時間：2023-09-07 17:42:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
全國土地日
全國土地日
市國土局：
根據XX市國土局《關于轉發開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領導小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發《關于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉鎮土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉鎮督促和指導宣傳工作，并根據各鄉鎮實際情況,本著求真務實的精神,在所轄區的繁華地段、集貿區、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉鎮土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關規定，在建制鎮還設立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協、縣直各單位、各鄉鎮主要領導,使領導干部了解土地管理政策。二是同時印發了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農田保護制度、農轉用報批手續，什么是建設用地、宅基地的審批，鄉鎮企業建設怎樣用地”等內容。三是在縣城繁華地段設立大型土地法律法規及礦產資源法律法規知識咨詢臺，發放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節約集約用地，促進科學發展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉鎮及縣城主要街道來回循環播放有關土地法律法規知識，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象”和“合理開發利用礦產資源，促進礦業經濟長足發展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關土地法律法規宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網站上將所有行政法規、國土資源法規、政策，各項制度，涉及與老百姓生產生活密切相關的政務公開的內容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產這一基本國策的法律意識。
三、存在問題努力方向
這次宣傳活動，面向基層，深入群眾，宣傳形式多種多樣，贏得了社會各界的廣泛關注，深受廣大干部和群眾的歡迎和喜愛。但離上級的要求和人民群眾的需求尚有一定的差距,我們將繼續查找存在的問題與不足，克服各種困難,進一步加大對《土地管理法》、《礦產資源法》的廣泛宣傳，進一步加大面向社會的宣傳力度，擴大宣傳面，不斷提高全民節約集約用地，促進科學發展、保護耕地就是保護我們的生命線思想意識。通過對土地、礦產相關法律法規知識的正確宣傳，努力化解社會經濟發展和土地供應的矛盾，促進我縣國土資源管理工作再上一個新臺階。
尊敬的各位老師，親愛的同學們：
大家好！今天是“4.22世界地球日”，我們大家聚集在一起，舉行國土資源法律法規進校園系列活動啟動儀式，這是一項十分有意義的活動，能夠讓同學們了解、掌握國土資源法律法規，積極投身到保護國土資源的活動中，喚起民眾遵守國土資源法律法規、重視國土資源、保護國土資源、合理利用國土資源，促進資源開發與環境保護的協調發展，使我們國家實現可持續發展。我對國土資源法律法規進校園系列活動的舉行感到非常高興，預祝活動順利開展，取得實際成效。
大家都知道，雖然我們國家地大物博，但由于人口眾多，國土資源相對不足。近年來，隨著經濟建設發展，加上不合理利用國土資源，以及一部分人國土資源法律法規意識單薄，違規開發利用國土資源，使得在國土資源管理上存在很大問題，嚴重影響可持續發展，危及子孫后代的生存。因此，我們必須從中國的國情出發，認真學習和掌握國土資源法律法規，增強國土資源法律法規意識，做到合理開發利用國土資源，保護生態環境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地，走節約資源、永續發展之路，使我們國家發展得更加美好，人民生活更加幸福。在此，就開展好國土資源法律法規進校園系列活動，我向同學們提三點希望：
一、認真學習，掌握國土資源法律法規
國土資源法律法規保護自然環境，促進資源開發與環境保護的協調發展，實現我們國家可持續發展，同學們要從“珍惜資源、愛我國土”出發，認真學習國土資源法律法規，牢固掌握國土資源法律法規，爭當保護國土資源的小衛士，促進國土資源保護工作深入發展，共建我們的美好家園。
二、積極宣傳，讓國土資源法律法規深入人心
同學們學習掌握國土資源法律法規后，要積極廣泛宣傳，向自己的父母親宣傳，向左右鄰舍宣傳，向親戚朋友們宣傳，讓國土資源法律法規家喻戶曉、深入人心，提高全社會的國土資源法律法規的意識，讓每個人自覺遵守國土資源法律法規，去珍惜國土資源、節約國土資源、保護國土資源，合理利用國土資源，實現我們國家可持續發展目標。
三、從我做起，積極保護國土資源
同學們要養成遵守國土資源法律法規的意識和良好的行為習慣，從我做起、從現在做起、從身邊的點滴小事做起，切實珍惜、節約和保護國土資源。要把《土地法》、《礦產法》等國土資源法律法規落實到自己的日常生活中，保護好耕地、保護好河流、保護好森林，保護好礦產。要勸阻一切違反國土資源法律法規的行為，實現國土資源的科學、合理開發利用，讓我們的國家更加美好，更加繁榮。
謝謝大家！
他常說，作為一名黨員，一名普法工作者，不能因自己的原因而影響工作，自己能為普法宣傳工作做點力所能及的事，讓群眾多了解國家的法律法規，這是我最開心的事。
丹心一片獻給黨
*，男，*年12月出生，大專學歷，*年10月參軍，*年7月加進中國*，*年3月從部隊轉業到*縣國土資源局從事普法宣教工作，現任縣國土資源局人秘股副股長。
一路風雨一路歌，*同道憑著一顆強烈的事業心，一股軍人雷厲風行的工作作風和一種勇于開拓進取的精神，牢記黨的宗旨，踐行“三個代表”，滿腔熱情地向廣大干部群眾普及法律法規知識，把法律送到千家萬戶，在平凡的崗位上堂堂正正做人，腳踏實地做事，取得了明顯成績，贏得了方方面面的贊譽和肯定。20*至20*連續三年被《中國國土資源報》評為優秀特約記者；連續三年被評為全縣優秀通訊員。20*年被評為*縣普法先進工作者。
潛心學法爭當排頭兵
