時間：2022-03-10 03:39:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急管理預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
備案3年到期
薛國強(qiáng)介紹說，2009年，繼17號令出臺之后，北京市安監(jiān)局印發(fā)了工作方案，對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案提出了要求。截至2010年底，全市共有26萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的26萬份綜合應(yīng)急預(yù)案、34萬份專項應(yīng)急預(yù)案完成了備案。根據(jù)17號令規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案已到有效期，應(yīng)當(dāng)依法修訂完善。
基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監(jiān)局分別組織了針對各區(qū)縣局和市屬國有大中型企業(yè)2個層面的應(yīng)急預(yù)案管理專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審論證、、培訓(xùn)教育、預(yù)案演練和備案等。同時，在培訓(xùn)中對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實應(yīng)急管理主體責(zé)任和企業(yè)自查、進(jìn)一步完善修訂應(yīng)急預(yù)案等提出了要求，并對開展應(yīng)急預(yù)案備案專項檢查進(jìn)行了部署。
暴露問題
薛國強(qiáng)指出，北京市在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急預(yù)案管理工作中的一些問題。比如：部分生產(chǎn)經(jīng)營單位2009年和2010年報備的應(yīng)急預(yù)案已過有效期，但沒有按規(guī)定及時修訂完善和報備；有的企業(yè)僅制定了綜合應(yīng)急預(yù)案，沒有專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案種類不全；應(yīng)急預(yù)案的專家評審論證綜合意見內(nèi)容不全面，評審論證的內(nèi)容和要素不全；應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)不符合規(guī)定要求，或是只開展綜合預(yù)案演練，沒有開展專項演練。
對于這些問題，有的企業(yè)認(rèn)為，總公司已經(jīng)有綜合應(yīng)急預(yù)案，下屬公司就沒有必要制定專項應(yīng)急預(yù)案了。但17號令和GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位危險源辨識、風(fēng)險分析，編制建立本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
為什么必須要編制專項應(yīng)急預(yù)案？薛國強(qiáng)解釋說，專項應(yīng)急預(yù)案是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位某一類危險源和事故風(fēng)險或某幾類風(fēng)險制定的，主要是解決此類危險源、事故風(fēng)險突發(fā)狀態(tài)下，由誰來應(yīng)對、怎么應(yīng)對的問題。通過培訓(xùn)和檢查，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人明白了這個道理，認(rèn)識到了建立本單位應(yīng)急預(yù)案管理體系的必要性。
北京市安監(jiān)局在檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案管理不夠重視，認(rèn)為本單位多年沒發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案制定完成后基本用不上，沒有起到應(yīng)有的作用?！斑@恰恰說明了這些單位應(yīng)急預(yù)案演練不到位?！闭f起應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，薛國強(qiáng)說，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學(xué)每學(xué)期都會按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次疏散演練。2013年4月20日8時2分，全校學(xué)生正在上課，突來的地震未讓老師學(xué)生慌了手腳，學(xué)生們迅速有序地按指定路線集中到了操場，整個過程只用了1.5 min，無一人傷亡?！斑@個案例充分說明了制訂實用性、針對性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并按照要求對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行充分演練的重要性?！?/p>
如何改進(jìn)
應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的編制、評審、、宣傳教育、培訓(xùn)、演練、修訂和備案等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制和組織實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，必須貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》、17號令、GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。
以綜合應(yīng)急預(yù)案為例，一個完整的綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括編制目的、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、預(yù)警與信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內(nèi)容?！斑@9部分內(nèi)容缺一不可，并且要緊密銜接和聯(lián)系?！?/p>
薛國強(qiáng)表示，此次檢查的目的就是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位，對可能發(fā)生的各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故，都要制定應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。“特別是工藝比較復(fù)雜的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的?；菲贩N可能有好幾十種，每一種危化品的事故處置措施也不一樣。這就要求企業(yè)要提前進(jìn)行危險源辨識與風(fēng)險分析，每一個重大危險源都要按照規(guī)定編制一個專項應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生這類事故，就要知道該怎么辦。”
一些做得比較好的企業(yè)，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的危險源辨識和事故風(fēng)險分析透徹，制定了綜合應(yīng)急預(yù)案和各種事故專項應(yīng)急預(yù)案，以及現(xiàn)場處置方案，這些應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性較強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的要素較全，為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預(yù)先行動方案。
另外，應(yīng)急預(yù)案的評審工作也十分重要。應(yīng)急預(yù)案的評審論證工作要由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》中明確的評審論證方式、評審要素和內(nèi)容進(jìn)行，參加評審的專家必須具備高工以上資質(zhì)或注冊安全工程師資質(zhì)等，安全監(jiān)管部門要對應(yīng)急預(yù)案評審論證過程進(jìn)行監(jiān)督。
關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演練工作，在本次專項檢查中也對問題單位提出了整改要求：綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于1次，專項應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于2次。
檢查成效
【關(guān)鍵詞】地鐵；網(wǎng)絡(luò)化；應(yīng)急預(yù)案；城市軌道
中圖分類號： U231文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
為了進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，全面保障地鐵運行安全，對城市軌道部門制定的規(guī)程、法規(guī)以及應(yīng)急預(yù)案需要有效協(xié)調(diào)與管理?，F(xiàn)階段的應(yīng)預(yù)案管理中，存在著很多問題。比如說，共享性差、修改查詢困難、管理分散等不足。需要進(jìn)一步分析與研究地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，全面推動地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營的開展。地鐵運營是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其中受人、機(jī)、環(huán)境的影響，使運營中出現(xiàn)的各種情況都具有隨機(jī)性、復(fù)雜性。如列車的晚點、客流增減、運營秩序的紊亂、突發(fā)事件及設(shè)備故障等的影響，都要求行車組織者在運營組織工作中根據(jù)情況的變化，及時合理地采取行車調(diào)整措施，使列車盡可能按列車運行圖安全、準(zhǔn)點行車。在實際工作中多數(shù)情況下進(jìn)行行車調(diào)整時，使用的調(diào)整方式并非單一的，而是根據(jù)實際情況多種方式并行，這時將增加行車調(diào)度員關(guān)注點及操作量，產(chǎn)生更多不安全因素。因此在進(jìn)行行車調(diào)整時既要最大限度地發(fā)揮地鐵人員、設(shè)備、設(shè)施的潛能，維持降級運營服務(wù)，又將行車調(diào)度員的關(guān)注點及工作量控制在一定范圍內(nèi)，做到安全與效率并重。
一、現(xiàn)階段，城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案存在的問題與不足
在地鐵正常運行的過程中，會不可避免的出現(xiàn)突發(fā)事件和故障，嚴(yán)重影響這交通的正常運行。交通運營部門對于已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件以及有可能發(fā)生的突發(fā)事件與故障，制定了不同的應(yīng)急預(yù)案。但是，這些應(yīng)急預(yù)案或者法律法規(guī)基本上以打印文稿的形式存在，且存在于不同的部門，在實際應(yīng)用中有很多問題與不足。
1、 地鐵行車組織中調(diào)度調(diào)整的作用
隨著各大城市地鐵建設(shè)發(fā)展的加快，有關(guān)地鐵行車組織的調(diào)度調(diào)整方式研究也得到了重視。地鐵的運營是一項復(fù)雜的過程，過程中充滿著變化和復(fù)雜程序的配合，也會發(fā)生更多不確定的情況。地鐵運營受到客流量、時間晚點、突發(fā)事件以及設(shè)備問題等諸多因素的影響，在應(yīng)對這些變化的因素時需要行車調(diào)度做出及時的調(diào)整，以解決問題，使地鐵列車能夠按照列車運行圖運行。
2、面對突發(fā)事件和緊急情況的行車調(diào)度調(diào)整最具有影響
關(guān)乎整個行車組織的安全運營，所以要以安全為原則進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，運用地鐵的設(shè)施設(shè)備，保證地鐵一定的運營狀態(tài)，降低突發(fā)事件和緊急狀況下對地鐵的不良影響。查詢搜索不方便：應(yīng)急預(yù)案或者法律法規(guī)基本上以打印文稿的形式存在，且存在于不同的部門，數(shù)量繁多，要想進(jìn)行特定預(yù)案的查詢需要花費很多時間，查詢步驟也非常復(fù)雜、繁瑣。
