時間：2023-09-06 17:08:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地經濟與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]城市功能土地經營若干問題探討
[中圖分類號]F293.2[文獻標識碼]A
城市土地是城市存在和發展的載體，是城市功能發揮和經濟活動的基礎。在工業化和城市化進程中，必然使具備一定規劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進土地資源轉變為土地資本的過程中，必須以經營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。這正在和已經成為各級各類城市政府的共識。然而，城市土地經營不是“炒地皮”，而是為產業集聚提供空間載體；在“優地優用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經營過程中，把土地資源轉變成為土地資本，無疑是一項系統工程，需要各方面的配套和協同。
一、城市功能的優化是城市土地經營的前提
城市土地的經濟價值與城市功能的優劣呈正相關：城市功能越是優化，城市土地的經濟價值越大；反之則反。城市的綜合競爭力直接取決于城市功能的經營，而城市綜合競爭力集中體現在經濟實力，經濟實力是城區功能集中優化的結果。都市經濟的核心是城區經濟。城區集聚程度（包括人口、資本、消費、基礎設施）高，社會分工發達，科學技術先進，交通運輸便捷，其活動具有明顯的聚集性、擴散性、商品性、高效性和開放性等特征。城區是創造力的中心，財富的中心，也是企業競爭的中心。[1]因此，培養整個城區的綜合競爭力，培育城區經濟增長級，增加城市土地的經濟價值，關鍵在于優化城區功能。城市要加快發展，須圍繞中心城、衛星城、小城鎮的發展來帶動整個城市經濟發展，以合理的功能分工，實現城鄉經濟的交融。按城市的城市總體規劃，合理布局和優化城區分工。比如，將城區內的某些區位發展成為中心城區內主要的工業區；某些區位為科學文化區，重點發展科研、教育、文化及高新技術產業等功能；某些區位為以風景旅游和居住功能為主的片區，重點完善休閑居住環境和公共服務設施配套建設；某些區位為對外交通、倉儲及商貿功能為主等等。同時，以擴大城市中心區輻射為依托，擴張城區配置和利用資源的范圍，調整區域分工格局，優化城區功能，構筑更大范圍的經濟協作體系，增強區域經濟的整體實力，進一步鞏固城區在城市經濟中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優化城市功能上下功夫。
首先，城市土地資源的配置要適當疏散中心城區密度。針對城市各級機關團體絕大多數擁擠在城區核心范圍的情況，著手規劃疏散中心城區密度。要積極建設和完善高新區，堅持城市向非耕地和耕地利用率不高區域發展的原則，建設城市副中心。中心城區的建筑容積率不能過高，這也是這次SARS在一些地區流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。
其次，城市土地資源的配置要進一步提高中心城區對各區（市）縣的輻射能力。按輻射區域進行統籌規劃，協調衛星城建設和發展。城市“環狀加放射”的地面網絡已基本形成。著重抓好地鐵項目，母城中心區走地下，向外輻射走地上，既方便市區交通，又帶動衛星城建設和發展。搞好城市管網和其他配套設施建設，在城市周邊形成一批二、三產業群，形成新的經濟增長帶，使城市的城市功能分區更加合理。除保留中央商務區、中心金融區等幾個中心功能區外，大量的都可外遷、疏散。同時，要增強各區（市）縣承接輻射的能力，主動要靠近大都市的方向發展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補、協調發展的格局。
第三，城市土地資源的配置要根據城市作為區域經濟中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿、交通、通訊等功能，力爭做大做強，進一步增強城區在特大城市經濟中的吸引和輻射力，鞏固和發展城區的核心地位和作用，以促進城市更加繁榮。與此同時，要進一步優化縣域城區功能，加快縣域經濟發展。特大中心城市是大城市帶大郊區，城市經濟總量和財政收入的相當部分來自區（市）縣經濟。這說明區縣經濟不僅是城市經濟的支撐，也是城市加快發展的希望所在。搞好縣域城區建設，培育縣域城區主導功能，造就經濟增長帶頭區域，帶動和發展具有比較優勢的主導產業，將其建設成為實力較強的縣域經濟中心。努力發展壯大縣域經濟，優化區域經濟布局，擴張經濟總量，提高經濟質量，重點抓好體制創新、工業強縣和特色經濟，促進區縣經濟快速發展。以強市富民、農民增收為目標，沖破傳統的城鄉二元經濟結構，實行城鄉一盤棋，一二三產業互動，城鄉經濟相融，以工業化帶動農業產業化，推動農村城鎮化，加快城市縣域經濟發展。要不斷完善城鎮管理體制，保障人、財、物、信息的合理流動，增強城鎮的聚集功能，樹立城鎮品牌，提升城鎮形象，促進城市土地資源的優化配置。
城市土地經營的解析與新思考
二、城市規劃和功能的優化是提升城市土地經營效率的基礎
理論和實踐已經證明，城市土地價格受其區位的直接影響：“第一是區位，第二是區位，第三還是區位”。這里所指的“區位”不是簡單的城市土地的自然地理位置，而是經濟地理位置。因此，區位的內涵包括了城市規劃、功能、品牌、產業、市場、商機、人氣等在內的精髓。根據馬克思的地租地價理論，筆者以為，城市規劃和功能的優化，是城市級差地租和級差地價形成的條件，從而是提升城市土地經營效率的基礎。
筆者以為，城市規劃的優化和城市功能的提升，注重的是城市內涵型發展，而不是外延型擴張。城市建設不是單純的建廣場、辟街或擴地開道，做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設已經違背了城市建設作為一門科學的特性。如在不少城市的新城區的入口處，大都會有一個大的圓形雕塑廣場，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會開辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調相似的新房。在急功近利、短期行為的驅使下，一些城市內部工業、商業、住宅等各項功能區分不盡合理。在建筑風格上，許多地方沒有任何特點，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠然，建設新城區不是不要廣場、草坪，但是必須是要根據不同城市的實際情況進行規劃，要實用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。
論文城市土地經營的解析與新思考來自
目前，我們不僅要關注產業同構性問題，而且要防止城市建設和城市經營中的同構性問題。城市功能的戰略性結構調整，可以說是經營城市中迫切需要解決的問題。一個城市的生機和活力在于它的產業經濟特色和獨特的歷史文化積淀。城市建設規劃、城市建筑風格的同構性只會使其顯得呆板死沉。即使在一個城市的街道兩旁，其建筑物也應風格各異，其建筑物可以有進有退，有高有低，色調有冷有暖，突出層次和色調的和諧。另外，城市建設過程中一味地求新求大，只會浪費財力資源、土地資源，更浪費了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊。另外，有的城市在建設和改造中缺乏整體長遠規劃，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”擴地建路、蓋房造屋后，卻將城市應該必備的配套設備，如給排水、供電等設施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開；建好的綠化帶又推倒重來；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質量的下降。筆者以為，在城市建設中除了量的變化外，最重要的是質的變化。也就是說，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內容的物質文明和精神文明等等。
一個城市的規劃、建設、管理、經濟、環境等方面的水平與城市土地的地租、地價和土地貢獻率呈正相關。堅持在經濟效益、社會效益、環境效益三者和諧統一的基礎上，把經營城市的思路貫穿到城市規劃、建設、管理、產業與市場運作的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價值上不斷增值。所以，在城市規劃和城市功能的優化上，城市政府應該把軟硬環境創新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優化和深化城市功能；以產業、市場和人氣的營造為核心，增強城市的內需力；以建設標志性建筑為亮點，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個新的層次；同時，著力打造有利于投資創業和經濟運行的政策環境、法制環境、政府服務環境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動城市土地增值。
三、嚴格執行建設用地供應總量、階段和區位控制制度是經營城市土地的關鍵
城市土地的供求關系是城市土地市場和房地產市場運行的基礎性關系。城市土地的價格高低與城市土地的供地總量密切相關。根據城市土地價格形成機制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價格由城市土地的供應總量制導：城市土地的供應量愈大，其單位面積的城市地價就愈低；反之則反。所以，在社會經濟發展水平穩健提升的階段，嚴格控制建設用地供應總量，不僅是加強用地管理的基礎條件，也是經營城市土地和提高城市土地經營效率的關鍵。那種在城市土地供應總量上不顧市場需求和城市建設的現實需要敞開口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現，而是不懂經濟規律、竭澤而漁的蠻干。
為此，我們必須嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，嚴格執行建設用地供應總量控制制度，控制增量建設用地供應量。同時，要根據土地供應總量與地價之間互動機理，來有序安排土地的供應數量、供應時間、供應區位。土地主管部門要把盤活存量建設用地作為城市土地供應的重要來源，切實負起控制建設用地總量的職責。土地管理部門規劃確定的建設用地范圍不能隨意改變，每年農用地轉為建設用地的總量控制計劃，不得隨意突破。有關部門要根據土地利用總體規劃和當地各項建設的實際需要，模擬財政預算管理硬約束制度安排來供應城市土地，充分發揮政府宏觀管理在城市土地市場的調節作用，對建設用地總供應量實行嚴格控制，嚴禁單位和個人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優化的配置。
城市土地經營的解析與新思考
城市土地在供應上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時間階段和區位安排。供地的時間階段和區位安排，要根據用地性質、城市功能、市場需要、資金來源、建設時間、配套條件等等來進行抉擇。從而才能確保城市土地經營，運用土地供求和價值規律打好“時間差”和“空間差”，進而使城市土地經營的成本最低，產生的效率最大。
城市政府要高度壟斷和統一建設用地特別是經營性用地的供地渠道，對新增建設用地，要采取統一征用、統一提供的方式。同時，要堅持城鄉土地的統一管理，實行省市對縣區土地管理的集中統一領導的體制，禁止開發商與城市郊區的村鎮直接簽訂用地項目，禁止直接租用農地進行非農建設項目的開發。不允許各種各樣的“園、區”行使土地管理的政府職能，對以各種各樣名目另立“園、區”開發房地產項目和以所謂的“生態項目”實為囤積城市土地、待價而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經濟的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。
四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經營的重要條件
在推進城市土地經營的過程中，城市政府在根據市場需求確定城市土地上市節奏、開發程度和質量的同時，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問題。
首先，城市政府要切實按照有關法律法規的要求，建立健全經營性用地的招標、拍賣或實行掛牌公告方式交易的運作機制。屬于經營性房地產項目和其他具有競爭性項目用地的交易，應該采用招標、拍賣方式進行；其他類型的用地應掛牌公告，如在規定期限內有多個用地申請者的，亦應采用招標、拍賣方式交易。為了規范城市土地使用權招標、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經營性用地招標拍賣機制。在進行城市土地使用權招標、拍賣活動時，事前應制定詳細的招標、拍賣文件和投標、競買規則，并招標、拍賣公告；城市土地使用權招標、拍賣時，參與競投或競買的人員應達到規定的人數，有的地塊還應設立最低保護價。未達到規定人數和最低保護價的，由土地行政主管部門或交易機構重新作出安排；城市土地使用權的招標應設立評標小組，評標工作由委托招標人或交易機構主持。除主持人外，其余成員在開標前一天從評標專家庫中隨機選定。要明確城市土地使用權招標拍賣范圍、程序、組織辦法，認證一批具有國有土地招標拍賣資格的主持人。在城市土地使用權的掛牌交易中，其公示內容應包括報價期限、地塊位置、土地級別、土地面積、土地用途、使用年限、規劃條件、交易底價、當前報價等。城市土地使用權掛牌交易的報價期限，應根據城市土地市場供求等具體情況確定，一般不應少于10個工作日。要嚴格城市土地使用權的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。
