時間：2023-09-07 17:42:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
全國土地日
全國土地日
市國土局：
根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報(bào)如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時印發(fā)了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內(nèi)播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識。
三、存在問題努力方向
這次宣傳活動，面向基層，深入群眾，宣傳形式多種多樣，贏得了社會各界的廣泛關(guān)注，深受廣大干部和群眾的歡迎和喜愛。但離上級的要求和人民群眾的需求尚有一定的差距,我們將繼續(xù)查找存在的問題與不足，克服各種困難,進(jìn)一步加大對《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的廣泛宣傳，進(jìn)一步加大面向社會的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳面，不斷提高全民節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線思想意識。通過對土地、礦產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識的正確宣傳，努力化解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供應(yīng)的矛盾，促進(jìn)我縣國土資源管理工作再上一個新臺階。
尊敬的各位老師，親愛的同學(xué)們：
大家好！今天是“4.22世界地球日”，我們大家聚集在一起，舉行國土資源法律法規(guī)進(jìn)校園系列活動啟動儀式，這是一項(xiàng)十分有意義的活動，能夠讓同學(xué)們了解、掌握國土資源法律法規(guī)，積極投身到保護(hù)國土資源的活動中，喚起民眾遵守國土資源法律法規(guī)、重視國土資源、保護(hù)國土資源、合理利用國土資源，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使我們國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我對國土資源法律法規(guī)進(jìn)校園系列活動的舉行感到非常高興，預(yù)祝活動順利開展，取得實(shí)際成效。
大家都知道，雖然我們國家地大物博，但由于人口眾多，國土資源相對不足。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，加上不合理利用國土資源，以及一部分人國土資源法律法規(guī)意識單薄，違規(guī)開發(fā)利用國土資源，使得在國土資源管理上存在很大問題，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，危及子孫后代的生存。因此，我們必須從中國的國情出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國土資源法律法規(guī)，增強(qiáng)國土資源法律法規(guī)意識，做到合理開發(fā)利用國土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地，走節(jié)約資源、永續(xù)發(fā)展之路，使我們國家發(fā)展得更加美好，人民生活更加幸福。在此，就開展好國土資源法律法規(guī)進(jìn)校園系列活動，我向同學(xué)們提三點(diǎn)希望：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握國土資源法律法規(guī)
國土資源法律法規(guī)保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們國家可持續(xù)發(fā)展，同學(xué)們要從“珍惜資源、愛我國土”出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源法律法規(guī)，牢固掌握國土資源法律法規(guī)，爭當(dāng)保護(hù)國土資源的小衛(wèi)士，促進(jìn)國土資源保護(hù)工作深入發(fā)展，共建我們的美好家園。
二、積極宣傳，讓國土資源法律法規(guī)深入人心
同學(xué)們學(xué)習(xí)掌握國土資源法律法規(guī)后，要積極廣泛宣傳，向自己的父母親宣傳，向左右鄰舍宣傳，向親戚朋友們宣傳，讓國土資源法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心，提高全社會的國土資源法律法規(guī)的意識，讓每個人自覺遵守國土資源法律法規(guī)，去珍惜國土資源、節(jié)約國土資源、保護(hù)國土資源，合理利用國土資源，實(shí)現(xiàn)我們國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
三、從我做起，積極保護(hù)國土資源
同學(xué)們要養(yǎng)成遵守國土資源法律法規(guī)的意識和良好的行為習(xí)慣，從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊的點(diǎn)滴小事做起，切實(shí)珍惜、節(jié)約和保護(hù)國土資源。要把《土地法》、《礦產(chǎn)法》等國土資源法律法規(guī)落實(shí)到自己的日常生活中，保護(hù)好耕地、保護(hù)好河流、保護(hù)好森林，保護(hù)好礦產(chǎn)。要勸阻一切違反國土資源法律法規(guī)的行為，實(shí)現(xiàn)國土資源的科學(xué)、合理開發(fā)利用，讓我們的國家更加美好，更加繁榮。
謝謝大家！
他常說，作為一名黨員，一名普法工作者，不能因自己的原因而影響工作，自己能為普法宣傳工作做點(diǎn)力所能及的事，讓群眾多了解國家的法律法規(guī)，這是我最開心的事。
丹心一片獻(xiàn)給黨
*，男，*年12月出生，大專學(xué)歷，*年10月參軍，*年7月加進(jìn)中國*，*年3月從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到*縣國土資源局從事普法宣教工作，現(xiàn)任縣國土資源局人秘股副股長。
一路風(fēng)雨一路歌，*同道憑著一顆強(qiáng)烈的事業(yè)心，一股軍人雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和一種勇于開拓進(jìn)取的精神，牢記黨的宗旨，踐行“三個代表”，滿腔熱情地向廣大干部群眾普及法律法規(guī)知識，把法律送到千家萬戶，在平凡的崗位上堂堂正正做人，腳踏實(shí)地做事，取得了明顯成績，贏得了方方面面的贊譽(yù)和肯定。20*至20*連續(xù)三年被《中國國土資源報(bào)》評為優(yōu)秀特約記者；連續(xù)三年被評為全縣優(yōu)秀通訊員。20*年被評為*縣普法先進(jìn)工作者。
潛心學(xué)法爭當(dāng)排頭兵
俗話說：“打鐵先要身硬”。在普法宣教工作崗位上，首先要求自身有過硬的法律水平。*同道以前學(xué)的是醫(yī)學(xué)專業(yè)，對普法宣教工作是外來漢，為盡快進(jìn)進(jìn)角色，首先，他捉住點(diǎn)滴時間向書本學(xué)，并制定每年學(xué)習(xí)計(jì)劃,學(xué)習(xí)內(nèi)容。天天他堅(jiān)持?jǐn)D出三個小時學(xué)習(xí)“四五”普法法律法規(guī)知識，摘錄了近十萬字的學(xué)習(xí)筆記。其次，他還向從事普法工作的老同道學(xué)習(xí)，不懂之處虛心請教，直至弄懂弄通為止。為了全面完成國土系統(tǒng)“四五”普法工作任務(wù)，他身體力行，全身投進(jìn)，自學(xué)了每年要求學(xué)習(xí)的普法內(nèi)容和近年來國土資源部分新出臺的法律法規(guī)，同時，將自己所把握的法律法規(guī)知識，為單位和地方干部職工群眾講授。如：局機(jī)關(guān)每周一小時組織普法學(xué)習(xí)，幾乎他一個人承包；每年的“4.22”世界土地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日的上街咨詢，每次都有他的身影。20*年的“6.25”全國土地日宣傳，為了使宣傳效果不受影響，他不顧身體的不適，強(qiáng)忍著胃口疼痛，頂著炎炎烈日，在縣城街心花園解答了20余名群眾提出的土地、礦產(chǎn)等方面的題目30多余個，至到咨詢活動結(jié)束，才到醫(yī)院往就診。他常說，作為一名黨員，一名普法工作者，不能因自己的原因而影響工作，自己能為普法宣傳工作做點(diǎn)力所能及的事，讓群眾多了解國家的法律法規(guī)，這是我最開心的事。局領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，喜在心間，以為*同道是一個可造之才，每年都派他參加縣政府組織的普法培訓(xùn)班，20*年又派他到*參加省廳舉辦的依法行政學(xué)習(xí)班，他不負(fù)眾看，刻苦學(xué)習(xí)，先后取得執(zhí)法監(jiān)察合格證、上崗證，為做好國土資源各項(xiàng)工作打下了扎實(shí)的法律、業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)。
*同道幾年來一直從事我縣的土地法律法規(guī)普法宣傳工作。利用自己學(xué)到的理論業(yè)務(wù)知識和高超的寫作水平，在縣國土資源局工作的四個年頭里，他先后撰寫、拍攝了大量反映我縣執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策及新人、新事、新風(fēng)采的稿件200余篇（幅）,其中在國家級、省級發(fā)表的稿件（圖片）100余篇（幅），在市級報(bào)刊雜志上發(fā)表50余篇（幅），在縣級50余篇。20*年以來，他連續(xù)三年被《中國國土資源報(bào)社》評為優(yōu)秀特約記者，他的攝影作品先后在省市攝影大賽上多次獲獎，今年五月，《中國國土資源報(bào)》“惠州標(biāo)”新聞攝影比賽揭曉，他又獲得三等獎。得到了《中國國土資源報(bào)》領(lǐng)導(dǎo)、省國土資源廳和市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。
