時間：2023-09-04 16:54:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
*年總體工作思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹國家安全監(jiān)管總局的總體工作部署，服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，立足事故預(yù)防、強化應(yīng)急管理、完善體制體系、健全工作機制、夯實基層基礎(chǔ)、提升實戰(zhàn)能力，更加有效地防范和應(yīng)對事故災(zāi)難，進一步提高救援效果，最大限度地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，為促進全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力。
*年主要工作目標(biāo)是：事故救援方面：增強應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力，建立健全應(yīng)急機制，加強對事故救援的現(xiàn)場指導(dǎo)和資源協(xié)調(diào)調(diào)度，進一步提高事故救援整體效果。應(yīng)急預(yù)案方面：進一步健全覆蓋各地區(qū)、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的預(yù)案體系；加強預(yù)案管理，強化預(yù)案演練，提高預(yù)案質(zhì)量，發(fā)揮預(yù)案作用。體制機制建設(shè)方面：繼續(xù)加大力度，推進省、市（地）級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)所有省（區(qū)、市）建立應(yīng)急指揮機構(gòu)、70%的市（地）建立應(yīng)急指揮機構(gòu)；建立各級應(yīng)急指揮機構(gòu)間的工作機制，建立完善部際協(xié)調(diào)應(yīng)急機制，建立完善應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)警機制。體系建設(shè)方面：礦山、危險化學(xué)品國家級基地項目立項，國家陸地搜尋與救護基地項目、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心項目啟動建設(shè)。法制建設(shè)方面：貫徹實施好《突發(fā)事件應(yīng)對法》；積極推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》的出臺；進一步建立健全與條例相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。
*年要突出抓好以下八個方面重點工作(共47項)：
一、進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制
1.建立統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制。制定推進方案，交流工作經(jīng)驗，采取有力措施，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，*年實現(xiàn)所有省（區(qū)、市）和70%的市（地）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，重點縣和重點企業(yè)設(shè)有專門機構(gòu)。
2.建立健全國家、省、市（地）級應(yīng)急指揮機構(gòu)間以及國家、省、市（地）級應(yīng)急指揮機構(gòu)與企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)和國家救援基地、骨干救援隊伍間的協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。健全信息傳遞和通報機制，切實做到指揮有力、反應(yīng)靈敏、行動迅速、施救有效。
3.理順和建立國家級應(yīng)急救援基地的管理體制和運行機制，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、有利管理、有利指揮、有利施救的體制機制；強化基地人才儲備、技術(shù)儲備、裝備儲備、培訓(xùn)演練等功能，發(fā)揮好輻射帶動作用，全面推進應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動機制建設(shè)，形成強有力的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動能力；制定國家投入形成的礦山、危化品基地資產(chǎn)管理辦法，以資產(chǎn)管理為紐帶，強化基地的各項管理工作，提升整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。
4.建立、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援部門協(xié)調(diào)機制，對有關(guān)部門之間應(yīng)急協(xié)調(diào)配合的內(nèi)容和程序做出具體規(guī)定，充分發(fā)揮相互間的協(xié)調(diào)功能，加強信息通報、工作交流、情況溝通和支持合作，增強合力，協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難。同時，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的作用。
5．建立完善安全監(jiān)管部門與氣象、海洋、地震等相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和救援機制；加強值守應(yīng)急，及時掌握重特大險情信息和情況，及時發(fā)出預(yù)警通知，為及時、有效地防范和處置事故災(zāi)難提供保障。
6.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心與礦山等專業(yè)中心的工作機制。
7.加強醫(yī)療救護與應(yīng)急救援隊伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，建立礦山事故、化學(xué)事故醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)，形成快速響應(yīng)、相互補充、協(xié)同作戰(zhàn)的醫(yī)療救護體系。
二、加強預(yù)案管理，提升預(yù)案質(zhì)量，完善預(yù)案體系
1.通過落實責(zé)任、逐級推動、典型引路和示范指導(dǎo)等措施，進一步健全針對各類事故的“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的預(yù)案體系；推廣預(yù)案管理典型經(jīng)驗，深化預(yù)案管理。
2.加強預(yù)案的報備、審查和協(xié)調(diào)工作，貫徹應(yīng)急預(yù)案編制、管理有關(guān)規(guī)定，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，增強預(yù)案的針對性、科學(xué)性、實用性、銜接性和可操作性。
3.制定生產(chǎn)安全事故預(yù)案評審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)案管理程序，完善預(yù)案管理系統(tǒng)，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫，提高預(yù)案管理水平。
4.加強預(yù)案宣傳、培訓(xùn)，編制預(yù)案簡明手冊和預(yù)案管理教程，使各級應(yīng)急管理監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和從業(yè)人員真正了解預(yù)案、掌握預(yù)案。努力推進預(yù)案常態(tài)化管理。
5.按照“突出重點、不求大求全，注重實效、不流于形式，厲行節(jié)約、不鋪張浪費”的要求，進一步規(guī)范應(yīng)急演練工作，定期組織開展多種形式的應(yīng)急演練；及時總結(jié)演練工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，推廣好的經(jīng)驗，針對存在問題提出改進措施，適時修訂預(yù)案。切實通過演練，達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾的目的，以提高應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合和處置能力，提高救援效果，減少因盲目施救擴大事故。
三、落實“*”規(guī)劃，推動科技進步和應(yīng)急保障能力建設(shè)
1.明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，抓緊國家級礦山、危化、排水基地立項和建設(shè)工作；組織對57個國家級基地進行中期評估；組織編制國家陸地搜尋與救護基地建設(shè)項目初步設(shè)計，完成項目建設(shè)前期工作。同時，各地及基地所在企業(yè)要加大對基地建設(shè)的投入，搞好配套建設(shè)，全面提高區(qū)域作戰(zhàn)能力。加強項目管理、實行法人負責(zé)制，保證項目建設(shè)的質(zhì)量與速度，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
2.各地及骨干救援隊伍所在的企業(yè)，要加強本地本單位骨干救援隊伍的建設(shè)。制定骨干救援隊伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照體系建設(shè)規(guī)劃提出骨干隊伍規(guī)劃意見，加大投入、加強建設(shè)、加快步伐、早日達標(biāo)。
3.加強應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)。組織編制應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目可行性研究報告、初步設(shè)計；編制《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目建議書》，重點解決應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換問題。以市級應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺為依托，加快推進國家、省、市（地）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺體系建設(shè)，優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源的共享共用。
4.按照《“*”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，針對煤礦瓦斯事故救援和危險化學(xué)品事故救援的特點，選擇國家級救援基地，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動兩個方面救援基地示范項目建設(shè)。
5.認真貫徹落實《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》和《“*”安全生產(chǎn)科技規(guī)劃》，加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援科技進步。大力推進科技成果的推廣應(yīng)用，提升應(yīng)急救援技術(shù)和裝備水平。
四、圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”的總體工作部署，進一步搞好事故救援和預(yù)防工作
1.進一步做好事故救援工作。要做到快響應(yīng)、早出動，強化組織指揮，依靠專家決策，科學(xué)制定救援方案，有力有效施救，盡力減少損失。要加強事故救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，對較大以上事故要跟蹤了解救援情況，根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)調(diào)動資源和派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。
2.按照國家安全監(jiān)管總局“隱患治理年”的總體部署，組織各類救援隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和特殊作用，積極投入到重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理的工作當(dāng)中，除參加本企業(yè)的隱患排查和治理外，要有組織有計劃地配合各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門到服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)參與排查治理隱患。
3.制定《應(yīng)急救援隊伍參與重大危險源監(jiān)控管理辦法》，明確應(yīng)急救援隊伍參與重大危險源監(jiān)控管理的職責(zé)；選擇重點區(qū)域，在生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源、重要崗位和關(guān)鍵部位的監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與各級應(yīng)急指揮機構(gòu)的互聯(lián)互通，在監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)上建立預(yù)警體系。
4.認真貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難工作的通知（安委辦[*]1號）文件精神，組織各類應(yīng)急救援隊伍積極參與自然災(zāi)害隱患排查、除險加固和隱患治理工作。
5.貫徹落實《關(guān)于全面加強應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查工作的指導(dǎo)意見》，完善應(yīng)急救援隊伍參與事故預(yù)防和隱患排查工作機制，賦予其職責(zé)，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和獎懲制度，推進應(yīng)急救援隊伍緊緊圍繞重大事故隱患排查和整改、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援人員和物資裝備保障、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練等重點開展預(yù)防性安全檢查工作。
6.積極參與各類安全檢查和督查，在檢查督查中注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗，查找存在的問題和差距，以及時采取措施，改進工作；積極參加事故調(diào)查，在調(diào)查中了解有關(guān)情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以進一步提高應(yīng)急管理工作的前瞻性、針對性、實效性。
五、健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強法制建設(shè)
認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，按照國家安全監(jiān)管總局《突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹實施方案》全面推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。
1.在各級各類應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)班中增加突發(fā)事件應(yīng)對法的內(nèi)容，將突發(fā)事件應(yīng)對法列為“五五”普法的重要內(nèi)容，面向社會和廣大群眾進行宣傳普及，增強憂患意識，樹立法制觀念，自覺履行職責(zé)和義務(wù)。
2.做好《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》出臺的相關(guān)工作，加強協(xié)調(diào)配合和促進；開展應(yīng)急管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫，在安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中體現(xiàn)應(yīng)急管理的內(nèi)容和要求。
3.推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)和制度建設(shè)，著手《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例實施細則》的調(diào)研起草工作，研究制定《國家礦山救援基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家危險化學(xué)品救援基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地管理辦法》、《國家投入的應(yīng)急救援資產(chǎn)管理辦法》等與條例相配套的應(yīng)急管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善應(yīng)急管理地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。
4.組織開展對貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮體系、明確應(yīng)急管理責(zé)任、制定完善應(yīng)急預(yù)案、建立專兼職應(yīng)急救援隊伍、落實應(yīng)急管理物資裝備、開展應(yīng)急培訓(xùn)演練等方面情況的專項檢查督查，通過檢查督查，促進工作。
5.會同有關(guān)部門著手調(diào)研制定礦山和危險化學(xué)品救護隊員勞動保障制度、政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度、企業(yè)救援隊伍提供社會服務(wù)、預(yù)防性檢查等相關(guān)工作經(jīng)濟補償辦法和企業(yè)、社會物資用于應(yīng)急救援的補償辦法等應(yīng)急管理有關(guān)經(jīng)濟政策，為應(yīng)急管理工作快速發(fā)展提供政策支持和經(jīng)濟保障。
6.貫徹落實《突出事件應(yīng)對法》和《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，會同有關(guān)部門積極申請建立應(yīng)急救援獎勵基金，建立應(yīng)急救援隊伍的激勵機制。
六、加強基層基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理整體水平
1．落實“兩個主體責(zé)任”和“兩個負責(zé)制”，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和監(jiān)督，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急救援體系建設(shè)納入各地、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位總體工作布局，同步規(guī)劃、同步實施、同步考核、同步推進。
2.掌握社會應(yīng)急資源，以市級應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺為依托，建立健全各種應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急管理和應(yīng)急救援專家?guī)臁⑹鹿示仍咐龓旌椭卮笫鹿蕬?yīng)急處置技術(shù)數(shù)據(jù)庫、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位及重大危險源數(shù)據(jù)庫，為有效開展應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。同時，要加強各級應(yīng)急指揮機構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高指揮協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急管理工作水平。
3.建立事故救援正反兩方面案例的分析和總結(jié)評估工作制度。及時對參與救援的每起事故尤其是較大以上事故的救援工作進行總結(jié)分析和評估，定期對事故救援工作進行匯總分析；組織對礦山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例進行剖析，總結(jié)救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。通過總結(jié)、分析和評估，找出規(guī)律和特點，注重用經(jīng)驗指導(dǎo)工作，用教訓(xùn)推動工作。在此基礎(chǔ)上，組織做好年度事故救援工作總結(jié)評估和事故趨勢分析工作。
4.強化應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)管理，做好礦山救護隊資質(zhì)認定工作。通過資質(zhì)認定，促進素質(zhì)提高；出臺和完善標(biāo)準(zhǔn)，推進各類應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升各類救援隊伍尤其是中小隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