其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報制度。城市土地使用權有形市場是建立健全城市土地市場秩序的重要平臺。各級土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權的有形市場，促進城市土地使用權依法公開的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報制度。涉及原劃撥土地使用權或改變原土地使用條件的交易，應由土地行政主管部門審核、縣級以上人民政府批準后，方可按相應的規則入市交易。對此，土地行政主管部門應確認地價評估結果并核定應補交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經交易機構對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準，達到轉讓的條件后方可進場交易。涉及集體建設用地的交易，要首先取得原集體經濟組織的同意，再經土地行政主管部門批準，方可依法流轉。城市土地使用權轉讓必須進入土地有形市場公開交易，禁止通過隱形市場私下交易。同時，要嚴格執行土地交易價格申報制度，以便于政府部門全面、及時掌握地價信息，實施城市土地優先購買權。
再次，要實施城市土地使用權市場交易信息披露制度。城市土地市場信息的公開程度和交易信息的對稱性是衡量城市地產市場是否規范的重要指標。目前，由于地價管理受地方保護主義的影響，不少地方的城市土地市場信息的社會化服務程度普遍較低。地價以及建設用地信息、土地登記信息等內容仍掌握在一些部門的少數人手里，土地信息不公開，或公開的信息不全面、不完整，城市土地使用權市場交易信息的不對稱，嚴重影響和制約了城市土地市場的健康有序發展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權市場交易信息的披露制度，公開公布供地信息、地價信息，為社會、為投資者提供服務。土地交易管理的程序要向社會公開，接受社會監督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲存、土地交易行情、交易結果，提供有關土地政策法規、城市土地市場管理規則、土地利用投資方向咨詢等。要實行土地登記的可查詢制度，采取切實措施增加土地登記的覆蓋面，充分發揮土地登記在市場監管和產權保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時、簽證準確。
城市土地經營的解析與新思考
第四，要加強和完善城市地價管理制度。城市地價管理是城市土地市場管理的核心，城市地價確定得合理與否，關系到宏觀調控城市土地市場與經濟建設的發展；地價評估的高與低，關系到土地收益的再分配等問題，從而關系到城市土地經營的效率。基準地價作為地價體系中屬控制性地價，是城市政府調控城市土地市場供求關系、制定地價管理政策、指導土地交易、征收土地稅費的重要依據，也是地價管理的重要基礎。盡管有關法律法規已明確規定，城市基準地價應定期修訂和公布，但在實際工作過程中，還有部分地方把基準地價作為土地行政主管部門的內部資料，嚴格保密，影響了基準地價在整個市場經濟運行中的地位和作用。同時，在基準地價的修訂、公布的程序、方法、內容以及法律效力等也缺乏明確的規定及具體的操作規則。為了規范城市土地市場秩序，必須嚴格執行基準地價定期更新和公布制度，嚴格執行城市土地定級規程和土地估價規程，科學地開展基準地價更新與土地定級的修訂工作。要把基準地價以及標定地價的定期修訂和公布，作為地價管理制度建設的重要內容加以落實。在基準地價以及標定地價評估、更新完成后，應及時報請城市政府向社會公布，作為城市政府宏觀調控城市土地市場，管理地價，引導市場的依據。要規范基準地價以及標定地價公布的方式、內容、時間等要求，建立地價可查詢制度。要實行土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度，組織力量對各地土地招標拍賣底價和土地收購補償價格的確定情況進行定期檢查，重點檢查是否進行了地價的評估、其土地招標拍賣底價和土地收購補償價格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發的尋租行為。
第五，健全和完善城市土地市場中介組織的執業制度。目前，仍有不少土地評估機構以及相關的中介組織，依仗自己過去的政府背景或與政府千絲萬縷的聯系，其執業行為很不規范。“中介不中”對城市地價的管理，對培育和規范城市土地市場產生了不利影響。因此，政府機構與土地市場中介組織必須徹底脫鉤，以推動房地產中介機構真正成為產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業。土地市場中介組織應該圍繞完善管理、創新經營的要求，對現有的財務、勞動、人事、分配、民主管理等制度以及內部經濟責任制進行全面的梳理和修訂，規范和完善法人治理機制、民主監督機制、競爭機制、分配機制，建立健全公開、平等、競爭、擇優的競爭上崗機制，以資金管理為中心的財務管理機制和以審計為中心的監控機制。政府部門要加強土地估價人員的資格管理，加強土地評估機構的資質管理，加強評估技術標準的管理和為社會提供信息服務。對違規機構要加強處罰力度，真正保證城市土地市場中介組織能獨立、客觀、公正地從業。
最后，要進一步完善土地監察管理體制。當前，城市土地交易和經營中還存在不少違規、違紀、違法行為。例如：劃撥土地轉為經營性用地未按法律規定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國有土地已按有關程序確定價格后，有關部門又擅自減免地價；改變城市土地用途，需補交地價而不補交地價款；未達到現行國家法律規定和合同約定的投資開發條件，擅自轉讓國有土地使用權；將批租土地化整為零，逃避上級主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對稱、假掛牌等虛假行為；土地資產管理和土地市場運行中有法不依、執法不嚴等等。要進一步整頓城市土地市場秩序，首先必須重點整頓清理城市土地市場中的違法違紀行為。要加強劃撥土地使用權使用、轉讓、出租、抵押管理，規范已出讓土地使用權的使用、轉讓、出租、抵押管理，加強農村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉讓等在內的土地流轉管理。要進一步加大對城市土地市場監督力度，堅決糾正土地資產管理工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，嚴肅查處土地交易中的違法、違紀行為。特別是，要重點防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴加管理。要按照依法行政、規范行政審批行為、強化權力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關城市在出讓土地中實行的“四步會審制”（即專業隊伍評估、地價辦公室初審、地價評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標方案），對涉及建設用地審批、土地資產處置、地價確定等土地資產管理的重大事項，一律經過科學民主的決策程序，實施集體決策。時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場的發育完善，土地管理部門的職能應該實現土地利用管理為主向土地市場管理為主的轉化。當前，要根據WTO的游戲規則，進一步強化土地監察執法手段，維護土地市場正常秩序。可以考慮建立土地監察執法的垂直管理體制，以減少來自“塊塊管理”的約束，并進一步探索土地管理執法機構的人事管理新體制。同時，要加強土地監察執法隊伍建設，以確保土地監察執行人員有法必依，執法必嚴。國土資源的分布具有地域性、分散性等特點，使得土地資源的供求信息不透明，價格機制和競爭機制不能充分發揮作用，從而為政府實施土地監察管理帶來了困難。因此，有必要將建立數字化國土資源信息系統工程納入政府議事日程。通過建立數字化國土資源信息系統，可以及時公開土地供應計劃、需求狀況等相關信息，隨時對城郊結合部地帶的土地進行監測，并可實現土地政務管理辦公自動化，以形成政府與公眾之間的雙向互動交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過程中去的可能性。因此，建立數字化國土資源信息系統，可以使土地管理部門及其工作人員的權力得到一定的規范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現象。
城市土地經營的解析與新思考
五、構建土地儲備制度是城市土地經營的蓄水池
為了實現城市土地的可持續經營，必須構建城市土地經營的蓄水池。筆者以為，城市土地經營的蓄水池就是城市土地儲備制度。城市土地儲備制度是指城市土地管理部門或機構集中對土地征購、整理、儲備、供應和開發的體制安排，它是城市政府主導和調控城市土地市場的基本手段之一。城市土地儲備的運行機制應根據城市社會、經濟、生態和環境可持續發展的整體利益和長遠目標來運作。在此基礎上，對列入土地供應計劃的土地，可根據城市建設的具體需要和城市產業結構不斷優化調整等要求，在城市總體規劃的指導下，進行分區規劃的制訂，即對用地（包括增量和存量土地）結構進行重新調整，再進行控制性詳細規劃以及建設方案的設計。
建立城市土地儲備制度需統一開展城市建設用地的征用工作，有計劃地集中和積累建設用地。其土地來源包括征用農用地、劃撥土地使用權的機制，從城市土地二級市場中收回土地使用權等。然后，政府再將進入儲備體系的土地進行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進行平衡，進行城市基礎設施與配套設施的建設，使儲備土地成為可供出讓和出租的建設用地（熟地）。為此，地方政府應從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購儲備基金，以確保土地收購制度的實施。在建立城市土地儲備體系的前提下，政府應將城郊結合的土地納入城市土地儲備體系，在其尚未整理為建設用地時，將這些土地視為同質化的土地儲備范圍，將來根據城市規劃的需要，調控房地產周期的需要（主要是地價水平），通過調節土地的供求量達到宏觀調控地產市場的目的。目前，要把市地和農地結合地帶作為重點監控區。任何農地轉為市地必須經過政府征用的法定程序，由政府壟斷供應土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結合部作為城市城鎮發展“特區”，在城市或城鎮規劃指導下適當給予優惠政策，引導其健康發展。其具體建議是：對近期城市的空間拓展，政府可根據城市規劃成片征為國有土地，作為城市土地儲備。對中期城市規劃區內的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時隨時收回。對中長期規劃區內的土地，政府未作征用處理的，也應將之納入城市土地儲備計劃，允許集體或農民個人在法律和城市規劃許可的范圍加以利用，并保護其權益。對于現在已經進入“市地”的農村集體土地、但不符合城市規劃的，予以清退，并依法對有關責任人員進行處罰；對符合城市規劃要求的，應補齊有關手續，使之依法轉為國有土地。通過把城郊結合的集體農用地納入城市土地儲備體系，可以避免土地供給和用地結構安排的盲目性，從而可以有效地調控進入一級土地市場的土地、供應數量、用途結構及布局的合理性，進而促進土地利用管理水平的提升。
舊有的城市土地供應方式即是一種城市土地使用權通過劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進入房地產市場的供應模式。這種模式的特點是：城市土地進入市場的速度快，程序簡單，政府不必或極少在城市土地上進行開發投資，因而也沒有任何投資風險，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場運行不規范，容易因追求短期內的城市土地收益而造成城市土地供應總量上的失控。因此，從城市土地儲備制度運作模式優化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：
(1)吸收國外土地銀行運作模式的優點，通過土地收回、收購、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應總量控制的范疇。
(2)改變城市土地從原使用者手中直接進入城市土地市場的作法。通過城市土地儲備機制，將納入儲備的城市土地進行開發或再開發，使生地、毛地變為“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”的熟地后，再逐步將其推向城市土地市場。
(3)采用靈活多樣的城市土地儲備形式，盡可能減少政府的財政支出。根據我國各大中城市的實際情況，可以通過努力建立和形成一個分層次、多形式的城市土地儲備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統一的土地儲備總量計劃之下，按照目前各大城市“兩級政府”、“兩級管理”的管理體制，建立市、區兩級，以市為主的城市土地儲備網。“多形式”，是指在城市土地的儲備形式上可以多樣化，包括規劃儲備、計劃儲備和通過收購地塊后的直接儲備。“規劃儲備”，是指運用規劃的手段，對列入城市規劃中需改造或需調整結構的地塊進行開發時間、開發進度上的控制。“計劃儲備”，指對“九五”、“十五”期間已批準征用的大批土地，按照其規劃狀況、市政配套等條件，編制計劃，控制其開發進度。“直接的地塊儲備”，是指市區兩級政府，通過“收回、收購、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權后的直接儲備。通過這一體系，有助于使政府對城市土地的開發利用狀況、進度等實行全方位的有效調控。
