(xué)、地理科學(xué)）的應(yīng)用，擴展到眾多學(xué)科領(lǐng)域，在大部分專業(yè)中均有涉及，如環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生態(tài)學(xué)、遙感、森林經(jīng)理等，目前在政府農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)境保護部門、漁業(yè)部門、水利部門、氣象部門、國土部門，甚至公安部門和軍事部門都有了很廣泛的應(yīng)用。可以說地理信息系統(tǒng)深入到社會各個領(lǐng)域[2]。
隨著對GIS認識的不斷增強，眾多高校開設(shè)了地理信息系統(tǒng)課程，我校的土地資源管理專業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)、環(huán)境科學(xué)專業(yè)、生態(tài)學(xué)專業(yè)、環(huán)境生態(tài)工程專業(yè)、林學(xué)專業(yè)、農(nóng)學(xué)專業(yè)、海洋資源與環(huán)境專業(yè)等都分別以必修課或選修課的形式開設(shè)了相關(guān)GIS課程。從實際情況來看，地理信息系統(tǒng)課程建設(shè)尚需要若干工作完成，在課程進行的過程中有些內(nèi)容仍然亟需完善，是擺在我們面前的一個重要任務(wù)。因此，本文以“山東省特色名校工程”――應(yīng)用型人才培養(yǎng)為契機，探討土地資源管理專業(yè)中地理信息系統(tǒng)教學(xué)的設(shè)置和改革具有較好的實踐價值。
一、GIS在土地資源管理專業(yè)中的地位和教學(xué)要求
土地資源管理專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)土地資源調(diào)查、規(guī)劃、管理等方面的內(nèi)容。專業(yè)要求之一就是培養(yǎng)學(xué)生具備運用現(xiàn)代技術(shù)手段進行調(diào)查分析和實際操作的能力。地理信息系統(tǒng)作為一項新興技術(shù)，是集計算機、地學(xué)理論等于一體的新興交叉學(xué)科，同遙感和全球定位技術(shù)一樣，都需要學(xué)生熟練的掌握運用。因而我校土地資源管理專業(yè)將地理信息系統(tǒng)課程設(shè)置為主干課程，是必修課程之一[3]。
地理信息系統(tǒng)課程要求土地資源管理專業(yè)學(xué)生能夠熟練的運用常見的GIS軟件解決土地資源的調(diào)查、建庫、評價、分析、模擬等問題。學(xué)好這些需要學(xué)生既要有扎實的計算機文化基礎(chǔ)知識，又要有地圖學(xué)的基礎(chǔ)，還要具備土地資源學(xué)及土地管理學(xué)方面的知識。因此，在理論教學(xué)的同時，開展實驗和實習(xí)實踐教學(xué)相統(tǒng)一[4-5]。
二、GIS課程在土地資源管理教學(xué)中的體系設(shè)置
考慮到地理信息系統(tǒng)是一門交叉學(xué)科，單純的講述相關(guān)內(nèi)容，學(xué)生可能不容易掌握，又因為許多概念和原理比較難懂，十分抽象，因而需要合理的設(shè)置地理信息系統(tǒng)課程在專業(yè)課程設(shè)置中的位置。
我院根據(jù)教學(xué)實際，首先在土地資源管理專業(yè)大一課程設(shè)置《計算機文化基礎(chǔ)知識》，了解計算機相關(guān)知識，掌握基本的計算機操作理念。在大二上學(xué)期開設(shè)《地圖學(xué)》課程，讓學(xué)生掌握地圖計算機制圖學(xué)的地理參考理論和方法。在大二下學(xué)期開設(shè)《地理信息系統(tǒng)》課程，同時開出《基礎(chǔ)遙感》課程，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)地理信息系統(tǒng)的同時，能夠同時掌握遙感科學(xué)的技術(shù)和知識，起到互補的作用。因為地理信息系統(tǒng)是導(dǎo)論式的教學(xué)內(nèi)容，針對專業(yè)特點，大三又開設(shè)《土地信息系統(tǒng)》課程，專門作為地理信息系統(tǒng)在土地行業(yè)的專題應(yīng)用課程。大四開設(shè)《GPS技術(shù)》，讓學(xué)生了解數(shù)據(jù)獲取時地理坐標的表達和建立過程。
整個結(jié)構(gòu)框架，很好的保證了地理信息系統(tǒng)課程的進行，更容易讓學(xué)生掌握其知識、原理，熟悉地理信息系統(tǒng)在整個學(xué)習(xí)中的結(jié)構(gòu)。
三、GIS教學(xué)中的具體措施
有了上述結(jié)構(gòu)上的良好的保證，我們在教學(xué)過程中，從以下幾個方面進一步進行課程的進行和改革。
（一）借助多媒體教學(xué)
多媒體技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用體現(xiàn)了眾多的優(yōu)勢[6]。在地理信息系統(tǒng)教學(xué)過程中，由于涉及到的概念往往都很抽象，諸如“矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)”等，學(xué)生一般不太能夠接受、理解這樣的概念，所以對這方面知識的理解也就減弱。再如“數(shù)據(jù)采集內(nèi)容中的圖層”概念等，之前學(xué)生一般都沒有接觸過，頭腦中無法形成對應(yīng)的理解，所以更無從談及對此內(nèi)容的掌握。因此，在教學(xué)中，我們主要以多媒體教學(xué)為主，利用生動的圖件、動畫等，讓學(xué)生感受到鮮活的知識，直觀的體會相關(guān)知識，有助于理解抽象的原理等。
（二）利用模型進行演示教學(xué)
在多媒體教學(xué)的同時，教研室購買了一批教學(xué)模具，一些難以用語言、動畫表達的概念，可以借助模具來展示。如在地圖投影內(nèi)容講解過程中，我們可以用地球儀和屏幕的相對關(guān)系來表達地圖投影的概念，通過兩者之間的關(guān)系表達投影的類型等。講授地理信息系統(tǒng)產(chǎn)品內(nèi)容時，產(chǎn)品類型有數(shù)字地圖和紙質(zhì)地圖兩種類型，數(shù)字地圖部分我們利用計算機屏幕顯示一幅相關(guān)圖件，而紙質(zhì)地圖部分我們可以給大家展示一幅某地區(qū)的土壤圖或土地利用圖，學(xué)生立刻就有了明確的對比。
（三）加強實驗、實踐教學(xué)
理論教學(xué)的同時開設(shè)同步的實驗課程，地理信息系統(tǒng)實驗課程的學(xué)時保證達到24學(xué)時。實驗課程的內(nèi)容主要涵蓋了數(shù)據(jù)的采集、處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、空間分析、輸出等地理信息系統(tǒng)主干內(nèi)容，具體的實驗例子以國土事例為主。實驗教學(xué)過程主要是在機房，通過投影儀給學(xué)生演示基本的實驗操作步驟，然后布置作業(yè)讓學(xué)生自己完成。部分綜合性比較強的實驗，通過任務(wù)驅(qū)動式的方式進行[7]，既能夠加強操作技能，又把所學(xué)的課程知識連貫起來。通過24個學(xué)時的實驗課程，一方面學(xué)生掌握了各項實際的操作技能技巧，另一方面加深了對理論知識的理解。
GIS課程結(jié)合基礎(chǔ)遙感課程聯(lián)合開設(shè)了1周的課程實習(xí)，以GIS和RS所學(xué)基本知識為基礎(chǔ)，布置實習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生分組完成相應(yīng)的地學(xué)任務(wù)。通過教學(xué)實習(xí)，增強學(xué)生感性認識，促進學(xué)生對GIS技術(shù)的理解和應(yīng)用。
（四）多種教學(xué)方法綜合運用
越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，教師在上課的同時并不是只應(yīng)用一種教學(xué)方法或者方式，而是多種方法的綜合應(yīng)用。在地理信息系統(tǒng)的教學(xué)中，可以利用教師的科研項目作為案例進行教學(xué)，既可以增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又達到了與實際相結(jié)合的目的。另外在教學(xué)中，可以階段性的提出幾個問題，通過課堂討論，對培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。對于部分內(nèi)容，讓學(xué)生參與講授，通過課下準備和課堂演講，鍛煉學(xué)生的課件制作能力和口頭表達能力。
（五）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的作用
隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，許多課程也開展了網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)研究工作。越來越多的實踐證明網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)資源共享方面起到了巨大的作用。與此同時，我校開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，教師可以上傳相關(guān)教學(xué)資料、課程練習(xí)題、批改作業(yè)，學(xué)生可以通過平臺與教師進行咨詢、上交作業(yè)等互動。我院地理信息系統(tǒng)課程制作了精美的課件，連同教案、練習(xí)題、教學(xué)大綱、參考文獻等內(nèi)容一同上傳至網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，為學(xué)生提供課下自學(xué)和練習(xí)的素材。同時，土地資源管理專業(yè)的地理信息系統(tǒng)課程通過錄播教室進行全程錄像，制作了高清晰的課堂視頻，學(xué)生可以利用視頻在課下加深對相關(guān)內(nèi)容的理解。
四、小結(jié)
《地理信息系統(tǒng)》課程在土地資源管理專業(yè)中是一門非常重要的主干課程，學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)的過程中需要掌握地理信息系統(tǒng)這門工具，通過掌握相關(guān)技術(shù)完成土地資源的調(diào)查與管理。在教學(xué)中，我們應(yīng)該設(shè)置好地理信息系統(tǒng)課程在整個學(xué)科專業(yè)中的架構(gòu)。以現(xiàn)代化多媒體技術(shù)教學(xué)為主，綜合運用多種教學(xué)方法和模式。注重實驗教學(xué)和實踐教學(xué)，提高學(xué)生對地理信息系統(tǒng)操作技能的掌握能力。大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，促進課程的網(wǎng)絡(luò)交流與互動，加大對地理信息系統(tǒng)學(xué)習(xí)的力度。多種途徑、綜合完成對土地資源管理專業(yè)學(xué)生在GIS課程中的培養(yǎng)。
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關(guān)鍵詞：土地資源 土地利用率 土地利用 管理
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）012-149-02
我國在土地資源的利用率上占絕對劣勢，其發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展進度的重要因素之一。近幾年來在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，土地的建立力度也在逐漸加大，可在這飛速發(fā)展的表象下卻存在著不可忽略的嚴重問題。完善的土地管理和使用規(guī)劃制度的缺失就是其中問題之一，這些問題給我國經(jīng)濟建設(shè)工作帶來制約，我們應(yīng)該積極應(yīng)對。
1土地資源問題上采取嚴格管理制度的重要性
1.1促成國內(nèi)相關(guān)土地管理制度的完善
我國領(lǐng)土面積廣闊、土地資源豐厚，但對于這么大面積的土地管理工作的開展也是十分困難的，土地分散面大、管理人員不足是我國土地現(xiàn)階段管理情況的主要特點。我國重要政府機構(gòu)大多處在對土地利用率較高的城市中，對于偏遠土地、農(nóng)耕土地等大面積資源土地是由一些小的管理部分在負責(zé)管理工作的，其部門人員素質(zhì)偏低、人員數(shù)量少、管理范圍大、部門約束力小是這些小部門遇到的主要問題。其管理制度的松散使得土地的狀況信息不能及時被中央部門了解，加上地理位置的不優(yōu)越也造成了一些管理部門之間的相互制約行為，使得本來就不強的執(zhí)法力度在一些地區(qū)變成形同虛設(shè)。另一方面，我國土地信息公開化進程還沒有全面開展，使得種種暗箱操作情況時有發(fā)生，加上監(jiān)管力度不嚴格使得土地浪費的現(xiàn)象更加嚴重。要想從根本上改變這種現(xiàn)狀，實施必要的土地管理制度是當務(wù)之急。
1.2完善的管理制度可提高土地的使用率
