時間：2023-09-05 16:59:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亮點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、保質(zhì)保量完成了2010年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目建設(shè)任務(wù)，通過市級驗收并得到驗收組一致好評。2010年是我區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目的開局之年,為確保工程項目建設(shè)的質(zhì)量與進度，我辦在項目建設(shè)招投標(biāo)的同時，安排了專業(yè)隊伍進行施工放樣，保證了格田規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，坐標(biāo)方向統(tǒng)一，開工時間統(tǒng)一，施工順序統(tǒng)一。使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目贏得了施工時間，確保了工程如期開工建設(shè)，顯示了區(qū)農(nóng)發(fā)工作的特色與亮點。市驗收組在反饋意見的座談會上對這一舉措給予了充分肯定，并認為應(yīng)在全市推廣。做好了2010年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的掃尾工作并及時交付給項目區(qū)群眾使用。
2、提前完成了2011年度萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及支持少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)中低產(chǎn)田改造工程項目的機械土方及配套建筑物工程建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)進展順利。2011年度值夏芳洲垅、東固浪田垅共計高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1.575萬畝，在工程建設(shè)任務(wù)重、涉及范圍廣、施工戰(zhàn)線長、人員極其少、天氣又惡劣的條件下，我們以拼命三郎的旺盛斗志和實干精神，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，工作人員常駐工地督導(dǎo)，及時掌握與協(xié)調(diào)施工中的問題，使工程建設(shè)任務(wù)如期完成，責(zé)任田及時交到了項目區(qū)農(nóng)民手中，確保了不誤來年農(nóng)事活動。
3、與時俱進，成功申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目。為在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目上有所突破，我辦認真摸清國家、行業(yè)投資動態(tài)，及時捕捉爭資信息，在學(xué)懂吃透農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的情況下，積極主動做好深入細致的調(diào)研工作，掌握分析我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和不足，及時與企業(yè)傳遞信息，為他們出主意想辦法，并指導(dǎo)所選企業(yè)編制高質(zhì)量的可行性研究報告，成功爭取到我區(qū)首個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目，目前中央財政貸款貼息資金28萬元的計劃已經(jīng)批準(zhǔn)，計劃得到落實。
4、深入調(diào)研、認真分析，編制申報了“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃報告、“十二五”示范園區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃報告、“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報告及“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告。2011年是“十二五”首開之年，為切實做好我區(qū)“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展與規(guī)劃工作，我辦及時組織人員，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展的規(guī)劃做深入細致的調(diào)研工作，認真組織編制向上申報了“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃報告、“十二五”示范園區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃報告、“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告及“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告，確立了全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
5、2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項目及中低產(chǎn)田改造項目的可行性研究報告已經(jīng)過省級評審并獲得通過。為使2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項目及中低產(chǎn)田改造項目安排更科學(xué)、合理，我辦主要領(lǐng)導(dǎo)和水工人員長時間深入項目區(qū)，主動與項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)系，走訪項目區(qū)村干部與群眾，吸納項目區(qū)干部群眾對工程項目建設(shè)方案的意見，使2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項目及中低產(chǎn)田改造項目的規(guī)劃設(shè)計更具科學(xué)合理。
6、精心編制招標(biāo)標(biāo)底，做好前期準(zhǔn)備工作。為確保施工招標(biāo)順利進行，我辦組織人員精心編制工程施工招標(biāo)標(biāo)底，聘請有資質(zhì)有經(jīng)驗的招標(biāo)機構(gòu)做好中介工作，為10月中旬召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦招投標(biāo)做了充分的前期準(zhǔn)備工作。
7、完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。1及時捕捉相差信息，全力投入招商引資，目前進園項目正在與客商洽談中；2落實社區(qū)幫扶資金2萬元；3完成新工業(yè)園區(qū)招工任務(wù)；4做好區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。
二、下步工作安排：
1、2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項目、提前實施2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項目的機械土方工程及2011、2012年度支持少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)工程項目將于9月下旬掛網(wǎng)公告，爭取10月中旬進行工程施工招標(biāo)。
2、招標(biāo)后與施工單位簽訂施工合同，做好施工準(zhǔn)備并開始施工，要求次年3月底全面完工。
三、存在的困難和問題
一、完成的主要工作及成效
（一）全面完成2012年度項目的掃尾工程。2012年度項目從去年10月份開始組織實施，由于去冬今春多雨水天氣，總的工程施工進度受到影響。春節(jié)過后，我們及時組織施工單位搶時間、戰(zhàn)天氣，增加施工人員和機械臺班，克服一切困難，要求務(wù)必在春耕前保質(zhì)保量完成所有項目。經(jīng)各方努力，項目在4月中旬已竣工，并于5月中旬完成了縣級自驗，7月份市里將組織市級驗收。2012年我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目總投資2685萬元，其中財政資金2510萬元，建設(shè)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.04萬畝，改造中低產(chǎn)田0.11萬畝。共完成新打機電井22眼，襯砌渠道76.55公里，渠系建筑物配套6450座，機耕路29.16公里，改良土壤1.1萬畝，農(nóng)田防護林0.04萬畝，技術(shù)培訓(xùn)250人次，儀器設(shè)備4臺（套），科技示范推廣0.3萬畝。通過對農(nóng)田進行田、林、路、渠綜合治理，基本達到了田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林網(wǎng)適應(yīng)的要求，新增和改善有效灌溉面積1.71萬畝，新增和改善有效除澇面積0.3萬畝，可新增糧食生產(chǎn)能力298.5萬公斤，油料4.95萬公斤，成為項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食核心產(chǎn)區(qū)。
（二）認真抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施有機結(jié)合示范點。綠色無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)基地通過土地流轉(zhuǎn)租用500畝左右農(nóng)田，以合作社加農(nóng)戶形式運作，采取集約化經(jīng)營方式，打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)、供、銷一套龍的蔬菜生產(chǎn)基地。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施有機結(jié)合，統(tǒng)一進行平整田地、修筑機耕路、新建深水井、開挖襯砌排灌渠系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的大棚蔬菜基地，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)項目資金效益擴張，使其成為我縣高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田上的一朵奇葩。
（三）切實抓好省委書記掛點扶貧村的脫貧幫扶工作。村是天河鎮(zhèn)第二個省委書記掛點扶貧的村，也是省、市、縣“三級書記”掛點扶貧村。為積極貫徹落實省委強衛(wèi)書記的講話精神，在省、市農(nóng)發(fā)辦的大力支持下，縣農(nóng)發(fā)辦及時跟進，深入村摸民意，查實情，共商扶貧計策。一是確定發(fā)展路子，根據(jù)村山多、森林覆蓋率高、草場豐富的特點，將山羊產(chǎn)業(yè)確定為我們重點扶持的產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展模式。結(jié)合去年幫扶的原省委蘇榮書記掛點扶貧的村的山羊產(chǎn)業(yè)的成功做法和存在的管理上的不足、發(fā)展的局限性等情況，根據(jù)天河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實際，確定了建立“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，構(gòu)建長效機制，避免“返貧”現(xiàn)象發(fā)生。成立天河鎮(zhèn)山羊產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社（包括原山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社），社員覆蓋全鎮(zhèn)，不僅帶動村村民發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)，還帶動整個天河鎮(zhèn)村民發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)，整體推進扶貧工作，逐步將山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)；新建、常林兩個示范基地，同時，鞏固老基地。在示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化欄舍，實行科學(xué)化飼養(yǎng)和規(guī)范化管理，使基地成為種羊調(diào)配、技術(shù)培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)的平臺。三是高位推動幫扶工作。單位主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，帶領(lǐng)工作人員多次深入幫扶現(xiàn)場，與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村民共同研究扶持發(fā)展之計。組織天河鎮(zhèn)和養(yǎng)羊代表外出奉新縣學(xué)習(xí)養(yǎng)羊技術(shù)和管理方法。
（四）扎實做好定點扶貧幫扶工作。在幫扶鎮(zhèn)屋場村建設(shè)工作中，幫扶工作組深入幫扶點，與村委會干部、理事會及群眾代表進行座談，座談邀請了村委會干部以及部分貧困村民代表，通過座談，全面掌握貧困村的基本情況，深入分析貧困現(xiàn)象，找準(zhǔn)致貧因素，并提出符合實際的扶貧幫扶對策和建議：一是繼續(xù)完善村部建設(shè)。二是改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭立項對荷包江山塘水庫進行維修加固，大壩加高培厚，每個村小組打一口抗旱井。三是結(jié)對幫扶。要求副科級以上干部每人結(jié)對幫扶2戶貧困戶，黨員干部每人結(jié)對幫扶1戶貧困戶。四是力爭立項對養(yǎng)雞、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)上進行幫扶。
二、存在的問題
一是隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，我們的工作任務(wù)越來越重，今年項目財政投資已達3000多萬元，建設(shè)規(guī)模達到2萬多畝。項目大，涉及的鄉(xiāng)村多，將會出現(xiàn)人手不夠的局面，技術(shù)力量和精力難以滿足工作的正常需要。二是經(jīng)費不足。隨著項目的增多，勘測、檢查、用車、公務(wù)接待等各項開支也越來越多，而項目資金要求專款專用，不準(zhǔn)隨意擠占挪用，現(xiàn)有的預(yù)算經(jīng)費缺口較大。
三、下半年工作打算
（一）重點抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2013年，我縣計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.59萬畝，其中：敦厚項目區(qū)1.29萬畝，澧田項目區(qū)1.3萬畝。項目計劃投資3375萬元，其中財政資金3150萬元。目前已通過招投標(biāo)確定了設(shè)計和監(jiān)理單位，7-8月將做好項目施工圖設(shè)計，9月份進行工程公開招投標(biāo)，秋收完后即組織項目實施工作。我們將一如既往地堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，努力將該項目建設(shè)成全市具有示范性的亮點工程，為我縣項目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長提供重要支撐。
為深入貫徹市委農(nóng)村工作會議精神，鞏固和發(fā)展我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的良好形勢，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，市政府研究決定，對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作實行目標(biāo)管理、量化考核，建立健全目標(biāo)管理體系、評價考核體系等工作機制，進一步明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細化責(zé)任，強化措施，狠抓落實，推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實有效、持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將年的工作目標(biāo)任務(wù)等相關(guān)事宜通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬工程。各縣（市）完成20個萬畝方、200個千畝方、2000個百畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃，年內(nèi)完成5個萬畝方、50個千畝方、500個百畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。川匯區(qū)完成1個萬畝方、2個千畝方、5個百畝方規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
（二）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。各縣（市、區(qū)）要完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，建設(shè)2-3個有示范性的新型農(nóng)村社區(qū)。
（三）打造特色示范區(qū)精品線路。各縣市區(qū)要打造2-3條各具特色的示范區(qū)精品線路。其中1條高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范線路，1條新型農(nóng)村社區(qū)示范線路，1條特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)或1條農(nóng)、林、牧、新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合示范線路。
（四）林業(yè)生態(tài)建設(shè)。按照市政府下達的目標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成植樹造林和中幼林撫育任務(wù)，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。
（五）畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)。每縣（市）新建大中型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)15個以上。
（六）農(nóng)田水利基本建設(shè)。全面完成上級下達的農(nóng)田水利基本建設(shè)和項目建設(shè)任務(wù)，結(jié)合實際，認真組織開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，大搞冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，自主規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)田水利基本建設(shè)工程。
（七）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效”原則，培育年銷售收入20億元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個。
（八）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。發(fā)展數(shù)量比上年增長15%，其中有3—5家被認定為市級以上（含市級）示范社。
（九）扶貧開發(fā)工作。全面完成上級下達的整村推進、雨露計劃培訓(xùn)、貧困人口脫貧任務(wù)。
（十）秸稈禁燒工作。不出現(xiàn)大面積焚燒秸稈現(xiàn)象，不給社會和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害，無被省、市通報批評事件發(fā)生。
（十一）涉農(nóng)項目建設(shè)。主要指上級下達的項目，目標(biāo)任務(wù)按照上級下達的指標(biāo)。
二、工作標(biāo)準(zhǔn)
（一）高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬工程。建設(shè)規(guī)劃要納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)合理，尊重民意，開展市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)創(chuàng)”，把百千萬工程項目區(qū)建設(shè)成“田成方、林成網(wǎng)、地勢平、無墳頭、生態(tài)好、環(huán)境美、地力肥、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”的旱澇保收田，達到“田地平整肥沃、灌溉設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的標(biāo)準(zhǔn)，良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達到100%，糧食畝產(chǎn)在1100公斤以上。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)。每個社區(qū)要有總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃；人口不少于1萬人；社區(qū)內(nèi)水、電、路及文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施完善。