籌集購地資金是征購土地的關鍵所在。城市土地儲備機制的運行通常伴隨著資金的運行，要進行大量的土地收購儲備活動，并將生地變為熟地，需要巨額資金。因此，建立城市土地儲備制度的核心是要建立城市土地儲備基金，并通過專業機構對城市土地儲備基金進行運作，從而實現土地“征購、儲備、出讓”在土地資產和資金上的雙向良性循環運動。城市土地儲備機制的運行總是伴隨著資金的運動，城市土地儲備機制的良性運行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲備基金便成為建立和完善城市土地儲備制度的重要財力保障。建立我國城市土地儲備基金的可能資金來源主要有：一是政府撥款，目前各個試點城市政府都劃撥一定數量的款項作為啟動資金。二是政府貸款，城市土地儲備機構的運行，必然帶來較為可觀的運行收入。因而，用于城市土地儲備的政府貸款可以說是一種低風險甚至是無風險貸款。在初期啟動階段，城市土地儲備與開發公司完全可以用貸款方式建立土地儲備基金。三是政府預劃撥部分城市土地給城市土地儲備與開發公司。這相當于政府以土地資產實物的形式投入到城市土地儲備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎設施和公益事業建設，剩余部分可列入城市土地儲備基金。五是城市土地儲備收益。城市土地儲備制度運作一段時期后，將會產生土地儲備收益，這些收益也可列入城市土地儲備基金，滾動使用。六是由城市土地儲備機構發行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益來還本付息。七是其他資金，包括各種按有關規定可以進入土地儲備基金的公共基金、社會基金，如各種保險基金、離退休基金、養老基金等等。
另外，還要建立城市土地儲備基金的運作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質的城市土地儲備與開發公司來實際運作城市土地儲備基金。作為城市土地基金運作主體，城市土地儲備與開發公司的職能是受城市政府委托，承擔土地征用、城市土地使用權轉讓、租賃和回收以及存量土地的收購；組織城市土地供應、土地開發整理和土地資產的管理等公共事務工作。運作土地基金，既要接受政府計劃指導，又要按照市場機制進行高效運作，確保國有土地資產收益的最大化。
城市土地儲備基金是一種與市場經濟相適應的土地管理制度、管理方式和運行機制的結合。建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市土地儲備基金架構，必然涉及到我國現行的土地管理體制、土地供應機制和法律法規等一系列層面的創新；同時，還直接受城市土地市場發育程度的影響。因此，必須認真研究城市土地儲備基金與城市土地資產管理、土地收購與儲備、土地資本化運營和土地證券化等方面的關系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現行法律法規的適應性問題。城市政府通過征購方式，集中進行城市土地儲備和供應，現行法律中有一些依據，但不盡明確和完善。我國現行《土地管理法》第二條中規定：“中華人民共和國實現土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，該法第九條規定：“國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務”。可見，我國政府代表國家行使城市土地所有權，用地單位只擁有一定期限的土地使用權。政府代表國家行使對土地的最高處置權，國家對土地的處置權利應當包括回購土地的權利，但是，現行法律對此尚無明確規定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規定：為公共利益需要使用土地，或為實施城市規劃進行舊城區的改建，可以依法收回或調整使用的國有土地或集體土地。收回或調整土地的，對原土地使用人給予適當補償。上述規定為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據，但很不充分，覆蓋范圍太小。關于建立城市土地儲備制度的法律建設，可以借鑒國外賦予政府土地優先購買權的作法，根據我國土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲備制度的法律保障問題。瑞典、荷蘭等歐洲國家都頒布了一系列法律法規來支持土地儲備機制的運行，如規定政府對土地擁有優先購買權(或征用權)以及對政府擁有的開發條件還不成熟的土地，可以出租給農場主和森林主等等。[3]建立和完善我國城市土地儲備制度，不僅要在繼續完善國家對農地征用權的基礎上，賦予城市政府對土地的優先購買權，而且應從法律上明確城市土地儲備的范圍。根據我國城市用地的復雜性，可以將以下十類土地納入儲備范圍：市區范圍內的無主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其它原因調整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地；因實施城市規劃和土地整理，市政府指令收購的土地；土地使用人申請市土地儲備中心收購的土地；其他需要進行儲備的國有土地。另外，還應當從法律上規定對政府擁有的開發條件還不成熟的土地，可以依法實行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲備基金進行管理。同時，還應當對城市土地儲備基金運作主體及相應的監督機制作出明確的法律規定。[4]
主要參考文獻：
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OntheProblemsoftheUrbanLandOperation
YANGJirui
摘要：本文將以實際的研究為例，具體分析不同土地利用模式和管理實踐方法下土地利用的經濟效益響應的差異。
關鍵詞 ：土地利用模式；管理實踐方法；土地經濟效益；不同與差異
土地利用指的就是以經濟效益和社會效益為目的的使用各種方法和行為針對土地資源的長期或者周期性的經營活動，是人類在勞動過程中通過對土地資源進行有效利用以獲得相應的產品收益和經濟收益的活動內容。不同的土地利用模式和管理實踐方法必然會帶給土地資源不同的產品收益和經濟收益，其甚至對土地資源自身的結構和化學性質也會造成相應的改變，通過相關實驗就可以證明這一點，并且能夠幫助人們找到土地資源的最優化利用模式和管理實踐方法。
一、具體的實驗內容
針對不同土地利用模式以及管理實踐方法對土地資源經濟效益造成的影響進行試驗，首先應該選取土地資源性質相同的土地范圍作為試驗田，同時選擇不同的土地利用模式和管理實踐方式對其進行試驗、查看、采樣以及分析并且最終得出相應的結論。具體來講，本次實驗中選取了某一丘陵地區的某一范圍內的土地作為試驗田，其中試驗田所在范圍的每年平均溫度在18 度、日照時間在12 個小時左右、降雨量主要集中在春天、夏天以及秋天三個季節，同時具有明顯的氣候特征。同時結合試驗田范圍中的以往種植習慣和區域范圍內的社會經濟條件，本次試驗在試驗田中分別采取了五種不同的土地利用模式和管理實踐方法，其分別是
糧食、豆子、糧間、套作，其簡稱為FBF；
蔬菜、經、菜間、套作，其簡稱為VEV；
糧食、經、菜間、套作，其簡稱為FEV；
單一的糧食、經，其簡稱為MONO；
果樹、糧食、菜間、套作，其簡稱為FFV。
此外，在本次試驗的進行過程中首先會針對馬鈴薯、蠶豆、小麥、榨菜、油菜、玉米等相關類型的蔬果進行不同種植田的分配，在分配結束以后才會投入到實驗的過程中。在這一過程中上述蔬果種子使用的實驗肥料類型都是基本相同的，只是針對其生長過程中的不同需求控制了施肥的比例。在相關農作物成熟以后，本次試驗采取了多點混合采樣的方法對已經成熟的果蔬物品進行采樣，同時使用水土比方法測定相應種植田的pH值范圍、使用重絡酸鉀滴定方法完成對種植田有機物質含量的測量、使用半微量開氏方法完成對種植田全氮含量的測定以及使用堿解擴散方法完成對種植田中堿解氮的測量工作。
二、實驗結果的分析
針對本次實驗結果的分析方法采用了spss 軟件對相關蔬果的成熟數據進行采集并且配對分析，同時有效的結合土地利用環節結束后土地資源的有機物質含量可以得出以下結論：
本次試驗成果中糧食、經、菜間、套（FEV）的土地利用模式對土壤中有機物質含量的影響是最大的，而果實、糧食、菜間、套（FFV）的土地利用模式對于土壤中有機物質含量的影響居于第二位，蔬菜、經、菜間、套（VEV）的土地利用模式居于第三位，糧食、豆、糧間、套（FBF）的土地利用模式則居于第四位，單一的土地利用模式則位列最后一位。因此本次實驗結構可以有效的證明，針對土地李元的不同利用模式以及管理實踐方法會造成土地資源中土壤有機物質含量產生非常大的變化。
同時本次試驗結果中針對土地經濟效益的響應參數進行計算，采用了的公式完成了對土地經濟效益響應系數的計算。其中代表的是第種指定產物的產量與成本的經濟效益之差、代表的是第種指定產物的單產產量經濟效益、代表的是第種制定作物的實際綜合種植成本、A 代表的則是當地以往種植的農作物的產量與成本之差的最大參數值。
通過計算結果的分析可以清晰明確的得出不同土地利用模式對土地造成的經濟效益參數有著非常明顯的影響，同時在這一過程中土地經濟效益的參數海域土地資源中土壤性質的參數有著較為緊密的聯系，其相互之間呈現出互相遞進的關系。因此本次試驗可以得出以下結論內容：
在不同的土地利用模式和管理實踐方法中，單一的土地利用模式投入的成本較小、管理方式較為粗放，其最終產生的土地經濟效益參數值也較小。而在復雜的土地利用模式中，在同樣的土地管理實踐方法作用下，土地資源中的土壤施肥情況和土地經濟效益的參數差別是比較大的，在上述結果中的VEV土地利用模式獲得的經濟效益系數最好的，其土壤的肥力條件也是最好的。
三、實驗結論的分析
經過對本次試驗中相關結論的分析，本次試驗可以針對實驗結論得出以下結果：
首先是不同的土地利用模式必然會對土地資源中的土壤性質產生相應的影響，其在土地利用模式的過程中會使土地資源中的土壤肥力產生一系列的變化情況。
而如果想要使土地資源中的土壤肥力始終保持在一個較為豐富的程度上，相關人員需要有效的加強對土地資源利用的強度，同時有效的配合科學合理的管理實踐方法以達到這一目的。在土地利用模式中，單一的土地利用模式對于土地資源的利用強度是最低的、粗放式的管理實踐方法則會使外界環境對于土地資源中的土壤肥力的影響情況減少到最小，同時間、套類型的土地利用模式和與其相匹配的管理實踐方法則能夠有效的增加土地資源的利用強度，同時增加外界環境對于土地資源中的土壤肥力的影響，使土壤肥力始終保持在一個較為健康和充足的狀態。因此在土地資源的利用模式中選擇合理的耕作方式以及管理實踐方法，是保持土壤肥力并且實現土地資源有效利用的重要方法。
其次是土地經濟效益的參數與土地利用模式的變化也有著非常明顯的關系，在本次試驗結果中上述土地利用模式都能夠對土壤肥力產生相應的變化，但是在土地經濟效益參數上的變化卻是不同的。綜合來講，單一的土地利用模式所獲得的土地經濟效益響應參數的數值是最低的，而菜、經、菜間、套的土地利用模式所取得的土地經濟效益響應參數的數值則是最高的，也是最適宜于當前試驗田的種植方法，同時其對于土地資源中的土壤性質的影響也是最有利的。
綜上所述，本文對不同土地利用模式以及管理實踐方法下的土地經濟效益效應情況進行了具體的探究和分析，加強對不同土地利用模式和管理實踐方法的實驗并合理的分析相應的實驗結果能夠有效的幫助農戶選擇最優化的土地利用模式以及管理實踐方法，有效的提高農戶經濟收益的同時提高農戶土地資源中的土壤肥力，使土地資源始終保持在較為健康的狀態中以更好的實現可持續發展，實現土地利用過程中經濟效益與生態效益的完美結合。
參考文獻：
關鍵詞：土地管理；知識經濟；可持續發展
前言
隨著知識經濟時代的到來，生產、分配和消費的過程也逐步從對傳統資源的占有轉移到對智力資源的占有上，在知識經濟時代，知識將主導社會生活的方方面面，作為傳統資源的土地資源必然受到一定的影響。土地管理作為協調人與土地資源之間關系的紐帶，也必然面臨著調整和改革的需求，通過對知識經濟時代下土地利用情況展開研究，對于探索土地管理的發展和改革方向具有十分重要的現實意義。
1 知識經濟時代對土地利用的影響
1.1 對土地利用觀念的影響
在知識經濟時代，只有能被利用的土地才稱之為土地資源，由于知識經濟時代更加強調知識的作用，使得土地等自然資源在社會生產中的作用進一步弱化，雖然知識資源作用的發揮必須依附于自然資源之上，但自然資源本身的決定性作用已經不復存在，在土地利用上，通過知識資源可降低土地資源的消耗，一方面通過提高土地利用的科技含量，使單位面積土地的產量得到提升，另一方面通過開發新的可利用資源來部分替代土地資源，從而有效緩解人類社會發展與自然資源消耗之間的矛盾。可見，知識經濟時代人們對土地本身的依賴程度將大幅降低，取而代之的是土地利用者自身的知識水平和對土地利用的能力對于土地資源利用具有決定性的作用，通過科技含量的提升彌補土地數量和質量的不足，從而導致人們對土地的利用觀念不再局限于自然價值的評價，而轉向對土地的經濟評價。
1.2 對土地利用方式的影響
傳統的工業經濟時代農業生產為降低成本、實現利益最大化而追求生產的批量化、單一化、標準化和集約化，規模性較強但靈活性較差，規模化生產雖然便于管理，且在一定程度上降低了成本，但卻無法實現產品與市場的完美對接，但在知識經濟時代則更多的是以市場需求為指引，通過小批量、多品種、個性化的生產來實現土地利用價值的最大化，土地產品生產方式更加靈活多樣，但同樣給管理帶來一定的麻煩，因此在知識經濟時代需要權衡利弊、協調矛盾，并逐步適應土地利用方式的轉變。