不容易進(jìn)行修改與更新：應(yīng)急預(yù)案的制定與實施，需要根據(jù)實際情況的動態(tài)變化以及經(jīng)驗技術(shù)的積累，進(jìn)行不斷的完善和更改。現(xiàn)階段，以文本形式存在的應(yīng)急預(yù)案，很難進(jìn)行修改和更新，而且，修改更新的步驟非常復(fù)雜。
不容易實現(xiàn)資源共享：雖然說，不同部門的工作內(nèi)容、工作任務(wù)是不同的，但是，有許多的操作方法和工作經(jīng)驗值得相互借鑒與分享?，F(xiàn)階段，這種分散式的應(yīng)急預(yù)案管理方式，阻礙了部門與部門之間經(jīng)驗與技術(shù)的交流溝通，阻礙了資源共享的實現(xiàn)。
不利于員工之間的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。所有員工必須掌握應(yīng)急預(yù)案文件以及相關(guān)的法律法規(guī)，但是，分散存儲的、數(shù)量眾多的應(yīng)急預(yù)案文件以及繁多的法律、規(guī)章，不利于員工之間的共同培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，阻礙了員工與員工之間的交流溝通。
二、地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)
1、地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的功能模塊
地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的功能模塊總共包括九個模塊：
第一，創(chuàng)建預(yù)案與存儲模塊：這是一個導(dǎo)入系統(tǒng)，將現(xiàn)有文件導(dǎo)入或創(chuàng)建新的應(yīng)急預(yù)案文件。預(yù)案的導(dǎo)入和創(chuàng)建都是基于microsoft office處理軟件和windows操作平臺，選擇超文本形式進(jìn)行預(yù)案文件的存儲。
第二，編輯與修改預(yù)案模塊：這是基于word軟件進(jìn)行的文字處理操作，充分利用word強(qiáng)大的編輯、修改功能，可以很方便的進(jìn)行修改和編輯。
第三，更名預(yù)案與刪除預(yù)案模塊：通過這個模塊能夠完成對源文件的更名以及刪除等操作。調(diào)用了系統(tǒng)的功能函數(shù)，有效實現(xiàn)了底層與物理層文件存儲的同步修改。
第四，設(shè)置修改預(yù)案屬性模塊：通常情況下，預(yù)案屬性包括：制定預(yù)案的單位、時間，保密性質(zhì)，部門對應(yīng)崗位，搜索預(yù)案關(guān)鍵詞以及事件名稱等等。在這個模塊中，允許用戶自定義部門事件、崗位與元的對應(yīng)關(guān)系，同時允許用戶設(shè)定查詢元關(guān)鍵詞，從而使得預(yù)案搜索更加便捷。
第五，檢索與瀏覽預(yù)案模塊：在這個模塊中，能夠瀏覽系統(tǒng)中的所有預(yù)案，同時，可以通過搜索關(guān)鍵詞進(jìn)行查找。顯示功能豐富的超文本文件，有效實現(xiàn)了形象化、生動化的文件顯示。通過查詢功能，能夠方便、快速的查詢搜索目標(biāo)預(yù)案。
第六，學(xué)習(xí)與檢測模塊：通過這個模塊，為員工提供了預(yù)案學(xué)習(xí)與交流的平臺。與此同時，還設(shè)計了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫試題，為員工學(xué)習(xí)效果的考評提供試題與標(biāo)準(zhǔn)。
第七，多媒體演示預(yù)案模塊：在這個模塊中，通過視頻、動畫、圖片等形象化、生動化的多媒體手段顯示文件內(nèi)容。從而使得預(yù)案更加直觀、形象，便于人們理解和記憶，且印象深刻。
第八，自動選擇預(yù)案模塊：通過這個模塊，可以有效結(jié)合專家支持決策知識庫以及故障數(shù)據(jù)庫，完成自動化的預(yù)案選擇。
第九，預(yù)案評價、優(yōu)化模塊：通過仿真技術(shù)，模擬應(yīng)急預(yù)案的實施過程與實施效果，同時，結(jié)合預(yù)案效果，評價應(yīng)急預(yù)案文件，為下一步應(yīng)急預(yù)案文件的優(yōu)化打好基礎(chǔ)。
2、地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)
定義邏輯結(jié)構(gòu)模型：定義1：整個系統(tǒng)與多個元p組成，多個小預(yù)案單元Up組成各個單獨預(yù)案，預(yù)案組成的最小單位是Up。
定義2：整個系統(tǒng)共有m個預(yù)案，第幾個預(yù)案用p（i）表示，第幾個預(yù)案所包含的單元數(shù)用N（i）表示則Up（i，j）則表示第幾個預(yù)案中，第j單元。
3、地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫
現(xiàn)階段，地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營有很多的預(yù)案文件以及法律、法規(guī)，為了對應(yīng)急預(yù)案文件進(jìn)行更加形象化的表述，必須建立健全地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，從整體上來說包括：預(yù)案數(shù)據(jù)表，預(yù)案單元數(shù)據(jù)表，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)以及多媒體數(shù)據(jù)和其他文檔等都按照自己的文件格式進(jìn)行儲存。
4、地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的計算機(jī)實現(xiàn)
在整個地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的設(shè)計過程中，選擇了三層結(jié)構(gòu)方式：物理層，數(shù)據(jù)庫層和視圖層。物理層，一般是面向操作系統(tǒng)的，最主要的任務(wù)和功能就是對各種預(yù)案文件和法律法規(guī)進(jìn)行物理存儲。視圖層主要是面向廣大用戶的，最主要的目的就是完成預(yù)案文件的現(xiàn)實以及提供用戶的操作界面。數(shù)據(jù)庫層是聯(lián)系視圖層和物理層的中間環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫層詳細(xì)記錄了所有的物理層文件信息以及視圖顯示。同時，在兩者之間建立了一個有效的數(shù)據(jù)信息通道。正是利用這個信息通道，有效實現(xiàn)了底層物理層與頂層視圖層之間的同步操作與相互聯(lián)系。通過這種形式建立起來的地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，有效的避免了現(xiàn)階段應(yīng)急預(yù)案管理中的問題與不足。通過多計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有效實現(xiàn)了多媒體與一體化管理，同時，更加方便了應(yīng)急預(yù)案文件的查詢、更新、修改和管理，方便員工的交流與學(xué)習(xí)，同時，提供多種評價與優(yōu)化功能。
一、總則
（一）預(yù)案目的
為有效預(yù)防積極應(yīng)對和控制可能發(fā)生的食品藥品安全事故，建立健全對突發(fā)食品藥品安全事故的救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，提高保障食品藥品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大限度的預(yù)防和減少各類重大食品藥品安全事故及其造成的損失，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《市重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及政策。
（三）適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于出現(xiàn)下列情況的食品藥品安全事故：
1、一次食物、藥品中毒人數(shù)在5人以下的；
2、一次食物、藥品中毒有人員死亡的；
3、引起中毒食品、藥品的擴(kuò)散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)在繼續(xù)增加的；
4、事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品安全風(fēng)險，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；
5、其它可能造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故。
（四）遵循原則
食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作應(yīng)遵循預(yù)防為主，常抓不懈的方針，實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，統(tǒng)一指揮，群防群控，整合資源，科學(xué)施救，及時反應(yīng)，措施果斷的原則。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)政府成立食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)長擔(dān)任，分管副鄉(xiāng)長任副組長，各村（各單位）食品藥品協(xié)管員為成員。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)食品藥品安全事故信息的收集分析；組織建立和管理全鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?，聽取對食品藥品安全事故的評估和應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。
2、貫徹縣食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，組織應(yīng)急處理預(yù)案的實施。
3、協(xié)調(diào)解決重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
4、匯總、公布、上報事故情況。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和四個應(yīng)急小組。
1、辦公室：設(shè)在黨政辦，辦公室由黨政辦主任同志負(fù)責(zé)具體辦公。
2、現(xiàn)場秩序維護(hù)及事故調(diào)查組：由副鄉(xiāng)長任組長，及派出所全體同志為成員，主要職責(zé)是事故發(fā)生后立即趕赴現(xiàn)場，維護(hù)好現(xiàn)場秩序及事故調(diào)查。
3、搶救組：由鄉(xiāng)長任組長，及鄉(xiāng)衛(wèi)生院全體醫(yī)務(wù)人員為成員。主要職責(zé)是對食品藥品安全事故受傷人員的緊急搶救及護(hù)理工作。
4、交通運輸組：由副鄉(xiāng)長任組長，及有車單位站（所長）為成員，主要職責(zé)是保障事故中的車輛需求。
5、后勤保障及善后處理組：由副書記任組長，和事故（單位）村負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)事故后勤保障工作及善后處理工作。
三、應(yīng)急處理機(jī)制
1、發(fā)生一般安全事故，辦公室在接到報警后應(yīng)在5分鐘內(nèi)將信息報告給領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員。
2、發(fā)生重、特大安全事故，辦公室在接到報警后應(yīng)在5分鐘內(nèi)將信息報告給領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員及縣委辦、縣政府辦、縣食品安全委員會辦公室以及縣急救中心。領(lǐng)導(dǎo)組全體成員在接到報警后，要在10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，事故發(fā)生相鄰村（單位）要在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場。按職責(zé)分工做好本職工作。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動
經(jīng)鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確認(rèn)，對符合本預(yù)案適用范圍的食品藥品安全事故，由鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，由鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