（三）特色示范區(qū)精品線路。示范區(qū)交通便利，特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，水、田、林等協(xié)調(diào)發(fā)展，道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境好、亮點多、規(guī)模大。示范線路周邊生態(tài)良好、村容整潔、道路通暢。高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)要有萬畝以上示范方，單產(chǎn)水平在600公斤以上；特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化運作、品牌化銷售、集約化管理，生產(chǎn)基地規(guī)模大、產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)，生產(chǎn)效益好，帶動能力強；新型農(nóng)村社區(qū)示范區(qū)要符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（四）林業(yè)生態(tài)建設(shè)。全面完成當(dāng)年造林和中幼林撫育任務(wù)，新植樹木成活率達到85%以上，林權(quán)證發(fā)證到戶率達到95%以上；“一區(qū)兩點一網(wǎng)絡(luò)”生態(tài)建設(shè)水平明顯提高。
（五）畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場。規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，奶牛、肉牛存欄分別在200頭以上，生豬存欄1000頭以上，肉羊存欄200只以上，蛋禽存欄1萬只以上，肉禽存欄2萬只以上。場區(qū)選址和場區(qū)布局科學(xué)，符合規(guī)定要求。生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完備，養(yǎng)殖廢棄物能做到達標(biāo)排放。各項規(guī)章制度健全并得到嚴格執(zhí)行，無使用人用藥和“瘦肉精”等違禁物品現(xiàn)象。無畜產(chǎn)品安全事故和區(qū)域性重大動物疫病疫情發(fā)生。
（六）農(nóng)田水利基本建設(shè)。規(guī)劃科學(xué)、重點突出，行動快、氛圍濃、投入多、規(guī)模大、質(zhì)量高、效果好，完成市下達的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建較為完善的排灌體系，實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”的目標(biāo)。
（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入占年純收入的20%以上，每個集群吸納農(nóng)民就業(yè)2萬人以上。集群應(yīng)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，有高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地支撐，有物流園區(qū)等服務(wù)設(shè)施配套，集群產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，并輻射帶動一定區(qū)域；集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率應(yīng)達到60%以上。
（八）農(nóng)民專業(yè)合作社。依法登記注冊，組織機構(gòu)健全，制度章程完善，財務(wù)管理規(guī)范，帶動社員增收顯著。示范合作社成員數(shù)量要達到100名以上，成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷售（提供）率超過80%，成員收入比非示范社成員收入高出20%以上。
（九）扶貧開發(fā)工作。整村推進村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)水平明顯改善，重點縣要打造5-7個亮點村，面上縣要打造3-5個亮點村；雨露計劃培訓(xùn)要保證培訓(xùn)就業(yè)率在90%以上；扶貧對象收入達到或接近當(dāng)?shù)仄骄健?/p>
（十）秸稈禁燒工作。組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動到位，秸稈禁燒責(zé)任明確、措施有力，疏堵結(jié)合，秸稈綜合利用渠道寬，禁燒工作成效顯著。
（十一）涉農(nóng)項目建設(shè)。按照上級有關(guān)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，嚴格操作規(guī)程，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按時完成項目建設(shè)任務(wù)，爭取進入全市全省先進行列。
三、工作機制
（一）建立責(zé)任機制。各級要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作列入政府目標(biāo)管理體系，以目標(biāo)統(tǒng)攬、以責(zé)任聯(lián)接，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解目標(biāo)任務(wù)，細化工作措施，落實責(zé)任主體。實行市直農(nóng)口單位包縣、縣鄉(xiāng)主要負責(zé)同志和有關(guān)負責(zé)同志分包項目制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤問效，確保各項重點工作目標(biāo)任務(wù)的完成。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作聯(lián)席會議制度，形成部門分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。
（二）建立督查機制。市政府將抽調(diào)人員組成專門機構(gòu)，加強對各項重點工作的監(jiān)測和督查，實行常年監(jiān)測與適時督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，摸清情況、及時通報，研究措施、推進工作。各縣市區(qū)和市直有關(guān)職能部門也要建立健全督查機制，深入一線，真督實查，務(wù)求工作實效。
2013年度，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全國、全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會議精神和市委、市政府及省局的部署要求為準(zhǔn)則，緊緊圍繞打造“全國一流、全省領(lǐng)先、全面發(fā)展”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總要求，堅持“一個總體目標(biāo)、兩條工作主線、五大重點工程”的工作思路（一個總體目標(biāo)，就是2013年度全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃完成總投資4.5億元以上，其中財政投資3.5億元以上，完成農(nóng)田基本條件改造30萬畝以上。兩條工作主線，就是突出抓好黃河故道沿線二次綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩條主線工作。五大重點工程，就是突出抓好黃河故道二次綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等五大工程），突出工作重點，銳意改革創(chuàng)新，強化隊伍建設(shè)，狠抓工作落實，全力推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺階。
（一）著力抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化項目選項爭投資。堅持早選項、早規(guī)劃、早設(shè)計，實行公開選項、競爭選項，強化項目前期工作，確保選項規(guī)劃科學(xué)，爭取更多投資。二是規(guī)范項目管理提質(zhì)量。堅持把項目建設(shè)質(zhì)量與項目建設(shè)進度同步抓、齊步進，嚴格項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)程序，嚴把項目質(zhì)量，努力提升項目建設(shè)水平。三是圍繞提檔升級促增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)提檔升級行動計劃和“2020”工程，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本目標(biāo)，堅持早動員、早施工、早建成、早見效，努力使項目區(qū)群眾早得益、多得益。
（二）著力探索農(nóng)業(yè)開發(fā)工作新的路子。一是進一步完善和落實項目招投標(biāo)辦法。嚴格執(zhí)行好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程納入政府采購序列的通知規(guī)定，并依據(jù)國家、省、市政府采購文件精神，進一步完善好市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)實施細則。二是繼續(xù)完善“三權(quán)分離”的有效運行機制。2013年，全市“三權(quán)分離”改革突出抓好機構(gòu)完善、人才培養(yǎng)、規(guī)范運行三項工作，使項目選項、項目建設(shè)、項目驗收得到協(xié)同推進又相互監(jiān)督，提高項目建設(shè)的科學(xué)性、計劃性，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的質(zhì)量效益。三是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)機構(gòu)建設(shè)。積極推廣新沂市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室這一好的做法，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新體系，進一步規(guī)范人員設(shè)置，明確工作職責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與、主動參與到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中來，成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最前沿的主力軍，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作科學(xué)發(fā)展。
（三）著力培育農(nóng)業(yè)開發(fā)工作新的亮點。一是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)品牌創(chuàng)建活動。2013年度，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)著力打造“三個一批”省、市級品牌：著力打造10個優(yōu)秀項目品牌，著力打造20個示范工程品牌，著力打造10個農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)品位。按照集中、集聚、集約發(fā)展的方向和“大、高、新、特”的要求，項目選項向園區(qū)傾斜，項目投資優(yōu)先向園區(qū)集中，項目建設(shè)按園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實施，2013年內(nèi)力爭引進一批特色產(chǎn)業(yè)項目，著力培育20個集高效生產(chǎn)、科技示范、文化休閑、生態(tài)觀光等多功能的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是提升農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)層次。發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資扶持優(yōu)勢，通過“財政補貼”、和“貸款貼息”農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目，重點支持龍頭企業(yè)擴建改建、品牌創(chuàng)建和原料收購，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，增強帶動能力，做大做強龍頭企業(yè)，做大做強林果、畜禽、蔬菜（菌）等產(chǎn)業(yè)體系，助推農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)規(guī)模能力提升。
"十一五"期間，各級各有關(guān)部門圍繞全市"三農(nóng)"工作大局，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，認真貫徹落實中央、省農(nóng)村工作及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針、政策，不斷調(diào)整工作思路，逐步加大工作力度，通過深化改革、創(chuàng)新機制、狠抓落實，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得顯著成效，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層廣大干部群眾的廣泛贊譽。工作主要呈現(xiàn)五個特點：
一是加大了資金投入，惠及了廣大農(nóng)民。近年來，國家、省對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作越來越重視，投入資金越來越多。我市財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，搶抓機遇，超前謀劃，認真研究上級政策，加大向上爭取力度，項目資金取得新突破，成為目前農(nóng)業(yè)上持續(xù)時間最長、投入規(guī)模較大、農(nóng)民受益最直接的強農(nóng)惠農(nóng)資金。"十一五"期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投資7.23億元，其中各級財政投入4.54億元，特別是年，我市爭取省以上無償資金10135萬元，首次超億元。
二是改善了基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項目區(qū)通過開發(fā)治理，基本達到了田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排的要求，抗御自然災(zāi)害的能力大大增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，成為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，在強基、穩(wěn)糧方面發(fā)揮了重要支撐作用，特別在去秋今春的特大干旱中，項目區(qū)的各類水利設(shè)施發(fā)揮了重要作用。五年來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)累計改造治理中低產(chǎn)田77.5萬畝，新增灌溉面積36.5萬畝，改善灌溉面積41萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力7200萬公斤、油料320萬公斤。
三是優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。圍繞培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把區(qū)域性資源開發(fā)與區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。目前，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)已初步形成糧油、蔬菜、林果、畜牧、藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。五年間，項目區(qū)共新增蔬菜25.6萬畝、林果8.9萬畝、藥材1.8萬畝，扶持高效種植及養(yǎng)殖項目9個，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入高于非項目區(qū)400元以上。
四是促進了土地流轉(zhuǎn)，加快了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)、扶持項目區(qū)合理流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、營銷品牌化。全市項目區(qū)五年共發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、高效蔬菜、名特林果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地36.5萬畝，其中流轉(zhuǎn)土地8.6萬畝，在去年全市40個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地觀摩點中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持過的基地占三成以上。特別是臨沭縣南古鎮(zhèn)1.5萬畝中低產(chǎn)田改造項目區(qū)流轉(zhuǎn)土地6000畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄基地2200畝、有機綠色蔬菜基地1800畝、優(yōu)質(zhì)桃和蘋果基地2000畝，項目區(qū)農(nóng)民戶均增收6570元，創(chuàng)造了"南古經(jīng)驗"。
五是推進了產(chǎn)業(yè)化進程，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以培植和壯大龍頭企業(yè)為重點，不斷提高加工檔次和水平，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提業(yè)支撐。近年來扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新龍頭，共扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭項目和農(nóng)民專業(yè)合作社57個，帶動農(nóng)戶26萬戶，年增就業(yè)人數(shù)4330多人。
但是，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也還存在一些問題和不足：一是有的地方對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認識不夠到位、措施不夠得力，有的爭取項目時積極主動、建設(shè)項目時消極被動；二是項目建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，重工程建設(shè)、輕工程管護的現(xiàn)象較為普遍；三是項目資金管理和使用有待進一步加強等。這些問題和差距，務(wù)必引起各級各有關(guān)部門的高度重視，并在工作中認真解決。
實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須堅持政府扶持與市場導(dǎo)向相結(jié)合的方針，才能既發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，又注重市場對資源的基礎(chǔ)配置作用；必須堅持因地制宜、突出重點、綜合開發(fā)，才能保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模效益；必須堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)和建管并重，才能保證開發(fā)項目長期發(fā)揮效益。因此，各級各有關(guān)部門要站在強基、穩(wěn)糧、惠民生的高度，切實增強責(zé)任感和使命感，以求真務(wù)實的作風(fēng)、周密細致的措施，搶抓機遇，扎實工作，推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平。
二、下大功夫，狠抓落實，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平
今后一個時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，要緊緊圍繞"三農(nóng)"這個重中之重，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合效益、持續(xù)增加農(nóng)民收入；著力探索和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制，切實加強項目和資金管理，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新優(yōu)勢。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在以下幾個方面下功夫。