5.推動礦山和危化等高危行業(yè)的企業(yè)按要求建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，各地在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集中地區(qū)建立專業(yè)救援隊伍，與國家級基地和骨干隊伍共同形成應(yīng)急救援隊伍體系；組織危險化學(xué)品救援隊伍與沒有專職隊伍的危化品企業(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議，確保一旦發(fā)生事故，都有救援保障。
6.努力推進應(yīng)急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村屯、進企業(yè)、進學(xué)校；落實基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和中小企業(yè)的應(yīng)急管理工作職責(zé)，確保有人管，又會管、管得好。
7.辦好第七屆全國礦山救援技術(shù)競賽，選拔優(yōu)秀救援隊伍參加第六屆國際礦山救援技術(shù)競賽，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家礦山應(yīng)急救援先進經(jīng)驗，提高我國礦山應(yīng)急救援工作水平。
七、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作
1.拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作。辦好應(yīng)急指揮中心網(wǎng)站和《安全生產(chǎn)應(yīng)急工作動態(tài)》。充分利用各種媒體，通過開辦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專刊、專版、專欄和攝制專題節(jié)目，編印知識讀本、舉辦知識競賽等形式開展應(yīng)急管理宣傳，普及應(yīng)急救援知識。
2.以宣傳貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機，結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，組織各種媒體集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》的重大意義、立法背景、主要制度；分層次舉辦《突發(fā)事件應(yīng)對法》研討班、講座會。
3.認真搜集總結(jié)和宣傳報道應(yīng)急管理和應(yīng)急救援先進集體、先進個人的先進事跡、先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路和典型示范作用。
4.加強應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。完善應(yīng)急救援培訓(xùn)大綱，組織編寫應(yīng)急救援培訓(xùn)教材，分級分類開展安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理人員、救援隊伍指揮員培訓(xùn)，組織應(yīng)急管理和應(yīng)急救援骨干力量赴發(fā)達國家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍的整體素質(zhì)。
八、加強應(yīng)急管理和救援隊伍自身建設(shè)
1.認真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展內(nèi)涵，緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，圍繞社會主義初級階段及“易發(fā)期”我國安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的特點，認真探尋和把握規(guī)律，強化理論創(chuàng)新，指導(dǎo)工作實踐，以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展原則為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
2.建立健全理論學(xué)習(xí)制度，加強理論武裝，提高理論和政治思想水平；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化實踐鍛煉，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.完善內(nèi)部管理制度，抓好制度落實，形成科學(xué)、民主決策機制，規(guī)范工作程序，提高辦事效率。
4.加強作風(fēng)建設(shè)，強化憂患意識、執(zhí)行意識、服務(wù)意識、奉獻意識，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、尊重科學(xué)、敢打硬仗的作風(fēng)。
5.搞好評優(yōu)表彰工作。認真做好*、*年度事故救援工作取得突出成績的各類救援隊伍及其指戰(zhàn)員的選樹、表彰工作，以弘揚正氣、鼓舞士氣。
一、進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
1．做好有關(guān)應(yīng)急文件的貫徹落實工作。深入學(xué)習(xí)貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）和《省安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（蘇安〔2013〕36號），全面掌握文件精神，準(zhǔn)確把握工作重點，認真落實應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各單位認真對照文件查找存在的問題，制定整改措施，逐項抓好落實。
2．完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度。推動各地區(qū)、各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評估制度、應(yīng)急處置獎勵與責(zé)任追究制度、應(yīng)急響應(yīng)與事故信息報告制度，采取有力措施，加大落實力度，提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。并充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)會議、事故災(zāi)難信息共享、應(yīng)急指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援多方聯(lián)動等溝通協(xié)作機制，有效提高生產(chǎn)安全事故聯(lián)合救援能力。
3．積極推進應(yīng)急救援預(yù)警平臺項目建設(shè)。按照國家總局規(guī)定制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求和全省安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”總體規(guī)劃，積極推動全市應(yīng)急救援預(yù)警平臺項目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成互聯(lián)互通、高效實用的應(yīng)急值守、調(diào)度指揮和信息傳輸?shù)陌踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮中樞，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供支持和保障。
4．繼續(xù)加強應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。在省局系統(tǒng)與總局應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)初步實現(xiàn)對接的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化應(yīng)急資源普查，全面摸清和掌握應(yīng)急資源情況，進一步推進應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作，指導(dǎo)、督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急專家、應(yīng)急隊伍等數(shù)據(jù)信息的錄入工作，逐步推進完成轄區(qū)全部企業(yè)的應(yīng)急數(shù)據(jù)錄入工作。
5．強化應(yīng)急預(yù)案和演練工作。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，積極做好新《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》宣貫工作，提高預(yù)案編制質(zhì)量、完善預(yù)案編制體系，在各行業(yè)（領(lǐng)域）實現(xiàn)單位全覆蓋、內(nèi)容高質(zhì)量的管理目標(biāo)。加強對應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法督促相關(guān)單位定期展開應(yīng)急演練，及時總結(jié)演練工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，就存在問題提出改進措施，及時修訂完善預(yù)案。
二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
6．加強應(yīng)急機構(gòu)能力建設(shè)。進一步明確職能，充實工作人員，完善應(yīng)急管理相關(guān)制度，實現(xiàn)機構(gòu)、人員“雙落實”，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有人干，而且能夠干好，同時推動相關(guān)部門、企業(yè)建立應(yīng)急工作聯(lián)系人制度，構(gòu)建應(yīng)急管理工作的基本網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)信息互通、資源共享。
7．推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。督促指導(dǎo)企業(yè)依法建立健全專兼職應(yīng)急救援隊伍或者與就近救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，確保應(yīng)急狀態(tài)下有效實施應(yīng)急救援工作，并按照《國家礦山應(yīng)急救援隊管理辦法》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕131號）等有關(guān)文件規(guī)定，進一步規(guī)范本地應(yīng)急救援隊的管理，督促應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流和交叉檢查活動，以提升救援隊正規(guī)化水平。
8、創(chuàng)新化工園區(qū)應(yīng)急管理模式。認真學(xué)習(xí)我省化工園區(qū)在救援基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急資源整合及相關(guān)配套規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法，推動應(yīng)急管理體制機制、手段方法創(chuàng)新。在部分化工園區(qū)進行應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估試點工作。
三、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作
9、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急值守。切實加強值班人員24小時在崗值班值守制度，重點時段和重要節(jié)假日，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，確保發(fā)生緊急情況時，及時處置，迅速上報，聯(lián)絡(luò)暢通，堅決杜絕遲報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。
1 總則1.1編制目的
為提高企業(yè)值班人們員處置全廠停電中斷時的應(yīng)急能力，正確、有效和快速地處理廠用電中斷，并最大程度地縮短廠用電恢復(fù)所用時間，使各動力設(shè)備及時投入運行，恢復(fù)正常生產(chǎn)，最大限度減少事故造成的損失和影響，保障全司人們員的人們身安全和設(shè)備財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于全廠停電事故的應(yīng)急。
1.3引用文件
下列文件中的條款通過本程序的引用而成為本程序的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本程序，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
《中華人們民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人們民共和國職業(yè)病防治法》
《中華人們民共和國消防法》
《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》
《電力事故調(diào)查規(guī)程》
《電業(yè)安全工作規(guī)程》
《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號令）
《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實施細則》
《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（電監(jiān)安全﹝20xx﹞61號）
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-20xx）
國家其它相關(guān)的法律法規(guī)
省、市政府其它相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定
1.4應(yīng)急處置基本原則
1.4.1 以人們?yōu)楸荆踩谝唬喊驯Ｕ下毠さ纳踩蜕眢w健康、最大限度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害事故造成的人們員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人們員的安全防護。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，在企業(yè)安委會領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責(zé)的原則建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。
1.4.3完善體系，快速響應(yīng)：建立與完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織機構(gòu)、救援隊伍、指揮體系和響應(yīng)程序，一旦發(fā)生事故，按照事故等級劃分逐級啟動應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)，實施救援。
1.4.4居安思危，預(yù)防為主：貫徹落實安全第一，預(yù)防為主的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，重視事故應(yīng)急預(yù)案編制和管理，切實做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
1.5與其他專項預(yù)案關(guān)系
本預(yù)案為企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的專項應(yīng)急預(yù)案。在企業(yè)《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上制定，可以單獨使用，也可以配合《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》使用。
2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)
總指揮： 總經(jīng)理
副總指揮：生產(chǎn)副總經(jīng)理及其他副總經(jīng)理
成 員：各部門行政正職、當(dāng)值值長
2.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)
2.2.1貫徹落實國家有關(guān)應(yīng)急救援與處理的法規(guī)、規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急相關(guān)工作。
2.2.2迅速了解企業(yè)職工傷亡及電力設(shè)施、設(shè)備危機狀況，確定應(yīng)急工作規(guī)模；分析應(yīng)急資源需求， 評估現(xiàn)有應(yīng)急能力。
2.2.3啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急通知，組織、協(xié)調(diào)各部門工作，確保各項工作按應(yīng)急程序進行。
2.2.4組織、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)人們力、物力，研究重大應(yīng)急決策和部署，首先確保機組安全停運，待條件 許可后盡快恢復(fù)電力供應(yīng)。
2.2.5及時了解掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，解決好應(yīng)急各項工作。
2.2.6相關(guān)信息負責(zé)全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作。
2.3應(yīng)急救援指揮部指揮中心
主任：企業(yè)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人們
副主任：安健環(huán)管理部經(jīng)理
中心組員：生產(chǎn)技術(shù)部安全責(zé)任人們、運行部安全責(zé)任人們、檢修部檢修部門（單位）安全責(zé)任人們、行政部安全責(zé)任人們、安健環(huán)分部負責(zé)人們
應(yīng)急救援指揮部指揮中心的主要職責(zé)是：熟悉指揮機構(gòu)編制和通信情況，掌握災(zāi)情及動態(tài)，上報情況下達指令，部署協(xié)調(diào)各工作組迅速開展搶險救援工作。
應(yīng)急救援指揮部指揮中心主任因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副主任全面履行其職責(zé)。
2.4生產(chǎn)保障組
組長：運行部安全責(zé)任人們
副組長：運行部副經(jīng)理、生產(chǎn)技術(shù)部副經(jīng)理
成員：生產(chǎn)技術(shù)部、運行部人們員
職責(zé)：負責(zé)加強與調(diào)度的聯(lián)系，組織處理事故，采取措施穩(wěn)定發(fā)電設(shè)備運行，協(xié)調(diào)運行與檢修工作，避免擴大事故。
生產(chǎn)保障組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由第一副組長全面履行其職責(zé)。
2.5滅火行動組
組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)分部負責(zé)人們
副組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)主管
成員：消防保衛(wèi)管理員、企業(yè)志愿消防隊員
職責(zé)：負責(zé)加強與指揮部的聯(lián)系，迅速撲救初起火災(zāi)，應(yīng)急疏散易燃易爆物品和物資，并指揮消防隊員控制火勢，積極投入滅火戰(zhàn)斗。
滅火行動組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.6疏散引導(dǎo)組：
組長：行政部安全責(zé)任人們
副組長：行政部后勤工作負責(zé)人們
成員：企業(yè)行政部工作人們員
職責(zé)：負責(zé)組織并指揮各班組長按照疏散路線引導(dǎo)人們員及物資進行疏散工作。
疏散引導(dǎo)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.7設(shè)備搶修組
組長：檢修部檢修部門（單位）安全責(zé)任人們
副組長：檢修部檢修部門（單位）經(jīng)理
成員：檢修部檢修部門（單位）人們員
職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)檢修人們員對被損壞的設(shè)備、設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作。
設(shè)備搶修組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.8醫(yī)療救護組：
組長：行政部安全責(zé)任人們
副組長：行政部后勤工作負責(zé)人們
成員：行政部人們員、黨群工作部人們員
職責(zé)：負責(zé)組織搶救、轉(zhuǎn)移傷員，做好飲用水、食品等后勤供應(yīng)工作。
醫(yī)療救護組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.9安全監(jiān)督組：
組長：安全總監(jiān)
副組長：安健環(huán)分部負責(zé)人們
成員：安健環(huán)管理部安全管理人們員、各部門安全專責(zé)
