時間：2023-09-06 17:07:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地招投標管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 土地整治；招標投標；現狀；政策選擇；問題；對
一、引言
土地在我國經濟建設中占有重要地位，是我們促進社會發展的物質基礎，也為維護人民群眾利益和社會穩定的提供了重要保障。而當前我國進行土地整治對于保障新農村建設、耕地保護、農村發展以及統籌城鄉土地配置具有重要的意義。自從我國實施《土地管理法》和《招投標法》以來，其在我國土地整治項目中已經獲取了非常廣泛的多次運用。不過需要看到的是，隨著我國各地土地整治項目的增多，在招投標過程中暴漏出來的土地整治串標、圍標等違法現象也開始屢見報端。這種違法亂紀的行為，不僅擾亂了我國土地整治項目招投標秩序，造成市場混亂。而且為土地整治項目的質量埋下了安全隱患。面對這種情況，一方面是國家不得不投入巨資進行監督監管，再有，違法成本較低也成為了不少投標單位為了非法利益鋌而走險。因此，本文結合筆者實踐工作經驗，首先對當前我國土地整治項目招標投標相關的法律法規制度的歷史沿革進行了總結，對當前土地整治項目招標投標中出現的圍標、串標等違法亂紀行為及其原因進行了分析，最后提出了一些完善土地整治項目招標投標的對策，希望可以為相關的理論和實踐提供借鑒意義。
二、當前土地整治制度的概述
1、我國招投標制度的歷史沿革
隨著我國改革開放以后，市場經濟釋放出了相當的活力，政府為了規范國有資金在采購和建設方面的透明度，同時保證一定的經濟效益，引入了國外發達國家在招標投標方面的成功經驗，開始對符合我國國情自身的招投標制度進行建立和完善，以維持市場中的公平競爭。在建設工程領域中適應承包的生產建設和經營項目，在上世紀八十年代最先開始了招標投標的有益嘗試，開始將競爭機制進行引入。國家也開始在法律法規層面對招標投標的行為進行規范，先后出臺了《工程建設施工招標投標管理辦法》等一系列規定。隨著招標投標制度在我國各地的不斷成熟，地方上也出臺大量規范招投標行為的地方法律法規。也初步形成了招標申報、資格審查、開標、定標和評標等一系列完善的招投標制度，極大地推動了招投標制度在我國的長遠發展。
三、土地整治招標投標中突出的問題及原因
1、圍標、串標現象
隨著我國社會主義市場經濟的市場活力釋放，滿足土地整治項目投標條件的投標單位數量也是很多，在許多地方土地整理招標投標中，往往會聚集數十家投標單位，如果沒有完善的規范和約束。招標人就可能在私下與投標人串通，泄露已經設定的標底，更有甚者，會將其他投標單位的信息向投標單位泄露。還有一種情況，各投標單位私下也可能互相串通，私下對中標單位進行商議，讓其他的企業在招投標過程中僅僅走走形式而已，從而達到讓預定企業中標的目的。這種圍標、串標現象在我國有些地方土地整治項目中已經發生多起，需要引起我們的重視。
2、對項目費用的侵蝕
在土地整治項目招投標中，一旦出現圍標、串標的現象，就不可避免會產生相關利益的分配。這種擾亂土地整治項目招投標的行為，勢必會對項目本身合理的低價范圍帶來影響，因為這種形式的利益分配肯定會算到項目的成本中去，從而在無形之中增加項目的交易成本，這種成本會轉嫁到招標人的頭上。這種不正當的利益分配不僅造成了對項目費用的侵蝕，而且造成了極大的社會財富浪費，需要堅決予以取締。
四、完善土地整治招標投標的對策分析
1、在完善招標投標制度基礎上加大處罰力度
雖然國家已經出臺了《招標投標法》、《政府采購管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》以及《招投標實施條例》等高層招投標法律法規框架，各地還應該結合自身情況出臺符合自身發展情況的土地整治招投標地方法規或工作辦法。在此基礎上，進一步完善自身土地整治項目的招投標制度。
首先，可以制定出一套針對招標機構、投標單位以及監理單位等的考核和評價體制，對他們在招投標過程中的行為進行嚴格監督；其次，為了體現公平的原則，可以對滿足要求、合格的投標單位實行隨機抽簽的方式決定中標。同時采用相關關系人回避的原則。第三，完善土地整治招投標過程中的各種細則和行為規范，可操作性要強。第四，加大對招投標過程中發現的違法違規行為的處罰力度。因為當前存在著不少違法所得遠遠高于處罰的現象，因此，有必要增加違法違規行為的違法成本，震懾相關行為的發生。對于罰款不一定全部采用經濟處罰，還可以采取取消中標資格等其他方面處罰的配合。
2、做好土地整治招標投標信息化建設
上文已經論述，正是因為缺乏必要的社會和行政監督機制，才使得土地整治項目招投標中出現了一系列圍標、串標現象。因此，有必要采取現代信息手段加強對土地整治招投標信息化的建設工作。由于招標投標工作是面向社會大眾的公開“選拔”形式的競標活動，有必要將招投標過程中的工作信息通過統一的信息平臺向社會公布。在統一的信息平臺上，不僅對招標機構、投標人近年來的經營資質、業績和財務狀況以及工程違規等信息進行動態管理，還可以讓項目的各參與方可以充分了解項目的進度信息。
五、結論與展望
綜上所述，在土地整治項目中引入招投標機制，對于規范國土資源市場交易、保護市場公開競爭機制具有重要的意義。良好的土地整治招投標制度，不僅可以極大地優化土地資源配置，保障工期和質量的有效實現，同時對政府監管部門的公信力也具有重要意義。對于土地整治項目的各投標單位、招標單位等，應該以國家現行法律法規為準繩，在招投標過程中不斷約束自己的行為，為我國經濟建設做出自己的貢獻。
參考文獻
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縣招標投標中心××××年工作總結及××××年工作思路
**日，**縣招標投標中心正式成立，中心在縣委、縣政府的正確領導下，在縣行政服務中心管理委員會的管理下，在各行業行政主管部門的大力支持下，全體工作人員克服人手少、事務多、時間緊等各種因難，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，以主動、高效、規范和廉潔為目標，銳意進取，大膽創新，為把中心真正辦成公平競爭的平臺和公開辦事的窗口，做了大量的工作，招投標有形市場建設已初見成效。
(一)招標投標中心基本情況
縣招標投標中心為縣行政服務中心下屬副科級全額拔款事業單位，定編*人。自中心成立以來，中心招標投標大廳共舉辦工程建設招投標業務**宗，土地交易*宗;在網站各類招投標、交權交易公告**條;政府采購部共完成**宗采購業務，金額為***.**萬元，節約率為**.*%，節約資金**.**萬元。
(二)主要工作
一、完善制度，規范管理
縣招標投標中心是我縣進行工程建設招投標、國有經營性土地和礦產資源開采權交易、國有和集體產權交易、政府采購等集中交易場。為規范對中心的管理，我們根據上級文件精神，修改、規范并上報了《關于進一步加強國有資產監督管理的意見》、《**縣行政事業單位經營性國有資產管理暫行辦法》、《**縣招標投標中心運作方案》、《關于規范我縣招標投標工作和加強中心建設的若干意見》、《**縣產權交易中心管理辦法》和《**縣政府采購管理辦法》等配套文件。
二、配置設備，規范服務
中心為交易各方提供設施配套、功能齊全、環境優雅、公正高效的服務環境，交易大廳可容納***人，為國有經營性土地交易，國有和集體產權交易提供理想的交易場所。按照“高標準配備、高科技含量、高效率服務”的要求，不斷加大軟硬件設備的投入，大廳配置了投影儀、攝像機、數碼相機、中控系統等設備，還安裝了通訊工具干擾系統，屏蔽了大廳內所有“空中信號”，保證交易過程信息保密安全，同時開標評標區數字化監控系統設備已向政府爭取資金添置。
三、逐步完善，規范運作
縣招標投標中心是一個新生事物，為了規范招投標活動中的各項工作，我們采取了在邊操作邊總結的辦法，逐步建立了一系列業務操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，統一信息渠道。凡在中心進行的招投標活動，除在指定媒體、刊物、報紙信息外，均必須在中心招投標網站上公布信息，做到所有活動信息公開。通過網絡，信息更加快捷，信息傳播更廣，受眾面更加寬泛，現在縣內大多數政府采購供應商和建筑企業每天必上招投標網查看招標信息。二是制定《政府采購工作流程》。首先結合本地供應商的實際特點，重新制定的《政府采購工作流程》，新的工作流程簡化了采購程序，配合會計核算中心加大了對采購資金的監管力度，使采購活動更快捷，采購人和供應商更方便，更重要的是節約了采購成本;其次為節約采購成本，體現招標投標中心的作用，中心對原有政府采購規模進行了調整，未達到一定的采購規模的采購活動不單獨舉行，待同類型采購標的累積到一定規模后再進行一次性招標。三是加強現場秩序管理。對各類招標交易會議，要求投標單位由交易代表人參加，嚴格控制人數和到會時間并簽到，要求招標單位將招標程序及有關注意事項事前公開化，要求評委嚴格遵守評標紀律。
四、內外監管，規范行為
中心堅持內外監督并重。內部監督主要從信息、資格預審、招標方式等方面進行事前監督;從評委抽定、招標會議、開標評標、定標等方面進行事中監督;從中標公示、合同簽訂、履約驗收等方面進行事后監督，各類交易活動進入中心后，接受紀檢監察部門、行政服務中心管理委員會和相關職能部門三個層面的統一監管，縣紀委監察部門對產權交易中心履行職能情況，各類交易是否合法合規等進行監督檢查;行政服務中心管理專門履行對交權交易中心的監管職能，相關職能部門依法認真履行對相關交易活動的行業管理和監督職能，通過三個層面監管，保證整個交易平臺運作的統一、規范和有序。外部監督則主要通過聘請社會各界人士作為行風監督員、公布監督電話等，突出中心和交易市場在依法行政、軟硬環境、服務質量與工作人員形象等方面實施的社會監督。
(三)存在的問題
招投標工作涉及方方面面，是對現有行政管理模式的一項重要改革，是權力的再調整、利益的再分配、改革的再深化，在發展和推進中存在不少困難和問題。
一是中心與各行業主管部門的關系還需進一步理順完善。由于各種利益關系，目前只有政府采購中心并入招標投標中心，其余建筑工程、林業、礦管等工程交易職能仍在原主管部門，但為了規范統一，這些交易活動的報名、招標活動又在中心舉行，使得中心即履行不了工作職能，又履行不了監管職能，只是在提供場所，這與政府建立招標投標中心的初衷是相違背的;
二是具體運作辦法還需逐步規范健全。招標投標工作中的各種工作程序，如公開招標、邀請招標、競爭性談判采購及詢價采購等的具體操作程序都還有待于在實踐完善總結，特別是對于評標專家庫的使用問題，專家的標準是如何界定問題對縣一級沒有明確的操作標準，若是每個招標活動都動用贛州市的專家庫，必定會增加招標活動的成本，就如何建立使用評家專家庫的具體辦法還需進一步解決。
三是監管力度仍需加大。由于監管環節相對薄弱，許多單位對政府采購工作有不足認識，少數單位甚至認為由自已單位采購物品，用自已的錢，應該由自已說了算，甚至出現了不履約的情況。針對此類情況，為加強各行政事業單位的依法行政、依法采購意識，建議財政、審計等相關職能部門加強監督管理工作，確保政府采購政策和成果能得以落實、執行。
(四)下一步工作打算
一、規范招投標工作和招投標中心的監督管理體制
招投標活動在縣行政服務中心管理委員會及其辦公室的統一領導下，實行日常管理、行業監督、行政監察和市場交易服務相對獨立、相互銜接的監督管理體制。
縣行政服務中心管理委員會為本級招投標、產權交易及有形市場建設工作的領導機構，負責本級政府采購、產權交易及有形市場建設工作重大問題的決策，承擔市場交易活動重大事項的領導和協調職能。
縣行政服務中心管理委員會辦公室對招投標中心和有形市場的工作進行日常管理和協調。
招標投標中心負責政府采購和產權交易活動的具體操作。