秉公執(zhí)法勇當(dāng)“黑包炭”
該縣徐家渡鎮(zhèn)寨里村黃某因建豬欄與鄰居發(fā)生土地糾紛，經(jīng)多方調(diào)處后黃某依然不服，竟打電話叫外出打工的胞弟到縣國土資源局找局長“討公道”。*又?jǐn)偵线@檔子“煩心事”。起初黃某胞弟態(tài)度強(qiáng)硬，滿口臟話，揚(yáng)言要到省里上訪，若處結(jié)果不令他“滿足”，還要到北京上訪。面對這一尷尬局面，*同道沉著冷靜，向他宣傳國家土地政策法規(guī)，“你兄弟養(yǎng)豬建欄是好事情，現(xiàn)在行情好，一年下來掙個七、八萬沒題目，你就不用往打工，一起合伙不就好了嗎？”“一米，也就這么寬，豬欄那么大，也不缺這一點(diǎn)，是吧。再說，鄰里和睦，和氣生財(cái)嘛，對方有土地證，是通情達(dá)理的。你這邊讓一讓，對方好久沒吱聲了，我們還是要*律、講事實(shí)、講道理，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，你就不要和你兄弟那樣，他畢盡讀書少見識短……”精誠所至，金石為開，在法與理的解說中，在情與理的溝通中，黃某胞弟終于消除了怒氣，轉(zhuǎn)怒為喜，很樂意地接受了國土職員的調(diào)解，一場很可能引發(fā)越級上訪的土地糾紛終于化解了。別人的事，說起來輕松，可自家的事，卻難了。*的表哥，2001年10月不經(jīng)批準(zhǔn)偷偷在自家菜地里挖地基建房，別人說違法，他還理直氣壯地說：“怕什么，俺表弟管這一塊，別人來了我不怕，他來了還不會給我這個面子。”這事不知怎么傳到了*同道的耳朵里，他當(dāng)天就趕到現(xiàn)場，對表兄講解國家的土地法規(guī)和國家政策，要表兄停止違法建設(shè)。表兄對此很不理解地說：“什么事不好做，非要干這出力不討好的事，你圖個啥？”并要求看在親戚的份上給予方便。此時，*的倔勁又上來了：“沒辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，果斷不準(zhǔn)新建！”在*眼前碰了釘子后，這位表兄還不死心，又帶著自己的母親跑到*家里說情，要求關(guān)照，不然的話就斷盡親戚關(guān)系。妻子也勸道：“這事得罪的是自己人，不如裝著不知道，讓別人往管算了，我們圖個安穩(wěn)日子。”面對著年老的姨娘和妻子的勸說，*起初有些猶豫未定，可轉(zhuǎn)念一想，自己是個*員，管土輿圖的是啥，不就是為了子孫后代吃飯生存的大事嗎？在其位就要謀其政，誰來說情也不行。他硬是吃了秤砣鐵了心，沒有放棄原則，和監(jiān)察股的同道一道依法強(qiáng)行拆除了表兄的地基。一時間，*像“包黑炭”的說法就像長了翅膀一樣，在當(dāng)?shù)卮迕裰袕V為傳播，群眾紛紛贊譽(yù)：“有這樣的人管土地，我們放心！”。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的影響
改革開放以來，中國農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革。就是以“共有產(chǎn)權(quán)（集體產(chǎn)權(quán)）為中心過渡到有限制的私有產(chǎn)權(quán)（土地承包權(quán)）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車”行為和監(jiān)督問題，降低了制度運(yùn)行的成本，增強(qiáng)了制度的有效性。但市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使這種產(chǎn)權(quán)制度安排的局限性日益凸現(xiàn)。
1.集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰
中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，但是集體到底是指哪一級，法律規(guī)定則較為含糊。土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰必然導(dǎo)致上級集體隨意平調(diào)下級集體所有土地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確
正是由于承包經(jīng)營權(quán)是一殘缺的使用權(quán)，才導(dǎo)致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時調(diào)整農(nóng)民的土地；政府亂征用農(nóng)民的土地；村集體非法出賣村集體的土地等。
3.土地承包期不穩(wěn)定
中央明確指出，土地承包延長30年不變。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調(diào)整。頻繁調(diào)整土地的承包期，造成土地經(jīng)營周期的人為縮短，是造成農(nóng)民不對土地進(jìn)行長期投資，進(jìn)行粗放經(jīng)營、掠奪式經(jīng)營，而非集約經(jīng)營的根本原因。
4.相關(guān)的法律法規(guī)不健全
盡管政府在制定和實(shí)施有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面可謂是不遺余力，但土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡人意。一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。二是無法可依。三是法律法規(guī)的內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。
二、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本要求
1.兼顧公平與效率
若只顧公平，對土地進(jìn)行不斷的調(diào)整和細(xì)分，則土地的可持續(xù)性就無法實(shí)現(xiàn)。同樣若只顧效率，對農(nóng)民的“成員權(quán)”則必然會出現(xiàn)分配不公、貧富兩極分化。
2.能夠有效地克服外部性
外部性有正外部性與負(fù)外部性之分。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，使得農(nóng)民的土地權(quán)利不斷受到鄉(xiāng)村集體的行政性干預(yù)；由于缺乏地役權(quán)，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農(nóng)民缺乏土地使用權(quán)的穩(wěn)定感，而對土地進(jìn)行粗放、掠奪性經(jīng)營，對土地所有者（鄉(xiāng)村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展。
3.能夠有效地克服搭便車行為
現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以家庭經(jīng)營為單位，就有效地克服了“搭便車”的行為，降低了監(jiān)督成本，解決了監(jiān)督問題，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的有效性大大增強(qiáng)。因此，以家庭經(jīng)營為單位的土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。
4.能夠有效地克服短期行為和投機(jī)行為
根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，正是由于農(nóng)民預(yù)期土地會不斷被調(diào)整，才引起他們對土地進(jìn)行掠奪性、粗放性經(jīng)營，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴(yán)重破壞了土地的生態(tài)環(huán)境。也正是由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的不穩(wěn)定，可以對其進(jìn)行調(diào)整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農(nóng)地。
三、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1.明晰和規(guī)范農(nóng)地的所有權(quán)
1.1耕地所有權(quán)。耕地的所有權(quán)應(yīng)歸屬于生產(chǎn)隊(duì)。這符合合作化以后農(nóng)地所有權(quán)制度的傳統(tǒng)；易于為農(nóng)民所接受。
1.2非耕地的所有權(quán)。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時便于管理，一般應(yīng)劃歸村集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦果園、林場、草場等從持續(xù)利用出發(fā)，其土地所有權(quán)應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位，基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；村辦企事業(yè)單位和基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸村集體所有。
1.3明確農(nóng)地所有權(quán)的內(nèi)容。
2.堅(jiān)持公平與效率兼顧
從目前我國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國東部和中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地的家庭經(jīng)營制度，并在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件向以效率為中心的農(nóng)地制度過渡。
