時間：2023-09-05 16:59:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇愛心協(xié)會管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
――以河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例
賀偉文 黃志鵬 古偉民 謝國棟
（河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東河源 517000）
【摘 要】 本文在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，歸納了影響大學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的因素，提出了推進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展的對策與建議。要加大學(xué)校經(jīng)費投入；規(guī)范社團(tuán)管理制度；激活社團(tuán)發(fā)展動力；加大對社團(tuán)的指導(dǎo)力度。
【關(guān)鍵詞】 高職院校；大學(xué)生社團(tuán)；發(fā)展?fàn)顩r；對策
一、研究背景
近年來，教育部、國學(xué)聯(lián)聯(lián)合開展“大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃”，使得高校學(xué)生社團(tuán)迅速發(fā)展。目前，“90后”學(xué)生富有時代個性，自主性強(qiáng)，思想多元化，從而影響著社團(tuán)發(fā)展的趨勢，社團(tuán)文化的氛圍，在這樣的人員架構(gòu)之下，學(xué)生社團(tuán)出現(xiàn)了針對性強(qiáng)，實踐機(jī)會多等特點。同時，隨著社會對高素質(zhì)、高技能人才的需求日益增多、就業(yè)競爭壓力日益增大，學(xué)生就業(yè)意識日益增強(qiáng)，更多的高職學(xué)生愿意參加到社團(tuán)當(dāng)中，通過參加社團(tuán)的活動，充分運用專業(yè)知識，發(fā)揮自身的特長，在往后的就業(yè)中發(fā)揮相應(yīng)的優(yōu)勢，以求謀得更加廣闊的發(fā)展空間。隨著學(xué)生對自身的要求不斷提高，期望學(xué)生社團(tuán)能形成學(xué)生―學(xué)校―社會的良性互動，把學(xué)校和社會良好的結(jié)合起來，豐富課余生活，鍛煉自我。而高職院校社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀與高職學(xué)生的期望不相符合，而社團(tuán)發(fā)展止步不前、內(nèi)容單調(diào)、制度不健全、活動質(zhì)量有待提高、指導(dǎo)老師指導(dǎo)不到位等阻礙性因素更是嚴(yán)重妨礙了高職學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展。所以，研究新形勢下高職院校學(xué)生社團(tuán)的問題及對策迫在眉睫。
二、研究對象和方法
1、研究對象
本校全日制在校學(xué)生及2012屆、2013屆、2014屆畢業(yè)生。
2、研究方法
（1）個別訪談法。團(tuán)隊調(diào)查組通過對53個社團(tuán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，從訪談中了解到社團(tuán)現(xiàn)狀及存在問題。同時對在校306名社團(tuán)成員及100名非社團(tuán)成員進(jìn)行訪談，并且對150名學(xué)校2012屆、2013屆、2014屆曾參加社團(tuán)的畢業(yè)生、沒參加社團(tuán)的畢業(yè)生進(jìn)行訪談。
（2）問卷調(diào)查法。團(tuán)隊調(diào)查組結(jié)合本校實際情況，制作了五種不同的調(diào)查問卷，調(diào)查對象分別為曾參加社團(tuán)的畢業(yè)生、沒參加社團(tuán)的畢業(yè)生，參加社團(tuán)的在校生，沒參加社團(tuán)的在校生進(jìn)行調(diào)研。其中參加社團(tuán)的在校生有兩份不同的調(diào)查問卷，調(diào)研的內(nèi)容主要是與社團(tuán)成員基本情況、社團(tuán)活動、社團(tuán)內(nèi)部管理有關(guān)的調(diào)查問卷。調(diào)查問卷通過線上線下的方式，發(fā)放給調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)研。開展調(diào)查共發(fā)放問卷7500份，回收6840份，問卷回收率達(dá)91.2%。
三、影響大學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的因素
1、社團(tuán)活動場地不足
調(diào)查團(tuán)隊對全校53個社團(tuán)進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本校53個社團(tuán)當(dāng)中有固定活動場地的社團(tuán)只達(dá)到5個，雖然該校占地面積1500畝，總建筑面積26.3萬平方米，但是每個社團(tuán)活動場地平均面積不到5平方米。活動場地的申請是社團(tuán)活動正常開展的首要條件，而申請社團(tuán)活動場地的程序又相對比較繁瑣，部分社團(tuán)組織策劃了品牌活動，卻沒有相應(yīng)的活動場地，導(dǎo)致很多活動難以開展，活動的次數(shù)有限，質(zhì)量得不到保證。社團(tuán)活動的場地保障是社團(tuán)發(fā)展中的首要問題。
2、社團(tuán)資金扶持不夠
調(diào)查顯示，非常需要資金扶持的社團(tuán)占學(xué)校學(xué)生社團(tuán)的60.12%，較需要資金扶持的社團(tuán)占30.47%，不需要資金扶持的社團(tuán)占9.41%。由于學(xué)校給予社團(tuán)的資金有限，指導(dǎo)老師的課酬較低，每位指導(dǎo)老師的指導(dǎo)薪酬每年平均為500元左右。在學(xué)校給予社團(tuán)活動資金有限的情況下，社團(tuán)也只能通過收取會費為社團(tuán)活動的開展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至有些學(xué)生社團(tuán)沒有收取會費，如：愛心協(xié)會、勵志團(tuán)體等公益類的社團(tuán)。絕大部分學(xué)生社團(tuán)籌資能力薄弱，而在社團(tuán)的發(fā)展中，社團(tuán)必須有足夠的資金制作會費、打印材料等為社團(tuán)的宣傳工作做準(zhǔn)備。社團(tuán)資金的缺乏成為了影響學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的重要因素之一。
3、社團(tuán)會員的流失率較大
就近3年社團(tuán)納新人數(shù)統(tǒng)計，2012年學(xué)校社團(tuán)納新總?cè)藬?shù)為6628人，2013年學(xué)校社團(tuán)納新總?cè)藬?shù)為5804人，相比2012年同比減少12.4%；2014年學(xué)校社團(tuán)納新總?cè)藬?shù)為6402人，相比2013年同比增長10.3%。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年學(xué)校協(xié)會原有人數(shù)加上納新人數(shù)為13252人，因本年度畢業(yè)生與會員退會人數(shù)較多，2013年學(xué)校協(xié)會原有人數(shù)加上納新人數(shù)減少為12794，流失率達(dá)到2.8%；而在2014年學(xué)校協(xié)會原有人數(shù)加上納新人數(shù)減少為12308，雖然納新的人數(shù)比2013年增加了10.3%，但協(xié)會會員流失率卻達(dá)到3.0%。由此可見，學(xué)校社團(tuán)人員流失率較大。在社團(tuán)成員的構(gòu)成上，一年級學(xué)生約占54%，二年級學(xué)生約占37%，三年級學(xué)生在社團(tuán)里僅占9%，在骨干的分布上，以二年級學(xué)生為主體。學(xué)生社團(tuán)整體上呈現(xiàn)社團(tuán)人員流動大、穩(wěn)定性差、社團(tuán)機(jī)制松散，所在社團(tuán)退會情況呈逐年減少直至保持平衡的趨勢，但是新會員入會卻出現(xiàn)逐年增長――保持平衡――逐年下降的趨勢。因此，社團(tuán)人員的流失率問題是社團(tuán)發(fā)展必須重視的問題之一。
4、社團(tuán)活動質(zhì)量參差不齊
大部分協(xié)會存在品牌活動缺失、活動吸引力不足、協(xié)會宣傳力度不夠以及協(xié)會管理制度不規(guī)范等問題。社團(tuán)活動質(zhì)量也參差不齊，因此學(xué)生對不同協(xié)會的滿意度也不一樣。通過對社團(tuán)人員流失率的調(diào)查顯示，社團(tuán)人員同比增長率達(dá)50%以上的社團(tuán)均有自己的特色品牌活動，如計算機(jī)協(xié)會、電子協(xié)會的義務(wù)維修活動，愛心協(xié)會的愛心回收、捐贈活動和社區(qū)服務(wù)活動，勵志團(tuán)體的勵志演講、勵志圖片展和勵志講座等，受到廣大學(xué)生的熱愛和好評，對這些社團(tuán)的滿意度均達(dá)到80%以上，因此學(xué)生參與率較高。如國畫協(xié)會、梧峰詩社等少數(shù)協(xié)會參與協(xié)會活動人則數(shù)相對較少，學(xué)生對這些協(xié)會的滿意度均處在35%-55%之間。
四、推進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展的對策與建議
1、加大學(xué)校經(jīng)費投入
學(xué)校要加大對學(xué)生社團(tuán)的投入，更新硬件設(shè)施，加大資金扶持或者項目采購力度，為社團(tuán)活動提供必要經(jīng)費及協(xié)調(diào)活動場所。應(yīng)在活動經(jīng)費、場地、活動條件等給學(xué)生社團(tuán)敞開方便之門，物質(zhì)基礎(chǔ)是學(xué)生社團(tuán)開展活動的重要保障。此外，商業(yè)贊助是大學(xué)生社團(tuán)籌集資金的重要來源。高校應(yīng)該引領(lǐng)社團(tuán)文化進(jìn)入社會，鼓勵社團(tuán)會員走出校園服務(wù)社會，開展一批具有社會影響力的社團(tuán)活動。支持和鼓勵學(xué)生社團(tuán)通過吸納社會贊助和提供有償服務(wù)等正確的途徑，還可以利用社區(qū)的娛樂場所作為社團(tuán)內(nèi)部活動場所，有效的利用公共資源，實現(xiàn)互利共贏的合作。
2、規(guī)范社團(tuán)管理制度
制度是促進(jìn)社團(tuán)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)，健全完善的制度保障能推動高校學(xué)生社團(tuán)的良性發(fā)展。學(xué)生社團(tuán)管理應(yīng)有規(guī)范的章程和健全的管理制度。應(yīng)制定社團(tuán)管理程序，對學(xué)生社團(tuán)成立、社團(tuán)會員大會、社團(tuán)會員、社團(tuán)指導(dǎo)員、社團(tuán)活動、社團(tuán)經(jīng)費以及社團(tuán)評價的管理程序做出明確規(guī)定；應(yīng)規(guī)范獎懲制度，才能在社團(tuán)的日常管理中，做到有章可循，有法可依，獎懲有序；應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。明確學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)老師工作量由學(xué)生社團(tuán)對其工作質(zhì)量評價計算得出，根據(jù)得分情況給予工作津貼；應(yīng)規(guī)范社團(tuán)財務(wù)制度，規(guī)定學(xué)生社團(tuán)提交活動方案經(jīng)審批通過，主席團(tuán)會議根據(jù)年度計劃討論決定活動經(jīng)費預(yù)算，并按經(jīng)費管理基本要求開支項目，對所有開支項目按要求填入財務(wù)賬本。
3、激活社團(tuán)發(fā)展動力
保障社團(tuán)發(fā)展的質(zhì)量離不開社團(tuán)自身內(nèi)涵建設(shè)。首先要把握學(xué)生社團(tuán)的設(shè)立宗旨和定位，在正確的發(fā)展方向的指導(dǎo)下才能統(tǒng)一社團(tuán)發(fā)展的目標(biāo)，避免社團(tuán)在每一屆工作出現(xiàn)重復(fù)性、盲目性的問題。要鼓勵社團(tuán)圍繞宗旨開展特色活動，增強(qiáng)社團(tuán)的組織性和凝聚力；要通過特色活動的開展來打造社團(tuán)品牌，促進(jìn)社團(tuán)成員對社團(tuán)文化的認(rèn)同；要對開展活動較為豐富和具有內(nèi)涵的大學(xué)生社團(tuán)予以重點培養(yǎng)和重點扶持，有針對性地發(fā)展精品社團(tuán)，發(fā)揮重點特色社團(tuán)引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)的整體吸引力和影響力的提升。
4、加大對社團(tuán)的指導(dǎo)力度
學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)老師是指具有相關(guān)知識及相關(guān)實踐經(jīng)驗，由高校聘請指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)開展各類活動、保證學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展的特定教師，負(fù)責(zé)對學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行思想教育、組織建設(shè)的工作指導(dǎo)。指導(dǎo)老師工作是學(xué)生社團(tuán)正規(guī)化建設(shè)的必備條件。一方面要明確規(guī)定社團(tuán)指導(dǎo)老師的工作職責(zé)，確保其能輔導(dǎo)學(xué)生建立正確的社團(tuán)運作能力與觀念，指導(dǎo)擬定社團(tuán)各項活動；另一方面要明確工作考核和獎懲制度，把學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)老師的工作納入工作績效考核，形成與之掛鉤的教師評優(yōu)激勵機(jī)制，鼓勵專業(yè)教師積極參與學(xué)生社團(tuán)活動、主動擔(dān)任指導(dǎo)教師。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 張發(fā)平.高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)存在問題及解決對策[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報，2010.27（2）.