五、事故應(yīng)急措施
(一)食品藥品安全事故發(fā)生后，在向食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告同時,當(dāng)?shù)卮逦瘯坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施，以控制和掌握事態(tài)的發(fā)展。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動后，由鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急處理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求，立即履行職責(zé)，緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，組織實施各項應(yīng)急處理救援工作，并及時將事故應(yīng)急處理情況上報上級相關(guān)部門。
(三)應(yīng)急預(yù)案啟動后，事故發(fā)生地的村委會、相關(guān)部門在鄉(xiāng)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助落實有關(guān)控制措施。
六、信息
重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理的信息，應(yīng)征得鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同意后，由鄉(xiāng)食品藥品安全辦公室向社會統(tǒng)一。各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級部門。
七、應(yīng)急保障
（一）人員保障
1、鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，協(xié)助負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門人員參加事故處理，協(xié)助做好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改及監(jiān)督檢查工作。
2、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急醫(yī)療隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急處理相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和組織應(yīng)急救援的演練。
(二)物資保障
鄉(xiāng)人民政府要保障食品藥品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資，建立健全應(yīng)急物資儲備制度。堅持從構(gòu)建和諧社會，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，全力搶救事故傷亡人員。
(三)信息保障
鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全信息報告系統(tǒng)，確保信息24小時暢通。
八、其它事項
一、本預(yù)案所稱的“三防”工作是針對遭受風(fēng)、洪水、潮汛等自然災(zāi)害所進(jìn)行的預(yù)防及搶險救災(zāi)工作。
二、本預(yù)案的制定是為了進(jìn)一步加強(qiáng)我段的“三防”工作，及時有效地防治公路自然災(zāi)害，保障公路安全暢通。
三、“三防”工作主要任務(wù)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提高對“三防”工作重要性的認(rèn)識。“三防”工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。要堅持“安全第一，預(yù)防為主，防重于搶，有備無患”的工作方針，保持憂患意識，做好防大汛、抗大旱、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，克服麻痹思想和僥幸心理，建立健全“三防”工作機(jī)構(gòu)，做到思想到位、責(zé)任到位、檢查到位、措施到位、物資到位，把“三防”各項工作落到實處。
2、強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷完善“三防”應(yīng)急預(yù)案，做好機(jī)動運力調(diào)配工作，為緊急搶險和撤離人員及時提供機(jī)械設(shè)備、搶險車輛等，努力將損失降到最低程度，繼續(xù)加強(qiáng)“三防”工作檢查，狠抓隱患整改，及時排除安全隱患，并落實專人負(fù)責(zé)跟蹤，嚴(yán)防因工作不到位而出現(xiàn)漏洞和事故。同時加強(qiáng)路況巡查，對山區(qū)道路、橋梁、隧道和高邊坡、高擋墻、高路堤路段、在建工程、設(shè)備設(shè)施及易出現(xiàn)塌方和滑坡的路段等要逐一排查，尤其是山區(qū)公路要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)異常和隱患，應(yīng)及時劃出警戒線，設(shè)立醒目標(biāo)志，并組織力量盡快排除。對于在建項目，應(yīng)盡量在汛期前完成沿河、沿溪的擋墻和橋梁樁基工程；已完成的要及時清除影響河道泄洪的障礙物，確保河道的正常排洪。
3、督促、檢查各股室、大隊、公司及時做好防汛、防洪、防的準(zhǔn)備工作。組織干部職工加強(qiáng)對全區(qū)各公路和橋梁進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)存在隱患及隱情通知相關(guān)部門及時處理，同時加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施和倉庫管理，采取有效防范措施，盡可能減少因災(zāi)害造成的損失。
4、做好自身及財產(chǎn)的安全工作。及時組織災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。加強(qiáng)值班，做好值班記錄。并完成上級部門交辦的其他工作。
四、為保證我段“三防”工作順利進(jìn)行，決定成立“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，段長任組長，，汛期間實行晝夜24小時值班，，同時建立值班匯報制度。
五、具體工作
1、面對災(zāi)情，段養(yǎng)護(hù)工程科要認(rèn)真做好抗災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作，全面檢查落實各項措施，特別是對水毀、坍方、路阻等災(zāi)害的薄弱環(huán)節(jié)，要及時督促，提醒養(yǎng)護(hù)公司落實現(xiàn)場應(yīng)急對策，一旦發(fā)生災(zāi)情立即組織力量及時搶修排險，保障國、省及主干線公路安全暢通。
2、路政大隊要加強(qiáng)巡查，增加巡查密度，事先加固路政宣傳牌，補(bǔ)設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)線等公路安全設(shè)施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患，一定要督促相關(guān)部門認(rèn)真落實整改，對重大事故隱患要采取必要的措施，落實專人負(fù)責(zé)跟蹤整改，嚴(yán)防出現(xiàn)嚴(yán)重的工作漏洞和“三防”工作中出現(xiàn)重大事故。
3、機(jī)料部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)備“三防”搶修機(jī)械設(shè)備及搶修所需物資，災(zāi)前做好聯(lián)系工作及貯備工作。
4、辦公室要及時加強(qiáng)“三防”工作的宣傳，要結(jié)合全國安全生產(chǎn)月和反三違月活動，定期和不定期地利用各種媒介宣傳報道“三防”工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)我段干部職工對“三防”工作的思想認(rèn)識、責(zé)任意識和自我保護(hù)意識。
5、辦公室要全面負(fù)責(zé)“三防”后勤保障工作，建立和協(xié)調(diào)落實值班制度，安排好值班人員，行政車輛要原地待命，聽候調(diào)配。
六、為了能及時處置“三防”工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，我段決定成立抗災(zāi)搶險突擊隊，李建勇為突擊隊隊長，盧軍、鮑萬利、姚東升為副隊長。
目擊報警
（一）小區(qū)任何區(qū)域一旦著火，發(fā)現(xiàn)火情的人員應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，切勿驚慌。
（二）如火勢初期較小，目擊者應(yīng)立即就近用滅火器將其撲滅，先滅火后報告。
（三）如火勢較大，自己難以撲滅，應(yīng)采取最快方式用對講機(jī)、電話或打碎附近的手動報警器向消防監(jiān)控室報警。
（四）關(guān)閉火情現(xiàn)場附近之門窗以阻止火勢蔓延，并立即關(guān)閉附近的電閘及煤氣。
（五）引導(dǎo)火警現(xiàn)場附近的人員用濕毛巾捂住口鼻，迅速從安全通道撤離，同時告訴疏散人員不要使用電梯逃生，以防停電被困。
（六） 切勿在火警現(xiàn)場附近高喊：“著火了” ，以免造成不必要的混亂。
（七）在撲救人員未到達(dá)火警現(xiàn)場前，報警者應(yīng)采取相應(yīng)的措施，使用火警現(xiàn)場附近的消防設(shè)施進(jìn)行撲救。
（八）帶電物品著火時，應(yīng)立即設(shè)法切斷電源，在電源切斷以前，嚴(yán)禁用水撲救，以防引發(fā)觸電事故。
消防監(jiān)控室報警
（一）消防監(jiān)控室值班人員一旦發(fā)現(xiàn)消控設(shè)備報警或接到火警報告后，應(yīng)立即通知安全員趕赴現(xiàn)場確認(rèn)，并通知當(dāng)班領(lǐng)班。
（二）火情確認(rèn)后立即通報安全負(fù)責(zé)人或當(dāng)班領(lǐng)班，由其迅速召集人員前往現(xiàn)場滅火、警戒、維持秩序和組織疏散。
（三）立即將火情通報物業(yè)經(jīng)理或值班領(lǐng)導(dǎo)以及工程維修組主管。
（四） 值班人員堅守崗位，密切觀察火警附近區(qū)域的情況，如有再次報警，應(yīng)立即再次派人前往查看確認(rèn)。如有業(yè)主打電話詢問，注意不要慌張，告訴業(yè)主：“火情正在調(diào)查中，請保持冷靜，如果需要采取其它措施，我們將會用緊急廣播通知您” ，同時提請業(yè)主關(guān)好門窗。
（五） 接到現(xiàn)場滅火指揮部下達(dá)的向“119”報警的指令時，立即按要求報警，并派人前往路口接應(yīng)消防車。
（六）接到現(xiàn)場滅火工作總指揮傳達(dá)的在小區(qū)內(nèi)分區(qū)域進(jìn)行廣播的指令時，立即按要求用普通話（或中英文）進(jìn)行廣播，注意廣播時要沉穩(wěn)、冷靜，不要驚慌，語速要適當(dāng)，語音要清晰。特殊情況下，應(yīng)派安全員或客服專員逐單元上門通報，通報順序為：
起火單元及相鄰單元
起火層上面2層
起火層下面1層
（七）詳細(xì)記錄火災(zāi)撲救工作的全過程。
報警要求
（一）內(nèi)部報警應(yīng)講清或問清：
1、起火地點；
2、起火部位；
3、燃燒物品；
4、燃燒范圍；
5、報警人姓名；
6、報警人電話。
（二）向“119”報警應(yīng)講清：
1、小區(qū)名稱；
2、火場地址（包括路名、門牌號碼、附近標(biāo)志物）；
3、火災(zāi)發(fā)生部位；
4、燃燒物品；
5、火勢狀況；
6、接應(yīng)人員等候地點及接應(yīng)人；
7、報警人姓名；
8、報警人電話。
成立臨時指揮部
（一）物業(yè)中心經(jīng)理或安全負(fù)責(zé)人接到火警報告后，應(yīng)立即趕赴指定地點或火警現(xiàn)場，并通知相關(guān)人員到場，成立臨時滅火指揮部。
（二）臨時指揮部由物業(yè)服務(wù)中心經(jīng)理、安全組負(fù)責(zé)人、工程組負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)人員組成，由物業(yè)中心經(jīng)理任臨時總指揮。物業(yè)中心沒經(jīng)理尚未到場時，由安全負(fù)責(zé)人或值班隊長代任總指揮。
（三）臨時滅火指揮部職責(zé)：
1、根據(jù)火勢情況及時制定相應(yīng)對策，向各部門下達(dá)救災(zāi)指令。
2、根據(jù)火勢情況確定是否疏散人員。
3、立即集合義務(wù)消防隊，指揮義務(wù)消防隊員參加滅火，并保證消防用水的供應(yīng)。
4、 在火勢難以控制時，應(yīng)及時下達(dá)向“119”報警的指令。