有形市場為市場交易活動提供場所和服務。
各行業行政監督部門依法履行本行業相關市場交易活動的行政監督職能。
紀檢監察部門依法督促規范招投標工作、推進招投標中心建設并對招投標中心、有形市場、各行政監督部門及其工作人員的履職情況進行行政監察。
二、規范明確招標投標中心的職能
其主要職能是(一)承擔政府集中采購機構(采購機構)的職責，政府采購信息、辦理政府采購事宜等，政府采購項目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建設工程項目和普通貨物、醫療器械及大型服務類項目;(二)承擔產權交易機構職責，產權交易信息、提供咨詢、組織交易活動、出具交易確認書等;(三)承擔政府賦予的其他職能。
三、規范進入招標投標中心交易的范圍
依照法律和有關規定必須以招標、拍賣、掛牌等方式進行交易的項目，應當進入招投標中心和有形市場公開交易。
*、政府采購項目一是使用財政性資金采購《政府集中采購目錄》以內的或采購限額標準以上的貨物、服務項目，以及公立醫院的藥品、醫療器械采購項目等;二是工程建設項目招投標：如建筑工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建筑工程項目。
*、產權交易項目
一是房產交易，主要是負責房屋所有權交易，包括房屋所有權交易的信息收集、、咨詢、統計和上報以及房屋所有權交易的登記、交割等中介服務;二是土地交易，根據國有土地管理法規，土地用于建設與開發供應，除涉及國家安全與保密外，都須向社會公開，并實行土地使用權招投、拍賣、掛牌出讓;三是礦產以及自然資源的開發利用，包括探礦權和采礦權的轉讓(包括自然資源開發利用權轉讓);四是國有、集體事業單位產權(含經營權)交易，指國有控股企業、集體企業產權的轉讓(含國有集體抵押權人轉讓被抵押的產權)以及行政事業單位的綜合性資產的轉讓都須公開掛牌交易;五是林業產權交易，即國有、集體林產業轉讓。
*、其他需政府重點監管的公共權益與服務(包括交通線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告權等)。
四、強化行政監督，規范招投標工作的運行
規范招投標工作和招投標中心建設涉及各部門職能與利益關系的重新調整，各有關部門要加強領導，明確分工，落實責任，努力形成政府負總責、行政服務中心管理委員會辦公室抓協調、各部門齊參與的領導機制和工作機制，切實做好有關招投標新舊體制的轉換和銜接，確保招投標中心建設順利推進，以進一步規范我縣招投標工作。
行政服務中心管理委員會辦公室，要根據國家法律、法規和政策規定，制定協調招投標市場監督管理的辦法;招投標中心和有形市場要堅持公開、公平、公正的原則，圍繞“規范、便捷、透明、高效、廉潔”的目標，加強隊伍建設、基礎設施建設和制度建設，不斷增強服務意識，提高服務水平，努力為招投標活動提供業務精通、設施優良、服務高效的平臺。
縣發改委、財政、國資、規劃建設、國土、交通、水利、礦產、房產、林業等有關行政監督部門要繼續依法履行行業管理和監督職能，督促有關項目進場交易，對招投標等各類交易活動進行監督管理，從嚴查處招投標活動中的違法違紀行為。
縣國資、國土和招投標監督管理等部門(單位)在辦理國有產權、土地使用權變更登記手續或受理招標情況備案時，凡涉及產權轉讓、土地出讓和建設工程交易的，必須要求產權出讓方(或受讓方)或招標人提供招投標中心出具的產權或土地交易憑證或建設工程項目成交確認書，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業設立、變更登記時，凡涉及國有、集體產權轉讓或國有土地使用權出讓的，必須要求企業提供招投標中心出具的產權或土地交易憑證。
一、機構設置和主要職能
市招投標監管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標監督管理局，掛靠政務服務中心，賦予監管職能；"一中心"為市招投標中心，隸屬于市政務服務中心，賦予服務職能。
為加強招投標監督管理工作，市委市政府對原有招投標管理體制進行改革，于2007年3月成立市招投標監督管理局，正縣級建制。內設業務科、督查科、綜合科。主要履行八個方面的監督管理職能：
1、貫徹執行有關建設工程招標投標、國土資源交易、國有產權交易和政府采購的法律、法規和規章。
2、制定建設工程招標、國土資源交易、產權交易、政府采購活動監督管理的具體制度、辦法。
3、審核建設工程招標、國土資源交易、國有產權交易和政府采購的范圍和方式，對此活動及有關文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案，對交易后合同的鑒定和履行結果情況實行監督檢查，并對有關資料進行備案。
4、建立并管理各類評標專家庫，建立中介機構、供應商備選庫，建立建設工程招標、國土資源交易、產權交易、政府采購各方當事人參加招標投標交易活動的誠信檔案。
5、受理有關招標投標交易活動的舉報投訴，并按照規定調查處理招標投標交易活動過程中的違規行為。
6、對招標、采購、交易活動當事人的投標(競買)保證金、履約保證金實行托管并對繳存情況實行監督管理。
7、對市招投標中心交易活動進行監督和管理。
8、法律、法規、規章規定應履行的其他職責。
市招投標中心為副處級建制，設督察室和建設項目招投標、國土資源交易、產權交易、政府采購4個部。由市招管局進場對建設工程招投標項目實施監管。其主要職責是：
1、根據國家、省、市有關法律、法規和規定，制定有形市場交易管理制度；負責維護招投標中心的市場秩序，協助職能部門監督交易雙方執行法律、法規、規定，對招投標活動提供見證服務并全過程進行市場監督。
2、負責收集、審核、各類招投標交易信息；負責為交易各方和各職能部門進場活動、監管提供場所和服務。
3、協助有關部門查處交易過程中發生的違法違紀案件；受政府委托，對建設工程項目、國有土地、國有資產產權交易、政府采購組織招投標交易活動。
4、會同有關部門負責建立并管理各類評委專家庫，承擔專家庫專家的隨機抽取工作。
二、任務完成情況及主要做法
2012年1－6月份，市招管局（招標中心）共受理項目210個，工程造價257624萬元，公開招標項目178項，工程造價141442萬元，邀請招標項目32項，工程造價116182萬元，工程項目全部由建設工程招標機構完成。
近年來，市招管局堅持改革創新，積極推動招投標市場的規范運行。主要做了以下幾個方面的工作：
（一）制度建設方面。
市招管局成立之初，堅持制度先行，為加強招投標活動的監督管理，規范招標投標行為，先后制定了全市統一的招投標監督管理辦法和具體的實施細則，即《市招投標監督管理辦法（試行）》和《市建設工程招標投標監督管理實施細則（試行）》。同時，聯合市委組織部、市紀委監察局制定了招投標責任追究制辦法。市招管局結合當地招投標活動實際，研究制定了《市建設工程招投標運行程序》、《評標專家抽取管理規定》、《評標區管理制度》、《市招投標中心建設工程投標保證金代收代退暫行辦法》等規范性文件，以制度規范招投標活動各個環節。
（二）業務環節方面。
1、資格審查。提倡一般工程項目采用資格后審方式，防止業主通過資格預審排斥潛在投標人現象發生。
2、投標保證金。采用投標人基本賬戶轉帳方式，并實行投標報價風險差額保證金制度，對于一些投資較大的項目，投標保證金最高不超過500萬元。以防止圍標、串標、掛靠和低價搶標等惡意競爭。
3、招標文件編制。為防止招標和評審過程中"量體裁衣"現象的發生，市招管局統一組織編寫了招標文件示范文本和試卷式的暗標評審方式，規范招標文件條款設置和評標的公正性。
4、評標辦法。采用經評審的最低投標價法。針對目前標后監管較薄弱的情況，為防止低價中標、高價結算的現象發生，根據招投標工作實際，采用經評審的最低投標價法，提倡投標人合理報價。對發現投標人的報價明顯低于其他投標報價的，評標委員會進行著重評審，對投標人未給予合理解釋的，其投標作為廢標處理。
據初步統計，進入中心的工程建設項目，最低投標報價的投標人被淘汰率約占60％。
（三）行政監管方面。
市招管局成立三年來，嚴抓招投標違法違規行為監管查處力度，堅持依法受理，依法處理。共受理各類投訴和領導交辦的爭議事項73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復。其中，查處串標案件2起，涉及投標企業10家，對規范招投標市場不正當競爭起到了很好的震懾作用。
（四）業務開展方面。
1、深入開展調研，不斷完善招投標監管工作的新思路新方法。三年來，市招管局不斷學習借鑒先進地區加強招投標監管工作的經驗，先后就招投標交易履約、城市資金支出管理等方面開展調研，為市領導決策提供咨詢。
2、在招投標活動中積極牽頭推行"敞開城門大建設"。去年在合肥召開的大建設招投標項目推介會，以及市重點工程項目邀請我省50強施工企業參與投標，有效擴大了大建設的影響。
3、市縣級招投標工作聯動方面。針對目前市、縣級招投標監管機構無行業管理聯系的現狀，一是涉及招投標方面的文件，主動要求傳達建設行政主管部門的一定要傳達到招投標監管機構，二是市招管局依托各行業協會，加強業務培訓、評比，不斷提高招投標各方主體的誠信意識，傳達各級招投標監管機構的監管思路，提高市招投標監管工作的整體水平。
三、當前招投標工作中值得關注的幾個問題
（一）圍標、串標，掛靠問題仍然嚴重。
圍標、串標，掛靠投標一直是招投標活動中長期存在的問題，主要表現在：
1、缺乏明確的條款界定。發現圍標串標行為后沒有具體的法律法規條款說明。
2、查實后處罰措施較輕，較低的違規成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標、串標，違法分包等現象的發生。
3、掛靠投標現象突出。為爭取較大工程項目中標，常常本地施工企業掛靠外地資質較高的施工企業參與投標，中標后難以保證工程質量安全。
（二）特殊專業評標專家較少。
市招管局報請省住房城鄉建設廳核準的建設工程類評標專家人，但對于特殊專業如園林、綠化、消防、暖通等專業方面的專家極為缺乏。為解決評標過程中的這類問題，經常是市招管局到省招標辦抽取，不但來回接送，有時還因為某些原因專家不愿前往。極大降低了評標效率。
（三）實行經評審的最低投標價法，難以鼓勵企業爭創優質工程。
由于目前市建設工程招投標普遍采用經評審的最低投標價法，即達到招標文件要求的合格投標人即可中標，在這種標準下，用最少的資源完成項目要求即成為投標人的最大目標。但對于一些技術要求高的項目，特別是創優工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財力，無形中會增加企業成本，即在投標中表現為工程造價的提升。但目前這種相對追求低價的評標辦法難以提供優質優價的投標空間，制約了投標企業爭創優質工程的積極性。
（四）投標人誠信信息相對缺乏。
一是市招管局只能根據投標人在本地的招投標活動的參與情況，查詢投標人本地的誠信信息，對投標人在外地的工程業績難以掌握。二是查詢途徑相對缺乏，僅僅是通過工程所在地的建筑市場監管網站進行查詢，并且這種信息查詢較為被動，往往是不投訴、不調查難以核實真實的投標人誠信信息。
四、工作意見和建議
根據以上調研情況，經總結市招投標監管工作，主要做了以下4個方面的突破：
1、針對目前市、縣招投標監管機構分別由各級政府設立，業務開展相對獨立的情況，報請市政府下文，市招管局對縣級招投標監管機構具有業務指導職能，以此增進業務聯系交流。
2、針對標后監管薄弱的情況，已報請市政府同意，由市招管局起草文件，落實標后監管責任。計劃由市監察局牽頭，各相關部門各司其職，將各自監管責任落實到位。目前文件正在討論中。
3、主動聯系上級主管部門。市招管局自成立之初，就通過市建委聯系省住房城鄉建設廳，請求對建設行政主管部門的相關文件精神在傳達建委的同時也一并傳達到市招管局，共同做好市招投標監管工作。