隨著城市經(jīng)濟發(fā)展進程地不斷加快，使城市的擴展面積正逐年增加，當城市需要擴張時就要占用城市周圍的農(nóng)耕土地，在我國農(nóng)耕土地越來越多地被占用情況下，如何提高土地的使用率就成了平衡城市經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)耕種用地之間協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵所在。而我國實際的營養(yǎng)土地占有比率本身就不高，想要使其得到開發(fā)利用是一件難事。另一方面，在城市工程建設(shè)中，缺少合理有效的管理措施也使得在施工過程中產(chǎn)生很嚴重的土地資源浪費情況，其加重了我國的土地貧瘠程度。從以上各方面來看都是因為土地管理制度的不嚴格、不完善所造成的，建立完善、嚴格的法制管理體系不僅可降低土地開發(fā)過程中土地資源浪費現(xiàn)象，更能有效提升在城市擴展建設(shè)之中對耕作土地的保護工作。耕地不僅僅是資源豐富型土地，而且還是農(nóng)民生活的依托，實現(xiàn)對其合理的利用和保護工作其意義絕不僅僅是能夠提高土地利用率，更是國家保障人民正常生活的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟快速發(fā)展的基本要求。
1.3完善的管理制度可改善非法占地情況
在較發(fā)達城市中由于人口密度大、人員素質(zhì)不均、貧富分化現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致城中村的出現(xiàn)，包括一些小商戶亂搭亂建等非法占地情況造成了一定的土地浪費。在小城市中，這種現(xiàn)象就更為嚴重。從執(zhí)法角度來看，加強城市中對非法占地的整治力度和懲罰力度也是必要的。在大城市中因為相關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容的缺失，導(dǎo)致對非法占地的懲治力度不足，而且就執(zhí)法者本身的執(zhí)法力度和執(zhí)法過程的嚴謹度而言也略顯松懈，特別是在小城市和城市邊緣地區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象幾乎無過問，這些現(xiàn)象也是造成土地浪費的一個重要原因。加強對執(zhí)法部門和執(zhí)法者的工作要求，是改變改變這一現(xiàn)狀的有效途徑，加強部門分工、部門之中管理制度和要求的執(zhí)行力度，提高執(zhí)法者的土地保護意識等可以使非法占地現(xiàn)象得到緩解。
1.4完善的管理制度可使被征用土地農(nóng)戶及時得到補償
要緊跟城市經(jīng)濟建設(shè)的快速步伐，其對城市發(fā)展建設(shè)的需求量也是異常巨大的，在這個過程中就免不了對城市周邊耕地的征用。由于土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是其信任和配合政府工作的基礎(chǔ)，在土地資產(chǎn)被征用后若得不到相應(yīng)的補償則會造成人民內(nèi)部情緒計劃、居民利益受到損失，嚴重的甚至?xí)斐蓪φぷ鞯牟恢С帧⒖咕苄睦恚L此以往就會造成征地難，土地開發(fā)進程緩慢，社會市場經(jīng)濟速度跟不上去。建立完善的管理制度可以從根本上改變這一現(xiàn)狀，使被征用土地所造成的人民損失及時得到補償，這樣可使人民生活基礎(chǔ)得到保障，人民內(nèi)部環(huán)境得到穩(wěn)定，使政府部門工作得以順利進行。
2怎么加強土地資源管理與利用
通過以上分析，加強對土地的嚴格管理勢在必行，其不僅僅可以改善土地管理部門的內(nèi)部管理制度而且可以實現(xiàn)提升對土地的利用率，以緩解因為土地?zé)o效浪費給國民經(jīng)濟帶來的損失和制約。那么應(yīng)該怎樣加強對土地的管理制度和有效減少土地浪費呢，在這里有幾點可行性建議。
2.1加強土地管理部門的建設(shè)工作
誠然，土地是國家的也是人民，不合理的開發(fā)和利用在一定程度上造成了人民和國家利益的損失，要想從根本上改變著這種局面，我們還得從對管理部門的建設(shè)開始抓起。國家最為土地的直接擁有者，同時也承擔(dān)著對土地使用權(quán)的管理責(zé)任。想要從根本改變土地管理部門的現(xiàn)狀就要對各級部門與地方有關(guān)單位實行合理規(guī)劃和細致分工，做出嚴格規(guī)定，使各部門可以有效發(fā)揮部門職能，以達到有效提高土地利用率的目的。將管理過程與利用規(guī)劃相結(jié)合起來，制定出嚴格完整的開發(fā)和征用機制，并對工作人員的素質(zhì)提出更高要求，利用制度的約束性提高其執(zhí)法力度和落實力度。在土地交易方面，建立透明公開的招標制度，一站式購買體系，使國家總部門可直接對其進行監(jiān)管工作。
2.2提高對土地合理利用的重視程度
我國城市面積在不斷提升，與之同時帶來的經(jīng)濟效益也是日益顯著的，但與此同時也說明我國城市周邊耕地的面積也正逐步被吞食。在這樣關(guān)鍵時刻能否提高土地的使用率就成為緩解土地給經(jīng)濟帶來的壓力的有效途徑了。為了使人民對提高土地使用率能有所認識，我們不僅要做好部門間的管理工作，同時也要讓這種認知走進群眾中去，政府部門在日常的工作中需做好相應(yīng)的宣傳工作，并要借用媒體的力度，從政策上給予合理開發(fā)合理利用土地的行為以獎勵，實行檢舉制度。
2.3制定合理的土地利用規(guī)劃
在當下國內(nèi)建設(shè)工作中對土地浪費量大、土地資源使用不合理的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，這樣政府就需要制定相關(guān)的法規(guī)政策來限制和矯正，并制定預(yù)期利用規(guī)劃方案，并提高對規(guī)劃的審查力度，做到絕不放過虛假案例，使審查過程透明化、公開化，充分發(fā)動群眾的監(jiān)管力度，拉近政府與群眾距離。在對工程的監(jiān)管方面，加強監(jiān)管局的監(jiān)管力度，并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，借助法律的約束力增加執(zhí)行力度，對工程中發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象采取嚴厲的懲罰措施，絕不在監(jiān)管中放人情票或進行暗交易。在此過程中執(zhí)法部門的緊密配合也是十分重要的，在投標、建設(shè)過程中做到公正執(zhí)法、公開執(zhí)法，使法律執(zhí)行過程公開化，為土地規(guī)劃措施的開展提供有效的法律保障和法律基礎(chǔ)，并且使執(zhí)法部門在人民心中的形象模范化。
2.4嚴格要求對土地的審批工作
我國資源國土面積的日益減少，造成我們土地面積大、土地貧瘠化程度高的土地現(xiàn)狀。想要緩解這種情況我們就要提高對資源土地的利用率，這項工作中對于土地使用權(quán)的審批工作就顯得至關(guān)重要，在審核過程中對不合法、不合理、不符合國家規(guī)定的建設(shè)項目持堅決否決態(tài)度，并且利用監(jiān)管局對其項目計劃的審核工作流程進行嚴格監(jiān)控，對其施工過程也要實行嚴格的監(jiān)管制度。通過提高審查工作的力度和監(jiān)管局的執(zhí)行力度，多角度防止土地資源浪費情況的產(chǎn)生。
3結(jié)論
要想從根本上改變我國土地資源的浪費情況，還應(yīng)該從管理制度和執(zhí)行力度這兩方面根源出發(fā)，在建立完善法律法規(guī)的同時也應(yīng)加強人民保護土地資源的自覺意識，使土地來源于人民、作用于人民、監(jiān)管于人民，使全民族土地意識得到覺醒才是在土地問題中做到可持續(xù)發(fā)展觀念的表現(xiàn)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：土地利用；監(jiān)測；Google Earth；國土資源管理
中圖分類號：P208文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）11－0158－02
1引言
土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地，是人類賴以生存發(fā)展的有限資源。我國土地資源總量豐富，陸地面積有960萬km2，居世界第3位，然而我國人口眾多，人均占有量只有世界人居水平的29%，排在世界第120位。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、環(huán)境惡化等因素影響，人地矛盾和土地不合理利用問題日益突出。為了加強土地資源保護，合理利用每一寸土地，國家對土地資源利用情況實行動態(tài)監(jiān)測制度，即運用土地調(diào)查等技術(shù)手段和計算機、監(jiān)測儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對土地利用的變化情況進行全面系統(tǒng)地反映和科學(xué)地分析。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是國土資源部根據(jù)遙感技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對當代社會土地利用變更頻繁的現(xiàn)狀，結(jié)合具體國情而要求實施的一項土地動態(tài)監(jiān)測工作。
自從土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在全國范圍內(nèi)開展實施以來，各地國土系統(tǒng)借助衛(wèi)星遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等手段進行動態(tài)監(jiān)測，取得了良好的效果。本文介紹了Google Earth在土地利用監(jiān)測中的具體應(yīng)用和存在的不足之處。
2衛(wèi)片執(zhí)法檢查簡介
2.1政策背景
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，當代土地利用情況變化頻繁，常規(guī)的土地變更調(diào)查統(tǒng)計手段已經(jīng)很難直接快速地反映土地利用的現(xiàn)狀、分布、特征及發(fā)展趨勢，也難以從整體上檢核統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。為此，國土資源部決定，自2010年2月起，全面開展科技含量極高的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，利用衛(wèi)星影像實施對國土資源的動態(tài)監(jiān)測，以便快速、實時、準確地對國土資源進行分析和管理。2010年2月2日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》，要求通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，嚴肅查處土地違法行為，進一步規(guī)范土地管理秩序，加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地力度。
2.2土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查
通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段對一個地區(qū)的土地利用情況進行監(jiān)測，制成遙感影像圖，將同一地域前后兩個不同時點的遙感影像圖進行疊加對比，就可以反映出該地域土地的利用變化情況。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對一個行政區(qū)域的土地利用情況開展執(zhí)法檢查。通過對衛(wèi)片監(jiān)測所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊逐一進行檢查，掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地行為。
2.3衛(wèi)星影像的概念
利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。根據(jù)目前最新衛(wèi)星技術(shù)，遙感衛(wèi)星獲取的影像分辨率最高可以達到0.61 m的精度，通過衛(wèi)星所拍攝的圖片，不僅可以看清地球上每一棟房子，甚至可以看見道路上汽車的輪廓和行駛方向。可見，衛(wèi)星影像完全能夠滿足衛(wèi)片執(zhí)法檢查對時效性、準確性的要求。
3Google Earth在土地利用監(jiān)測中的應(yīng)用
目前國內(nèi)市面上流通較多的免費衛(wèi)片資源主要來自于包括Google Earth、天地圖網(wǎng)、百度地圖及搜狗地圖等門戶平臺，遙感影像覆蓋了主要城市及其周邊區(qū)域的高分辨率影像和其他城市的低分辨率影像，其中最豐富、最實用的是Google Earth。
3.1Google Earth介紹
Google Earth是Google公司于2005年6月推出的一款全球地理信息系統(tǒng)搜索軟件。用戶可以通過安裝在自己電腦上的客戶端軟件，免費瀏覽全球各地的高清晰度衛(wèi)星圖片。
Google Earth使用了公共領(lǐng)域的圖片、受許可的航空圖片和照片，是衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)與航拍數(shù)據(jù)的整合，數(shù)據(jù)主要來源于歐美國家的商業(yè)衛(wèi)星。其中，法國的SPOT5可提供解析度為2.5 m的影像，美國的IKONOS可提供1 m左右的影像，而QuickBird能夠提供最高為0.61 m的高精度影像，是全球商用的最高水平。