5、根據(jù)火勢情況，成立疏散組、搶救組、警戒組，組織救人，搶救和保管重要物資及檔案，維持現(xiàn)場秩序。
6、根據(jù)火勢情況決定是否啟用緊急廣播進(jìn)行報警。
7、下令將消防電梯降至首層，派專人控制，專供滅火工作之用。同時停止起火區(qū)域的其它電梯和中央空調(diào)運行。
8、根據(jù)火勢情況決定是否采用部分或全部斷電、斷氣、打開排煙裝臵等措施。
9、消防隊到達(dá)后，及時向消防隊領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確地提供火災(zāi)情況和水源情況，引導(dǎo)消防隊進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助消防隊滅火，并協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，安頓疏散人員。
10、火災(zāi)撲滅后，組織各部門員工進(jìn)行善后工作。
人員疏散和救護(hù)
小區(qū)內(nèi)發(fā)生火情時，各組員工的任務(wù)是撲救火災(zāi)、疏散人員、搶救重要物資和維持秩序，危急關(guān)頭以疏散、救護(hù)人員為主?；馂?zāi)發(fā)生后，每一位員工都要牢記自己的首要職責(zé)是保護(hù)業(yè)主、訪客及自己的生命安全。
（一）火災(zāi)發(fā)生后，由疏散組負(fù)責(zé)安排人員，為業(yè)主和訪客指明疏散方向，并在疏散路線上設(shè)立崗位進(jìn)行引導(dǎo)、護(hù)送業(yè)主和訪客向安全區(qū)域疏散。這時切記要提醒大家不要乘坐電梯，如果煙霧較大，要告知大家用濕毛巾捂住口鼻，盡量降低身體姿勢有序、快速離開。
（二）人員的疏散以就近安全門、消防通道為主，也可根據(jù)火場實際情況，靈活機(jī)動地引導(dǎo)人員疏散。
（三）認(rèn)真檢查起火區(qū)域及附近區(qū)域的各個單元，并關(guān)閉門窗和空調(diào)。發(fā)現(xiàn)有人員被困在起火區(qū)域，應(yīng)先營救被困人員，確保每一位業(yè)主和訪客均能安全撤離火場。
（四）接待安臵好疏散下來的人員，通過良好的服務(wù)穩(wěn)定人們的情緒，并及時清點人員，檢查是否還有人沒有撤出來。
（五）疏散順序為：先起火單元及相鄰單元，后起火層上面2層和下面1層。疏散一般以向下疏散為原則（底層向外疏散），若向下通道已被煙火封住，則可考慮向屋頂撤離。
（六）在火場上救下的受傷業(yè)主、訪客以及撲救中受傷的員工，由搶救組護(hù)送至安全區(qū)，對傷員進(jìn)行處理，然后送醫(yī)院救治。
警戒
（一）安全組接到火警通知后，應(yīng)迅速成立警戒組，布臵好小區(qū)內(nèi)部及外圍警戒。
（二）清除小區(qū)外圍和內(nèi)部的路障，疏散一切無關(guān)車輛和人員，疏通車道，為消防隊滅火創(chuàng)造有利條件。
（三）控制起火樓層出入口，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入該樓，指導(dǎo)疏散人員離開，保護(hù)從火場上救出的貴重物資。
（四）保證消防電梯為消防人員專用，引導(dǎo)消防隊員進(jìn)入起火層，維持滅火行動的秩序。
（五）加強(qiáng)對火災(zāi)區(qū)域的警戒，保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場，配合公安消防部門和調(diào)查組對起火原因的勘察。
（六）保證非起火區(qū)域和全體業(yè)主、訪客的安全，防止犯罪分子趁火打劫。
善后工作
（一）火災(zāi)撲滅并經(jīng)公安消防部門勘察后，工程部應(yīng)迅速將小區(qū)內(nèi)的報警和滅火系統(tǒng)恢復(fù)至正常狀態(tài)。
（二）安全組組織人員清理滅火器材，及時更換、補(bǔ)充滅火器材。
作為發(fā)電企業(yè)中的一員，我們肩負(fù)著電源點提供可靠電能的社會責(zé)任，服務(wù)于首都電網(wǎng)。我們每個人都應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急管理知識。應(yīng)急管理是每個發(fā)電企業(yè)管理和重要組成部分，將應(yīng)急管理貫穿企業(yè)整個管理過程中，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是企業(yè)文化的升華。
北京京能熱電有限公司成立于2002年，從建廠開始，企業(yè)對應(yīng)急管理就非常重視。經(jīng)過幾年來的摸索與研究，建立了一套適合本廠的應(yīng)急管理體系。北京京能熱電有限公司的管理體系是屬于預(yù)案管理。把可能發(fā)生的情況全部列舉出來，根據(jù)每一個發(fā)生的環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的解決對策。如：2003年的“非典”事件，先怎么隔離，再通知相關(guān)部門，怎樣消毒。北京京能熱電有限公司應(yīng)急管理體系包括危險源辨識、預(yù)案編制和預(yù)案管理三部分。
一、危險源辨識和風(fēng)險管理
在《GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中對危險源有明確的定義是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。危險源辨識的定義是指危險源的存在并確定其特性的過程。
發(fā)電廠的危險源比較多，范圍廣，涉及機(jī)械傷害、高溫、高壓、化學(xué)危險品、噪聲、粉塵、高空作業(yè)、特種設(shè)備操作、帶電作業(yè)等方面。在國務(wù)院的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了說明，一旦發(fā)生事故會對人員、財產(chǎn)、環(huán)境等造成大面積嚴(yán)重傷害或者會對社會造成嚴(yán)重影響的，需要制定相應(yīng)的預(yù)案。
危險源辨識范圍包括過去、現(xiàn)在及將來三種時態(tài)；正常、異常及緊急三種狀態(tài)；機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射能、生物因素、人機(jī)工程因素等七種類型。北京京能熱電有限公司每年對危險源進(jìn)行辨識，形成公司的危險源清單。在危險源清單中辨識出一般危險源清單和重大危險源清單，并制定出相應(yīng)的《一般危險源控制措施一覽表》和《重大危險源控制措施/治理方案一覽表》治理方案應(yīng)包括：治理的目標(biāo)和要求、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的需求、進(jìn)度安排、負(fù)責(zé)治理的部門和人員等。
電力企業(yè)的風(fēng)險管理應(yīng)圍繞著實際或潛在的安全風(fēng)險來開展，通過識別、評價、度量、分析風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上有效的消除、降低和控制風(fēng)險，其最終目的是實現(xiàn)電力企業(yè)的安全工作目標(biāo)。
1）風(fēng)險識別：是風(fēng)險管理的起點，
電力企業(yè)的電力生產(chǎn)安全風(fēng)險管理的內(nèi)容及相互關(guān)系如圖
以北京京能熱電有限公司為例:
圖1 風(fēng)險管理的內(nèi)容及相互關(guān)系
危險源清單
編號 危險因素名稱 危險因素內(nèi)容 可能導(dǎo)致的事故
1
電氣設(shè)備
220kV升壓站 可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電事故
主變 可能造成發(fā)電機(jī)組較長時間停運
2 生產(chǎn)防火
電纜夾層及溝道 可能造成重大火災(zāi)和多臺機(jī)組較長時間停運
汽輪機(jī)油系統(tǒng) 可能造成重大火災(zāi)和機(jī)組較長時間停運
危險品倉庫 可能造成重大火災(zāi)、爆炸事故
3 起重機(jī)械
鍋內(nèi)檢修平臺 可能造成重大人身傷亡事故
客貨兩用電梯 可能造成重大人身傷亡事故
大型施工機(jī)械 可能造成重大人身傷亡、設(shè)備損壞
臨時吊欄 可能造成人員傷亡事故
4 生活用
壓力容器 壓力容器熱交換器
存儲燃料壓力容器可能造成火災(zāi)和爆炸；熱交換器、
壓力容器可能發(fā)生爆炸，造成重大人身傷亡事故
5 交通安全 通勤車輛 可能造成重大人身傷亡事故
6 水源 生活水廠 可能造成飲用水源污染、人員中毒
一般危險源控制措施一覽表
序號 危險源簡題 評估定級 控制措施
1 交通安全 接送職工上下班的通勤大客車、或用于運輸?shù)拇罂蛙嚨锐{駛?cè)藛T，必須
經(jīng)公安交通管理部門培訓(xùn)，取得合格證的，有一定駕駛經(jīng)驗的人員擔(dān)任。
執(zhí)行公司《交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，車輛必須定期檢驗，確保狀況良好。滅
火、救生器材齊全有效。不得超員、超重，嚴(yán)格遵守道路安全的有關(guān)規(guī)定；
2 生活水源 生活水系統(tǒng)、食堂要重點做好安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防外人進(jìn)入，尤其
絕對禁止發(fā)生投毒或可能造成大范圍人員食物中毒等惡劣社會影響
的事件。嚴(yán)格執(zhí)行國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定期消毒，確保水質(zhì)合格。
重大危險源控制措施/治理方案一覽表
產(chǎn)部 按照所在電網(wǎng)的要求,認(rèn)真開展《并網(wǎng)安全性評價》,服從電網(wǎng)調(diào)度命令、做好繼電保護(hù)裝置的檢定工作、落實防止污閃的技術(shù)措施、落實防止電氣誤操作措施,加強(qiáng)對隔離開關(guān)的檢修和維護(hù)，防止支持瓷瓶的折斷； 安全監(jiān)察部
2 壓力
容器 發(fā)電生產(chǎn)部
生產(chǎn)技術(shù)部
檢修公司
安全
監(jiān)察部 嚴(yán)格執(zhí)行國家對鍋爐壓力容器管理的相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對鍋爐、壓力容器、壓力管道、氫罐的監(jiān)督管理，做到安全保護(hù)裝置齊全有效，認(rèn)真開展定期檢驗，及時消除影響設(shè)備、系統(tǒng)存在的缺陷； 安全監(jiān)察部
3 易燃品
倉庫 發(fā)電生
產(chǎn)部
劃定油區(qū)，主要包括：燃油罐、油泵房、裝卸區(qū)。油區(qū)的設(shè)計應(yīng)符合《石油庫設(shè)計規(guī)范》的要求，設(shè)立不低于2米高的圍墻、使用防爆電氣設(shè)備、配置泡沫消防系統(tǒng)； 安全監(jiān)察部
4 有毒物
品倉庫 發(fā)電生
產(chǎn)部
化學(xué)試驗室使用的有毒、爆炸、強(qiáng)腐蝕性藥品，要執(zhí)行雙人驗收、保管、發(fā)貨、使用，雙鎖、雙帳的管理要求，嚴(yán)防丟失。試驗室的設(shè)計要符合國家規(guī)定。執(zhí)行公司《油品化學(xué)品管理程序》；
安全監(jiān)察部
5 客貨兩
用電梯 檢修
公司 生產(chǎn)現(xiàn)場客貨兩用電梯、鍋內(nèi)檢修平臺、汽（水）輪機(jī)車間橋式起重機(jī)械、斗輪堆取料機(jī)、大型施工機(jī)械等必須按照國務(wù)院《特種設(shè)備監(jiān)察條例》的規(guī)定，取得《安全合格證》后方可使用，要做好定期檢驗工作。操作、檢修和維護(hù)人員必須取得《特種作業(yè)操作證》。執(zhí)行公司《特種作業(yè)控制程序》。 安全監(jiān)察部
二、應(yīng)急預(yù)案的編制
應(yīng)急預(yù)案是整個企業(yè)應(yīng)急管理的核心。在事故搶險救災(zāi)中起指導(dǎo)性作用。應(yīng)急預(yù)案的編制主要包括：適用的法規(guī)法規(guī)、適合的范圍、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場工作安排、預(yù)案的評審。
1、原則性
應(yīng)急管理體系必須要有章可循，確立明確的方針和原則。應(yīng)急管理適用的法規(guī)法規(guī)、適合的范圍、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場工作安排都應(yīng)該根據(jù)國家法律法規(guī)的地求和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的要求原則下，制定方針和原則，最低限度地去降低事故安全時的設(shè)備損失，保障機(jī)組和設(shè)備的安全運行，能夠在最短的時間內(nèi)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。
2、易操作性