職責(zé)：負責(zé)監(jiān)督應(yīng)急工作所涉及設(shè)備、設(shè)施和人們身安全的狀況，監(jiān)督安全措施的落實；負責(zé)人們員傷亡和財產(chǎn)損失的統(tǒng)計匯報。
安全監(jiān)督組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.10治安保衛(wèi)組：
組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)分部負責(zé)人們
副組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)主管
成員：消防保衛(wèi)管理員、企業(yè)保安隊員
職責(zé)：負責(zé)加強企業(yè)內(nèi)治安管理和重點部位的保衛(wèi)工作，防止在特殊情況下的不法行為；維護企業(yè)內(nèi)道路交通秩序，保證應(yīng)急救援工作的順利進行；積極投入制止治安、刑事案件、恐怖暴力活動和參加搶險救災(zāi)的戰(zhàn)斗。
治安保衛(wèi)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.11后勤保障組：
組長：檢修部門（單位）經(jīng)營部安全責(zé)任人們
副組長：檢修部門（單位）經(jīng)營部備件分部主任
成員：檢修部門（單位）經(jīng)營部人們員
職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急物資的后勤供應(yīng)工作。
后勤保障組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.12 善后處理組：
組長：人們力資源部安全責(zé)任人們
副組長：行政部安全責(zé)任人們
成員：行政部、人們力資源部等管理人們員
職責(zé)：負責(zé)保護好現(xiàn)場,迅速組織初步調(diào)查、取證、評估后，清理現(xiàn)場，恢生產(chǎn)，根據(jù)事故等級和調(diào)查處理權(quán)限，組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理和責(zé)任追究工作，并按照有關(guān)規(guī)定，做好事故中傷亡人們員的撫恤工作
善后處理組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
3.事故類型和危害程度分析
3.1危險性分析及事件類型
機組全廠用電全部中斷，導(dǎo)致發(fā)電機組與電網(wǎng)解列，處理不及時或不正確有可能引發(fā)事故擴大，造成汽輪發(fā)電機組主、輔設(shè)備損壞或全廠停電。
3.2事件可能造成的危害程度
3.2.1機組在運行中突然甩負荷可能導(dǎo)致汽輪機飛車事故。
3.2.2交流電源失去后若直流油泵不能正常投運將導(dǎo)致汽輪機大軸斷油燒瓦；
3.2.3汽輪機盤車裝置失壓不能盤車，易造成大軸彎曲。
3.2.4交流電源失去后，網(wǎng)控室控制中心盤失去電源可能造成110kV#1、2站系統(tǒng)的刀閘動力電源全部失去，不能進行電動操作，只能手動操作。
3.2.5交流電源失去后直流設(shè)備負荷的增加將造成蓄電池放電速度加快，電量若儲備不足將造成。
4. 事件分級
針對全廠停電事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將事故分為二級。全廠停電可能使機組在運行中突然甩負荷導(dǎo)致汽輪機飛車，交流電源失去后若直流油泵不能正常投運將導(dǎo)致汽輪機大軸斷油燒瓦；汽輪機盤車裝置失壓不能盤車，易造成大軸彎曲，但未發(fā)生飛車、燒瓦大軸彎曲，列為二級；當(dāng)全廠停電時，處理不及時，容易發(fā)生飛車事故，可能會危及人們身和設(shè)備安全，同時油可能會泄漏至汽機的高溫部件，引起燒瓦、大軸彎曲，機組不能安全地停運，引發(fā)設(shè)備事故或火災(zāi)，列為一級。
5. 預(yù)防與預(yù)警
5.1預(yù)防措施
本企業(yè)針對生產(chǎn)過程中需要控制的危險源和危害因素，采取二種辦法實施監(jiān)控。
5.1.1第一種配套設(shè)計、建設(shè)自動監(jiān)視設(shè)備和安全、環(huán)境、衛(wèi)生控制措施（設(shè)施）。
5.1.2第二種制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、缺陷管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，在正常情況下做好日常管理、維護和巡檢工作。
5.2預(yù)警行動
響應(yīng)啟動 發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)，由企業(yè)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案。在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速查清輸、變電設(shè)備損壞情況，組織搶修隊伍，調(diào)集搶修物資，立即開展設(shè)備搶修自救恢復(fù)工作。
6.事故報告與信息處理
6.1企業(yè)設(shè)立24小時應(yīng)急值班電話：82675618 。
6.2企業(yè)接收的上級有關(guān)部門信息，應(yīng)急預(yù)案辦公室負責(zé)立即下達至各部門。
6.3企業(yè)接收的應(yīng)急信息，由企業(yè)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人們向上級應(yīng)急預(yù)案辦公室報告。
7．應(yīng)急響應(yīng)
7.1 響應(yīng)分級
針對廠用電中斷事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將廠用電中斷事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級響應(yīng)（企業(yè)級）和Ⅱ級響應(yīng)（部門級）兩級。應(yīng)急處理工作實行企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級實施的原則。對一般性廠用電中斷事故實施Ⅱ級響應(yīng)，由運行部組織進行應(yīng)急處理。當(dāng)廠用電中斷事故有可能造成發(fā)電機組被迫全部停運、對重要設(shè)備和人們身安全構(gòu)成重大威脅時，立即實施Ⅰ級響應(yīng)。
7.2 響應(yīng)程序
7.2.1事故發(fā)生時，值長應(yīng)及時向應(yīng)急救援指揮部報告事故發(fā)生的情況，根據(jù)事故的程度，可提出啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案的申請。
7.2.2事故初發(fā)期，在應(yīng)急救援指揮部進入工作狀態(tài)前，值長負責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場的應(yīng)急救援指揮工作，并有權(quán)調(diào)用現(xiàn)場一切人們力資源（包括運行值班人們員、保安、消防人們員和檢修值班人們員等）和救援設(shè)備、車輛等，迅速進行搶險，最大限度控制事故發(fā)展。不服從調(diào)度的人們員依照規(guī)定給予嚴格考核，嚴重者依法追究法律責(zé)任。
7.2.3事故應(yīng)急救援總指揮（副總指揮）得到事故發(fā)生信息后，按照事故實際情況確定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故的嚴重程度，確定應(yīng)急響應(yīng)級別。指揮調(diào)度物資、車輛、人們員和工作組等立即展開應(yīng)急救援工作，有關(guān)人們員迅速到達工作崗位履行職責(zé)。
7.2.4急救援指揮部負責(zé)人們到達現(xiàn)場后，值長協(xié)助應(yīng)急救援指揮部迅速進入工作狀態(tài)，并交由應(yīng)急救援指揮部負責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。
7.2.5事故可能對廠區(qū)內(nèi)人們員安全構(gòu)成威脅時，必須有組織地緊急疏散與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人們員。
7.2.6對可能威脅到廠外居民（包括友鄰單位人們員）安全時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點。
7.2.7一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險救災(zāi)力量不足時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)立即向上級和友鄰單位通報，必要時請求社會力量援助。社會援助隊伍進入廠區(qū)時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)責(zé)成專人們聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)，并告之安全注意事項。
7.3 事態(tài)監(jiān)測與評估
由事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)對廠用電中斷事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時指定專人們進行動態(tài)的監(jiān)測，并借助現(xiàn)場人們員的報告、現(xiàn)場查看和運行監(jiān)測，對監(jiān)測信息做出初步評估。當(dāng)值值長應(yīng)及時將評估的結(jié)果反饋給應(yīng)急救援指揮部，為廠用電中斷事故救援的應(yīng)急決策提供依據(jù)。
8．應(yīng)急救援措施
8.1先期處置
8.1.1 有關(guān)部門接到全廠停電事故的信息報告后，立即啟動全廠停電事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并安排有關(guān)人們員采取相應(yīng)預(yù)防控制措施，防范事故的發(fā)生。
8.1.2 事故發(fā)生初期，事故部門和現(xiàn)場人們員應(yīng)積極采取措施，防止事故的擴大，并迅速采取必要措施搶救人們員和財產(chǎn)。在立即組織搶險、處理事故的同時，迅速向企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部指揮中心報告。遇緊急情況應(yīng)及時向110或119報警，或向120求救。
8.2 應(yīng)急處置
8.2.1 當(dāng)值值長確認能否用旺洲甲、乙線倒供廠用電，若線路失壓暫時不能恢復(fù)，則使用一二期聯(lián)絡(luò)電源恢復(fù)廠用電；如此時一二期聯(lián)絡(luò)電源也不能使用，立即啟動柴油發(fā)電機，恢復(fù)#1、2機組380V廠用母線。
8.2.2 在機組廠用母線用柴油發(fā)電機恢復(fù)供電后，啟動保證主機安全的重要輔機，如交流油泵、頂軸油泵、盤車等，嚴格按照先起重要負荷，后起次要負荷的原則，不能同時啟動多個負荷。啟動負荷時（特別是電動機）要密切監(jiān)視電壓、電流、頻率等的變化情況。
8.2.3 及時恢復(fù)外線對企業(yè)110kV母線、啟備變的供電，及時恢復(fù)機組的正常供電。
8.3 警戒與治安
事故發(fā)生后，治安保衛(wèi)組負責(zé)對事故現(xiàn)場進行警戒，維護事故現(xiàn)場秩序，保障搶險、救護車輛暢通，加強對事故重要部位、防火重點部位的保護工作，及時傳達、執(zhí)行指揮部的命令，現(xiàn)場人們員將完成情況及時報指揮部。與救援、搶險無關(guān)的人們員，未經(jīng)應(yīng)急人們員同意不得進入事故現(xiàn)場。
8.4人們?nèi)菏枭⑴c安置
如發(fā)生汽輪機超速飛車事故規(guī)模擴大，人們力無法控制時，應(yīng)組織人們員緊急撤退和疏散，對撤出人們員應(yīng)及時清點人們數(shù)。
8.5現(xiàn)場恢復(fù)
在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如觸電、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考慮恢復(fù)現(xiàn)場過程中可能的危險，制定現(xiàn)場恢復(fù)的程序，防止恢復(fù)現(xiàn)場的過程中突發(fā)事件的再次發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，并積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。
8.6應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，在充分評估危險和應(yīng)急情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，由應(yīng)急救援指揮部指揮中心宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。
8.7 信息：事故信息由事故現(xiàn)場指揮部指揮中心負責(zé)。
9.事故善后處理
9.1恢復(fù)生產(chǎn)：
搶險救援結(jié)束后，善后處理組必須保護好現(xiàn)場,迅速組織初步調(diào)查、取證、評估后，清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)。
9.2 事故調(diào)查：
企業(yè)根據(jù)事故等級和調(diào)查處理權(quán)限，組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理和責(zé)任追究工作。
9.3 撫恤工作：
企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，做好事故中致病、傷殘、死亡人們員的撫恤工作，賠償個人們損失，并安撫其親屬。
10.應(yīng)急保障：
10.1應(yīng)急隊伍保障
事故應(yīng)急隊伍為全體生產(chǎn)人們員、各值班人們員、各部門人們員、保安及消防人們員，必要時請求應(yīng)急專業(yè)人們員隊伍和社會救援資源。
10.2 應(yīng)急物資與裝備保障
應(yīng)急物資與裝備的儲備是應(yīng)急救援工作的重要保障。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)可能發(fā)生的事故性質(zhì)和潛在的危險因素，合理配備事故應(yīng)急救援中所需的各種救援工具、物資和設(shè)備，如設(shè)備備品、備件、起重機械、通信器材、消防器材、交通工具、照明裝置、搶險救護裝置、急救藥品、防護物資等。
11.培訓(xùn)和演練
11.1培訓(xùn)
人們員應(yīng)急知識和應(yīng)急技能的培訓(xùn)計劃應(yīng)在企業(yè)的年度培訓(xùn)工作計劃中詳細列出，具體工作由人們力資源部牽頭，安健環(huán)部協(xié)助開展。
11.2演練
應(yīng)急預(yù)案演練分部門級和企業(yè)級演練，具體計劃由安健環(huán)部在每年1月前結(jié)合企業(yè)實際情況擬編年度演練計劃報企業(yè)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
12.預(yù)案管理
12.1 應(yīng)急預(yù)案備案
本應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督、南方電監(jiān)局等政府部門以及集團企業(yè)備案。
12.2 維護與更新
12.2.1 救援器材設(shè)專人們保管，定期檢查保養(yǎng)，處于常備狀態(tài)。
12.2.2 預(yù)案隨國家及上級應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的修改和要求、各部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生的變化、應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)或出現(xiàn)的新情況及應(yīng)急演練中暴露出的缺陷，及時進行更新、修訂、完善和改進。
12.3 制定與解釋
本預(yù)案由運行部擬編并解釋。
13.獎懲
13.1對在事故應(yīng)急管理、處置、救援工作中取得顯著成績的，對防止或搶救事故有功的，對應(yīng)急救援工作提出重大建議且實施效果顯著的，以及有其他特殊貢獻的部門和個人們，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)和獎金考核的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行表彰、獎勵。
13.2對瞞報、誤報事故（事件）和突發(fā)事件中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責(zé)的人們員，以及擾亂、妨礙搶險工作的人們員，發(fā)生或擴大安全事故及造成其他嚴重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人們，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)和獎金考核的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定追究責(zé)任，觸犯法律的由司法部門處理。
關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；應(yīng)急管理；問題；對策
一、應(yīng)急管理相關(guān)理論分析
（一） 應(yīng)急管理的界定
目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于應(yīng)急管理的定義并未統(tǒng)一，但縱觀國內(nèi)外對應(yīng)急管理的界定主要包括兩層含義：一是對應(yīng)急管理的目的的說明；二是對應(yīng)急管理的具體行為進行闡述。國外應(yīng)急管理多以危機管理出現(xiàn)。羅伯特?吉爾認為：危機研究和管理的目的就是要最大限度地降低人類社會悲劇的發(fā)生；國內(nèi)學(xué)者陳安認為在應(yīng)對突發(fā)性事故的過程中，為降低事故的危害程度，優(yōu)化解決方案決策，在對事故原因、過程及后果分析基礎(chǔ)上有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對事故進行有效控制和處理過程。結(jié)合上述分析，應(yīng)急管理應(yīng)是指在遭遇突發(fā)性生產(chǎn)事故、社會突發(fā)事件、自然災(zāi)害等的過程中，為盡可能地降低其危害性，采用有效集成社會各方面相關(guān)資源的方式所進行的相關(guān)控制和處理等活動過程。
（二） 應(yīng)急管理的主要內(nèi)容
關(guān)于應(yīng)急管理的內(nèi)容，學(xué)術(shù)界普遍認可的主要有三種：一是三階段模型，即危機前、危機中和危機后；二是芬克的四階段模型，即征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和病愈期；三是米特羅夫提出的五階段模型，第一階段是信號偵測，識別新危機產(chǎn)生的警示信號并采取預(yù)防措施；第二階段是探測及預(yù)防，組織成員搜尋已知的危機風(fēng)險因素并盡力減少潛在危害；第三階段為控制危害，即危機發(fā)生階段，組織成員努力使其不影響組織運作的其它部分或外部環(huán)境；第四階段為恢復(fù)，盡可能快地讓組織運轉(zhuǎn)正常；第五階段為學(xué)習(xí)，組織成員回顧和審視所采取的危機管理措施，并整理使之成為今后的運作基礎(chǔ)。
（三） 應(yīng)急管理體系
應(yīng)急管理體系的構(gòu)成要素主要包括實體維、管理維、技術(shù)維三個維度。（1）實體要素主要指應(yīng)急管理所涉及的人力、財力和物力，包括應(yīng)急組織、指揮中心、專家組、救援專業(yè)隊、物質(zhì)、資會保障系統(tǒng)、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、救援器材與裝備等；（2）管理要素主要是指應(yīng)急管理法規(guī)體系、培訓(xùn)、教育及演練、應(yīng)急處置與救援預(yù)案等；（3）技術(shù)要素主要涉及應(yīng)急過程中用到的各種技術(shù)措施和手段，包括監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)、信息傳遞與處理技術(shù)、危險源識別、評價技術(shù)、緊急救援與重建技術(shù)等。
二、我國危險化學(xué)品的應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析
隨著安全生產(chǎn)制度的不斷完善，危險化學(xué)品應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)已日漸引起人們重視，而有關(guān)危險化學(xué)品應(yīng)急管理的相關(guān)研究工作尚處于起步階段，相關(guān)立法和管理體制正在逐步建立。
（一） 相關(guān)立法的制定
目前，危險化學(xué)品管理的相關(guān)法律主要有《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等等；危險化學(xué)品管理的相關(guān)法規(guī)，主要包括《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》、《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、等。據(jù)了解，國家、省、市、縣級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案已基本完成編制工作，初步形成應(yīng)急救援體系，尤其是危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案覆蓋率達到100%。此外，《突發(fā)事件應(yīng)對法》于2007年11月1同起施行，該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動，明確了政府、企業(yè)各相關(guān)部門的權(quán)力與義務(wù)，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了法律保障；《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已于2009年修訂完成。各地和國務(wù)院相關(guān)部門也相繼制定了一系列相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和制度。