在Google Earth中，98%的影像都是衛(wèi)星圖片，其地貌影像的有效分辨率至少為100 m，通常為30 m（如中國大陸），針對某些大城市、著名風(fēng)景區(qū)或建筑物區(qū)域，其提供影像的分辨率會更高。目前，提供高精度影像的城市多集中在北美、歐洲和中國。此外，大壩、油田、港口碼頭與軍用機場及其周邊區(qū)域等也是Google Earth重點關(guān)照的對象。
3.2Google Earth的應(yīng)用
Google Earth作為一個遙感影像承載平臺，為用戶提供了3個版本的服務(wù)：個人免費版、PLUS版本、PRO版本，這三個版本資源相同，功能有所差別。作為一種工具，Google Earth在土地利用監(jiān)測工作中有著重要的應(yīng)用。
3.2.1查看地類性質(zhì)
Google Earth直接調(diào)取谷歌服務(wù)器豐富的影像資源，為用戶提供了海量的影像數(shù)據(jù)。這些影像能清晰的反映出村莊、農(nóng)田、道路、河流、廠礦、地貌等各種現(xiàn)狀因素，并通過金字塔形式加以顯示，不同層級的對象顯示為不同分辨率的影像信息，即它們的清晰度不同。目前，Google Earth影像分為22個層級（國內(nèi)一般只到20級），以國內(nèi)某地區(qū)的影像為例，各影像層級對應(yīng)的分辨率、圖上距離、實際距離等信息。
在土地利用情況的監(jiān)測工作中，用戶找到需要查看區(qū)域的影像之后，根據(jù)所監(jiān)測地區(qū)范圍的大小、圖幅的大小和地物地貌的清晰程度等不同情況，通過軟件的縮放功能來顯示影像，這樣便能清楚地判讀出該位置的民房、工業(yè)廠房、水利電力設(shè)施等，利于開展外業(yè)實地踏勘等工作。
3.2.2監(jiān)測土地利用變化
新版的Google Earth增加了歷史影像查看功能，為用戶提供了大量歷史影像，用戶可以用工具條下時間滑塊將影像調(diào)到歷史時間點，滑塊上的標記表明數(shù)據(jù)庫中記錄有當前視圖在該時間點的歷史影像。歷史影像更新較快的區(qū)域主要集中在歐美及國內(nèi)主要大城市區(qū)域，數(shù)據(jù)多為近幾年拍攝，并且影像的更新速度越來越快［3］。
利用Google Earth提供的歷史影像進行土地利用監(jiān)測，主要適用于有影像更新的地區(qū)，用戶通過調(diào)整時間滑塊，對比兩個時間點拍攝到的遙感影像，分析判別出該區(qū)域底物地貌的變化情況，從而不受惡劣條件影響地完成對土地巡查、調(diào)查取證和對各種類型的土地使用情況進行定點、定位，特別適用于發(fā)現(xiàn)違反國家政策的別墅用地、高爾夫球場用地等的監(jiān)測。圖1為Google Earth上廣西某地分別于2009年2月11日和2010年5月24日拍攝到的影像對比，從影像圖中可以清楚地判斷出該地土地利用情況。
3.2.3 量測變化宗地面積
用戶在通過遙感影像的對比、發(fā)現(xiàn)土地利用變化情況后，除了定位該位置之外，還可以使用Google Earth提供的量測工具進行距離、面積測定，如上圖所示，如此便可對該用地情況
有進一步的了解。Google Earth免費版提供距離量測工具，PLUS和PRO版本可以直接實現(xiàn)面積量測。
3.2.4應(yīng)用案例
貴州省國土資源系統(tǒng)籌建的基于Google Earth的國土資源“一張圖”綜合應(yīng)用服務(wù)平臺，將遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測以及基礎(chǔ)地理等多源信息集合到統(tǒng)一的地圖上，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”和“以圖管地、以圖管礦”。實際應(yīng)用中，利用高分辨率的遙感影像，可清晰明確地判讀出各類地物地貌，了解該區(qū)域土地利用情況，還可以通過共同的地理坐標，在室內(nèi)對低分辨率遙感影像中不確定地物進行補判，提高解譯精度與效率，節(jié)省大量人力、物力和財力。
（1）2009年2月11日（2）2010年5月24日
3.3不足之處
在土地利用監(jiān)測工作中，Google Earth提供了大量的免費資源，但也存在著不足之處：①高分辨率影像覆蓋范圍小，在主要城市以外地區(qū)尚無法普遍應(yīng)用；②影像更新頻率還不能完全滿足日常監(jiān)測工作的需要。目前，用戶可根據(jù)實際需要進行購買相關(guān)區(qū)域某一時間點某個層級的遙感影像，來彌補公共Google Earth存在的不足。
4結(jié)束語
Google Earth可以下載免費的高精度遙感影像，軟件本身還具有漫游、標注、疊加影像等操作功能，已在實際工作中應(yīng)用于多個領(lǐng)域。實踐表明，作為國土資源管理的補充手段之一，Google Earth能有效提高國土資源管理效率，同時還可以應(yīng)用到土地調(diào)查、土地規(guī)劃、項目管理等諸多方面，相信在信息技術(shù)日益發(fā)展的未來，Google Earth必定在國土資源管理領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。
參考文獻：
［1］廖克，成夕芳.高分辨率衛(wèi)星遙感影像在土地利用變化動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用［J］.測繪科學(xué)，2006（6）：11～15.
今年是《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》頒布實施20周年。要結(jié)合“兩法”，認真搞好“世界地球日”、全國“土地日”和全省土地月等傳統(tǒng)宣傳日和重大活動、重要會議的宣傳，做到精心策劃，周密組織，注重實效。
今年4月22日是第37個“世界地球日”，宣傳主題是“善待地球—珍惜資源、持續(xù)發(fā)展”。要圍繞主題向公眾進行資源環(huán)境的基本知識、基本國情，節(jié)約利用、集約利用資源，以及保護環(huán)境實現(xiàn)人與自然和諧相處的國家政策和科普知識宣傳。要以群眾喜聞樂見的形式，并充分利用好地質(zhì)公園等科普場館等基礎(chǔ)設(shè)施，開展豐富多彩的宣傳活動。一方面要吸引公眾廣泛參與各項活動，一方面要通過新聞媒體的宣傳擴大社會影響，努力增強全社會珍惜資源、保護地球、愛我家園的意識和自覺性。
要與共青團、環(huán)保部門加強合作，在全省廣大少年兒童中開展“節(jié)約資源、保護環(huán)境、做地球小主人”活動，使他們學(xué)習(xí)地球科學(xué)知識，了解科學(xué)家李四光的事跡，了解資源、環(huán)境的基本國情和省情，樹立珍惜資源的觀念，養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好行為。
今年6月是全省第18個土地宣傳月，6月25日是第16個全國“土地日”。要圍繞主題，結(jié)合本地實際，組織各具特色、富有實效的宣傳活動，在全省范圍內(nèi)掀起一個宣傳。
開展法制宣傳日、科技活動周的宣傳工作。12月4日是全國法制宣傳日，要配合有關(guān)部門圍繞主題，結(jié)合“五五”普法，組織多種形式的國土資源法制宣傳教育活動。5月份的第三周是科技活動周，要利用這一契機，配合有關(guān)部門宣傳國土資源科學(xué)技術(shù)取得的重要成果，普及國土資源科學(xué)技術(shù)知識。
二、突出重點，緊緊圍繞全省國土資源工作重點開展宣傳
要緊緊圍繞全省國土資源工作重點，從以下六個方面積極組織開展富有成效的宣傳工作。
一是大力宣傳全省國土資源工作貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)新局面的新亮點。要深入宣傳“十五”時期國土資源工作取得的主要成績和“十一五”時期國土資源工作面臨的新形勢、新任務(wù)和主要目標，積極引導(dǎo)全社會以科學(xué)發(fā)展觀來認識國土資源問題和國土資源工作，為我省國土資源各類“十一五”規(guī)劃的制定和實施營造良好的社會環(huán)境。
二是深入宣傳《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，繼續(xù)嚴把土地“閘門”，土地管理參與宏觀調(diào)控的積極成果，為土地管理特別是保護耕地和節(jié)約集約用地上新臺階打下扎實的社會輿論基礎(chǔ)。要著力做好嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；實施嚴而緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，實行定額控制，提高土地資源利用效率；規(guī)范發(fā)展土地市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；建立完善節(jié)約集約利用土地資源的激勵機制，加強資源利用的綜合評價考核等方面的宣傳。
三是大力宣傳全省國土資源工作對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力支持和積極貢獻。宣傳重點是實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護耕地尤其是基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田保護監(jiān)管工作；以建設(shè)促保護，加大土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)力度，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用和圍墾造地，調(diào)整農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生活居住條件，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約集約用地；深化征地制度改革，妥善處理土地糾紛、切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益；加強山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，有計劃有步驟地搞好農(nóng)民的避險搬遷等方面的新舉措、取得的新成效。
四是加大全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的宣傳力度。要及時報道各個階段的進展和成果，促進礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平不斷提高。深入宣傳嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施、強化礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管、加強礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策措施等方面工作。既要大力宣傳整頓和規(guī)范取得的成果，又要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光重大典型案例。
五是著力宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》精神和我省加強地質(zhì)工作的重大部署。要深入宣傳國土資源調(diào)查評價和地質(zhì)工作新進展、新成果。開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及地質(zhì)環(huán)境、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，繼續(xù)搞好以汛期為重點的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳，以推進“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“群測群防”，避免和減輕人民群眾生命財產(chǎn)損失。
六是繼續(xù)深入宣傳完善體制、提高素質(zhì)活動，不斷提高國土資源管理水平。以貫徹落實《行政許可法》及《浙江省國土資源系統(tǒng)依法行政實施意見》為核心內(nèi)容，宣傳進一步推進國土資源依法行政。宣傳進一步理順管理體制，不斷完善參與宏觀調(diào)控機制、提高參與宏觀調(diào)控的能力和國土資源部門制定的各種規(guī)章制度、政策措施。要加強以機關(guān)效能建設(shè)和基層國土資源所建設(shè)為重點的干部隊伍建設(shè)和以建設(shè)“廉潔國土”為目標的落實懲治和預(yù)防腐敗體系的宣傳。加強國土資源科技工作的宣傳。
三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新手段，不斷提高國土資源宣傳工作的水平
各級國土資源部門要高度重視宣傳工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做到人員、經(jīng)費、職責(zé)“三落實”，不斷提高國土資源宣傳工作的水平。
要圍繞國土資源工作重點，制定宣傳計劃，明確宣傳重點，始終掌握宣傳工作的主動權(quán)。要加強宣傳策劃，創(chuàng)新宣傳手段，改進宣傳方法，不斷增強國土資源宣傳工作的針對性和實效。
資源型城市可持續(xù)發(fā)展