3.賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)
完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，最根本的就要明確、規(guī)范、穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)，使之成為類似企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種權(quán)利。為此，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，以建立起使用者的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在這方面要解決的主要問題有：第一，長期穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)。第二，農(nóng)地使用權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)），其完整性應(yīng)包括農(nóng)地的占有權(quán)、獨(dú)立經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及租賃、抵押入股、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營等自由。第三，農(nóng)地使用權(quán)可以繼承和贈與。第四，由政府頒發(fā)同樣的農(nóng)地使用權(quán)證書，并建立起農(nóng)地使用權(quán)的登記、獲得、轉(zhuǎn)移等法律程序。
4.建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度
要建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，第一，必須確立農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性。第二，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式。第三，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律程序。第四，要建立必要的中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提供及時可靠的信息，評價(jià)等咨詢服務(wù)和法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
5.盡快建立現(xiàn)代農(nóng)地制度的法律法規(guī)體系
現(xiàn)實(shí)的許多土地產(chǎn)權(quán)都沒有上升到土地法權(quán)的地位，有的雖具有土地法權(quán)的地位，但沒有發(fā)揮出法律的威力，以致于土地產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)機(jī)制難以形成，土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的隨意性到處可見。因此，對其進(jìn)行法制化管理，加大執(zhí)法力度，對維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行秩序具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
一、 “國以民為本，民以食為天”，近14億人口（目前我國人口還在以每年一千萬人的速度增加）的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國計(jì)民生、社會穩(wěn)定、國家自立的重大戰(zhàn)略問題，耕地資源是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，確保國家糧食安全，必須以足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地作為保障。近年來，我國耕地面積不斷減少，更為嚴(yán)重的是耕地的質(zhì)量在總體上也有所下降。盡管按照耕地占補(bǔ)平衡制度的規(guī)定，在占用耕地的同時，通過土地整理和土地復(fù)墾新補(bǔ)充了一定數(shù)量的耕地，但是補(bǔ)充耕地的質(zhì)量水平往往趕不上被占耕地的質(zhì)量水平，建設(shè)占用的耕地多數(shù)是居民點(diǎn)用地的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。補(bǔ)充的耕地多來自未利用地的開發(fā)，大部分為旱地。耕地?cái)?shù)量的減少、質(zhì)量的下降，已直接影響到我國的糧食安全。
二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用地需求不斷增加，農(nóng)村集體土地被大量征收，相應(yīng)的是越來越多的農(nóng)民失去了土地后進(jìn)入城鎮(zhèn)尋求生存發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來40年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進(jìn)城。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要不同程度地?cái)U(kuò)大規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地作保障。其中大部分占用的土地又是耕地。
三、土地占用過多、過快還將影響中國未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求還會繼續(xù)增大，人地矛盾將更加的突出，很可能在很多地方，在今后幾年內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為續(xù)，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取相應(yīng)措施，按照“保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)”原則，做到在促進(jìn)城市化建設(shè)的同時保護(hù)好耕地，做到城市化與耕地保護(hù)并重。
一、增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，耕地保護(hù)具有特殊的重要意義，必須實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)化為耕地。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂，解決我國近14億人口的吃飯問題，始終是我國的首要任務(wù)。“珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國第一個寫進(jìn)法律的基本國策。因此首先要加強(qiáng)輿論宣傳的力度，大力宣傳各地區(qū)有關(guān)耕地保護(hù)方面的成就，組織好對亂占和破壞耕地的反面典型的報(bào)導(dǎo)活動，樹立全民“土地意識”；第二要抓好耕地保護(hù)的意識教育，把耕地的危機(jī)與人口的猛增，糧食的不足與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，讓全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起生態(tài)道德觀念和耕地問題的危機(jī)感、緊迫感。
二、加大農(nóng)用土地整理力度，確保耕地總量上動態(tài)平衡
在城市建設(shè)占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保持一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。這就需要加大土地整理與復(fù)墾工作的力度，盡可能地增加耕地的數(shù)量，并且通過標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地的產(chǎn)出量，通過對糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)來落實(shí)對耕地的保護(hù)。據(jù)權(quán)威人士估算，若對現(xiàn)有的18.37億畝耕地實(shí)行土地整理措施，則應(yīng)該可以增加上億畝耕地。
三、控制大城市擴(kuò)張規(guī)模，挖掘存量土地潛力，集約利用土地 ，城市建設(shè)用地要堅(jiān)持珍惜和合理利用土地，充分挖掘城區(qū)存量土地潛力，提高土地利用集約率，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)舊城改造，嚴(yán)格控制城市外延擴(kuò)張；嚴(yán)格土地供應(yīng)，對低水平重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和高檔房地產(chǎn)開發(fā)，要從嚴(yán)控制；依法強(qiáng)化土地市場管理，防止以各種開發(fā)區(qū)、大學(xué)城等名義占地圈地，浪費(fèi)土地，在建設(shè)占用耕地規(guī)模增加的情況下要確保實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充建設(shè)占用耕地, 做到平衡有余。例如許多地方通過城市內(nèi)部拆遷改造和挖潛，為城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等提供了土地，減少了建設(shè)占用耕地的壓力。