應(yīng)急管理預(yù)案一定要具有易操作性，文字簡潔，易懂，對于操作環(huán)節(jié)要有明確的指示，有規(guī)范的操作用語。使操作人員能夠按照預(yù)案快速正確地做出決定，對自己的行為后果有一定的事故預(yù)想。在事故發(fā)生后，現(xiàn)場比較混亂，在這種情況下?？刹僮餍赞虨橹匾?，錯過最佳時間，事故就會擴(kuò)大，人員和設(shè)備就會損壞的程度更大。
預(yù)案編制具有易操作性，就要在全面系統(tǒng)地認(rèn)識和評價包針對的潛在危險因素的基礎(chǔ)上，識別出危險源發(fā)生原因和涉及的范圍、事故后果。根據(jù)企業(yè)的自身實力，來評估應(yīng)急救援的力量和資源情況。資源主要包括人員的物資。成立應(yīng)急指揮部，相應(yīng)的各應(yīng)急小組。在預(yù)案中明確事故發(fā)生后的處理工作的內(nèi)容和職責(zé)。各應(yīng)急小組在搶險救災(zāi)中的工作內(nèi)容應(yīng)該細(xì)化到每一步，形成標(biāo)準(zhǔn)操作程序，杜絕事故發(fā)生后工作盲目性，以免錯過最佳時機(jī)。應(yīng)急物資就是針對預(yù)案風(fēng)險預(yù)告準(zhǔn)備的物資。包括：工器具、電力設(shè)備、雨衣、手電、備用事故發(fā)電車、應(yīng)急燈。
下面以北京京能熱電有限公司的《全廠停電事故預(yù)案》
發(fā)生電網(wǎng)事故出線故障時的處理原則：
1）運行人員進(jìn)行事故處理時，遵守保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備的原則，首先解除對人身、電網(wǎng)和設(shè)備的威脅。必要時應(yīng)立即解列或停用發(fā)生事故的設(shè)備；
2）設(shè)法保證廠用電源；
3）事故發(fā)生時,運行人員應(yīng)根據(jù)表計參數(shù)、聲光報警及外部現(xiàn)象，迅速查清故障的性質(zhì)、發(fā)生的地點和范圍，然后進(jìn)行果斷處理和匯報；
4）限制事故發(fā)展，迅速查明故障點及時消除故障的根源；
5）對未受損壞的設(shè)備保持其運行。
6）事故發(fā)生時，在值長的統(tǒng)一指揮下，正確處理事故，防止事故擴(kuò)大，查明原因并消除后，恢復(fù)正常運行。事故處理中，操作人接到命令后應(yīng)復(fù)誦一遍。命令執(zhí)行后，應(yīng)迅速向發(fā)令者回令。
7）運行人員應(yīng)熟悉自己的生產(chǎn)職責(zé)、范圍、設(shè)備結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)方式等，熟悉掌握運行規(guī)程、反事故措施、安全作業(yè)規(guī)程、消防規(guī)程，嚴(yán)禁違反規(guī)程進(jìn)行事故處理。
8） 事故處理完畢，運行人員，應(yīng)實事求是地把事故發(fā)生的時間、現(xiàn)象、所采取的措施、處理經(jīng)過等作好記錄，組織有關(guān)人員進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗從中吸取教訓(xùn)。
9) 如果交、接班時發(fā)生事故而交班人的手續(xù)尚未完畢時，交班人員應(yīng)留在自己的工作崗位，接班人員可協(xié)助交班人員處理，但要在交班值班負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行事故處理。
發(fā)生電網(wǎng)線路出線故障事故的預(yù)案：
1）立即匯報值長，啟動公司一級告知預(yù)案
2）根據(jù)事故現(xiàn)象及信號，判斷故障性質(zhì)；
3）對跳閘開關(guān)進(jìn)行檢查；
4）如線路故障無法消除，按令進(jìn)行對故障線路的隔離操作；
5）做好各種記錄，復(fù)歸各種信號；
6）重合閘成功時，查保護(hù)動作情況，詳細(xì)記錄光字牌及指示燈表示情況，分析和了解掉閘原因，匯報中調(diào)并通知繼電保護(hù)人員；
7）重合閘不成功時，復(fù)歸控制開關(guān)，查保護(hù)動作情況，詳細(xì)記錄光字牌及指示燈表示情況，分析和了解掉閘原因，匯報中調(diào)并通知繼電保護(hù)人員。聽候中調(diào)命令處理。
發(fā)生線路出線故障事故的實例：
公司2010年12月29日16：02,變電站事故報警響，220kV石呂一線（2211）、石呂二線（2212）、石上線（2213）發(fā)生線路單相接地故障，保護(hù)裝置動作跳閘。運行值班人員發(fā)現(xiàn)上述情況后，立即匯報值長，值長向調(diào)度匯報，并啟動公司一級告知預(yù)案，啟動預(yù)案后，公司主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮。運行值班人員檢查保護(hù)裝置動作信號,判斷為3條線路同時發(fā)生單相接地事故，重合閘動作后，均合于永久性故障，開關(guān)跳閘，并檢查開關(guān)外部未見異常，將上述情況匯報值長。值長向調(diào)度匯報上述情況。18：34，調(diào)度向值長下令：線路故障消除，試發(fā)3條線路開關(guān)。值長向運行值班人員下令后，分別于18：36、16：50、16：29恢復(fù)送電；
三、預(yù)案的管理
發(fā)電廠的預(yù)案管理，主要工作有：建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急體系；突出重點，查薄弱環(huán)節(jié)，迅速處理安全隱患，加強(qiáng)應(yīng)急演練、全員培訓(xùn)、全面提升企業(yè)應(yīng)急能力等。
以北京京能熱電有限公司為例，總經(jīng)理為安全總負(fù)責(zé)任人，全面落實應(yīng)急管理責(zé)任。下設(shè)安監(jiān)分部，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的管理，保證應(yīng)急管理資金的投入，不斷完善相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。事故演練后，對預(yù)案中不合理和不適宜的地方進(jìn)行不斷修改、補(bǔ)充，根據(jù)廠里人力資源配置、設(shè)備運行情況、區(qū)域環(huán)境變化以及自然環(huán)境等因素的變化，重新進(jìn)行危險源辨識，使其更好地適用于本廠實際應(yīng)急工作的需要，力爭預(yù)案達(dá)到預(yù)期效果。
加強(qiáng)應(yīng)急演練、培訓(xùn)教育，全面提高電廠的應(yīng)急能力。每年制定培訓(xùn)計劃和不定期地進(jìn)行預(yù)案演練，安排相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，如消防器材的使用、安全消防知識競賽、現(xiàn)場急救、模擬事故現(xiàn)場逃生，通過多種方式來提高員工的應(yīng)急意識和能力。
1、學(xué)校必須制訂特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，特大安全事故包括火災(zāi)、地震、洪訊水災(zāi)等。
2、學(xué)校對學(xué)生集體外出，大型活動，如春游、運動會等都要制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。
3、學(xué)校對危險物品的監(jiān)控也要制定相關(guān)的應(yīng)急救護(hù)預(yù)案。
4、各預(yù)案的制定要依據(jù)相關(guān)安全法律法規(guī)和學(xué)校的實際情況，做到責(zé)任明確，具體有效，要公示，要送屬地公安消防、安監(jiān)部門和上級主管部門備案。
5、要召開有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)人員專題會議，各應(yīng)急救援預(yù)案要據(jù)實情一年至少演習(xí)一次。
6、預(yù)案主要內(nèi)容：
（1）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
指揮部下設(shè)辦公室，救援行動組、 疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、善后工作組和事故調(diào)查組。
（2）應(yīng)急救援程序
① 核準(zhǔn)災(zāi)情報警；
關(guān)鍵詞：建筑施工，突發(fā)安全事件，應(yīng)急預(yù)案管理
1 建筑施工危險源的識別、評價
1.1建筑施工危險源的識別
建筑施工危險源識別與風(fēng)險評價是建立應(yīng)急體系和編制應(yīng)急預(yù)案所必需的基礎(chǔ)信息，通過對建筑施工危險源進(jìn)行識別，力爭從小的危險源中發(fā)現(xiàn)大的危機(jī)，避免其發(fā)展演化為突發(fā)安全事件，并對識別出的危險源進(jìn)行評價，對有可能演化為大的突發(fā)安全事件的危險源采取針對性的預(yù)防措施，加強(qiáng)重點檢測，并制定應(yīng)急預(yù)案。建筑施工危險源識別是指從施工生產(chǎn)活動中，識別出可能導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)物質(zhì)損失、施工作業(yè)環(huán)境破壞、相鄰建筑物移位等意外的潛在不安全因素，并判定其可能導(dǎo)致的事故類別，事故直接原因及其過程。在危險源識別過程中要借助于一些技術(shù)和工具，這不但會提高識別效率，而且可以規(guī)范操作、不易產(chǎn)生遺漏。危險源識別技術(shù)和工具主要有Delphi法、情景預(yù)測法、頭腦風(fēng)暴法、安全檢查法、分解分析法、事故樹分析法、圖解法等方法。。在危險源識別過程中，可結(jié)合工程項目的具體情況，綜合運用這些技術(shù)和工具[1]。
1.2 建筑施工危險源的評價
建筑施工風(fēng)險源被識別后，要進(jìn)行脆弱性分析，以確定一旦發(fā)生安全事故，哪些地方容易受到破壞，最終提供這些信息:受事故嚴(yán)重影響的區(qū)域;預(yù)計位于脆弱帶中的人員數(shù)量、工種以及可能波及的外部人員情況，如居民等;可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電等:可能造成的環(huán)境影響。在進(jìn)行脆弱性分析的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步評價事故發(fā)生時，對施工現(xiàn)場及周邊造成破壞或傷害的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞或傷害程度，以確定風(fēng)險源的嚴(yán)重性，否則無法為安全風(fēng)險管理以及應(yīng)急管理提供決策依據(jù)。決策層要高度重視建筑施工危險源的分級評價。為了使分值盡量客觀，減少主觀方面的影響，參加評價的人員除項目決策人員、現(xiàn)場施工安全管理人員、技術(shù)人員、現(xiàn)場操作人員，還應(yīng)請項目外部人員參加，如建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理人員以及相關(guān)專家等。
1.3建筑施工重大危險源信息庫的建立
建立建筑施工重大危險源信息庫不僅有利于企業(yè)應(yīng)用和分析信息，而且為今后的應(yīng)急管理設(shè)立了良好的信息平臺，使企業(yè)對項目的進(jìn)展作出正確的預(yù)見。重大危險源信息庫也是一種應(yīng)急防范的良好方式，建筑施工企業(yè)可以對項目的內(nèi)外環(huán)境有比較清晰的認(rèn)識，便于從危險源識別和評估分析的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整組織的機(jī)制和施工人員的不良行為。通過提高建筑施工企業(yè)自身的能力來消除突發(fā)安全事件生長的土壤，這也正是應(yīng)急管理所要實現(xiàn)的最根本目標(biāo)[2]。
2 建筑施工企業(yè)突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案，又稱應(yīng)急計劃，是政府和企業(yè)針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物質(zhì)、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件的應(yīng)急基礎(chǔ)，開展應(yīng)急救援的“底線”。它明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循，有利于培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展，有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果[3]。