(1)以循環(huán)經(jīng)濟牽引黃石資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型 方月梅 張曉玲
(6)國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型研究綜述 胡禮梅
(11)中國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進分析 高天明 沈鐳 劉粵湘 姜蓉蓉
資源戰(zhàn)略
(19)發(fā)達國家節(jié)能減排中的公眾參與機制及其啟示 黃德林 陳宏波 楊英云
(24)不同發(fā)展水平地區(qū)協(xié)調(diào)互補的土地利用規(guī)劃模式構(gòu)建 王亞華 張小林 孫在宏 袁源 盧宜迅
(30)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)實困境與對策 張興 王凌云
(34)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用問題分析 溫靚靚 白中科 周偉
資源評價
(39)中國省域建設(shè)占用耕地時空特征及空間彈性分析 陸汝成 黃賢金
(45)山西省蒲縣耕地需求量預(yù)測研究 張婷 袁春 錢銘杰 袁濤
(51)古生物類地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡資源定量分析——以內(nèi)蒙古寧城國家地質(zhì)公園為例 郭婧 田明中 劉斯文
(57)基于系統(tǒng)平衡的成都市耕地保有量預(yù)測 劉倩 冉瑞平
(62)基于均方差分析法的北京市土地資源承載力評價 郭艷紅
(67)淺析新建礦山土地復(fù)墾適宜性評價 張繼棟 白中科 崔艷
資源管理
(70)城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的路徑、問題與對策 龔兆先
(74)我國新一輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作熱點問題研究 陜亮 徐培根 王史堂 史登峰 屈紅剛 張文義 許永中
(79)我國礦產(chǎn)資源安全現(xiàn)狀及對策 趙洋 鞠美庭 沈鐳
(84)基于經(jīng)濟社會發(fā)展需求驅(qū)動的地質(zhì)調(diào)查工作分析 張宇
(90)完善專業(yè)圖書館績效考核機制的思考 張小敏 黃育群 張小海
資源調(diào)查
(94)我國旅游地學(xué)及其學(xué)科專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策 郭福生 張國慶 姜伏偉 姜勇彪 葉張煌
(101)埃塞俄比亞金屬礦產(chǎn)資源綜述 楊波涌 鮑征宇 董志成 sisay ayalew amera yonas bekele
(106)山西鋁土礦分散金屬元素鎵富集特征 楊中華 孫思磊 孟建寅
(110)天然氣中汞的分布及其成因機制分析 何偉 湯達禎 嚴啟團 許浩 王海華 林文姬
資源經(jīng)濟
(117)自然資源特許經(jīng)營權(quán)法律屬性之辨 閆海 吳瓊
(122)基于lucc的喀納斯自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估研究 李偲 李曉東 海米提·依米提
(128)中國區(qū)域co2排放收斂的空間計量分析 陳青青 龍志和
(135)新疆能源產(chǎn)業(yè)集群顯性競爭力評價 張娜娜 孫慧 劉媛媛
(141)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)補償問題研究 康新立 潘健 白中科
(148)市場經(jīng)濟條件下小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價——以廣東樂從鎮(zhèn)家具產(chǎn)業(yè)集群為例 李可文 冼尚德 程小蓮 鐘寧寧 李邊卓
源市場
(157)四川省入境旅游市場時空變化特征研究 郭劍英 熊明均
(162)圈層化城市近程旅游市場營銷——基于可達性的無錫案例研究 沈敏 周永博
無
1.摸底學(xué)生情況淮備實施案例教學(xué)。
公共政策具有強烈的個人理解傾向。不同的學(xué)生對于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此在公共政策學(xué)第一節(jié)課應(yīng)摸底學(xué)生情況。這里是課程摸底問題清單。通過摸底河以了解大家對于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識和能力以及與學(xué)生交流的方式和應(yīng)該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學(xué)生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實施案例教學(xué)打下了堅實基礎(chǔ)。鑒于公共政策學(xué)的社會屬性，為啟發(fā)鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協(xié)調(diào)能力和團隊精神在摸底之后即對全班進行分組要求同學(xué)們自由組隊。如2012級行政管理班自由組合為“蘿卜開會”、“未來組”、“請門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右增強了團隊歸屬感池融洽了班級氣氛。
2點題政策案例進行理論分析講解。
課堂教學(xué)和社會現(xiàn)實結(jié)合是吸引學(xué)生興趣的第一步。在進行公共政策學(xué)授課時應(yīng)在總結(jié)上次授課和課后學(xué)生預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上簡單講授當天要講述的內(nèi)容隨即通過筆記本電腦上網(wǎng)打開當天的新聞網(wǎng)頁蘇覽實時新聞并要求學(xué)生各自選取熱點問題進行小組討論淮備發(fā)言。如2013年3月26日“公共政策導(dǎo)論”課程2010級城市管理學(xué)生分別選取了中國當前三公經(jīng)費消費、出訪身穿中國造、農(nóng)夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養(yǎng)老金并軌等政治、文化、經(jīng)濟、社會、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答其他小組質(zhì)疑或評點教師最后點評結(jié)合西方和我國的公共政策發(fā)展進程講解了公共政策學(xué)的發(fā)展階段、發(fā)展特征等內(nèi)容。下一步隨著課程深入教師應(yīng)逐步將題目選擇集中在單一焦點上，以便于學(xué)生深入對比分析理論知識和現(xiàn)實案例。
3仿真現(xiàn)實場景膜擬政策實施情況。
在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學(xué)通過當前我國現(xiàn)實政策問題的模擬和解決充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動性模擬現(xiàn)場情況進行實時點評。如2013年舜月1日2010級城市管理學(xué)生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學(xué)分為勝利村五個組由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對簡單但對于土地分配這一當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的焦點問題進行了深入思考，分地過程中體現(xiàn)出公共政策的公共性、權(quán)威性、價值性、動態(tài)性等特征加深了理解。通過教師點評掌生即對“三農(nóng)”這一現(xiàn)實重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學(xué)含義。現(xiàn)實場景模擬極大地調(diào)動了課堂氣氛肩利于鍛煉學(xué)生的開拓性和解決臨時問題的能力，對于政策實施的情況和流程也有很大幫助作用。
4.實踐現(xiàn)實政策還原理論指導(dǎo)作用。
理論學(xué)習(xí)和場景模擬畢竟還屬于課堂教學(xué)環(huán)節(jié)同學(xué)們對于真正的公共政策制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)、分析等環(huán)節(jié)的了解還不是特別透徹而且，雖然是實時新聞但因為正在發(fā)生而同學(xué)們還身在課堂所以難免有隔岸觀火的感覺。為實現(xiàn)課堂教學(xué)和現(xiàn)實情況的無縫對接，應(yīng)給同學(xué)們以公共政策實踐的機會來深入了解。這一機會可以從三個方面著手。其一到公共政策制定相關(guān)部門參訪。如通過聯(lián)系城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院的同學(xué)可以利用地利之變:行政管理專業(yè)同學(xué)可以到中央編制辦公室綜合司綜合處參訪行政管理體制和機構(gòu)改革以及機構(gòu)編制管理的政策和法規(guī)的擬定等工作流程，土地資源管理專業(yè)同學(xué)可以到國土資源部法律中心參訪12336國土資源違法舉報電話網(wǎng)上信息平臺，實時收聽國家部委對于有關(guān)土地政策的解釋、處理情況等。其二請國家機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講座。可以根據(jù)專業(yè)需要對口邀請相應(yīng)的公共政策管理部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來校講座。如經(jīng)聯(lián)系城市管理專業(yè)同學(xué)可以邀請北京市市政市容管理委員會領(lǐng)導(dǎo)來校做城市管理方面的介紹，邀請北京市規(guī)劃委員會領(lǐng)導(dǎo)來校講解城市規(guī)劃、城市功能疏解等方面的內(nèi)容。其三通過課題研究復(fù)證公共政策產(chǎn)生流程。可以由任課教師根據(jù)個人參與公共政策制定的經(jīng)驗篩選適合進行復(fù)證的研究課題交由同學(xué)們進行研究復(fù)證廠步步再現(xiàn)政策出臺的研究背景、研究流程、政策框架和政策實施結(jié)果。例如本人曾把國土資源部委托軟科學(xué)課題《土地政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》、北京市西城區(qū)委托課題《金融街國際化政策研究》等研究課題交給大家當場講解復(fù)證赴同學(xué)們體會政策研究的一般流程，也鍛煉了其項目研究能力。
作者：張杰單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)
[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)信息資源管理 電子政務(wù)信息資源共享本體領(lǐng)域本體
[分類號]G252
電子政務(wù)經(jīng)歷了基于數(shù)據(jù)管理的第一代與基于信息管理的第二代后，正邁向嶄新的第三代知識管理型。政府信息資源的有效合理化管理和充分共享是知識管理型電子政務(wù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，借鑒知識組織的理論與方法，充分挖掘政府信息資源的內(nèi)在聯(lián)系，探索政府信息資源管理的更優(yōu)途徑，可以使政府信息資源的組織更加科學(xué)、有序，便于政府決策與公共服務(wù)，為實現(xiàn)政府信息資源的全面共享奠定基礎(chǔ)。
1 運用本體思想進行電子政務(wù)信息資源管理
1.1 基于主題詞表構(gòu)建領(lǐng)域本體的方法
本體作為知識組織的思想之一被越來越多地應(yīng)用到各種知識組織中，許多學(xué)術(shù)機構(gòu)都研究建立了各具特色的本體，如領(lǐng)域本體、通用或常識本體、方法本體、元數(shù)據(jù)本體等。目前，大多數(shù)本體是以領(lǐng)域為基礎(chǔ)的，以下是幾種常用的領(lǐng)域本體構(gòu)建方法：IDEF5方法、骨架法(skeletal Methodology)、企業(yè)建模法(又稱TOVE)、MEZHONTOLOGY方法、循環(huán)獲取法(Cyclic Acquisition Process)、構(gòu)建領(lǐng)域本體的知識工程方法等。
主題詞作為政務(wù)信息資源庫庫內(nèi)信息資源組織與管理以及庫際信息資源管理與交換的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)各類政務(wù)信息采集、加工、整合和有效利用的核心。通過主題詞嚴格的語義內(nèi)涵和位屬關(guān)聯(lián)，建立所有信息資源在主題層的映射關(guān)系，以實現(xiàn)全庫信息資源的加工規(guī)范化、標識有序化以及信息共享化。基于主題詞表構(gòu)建領(lǐng)域本體主要有以下優(yōu)越性：①兩者有許多相似點，如兩者都包含詞(概念、類)及詞間關(guān)系；兩者都具有等級結(jié)構(gòu)、并通過等級關(guān)系及詞間關(guān)系將詞組織起來；兩者都用來描述特定學(xué)科領(lǐng)域知識；兩者都可以用作領(lǐng)域信息的組織工具。②某學(xué)科領(lǐng)域的主題詞表包括本領(lǐng)域中相對比較完整的術(shù)語，這些術(shù)語都經(jīng)過本領(lǐng)域?qū)＜叶嗄甑挠行蚪M織，可以為該領(lǐng)域本體的創(chuàng)建提供指導(dǎo)，主題詞表中的限義詞、涵義注釋、等級關(guān)系、詞間關(guān)系等為領(lǐng)域本體中概念的屬性、實例以及關(guān)系的創(chuàng)建提供了線索及指導(dǎo)。