四、 對城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，做好城市土地利用規(guī)劃，在開發(fā)和利用城市土地資源的過程中，必須把遵循城市土地的自然規(guī)律和遵循土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)地結(jié)合起來，對城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并以其為原則做好城市土地利用規(guī)劃。要改變過去那種任何用地主體隨意占地，不講用地功能，不講經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的開發(fā)模式；改變那種單一的、分散性的開發(fā)模式；改變那種好大喜功、急功近利的偏重新區(qū)開發(fā)，忽視舊城土地再開發(fā)和改造的開發(fā)模式。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高土地利用率和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力減少耕地季節(jié)性拋荒，堅(jiān)決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。
三、工作措施
（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是完善土地經(jīng)營制度，強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)。對常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)的政策法規(guī)的規(guī)定，收回其承包經(jīng)營權(quán)，重新進(jìn)行發(fā)包或租賃。鼓勵和支持企事業(yè)單位、個體工商戶租賃拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和經(jīng)濟(jì)能人集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。二是圍繞做大做強(qiáng)超級稻等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)。
（二）建立拋荒耕地約束機(jī)制。對棄耕拋荒的嚴(yán)格按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。水稻良種補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及其他綜合補(bǔ)貼必須依法依規(guī)補(bǔ)貼給直接經(jīng)營者，不得發(fā)放給土地承包者。
（三）抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對具備生產(chǎn)條件的拋荒耕地要結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復(fù)種指數(shù)和經(jīng)營效益。對因地下開采、干旱缺水和洪災(zāi)損毀而拋荒的耕地要采取加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理，大力改善生產(chǎn)條件，積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物。
（四）建立目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責(zé)任體系，強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)格考核評比，對治理工作任務(wù)完成不好的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、工作要求
（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要大力宣傳《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責(zé)任感和緊迫感。
尊敬的各位：
安排，我受縣委托，向考核組各位匯報(bào)我縣2009年普法依法治理工作的情況。一年來，我縣普法依法治理工作在縣委、縣的下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和主管下，以和“”思想為，十七屆三中全會精神和省、州、縣政法工作會議精神，科學(xué)發(fā)展觀，了法制宣傳教育和依法治縣工作，為的法治環(huán)境、法治××建設(shè)、社會穩(wěn)定等了。現(xiàn)將我縣2009年普法依法治理工作情況匯報(bào)如下：
一、主要做法和
(一)，機(jī)制，工作。
今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的年，最為關(guān)鍵之年。為普法依法治理任務(wù)，我縣在總結(jié)“五五”普法中期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，和了普法依法治理工作機(jī)制，全縣已以“黨委、人大監(jiān)督、實(shí)施、政協(xié)支持、各協(xié)作、全社會”的大普法工作格局。
1、了縣普法依法治理，增補(bǔ)縣直10多個為縣普法依法治理。，理清工作思路，工作方向，工作早安排、早部署。
2、為我縣“五五”普法規(guī)劃，法治××建設(shè)。6月22日至26日，縣司法局、普法辦主要人縣人大常委會組織的調(diào)研組，對全縣“五五”普法工作情況專項(xiàng)督查和調(diào)研。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各工作“五五”普法情況、“五五”普法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的情況，農(nóng)村普法“死角”，農(nóng)民的法律意識情況督查、調(diào)研。調(diào)研組對我縣近四年來普法依法治理工作肯定，并在實(shí)施中的問題了分析，對下步工作了要求。
(二)“五五”普法示范點(diǎn)工作制度。
為普法依法治理工作新思路，實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，縣普法依法治理辦、縣司法局紿終把“五五”普法示范點(diǎn)工作一項(xiàng)任務(wù)來抓緊抓好。抽派普法骨干，示范點(diǎn)，人員變動的，充實(shí)組織機(jī)構(gòu)，普法聯(lián)絡(luò)員，普法依法治理工作有人抓，工作有人管。示范點(diǎn)的不同職能，健全普法依法治理規(guī)章制度，并理清內(nèi)部管理制度，規(guī)范了干部、職工的辦事。健全示范點(diǎn)的普法依法治理工作臺帳，強(qiáng)化文檔管理，收集普法依法治理工作痕跡資料，妥善管理，規(guī)范歸檔。
(三)內(nèi)容、多樣的主題宣傳活動，。
全縣各級各主題有持色、有創(chuàng)新、有性地宣傳教育活動，宣傳。主題，，性強(qiáng)。縣婦聯(lián)在“3.8”維權(quán)周了“弘揚(yáng)法治宣傳，××”、“壯鄉(xiāng)婦女學(xué)法律”為主題宣傳活動;縣工商局、司法局、依法治縣辦、公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、消費(fèi)者協(xié)會等等我在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日了“關(guān)注食品安全、共創(chuàng)××”為主題宣傳活動;縣國稅局在“稅收宣傳月”期間了“情系民生，關(guān)注稅收”為主題宣傳活動;縣司法局、普法辦了“法制宣傳教育，社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題宣傳活動;縣禁毒委在“6.26”國際禁毒日期間了“依法禁毒，”為主題宣傳活動等等。內(nèi)容、多樣。報(bào)刊、電視、宣傳欄、黑板報(bào)、標(biāo)語、展板、圖片、發(fā)放宣傳資料、征訂法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答法律咨詢熱線、座談會、知識競賽、以案說法等，宣傳了憲法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、云南省法律援助條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、稅收法、農(nóng)民工維權(quán)法律知識讀本、土地法、森林法、禁毒法、消防法、傳染病防治法、物權(quán)法、勞動合同法、食品安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法等50余部法律法規(guī)。
截止為止，全縣共有23余個()的法制宣傳活動，發(fā)放宣傳資料6.5萬份，出動宣傳車宣傳52次，為中小學(xué)上法制課46次，出板報(bào)、櫥窗120期，懸掛橫幅45條，廣播、電視宣傳860次，發(fā)放《農(nóng)村常用法律知識讀本》9.2萬本，向?qū)W校贈送《青少年常用法律知識問答》3.2萬冊，向解答法律咨詢2500余人次，法律援助12件，宣傳法律法規(guī)10余個，受教育達(dá)18萬余人(次)，了的。
(四)以“法律六進(jìn)”活動為載體，抓好法制宣傳教育。
以“青少年學(xué)生為切入點(diǎn)，干部、公務(wù)員為核心，農(nóng)民為，企業(yè)經(jīng)營管理人員為點(diǎn)”的普法思想，推行普法學(xué)法用法長效機(jī)制。
1、抓好干部和公務(wù)員的法制教育，依法決策。