建筑施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于工程項目風(fēng)險分析的結(jié)果、企業(yè)應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱己有的應(yīng)急預(yù)案，以減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。通常，應(yīng)急預(yù)案的編制過程主要包括以下步驟：第一，成立預(yù)案編制小組。施工現(xiàn)場重大安全事件的應(yīng)急救援行動涉及不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，因此需要建筑施工企業(yè)組織一個專門的預(yù)案編制小組，統(tǒng)一組織施工現(xiàn)場有關(guān)部門和企業(yè)有關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案。。第二，進(jìn)行風(fēng)險識別與風(fēng)險評估。風(fēng)險識別應(yīng)分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，施工對象、施工方法等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)、本企業(yè)以及建筑行業(yè)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，將其分門別類，每種類型分成不同級別，分析這些事故災(zāi)難的機(jī)理，明確影響這些事故災(zāi)難的因素有哪些，最終識別出可能發(fā)生的重大事故災(zāi)難。施工現(xiàn)場風(fēng)險評估的目的就是通過分析重大事故災(zāi)難發(fā)生的可能性及其發(fā)生時對施工現(xiàn)場及周邊可能導(dǎo)致的實際破壞或傷害程度，來確定是否要進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。第三，具體措施的制定根據(jù)前面分析的結(jié)果，針對突發(fā)事件涉及具體的應(yīng)對措施，這些措施可以采用標(biāo)準(zhǔn)操作，也可以采用建議形式。第四，應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定預(yù)案編制過程中，人員職責(zé)的確定是一個重要的環(huán)節(jié)。啟動預(yù)案時，不同的環(huán)節(jié)或方面需要不同的人員去執(zhí)行和實施。明確人員職責(zé)是成功實行應(yīng)急救援活動的重要保證。第五，應(yīng)急能力評估依據(jù)危險分析的結(jié)果，對己有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評估，包括企業(yè)及施工現(xiàn)場應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和應(yīng)急能力將直接影響應(yīng)急行動的快速有效性。。預(yù)案制定時應(yīng)當(dāng)在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應(yīng)急策略。第六，評審與為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況相符合，施工現(xiàn)場重大事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評審，可以由項目部及施工企業(yè)組織進(jìn)行內(nèi)部評審，專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)組織有關(guān)專家評審，必要時請地方政府有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，要履行批準(zhǔn)手續(xù)，按有關(guān)程序進(jìn)行正式和備案。第七，演練與調(diào)整應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)開展宣傳、教育培訓(xùn)工作，開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，從中查找問題并加以改進(jìn)，提高預(yù)案的合理性、有效性和可操作性。演習(xí)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。在應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)或?qū)嵤┻^程中，通過參與者的信息反饋，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整與修改是非常重要的，對演習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的任何一個小環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題都要認(rèn)真對待，因為小的失誤也可能導(dǎo)致整個應(yīng)急預(yù)案在實際運用中失敗。施工現(xiàn)場在各個時期都在不斷地發(fā)生著變化，危險源的狀況會有所改變，人員也經(jīng)常調(diào)整，因此也需要及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評定與修改[4]。
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第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；
（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；
（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章應(yīng)急預(yù)案的評審
第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；
（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；
（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。
第五章應(yīng)急預(yù)案的實施
第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；
（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；
（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
2危化品從業(yè)單位應(yīng)急管理中存在的問題
2.1對應(yīng)急管理重視不夠，認(rèn)識不足
應(yīng)急管理包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè)，裝備、物資的準(zhǔn)備等工作，涉及到多個部門之間的協(xié)調(diào)配合。但一些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識不夠，對應(yīng)急管理的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為本單位的安全工作做得好，不需要進(jìn)行應(yīng)急管理，對應(yīng)急管理缺少主動性，重視不夠，對應(yīng)急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應(yīng)急管理僅看作是安全管理部門的事，認(rèn)為與其他部門沒有關(guān)系。還有部分企業(yè)將應(yīng)急管理等同于事故后管理，忽視了應(yīng)急工作的日常管理。這一定程度上會增加開展應(yīng)急管理工作的難度。
2.2應(yīng)急預(yù)案實用性不強(qiáng)
一些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，僅僅是為了應(yīng)付檢查，對預(yù)案的編制工作不夠重視、不規(guī)范，甚至有些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案沒有進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評估，也沒有分析事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，只是簡單套用其他單位的預(yù)案來應(yīng)付檢查，很多與本單位的實際情況不符合；部分企業(yè)由于預(yù)案編制過程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應(yīng)急預(yù)案編寫大的原則很齊全，但預(yù)案體系不完善，預(yù)案和實際工作脫節(jié)，具體的細(xì)節(jié)流程不夠明確，沒有落實應(yīng)急指揮權(quán)屬和部門間的銜接問題，現(xiàn)場處置措施缺少實效性；還有一些企業(yè)預(yù)案編制完之后往檔案柜里一放，沒有隨著法律法規(guī)的變化、企業(yè)內(nèi)部或外部變化、演練結(jié)果等實際情況的變化及時進(jìn)行修訂，或者沒有下發(fā)到各車間及相關(guān)人員，也沒有組織人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，僅有領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員了解應(yīng)急預(yù)案。這些做法會降低應(yīng)急預(yù)案的可操作性，影響應(yīng)急處理的效率。
2.3應(yīng)急演練效果不佳
進(jìn)行應(yīng)急演練有時涉及的單位、部門較多，區(qū)域較廣，費用較大，一些企業(yè)為了減少成本，只演不練，或只對響應(yīng)級別較低的項目進(jìn)行演練，對一些后果嚴(yán)重、響應(yīng)級別較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)反而不進(jìn)行演練，使演練趨向形式化；甚至有時怕麻煩而不進(jìn)行演練。還有一些企業(yè)不了解演練的作用，只是為了應(yīng)付檢查，在演練前不做好充分的準(zhǔn)備工作，演練后不進(jìn)行總結(jié)和評價，達(dá)不到演練的目的。
3加強(qiáng)應(yīng)急管理的措施
3.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高重視
全員參與的應(yīng)急管理培訓(xùn)是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實施和提高事故防范能力的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)可以針對不同人員分層次進(jìn)行：一是對領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)意識培訓(xùn)，爭取領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理的重視，保障在應(yīng)急管理中人力、應(yīng)急裝備、資金的投入，更好地在技術(shù)、設(shè)備、能源、環(huán)保、物資供應(yīng)等部門協(xié)調(diào)開展應(yīng)急管理工作，這是推動應(yīng)急措施有效落實和應(yīng)急工作全面展開的前提。二是對安全管理人員和技術(shù)人員加強(qiáng)應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其事故應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，這是防止事故擴(kuò)大化的保證。三要對崗位操作人員普及應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和基本的危險識別技術(shù)，使他們掌握崗位事故防范措施和現(xiàn)場應(yīng)急控制操作。通過全員培訓(xùn)，樹立全員危機(jī)意識?？梢宰屆恳晃还ぷ魅藛T主動參與到應(yīng)急管理過程中[4]，提高對應(yīng)急管理的重視和貫徹力度。
3.2強(qiáng)化重大危險源的辨識和監(jiān)控
?；窂臉I(yè)單位在生產(chǎn)、儲存或輸轉(zhuǎn)過程中使用的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產(chǎn)工藝控制可能會采用高溫、高壓等參數(shù)，這會增加運行過程中的風(fēng)險。因此危化品從業(yè)單位做好重大危險源辨識，全面分析可能存在的安全隱患對提高應(yīng)急管理的針對性尤為重要，是做好應(yīng)急管理工作的前提。危險源辨識與風(fēng)險分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險源的登記和建檔，進(jìn)行定期的檢測和評估，實時的監(jiān)控與及時的預(yù)測預(yù)警等。