俗話說：“打鐵先要身硬”。在普法宣教工作崗位上，首先要求自身有過硬的法律水平。*同道以前學的是醫學專業，對普法宣教工作是外來漢，為盡快進進角色，首先，他捉住點滴時間向書本學，并制定每年學習計劃,學習內容。天天他堅持擠出三個小時學習“四五”普法法律法規知識，摘錄了近十萬字的學習筆記。其次，他還向從事普法工作的老同道學習，不懂之處虛心請教，直至弄懂弄通為止。為了全面完成國土系統“四五”普法工作任務，他身體力行，全身投進，自學了每年要求學習的普法內容和近年來國土資源部分新出臺的法律法規，同時，將自己所把握的法律法規知識，為單位和地方干部職工群眾講授。如：局機關每周一小時組織普法學習，幾乎他一個人承包；每年的“4.22”世界土地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日的上街咨詢，每次都有他的身影。20*年的“6.25”全國土地日宣傳，為了使宣傳效果不受影響，他不顧身體的不適，強忍著胃口疼痛，頂著炎炎烈日，在縣城街心花園解答了20余名群眾提出的土地、礦產等方面的題目30多余個，至到咨詢活動結束，才到醫院往就診。他常說，作為一名黨員，一名普法工作者，不能因自己的原因而影響工作，自己能為普法宣傳工作做點力所能及的事，讓群眾多了解國家的法律法規，這是我最開心的事。局領導看在眼里，喜在心間，以為*同道是一個可造之才，每年都派他參加縣政府組織的普法培訓班，20*年又派他到*參加省廳舉辦的依法行政學習班，他不負眾看，刻苦學習，先后取得執法監察合格證、上崗證，為做好國土資源各項工作打下了扎實的法律、業務知識基礎。
*同道幾年來一直從事我縣的土地法律法規普法宣傳工作。利用自己學到的理論業務知識和高超的寫作水平，在縣國土資源局工作的四個年頭里，他先后撰寫、拍攝了大量反映我縣執行國土資源法律法規政策及新人、新事、新風采的稿件200余篇（幅）,其中在國家級、省級發表的稿件（圖片）100余篇（幅），在市級報刊雜志上發表50余篇（幅），在縣級50余篇。20*年以來，他連續三年被《中國國土資源報社》評為優秀特約記者，他的攝影作品先后在省市攝影大賽上多次獲獎，今年五月，《中國國土資源報》“惠州標”新聞攝影比賽揭曉，他又獲得三等獎。得到了《中國國土資源報》領導、省國土資源廳和市國土資源局領導的肯定和表揚。
秉公執法勇當“黑包炭”
該縣徐家渡鎮寨里村黃某因建豬欄與鄰居發生土地糾紛，經多方調處后黃某依然不服，竟打電話叫外出打工的胞弟到縣國土資源局找局長“討公道”。*又攤上這檔子“煩心事”。起初黃某胞弟態度強硬，滿口臟話，揚言要到省里上訪，若處結果不令他“滿足”，還要到北京上訪。面對這一尷尬局面，*同道沉著冷靜，向他宣傳國家土地政策法規，“你兄弟養豬建欄是好事情，現在行情好，一年下來掙個七、八萬沒題目，你就不用往打工，一起合伙不就好了嗎？”“一米，也就這么寬，豬欄那么大，也不缺這一點，是吧。再說，鄰里和睦，和氣生財嘛，對方有土地證，是通情達理的。你這邊讓一讓，對方好久沒吱聲了，我們還是要*律、講事實、講道理，鄉里鄉親的，你就不要和你兄弟那樣，他畢盡讀書少見識短……”精誠所至，金石為開，在法與理的解說中，在情與理的溝通中，黃某胞弟終于消除了怒氣，轉怒為喜，很樂意地接受了國土職員的調解，一場很可能引發越級上訪的土地糾紛終于化解了。別人的事，說起來輕松，可自家的事，卻難了。*的表哥，2001年10月不經批準偷偷在自家菜地里挖地基建房，別人說違法，他還理直氣壯地說：“怕什么，俺表弟管這一塊，別人來了我不怕，他來了還不會給我這個面子。”這事不知怎么傳到了*同道的耳朵里，他當天就趕到現場，對表兄講解國家的土地法規和國家政策，要表兄停止違法建設。表兄對此很不理解地說：“什么事不好做，非要干這出力不討好的事，你圖個啥？”并要求看在親戚的份上給予方便。此時，*的倔勁又上來了：“沒辦理用地批準手續的，果斷不準新建！”在*眼前碰了釘子后，這位表兄還不死心，又帶著自己的母親跑到*家里說情，要求關照，不然的話就斷盡親戚關系。妻子也勸道：“這事得罪的是自己人，不如裝著不知道，讓別人往管算了，我們圖個安穩日子。”面對著年老的姨娘和妻子的勸說，*起初有些猶豫未定，可轉念一想，自己是個*員，管土輿圖的是啥，不就是為了子孫后代吃飯生存的大事嗎？在其位就要謀其政，誰來說情也不行。他硬是吃了秤砣鐵了心，沒有放棄原則，和監察股的同道一道依法強行拆除了表兄的地基。一時間，*像“包黑炭”的說法就像長了翅膀一樣，在當地村民中廣為傳播，群眾紛紛贊譽：“有這樣的人管土地，我們放心！”。
[關鍵詞] 農村土地地產權制度 農業可持續發展
一、農村土地產權制度對農業健康發展的影響
改革開放以來，中國農村土地制度進行了改革。就是以“共有產權（集體產權）為中心過渡到有限制的私有產權（土地承包權）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車”行為和監督問題，降低了制度運行的成本，增強了制度的有效性。但市場經濟體制改革的推進，使這種產權制度安排的局限性日益凸現。
1.集體土地產權主體不明晰
中國農村的土地歸農民集體所有，但是集體到底是指哪一級，法律規定則較為含糊。土地產權主體不明晰必然導致上級集體隨意平調下級集體所有土地的現象經常發生，造成對農民土地產權的隨意侵害，必然降低土地產權制度的有效性，不利于農業的可持續發展。
2.承包經營權的內涵不充分、不明確
正是由于承包經營權是一殘缺的使用權，才導致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時調整農民的土地；政府亂征用農民的土地；村集體非法出賣村集體的土地等。
3.土地承包期不穩定
中央明確指出，土地承包延長30年不變。但在現實生活中，農民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調整。頻繁調整土地的承包期，造成土地經營周期的人為縮短，是造成農民不對土地進行長期投資，進行粗放經營、掠奪式經營，而非集約經營的根本原因。
4.相關的法律法規不健全
盡管政府在制定和實施有關土地產權的法律法規方面可謂是不遺余力，但土地產權的法律法規仍然不盡人意。一是有法不依，執法不嚴。二是無法可依。三是法律法規的內容籠統，不具有可操作性。
二、為實現農業可持續發展，對農地產權制度的基本要求
1.兼顧公平與效率
若只顧公平，對土地進行不斷的調整和細分，則土地的可持續性就無法實現。同樣若只顧效率，對農民的“成員權”則必然會出現分配不公、貧富兩極分化。
2.能夠有效地克服外部性
外部性有正外部性與負外部性之分。由于農地產權制度的殘缺，使得農民的土地權利不斷受到鄉村集體的行政性干預；由于缺乏地役權，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農民缺乏土地使用權的穩定感，而對土地進行粗放、掠奪性經營，對土地所有者（鄉村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農地的可持續發展。
3.能夠有效地克服搭便車行為