一要，在抓好中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上下功夫。要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)、注重實效的原則，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃好土地治理項目。要按照"田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進實用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效"的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要求，切實抓好中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照不同產(chǎn)業(yè)基地要求，進行針對性設(shè)計、適應(yīng)性配套，重點加強農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，做到旱能澆、澇能排，徹底改變水利制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面。要提高建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、科技、生態(tài)等措施，對田水林路進行綜合治理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二要，在大力扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地上下功夫。加快沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)，是市委、市政府根據(jù)形勢發(fā)展要求和我市實際作出的重大部署。張少軍書記在市委全委（擴大）會議上，再次提出突出"生態(tài)沂蒙山、綠色農(nóng)產(chǎn)品"主題，加快打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的要求。近年來，各級各有關(guān)部門充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用，在加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)中作了大量工作，積累了許多經(jīng)驗。今后，要深入總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展理念，進一步研究政策措施，加大工作力度，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)進度。在土地治理項目安排上，要與各縣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，重點扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展。要積極鼓勵龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)土地治理項目，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要在項目區(qū)大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推行社員帶地入社，推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、營銷品牌化。要充分發(fā)揮已建項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備的優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極吸引龍頭企業(yè)到項目區(qū)流轉(zhuǎn)土地，建立大規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)又好又快發(fā)展。
三要，在大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社上下功夫。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。張少軍書記在市委全委（擴大）會上提出，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點，要著力抓好"一基地四體系"建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織體系是"四個體系"建設(shè)中的兩項重要內(nèi)容。各級各有關(guān)部門要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，把扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點的重要措施，統(tǒng)籌安排土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，加大對以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點的龍頭企業(yè)和以高效種植、養(yǎng)殖小區(qū)為重點的合作組織的扶持力度。要支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高附加值。要支持合作組織擴大規(guī)模，不斷提升管理水平，充分發(fā)揮其在促進農(nóng)民持續(xù)增收方面的重要作用。要加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理，強化項目實施督查和績效考核，確保項目建設(shè)質(zhì)量。
四要，在提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平上下功夫。要樹立先進管理理念，完善管理機制，健全管理制度，不斷提升規(guī)范化管理、精細化管理水平。要積極推行目標(biāo)管理責(zé)任制，進一步完善各項管理制度，不斷提高管理水平。要建立績效考核評價機制，加強對各縣區(qū)工作考評，并將考評結(jié)果作為項目與資金安排的重要依據(jù)。要繼續(xù)探索由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等主體牽頭，按照基地生產(chǎn)要求進行土地治理項目建設(shè)的路子，提高項目實施的科學(xué)性和實用性。要探索多元化的資金投入機制，逐步建立起"政府投入為主導(dǎo)，工商資本、金融資本、社會資金為補充"的新機制。要積極探索建后管護模式，引導(dǎo)、支持企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織自主經(jīng)營管理，切實解決重建輕管的問題，確保項目長期發(fā)揮效益。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利發(fā)展
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，工作面廣量大，涉及方方面面，各級各有關(guān)部門必須加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)列入重要日程，定期研究解決工作中遇到的困難和問題。各職能部門要圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體目標(biāo)，各司其職，各負其責(zé)，各盡其力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實搞好項目組織實施和監(jiān)督管理。財政部門要積極籌措落實配套資金，加強對資金的監(jiān)督管理，嚴把資金使用和報賬關(guān)，確保開發(fā)資金使用安全。其他有關(guān)部門要積極參與支持開發(fā)工作，形成部門協(xié)作、合力開發(fā)的良好局面。
一、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的功績
想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農(nóng)開辦，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的嘔心瀝血的籌謀，經(jīng)過全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏，取得了令人敬幕的成績。在2005獲得河北省壩上土地治理項目“先進縣”稱號，在2006-2008年連續(xù)三年獲河北省土地治理項目“創(chuàng)業(yè)杯”稱號，在2006年被河北省人事廳評為“先進集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實績突出單位”“特殊貢獻獎”等獎勵，并且在檔案內(nèi)業(yè)管理達到“省一級”標(biāo)準(zhǔn)。事實證明，灤平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。在我縣的服務(wù)“三農(nóng)”工作中做出了巨大貢獻。
二、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的工作業(yè)績
農(nóng)開辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實，足以證明農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)績。盡十三年來我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營、紅旗和虎什哈等五個強鄉(xiāng)重鎮(zhèn)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造項目，在灤、潮河干流區(qū)完成26個村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長山峪維祥香瓜基地、王家溝農(nóng)場日光溫室園區(qū)、張百灣河北徐國友蔬菜示范園區(qū)、偏橋日光溫室采摘園區(qū)、兩間房和偏橋食用菌示范園區(qū)等重點工程建設(shè)。截止2010年底，全縣共完成各類建設(shè)項目23個，其中土地治理項目5個，生態(tài)治理項目10個，科技推廣項目8個。項目總投資9900.3萬元，其中財政資金7333.0萬元；項目建設(shè)總規(guī)模33.02萬畝，其中改造中低產(chǎn)田13.14萬畝，人工造林16.38萬畝，科技推廣3.5萬畝。完成的主要工程量有：新打井255眼，修舊井81眼，配套336臺套，修防滲渠163.49km，修渠系建筑物644座，鋪設(shè)地下輸水管道229.85km，架設(shè)農(nóng)電線路39.94km，修農(nóng)田路61.3km。
經(jīng)調(diào)查測算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)畝年增產(chǎn)糧食200kg，項目區(qū)農(nóng)民人均增收350元左右。累計新增灌溉面積7.9萬畝，改善灌溉面積5.24萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1970萬kg，年新增蔬菜生產(chǎn)能力440萬kg。森林覆蓋率提高3.66個百分點。年節(jié)省水資源780萬m3。治理后的項目區(qū)達到田平整、配套全、渠相通、路相連，地下管道縱橫交錯，橋涵井電配套完善。有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，成績顯著。
三、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)的治理模式
我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實踐，形成了多種有效的治理模式。我們根據(jù)地理位置、地形地貌及農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃分，并根據(jù)不同類型區(qū)的特點，有針對性地采取不同的治理模式和治理措施，根據(jù)不同時期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定不同的建設(shè)內(nèi)容，先后實施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、土地沙化治理項目、中低產(chǎn)田改造項目等幾類項目，堅持山水林田路綜合治理，使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有一個質(zhì)的飛躍。
治理模式主要有兩種類型，分為灤潮河干流區(qū)和灤潮河川溝區(qū)。
1.灤潮河干流區(qū)
包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營等六個鎮(zhèn)，主要分布在灤河、潮河干流區(qū)，這些地區(qū)地下水資源豐富，土質(zhì)肥沃，經(jīng)濟比較發(fā)達。在治理過程中，以大力發(fā)展防滲渠系配套為主線，以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段，充分利用地上水，合理開采地下水，搞好四旁植樹造林，在確保糧食生產(chǎn)的同時，發(fā)展瓜、果、蔬等高效經(jīng)濟作物。在農(nóng)業(yè)措施上加大農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點工程，使其成為展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形象的示范窗口。
2.灤潮河川溝區(qū)
包括安純溝門、巴克什營、平坊、灤平鎮(zhèn)、長山峪等的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)由于水資源緊缺，地力條件差，在治理過程中興建一批蓄、引、提、節(jié)水工程，大力發(fā)展地下輸水管道、揚水管道，推廣先進的微灌、滴灌技術(shù)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。合理開采地下水，井灌溝排。工程、技術(shù)、生物措施相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。
四、農(nóng)開項目建設(shè)中存在的主要問題及成因分析
我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)在取得顯著成績的同時，項目實施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點難點問題。主要表現(xiàn)在：
1.工程占地矛盾突出
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強調(diào)集中開發(fā)，連片治理，使項目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而，人多地少是我們的基本縣情，特別是實施退耕還林以來耕地緊缺的程度就更加突出，目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時會占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多，甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機動耕地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補償，給項目建設(shè)帶來難度，往往也影響到干群關(guān)系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠農(nóng)政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。
2.農(nóng)民籌資投勞落實難
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實困難，特別是在經(jīng)濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起，雖然土地治理項目自籌資金比例降為占中央財政資金的20%，但大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟還不夠發(fā)達，農(nóng)民收入相對較低，自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項目工程大部分由專業(yè)隊伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機會不多，即使參與了，效果也不佳。農(nóng)民投工投勞不但工程質(zhì)量難以統(tǒng)一，而且效率較低。而用專業(yè)的機械施工，不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，效率大大提高。目前，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，還容易在農(nóng)民自籌上產(chǎn)生弄虛作假的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。
3.工程運行管護難
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成后，一些地方雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責(zé)任書，但管護工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項目區(qū)，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，農(nóng)田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴重，并且由于村級經(jīng)濟薄弱使受損工程不能得到及時維修。主要原因有：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個體或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護主體各異，管護意識差。例如，有些機井、農(nóng)田道路、農(nóng)電線路、防滲管道等工程為農(nóng)民集體財產(chǎn)，由村集體進行管護，管理拖拉；群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護，常使部分工程受損；二是公安機關(guān)對損壞行為缺少懲治力度。由于對工程損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治，因而難以起到好的警示作用，致使變壓器、農(nóng)電線路、啟閉機、閘板、泵房門窗等野外工程丟失；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，加之年久失修和凍融損壞嚴重，致使部分工程報廢。
4.單位投資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐年不一，造成工程質(zhì)量層次不齊
1999年平均畝投資100元，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，材料費、人工費等費用的不斷提高，發(fā)展到2011年的1030元。1999年投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)時國家只對工程材料費進行補助，且由村級組織出農(nóng)建工施工，施工標(biāo)準(zhǔn)低，致使工程質(zhì)量不高。雖然現(xiàn)在提高了標(biāo)準(zhǔn)，但材料費和人工費的迅猛增長，項目自籌又困難，項目建設(shè)資金還是比較緊張的，許多地塊所需工程建設(shè)內(nèi)容不能一次性解決。
四、今后我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作發(fā)展方向定位
在“十二五”的開局之年，如何進一步實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻？項目建設(shè)布局如何？項目發(fā)展思路、方向如何？都是擺在我們面前需要解決的問題。我們即應(yīng)該回顧以往總結(jié)成功經(jīng)驗，又要與時俱進，開拓更新思路，使我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新需要。
按照國家農(nóng)開辦的要求大力實施以確保國家糧食安全為重點，大力開展增強水利基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主的中低產(chǎn)田改造項目，在完善提高灤潮河流干流區(qū)骨干糧區(qū)工程建設(shè)以外，注重縣周邊小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、揚水蓄水工程、風(fēng)能提水等形式滿足偏遠山區(qū)耕地用水需求，大力發(fā)展板栗山楂等林果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟欠發(fā)達周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異。
具體發(fā)展方向如下：
（1）金溝屯鎮(zhèn)梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區(qū)和虎什哈鎮(zhèn)大河北村——虎什哈鎮(zhèn)六道河村的潮河干流區(qū)，實施高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，完善提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率，增加糧食產(chǎn)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)高產(chǎn)高效。
（2）巴克什營鎮(zhèn)、長山峪鎮(zhèn)、付營子鄉(xiāng)發(fā)展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點實施噴灌、微灌技術(shù)。
（3）付家店鄉(xiāng)、馬營子鄉(xiāng)、鄧廠鄉(xiāng)、虎什哈金臺子川、五道營鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、安純溝門鄉(xiāng)等地段發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，山地林果產(chǎn)業(yè)，推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施，進行坡耕地治理，全面實施節(jié)打蓄引工程。
（4）大屯鄉(xiāng)、灤平鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜科技園區(qū)建設(shè)，推廣新品種、提高蔬菜品質(zhì)以發(fā)展微灌為主，提高品牌戰(zhàn)略。
在項目實施過程中著重做好下工作：
1.鼓勵土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，化解工程建設(shè)中各種矛盾，解決農(nóng)民自籌難問題，促進項目健康發(fā)展