關(guān)鍵詞:民間組織;發(fā)展現(xiàn)狀;主要問題;對策建議
中圖分類號:C23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-2851(2009)12-0001-02
民間組織泛指那些在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。這些組織中通常包括各種冠以“學(xué)會”、“研究會”、“協(xié)會”、“商會”、“促進(jìn)會”、“聯(lián)合會”等名稱的會員制組織, 以及包括基金會和各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會福利設(shè)施等各類公益服務(wù)實體在內(nèi)的非會員制組織。本文從民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、近年來我市民間組織所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述。
一、我市民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀
民間組織具有天然的對社會各群體良好的組織和協(xié)調(diào)能力,對于有效整合社會關(guān)系,促進(jìn)社會多種力量良性互動,逐漸消除公共權(quán)力與個體利益的對立以達(dá)到和諧狀態(tài)有著極為重要的意義。如民間組織“自然之友”在1996年向中央政府緊急反映云南滇金絲猴因森林砍伐而瀕臨滅絕的情況得到重視,使這一物種得以保存下來。此外,目前在中國各公共場所廣泛推行的“26度空調(diào)節(jié)能行動”,就是由自然之友、地球村、中國國際民間組織合作促進(jìn)會等6家民間組織發(fā)起的。
近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進(jìn),我市民間組織也迅速成長并日益壯大起來。他們在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮了重要作用,特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務(wù)方面,發(fā)揮著政府與市場所難以取代的積極作用。
比如2006年9月,第五輪中國全球基金艾滋病項目在我省蘭州、天水兩市啟動。該項目以控制艾滋病經(jīng)性途徑傳播為重點,預(yù)防新一輪艾滋病病毒在中國感染。甘肅花雨工作組將原有熱線電話延伸,開通24小時服務(wù),并開展了蘭州市男性接觸者預(yù)防艾滋病經(jīng)性傳播活動;蘭州莊嚴(yán)心理研究中心對特殊人群防艾心理、行為進(jìn)行了調(diào)研;蘭州大學(xué)紅絲帶愛心社深入蘭州部分建筑工地,對農(nóng)民工進(jìn)行防艾宣傳;艾滋病病毒感染者關(guān)愛互助小組發(fā)起精神支持與生產(chǎn)自救活動。
2007年由七里河社區(qū)志愿者協(xié)會組織實施的“四點半工程”,每天下午四點半義務(wù)接送小學(xué)生,組織放學(xué)的孩子們開展有益的校外活動,請社區(qū)志愿者為孩子們講革命傳統(tǒng),作報告,輔導(dǎo)功課,成為校外最佳輔導(dǎo)員,同時也使他們找到了發(fā)揮余熱、施展才藝、奉獻(xiàn)愛心的多彩舞臺。
我市各類民間組織充分利用自己的資源和人才優(yōu)勢,積極發(fā)揮社會功能,取得了較好的社會效益。在參與我市社會福利建設(shè),推進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展方面起到了積極作用,向黨和政府提出了不少建議,調(diào)解社會矛盾、促進(jìn)人際和諧、密切了黨群干群關(guān)系,采取多樣化的手段和靈活的機(jī)制,利用社會資源,擴(kuò)大社會服務(wù)領(lǐng)域,拓展了就業(yè)和再就業(yè)渠道,適應(yīng)了人民群眾日益增長的不同層次的物質(zhì)文化需求,成為我市服務(wù)業(yè)的重要組成部分,推動了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在繁榮文化、發(fā)展教育、保護(hù)生態(tài)、推動科技進(jìn)步、促進(jìn)體育衛(wèi)生事業(yè)等方面奉獻(xiàn)聰明才智,建功立業(yè),促進(jìn)了我市各項社會事業(yè)的發(fā)展。
二、我市民間組織發(fā)展中存在的主要問題
民間組織不僅是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶,而且是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全閥,可以為社會發(fā)展和穩(wěn)定提供重要前提和基礎(chǔ)。我市民間組織直接代表各公眾階層,向政府表達(dá)意愿,參與公共政策制定,協(xié)調(diào)公共政策和社會群體間的利益沖突。但是,在其發(fā)育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題,制約著我市民間組織的健康發(fā)展。
(一)民間組織的雙重管理體制不夠健全
民間組織的登記制度和管理制度是采取雙重管理制,實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的原則。這要求發(fā)起人要先找一個愿意當(dāng)“婆婆”的業(yè)務(wù)主管單位,才可成立社團(tuán),增加了登記注冊的困難。
2002年成立的蘭州市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位,隸屬市民政局,是全市民間組織的登記管理機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)全市民間組織的登記和年度檢查,監(jiān)督民間組織活動,依法查處民間組織的違法活動和非法組織。對民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機(jī)關(guān)的一項重要職能。但是登記管理機(jī)關(guān)沒有執(zhí)法權(quán),缺乏行政執(zhí)法的基本職能,難以做到依法行政,外出執(zhí)法必須協(xié)同政策法規(guī)處一起行動,管理力量薄弱,監(jiān)管不到位,矛盾突出。
比如,一些業(yè)務(wù)主管單位沒有認(rèn)識到民間組織在經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活殊的作用,要么認(rèn)為民間組織可有可無,就是從事交流、研究等之類務(wù)虛的事,對之疏于管理,僅僅對民間組織登記、年檢出具審查意見,出了問題,大多不愿承擔(dān)責(zé)任;要么認(rèn)為民間組織亂收費,干擾政府部門正常工作,沒有從發(fā)展觀點,從完善市場經(jīng)濟(jì)體制的高度,認(rèn)識到民間組織潛在的作用。
目前,我市各級管理人員中僅有市民間組織管理局的人是專職的,縣區(qū)沒有配備專職的登記管理人員和專項工作經(jīng)費。隨著民間組織發(fā)展管理的任務(wù)越來越繁重,管理任務(wù)重與管理人員少的矛盾將十分突出。民間組織參加人員素質(zhì)參差不齊,違法違規(guī)行為時有發(fā)生,非法結(jié)社現(xiàn)象時有出現(xiàn),有關(guān)部門之間的聯(lián)動機(jī)制也需要進(jìn)一步完善,管理力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)民間組織的發(fā)展缺乏政策支持和引導(dǎo)
近年來,我市對民間組織的管理和培育工作日益重視,專門出臺了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育與管理的意見,專門就社區(qū)民間組織的培育給予政策、資金等扶持。但總體來看,目前民間組織在登記門檻、稅收、財務(wù)、人事、工資、福利和勞動用工等方面還缺乏有效的政策支持和引導(dǎo)。較多的民間組織感覺缺乏國家政策支持,而且,不少民辦非企業(yè)單位特別是教育類的民辦非企業(yè)單位都認(rèn)為它們與同類的民辦非企業(yè)單位在待遇上存在不平等,有些政府部門在有關(guān)政策上存在不公平現(xiàn)象,如表現(xiàn)在“資金”、“評獎”、“項目立項”等方面。
(三)民間組織的發(fā)展缺乏社會關(guān)注
社會對民間組織普遍缺乏一定高度的認(rèn)識。由于鼓勵和維系民間組織健康發(fā)展的社會機(jī)制尚未完善,缺乏鼓勵社會支持和參與的引導(dǎo)性制度與政策,社會公眾對這種新生的組織形式及它們的活動方式仍然存有一定的偏見和疑慮。同時,由于社會在組織文化方面的培養(yǎng)比較欠缺,廣大公眾的結(jié)社意識、公益意識還比較弱,在包括與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民意識、自治觀念、法制觀念、公益精神等社會文化方面的支持比較薄弱,從而導(dǎo)致對民間組織的認(rèn)識比較淡薄。另外,政府自身對民間組織的認(rèn)可存在問題。即使是在各級黨政機(jī)關(guān),也有不少人不明確民間組織的重要地位和作用,還沒有認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)體制需要民間組織充分培育和發(fā)展,真正成為企業(yè)與市場之間的中介、人民群眾與政府之間的橋梁,成為社會建設(shè)和管理的力量,成為和政府、企業(yè)相并列的第三部門。由于認(rèn)識不到位,就不可能對民間組織的發(fā)展引起足夠的重視。
(四)民間組織自身發(fā)展能力不足
由于不少民間組織是依賴各類基金會、海外資助機(jī)構(gòu)的資源,許多組織只能按資助者的意愿做項目,而無法制定自身的長遠(yuǎn)策略。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會觀念以及民間組織自身等方面的影響,許多民間組織沒有固定的資金來源,在經(jīng)費維持上比較困難。多數(shù)民間組織由于社會影響力不強(qiáng),社會公信度不高,還難以吸引社會捐贈。
部分組織內(nèi)部管理不規(guī)范,自律不夠,能力不強(qiáng)。一些民間組織在運作中采取因循守舊的工作方式,依附于某個政府部門,行政化傾向較明顯,民間性特點不突出。有些民間組織在財務(wù)管理、人事管理等方面沒有規(guī)章制度,有些即使制定了一些內(nèi)部管理的規(guī)章制度也多流于形式,應(yīng)付檢查;有的社團(tuán)理事會、常務(wù)理事會長期不開會,不討論民間組織事務(wù),違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。有的民間組織自身定位和發(fā)展方向不明,發(fā)展思路不清,發(fā)展動力不足,服務(wù)能力、服務(wù)意識不強(qiáng);有的承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能履行不到位,開展各種公益性活動困難多、難度大;有的政治與法律素質(zhì)不高,自律和誠信意識差。部分民間組織受到社會普遍追求利益風(fēng)氣的影響,在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,將營利作為首要目標(biāo),成為某些組織、某些個人致富的工具,嚴(yán)重偏離民間組織宗旨。
三、加強(qiáng)我市民間組織建設(shè)的對策建議
(一)完善有關(guān)民間組織的管理體制
改革現(xiàn)行民間組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制,建立民間組織綜合監(jiān)管體制,登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門及有關(guān)職能部門密切配合,形成各司其責(zé),齊抓共管的工作格局。最大限度地拓寬民間組織的準(zhǔn)人范圍,以零門檻的設(shè)定解決民間組織合法性問題;對所有的民間組織搭建一個進(jìn)行普遍備案的注冊平臺,通過備案注冊獲取民間組織的基本信息,關(guān)注其發(fā)展;對于滿足條件的民間組織實行具有強(qiáng)制性的登記許可制度;特別要積極培育各種與政府合作、有利于促進(jìn)社會公共利益、基層民主和公民自治的民間組織。要為公益性民間組織創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。對于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵的社會公益活動的民間組織,實行公益法人認(rèn)定制度;對于經(jīng)認(rèn)定成為公益法人的民間組織,一方面給予財政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇,而另一方面要進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會監(jiān)督;堅決取締那些從事非法活動的民間組織。要加強(qiáng)信息披露工作,凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露的信息,應(yīng)要求民間組織真實、及時、完整地披露,以接受社會的監(jiān)督,提高公信力。對于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵的社會公益活動的民間組織,實行公益法人認(rèn)定制度;對于經(jīng)認(rèn)定成為公益法人的民間組織,一方面給予財政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇,而另一方面要進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會監(jiān)督;堅決取締那些從事非法活動的民間組織。
(二)加大民間組織發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)
民間組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益,民間組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動地順應(yīng)這種潮流,扶持民間組織發(fā)展。政府應(yīng)在購買服務(wù)、項目扶持等方面對民間組織進(jìn)行支持,同時支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入,實現(xiàn)資金來源的多元化。要制定一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機(jī)制,落實個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策,通過減免稅政策對民間組織進(jìn)行扶持,從根本上解決民間組織資金不足問題;要放手向民間組織讓渡權(quán)力,將那些市場不愿管、政府無力管的社會職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來的民間組織,并給予充分的信任,達(dá)成良好的溝通,形成合理而有效的社會管理架構(gòu);要主動與各種合法的、健康的民間組織建立伙伴關(guān)系,充分發(fā)揮它們在社會管理、公民參與中的作用;在改革過程中,在公共政策制訂過程中,多引人民間組織參與。比如,可以使一些民間組織的代表參與人大,政協(xié)的活動,從正式的政治渠道納入民間組織參加政策互動,引導(dǎo)民間組織與政府加強(qiáng)合作,共同建設(shè)社會主義和諧社會。
(三)提高社會對民間組織的關(guān)注程度
社會對民間組織的認(rèn)知與認(rèn)可,固然與民間組織自身發(fā)展的狀況與實際社會影響力直接相關(guān),但也與整個社會的輿論引導(dǎo)和社會組織文化的培育密切相關(guān)。因此,必須通過輿論宣傳加強(qiáng)對社會公眾主體意識、結(jié)社意識、參與意識、自治觀念、公益精神等方面的引導(dǎo),加強(qiáng)現(xiàn)代社會政治文明的普及,引導(dǎo)公眾從社會發(fā)展的高度去理解發(fā)展民間組織的重要意義。同時,也需要民間組織通過自身活動,加大宣傳力度,使人們更為了解和熟悉民間組織的發(fā)展?fàn)顩r和社會作用,從而提高社會對民間組織的認(rèn)知度,使民間組織獲得更好的社會支持氛圍。既要看到民間組織存在的問題,也要看到它興起的必然性及其對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義,要關(guān)注和扶持民間組織的成長。將民間組織納入黨和政府的活動視野,執(zhí)政黨要加強(qiáng)對民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo),各級政府要采取積極有效的措施,完善保護(hù)和發(fā)展民間組織的政策規(guī)章,明確民間組織的地位和作用,培育和發(fā)展各類民間組織。
一、我省社區(qū)民間組織發(fā)展的基本狀況
根據(jù)*省民政廳組織的專項調(diào)研情況顯示，目前，全省大部分社區(qū)都有社區(qū)民間組織的存在，其數(shù)量、發(fā)展?fàn)顩r隨各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不同而各異。其中，*、*、*三市由于地處*，經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)，社區(qū)民間組織發(fā)展也較為迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全省經(jīng)民政部門登記的社區(qū)民間組織有800多個，約占縣、區(qū)級民間組織登記數(shù)量的20%左右。
（一）基本類型
按照法人登記類型劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織大致可分為兩種：社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。前者包括社區(qū)計生協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)婦女協(xié)會、社區(qū)聯(lián)合工會、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)聯(lián)誼會等，約占社區(qū)民間組織總數(shù)的20%左右，這些社團(tuán)一般都有通常意義上的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，即有會員，有理事會，有會長或理事長，有章程等規(guī)章制度；后者包括社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)法律服務(wù)站（所）、社區(qū)醫(yī)療站（所）、社區(qū)幼兒園、社區(qū)學(xué)院（校）、社區(qū)（信息、婚介、職介等）中介所、社區(qū)圖書室（館）、社區(qū)敬老（養(yǎng)老、托老）院（所）、老年人大學(xué)、芭蕾舞團(tuán)等，占社區(qū)民間組織總數(shù)的80%左右。
按照成立形式劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織可分為三種：一是社區(qū)居民自發(fā)成立型。由社區(qū)居民根據(jù)自身生活和精神需要自發(fā)成立，如*荔灣區(qū)逢源街友園藝術(shù)團(tuán)、*市福田區(qū)現(xiàn)代芭蕾舞團(tuán)等，這類自發(fā)成立的組織占總數(shù)的一半以上。二是政府發(fā)起型。根據(jù)政府的要求成立，一般都承擔(dān)著政府的某些職能，主要是配合政府貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，如社區(qū)計生協(xié)會、社區(qū)殘聯(lián)等。三是部門推動型。如由共青團(tuán)組織的青年志愿者協(xié)會、義務(wù)服務(wù)組織等。