現行的農地產權制度以家庭經營為單位，就有效地克服了“搭便車”的行為，降低了監督成本，解決了監督問題，使農地產權制度的有效性大大增強。因此，以家庭經營為單位的土地產權制度應該繼續堅持。
4.能夠有效地克服短期行為和投機行為
根據現行的農地產權制度安排，正是由于農民預期土地會不斷被調整，才引起他們對土地進行掠奪性、粗放性經營，而不注意用養結合，致使土地質量下降，水土流失，嚴重破壞了土地的生態環境。也正是由于農地產權制度安排的不穩定，可以對其進行調整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農地。
三、完善農地產權制度創新，促進農業可持續發展
1.明晰和規范農地的所有權
1.1耕地所有權。耕地的所有權應歸屬于生產隊。這符合合作化以后農地所有權制度的傳統；易于為農民所接受。
1.2非耕地的所有權。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時便于管理，一般應劃歸村集體所有；原來鄉鎮辦果園、林場、草場等從持續利用出發，其土地所有權應歸鄉鎮集體所有；原來鄉鎮辦企事業單位，基礎設施占用的土地應歸鄉鎮集體所有；村辦企事業單位和基礎設施占用的土地應歸村集體所有。
1.3明確農地所有權的內容。
2.堅持公平與效率兼顧
從目前我國農業的特點來看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國東部和中部部分鄉鎮企業較發達的地區，已經進入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進一步穩定農村土地的家庭經營制度，并在此基礎上積極創造條件向以效率為中心的農地制度過渡。
3.賦予農民長期而有保障的土地使用權
完善農地產權制度，最根本的就要明確、規范、穩定農地使用權，使之成為類似企業法人財產權的一種權利。為此，應制定相關的法律法規，以建立起使用者的農地產權制度。在這方面要解決的主要問題有：第一，長期穩定農地使用權。第二，農地使用權作為一種產權（或物權），其完整性應包括農地的占有權、獨立經營權、收益權、轉讓權以及租賃、抵押入股、轉包、委托經營等自由。第三，農地使用權可以繼承和贈與。第四，由政府頒發同樣的農地使用權證書，并建立起農地使用權的登記、獲得、轉移等法律程序。
4.建立和完善農地流轉制度
要建立和完善農地流轉制度，第一，必須確立農地使用權的商品屬性。第二，要規范農地流轉的形式。第三，要規范農地流轉的法律程序。第四，要建立必要的中介機構，為農地的流轉提供及時可靠的信息，評價等咨詢服務和法律服務，以實現農地與其它生產要素的優化配置。
5.盡快建立現代農地制度的法律法規體系
現實的許多土地產權都沒有上升到土地法權的地位，有的雖具有土地法權的地位，但沒有發揮出法律的威力，以致于土地產權的有效保護機制難以形成，土地產權運用的隨意性到處可見。因此，對其進行法制化管理，加大執法力度，對維護土地產權的運行秩序具有重要的意義。
參考文獻
一、 “國以民為本，民以食為天”，近14億人口（目前我國人口還在以每年一千萬人的速度增加）的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，是關系經濟發展、國計民生、社會穩定、國家自立的重大戰略問題，耕地資源是糧食生產的重要基礎。在農業科技沒有重大突破的情況下，確保國家糧食安全，必須以足夠數量和質量的耕地作為保障。近年來，我國耕地面積不斷減少，更為嚴重的是耕地的質量在總體上也有所下降。盡管按照耕地占補平衡制度的規定，在占用耕地的同時，通過土地整理和土地復墾新補充了一定數量的耕地，但是補充耕地的質量水平往往趕不上被占耕地的質量水平，建設占用的耕地多數是居民點用地的優質高產良田。補充的耕地多來自未利用地的開發，大部分為旱地。耕地數量的減少、質量的下降，已直接影響到我國的糧食安全。
二、隨著經濟的發展和城鎮化進程的加快，用地需求不斷增加，農村集體土地被大量征收，相應的是越來越多的農民失去了土地后進入城鎮尋求生存發展。據專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來40年中，將有約5億農村剩余勞動力及其家屬進城。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要不同程度地擴大規模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地作保障。其中大部分占用的土地又是耕地。
三、土地占用過多、過快還將影響中國未來經濟的持續增長。今后一個相當長的時期內，我國人口還將繼續增加，經濟發展對土地的需求還會繼續增大，人地矛盾將更加的突出，很可能在很多地方，在今后幾年內，就將用完除基本農田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面，工業化、城鎮化進程將難以為續，嚴重影響社會經濟的可持續發展。
綜上所述，筆者認為應該采取相應措施，按照“保護中發展，以發展促保護”原則，做到在促進城市化建設的同時保護好耕地，做到城市化與耕地保護并重。
一、增強耕地保護意識，耕地保護具有特殊的重要意義，必須實行特殊保護，嚴格控制耕地轉化為耕地。農業是國民經濟的基礎，耕地是最基本的農業生產資料，無農不穩，無糧則亂，解決我國近14億人口的吃飯問題，始終是我國的首要任務。“珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國第一個寫進法律的基本國策。因此首先要加強輿論宣傳的力度，大力宣傳各地區有關耕地保護方面的成就，組織好對亂占和破壞耕地的反面典型的報導活動，樹立全民“土地意識”；第二要抓好耕地保護的意識教育，把耕地的危機與人口的猛增，糧食的不足與社會經濟的發展結合起來，讓全民尤其是領導干部樹立起生態道德觀念和耕地問題的危機感、緊迫感。
二、加大農用土地整理力度，確保耕地總量上動態平衡
在城市建設占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數量和質量的耕地，以保持一定區域內的耕地總量不變。這就需要加大土地整理與復墾工作的力度，盡可能地增加耕地的數量，并且通過標準農田建設，增加耕地的產出量，通過對糧食生產能力的保護來落實對耕地的保護。據權威人士估算，若對現有的18.37億畝耕地實行土地整理措施，則應該可以增加上億畝耕地。
三、控制大城市擴張規模，挖掘存量土地潛力，集約利用土地 ，城市建設用地要堅持珍惜和合理利用土地，充分挖掘城區存量土地潛力，提高土地利用集約率，增強土地資源對經濟建設和可持續發展的保障能力，促進舊城改造，嚴格控制城市外延擴張；嚴格土地供應，對低水平重復建設、盲目擴大建設規模和高檔房地產開發，要從嚴控制；依法強化土地市場管理，防止以各種開發區、大學城等名義占地圈地，浪費土地，在建設占用耕地規模增加的情況下要確保實現補充建設占用耕地, 做到平衡有余。例如許多地方通過城市內部拆遷改造和挖潛，為城市建設、房地產開發等提供了土地，減少了建設占用耕地的壓力。