項目耕地一經(jīng)流轉(zhuǎn)后，首先解決工程規(guī)劃散亂局面，統(tǒng)一種了植結(jié)構(gòu)，打破組戶界限，使工程規(guī)劃布局趨于合理。其次解決農(nóng)民自籌難問題，讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶出工、出資，補充了項目自籌資金短缺問題；第三，工程占地問題易解決，因為農(nóng)民將延包期內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)出去，本身已獲利，自己又打工掙錢，對工程占地問題意見相對減少，為項目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計奠定基礎(chǔ)。第四，有利于項目結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)后實行集中管理，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。第五，有利于項目管護，土地流轉(zhuǎn)后，落實了管護主體，工程由經(jīng)營大戶看管，有人維修，并能落實管護資金。我縣2011年項目區(qū)規(guī)模5000畝，共流轉(zhuǎn)耕地4400畝，占建設(shè)規(guī)模的88%，建設(shè)占地1000余畝高標(biāo)準(zhǔn)溫室園區(qū)一處，占地400畝科技含量高的噴灌園區(qū)一個，占地600畝高標(biāo)準(zhǔn)園林園區(qū)一處，占地500畝的乳牛、肉牛青儲飼料基地一個。且項目區(qū)統(tǒng)一平整后經(jīng)營戶又在耕地里自修了部分支路，方便了農(nóng)用機械耕作與運輸，使機械覆膜、機械播種、機械施肥得以普遍應(yīng)用。使2011年項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常到位，大部分工程當(dāng)年施工當(dāng)年見效。
2.整合項目資金形成合力，推進項目區(qū)上檔升級
把項目建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃，整合各方面的建設(shè)資金，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變”、“歸口申報、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考評”等原則，首先逐步完善土地治理項目相關(guān)政策，與其他行業(yè)項目接軌，資金能否順利整合的關(guān)鍵是：各部門相互協(xié)調(diào)項目申報時間，由于項目規(guī)劃設(shè)計施工不同期致使在項目申報內(nèi)容重復(fù)，工程重復(fù)建設(shè)，有的無法實施，還容易產(chǎn)生借用工程現(xiàn)象。只有統(tǒng)一申報時間，各方項目管理單位共同商議區(qū)域項目整體規(guī)劃，按計劃分工設(shè)計自己項目，才可能達到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等分散的資金統(tǒng)一聚集，形成強大的資金合力，推進互補，推進項目區(qū)檔次的提升。
3.降低農(nóng)民自籌比例或取消農(nóng)民自籌，減輕農(nóng)民負擔(dān)
為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實難問題，建議國家進一步降低土地治理項目中農(nóng)民籌資投勞比例。制定占地補償政策，提出具體和適宜的補償標(biāo)準(zhǔn)，解決部分農(nóng)民利益受損問題；我們在工作中感到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對數(shù)量并沒有減少，換言之，畝均自籌資金額度沒有太大變化，農(nóng)民負擔(dān)一樣重。因此，建議取消農(nóng)民籌資投勞的硬性規(guī)定，可根據(jù)具體項目和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，自行組織鄉(xiāng)村自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的可優(yōu)先立項。
4.搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化項目兩類項目自身結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身“綜合”優(yōu)勢
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高，使兩類項目有機結(jié)合，使工程建設(shè)——基地——產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合，優(yōu)勢互補，形成鏈條效應(yīng)，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)到哪里，結(jié)構(gòu)調(diào)整就跟進到哪里，以開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)放大效益。重點圍繞高效農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，打造精品工程，形成產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身合力效應(yīng)，促進項目發(fā)展。
5.完善先建后補機制，加快工程進度
【關(guān)鍵詞】“走轉(zhuǎn)改” 農(nóng)村經(jīng)濟 經(jīng)濟報道
農(nóng)村經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在當(dāng)前農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的形勢下，觀察分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是各級黨政部門和新聞媒體的共同責(zé)任。自新聞戰(zhàn)線“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動開展以來，淮北日報立足淮北農(nóng)村實際，積極組織記者深入村鎮(zhèn)，通過記者下基層練兵，進一步增強新聞采編人員的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，讓他們思想得到新提升，作風(fēng)得到新改變，文風(fēng)發(fā)生新變化。通過下基層捕捉“活魚”，我們在農(nóng)村經(jīng)濟報道方面進行了積極嘗試和探索，進一步密切與基層的聯(lián)系，拓寬報道的領(lǐng)域，加大了農(nóng)村經(jīng)濟報道的深度和力度。
一、研究政策，認真謀劃，找準(zhǔn)報道切入點
自2007年以來，淮北農(nóng)村經(jīng)歷了推進農(nóng)村綜合改革、全面取消農(nóng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和以促進農(nóng)民增收為核心、以食品工業(yè)為引領(lǐng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。五年間，淮北市認真落實中央對糧食生產(chǎn)的扶持政策，有力調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，提高了防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)的到位率。同時還加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大農(nóng)村水利設(shè)施修復(fù)、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，實施農(nóng)業(yè)科技促進年活動，科技人員進村入戶開展指導(dǎo)服務(wù)，組織專家分區(qū)域、分季節(jié)、分品種制定生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，大力實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)、高產(chǎn)玉米增產(chǎn)、畜牧科技進萬家活動等十大農(nóng)業(yè)科技推廣工程。五年間，淮北糧食總產(chǎn)從101.5萬噸增加到130萬噸，農(nóng)業(yè)增加值由29.1億元提高到48.7億元，農(nóng)民人均純收入由3374元提高到7280元。
在對農(nóng)村經(jīng)濟報道的過程中，我們認識到：正是各種強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，讓淮北農(nóng)村經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，也使農(nóng)村成為了我們新聞報道不竭的“素材庫”。而農(nóng)村更是記者走基層的一個廣闊天地。在那里，有鮮活的第一手資料，農(nóng)民的喜怒哀樂，付出與收獲，渴求與期望，無不構(gòu)成記者宏大的敘事空間。圍繞中央和省、市出臺的各種政策，我們認真梳理淮北農(nóng)村經(jīng)濟工作亮點，找準(zhǔn)報道的重點。從2011年1月初開始，在淮北日報二版開設(shè)了《來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的報道》欄目，每周組織一個報道組深入三區(qū)一縣偏遠農(nóng)村，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善民生、基層黨的建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等為主線，用最真實的事例展示農(nóng)村的新面貌、新變化。2012年初，我們又結(jié)合“走轉(zhuǎn)改”活動開展了“記者走鄉(xiāng)村”活動，組織記者走進田間地頭，與農(nóng)民朋友面對面交流，了解他們的想法，傾聽他們的呼聲，全面細致地反映新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村社會、文化建設(shè)等方方面面發(fā)生的新變化、取得的新成就。廣大記者也在活動中，以樸實的文風(fēng)、扎實的作風(fēng)，真正成為城鄉(xiāng)交流的聯(lián)絡(luò)員，架起了一座傳遞黨和政府聲音、反映農(nóng)民心聲的橋梁。
二、深入基層，發(fā)掘典型，找準(zhǔn)新聞閃光點
淮北是一座資源枯竭型城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，淮北市提出了“立足黃淮海，面向長三角，打造食品工業(yè)高地”的戰(zhàn)略構(gòu)想，推動食品工業(yè)加速發(fā)展，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇。近年來，淮北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械化、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建等單項工作始終走在全省前列，基層組織建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)也都在全省乃至全國有較大影響，呈現(xiàn)出百花齊放、亮點頻現(xiàn)的良好態(tài)勢。
基于此，我們于2012年3月在《淮北日報》一版開設(shè)了“記者走鄉(xiāng)村”欄目，每周組織一個報道組深入各縣區(qū)偏遠農(nóng)村。
在烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)采訪時，記者了解到：宋疃鎮(zhèn)利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的做法讓靈棗產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。于是，記者來到靈棗專業(yè)村黃營村，向正在種植靈棗樹苗的干部群眾了解靈棗產(chǎn)業(yè)的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展前景，請村民算算種植靈棗的收益，講述發(fā)展靈棗產(chǎn)業(yè)過程中的典型事例。回來后，記者用故事化的手法撰寫了《種下靈棗樹，致富有門路》一文，并配發(fā)了記者手記，讓黃營靈棗成為淮北市“一村一品”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的典型案例。
不久后，記者又來到濉溪縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)鐵佛鎮(zhèn)采訪。在得知鐵佛鎮(zhèn)正在大力實施“小老板培育工程”、推動農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移時，記者對該鎮(zhèn)正在建設(shè)中的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)生了濃厚興趣。在創(chuàng)業(yè)園里，記者與小老板們深入交談，詢問政府的扶持措施和小老板的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗；向農(nóng)民工了解在家鄉(xiāng)就近打工的切身感受和收入情況。采訪結(jié)束后，記者立即寫出了通訊《沃野涌動創(chuàng)業(yè)潮》，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園里機聲隆隆的動人旋律和熱火朝天的工作場面躍然紙上，并且得到了廣大讀者和媒體人士的較高評價，被評為2012年度安徽經(jīng)濟好新聞一等獎。
從這些農(nóng)村亮點的報道中我們體會到，深入基層發(fā)掘典型，不僅豐富了報道形式，提升了報道水平，更讓典型成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)的榜樣，成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的“閃光點”。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，貼近實際，找準(zhǔn)群眾關(guān)注點
新聞戰(zhàn)線“走轉(zhuǎn)改”活動貴在走、難在轉(zhuǎn)、重在改，歸根結(jié)底還是要求記者作風(fēng)更實一些，離群眾更近一些，了解群眾的所思所想所盼，把群眾的心聲反映出來，讓群眾的困難得到切實解決。
淮北市是全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市。自2008年以來，淮北市高標(biāo)準(zhǔn)制定了《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)“七個一體化”的發(fā)展目標(biāo)。“七個一體化”是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在，但是，農(nóng)民最關(guān)注什么？他們對城鄉(xiāng)一體化有什么期待？這些都需要記者在采訪中進行全面了解。通過采訪，記者意識到：城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層組織建設(shè)等工作，對大多數(shù)農(nóng)民來講似乎有些遙遠或者說并不是急切需要解決的問題。農(nóng)民最關(guān)注的還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富、完善社會保障機制等事關(guān)切身利益的問題。
因此，淮北市以133家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托大力加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮鳳凰山食品工業(yè)園區(qū)、百善等6個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目等工作成為了我們報道的重點。如2012年2月，記者在濉溪縣韓村鎮(zhèn)采訪到當(dāng)?shù)仉p溝村村民趙志偉、趙清玉等人跟隨濉溪縣農(nóng)科所所長蔡士兵的研究團隊開展玉米制種，刻苦學(xué)到種玉米植技術(shù)，并籌資310萬元發(fā)起成立了雙興農(nóng)產(chǎn)品合作社，帶領(lǐng)群眾共同致富的典型事例。在掌握大量第一手資料后，記者寫出了新聞特寫《黑糯玉米興雙溝》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的效益作了全面闡述，使黑糯玉米種植受到了廣泛關(guān)注。
2012年年底，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作啟動后，淮北日報在一版開設(shè)了“走進美好鄉(xiāng)村”專欄，定期組織記者對全市37個美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村進行重點報道。今年3月，記者在濉溪縣孫疃鎮(zhèn)劉圩村采訪時，當(dāng)?shù)馗刹恐攸c介紹了劉圩村整治村容村貌等工作。但是，記者在與村民的交流中了解到，他們最為關(guān)心的還是村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此記者又對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作了深入了解。在寫稿時，記者不僅介紹了村莊環(huán)境整治工作，還把劉圩村下一步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、在塌陷區(qū)種植竹柳、引進超市和服裝廠等事關(guān)村莊長遠發(fā)展的規(guī)劃作了全面介紹，在一定程度上消除了群眾的疑慮。
總之，通過對農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)關(guān)注和“走轉(zhuǎn)改”活動的深入開展，淮北日報農(nóng)村經(jīng)濟報道的水平得到了不斷提高，找準(zhǔn)報道切入點，找準(zhǔn)新聞閃光點，找準(zhǔn)群眾關(guān)注點，已經(jīng)成為淮北日報社指導(dǎo)“走轉(zhuǎn)改”活動、提高新聞寫作水平的具體要求，并將隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化而不斷豐富和完善。
以《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，依托我鎮(zhèn)自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展戰(zhàn)略，即：重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬和蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；鞏固發(fā)展小家禽家畜、經(jīng)濟果林、食用菌和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，強化特色經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展，結(jié)合“中國年畫村”4A級景區(qū)的打造，全面恢復(fù)提升鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展具有文化特色、品味獨特的鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)；休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；農(nóng)耕文化體驗農(nóng)業(yè)。從我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際出發(fā)，圍繞特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民居住條件的改善，逐步建立安全、高效、完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)突出的新農(nóng)村建設(shè)重點村，打造成全市整縣推進新農(nóng)村建設(shè)的亮點。
1、重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，深入推進糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建，進一步提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)；積極發(fā)展適度規(guī)模的種糧大戶。不斷擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進、扶持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收。星野泡菜廠是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，近年來發(fā)展迅速，原材料需求量急速增長，其原料即青菜的供應(yīng)越發(fā)成為制約其發(fā)展的一大障礙。為解決星野泡菜廠這一難題，我鎮(zhèn)計劃以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”的模式，牽線星野泡菜廠與我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社合作，實現(xiàn)定點銷售、定點收購的雙贏局面，從而引導(dǎo)農(nóng)戶增收，解決農(nóng)戶種植的后顧之憂。
充分挖掘高效農(nóng)業(yè)示范園的溢出效應(yīng)，進一步擴大高效農(nóng)業(yè)覆蓋范圍。以毫照村春華食用菌基地為輻射點，全鎮(zhèn)今年力爭發(fā)展食用菌1300萬袋；進一步完善和發(fā)展年畫村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展200畝大棚蔬菜、草莓和花卉苗木種植區(qū)，整體打造集休閑、觀光、體驗為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式；做大茶店子村文全蔬菜種植基地，力爭規(guī)模達到1000畝；以川芎為主的中藥材種植面積達到1000畝，協(xié)助成立藥材種植專業(yè)合作社。以成青公路為軸線，打造萬畝水稻高產(chǎn)示范片。抓住福潤食品有限公司落戶江蘇工業(yè)園區(qū)契機，大力發(fā)展以生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)，培育規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶，年出欄規(guī)模11萬頭；在射水河、馬尾河沿岸大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，全年計劃出欄125萬只。