按照活動內(nèi)容劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織主要可分為三種：一是興趣活動類，以社區(qū)居民消遣或文娛、體育活動為主，如攝影協(xié)會、文藝團(tuán)體、健身隊等；二是權(quán)益保障類，其目的在于社區(qū)居民合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)，如殘疾人協(xié)會、社區(qū)法律服務(wù)站等；三是服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供服務(wù)，如義工聯(lián)、慈善會、社區(qū)服務(wù)中心等。
（二）經(jīng)費來源
現(xiàn)有社區(qū)民間組織的經(jīng)費來源主要有四個渠道：一是社團(tuán)會員的費用，包括會員臨時分?jǐn)偟馁M用。能收到會費的社區(qū)民間組織實際上不多，有的社區(qū)民間組織沒有固定的經(jīng)費，需要舉辦某項活動時由分員共同分?jǐn)偂６瞧髽I(yè)的贊助。對于一些開展活動較好、社會影響較大的社區(qū)民間組織，社會上一些企業(yè)（或公司）的資金愿意流入社區(qū)，實現(xiàn)民間組織和企業(yè)的雙贏。三是政府有關(guān)部門的撥款。在有的社區(qū)民間組織成立初期，政府的有關(guān)部門往往會支持一些費用作為啟動資金，如義工聯(lián)、老年人大學(xué)等。四是服務(wù)性收入。社區(qū)民間組織發(fā)揮資源優(yōu)勢開展一些有償或低償服務(wù)，收取一定的費用，以增強(qiáng)生存能力和發(fā)展后勁。以*市鹽田區(qū)19家社區(qū)民間組織為例，20*年贏利的7家，占37%；無償提供各種服務(wù)的有6家，虧損的有6家，各占32%。
（三）管理運作模式
近年來，*、*等地在發(fā)展社區(qū)民間組織的方式上進(jìn)行了有益嘗試，在實踐中探索出兩種行之有效的管理運作模式。
1、鹽田模式。*市將鹽田區(qū)作為試點，探索出“鹽田模式”。鹽田區(qū)根據(jù)“居社分離”的理念，把原來的居委會改為一會兩站，即作為議事機(jī)構(gòu)的社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站，把街道的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站作為民辦非企業(yè)單位登記，其業(yè)務(wù)范圍包括文體服務(wù)、家政服務(wù)、維修服務(wù)、文化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。這些民辦非企業(yè)單位由社區(qū)居委會來舉辦，區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管部門，政府采取一些扶持政策和措施，促使他們走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路。
2、逢源模式。*在社區(qū)民間組織的管理制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，如成立了全國第一個街道級的慈善會——*荔灣區(qū)逢源街慈善會，通過組建慈善會建立了社會資源自愿流入社區(qū)的組織渠道，形成了街道辦事處與慈善會之間在社區(qū)公共服務(wù)方面平等合作的伙伴關(guān)系，街道通過慈善會獲得社會資源，并通過慈善會將這些資源用之于社區(qū)，慈善會主要建立社區(qū)公共服務(wù)供給制度，提供社區(qū)公共服務(wù)，以滿足社區(qū)居民需求。
（四）作用發(fā)揮情況
我省社區(qū)民間組織在加強(qiáng)城市基層管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了一定作用，主要體現(xiàn)在四個方面：
一是整合社區(qū)資源，提高了社區(qū)居民的自治能力。社區(qū)居委會承擔(dān)著大大小小100多項職能，單靠社區(qū)居委會自身的工作力量顯然難以勝任。社區(qū)民間組織的出現(xiàn)，把社區(qū)內(nèi)沉淀的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的剩余時間、下崗待業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動力，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大居民的慈善心、公益心和奉獻(xiàn)精神等無形資源整合起來，通過社區(qū)民間組織為社區(qū)提供全方位的服務(wù)，既滿足了社區(qū)不同人群的需求，又有效彌補(bǔ)了社區(qū)居委會的不足，提高了社區(qū)自治能力。
二是替政府分憂，開辟了一條新的就業(yè)渠道。社區(qū)民間組織的發(fā)展，為社會提供了許多以服務(wù)社區(qū)為基礎(chǔ)的工作崗位，為下崗待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會，開辟了一條新的就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會問題。如*市鹽田區(qū)東和社區(qū)服務(wù)中心作為民辦非企業(yè)單位登記后，與企業(yè)簽訂來料加工合同，安置150名下崗待業(yè)人員就業(yè)，并通過勞動報酬和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，使就業(yè)人員人均月收入達(dá)到1500元以上。
三是搭建平臺，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)文體隊、表演隊、老年人協(xié)會等組織，通過開展各種健康向上的文藝、教育活動，引導(dǎo)居民自覺遵守公民道德規(guī)范，提高了社區(qū)居民的公益意識和集體意識，為提升社區(qū)文化品味和道德素養(yǎng)提供了重要園地。
四是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建安全、文明、和諧社區(qū)。社區(qū)民間組織以其獨特的優(yōu)勢，協(xié)助居委會開展工作，如社區(qū)婦聯(lián)協(xié)助調(diào)解居民家庭、鄰里之間的矛盾，維護(hù)了社區(qū)的安全穩(wěn)定；社區(qū)民間組織中的老年人協(xié)會、愛心社、服務(wù)站等，通過開展社會公益性、服務(wù)性的活動，實現(xiàn)社區(qū)居民互助，使居民生活在社區(qū)中就能做到難有所幫、困有所求、貧有所濟(jì)，促進(jìn)了安全、文明、和諧社區(qū)的建設(shè)。
二、我省社區(qū)民間組織發(fā)展存在的問題
當(dāng)前，我省社區(qū)民間組織由于受觀念、環(huán)境、體制等多方面因素的制約，面臨一些亟待解決的問題。
（一）認(rèn)識不足，觀念未更新。無論政府部門還是參與主體對發(fā)展社區(qū)民間組織的認(rèn)識普遍不夠。一些政府部門對社區(qū)民間組織的作用缺乏足夠的認(rèn)識，存在怕惹麻煩、怕承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的想法，不愿主動培育發(fā)展和創(chuàng)造條件進(jìn)行登記；現(xiàn)有社區(qū)民間組織對自身的認(rèn)識和定位欠清楚，依法成立的社區(qū)民間組織缺乏主動參與社區(qū)建設(shè)的自覺性，群眾自發(fā)成立的組織往往缺乏依法維護(hù)和保障自身權(quán)益的意識，尚處于無序發(fā)展的狀態(tài)。
（二）定性不準(zhǔn)，地位未明確。對社區(qū)民間組織的定性不明確，是社區(qū)民間組織發(fā)展遇到的普遍問題，已經(jīng)直接影響到社區(qū)民間組織的發(fā)展。不少社區(qū)民間組織尚未納入登記管理軌道，法律地位不明確，基本處于自由松散狀態(tài)；有的社區(qū)民間組織沒有活動資金、機(jī)構(gòu)和章程，活動不規(guī)范，隨意性很大；不少社區(qū)民間組織往往由于政府相關(guān)部門以機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費不足等為借口不愿當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位而難以實行歸口管理，合法地位難以確立，作用也得不到充分發(fā)揮。
（三）發(fā)展不均，規(guī)劃未跟上。社區(qū)民間組織基本上還處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，類別單一，發(fā)展不均衡。有的種類如志愿者協(xié)會、健身活動中心很少，不能滿足居民需要；有的種類如教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等則設(shè)立過多，處于相對飽和狀態(tài)，造成社區(qū)資源浪費。
（四）扶持不力，政策未落實。政府對培育發(fā)展社區(qū)民間組織工作的重視還不夠，在人力、物力和財力上缺乏必要的扶持。盡管近年來國家和省相繼出臺了有關(guān)扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但大部分沒有得到很好地貫徹落實；還沒有出臺有利于社區(qū)民間組織穩(wěn)定健康發(fā)展的諸如員工福利、保險、稅收等優(yōu)惠政策。
（五）職能不清，關(guān)系未理順。在對社區(qū)民間組織的管理上，職能不清，有的社區(qū)民間組織由于業(yè)務(wù)內(nèi)容交叉，或業(yè)務(wù)性質(zhì)不夠明確，或因部門利益驅(qū)動等因素影響，業(yè)務(wù)主管單位難以確定。另外，許多社區(qū)民間組織由于規(guī)模小、資金少，人員數(shù)量達(dá)不到法定的民間組織登記條件，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)主管單位不愿承擔(dān)責(zé)任而無法登記的問題。
（六）人員匱乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的問題之一。從基層民間組織登記管理機(jī)關(guān)的力量看，較好的有配備1名專職人員，而大多都是兼職人員；從街道的管理力量看，社會事務(wù)科（辦）人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理業(yè)務(wù)的干部，也沒有民間組織管理這項職能，不少地方對社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。
三、今后發(fā)展社區(qū)民間組織的主要對策
從*社區(qū)民間組織發(fā)展的整體情況來看，社區(qū)民間組織遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，作用發(fā)揮也還十分有限，與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)采取有力措施，培育扶持社區(qū)民間組織加快發(fā)展。
（一）提高對發(fā)展社區(qū)民間組織重要性的認(rèn)識。黨的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，十六屆四中全會也提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”的要求，為社區(qū)民間組織的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和強(qiáng)大動力。加快培育發(fā)展社區(qū)民間組織，是完善社區(qū)自治功能，加強(qiáng)社區(qū)管理的必然要求；是整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道的現(xiàn)實需要；是活躍社區(qū)文化，增強(qiáng)居民凝聚力，構(gòu)建和諧社會的重要途徑。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從貫徹落實黨的十六大精神、踐行“三個代表”重要思想的高度，把抓好社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作作為當(dāng)前民間組織登記管理工作的重點之一，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃，加快培育發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范管理，共同推動社區(qū)民間組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧*中的積極作用。
（二）明確社區(qū)民間組織的性質(zhì)和發(fā)展重點。對社區(qū)民間組織的性質(zhì)進(jìn)行界定，這是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的基本前提。目前，國內(nèi)比較普遍的觀點認(rèn)為，社區(qū)民間組織是指以社區(qū)地域為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與的非營利性、公益性、服務(wù)性的民間組織。根據(jù)這一定義，我認(rèn)為社區(qū)民間組織至少應(yīng)包括五個方面的內(nèi)涵：一是社區(qū)民間組織由社區(qū)居民依法自愿成立、自愿參加；二是社區(qū)民間組織的活動地域一般僅限于本街道（本社區(qū)）范圍內(nèi)；三是社區(qū)民間組織是以服務(wù)社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為宗旨；四是社區(qū)民間組織應(yīng)有完善的組織機(jī)構(gòu)、固定的辦公場所和完善的議事制度；五是社區(qū)民間組織是非營利性的組織。社區(qū)民間組織可以開展有償服務(wù)，但其收入在給付合理報酬后不能再在會員或舉辦者之間進(jìn)行分配，而應(yīng)用于該組織的繼續(xù)發(fā)展。
根據(jù)社區(qū)民間組織的性質(zhì)，結(jié)合*實際，我省今后應(yīng)重點培育發(fā)展以下四類社區(qū)民間組織：一是有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類民間組織，如社區(qū)義務(wù)工作者協(xié)會、社區(qū)青年志愿者協(xié)會、義務(wù)工作站等；二是社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)的社區(qū)文化體育類民間組織，如：社區(qū)書法協(xié)會、社區(qū)太極拳運動協(xié)會、社區(qū)舞蹈協(xié)會等；三是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)，服務(wù)于社區(qū)群眾的民間組織，如社區(qū)老年人活動中心、社區(qū)民辦幼兒園等；四是有利于促進(jìn)社區(qū)居民就業(yè)的民間組織，如社區(qū)居民再就業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)家政服務(wù)中心等。
（三）把握發(fā)展社區(qū)民間組織的基本原則。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展和登記管理工作，事關(guān)國家法律、法規(guī)的執(zhí)行，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定，是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作。在發(fā)展中應(yīng)注意把握好五個原則：一是歸口登記與雙重管理相結(jié)合的原則。區(qū)（縣、市）級民政部門為社區(qū)民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織的登記管理工作；區(qū)（縣、市）有關(guān)部門及經(jīng)政府授權(quán)的街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織登記前的審查、登記后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。需區(qū)（縣、市）政府有關(guān)部門頒發(fā)許可證的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)主管單位由區(qū)（縣、市）政府相關(guān)部門擔(dān)任。二是民間性和自主性的原則。社區(qū)民間組織無論是社區(qū)居民自發(fā)成立的，還是由政府部門、社區(qū)居委會倡導(dǎo)成立的，一經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立，都應(yīng)具有獨立的法人資格，而不是政府部門或社區(qū)居委會的直屬機(jī)構(gòu)，與同類民間組織之間也沒有隸屬關(guān)系。民間組織按照有關(guān)條例和本身章程自主開展活動，自覺接受業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。三是公益性、服務(wù)性和非營利性的原則。公益性、服務(wù)性、非營利性是社區(qū)民間組織的本質(zhì)和特征，凡以營利為目的的組織，都不屬于社區(qū)民間組織的登記范圍。四是不強(qiáng)迫、不限制、不放任的原則。社區(qū)民間組織的成立，由社區(qū)居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區(qū)居民申請成立社區(qū)民間組織，只要合理合法，不應(yīng)施以限制；對社區(qū)民間組織應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不能放任自流。五是民主自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。社區(qū)民間組織應(yīng)通過建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全自律機(jī)制、民主決策機(jī)制，實行民主管理、規(guī)范管理。通過社會監(jiān)督規(guī)范社區(qū)民間組織的行為，對其違法違紀(jì)行為，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要及時處理，使社區(qū)民間組織守法自律，行為規(guī)范。