1.3 對土地生態系統的影響
在知識經濟時代，由于土地利用者的知識非常豐富，因此在有限的土地上可獲取比工業時代更多的產品，雖然土地的價值在很大程度上被放大，土地潛力被深度開發，但在另一個層面上對于土地生態系統的干擾程度也不斷增大，土地自身的調節功能不斷減弱，土地生態系統更加脆弱，這與科學發展觀的要求背道而馳，因此在知識經濟時代，如何協調提高土地收益與保護土地生態系統之間的關系，是人們需要著重考慮的問題。
2 知識經濟時代下土地管理的改革措施
2.1 土地管理思維的改革
我國的國情與國外發達的工業國家不一樣，我國的起點更低，在發展工業經濟的過程中就要迎接知識經濟時代的到來，因此對于土地管理來說應當立足于國情，立足于土地現狀，切不可急功近利，而要步步為營，逐步改革，為迎接知識經濟的到來奠定基礎。在知識經濟時代土地管理需要充分考慮人地關系的變化和土地產權制度的完善兩個方面。
在一定意義上說，土地管理就是處理和協調好人與土地之間的關系，在知識經濟時代，作為智力載體的人的作用被不斷放大，因此人地關系也不斷發生變化，一方面人們對于土地的效益期許不斷提高，人類改造土地的能力進一步增強，另一方面，在知識經濟時代人們對于土地功能的需求也不再局限于基本的生存需求上，而是更多樣化，例如景觀、生態等。在土地產權制度方面，如果不存在一定的限制條件，主體的所有權不夠明確，就會導致土地資源利用強度的過度增加，不利于土地資源的保護，雖然通過政府的宏觀調控作用可在一定程度上緩解由于產權主體不明確導致的資源浪費，卻無法從根源上解決，因此在知識經濟時代必須明確土地產權的主體，使土地管理與知識經濟時代的發展相適應。
2.2 土地管理方式的改革
當前我國土地管理的方式還是主要以數量變化監測為主，這樣的管理方式已經無法滿足知識經濟時代土地管理的要求。如前文所述，在知識經濟時代由于知識對土地的利用具有兩個方面的影響，即不斷利用高科技以提高土地的產出和對土地生態系統破壞的巨大隱患，因此在知識經濟時代土地管理的方式要與土地資源的利用特點相適應，將土地管理方式從數量變化監測轉變到質量變化監測上來，使之與土地資源的可持續發展相一致，通過對土地質量變化的監測，防止土地使用者只注重眼前的經濟利益，過度開發土地而導致土地生態系統的破壞和土地質量的不可逆破壞，可以說，在知識經濟時代，對于土地的管理既要注重經濟效益又要兼顧其生態效益。另外，在知識經濟時代，土地系統的開放性不斷增強，因此土地管理要從傳統的分割管理方式轉變到資源共享的統籌管理上來。
2.3 土地管理手段的創新
要想獲得高產出，就需要持續不斷的投入，其中投入包括物質的投入和知識的投入兩方面，物質的投入終究是有限的，且投入成本是巨大的，而知識投入卻是無限的，通過不斷的知識投入增加產品的附加值，是知識經濟時代的主要特征之一。對于土地管理來說，傳統的管理手段耗費大量的人力、物力，且精度較差，而通過知識的投入，將現代化的技術與土地管理有機結合起來，例如3S技術――即遙感技術（Remote Sensing RS）、地理信息系統（Geographical information System GIS）、全球定位系統（Global Positioning System GPS）不但可在很大程度上降低勞動強度，提高工作效率，而且精度極高，對于提高土地管理水平，適應知識經濟時代土地利用的新特點具有重要現實意義。
3 結束語
綜上，知識經濟時代的土地管理具有新的特征，因此無論是土地管理的觀念、方式和手段都必須不斷改革和創新，一方面使知識經濟時代的土地經濟效益發揮到最大，另一方面還要防止在新的時期人們用地的盲目性，充分利用知識經濟時代知識和科技的力量提高土地管理的科學化水平，以促進社會穩定、可持續的發展。
參考文獻
關鍵詞：土地資源；土地資源管理；策略
引言
科學發展觀是我國的重要戰略思想，其有著深刻的現實意義和理論基礎。科學發展觀的第一要義是發展，要求堅持環境和經濟和諧發展。但是就目前我國土地資源管理的現狀來看，我國在土地資源管理中還存在較多的不足，導致土地資源和人口發展的矛盾沖突越來越明顯，社會經濟發展和資源、環境發展的和諧也受到一定的沖擊。這就要求我國在進行土地資源管理過程中能夠堅持從科學發展觀出發，開辟新的發展道路。
1當前我國土地資源管理中存在的問題
就目前我國土地資源管理的實際情況來看，其中還存在不少問題：預見性有待提高。要保證土地資源管理的效率和質量，必須要求管理人員在進行管理時能夠具有較強的預見性，以便能夠實現土地資源的均衡分配和靈活分配；實用性有待提高。土地資源管理的目的是能夠提高土地資源的利用效率，保證土地資源的完整性。要加強對管理人員理念上和管理上的引導，實現土地資源管理的靈活性，加強實用性；管理措施的落實。要保證土地資源管理的效率和質量，不僅要求政府能夠制定完善的管理規章制度和策略，還要求部門人員能夠將這些管理措施落實到位，充分發揮土地資源管理的作用。
2科學發展觀視野下土地資源管理策略探討
2.1創新土地資源管理觀念
新時期要加強對土地資源管理的重視、提高土地資源管理效率和質量必須要求創新觀念理念，轉變過去的管理思想。科學發展觀視野下要加強土地資源管理，要求各管理人員及部門領導能夠樹立科學發展觀理念，堅持以人為本，以發展為第一要義進行土地資源管理，對土地資源進行合理和科學的配合和管理。就實際情況來看，我國不少地區在土地資源管理方面還存在不少問題，如科學性和嚴謹性嚴重不足，管理者的眼光不夠長遠，只看重眼前利益，沒有從長期效益進行考慮和分析，導致土地資源管理觀念較為落后，影響土地資源管理的效率以及當地經濟、環境的長遠發展。對于這些觀念，土地資源部門人員必須要堅決摒棄，要充分認識到土地資源是人類生存的根本，是社會經濟發展中的重要資源，要做好土地資源管理工作必須要求能夠采用科學的發展觀念，要統籌好人與社會以及人與自然之間的關系，再綜合考慮對生態環境保護、土地資源利用效率、人口增長速度以及社會經濟發展等多方面進行考慮，統籌兼顧，重視生態平衡和社會經濟的和諧發展。
2.2實現統籌發展
具體來說，科學發展觀視野下要加強土地資源管理要求能夠實現統籌發展就要做到：統籌城鄉發展。城市和鄉村的土地資源利用效率并不均衡，城市的土地征用率較高，社會經濟發展快速，農村的土地資源較為豐富，但是社會經濟發展較為緩慢。如何統籌城鄉發展，創新管理理念，實現城鄉一體化發展改革是當前土地資源管理中的關鍵；統籌完善土地市場管理制度。制定完善的土地市場管理制度，以宏觀調控的手段推動土地資源管理的更好發展，是我國有關部門需要重點關注的問題；統籌人和土地的協調發展。即在進行土地資源管理過程中既要保證經濟的發展，又要能夠加強對土地資源的重視，提高土地資源的利用率，保證人與自然的和諧發展。
3結語
科學發展觀強調堅持以人為本進行統籌兼顧、實現經濟和環境的協和發展。目前我國土地資源管理中出現了不少的問題，要求有關部門和領導能夠在科學發展觀的指導下轉變管理思想，創新管理模式，統籌城鄉發展、人與土地的發展，并完善土地市場管理制度，提高土地資源的利用效率。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉一體化 土地管理 研究
一、我國城鄉一體化建設中土地管理存在的問題分析
（一）城鄉一體化建設中土地開發整理后的土地質量低，沒有實現真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時，對補充耕地的質量要求作出了，明確規定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但是，不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上，項目質量不符合要求，開發出的耕地質量較差，很難形成一定的生產能力，甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。
（二）城鄉一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發的怪現象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現，致使所開發的土地再一次荒蕪。
（三）城鄉一體化建設中土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。
（四）開發城鄉一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發整理，應當尊重市場經濟規律。目前，政府的投資存土地開發整理工作中發揮了重要的導向作用，發揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地土地有償使用費、上地開墾費、農業重點發展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發整理所需的資金。
二、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策
（一）土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。
（二）土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。
（三）土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。
（四）盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。
（五）可持續發展要求我們必須從全社會角度來分析土地價格與農地非農化的關系，這就是我們必須考慮到土地價格與農地總價值之間的差異。長期以來，傳統經濟學對農地的價值認識僅僅停留在狹義的經濟價值（農產品價值）基礎上，忽視了農地所擁有的生態、景觀功能，食物安全與世代公平等社會價值和生態價值。由于這些價值及其產生的效益在目前的市場體系下是“外部性”效益，一般的土地使用者常常對此忽略。但是，國家作為全社會利益的代表，承受的農地非農化邊際成本應為MSC，即邊際社會成本，農地非農化數量應為Q[，3]，相對應的土地價格應為P[，3]，社會總福利達到最大化，此時的農地非農化配置效率最高，它是在包含了農地非農化的內部成本和外部性在內的價格機制作用下形成的非農化量，這就是農地的代價性損失。
（六）以科學發展觀統領經濟與土地資源的協調發展。如果繼續粗放的經濟增長方式，片面追求經濟總量最大化，資源與環境問題必然成為制約我國經濟發展的重要瓶頸。科學發展觀的提出為擺脫資源環境困境，實現經濟與資源、環境協調發展提供了新思路與新方向。必須摒棄片面追求經濟增長的傳統理念，樹立“綠色GDP”的新概念，統籌經濟發展與資源保護的關系；通過增加單位土地面積投資和降低單位GDP土地資源消耗，提高土地資源的利用效率；通過優化產業結構，合理調整生產力布局，推進經濟增長的方式轉變，走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
參考文獻：
關鍵詞：土地整理；工程管理；創新
土地開發整理過程涉及到很多方面的知識，是將工程技術、經濟法律和行政管理綜合在一起的項目[1]。土地開發整理項目的實施，是為了實現土地整理目標，能夠使土地開發整理的手續和流程更加規范，是實現土地資源可持續發展的必然要求。
一、土地整理項目實施的背景
（一）人均土地占有量少
隨著社會的發展，我國土地耕地可用面積在逐年減少，而且減少的速度越來越快。土地資源非常緊張，但是我國可供開墾的荒蕪之地數量有限，在現有的經濟條件和科學技術不夠發達的情況下，土地開墾的難度加大。開墾的時候要注意保護環境，這就使得真正能夠開墾的荒地面積更加少了。隨著我國人口的不斷增加，人地關系越來越緊張，農村可有耕地面積減少，不利于農村經濟的發展，和我國現代化發展相違背。保護土地，就是在保護我國人民的糧食。所以，為了我國經濟快速發展、為了我國建設生態社會，必須解決農村耕地和社會發展之間的矛盾。
（二）土地整理建后工程管理研究的重要性和必要性
20世紀末，我國開始實施土地整理建后工程，目的是為了建設社會主義新農村，讓農村經濟發展水平提上來，為社會主義建設提供強大的資本。最近這幾年，土地整理項目中開墾的荒地，經過國家檢驗合格的已經開始投入使用，有效地增加了耕地面積，是我國糧食產量增加的保障。土地整理建后工程管理給國家帶來經濟效益的同時，對建設社會主義生態文明社會有促進作用，土地整理建后工程管理是造福人民，促進國家經濟發展的重大舉措，百利而無一害，應該要落實到實際。所以，土地整理建后工程管理，對我國社會主義發展有巨大影響，要非常重視。
二、研究區土地開發整理現狀及存在的問題
我國地大物博，南北差異大，在進行土地開發整理時，涉及到的方面可能略有不同。本文主要是對北方的土地整理工程進行研究，發現其中存在以下兩個方面的問題：
（一）土地開發整理現狀
土地整理工程實施的這幾年，在各方面都取得了不錯的成績和效果，各地根據本地區的實際情況，摸索建立了相應的土地整理項目的管理模式。土地開墾整理項目對解決農村經濟發展和生態環境起到了一定促進作用。土地開發整理、植樹造林等綠化項目的實施，增加了我國森林綠化覆蓋面積，在技術人員的指導下，將廢棄的坡地整理成了梯田，增加了土地耕地面積，實現農村糧食增收，提高農村經濟發展。農村土地的合理利用率從土地開發整理前的82%增加到現在的90%，耕地面積增加的同時，土地質量也有所提高。土地整理項目的實施增加了土壤活土層的深度，，土壤內營養物質增加，對糧食增收有重要意義。調查顯示，我國以前土地土層深度只有30cm，實施土地開發整理項目后的土層厚度超過50cm，土地整理項目實施時，對原有的土地結構進行了適當的調整，使得土地結構更加合理，同時為土地配備了水利設施，保證了糧食質量，促進農民奔向更高級的小康社會。從目前土地整理的效益來看，大約5年時間項目就能開始盈利。