2、搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持圍繞新村做產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)建基地的思路，推動公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。加快完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件：積極向上爭取改善老城鎮(zhèn)和公路沿線農(nóng)房風(fēng)貌改造；充分利用“以獎代補”和“一事一議”等政策進一步完善以村道公路和溝渠改造建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善邊緣村、社的交通環(huán)境；啟動農(nóng)村飲水入戶工程，確保全鎮(zhèn)老百姓飲用上衛(wèi)生放心的自來水；加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，計劃在全鎮(zhèn)再新建垃圾池200個，垃圾中轉(zhuǎn)房20個，著手開始對農(nóng)村面源污染開展治理；積極配合做好成綿高速復(fù)線、成蘭鐵路等為重點的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
3、突出抓好土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)民增收。始終把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，切實落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以農(nóng)民持續(xù)增收為目的，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以多種途徑實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，促進土地適度集中經(jīng)營。全年力爭實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)4000-5000畝。與鎮(zhèn)內(nèi)種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)銜接，根據(jù)其需要，協(xié)同鎮(zhèn)勞動保障所開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和法制培訓(xùn)，力爭全年培訓(xùn)達到500人次，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和鄉(xiāng)土技術(shù)人才，造就一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，進一步促進糧食生產(chǎn)
1、深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。進一步深化糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，認真落實節(jié)本增效措施，提高農(nóng)機化服務(wù)水平，實現(xiàn)良種良法配套，農(nóng)藝農(nóng)機有機結(jié)合。在金土村擴大市級水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地700畝。 在苦葛村建立鎮(zhèn)級水稻高產(chǎn)創(chuàng)建基地120畝, 同時在該村建立市, 鎮(zhèn)兩級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗, 示范基地,組織大批農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，把先進的生產(chǎn)技術(shù)引入全鎮(zhèn), 使農(nóng)民科學(xué)種田的水平逐步提高
2、加強農(nóng)作物病蟲害預(yù)報和綜合防控。大力推行“公共植保、綠色植保”， 準(zhǔn)確把握小麥條銹病、水稻稻瘟病、螟蟲、稻飛虱等重大病蟲害發(fā)生趨勢, 做好應(yīng)急準(zhǔn)備, 建立專業(yè)化防治隊伍, 開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范, 最大限度降低病蟲害造成的損失。確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。
3、做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。努力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)培訓(xùn), 做好新品種、新技術(shù)的試驗、示范工作, 抓好苗情及產(chǎn)量調(diào)查工作, 使農(nóng)技工作再上一個新臺階。
三、加大村級財務(wù)監(jiān)管力度, 做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理工作
1、加大對村、組財務(wù)的監(jiān)管力度。今年將由鎮(zhèn)財政所牽頭，組織相關(guān)部門對各村、組的財務(wù)進行一次嚴格的審計。同時鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心將對各村、組的財務(wù)每月進行帳前審訖，嚴防因財務(wù)問題而引發(fā)的不穩(wěn)定因素發(fā)生。
2、加大各村、組財務(wù)公開的監(jiān)督力度。各村要嚴格按市農(nóng)業(yè)局的規(guī)定“村級每月公布一次,組級每季度公布一次”收支情況，以便增加村、組財務(wù)透明度，達到民主理財?shù)哪康摹?/p>
3、嚴把財政“一事一議” 獎補政策關(guān)，將規(guī)范地把村、組級道路、溝渠建設(shè)和環(huán)衛(wèi)整治等項目納入財政獎補列項范疇。同時配合財政所做好良種補貼和糧食直補工作，把中央的惠農(nóng)政策落到實處。
4、做好各村、組因征地拆遷的土地費分配方案的審批和資金監(jiān)管工作，配合辦做好因土地分配款而發(fā)生的糾紛化解工作。
5、加大土地流轉(zhuǎn)的管理工作,鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心將盡快完善土地流轉(zhuǎn)臺帳，同時要求各村也要盡快的把土地流轉(zhuǎn)臺帳建好，以便摸清土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，便于今后的監(jiān)督管理，依法有序的開展土地流轉(zhuǎn)工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)技；農(nóng)機；推廣；現(xiàn)狀；改進措施
中圖分類號：F306文獻標(biāo)識碼： A
一、我國農(nóng)機推廣現(xiàn)狀
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，機械設(shè)備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的使用越來越多，政府也積極促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，但是在推廣農(nóng)業(yè)機械化的過程中還存在很多問題。如農(nóng)機購置補貼程序還存有不規(guī)范現(xiàn)象、農(nóng)機合作社培育有待加強、農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)機化統(tǒng)計報表上報不及時、個別數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量管理不扎實等。
（一）農(nóng)機與農(nóng)藝的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。對推廣保護性耕作機械，部分群眾的認知程度還不夠，要改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，應(yīng)用先進的耕作種植模式，進一步促進農(nóng)機與農(nóng)藝的融合，還需要一個循序漸進的推廣過程。
（二）大面積統(tǒng)一種植作物較少。由于實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民耕作的土地面積大小不一，種植模式不統(tǒng)一，造成機械作業(yè)效率低，影響農(nóng)機戶收入，從很大程度上影響了農(nóng)機新技術(shù)的推廣進度。
（三）部分機具的性能不高，有的企業(yè)售后服務(wù)不到位，影響農(nóng)民購機用機的熱情。部分農(nóng)機具從結(jié)構(gòu)設(shè)計到產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)性能、適應(yīng)性以及可靠性等方面，還需要作一定的改進，影響了農(nóng)戶購機用機的積極性，制約了農(nóng)機技術(shù)推廣工作的展開。另外，在農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)期間，因為機手操作不熟，調(diào)整不當(dāng)?shù)仍虬l(fā)生機械故障，廠家技術(shù)員和配件不能及時到位，對部分機手的收益和先進農(nóng)業(yè)機械的推廣造成了一定影響。
（四）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員配備不到位，存在農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)機推廣工術(shù)推廣項目較少，加之農(nóng)技推廣人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識水平不是很高又長期得不到培訓(xùn)更新，很難適應(yīng)推廣對象的需求，農(nóng)技推廣出現(xiàn)了停滯不前的局面。有時出現(xiàn)工作無人管、無人辦事的情況。例如：除個別農(nóng)機管理站人員配備較全外，很多基層農(nóng)機管理服務(wù)站缺少專職農(nóng)機管理和推廣人員，農(nóng)機管理、農(nóng)機安全、農(nóng)機推廣、農(nóng)機宣傳培訓(xùn)、農(nóng)機化統(tǒng)計這幾項工作幾乎無人承擔(dān)或集中落到農(nóng)機監(jiān)理員身上。
（五）有些領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)機化工作。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今未落實和確定田間作業(yè)質(zhì)量示范地塊，農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)與各地標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)結(jié)合程度不夠，在農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)實施地塊、作物、面積方面圍繞標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)的計劃性不強，在一定程度上影響了農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的進度。
（六）工作責(zé)任有待加強。個別基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成農(nóng)機各項工作任務(wù)中，被動承受的多，主動作為不夠，在面臨困難環(huán)境和復(fù)雜問題時缺乏使命感和責(zé)任感，存在作風(fēng)不實、執(zhí)行不力的現(xiàn)象，造成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和農(nóng)機購置補貼核機驗機和決算進度緩慢，任務(wù)完成不理想。
二、農(nóng)技推廣現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于積極推進農(nóng)業(yè)科技革命，而科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于科技推廣。可近年來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有被弱化的趨勢，常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)基本普及，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求越來越高，越多樣化。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的范圍主要在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民的信息落后,消息閉塞,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作帶來了一定的困難。又因為農(nóng)民的文化程度較低,對新型的農(nóng)作物和現(xiàn)代化的種植手段缺乏足夠的認識,對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的問題和現(xiàn)代化的技術(shù)手段難以理解,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣取得的效果不是很理想,對推廣工作造成非常大的阻力。
農(nóng)技推廣資金只能保障農(nóng)技推廣人員的工資，沒有技術(shù)推廣工作經(jīng)費。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“一張嘴、兩條腿，憑經(jīng)驗、靠感覺，”的農(nóng)技推廣服務(wù)方式根本無法滿足農(nóng)技推廣工作的需要，現(xiàn)有的經(jīng)費僅僅能夠保障辦公用費等基本開之支，沒有推廣必須經(jīng)費，農(nóng)技推廣人員不可能用自己的工資來完成工作職能職責(zé)。
三、農(nóng)機與農(nóng)技推廣改進措施
（一）政府政策方面措施
1.加強技能培訓(xùn)，力促人才素質(zhì)提高。
一方面抓好農(nóng)機推廣技術(shù)人員培訓(xùn)，通過“走出去、請進來”等方式，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技術(shù)，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)三農(nóng)的意識；另一方面抓農(nóng)機手培訓(xùn)，利用農(nóng)機校這一平臺，開展陽光培訓(xùn)，為農(nóng)機具的推廣提供人才和技術(shù)保障。
2.轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能
按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村”的工作思路，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以提升境界凝心聚力、改進機關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)效能為重點，通過豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)制度等方式，全面開展集中教育活動，全力開創(chuàng)農(nóng)機推廣工作新局面。
3.政策支持，示范引導(dǎo)
各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)機購置補貼工作，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)認真落實農(nóng)機購置補貼政策，各地結(jié)合本地實際創(chuàng)新工作思路，大力推廣先進實用農(nóng)業(yè)機械和保護性耕作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)機化示范基地的示范、輻射、帶動作用，加快新機具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐。
4.強化措施，狠抓落實，服務(wù)春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
將農(nóng)機購置補貼政策向農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶傾斜，組織農(nóng)機生產(chǎn)廠家、農(nóng)機供應(yīng)企業(yè)、農(nóng)機管理部門等方面的技術(shù)力量，全力做好購置補貼機具的技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)，做好農(nóng)機科技信息咨詢，保證為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)機械。
5.圍繞重點，加強溝通，力促信息宣傳上臺階
堅持圍繞中心、服務(wù)大局，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動職工的工作積極性，合理分解任務(wù)，充分宣傳農(nóng)機推廣工作中的新亮點、新成效和新進展，擴大農(nóng)機推廣工作在社會上的影響力，提高農(nóng)機部門的形象和地位，為促進農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
（二）具體措施
1.進一步促進農(nóng)機與農(nóng)藝融合
加強機具的選型與改進，不斷完善機具性能。加強農(nóng)機與農(nóng)藝、良種選擇、配方施肥等方面的結(jié)合，同時，不斷探索雜草及病蟲害的發(fā)生、發(fā)展、防治規(guī)律，進一步完善保護性耕作技術(shù)等一些先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藝模式。
2.結(jié)合本地實際，篩選適用機型，搞好保護性耕作技術(shù)等農(nóng)機新技術(shù)推廣工作
3.一方面抓住“春耕”、“三夏”、“三秋”的有力時機，篩選一批先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械大力推廣，結(jié)合玉米機收、小麥免耕播種現(xiàn)場演示會，加大玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種機等保護性耕作機械的推廣力度；另一方面對玉米收獲機和免耕播種機的機手建檔入冊，督促有能力的農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)加強對機手的操作技術(shù)培訓(xùn)，完善售后服務(wù)，以確保我們推廣的農(nóng)業(yè)機械不被購機戶閑置，確保先進農(nóng)業(yè)機具的使用效果。
3.加強農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)
鞏固和發(fā)展農(nóng)機配件、供油、維修等服務(wù)體系。加強農(nóng)機推廣專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支技術(shù)過硬的農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)隊伍，進一步發(fā)揮農(nóng)機部門作用，推動保護性耕作技術(shù)推廣工作。
4.加大資金投入，并且培育一批典型
擴大農(nóng)機購置補貼范圍，對先進高效的農(nóng)業(yè)機械都應(yīng)進行補貼，充分利用購機補貼政策的拉動作用，重點培育一批善管理、會經(jīng)營的農(nóng)機大戶，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機專業(yè)合作社，組織他們參與跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械使用效益，讓他們示范帶動農(nóng)民應(yīng)用保護性耕作等農(nóng)機新技術(shù)，他們的現(xiàn)場演示和帶動，將為農(nóng)機技術(shù)推廣奠定良好的群眾基礎(chǔ)，有力地促進保護性耕作等新技術(shù)推廣工作的開展。
5.搞好農(nóng)機土地深松整地技術(shù)推廣
大力推廣農(nóng)機深松整地技術(shù)等先進農(nóng)藝模式，依托項目實施，推動農(nóng)機深松整地等農(nóng)機新技術(shù)推廣工作取得新成績。
結(jié)束語：
農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械推廣是一項長期而艱苦的持續(xù)性工作,深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不但可以解決生存問題還可以增加農(nóng)民朋友的收入,從根本上改變農(nóng)村的生活水平,縮小城市和農(nóng)村之間的差距,為社會穩(wěn)定、和諧的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件,最終促進社會的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
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2012年，全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實市委、市政府的決策部署，銳意進取，攻堅克難，協(xié)調(diào)聯(lián)動，真抓實干，有力地推動了我市農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為全市經(jīng)濟筑底企穩(wěn)發(fā)揮了可貴的支撐作用。總體上看，全市全年糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，畜牧、蔬菜、果品等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實推進，農(nóng)民收入持續(xù)增長。據(jù)初步預(yù)計，全年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值可望實現(xiàn)增長4%，農(nóng)民人均純收入增長10%左右，均可完成年度計劃目標(biāo)。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