4、根據招投標監管工作的實際需要，報請市政府賦予市招管局對于評標專家管理考核職能，可以更直接有效地監督評標專家的業務開展情況，規范評標行為，提高招標質量。
針對市招投標活動存在的主要問題，應重點采取以下措施：
（一）針對當前評標專家相對數量較少，評標過程中"專家不專"的現象，因采取以下措施：
1、多吸納特種專業的專家評委入庫，彌補某些項目缺少評審專家的現象。
2、目前省直及合肥市專家人數相對較多、專業相對較齊全。建議由省招標辦在合肥建立遠程評標場所，利用高科技手段解決專家因某些原因難以去評標的現象。
3、開展評標專家業務培訓，特別是招投標專業知識培訓，提高專家評標質量。
（二）規范招標行為，多角度防范圍標、串標現象發生。
嚴格查處招標機構為招標人規避招標、肢解工程等違法違規行為出謀劃策行為；查處招標機構與投標人相互串通，在招標文件中設置限制條款排斥潛在投標人行為；查處招標機構擅自越權，對報名企業人為設置障礙，排斥潛在投標人行為。同時要加強機構考核。針對部分招標機構簽訂合同不規范，檔案管理較為混亂等問題，制定、出臺全省工程建設項目招標機構考核辦法，加強工程招標機構及其從業人員的規范管理，對其資格條件、市場行為、執業質量狀況等進行定期檢查和量化考核，規范市場行為。
（三）完善評標辦法，鼓勵企業爭先創優。
建設工程招投標的本意是為招標人選擇最好的合作伙伴，這個合作伙伴要向招標人提供價格最低，質量最好，速度最快的工程項目。《省人民政府辦公廳關于加快建筑業發展的意見》(皖政辦(2009)103號)將鼓勵建筑企業創建優質工程寫入其中。因此我們要不斷完善評標辦法，采取正向激勵的措施提高投標人在科技進步和創優質工程這個方面的積極性，在評標辦法中將建筑企業獲得的魯班獎、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產業化的做法等，應在評標辦法中予以體現，鼓勵建筑企業爭創優質工程。
1、認真履行監督檢查職責，認真開展對中央擴大內需、促進經濟增長政策措施執行情況的檢查，重點針對項目立項審批、建設質量和安全、資金管理使用等方面加強監督檢查，保證中央政策措施落實到位。
2、切實加強對固定資產投資政策落實情況的監督檢查。圍繞移民工作，加強對移民安置、移民政策兌現、征收征用土地、城鎮房屋拆遷等專項監察。嚴格執行移民安置及政策兌現的相關規定，堅決查處少數干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公等損害群眾切身利益的行為。
3、切實加強對農村產權制度改革政策執行情況的監督檢查。重點督促有關部門建立健全集體林權制度改革相關配套政策和工作機制，會同有關部門認真開展集體林權制度改革執法監察。堅決查處假借改革之機變相侵占集體林產、侵害林農利益，違規違法低價轉讓林地、亂砍濫伐林木、領導干部參股入股等違紀違法案件。
二、進一步加強對“四項制度”執行情況的監督檢查，防止違紀違規問題發生。
1、繼續加大對建設工程招投標的監督工作力度。一是抓好我縣出臺的招投標管理辦法的貫徹落實。二是制定招投標行政監察規定。三是配合和督促有關部門加大對招標機構和監理機構的清理和監督管理，規范中介機構從業行為。積極推行招標文本規范化建設，嚴格規范規模標準以下政府投資項目比選程序。四是進一步理順工程建設招投標舉報投訴處理機制，繼續推行重大工程項目建設“廉政合同”制度，加大對政府投資工程建設項目招投標中虛假招標、圍標、串標、層層轉包、違法分包及低價中標高價結算問題的查處力度。
2、繼續加強國有土地使用權出讓系列制度落實情況的監督檢查。一是督促有關部門進一步完善國有土地使用權出讓招拍掛的操作規范及監督管理措施，積極推行劃撥、協議出讓國有土地公示制度。嚴格執行國家土地調控政策，認真落實國務院關于加強土地調控和促進節約集約用地的要求，會同國土部門開展節約集約用地專項執法監察。二是督促有關部門嚴格執行土地利用總體規劃，嚴格土地征用和出讓程序，積極探索經營性基礎設施用地有償使用辦法，進一步規范國有土地使用權出讓收支管理。三是嚴肅查處土地違法違規案件，重點查處非法批地、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權等方面的問題，堅決糾正違反耕地保護制度的行為。
3、繼續監督和改進政府采購工作。一是督促有關部門根據省、市的相關要求，制定我縣政府集中采購目錄和采購限額標準，編制和執行采購預算和采購計劃，不斷擴大政府采購的范圍和規模，擴大定點、協議采購的品種和范圍。二是督促有關部門完善政府采購制度，嚴格采購方式審批程序和使用專家庫進行評標，提高公開招標采購的比例，制定非招標采購方式管理、分散采購管理辦法，規范非招標方式采購評標行為，嚴格執行采管分離。三是逐步推行政府采購招標文件范本，規范采購人行為。加快政府采購信息建設步伐，探索引入政府采購網上招標、評標，縮短采購周期，提高采購效率。
三、加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查，建設資源節約型、環境友好型社會。
加大對節能減排工作落實情況監督檢查的力度。按照《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔20*〕15號）要求，加強對重點區域和行業節能減排工作的監督檢查，督促落實節能減排工作責任制，積極推進關停和淘汰落后產能工作。嚴肅查處違反國家能源管理和環境保護法律法規的案件，重點解決各單位各部門不嚴格執行國家產業政策、違規審批或核準立項等問題。加強對節能減排指標體系、監測體系和考核體系落實情況的監督檢查。
四、加強對安全生產政策法規貫徹落實情況的監督檢查，保護群眾生命財產安全。
會同安監等相關部門對全縣落實安全生產開展執法監察，對20*年以來全縣范圍內生產安全責任事故責任追究落實情況進行檢查，督促有關行業和部門認真落實監管職責，抓好安全生產。加強協調配合，堅持推行聯席會議制度，規范和完善事故調查處理和責任追究工作機制和程序，著重查處安全生產監督管理中行政監察對象存在的不依法行政、不履行或不正確履職的問題，對失、瀆職行為要嚴肅追究責任。嚴厲打擊生產安全責任事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴懲事故責任人，堅決查處事故背后涉及的腐敗問題，積極發現、及時移送案件線索。
五、繼續推進專項工作的監督檢查
1、加強對春季造竹的監督檢查。會同有關部門加強對苗木的采購、驗收進行監督檢查，杜絕暗箱操作。
2、加強對特殊黨費項目設施的監督檢查。加強對特殊黨費項目設施中項目立項、使用等情況的監管。
3、加強對義務教育經費的監督檢查。確保國家“兩免一補”政策的落實，切實減輕中小學生學習、心理、經濟負擔，從源頭上治理教育亂收費。
根據縣領導批示，此次清理工作由發改委牽頭，縣監察局、縣法制辦、縣公共資源交易中心配合。按照通知要求，7月11日上午，在縣公共資源交易中心召開了清理工作布置會，參加會議的人員有縣公共資源交易中心主任胡蘭芳、發改委副主任、縣監察局執法監察室主任周遇運、縣公共資源交易中心陳樂德、發改委曾靖偉。會議對清理工作進行了全面布置：一是各部門各單位要高度重視，指定分管領導負責，明確具體經辦人員，保持和加強相互之間的溝通，確保清理工作落實到位；二是分工安排，明確程序，強化責任，會議明確了工程領域、產權出讓方面由陳樂德負責清查，政府采購方面由陳君負責清查，財政、交通、建設、水利等部門清查工作由曾靖偉負責聯系，最后由發改委匯總形成初步清理意見；三是縣發改委會同縣監察局、縣政府法制辦匯總后，對照《條例》進行初審，并形成總體清理意見，7月18號報請相關部門負責人征求意見并審閱完善；四是計劃7月下旬組織召開了縣工程建設招投標工作部門聯系會議，經聯席會通過后正式上報縣政府審查核定報市發改委，切實做好我縣規范性文件清理工作，做好招投標法實施條例貫徹實施工作，把中央政策和精神落到實處；五是縣發改委將會同縣監察局、政府法制辦、公共資源交易中心，于2012年8月30日前組織開展對《條例》貫徹實施的檢查。
二、我縣出臺使用的相關招投標規范性文件
根據文件要求，我縣涉及到招投標的規范性文件，目前已出臺的和正在使用的都納入清理范圍。經自查，目前仍生效和正在使用的文件有九個，主要是涉及到工程招投標、產權出讓和政府采購三個方面，并有詳細操作流程和實施細則。現將以上規范性文件按成文時間排列如下：
1、縣政府2004年5月21日制定的《關于印發縣工程招標投標、國有土地使用權出讓、產權交易和競價銷糧實施辦法的通知》
2、縣政府2004年5月21日制定的《關于印發縣政府采購監管實施細則的通知》
3、縣政府2005年8月4日制定的《關于進一步規范工程招投標、產權交易和糧食競價等有關問題的通知》
4、縣政府2007年3月13日制定的《關于進一步健全和規范我縣招投標市場的若干意見（試行）》
5、縣政府2007年3月14日制定的《關于印發縣招標投標監管管理暫行辦法的通知》
6、縣政府2007年9月12日制定的《關于轉換政府采購監管職能法的批復》
7、縣政府辦公室2009年2月19日制定的《關于印發縣2009-2012年政府集中采購目錄及限額標準的通知》
8、縣政府2011年4月22日制定的《關于印發縣30-50萬元建設工程項目暫行管理辦法的通知》
9、縣政府2011年10月10日制定的《關于印發進一步提高行政審批效率規范招投標管理和改進政府采購工作意見的通知》
三、嚴格對照《條例》，全面仔細清理
在此項清理工作中，我們嚴格對照《條例》規定內容，對我縣出臺的相關規范性文件一一進行了審查清理，對建設局、財政局、水利局、交通局等單位適用的規范性文件進行了仔細對照，未發現限制或者排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環節、干預當事人自、增加企業負擔等違反《條例》的內容，不同規定之間不存在相互沖突矛盾的內容。在清理過程中，召開了座談會，廣泛聽取了各方面特別是招標人、投標人、招標機構等市場主體以及有關專家學者、行業組織、行政監管部門的意見，根據實施條例并當場反饋了意見采納情況。
同時，對我縣政府采購工作也進行了對照自查，我縣現行的政府采購相關規范性文件不存在違反《招標投標法實施條例》的內容，符合法規條例，政府采購工作沒有違反《招標投標法實施條例》
四、進一步做好招投標工作的幾點建議
為了認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，在現有的管理辦法和實施意見的基礎上，結合我縣實踐實踐情況，還需進一步強化和完善的方面，提出如下建議：
1、《條例》第三十二條明確規定；招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。但從目前實施情況看，仍存在有些招標人為了使意中人中標，通常采用提高企業資質等級、投標保證金或者設置工程業績等手段達到限制或者排斥潛在投標人參加投標的現象，對于這些違法行為，相關行政監督部門應加以制止。
2、邀請招標應按照《招標投標法》和《條例》的規定實施。《招標投標法》和《條例》對邀請招標的項目有嚴格的規定，凡不符合條件的項目不應實行邀請招標。