干部學(xué)法是“五五”普法教育的重中之重，的法治意識、法制化管理直接全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。我縣干部學(xué)法在強(qiáng)調(diào)自學(xué)為主的，黨委(黨組)中心組集體學(xué)法制度，專題講座、機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)日等定、定內(nèi)容干部學(xué)法經(jīng)常化，要求黨委中心組學(xué)法每年二次。推行以“干部干部、干部帶動家庭”良性式鏈條的公務(wù)員學(xué)法用法長效機(jī)制。縣委組織部、人事局、縣委黨校等把干部、公務(wù)員的法制教育納入干部教育培訓(xùn)的主渠道，在干部培訓(xùn)中安排法制培訓(xùn)內(nèi)容，了干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。四是全縣行政執(zhí)法板報(bào)、專欄、政治學(xué)習(xí)，培訓(xùn)等，對行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)。如縣公安、法院等，不同，了執(zhí)法、司法崗位和綜合崗位公務(wù)員的學(xué)法用法工作和技能培訓(xùn)工作，了行政執(zhí)法人員依法行政能力和。
2、青少年學(xué)生法制宣傳教育。向在校學(xué)生贈送法律手冊。在學(xué)生中掀起了學(xué)法、用法、守法的熱潮。好法制副校長(輔導(dǎo)員)的作用;各學(xué)校校園廣播、板報(bào)、櫥窗等經(jīng)常性的法制宣傳教育，了中小學(xué)生的學(xué)法性，的法制宣傳教育，受教育師生達(dá)4萬余人(次)。推行以“學(xué)校(學(xué)生)觸及家庭(家長)、家庭(家長)連接社會”良性互動的青少年法制教育長效機(jī)制，多種措施，有性法制宣傳教育。不同學(xué)校法制宣傳教育活動，全縣各中小學(xué)校校園廣播、板報(bào)、櫥窗等載體，校園法制宣傳教育，傳播法律知識，營造法治。，中小學(xué)生不同特點(diǎn)，班團(tuán)活動法制講座等多種寓教于樂的，了以禁毒、防控甲型h1n1流感等為內(nèi)容的青少年學(xué)生法制宣傳活動。
3、企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。緊緊“企業(yè)法制宣傳教育，應(yīng)對國際金融危機(jī)”為主題，了一系列的法制宣傳活動。以3月“法制宣傳月”為契機(jī)，縣司法局、縣普法依法治理辦組織全縣律師、公證員、法律援助工作者及基層法律服務(wù)工作者“法律進(jìn)企業(yè)”活動，以法制講座、法律咨詢活動等，宣傳關(guān)于和宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的方針政策，宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防范、投資開發(fā)、就業(yè)保障、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等法律法規(guī)，企業(yè)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事，應(yīng)對國際金融危機(jī)能力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造的法治環(huán)境和。
4、農(nóng)民法制宣傳教育。2009年5月14日在全縣組織了“農(nóng)村法制宣傳教育年”活動。組織“送法進(jìn)村入戶”活動，“先普法后調(diào)解、先調(diào)解后訴訟”的工作模式，有性地農(nóng)村法制宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排查出的家庭、土地、山林、婚姻糾紛等問題逐一實(shí)地調(diào)解，邀請當(dāng)?shù)亍⑹钱?dāng)?shù)卮甯刹俊Ⅻh員及家庭戶，對《土地法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等與生產(chǎn)生活息息的法律法規(guī)教育，讓在調(diào)解中受到教育，在教育中解決問題。農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動。省州關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動的要求，措施抓好，到為止，了每個村委會有一支法制宣傳隊(duì)伍，有一所法制學(xué)(夜)校，有一塊法制宣傳欄，每個村民有一名法制宣傳員，每戶一名法律明白人。
當(dāng)前，“城中村”土地難以管理有較為復(fù)雜的自然和社會因素。從土地的自然屬性看，關(guān)鍵一點(diǎn)是其空間位置的特殊性――處在城市市區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。這種特殊性使得其管理有別于城市中的國有土地和城市區(qū)外的純農(nóng)村地區(qū)，這也是國土部門在現(xiàn)有法律法規(guī)政策框架下很難獨(dú)立、得心應(yīng)手地解決和處理問題的根本所在。
第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨(dú)調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動的。
第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有。“城中村”土地性質(zhì)的雙重性，給管理帶來了兩難。
第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國僅對使用國有土地的單位或個人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒有法律依據(jù)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也是針對國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓幾h。
第四，“城中村”的管理體制問題。“城中村”地處城市，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。
解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。
第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。
第二，對“城中村”的行政管理體制逐步進(jìn)行改革。要突破“城鄉(xiāng)二元體制”，按照“土地城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”的原則，以實(shí)際地域空間范圍劃定行政區(qū)域，將城中村村民成建制地轉(zhuǎn)為市民，將村委會轉(zhuǎn)為社區(qū)，納入城市管理模式，使城中村村民享有城市市民的社會保障；相應(yīng)地把“城中村”土地按《憲法》規(guī)定轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)，按國有土地進(jìn)行登記管理。
第三，土地宏觀調(diào)控政策要向“城中村”土地傾斜。“城中村”土地中的耕地等農(nóng)用地均是規(guī)劃預(yù)留的城市建設(shè)用地，不是耕地保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“城中村”土地的城鎮(zhèn)化首當(dāng)其沖，應(yīng)予以關(guān)注和支持。對“城中村”土地納入開發(fā)建設(shè)的，國家在土地利用計(jì)劃、用地報(bào)批、土地收益分配、稅收等方面應(yīng)予以優(yōu)先安排和照顧，在“城中村”土地的開發(fā)利用上，要建立土地收益在政府、開發(fā)商和原使用的群眾之間的合理分配機(jī)制。
1、土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷
土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷是影響土地出讓市場發(fā)展的首要因素。土地出讓市場運(yùn)行狀況，取決于土地市場機(jī)制能否發(fā)揮作用及其發(fā)揮作用的程度。城鎮(zhèn)土地使用制度改革以來，城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)制度由土地產(chǎn)權(quán)行政化向市場化轉(zhuǎn)變，形成土地行政劃撥制與土地批租制并存的二元體制。這種城鎮(zhèn)土地配置方式既是一種進(jìn)步，但這種產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，并阻礙了城鎮(zhèn)土地出讓市場的快速健康發(fā)展。城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能空間和利益大小不明確
第一、產(chǎn)權(quán)的排他性體現(xiàn)不足。
依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四條規(guī)定“土地使用者獲得的土地使用權(quán)可以出售、交換、贈予、出租和抵押”，這意味著“土地使用者在獲得使用權(quán)的同時，亦獲得該土地的某種處分權(quán)，土地使用權(quán)在一定情況下包括了所有權(quán)的占用、使用、收益三項(xiàng)權(quán)能，具有十分明顯的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和廣泛的使用范圍”。即出讓土地使用權(quán)包含了土地的部分處分權(quán)，可見城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能空間界定不明確，與產(chǎn)權(quán)的有限性和排他性屬性不符。
第二，城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)的利益大小不明確，收益分配不合理。
雖然法律規(guī)定通過出讓方式獲得土地使用權(quán)應(yīng)支付土地出讓金，但對出讓金的性質(zhì)和數(shù)量未曾規(guī)定，使城鎮(zhèn)土地收益不合理分配不可避免。在土地收入分配中，常常是地方政府占大頭，中央占小頭，體現(xiàn)在哈爾濱市，就是區(qū)縣政府占大頭，市政府占小頭。根據(jù)《哈爾濱市國有土地使用權(quán)有償使用收支管理辦法》規(guī)定，區(qū)縣土地出讓的收入80%以上歸區(qū)縣政府所有，市政府獲得的土地收益十分有限，尤其是新征用農(nóng)村集體土地為國有用地出讓的，在收入分配上市、區(qū)縣政府比例為1:9，如此的收益分配不合理，導(dǎo)致地方區(qū)縣政府存在短期利益沖動而違規(guī)供地和違規(guī)批地。