四、 對城市用地結構進行優化調整，做好城市土地利用規劃，在開發和利用城市土地資源的過程中，必須把遵循城市土地的自然規律和遵循土地的經濟規律有機地結合起來，對城市用地結構進行優化調整，并以其為原則做好城市土地利用規劃。要改變過去那種任何用地主體隨意占地，不講用地功能，不講經濟效益和社會效益的開發模式；改變那種單一的、分散性的開發模式；改變那種好大喜功、急功近利的偏重新區開發，忽視舊城土地再開發和改造的開發模式。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，采取有效措施，遏制耕地拋荒現象的發生，切實提高土地利用率和綜合效益，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。
二、目標任務
通過采取綜合治理措施，大力發展拋荒耕地農業生產，努力減少耕地季節性拋荒，堅決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。
三、工作措施
（一）建立健全土地流轉機制。一是完善土地經營制度，強化集體的土地所有權，放活土地經營權和使用權，加快土地流轉。對常年性拋荒耕地可由鄉村組集體經濟組織按照有關的政策法規的規定，收回其承包經營權，重新進行發包或租賃。鼓勵和支持企事業單位、個體工商戶租賃拋荒耕地從事農業開發，發展農業產業化經營。鼓勵農戶通過轉包、租賃、轉讓、入股、互換等方式進行土地流轉，促進土地向種植大戶和經濟能人集中，實現土地規模化、集約化經營。二是圍繞做大做強超級稻等農業主導產業，大力推進農業產業化進程，促進土地規模經營和土地流轉。
（二）建立拋荒耕地約束機制。對棄耕拋荒的嚴格按照《土地法》、《基本農田保護條例》等法律法規和政策的規定，由發包單位終止承包合同，收回發包的基本農田，并組織恢復耕種。嚴格執行農業補貼政策。水稻良種補助、糧食直補、農機補貼及其他綜合補貼必須依法依規補貼給直接經營者，不得發放給土地承包者。
（三）抓好拋荒耕地農業生產。對具備生產條件的拋荒耕地要結合秋冬季農業生產，指導農戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復種指數和經營效益。對因地下開采、干旱缺水和洪災損毀而拋荒的耕地要采取加強耕地質量建設、完善農田水利設施、土地整理，大力改善生產條件，積極發展糧食、蔬菜、水果等農作物。
（四）建立目標管理責任制。鄉黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉目標管理考核的一項重要內容，建立目標管理責任制，實行鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶的責任體系，強化工作責任，嚴格考核評比，對治理工作任務完成不好的將追究有關人員的責任。
四、工作要求
（一）廣泛宣傳，提高認識。各村、鄉直有關單位要大力宣傳《土地法》、《基本農田保護條例》等法律法規和土地流轉政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實增強全鄉廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責任感和緊迫感。
尊敬的各位：
安排，我受縣委托，向考核組各位匯報我縣2009年普法依法治理工作的情況。一年來，我縣普法依法治理工作在縣委、縣的下，在縣人大、縣政協的監督和主管下，以和“”思想為，十七屆三中全會精神和省、州、縣政法工作會議精神，科學發展觀，了法制宣傳教育和依法治縣工作，為的法治環境、法治××建設、社會穩定等了。現將我縣2009年普法依法治理工作情況匯報如下：
一、主要做法和
(一)，機制，工作。
今年是實施“五五”普法規劃的年，最為關鍵之年。為普法依法治理任務，我縣在總結“五五”普法中期工作經驗的基礎上，和了普法依法治理工作機制，全縣已以“黨委、人大監督、實施、政協支持、各協作、全社會”的大普法工作格局。
1、了縣普法依法治理，增補縣直10多個為縣普法依法治理。，理清工作思路，工作方向，工作早安排、早部署。
2、為我縣“五五”普法規劃，法治××建設。6月22日至26日，縣司法局、普法辦主要人縣人大常委會組織的調研組，對全縣“五五”普法工作情況專項督查和調研。13個鄉鎮、縣直各工作“五五”普法情況、“五五”普法工作在鄉鎮村、組的情況，農村普法“死角”，農民的法律意識情況督查、調研。調研組對我縣近四年來普法依法治理工作肯定，并在實施中的問題了分析，對下步工作了要求。
(二)“五五”普法示范點工作制度。
為普法依法治理工作新思路，實施“五五”普法規劃，縣普法依法治理辦、縣司法局紿終把“五五”普法示范點工作一項任務來抓緊抓好。抽派普法骨干，示范點，人員變動的，充實組織機構，普法聯絡員，普法依法治理工作有人抓，工作有人管。示范點的不同職能，健全普法依法治理規章制度，并理清內部管理制度，規范了干部、職工的辦事。健全示范點的普法依法治理工作臺帳，強化文檔管理，收集普法依法治理工作痕跡資料，妥善管理，規范歸檔。
(三)內容、多樣的主題宣傳活動，。
全縣各級各主題有持色、有創新、有性地宣傳教育活動，宣傳。主題，，性強。縣婦聯在“3.8”維權周了“弘揚法治宣傳，××”、“壯鄉婦女學法律”為主題宣傳活動;縣工商局、司法局、依法治縣辦、公安局、衛生局、食品藥品監督局、消費者協會等等我在“3.15”消費者權益保護日了“關注食品安全、共創××”為主題宣傳活動;縣國稅局在“稅收宣傳月”期間了“情系民生，關注稅收”為主題宣傳活動;縣司法局、普法辦了“法制宣傳教育，社會經濟平穩較快發展”為主題宣傳活動;縣禁毒委在“6.26”國際禁毒日期間了“依法禁毒，”為主題宣傳活動等等。內容、多樣。報刊、電視、宣傳欄、黑板報、標語、展板、圖片、發放宣傳資料、征訂法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答法律咨詢熱線、座談會、知識競賽、以案說法等，宣傳了憲法、婚姻法、婦女權益保障法、未成年人保護法、云南省法律援助條例、消費者權益保護法、稅收法、農民工維權法律知識讀本、土地法、森林法、禁毒法、消防法、傳染病防治法、物權法、勞動合同法、食品安全法、突發事件應對法、治安管理處罰法等50余部法律法規。
截止為止，全縣共有23余個()的法制宣傳活動，發放宣傳資料6.5萬份，出動宣傳車宣傳52次，為中小學上法制課46次，出板報、櫥窗120期，懸掛橫幅45條，廣播、電視宣傳860次，發放《農村常用法律知識讀本》9.2萬本，向學校贈送《青少年常用法律知識問答》3.2萬冊，向解答法律咨詢2500余人次，法律援助12件，宣傳法律法規10余個，受教育達18萬余人(次)，了的。