1、糧食生產(chǎn)喜獲豐收。全市糧食播種面積1162.9萬畝,單產(chǎn)481.6公斤、總產(chǎn)560.1萬噸，分別比去年增加31.5公斤和31.8萬噸，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)“九連增”。全市小麥玉米兩熟平均畝產(chǎn)1001.2公斤，單產(chǎn)均在全省排位第一，全市建成“噸糧田”900萬畝，其中“超噸糧田”380萬畝，全面實現(xiàn)“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。畜牧業(yè)發(fā)展較快，主要畜禽品種實現(xiàn)穩(wěn)定增長，預(yù)計全市肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量達到68萬噸、105萬噸、25萬噸、5.4萬噸，牧漁業(yè)總產(chǎn)值可達220億元。全市新增備案規(guī)模養(yǎng)殖場618家，創(chuàng)建國家級、省級示范場17個和81個，新增銷售額超億元龍頭企業(yè)6家，累計達到14家，國家、省、市級龍頭企業(yè)分別達到2家、12家、81家，武安瑞陽種禽有限公司繼吳氏潤康之后在天交所成功上市。蔬菜業(yè)保持較快增長，全市蔬菜預(yù)計種植面積228.5萬畝，產(chǎn)量865萬噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值92.5億元。蔬菜產(chǎn)業(yè)示范村達到40多個，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園到達76個，蔬菜品牌達40余個，認證綠色食品、無公害食品50個以上。果品業(yè)快速發(fā)展，果品面積新增10萬畝，果品總產(chǎn)量達到70萬噸。棉花、油料持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，全市棉花播種面積160.6萬畝，預(yù)計總產(chǎn)14.5萬噸；全市油料作物播種面積59.3萬畝，總產(chǎn)13.6萬噸。3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。扶持壯大龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)拓展市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到410家，其中國家級6家、省級46家，數(shù)量均居全省第一位。預(yù)計全年完成投資95億元，超計劃18.8%；全年簽約項目210個，項目協(xié)議資金總額365.4億元。爭取省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持資金3620萬元，資金數(shù)額位居全省前列。2012年，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額可達690億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達62%左右。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實推進
1、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快。引黃工程、南水北調(diào)及配套工程等重大水利工程進展順利，其中引黃工程中引黃配套滏陽河應(yīng)急供水工程完工，北張莊揚水站工程投入使用，引黃穿衛(wèi)工程通過竣工驗收，治理民有渠大名五干渠險工段，使控制灌溉面積由95萬畝擴大到110萬畝，全年引調(diào)黃河水源1.12億方；南水北調(diào)及配套工程已先期開展節(jié)點工程建設(shè)，完成穿越鐵路、公路、河渠的設(shè)計方案70處，其中已建成3處、在建6處；支漳河整治工程完成中華大街橋至王安堡閘9公里已治理段的配套工程，初步形成景觀效果。4個大型灌區(qū)和15個中型灌區(qū)續(xù)建配套、規(guī)模化高效節(jié)水示范工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，全市新增節(jié)水灌溉面積42萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。農(nóng)村飲水安全工作進展較快，解決了55.1萬人的飲水安全問題。2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進展。實施了以“一帶”（城郊西部生態(tài)屏障綠化帶）、“一城”（城市綠化）“三網(wǎng)”（道路綠網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、“千村”（千村綠化）和“三基地”（西部山區(qū)生態(tài)林基地、名特新優(yōu)林果基地、東部沙區(qū)速生豐產(chǎn)林基地）為重點的“11313”工程，實現(xiàn)了擴綠量、提綠質(zhì)、增綠效的新突破。綠化總量和質(zhì)量高于往年，全年完成造林綠化38.9萬畝，凈增森林覆蓋率1.86%，生態(tài)建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢頭。同時，資源安全得到有效保護，全市沒有發(fā)生森林火災(zāi)和重大毀林案件，林業(yè)有害生物成災(zāi)率3‰，低于全省下達的4.2‰限定目標(biāo)。
（三）扶貧開發(fā)成效顯著
市黑龍港流域十年扶貧規(guī)劃出臺，并取得階段性成果。市、縣兩級一般預(yù)算收入的1%投入專項扶貧政策開始啟動；“雙百+雙百”定點幫扶工程成為在全省首創(chuàng)、成功實踐的“模式”，全年各項扶貧資金投入達6.09億元，確保8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。實施了一大批中小型以工代賑項目，爭取中央資金2512萬元，發(fā)放勞務(wù)報酬522萬元，建設(shè)渠道工程45.1公里，新增和改善灌溉面積4.8萬畝；修建鄉(xiāng)村道路85.5公里，解決了19.3萬人行路難問題；完成小流域治理3平方公里。有力地支持了基層建設(shè)年活動50個幫扶村的街道硬化工程，進一步改善了貧困縣的生產(chǎn)生活條件，增強了項目區(qū)貧困群眾自我發(fā)展能力。
（四）農(nóng)民收入增長較快
農(nóng)民現(xiàn)金收入實現(xiàn)較快增長，工資性收入、家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各項現(xiàn)金收入均實現(xiàn)全面增長。農(nóng)村改革成為農(nóng)民增收的新亮點。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)收入快速增長。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入6765元；預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入增長幅度將超過年初制定的10%的增長目標(biāo)。
2013年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢展望
展望2013年，我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多有利條件，同時也存在不少困難和問題。從有利條件看，主要表現(xiàn)為：一是市場需求更加趨旺。預(yù)計2013年國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)增長將更加鞏固，農(nóng)產(chǎn)品市場需求會繼續(xù)穩(wěn)定增加，在國際市場糧價看漲、國家再次提高糧食最低收購價、土地和勞動力成本提高等因素的綜合影響下，明年糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格將繼續(xù)保持上漲態(tài)勢，有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是政策扶持更加給力。乘黨的“十”東風(fēng)，國家將加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列利好政策將陸續(xù)出臺，有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。近幾年來，隨著國家一大批重大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，極大地改善和提高了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和現(xiàn)代化水平，成為農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。從不利因素看，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險加大。自然災(zāi)害呈多發(fā)重發(fā)趨勢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了新的難度。二是農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。受經(jīng)濟下行壓力影響，農(nóng)民工資性收入能否保持快速增長存在不確定性；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對農(nóng)民就業(yè)技能的要求進一步提高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)難度進一步加大。農(nóng)資成本和經(jīng)營費用持續(xù)增高，不斷蠶食農(nóng)民收入的增長空間。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力加大。全社會對綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系不完善，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作亟待加強。綜合分析，2013年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，有利因素勝過不利影響，形勢總體向好。只要我們充分利用積極因素，攻堅克難，真抓實干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展。
2013年工作重點和主要舉措
（一）強力推進特色農(nóng)業(yè)建設(shè)
1、夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)的思路，進一步加強高產(chǎn)創(chuàng)建和噸糧田建設(shè)，努力在全市打造200萬畝“超噸糧田”，小麥平均畝產(chǎn)達到550公斤，玉米平均畝產(chǎn)達到700公斤。引進、示范、推廣國內(nèi)外最先進的糧食增產(chǎn)技術(shù)，全面提高農(nóng)民科技種田水平；強化基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，建成205個基層農(nóng)技推廣區(qū)域站和17個鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站，盡早建成一批田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套、區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的糧食生產(chǎn)基地。2、加快畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。圍繞肉類產(chǎn)業(yè)保質(zhì)增量、牛奶產(chǎn)業(yè)上檔升級和禽蛋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三大目標(biāo)，重點搞好生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)工程，著力推進“一種三化”（良種普及、規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化防控），進一步轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。2013年全市肉、蛋、奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到69萬噸、107萬噸、26萬噸和5.6萬噸。3、力促蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。加強省級千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，完成45個千畝標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)任務(wù)。推進5個市級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，建成25個標(biāo)準(zhǔn)化示范村，每村建成一個300畝以上、以先進設(shè)施生產(chǎn)為主體的蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園。加強近郊蔬菜基地建設(shè)，在永年、肥鄉(xiāng)、成安、磁縣及武安、涉縣，建設(shè)1萬畝近郊蔬菜基地。提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平。充分發(fā)揮市級蔬菜行業(yè)聯(lián)合社作用，搞好產(chǎn)品推介、品牌注冊、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。4、進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展以糧油、果蔬、肉類、蛋乳、生物質(zhì)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟效益突出的核心基地縣。繼續(xù)實施“百龍騰飛”工程，重點扶持100家市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機制活、帶動能力強的龍頭企業(yè)，通過完善省、市扶持辦法，探索實行龍頭企業(yè)社會責(zé)任報告制度，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)在輻射帶動農(nóng)民增收中的重要作用。力爭2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率增加1個百分點左右。5、強化農(nóng)業(yè)科技支撐。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系作用，鼓勵農(nóng)技人員深入村戶開展“手把手、面對面”的技術(shù)指導(dǎo)和示范帶動。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣補助項目帶動能力，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮科研院所技術(shù)優(yōu)勢，加強基層農(nóng)技人員知識更新，逐步推行“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式。提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力。強化服務(wù)意識，重點搞好種養(yǎng)殖業(yè)病蟲、疫情危害預(yù)測預(yù)警與統(tǒng)防統(tǒng)治，最大限度減少災(zāi)害損失。進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推廣適生優(yōu)質(zhì)良種和節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等先進技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅實的技術(shù)保障。
（二）大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謀劃實施引黃灌區(qū)建設(shè)，疏通引黃總干渠、分干渠，恢復(fù)配套支渠工程，完善控制性調(diào)蓄工程，力爭將引黃灌區(qū)擠進國家灌區(qū)規(guī)劃。繼續(xù)推進南水北調(diào)及配套工程，全面啟動控制性節(jié)點工程和水廠及配水管網(wǎng)工程建設(shè)，確保實現(xiàn)2014年配套工程與總干渠“雙通水”目標(biāo)。加快實施滏陽河通航工程，完成滏陽河賀莊橡膠壩至蘇曹游園6.5公里段清淤疏浚，使滏陽河滏陽公園至蘇曹游園段具備通航條件。2、抓好農(nóng)田水利建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點、連片治理、整體推進的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引黃灌區(qū)、大中型灌區(qū)、新增千億斤糧食工程、小型農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造等項目實施，完善管道輸水和渠道防滲為主的節(jié)水灌溉工程體系，著力打造一批規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范工程，積極推進農(nóng)田水利建設(shè)，2013年實現(xiàn)新增節(jié)水灌溉面積40萬畝。3、加緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。繼續(xù)堅持一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保全市不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段，擴大大農(nóng)產(chǎn)品檢測覆蓋面，完成農(nóng)產(chǎn)品檢測19000個以上，確保檢測合格率穩(wěn)定保持在98%以上。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，投資1000萬元建成市級農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測中心，加快大名、魏縣等9個縣級綜合質(zhì)檢站項目建設(shè)進度。三是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，堅決打擊制售假劣農(nóng)資、違法添加、使用禁用物質(zhì)等違法犯罪行為，實施從田園（農(nóng)場）到餐桌的全程監(jiān)控。四是健全動物疫病防控體系，抓好重大動物疫病集中防控，確保不發(fā)生重大動物疫病。4、抓好民生工程建設(shè)。進一步強化推進措施，全面加快工程建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進飲水安全工程建設(shè)，全部解決我市氟超標(biāo)、污染水等632個村、77.08萬人的飲水安全問題。5、抓好農(nóng)村新民居建設(shè)。努力打造“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、安居樂業(yè)、文明和諧”的農(nóng)村新家園。在整體推進171個省級幸福鄉(xiāng)村建設(shè)示范點的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)一批整建制推進幸福鄉(xiāng)村示范點，做到率先達標(biāo)、率先入住，示范帶動全市幸福鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展。強化規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動，有序推進人口集中居住、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，促進和帶動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）著力強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)
大力抓好鞏固退耕還林成果、退耕還林、太行山綠化、匹配荒山造林、自然保護區(qū)等重點生態(tài)工程建設(shè)，推進“花海綠廊”試點建設(shè)工作，啟動主干道路綠化升級工程；開展城鄉(xiāng)綠化攻堅行動，加快鄉(xiāng)村道路綠網(wǎng)、生態(tài)景觀水網(wǎng)和農(nóng)田防護林網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，2013年全市完成造林綠化任務(wù)38.9萬畝。大力推進水土保持工程建設(shè)，積極開展水土保持生態(tài)修復(fù)和水源地保護工作，增強水源涵養(yǎng)能力，治理水土流失面積150平方公里。加強生態(tài)資源管護。堅持政府主導(dǎo)，全民參與，不斷加大森林草原防火、病蟲害防治等建設(shè)力度，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；加強對水土保持區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制，切實保護好各種生態(tài)資源。
（四）全力打好扶貧攻堅
依據(jù)國家新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃要求，圍繞8萬人口脫貧目標(biāo)，以東部黑龍港流域和西部太行山區(qū)連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以實施扶貧項目產(chǎn)業(yè)化為主抓手，突出抓好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，強化資金整合力度，進一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。加大以工代賑工程實施力度。以國家以工代賑工程“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，實施一批基本農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，新增和改善灌溉面積3.6萬畝，新建鄉(xiāng)村道路20.5公里，解決1.6萬人行路難問題，進一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活水平和生態(tài)環(huán)境，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。同時，認真組織貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，加快脫貧致富步伐。