(一)明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資企業，也是市政府利用組織優勢，調控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經營城市理念，創新市場融資方式，將政府行為變為企業運作。建司的設立，使“政府引導、市場運作、公司經營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會(以下簡稱投資委)，作為決策機構，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設投資辦作為承上啟下的中間機構，直接領導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀(投資委)、中觀(投資辦)、微觀(建司)三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎設施的投融資運作主體，從設立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎設施和市政公共設施(政府性投資項目)，同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產，促進城市建設資金的良性循環和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎上，建司明確了2005年的工作思路：服從服務于阜陽經濟發展的大局，以建立科學、規范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設，規范資金管理，積極實施多元化經營戰略，增強公司自我積累、自我發展的能力，實現公司健康、持續、快速發展。
(二)完善機制
1、完善法人治理結構。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設和還貸職責，建司按照現代企業制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監事會和經理層。200*年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結構已步入正常運行軌道。董事會、監事會和經理層三者按各自分工，充分發揮職能，切實做到決策民主化、監督制度化、管理規范化，形成了決策機構(董事會)、監督機構(監事會)、實施機構(經理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構。
2、完善規章制度。進入實質性運轉以后，為開好局、起好步，切實做到管理規范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經驗，結合我市實際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經濟技術開發區政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規范性文件和實施細則。規章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據。
3、完善內部運行機制。完善運行機制是建司強化內部管理，規范公司行為的重要環節。為此，公司從實際工作需要出發，經多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設投資有限公司各部門工作職責》、《阜陽市城市建設投資有限公司廉政建設規定》等24個基本管理制度(已編纂成《文件匯編》)，明確了內部分工和職責，建立了上傳下達、政令暢通、團結協作、規范有序的工作秩序。此外，公司還把企業文化建設、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內容，進一步強化了內部管理，增強了責任意識，使團結協作、愛崗敬業成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
(三)規范運作
1、規范20**年投資計劃編制工作。根據投資委領導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了20*年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。
2、規范項目工程招投標。招投標是項目建設的關鍵環節。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關法律程序和規定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內公開招標選擇招標機構和預算編制機構，同時組織現場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低20%；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關法律、法規規定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業行政許可聽證會記錄。
3、規范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目實施細則》、《阜陽市城市建設投資有限公司項目運作流程》、《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實施和資金管理細則，規定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規范使用。
4、規范人員招聘程序。根據市政府有關會議決定和市領導有關指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經過嚴格把關，層層篩選，最后經批準公司錄用了五名專業技術人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎。
(四)抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。200*年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。200*年初我市申貸進入了最關鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規模，基本停止了新增城市基礎設施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據劉慶強市長的有關指示精神，市財政局、建司有關人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經過艱苦不懈的努力，我市城市基礎設施項目貸款于200*年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎設施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領導講話、致辭、現場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發性金融合作協議暨城市基礎設施建設項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發區隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據借款協議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位。考慮到我市城市基礎設施建設的實際資金需要，經過公司努力，開行在2005年用款安排一個億的基礎上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協調、支持下，采取聯合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設資金需求，超額完成了投資委下達給建司200*年的融資任務。
4、推進項目建設。受國家土地政策調整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網改造工程前期工作已經完成，春節后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經多方協調，正穩步推進，現已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數的58.8%。
5、做好開發區中小企業貸款試點工作。此次中小企業項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎設施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設，制定規章制度，規范操作流程，首批3000萬元中小企業項目貸款資金已發放到開發區園內7家中小企業手里，并于200*年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
(五)搞好協調
1、積極做好向各級領導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示；11月3日，根據領導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關問題和2006年工作思路向市政府有關會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創造了良好的外部環境。
2、加強與各職能部門的協調配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協調配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產、規劃和轄區政府等部門加強協調，統一步調，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關部門溝通、協調，從而保證了項目建設順利實施。
(六)加強監督
1、成立監督機構，加強項目招投標監督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監督，建司成立了審計監督室，并從市監察、審計部門抽派專人辦公。審計監督室根據工作需要，制定了《阜陽市城市建設投資有限公司審計監督管理辦法》和《審計監督室工作意見》，對工程建設程序、建設資金使用等方面都作出了明確規定，使監督工作進一步規范化、制度化，確保監督到位。工程項目招投標監督管理，是實行陽光操作的關鍵環節。審計監督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發揮監事會的監督職能。為了加強對公司資產運營的監督管理，健全公司監督機制，監事會制定了《阜陽市城市建設投資有限公司監事會議事規則(試行)》，按照有關法律、行政法規和財政部門的有關規定，以財務監督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經營管理活動進行監督，確保國有資產保值增值。
二、存在問題
200*年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩步推進項目建設，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：
(一)償債機制尚未有效建立。根據市人大有關決議和市政府有關規定，償債機制的許多政策已經制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