（2）城鎮(zhèn)土地所有權(quán)行使主體不明確
城鎮(zhèn)國有土地所有權(quán)行使主體不明確，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)土地所有權(quán)主體缺位。我國《憲法》明文規(guī)定城市土地屬國家所有，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第一章第二條和第五條同樣規(guī)定了“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”，“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作”，雖然規(guī)定了國務(wù)院代表國家行使土地所有者身份，但沒有具體界定中央、省、市、縣各級政府的城市土地所有權(quán)。現(xiàn)實(shí)中，國有土地所有權(quán)的主體由中央人民政府和地方城市政府構(gòu)成，中央政府名義上擁有所有權(quán)，而地方政府通過對國有土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制，形成了事實(shí)上的所有。地方政府特別是縣級以上政府實(shí)際在行使土地所有權(quán)，掌握著國家土地的處分和收益權(quán)。這種不合理的土地管理政策，刺激了地方政府多賣地、低價(jià)賣地行為的大量發(fā)生，導(dǎo)致大量耕地流失。同時，國有土地產(chǎn)權(quán)在中央政府與地方政府之間缺乏明確的劃分界定，上下級政府各自在土地資產(chǎn)上的事權(quán)、財(cái)權(quán)模糊不清，演化出上下級政府之間的權(quán)利之爭或討價(jià)還價(jià)，人為地加大了交易成本。
（3）土地產(chǎn)權(quán)沒有完善的法律保障
到目前為止，我國城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)分配還缺乏正式的法律形式，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)沒有形成完善的法律保障體系。在此背景下，土地尋租機(jī)制便發(fā)育起來。對于尋租者來說，一旦獲得了排他性的土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上就得到了一種類似法律上的壟斷產(chǎn)權(quán)，這種壟斷產(chǎn)權(quán)可以通過交換而獲得巨額租金。政府部門在進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)安排和重新分配的過程中，往往通過尋租活動來追求自己的利益。從這一角度來看，設(shè)租者即政府部門本身也是尋租者，他們可以從自身利益出發(fā)視不同的對象來設(shè)定租金水平，目前，城鎮(zhèn)土地出讓領(lǐng)域的尋租活動主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在土地出讓活動中，盡可能采取協(xié)議方式，以便在政府價(jià)格和市場價(jià)格之間設(shè)定租金。二是由于上下級政府和同級政府不同部門對國有土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利界定不清，現(xiàn)實(shí)中大量存在為獲得土地審批權(quán)和土地出讓收益而進(jìn)行的各個利益團(tuán)體的尋租活動。三是地方政府從地區(qū)利益出發(fā)，利用對土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制權(quán)獲取實(shí)物地租，或壓低地價(jià)甚至“零地價(jià)”以吸引投資。尋租既得利益者的陣容不斷擴(kuò)大，增大了產(chǎn)權(quán)市場化的阻力。
2、土地出讓制度不完善
盡管近年來我國己制定了一系列相關(guān)的土地出讓法律法規(guī)，也對土地市場的健康良性發(fā)展起到了重要作用。但是由于立法本身具有其滯后性，加之土地出讓制度在立法上的不完善，以及人們對于客觀事物的認(rèn)識有局限性和逐漸深化過程，使現(xiàn)行的土地法律法規(guī)還難以適應(yīng)土地資源市場化配置的要求，從而亟待加快立法，并修訂已有的法規(guī)。
目前，與土地出讓相關(guān)的全國性高層次法律法規(guī)有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)對于規(guī)范和發(fā)展土地出讓市場，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對于一些具體問題，法律規(guī)定尚不夠明確，比如只規(guī)定土地出讓的最高年限而沒有具體年限，對于不同地塊采取不同的出讓方式也只是籠統(tǒng)的規(guī)定，雖然有條件具備的土地應(yīng)用招標(biāo)拍賣方式、條件不具備的可用協(xié)議方式等條文，但所謂“條件具備與不具備”則法律未作規(guī)定，這是立法不嚴(yán)密所致。因此如果不將例外適用的條件具體化，容易使一些人鉆制度的空子，造成不必要的損失。
3、土地稅制不健全
一、指導(dǎo)思想
為國土資源事業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證，為推進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)美麗創(chuàng)造良好的國土資源法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
積極做好今年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施27周年宣傳活動，通過扎實(shí)有效和廣泛深入的宣傳教育，增強(qiáng)社會各界干部群眾國土資源法律意識、保護(hù)資源的基本國策意識和節(jié)約集約用地觀念，增強(qiáng)全縣國土資源系統(tǒng)干部職工的國土資源管理能力和水平，積極營造良好的社會氛圍和工作氛圍，全面推進(jìn)依法行政和國土資源管理事業(yè)的發(fā)展。
三、宣傳內(nèi)容
以“4.22”世界地球日、安全生產(chǎn)月和“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”全國土地日、“8.29”測繪宣傳日、“12.4”全國法制宣傳日等專題節(jié)日和重大紀(jì)念日為宣傳平臺，以多種形式大力宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等國土資源管理法律及相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)定，大力宣傳國土資源國情、國策、國法，大力宣傳國土資源管理在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等各方面的新舉措、新成果、新經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村，要以“保障權(quán)利、保護(hù)耕地”為宣傳重點(diǎn)；在城鎮(zhèn)，要以“依法用地、保障發(fā)展”為宣傳重點(diǎn)；在礦山企業(yè)區(qū)域，要以“依法開發(fā)、保護(hù)資源”為宣傳重點(diǎn)。
四、宣傳形式和責(zé)任分工
1.一批宣傳標(biāo)語。要在高速公路、國省道沿線設(shè)立固定宣傳標(biāo)語牌或更新宣傳內(nèi)容；在“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”測繪宣傳日期間，在城區(qū)（集鎮(zhèn)）主干道懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標(biāo)語，利用宣傳車巡回宣傳。
責(zé)任單位：法規(guī)股、人秘股、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、地籍股，各基層國土資源所（城區(qū)分局）
完成時限：2013年4月底、6月底、8月底
2.一個電視宣傳片。以“保障發(fā)展、保護(hù)資源”、發(fā)展“坡地工業(yè)”為主題，以國土資源管理在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等各方面的新舉措、新成果、新經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容，制作一個10—15分鐘的宣傳短片，充分利用電視臺、政務(wù)網(wǎng)、傳媒電視等宣傳播放。
責(zé)任單位：法規(guī)股、人秘股及各有關(guān)股室、各基層國土資源所（城區(qū)分局）
完成時限：2013年4月底
3.一套宣傳展板。圍繞國土資源國情、國策、國法，制作一套圖文并茂、內(nèi)容豐富、生動通俗的圖板，在各節(jié)日期間現(xiàn)場宣傳活動中展出。
責(zé)任單位：法規(guī)股、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)及各有關(guān)股室
完成時限：2013年4月中旬
4.一組宣傳專欄。“4·22地球日”、“6·25土地日”期間在《司法》報(bào)上開設(shè)國土資源法律法規(guī)宣傳專欄，刊登國土資源法律知識、普法文章、案例分析、辦事指南等形式，增強(qiáng)普法的感染力和影響力。
責(zé)任單位：法規(guī)股、人秘股及各有關(guān)股室
完成時限：2013年3月底—12月底
5.一群宣傳短信。充分利用移動、電信等通訊網(wǎng)絡(luò)，在各個專題節(jié)日和重要紀(jì)念日期間發(fā)送5萬條宣傳短信，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升宣傳效果。