（四）加強(qiáng)對社區(qū)民間組織的規(guī)范化管理。全面啟動社區(qū)民間組織的登記管理工作，將社區(qū)民間組織納入法制化管理。省級民政部門應(yīng)盡快制定出臺培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織的指導(dǎo)意見，對社區(qū)民間組織登記的條件、范圍和對象、應(yīng)提供的材料、登記程序和期限等問題作出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)重點明確：一是登記范圍和對象。由街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)的自然人、法人和其他社會組織自愿組成或舉辦，在街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)開展活動、提供社會服務(wù)的組織，均可以作為非營利性社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記；對財政撥款的事業(yè)單位、具有居委會工作職能的機(jī)構(gòu)、不具備組織的特征以及以營利為目的的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)納入社區(qū)民間組織的登記范圍；對由社區(qū)居委會居民組成、但不具備登記條件的組織，可引導(dǎo)同類型組織聯(lián)合成立街道范圍內(nèi)的社會團(tuán)體；對社區(qū)民辦非企業(yè)單位下設(shè)的非營利網(wǎng)點，可作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。二是登記條件。社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)具備“五有”：即有規(guī)范的名稱，社區(qū)社會團(tuán)體的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）+街道名稱（+社區(qū)名稱）+業(yè)務(wù)范圍的反映+社團(tuán)性質(zhì)的標(biāo)識名稱”，社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）＋街道名稱（＋社區(qū)名稱）＋字號＋行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域＋組織形式”組成；有固定的住所；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職或兼職工作人員；有一定數(shù)量的社會團(tuán)體注冊資金和民辦非企業(yè)單位開辦資金；有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。三是業(yè)務(wù)主管單位的確定。應(yīng)區(qū)分不同情況，實行分類處理：對衛(wèi)生、教育等需要政府有關(guān)部門出具開辦許可證的，應(yīng)堅持縣（區(qū)）級或縣（區(qū)）以上政府主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位；對無須政府職能部門行政許可的，如藝術(shù)團(tuán)體、非營利性的家政服務(wù)中心、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，可由縣（區(qū)）級政府發(fā)文，明確委托街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，以解決社區(qū)民間組織歸口管理難和監(jiān)管不到位的問題。
（一）網(wǎng)絡(luò)媒體的普遍應(yīng)用
隨著現(xiàn)代信息科技的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化的普遍應(yīng)用，在給大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來方便的同時，對高校大學(xué)生思想政治教育工作也提出了挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體信息傳遞特快，但是往往缺乏深度報道，表面現(xiàn)象普遍較多，容易使大學(xué)生缺乏獨立思考；二是西方文化在網(wǎng)絡(luò)體系中表現(xiàn)出強(qiáng)勢姿態(tài)，直接影響學(xué)生對現(xiàn)實社會的判斷，影響學(xué)生的價值取向和行為方式，以至使大學(xué)生容易受到西方意識的影響而迷失方向；三是網(wǎng)絡(luò)信息量呈現(xiàn)海量狀態(tài)，而且繁雜無序，給學(xué)生識別帶來困難，對大學(xué)生思想及行為容易產(chǎn)生誤導(dǎo)作用；四是網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出虛擬化，模糊了學(xué)生的意識，導(dǎo)致大學(xué)生一定程度上出現(xiàn)人際關(guān)系淡漠，滋生心理障礙[1]。此外，信息科技進(jìn)步對高校思想政治教育的方法也提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)單一的教學(xué)手段，如對思想政治理論課和哲學(xué)課等這類比較單純的課堂講解、教學(xué)等授課方式，已不能很好地調(diào)動大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。現(xiàn)在一些教學(xué)方式，比如集文字、圖像、聲音等集于一體的多媒體網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)今教學(xué)方式必然。
（二）高教改革的不斷深化
我國1977年恢復(fù)高考制度以后，高等教育改革不斷深化，最明顯的是1999年高等教育開始擴(kuò)招，大眾化教育形成，其結(jié)果是學(xué)生人數(shù)不斷增加，教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量明顯下降。加之部分高校黨政專職干部、輔導(dǎo)員、班主任以及“兩課”教師素質(zhì)和能力跟不上形勢，大學(xué)生的思想教育工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能適應(yīng)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在實踐教學(xué)方法落后，比如實踐教學(xué)目標(biāo)不夠明確、課程設(shè)置不夠合理、教學(xué)效果的考核評價方式不夠客觀，造成高校大學(xué)生思想教育工作遇到不少困難與問題。近年來，中央政府雖然也采取一些有效措施，但由于規(guī)模龐大，高校管理不到位，其取得的效果并不明顯。
（三）農(nóng)村學(xué)生的個性突出
當(dāng)前，我國農(nóng)村社會管理還比較落后，經(jīng)濟(jì)、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等方面表現(xiàn)更為突出，一定程度上給農(nóng)村大學(xué)生的心理素質(zhì)和人生價值取向上造成負(fù)面影響，表現(xiàn)出與城里大學(xué)生不同。主要有：一是農(nóng)村大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)相對困難。長期以來，落后的農(nóng)村社會管理制度，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入緩慢，農(nóng)村的醫(yī)療保險，社會保障以及生活環(huán)境條件比較差。二是城鄉(xiāng)生活方式差異的影響。由于我國城鄉(xiāng)二元化體制的存在，農(nóng)村大學(xué)生來到大城市讀書，農(nóng)村生活習(xí)慣文化觀念與城市的大學(xué)生形成鮮明對比，面對文化價值觀念的落差和多元價值觀的沖擊，農(nóng)村大學(xué)生的內(nèi)心引起較大的波動，心理上產(chǎn)生不適和失調(diào)現(xiàn)象。三是農(nóng)村教育影響學(xué)生的綜合素質(zhì)。由于農(nóng)村教育落后，教學(xué)質(zhì)量較差，教育設(shè)施不齊等問題，農(nóng)村學(xué)生無法滿足多種求學(xué)需求，一定程度上制約了農(nóng)村大學(xué)生整體素質(zhì)的全面發(fā)展，和多才多藝的城市大學(xué)生相比，難免產(chǎn)生自卑與失落的心理[2]，比如參加同學(xué)的卡拉OK晚會，無法融入集體生活中。四是畢業(yè)生就業(yè)困難。農(nóng)村大學(xué)生在就業(yè)過程中，自我定位比較模糊，就業(yè)價值取向存在偏見，絕大部分畢業(yè)生向往城市就業(yè)，或考辦公員、大型企業(yè)外資單位就業(yè)，不愿到農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，在擇業(yè)就業(yè)中自然給自己施加了心理壓力；五是有的農(nóng)村大學(xué)生缺乏責(zé)任意識。在學(xué)校里表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)個人自我意識，團(tuán)隊協(xié)作精神較弱，就業(yè)個人期望值高，誠信意識責(zé)任意識較差。
二、加強(qiáng)高校農(nóng)村大學(xué)生思想教育的對策
（一）樹立以人為本教育觀念
轉(zhuǎn)變高校思想教育觀念。在我國當(dāng)前高等教育模式下，高校要改變過去傳統(tǒng)的把教育對象當(dāng)作傳承知識和文化的應(yīng)試教育載體，創(chuàng)新思想教育觀念，以學(xué)生為本，重視學(xué)生的素質(zhì)教育和學(xué)生的全面發(fā)展，把思想政治教育作為重要工作開展，努力做到思想教育、學(xué)生管理和服務(wù)管理相結(jié)合，課堂教育、校園活動和社會實踐相結(jié)合，解決思想問題、解決教學(xué)問題和解決實際問題相結(jié)合，[3]增強(qiáng)思想教育工作的實效性。加強(qiáng)核心價值體系建設(shè)。高校要深入開展學(xué)習(xí)中國特色社會主義核心價值體系，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育；要對理論進(jìn)行深入研究，建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦[4]；要開展理想信念教育、校園文化活動和社會實踐活動，弘揚民族精神和時代精神，培育大學(xué)生社會主義核心價值觀，培養(yǎng)大學(xué)生高尚的道德情操。
（二）科學(xué)設(shè)置思想理論課程
科學(xué)設(shè)置兩課課程。高校要針對有的大學(xué)生對“兩課”學(xué)習(xí)未引起高度重視，特別是工科理科的農(nóng)村大學(xué)生對這方面更是看淡的情況，結(jié)合本校實際，科學(xué)設(shè)置思想政治理論課程和哲學(xué)課程。實行分類設(shè)置，分別輔導(dǎo)，比如，針對理論、政治、哲學(xué)等專業(yè)學(xué)生，重點強(qiáng)調(diào)哲學(xué)原理，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程；對其他專業(yè)的學(xué)生，注重公共政治課程設(shè)置，如思想道德法修養(yǎng)、中國特色社會主義建設(shè)等。科學(xué)設(shè)置課程，有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果。創(chuàng)新教學(xué)方式方法。一方面創(chuàng)新觀念，大學(xué)生思想政治教育是一項系統(tǒng)工程，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。當(dāng)今還有部分高校思想政治教育課內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法老一套，不能體現(xiàn)時代特點，教育形式死板。面對網(wǎng)絡(luò)媒體對教學(xué)方法的新挑戰(zhàn)，很多大學(xué)生和教師思想觀念已相對滯后，不適應(yīng)形勢發(fā)展要求。因此，首要問題是更新觀念，創(chuàng)新教學(xué)模式，提高思想境界。另一方面創(chuàng)新方法，將一些有效的教學(xué)方法用到課堂上，如案例分析法、項目教學(xué)法、角色扮演法、互動教學(xué)法等，以提高思想政治理論課和哲學(xué)課的教學(xué)實效性。此外，要注重實踐教學(xué)，細(xì)化大學(xué)生實踐能力考核的指標(biāo)，制訂行之有效的考核辦法，利用多種實踐教學(xué)平臺，比如學(xué)校實驗基地、校企實習(xí)基地、德育教育基地等[5]，組織學(xué)生參加實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高社會實踐能力。
（三）規(guī)范校園文化陣地管理
豐富社會活動。根據(jù)農(nóng)村大學(xué)生的實際，用社會主義核心價值體系全面提升大學(xué)生的思想道德素質(zhì)，采取各種各樣的思想教育方式，開展形式多樣的實踐活動。比如，結(jié)合重大歷史事件、重大紀(jì)念日，開展政治教育活動；組織開展“星級宿舍”評比、“衛(wèi)生宿舍”評比和“文明使者”服務(wù)等道德教育活動；開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”等實地學(xué)習(xí)活動；[6]組織學(xué)生參加科技競賽、職業(yè)規(guī)劃、愛心奉獻(xiàn)、心理疏導(dǎo)等校園知識活動。通過豐富多彩的活動，提高學(xué)生自我意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感[7]。參加社團(tuán)組織。大學(xué)社團(tuán)組織是大學(xué)中不可或缺的組織，是依靠共同的興趣愛好建立的群體。高校應(yīng)該鼓勵農(nóng)村大學(xué)生加入社團(tuán)，融入大學(xué)生生活中，比如，加入學(xué)生會、大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)、大學(xué)生職業(yè)生涯協(xié)會、勵志社、自強(qiáng)社以及志愿者團(tuán)隊等，引導(dǎo)他們積極參加豐富多彩的校園活動，陶冶思想情操，培養(yǎng)社交能力，讓他們在大學(xué)社團(tuán)中適應(yīng)時代環(huán)境，使他們與城市學(xué)生在同一個空間中相互融合、相互影響，融入校園群體和環(huán)境之中[2]。提高動手能力。培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維能力，通過資助學(xué)生校內(nèi)課題立項，舉辦科學(xué)知識、技能比賽和科研活動，開設(shè)各種形式的思想教育講壇和講座，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等，提高學(xué)生運用知識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對思想教育工作進(jìn)行創(chuàng)新，比如觀念、制度、方法和方式等方面創(chuàng)新，建立網(wǎng)絡(luò)大學(xué)生思想教育陣地創(chuàng)新教育模式，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)，引領(lǐng)大學(xué)生的時代潮流[8]。規(guī)范校園網(wǎng)絡(luò)。利用網(wǎng)絡(luò)媒體，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會收集網(wǎng)絡(luò)信息、分析網(wǎng)絡(luò)信息，把握好網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、交互性、開放性、自主性和創(chuàng)造性等特點，學(xué)會過濾利用和傳遞信息，提高對社會各種現(xiàn)象的識別能力、判斷能力，正確引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以及樹立正確的就業(yè)價值觀。促進(jìn)學(xué)生在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的同時，保持明智的健康心態(tài)應(yīng)對社會各種現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)思想教育隊伍建設(shè)
創(chuàng)新學(xué)生管理機(jī)制。建立資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)高校思想政治教育工作者的管理，構(gòu)建以黨政干部、輔導(dǎo)員、班主任及“兩課教師”為主要力量的高校思想政治教育工作機(jī)制，在全面配足工作人員的同時，保持隊伍的穩(wěn)定；完善老師激勵機(jī)制，重視專業(yè)人員的工資待遇、晉升機(jī)會、職稱評聘[3]，為專業(yè)人員提供發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境。提高專業(yè)人員素質(zhì)。高校要組織專職政工專業(yè)人員，參加學(xué)生管理工作定期培訓(xùn)或各種形式的輪訓(xùn)，提高自身的綜合素質(zhì)，做到理論聯(lián)系實際，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神，深刻領(lǐng)會中國特色的社會主義價值觀體系的基本內(nèi)容，全面提升管理育人和服務(wù)育人的工作能力；加強(qiáng)對思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課等“兩課”教師的培養(yǎng)，在重視提高他們學(xué)歷層次的同時，提高職稱層次的培養(yǎng)，積極探索教學(xué)方法，注重實踐教學(xué)，提高創(chuàng)新能力和教學(xué)水平；加強(qiáng)輔導(dǎo)員和班主任理論學(xué)習(xí)和實踐訓(xùn)練，組織他們參加各種形式的學(xué)習(xí)與交流，特別是組織參與課題研究和論文寫作，提高社會科學(xué)研究能力和實踐工作指導(dǎo)能力。
（五）解決農(nóng)村學(xué)生實際困難
經(jīng)濟(jì)資助困難學(xué)生。黨和國家對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生非常重視，解決他們的困難問題是社會問題，也是學(xué)校問題。因此，高校必須完善貧困生資助體系，以國家助學(xué)貸款為主渠道，以國家資助學(xué)金資助為重點，從國家財政、地方政府、高校經(jīng)費、社會組織及個人等方面加大籌集資助資金力度，解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問題。同時，為農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造盡可能多的校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位機(jī)會，在解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的同時，提高學(xué)生的社會實踐能力。此外，開展多種社會實踐活動，如貸款誠信教育、奉獻(xiàn)愛心扶助、感恩教育活動、資助征文活動等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資助的育人功能，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神。