(四)以“法律六進”活動為載體，抓好法制宣傳教育。
以“青少年學生為切入點，干部、公務員為核心，農民為，企業經營管理人員為點”的普法思想，推行普法學法用法長效機制。
1、抓好干部和公務員的法制教育，依法決策。
干部學法是“五五”普法教育的重中之重，的法治意識、法制化管理直接全縣經濟發展和社會穩定。我縣干部學法在強調自學為主的，黨委(黨組)中心組集體學法制度，專題講座、機關政治學習日等定、定內容干部學法經常化，要求黨委中心組學法每年二次。推行以“干部干部、干部帶動家庭”良性式鏈條的公務員學法用法長效機制。縣委組織部、人事局、縣委黨校等把干部、公務員的法制教育納入干部教育培訓的主渠道，在干部培訓中安排法制培訓內容，了干部、公務員學法用法工作。四是全縣行政執法板報、專欄、政治學習，培訓等，對行政執法人員的法制教育和培訓。如縣公安、法院等，不同，了執法、司法崗位和綜合崗位公務員的學法用法工作和技能培訓工作，了行政執法人員依法行政能力和。
2、青少年學生法制宣傳教育。向在校學生贈送法律手冊。在學生中掀起了學法、用法、守法的熱潮。好法制副校長(輔導員)的作用;各學校校園廣播、板報、櫥窗等經常性的法制宣傳教育，了中小學生的學法性，的法制宣傳教育，受教育師生達4萬余人(次)。推行以“學校(學生)觸及家庭(家長)、家庭(家長)連接社會”良性互動的青少年法制教育長效機制，多種措施，有性法制宣傳教育。不同學校法制宣傳教育活動，全縣各中小學校校園廣播、板報、櫥窗等載體，校園法制宣傳教育，傳播法律知識，營造法治。，中小學生不同特點，班團活動法制講座等多種寓教于樂的，了以禁毒、防控甲型h1n1流感等為內容的青少年學生法制宣傳活動。
3、企業經營管理人員的法制宣傳教育。緊緊“企業法制宣傳教育，應對國際金融危機”為主題，了一系列的法制宣傳活動。以3月“法制宣傳月”為契機，縣司法局、縣普法依法治理辦組織全縣律師、公證員、法律援助工作者及基層法律服務工作者“法律進企業”活動，以法制講座、法律咨詢活動等，宣傳關于和宏觀調控，經濟平穩較快發展的方針政策，宣傳企業生產經營、風險防范、投資開發、就業保障、整頓和規范市場經濟秩序等法律法規，企業依法決策、依法管理、依法經營、依法辦事，應對國際金融危機能力，為經濟平穩較快發展營造的法治環境和。
4、農民法制宣傳教育。2009年5月14日在全縣組織了“農村法制宣傳教育年”活動。組織“送法進村入戶”活動，“先普法后調解、先調解后訴訟”的工作模式，有性地農村法制宣傳教育。各鄉鎮對排查出的家庭、土地、山林、婚姻糾紛等問題逐一實地調解，邀請當地、是當地村干部、黨員及家庭戶，對《土地法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等與生產生活息息的法律法規教育，讓在調解中受到教育，在教育中解決問題。農村法制宣傳教育“六個一”活動。省州關于農村法制宣傳教育“六個一”活動的要求，措施抓好，到為止，了每個村委會有一支法制宣傳隊伍，有一所法制學(夜)校，有一塊法制宣傳欄，每個村民有一名法制宣傳員，每戶一名法律明白人。
當前，“城中村”土地難以管理有較為復雜的自然和社會因素。從土地的自然屬性看，關鍵一點是其空間位置的特殊性――處在城市市區或者城鄉結合部。這種特殊性使得其管理有別于城市中的國有土地和城市區外的純農村地區，這也是國土部門在現有法律法規政策框架下很難獨立、得心應手地解決和處理問題的根本所在。
第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據除《憲法》外，最少涉及五部法律法規――《物權法》、《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《農村土地承包法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。特別是《土地管理法》和《城鄉規劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯系又有很大區別，具體體現在編制和實施土地利用總體規劃和城市總體規劃。
“城中村”土地的空間位置在城市規劃區，從土地規劃的角度看“城中村”土地均是預留的建設用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發建設必須在符合城市規劃的前提下，按照城市建設用地批準權限和程序報經政府批準。因此，利用“城中村”土地違規建房固然是有違土地法規，其實首先是違反了《城鄉規劃法》，在這種情形下，土地部門單獨調查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(包括城中村)的土地開發利用上，規劃是在前的，土地的審批和供應是從屬和被動的。
第二，“城中村”土地的性質具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當然是“城市”的組成部分，應該是國有土地，可是現實中，這些土地無論從權屬管理還是實際控制上仍然是集體所有。“城中村”土地性質的雙重性，給管理帶來了兩難。
第三，“城中村”土地上房屋產權復雜。在2008年7月1日建設部《房屋登記辦法》實施前，我國僅對使用國有土地的單位或個人建造的房屋等發放房產所有權證，而對集體土地上的房屋不予發放產權證，這類建筑物的產權認證沒有法律依據。《城市房屋拆遷管理條例》也是針對國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標準還是集體土地地面附著物的拆遷標準補償的爭議。
第四，“城中村”的管理體制問題。“城中村”地處城市，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區的城市管理模式，而是按鄉管村、村管民的農村行政管理體制；村民的經濟來源既要依賴農業，又不完全依賴農業，村民的生活方式既有城市的一面，又有農村的一面，也即歷史上形成的“城鄉二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農村土地管理。
解決“城中村”土地問題，要站在統籌城鄉發展和加快城鎮化進程的高度，充分發揮“城中村”土地的資產效益，綜合運用經濟、法律、行政等手段和政策，依法依規管理。
第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實際。以《憲法》為根本依據，結合《物權法》的實施，修改調整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房地產管理法》等，法律法規之間與“城中村”土地有關的條款規定要相互銜接，特別要注重解決現實中已經普遍存在的如前述諸類問題。