(二)部門關系尚待理順。城市基礎設施開行貸款項目是一項系統工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關系有待進一步理順。
(三)項目資本金沒有完全到位。按照我市200*年工程建設用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據有關合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1.95億元，而現在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務成本。
一、以效能為目標，完善行政審批工作
中心自成立以來，積極探索行政審批制度改革，科學整合行政審批程序，力求辦事程序的簡化，減少了行政審批環節，使得整體效率提高在1倍以上。去年一年，中心共受理各種審批事項達16.5萬余次，辦結率達99.6%，按日均計算，每日受理達633件次。
1、力實施辦證提速
中心目前共有各類辦證事項共計364項。其中即辦件79項，即辦率達100%。其它的事項如承諾件，在中心的努力下，承諾時間縮短，實現了辦證提速。其中國稅、地稅窗口在這方面的突破尤其突出，兩窗口率先改變了辦事流程，將國、地稅務登記證進行合并。另外，房管窗口也積極壓縮辦證日程，其中房屋產權登記縮短至7個工作日，房產轉移、變更登記縮短至9個工作日，抵押登記縮短至3個工作日。工商窗口對準予變更通知實行特事特辦，比法定工作日要縮短5日。其它窗口也相應把承諾件的辦件時間進行了縮短。
2、落實推進并聯審批
并聯審批制度于2003年經縣政府發文后，中心各相關窗口都認真加以貫徹落實，在實際工作中，始終堅持此項制度，來提高服務質量。
3、繼續開通重項目審批服務“快車道”
此項工作自實施以來，在工作實踐中不斷發展，不斷完善，內涵不斷豐富。中心相應建立了中心領導、窗口負責人與企業的聯系協調等一系列制度。去年在強工月服務活動和招商引資中更是發揮了不可顧量的“特快專遞”作用。屬==站-原創文章，還是到，更多原創
4、科學變通審批程序
中心針對在工作中因資料不全等原因造成群眾辦事多次跑腿的問題，在廣泛征求意見的基礎上，形成了“六種可以變通”和“三種不能變通”的審批辦理原則，規范了審批制度，方便了辦事群眾。
5、堅持“三便民”服務活動
“三便民”服務活動是指：上門服務、雙休日預約服務、特事特辦服務。這三項服務活動在中心開展得比比皆是，尤其是在公安、房管窗口表現得尤為突出，房管窗口針對“老、弱、病、殘”等不便前來辦事的群眾，開通綠色通道，為他們提供預約上門服務，對子女入學、入托，企業急于貸款融資等急需辦理房產證等事項的，開展急事急辦業務。
6、實行“上下聯動，全程”的服務模式
為更好地服務地方經濟建設，中心進一步延伸服務絡，積極配合縣政府健全鎮鄉涉工項目全程服務機制，完善鎮鄉全程為民服務制，中心還起草了《＊＊縣鎮鄉街道涉工項目全程服務中心管理辦法》，并組織各相關窗單位的業務骨干對鎮鄉具體代辦人員進行了業務培訓，在工作中實行“上下聯動，全程服務”模式。
7、落實縣機關效能建設八項制度
中心在服務方式上，改原來“一口清”模式為“一紙明”模式，從“單崗”推行到“ab”崗，并進一步貫徹落實效能建設崗責任制，ab崗工作制、失職追究制等八項制度。
8、完成第三輪審批改革和行政許可項目專項清理工作
中心認真貫徹執行行政許可法，配合縣政府開展了第三輪審批制度改革和行政許可項目專項清理工作，對全縣26個部門單位的258項保留或待定的行政許可事項所涉及的實施程序、申報條件、申報材料和許可期限等進了全面清理。目前，26個部門單位中有22個部門單位進駐中心，現除工商、規劃外，其它部門單位都已完成了此項工作，共取消了103項，待定29項，保留218項。審改后，許可條件更加明確具體，法律依據更加充分。在清理過程中，各部門單位還相繼提供了表格樣張與示范文本，進一步方便了辦事群眾。
二、以科學為基礎，規范招標投標管理
＊＊縣招投標管理中心自成立并歸并中心以來，中心不斷探索，堅持陽光操作，強化監管職能，經濟效應日益顯現。去年一年，招投標管理中心完成建設工程招標230個，節約造價資金14355萬元，平均節約率為23.35%；完成政府采購65宗560家，節約采購資金375萬元，平均節約率為10%；完成國有產權交易4宗，超過保留價502.10萬元；完成土地交易11宗，超過保留價1721.50萬元。
1、招投標體系框架構建成形
2003年12月，此篇文章*-幫您，12小時內解決您的文章需求招投標管理中心成立，為進一步規范招投標管理的職責，中心工作人員對原有分散的的招投標管理職責進行了有效整合。在此基礎上，中心還從強化硬件設施上下功夫，為各項交易活動的順利開展提供了良好的環境和最佳的服務。
2、招投標市場運作機制得到規范
中心起草了《＊＊縣建設工程招標投標管理暫行辦法》，并提請縣政府發文，相關行業主管部門也結合本行業實際制定了相應的實施細則。為規范場內交易行為，中心還分別制定了《＊＊縣建設工程招標投標申請人資格預審辦法》、《評標通則》等十八項相關規定，中心還對每一塊交易相應制定了工作流程，先后制定了《＊＊縣建設工程招投標操作流程圖》、《政府采購操作流程圖》、《經營性土地出讓操作流程圖》等六項操作流程。一系列制度的建立使標投標活動進入了依法有序運行的軌道。
3、招投標交易行為科學完善
中心推行“經評審的最低投標價法”，在農地整理、綠化工程項目中己經采用這種方式，目前為我縣招標投標的主要方式。中心積極引入拍賣招標競爭機制。在國有土地使用權轉讓和國有資產產權拍賣過程中，采用招標方式確定拍賣公司和拍賣費用，防止了國有資產的流失。中心有序推開招標項目的招標制。根據《招標投標法》規定，中心在房屋建筑、市政基礎設施工程、交通工程以及農地整理工程上都采用招標方式，得到了市建設工程招標辦的高度評價。中心科學完善各項交易制度。積極嘗試公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等采購方法，逐步完善協議采購方式。目前，己完成了辦公用紙、空調器和辦公自動化設備的協議采購。同時，評標制度得到進一步完善，實行了評委簽到制。加強交易證規范管理。根據投標方資信情況和平時投標行為記錄及參加投標頻率進行分類管理，對信譽良好、投標頻繁的投標單位實施一年期的交易證管理，對投標頻率不高的投標方實施臨時交易證管理，營造了一個公平競爭的招標投標環境。
4、招投標監管職能得到理順
順暢運轉“監、管、辦”相分離的運行機制。形成了管理中心、交易所、行業主管部門共同配合，齊抓共管的工作格局。并實行立體監督的措施來抓防范，首先是各部門的內部職能監督。其次是中心的全程監督，再次是縣紀檢監察部門的執紀跟蹤監督，最后是廉政建設防范制度的落實。《＊＊縣建設市場不良行為責任追究暫行辦法》，明確了建設市場不良行為責任追究范圍，促使交易主體誠信度不斷提高。中心構建起的科學的“內外循環式”的監管體系，有效地防止了在招投標過程中腐敗行為的發生。
三、以創新為重點，探索上預審系統
上審批是提高效率的最有效途徑，為此，中心積極制定實施方案，狠抓落實。
1、開通審批辦證上申報預審系統
目前，中心整合資源己建成＊＊縣行政服務中心。新建成的上申報預審系統具有辦事指南、上咨詢、下載項目表格、上申報、預審、公開查閱中心各窗口的行政許可結果等諸多功能，通過辦公自動公管理系統，方便群眾采集、查詢有關行政許可信息，使中心的服務更加透明，更加便捷，并隨時處于群眾的監督之下。
一、全縣公共資源交易運行現狀及有關保障措施
縣公共資源管理活動是根據自然資源按法律規定由各歸口部門管理，各行政主管部門逐步建立了相應的管理和交易機構。主要包括：建設工程類、政府采購類、土地礦權拍賣類、其他類。部分業務主管部門建立了相應的交易管理服務機構，如：縣住建局所屬的縣建設工程交易中心、縣國土局所屬的土地評審交易中心、縣財政局所屬的政府采購辦公室。另有部分公共資源交易由項目主體委托機構提供服務，如：大宗國有資產處置由黃河口拍賣行等中介機構提供服務。
隨著《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國土地管理法》和產權交易、公路、交通、水利等法律法規頒布實施，縣相繼出臺與之相適應的辦法，如：《縣土地統一征用辦法》、《縣基準地價定期更新公布制度》、《縣國有土地使用權招標拍賣暫行辦法》、《縣政府采購暫行辦法》、《縣建設工程交易中心現場工作紀律》等。建立和完善了各項交易制度及監督制度，如：《縣土地交易市場工作細則》、《縣國土資源局土地信息公開制度》、《縣國土資源局土地評審交易中心公開出讓內部會審集體決策制度》、《縣政府采購辦公室工作程序》、《縣政府采購辦理程序》、《縣建設工程交易中心招投標須知》等，縣委縣政府出臺《關于實施“一項工程兩個方案”制度的意見》，縣公共資源交易逐步走向規范，有效地維護了國家和社會公共利益。
二、取得的主要成效、經驗和做法
2010年至今縣建設工程交易中心開展工程投招標491場次，總投資額87.1277億元；縣土地評審交易中心招拍掛國有土地使用權236宗，成交額29.61億元；縣政府采購辦公室采購額為71宗、0.68億元。
為了進一步規范全縣公共資源交易市場管理秩序，實現陽光操作，縣建設工程交易中心對招投標重點環節進行重點監控，嚴格項目進場、專家抽取、項目評定等程序，及時糾正和查處違紀違法行為，規避暗箱操作，有效地維護了招標交易過程的公正性；縣土地評審交易中心，為切實挑選既有能力又有實力的企業參加投標，著重加強了對每個報名企業資質、能力、施工經驗進行審核；縣政府采購辦公室對所有進場交易的項目進行嚴格監督，真正做到對交易項目的事前、現場監管，并根據項目需要進行事后審計、跟蹤問效、監督檢查。
三、存在的困難和面臨的問題
一是管辦不分，體制不順。近年來，雖然相繼建立了縣土地評審交易中心、縣建設工程交易中心、縣政府采購辦公室等3個交易市場，但是在實踐中還普遍存在業務主管部門既當業主，又行使監管職能的弊端，業務主管部門集“決策、執行、監督”于一身，缺乏必要的管辦分離和外部監督，許多公共資源交易項目仍然由業務主管部門說了算。
二是各自為政，資源浪費。公共資源交易范圍廣，涉及部門多，由于沒有一個統一規范的公共資源交易平臺，各部門各把各的號，各吹各的調，溝通不夠，資源配置不科學，容易造成資源浪費和效率低下。另外，受體制和辦公條件等因素的影響，人、財、物分散配置，也造成了資源浪費。
三是政務不公開，監督不得力。目前，多數公共資源交易項目由各自業務主管部門自行運作，存在信息不公開、程序不規范的情況，由于管辦一家、同體監督，缺乏切實有效的監管。另外，對中介機構監管薄弱，中介機構存在違規操作行為，擾亂了正常的市場交易秩序。
四是軟硬件配置不專業，服務不到位。目前，全縣3個公共資源交易市場使用面積較小，擁有一些簡陋的場所和設備，而要達到交易活動的“公開、公平、公正”，應當具備專業化的開評標場所，擁有保密性良好的電腦自動抽取專家和語音通知系統，需要配備高清晰的攝像監控系統。在開評標結束后，還應具備開評標的網上公示條件。現在縣各交易中心都不具備這樣完備的條件，存在著這樣那樣的缺陷，現場缺少實時監控，諸多因素導致了開評標過程缺乏獨立性，難以為公共資源交易活動提供專業服務。
五是交易平臺建設不統一。目前全縣尚未建立統一規范的公共資源交易平臺，公共資源交易過程達不到“統一進場、規則主導、全程監管”的運作原則，相關行業主管部門只能分頭對交易過程環節實施對應監管，紀檢監察機關和行政執法部門，只能對公共資源交易的過程進行面上的監督，還不能從實質上對交易市場進行全程監管。
四、外地先進經驗及實用做法