責(zé)任單位：法規(guī)股、人秘股及各有關(guān)股室
完成時限：各相關(guān)專題節(jié)日和重要紀(jì)念日期間
6.一本宣傳手冊。將國土資源主要法律法規(guī)政策以通俗易懂的圖片、簡明扼要的文字說明的形式編印一本彩印宣傳手冊，利用現(xiàn)場咨詢活動、辦事服務(wù)、執(zhí)法下鄉(xiāng)等發(fā)放。
責(zé)任單位：法規(guī)股及各有關(guān)股室、各基層國土資源所（城區(qū)分局）
完成時限：2013年4月底
7.一場演講比賽。在全縣國土資源系統(tǒng)內(nèi)舉辦一場國土資源管理知識演講比賽，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，以“保障發(fā)展、保護(hù)資源”為主線，圍繞如何為國土資源工作添光彩，宣傳國土資源系統(tǒng)工作中涌現(xiàn)出的好人好事和工作創(chuàng)新、工作設(shè)想等內(nèi)容，對獲獎?wù)哂枰元剟睢２⑦x送2名優(yōu)秀演講者代表縣局參加全市國土資源系統(tǒng)“貫徹十，我為國土增光彩”主題演講比賽。
責(zé)任單位：法規(guī)股、人秘股及各股室、各基層國土資源所（城區(qū)分局）
完成時限：2013年5月底
8.一系列宣傳品。充分利用國土資源部、省國土資源廳宣教中心印制的“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日專刊及系列宣傳品，做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動開展上街咨詢、進(jìn)村入戶等對社會群體的宣傳工作。
責(zé)任單位：法規(guī)股及各有關(guān)股室、各基層國土資源所（城區(qū)分局）
完成時限：2013年3月—12月底
9.一期宣傳講座。邀請市國土資源局相關(guān)科室人員到我縣舉辦一期全體干部職工參加的法律法規(guī)講座，提高國土資源系統(tǒng)干部的法律意識、業(yè)務(wù)水平。各基層所（分局）也要舉辦一期以上村級協(xié)管員法制宣傳培訓(xùn)班。
責(zé)任單位：法規(guī)股及各有關(guān)股室、各基層國土資源所（城區(qū)分局）
完成時限：2013年9月底
五、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各基層國土資源所（城區(qū)分局），局機(jī)關(guān)各股、局屬事業(yè)單位要高度重視國土資源法規(guī)宣傳工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)宣傳工作責(zé)任制，明確職責(zé)，創(chuàng)新宣傳方式，壯大宣傳聲勢，增加宣傳的感染力、豐富性，務(wù)求使宣傳工作取得實(shí)效。
一、充分認(rèn)識開展創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動的重大意義
創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”是加快依法治縣進(jìn)程、建設(shè)法制政府的迫切需要。國土資源執(zhí)法工作是行政執(zhí)法工作的重要組成部分，也是依法治縣的一個重要方面。通過開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源行政執(zhí)法，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證依法治縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2008年年底以來，黨和國家為應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊，切實(shí)保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，出臺了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策措施，對國土資源管理工作特別是執(zhí)法監(jiān)察工作提出了更嚴(yán)格的要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度顯得尤為緊迫，保護(hù)資源、保障發(fā)展的任務(wù)尤為繁重。創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動尤其重要，它不僅是我縣社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是采取必要的法律手段保護(hù)國土資源，促進(jìn)我縣社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力保障，同時也能進(jìn)一步規(guī)范土地執(zhí)法行為。
二、進(jìn)一步明確創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以法律、法規(guī)和國土資源管理相關(guān)政策為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理，土地資源、資產(chǎn)管理并重，保護(hù)資源、保障發(fā)展并舉，全面強(qiáng)化國土資源執(zhí)法工作，提高國土資源法制化、規(guī)范化管理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地法制環(huán)境。
任務(wù)目標(biāo)：（一）全縣各級政府、領(lǐng)導(dǎo)高度重視國土資源執(zhí)法工作，自覺遵守國土資源管理的法律法規(guī)和相關(guān)的國土資源法律法規(guī)規(guī)定，支持國土資源管理部門依法行政。（二）縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，健全國土資源執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)。（三）加強(qiáng)國土資源管理法律法規(guī)宣傳，國土資源管理法律法規(guī)普及教育面力爭達(dá)到95%以上。（四）政府依法管地、批地、帶頭依法用地，做到“五個必須”和“四個百分之百”，即征地必須符合土地利用總體規(guī)劃，用地報(bào)批率必須達(dá)到百分之百；征用土地的補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一次性補(bǔ)償?shù)轿宦蔬_(dá)到百分之百；除國家法律規(guī)定可以劃撥供地外，其他所有建設(shè)用地需要使用國有土地的，經(jīng)過招標(biāo)、拍賣、掛牌必須達(dá)到100%；兩公告一登記、接受群眾監(jiān)督率達(dá)到百分之百。（五）年度土地違法案件發(fā)現(xiàn)率、報(bào)告率、制止率、查處率、結(jié)案率必須達(dá)到100%，土地案件自查辦結(jié)率達(dá)到100%。（六）耕地保護(hù)率達(dá)到95%以上，加大土地復(fù)墾整治力度，達(dá)到合理開發(fā)利用。（七）鞏固土地一級市場，規(guī)范地產(chǎn)交易行為，依法管理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，保證土地資產(chǎn)保值增值。（八）強(qiáng)化耕地資源的有效保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)政策措施。（九）加強(qiáng)地價(jià)管理，根據(jù)土地市場價(jià)格變化情況，及時更新地價(jià)。按照規(guī)定向社會公布基準(zhǔn)地價(jià)和土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（十）建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、勤政廉政、秉公執(zhí)法的土地執(zhí)法隊(duì)伍。
三、認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動的各項(xiàng)措施
（一）廣泛深入地開展宣傳教育活動，提高廣大干群的思想認(rèn)識。要把創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動的宣傳工作納入“五五”普法的重要內(nèi)容。通過各種形式和途徑，大力宣傳創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動重要意義，宣傳土地管理面臨的形勢，使廣大干部群眾增強(qiáng)依法用地的自覺性，努力為開展創(chuàng)建工作營造一個良好的輿論氛圍。
（二）嚴(yán)格各項(xiàng)管理措施，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。要站在“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”的高度，多管齊下，確保我縣基本農(nóng)田不被占用。切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和建設(shè)用地總量。
（三）依法規(guī)范地產(chǎn)市場，實(shí)現(xiàn)國有土地資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持和完善政府高度壟斷的土地一級市場。繼續(xù)深化土地使用制度改革，除法律規(guī)定可以采取劃撥用地外，工業(yè)、金融、商業(yè)、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等其他建設(shè)用地需要使用國有土地的，必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。建立和完善土地收購儲備制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地市場投放量，平抑地價(jià)。加強(qiáng)土地價(jià)格管理，建立和完善土地基準(zhǔn)地價(jià)和出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公布制度。加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范企業(yè)改制土地使用權(quán)的處置。加大土地市場監(jiān)管力度，通過建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收、土地登記發(fā)證等工作，強(qiáng)化對項(xiàng)目用地的跟蹤管理。