1.2 基于本體思想對政府信息資源進行管理
?對于電子政務(wù)知識管理系統(tǒng)來說，政府信息資源本體就是一個正式的詞匯表。本體可以將對象知識的概念和相互間的關(guān)系進行較為精確的定義。在這樣一系列概念的支持下進行知識積累、搜索、共享的效率將大大提高，真正意義上的政府知識重用和政府知識共享將成為現(xiàn)實。
?本體可以為政務(wù)知識庫構(gòu)建提供一個基本結(jié)構(gòu)。以描述對象的類型而言，有簡單事實及抽象概念，本體可以描述靜態(tài)實體部分，它們主要描述政府事件或概念的各組成部分以及它們之間的靜態(tài)聯(lián)系，本體也可以描述政府時間或概念的運動和變化。應(yīng)用了本體，政務(wù)知識庫就可以運用這類結(jié)構(gòu)去表達大量無組織的政府知識和常識。
?利用本體思想構(gòu)建的電子政務(wù)本體與政務(wù)數(shù)據(jù)庫雖然有些相似，但本體比數(shù)據(jù)庫表達的知識豐富得多。定義本體的語言，在詞法和語義上都比數(shù)據(jù)庫所能表示的信息豐富得多。最重要的是，本體提供的是一個嚴謹且內(nèi)容豐富的理論，而不單單是一個存放數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)。
?電子政務(wù)本體可以按照領(lǐng)域建立不同的政務(wù)領(lǐng)域本體，描述領(lǐng)域內(nèi)重要實體、屬性、過程及其相互關(guān)系。這些本體可以在不同的建模方法、范式、語言和軟件工具之間進行翻譯和映射，以實現(xiàn)不同政務(wù)系統(tǒng)之間的互操作和繼承，成為政務(wù)系統(tǒng)中可重用和共享的組件。
2 基于本體思想的電子政務(wù)信息資源管理案例――美國印第安納州電子政府FSSA本體
美國印第安納州電子政府建設(shè)是很多文獻介紹的典范，其成功之處在于利用本體方法建設(shè)電子政府數(shù)據(jù)庫。美國印第安納州電子政府indiana FamiIy and Social Services Adminislra-tion(FSSA)本體，屬于最上層的域本體設(shè)計，它在“家庭與社會服務(wù)”這一本體下定義了9個本體(即低收入、處于危險的兒童、精神病與吸毒、弱智、區(qū)域健康與人性化服務(wù)、醫(yī)療補助、政府機構(gòu)、法律實施及財政)，建立了最上層的概念關(guān)系，并用圖形和箭頭形式標示出了各下層本體之間的關(guān)系以及在一個專業(yè)本體里所包括的術(shù)語，如圖1所示。
按照主題詞表的編制規(guī)則，我們把這個本體圖轉(zhuǎn)換成FSSA主題詞表。01―06為一級概念，其下按照英文字母順序編制的為二級概念，或稱為下位類。
01Mental Retardation Disability Ontology精神不健全人一一參03
01A Residential suppoa住房支持
01B Vocational rehabilitation再就業(yè)
01C Supported employment就業(yè)服務(wù)
02Medicaid(美國由各級政府資助、以助窮人和傷殘這類對象的)醫(yī)療補助――參04
02AFood stamps食物券(糧票)――同04F
02B Medicated system醫(yī)療補助系統(tǒng)
02CWoman，infants，andchildren婦女、嬰兒、兒童
03Local Health and Human Services Onlogy地區(qū)健康與公共事業(yè)――參06
03A Indiana Client Eligibility Systems印第安納居民身份識別體系
03B Indiana SuppoEnforcement Trading Systems強制執(zhí)行貿(mào)易體系
03C National Directory of New Hires國立出租名錄
03D Temporary Assistance for Needy Families貧困家庭臨時協(xié)助(人員)
04 Low income ontology低收入――參03、02、0l
04AEnergy能力
04B Job training／placement職業(yè)培訓(xùn)／安置
04C Woman Infants and Children婦女、嬰兒與兒童
04DChildCare兒童保育
04EChild Support兒童撫養(yǎng)
04FFood Stamps食物券(糧票)――同02A
05 At-Risk Children Ontology瀕危兒童――參02、04
05AAdoption收養(yǎng)
05B Fostercare看護
05C Early Intervention for disabled殘疾早期干涉
05DFamily reservation／support家庭撫養(yǎng)
06 Mental Illness and Addiction Ontology精神病與吸毒一一參02、03
06A Mental illness treatment for adults成人精神病治療
06B Addiction treatment戒毒治療
06CPrevention預(yù)防
從該案例可以看出：①應(yīng)該面向某一個或一類具體問題構(gòu)建本體。從印地安納州的家庭與社會服務(wù)機構(gòu)的本體圖中可以看出，該本體的特定領(lǐng)域是以家庭為主，圍繞著家庭展開一系列的本體，囊括了家庭成員的衣食住行，并著重定義了面向弱勢群體的各種服務(wù)本體，最終形成了6個主要本體。②本體間具有單向或雙向聯(lián)系，且這些聯(lián)系的建立是有條件的。如低收入本體指向地區(qū)健康公共事業(yè)本體，是一種單向聯(lián)系，凡是涉及低收入本體下的概念一律指向公共事業(yè)本體，即低收入群體中的問題直接由公共事業(yè)服務(wù)來解決，如04D兒童保育問題就由03D貧困家庭臨時協(xié)助(人員)來解決問題，而醫(yī)療補助本體與低收入本體是雙向聯(lián)系的。③將該本體圖轉(zhuǎn)化成類主題詞表可以看出，本體可以表示出更清晰的關(guān)系，甚至是復(fù)雜關(guān)系。而將一個本體轉(zhuǎn)化成主題詞表的話，關(guān)系表示很亂，起不到概念梳理作用。
3 電子政務(wù)領(lǐng)域本體的局部模擬
3.1 構(gòu)建電子政務(wù)領(lǐng)域本體的步驟
鑒于基于主題詞表構(gòu)建領(lǐng)域本體的優(yōu)越性，結(jié)合我國電子政務(wù)實際，確定以下電子政務(wù)領(lǐng)域本體的構(gòu)建步驟：
3.1.1 需求分析確定電子政務(wù)領(lǐng)域本體應(yīng)用的目的、范圍、表示方法和用途等。電子政務(wù)領(lǐng)域本體建設(shè)要以應(yīng)用需求為牽引，要對人類在認識世界過程中形成的不同“本體”(知識體系)進行認真分析，最終達到需求分析的定位準確、涵蓋得當。
3.1.2 概念化通過各種渠道獲得電子政務(wù)領(lǐng)域本體的主要概念，確立概念間等級關(guān)系，并用精確無歧義的語言加以描述，形成該領(lǐng)域本體的核心語義內(nèi)容。獲得領(lǐng)域信息最根本方法應(yīng)該是考慮復(fù)用已有本體的可能性。通常的也是最行之有效的方法是復(fù)用已經(jīng)廣泛使用于各個學(xué)科領(lǐng)域的主題詞表和分類表。
3.1.3 概念間聯(lián)系 確定電子政務(wù)領(lǐng)域本體概念間聯(lián)系，如屬性、種屬關(guān)系、總體與部分關(guān)系、領(lǐng)域中的特有關(guān)系；對所收集的名詞術(shù)語進行規(guī)范，羅列重要的詞和短語，并將其歸類。還要確定概念間結(jié)構(gòu)，定義類別和等級結(jié)構(gòu)。
3.1.4 編碼利用形式化描述語言對“概念化”的電子政務(wù)領(lǐng)域本體進行編碼，使機器易于處理，盡量將相關(guān)領(lǐng)域已存在的本體集成到要構(gòu)建的政務(wù)領(lǐng)域本體中，既避免重復(fù)建設(shè)，又可以形成領(lǐng)域內(nèi)共享的本體。在眾多本體構(gòu)建工具中，斯坦福大學(xué)為語義網(wǎng)信息資源組織設(shè)計的軟件prot6g6 3.1的界面友好、功能齊全，因此本文將其作為電子政務(wù)領(lǐng)域本體的建設(shè)工具。
3.1.5 確認、維護與評價對電子政務(wù)領(lǐng)域本體按照一定的標準進行確認和評價，包括本體的清晰性、一致性、可擴展性等；隨著電子政務(wù)領(lǐng)域知識的增加，本體要不斷更新、不斷進化，增加本體概念，完善本體概念間的語義關(guān)系。
3.2 電子政務(wù)領(lǐng)域本體模擬一國土資源、能源本體
依照《綜合電子政務(wù)主題詞表(范疇表)》主題分類類目表，筆者選定“國土資源、能源”類模擬電子政務(wù)領(lǐng)域本體，見表1。
3.2.1 根據(jù)概念之問的聯(lián)系，編輯上位類與下位類 筆者依照《綜合電子政務(wù)主題詞表(范疇表)》主題分類類目表在prot6g6 3.1軟件中編輯，見圖2。
圖2 Prot696編輯下的國土資源能源分類示例
3.2.2 利用prot6g63.1中OWLViz工具顯示概念間的關(guān)系prot6g6 3.1軟件可以自動生成概念間的分類關(guān)系，從圖3可以看出國土資源能源本體中的部分分類體系以及筆者將要研究的土地分類體系。
3.2.3 列舉概念間的屬性分析土地的4個下位類，它們四者可以有以下簡單的關(guān)系：土地管理部門與機構(gòu)“依照”土地管理制度與法規(guī)；土地管理部門與機構(gòu)“具有的功能”為土地資源規(guī)劃及土地資源管理，所以筆者從中總結(jié)出is_according_as，is function_of,has_function_of三種關(guān)系(因為該軟件目前不支持中文，所以用英文形式)，其中is_function_of和has_function_of是一對互逆的概念，見圖4。
3.2.4 為概念添加實例 經(jīng)過分析，我們可以初步設(shè)計土地管理部門與機構(gòu)下有國土資源部這一實例，土地管理制度與法規(guī)下具有《中華人民共和國土地管理法》(Land Law)與土地管理法規(guī)(Land Regulations)，見圖5、圖6。
3.2.5 實現(xiàn)查詢功能在對概念、實例及概念關(guān)系進行定義后，可以實現(xiàn)對其中概念或者實例的查詢，見圖7。
3.2.6 總結(jié)通過以上5個步驟，利用prot6g63.1軟件編輯了簡單的國土資源能源本體，并且實現(xiàn)了一些查詢功能。可以看出，由一個個簡單的電子政務(wù)本體逐步建設(shè)起來就可以發(fā)展成為一個大型的復(fù)雜本體，建立起概念間更加復(fù)雜的聯(lián)系，這些電子政務(wù)本體既可以轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)庫，又可以幫助數(shù)據(jù)庫推理概念之間的關(guān)系，實現(xiàn)政務(wù)查詢和檢索功能。由此可見，編輯大型的電子政務(wù)領(lǐng)域本體具有實踐意義。
4 展 望
4.1 電子政務(wù)各個領(lǐng)域本體聯(lián)合形成電子政府的知識地圖
我國電子政務(wù)信息資源的建設(shè)正如火如荼般發(fā)展，它所涉及的內(nèi)容多、范圍廣，需要眾多領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c和建設(shè)。在不久的將來，電子政務(wù)信息資源充分建設(shè)后，各種電子政務(wù)底層的領(lǐng)域本體建設(shè)成功后，如綜合政務(wù)本體、經(jīng)濟管理本體、信息產(chǎn)業(yè)本體等等，在電子政務(wù)這個大的藍圖之下，將各個本體按照其內(nèi)部關(guān)系聯(lián)系起來，構(gòu)成布魯克斯筆下的知識地圖，形成真正的電子政府知識地圖，使政府信息道路變得通暢而快捷。
4.2 形成專業(yè)化的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站
自從“三網(wǎng)一庫”政務(wù)建設(shè)以來，我國的電子政務(wù)就是先從專業(yè)化的網(wǎng)站開始發(fā)展并逐漸強大的。這種發(fā)展方式比起各省市地區(qū)自己獨立建設(shè)更加有效，避免了重復(fù)建設(shè)和通信障礙。基于領(lǐng)域本體建設(shè)的電子政務(wù)必然會形成各領(lǐng)域?qū)I(yè)化的政府功能門戶網(wǎng)站，而且基于本體思想可以從語義層面上組織某領(lǐng)域的電子政務(wù)信息資源，使之與因特網(wǎng)信息資源組織發(fā)展同步。
4.3 本體有助于發(fā)現(xiàn)新的知識增長點，發(fā)現(xiàn)新的政府功能結(jié)合點，優(yōu)化電子政務(wù)流程