（一）模式。市設立了市公共資源交易工作管理委員會辦公室，與市行政服務中心合署辦公，辦公室下設市公共資源交易中心，將建設工程項目交易、土地交易、產權交易和政府采購等公共資源交易項目統一進入公共資源交易中心進行交易，但各專業交易管理服務機構的隸屬關系不變。該市已形成行政服務中心、公共資源交易統一平臺和市民之家“三位一體”的綜合公共服務平臺，實現了投資項目審批和公共資源交易的無縫對接和“一條龍”服務，讓市民享受到了“一站式”便捷服務的同時，還大大節約了行政資源。該市制定了《市公共資源交易目錄》，要求列入目錄的項目均應統一進場交易，進一步規范了公共資源交易行為，擴大了公共資源進場交易的范圍和數量。
（二）模式。市成立了招標投標監督管理局，采取業務主管部門委托授權的方式，由該局負責公共資源交易的組織、協調、監督管理工作。招標投標監督管理局下設招標投標中心，將建設工程交易中心、政府采購中心、產權交易中心、土地拍賣中心等專業交易管理服務機構劃轉到招標投標中心。
（三）模式。市設立了市公共資源交易工作管理委員會辦公室，辦公室下設公共資源交易中心，將建設工程項目交易、土地交易、產權交易和政府采購等專業交易管理服務機構劃轉到公共資源交易中心。市由市公共資源交易工作管理委員會辦公室負責公共資源交易活動的綜合監管，各業務主管部門依法負責行政監督，市紀檢監察部門負責行政監察，改變了以往管辦一家、同體監督的格局，從體制機制上杜絕了“權力尋租”等違法違紀行為的發生。
五、下一步工作打算及建議
積極推進建立統一公共資源交易平臺，將分散于縣住建局的縣建設工程交易中心、縣國土資源局的縣土地交易中心、縣財政局的縣政府采購中心等交易職能從原單位分離出來，全部劃入縣公共資源交易中心。統一公共資源交易平臺建立可以做到以下方面：
一是統一管理。統一的公共資源交易平臺，負責全縣公共資源交易管理工作，組織制定有關交易管理辦法和制度，綜合受理投訴，公共資源交易平臺人員作為機構內部人員，實行統一編制管理。
二是統一進場。與公共資源交易相關的監管、中介、交易服務活動統一在平臺操作；各類招投標主體統一進場交易；相關的行業監管、行政監督機構統一進場行使各自職能；各類信息、公告統一在指定媒體和現場同時；相關收費在指定窗口統一結算；評標專家庫統一建立、管理和使用。
三是管辦分離。即監管職能和市場職能分離；監管機構和辦理機構分設。行政部門及其授權機構做好規則制訂及規則執行情況的監管，不直接介入市場操作；市場辦理機構嚴格執行相關規則和程序，不得從事影響市場公正的任何活動。
四是規則主導。即與公共資源交易活動相關的機構、崗位、程序嚴格按有關法律、法規的規定設置；與招投標活動相關的機構和人員(中介服務機構，招標人、投標人和其它利益關系人)嚴格履行有關法律、法規的規定；與招投標活動相關的各環節(招標中請、信息、投標報名、資格認定以及開標、評標、簽約等)嚴格遵循相關規則和程序。
一、土地整治項目審計中應關注的主要問題
近年來，全國各級審計機關為推動土地整治資金和工程項目規范管理，結合各地實際，開展了一系列卓有成效的審計。審計表明，通過實施土地整治，提高了耕地質量，改善了耕地灌溉條件，減少了水土流失，節約了水資源，增強了抗災能力，提高了復種面積，為糧食增產打下了良好基礎；通過實施土地整治，大量耕地及田間道路得到平整，耕種的機械化程度明顯提高，減輕了農民勞動強度，提高了勞動生產率；通過實施土地整治，新增了耕地面積，完成耕地占補平衡任務，保證了城市建設、工業發展、重點工程等建設用地的需求，增加了農民收入。但是通過審計，也發現存在土地整治資金閑置嚴重，未按規定使用現象較普遍，土地整治工程項目管理欠規范等問題。經筆者歸納，主要應關注以下主要問題：
一是土地整治資金閑置嚴重，地方新增建設用地有償使用費和農業土地開發資金結余數較大。此外，土地整治資金未按《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》規定使用的現象較普遍且金額較大，從審計抽查的情況看，違規使用資金主要用于平衡財政預算、上繳用地報批規費、城市或工業園區基礎設施建設以及轉為耕地開墾費或用于購入耕地占補平衡指標等方面。
二是未按《國有土地出讓金用于農業土地開發專用資金管理辦法》規定標準足額提取農業土地開發資金，違反《耕地占補平衡考核辦法》（國土資源部33號令）等法規規定將新增建設用地有償使用費作耕地開墾費使用，耕地開墾費的來源不合規。此外還存在耕地占補平衡指標轉讓收入未在法定賬目核算，致使資金收支脫離財政部門監管，耕地占補平衡指標轉讓收入分配和使用不規范等問題。
三是項目工程招投標不規范，部分項目設計、監理單位未經招標，有些設計方案存在較大缺陷，直接影響到項目建成效果，造成不良的社會影響和經濟損失。有些工程項目通過肢解的方式化整為零，名義上交給村委會實施，實際上直接指定個人包工頭施工。有些項目分解了多個標段，表面上看是幾家施工單位中標并施工，但實際上背后是同一個人。
四是部分項目存在偷工減料現象，監理職責履行不到位。如某項目擋土墻設計為漿砌塊石，實際為干砌塊石，擋土墻頂面設計為50CM寬漿砌塊石，實際為25CM磚砌體等，嚴重影響工程質量。部分項目工程進度緩慢，竣工驗收遲緩。如某縣三個項目屬2005年國家投資，合同規定現場竣工日期為2007年4月，實際到2009年底才完工，至2011年仍未辦理竣工驗收。
五是項目完工后缺乏管護。項目完工后，因缺乏管護資金，管護措施難以到位。由于國土部門負責建設，項目完工后一般交給鄉、村使用和管理，但因無管護資金來源，這些項目大都處于用而不管的狀態。如某2010年完工的某項目，因缺乏管護部分工程項目已毀損，溝渠淤泥無人清理，雜草叢生，田間道兩側的防護林殘缺不全，修建的機耕道部分已經被種上蔬菜等。
除了以上應關注的問題，還應關注地方配套資金虛假到位、違規挪用資金、工程付款不規范、工程質量不達標、計量不到位、虛提費用、部分項目資金形成結余等方面。
二、切實加強農村土地整治建設項目審計，防控國家審計風險
國家審計風險是指國家審計機關及其審計人員沒有按照法定職責、權限和程序實施審計，對審計情況發表不恰當的意見和評價，或是對被審計單位做出錯誤的處理處罰決定，而給國家審計機關及審計人員帶來某種損失的可能性。其主要表現形式有審計評價風險、審計定性和處理處罰風險、審計結果公告風險。導致國家審計風險的原因，從審計主體方面看，審計人員的專業勝任能力、審計技術方法、職業道德、審計機關的內部管理水平都會導致審計風險；從審計客體方面看，被審計單位業務的復雜性和廣泛性、被審計單位的內部控制不健全或執行不力、被審計單位的蓄意造假會導致審計風險；國家審計當前所處的行政管理模式、正在健全完善的市場經濟環境，社會對審計機關的高期望與審計機關能夠發揮的最大作用之間的期望差，以及日趨完善的法律、法規，都在客觀上導致審計風險的存在。其成因決定了國家審計風險的存在具有一定的客觀性、普遍性、潛在性，當然也具有可控性。
農村土地整治工程是一項惠民工程，其建設內容包括項目區農民的搬遷安置、土地整理與復墾、生產生活配套基礎設施建設、生態環境保護與建設等。通過實施農村土地整治工程，能有效地促進集約節約用地、改善農村面貌、加強農業基礎設施建設、改善農民生產生活條件、促進農民增收，推動農村產業化調整等。雖然工程技術難度不大，但是因為涉及到農民群眾切身利益，實施起來的難度倒也未必小。要實施好農村土地整治項目審計，在最大程度上防控審計風險，提高審計工作質量，如何防控國家審計風險，筆者認為，必須做到以下幾點：
1.正確認識審計風險，增強風險意識。有效控制審計風險的關鍵是誰？是我們審計人員。我們首先要牢固樹立風險觀念，提高防范風險的責任意識以及識別風險的能力，恪守應有的謹慎與合理的懷疑，才能最大限度地降低審計風險，防止審計失敗。
2.要不斷加強和提高審計人員自身素質和職業道德水準。審計隊伍素質的高低是防范審計風險的關鍵，是防范審計風險的一項重要舉措。隨著經濟環境的發展，審計對象的復雜程度不斷提高，審計難度和風險有攀升的趨勢。這無疑對審計人員提出了更高要求，審計人員不僅要精通財務會計知識，還要掌握經濟管理、信息技術、法律等專業知識，所以說，要做一個優秀的審計人員不是一件容易的事情，作為一個審計人員，應該懂得經常了解各個行業的宏觀政策，并進行對比分析，發現其風險環節所在；另一方面，要深入了解被審計對象的管理和經營體制，對其內控環節及制度的完整和有效性進行評估。同時還要具備敏銳的職業判斷能力和良好的職業道德。
3.要不斷完善和提高國家審計機關的自身管理水平，建立健全強有力的內部約束機制；要實行審計公開，建立審計風險的外部監控機制；要建立合理的審計管理體制，使審計機關從人、財、物到法律形式上均保持其真正的獨立，消除審計執法受當地黨政領導行政干預的不利影響，以達到減少和規避審計風險的目的。
4.嚴格按照審計程序，緊扣審計要點，即風險防控點實施好現場審計。土地整治項目審計首先應該關注項目選址、規劃、建庫、立項環節。是否存在利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要；項目審查中串通作假；在項目立項和規劃設計、投資預（決）算審查過程中，任意降低和提高審查標準，不按規定程序和時限審查，違規指定、照顧特定關系人參與評審等。項目設計和預算編制及審查環節是否嚴格實施測繪、編制設計和預算、是否聽取當地鄉政府和村委會及村民意見，有關部門審查是否嚴格到位。
審計中要特別關注項目實施環節。在項目實施前期，是否根據下達的項目建設任務書和預算，制定項目實施計劃，完成土地確權登記發證，編制項目實施方案。項目實施方案中所包含的項目建設目標和主要技術指標、工程公開招投標方案、工程監理組織形式、工程進度和資金使用計劃、財務、權屬、檔案管理等制度是否合理。項目的實施是否實行公告、工程招投標、項目法人、工程監理等管理制度。通過查看業務資料，審計是否存在規避招投標或者虛假招投標，降低標準或者弄虛作假幫助不符合條件的單位參加招投標，工作人員與投標單位串通泄露標底等。
要關注項目施工單位是否按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質量責任制，明確工程及標段的項目經理，對出現質量問題和驗收不合格的工程是否返修或返工。完成的工程量是否經項目承擔單位、施工單位、監理單位三方簽證確認。
要關注監理單位是否依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監理，對工程投資質量和進度進行控制，承擔監理責任。在項目施工質量監管、工程量審核過程中，監管人員與監理單位、施工單位相互串通放松質量監管，降低建設標準和工程質量或者虛報工程量，弄虛作假變更設計套取資金等。
對于工程決算和驗收環節，主要應關注決算的依據、內容、格式是否符合要求；數據是否真實、準確；對部分工程進行抽查，審計其工程結算是否真實準確、工程質量是否合格。是否存在違反規定程序、不按質量標準驗收項目。在項目竣工驗收過程中，有無領導干部違規插手或者干預項目驗收工作；驗收工作人員任意降低驗收標準，不按規定程序驗收，幫助不合格項目通過驗收等。
資金審計是審計的關鍵，對于每一項審計任務來說，基本上都是以資金為主線來開展。資金審計要關注項目資金是否納入財政預算管理，專款專用，專賬管理，是否存在截留、擠占或挪用現象；項目實施是否按照預算批復嚴格執行，有無自行調整情況；組織、實施、管理項目發生的各項支出，包括工程施工費、設備費、其他費用、不可預見費等，是否按國家有關定額標準執行。項目工程款撥付的依據、程序是否合規、手續是否完備。超合同支付工程款的問題在工程審計中是一個敏感點，如某縣土地整治項目2005年立項，2006年10月開工建設，合同規定的現場完工竣工日期為2007年4月，但從施工單位的施工記錄看，大多數標段的最后一次現場工作報驗時間是2009年底，現場完工時間大大滯后于合同規定時間。且完工后未及時辦理工程驗收，而2010年又遭遇暴雨，部分標段形成災毀，致使審計組對工程的施工質量，工程量實際完成情況缺少判斷的依據。至審計日止，該項目尚未辦理與施工單位的工程結算，更無法進行項目竣工決算和整體驗收。什么原因呢？違規超合同付款較為嚴重，造成工程結算難以辦理，影響項目驗收。審計發現，該項目5個標段最低的付款比例達到87.36%，有的標段付款比例已經超過90%。由此造成施工單位遲遲不和項目建設方辦理工程結算，影響項目驗收進度。