（二）土地開發整理存在的問題
土地整理項目的管理是整個項目中重要的環節。土地整理項目的管理應該由當地政府或者項目承建單位負責，但實際情況是土地整理項目檢查驗收后，后期的管理養護方案不夠完善，或者方案的落實程度不高。這并不是個別情況，而是我國各地土地整理項目中的通病，沒有對項目進行該有的養護，工程遭到嚴重的破壞。道路的破壞最為嚴重，隨著農村經濟的發展，農民為了耕地方便，大多數人都買了農用機車，道路使用頻率增加，負重增大，多處出現坍塌，或者路面坑洼；梯田旁土渠內農作物秸稈堆積，土渠無法發揮作用。土地整理項目缺少后期管理與養護，是導致以上問題出現的主要原因，使得土地整理項目失去了最初的意義。
三、土地整理建后工程管理中存在的問題
國家和集體擁有土地整理建后工程管理的，而將項目的管路與養護交給相關部門和農村集體經濟組織，這種將產權和管護分開的方式導致權能不明確，經常發生經營管理權模糊、常年無人管理養護、項目的工作運行效率低下等眾多問題。對土地整理發展有嚴重不良影響。我國土地整理項目管理中經常出現以下幾個問題：
（一）工程產權主體存在問題
改革開放以來，我國農村實行了家庭聯產承包制度，集體經濟組織形同虛設，集體組織缺少管理者。作為我國基層國有資產的代表，鄉鎮政府和相關部門因為種種原因，不可能真正成為機體組織財產的所有者。工程項目的產權責任人不確定。
（二）管理和運營體制存在問題
鄉鎮政府既是土地整理建后工程項目的管理者，同時又是養護者。這種模式具有很高的專業程度，對國家資金有很好的保護作用。但是，兩種身份交織在一起，不利于相應職能的執行，再者，缺少相應的監督管理部門，不利于土地整理建后工程管理的良好運行。
（三）工程管理方法沒有結合市場經濟
我國土地整理建后管理是政府管理和農村集體經濟組織共同管理的模式，這種模式制定的時間久遠，與市場經濟體制相違背，與目前經濟發展的方向不符，工程管理體制出現了較多的問題。
四、土地整理建后工程創新管理
（一）新增耕地部分
新開發的土地，能夠創造更多的經濟效益，建議不要將這部分土地分發給農民。耕地對于農民只是種莊稼的容器，他們不考慮土地的價值，會浪費土地資源。可以將這些新增土地，以村為單位進行集體管理，設置專門的負責人，獲得的經濟效益由鄉鎮政府進行管理和分配；可以通過招商標的形式，決定新增土地花落誰家，這也是實現新增土地效益最大化的方法。
（二）農田水利工程
我國農田水利工程是由國家出資建立的，群眾使用時不需要繳納費用，經常使用卻從沒想過維護。想要水利工程發揮最大作用，就要明確使用權。可以讓鄉村集體組織進行管理，群眾使用時需要繳納一定的費用，使他們形成水資源也是商品的意識。這樣做既是回收水利工程投資的方法，又是實現水利工程管理的重要舉措。
（三）道路和防護林工程后續管理
防護林遭到破壞是因為沒有出臺具體的管理制度。大量事實表明，只有和自身利益掛鉤時，人們才能肩負起自己的職責，所以，村委會可以將園林保護具體到每家每戶，如果其管轄區內的園林遭到破壞，要進行資金處罰。處罰獲得的收入，用來維護道路和園林。農戶為了不讓自身經濟受到損失，肯定會盡職盡責的保護園林。
結語
土地整理工程是造福人民的項目，和人們的經濟利益緊密相關。土地整理工程對促進我國農村經濟發展、縮小城鄉經濟差距、建設社會主義生態文明社會有重要作用，是實現我國經濟發展的重要舉措。因此，必須加強對土地整理工程項目的管理，爭取早日實現中華民族的偉大復興。
參考文獻
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一、選題依據(選題的目的與意義，與選題有關的國內外研究綜述，附主要參考文獻。)
保護和合理利用土地資源，加強土地資源管理對珠海特區經濟的可持續發展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統的建立，是推進土地資源信息化的一項重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統項目開發小組工作的基礎上，對系統設計和實現作了進一步分析和研究。
當前，我國城鎮已進入快速建設階段，城鎮建設是社會各界關注的熱點，其中一個核心問題就是土地有效開發與集約利用問題。隨著城鎮化進程的不斷加快，我國城鎮土地利用面臨著嚴峻的考驗。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮在建設過程中堅持土地的合理利用。但我國城鎮的土地開發建設的現狀不容樂觀。區域經濟快速發展導致了城鎮土地開發建設在規模和結構上的迅速變化，產生了許多普遍問題，如土地利用無序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費嚴重等等，造成半城市化、生態惡化等嚴峻的問題。這是小城鎮土地開發建設中的兩難困境，它表現出一種短期利益與長期利益，么地方政府、開發商與當地住民的矛盾。在目前人口、資源、環境問題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對它的開發建設進行科學管理具有重要意義。
土地資源信息種類繁多、數量巨大、涉及面廣、管理利用相當復雜。需要依靠科技進步，實施信息化發展戰略，實現土地資源工作的現代化，在土地資源調查評價、政務管理和社會服務等各個層面廣泛利用現代信息技術，以信息化帶動土地資源管理方式的根本轉變，以信息化帶動信息采集技術與分析技術的飛躍，以信息化促進政府工作方式由管理型向管理服務型的轉變。建立土地資源管理信息系統順應資源、環境的全球性持續利用需求。土地資源數據標準化、信息共享、科學監督以及將這些信息快速反映到經濟建設中去需要建立統一協調的土地資源管理信息系統，用以管理海量數據，迅速處理文檔、圖件，提供準確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經濟快速增長聯結起來，為綜合利用土地資源信息進行宏觀決策和管理提供科學依據。
自20世紀90年代以來，隨著土地信息產業的建立和地理數字化產品的發展，社會對土地資源管理的認識普通提高，對農村土地的認識逐漸加強，對其需求也大幅度提高。農村土地資源信息管理系統成為包括政府部門在內的必備的重要系統，各國都大力開發自己的農村土地資源信息管理系統，并將先進的技術、方法應用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應用的新模型和方法:三維、四維數據結構和數據模型，人工智能和專家系統，網絡地理信息系統，虛擬現實技術等，來提高土地資源信息管理的技術含量，以更好的為土地管理服務。
西方市場經濟發達國家很早就意識到了土地資源的使用價值和稀缺性，對土地資源配置調控的研究較早，目前已經形成了較為系統的研究成果，主要體現在土地地租理論、土地資源市場配置機制、土地用途管制制度等多個方面。
無論是市場經濟國家，還是轉軌經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數量的國有土地資源。在認識到擁有一定數量的國有土地資源有調控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調節生態平衡等功能后，一些發達市場經濟國家的國有土地資源數量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現狀和發展存在共性，是有規律可循的。
土地資源配置調控是一個綜合性的過程，其調控結果是各種因素、各種手段綜合作用的結果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調控結果。要達到土地資源的合理配置，發揮土地資源的最大綜合效益，需要調動市場、政府、社會等各種力量，運用經濟、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協調，互相促進。土地資源調控就是綜合運用各種手段和措施，達到土地資源合理配置，既滿足經濟發展的需要，又能同時兼顧社會和環境效益。
土地市場是生產要素市場,是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。計劃經濟轉型以來,土地資源實行了由無償無限期無流動,向有償有限期有流動的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國有土地以地生財,為地方政府積累了大量的建設資金,從而加快了城市基礎設施建設,改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長期 以來困繞改革深化的重大問題。經濟發展史證明,實現土地資源和資產利益最大化的最佳途徑,是市場配置資源13%建立土地交易市場,是今天社會主義市場經濟發展 的必然選擇。當前,我們必須重新認識市場,并進行 土地市場運作機制的觀念創新。
貿規則強調行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國人世的大背景下思考建立土地市場新機制,首要的問題是要認清當前土地市場政府與市場的現狀,找準和WTO規則存在的差距。土地市場新機制必須圍繞政府與市場、監管與競爭、平臺與服務等市場機制,開展全面而有針對性的深刻的行政革命, 實現計劃經濟觀念向市場經濟觀念的轉變,計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,確保政府行政管理體系必須和 世貿規則所任。
因此，在市場經濟條件下，各種活動對土地的使用展開競爭，以土地需求的市場價格變化和自身能從土地上獲得的經濟利益來決定各自活動的最佳區位，從而使商業、工業、住宅等土地利用類型的空間布局與地價之間得到禍合，推動了城市用地結構的調整，使城市空間結構發展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。
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二、研究方案與技術路線
(一)研究內容
本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內容及研究意義，然后對國內外研究進行了綜合介紹與簡要評述。第二部分是介紹城市土地資源調控管理的理論基礎及土地資源調控系統與手段。城市土地資源的調控管理是一個復雜的系統，相關的理論基礎有產權理論、地租地價理論、土地市場理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調控系統主要包括市場機制、政府調控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國外經驗的介紹及其經驗總結。這一部分主要從市場機制和政府調控兩個方面介紹國外經驗。其中，市場機制方面主要介紹了市場機制的作用、美、日、加等國土地交易的制度和做法及其對我國的啟示，政府調控主要從土地用途管制、土地征購儲備制度兩個方面介紹了西方國家的做法。最后，系統地總結了國外做法對我國城市土地資源調控管理的啟示，即需要完善市場機制，建立市場與政府相結合的調控系統。論文的第四、五、六章是文章的重點，第四章分析了周口地區土地資源利用的現狀與特點，第五章在介紹周口地區土地調控管理系統的基礎上分析了周口土地資源管理調控存在的問題。在前面幾章的基礎上，第六章在構建周口地區上地資源調控管理模式，分析其構成要素、運作機制的基礎上，提出了優化地區土地資源管理的具體措施，最后根據周口地區的城市發展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創新的幾點探索性建議。
第一章 緒論
1.1選題的背景與意義
1.2研究綜述
1.2.1國外研究綜述
1.2.2國內研究綜述
1.2.3國內外研究的簡要評述
1.3論文的思路結構與創新之處
1.3.1論文的思路與結構
1.3.2論文的創新之處
第二章土地資源調控管理的理論基礎及調控系統
2.1土地資源調控管理的理論基礎
2.1.1產權理論
2.1.2地租地價理論
2.1.3土地市場理論
2.1.4土地資源配置理論
2.1.5公共政策理論
2.2土地資源調控管理系統及手段
2.2.1市場機制
2.2.2政府調控
2.2.3政府與市場的關系
2.2.4公眾參與
第三章土地資源調控管理的國際經驗
3.1市場機制調控土地資源的國際經驗
3.1.1國外實施市場機制調控土地資源的實踐
3.1.2國外經驗對我國建立土地市場調控機制的啟示
3.2政府調控土地市場的國際經驗.
3.2.1土地用途管制制度的國際經驗
3.2.2土地征購儲備制度的國際經驗
3.2.3國際經驗對我國城市政府調控土地資源的啟示
第四章 周口地區土地資源開發利用現狀
4.1土地資源利用結構
4.2土地資源開發利用的特點
4.2.1農業用地迅速減少
4.2.2可預征地空間減小
4.2.3城市建設用地增長很快
4.2.4土地閑置量較大...
4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉向集約
4.2.6土地批租方式出現多樣化
第五章 周口地區土地資源管理系統及其存在的問題
5.周口地區土地資源管理系統
5.1.1地區管理系統
5.1.2開發公司管理系統
5.2土地資源調控管理存在的問題.
5.2.1政府宏觀調控力度不足
5.2.2土地調控管理制度、體制不完善
第六章 周口地區土地資源調控管理模式與措施
6.1構建周口地區土地資源調控優化管理模式
6.1.1周口地區土土地資源利用優化模型的選擇
6.1.2周口地區土地資源調控管理目標函數
6.1.3周口地區土地資源調優化方案
6.2周口地區土地資源的合理利用與管理創新..