第二，對“城中村”的行政管理體制逐步進行改革。要突破“城鄉二元體制”，按照“土地城鎮化”和“人口城鎮化”的原則，以實際地域空間范圍劃定行政區域，將城中村村民成建制地轉為市民，將村委會轉為社區，納入城市管理模式，使城中村村民享有城市市民的社會保障；相應地把“城中村”土地按《憲法》規定轉為國有性質，按國有土地進行登記管理。
第三，土地宏觀調控政策要向“城中村”土地傾斜。“城中村”土地中的耕地等農用地均是規劃預留的城市建設用地，不是耕地保護的重點區域。城鎮化進程中，“城中村”土地的城鎮化首當其沖，應予以關注和支持。對“城中村”土地納入開發建設的，國家在土地利用計劃、用地報批、土地收益分配、稅收等方面應予以優先安排和照顧，在“城中村”土地的開發利用上，要建立土地收益在政府、開發商和原使用的群眾之間的合理分配機制。
1、土地產權制度存在缺陷
土地產權制度缺陷是影響土地出讓市場發展的首要因素。土地出讓市場運行狀況，取決于土地市場機制能否發揮作用及其發揮作用的程度。城鎮土地使用制度改革以來，城鎮土地產權制度由土地產權行政化向市場化轉變，形成土地行政劃撥制與土地批租制并存的二元體制。這種城鎮土地配置方式既是一種進步，但這種產權制度存在缺陷，并阻礙了城鎮土地出讓市場的快速健康發展。城鎮土地產權缺陷主要體現在以下幾個方面：
（1）城鎮土地產權的權能空間和利益大小不明確
第一、產權的排他性體現不足。
依據《城鎮國有土地使用權有償出讓和轉讓暫行條例》第四條規定“土地使用者獲得的土地使用權可以出售、交換、贈予、出租和抵押”，這意味著“土地使用者在獲得使用權的同時，亦獲得該土地的某種處分權，土地使用權在一定情況下包括了所有權的占用、使用、收益三項權能，具有十分明顯的土地財產權屬性和廣泛的使用范圍”。即出讓土地使用權包含了土地的部分處分權，可見城鎮土地產權權能空間界定不明確，與產權的有限性和排他性屬性不符。
第二，城鎮土地產權的利益大小不明確，收益分配不合理。
雖然法律規定通過出讓方式獲得土地使用權應支付土地出讓金，但對出讓金的性質和數量未曾規定，使城鎮土地收益不合理分配不可避免。在土地收入分配中，常常是地方政府占大頭，中央占小頭，體現在哈爾濱市，就是區縣政府占大頭，市政府占小頭。根據《哈爾濱市國有土地使用權有償使用收支管理辦法》規定，區縣土地出讓的收入80%以上歸區縣政府所有，市政府獲得的土地收益十分有限，尤其是新征用農村集體土地為國有用地出讓的，在收入分配上市、區縣政府比例為1:9，如此的收益分配不合理，導致地方區縣政府存在短期利益沖動而違規供地和違規批地。
（2）城鎮土地所有權行使主體不明確
城鎮國有土地所有權行使主體不明確，主要表現為城鎮土地所有權主體缺位。我國《憲法》明文規定城市土地屬國家所有，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第一章第二條和第五條同樣規定了“國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使”，“國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作”，雖然規定了國務院代表國家行使土地所有者身份，但沒有具體界定中央、省、市、縣各級政府的城市土地所有權。現實中，國有土地所有權的主體由中央人民政府和地方城市政府構成，中央政府名義上擁有所有權，而地方政府通過對國有土地產權的實際控制，形成了事實上的所有。地方政府特別是縣級以上政府實際在行使土地所有權，掌握著國家土地的處分和收益權。這種不合理的土地管理政策，刺激了地方政府多賣地、低價賣地行為的大量發生，導致大量耕地流失。同時，國有土地產權在中央政府與地方政府之間缺乏明確的劃分界定，上下級政府各自在土地資產上的事權、財權模糊不清，演化出上下級政府之間的權利之爭或討價還價，人為地加大了交易成本。
（3）土地產權沒有完善的法律保障
到目前為止，我國城鎮土地產權分配還缺乏正式的法律形式，導致土地產權沒有形成完善的法律保障體系。在此背景下，土地尋租機制便發育起來。對于尋租者來說，一旦獲得了排他性的土地產權，實際上就得到了一種類似法律上的壟斷產權，這種壟斷產權可以通過交換而獲得巨額租金。政府部門在進行土地產權安排和重新分配的過程中，往往通過尋租活動來追求自己的利益。從這一角度來看，設租者即政府部門本身也是尋租者，他們可以從自身利益出發視不同的對象來設定租金水平，目前，城鎮土地出讓領域的尋租活動主要表現在以下幾個方面：一是在土地出讓活動中，盡可能采取協議方式，以便在政府價格和市場價格之間設定租金。二是由于上下級政府和同級政府不同部門對國有土地產權的權利界定不清，現實中大量存在為獲得土地審批權和土地出讓收益而進行的各個利益團體的尋租活動。三是地方政府從地區利益出發，利用對土地產權的實際控制權獲取實物地租，或壓低地價甚至“零地價”以吸引投資。尋租既得利益者的陣容不斷擴大，增大了產權市場化的阻力。
2、土地出讓制度不完善
盡管近年來我國己制定了一系列相關的土地出讓法律法規，也對土地市場的健康良性發展起到了重要作用。但是由于立法本身具有其滯后性，加之土地出讓制度在立法上的不完善，以及人們對于客觀事物的認識有局限性和逐漸深化過程，使現行的土地法律法規還難以適應土地資源市場化配置的要求，從而亟待加快立法，并修訂已有的法規。
目前，與土地出讓相關的全國性高層次法律法規有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》、《協議出讓國有土地使用權規定》等法律法規。但這些法律法規對于規范和發展土地出讓市場，還是遠遠不夠的。對于一些具體問題，法律規定尚不夠明確，比如只規定土地出讓的最高年限而沒有具體年限，對于不同地塊采取不同的出讓方式也只是籠統的規定，雖然有條件具備的土地應用招標拍賣方式、條件不具備的可用協議方式等條文，但所謂“條件具備與不具備”則法律未作規定，這是立法不嚴密所致。因此如果不將例外適用的條件具體化，容易使一些人鉆制度的空子，造成不必要的損失。
3、土地稅制不健全
一、指導思想
為國土資源事業發展提供有力的思想保證，為推進我縣科學發展、跨越發展，建設美麗創造良好的國土資源法治環境。
二、工作目標
積極做好今年《中華人民共和國土地管理法》實施27周年宣傳活動，通過扎實有效和廣泛深入的宣傳教育，增強社會各界干部群眾國土資源法律意識、保護資源的基本國策意識和節約集約用地觀念，增強全縣國土資源系統干部職工的國土資源管理能力和水平，積極營造良好的社會氛圍和工作氛圍，全面推進依法行政和國土資源管理事業的發展。
三、宣傳內容
以“4.22”世界地球日、安全生產月和“5.12”防災減災日、“6.25”全國土地日、“8.29”測繪宣傳日、“12.4”全國法制宣傳日等專題節日和重大紀念日為宣傳平臺，以多種形式大力宣傳《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等國土資源管理法律及相關法規、政策、規定，大力宣傳國土資源國情、國策、國法，大力宣傳國土資源管理在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會等各方面的新舉措、新成果、新經驗。在農村，要以“保障權利、保護耕地”為宣傳重點；在城鎮，要以“依法用地、保障發展”為宣傳重點；在礦山企業區域，要以“依法開發、保護資源”為宣傳重點。