我區為全面貫徹中央的精神，進一步規范政府投資項目的管理活動，堵塞管理漏洞，降低建設成本，提高工作效率，徹底解決政府投資項目中“超投資、超工期、超標準”的“三超”問題，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《建設部房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招投標管理辦法（征求意見稿）》和《北京市政府投資項目代建制管理辦法（試行）》的有關規定，結合本區政府投資建設項目的實際情況，對政府投資項目的管理模式進行了“總承包代建制”的初步探索和嘗試。
一、政府投資項目建設體制中存在的問題
改革開放以來，盡管我國在政府建設項目管理方面進行了很多探索，也出現了很多卓有成效的新型管理模式和管理方式，但從總體看，由于我國還處在經濟轉軌時期，市場經濟體制不盡完善，使得當前政府投資項目建設管理體制方面仍然還存在著很多問題。這集中表現在：
1.項目法人缺位或不完善。往往項目的使用單位就是建設單位，而建設資金都是通過計劃財政部門撥款來解決，因此建設單位缺乏對資金使用效益的責任，于是“規模大、標準高、小而全”就成為建設單位追求的目標，因此造成投資規模不斷加大，從而失去了項目法人控制投資、降低成本的職能；另外，基建處、指揮部等非專業化機構比比皆是，管理人員缺乏專業知識和經驗，管理水平低，工程洽商“滿天飛”，“三超”現象嚴重。
2.各類政府投資項目缺乏規范的投資定額標準，無標可依或有標不依，把關不嚴，行政干預過多，不斷地提高標準追加投資。
3.前期工作不扎實，質量不高，為后期建設留下隱患。
4.建設單位無視工程建設承發包管理規定，擅自支解工程，隨意分包，削弱了總承包施工單位的地位，各類合同多如牛毛，相互制約掣肘，人為地造成了諸多混亂，使管理成本急劇增長，工期拖延，浪費嚴重。
5.投資體制改革進展緩慢，存在缺位或錯位情況，沒有抓住基本建設的主要矛盾，脫離了項目建設的客觀規律，甚至有時擾亂了基本建設程序。
二、石景山區政府投資項目實行總承包代建制的探索
為了解決上述問題，在政府投資項目建設中，我們進行了“總承包代建制”的探索。針對基本建設程序中投資、建設、交付使用這三個環節中所存在的問題，我們認為“三超”問題主要出在投資環節和建設環節上。
1.控制投資環節的關鍵在于明確項目法人，并規范和約束項目法人行為。我們將社會投資項目與政府投資項目做個對比：
社會投資項目是以經濟效益為利益目標，政府投資項目是以社會效益為利益目標。社會投資項目從投資、資產歸屬、使用經營都是一個獨立的法人實體，責、權、利相統一。因此，作為投資主體、資產主體、經營使用主體的企業法人就是該建設項目的項目法人。但是，政府投資項目從投資、資產歸屬、使用不是一個獨立的單位，有時是兩個或者三個不同的行政法人或事業法人，責、權、利不統一。負責投資的計劃、財政部門根據職能所限，不可能管到建設的每一個環節，而使用部門只考慮使用規模、標準，投資靠撥款，不追求“省”，缺乏“資金責任”；國有資產管理部門只明確了管理已建成的國有資產的職責，無暇顧及新生成的國有資產。這就是“想管的管不到、想用的不著急、該管的不到位”，相互脫節，責、權、利不統一。確切地說：使用單位作為項目法人存在著“錯位”問題，國有資產管理部門沒有介入存在著“缺位”問題，管理部門不切實際、違反基本建設程序的干涉存在著“越位”問題。
那么，如何將“錯位、越位”歸位，將“缺位”到位呢？我們對照社會投資項目來分析，就會清楚地發現，資本紐帶是關鍵，社會投資主體對自己所投資生成的資產要承擔全部的保值增值責任，并追求利益最大化。那么，政府投資所生成資產的保值增值責任由誰來承擔呢？只有國有資產的代表才能夠承擔，即國有資產管理、運營機構或投資機構。
綜上所述得出結論：
（1）政府投資所生成的必然是國有資產，而國有資產的代表如國資委、國有資產經營公司或專門的國有資產投資機構應該是真正的政府投資項目的項目法人（即代建人），它是真正代表政府履行投資、建設、交用職能的責任人，是責、權、利的統一體。
（2）政府投資項目的項目法人（即代建人）的產權地位、法律地位是任何非政府組織不能代表的，而其作為業主的建設行為中的一部分職能是可以委托社會中介咨詢、項目建設管理公司來受托承擔的。
（3）政府投資項目的項目法人（即代建人）的行為，必須要依據基本建設程序和工程建設承發包相關規定，建立一整套管理辦法，約束、規范其行為。
（4）在市場經濟條件下，按照法律和政策要求，政府職能部門、項目使用部門不宜作為項目法人。
（5）在項目建設中，項目法人（即代建人）是具有法律地位的工程項目的主體，使用單位應當全程參與籌建工作，從項目使用功能、專業特點輔助項目法人的工作。
2.控制建設環節的關鍵就在于全面實行工程建設總承包制，即“交鑰匙工程”，這是國際最通用、最成熟的承發包方式。項目法人必須堅決執行，不能隨意支解工程、任意分包。
我們推行的“總承包代建制”就是按照基本建設客觀規律“明確主體、分清責任、簡化關系、減少交叉、相互約束、嚴格把關”的指導原則將政府所確定的國有資產代表或國有資產投資機構作為政府投資項目的代建人，即項目法人，全面實行工程建設總承包制，項目建成后交付使用單位的制度。
因此，我們確定了石景山區國有資產經營公司作為政府投資公益事業項目的項目法人，代替原各使用單位作為項目業主；確定成立了石景山區重點工程建設中心作為基礎設施項目的項目法人，代替原區建委、區市政管委等部門作為項目業主; 確定了石景山土地儲備分中心作為土地儲備一級開發的項目法人，通過招標和委托確定土地一級開發公司，具體實施土地開發工作。
三、總承包代建制的具體做法
（一）確定一個主體：
政府投資性項目（包括公益項目、基礎設施項目等）必須確定項目法人（即代建人），在目前法律和政策條件下，項目法人可以是國有資產管理機構或公司，也可以是政府成立的專門承擔政府性投資任務管理的公司或事業法人。政府職能部門、項目使用部門不宜作為項目法人或代建人。
（二）建立一項機制：
在具體項目實施中，在明確責任的前提下，為了調動各方面的積極性，必須組建項目業主辦公室。該業主辦公室由項目法人總負責，使用單位、監理單位、設計單位以及項目法人確定的工程管理公司參加，共同承擔建設方面的業主責任。
（三）把住一個關口：
即投資關，發改委負責嚴格審定批準項目的規模、標準、投資額度等，一次包死。
（四）遵循三項原則：
1.嚴格按基本建設程序辦事；
2.全過程引入中介公司，參與咨詢、服務、招標等項目管理；
3.要用招投標的方式選定各個環節的責任單位（如勘察、設計、施工單位等）。
（五）分清兩個階段：
1.投資籌備階段：發改委牽頭，建委等各部門配合，共同監督協助項目法人（業主辦公室）實施開工前規劃、設計方案招標，施工總承包單位招標和設計單位、監理單位招標，監督其與設計、監理、施工總承包單位以及委托項目管理單位簽定四項合同。
2.投資建設階段：建委牽頭，市政等各部門配合，共同監督協助項目法人（業主辦公室）認真履行其職能，督促設計、監理、施工總承包單位嚴格照圖施工，規范分包和設備采購行為，嚴把質量關，確保安全生產，協調紅線外大市政配套，解決各種地方事務。
（六）明確三個責任：
發改委是投資籌備階段的牽頭責任單位，建委等各部門配合；
建委是投資建設階段的牽頭責任單位，市政等各部門配合；
監察、審計貫穿始終。
（七）實行五個總承包：
1.投資總承包：發改委與項目法人之間；
2.設計總承包：項目法人與設計總承包單位之間；
3.施工總承包：項目法人與施工總承包單位之間；
4.監理總承包：項目法人與監理總承包單位之間；
5.委托項目管理總承包：項目法人與被委托的工程管理咨詢服務單位之間。
（八）搞好四項招投標：
1.設計方案及設計單位招投標；
2.施工總承包企業招投標；
3.監理單位招投標。
4.項目管理單位招投標。
（九）簽訂好四項“包死合同”：
1.設計合同要包死：包括建筑結構、裝修、機電、市政涵蓋項目全部，由設計總承包單位負責，可自身完成，也可組織多方設計單位協作完成。特別強調設計總承包單位不得強行設計使用其推薦的產品。
2.施工總承包合同要包死：包括土建、裝修、機電、設備、市政等項目紅線內的全部施工內容及設備采購任務，既可由總包單位自身完成，也可由總包單位通過招投標組織分包單位或供應商完成。
3.監理合同要包死。
4.委托項目管理合同要包死：業主委托項目管理中介服務機構參與全過程管理，如技術、質量、工期控制、投資撥付、工程驗收、合同管理等等。
（十）確定“一條底線”：
總承包施工企業的合同價格是項目法人所確定的最后“一條底線”，這條線是不可超越的，但項目法人可以通過監督總承包施工企業的分包商或設備供應商的招投標，還會節省中標價與暫估價之間的差額，使這條“底線”再降低，節約投資、降低成本。
（十一）實行“1+2+（1～3）”監督：
“1”一條主線。紀檢、監察、審計進行全程跟蹤，全面實
施陽光工程。
“2”兩個層面監督：
一是發改委、建委、監察、審計等部門對項目法人監督；
二是項目法人對設計、監理、施工總承包單位監督。
“（1～3）”項目法人要全面監督控制三方，反過來三方也
通過合同監督約束項目法人。
（十二）嚴格五不準：
1.不準項目法人和使用單位擅自修改已批準的設計，擅自提高建筑標準；
2.不準項目法人推薦施工分包單位；
3.不準項目法人推薦設備和材料供應廠家；
4.不準項目法人接受施工、設計、監理、分包和廠家的饋贈和宴請，以及出國、出差邀請；
5.不準項目法人向施工、設計、監理、分包和廠家借用車輛及各種物品。
（十三）把握10個重點環節：
1.在組織施工總承包單位招投標中，一定要給各個投標單位留足“吃圖”時間，并召開若干個設計答疑會議，盡最大可能把設計中存在的問題，放在投標前消化解決，充分完善項目設計圖紙，最終形成完美的招標圖紙，作為各投標單位的投標依據。
2.在施工總承包單位投標前，各投標單位一定要出具保證函，確認施工設計圖紙不存在任何重大問題，今后發生設計洽商，絕不向業主追加投資。
3.簽訂設計、施工、監理及委托項目管理四項總承包合同一定要包死，包括不可預見部分，絕不留口，以確保投資包死。
4.項目法人與設計總包單位、施工總包單位、監理總包單位和項目管理總包單位簽訂的各項總包合同，一定要體現監督與反監督，特別是對項目法人的反監督，通過承包合同中加倍懲罰條款，制約業主擅自修改設計、增加面積、提高建筑標準、推薦分包單位和推薦設備材料等違約行為。
5.由項目法人和使用單位（包括項目法人委托的項目管理單位）所組成的現場業主辦公室是項目實施的辦事機構，而業主辦公室與設計、施工、監理單位要就設計洽商、加工定貨、質量控制、資金撥付等現場管理要形成有機運作、約束、配合機制，制定一整套管理辦法。
6.在項目開工后，如因極特殊原因進行設計調整，如：改變功能、增加面積、提高標準、增加投資等，則必須建立一整套經人大、黨委研究確定批準的機制，并必須承擔因變更所造成的設計、施工、監理、管理公司等單位的索賠。
7.總承包施工單位要嚴格照圖施工，并有理由拒絕業主超出合同范圍的設計變更和洽商。但是，在不會增加該分項工程的投資（即分項工程暫估價）前提下，對于影響使用功能和樣式美觀的問題，業主可以向總承包方提出設計變更和洽商的申請，由甲、乙雙方協商解決。
8.總承包施工單位應自主、全權負責并采用招投標的方式來選定分包單位和材料、設備供應商、項目法人、設計單位和監理單位原則上不要推薦，并將依照圖紙和招標文件中的各項暫估價對總承包方進行監督，原則上在暫估價范圍內應選擇質量最好、標準最高的產品和分包單位。
9.關于投標保證函、工程保險等問題要按有關規定和慣例執行。