本體思想是在語義層面上對信息進行再組織，概念之間不拘泥于某一種或某幾種關(guān)系。在概念或?qū)嵗g形成了立體的空間網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，正因為知識節(jié)點的增多和復(fù)雜，可能會在節(jié)點處發(fā)現(xiàn)新的政府功能實現(xiàn)形式，從而優(yōu)化電子政務(wù)流程。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)估價 課程教學(xué) 實踐
中圖分類號:G710 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)05-140-01
房地產(chǎn)估價行業(yè)是提供專業(yè)意見、具有社會公信力、實行有償服務(wù)、承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的一種建筑類服務(wù)行業(yè)。而房地產(chǎn)估價理論與方法這門課程則是通過估價基礎(chǔ)理論和操作技能的學(xué)習(xí),以及實際的估價模擬,使學(xué)生具備從事房地產(chǎn)估價工作的基本能力。房地產(chǎn)估價是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理、土地資源管理等專業(yè)的核心專業(yè)課程,廣泛涉及到國家制度政策、金融、稅法、財會、工程造價、項目管理等相關(guān)學(xué)科和知識,具有理論性和實踐性并重的特點。尤其在以培養(yǎng)復(fù)合技能型人才為特色的高職院校,如何使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)具備實際估價能力,是一個迫切需要解決的問題,本文擬對此做一探討。
一、理論教學(xué)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)
房地產(chǎn)估價具有很強的實踐性,為此在教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置中應(yīng)根據(jù)專業(yè)能力培養(yǎng)的要求,積極探索可行的工學(xué)結(jié)合模式,將課堂教學(xué)與專家報告相結(jié)合,理論知識與生產(chǎn)實訓(xùn)相結(jié)合,使學(xué)生參與到估價公司的實際業(yè)務(wù)運行中去,切身體會書本知識在實際工作中的應(yīng)用。
1.以提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率為導(dǎo)向,調(diào)整教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置。教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置上,應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的滿堂灌的教學(xué)模式,調(diào)動學(xué)生的參與積極性,將教師授課、學(xué)生分組討論、模擬評估、課題研討、資料收集、現(xiàn)場參觀、估價實務(wù)等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來,使學(xué)生學(xué)有所用,培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣,提高學(xué)習(xí)效率,切實作到以培養(yǎng)專業(yè)綜合素質(zhì)和實際動手能力為導(dǎo)向。
2.采用案例教學(xué)法,培養(yǎng)分析解決問題能力。房地產(chǎn)估價中涉及到很多抽象的名詞概念和計算方法,單純的理論講解很枯燥,學(xué)生不易理解,面對具體問題還是不會應(yīng)用。為此可以簡化艱深的理論,采用案例教學(xué),積極引入實際估價案例,將枯燥的理論與習(xí)題、案例結(jié)合起來,邊學(xué)邊練,使學(xué)生知其然知其所以然,提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。對于相關(guān)學(xué)科知識,可以作為拓展能力訓(xùn)練環(huán)節(jié),引導(dǎo)學(xué)生課外自學(xué)。
3.改革教學(xué)手段。可以利用現(xiàn)代化教學(xué)手段如網(wǎng)絡(luò)課件、視頻課堂、答疑信箱等,來拓展專業(yè)視角,補充相關(guān)背景知識,使學(xué)生了解專業(yè)前沿技術(shù)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;延伸課堂空間,使學(xué)生可以隨時學(xué)習(xí),主動學(xué)習(xí);增強師生互動,提高教學(xué)效果,加強學(xué)生對專業(yè)的認識和對未來職業(yè)的適應(yīng)性。
二、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)為補充
房地產(chǎn)估價是一門實踐性很強的課程,課程的教學(xué)離不開實踐環(huán)節(jié)的支撐。目前開設(shè)房地產(chǎn)專業(yè)的高職院校普遍還處于摸索階段,對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)重視不夠,實踐教學(xué)模式單一,缺乏針對性和連貫性,管理松散,甚至有的同學(xué)實習(xí)的專業(yè)和估價風(fēng)馬牛不相及。
專業(yè)模擬實驗室給學(xué)生提供了估價實務(wù)操作的仿真環(huán)境和軟硬件設(shè)施,是實踐教學(xué)的重要支撐,房地產(chǎn)估價課程的教學(xué)離不開模擬實驗室的建設(shè)。但大多數(shù)高職院校尚無模擬評估實驗室,且缺乏相應(yīng)估價資料的積累,為此應(yīng)從以下幾個方面著手:
1.推進專業(yè)模擬實驗室建設(shè),并注意實踐成果的積累。應(yīng)合理設(shè)置實踐教學(xué)環(huán)節(jié),包括合理的時間、運行模式、指導(dǎo)和考核機制等,并要注意和理論教學(xué)環(huán)節(jié)的銜接。每個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)有內(nèi)在的聯(lián)系,按照能力培養(yǎng)的順序循序漸進。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)還應(yīng)注意學(xué)生實踐成果的積累,如市場調(diào)查中當?shù)胤康禺a(chǎn)市場資料、建材價格資料、政策法規(guī)資料、市政規(guī)劃資料、樓盤資料、人口分布及消費習(xí)慣、居民收入水平資料、房地產(chǎn)從業(yè)企業(yè)資料、二手房交易資料等,應(yīng)及時予以分類整理并歸檔保存。還應(yīng)注意實際評估案例的收集,這些資料的不斷積累是建設(shè)模擬評估實驗室,進行評估實務(wù)操作的必要條件。
專業(yè)模擬實驗室的建設(shè)應(yīng)適應(yīng)《房地產(chǎn)估價》課程教學(xué)需要和專業(yè)能力培養(yǎng)的需要,實驗室的概念不應(yīng)限于幾部電腦,幾個文件柜,應(yīng)按照專業(yè)方向的要求。建立如估價案例資料庫、本地(市)經(jīng)濟資料庫、樓盤資料庫、土地分等定級資料庫、相關(guān)法律法規(guī)資料庫等;建立物業(yè)管理招投標實訓(xùn)現(xiàn)場,樓盤模擬營銷現(xiàn)場,房地產(chǎn)開發(fā)流程模擬實驗室,土地招投標模擬實驗室等;購買市場調(diào)查與預(yù)測、投資決策和風(fēng)險控制等的相關(guān)軟件,盡可能地做到全真模擬,全方位模擬;并配合以可行的實訓(xùn)項目,切實提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì),為估價課程的學(xué)習(xí)乃至整個專業(yè)能力的提高奠定堅實基礎(chǔ)。
2.加強實踐教學(xué)基地建設(shè)。應(yīng)加強與行業(yè)主管部門、房地產(chǎn)估價公司、土地估價部門、拆遷部門、國土管理部門的合作和聯(lián)系,加快專業(yè)實踐教學(xué)基地建設(shè),給學(xué)生提供真正的專業(yè)實戰(zhàn)機會。這有助于學(xué)生鞏固所學(xué)理論知識,積累工作經(jīng)驗,為學(xué)生未來就業(yè)打下良好基礎(chǔ);也有助于教師從實際專業(yè)實踐中選取教學(xué)案例,提高教學(xué)的時效性和針對性。
也應(yīng)注意與相關(guān)專業(yè),如工程造價、項目管理、建筑工程等專業(yè)的合作,幫助學(xué)生更深入地了解房地產(chǎn)估價課程,乃至整個專業(yè),拓寬專業(yè)基礎(chǔ),提升整體競爭力。
三、課程考核體系為導(dǎo)向
由于房地產(chǎn)估價是整個專業(yè)的核心課程,其他所有課程的設(shè)置都是為了最終使學(xué)生具備專業(yè)估價能力,所以應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)估價課程的特點,改革傳統(tǒng)的試卷定成績的考核體系,結(jié)合課堂提問、課程實習(xí)、市場調(diào)查能力、集體作業(yè)、理論考試、估價實務(wù)、估價報告寫作等教學(xué)環(huán)節(jié),綜合進行課程考評。尤其是高職學(xué)院更應(yīng)注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng),突出綜合素質(zhì)的導(dǎo)向性。
培養(yǎng)綜合素質(zhì)的另一個途徑是充分利用實踐教學(xué)基地和模擬實驗室,安排學(xué)生參與專業(yè)課題研究,培養(yǎng)學(xué)生解決問題能力,使學(xué)生了解和學(xué)習(xí)專業(yè)前沿知識。課題參與情況也可以作為課程考評的一個方面。
總之,房地產(chǎn)估價課程是理論性和實踐性并重的一門課程,教學(xué)中應(yīng)努力給學(xué)生創(chuàng)造邊學(xué)習(xí)邊實踐的機會,以培養(yǎng)能力為核心。
這也對專業(yè)教師提出了更高要求,教師自己應(yīng)不斷提高專業(yè)理論與實踐水平,考取專業(yè)技術(shù)資格證,如房地產(chǎn)估價師、土地估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人等,教師也應(yīng)親身參與專業(yè)社會實踐,積極參與科研課題。教師專業(yè)素質(zhì)的提高是學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)的重要條件。
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關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)估價；德育；估價機構(gòu)；案例分析
中圖分類號：G646 文獻標識碼：A?搖 文章編號：1674-9324（2012）06-0024-02
一、問題的提出
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，不動產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，不動產(chǎn)估價的重要性與迫切性也日漸顯現(xiàn)。估價行業(yè)的迅猛發(fā)展，為高校大學(xué)生提供了廣闊的就業(yè)空間。因此，以就業(yè)為導(dǎo)向的各高校土地資源管理專業(yè)，無不把不動產(chǎn)估價設(shè)置為該專業(yè)的核心課程。同時由于估價人員的經(jīng)驗對估價結(jié)果有很大的影響。不動產(chǎn)估價課程是理論與實踐相結(jié)合課程的典型，如何做好高校不動產(chǎn)估價課程建設(shè)受到了高度重視。盧新海、付梅臣、鐘少瑜、田曉紅、周為吉以及程琳琳等人，對如何提高不動產(chǎn)估價課程質(zhì)量進行了積極的探討，分別提出了將不動產(chǎn)估價課程建設(shè)與估價師培養(yǎng)相結(jié)合、案例教學(xué)、項目教學(xué)、課程設(shè)計、三階段案例教學(xué)法等多種實踐教學(xué)方法，來培養(yǎng)學(xué)生綜合運用不動產(chǎn)估價方法的能力。無疑，這些探索對提高學(xué)生的實踐能力有著積極的作用。但本人認為，不動產(chǎn)估價課程的教學(xué)，不僅要求滿足賦予學(xué)生扎實的理論基礎(chǔ)與提高學(xué)生的實踐能力，從當前我國不動產(chǎn)估價行業(yè)存在的問題看，要提高不動產(chǎn)估價課程教學(xué)質(zhì)量，仍有幾個問題急待解決。
二、當前我國不動產(chǎn)估價行業(yè)存在的主要問題
1.存在大量的不正當競爭現(xiàn)象，估價業(yè)務(wù)回扣嚴重、違規(guī)收費與虛假評估。為了招攬業(yè)務(wù)一味迎合委托人高估或者低估。不是向委托人提供專業(yè)的顧問服務(wù)，而是直接問委托人“你要估多少”。這種無序競爭，一味迎合委托方的高額回扣與低廉收費，直接導(dǎo)致的惡果，一是不動產(chǎn)估價報告質(zhì)量的下降；二是擾亂了整個不動產(chǎn)估價市場秩序，也嚴重影響了行業(yè)聲譽；三是成為滋生商業(yè)賄賂的溫床。