四、宣傳形式和責任分工
1.一批宣傳標語。要在高速公路、國省道沿線設立固定宣傳標語牌或更新宣傳內容；在“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”測繪宣傳日期間，在城區（集鎮）主干道懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語，利用宣傳車巡回宣傳。
責任單位：法規股、人秘股、執法監察大隊、地籍股，各基層國土資源所（城區分局）
完成時限：2013年4月底、6月底、8月底
2.一個電視宣傳片。以“保障發展、保護資源”、發展“坡地工業”為主題，以國土資源管理在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會等各方面的新舉措、新成果、新經驗為主要內容，制作一個10—15分鐘的宣傳短片，充分利用電視臺、政務網、傳媒電視等宣傳播放。
責任單位：法規股、人秘股及各有關股室、各基層國土資源所（城區分局）
完成時限：2013年4月底
3.一套宣傳展板。圍繞國土資源國情、國策、國法，制作一套圖文并茂、內容豐富、生動通俗的圖板，在各節日期間現場宣傳活動中展出。
責任單位：法規股、執法監察大隊及各有關股室
完成時限：2013年4月中旬
4.一組宣傳專欄。“4·22地球日”、“6·25土地日”期間在《司法》報上開設國土資源法律法規宣傳專欄，刊登國土資源法律知識、普法文章、案例分析、辦事指南等形式，增強普法的感染力和影響力。
責任單位：法規股、人秘股及各有關股室
完成時限：2013年3月底—12月底
5.一群宣傳短信。充分利用移動、電信等通訊網絡，在各個專題節日和重要紀念日期間發送5萬條宣傳短信，擴大宣傳覆蓋面，提升宣傳效果。
責任單位：法規股、人秘股及各有關股室
完成時限：各相關專題節日和重要紀念日期間
6.一本宣傳手冊。將國土資源主要法律法規政策以通俗易懂的圖片、簡明扼要的文字說明的形式編印一本彩印宣傳手冊，利用現場咨詢活動、辦事服務、執法下鄉等發放。
責任單位：法規股及各有關股室、各基層國土資源所（城區分局）
完成時限：2013年4月底
7.一場演講比賽。在全縣國土資源系統內舉辦一場國土資源管理知識演講比賽，結合學習貫徹黨的十精神，以“保障發展、保護資源”為主線，圍繞如何為國土資源工作添光彩，宣傳國土資源系統工作中涌現出的好人好事和工作創新、工作設想等內容，對獲獎者予以獎勵。并選送2名優秀演講者代表縣局參加全市國土資源系統“貫徹十，我為國土增光彩”主題演講比賽。
責任單位：法規股、人秘股及各股室、各基層國土資源所（城區分局）
完成時限：2013年5月底
8.一系列宣傳品。充分利用國土資源部、省國土資源廳宣教中心印制的“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日專刊及系列宣傳品，做好縣、鄉（鎮）、村三級聯動開展上街咨詢、進村入戶等對社會群體的宣傳工作。
責任單位：法規股及各有關股室、各基層國土資源所（城區分局）
完成時限：2013年3月—12月底
9.一期宣傳講座。邀請市國土資源局相關科室人員到我縣舉辦一期全體干部職工參加的法律法規講座，提高國土資源系統干部的法律意識、業務水平。各基層所（分局）也要舉辦一期以上村級協管員法制宣傳培訓班。
責任單位：法規股及各有關股室、各基層國土資源所（城區分局）
完成時限：2013年9月底
五、工作要求
1.加強領導，落實責任。各基層國土資源所（城區分局），局機關各股、局屬事業單位要高度重視國土資源法規宣傳工作，切實加強領導，層層落實宣傳工作責任制，明確職責，創新宣傳方式，壯大宣傳聲勢，增加宣傳的感染力、豐富性，務求使宣傳工作取得實效。
一、充分認識開展創建省“土地執法模范縣”活動的重大意義
創建省“土地執法模范縣”是加快依法治縣進程、建設法制政府的迫切需要。國土資源執法工作是行政執法工作的重要組成部分，也是依法治縣的一個重要方面。通過開展創建“土地執法模范縣”活動，進一步強化國土資源行政執法，堅決做到有法必依，執法必嚴，違法必究，保證依法治縣目標的實現。2008年年底以來，黨和國家為應對全球金融危機的沖擊，切實保障國民經濟平穩較快發展，出臺了一系列擴內需、保增長的政策措施，對國土資源管理工作特別是執法監察工作提出了更嚴格的要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度顯得尤為緊迫，保護資源、保障發展的任務尤為繁重。創建“土地執法模范縣”活動尤其重要，它不僅是我縣社會經濟可持續發展的必然要求，也是采取必要的法律手段保護國土資源，促進我縣社會經濟可持續發展的強有力保障，同時也能進一步規范土地執法行為。
二、進一步明確創建省“土地執法模范縣”活動的指導思想和任務目標
指導思想：以科學發展觀為統領，以法律、法規和國土資源管理相關政策為依據，以實現耕地總量動態平衡為目標，堅持城鄉土地、地政統一管理，土地資源、資產管理并重，保護資源、保障發展并舉，全面強化國土資源執法工作，提高國土資源法制化、規范化管理水平，為全縣經濟社會全面協調可持續發展創造良好的土地法制環境。
任務目標：（一）全縣各級政府、領導高度重視國土資源執法工作，自覺遵守國土資源管理的法律法規和相關的國土資源法律法規規定，支持國土資源管理部門依法行政。（二）縣、鎮、村三級聯動，健全國土資源執法信息網絡。（三）加強國土資源管理法律法規宣傳，國土資源管理法律法規普及教育面力爭達到95%以上。（四）政府依法管地、批地、帶頭依法用地，做到“五個必須”和“四個百分之百”，即征地必須符合土地利用總體規劃，用地報批率必須達到百分之百；征用土地的補償費嚴格按照法律規定的標準和要求，一次性補償到位率達到百分之百；除國家法律規定可以劃撥供地外，其他所有建設用地需要使用國有土地的，經過招標、拍賣、掛牌必須達到100%；兩公告一登記、接受群眾監督率達到百分之百。（五）年度土地違法案件發現率、報告率、制止率、查處率、結案率必須達到100%，土地案件自查辦結率達到100%。（六）耕地保護率達到95%以上，加大土地復墾整治力度，達到合理開發利用。（七）鞏固土地一級市場，規范地產交易行為，依法管理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押，保證土地資產保值增值。（八）強化耕地資源的有效保護，嚴格落實基本農田保護的各項政策措施。（九）加強地價管理，根據土地市場價格變化情況，及時更新地價。按照規定向社會公布基準地價和土地出讓最低價標準。（十）建立一支素質高、能力強、業務精、勤政廉政、秉公執法的土地執法隊伍。