3.3完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性
應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。企業(yè)應(yīng)針對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中對一些細(xì)節(jié)不夠明確的地方進(jìn)行修改完善，根據(jù)故障的大小制訂相應(yīng)(大、中、小)應(yīng)急預(yù)案細(xì)方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級領(lǐng)導(dǎo)指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應(yīng)具體明確，所有人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設(shè)定的方案進(jìn)行各類應(yīng)急故障的處理。編制、修訂預(yù)案時尤其要注意以下問題：
（1）應(yīng)急預(yù)案中的總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)形成有系統(tǒng)、分層次、上下銜接、職責(zé)明確的應(yīng)急預(yù)案體系。
（2）預(yù)案編寫人員要對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點、重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別等情況進(jìn)行分析評估，根據(jù)實際需要編制應(yīng)急預(yù)案。
（3）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要全面，尤其要包括在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期，相關(guān)操作人員進(jìn)行控制、預(yù)防和消除的手段、方法，監(jiān)控危險的措施及聯(lián)系匯報制度；確定事故發(fā)生后的急救機(jī)構(gòu)和相關(guān)職責(zé)、預(yù)案啟動程序及應(yīng)急指揮中心、指揮人員，對內(nèi)對外報告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度，明確施行現(xiàn)場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴(kuò)大，盡可能減少損失的方針和措施。
（4）編制預(yù)案人員根據(jù)企業(yè)的技術(shù)、人員等情況的變化及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。安全監(jiān)管部門也可以組織專家評審應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對企業(yè)編制預(yù)案的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)充實完善應(yīng)急預(yù)案。
3.4進(jìn)一步提高演練的實效性
關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 應(yīng)急管理 分析 實踐
石油企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)是針對一旦發(fā)生有毒有害物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、爆炸，中毒以及環(huán)境污染等緊急突發(fā)性事故，輔助管理人員迅速了解相應(yīng)情況，通知相關(guān)人員，掌控事故狀態(tài)，提供解決處理辦法的一套解決方案。進(jìn)而保證能夠準(zhǔn)確快速、高效有序的對緊急事故進(jìn)行處理；最大限度的保護(hù)員工及周邊群眾的生命；減少國家財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，避免企業(yè)聲譽由此而遭受重大影響。
一、石油企業(yè)應(yīng)急管理的重要性
應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立在國外石油開發(fā)和石油生產(chǎn)中是必須進(jìn)行的一項工作，如美國能源部和挪威能源部在給石油開發(fā)作業(yè)者簽發(fā)許可證時，要求作業(yè)者必須遞交應(yīng)急計劃，否則不予簽發(fā)。我國石油行業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)是在上世紀(jì)80年代開始建立的，目前一些沿海油田均相繼建立了各自的應(yīng)急管理系統(tǒng)，并在應(yīng)用過程中取得了很多有益經(jīng)驗。
在安全、環(huán)保要求日益嚴(yán)格的今天，應(yīng)急管理系統(tǒng)已是一個企業(yè)在生產(chǎn)過程不可缺少的一部分。特別是在石油勘探開發(fā)、化工生產(chǎn)所在區(qū)域人口相對密集，地下水、地表水資源豐富，環(huán)境十分敏感的地區(qū)，發(fā)生事故后污染范圍較大，一但失去控制，后果非常嚴(yán)重。因此，若沒有健全的應(yīng)急管理系統(tǒng)是無法適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)和安全、環(huán)保需要的。
二、石油企業(yè)應(yīng)急管理實踐實例
1.總體框架結(jié)構(gòu)
1.1框架建立的原則
1.1.1依托現(xiàn)有三級組織機(jī)構(gòu)和運行模式，建立三級預(yù)案防御體系，實行分級負(fù)責(zé)與分工管理相結(jié)合。
西部鉆探工程公司（以下簡稱公司總部）一級預(yù)案：處理重大險情專業(yè)公司（二級單位、項目部）二級預(yù)案：處理一般險情
基層隊、站三級預(yù)案：處理小險情
1.1.2三級預(yù)案之間的關(guān)系：
公司總部負(fù)責(zé)發(fā)生一級險情后的應(yīng)急，是一級應(yīng)急組織。
項目部、專業(yè)公司負(fù)責(zé)二級險情發(fā)生后的應(yīng)急，是二級應(yīng)急組織。
基層隊（站）負(fù)責(zé)三級險情發(fā)生后的應(yīng)急，是三級應(yīng)急組織。
1.1.3體現(xiàn)的管理原則：分級負(fù)責(zé)。
一級應(yīng)急：公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
二級應(yīng)急：專業(yè)公司（二級單位）、項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
三級應(yīng)急：基層單位應(yīng)急小組
1.1.4預(yù)案預(yù)防險情分類
主要分為“兩類七種”
兩類：一類是自然環(huán)境造成的險情 ； 另一類是事故引起的險情。
七種：地震、洪水 ；井噴失控、火災(zāi)和爆炸、污染事故，人員傷亡、職業(yè)中毒事故和急性傳染病等。
每種險情按照國家或行業(yè)規(guī)定分成了三級。
每級險情中：包含七種具體的預(yù)案。
1.1.5預(yù)案的管理與分配：體現(xiàn)一套機(jī)構(gòu)完成七種預(yù)案。
原則：分級負(fù)責(zé)（生產(chǎn)運行部門總體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)）與分工管理結(jié)合（職能部門具體處理），資源就近調(diào)配，體現(xiàn)條管理（專業(yè)公司）、區(qū)域管理（項目部）與職能管理全面結(jié)合。
管理：公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生產(chǎn)協(xié)調(diào)處，處長兼應(yīng)急辦公室主任；是公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策、指令的具體落實和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面配合應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，負(fù)責(zé)是應(yīng)急管理的日常工作和具體事務(wù)，負(fù)責(zé)一、二級險情預(yù)案的管理；負(fù)責(zé)審核二級險情預(yù)案與一級險情預(yù)案的接口，以及與各油田公司預(yù)案的接口。具體負(fù)責(zé)防洪防汛 和抗震救災(zāi)工作。
（1）前線指揮中心是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的前線決策指揮中心，由公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成，項目部經(jīng)理兼指揮，是現(xiàn)場第一決策人，全面決策指揮現(xiàn)場的井控應(yīng)急工作。公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長到達(dá)現(xiàn)場，為現(xiàn)場第一決策人。
（2）人員傷亡、交通事故、環(huán)境污染事故處理辦公室設(shè)在質(zhì)量安全環(huán)保處。
（3）傷亡員工及家屬善后處理辦公室設(shè)在人事處。
2.應(yīng)急預(yù)案的編制
2.1公司總部應(yīng)急預(yù)案的編制，由質(zhì)量安全環(huán)保處負(fù)責(zé)策劃，生產(chǎn)協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)組織、管理，各職能部門按照分工負(fù)責(zé)具體預(yù)案。
2.2各二級單位（項目部）、基層隊（站）負(fù)責(zé)編制與本單位生產(chǎn)生活有關(guān)的二、三險情應(yīng)急預(yù)案。
3.預(yù)案具體內(nèi)容介紹
3.1組織機(jī)構(gòu)介紹
一級應(yīng)急小組
組長： 總經(jīng)理
副組長：主管安全和生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師、安全總監(jiān)、副總監(jiān)。
成 員：生產(chǎn)協(xié)調(diào)處、總經(jīng)理辦公室、財務(wù)資產(chǎn)處、工程技術(shù)與市場處、人事處、質(zhì)量安全環(huán)保處、物資采購中心、HSE監(jiān)督中心負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員組成。
二級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
由項目部、專業(yè)公司（二級單位）所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員組成。
三級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
由基層隊（站）長、技術(shù)員、安全員、駐井醫(yī)生以及相關(guān)人員組成。
3.2應(yīng)急管理職責(zé)劃分與預(yù)案啟動的基本原則
3.2.1公司總部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理一級險情，下令采取一級應(yīng)急行動，二級應(yīng)急啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趕到現(xiàn)場。
3.2.2項目部、專業(yè)公司負(fù)責(zé)二級險情管理，決定采取二級應(yīng)急行動，三級應(yīng)急啟動后，項目部、專業(yè)公司行政副職趕到現(xiàn)場。
3.2.3各基層單位負(fù)責(zé)三級險情管理，決定采取三級應(yīng)急行動。
3.2.4下一級預(yù)案啟動后，要上報上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，上一級預(yù)案應(yīng)處于預(yù)警（準(zhǔn)備）狀態(tài)。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案 對策及措施
進(jìn)入21世紀(jì)，煙草行業(yè)高速發(fā)展，在高速發(fā)展的同時也會面對更多的社會關(guān)注，煙草行業(yè)這些年在大力提升行業(yè)競爭力的同時，也在逐步強(qiáng)化安全管理，尤其是應(yīng)急管理，努力減少因各種事故造成的社會影響。2003年非典之后行業(yè)逐步開展應(yīng)急預(yù)案的建立，2007年行業(yè)全部完善了應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體系基本建立。煙草行業(yè)通過多年努力，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步得到完善，預(yù)案質(zhì)量明顯提高，預(yù)案演練得到廣泛開展。但是在煙草企業(yè)，很多還存在應(yīng)急體系不健全、缺少必要的應(yīng)急物資和人員、應(yīng)急培訓(xùn)不到位、應(yīng)急演練流于形式等問題。煙草行業(yè)還應(yīng)將應(yīng)急管理工作作為一項需要長期關(guān)注和努力提高的重要工作。