（五）著力深化農(nóng)村改革
推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步提高規(guī)模流轉(zhuǎn)比例。深化林業(yè)改革。繼續(xù)鞏固集體林權(quán)制度改革成果，全面推進配套改革各項工作，加強管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全森林資源流轉(zhuǎn)制度，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，完善林業(yè)合作組織建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵和支持建立各類林業(yè)合作組織。繼續(xù)推進農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立良性運行和管護機制，確保工程建成后長期發(fā)揮效益。加快農(nóng)村金融改革。建立和完善政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險，努力擴大覆蓋面，增加財政補貼險種，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)組建一批休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工、土地股份等特色專業(yè)合作組織。2013年，全市成立農(nóng)民專業(yè)合作組織4500個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3580個。
“‘化肥零增長’絕不是不用化肥，而在于通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、研制新型高效產(chǎn)品、改進施用方式從而提高利用效率，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)。”2016年11月10日，在河南省土肥站舉辦的“化肥使用量零增長研討會”上，來自河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院的有關(guān)專家和全省土肥系統(tǒng)的技術(shù)人員，圍繞“化肥零增長”展開熱議。
成效顯著
近兩年，“化肥零增長”日漸成為農(nóng)業(yè)工作中的一項重要課題。特別是作為農(nóng)業(yè)大省的河南，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，依托測土配方施肥和農(nóng)田節(jié)水等項目的實施，在這方面更是取得了顯著成效。
據(jù)悉，河南結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)地區(qū)差異和施肥現(xiàn)狀，將全省先劃分為5個減肥增效類型區(qū)：以玉米、蔬菜減量施肥為主的豫東、豫北平原區(qū)；以果樹減肥增效為主的豫西山地丘陵區(qū)；以發(fā)展綠肥，有機肥替代為主的豫南平原區(qū)；在減肥增效基礎(chǔ)上，大力發(fā)展春花生或麥―花生、豆輪作替代麥―玉米輪作的豫西南平原區(qū)；以調(diào)整肥料品種結(jié)構(gòu)為突破，實現(xiàn)豫東南平原區(qū)減肥增效。
與此同時，河南結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷創(chuàng)新方式，充分利用科研院所、企業(yè)和種糧大戶等規(guī)模化經(jīng)營主體等社會現(xiàn)有資源，構(gòu)建了合力推進的長效機制，推進各項工作措施落地，極大保障了2016年度化肥使用量階段性目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
截至目前，河南共推廣測土配方施肥面積9340萬畝，占耕地面積的77.8%；受益農(nóng)戶1638萬戶，技術(shù)入戶率達79.4%，總減不合理施肥量約11.58萬噸。共落實肥料定位減量試驗57個，已制定、施肥配方831個，構(gòu)建和完善配方肥經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)點269個，舉辦現(xiàn)場會805場次，發(fā)放施肥建h卡1097萬份、技術(shù)資料446萬余份，培訓(xùn)技術(shù)骨干2.9萬余人，培訓(xùn)農(nóng)民44萬余人，落實主要農(nóng)作物試驗561個。
特別是全省13個化肥減量增效試點縣，已經(jīng)初步構(gòu)建了小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物的減量增效施肥技術(shù)模式，建立了標(biāo)準(zhǔn)化示范樣板，示范引導(dǎo)減量增效施肥技術(shù)普及推廣。
同時，河南積極開展宣傳、培訓(xùn)，營造“減量增效施肥”的社會氛圍。2016年，13個化肥減量增效試點縣共舉辦培訓(xùn)班200余期、現(xiàn)場觀摩會80余場次，培訓(xùn)人員達4.7萬人次，發(fā)放技術(shù)資料43.7萬份，落實化肥減量增效田間試驗39個，秸稈還田推廣面積1033.6萬畝。
“七字”方針
把握好“精、調(diào)、改、替、提、集、帶”是實現(xiàn)化肥使用量零增長的關(guān)鍵所在。
圍繞“精”字，河南根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，制定了省、市、縣三級施肥配方、作物單位面積施肥限量標(biāo)準(zhǔn)，依托測土配方施肥專家系統(tǒng)和施肥明白紙等，減少了盲目施肥行為，提高了施肥精度。
為破解化肥使用量零增長的技術(shù)難點，河南組織安排了三類基礎(chǔ)試驗：典型種植制度減量施肥定位試驗研究，在全省不同土壤類型上安排開展了小麥―玉米輪作周期減量施肥定位試驗30多個；開展新肥料新技術(shù)試驗研究，圍繞小麥開展了緩釋肥料、增值肥料、穩(wěn)定性肥料和水溶性肥料等新型肥料品種試驗20多個；加強經(jīng)濟作物施肥研究，在蔬菜、果樹種植集中的地區(qū)開展了當(dāng)?shù)刂髟缘奶厣魑锸┓恃芯浚醪浇⒘颂厣魑锸┓始夹g(shù)指標(biāo)體系；在全省開展了主要農(nóng)作物及種植制度的施肥量、施肥方式、施肥品種、施肥運籌等內(nèi)容的施肥調(diào)查，摸清農(nóng)業(yè)施肥中存在的問題和農(nóng)民的施肥現(xiàn)狀，提升了施肥精準(zhǔn)度，提高了施肥效益和肥料利用率，對“化肥零增長”行動起到了助推作用。
圍繞“調(diào)”，河南以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，重點調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)的種植，即在干旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)進行玉米種植，改種耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆和青貯玉米；在玉米主產(chǎn)區(qū)，改高稈大穗品種為矮稈密植適宜機收、經(jīng)濟系數(shù)高的品種；在大豆種植優(yōu)勢區(qū)，改糧豆輪作。
在作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，河南及時調(diào)整區(qū)域化肥施用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，促進大量元素與中微量元素配合，以此適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時，引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，大力推廣緩釋肥、水溶肥、生物肥等高效新型肥料，并合理利用土肥水資源，提高化肥利用率，降低化肥使用量。
在“改”方面，河南著力于施肥新理念，注重水肥耦合，不斷改進施肥方式。綜合利用測土配方施肥、測墑灌溉、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)成果，針對不同經(jīng)營主體，創(chuàng)新建立了水肥一體化物聯(lián)網(wǎng)和移動式水肥一體機兩種技術(shù)模式。同時，還注重加強與科研教學(xué)單位合作，結(jié)合實際，研究集成了適合糧食作物的測土配方施肥、測墑灌溉和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系。
“替”主要體現(xiàn)在施用有機肥和種植綠肥等，改良土壤、培肥地力。河南大力推廣水稻、小麥、玉米秸稈直接還田、秸稈堆漚還田和腐熟劑處理的秸稈還田等技術(shù)模式；大力宣傳、推廣有機無機相結(jié)合的施肥模式；重點在信陽地區(qū)推廣水稻―綠肥種植還田模式。
“提”主要指提升基層技術(shù)人員的工作水平和耕地地力水平。河南2016年共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班2394場次，共培訓(xùn)技術(shù)骨干2.9萬余人，大大提升了基層技術(shù)人員的工作水平；河南要求各地將測土配方施肥示范方與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等相結(jié)合，選擇規(guī)模較大、集中連片的百畝方、千畝方和萬畝方地塊作為試點，做出亮點，樹立標(biāo)桿。在示范區(qū)域內(nèi)實行“四統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一葉面噴肥和統(tǒng)一機械深耕等，不斷提高肥料利用效率，切實做到化肥減量增效、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和耕地地力提升。同時，通過秸稈粉碎還田、快速腐熟還田和過腹還田等技術(shù)，合理利用有機養(yǎng)分資源，用有機肥替代部分化肥，實現(xiàn)有機無機相結(jié)合，提升耕地基礎(chǔ)地力，減少化肥養(yǎng)分投入。
“帶”主要指新型經(jīng)營主體示范帶動和試點示范帶動。河南始終支持和鼓勵新型經(jīng)營主體集中開展測土配方施肥，有效帶動周邊農(nóng)戶應(yīng)用新的施肥技術(shù)和新型肥料，同時鼓勵新型經(jīng)營主體開展代耕代種代收、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，在更大范圍帶動科學(xué)施肥，并及時引導(dǎo)和支持耕地質(zhì)量建設(shè)，防止對土地的掠奪式經(jīng)營。2016年，為打造農(nóng)業(yè)資源利用新格局，河南以生產(chǎn)投入減量化、生產(chǎn)技術(shù)集成化、資源利用高效化為重點，依托測土配方施肥項目資金，在全省優(yōu)選了13個減肥增效試點縣，積極探索并創(chuàng)新了不同作物化肥減量增效技術(shù)模式，深入打造“化肥零增長”亮點，示范帶動、引領(lǐng)全省“化肥零增長”工作。
迎難發(fā)力
“化肥零增長”的提出和有效實施，在河南并非一帆風(fēng)順，甚至因為人們對其認識的不足和相關(guān)配套的不完全，讓人們心存擔(dān)憂和疑慮。
首先，農(nóng)民群眾對化肥減量認識不足。河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、種糧大省，農(nóng)民群眾對糧食豐產(chǎn)高度重視。由于生產(chǎn)規(guī)模小、栽培密度大、復(fù)種指數(shù)高，再加上農(nóng)戶之間的產(chǎn)量攀比心理，投資成本被普遍忽略。雖然配方肥已被廣泛接受，但施用量超過經(jīng)濟最佳推薦量。
其次，果樹、蔬菜基礎(chǔ)性研究不足。近年來，果樹、蔬菜等經(jīng)濟園藝作物面積增長較快，為追求高產(chǎn)，過量施肥現(xiàn)象日益突出，與此同時，果樹、蔬菜肥料試驗難度較大，起步較晚。目前，指導(dǎo)果樹、蔬菜施肥的指標(biāo)體系尚不完善，影響了“化肥零增長”行動在相關(guān)作物上的推進。
第三，良種良法資金需求量大。推廣應(yīng)用有機肥料、釋肥料和水肥一體化等能培肥地力、提高化肥利用效率和提高糧食質(zhì)量、產(chǎn)量，但前期的試驗示范、推廣應(yīng)用資金需量求較大，真正在農(nóng)戶中推廣應(yīng)用起來較難。
第四，良種良法配套不完全。隨著社會的進步，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，但無論是從產(chǎn)品還是從技術(shù)層面來講，研究方向相對單一，更無綜合配套的技術(shù)模式。如輕簡化施肥早已被農(nóng)民采用，但肥料品種、施肥深度、施肥位置、施肥機械等仍需進一步配套融合。
面對諸多問題，河南繼續(xù)大力推廣測土配方施肥、增施有機肥、秸稈還田、化肥機械深施等技術(shù)，加快種肥同播、緩釋肥料、水溶肥料等新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，全力推進化肥減量增效，并制定了努力實現(xiàn)到2020年化肥使用量零增長的目標(biāo)。
進一步強化技術(shù)支撐。加強與科研院所和行業(yè)協(xié)會的合作，進行農(nóng)作物化肥減量增效與新型肥料施肥技術(shù)研究，為化肥使用量零增長提供技術(shù)支撐；完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，及時、準(zhǔn)確掌握肥料使用和效應(yīng)評價數(shù)據(jù)。根據(jù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新變化，及時掌握土壤養(yǎng)分變化趨勢，研究不同肥料品種對土壤肥力的影響，組裝配套輕簡化高效施肥技術(shù)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤肥力、化肥利用率等全面提升。同時，各地成立了相應(yīng)的專家團隊，圍繞化肥使用量零增長行動開展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等方面的工作。
抓好增施有機肥、提高肥料利用率技術(shù)的宣傳，加強商品有機肥質(zhì)量監(jiān)督。從源頭入手，完善秸稈養(yǎng)分還田技術(shù)、畜禽糞便資源化利用技術(shù)、綠肥種植技術(shù)，培育地力，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。
加大對新型農(nóng)業(yè)主體的支持力度。以農(nóng)業(yè)三項綜合補貼改革為契機，加大對種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，促進土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)種糧大戶土壤肥力、作物需肥要求等，定制和施用配方肥，切實做到化肥減量增效。
剛才，*同志對全市2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強調(diào)三點意見。
一、正確把握農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢
20*年，全市上下認真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快水利建設(shè)的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉(xiāng)村便道、土地整治為重點，加強機制創(chuàng)新，加大資金投入，廣泛發(fā)動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得較好成績，呈現(xiàn)出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設(shè)完成投資55.2億元，創(chuàng)年度水利建設(shè)投資新高。二是各類工程建設(shè)加快推進。全市共解決了260余萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現(xiàn)險情的352座水庫的應(yīng)急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進，大足玉灘水庫正式開工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)、水土流失治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等工程加快推進。三是建設(shè)管理機制不斷完善。“競標(biāo)”機制、“三公示”制度等新的建設(shè)管理機制被廣泛應(yīng)用和普及，監(jiān)督機制更加完善，進一步增強了工程建設(shè)管理的透明度，項目建設(shè)和資金使用更加科學(xué)、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規(guī)范。一些區(qū)縣合理確定工程水價，建立工程管護機構(gòu)，組建用水戶協(xié)會，促進了飲水安全工程和農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護。
這些成績是在克服部分地區(qū)遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災(zāi)害襲擊，以及國家加強宏觀調(diào)控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認識還有很大差距，認識水平大不如上世紀八、九十年代，也不如20*年特大旱災(zāi)發(fā)生后，群眾參與建設(shè)的熱情有所減弱；農(nóng)田水利基本建設(shè)的長效機制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發(fā)揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區(qū)縣在飲水安全工程建設(shè)上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認真貫徹“整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)”推進的原則，花了國家的錢卻達不到應(yīng)有的效果。
當(dāng)前，隨著宏觀經(jīng)濟形勢和農(nóng)村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新變化，我市的農(nóng)田水利基本建設(shè)也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現(xiàn)在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進一步深化農(nóng)村改革的熱潮，農(nóng)村政策將更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加引起各級政府和社會各界的關(guān)注與支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等部門先后與國家有關(guān)部委簽訂了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的合作備忘錄，明確了國家有關(guān)部委對我市加大支持的目標(biāo)、方向和具體措施，必將加快我市農(nóng)田水利相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)增添新的活力。四是市委、市政府始終把農(nóng)田水利建設(shè)擺在突出位置，對繼續(xù)深入貫徹《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》的決心十分堅定，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供持久的支持。面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調(diào)整等因素影響，各類工程建設(shè)投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴從緊的宏觀調(diào)控背景下，籌融資難度進一步增大。二是組織發(fā)動越來越難。目前，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力780余萬人，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨勞動力組織的較大困難。同時，農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)的認識不統(tǒng)一，參與積極性難以調(diào)動。三是自然災(zāi)害越來越頻。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生可能對農(nóng)田水利基本建設(shè)成果帶來新的破壞，加重建設(shè)任務(wù)。四是管理任務(wù)越來越重。隨著農(nóng)田水利設(shè)施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務(wù)越來越重，落實管理機構(gòu)、人員和責(zé)任的難度不斷加大。
各級各部門一定要正確認識當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢，既要充分把握機遇，因勢利導(dǎo)，動員各方面的力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。
二、認真落實農(nóng)田水利基本建設(shè)各項任務(wù)
加強以水利為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要條件，抓好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)，是確保明年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。根據(jù)面臨的形勢和任務(wù)，聯(lián)系我市實際，全市2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作要繼續(xù)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，創(chuàng)新機制，加大投入，扎實抓好農(nóng)村水利、森林工程、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)文明和基本農(nóng)田建設(shè)，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，為加快新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。重點抓好以下六項工作：