做好學(xué)生心理輔導(dǎo)。一方面，完善心理健康教育體系，進(jìn)行預(yù)防、預(yù)警、危機(jī)緊急干預(yù)[9]；另一方面，設(shè)立心理防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，包括高校、院系、班級和學(xué)生宿舍“四級”體系[6]。要積極開展心理健康講座，對剛進(jìn)入大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生身邊易發(fā)多發(fā)問題進(jìn)行有針對性的梳理和指導(dǎo)。同時，要做好學(xué)生個性疏導(dǎo)工作，對個別因家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生特別是對農(nóng)村學(xué)生產(chǎn)生自卑、自閉、焦慮等心理問題進(jìn)行重點疏導(dǎo)，幫助他們進(jìn)行早期自我調(diào)節(jié)，走出心理困惑，增強(qiáng)心理防御能力。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。高校就業(yè)指導(dǎo)部門要積極貫徹黨和國家的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助畢業(yè)生全面分析就業(yè)政策、就業(yè)形勢、就業(yè)前景，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生重視就業(yè)價值取向，樹立正確的就業(yè)價值觀，鼓勵學(xué)生到祖國需要的地方去，到農(nóng)村基層、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)去。鼓勵畢業(yè)生志愿參加“三支一扶計劃”“、西部志愿者計劃”和“志愿者服務(wù)計劃”，鼓勵大學(xué)生擔(dān)任村官、農(nóng)村老師、當(dāng)兵入伍等[9]。此外，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設(shè)，建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動，提高農(nóng)村學(xué)生的就業(yè)競爭力。
一、年度重點工作完成情況、主要做法、取得成效
（一）社會救助工作
1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關(guān)于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關(guān)于集中開展脫貧攻堅農(nóng)村低保核查排查專項行動實施方案》（安民發(fā)〔2020〕45號），按省政府確定的“兩線合一”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3300元。
2、城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平繼續(xù)提高。2020年4月，縣政府印發(fā)了《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，將縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由月人均440元提高到月人均500元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財政建議數(shù)配套低保資金357萬元。
3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫(yī)療救助實施意見》，重點對象資助參保參合100%，重點對象重特大疾病住院合規(guī)醫(yī)療費用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計救助22719人次，支出598萬元。繼續(xù)全面開展救急難工作，設(shè)立了臨時救助專戶，解決了一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，發(fā)揮了救急難功能。
（二）救災(zāi)減災(zāi)工作
4、做好冬春救助各項工作。對因災(zāi)缺少衣被和缺少口糧的受災(zāi)困難群眾，及時給予救濟(jì)救助，并做好救災(zāi)款物的監(jiān)督管理工作。組織受災(zāi)群眾積極開展生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動，積極組織開展勞務(wù)輸出、以工補(bǔ)農(nóng)等多種形式的生產(chǎn)自救活動，解決部分災(zāi)民生活困難。并積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員干部包戶活動，把包保責(zé)任落實到人頭，幫助災(zāi)民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業(yè)生產(chǎn)和明年春耕生產(chǎn)。
5、做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲備及緊急調(diào)運工作。為應(yīng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害，積極籌劃和儲備救災(zāi)應(yīng)急物資并建立救災(zāi)物資緊急調(diào)運機(jī)制。今年與縣內(nèi)兩家規(guī)模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災(zāi)害應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議》，與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災(zāi)害應(yīng)急物資運輸協(xié)議》，確保突發(fā)災(zāi)害后救災(zāi)物資能及時運抵災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾吃、穿、住等基本生活。
6、開展農(nóng)房保險工作。積極協(xié)調(diào)縣安華保險公司，調(diào)研農(nóng)房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關(guān)事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實好農(nóng)房保險有關(guān)工作做好前期準(zhǔn)備工作。
（三）五保供養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)工作
7、五保供養(yǎng)情況。我縣已納入農(nóng)村供養(yǎng)范圍的五保老人有659人，其中：分散供養(yǎng)461人，集中供養(yǎng)188人。縣內(nèi)有七所社會福利服務(wù)中心，總床位731張。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5600元/年/人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3850元/年/人。
8、養(yǎng)老服務(wù)情況。縣社區(qū)愛心助老協(xié)會及縣鎮(zhèn)心連心互助協(xié)會獲得中央撥付的100萬啟動資金，這項目主要內(nèi)容就是居家養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)項目運行了6個月得到了居民的好評。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。
（四）殘疾人福利情況
9、積極做好殘疾人福利保障工作。縣現(xiàn)有殘疾人10240人，困難生活補(bǔ)貼發(fā)放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放對象為殘疾等級二級及以上、需要護(hù)理的殘疾人群。困難生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80元/人/月，重度護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80元/人/月，符合條件者可享受雙項補(bǔ)貼，截止到10月底，符合申領(lǐng)條件的殘疾人數(shù)量為3986人，實際領(lǐng)取的殘疾人數(shù)量為3885人。共發(fā)放困難生活補(bǔ)貼2,208,240元，重度護(hù)理補(bǔ)貼978,480元。
(五)基層群眾自治工作
10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。共選舉產(chǎn)生村民委員會成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實行“一肩挑”的村100個，達(dá)到了全縣村黨支部總數(shù)的56%，村委會成員中黨員239名，占村委會成員總?cè)藬?shù)的41%，村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達(dá)100%。
11、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全面推進(jìn)。出臺了（關(guān)于成立縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《縣關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（安民發(fā)[2020]2號）、《關(guān)于進(jìn)一步確定開展基層民主協(xié)商和村（居）民代表會議制度試點工作的通知》等六個規(guī)范性文件、一個協(xié)商目錄、一個協(xié)商工作流程和十項協(xié)商工作管理制度，確保了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作有章可循。同時，在全縣180個行政村和10個城鄉(xiāng)社區(qū)建立和完善了議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，并將基層民主協(xié)商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區(qū)、亮兵鎮(zhèn)新勝村五個單位為試點開展基層民主協(xié)商工作。
（六）社區(qū)建設(shè)工作
12、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我縣新建和改擴(kuò)建了48個農(nóng)村社區(qū)，并將、五個村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。按照試點現(xiàn)行、節(jié)約資源、科學(xué)配置的原則，分別在48個農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設(shè)置了“一站式”便民服務(wù)大廳、多功能室,并制定了工作職責(zé)和相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)和協(xié)商工作制度；在室外設(shè)立了文化健身活動廣場。并按要求統(tǒng)一制作懸掛了印有“中國社區(qū)”標(biāo)識的社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心標(biāo)牌。48個試點社區(qū)依托各種會議載體，開展了形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商和服務(wù)活動。
13、進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作。2020年我縣社區(qū)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組大膽實踐，以規(guī)范政府行政行為、提升基層自治能力、激發(fā)社會組織活力為主要任務(wù)，制定出臺了《縣社區(qū)公章管理辦法》、《縣關(guān)于落實權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”政策的落實》、《縣關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》等文件，在明晰權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，以《縣社區(qū)工作準(zhǔn)入審批表》方式，明確委托社區(qū)事務(wù)的項目內(nèi)容、經(jīng)費保障和違約責(zé)任，正確處理了社區(qū)黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責(zé)與協(xié)助政府管理、居民民主管理與社區(qū)干部自行管理三者的關(guān)系。從機(jī)制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預(yù)自治事務(wù)、以行政命令下達(dá)指標(biāo)任務(wù)的工作方式進(jìn)一步理清了政府和社區(qū)的職能邊界，重點加強(qiáng)了社區(qū)黨工委的監(jiān)督考評，建立了評估結(jié)果與績效考核掛鉤的有效機(jī)制，初步探索出了新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，為推進(jìn)法治政府建設(shè)、基層民主建設(shè)和創(chuàng)新社會治理開辟了一條新途徑。
(七)社會組織工作
14、加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)。2020年在社會組織行政執(zhí)法檢查當(dāng)中對2所未登記營業(yè)的民辦養(yǎng)老院下達(dá)了取締通知書。符合評估條件有5家社會團(tuán)體及5家民辦非企業(yè)，暫時未完成評估工作。
（八）優(yōu)撫安置工作
15、優(yōu)撫對象檔案信息規(guī)范管理。優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核查任務(wù)100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優(yōu)撫對象紙質(zhì)檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。
16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日，縣委辦公室下發(fā)《關(guān)于舉行烈士公祭活動的通知》，9月30日9時，在縣烈士陵園舉行烈士紀(jì)念日公祭活動。縣委書記韓長發(fā)、縣人大主席金斗河、縣政協(xié)主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領(lǐng)導(dǎo)參加活動向烈士敬獻(xiàn)花籃，縣電視臺進(jìn)行了相關(guān)報道，得到社會群眾的一致好評。
17、認(rèn)真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業(yè)的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓(xùn)宣傳動員大會，向退役士兵傳達(dá)了省和縣里組織的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。退役士兵教育培訓(xùn)政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業(yè)教育中心、縣東遠(yuǎn)駕校、縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心簽訂培訓(xùn)協(xié)議，開設(shè)了汽車駕駛、SIYB創(chuàng)業(yè)實用技能培訓(xùn)班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業(yè)教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業(yè)的培訓(xùn)，17名退役士兵參加參SIYB創(chuàng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到67%。
（九）社會工作
18、社會工作穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，我縣承接了省“三區(qū)”計劃項目。制定了《縣“三區(qū)”計劃項目書》、《縣“三區(qū)”計劃社會工作服務(wù)總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質(zhì)高的持證社工，到受援社區(qū)開展為期1年的社會工作服務(wù)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和實際需求確定了4名培養(yǎng)人員，設(shè)立了“陽光守護(hù)”服務(wù)項目。為了保證本年度“三區(qū)”社會工作計劃目標(biāo)的全面實施，我縣加強(qiáng)了對受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應(yīng)的考核評估制度，達(dá)到了量化管理和績效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區(qū)”計劃項目已經(jīng)開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動，受益人群1000多人。按項目計劃目標(biāo)任務(wù)要求，完成了3名人才培養(yǎng)任務(wù)，培育完成了1家社會工作民辦社工機(jī)構(gòu)。
（十）社會事務(wù)管理工作
19、做好節(jié)地生態(tài)安葬和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作。擬定了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬實施辦法》，制定了《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實施意見》，建立了聯(lián)席會議制度。
（十一）民政法治建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
20、統(tǒng)籌安排民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。與局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)，積極配合落實標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃；組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學(xué)習(xí)實效。
組織局機(jī)關(guān)全體干部參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新頒布法律制度專題培訓(xùn)。參加縣法制辦組織的法律知識講座學(xué)習(xí)參加人數(shù)22人。參加機(jī)關(guān)法律知識問卷作答，參考率100%。
（十二）民政安全監(jiān)管工作