1.應(yīng)急管理存在問題
1.1危險源辨識不充分，應(yīng)急預(yù)案可行性差
應(yīng)急預(yù)案是為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定 。應(yīng)急預(yù)案的編寫，一是依據(jù)法律法規(guī)的要求，如突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法、消防法、河南省安全生產(chǎn)條例等國家法律和地方法規(guī)。二是依據(jù)企業(yè)危險源辨識和風(fēng)險評估結(jié)果。部分企業(yè)沒有組織專業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和危險源辨識，只是按照上級要求編寫單位預(yù)案，結(jié)果造成應(yīng)急預(yù)案體系的混亂，應(yīng)該有的可能沒有，不該有的卻出現(xiàn)了的局面，甚至出現(xiàn)沒有電梯卻出現(xiàn)電梯事故應(yīng)急預(yù)案的情況。這給后期應(yīng)急管理帶來很大困難，也使預(yù)案很難發(fā)揮應(yīng)有的減害作用。
1.2應(yīng)急投入不足，應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分
俗話說“巧婦難為無米之炊”，應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分，將造成預(yù)案啟動后既無專業(yè)人員可調(diào)動，又無物資可利用的尷尬局面。應(yīng)急資源分為物資資源、人力資源、財務(wù)資源和信息資源四種。企業(yè)應(yīng)主要考慮物資和人力資源，充足的應(yīng)急資源將是預(yù)案充分發(fā)揮作用的重要保證，應(yīng)急設(shè)備與資源是開展應(yīng)急救援工作必不可少的條件。當(dāng)前煙草行業(yè)應(yīng)急資源主要存在兩方面問題：一是應(yīng)急物資和設(shè)備準(zhǔn)備不充分。部分企業(yè)未進(jìn)行風(fēng)險評估，不知道應(yīng)該配備那些應(yīng)急設(shè)備和物資，而國家又缺少相關(guān)的應(yīng)急資源配備標(biāo)準(zhǔn)。由此造成許多企業(yè)預(yù)案上應(yīng)急物資缺失或不足，如很多企業(yè)編制有熏蒸殺蟲應(yīng)急預(yù)案，可熏蒸現(xiàn)場根本不配備呼吸裝備、防護(hù)服和檢測裝置，如果發(fā)生事故，人員根本無法進(jìn)入現(xiàn)場，就是冒險進(jìn)入現(xiàn)場，磷化氫氣體在409～846mg/m3，半至1小時就發(fā)生死亡，冒險那是對職工生命的不尊重，只能造成更大的次生災(zāi)害。重點關(guān)注的消防應(yīng)急物資，河南煙草行業(yè)總共只有3臺消防車，而且都是上世紀(jì)90年代初的產(chǎn)品，早就過了報廢期，只能對初起火災(zāi)進(jìn)行處理。二是應(yīng)急隊伍建設(shè)滯后、功能單一。河南煙草行業(yè)有三支企業(yè)消防隊，其他應(yīng)急力量主要是義務(wù)消防隊了。三支企業(yè)消防隊分散在三個卷煙企業(yè)中，這對整個行業(yè)來說已經(jīng)顯得非常單薄。義務(wù)消防隊受工作限制，很多日常訓(xùn)練和培訓(xùn)都沒有進(jìn)行，很多隊員不知道不同物資的火災(zāi)要使用不同的滅火器，水槍的正確使用更是不知道。其他相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急隊伍基本就沒有，這種情況使得預(yù)案無論如何編制也沒法起到相應(yīng)作用。
1.3應(yīng)急響應(yīng)分級不明確、編寫不符合企業(yè)實際
政府預(yù)案是按照特別重大、重大、較大和一般四級，企業(yè)預(yù)案是政府預(yù)案體系的一部分，達(dá)到地方政府相應(yīng)預(yù)案啟動條件的，必須上報，啟動上級預(yù)案，請求社會力量參與到企業(yè)事故救援當(dāng)中。部分企業(yè)編寫應(yīng)急響應(yīng)分級時語言模糊，不具備操作性；部分企業(yè)不考慮企業(yè)應(yīng)急能力，套用上級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)分級。造成不知道什么時候啟動預(yù)案、啟動哪一級預(yù)案或沒法應(yīng)急擴(kuò)大的情況。企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)針對事故危害程度、影響范圍和企業(yè)自身控制事態(tài)的能力，將事故分為不同等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。
1.4現(xiàn)場處置措施不完善
現(xiàn)場處置方案是專項和綜合預(yù)案的基礎(chǔ)。俗語道：基礎(chǔ)不牢地動山搖，基礎(chǔ)扎實堅如磐石。沒有科學(xué)有效的現(xiàn)場處置方案做支撐，發(fā)生事故初期職工不能很好的控制事態(tài)的發(fā)展，往往容易錯過控制事故的最佳時期。部分企業(yè)處置方案針對性不強(qiáng)，或缺少可能發(fā)生的事故特征、注意事項等內(nèi)容。造成處置方案可操作性不強(qiáng)，職工也不愿意執(zhí)行的情況。
1.5應(yīng)急演練格式化，演練效果不佳
因為生產(chǎn)任務(wù)等原因，很多企業(yè)不愿意開展預(yù)案的演練，就是開展演練也是“演”不是“練”，沒有真正發(fā)揮演練檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。主要表現(xiàn)為演練組織不力、演練前不編寫演練方案、參演人員對處理事故的步驟不清楚、演練程序混亂等問題。
2.對策及措施
2.1 提高領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急工作的認(rèn)識
煙草行業(yè)并不是高危行業(yè)，但是煙草行業(yè)發(fā)生事故后，引起的社會關(guān)注度相當(dāng)高，造成社會影響巨大，這點在行業(yè)已經(jīng)形成共識。河南煙草行業(yè)多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，相對平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，企業(yè)的風(fēng)險意思沒有被很好的激發(fā)，也制約了行業(yè)應(yīng)急管理的發(fā)展。而應(yīng)急管理工作是安全工作的重要組成部分，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，能夠最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，能夠維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)煙草企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.2積極培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)急管理人員
加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防事故發(fā)生，減少和控制事故擴(kuò)大的重要手段。企業(yè)應(yīng)急管理專業(yè)人員水平制約了應(yīng)急管理水平的提高，企業(yè)應(yīng)采取請進(jìn)來派出去的方式，加快應(yīng)急管理人員的培養(yǎng)，提升管理人員的知識層次，提高理論水平，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不斷深化，從而來提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。
2.3完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升預(yù)案的可操作性和針對性
一要辨識相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)應(yīng)急管理的要求。法律法規(guī)要求的，必須要在預(yù)案體系中完善。二要全面分析企業(yè)危險因素，可能發(fā)生事故類型和危害程度，排查事故隱患種類數(shù)量及危害程度和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上分析預(yù)測可能發(fā)生的事故類型。三要進(jìn)行風(fēng)險評估，客觀評價單位應(yīng)急能力。在此基礎(chǔ)上梳理企業(yè)現(xiàn)有預(yù)案，并進(jìn)行完善。預(yù)案的編寫要讓員工參與進(jìn)去，尤其是現(xiàn)場處置措施，必須讓員工參與編寫，要體現(xiàn)‘寫你干的、寫的’，措施要簡單、具體、針對性強(qiáng)，能讓現(xiàn)場人員容易掌握。同時預(yù)案還要注意和上級及地方政府預(yù)案相銜接。
2.4強(qiáng)化預(yù)案演練，提升應(yīng)急反應(yīng)能力
應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗、評估和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足，改善各個應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)全員應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。演練前一要對職工進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)，讓職工知道事故發(fā)生后的處置措施，知道啟動預(yù)案后應(yīng)該做什么。二要編寫演練方案，對整個演練過程進(jìn)行提前規(guī)劃，爭取達(dá)到演練目的。三要對演練過程的風(fēng)險進(jìn)行評估，嚴(yán)防因演練而發(fā)生事故。
2.5加強(qiáng)應(yīng)急投入，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力
一是應(yīng)急物資的投入:根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案的要求，應(yīng)急能力評估結(jié)果，配齊應(yīng)急裝備和物資，做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備工作。所有應(yīng)急裝備和物資要登記造冊，并有專人管理。 二是應(yīng)急隊伍的建設(shè):企業(yè)結(jié)合本單位應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊伍的實際情況，制定本單位培訓(xùn)工作計劃；請專業(yè)機(jī)構(gòu)對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，并建立本單位應(yīng)急人員受訓(xùn)情況登記檔案。同時，結(jié)合企業(yè)演練計劃，安排應(yīng)急救援隊伍參與演練，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。企業(yè)應(yīng)加大對應(yīng)急管理資金投入力度，將應(yīng)急經(jīng)費納入到本企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算中，健全應(yīng)急資金撥付制度，保障應(yīng)急管理工作有效開展。
3.結(jié)論
加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力, 最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,對煙草行業(yè)促進(jìn)企業(yè)和諧具有重要的現(xiàn)實意義。做好應(yīng)急管理工作，是行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的迫切需要，也是保障職工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的需要，也是踐行了“兩個至上”的重要表現(xiàn)。
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