（二） 應(yīng)急管理體制的構(gòu)建
2006年我國成立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。截止目前，已建立國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)急救援搶救中心，主要分布于我國化工發(fā)達縫區(qū)，分別是：青島、上海、濟南、株淵、吉林、沈陽、天津和大連。隨著化學(xué)品登記注冊的開展，各地區(qū)相繼成立化學(xué)品地方登記辦公室，將擔(dān)負起各地區(qū)的應(yīng)急救援工作，使應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)更加完善，響應(yīng)時間更短，事故危害將會得到更有效的控制。
三、我國危險化學(xué)品應(yīng)急管理對策
（一） 日常應(yīng)急管理
危險化學(xué)品日常應(yīng)急管理要在增強日常安全管理的基礎(chǔ)上，進一步做好應(yīng)急管理體系的構(gòu)建、重大危險源的辨識和風(fēng)險評估、編制事故應(yīng)急預(yù)案以及建立事故預(yù)警機制等工作，以更好應(yīng)對可能爆發(fā)的危險化學(xué)品事故。
（二） 應(yīng)急響應(yīng)
危險化學(xué)品事故發(fā)生后在及時準(zhǔn)確地建立事故應(yīng)急救援體系、組織應(yīng)急救援行動，成為防范事故風(fēng)險或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的重要途徑。應(yīng)急反應(yīng)對時間的要求極為嚴格，若有耽擱往往會喪失最佳時機，整個局面就面臨失控。為加快應(yīng)急反應(yīng)的速度，并且組織各類資源，形成統(tǒng)一的救援指揮中心，公安、消防、安全監(jiān)督、環(huán)保、衛(wèi)生等部門和企業(yè)密切配合，迅速、有效地組織和實施應(yīng)急救援。
（三） 應(yīng)急恢復(fù)
能否在現(xiàn)有條件下盡快恢復(fù)正常工作，在很大程度上取決于恢復(fù)階段的管理水平。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)終止，當(dāng)應(yīng)急處置達到下列三個條件時，企業(yè)進入應(yīng)急恢復(fù)階段：（1）根據(jù)應(yīng)急指揮中心的建議，確信事故己經(jīng)得到控制，事故裝置己處于安全狀態(tài)；（2）相關(guān)部門己采取保護公眾免受災(zāi)害的有效措施；（3）有關(guān)部門已制定和實施恢復(fù)計劃，環(huán)境質(zhì)量正處于恢復(fù)中，此時即可進入應(yīng)急恢復(fù)階段。
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一、建立健全應(yīng)急組織體系。成立區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，探索建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四類事件分類管理，重點部門和突發(fā)事件“一對一”的應(yīng)急處置機制，逐步建立“一辦四中心”應(yīng)急管理、指揮體系，形成上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，落實專兼職工作人員，做到應(yīng)急管理工作常態(tài)化、制度化。進一步發(fā)揮應(yīng)急辦的組織協(xié)調(diào)作用，加強應(yīng)急資源調(diào)度、應(yīng)急力量整合、應(yīng)急信息報送、應(yīng)急處置聯(lián)動等方面的機制建設(shè)。建立軍地聯(lián)動、聯(lián)合指揮的工作機制和應(yīng)急管理工作例會制度，加強工作交流會商，努力提升我區(qū)應(yīng)急管理工作水平。
二、不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區(qū)級專項預(yù)案、部門預(yù)案，重點加強自然災(zāi)害救助類預(yù)案編制工作，擴大預(yù)案的覆蓋面，加快編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，增強應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等區(qū)級專項預(yù)案編制工作。同時，要抓好區(qū)級專項預(yù)案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設(shè)工程等應(yīng)急預(yù)案制訂工作。進一步推動應(yīng)急預(yù)案進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)工作，確保行政村、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達到100%。制訂《*區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強預(yù)案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時，能迅速啟動預(yù)案，做到依法、有序、快速應(yīng)對。
三、加快推進預(yù)警防控體系建設(shè)。按照全面開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風(fēng)險隱患大排查、大調(diào)處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。進一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。
四、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建骨干、專業(yè)、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，努力提高應(yīng)急救援能力。一是加強公安、民兵預(yù)備役等應(yīng)急骨干隊伍建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應(yīng)急搶險專業(yè)救援隊伍建設(shè)，區(qū)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設(shè)。三是要充分發(fā)揮機關(guān)工委、工會、共青團、婦聯(lián)等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)專長的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊伍。四是要加快應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，一方面充分挖掘本區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資源，儲備一批應(yīng)急處置專家；另一方面加強與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，爭取市專家?guī)焓小^(qū)共享。同時開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練活動，發(fā)揮專家技術(shù)咨詢與輔助決策作用，確保科學(xué)處置突發(fā)事件。
五、有序開展應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點應(yīng)急責(zé)任部門以及重點企業(yè)要結(jié)合實際，采取實戰(zhàn)、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應(yīng)急演練，重點抓好防汛搶險、學(xué)校安全、疫病防控、處置等應(yīng)急預(yù)案演練。同時，要建立應(yīng)急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動，在全區(qū)范圍組織開展以防汛搶險、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。
六、努力提高應(yīng)急保障水平。要建立應(yīng)急物資儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急物資普查的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃各類應(yīng)急救援物資的分布和儲備，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的物資、通訊、運輸和恢復(fù)重建保障。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備有機結(jié)合。規(guī)劃先導(dǎo)，整合資源，加快避災(zāi)場所建設(shè)，建成一批布局合理、功能完備、設(shè)施齊全、環(huán)境較好、制度完善的避災(zāi)中心（所）。
七、大力開展應(yīng)急宣傳教育。以《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施兩周年為契機，進一步加強《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳，5月份，集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動。區(qū)宣傳、水利、衛(wèi)生、司法、安監(jiān)、民政、科技、團區(qū)委等有關(guān)部門要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，通過開設(shè)專欄、播放公益廣告、舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報標(biāo)語、印發(fā)科普讀物等形式，全方位、多角度做好防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急宣傳工作。區(qū)教育部門要組織學(xué)校認真開展應(yīng)急避險大演練，深入推進防災(zāi)減災(zāi)知識進學(xué)校、進課堂、進書本工作。要通過宣傳教育，普及公共安全知識，提高全民防災(zāi)、減災(zāi)、避險、自救意識和能力。
二、建立健全應(yīng)急管理組織體系。我市各級各部門應(yīng)急管理機構(gòu)均已成立，但部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦沒有實現(xiàn)上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設(shè)施到位、資金到位）。為確保突發(fā)事件發(fā)生后能做到反應(yīng)迅速，處置高效，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)應(yīng)急管理工作并配備專職的應(yīng)急管理工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名副職專抓，并指定專人負責(zé)。村、學(xué)校、企業(yè)也要有一名負責(zé)同志抓應(yīng)急管理工作，并設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉(xiāng)兩級都要有應(yīng)急辦公場所，配備專門的應(yīng)急辦公車輛。各縣（市、區(qū)）每年安排不少于5萬元的應(yīng)急辦公經(jīng)費（用于宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練）并列入本級財政預(yù)算。
三、建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。各級各部門要按照省、市政府相關(guān)要求，借鑒外地先進的應(yīng)急工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，研究制定應(yīng)急管理工作的信息報送、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息等相關(guān)制度。要結(jié)合本地本部門實際，制定一套組織嚴密、科學(xué)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、有條不紊地應(yīng)對各項突發(fā)公共事件。
四、抓好應(yīng)急管理法制建設(shè)。各級各有關(guān)部門要組織相關(guān)人員對《突發(fā)事件應(yīng)對法》進行細致、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全面、準(zhǔn)確地掌握應(yīng)對突發(fā)事件的具體規(guī)定，依法開展應(yīng)急管理工作。同時，根據(jù)本地、本行業(yè)的情況，研究制定符合實際的《突發(fā)事件應(yīng)對法》實施辦法。
五、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。一是加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等骨干隊伍為主體，整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。要在企業(yè)中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業(yè)要根據(jù)自身情況為應(yīng)急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓(xùn)，提高隊員處置重大事件和突發(fā)公共事件的能力。各級應(yīng)急管理部門要建立應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫，每年對應(yīng)急救援隊伍區(qū)域分布、工作任務(wù)、人員裝備及培訓(xùn)情況進行一次檢查。二是加強應(yīng)急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應(yīng)急救援工作當(dāng)中。要建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急志愿者服務(wù)機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應(yīng)急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業(yè)要聘請有關(guān)專家和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，分級分類建立應(yīng)急救援專家隊伍，發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應(yīng)急管理工作的開展獻計獻策。
六、切實做好應(yīng)急演練工作。各級各部門要結(jié)合實際制定應(yīng)急演練計劃。采取室內(nèi)推演和實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應(yīng)急預(yù)案的制定部門每年都要組織一次應(yīng)急演練。在演練中要把預(yù)案全過程中的每個環(huán)節(jié)組織到位，注重實效，不走過場，真正達到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結(jié)演練中的經(jīng)驗，找出問題與不足，對相關(guān)預(yù)案進行必要的更新和完善。
七、落實應(yīng)急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應(yīng)急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規(guī)模，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態(tài)管理，原則上每年一次對應(yīng)急物資的儲備、使用情況進行檢查，及時解決應(yīng)急儲備物資數(shù)量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關(guān)部門每年都要安排應(yīng)急物資儲備資金，為應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供有力保障。
八、完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)人口密集場所和工業(yè)區(qū)要加強應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急醫(yī)療救護以及消防、防雷等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。充分利用現(xiàn)有的學(xué)校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移、疏散、避難（災(zāi)）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力。要吸取四川汶川地震的教訓(xùn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要避開隱患區(qū)域。各類企業(yè)、學(xué)校、大型商場等重要部門要配備齊全的應(yīng)急設(shè)備，開設(shè)應(yīng)急疏散通道，規(guī)劃出應(yīng)急避難場所，為重大突發(fā)性事件發(fā)生后的人員安全提供必要的保障。
九、加快應(yīng)急平臺建設(shè)。省、市應(yīng)急平臺現(xiàn)已著手規(guī)劃建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要多方籌集資金，盡快開展縣級應(yīng)急平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，完善監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評估等功能，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。
十、開展防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)。各級各部門要面向大眾開展應(yīng)急宣傳教育。各級政府應(yīng)急管理部門要將每年11月1日作為應(yīng)急宣傳日，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進行應(yīng)急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現(xiàn)場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設(shè)置宣傳標(biāo)識等多種形式，讓應(yīng)急知識走進千家萬戶。要以企業(yè)、學(xué)校等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應(yīng)急知識進課堂、進企業(yè)，加強對企業(yè)職工和學(xué)生的應(yīng)急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓(xùn)機構(gòu)，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓(xùn)與大專院校培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門的應(yīng)急管理人員每年至少要進行一次培訓(xùn)。
十一、開展風(fēng)險隱患排查和監(jiān)控。要堅持應(yīng)急工作“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業(yè)密集、交通運輸繁忙的特點，認真制定風(fēng)險隱患排查方案，組織開展風(fēng)險隱患排查工作。各地對轄區(qū)內(nèi)的每個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校要進行全方位的排查，全面掌握各類風(fēng)險隱患情況。對企業(yè)、學(xué)校等重點部位、重點單位要進行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理。逐步建立風(fēng)險隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測水平。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等，及時預(yù)警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時提供突發(fā)事件預(yù)警信息的服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。