21、高度重視安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求對全縣民政系統(tǒng)7所民政社會福利中心、4所民辦養(yǎng)老院及3所事業(yè)單位基本信息全部錄入了省安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息平臺，并做到及時更新有關(guān)信息。各單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯(lián)合縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組，出動檢查人員70余人次，對全縣民政系統(tǒng)各單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查工作。結(jié)合省、州安全生產(chǎn)聯(lián)合督查組對我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查工作，今年，在檢查中累計發(fā)現(xiàn)各類安全隱患81項，其中公辦福利中心51項，民辦養(yǎng)老院30項，現(xiàn)已整改53項，正在整改28項，已投入22.7萬元整改資金。
組織開展了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、各下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及安全管理人員參加的“安全生產(chǎn)法”學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應(yīng)急預(yù)案。在縣內(nèi)主要街路口進(jìn)行安全生產(chǎn)咨詢宣傳工作，印發(fā)了《縣民政局2020年安全生產(chǎn)月活動方案》。
（十三）工作
22、認(rèn)真做好維穩(wěn)工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時安排專人答復(fù)百姓熱線平臺問題，力爭做到24小時內(nèi)完成答復(fù)。將矛盾消滅在基層，全年無進(jìn)京訪、進(jìn)省訪。
（十四）福利企業(yè)管理工作
23、做好福利企業(yè)管理和規(guī)范化建設(shè)。2020全縣共有3戶企業(yè)、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業(yè)上半年總產(chǎn)值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，責(zé)任落實到人。對各安全生產(chǎn)重點單位存在的隱患均進(jìn)行了普查、分類，并由消防隊及食品藥品監(jiān)督局的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，制定了隱患整改措施：對消防器材、設(shè)施，進(jìn)行了及時更新或配備，目前已基本整改完畢。協(xié)助殘聯(lián)對福利企業(yè)39名殘工進(jìn)行逐一審核，建立了規(guī)范檔案，提高福利企業(yè)規(guī)范化管理。對企業(yè)的殘疾職工上崗、工資發(fā)放、福利待遇、養(yǎng)老保險、勞動合同、一人一檔等情況進(jìn)行了認(rèn)真全面的檢查和核算，了解他們在企業(yè)的工資、福利待遇上的實際情況，對個別未能按規(guī)定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業(yè)，要求進(jìn)行限期整改，并在整改后再次進(jìn)行現(xiàn)場檢查時已達(dá)標(biāo)，確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位，切實保障和維護(hù)了殘疾職工的合法權(quán)益。
（十五）亮點加分工作
24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。
2020年3月，我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低保績效評價考核組對評價考核。社區(qū)協(xié)商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月，縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽(yù)稱號。
2020年5月30日，在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調(diào)查細(xì)化分類施保推進(jìn)農(nóng)村低保補(bǔ)差式救助》的典型發(fā)言。應(yīng)省廳推薦，向來我縣學(xué)習(xí)的市、市、市鐵東區(qū)民政局介紹經(jīng)驗做法。
縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新工作，救助檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范。院到參加中國紅十字會養(yǎng)老培訓(xùn)交流會，交流了我縣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式，并且光榮院和東北師范大學(xué)達(dá)成“共建教育實習(xí)基地”協(xié)議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養(yǎng)老院。
縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進(jìn)單位，孫志強(qiáng)同志榮獲十佳通訊員稱號。
二、存在的問題和困難
一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領(lǐng)域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務(wù)加重，基層工作存在嚴(yán)重超負(fù)荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。
二是《社會救助暫行辦法》出臺后，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門配合的社會救助工作格局，建立了由27個部門組成的社會救助工作聯(lián)席會議制度。通過工作發(fā)現(xiàn)，社會救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結(jié)合，各執(zhí)其責(zé)，如何將其進(jìn)行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。
三、2017年工作安排
（一）實施脫貧攻堅計劃，不斷提高幸福指數(shù)。鞏固農(nóng)村“補(bǔ)差式”救助成果，開展城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展試點工作，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保”。加大對“三無”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因災(zāi)致貧”等重點群體的救助力度，開展“千人白內(nèi)障民政救助項目”公益活動，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救，綜合施救”。擴(kuò)大慈善募捐渠道，借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。強(qiáng)化與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推進(jìn)扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無法實現(xiàn)脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對實現(xiàn)脫貧致富的，及時有序退出低保。按照“不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均生活消費總支出的80%”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。
（二）拓展優(yōu)化救助平臺，提升管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助結(jié)算系統(tǒng)，爭取實現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保無縫對接，提高結(jié)算的準(zhǔn)確率。深入開展“陽光救助”活動，實施社會救助服務(wù)大廳（窗口）規(guī)范化建設(shè)，抓好“社會救助智能服務(wù)平臺”救助模式和社會救助檔案管理，全面提高社會救助管理水平和服務(wù)質(zhì)量。適應(yīng)戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請低保相關(guān)措施。完善和規(guī)范社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進(jìn)陽光福彩，多方爭取福彩公益金支持，不斷增強(qiáng)救助能力和水平。
（三）著眼規(guī)范與提升，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保縣社會福利中心（光榮院二院）養(yǎng)老服務(wù)綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設(shè)項目。扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實好扶持優(yōu)惠政策，對新建機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)定審批準(zhǔn)入，推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化，采取多種形式引入社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，廣泛推廣委托經(jīng)營、延伸服務(wù)、資源共享等服務(wù)方式，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》、《全縣農(nóng)村福利中心管理實施細(xì)則》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村福利中心財務(wù)管理，加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度。加大農(nóng)村福利中心維修改造力度，鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”管理模式。
（四）完善應(yīng)急保障機(jī)制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定出臺《縣自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理實施細(xì)則》、《縣救災(zāi)儲備物資管理實施細(xì)則》。深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步增加救災(zāi)物資數(shù)量和種類，全面提升救災(zāi)物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災(zāi)工作機(jī)制。扎實做好各類災(zāi)情的應(yīng)對和管理，認(rèn)真做好自然災(zāi)害冬春生活救助工作，確保受災(zāi)人員的基本生活。
（五）強(qiáng)化基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。切實加強(qiáng)地名管理，繼續(xù)推動地名公共服務(wù)體系示范縣活動，在全省率先開展全國地名地址庫試點示范創(chuàng)建活動。切實加強(qiáng)基層民主管理，在全縣選擇5個以上社區(qū)（村）進(jìn)行基層民主協(xié)商示范點建設(shè)。認(rèn)真落實社區(qū)減負(fù)工作，執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。完成第十次村委會換屆選舉工作。切實加強(qiáng)社會組織管理，做好政府向社會組織購買公共服務(wù)和社會組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤前的準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)直接登記、一業(yè)多會。培育15個以上“名牌”協(xié)會。深入開展社會組織評估、年檢和執(zhí)法監(jiān)察工作，及時處理社會組織違法、違規(guī)問題。切實加強(qiáng)專項社會事務(wù)管理，進(jìn)一步創(chuàng)新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會保護(hù)等工作方式。認(rèn)真抓好社工人才隊伍建設(shè)，落實職稱待遇。加強(qiáng)福利企業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)做好政策引導(dǎo)和政策扶持，想方設(shè)法安置更多殘疾人就業(yè)。
（一）區(qū)級層面高度關(guān)注，組織保障到位
____年，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)區(qū)四套班子前所未有的關(guān)注城市管理與行政執(zhí)法工作。區(qū)委常委會、區(qū)府常務(wù)會議先后7次聽取專題工作匯報。區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)常委會先后聽取了綜合行政執(zhí)法改革運行情況和“三改一拆”相關(guān)專題匯報。尤其是分管領(lǐng)導(dǎo)張國平副區(qū)長，靠前指揮，建立并切實履行周議事制度，每周至少聽取一次城管部門工作報告，及時解決各類涉及城事重大問題，并就大城管、環(huán)衛(wèi)、排水等長效機(jī)制專題調(diào)研，為我區(qū)城管事業(yè)健康發(fā)展奠定了扎實的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。
有了各級重視，組織更有保障。尤其是實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法改革后，按照《關(guān)于明確寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊____大隊人員編制有關(guān)事項的函》（侖編辦函〔2012〕22號）文件規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法局共配置10個中隊，中層職數(shù)10正、16副，中層干部配備率達(dá)到100%。同時，改革后，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管政法的書記兼任執(zhí)法中隊的中隊長，直接指揮各執(zhí)法中隊的日常工作；為加強(qiáng)執(zhí)法保障，由街道派出所的副所長兼任執(zhí)法中隊的副中隊長；目前，現(xiàn)有執(zhí)法在編人員151人，除14人在局本級混崗使用外，其余137人均配置在各基層中隊，基層執(zhí)法人員配備率達(dá)91.4%；區(qū)智慧城管中心配備主任1名，副主任1名，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)運行科、熱線受理科3個科室，各配備科長（副科級）1名，核定在編人員9名，實際在編7名。核定編外人員14名，實際到位14名；熱力行業(yè)管理日常事務(wù)由區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)，設(shè)立燃源科，配有科長1名，科員6名。
（二）維養(yǎng)經(jīng)費屢創(chuàng)新高，投入保障到位
為確保城市維護(hù)經(jīng)費落實，滿足正常的市政公用設(shè)施維護(hù)、綜合執(zhí)法需求，根據(jù)區(qū)財政部門的要求，年初編制并上報城管系統(tǒng)年度部門預(yù)算，確保管理資金到位。2012年區(qū)撥城市維護(hù)費5748.6萬元，____年區(qū)撥城市維護(hù)費6382.1萬元，同比增長11%。
（三）基礎(chǔ)配置充實完好，裝備保障到位
1、執(zhí)法裝備超額配置。借全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的有利契機(jī)，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計投入執(zhí)法裝備資金1416萬，執(zhí)法車輛增加96%，辦公室面積增加50.8%。根據(jù)市局《關(guān)于城管行政執(zhí)法專用裝備配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，對10個中隊的執(zhí)法裝備配備齊全，各中隊執(zhí)法車輛保證每人一座，機(jī)動中隊、新碶中隊攝像機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法取證儀按照三星級文明中隊標(biāo)準(zhǔn)配置；其它中隊按照星級文明中隊標(biāo)準(zhǔn)配置，配置率達(dá)到100%。全區(qū)現(xiàn)有執(zhí)法車輛112輛、取證儀165臺、對講機(jī)86臺、電腦、筆記本等辦公設(shè)備321臺。
2、智慧城管硬件齊全。智慧城管裝備核定配備總計82臺，實際配備158臺，配備率達(dá)192.7%。其中城管通核定配備23臺，實際配備36臺；執(zhí)法通核定配備28臺，實際配備37臺；處置通核定配備22臺，實際配備46臺；單兵核定配備6臺，實際配備19臺；車載視頻核定配備3臺，實際配備20臺。另外，我區(qū)還自建視頻45路，其中高清視頻10路。接入公安視頻349路。設(shè)備管理均通過服務(wù)外包的形式，由東海藍(lán)帆公司負(fù)責(zé)日常的維護(hù)。日常工作中，各部門充分利用終端設(shè)備，設(shè)備在線率達(dá)95%以上。中心建立了相應(yīng)的設(shè)備管理、維
護(hù)制度，由專人負(fù)責(zé)管理。3、城市設(shè)施承載力強(qiáng)。一是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)車輛管理。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月考核通報制度，每月組織力量對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)車輛進(jìn)行考核監(jiān)督，對63輛渣土運輸車輛安裝gps系統(tǒng)進(jìn)行定點定位管理，全區(qū)現(xiàn)有各類環(huán)衛(wèi)車輛188輛（不包括各類電瓶車）；二是強(qiáng)化裝潢垃圾中轉(zhuǎn)站管理。擁有珠江路裝潢垃圾中轉(zhuǎn)站6000平方米，新安裝監(jiān)控設(shè)備一套，規(guī)范各類管理制度，建立裝潢垃圾管理日志，與城區(qū)21家物業(yè)公司簽訂協(xié)議書，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范垃圾分類堆放，實行廢物利用，中轉(zhuǎn)站處置裝潢垃圾3.8萬噸，回填建筑垃圾1.7萬噸。三是強(qiáng)化城市公共消火栓管理。城區(qū)現(xiàn)有消火栓1044座，實行統(tǒng)一編號、執(zhí)法聯(lián)動管理，對局部易發(fā)生碰撞的消火栓安裝防撞設(shè)施，每天安排專人專車巡查，及時發(fā)現(xiàn)各類問題，每季度進(jìn)行一次放水檢查，出水率、完好率均達(dá)100%。四是強(qiáng)化城市照明設(shè)施管理。現(xiàn)有道路照明燈1.3萬余盞，組織力量分二班全天候進(jìn)行巡查維修，道路照明完好率高于95%，景觀照明設(shè)施完好率達(dá)90%以上，亮燈率達(dá)98%，照明質(zhì)量達(dá)標(biāo)率85%。同時，在松花江路以西明州路以北區(qū)域?qū)嵤﹍ed節(jié)能燈改造，在嵩山路、閔江路等地段試推行能源合同管理模式。五是強(qiáng)化排水設(shè)施管理。全區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)471公里，污水泵站10座，____年新啟動污水管網(wǎng)改造及沿河截污工程49個。積極投入城區(qū)防汛保障，現(xiàn)有移動式強(qiáng)排泵車1輛，各類水泵30余臺，在____年抗擊臺風(fēng)“菲特”過程中，不僅圓滿完成了城區(qū)防汛任務(wù)，更有力支援了余姚、鄞州、江東等周邊地區(qū)。