10.項目法人必須刻有該項目的合同專用章，在簽訂完設計總承包合同、施工總承包合同、監理總承包合同和委托項目管理總承包合同這四項主合同后，項目法人必須將該項目合同專用章交政府監察部門留存。同時，在項目法人與設計總承包單位、施工總承包單位、監理總承包單位、項目管理總承包單位簽訂合同中應明確:今后在簽訂補充協議時，凡涉及到投資、規模、標準提高，增加總承包費用的問題，必須以該項目工程的專用合同章為準；日常現場管理工作不使用專用合同章，可簽字也可用其他印章。
（十四）探索創新投資決策的新機制――監督“四定”：
政府部門在確定下一個年度的政府性投資項目，以及確定這些項目進展的幾個主要關鍵環節時，應主動報請同級人大常委會 “定項目、定標準、定投資、定調整”，實現人大對公共財政的延伸監督，建立一整套依法立項、民主監督、公開透明的政府投資決策機制。
四、實踐總承包代建制效果明顯
在石景山區建設的“石景山區圖書館”、“青少年活動中心”、“魯谷派出所”和“區勞動局辦公樓裝修”以及十三個功能區土地儲備一級開發等建設項目中，我區試行了總承包代建制，收到了非常明顯的效果。概括起來就是實現了“三保四少一短”，“三保”就是保投資、保質量、保工期；“四少”就是合同少、洽商少、糾紛少、成本少；“一短”就是建設周期大大縮短。
特別是石景山區圖書館工程，建設面積9042平方米，工程總承包合同價2765萬元，合同工期338天，2004年8月8日開工，2005年7月11日竣工交付使用。區國有資產經營公司為該工程的項目法人，中鐵建北京公司為總承包施工企業，通過實施總承包代建制，真正實現了保證投資不超、保證工程質量、保證合同工期這“三保”；實現了項目法人簽訂的經濟合同少，工程洽商大幅減少，施工總包、分包、設計、供貨商之間糾紛少，項目管理成本、施工成本明顯減少這“四少”；實現了項目總的建設周期明顯縮短。特別是項目法人在建設施工日常管理中，通過對總承包施工企業分包項目和設備采購招投標的監督，將工程總承包單位投標時暫估價高于分包商中標價格的74.5萬元又節省了下來，最后工程結算價為2690.5萬元，也就是說建設工程項目在按合同履約的前提下，工程結算價格低于總承包價格，這的確是罕見的，也是奇跡，這充分說明了總承包代建制的真正價值。
一、及時組織學習，強化對創優發展環境的全面認識。
1、2012年1月19日下午利用政治學習的時間召開了全辦會議，組織學習了《市開展創業服務年活動實施方案》的全部內容，了解了全市創業服務年活動的指導思想、工作目標、工作重點和工作步驟，明確了整個活動的工作要求。
2、2012年1月28日上午我辦召集全體干部職工組織學習了全市創業服務年活動動員大會內容，認真傳達了會議精神。
3、2012年2月8日上午再次對開展創業服務年活動進行了再動員，再布署。會議再次系統地學習了市委、市政府活動實施方案的主要內容，針對方案的相關內容和要求，討論研究了我辦在2012年開展創業服務年活動中的主要工作目標、工作重點和步驟等內容。
辦黨組書記、主任劉愛民同志從促進經濟增長、增強企業發展和改進機關作風等方面系統地闡述了開展創業服務年活動的重要意義，進行了工作布署，提出了具體的工作要求。
1、全體干部職工都要有一種為創業者提供優質服務的思想意識。
2、制定具體措施，創造服務條件。一是要將土地治理和產業化經營所能提供的支持納入“十二五”規劃；二是要制定目標，明確具體任務，確定具體服務范圍和服務對象；三是要采取措施，提前介入，先行引導；四是要量化服務指標。
3、加強組織領導,確定組織機構。按照主要領導親自抓，分管領導具體抓的要求成立創業服務年活動領導小組，將目標任務進行分解，組織落實到位，活動考評結果要納入年度績效考核范疇。
二、對照《實施意見》逐條清查落實。
我辦主要職責是農業綜合開發項目管理并協助財政部門監管農發項目資金，由于業務特點，《實施意見》中的很多事項，我辦并不存在，對相關條款進行了自查。
1、全面推行政務公開，加快電子政務建設。我辦建立了市農業綜合開發網站，日常辦公也主要通過農發OA辦公系統，相關政府信息及其他政務事項通過多種形式對社會進行了公開。對每年度農業綜合開發土地治理和產業化經營立項信息以《申報指南》的形式在有關媒體進行公示，項目實施后，以標志牌的形式公開項目資金的種類、數量和使用情況，主動接受公眾和新聞媒體的監督，保證資金管好用好，切實發揮效益。
2、全面推行公共資源進場公開交易。全市農業綜合開發項目工程必須全部在公共資源交易中心進行招投標，財政資金30萬元以上的工程項目直接實行招投標，財政資金10萬元以上、30萬元以下的項目必須實行捆綁招投標。
3、支持企業大力開發新產品新技術。積極幫助企業向上級財政部門申報貸款貼息的扶持，并按照有關貸款貼息管理辦法，督促有關單位給予貸款貼息補助。2012年全市已上報農業綜合開發產業化經營貸款貼息項目12個，正在經上級農發管理部門審核批復之中。
4、切實提高政府公信力。我市農業綜合開發在遵循國家農發政策的前提下，所制定的各項規章制度都能夠保持其連續性、穩定性和可操作性，對已出臺的相關規定進行了全面梳理，對已作出的承諾要予以兌現；對不切實際，條款籠統，不便操作的規定，進行了補充完善，如2011年對招投標管理辦法進行了修改，制定了《市農業綜合開發招投標管理實施細則》。
5、堅決整治工作人員利用職權損害投資創業者利益的行為。堅決整治將應當由企業自主選擇的咨詢、評估、檢測等中介服務變為強制性指定服務，沒有借立項之名向企業收取任何費用，不存在增加企業負擔的行為。
6、堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為現象。自查和日常管理中沒有發現單位工作人員推諉扯皮、不負責任、服務態度差和以職謀私、損害群眾利益等損害黨政機關形象的行為。
關鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法
1土地整治項目及項目管理含義
1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產建筑破環和自然災害損毀土地有修復的作用。將土地整治按照類型可分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、后續管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業技能、工具與技術應用到項目各項活動中，來實現或者是超過項目利益有關的要求和希望。
2土地整治項目工程管理存在的問題
2.1項目前期準備工作不充分。首先就是土地整治工程設計標準體系不夠完善，現在的設計標準還是遵循20年前的制度，已經無法適應時代的發展，而且這項制度標準無法對各地區的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學性和合理性。根據國建的相關標準，申報資金的單位要根據實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發展，過去的評估指標已經無法滿足現在的需求，無法適應現在的發展需要，所以應及時的調整和改變，還有就是操作流程評估不規范，會使部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區都沒有建立健全的評估機構和相應的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質量。對于規劃設計報告是十分重要的，但是在很多的設計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關的技術經濟問題缺少準確的研究分析，導致規劃設計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規范性的管理，導致數量和質量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現。2.3土地整治項目專業技術人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業務不熟練綜合素質低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業、農業、土地等相關的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規范性較差。國家的有關部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關的制度，導致斷層的現象時有發生。2.5標段劃分不合理，影響施工協調問題。在招投標的時候會把項目劃分為很多標段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標段中，有的招標機構不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標段分別進行驗收，還要對各標段完成情況進行匯總和資金的結算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產生不多不良的影響。在招標過程中，有很多施工單位會借用資質的情況十分的普遍，投標文件中經常出現的問題是不提供設計圖紙，評分的時候會以投標的總價為評分的依據，不會考慮分析共享計費，導致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。
3加強對土地整治項目工程管理的建議
3.1強化項目決策的民主性、科學性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。3.2強化項目檢測評價體系建設和執行。對于土地整治項目中科學而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。所以應重視檢測工作，增加檢查的次數，并且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益等。3.3強化項目建設的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務、物資和建設工程進行公開的招標，只有將項目建設的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償的，要有一定的經濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證專款專用，還應該加強財務的手續和流程的規范，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規劃設計、施工、驗收、審計等資質相應的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現在還沒有專業資質的要求，導致從業的單位人員素質、真實性、科學性、嚴密性、規范性無法得到保障，所以應制定完善的管理制度，對這些從業單位、人員進行培訓和考核，使得這些從業單位、人員具有較強的責任感毫無危機感還應該對設計、審計、監理、施工等單位的招投標評分制度及標準規范進行制定，選擇有能力的投標單位，防止出現承攬以后轉包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結論中國雖然是一個領土大國，但是由于很多原因導致人均占有量少，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.
參考文獻
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