十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關(guān)要求，建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在45分鐘內(nèi)口頭報告，90分鐘內(nèi)書面報告市政府值班室和應(yīng)急辦。信息報告要做到及時、準(zhǔn)確。對特別重大、重大及持續(xù)時間較長的突發(fā)事件，要做好事件情況續(xù)報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節(jié)依法追究責(zé)任。
十三、全力做好應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地政府要統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作，采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。同時，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場秩序維護及環(huán)境評估等工作。
十四、搞好突發(fā)事件的新聞和輿論引導(dǎo)。要嚴格遵循主動引導(dǎo)、實事求是、及時準(zhǔn)確和以正面宣傳為主的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和相關(guān)部門要主動和新聞媒體取得聯(lián)系，第一時間內(nèi)向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)和輿論引導(dǎo)工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。
十五、建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各級各有關(guān)部門每年要向市政府報送年度應(yīng)急工作評估報告，準(zhǔn)確統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，對突發(fā)事件應(yīng)對工作進行分析總結(jié)。各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。市政府應(yīng)急辦要編制年度突發(fā)事件評估報告樣本，各級各有關(guān)部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應(yīng)急辦。
十六、著力提高基層應(yīng)急管理能力。各級政府要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急能力建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經(jīng)費，做好各項應(yīng)急保障工作，全面提升基層防御和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
一、工作思路和目標(biāo)
全面貫徹落實博樂市黨委經(jīng)濟工作會議、博樂市八屆人大二次會議精神，堅持“以人為本，預(yù)防為主”的理念，緊緊圍繞博樂市跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)展目標(biāo)，全方位推進應(yīng)急管理體制、機制建設(shè)，完善應(yīng)急管理預(yù)案體系及考核評價機制，推進應(yīng)急管理示范點深層次建設(shè)，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，加強應(yīng)急管理知識宣傳普及，不斷提高全社會風(fēng)險防范和抗風(fēng)險能力，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、主要工作任務(wù)
（一）全面加強應(yīng)急管理機制建設(shè)。鞏固應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)成果，繼續(xù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的總體要求，進一步理順應(yīng)急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道、市直各部門要根據(jù)人員變動及工作需要及時調(diào)整和充實應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度并認真加以落實，對轄區(qū)應(yīng)急管理工作定期進行研究和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要加快應(yīng)急管理專兼職工作人員的配備，在工作經(jīng)費及相關(guān)補助等方面予以保障；要建立健全應(yīng)急管理業(yè)務(wù)例會制度，著力提高基層應(yīng)急管理辦事機構(gòu)業(yè)務(wù)能力，切實承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道以及各專項指揮部要完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，與駐地軍隊、武警部隊、農(nóng)五師團場（連隊）加強信息溝通。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）兩級應(yīng)急辦要進一步完善應(yīng)急管理專家組（技術(shù)指導(dǎo)組）工作機制，嚴格應(yīng)急管理工作情況定期向?qū)＜彝▓笾贫龋l(fā)揮專家組（技術(shù)指導(dǎo)組）作用，經(jīng)常性組織開展應(yīng)急管理專家調(diào)研活動。要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、物資儲備、避難場所建設(shè)、信息、征用補償、責(zé)任追究等各項配套制度措施。
（五）加大救援隊伍建設(shè)及物資儲備，提升應(yīng)對處置能力。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進博樂市綜合應(yīng)急救援大隊向“一隊多用、一專多能、多災(zāi)種救援”綜合性應(yīng)急救援隊伍方向發(fā)展；市環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、農(nóng)機等部門結(jié)合行業(yè)特點進一步完善應(yīng)急救援隊伍管理辦法，提高應(yīng)急救援能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要著力提高基層突發(fā)公共事件先期處置能力，建立應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練培訓(xùn)機制，定期組織開展培訓(xùn)，對應(yīng)急救援隊伍實行動態(tài)管理，應(yīng)急救援隊伍變動情況每半年報市應(yīng)急辦備案。市應(yīng)急辦制訂和下發(fā)應(yīng)急物資管理報備辦法，加強對全市應(yīng)急物資進行整合和管理，市交通、水利、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門要進一步完善應(yīng)急資源普查統(tǒng)計制度，建立應(yīng)急資源臺賬，創(chuàng)新儲備制度、方法和措施，合理確定儲備品種及規(guī)模，實行動態(tài)管理，及時補充和更新，同時建立跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障和高效調(diào)運機制，確保滿足調(diào)度使用。要進一步完善企業(yè)代儲應(yīng)急物資制度，健全政府、企業(yè)、社會力量相結(jié)合的應(yīng)急管理資金保障機制。
（六）全面推進應(yīng)急示范建設(shè)。制訂博樂市應(yīng)急管理示范創(chuàng)建方案，建立健全激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)積極參與示范創(chuàng)建，配備必要人員、裝備，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成標(biāo)準(zhǔn)化基層應(yīng)急管理示范點，逐步推動應(yīng)急管理工作深入開展。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道及市直各部門要切實把加強應(yīng)急管理工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、化解社會風(fēng)險、保障發(fā)展成果、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)。將應(yīng)急管理工作列入重要工作議程，大力推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，扎扎實實把應(yīng)急管理各項工作落到實處，確保應(yīng)急管理工作取得新成效。
（三）加強應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道及有關(guān)部門要按照《博樂市應(yīng)急管理工作考核辦法（試行）》的要求，強化日常工作，突出工作實效，加強相關(guān)材料的報送。完善考核獎勵機制，將應(yīng)急管理工作開展情況與年終考核、評先選優(yōu)掛鉤，以突出工作實效為目的，鼓勵先進，鞭策后進，充分發(fā)揮考核工作的激勵作用，全面推進應(yīng)急管理工作的有效開展。
關(guān)鍵詞：燃氣、應(yīng)急演練、問題、建議
中圖分類號： TH138.23文獻標(biāo)識碼： A
1 引言
近年來，隨著人民生活水平的不斷提高及環(huán)保意識的增強，大部分城市對天然氣的需求明顯增加，我國城市燃氣事業(yè)得到迅速發(fā)展，城市用氣呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化的特點，加之城市燃氣輸配具有易擴散、易燃燒、易爆炸等特點。燃氣用戶，特別是居民用戶具有分散性，遍布城鎮(zhèn)各個居民區(qū)；用戶種類繁多，包含正常用戶及租房用戶等特點，進行有效的安全管理難度很大。居民用戶因使用膠管不當(dāng)或燃氣灶具、燃氣熱水器存在故障等原因引起的燃氣事故時有發(fā)生。
針對上述行業(yè)特點，燃氣行業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)、平穩(wěn)供氣，就必須重點抓好應(yīng)急管理工作，要切實樹立“預(yù)防第一、主動面對、快速反應(yīng)、持續(xù)改進”的理念。各個城市燃氣企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，將應(yīng)急管理工作作為安全工作的重點，通過積極開展燃氣事故應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)急管理水平，確保城市燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。
2預(yù)案演練存在的問題
目前，各個城市的燃氣企業(yè)每年都組織不同頻次、不同科目的應(yīng)急預(yù)案演練。雖然各燃氣企業(yè)高度重視，精心策劃，周密組織，充分準(zhǔn)備，但是依據(jù)2009年國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，通過對演練過程的回顧，綜合分析，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，具體歸納有以下幾點：
2.1應(yīng)急預(yù)案存在的問題
（1）預(yù)案內(nèi)容不夠完善，缺乏可操作性。按要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等要素。但多數(shù)預(yù)案僅包含基本預(yù)案和應(yīng)急處置程序，而特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等方面的內(nèi)容較為匱乏。比如：針對CNG、LNG槽車道路運輸過程中的險情處置等燃氣行業(yè)新興業(yè)務(wù)的應(yīng)急管理，缺少可操作性強的預(yù)案和應(yīng)急處置程序。
（2）預(yù)案之間缺少必要的銜接。燃氣企業(yè)內(nèi)部職能部室與基層單位之間、基層單位之間、不同崗位人員之間的銜接力度不夠，甚至匱乏，從組織機構(gòu)、職責(zé)劃分到現(xiàn)場處置方案等，存在一些盲點、重疊、矛盾等現(xiàn)象，同時與政府相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案也缺少必要的銜接。
（3）預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳力度不足。預(yù)案要發(fā)揮作用，必須讓預(yù)案涉及到的相關(guān)人員對預(yù)案十分熟悉、準(zhǔn)備充分。這就需要通過培訓(xùn)、宣傳來增強員工對預(yù)案內(nèi)容的掌握程度，充分認識、熟悉應(yīng)急處置過程中自己所擔(dān)任的角色、職責(zé)，補充完善應(yīng)急所需的知識、技能和經(jīng)驗。
2.2演練存在的問題
（1）有些單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織不同科目、專業(yè)性強的演練，只“演”不“練”，不能真正達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制等應(yīng)急演練的最終目的。
（2）演練方案與實際情況不符。演練情景設(shè)置過于簡單，演練達不到技術(shù)要求，造成演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。例如，在燃氣泄漏事故演習(xí)中，設(shè)定事件為某條道路燃氣管道發(fā)生燃氣泄漏，但未對泄漏燃氣管道的壓力級別、泄漏情況、受影響范圍、可能造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、環(huán)境條件等情況進行詳細的說明，因此容易出現(xiàn)參演人員目標(biāo)不清、準(zhǔn)備不足等問題，無法采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。
（3）演練過程與預(yù)案不符。演練過程中演練人員應(yīng)急意識不強，處理事故方法欠妥，匯報信息不及時，沒有現(xiàn)場指揮權(quán)交接過程，現(xiàn)場指揮也沒有具體指令，只是聽匯報。有些指揮者比較盲目，條理不清楚，演練人員對處理事故的步驟不熟悉，程序較亂。
（4）演練過程有偏差。有的人員對風(fēng)向發(fā)生變化或者出現(xiàn)其它意外情況，不能及時判斷，對存在的風(fēng)險估計不足。應(yīng)急裝備投入不足，不能滿足事故狀態(tài)下的應(yīng)急需要。還有個別人員對應(yīng)急過程不熟悉，對空氣呼吸器、防毒面具等防護器材的使用不夠熟練。
（5）評估機制不完善。大多演練未建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準(zhǔn)確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。
3預(yù)案演練的重要意義
作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項重要工作，應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案開展不同層次、不同科目的應(yīng)急演練，可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足，改善燃氣企業(yè)內(nèi)部各個應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，增強全員應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進一步明確各自的崗位與職責(zé)，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急預(yù)案演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預(yù)案的執(zhí)行能力，更好地預(yù)防、處置突發(fā)事件。
4預(yù)案演練的改進建議
4.1編寫、修訂符合實際的應(yīng)急預(yù)案
燃氣企業(yè)不僅擁有居民用戶、工商業(yè)用戶等不同用戶種類，而且內(nèi)部也存在儲配站、CNG加氣站、客戶管理、管網(wǎng)管理等不同部門，為避免不同部門、不同崗位之間出現(xiàn)應(yīng)急職責(zé)不分，協(xié)調(diào)、溝通不暢的現(xiàn)象，因此應(yīng)從以下幾個方面做好預(yù)案的編制工作：
一是制定科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案。要廣泛發(fā)動職工群眾出點子、獻計策，把制定應(yīng)急救援預(yù)案的過程變?yōu)榻逃毠と罕姷男袆樱?jīng)過專家論證、修改完善，形成科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案。
二是搞好單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。例如，長輸管線預(yù)案重點是對上游門站、下游調(diào)壓站、市區(qū)中壓管網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)急調(diào)度的科學(xué)、合理，所有參與救援人員到達事故地點、應(yīng)急物資設(shè)備儲備、有效情況等的綜合規(guī)定，要求內(nèi)部不同單位之間有高度的協(xié)同性。
三是搞好與外部的協(xié)調(diào)配合。與當(dāng)?shù)卣⑾啦块T、應(yīng)急救援組織要加強溝通和聯(lián)系，定期上報備案或通報應(yīng)急預(yù)案制訂、修訂的有關(guān)情況，相互了解應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、物資等儲備情況。努力做到一旦發(fā)生事故互通有無，相互支撐，共同應(yīng)對。
四是針對演練中暴露出的問題，要及時檢討、修改應(yīng)急預(yù)案，對難點、重點問題積極破解，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，達到應(yīng)急演練的最終目的。
4.2建立事故應(yīng)急救援演練的長效機制
燃氣企業(yè)要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細致的工作，真正把各項預(yù)防和應(yīng)急措施落到實處。
一是燃氣企業(yè)要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
二是根據(jù)燃氣企業(yè)的特點開展應(yīng)急救援演練活動。各個基層單位應(yīng)根據(jù)實際情況開展應(yīng)急演練活動，儲配站應(yīng)開展以儲氣柜燃氣泄漏為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，管網(wǎng)管理部門應(yīng)開展以燃氣管網(wǎng)出現(xiàn)燃氣泄漏為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，客戶管理部門應(yīng)開展以客戶用氣出現(xiàn)險情為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，而CNG加氣站應(yīng)開展以加氣車輛出現(xiàn)險情為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。
三是要根據(jù)季節(jié)的不同開展應(yīng)急救援演練。燃氣企業(yè)，春季要搞好以防火為主要內(nèi)容的演練，夏、秋季，管網(wǎng)部門要做好施工高峰期防止管網(wǎng)外力破壞應(yīng)急演練；CNG加氣站要做好防止車輛自燃應(yīng)急演練及防汛、防雷電災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救援演練，冬季，客戶管理部門要做好用戶用氣事故應(yīng)急演練及防火、防凍演練等不同類型的演練。
四是依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，做好應(yīng)急演練全過程的管理工作。燃氣企業(yè)應(yīng)依據(jù)年度應(yīng)急演練規(guī)劃，做好從應(yīng)急演練組織機構(gòu)的成立、演練計劃的制定、演練方案的設(shè)計、演練動員與培訓(xùn)、應(yīng)急演練保障，到應(yīng)急演練實施全過程的組織、協(xié)調(diào)工作。
五是對應(yīng)急救援演練活動進行及時總結(jié)。應(yīng)急演練結(jié)束后，要及時編制演練評估、總結(jié)報告。通過演練檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，對每一個環(huán)節(jié)進行認真分析，找出問題和不足，對應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題以及從實戰(zhàn)中取得的成果進行梳理，從理論和實戰(zhàn)兩方面得到提高，進而全面提高應(yīng)急能力。
5結(jié)束語