（一）順利實施綜合行政執(zhí)法改革
“集中力量辦大事”，在創(chuàng)新社會管理的大背景下，率先在全省開展以進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革為主要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法改革。
一是力促改革平穩(wěn)過渡。隨著事權(quán)、財權(quán)的下放，執(zhí)法重心成功下移至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。531項執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)順利，相繼完成了285名協(xié)管員的招錄、45名執(zhí)法人員的選派選調(diào)、47個中層職位公開競聘、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任、中隊重組等一系列工作，為我區(qū)綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)運行奠定了良好基礎(chǔ)。
二是狠抓隊伍規(guī)范化管理。實行目標(biāo)管理考核和隊伍督查考核并行的雙軌考核制度；開展了軍事化封閉集訓(xùn)；進(jìn)行中隊運行和干部履職半年度評估。按照市級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)中隊辦公樓外立面統(tǒng)一、內(nèi)部辦公環(huán)境統(tǒng)一、執(zhí)法裝備配置統(tǒng)一、協(xié)管員制服統(tǒng)一、隊伍管理規(guī)章統(tǒng)一，“五個統(tǒng)一”使城管形象煥然一新。
三是大力開展專項整治。充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢，相繼開展無照攤販、渣土、超限超載、街面保序等各類整治共計193次；參與x-cat摩托艇大賽、抗擊臺風(fēng)“菲特”、社會維穩(wěn)、清明保序、女排保障等各類重大活動保障82次。針對新劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項，根據(jù)階段性工作重點和行業(yè)管理規(guī)律，第一季度部署 “清剿森林火患暨推進(jìn)文明殯葬專項行動”整治、影響房屋使用安全行為專項整治；第二季度部署農(nóng)林領(lǐng)域非法電魚專項整治、礦產(chǎn)資源專項整治、涉及河道安全整治；第三季度部署餐飲娛樂行業(yè)整治、食品藥品整治，使專項整治常態(tài)化；第四季度部署流動攤販集中整治。
區(qū)城管執(zhí)法局共受理熱線6204起，同比增長72.2%，查辦各類案件9576起，同比增長34.5%。一般程序案件1135起，同比增長78.5%，其中新轉(zhuǎn)劃案件195起；簡易程序案件8441起，同比增長30.1%；累計收繳罰款614萬元，同比增長12.2%。立案率、督辦案件辦結(jié)回復(fù)率、稽查案件辦結(jié)率、按時查處率均達(dá)到考核要求,行政處罰正確率100%。
（二）強(qiáng)勢推進(jìn)“三改一拆”專項行動
累計實施舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造123萬平方米；拆除違法建筑面積250.3萬平方米，兩項指標(biāo)均暫列前市第二。我區(qū)“依托多項機(jī)制，拆出群眾滿意度，努力實現(xiàn)直觀形象與社會穩(wěn)定雙贏局面”的做法得到了劉奇書記的肯定。
1.堅持服務(wù)生態(tài)____、美麗____的正確目標(biāo)導(dǎo)向
力爭“三改一拆”工作“走在全市全省前列”，借機(jī)、借勢、借力拆出聲勢、拆出形象、拆出人民群眾廣泛認(rèn)可。在這一正確理念的指導(dǎo)下，廣大“三改一拆”工作者不以事難而不為，先后破解了新碶“東方花園”最牛違法建筑、柴橋“二通道”集裝箱堆場、春曉鳳山社多年污水四溢的養(yǎng)殖場、蕭甬鐵路特大違法建筑等一系列群眾反映的熱點、難點；不以事小而不為，主動加壓，突破市要求的五類重點拆違框架，把影響廣大群眾身心健康利益的村莊黑煙囪、小鍋爐一并納入首期拆違重點，建立了“執(zhí)法人員巡查、村委會摸排、群眾舉報”三級排查機(jī)制，全區(qū)199個行政村同步開展拆違，拆除黑煙囪、小鍋爐房違建400余宗，使“三改一拆”迅速在全區(qū)打開了局面，最大限度贏得了群眾認(rèn)可。
2.堅持采取各個擊破、分步實施的有效方法策略
堅持按照我區(qū)的中心工作任務(wù)和區(qū)域?qū)嶋H情況分重點、有步驟地向前推進(jìn)。在市“三種五類”重點整治對象的基礎(chǔ)上，明確了我區(qū)“三種八類”重點拆違目標(biāo)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也根據(jù)自身實際情況確定各自的拆違重點。先后組織開展了河道兩側(cè)違法建筑整治、汽修輪胎店、木材加工廠專項整治、74條主干道專項整治、同三高速、穿好高速、疏港高速專項整治為主要內(nèi)容的特色拆違專項行動。
3.堅持營造正面引導(dǎo)、反向激勵的良好輿論攻勢
充分借助筆頭、鏡頭的力量，加大社會輿論的宣傳與引導(dǎo)力度，確保新聞鏡頭始終圍繞拆違重點工作轉(zhuǎn)。在區(qū)委宣傳部的全力協(xié)調(diào)配合下，區(qū)電視臺、廣電中心等媒體單位通過不間斷的滾動宣傳報道，形成了良好的正面社會輿論氛圍。截至目前，共計刊發(fā)新聞稿件249篇，其中國家級7篇，省級12篇，市級42篇，區(qū)級202篇。同時，通過新聞輿論的監(jiān)督作用，對大碶蘆山村屠家成片違建進(jìn)行了連續(xù)曝光；對新碶備碶村巖河岸邊違建進(jìn)行了報道。這些新聞在社會層面對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的拆違工作產(chǎn)生了積極的反向激勵和社會監(jiān)督作用。
4.堅持探索提前介入、無縫監(jiān)管的長效管理模式
一是政策健全占“先機(jī)”
。先后出臺了“零違建”報告、財政補(bǔ)助政策等六項保障機(jī)制，推出了《____區(qū)違建房產(chǎn)限制機(jī)制有關(guān)指導(dǎo)意見》、《____區(qū)違法建筑拆除后土地綜合利用有關(guān)指導(dǎo)意見》等四項指導(dǎo)性意見。為全區(qū)專項行動統(tǒng)一快速推進(jìn)提供了實施具體依據(jù)，奠定了成功基礎(chǔ)。二是聯(lián)合監(jiān)督管“全程”。率先成立了由區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委、區(qū)兩辦督查室為主要成員單位的區(qū)督查委員會，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)“三改一拆”辦組成聯(lián)合督查組，采取實地暗查、交叉明查的方式嚴(yán)控新增違建，定期督查專項行動落實情況；聯(lián)合局印發(fā)了《“三改一拆”投訴處理流程》，落實專人負(fù)責(zé)制。截止目前，全區(qū)共有效受理群眾來電、來信、來訪及上級督查件513件，回復(fù)率達(dá)100%，保持了社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
三是綜合利用財政有“支撐”。出臺財政補(bǔ)助政策，第一期到位資金1500萬。堅持拆、建、改有機(jī)結(jié)合，拆除一起，備案一起，利用一起。采取了復(fù)綠、復(fù)耕、停車場、園林綠化、生活小品、休閑設(shè)施等多種利用方式。共完成拆后復(fù)綠11.68萬平方米；復(fù)耕8.08萬平方米；土地平整45.94萬平方米；建成停車場、公園等公共設(shè)施5.78萬平方米；在建和計劃建造休閑文化廣場、燈光球場等群眾活動場所近4.8萬平方米。
四是提前介入堵“源頭”。針對農(nóng)村集體建房未批先建、批后擴(kuò)違、違規(guī)亂建等“老大難”問題，在全區(qū)推廣城管、土管、城建等部門統(tǒng)一到場參與監(jiān)管與執(zhí)法模式，對每一戶農(nóng)村集體建房從下樁、打地基到監(jiān)管、審核，三方都統(tǒng)一到現(xiàn)場實行現(xiàn)場辦公，有問題當(dāng)場提出、當(dāng)場執(zhí)法、當(dāng)場解決，絕不給違規(guī)建房者任何可乘之機(jī)，保證農(nóng)村集體建房不違規(guī)、不超面積，實現(xiàn)了監(jiān)管與執(zhí)法的無縫對接，從源頭控制違法建筑的產(chǎn)生。
（三）重大專項行動開展有聲有色
1.扎實開展戶外廣告專項行動。以城市環(huán)境綜合整治為契機(jī)，按照“取締一批、規(guī)范一批、整合一批”的工作要求，扎實開展主城區(qū)戶外廣告專項整治工作，一大批屋項廣告、高炮廣告、嚴(yán)重影響綠化、破損嚴(yán)重影響市容的戶外廣告得到拆除。我區(qū)新碶、大碶兩街道已拆除戶外廣告1072塊，占市對區(qū)考核數(shù)99.3%；我區(qū)所有街道累計拆除戶外廣告合計2639塊。值得一提的是，由于我區(qū)大范圍、高強(qiáng)度的整治，對比全市整治進(jìn)度不一，區(qū)內(nèi)一些廣告業(yè)主以此為借口，反過來給我區(qū)的戶外廣告整治專項行動順利開展增加了不少壓力。
2.多措并舉強(qiáng)化建筑渣土管理。一是嚴(yán)打嚴(yán)控、從重處罰。由區(qū)政府徐斌副區(qū)長召集區(qū)發(fā)改局（碼頭岸線管理辦公室）、區(qū)“三改一拆”辦、區(qū)交通運輸局等部門，積極落實關(guān)于柴橋后所渣土出運碼頭和違建碼頭專項整治工作，并形成區(qū)政府專題會議紀(jì)要。采用流動堵截、跟蹤督查等措施，在小港、大碶、江南公路、通途路、育王嶺8個卡點采取24小時布控，嚴(yán)防區(qū)外渣土車輛進(jìn)入____。同時，嚴(yán)管重罰區(qū)內(nèi)無證運輸、沿途撒漏和亂倒渣土不法行為，對亂倒渣土現(xiàn)象嚴(yán)重的黃沙碼頭等重點部位進(jìn)行了重點盯守。目前，已查處區(qū)外進(jìn)入____的渣土車輛150余輛，查處建筑垃圾違章處置行為112起，罰款149萬余元；二是源頭管理、合理利用。從源頭、清運、審批、處置等環(huán)節(jié)開展調(diào)研，逐步落實消納場地。合理利用，采用穿好高速互通綠化回填、磚瓦廠制磚、工地回填等方式，中心城區(qū)處置建筑渣土50余萬方；三是統(tǒng)一行動，聯(lián)合監(jiān)管。與住建部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建設(shè)項目開工前申報建筑垃圾處置方案備案的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地周邊環(huán)境衛(wèi)生管理的通知》，對10個建筑工地出入口安裝視頻監(jiān)控，與智慧城管中心聯(lián)網(wǎng)控制，所有工地都按標(biāo)準(zhǔn)做好進(jìn)出口路面硬化、配置沖洗設(shè)備。組織召開了城區(qū)有關(guān)渣土的治超工作會議，與16家渣土施工、運輸單位簽訂《貨物源頭單位治超工作責(zé)任書》、《貨物運輸單位治超工作責(zé)任書》、《文明施工杜絕超重超限運輸承諾書》。聯(lián)合公管、交警部門共檢查源頭企業(yè)20家，出動7355人次，檢查車輛8211輛，查處超載車輛59輛。
3．全面實施街面保序?qū)ｍ椥袆印＝Y(jié)合城區(qū)街面商鋪特點、人流車流及居民密集程度，把城區(qū)街面分為“主要道路、次要道路、背街小巷”等三級管控區(qū)域，相繼開展 “夜鷹一號”、“靜音行動”等8項專項整治，共計開展街面保序?qū)ｍ椥袆?72次，整改各類占道、跨門經(jīng)營3600起，抄告各類違章車輛3936輛；實施電子檔案管理，僅新碶城區(qū)有精細(xì)化保序考核主要道路7條、次要道路5條，商鋪1196家；實行區(qū)域化城市管理綜合執(zhí)法模式，在高塘、迎春、富邦廣場、大港工業(yè)城4個片區(qū)積極發(fā)揮村委、居委、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、警務(wù)、綜治作用，合力聯(lián)運、綜合監(jiān)管，實施結(jié)對包干整合力量、組團(tuán)巡控；提前介入、業(yè)態(tài)控制，將沿街商鋪分為餐飲類、服飾類、五金家電類、百貨類、水果類、加工類等類別，在東海明園、金城花園、好時光、天興公寓、景第公寓等小區(qū)交付之前，屬地城管部門在第一時間與
規(guī)劃部門、物業(yè)公司、開發(fā)商一起對小區(qū)沿街商鋪的店名招牌的統(tǒng)一設(shè)計管理，帶動整體城市品位的提升。4.積極實施生活垃圾分類相關(guān)工作。成立____區(qū)生活垃圾分類管理辦公室，專門配備副科級干部一名，在東海明園、明州花園、港城花園、天興公寓、牡丹社區(qū)（含兩小區(qū)）、怡桂園、月亮苑等7家住宅小區(qū)試點推廣生活垃圾分類收集，超過規(guī)定試點數(shù)量40%。積極接軌寧波市生活垃圾分類工作，參加市里組織的各類培訓(xùn)，結(jié)合我區(qū)實際，摸清底數(shù)，完成____年我區(qū)垃圾分類13個社區(qū)、36個小區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查上報工作。
（一）探索城市管理長效機(jī)制建設(shè)
著力于排水、環(huán)衛(wèi)、渣土管理等城市管理行業(yè)長效管理機(jī)制探索。按照“大城管”理念，結(jié)合全區(qū)雨污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，擬定《____區(qū)排水設(shè)施長效管理實施方案》，實行分級管理和屬地管理相結(jié)合的模式，實行“道路誰管理、排水設(shè)施誰管理”的辦法，力促全區(qū)雨污水管網(wǎng)有人管事、有錢辦事、責(zé)任明晰；從機(jī)制源頭探索加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、渣土等管理工作，先后研究并擬定了《關(guān)于加強(qiáng)____區(qū)環(huán)衛(wèi)工作若干意見》、《住宅小區(qū)垃圾清運方案》、《____區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理工作實施方案》、《____區(qū)餐廚垃圾管理實施方案》等一系列管理辦法。
（二）推進(jìn)智慧城管信息化建設(shè)
以“智能發(fā)現(xiàn)，高效處置，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)，不斷提升城市管理信息化水平。統(tǒng)一協(xié)調(diào)24家區(qū)級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位，對疑難案件進(jìn)行定期“會診”，通過智慧城管智引城事的“大城管”理念基本得到貫徹；完成一期街面視頻監(jiān)控安裝工作，包括10路高清、33路標(biāo)清、1路全景高清街面監(jiān)控視頻等。與寧波市智慧城管中心統(tǒng)一視頻平臺實現(xiàn)對接，完成11輛移動車載視頻的安裝及分配，18臺單兵設(shè)備的租賃與分配工作；積極開展智慧城管二期擴(kuò)面工作，完成11.4平方公里地理信息測繪，全區(qū)智慧城管考核范圍增加至35.3平方公里；不斷提高處置效率和業(yè)務(wù)水平，通過建立考核通報、首問責(zé)任、兜底處置機(jī)制，不斷優(yōu)化核心部門管理模式，積極開展“青年文明號”“一人一號一崗”崗位能手評比等活動。我區(qū)智慧城管案件應(yīng)解決數(shù)9.9萬余起，主動發(fā)現(xiàn)率、及時解決率均達(dá)100%，各項考核指標(biāo)全市領(lǐng)先。
（三）加大河道投入保障力度
為有效推進(jìn)河道管理養(yǎng)護(hù)工作，真正做到有錢做事，區(qū)長專題會議明確，自____年始，我區(qū)財政每年安排1500萬元用于河道和溪坑的日常管理養(yǎng)護(hù)工作。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實配套資金450萬元，全區(qū)河道管理資金投入達(dá)1950萬元。河道保潔養(yǎng)護(hù)資金主要用于河道、溪坑及其兩岸保潔、河道設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)等河道管理工作，該項資金實行單獨核算、專條碼管理，確保專款專用。對____區(qū)巖河、中河、東泰河等水系安排專門的保潔公司進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，城市河道綜合污染指數(shù)遠(yuǎn)小于17。
（四）提升市政設(shè)施承載能力
堅持移交接管與維修改造并重、功能增強(qiáng)與設(shè)施配套并舉、管理提升與形象建設(shè)同步發(fā)展的市政維養(yǎng)模式。強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施，落實城市專項改造費用300萬，完成錢塘江路維修、富春江路路面維修、駱亞線瀝青路面維修等專項工程改造25項，改造面積4萬余平方米；繼續(xù)完善橋梁“一橋一卡”電子檔案，完成浙江省城市橋梁管理系統(tǒng)輸入工作。關(guān)注橋梁安全，完成橋梁檢測32座；實施零星市政設(shè)施維養(yǎng)，安裝警示桿64根，黑燈修復(fù)5500盞，鋪設(shè)電纜1800米，保養(yǎng)消防栓1044座；規(guī)范市政工程招投標(biāo)管理，50萬以上工程均納入?yún)^(qū)招投標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)，通過局網(wǎng)上小平臺，完成愛賣商業(yè)街路面改造、中心公園噴泉水泵更新等小額工程招標(biāo)23個。
（五）提升宜居城區(qū)環(huán)境品質(zhì)