（一）著力抓好水利建設(shè)
要堅持把水利建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設(shè)施病險失修的問題擺在水利建設(shè)的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯和農(nóng)村飲水不安全的狀況。
一是加快飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標(biāo)。前不久，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)飲水安全工作的通知》，進一步明確飲水安全工作以各區(qū)縣政府為責(zé)任主體，并下放有關(guān)審批權(quán)限到區(qū)縣。其目的就是要加強區(qū)縣政府的責(zé)任，進一步加快飲水安全工程建設(shè)進度，保質(zhì)保量按時完成各項目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣要按照市里核定的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量，盡快完成《20*—2012年飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進、效益優(yōu)先”的原則，以中心場鎮(zhèn)等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進度，集中力量建設(shè)骨干供水工程。市里對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全面推行“競標(biāo)”機制，充分調(diào)動受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的積極性，進一步明確責(zé)任主體，落實自籌資金，嚴格項目“三公示”，確保進度質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。廣泛推行黔江區(qū)“先建機制、后建工程”的做法，以明確水價標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認真執(zhí)行國家現(xiàn)行的集中供水和分散供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設(shè)管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設(shè)質(zhì)量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關(guān)區(qū)縣要認真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現(xiàn)“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣，將削減明年的計劃指標(biāo)，調(diào)整到搞得好的區(qū)縣。
二是大力推進病險水庫除險加固。根據(jù)市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務(wù)。也就是在今后一年的時間，我們還要完成7*座小（二）型以上病險水庫的整治任務(wù)。各區(qū)縣一定要堅定這個目標(biāo)不動搖，編排出倒計時進度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務(wù)。目前，包括今年地震災(zāi)害后新出現(xiàn)的病險水庫在內(nèi)，所有病險水庫除險加固的設(shè)計工作已經(jīng)基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰(zhàn)，抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度，堅決完成任務(wù)。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務(wù)的區(qū)縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。
三是繼續(xù)加大重點水利工程建設(shè)力度。今年以來，重點水利工程建設(shè)的總體進展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區(qū)縣之間很不平衡，有的區(qū)縣黨委政府很重視，完成投資遠遠超過計劃，也有一部分區(qū)縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設(shè)進度都嚴重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進度與目標(biāo)任務(wù)的差距還較大。各區(qū)縣和有關(guān)重點工程建設(shè)單位要對照年度目標(biāo)，找差距、添措施，在最后三個月內(nèi)全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。最近，市政府針對重點水利建設(shè)中存在的問題召開會議進行了專題研究，并印發(fā)了會議紀要，請各區(qū)縣和有關(guān)部門認真貫徹落實。這里，我著重強調(diào)一下區(qū)縣落實配套資金的事情。按照市政府與區(qū)縣簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)縣政府負責(zé)籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設(shè)資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區(qū)縣通過土地儲備、資源整合、優(yōu)良資產(chǎn)質(zhì)押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區(qū)也通過政府貸款的方式在農(nóng)發(fā)行落實大灘口水庫建設(shè)資金1.8億元。但也有少數(shù)區(qū)縣配套資金落實到位差，個別區(qū)縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區(qū)縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設(shè)和維護。要適應(yīng)山區(qū)地形地貌特點，積極加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區(qū)農(nóng)村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設(shè)。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設(shè)施，多渠道、多形式保證農(nóng)田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設(shè)的力度，努力擴大農(nóng)田有效灌溉規(guī)模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯(lián)戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦。總之，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發(fā)揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定基礎(chǔ)。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農(nóng)村機電提灌設(shè)施的維修和更新改造力度，恢復(fù)和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建設(shè)，提高防汛安全保障能力。我市城鎮(zhèn)堤防普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村堤防建設(shè)嚴重滯后，廣大群眾生產(chǎn)生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮(zhèn)堤防建設(shè)。在建設(shè)過程中，*、*、*、*、*等一些區(qū)縣配套措施落實較好，進度、質(zhì)量都得到了很好的保證。但也有部分區(qū)縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關(guān)區(qū)縣高度重視，以縣城和重點集鎮(zhèn)堤防建設(shè)為重點，認真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。今年內(nèi)，全市要確保完成*等10處城市堤防和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程，開工第二批43個重點集鎮(zhèn)防洪工程，2009年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。
（二）進一步深化水利改革
根據(jù)水利部的通報，當(dāng)前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經(jīng)處于落后水平。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門必須引起高度重視，按照全市的統(tǒng)一部署加快推進，確保按時完成任務(wù)。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經(jīng)明確要求我市在今年內(nèi)必須全面完成水管體制改革任務(wù)，2009年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區(qū)縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務(wù)必按時保質(zhì)完成任務(wù)。二是深入推進水價改革。市委、市政府從2005年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關(guān)區(qū)縣，共同核定了一批向城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程的源水水價。目前多數(shù)地方執(zhí)行較好，但也有少數(shù)地方至今沒有執(zhí)行或執(zhí)行不夠好。按照市政府與各區(qū)縣簽訂的“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書，2010年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區(qū)縣立即行動起來，特別是工作落后的區(qū)縣要多向其他區(qū)縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權(quán)劃界為核心的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市已完成水利工程確權(quán)頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、*、秀山等少數(shù)區(qū)縣，其他區(qū)縣還存在程度不同的差距。有關(guān)區(qū)縣和部門要加強協(xié)作配合，共同推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水利部門要會同國土部門按程序加快確權(quán)頒證工作。在此基礎(chǔ)上，要大力開展水利工程所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營權(quán)拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個小（一）型及以上的水利工程開展產(chǎn)權(quán)拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設(shè)。
（三）大力實施森林工程
森林工程是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進森林工程各項建設(shè)。關(guān)于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進行了安排部署，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準(zhǔn)備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調(diào)劑。二是作業(yè)設(shè)計。要由專業(yè)人員按照高標(biāo)準(zhǔn)造林的要求開展作業(yè)設(shè)計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術(shù)培訓(xùn)。在全市培訓(xùn)10萬人的專業(yè)造林隊伍，確保造林質(zhì)量和成活率。四是示范片建設(shè)。要求各區(qū)縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區(qū)縣示范片的規(guī)模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發(fā)動。前期森林工程的宣傳工作已經(jīng)收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關(guān)注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調(diào)動起來。
（四）進一步改善農(nóng)村交通條件
近幾年我市農(nóng)村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等需求，進一步加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋率，盡快實現(xiàn)“村村通”。二是要加快農(nóng)村人行便道建設(shè)，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯(lián)結(jié)農(nóng)村公路與農(nóng)房和田塊，方便群眾生產(chǎn)生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規(guī)劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。
（五）積極改善農(nóng)村生態(tài)
改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，在大力實施森林工程的基礎(chǔ)上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續(xù)堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合，科學(xué)治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世行水保項目的實施，及早發(fā)揮項目的效益。二是要改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。積極利用水能資源，加強農(nóng)村小水電建設(shè)。全面推進22個區(qū)縣的“十一五”農(nóng)村電氣化建設(shè)和7個縣的小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。加快實施生態(tài)家園富民工程，以新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)和推進村為重點，大力建設(shè)農(nóng)村沼氣。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產(chǎn)田改造的地方，土地產(chǎn)出能力都得到大幅提高，農(nóng)民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認真實施好國土部門的土地整理項目和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發(fā)整理項目的實施。國土部門要加強指導(dǎo)，選擇適宜區(qū)域和地塊，集中連片整理。有關(guān)區(qū)縣要加強項目管理，充分發(fā)揮項目建設(shè)的效益。二是要大力實施中低產(chǎn)田改造。圍繞糧食生產(chǎn)重點縣建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，配套建設(shè)農(nóng)田灌排系統(tǒng)和路網(wǎng)建設(shè)，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前景好、效益高的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾適度規(guī)模經(jīng)營，實行資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集約投入，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的土地利用路子，把土地治理區(qū)域建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，使項目區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高，真正體現(xiàn)項目建設(shè)的效益。
三、切實加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)田水利基本建設(shè)不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統(tǒng)工程，加之農(nóng)田水利具有公益性的特點，必須由政府主導(dǎo)，整合各方力量共同參與，方能取得預(yù)期效果。各級各部門必須進一步加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項建設(shè)順利推進。
（一）進一步強化組織保障。各級政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為“當(dāng)務(wù)之急、當(dāng)務(wù)之重、長期之務(wù)、全民之責(zé)”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調(diào)查研究，親自主持開展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，靠前指揮，現(xiàn)場督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進中出現(xiàn)的具體問題，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各個方面，對農(nóng)田水利項目建設(shè)進行支持幫助，形成各行業(yè)和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。
（二）千方百計落實建設(shè)資金。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的平臺進一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調(diào)整等客觀因素造成的投資超概，有關(guān)部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入，各行業(yè)、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設(shè)資金。各區(qū)縣要加大農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌集力度，既要確保相關(guān)項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)給予適當(dāng)支持，調(diào)動建設(shè)積極性。要通過深化水利、林權(quán)、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農(nóng)田水利建設(shè)資金。
（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農(nóng)田水利基本建設(shè)的激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與建設(shè)活動。深入宣傳“誰受益、誰負擔(dān)”和有關(guān)農(nóng)田水利基本建設(shè)項目“一事一議”的機制，增強農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)基本建設(shè)中的主體意識。要加強群眾動員，組織干部進村入戶，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要搞好典型宣傳和經(jīng)驗交流，對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對一些創(chuàng)新性的好做法和好經(jīng)驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學(xué)習(xí)、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。
（四）嚴格實行目標(biāo)考核。市政府于20*年與各區(qū)縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書》，并向社會和群眾進行了公示。請各區(qū)縣認真對照目標(biāo)，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務(wù)過半。同時，為促進農(nóng)田水利基本建設(shè)，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)等項目納入了區(qū)縣黨政班子的年度考核。請各區(qū)縣和有關(guān)部門認真分解落實目標(biāo)任務(wù)，逗硬考核獎懲。同時，市政府?dāng)M對各區(qū)縣2009年度工作繼續(xù)開展單項考核評比，對工作成績突出的區(qū)縣進行以獎代補。