城市燃氣安全關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全，燃氣企業(yè)要高度重視，切實加強城市燃氣應(yīng)急管理工作。開展應(yīng)急演練不是一朝之功，不可能一蹴而就，是一個持續(xù)改進的過程，而且需要通過多次演練來發(fā)現(xiàn)演練過程中存在的問題，提高演練質(zhì)量。因此，燃氣企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點和實際情況，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，不斷健全完善應(yīng)急演練機制，逐漸使應(yīng)急演練走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道，切實把應(yīng)急演練與日常應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件有機結(jié)合起來，充分運用應(yīng)急演練的成果，推動燃氣企業(yè)應(yīng)急管理各項工作的提高。
6參考文獻
1.國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》.北京，2009年
2.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》.北京，2009年
第二條鐵道部所屬各鐵路局加掛“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”牌子，依照《鐵路運輸安全保護條例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》規(guī)定的管理權(quán)限和程序，履行鐵路安全監(jiān)督管理職能，具體負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰工作。安全監(jiān)管辦具體管轄范圍由鐵道部確定并另行公布。
第三條安全監(jiān)管辦主任由各鐵路局局長擔(dān)任。安全監(jiān)管辦副主任由分管安全、應(yīng)急管理、運輸、客運、貨運、機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)和法律事務(wù)工作的鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任。根據(jù)鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工調(diào)整或職務(wù)任免，安全監(jiān)管辦主任、副主任相應(yīng)進行調(diào)整，不履行任免手續(xù)。
第四條安全監(jiān)管辦主任負責(zé)安全監(jiān)管辦的全面工作。具體職責(zé)是：（一）組織貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管法律法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，研究制定本區(qū)域內(nèi)的安全監(jiān)督管理辦法和措施，建立健全各項工作制度，并督促檢查有關(guān)安全管理制度的落實。（二）組織研究部署本區(qū)域內(nèi)的運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰工作，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。（三）簽發(fā)安全監(jiān)管辦重要法律文書和重要文件。（四）國家法律法規(guī)及鐵道部規(guī)定的其他職責(zé)。安全監(jiān)管辦副主任協(xié)助主任工作，負責(zé)與其分管業(yè)務(wù)有關(guān)的安全監(jiān)督管理工作，并對分管的工作直接負責(zé)。
第五條安全監(jiān)管辦的安全監(jiān)察部門負責(zé)管理本安全監(jiān)管辦的日常事務(wù)。具體職責(zé)是：（一）協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門工作關(guān)系，統(tǒng)一管理安全監(jiān)管辦文件、安全監(jiān)管辦印章以及行政處罰專用印章。（二）負責(zé)運輸安全執(zhí)法人員管理，具體包括執(zhí)法人員資格的初步審查、考核和日常培訓(xùn)，執(zhí)法證件的發(fā)放、管理以及對其執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。（三）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)職能部門的行政處罰工作，建立健全行政處罰工作管理制度，統(tǒng)一受理行政處罰案件，對不當(dāng)行政處罰行為提出糾正建議。（四）建立健全有關(guān)事故調(diào)查處理工作的管理制度，參與事故調(diào)查，草擬事故認定書；負責(zé)事故統(tǒng)計、分析和報告；負責(zé)對參與事故調(diào)查人員的教育培訓(xùn)及監(jiān)督檢查。（五）安全監(jiān)管辦規(guī)定的其他事務(wù)。安全監(jiān)管辦派駐各地的安全監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)安全監(jiān)管辦指定的運輸安全監(jiān)督檢查和事故調(diào)查處理工作。
第六條安全監(jiān)管辦的運輸、客運、貨運、機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、土地管理等專業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，依法履行各專業(yè)領(lǐng)域的運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可審查及監(jiān)督檢查和相關(guān)行政處罰職責(zé)。安全監(jiān)管辦各專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)積極參與、配合事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，提出事故處理意見或建議，督促事故責(zé)任單位和有關(guān)人員認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施。
第七條安全監(jiān)管辦的應(yīng)急管理部門負責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)工作，及時掌握和報告事故相關(guān)情況，保證與鐵道部、地方政府及相關(guān)部門、基層單位信息暢通，協(xié)調(diào)鐵路有關(guān)部門、單位與地方政府有關(guān)部門在處置事故時的具體工作。應(yīng)急救援指揮部門負責(zé)組織制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和救援工作規(guī)則，組織開展事故應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，督促落實有關(guān)應(yīng)急救援保障體系的各項要求。發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)現(xiàn)場組織、救援指揮工作。
第八條安全監(jiān)管辦的法律事務(wù)部門負責(zé)管理與安全監(jiān)管行政行為相關(guān)的法律事務(wù)。具體職責(zé)是：(一)統(tǒng)一受理行政許可申請，送達行政許可決定，對涉及或可能涉及行政許可的文件及法律文書進行合法性審核。負責(zé)行政許可工作統(tǒng)計、分析和報告，管理行政許可專用印章。(二)對安全監(jiān)管辦履行法定監(jiān)管職責(zé)中涉及的法律問題提供咨詢意見，組織研究處理有關(guān)行政爭議案件，對安全監(jiān)管辦工作人員執(zhí)行法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。（三）安全監(jiān)管辦規(guī)定的其他法律事務(wù)。
第九條安全監(jiān)管辦有關(guān)安全監(jiān)督管理行政事項的文件和法律文書，應(yīng)當(dāng)使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”名稱和專用印章。辦理行政許可事項、制作行政許可文書，應(yīng)當(dāng)使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政許可專用章”。制作行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政處罰專用章”。安全監(jiān)管辦人員行使相關(guān)行政管理職能時，應(yīng)當(dāng)使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室工作證”。行使相關(guān)行政處罰職責(zé)時，還應(yīng)當(dāng)出示鐵道部統(tǒng)一制發(fā)的“中華人民共和國鐵路運輸安全執(zhí)法證”。安全監(jiān)管辦履行行政處罰職能的人員應(yīng)當(dāng)具備鐵道部統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法資格。實施行政處罰時，使用統(tǒng)一的法律文書和專用罰款票據(jù)。法律文書格式由鐵道部統(tǒng)一規(guī)定，專用罰款票據(jù)由鐵道部統(tǒng)一向財政部領(lǐng)取。罰款收入嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。
第十條安全監(jiān)管辦履行法定安全監(jiān)督管理職責(zé)所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，對其工作條件應(yīng)當(dāng)予以保障。
第十一條安全監(jiān)管辦應(yīng)當(dāng)建立健全運輸安全監(jiān)督檢查制度、行政許可配套制度、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作制度和相關(guān)行政處罰工作規(guī)則，加強對安全監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn)，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，確保安全監(jiān)督管理人員嚴格在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，依據(jù)法定程序開展工作。重大行政管理事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管辦領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。
第十二條鐵道部應(yīng)當(dāng)加強對安全監(jiān)管辦工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鐵道部有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，具體負責(zé)督促安全監(jiān)管辦落實依法行政的各項要求和工作部署。發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管辦有違法或不當(dāng)行政行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
一、基本原則和工作目標(biāo)
（一）基本原則。
1.政府主導(dǎo)，社會參與。以政府推動建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會力量參與，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高全區(qū)應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度。
2.分級負責(zé)，整合資源。按照屬地為主、分級分類負責(zé)的原則，充分依托、整合現(xiàn)有各類應(yīng)急隊伍資源，形成應(yīng)急合力,避免重復(fù)建設(shè)。
3.立足實際，突出重點。結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，按需發(fā)展，針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種確定隊伍建設(shè)，先急后緩，逐步加強和完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。
（二）工作目標(biāo)。
在區(qū)級綜合應(yīng)急隊伍基本建成的基礎(chǔ)上，到2012年，各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位應(yīng)急隊伍普遍建立，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍全面加強，應(yīng)急管理專家隊伍和志愿者隊伍進一步健全，應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系。
二、進一步理順應(yīng)急管理體制
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要設(shè)立由本級政府主要負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。
（二）統(tǒng)一辦事機構(gòu)。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)區(qū)政府應(yīng)急管理日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能和發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各鎮(zhèn)街、各部門和單位也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)（要有門牌），主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實一至兩名工作人員具體負責(zé)應(yīng)急管理，為應(yīng)急管理工作提供組織保障。
（三）統(tǒng)一職責(zé)定位。各鎮(zhèn)街、各部門和單位應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要認真履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督職能，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好防范和應(yīng)對處置突發(fā)事件方面發(fā)揮參謀助手作用,在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面發(fā)揮組織推動作用，在應(yīng)急管理理論研究和教育培訓(xùn)方面發(fā)揮帶頭示范作用。
（四）規(guī)范信息報告和。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要樹立“窗口”意識，確立值班工作無小事的理念，不斷加強和改進政務(wù)值班工作，提高值班工作水平。建立健全應(yīng)急信息員隊伍，規(guī)范信息報告模式，明確基層信息報告的程序和格式，確保信息報告及時、準(zhǔn)確、暢通。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實并在2小時內(nèi)向區(qū)政府報告；較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實并在第一時間內(nèi)向區(qū)政府報告。逐級上報到區(qū)政府的時間最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。密切關(guān)注社會熱點和網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，探索建立輿情監(jiān)控機制，及時報告苗頭性、預(yù)警性信息。加強和規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報，利用好網(wǎng)絡(luò)、手機短信平臺和新聞媒體等，建立健全實時監(jiān)測、快速反應(yīng)機制。做好重點信息資料的收集、整理和報送工作。
（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要根據(jù)《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，深入開展預(yù)案評估課題研究，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開展預(yù)案編制、修訂及預(yù)案操作手冊編制工作，進一步增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要加強預(yù)案演練，相關(guān)單位要協(xié)同制定演練計劃，定期組織開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練。
（六）完善應(yīng)急資源管理。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要建立完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)運常態(tài)化管理機制，按照社會與專業(yè)儲備、政府與商業(yè)儲備、實物與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的原則，做好現(xiàn)有應(yīng)急物資登記和整合。加大應(yīng)急避難場所建設(shè)力度，依據(jù)全區(qū)人口分布和流動情況，在各鎮(zhèn)街分別規(guī)劃建設(shè)一批“標(biāo)識明確、集散方便”的應(yīng)急避難場所，通過多種渠道向社會公布。
（七）加強基層應(yīng)急示范點建設(shè)。根據(jù)《省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于開展應(yīng)急管理示范點建設(shè)的意見》（魯政應(yīng)辦發(fā)〔2010〕1號）要求，按照省里制定的基層示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)每個鎮(zhèn)街要圍繞社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校或其它基層組織確定并建設(shè)1處基層應(yīng)急管理示范點（6月底前書面報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案），發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層應(yīng)急資源合理布局，提高基層單位應(yīng)急保障能力。
三、加強綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)
（一）加強區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托區(qū)公安消防大隊成立區(qū)級綜合性應(yīng)急救援隊伍，人數(shù)由其最高出勤人數(shù)來定，名稱為“市區(qū)應(yīng)急救援大隊”。主要承擔(dān)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》規(guī)定的火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。
（二）加強區(qū)級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由區(qū)武裝部牽頭組建68人的區(qū)級骨干應(yīng)急救援隊伍，名稱為“市區(qū)直屬民兵應(yīng)急分隊”。主要承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括森林火災(zāi)、防汛搶險、冰雪災(zāi)害等自然災(zāi)害以及突發(fā)重大等危及社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助相關(guān)專業(yè)隊伍做好地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、非煤礦山及危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故、重大道路交通事故、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
（三）加強鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街要以機關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員和退伍軍人等為主組建一支不少于60人的“一專多能，一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，名稱為“市區(qū)××鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊”。在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。各鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急隊伍要紀(jì)律嚴明，經(jīng)常開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