（四）加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處土地違法案件。要嚴(yán)肅查處“以租代征”、非法占地、非法交易、違法批地、違反規(guī)劃等各類違法用地行為。特別是要對破壞基本農(nóng)田、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用地等違法行為一定要一查到底，對違法用地的黨員干部在依法給予行政處罰外，還要給予必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高土地執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，樹立良好的執(zhí)法形象。進(jìn)一步健全土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對已經(jīng)建成的鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的考核管理，落實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)有力的國土資源執(zhí)法監(jiān)察立體防控體系。
近日，我局在廣大黨員干部中全面展開了以優(yōu)良的作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)秀的業(yè)績，達(dá)到群眾滿意、企業(yè)滿意、組織滿意活動為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三滿意”活動。從而增強(qiáng)廣大黨員干部服務(wù)意識和群眾觀念，提高服務(wù)水平和工作效率。我認(rèn)為：自己作為一名基層國土管理員不僅要學(xué)習(xí)好“三優(yōu)三滿意”活動的理論知識，做好本職工作；更要結(jié)合縣局開展的“雙學(xué)、雙提、雙強(qiáng)化”和韓店分局開展的“矛盾糾紛排查年”等一系列活動，積極作為、科學(xué)實(shí)干、主動服務(wù)，將“三優(yōu)三滿意”活動的理論知識運(yùn)用踐行到實(shí)際工作之中，即在轉(zhuǎn)變部門做風(fēng)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中以優(yōu)良的作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)秀的業(yè)績，達(dá)到群眾滿意、企業(yè)滿意、組織滿意的目標(biāo)，為此，我打算從自己的本職工作做起、從點(diǎn)滴的小事做起，甘當(dāng)基層國土管理的“五員”。
首先是當(dāng)好農(nóng)民群眾矛盾的“調(diào)解排查員”。結(jié)合韓店分局開展的“矛盾糾紛排查年”活動的開展，我發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)民建房時崇信迷信，建房時認(rèn)為房屋高人家一點(diǎn)就高人一頭；同時建房過程因通風(fēng)、采光、行人車輛出行以及宅基地四至不清、權(quán)屬不詳，爭吵不休，引發(fā)矛盾，甚至大打出手，矛盾升級釀成悲劇。對此，基層國土員在下村入戶巡查中，對農(nóng)村土地糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理，主動排查各種潛在的矛盾和問題。同時對鄰里建房矛盾糾紛調(diào)處時，學(xué)會藝術(shù)調(diào)解，努力把矛盾消滅在萌芽之中，維護(hù)社會穩(wěn)定。目前，農(nóng)村村民建房用地歸屬兩部門，國土所和鎮(zhèn)村建辦管理，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編及農(nóng)村中心村建設(shè)規(guī)劃未出臺，基層國土所人員要從農(nóng)民利益出發(fā)，設(shè)身處地為他們著想，并做好群眾思想說服工作。
二是當(dāng)好村民建房用地的“指導(dǎo)員”。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)，描繪了構(gòu)建和諧社會的美好圖景。在農(nóng)村，富裕后的農(nóng)民建房舍得花錢，但農(nóng)民建房是件大事、喜事，卻辦成了急事。有的未經(jīng)批準(zhǔn)占地建房，是“處處點(diǎn)火，四處冒煙”。另外農(nóng)民建房時不按規(guī)劃建設(shè)，張家承襲傳統(tǒng)，李家追趕新潮，新屋犬牙交錯，新舊參雜是“滿眼新屋不見新村”。農(nóng)民建房布局雜、亂、差，不僅浪費(fèi)了土地資源，客觀上不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也給國土部門管理帶來棘手的問題。對此，基層國土員要當(dāng)好農(nóng)民群眾建房用地的指導(dǎo)員，在新農(nóng)村建設(shè)中以規(guī)劃先行，節(jié)約集約土地，大力推行新農(nóng)村示范村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將四干會上王傳民書記講的關(guān)于全縣開展“環(huán)境優(yōu)化年”中農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神傳達(dá)下去，達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)不高水平高，造價(jià)不高質(zhì)量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境優(yōu)。”
三是要當(dāng)好土地法律法規(guī)政策的“宣傳員”。我在從事基層土地執(zhí)法監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民群眾在建房用地上存在誤區(qū)，不少農(nóng)民群眾對土地法律政策知之不多，這其中原因與土地政策法律宣傳不夠有關(guān)。有的農(nóng)民建房時誤認(rèn)為只有在耕地上建房才打報(bào)告，而不知在原宅基地上拆舊建新同樣要打報(bào)告，要經(jīng)過審批；有的認(rèn)為承包地是自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，擅自在耕地建房、挖田養(yǎng)魚、種樹等毀壞農(nóng)田；有的農(nóng)民自認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村村民建房是特事特辦，建房時未經(jīng)基層國土、村鎮(zhèn)建設(shè)部門勘察放樣，“不打票就上車”。基層國土所工作人員要針對農(nóng)民群眾文化特點(diǎn)，當(dāng)好土地法律法規(guī)的宣傳員，開展形式多樣的宣傳，將土地法律政策送達(dá)到農(nóng)民心坎上，把耕地保護(hù)重要性講明白，把節(jié)約集約用地道理講清楚，讓群眾心中有數(shù)，教育農(nóng)民惜地如金。同時加大違法占地典型的查處，公開曝光。
四是當(dāng)好村民、企業(yè)用地全程“服務(wù)員”。為群眾把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，這也是改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的具體內(nèi)容。因此，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的觀念始終不能變。基層國土所作為縣國土資源局派出機(jī)構(gòu)，要面向基層、服務(wù)基層，著力排憂解難，為建房用地戶、單位當(dāng)好“保姆”，全程、全程服務(wù)，如為地理偏遠(yuǎn)的群眾開展送土地證上門，讓群眾和企業(yè)感受到國土系統(tǒng)開展“三優(yōu)三滿意”活動扎實(shí)工作所取得的成效，樹立起國土隊(duì)伍好形象。同時基層國土所要爭取當(dāng)?shù)卣ぷ魃现С郑_展村莊整治、土地整理，增加有效耕地面積。
五是當(dāng)好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的“守門員”。土地作為稀缺的資源，國家從糧食安全角度出發(fā)，將耕地保護(hù)落實(shí)到嚴(yán)之又嚴(yán)地步。而在基層，直接和違法用的戶打交道，我們要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政，既要做到嚴(yán)格保護(hù)土地資源，又要做到保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我們基層國土員要守土有責(zé)，當(dāng)好國土衛(wèi)士，以十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策為出發(fā)點(diǎn)，守護(hù)好每一寸土地，使耕地保護(hù)這條“生命線”成為不可逾越的“紅線”；當(dāng)然，我們也要履行我們“陽光國土”的服務(wù)品牌“資源有限、服務(wù)無限”，是啊！“政策有限”，但我們的服務(wù)是無限的，我想“只要我們是從群眾的利益出發(fā)、為企業(yè)、為群眾著想，講情當(dāng)前的用地形勢、講情科學(xué)發(fā)展觀的用地觀念，我們就一定能做到：保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的總要求。”超級秘書網(wǎng)：