2.不動產(chǎn)估價人員整體素質(zhì)及誠信度不高。不動產(chǎn)估價人員必須具備的基本素質(zhì)中除了執(zhí)業(yè)素質(zhì)，更應(yīng)具備如下倫理素質(zhì)：一是責(zé)任心強，二是誠實守信，三是廉潔自律，四是公正公開。在國外，估價機構(gòu)從業(yè)人員的信譽及誠信度是至關(guān)重要的，是一個估價從事人員的最核心價值。由于我國目前在法律和法規(guī)的健全方面尚不完善，缺乏對從業(yè)人員嚴格的約束和考核，導(dǎo)致許多從業(yè)人員職業(yè)觀念淡薄。不動產(chǎn)估價人員整體素質(zhì)不高，客觀上制約了不動產(chǎn)估價行業(yè)的進一步發(fā)展。
3.不動產(chǎn)估價師的綜合技術(shù)能力有待提高。不動產(chǎn)抵押評估與課稅評估具有業(yè)務(wù)量大、估價結(jié)果精度要求比買賣價格精度要求低的特點。因此在實踐中，發(fā)達國家和地區(qū)廣泛使用計算機批量評估。2004年，我國的房地產(chǎn)估價企業(yè)也開始將估價技術(shù)和地理信息技術(shù)（GIS）相結(jié)合，研發(fā)出計算機批量評估的自動估價信息系統(tǒng)。近年來的基準地價評估同樣廣泛采用GIS技術(shù)。伴隨著物業(yè)稅的逐步開征，計算機批量評估不動產(chǎn)價格更是大勢所趨。從我國目前估價師的技能看，多數(shù)不具備熟練操作GIS技術(shù)的能力，開展新業(yè)務(wù)的能力受限。
三、提高不動產(chǎn)估價課程教學(xué)質(zhì)量急需解決的三個問題
1.德育——提高不動產(chǎn)估價課程教學(xué)質(zhì)量不可或缺的組成部分。當前不動產(chǎn)估價行業(yè)所存在的不正當競爭等問題雖然與高校無直接的聯(lián)系，高校也無權(quán)干預(yù)估價企業(yè)的經(jīng)營，但高校絕不能因此對社會的不正之風(fēng)視而不見。《房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第八條規(guī)定了可申請參加房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格考試的條件，對于參加估價師考試人員要求的最低學(xué)歷是取得房地產(chǎn)估價相關(guān)學(xué)科大專學(xué)歷。可見，高校是不動產(chǎn)估價師的培養(yǎng)基地。高校培養(yǎng)出來的學(xué)生的道德倫理素質(zhì)的高低，將直接影響他在今后社會工作的道德倫理表現(xiàn)。良好的大學(xué)精神的灌輸，將在學(xué)生與不正之風(fēng)之間樹立一堵防火墻。因此，德育當是高校的一個基本任務(wù)。正如原浙大校長竺可楨所言：“大學(xué)是社會之光，不應(yīng)隨波逐流”，“大學(xué)猶海上之燈塔”。職業(yè)道德教育、誠信教育，是提高不動產(chǎn)估價課程教學(xué)質(zhì)量不可或缺的組成部分，在講授不動產(chǎn)估價的基本原則與估價制度時，任課老師應(yīng)當結(jié)合當前不動產(chǎn)估價行業(yè)存在的主要問題，以及不動產(chǎn)估價師與估價機構(gòu)的違法個案、違法估價機構(gòu)與估價師受到的懲處，將職業(yè)道德教育與誠信教育強力灌輸給學(xué)生，建立學(xué)生良好的職業(yè)道德觀與誠信觀。
2.加強與國內(nèi)外優(yōu)秀不動產(chǎn)估價機構(gòu)的聯(lián)系與合作。出于建設(shè)城市不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫及不斷更新數(shù)據(jù)庫的要求，一些不動產(chǎn)估價機構(gòu)常常需要大量的踩盤人員與估價系統(tǒng)建庫、維護人員，高校應(yīng)積極尋求與這些優(yōu)秀不動產(chǎn)估價機構(gòu)的合作，一方面能讓學(xué)生實地了解不動產(chǎn)市場狀況、具體樓盤信息，另一方面，估價機構(gòu)會給學(xué)生做具體的培訓(xùn)，在培訓(xùn)后，學(xué)生就能參與實際的估價工作，進入真實的不動產(chǎn)估價，了解估價的具體要求，掌握相應(yīng)的估價技巧。同時，在實踐過程中，學(xué)生還能進一步了解市場需求，為今后的創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。除了與國內(nèi)的不動產(chǎn)估價機構(gòu)合作，任課教師還應(yīng)加強與國外估價機構(gòu)的聯(lián)系。歐美國家市場經(jīng)濟歷經(jīng)幾百年的發(fā)展，不動產(chǎn)估價歷史悠久，不僅建立了完善的估價理論體系，估價業(yè)務(wù)也得到了極大的拓展。加強與國外估價機構(gòu)的聯(lián)系，不僅可以提高教學(xué)理論水平，還有利于更好地引導(dǎo)學(xué)生如何在今后的工作中拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過提高服務(wù)質(zhì)量與擴大服務(wù)內(nèi)容贏得市場競爭。
3.加強案例分析，提高學(xué)生對市場把握能力。對于有收益或有潛在收益的不動產(chǎn)，通常可以采取市場比較法及收益法來評估不動產(chǎn)的價格。在實踐中人們常常會發(fā)現(xiàn)，對同一不動產(chǎn)，同一估價目的與同一時點，用市場比較法與收益法求取的價格相差很大，遠遠超過了誤差允許的范圍。通過對這類典型案例分析，教師可引導(dǎo)學(xué)生如何正確分析不動產(chǎn)市場，判斷市場發(fā)展狀況，較全面地認識不動產(chǎn)市場，并引導(dǎo)學(xué)生在今后工作中如何加強并延伸服務(wù)，對委托人進行善意建議，提高顧問質(zhì)量。
4.增加不動產(chǎn)估價課程學(xué)時與實踐學(xué)時。不動產(chǎn)估價除了基本的理論、一般物業(yè)價值評估外，還涉及征地拆遷評估、企業(yè)改制上市評估等等。不同類型的項目評估，往往會有不同的要求。因此，在課程安排上應(yīng)大于60學(xué)時，實踐的學(xué)時也應(yīng)安排在2周或以上，才能更有效地提高學(xué)生的實踐能力。
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關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；研究進展
1前言
近年來，受城市化、工業(yè)化、人口擴增因素的影響，土地資源的利用率已跟不上社會發(fā)展的進程，土地整理成為了使用有限的土地資源維持社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要方式。土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程等手段，依據(jù)土地利用規(guī)劃，對土地利用進行優(yōu)化改良，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的實踐過程［1］。本文基于詳細綜述土地整理過程的發(fā)展歷程與相關(guān)環(huán)境生態(tài)保護研究工作現(xiàn)狀，辨析土地整理活動對生態(tài)環(huán)境影響的焦點問題，分析影響因子及機理，提出土地整理與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，為提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率提供可靠的科學(xué)依據(jù)，確保社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益良性循環(huán)。
2土地整理工程的背景與意義
2.1工程背景。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，保護耕地安全成為了中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本條件之一，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展時期占用耕地搞建設(shè)，人地關(guān)系高度緊張的基本國情是不可避免的。土地整理包括土地平整、道路、農(nóng)田水利與防護林等工程。在對土地整理的理論（人地協(xié)調(diào)理論、可持續(xù)利用理論、土地供給理論、景觀理論）、技術(shù)（農(nóng)田工程技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)治理技術(shù)、沉陷預(yù)計技術(shù)）、潛力分析方法、運行機制等的研究方面我國仍處于逐步完善的階段。2.2工程目的。現(xiàn)階段土地整理工作應(yīng)實現(xiàn)以下3個方面的目標［2］：增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地、農(nóng)用耕地的面積，促進土地資源總量的動態(tài)平衡。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促使土地關(guān)系與土地生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展。提升土地的綜合生產(chǎn)能力，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為前提達到一定水平的經(jīng)濟效益，從而改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。2.3工程意義。合理分析項目區(qū)域土地整理對植被、水資源、土壤、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生的不利影響，其意義在于：將現(xiàn)有土地整理的理論與實踐相結(jié)合，針對土地整理對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，避免項目施工過程中環(huán)境要素受到更多的危害，從而形成更加合理、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，以滿足社會資源高效利用發(fā)展的需求。2.4土地整理的特點。土地整理工程是一項系統(tǒng)性工程，整理過程需要土地、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、氣象、環(huán)保等多部門的協(xié)調(diào)配合。這一復(fù)雜的工作在工程實施過程中呈現(xiàn)出以下4個顯著的特點［3］：（1）空間尺度性。景觀格局與生態(tài)功能的產(chǎn)生、演變均處于特定的時空尺度范圍內(nèi)，具有一定的尺度依賴性。（2）影響過程的動態(tài)性。不同時期土地整理的內(nèi)容目的各不相同，項目參考依據(jù)不一，建議綜合實際因素，借鑒國內(nèi)外成功案例的經(jīng)驗，豐富土地整理的內(nèi)容。（3）影響因子的地域性。各地區(qū)區(qū)域跨度大，應(yīng)依據(jù)不同自然資源條件，提出合理方案。（4）整理目標的多元性。土地整理注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，高效循環(huán)的生態(tài)效益，以及土地資源的集約利用。
3國內(nèi)外土地整理研究進展
3.1國外土地整理歷程與現(xiàn)狀。在土地整理的立法、定義、實施計劃方面，歐洲國家以已有的經(jīng)驗和成績，使土地整理成為了可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。俄國于1779年在莫斯科建立了世界上第一所土地管理學(xué)校。1953年，聯(lián)邦德國制訂頒布第一部《土地整理法》。荷蘭于1985年頒布了《土地發(fā)展法》，規(guī)定了土地開發(fā)程序。國外的土地整理分為3個發(fā)展階段：16世紀中葉至19世紀末有規(guī)劃歸并地塊、改善農(nóng)用條件簡單的土地整理階段；20世紀初至20世紀50年代大力推進城市化建設(shè)，土地整理項目緩解工程建設(shè)帶來的影響，這一時期稱之特定內(nèi)容的土地整理；20世紀60年代后土地整理重點轉(zhuǎn)為保護生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距、改善生產(chǎn)生活條件為主要內(nèi)容的綜合性項目［4］。國外把土地整理作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要途徑。推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，例如韓國的新村運動。在土地整理與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系研究中，1996年在里斯本舉行的鄉(xiāng)村綜合規(guī)劃會議上通過增加參與的方法解決土地和農(nóng)村的發(fā)展問題，2001年有葡萄牙學(xué)者主張將人類活動納入到土地整理評估中［5］。同時國外在土地整理規(guī)模、功能、評價等土地資源節(jié)約利用方面研究較多。但國外對農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力研究以及對城市土地利用的規(guī)律研究［6］、相關(guān)的土地集約利用評價方面研究相對較少。3.2我國土地整理歷程與現(xiàn)狀。