6.2.1確定合理的土地利用結構
6.2.2根據產業發展戰略進行合理的土地功能分區
6.2.3實行城鄉一體化的土地管理機制
6.2.4逐步實現全部土地有償使用
參考文獻
(二)研究方法
本文從宏觀和微觀兩個層面對城鎮建設及其土地問題進行了初步研究。筆者從小城鎮的概念入手，分析我國城鎮化中選擇小城鎮發展戰略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國城鎮發展歷程中的土地問題的歷史演進。論文結合我國城鎮發展的現狀，著重對我國小城鎮建設中的重大土地問題進行分析。在此基礎上，文章討論了城鎮建設中土地開發與管理的幾種有代表性的發展模式，概括了其特征，探討了城鎮土地開發與管理的原則與方向，并嘗試對其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對性地提出了完善土地管理的學理性對策建議。
(三)擬解決的關鍵問題
(l)比較系統、全面地總結了國外土地資源調控管理的經驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調控的經驗和政府調控管理的經驗兩個方面。
(2)針對周口地區土地利用和管理的現狀與特點，系統地分析了周口地區土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。
(3)在總結各種土地資源調控手段的同時，構建了一個政府、市場、公眾三方共同作用的周口地區土地資源調控管理模式，對這一模式的構成要素、運行機制等提出了較為系統的觀點，并在土地管理措施的優化與創新上進行了一些有益的探索。
(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區土地資源利用和管理實踐的分析，因此提出的土地調控管理措施具有較好的實踐指導意義。
(五)可行性分析
無論是市場經濟國家，還是轉軌經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數量的國有土地資源。在認識到擁有一定數量的國有土地資源有調控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調節生態平衡等功能后，一些發達市場經濟國家的國有土地資源數量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現狀和發展存在共性，是有規律可循的。
土地資源是一切城市社會經濟活動的物質基礎，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經濟發展的重要條件。隨著社會經濟的發展，土地資源的稀缺性越來越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產業結構調整和城市整體環境的提升等方面發揮基礎性、先導性作用是擺在政府面前的一個突出的問題。
市場機制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經濟和社會生活的基本物質條件，需要從經濟、社會和環境多方面綜合考慮其利用效益，實現土地資源利用綜合效益最大化。市場機制和政府調控是土地資源優化配置的兩種必要手段，一方面，通過市場機制可以最大限度地發揮土地資源的資產效應，實現優地優用另一方面，通過政府調控可以保證土地資源的利用符合社會和環境等方面發展的需要，實現社會生活和國民經濟的協調發展。同時，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機制，通過公眾建議和意見反饋影響政府政策而修正市場失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。
但是目前我國土地資源調控體系還不完善，政府的調控力度不夠，特別是在一級市場上沒有實現壟斷，無法有力地調控市場供需，同時各種管理制度還不完善，既無法保障政府政策、規劃等的貫徹與落實，又無法有效地為市場機制的正常運行創造條件。并且公眾參與機制還沒有建立起來，公眾參與既沒有在法律制度上得到明確和保障，也沒有具體實施措施。因此，我國土地資源調控的優化還在于政府職能的完善，通過法律、制度、政策的完善，既保障政府的調控，又為市場機制正常作用創造平臺，最終保障人民群眾的利益和社會的可持續發展。
本文提出的周口新區土地資源調控系統是市場機制、政府調控、公眾參與三種機制的有機結合。但是在具體實施過程中，如何把握三種機制的作用程度，使之既相互促進又相互制衡，不是一個簡單的模式能概括出來的，也不能用一個固定的模式生搬硬套，需要根據實踐的變化不斷調整和深化。并且，一個成熟的土地資源調控系統，主要還是以完善的市場機制為基礎，通過市場的競爭機制、供求機制實現供需平衡，政府的各項政策只是其補充，并且具有較大的穩定性和連續性，政府政策的變動只是對市場的微調，不會引起市場較大波動。
目前，周口新區實行的是新區政府和開發公司二級土地管理系統，開發公司在一定程度上代替政府形式土地基礎開發和招商引資的職能。但是在實際操作過程中，出現了一級市場調控乏力，二級市場存量過大，土地管理措施和制度不完善等問題，本文針對這些問題提出了強化土地利用規劃的控制性作用，建立土地儲備機制，加強土地市場建設，完善土地管理系統，建立公眾參與機制等具體措施，希望能對周口新區土地資源調控管理的優化具有實質性的指導意義。
由于本人的研究水平和知識有限，論文對土地資源調控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對各種調控要素的變化引起的土地市場的變化也缺乏系統的討論。而且由于數據有限，周口新區還沒有建立地價指數等原因，論文對土地資源調控優化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒有進行定量分析，希望今后隨著對實踐的了解和知識的深化能夠深入研究下去，彌補以上不足。
三、研究基礎及進度安排
(一)研究基礎
本人自1990年開始一直在河南省周口地區各鄉鎮從事農業技術推廣工作和行政管理工作，曾擔周口市淮陽縣的鎮長和黨委書記，對農業技術推廣體系有過深入的研究，對農業區域的知識、態度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。
(二)進度安排 論題前期準備30天。
相關文獻資料論證查閱、國家和地方政府涉農政策、法律法規研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。
論題調研實施150天。
社會調研展開，調研資料、數據整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內容構架構思。 論題寫作形成150天。
調研報告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點、內容座談考證修正、正式文本形成。
四、預期研究結果及本研究創新之處
土地資源調控管理是作者三年來一直在持續研究的重點內容，通過不斷的學習、借鑒、總結與深化，形成了本文的一些創新之處，主要有以下幾點:
(l)比較系統、全面地總結了國外土地資源調控管理的經驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調控的經驗和政府調控管理的經驗兩個方面。
(2)針對周口地區土地利用和管理的現狀與特點，系統地分析了周口地區土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。
【關鍵詞】土地資源；管理；利用
土地，是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，是自然條件下形成的，是有限的，不可再生的寶貴資源。土地資源是人類賴以生存和發展的物質基礎。人類所需要的物質，都直接或間接的來源于土地資源。土地資源是經濟社會發展的基本條件，關系到千家萬戶，土地的管理使用已經面臨著新的嚴峻形勢。如何讓有限的土地資源得到更合理、更科學的利用和開發，更好地促進我國經濟朝著良性循環的方向發展，這是當代人們必須承擔的歷史重任，值得我們深深思考。
1.土地資源管理與利用概述
（1）土地資源管理利用的概念及特點。土地資源管理是指為實現國家經濟、社會可持續發展的戰略目標，對土地資源的開發、利用、治理與保護等進行計劃、組織、指揮、協調和監督等活動的總稱。調整土地關系是土地管理的重要社會職能，監督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內容。
（2）土地資源管理利用的內容及作用。目前土地資源管理的主要內容主要由五部分組成：1）地籍管理；2）土地利用管理；3）建設用地管理；4）土地市場管理；5）土地法制管理。土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過土地管理，對于貫徹落實土地基本國策，執行土地法律法規，實現國家對各類用地的統一宏觀調控，保護耕地資源，發揮土地資產效益等都具有重要的作用。概括起來，土地管理的作用主要有三點：1）宣傳動員作用，動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理；2）組織協調作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，實現土地資源的優化配置；（3）執法監督作用，建立土地監察網絡，對用地情況實施有效的監督檢查，及時發現處罰違法用地行為。
2.土地資源管理利用存在問題及產生原因
2.1集約用地不夠，土地利用率較低
我國雖然地大物博，但我國人口基數較低，人均耕地資源稀缺，為了保證我國的糧食產量，應切實保護耕地，提出節約集約用地的措施，在我國的土地管理利用過程中，應符合我國的基本國情，提高土地使用率，減少建設占地，這些措施的執行關系到我國人民群眾的根本利益。土地利用率低主要存在公共建設用地及工業用地閑置和耕地摞荒。
2.2土地管理體制不夠完善
提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部門之間不能進行相應的互動，在宏觀上缺乏應有的調控能力。同時在土地資源的配置上還沒能建立完善的體制，在進行土地開發利用的市場化過程中，各項進程的公開透明度不夠，因此在土地資源的經濟活動中，很容易由于個人的貪念問題出現嚴重的腐敗現象。
2.3土地管理和利用沒有建立協調的關系
現有的使用中的土地用地規劃沒能做到與時俱進，不符合當前的土地發展實情，在比較早之前已經制定了《土地利用總體規劃》，其中很多規范指標已經不符合當前處在不斷發展變化中的土地實際使用情況，但是城市建設仍然依據著舊的規劃進行建設任務，因此，在城市化中不斷出現舊房拆除，新房在建的現象，這些都造成了經濟和資源的嚴重浪費，引起了很大的損失。
2.4征地補償和相應的政策沒有完全到位
隨著公共建設用地的不斷增加.失地農民不斷增多，他們陷入三無（耕種無地、就業無崗、社保無份）的窘境，對農民補償標準偏低，標準不一，甚至連國家公路、鐵路等重點建設項目補償標準都不能100%落實，從而農民很難分享農田征地轉為建設用地后的增值權益，由此引發征地農民集體上訪事伯。勢必影響農村社會穩定和發展。
2.5對非法用地和違章建筑的行為打擊力度不夠
由于建設規劃滯后，用地總量失衡，非法用地（包括超標準用地）和亂搭亂建現象屢禁不止.城區建設亂就更令人堪憂。
3.加強土地資源管理與利用的建議
通過嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變是非常必要的。
一是樹立科學的發展觀和正確的政績觀。要深刻認識經濟發展與資源環境保護的關系，把科學發展的指標體系予以標準化，用以評估、考核政府行政政績，建立有利于可持續發展的經濟增長機制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強土地參與宏觀調控的能力作為一項重要工作目標，科學把握土地供應總量、結構和時機，充分運用土地政策，并與產業政策、區域發展戰略等緊密配合，從嚴控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地，保障民生用地，防止區域過度開發。
二是轉變土地利用和管理方式。要從改進保障科學發展的用地、管地機制入手，堅持宏觀調控與市場配置有機結合，激勵與約束雙管齊下，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進經濟增長方式轉變。從這個意義上講，“十七大”報告中提出的主體功能區規劃是土地資源利用和管理的新思路，即要根據區域的資源和經濟發展條件，制定與區域功能相適應的經濟發展模式，避免土地資源的粗放型開發和利用，優化用地配置，引導人口、產業和其它生產要素合理流動，促進區域經濟可持續發展。
三是進一步完善法律體系。要切實確立土地利用規劃的法律地位，克服規劃執行的盲目性，規劃修改的隨意性，讓耕地保護制度真正落到實處。依法維護土地管理秩序，強化土地監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題。要通過嚴肅查處土地違規違法案件，增強土地執法震懾力。
四是提高違法用地的經濟成本。土地違規的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財稅體制，有效化解地方經濟增長與保護資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動。
五是堅持土地資源可持續利用。土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的集約利用的實現目標是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，以實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續利用的原則。
土地資源是經濟發展的基礎，是國家發展進步的根基，人們應該科學合理的進行土地資源的管理利用，正確對待管理利用中存在的問題，并提出正確的對策予以解決，做到“開源”與“節流”并舉，努力實現土地資源有效、科學的管理利用。 [科]
【參考文獻】
[1]王德軍.關于土地資源管理利用的探討[J].科技致富向導，2011（06）.
摘要：在對土地進行規劃的過程中，有許多的問題需要處理和完善，本文針對我國土地規劃實施過程中出現的問題進行了分析，提出了相應的政策建議。
關鍵詞：土地規劃 問題 對策
土地利用規劃是綜合評價土地和水資源，分析土地利用，經濟和社會條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應人們的需求，同時保證資源在未來的利用。當前，我國正處在快速工業化和城市化的發展階段，資源、環境與發展的向題尤為突出，這就對作為政策工具的土地利用規劃提出了更高的要求。
一、當前土地的用規劃存在的問題
1.剛性、靜態的規劃理念與連續動態的市場需求不適應
土地是一種稀缺資源，為了保護耕地，滿足我國人民生存與經濟發展的需要，才對每年的土地利用設定計劃。但是土地又是一種生產要素，在市場經濟下，生產要素是自由流動的，是受到市場的配置的.然而，多年來我國土地利用總體規劃最典型的特征就是指標層層下達，實行分配式的計劃管理模式，在特定時刻，國家根據糧食安全需要測算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到省（市），省（市）再逐級分解直到鄉鎮來加以貫徹底。從宏觀上來看，確實是控制了建設用地的數量，保障了動態平衡。但是從區域經濟發展的角度來看，這一體制存在這很大的弊端和不科學性。因為以行政命令作為資源配置手段，不能及時、準確的反映市場的客觀需求，不僅出現了計劃與市場相脫節的局面，而且是一部分需要保護的土地得不到應有的保護，在總體上達不到資源的優化配置。
2.信息不充分使得土地規劃與現實背離增大
信息不充分往往會造成指標分配的依據不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好地協調經濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分、準確掌握區域經濟發展趨勢并能夠綜合平衡的基礎之上。然而，事實上，由于編制時間的倉促，上級政府包括規劃編制者很難全面掌握規劃區域的經濟發展規律，只能是相對平均求得各方平衡。而且由于市場經濟的復雜性，在一定時期經濟發展過程中，總會出現一些突發性時間，是的對未來經濟發展情況難以把握.所以如果不及時了解，考慮到這些突發性因素帶來的影響，那么規劃將偏離現實。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，那么土地利用規劃就會存在先天不足。
3.土地規劃技術的落后制約了土地規劃的科學性
雖然在第二輪土地規劃過程中，已經采用AEZ進行耕地預測和分析、利用經濟分析方法探討村鎮用地的預測方法、采用GIS技術進行全國土地利用分區的研究等等，但是編制人員在規劃的過程中仍然跳不出一些誤區。例如，他們認為規劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產性等非資源因素對整體規劃方案的影響。過分重視了土地面積的分配.而沒有將土地利用的容積率、投資強度、密度等因素考慮在內。我們目前的建設用地預測技術，對規模的預測往往借助于一定的定額標準或數學模型并結合部門用地的需求確定，對布局的預測主要參考其他部門規劃和政府意圖進行，卻忽視了對上述問題的考慮。這種規劃技術的不成熟在一定程度上制約了土地規劃的科學性。最后，土地規劃管理機制不健全。到目前為止，規劃的理念還沒有深人人心。我國的土地利用規劃時由國土資源局編制的，政府本來是規劃實施的管理者，但是“圈地熱”卻反映出一些地方政府是違反規劃的帶頭者或默認者。
二、進一步完善土地利用規劃的政策建議
1.將“引導動態型”指標代替指標剛性，并與規劃體系相結合
剛性、靜態的規劃理念反映的是一種計劃的思想和模式，它與動態、連續的市場需求不可調和。土地規劃期一般很長，有十到十五年，在這么長的時間里，由于經濟的波動、體制的變革、經濟環境的變化等種種原因會導致原來的土地規劃指標不適合經濟的發展，因此，有必要加人引導、動態的理念，在指標下達時，不要管的過死，統的過死，而是應該在考慮到將來經濟發展中可能出現的非控制因素的基礎上，加一個浮動性指標，給土地規劃的未來變動留足了空間。同時應該完善土地利用規劃體系，在中央和地方的土地規劃指標灌輸以不同的規劃理念，進行完善。國家級土地利用規劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規劃；省級、市（地）級規劃具有指導性，主要任務是在國家級規劃的指導下，協調區域內部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區的方式；而縣（區）、鄉（鎮）級規劃屬于實施型的規劃，具有剛性，采用土地用途管制分區的方式。
2. 完善土地規劃管理方法
規劃本身的科學性是其可操作性、嚴肅性和權威性的重要基礎。與評價的方法、部門用地需求預側的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協調的方法，即在用地的經濟效益、社會效益和環境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國的城市理性增長模型和土地評價與立地評估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。
3. 加強規劃監測和評估
作為一門應用的科學，規劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發展。FAO的十步驟土地利用規劃方法包括：確定目標；組織規劃工作；分析規劃的難題；尋找解決的途經；自然適宜性評價；環境——經濟——社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規劃報告；規劃實施；規劃監測和修訂。規劃的監測和評估是土地利用規劃的重要環節.