三、認真落實創建省“土地執法模范縣”活動的各項措施
（一）廣泛深入地開展宣傳教育活動，提高廣大干群的思想認識。要把創建省“土地執法模范縣”活動的宣傳工作納入“五五”普法的重要內容。通過各種形式和途徑，大力宣傳創建省“土地執法模范縣”活動重要意義，宣傳土地管理面臨的形勢，使廣大干部群眾增強依法用地的自覺性，努力為開展創建工作營造一個良好的輿論氛圍。
（二）嚴格各項管理措施，加大基本農田保護力度。要站在“保護耕地就是保護我們的生命線”的高度，多管齊下，確保我縣基本農田不被占用。切實加強土地利用規劃和計劃管理，實行土地用途管制，嚴格控制土地供應和建設用地總量。
（三）依法規范地產市場，實現國有土地資產保值增值。堅持依法行政，堅持和完善政府高度壟斷的土地一級市場。繼續深化土地使用制度改革，除法律規定可以采取劃撥用地外，工業、金融、商業、娛樂、房地產開發等其他建設用地需要使用國有土地的，必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，進一步增強政府對土地市場的調控能力。建立和完善土地收購儲備制度，運用經濟手段調節土地市場投放量，平抑地價。加強土地價格管理，建立和完善土地基準地價和出讓最低價標準公布制度。加強土地使用權流轉管理，依法規范企業改制土地使用權的處置。加大土地市場監管力度，通過建設項目用地竣工驗收、土地登記發證等工作，強化對項目用地的跟蹤管理。
（四）加大土地執法力度，嚴肅查處土地違法案件。要嚴肅查處“以租代征”、非法占地、非法交易、違法批地、違反規劃等各類違法用地行為。特別是要對破壞基本農田、未經批準擅自占用農用地等違法行為一定要一查到底，對違法用地的黨員干部在依法給予行政處罰外，還要給予必要的黨紀、政紀處分，構成犯罪的，依法及時移送司法機關依法追究刑事責任。
（五）加強土地執法隊伍建設，提高土地執法水平。要進一步加強國土資源執法人員的政治思想和業務素質教育，樹立良好的執法形象。進一步健全土地監察網絡，加強對已經建成的鎮、村、組三級監察網絡的考核管理，落實責任，形成強有力的國土資源執法監察立體防控體系。
近日，我局在廣大黨員干部中全面展開了以優良的作風、優質的服務、優秀的業績，達到群眾滿意、企業滿意、組織滿意活動為主要內容的“三優三滿意”活動。從而增強廣大黨員干部服務意識和群眾觀念，提高服務水平和工作效率。我認為：自己作為一名基層國土管理員不僅要學習好“三優三滿意”活動的理論知識，做好本職工作；更要結合縣局開展的“雙學、雙提、雙強化”和韓店分局開展的“矛盾糾紛排查年”等一系列活動，積極作為、科學實干、主動服務，將“三優三滿意”活動的理論知識運用踐行到實際工作之中，即在轉變部門做風、促進當地經濟發展和建設社會主義新農村中以優良的作風、優質的服務、優秀的業績，達到群眾滿意、企業滿意、組織滿意的目標，為此，我打算從自己的本職工作做起、從點滴的小事做起，甘當基層國土管理的“五員”。
首先是當好農民群眾矛盾的“調解排查員”。結合韓店分局開展的“矛盾糾紛排查年”活動的開展，我發現有的農民建房時崇信迷信，建房時認為房屋高人家一點就高人一頭；同時建房過程因通風、采光、行人車輛出行以及宅基地四至不清、權屬不詳，爭吵不休，引發矛盾，甚至大打出手，矛盾升級釀成悲劇。對此，基層國土員在下村入戶巡查中，對農村土地糾紛早發現、早處理，主動排查各種潛在的矛盾和問題。同時對鄰里建房矛盾糾紛調處時，學會藝術調解，努力把矛盾消滅在萌芽之中，維護社會穩定。目前，農村村民建房用地歸屬兩部門，國土所和鎮村建辦管理，新一輪土地利用總體規劃修編及農村中心村建設規劃未出臺，基層國土所人員要從農民利益出發，設身處地為他們著想，并做好群眾思想說服工作。
二是當好村民建房用地的“指導員”。中央提出建設社會主義新農村，統籌城鄉發展，推動全民創業，描繪了構建和諧社會的美好圖景。在農村，富裕后的農民建房舍得花錢，但農民建房是件大事、喜事，卻辦成了急事。有的未經批準占地建房，是“處處點火，四處冒煙”。另外農民建房時不按規劃建設，張家承襲傳統，李家追趕新潮，新屋犬牙交錯，新舊參雜是“滿眼新屋不見新村”。農民建房布局雜、亂、差，不僅浪費了土地資源，客觀上不利于農村經濟發展，同時也給國土部門管理帶來棘手的問題。對此，基層國土員要當好農民群眾建房用地的指導員，在新農村建設中以規劃先行，節約集約土地，大力推行新農村示范村和農村社區建設，將四干會上王傳民書記講的關于全縣開展“環境優化年”中農村建設的有關精神傳達下去，達到“標準不高水平高，造價不高質量高，面積不大功能全，占地不多環境優。”
三是要當好土地法律法規政策的“宣傳員”。我在從事基層土地執法監察過程中，發現不少農民群眾在建房用地上存在誤區，不少農民群眾對土地法律政策知之不多，這其中原因與土地政策法律宣傳不夠有關。有的農民建房時誤認為只有在耕地上建房才打報告，而不知在原宅基地上拆舊建新同樣要打報告，要經過審批；有的認為承包地是自己的“私有財產”，擅自在耕地建房、挖田養魚、種樹等毀壞農田；有的農民自認為建設社會主義新農村村民建房是特事特辦，建房時未經基層國土、村鎮建設部門勘察放樣，“不打票就上車”。基層國土所工作人員要針對農民群眾文化特點，當好土地法律法規的宣傳員，開展形式多樣的宣傳，將土地法律政策送達到農民心坎上，把耕地保護重要性講明白，把節約集約用地道理講清楚，讓群眾心中有數，教育農民惜地如金。同時加大違法占地典型的查處，公開曝光。
四是當好村民、企業用地全程“服務員”。為群眾把好事辦好，實事辦實，這也是改進作風建設的具體內容。因此，服務群眾、服務企業的觀念始終不能變。基層國土所作為縣國土資源局派出機構，要面向基層、服務基層，著力排憂解難，為建房用地戶、單位當好“保姆”，全程、全程服務，如為地理偏遠的群眾開展送土地證上門，讓群眾和企業感受到國土系統開展“三優三滿意”活動扎實工作所取得的成效，樹立起國土隊伍好形象。同時基層國土所要爭取當地政府工作上支持，開展村莊整治、土地整理，增加有效耕地面積。
五是當好耕地和基本農田保護的“守門員”。土地作為稀缺的資源，國家從糧食安全角度出發，將耕地保護落實到嚴之又嚴地步。而在基層，直接和違法用的戶打交道，我們要做到嚴格執法、文明執法、依法行政，既要做到嚴格保護土地資源，又要做到保障當地經濟發展。為此，我們基層國土員要守土有責，當好國土衛士，以十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策為出發點，守護好每一寸土地，使耕地保護這條“生命線”成為不可逾越的“紅線”；當然，我們也要履行我們“陽光國土”的服務品牌“資源有限、服務無限”，是啊！“政策有限”，但我們的服務是無限的，我想“只要我們是從群眾的利益出發、為企業、為群眾著想，講情當前的用地形勢、講情科學發展觀的用地觀念，我們就一定能做到：保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的總要求。”超級秘書網：