（四）加強基層組織（單位）綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。村（居）自治組織根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的實際情況，有針對性地建立應(yīng)急義務(wù)救援隊伍，可按駐地人口3%的比例確定，總?cè)藬?shù)不得少于15人。規(guī)模以上企業(yè)都要建立不少于企業(yè)在職人數(shù)10%的專職或兼職應(yīng)急隊伍，其他企業(yè)建立的應(yīng)急隊伍人數(shù)應(yīng)與本企業(yè)應(yīng)急任務(wù)需要相適應(yīng)。中小學(xué)和幼兒園綜合應(yīng)急隊伍人員不少于在校教職員工的30%。基層組織（單位）綜合應(yīng)急隊伍主要承擔(dān)突發(fā)事件信息報告、預(yù)警信息傳遞、突發(fā)事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。
四、加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)
區(qū)水務(wù)局負責(zé)防汛抗旱及城區(qū)供水應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)林業(yè)局負責(zé)森林消防及林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)科技局負責(zé)地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；區(qū)氣象局負責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)安監(jiān)局負責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)國土分局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)畜牧局負責(zé)重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)環(huán)保局負責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)交通運輸局、公路局負責(zé)交通運輸和道路搶修應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)海漁局負責(zé)海上漁業(yè)安全事故及海洋環(huán)境污染等應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)經(jīng)信局負責(zé)通信保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)公安分局負責(zé)重大道路交通事故及各類危害社會公共安全突發(fā)事件應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)各類市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)供電公司負責(zé)電力保障應(yīng)急隊伍建設(shè)；區(qū)旅游局負責(zé)旅游行業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各支專業(yè)應(yīng)急隊伍的人數(shù)一般為15—50人，名稱為“市區(qū)××專業(yè)應(yīng)急（救援）隊”。
各專業(yè)應(yīng)急隊伍組建后，應(yīng)明確負責(zé)人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點、工作職責(zé)及任務(wù)，實行人員動態(tài)管理。建設(shè)的牽頭部門和單位要將應(yīng)急隊伍建設(shè)方案和應(yīng)急隊伍人員名單于4月底前（蓋單位公章）書面報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室（電話：）備案。
五、加強應(yīng)急管理專家和志愿者隊伍建設(shè)
（一）加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。要建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對，提出對策建議。各有關(guān)部門和單位可根據(jù)需要，建立相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專家隊伍，名單同時報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室備案。
（二）加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。團區(qū)委負責(zé)組建不少于100人的區(qū)級應(yīng)急志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓(xùn)和管理。各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學(xué)校等基層組織（單位）要以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域為重點，組建相應(yīng)的基層應(yīng)急志愿者隊伍。各級各部門各單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應(yīng)急志愿者隊伍或組織，暢通社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)的渠道。
六、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)保障工作
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級人民政府是推進應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，因地制宜，合理規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的要求，全力推進綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，引導(dǎo)、扶持應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。
（二）加大投入，建立應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費保障機制。加大應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，綜合性應(yīng)急救援隊伍、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，給予優(yōu)先安排保障。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊伍經(jīng)費渠道。
2011年市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的總體工作思路是：
全面貫徹落實國家和省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞以人為本、安全發(fā)展的理念，強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任“兩個主體”，實現(xiàn)抓領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、抓雙基創(chuàng)新、抓治本創(chuàng)新“三個創(chuàng)新”，突出安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍踩a(chǎn)“打非”、重大隱患治理和危險源監(jiān)控“四個重點”，力爭不發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故、力爭各項指標(biāo)比去年有所下降、力爭完成省、市下達的各類控制指標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
三、重點工作
（一）完善科學(xué)合理的目標(biāo)管理體系
1.完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，堅持安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核制度，把安全生產(chǎn)納入地方政府政績業(yè)績考核。按照《市安全生產(chǎn)問責(zé)制暫行辦法》、《市安全生產(chǎn)暗訪制度》、《市重大事故隱患失察失治責(zé)任調(diào)查制度》規(guī)定，加強目標(biāo)運行監(jiān)控和日常監(jiān)管，對超出平均控制率的縣市區(qū)政府及市直有關(guān)部門及時發(fā)出預(yù)警通知和行政問責(zé)，實施安全生產(chǎn)“一票否決”，促使各級安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實到位。
2.全面推行“一崗雙責(zé)”制，認真落實《市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)制度》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本崗位職責(zé)的同時，切實履行所分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；督促各縣（市）、區(qū)落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和政府行政首長負責(zé)制，從體制、機制、投入等方面加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級力爭年底前設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金。
3.強化安全科技支撐體系建設(shè)。建立健全市、縣（市、區(qū)）安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)評價、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織，形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。充分發(fā)揮安全專家在安全科技、安全保障、隱患治理等方面的優(yōu)勢，提高全市安全監(jiān)管的科技含量。
4.加強協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮各級安委會辦公室作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進安全生產(chǎn)綜合治理。
5.加大事故查處和責(zé)任追究力度。按照“四不放過”的原則，及時查處安全生產(chǎn)事故，充分發(fā)揮事故在推進工作落實中的重要作用。
（二）強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
1.實施安全創(chuàng)建示范行動。開展安全保障型城區(qū)創(chuàng)建、安全監(jiān)管局機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建、安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建及安全校園、平安農(nóng)機、平安交通等基層安全創(chuàng)建活動，增強安全生產(chǎn)綜合保障能力。一是開展安監(jiān)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏義、登封、新密、新鄭、滎陽、金水、中原、二七、管城、惠濟安監(jiān)局及執(zhí)法機構(gòu)要達到“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。二是開展安全保障型城市創(chuàng)建示范活動。新鄭市、金水區(qū)、鞏義市、管城區(qū)要對照省、市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項抓好落實，按期完成創(chuàng)建任務(wù)，達到“安全保障型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”。三是開展安全和諧村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。各縣市區(qū)要實現(xiàn)20%的村鎮(zhèn)和城市社區(qū)達到“安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”。四是開展安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建活動。各縣市區(qū)要實現(xiàn)15%的規(guī)模以上企業(yè)達到“安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”。
2.認真貫徹落實《市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》、《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作實施方案》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展三分六定網(wǎng)格化管理的實施意見》等文件精神，切實加強安全生產(chǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和社區(qū)行政村安全管理隊伍建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)督員、社區(qū)和農(nóng)村安全管理人員職責(zé)和津（補）貼，建立安全生產(chǎn)“雙基”工作評價考核機制，充分發(fā)揮基層安全管理人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。
3.開展城市社區(qū)農(nóng)村安全創(chuàng)建和“三分六定”網(wǎng)格化管理工作。本著“政府引導(dǎo)、公眾參與”的原則，深入開展城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作，提高安全社區(qū)、安全村達標(biāo)率，把創(chuàng)建安全社區(qū)(村)與推進“三分六定”網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，加強城市社區(qū)和農(nóng)村安全管理工作。
4.加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)督促各類企業(yè)特別是高危企業(yè)，切實加強安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作，努力建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。加強對安全評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)及注冊安全工程師的管理，為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支撐。
（三）深化企業(yè)主體責(zé)任的落實
1.全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任管理機制，嚴格企業(yè)負責(zé)人、重點管理崗位人員安全生產(chǎn)履行監(jiān)督檢查，切實將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。
2.落實《關(guān)于企業(yè)班組安全生產(chǎn)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，加強企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，促使企業(yè)健全管理制度，落實主體責(zé)任，提高人員素質(zhì)，改善安全條件，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展道路，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
3.加快推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在大型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)體系認證，在中小型企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)分級分類管理，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化激勵機制，全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審認證。2011年力爭使60%以上的金屬非金屬礦山企業(yè)達到五級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。
4.嚴格安全許可制度，提高高危行業(yè)的市場準(zhǔn)入“門檻”，嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)。建立健全高危行業(yè)、高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、繳存風(fēng)險抵押金和實施安全責(zé)任保險等安全生產(chǎn)的“三大經(jīng)濟政策”。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
（四）狠抓隱患排查治理
1.全年組織開展6次以上安全生產(chǎn)大檢查。根據(jù)季節(jié)特點和安全狀況，適時開展專項檢查，加大安全生產(chǎn)專家參與安全檢查，切實提高檢查質(zhì)量和檢查效果。
2.以重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控為重點，深入開展隱患排查治理專項行動，加強重大危險源監(jiān)控，認真落實《重大危險源監(jiān)督管理制度》，防范重特大事故的發(fā)生。
3.實行安全生產(chǎn)重大隱患領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，健全重大隱患治理投入機制，協(xié)調(diào)本級政府籌集或列支專項資金，用于整改治理重大安全隱患和重大危險源。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制，切實做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實”。監(jiān)督企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)隱患治理。
4.嚴格落實隱患排查、隱患上報、隱患整改、聯(lián)席會議、隱患掛牌督辦、隱患雙向驗收、隱患舉報獎勵、重大隱患公示、隱患排查宣教、督查考核等十項隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。
5.扎實開展安全生產(chǎn)“大檢查大整治大督查”活動。“大檢查、大整治”的重點是煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、公眾聚集場所消防、旅游、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、地鐵及其他地下工程等行業(yè)和領(lǐng)域，實現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)全覆蓋。“大督查”的重點是：市委市政府掛牌督辦的重大事故隱患整改情況，各縣市區(qū)政府落實重大事故隱患掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案及整改治理情況，煤礦落實領(lǐng)導(dǎo)包礦、干部駐礦情況，煤礦、非煤礦山落實礦領(lǐng)導(dǎo)與工人同時下井、同時升井制度情況，冬季惡劣氣象條件下做好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的部署安排及防范措施落實情況等。
(五)繼續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>
牽頭開展非煤礦山（尾礦庫）、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，督促開展煤礦、道路和交通運輸、旅游、建筑、公共聚集場所、水上交通、民爆器材、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，加強對重點高危工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，做到日常檢查與專項檢查、專項整治相結(jié)合、相促進，切實解決重點領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，真正把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
(六)進一步加強和規(guī)范執(zhí)法工作
1.加快推進安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)達標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)采取以獎代補等方式，加快推進安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)裝備達標(biāo)建設(shè)，保證監(jiān)察執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施。