4.完善土地規劃管理機制
在土地規劃指標引人“引導、動態”的理念之后，土地規劃在誕生之日，就會與社會經濟相適應.那么怎樣將土地規劃落實下去，就變得十分重要了.因此，為了避免前幾輪土地規劃落實不好的情況，我們應當加強對進一步完善土地規劃管理機制。首先，適應市場經濟體制的改革，規劃管理的范圍從全面管理走向公共管理，提高管理的深度和有效性；其次，從過去的技術導向走向技術與制度的綜合；再次，從服務于經濟發展為主導走向滿足自然條件適宜、經濟有效、環境可持續的持續土地利用規劃方向。
參考文獻：
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[關鍵詞]土地資源 管理 對策 可持續發展
[中圖分類號]D922.33 [文獻碼]B [文章編號]1000-405X（2013）-6-1-1
1 引言
隨著我國經濟的快速發展，土地資源問題日益突出。我國是人均土地資源稀缺國家，隨著工業化、城市化進程的加快，人地矛盾將更加突出。與此同時，我國土地資源浪費嚴重，利用率低。廣東省經濟在全國發展較快，經濟也較發達，土地資源需求利用形勢也更為嚴峻。如何加強土地資源的管理，使土地資源能夠滿足新形勢下經濟社會發展的需求，成為廣東各地土地管理部門的重點工作。
2 土地資源利用現狀及分析
為適應當前的經濟形勢，土地管理部門采取很多優化措施，保障土地的使用能夠基本滿足社會經濟發展的需要。但是作為當前全國經濟發達的地區，土地的開發利用、土地的管理之間存在著較為突出的矛盾。
2.1 建設用地供需矛盾突出。供地保障壓力大
建設用地占土地總面積的比例約為10%，經過多年高強度的開發，廣東省地區超過了40%。建設用地的供需矛盾依然突出；耕地保護壓力大，開發補充耕地任務十分艱巨。隨著城市建設的不斷擴展，城鎮化進程和工農業基礎設施建設對用地需求的全面增長，耕地、城市綠化面積、園地、林地等農用地面積迅速減少。隨著各項目建設用地將會出現需求大于供給，尤其當前住房用地尤為突出。
2.2 土地利用效率低，土地粗放經營
土地生產總值是土地利用效率的重要指標，珠三角地區土地生產總值在國內低于上海等省市。相比歐美日等發達國家這個指標更低。一些住宅和工業用地建筑密度雖然很大，但容積率相對較低，在工業用地中還存在一些由于資金、管理等問題，被長時間閑置的土地。部門鄉鎮存在空心村現象。這些現象不得到及時扭轉，將加劇建設用地供需矛盾，影響建設用地對經濟社會可持續發展的保障能力。
2.3 土地違法行為多發。耕地保護任務尤為艱巨
我省經過長期開發利用，可供開發的未利用地耕地后備資源嚴重不足，急需開辟補充耕地新途徑。我省土地資源違法違規量大面廣的問題尚未得到根本解決，全省違法違規用地面積占新增建設用地總面積的38.3%。基層違法情況嚴重，全省鎮、村違法違規用地占違法違規用地總面積的32%。且違法違規用地逐步從珠三角向東西兩翼和山區蔓延，情況越來越突出。違法占用耕地比例高，全省違法占用耕地面積，占新增建設用地占用耕地總面積的59%。這些土地違法違規行為，一方面造成大片土地包括耕地被亂占亂用。大量國有土地資產流失，部分農民群眾的合法利益被侵害，土地市場秩序受到破壞；另一方面嚴重妨礙了宏觀調控政策的貫徹落實。執法難到位，執法難、難執法仍是土地管理執法時的突出問題。
2.4 土地資源市場不健全
城市土地市場不健全，規范管理缺乏依據目前，主要法律法規等制度的缺失。土地市場的基本政策是：壟斷和控制一級市場，規范和搞活二、三級市場。隱形交易大量存在，造成國家土地收益的大量流失。如果這種情況不能盡快得到改善和控制，將會極大影響整個土地流轉的，嚴重影響城市經濟發展的后勁，阻礙城市的可持續發展。
3 土地資源管理應對對策
按照“分類指導、梯級推進、協調發展、共同富裕”的方針，在土地利用上，經濟特區和珠江三角洲地區應貫徹集約、高效利用土地的原則，為確保經濟建設發展對土地的需求，重點支持該區的小城鎮建設，加快對存量土地消化和調整使用，走易地開發補充耕地的路子，同時保護好農業用地。東西兩翼地區要以調整經濟結構為契機，加快城鎮化進程，合理、節約用地，充分發揮土地資源優勢，大力開發土地后備資源，積極推進土地整理，防止棄耕丟荒。山區和貧困地區以全面實現脫貧奔康為總目標。重點支持山區交通、能源等基礎設施建設用地，適度開發土地后備資源，保護好山區生態環境。
3.1 建立土地資源管理的基礎數據
以全國第二次土地調查為契機，摸清我省土地資源。獲得可靠的基礎資料才能對具體問題分析透徹，為進一步的土地管理提供決策依據。原則：城市建設用地首先要摸清空閑、閑置、批而未用等土地資源的情況，其次分析土地利用線狀與規劃用途、強度之間的差別，全面搞清可供利用的土地；農村建設用地主要是從環境條件、社會條件、經濟條件、基礎設施建設條件的可行性分析，掌握農村建設用地的情況。建立基礎數據的數據庫，為土地資源信息化管理提供高效的數據保障。
3.2 做好土地利用總體規劃，集約、高效的土地利用
實施管理的目的是為了有效引導土地使用者按照規劃要求，用最恰當的方式，最充分（最大限度）地開發利用土地資源。建設用地的開發利用首要保障的是經濟社會的可持續發展，要考慮產業、就業、民生、生態環境等多維度的土地用度，但是集約高效并不等同于高強度、高投入、高產出。要進一步引導產業項目落地，有序適度供應土地，探索從土地供應的總量、節奏、結構和布局等入手，及時調控土地及房地產市場的運行。小城鎮的定位城市群的功能區配套協作區域，也就是小城鎮作為省域中心城市群向區域次中心城市的過渡地帶。作為城市的大后方，應該逐步向集約、高效的現代化郊區型農業轉變。土地利用規劃著眼于促進旅游業、種養業、林果業協調發展。在強化水土資源和環境保護前提下，增加土地產出附加值。特別是沿公路發展觀光農業，沿專業種植園發展農產品的深加工，帶動鄉鎮企業的第二次發展。
4 總結
經濟社會快速發展，資源需求增大，環境壓力越來越大，土地資源的可持續利用對協調人口、資源、經濟、環境之間的關系，緩解人地矛盾，推動我國經濟社會可持續發展具有重要的作用。堅持科學發展觀，可持續發展原則，努力做到能對形勢變化和管理要求進行準確預估，未雨綢繆，積極做好土地供應保障的統籌謀劃，使土地管理工作更好為經濟社會發展服務，為建立和諧社會服務。
參考文獻
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【關鍵詞】土地資源；土地資源管理；土地規劃；可持續發展
一、引言
一個國家社會經濟的發展離不開土地資源，土地資源具有不可替代性，是一種寶貴的有限資源，濫用土地資源來獲取短暫發展的做法不可取，會威脅到一個國家和城市的長遠發展，因此在開發利用土地資源時必須堅持可持續發展的原則，科學合理的做好土地的規劃和管理工作。
二、城市土地資源和城市土地資源管理的內涵
城市土地資源，顧名思義就是指屬于城市范圍內的土地資源，是一個城市經濟發展的空間載體。城市的建設規劃、人們的生活學習和工作都是以城市土地為載體來進行的。城市土地資源同樣具有有限性和不可再生性。
城市土地資源管理主要是指政府相關部門根據國家有關土地資源開發利用的法律法規，對土地資源合理規劃和分配，對其進行控制及監督。城市土地資源的管理和城市的整體規劃管理、建設規劃管理關系密切。
在現階段，改善和完善土地資源管理法律法規，同時科學合理的進行土地資源管理，最大限度的發揮其價值，對于一個城市發展具有重要意義。
三、城市土地資源管理存在的問題
我國目前還處于轉型期，經濟快速發展，但是相關方面的管理還不完善，存在很多問題和漏洞。關于城市土地資源管理復雜而艱巨的任務，很多城市土地資源的管理很混亂，亟待規范。筆者總結我國目前城市土地資源管理中存在的主要問題，主要有以下幾方面：
第一，城市用地越發緊張，同時土地使用浪費的現象還大量存在。隨著經濟的發展，城市化進程加快，土地的使用面積不斷增加，但是仍然無法滿足城市的發展，尤其是一些大型城市，存在嚴重的交通擁堵，住房擁擠，綠地面積少，公園體育活動場所不足等矛盾和問題。很多城市為了進一步加快發展，管理不當，在開發過程中對土地資源過度使用，破壞了原有的生態系統。另一方面還存在土地使用鋪張浪費的現象，很多地方政府不遵守國家有關土地政策和規定，私自亂征亂批土地，或者為了業績盲目開發，出現很多閑置空閑的土地。
第二，城市發展和土地開發利用缺乏科學合理的規劃。近年來，我國城市發展速度很快，然而原有的城市土地規劃開發政策顯得有些跟不上形勢的發展。城市的總體規劃直接影響到土地的利用問題，因此如果城市規劃和土地利用不能協調一致，那么將會導致很多問題的出現，例如，重大項目土地的審批問題，城市重復建設等等，給城市的整體發展造成混亂。
第三，土地市場化運作尚不規范，缺乏有效的管理機制。隨著城市發展的加快，土地市場化運作想想越來越多，合理的土地市場化運作有利于經濟發展，然而現實中卻存在很多沒有按照法律法制操作的問題。例如很多城市為了眼前發展利益，開展拍賣土地，或者減少綠化用地等等，這些都可能影響到城市的長遠發展。
第四，土地管理與建設規劃管理不協調。土地管理和建設管理兩者關系密切，然而現實操作過程中，由于配合不協調，導致很多工作出現問題，影響了城市的正常建設。因此，完善管理體制顯得尤為重要。
四、城市土地資源管理的對策分析
城市土地管理中存在的這些問題亟待解決，做好土地資源規劃管理，充分發揮城市土地資源的使用價值，關系到一個城市的長遠發展，以及競爭力和經濟水平的提高，還關系到整個國家的經濟發展。針對以上現象和問題，提出以下參考意見：
（一）制定科學合理的城市土地資源管理規范，有關部門要嚴格執行。
一個城市的土地規劃應該和這個城市的整體規劃相協調，并且對土地的開發利用、執行管理起到一定的指導作用。制定城市的土地規劃要堅持可持續發展原則，具備科學性和合理性，例如合理規定各種用地的比重分配、空間布局、規模標準等，然后確保各項工作在此約束下合理有序的展開。政府相關部門要嚴格按照規劃執行相關工作，例如土地審批要嚴格按照相關的法規規范來執行，杜絕亂征亂批等現象。
（二）充分發揮土地資源的使用價值。
土地是有限的不可再生資源，因此在使用土地時要盡可能的發揮其最大的限度，充分發揮其價值。在途觀管理工作中，努力做到使用效率、經濟效益和環境效益三者的統一。
（三）提高土地使用率，地盡其利。
首先要對城市的土地進行合理布局，地盡其力，盡量發揮不同類型土地的優勢；其次，對土地使用情況和現存土地做好統計；第三，提高土地的容積率，充分利用地上以及地下的空間，例如地鐵，地下通道，高架橋等等；第四，走科技發展之路，組織專家學者對城市土地進行研究，也為城市土地管理規劃提供依據和參考。
（四）堅持可持續發展原則。
可持續發展這一政策，最近幾年備受關注，堅持可持續發展這一原則要求統籌兼顧，綜合考慮經濟效益和環境效益，同時在關注眼前利益的時候考慮長遠利益。那么在城市的土地資源管理中，要杜絕過度使用土地等情況，科學合理的開發利用土地，在有效正確利用土地的同時做好保護措施，例如保護綠地，嚴防土地使用過度等情況，保護土地生態系統，防止新的破環，這樣才可以有利于城市的可持續發展以及長遠發展。