緊緊圍繞“生態(tài)____”建設(shè)，美化城區(qū)居住環(huán)境。投入近100萬，進(jìn)行公園維修升級改造，先后完成了海濱公園、念慈園、小山公園、____紀(jì)念林、太河路景觀綠地等維修工程，一大批群眾休閑設(shè)施煥然一新；投入20余萬，完成占地9000余平方米新苗圃地建設(shè)。實施精養(yǎng)細(xì)管，加強(qiáng)重點地塊養(yǎng)護(hù)，積極介入同三高速出口____段景觀整治工程，通過專人養(yǎng)護(hù)、邀請專家、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，更換景觀草花15萬余盆。完善綠地巡查考核制度，落實了《____區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《____區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)考核評分細(xì)則》等制度，推行局、處、科室三級巡查考核機(jī)制，實行日巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，將日常養(yǎng)護(hù)與考核成績掛鉤。共補(bǔ)植各類苗木90余萬株，施肥75噸，裸地綠化2萬余平方米，更換草花6.5萬余盆；當(dāng)好“綠色管家”，優(yōu)化各類綠地審批流程，組織開展技能培訓(xùn)，開展樹木“理發(fā)師”活動，義務(wù)為星陽小區(qū)、仙荷幼兒園等十多家單位進(jìn)行綠化修剪，開展豐富多彩的群眾綠護(hù)綠活動。
（六）實施城市道路清爽行動
根據(jù)《寧波中心城區(qū)“道路清爽行動”檢查考核實施辦法》要求，做好各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核、督查工作。一是全方位關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人。加大環(huán)衛(wèi)工人招聘力度，提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，建立彈性獎勵機(jī)制，組織高溫慰問，調(diào)整作業(yè)時間，建成愛心驛站60個，開展健康休檢；二是落實常態(tài)巡查、考核機(jī)制。進(jìn)一步理順環(huán)衛(wèi)管理部門與街道環(huán)衛(wèi)站的行業(yè)監(jiān)管、日常業(yè)務(wù)間的相互關(guān)系。加強(qiáng)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查考核，重點對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量、衛(wèi)生死角清理、道路保潔質(zhì)量、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所管理制度等落實情況進(jìn)行督查。三是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)日常管養(yǎng)。積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、達(dá)標(biāo)示范路創(chuàng)建活動，城區(qū)18條主干道1800家店鋪重新簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀，與200家新開店鋪簽訂衛(wèi)生責(zé)任狀，渭河路、新恒路成功創(chuàng)建衛(wèi)生達(dá)標(biāo)示范路；開展餐廚垃圾招投標(biāo)工作，簽訂收運合同130家，日清運量10噸；加強(qiáng)裝潢垃圾管理，與城區(qū)21家物業(yè)公司簽訂協(xié)議書，累計處置裝潢垃圾3.7萬余噸，回填1.7萬余噸；落實墻角到墻角“一把掃帚”保潔模式，全區(qū)生活垃圾處置量為21.5萬余噸，糞便2.7萬余噸，無害化處置率達(dá)100%。四是進(jìn)行全方位宣傳。攜手交通部門、廣播電視臺和交警部門，利用電臺、廣播、公交車led屏、道路交警led屏、城區(qū)閑置圍墻、志愿者等媒介進(jìn)行立體宣傳。共發(fā)現(xiàn)各類問題240余處，通過回訪監(jiān)督，全部得到整改落實。
（七）關(guān)注民生實事工程項目
牽頭做好白峰生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾分類相關(guān)工作，多方協(xié)調(diào)楓林原焚燒廠關(guān)停前相關(guān)事宜，做好新建焚燒廠正式運營前生活垃圾的調(diào)劑及清運設(shè)施的升級改造工作；積極實施小區(qū)管道燃?xì)飧脑欤瓿苫ㄖ判略贰M庭坊等40個老小區(qū)管道燃?xì)飧脑欤?/p>
益群眾9300戶，超計劃完成年初8000戶目標(biāo)任務(wù)；努力做好中高層二次水改工作，按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原則，完成吉利花苑、太平洋花園等10個小區(qū)的二次水改工作；全面打造黃山路綠化“一路一品”工程，更換苗木16萬余株，增設(shè)景觀花球和立體燈桿花柱；實施長江路景觀升級工程，首次在城市道路景觀升級改造中引入公眾決策、參與、監(jiān)督機(jī)制，先后邀請了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、街道辦事處、社區(qū)物業(yè)代表等征求公眾意見；做實群眾家門口的民生工程，高品質(zhì)完成百川路、愛國路、外洋路南延3個背街小巷改造項目。投資560萬元，改造岷山路等三條道路人行道，面積達(dá)1.2萬余平方米。（八）持續(xù)開展安全生產(chǎn)大治理
開展非法燃?xì)鈱ｍ椫卫恚冀K保持高壓態(tài)勢，規(guī)范瓶裝燃?xì)饨?jīng)營行為，全年共查處瓶裝燃?xì)夥欠ń?jīng)營行為32起，暫扣液化氣鋼瓶1200余只。其中霞浦河?xùn)|村，一次性查扣液化氣瓶238只；戚家山李隘村一次性查扣過期螺絲瓶265只，有力保障了群眾生命財產(chǎn)安全；開展餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ椫卫恚才挪楦黝惒惋嬈髽I(yè)889家，發(fā)現(xiàn)并整改各類隱患1698條；開展燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及誠信機(jī)制建設(shè)，對送氣企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一臺賬、制度，統(tǒng)一培訓(xùn)、掛牌上網(wǎng)、統(tǒng)一著裝；開展雨污水窨井治理，首次在城區(qū)長江路、太河路、黃山路等路段，對3000座窨井加裝了安全防護(hù)網(wǎng)，提高市民出行安全系數(shù)。
（九）提升公用行業(yè)監(jiān)管水平
加強(qiáng)對巖東排水公司的行業(yè)指導(dǎo)，抓好污水處理的安全達(dá)標(biāo)排放和再生水項目的建設(shè)運行，促進(jìn)循環(huán)利用。巖東、小港、春曉三家污水處理廠累計處理污水6023萬噸，cod總?cè)コ?.3萬余噸；巖東再生水累計銷售量2112萬噸；積極實施內(nèi)河綜合治理項目，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，按月對49個____區(qū)城鎮(zhèn)污水干管項目開展抽查，進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤，納入統(tǒng)一考核；深化“一門受理、抄告相關(guān)、同步辦理、限時辦結(jié)”的聯(lián)合辦理機(jī)制，行政審批事項進(jìn)駐率、城管窗口直接簽批辦結(jié)率均達(dá)到90%以上，辦件率持續(xù)提升。
（十）建立健全公眾參與機(jī)制
深入開展城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，發(fā)揮志愿者作用的“三進(jìn)一發(fā)揮”等文明城區(qū)共創(chuàng)共建活動。打造“城管義工”核心公共服務(wù)品牌，在全區(qū)13個社區(qū)建立市協(xié)會、區(qū)辦事處、街道服務(wù)點、社區(qū)聯(lián)絡(luò)站四級義工組織網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)有在冊城管義工近3000人，會員單位達(dá)到8家，相繼組織開展了 “與城管執(zhí)法隊員同行”等大型城管義工活動30余次，人均參與城市義務(wù)服務(wù)近60小時。加強(qiáng)社會宣傳工作，區(qū)委宣傳部4次召開城管輿情分析研判會，開通“____城管”官方微博，在“新____”網(wǎng)站開辦“城管在線”專欄。區(qū)城管局組織“關(guān)愛家園，走進(jìn)城管，牽手你我他”系列活動，邀請700人次的“兩代表一委員”、市民、網(wǎng)民走進(jìn)城管，制作電視專題宣傳片3期，在局網(wǎng)站信息1690條，區(qū)級媒體610條，市級以上媒體314條,處理網(wǎng)絡(luò)輿情信息167條，微博信息280多條，“三改一拆”和綜合行政執(zhí)法改革先后被中央電視臺、中央廣播電臺、浙江衛(wèi)視等中央、省級媒體報道。
（十一）城管干部素質(zhì)得到提升
進(jìn)一步理清內(nèi)部管理體制，制定并落實了《局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)意見》、《局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系中隊制度》、《黨建工作要點》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》、《工作要點》等內(nèi)部工作制度，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理制度，提高民主決策水平，有效規(guī)范權(quán)力運行，不斷推進(jìn)權(quán)力制約，抓好內(nèi)審工作，強(qiáng)化工程項目監(jiān)管。開展“以案說法”教育，組織中層以上干部參觀區(qū)警示教育基地和區(qū)看守所，組織25名干部赴法院進(jìn)行庭審警示教育，切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。在基層中隊開展“綜合執(zhí)法形象年”的活動，提升城管執(zhí)法工作水平，樹立城管執(zhí)法隊伍良好形象，落實執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)行政執(zhí)法隊伍嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
通過全局上下共同努力，從目前掌握情況看，城市管理與行政執(zhí)法工作在全市行業(yè)評比中成績比較理想。在市對區(qū)智慧城管考核中，我區(qū)獲得了6次第一，2次第二的好成績，喜獲浙江省數(shù)字城管工作先進(jìn)單位，寧波市智慧城管行業(yè)技能大比武團(tuán)體第一名；環(huán)衛(wèi)行業(yè)獲第四屆寧波市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)技能大賽團(tuán)體第二名。區(qū)城管義工辦事處連續(xù)五年被市評為先進(jìn)辦事處。
盡管在____年，全體城管干部職工付出了百倍的努力，可與群眾的期盼比、與領(lǐng)導(dǎo)的要求比還有距離。尤其是在社會的認(rèn)同度、城市的精細(xì)度等方面還有提升的空間。因此，____年我區(qū)城市管理與行政執(zhí)法工作的初步設(shè)想是：圍繞“理順體制、提升素質(zhì)、精細(xì)管養(yǎng)、執(zhí)法實效、公眾參與、難題破解”做文章，合力打造“親民型”城管。重點做好以下幾方面工作：
一、力求在城市管理體制方面有突破
____年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建議的意見》（國發(fā)〔____〕36號）文件，明確提出要圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這對我們實現(xiàn)全域城市化，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)整合發(fā)展，提出了新的挑戰(zhàn)，提供了新的機(jī)遇。____年，分管副區(qū)長親自主抓，研究部署了環(huán)衛(wèi)、排水等城市管理長效機(jī)制建設(shè)系列問題，華偉區(qū)長還專門聽取了相關(guān)工作專題匯報。____年，我局將繼續(xù)圍繞這一重點做文章。
以構(gòu)建大城管格局為總體目標(biāo)，力爭成立區(qū)城市管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城市管理重大事項。跳出傳統(tǒng)的“中心區(qū)、建成區(qū)”范圍，根據(jù)“全域管理和梯度管理相結(jié)合”的原則，將城市管理職責(zé)范圍拓展、覆蓋到____全域，建立健全區(qū)－街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）－社區(qū)（行政村）“兩級管理、三級服務(wù)、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的城市管理體制機(jī)制。區(qū)城管部門主要負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理政策制定、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等職責(zé)。將全區(qū)市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)（供排水、污水處理、燃?xì)獾龋﹦澐譃椤皡^(qū)管”和“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”兩級管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其城市管理部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)的市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)的管理和維護(hù)工作。就具體問題上，對城市管理工作職責(zé)范圍、城市道路管理職責(zé)、紅線退讓區(qū)域、相關(guān)公共設(shè)施、管理考核獎勵機(jī)制、市場化運作機(jī)制、管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制等進(jìn)一步研究探索，力求在一些比較薄弱的城市管理領(lǐng)域有突破、有創(chuàng)新、有提高。
二、力求在城市部件、事件精細(xì)管養(yǎng)方面有突破
堅持“民生無小事、服務(wù)無止境”的工作理念，著重抓好“六小十題”專項整治，即：堅持從滿足群眾期待“小愿望”做起、從事關(guān)群眾切身利益的“小事件”抓起，從影響群眾日常生活的“小案子”辦起，從有損市容市貌的“小環(huán)境”治起，從危及公眾安全的“小隱患”整起，從造成群眾不滿的“小細(xì)節(jié)”改起，全面推進(jìn)城市管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。具體抓好事關(guān)群眾切身利益的井蓋維護(hù)安全，市政道路坑洞，城市道路積水，占用盲道，車輛無序停放，占道經(jīng)營，渣土車違規(guī)清運，綠化帶失管、斷籬，城市夜間照明，水龍頭水質(zhì)十件實事。
三、力求在綜合行政執(zhí)法有作為方面有突破
一是進(jìn)一步理順關(guān)系，鞏固改革成果。理順市、區(qū)、局、街道中隊四級縱向關(guān)系；密切局與街道、局與局、街道中隊與七站八所之間相互關(guān)系，不斷探索形成指揮令行一致、運轉(zhuǎn)高效
靈活、執(zhí)行簡便有力的執(zhí)法模式。二是進(jìn)一步發(fā)揮主力軍作用，破解若干難題。著力體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法的作為和效能，全力開展“三改一拆”、“戶外廣告整治”等專項行動。集中精力破解兩至三個行政執(zhí)法中的“老大難”問題，如渣土亂拉亂倒、油煙擾民、人行道違停、占道經(jīng)營、流動攤販投訴集中點等等；著手研究破解一至兩個綜合行政執(zhí)法新劃轉(zhuǎn)的處罰事項，如無證餐飲、房屋裝修等。三是進(jìn)一步完善勤務(wù)機(jī)制，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊伍自身建設(shè)。深化網(wǎng)格化管理，實施分類執(zhí)法管理；繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法保障工作，摸索出一條符合我區(qū)實際情況和綜合執(zhí)法改革現(xiàn)狀的執(zhí)法保障方式；堅持群眾路線教育實踐活動，結(jié)合基層中隊“五進(jìn)”工作，開展“一中隊、一品牌”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提升和群眾打交道的本領(lǐng)和能力，宣傳綜合執(zhí)法正面形象。四、力求在城市管理信息化建設(shè)方面有突破
以智慧城管中心建設(shè)為依托，緊緊圍繞市、區(qū)局的中心工作，全面完成一期智慧城管建設(shè)項目，按照全市智慧城管總體建設(shè)方案，推進(jìn)二期規(guī)劃。有效整合資源，進(jìn)一步完善協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化中心隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高城市管理水平。一是推進(jìn)智慧城管擴(kuò)面工作。結(jié)合我區(qū)全域城市化建設(shè)及各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，對條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)的示范區(qū)按照智慧城管的標(biāo)準(zhǔn)予以拓面，開展信息采集工作，將智慧城管覆蓋區(qū)域擴(kuò)大到新碶、大碶、霞浦三個街道。二是開展智慧城管部件井蓋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和標(biāo)識工作。井蓋產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不清一直是困擾我市智慧城管工作的一個通病。明年我區(qū)智慧城管中心將和市政處一起，逐一對智慧城管覆蓋范圍內(nèi)的各類井蓋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和標(biāo)識工作，力爭解決這一難題。三是落實區(qū)級智慧城管行業(yè)考核。以考評為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)部門、單位的城市管理責(zé)任意識，更加及時有效地解決城市管理工作中的熱點、難點問題，提升城市管理整體水平，提高管理的實效性。
五、力求在城市民生實事項目方面有突破
繼續(xù)深入開展“道路清爽行動”；做好郭巨垃圾焚燒發(fā)電場全區(qū)垃圾進(jìn)場的相關(guān)中轉(zhuǎn)站擴(kuò)容和車輛提升工作；對新碶街道13個社區(qū)36個小區(qū)實施生活垃圾分類與循環(huán)利用工作；完成中高層小區(qū)的二次水改工作；試行能源合同道路照明模式，完成雪松路背街小巷改造；扎實做好新移交同三高速出口綠化地塊精養(yǎng)細(xì)管，完成黃山路南側(cè)黃山豪庭裸地綠化；繼續(xù)開展管道燃?xì)膺M(jìn)小區(qū)工作，同步開展____區(qū)域范圍內(nèi)管道燃?xì)庵鞲晒艿钠占埃惶嵘菂^(qū)防臺防汛和抗擊雨雪冰凍等自然災(zāi)害能力，完善應(yīng)急機(jī)制，按市要求配置強(qiáng)排車，開展應(yīng)急演練等；落實城管義工長效服務(wù)崗，做大做強(qiáng)學(xué)校護(hù)苗隊、社區(qū)服務(wù)車等品牌。