2.嚴格執(zhí)法，對全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全覆蓋的執(zhí)法檢查。以嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為主要內(nèi)容，組織開展打“三非”、反“三違”、防“三超”專項執(zhí)法行動，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
3.編制重點突出、針對性強的年度執(zhí)法計劃。制定執(zhí)法計劃是我們安監(jiān)部門保護自己的有效方式，按照執(zhí)法計劃執(zhí)法就是盡職，所以執(zhí)法計劃一定要制定好。
4.規(guī)范執(zhí)法，嚴格按照法定程序，履行好法定職責(zé)，加強監(jiān)督，及時糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為。
5.充分發(fā)揮“”安全生產(chǎn)舉報電話作用，通過獎勵的方式，鼓勵民眾舉報生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營等方面的案件，拓寬安全生產(chǎn)案件來源渠道。
(七)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)
1.突出預(yù)防為主，強化事前預(yù)防，完善事故防范工作體制機制，切實做好事故超前防范工作。要以安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)為重點，建立健全應(yīng)急救援體系。完善市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，搭建安全生產(chǎn)信息平臺，整合優(yōu)化現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，充實隊伍，加強應(yīng)急救援演練，強化指揮調(diào)度，密切聯(lián)系各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，提高應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的快速反應(yīng)能力。
2.根據(jù)《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細則》，加強預(yù)案管理，全面修訂應(yīng)急預(yù)案。督促指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門和危險性較大的企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，增強實戰(zhàn)能力。各縣（市）、區(qū)要逐步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，配備應(yīng)急救援指揮車輛，提高應(yīng)急救援裝備水平。
(八)切實做好作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生工作
1.認真落實《職業(yè)病防治法》、《省勞動防護用品管理辦法》、《市粉塵與高毒物品危害治理專項行動實施方案》、《關(guān)于開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查摸底工作的通知》，積極做好作業(yè)場所的職業(yè)健康管理工作。
2.加大對作業(yè)場所檢查力度，重點檢查職業(yè)安全健康管理機構(gòu)設(shè)置和職業(yè)安全健康管理人員配置情況、職業(yè)安全健康管理制度制定與實施情況、工作條件設(shè)備設(shè)施材料和勞動防護用品情況、職業(yè)危害申報、職業(yè)危害因素的檢測和評估情況、職業(yè)危害事故隱患的整改與消除情況、職業(yè)危害事故預(yù)防和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施情況、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練情況、職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)情況、職業(yè)危害告知情況、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理情況、職業(yè)安全健康費用提取和使用情況。依法糾正和查處違反職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，對職業(yè)安全健康管理中存在的重大問題及時協(xié)調(diào)、解決，并向有關(guān)部門報告。
(九)努力提升宣傳教育培訓(xùn)水平
1.廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，著力增強全社會安全發(fā)展意識。要組織開展安全生產(chǎn)月、安康杯競賽等豐富多彩的宣傳教育活動，積極參與2011年“全國安全生產(chǎn)萬里行”活動。發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，辦好電視臺《安全總動員》、日報《安全就在你身邊》等欄目，向公眾廣泛宣傳以安全發(fā)展為核心的安全文化，宣傳先進典型和經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識。加強安全文化建設(shè)，在各大商場、沿街門店、公交車、建筑工地、鄉(xiāng)村社區(qū)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，使安全發(fā)展理念深入人心，努力營造全社會時時講安全、處處有安全、人人要安全的氛圍。
2.完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)力度，利用黨校培訓(xùn)平臺，建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)長效機制，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全憂患意識。加大對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)力度，使高危行業(yè)和特種作業(yè)人員實現(xiàn)持證上崗。繼續(xù)加強崗前培訓(xùn)，強化企業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)工作用，會同有關(guān)部門開展多種形式培訓(xùn)，加大對農(nóng)民工安全培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)民工的安全意識和自我保護能力。發(fā)展企業(yè)安全文化，強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，督促職工群眾遵章守紀(jì)，推動安全生產(chǎn)全民動員、全社會設(shè)防。
(十)強化安監(jiān)隊伍建設(shè)
1.加強思想建設(shè)。以黨組中心組學(xué)習(xí)和全系統(tǒng)黨員干部學(xué)習(xí)為重點，開展專題理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用科學(xué)發(fā)展理論武裝頭腦，增強干部職工的政治責(zé)任感和歷史使命感，增強發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。開展績效考核，貫徹連書記就解決政府工作效率、作風(fēng)問題提出的“提高三個效率、建立七個機制、落實十個不允許”的要求。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以人為本、生命至上，改革創(chuàng)新、破解難題，預(yù)防為主、系統(tǒng)治理的原則，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以健全應(yīng)急管理體系為基礎(chǔ)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以實現(xiàn)鞏固提升安全水平、穩(wěn)步提升應(yīng)急能力、顯著提升隊伍素質(zhì)為目的，完善應(yīng)急管理體制機制，補齊應(yīng)急工作短板不足，提升安全生產(chǎn)水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險防控體系
1.建立完善安全技術(shù)服務(wù)和隱患排查專家?guī)臁＝⒔煌ㄟ\輸領(lǐng)域安全隱患排查專家?guī)欤晟茖＜夜芾磙k法，落實專家工作待遇。
2.持續(xù)開展專業(yè)化安全隱患排查。結(jié)合行業(yè)實際，制定并嚴格執(zhí)行年度行政執(zhí)法檢查計劃，完善專業(yè)化隱患排查治理清單，企業(yè)照單管理、部門照單監(jiān)管，違法照單處罰，實施精準(zhǔn)治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隨機抽查檢查。
3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位交辦的同時，向直接監(jiān)管部門交辦；在督辦生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任情況。對安全隱患整改責(zé)任落實不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人，一律按規(guī)定進行處罰，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。
4.建立專業(yè)化安全隱患排查考核評估機制。將專業(yè)化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，對各單位實行考核通報和責(zé)任追究。對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構(gòu)履職情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結(jié)論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態(tài)調(diào)整，推動專家和第三方機構(gòu)認真履職盡責(zé)，支持幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升本質(zhì)安全水平。
（二）建設(shè)科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系
5.嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。堅持“行業(yè)主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)落實”的原則，采取示范引領(lǐng)、包干負責(zé)、專家指導(dǎo)、送教上門、獎懲激勵等方式，持續(xù)拓展和深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅活動，聚焦發(fā)力，久久為功。
6.加強企業(yè)安全文化建設(shè)。認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用，指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。
7.強化全員安全教育培訓(xùn)。健全并嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，嚴格落實主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。強化安全教育培訓(xùn)與考核，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn)，保證企業(yè)員工掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓(xùn)考核納入本企業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)中，做到不考核合格不上崗作業(yè)。
8.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，明確從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程。
9.推廣使用先進適用的安全設(shè)施設(shè)備。結(jié)合企業(yè)特點，狠抓科技強安行動，引導(dǎo)企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產(chǎn)能，積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設(shè)備設(shè)施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要推進地面生產(chǎn)生活設(shè)施改造和“五化”建設(shè)，危險化學(xué)品（化工）企業(yè)要推進自動化控制系統(tǒng)改造，不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員，降低勞動強度和安全風(fēng)險，從本質(zhì)上提高設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)效率和安全運行。
10.完善企業(yè)安全管理體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動企業(yè)班組安全建設(shè)，不斷夯實安全管理基礎(chǔ)。積極推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，開展全方位、全過程安全風(fēng)險辨識，落實管控責(zé)任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業(yè)的安全管理，建立并不斷完善相應(yīng)的危險作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護設(shè)施體系
11.統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治工程。統(tǒng)籌推進實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升等重點工程。
12.全面開展風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查。開展全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，重點開展道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營單位等災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點區(qū)域災(zāi)害隱患排查，配合建立自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究確定地震、地質(zhì)、水旱、氣象等自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。
13.加強事故災(zāi)害防護設(shè)施建設(shè)。完善道路交通安全設(shè)施，加快實施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設(shè)。
14.強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全防護設(shè)施建設(shè)。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按本質(zhì)安全體系要求建設(shè)各類安全防護設(shè)施，確保安全生產(chǎn)“三同時”落到實處。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，加強安全設(shè)施維護保養(yǎng)，督促設(shè)有自動消防設(shè)施的單位和企業(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng)，簽訂消防維保合同，定期進行維護保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。
（四）建設(shè)實戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系
15.完善應(yīng)急指揮體制機制。建立健全各類事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)，厘清和應(yīng)急管理部門在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，健全完善應(yīng)急指揮決策機制。加強應(yīng)急預(yù)案管理，修訂完善行業(yè)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升演練質(zhì)量和實效。強化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，建立健全應(yīng)急聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，定期開展聯(lián)合行動協(xié)同指揮演練，增強應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。強化事故災(zāi)害信息管理，完善事件信息報送程序。
16.提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力。強化一線專業(yè)指揮員的培養(yǎng)，建立各類事故災(zāi)難應(yīng)急處置一線專業(yè)指揮員制度，賦予專業(yè)指揮員全權(quán)處置職責(zé)。
（五）建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系
17.加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托本行業(yè)領(lǐng)域救援力量，組建縣級地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備滿足自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援需求的應(yīng)急人員、技術(shù)力量、應(yīng)急裝備，提升專業(yè)救援和綜合保障能力。堅持專業(yè)能力建設(shè)與綜合能力建設(shè)相結(jié)合，加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，組織實戰(zhàn)化拉動演練，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應(yīng)能力。
18.加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推動運輸企業(yè)建立微型消防站，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。
（六）建設(shè)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系
19.拓展安全防災(zāi)宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設(shè)專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援應(yīng)急知識。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系，是提高安全生產(chǎn)水平和自然災(zāi)害防治能力的有效舉措。縣交通局將應(yīng)急管理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，細化考核項目，加大考核權(quán)重，確保應(yīng)急體系盡快建立，應(yīng)急能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急管理工作高效有序。同時，積極將應(yīng)急管理工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。要加強溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各負其責(zé)，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。同時，加強與企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與應(yīng)急救援工作。
（三）完善政策制度。根據(jù)國家和省市相關(guān)法律法規(guī)，認真落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，分級分類制定監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、隱患治理、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練等工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快健全應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