（五）完善和規范土地市場。
城市的土地資源管理離不開城市土地市場機制的建立與完善，規范城市土地市場管理，嚴格審批程序，嚴格檢查土地用途，并且建立健全一套有效的監督機制，確保向觀眾更測的落實。
五、結論
總之，隨著我國經濟的不斷發展，城市化進程也在不斷的加快，對土地資源的需求也變得越來越多，人地矛盾加劇。再加上土地資源管理中的問題和漏洞，因此實施制定科學合理的城市土地資源管理規范，充分發揮土地資源的使用價值，提高土地使用率，堅持可持續發展原則，完善和規范土地市場等，改善和做好土地管理工作十分重要。
參考文獻：
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關鍵詞：低碳經濟 土地利用 碳排放 管理對策
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）02-015-02
一、引言
縱觀人類發展歷程，在由原始文明走向農業文明和工業文明的過程中，能源資源的重要性與日俱增。然而，隨著經濟的進一步發展以及人口的激增，能源資源在開發利用過程中所造成的一系列環境問題越來越困擾著我們，甚至阻礙了我們的進一步發展，這一切都值得我們反思。于是，近些年學術界有關“低碳經濟”、“低碳生活方式”、“碳足跡”、“低碳社會”等一系列新概念應運而生。為了適應低碳發展的新潮流，探索如何創建低碳型社會，實現可持續發展，國土資源管理部門在2008年就設立了公益性行業科研專項項目《土地利用規劃的碳減排效應與調控研究》，力圖在揭示土地利用的碳排放效應機理基礎上，通過創新土地利用規劃技術，形成低碳排放的土地利用結構與布局（中國國土資源報，2009）。在此背景之下，本文擬從低碳經濟發展的視角出發，探討我國土地的利用和管理。
二、低碳經濟與土地利用的關系
（一）低碳經濟的內涵
近十年，國內外學者從不同的角度對低碳經濟給出過定義。2003年2月，英國政府在其發表的《我們能源之未來：創建低碳經濟（low-carbon economy）》白皮書中首次提出了低碳經濟的概念：“低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創造更高生活標準和更好生活質量的途徑，為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時創造新的商機和更多的就業機會。”劉春玲（2011）在綜述國內外學者對低碳經濟的界定的基礎上，認為低碳經濟在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展模式。盡管國內外對低碳經濟的定義表述都不盡相同，但是所表達的基本思想是相同的。筆者在此基礎上概括低碳經濟的定義為：低碳經濟是一種力求資源低開采高利用、廢棄物低排放、環境治理全程控制的全新的集約型經濟發展模式，在這種經濟發展模式下最終實現資源的可持續發展。
（二）低碳經濟型土地利用的內涵
低碳經濟型土地利用就是兼顧“低碳”和“經濟”，綜合考慮土地的生態價值、經濟價值以及社會價值，實現土地利用的“低排放、高效率、高效益”的土地利用（彭歡，2010）。也就是說，既要發展集約型土地利用與開發模式，又要采取各種方式追求經濟利益最大化。因此，這就需要制定科學合理的土地利用規劃方案，通過對土地利用類型、利用結構和方法的有效控制，更合理地利用土地資源，以打造低資源和環境成本、高經濟和社會利益的雙贏局面。
三、低碳經濟型土地利用存在的問題
要研究低碳經濟型土地利用，主要應考慮的便是碳排放問題。就目前而言，由土地利用導致的碳排放有兩種：直接碳排放和間接碳排放。直接碳排放是指由于土地利用類型的轉變或保持導致的碳排放，如圍湖造田、草場退化、種植制度的改變等。間接碳排放是指土地利用過程中的人為源碳排放，如交通用地尾氣、礦產品開采工藝排放等。由此可見，土地利用過程中的碳排放現象比比皆是，且隨著經濟發展速度的加快，碳排放量也與日俱增。如何管理好土地利用以減少碳排放是目前全球所面臨的一大難題，尤其是對我國這樣碳排放總量居全球第二的國家（王錚和朱永彬，2008），尤其需要盡快解決這個問題。
土地類型變化不當往往不利于碳蓄積，會加劇碳排放。如森林砍伐會直接導致地上生物量排除，土壤呼吸加劇；農牧林地被建設用地所占有，生物量便會被清除、土壤被掩埋和收集；草地轉變為農田會加劇土壤呼吸，從而減少了碳素向土壤的分配等等。這一切都是因為土地利用類型轉換不當引起的碳排放。改革開放以來，尤其是近幾年在低碳經濟理念倡導下，中國政府逐漸重視對土地利用的管理，力求土地利用朝著低碳和經濟的方向發展，順應自然發展規律，力求土地利用的可持續性發展。但是中國六大區域（東北、華北、華東、中南、西南和西北）仍然存在一些不利用陸地生態系統碳蓄積的問題，其中尤以東北、華北和華東三大區域的問題最為顯著。
（一）東北地區過快的農業發展擾亂了自然生態系統
根據國家統計局1999年和2010年統計的數據顯示，1996年東北三省耕地總面積達到21526200公頃，占全國耕地總面積的16.55%；到了2008年，東北三省耕地總面積減少到21450000公頃，占全國耕地總面積的17.63%，但實際上2008年耕地總面積只比1996年減少了0.35%。但東北三省的主要土地利用類型為林地，耕地面積增加也主要來源于森林和草地。而該地區的森林和草地富含生物碳量和土壤碳蓄積量，土地利用類型轉變將對于該地區的地面生物量清除；耕作以及水土的流失將對土壤碳蓄積碳匯產生極為不利的負面影響；草地轉變為耕地將加劇土壤呼吸，不利于碳積蓄。近幾年，國家政府在低碳經濟理念下，面對嚴峻的生態問題和環境污染，投資積極植樹造林和退耕還林，2010年該地區林業投資完成額達到224262萬元，其中國家投資額占84%，當年造林總面積為507030公頃，其中人工造林為308643公頃，而退耕還林面積卻為0。這樣的發展并不能使該地區土地利用低碳化，要徹底改變目前現狀，必須合理配置各類土地利用類型，而并非一味增加林地面積。
（二）華北地區的牧草地出現嚴重的退化和荒漠化現象
由于過去20年間華北地區大量的植樹造林，根據國家統計局數據統計顯示，到2005年，華北地區牧草地面積比1985年減少了6888000公頃，主要轉化為林地（林地面積增加1175600公頃）；還有部分轉化為耕地（耕地面積增加774700公頃）。但是，就總體來看，牧草地面積下降速度依舊過快，同時過度的放牧也加速了土壤沙漠化速度，這些都不利于土壤中碳的蓄積。
（三）華東地區耕地面積急劇下降，建設用地擴張過快
華東地區是經濟發達的平原地區，理應是耕地面積最大的地區，但是根據國家統計局2010年數據顯示，2008年耕地面積只占了全國耕地總面積的19.98%。與此同時，從表1中可以看出，2008年增加耕地面積僅為95006公頃，但是減少耕地面積卻達到了99695公頃，超過了增加的耕地面積達4689公頃，可見耕地面積減少的數量超過了增加的數量，年末耕地總面積呈下降趨勢。在耕地面積減少的總量中，有85%用于建設用地，占全國耕地改造的建設用地總面積的44%，可見華東地區建設用地改造的面積之大，華東地區土地利用類型的迅速變化（耕地逐年遞減、建設用地快速擴張）導致生物量清除、土壤被掩埋和收集，加速了碳排放，將不利于低碳經濟型土地利用的發展。
那么為什么華東地區會出現這樣大量耕地轉變為建設用地的現象呢？這一方面是華東地區地處平原，耕地面積大，礦產資源匱乏，因此自古以來該地區經濟發展主要是依靠耕地和進出口貿易。隨著對外貿易的發展以及領海這一得天獨厚的地理位置，該地區經濟發展較內陸地區快，各地紛紛建居民樓、廠房、寫字樓，加速了該地區建設用地的需求。另一方面，耕地種植所帶來的經濟效益遠遠不及貿易所帶來的利潤，人們紛紛閑置耕地或者轉賣土地成為城鎮居民，進廠打工或者自己成立工廠進行加工、貿易。近幾年，隨著新農村建設的發展，這種勢頭更為猛烈。江浙一帶很多原有的耕地都被低價轉賣給政府用于建設用地。農民搬進了政府新建的農民安居房，農民成了沒有土地的農民。這種現象已經違背了作為新農村建設的初衷，同時也惡化了土地利用類型的合理調整，不利于低碳經濟型土地的利用，值得政府部門深思。
四、低碳經濟型土地利用管理的對策
低碳經濟型土地利用需要協調好生態發展和經濟利益之間的矛盾，順應自然發展規律，有節制地開發利用土地，有效地管理保護好土地的生態系統。因此，轉變土地利用的方式，重視土地利用過程中的“減源”、“增匯”，這是降低土地利用的碳排放和提高土地生態效益、經濟效益、社會效益的必然手段（彭歡，2010）。只有這樣才能打造出一個優質、可持續發展的低碳土地利用。
因此，我們首先應該加強土地利用的管理力度，通過法制化的方式進行土地利用類型的管理，通過增加耕地轉化審批環節，嚴格控制耕地流向建設用地。對破壞耕地、任意改造為建設用地者進行嚴厲打擊，應處于高額罰金，并要求其限期對土地進行復墾，恢復其原有生態系統。同時，提高林地面積規模，控制耕地、牧草地、沼澤和灘地面積減少速度，促進其他未利用地面積向林地、牧草地和耕地轉換，設立提高土地的碳吸納能力。
其次，我們應該利用經濟杠桿，促使土地利用合理化。可以提高城市建設用地取得和保有的成本，提高土地價格，以此用經濟杠桿自動調節土地利用類型，使得基礎設施和公共設施用地的節約集約利用。
最后，我們應該建立健全的碳交易市場。盡管低碳經濟、碳匯等詞匯已經耳熟能詳，但是碳積蓄后到底用于哪里或者說能否帶來經濟效益，這沒有一個明確的答案。這主要是碳交易市場不健全導致的。碳交易其實質就是“合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標，實際上就是碳排放權利的交易。碳交易把氣候變化這一科學問題、減少碳排放這一技術問題與可持續發展這個經濟問題緊密地結合起來，以市場機制來解決這個科學、技術、經濟綜合問題”（彭歡，2010）。我們應該應用市場化的手段，制定好合理的碳交易體系，并處理好各個相對量的指標，建立全國的統一標準。只有這樣才能使得碳交易朝著健康的方向發展，碳排放才能從經濟的角度得到實質性的遏制。
總之，目前低碳經濟下我國土地利用還存在著很多問題，這就需要利用政治、經濟、法律和社會道德等各種手段進行管理。重要的一點是讓低碳經濟觀念深入人心，政府部門應該從本質出發，倡導低碳經濟型土地利用。同時，利用經濟手段，讓低碳和土地利用自動協調發展，這對于現今這個經濟高速發展的社會而言，是最行之有效的手段，讓經濟成為土地利用管理的有力杠桿。當然，健全的法律也是必然的管理途徑，法制的強制力手段將能使土地利用管理變得井然有序。
參考文獻：
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3.彭歡.低碳經濟視角下我國城市土地利用研究[D].湖南大學，2010
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