20世紀90年代，國家先后提出了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標和“占一補一”的基本方針，嚴格保護耕地。為實現(xiàn)“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策，新土地管理法在第41條中明確提出“國家鼓勵土地整理”的條款［4］。1998年國土資源部土地整理中心成立，2001年國家投資土地開發(fā)整理項目正式啟動，這也標志著我國的土地整理逐漸發(fā)展成為多學(xué)科、跨領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)交融的綜合性行業(yè)。近年來，我國在土地整理有以下幾方面研究取得顯著進展。（1）土地整理景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計［4］：將土地整理分為景觀生態(tài)型土地整理、生態(tài)保育型土地整理、環(huán)境倫理類土地整理、生態(tài)友好型土地整理。（2）土地整理潛力與效益評價［4］：我國對環(huán)境效益評價的分析研究較為豐富。但對效益評價指標體系與方法研究滯后、注重經(jīng)濟效益分析等方面存在明顯不足。（3）村鎮(zhèn)建設(shè)用地整治［7］：尊重農(nóng)民意愿優(yōu)先，加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)耕地技術(shù)的指導(dǎo)，保證耕地面積不減少，耕地質(zhì)量平穩(wěn)不下降的原則。（4）對于土地整理生態(tài)補償研究方面，我國處于持續(xù)性研究探索階段。在土地整理和城鄉(xiāng)一體化關(guān)系研究中，2008年高明秀提出的土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系及其模式創(chuàng)新研究，2010年劉立民、宋鳳玲研究的土地整理對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大作用等方面都有顯著進展。
4土地整理工程與區(qū)域生態(tài)環(huán)境
土地整理項目施工包括土地平整工程、水利工程、道路工程以及防護林與生態(tài)環(huán)境保持工程等。土地項目施工會在較短的周期內(nèi)對項目整理區(qū)域的土壤、水、植被、生物等環(huán)境要素及生態(tài)過程產(chǎn)生諸多有利或有害的影響。整合分析研究土地整理對環(huán)境要素產(chǎn)生的影響，結(jié)合土地整理的理論與實踐活動，引導(dǎo)提升土地整理對生態(tài)環(huán)境正面的影響。4.1對水資源的影響。對水資源進行合理配置是土地整理項目的重要內(nèi)容，土地整理過程中對地下水高強度開采，導(dǎo)致地下水位降低。項目實施過程會對溝渠實施水資源調(diào)配，坑塘河流進行填埋或清淤處理，會帶來一定的生態(tài)風(fēng)險。主要體現(xiàn)在水文結(jié)構(gòu)和水資源質(zhì)量2個方面［8］：4.1.1改變水文結(jié)構(gòu)。隨著對坑塘、河流、農(nóng)田水利等實施用地的改變，很大程度上影響了地表水文網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。例如，在對河道截彎改向，會對周邊的土壤環(huán)境，植被生長狀況，生物棲息等造成影響。河流上游若修建攔水堤壩，會致使下游河道水干涸、游憩的水生生物生態(tài)中斷等風(fēng)險。城市建設(shè)用地和農(nóng)田水利灌溉供水有限的區(qū)域，地表水供給不足，深入抽取地下水，導(dǎo)致地下水位不斷降低，甚至?xí)鸾^(qū)域的海水浸入地下水，影響地下水質(zhì)造成局部區(qū)域水資源調(diào)配不均勻。4.1.2影響水環(huán)境質(zhì)量。項目工程實施過程中，施工廢棄物會對周邊水質(zhì)量環(huán)境產(chǎn)生危害。種植耕作區(qū)使用的化肥農(nóng)藥流入地表水系或者滲入地下水，對水質(zhì)危害嚴重。距離城市工業(yè)建設(shè)較近的項目實施區(qū)域的地表水和地下水會受到化學(xué)有機物和重金屬的污染。灌排水渠系統(tǒng)不僅使大量灌溉水能夠補給地下水，而且排水設(shè)施不斷的排泄地下水，加速了地下水的循環(huán)，改善區(qū)域水質(zhì)。4.2對土壤的影響。土地整理項目實施過程導(dǎo)致土壤損失和退化，土壤涵養(yǎng)水源能力下降，土壤受到污染，土壤質(zhì)量惡化，對土壤造成的影響具體包括地表形態(tài)改變和土壤性狀改變兩方面［8］：4.2.1改變地表形態(tài)。土地整理對項目區(qū)最直觀的體現(xiàn)是土地利用類型的調(diào)整，項目區(qū)重要的目的之一是增加有效耕地面積，常見的調(diào)整類型是將灘涂、荒地、裸地調(diào)整為耕地，將旱地改水田需要修建梯田、溝渠改變耕地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。或是坑塘填埋、溝渠修建等工程直接改變土地利用類型，從而產(chǎn)生影響原有生態(tài)環(huán)境、降低物種多樣性、土地承載能力下降等風(fēng)險。4.2.2改變土壤性狀。根據(jù)土壤中砂粒、粉砂粒、黏粒所占的比重，將土壤分為砂粒多黏粒少的砂土類土壤、黏粒和粉砂粒較多的黏土類土壤、質(zhì)地均勻的壤土類土壤，對比這3種性狀不同的土壤，砂土類土壤在土壤的通氣性、透水性方面較強，黏土類較弱。相反在土壤的保水性方面黏土類土壤較強，砂土類較弱。土地整理項目工程中機械壓實、鏟挖填埋影響土壤的性狀機理，主要體現(xiàn)在以下3個方面：（1）外營力作用下的搬運、沉積、破壞，造成土壤侵蝕，土壤中有機質(zhì)、礦物質(zhì)、水分流失嚴重。松散土壤顆粒被地表徑流帶走，新開發(fā)土地土壤凝聚性弱，施工過程作用面積大、時間長，加上侵蝕速度造成土壤養(yǎng)分流失。（2）影響土壤通氣性、透水性、粘結(jié)力、可塑性等理化性質(zhì)，污染土壤。最顯著的現(xiàn)象是：土地整理之后施肥增加了土壤的養(yǎng)分，農(nóng)作物在這一過程所吸收的農(nóng)藥化肥量少，吸收效率低，大部分堆積在土壤里，殺死了大量的微生物。降低了土壤活性，改變了土壤的理化性質(zhì)。（3）土地整理項目工程影響原有土壤的質(zhì)地，降低了土壤的肥力。成熟耕地土壤富含各種礦物質(zhì)、有機質(zhì)，土壤結(jié)構(gòu)和活性適宜。在整理過程中對土壤填挖運輸?shù)龋桂B(yǎng)分發(fā)生變化，肥力降低。為改善土地整理區(qū)域土壤的理化性狀，施用蚯蚓和生物菌肥的生物改良措施；解決項目整理區(qū)土地的壓實問題采用機械深松的物理改良措施；提高土壤肥力和土壤生物性性質(zhì)，可以采取對項目整理區(qū)施撒化肥的化學(xué)改良措施。4.3對生物的影響。土地整理項目的實施，無法避免對原有區(qū)域的生物資源造成不好的影響，直接作用于地表植物和動物，以及地下土壤里的微生物。若長時間堆積土壤，對土地不進行調(diào)理優(yōu)化，則要對該區(qū)域的生態(tài)風(fēng)險指數(shù)進行評估。項目實施后土地整理對生物資源的影響，主要體現(xiàn)在綠色植被單一化和生物多樣性降低兩方面：4.3.1綠色植被單一化。土地整理能夠增加未利用開發(fā)土地資源的耕地面積，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時也伴隨著地表植被破環(huán)、植被數(shù)量在土地整理后期急劇減少。新種植作物環(huán)境適應(yīng)力差，需要充足的養(yǎng)分供給和人工維護，區(qū)域自身生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性弱，不利于維持。4.3.2生物多樣性降低。土地整理項目實施過程，機械填挖破壞了原有土壤表土的熟化度，因而土壤中的細菌、真菌、放線菌大量削減，必然弱化生態(tài)系統(tǒng)的分解作用，影響微生物的生存環(huán)境。周邊地表植物和動物的種類和數(shù)量在土地整理項目工程實施后期會減少。項目工程需要河流截彎取直的區(qū)域，溝渠道路的硬化會減少生物的棲息地。對水池坑塘，進行整修填埋和清淤處理雖然有效增加了耕地面積，提高了水質(zhì)質(zhì)量，但同時也減少了該區(qū)域的生物種類，降低了周邊水環(huán)境生物的穩(wěn)定性。4.4對氣候的影響。土地整理過程中對大量原有景觀占用地進行翻新重建，影響地表反射率，致使氣溫和空氣濕度在一定程度上變化幅度較大，工業(yè)、企業(yè)、商業(yè)用地的擴建推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，資源燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體量隨之增加，城市高溫值屢次刷新，氣候變化異常。耕地大面積占用，建筑物高然聳立，熱源集中且面積較大，城鄉(xiāng)溫差大，熱島效應(yīng)明顯。4.5對大氣的影響。土地整理工程在對裸地、未利用地進行綜合利用耕作時，翻新的農(nóng)田會使用大量化肥、農(nóng)藥，一部分噴灑顆粒散逸到大氣中造成大氣農(nóng)藥污染。林地轉(zhuǎn)換使用類型時，森林大量砍伐焚燒產(chǎn)生的碳含量增加，容易造成霧霾天氣，產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)。通過呼吸作用，傷害人體健康。4.6對植被的影響。對區(qū)域原有土地進行土地整理，使土地表面在外，土壤營養(yǎng)隨之流失，隨后所覆蓋的林地、耕地生長的植被，生長發(fā)育不良。土地整理項目實施后期所衍生的植被數(shù)量減少，區(qū)域生物種類單一化，因而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡，穩(wěn)定性隨之降低。
5結(jié)論與建議
5.1結(jié)論。通過對指定區(qū)域進行土地整理，不但有效地提高了土地的資源利用程度，而且對調(diào)節(jié)區(qū)域生態(tài)環(huán)境有以下4個方面良好的影響［9］：（1）對物質(zhì)生產(chǎn)的影響。間接地體現(xiàn)在土壤植被及農(nóng)作物生長受影響會增加食物能源和原材料供給。（2）對調(diào)節(jié)功能的影響。水利、水質(zhì)、氣候、土壤等調(diào)節(jié)生物生存環(huán)境。（3）對支持功能的影響。土地平整增加了土壤厚度，改善了土壤質(zhì)量，減少了水土流失等能力，穩(wěn)定了生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)循環(huán)。（4）對生態(tài)系統(tǒng)文化功能的影響。土地整理以提高環(huán)境美觀化為價值目標，對原有景觀進行建設(shè)改造，進而熏陶人們對休閑、文化、藝術(shù)的素養(yǎng)追求。針對土地整理對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，提出以下3點應(yīng)對措施：（1）土地整理后所實施的項目工程應(yīng)避免與受影響較大的環(huán)境因素產(chǎn)生沖突，如水質(zhì)受影響的耕地填挖整理后不能施建漁場、泳池、園林景觀等。（2）針對整理后區(qū)域?qū)Νh(huán)境因素產(chǎn)生的不利影響，進行相關(guān)的實驗和數(shù)據(jù)取證，如對林地焚燒產(chǎn)生的物質(zhì)種類和含量，進行相關(guān)數(shù)據(jù)的測量。受污染土樣應(yīng)參照空白實驗組，明確影響植物或動物生長的機理因子。（3）在工程實施前，施工單位應(yīng)針對區(qū)域性的影響，運用科學(xué)技術(shù)、考慮長遠利益減輕對環(huán)境造成的不良影響。以土地整理對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響為主導(dǎo)，明確了土地整理對環(huán)境要素組成、能量信息、機理性能產(chǎn)生的連貫作用。在土地整理成為社會發(fā)展必然趨勢的前提下，我們應(yīng)該將其優(yōu)勢最大發(fā)揮，為生產(chǎn)和生活帶來便利，提高社會效益。5.2建議。在土地整理對生態(tài)環(huán)境影響的研究基礎(chǔ)上，為使兩要素協(xié)同發(fā)展、相輔相成，強化完善研究的目的意義，本文提出以下幾點可行性的建議：（1）制訂土地整理項目區(qū)域?qū)μ钔跈C械的深松設(shè)備、深松深度的標準［10］。（2）加強土地整理對該區(qū)域環(huán)境要素影響的研究，注重土地整理后期對土地改良技術(shù)的提升，提高土地整理的效益。（3）適度開發(fā)未利用土地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)用耕地總量的動態(tài)平衡。（4）加強土地管理部門對建設(shè)用地審批手續(xù)的監(jiān)督，強化人地矛盾意識，倡導(dǎo)在保護生物多樣性的前提下，依據(jù)區(qū)域總體發(fā)展，建設(shè)合理、高效的土地資源利用結(jié)構(gòu)。
作者:陳倩穎 楊銀科 李新慧 苗丁丁 單位:長安大學(xué)環(huán)境工程與科學(xué)學(xué)院旱區(qū)地下水文與生態(tài)效應(yīng)教育部重點實驗室
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