時間：2023-09-04 16:54:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇違法分包管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：管理；建筑施工；勞務分包
我國建筑業作為國民經濟支柱產業，又是勞動密集型產業，就業容量巨大。建筑勞務分包市場是建筑生產要素市場體系的重要組成部門，也是建筑業吸納農民工的主要市場。2001年建設部出臺的《建筑業企業資質管理規定》明確建筑業設置施工總承包、專業承包、勞務分包三個層次的結構體系。2004年以來建設部相繼出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》等文件，鼓勵發展勞務分包企業發展，各地也相繼出臺了一系列規范勞務分包市場、促進勞務分包企業發展的政策措施，有效促進勞務分包市場發展。然而，由于市場監管機制缺乏，建筑生產流動大，以及行業從業人員整體素質較低、穩定性差、專業化水平不高等因素影響，建筑施工勞務分包管理依然存在較多問題。
一、勞務分包的基本概念
“勞務分包”最先由《建筑業企業資質管理規定》中提出，2001年頒布的《建筑業企業資質管理規定》及相關文件，設置了施工總承包、專業分包、勞務分包企業三個層次，從行業法規角度提出建筑勞務分包的概念，為勞務分包的合法性提供了法律依據，確認了勞務分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規定:“具有勞務作業法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律規定為由請求確認無效的，不予支持”，進一步明確了勞務分包合同不屬違法轉包的法律性質。自2004年開始,建設部將完善勞務分包制度作為建筑業市場管理的重點之一，相繼制定出臺了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》等文件，對于勞務分包概念，不同的文章對該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認同最高人民法院民一庭編著的《建設工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務分包概念的詮釋：“勞務分包是指施工總承包企業或者專業承包企業即勞務作業發包人將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質的勞務承包企業即勞務作業承包人完成的活動”。建設部《建筑業勞務分包企業資質標準》明確了勞務分包包括木工作業、砌筑作業、抹灰作業、石制作業、油漆作業、鋼筋作業、混凝土作業、腳手架搭設、模板作業、焊接作業工程作業等13種類別勞務作業范圍。
二、建筑施工勞務分包存在的問題
由于我國推行建筑施工勞務分包的時間較短，勞務分包市場尚處于培育和建立之中，業內各方認識不到位，仍存在著：一是市場監管機制不健全，“重總包、輕勞務”的觀念，忽視了對建筑勞務分包的政策宣傳、引導和研究，缺乏良好的發展環境。部分地區有形建筑市場服務范圍僅涵蓋建設工程承發包，尚未將勞務分包真正納入監管和服務范圍。加之，國家對勞務分包僅停留在企業資質管理層面，缺乏明確強制性的法規政策依據，缺乏足夠的市場監管制度，造成勞務分包市場的發展滯后；二是勞務分包活動偏失，建筑施工企業長期對“包工頭”隊伍存在較強的依附性，習慣讓不具備相應資質的“包工頭”隊伍或零散勞務班組承擔施工作業任務，擠占了大量的勞務分包資源和市場空間，制約勞務分包行業的發展。一些勞務分包公司為維持企業的發展，違規轉讓、出借資質證書或是以收取管理費的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業及“包工頭”逃避政府監管，使勞務分包活動嚴重偏失；三是勞務分包隊伍參差不齊，目前，組建勞務分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國有施工企業投資組建的，這種類型公司的管理較為規范，管理制度健全，施工隊伍及人員穩定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務隊伍組建而成的勞務公司，此類企業大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動頻繁，從業人員專業素質較低。加上勞務分包企業抗風險能力差，勞務分包企業一旦出現經營虧損或在建筑施工中出現安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護施工企業、農民工的合法權益。
三、加強建筑施工勞務分包管理的重要性
加強建筑施工勞務分包管理是貫徹落實國務院 “要健全和規范建筑勞務分包市場，加快發展成建制的勞務企業，加強對企業用工行為的監督檢查”指示精神的有力舉措。加強勞務分包管理，有利于培育并形成一批合理流動、專業化運作、企業化管理的勞務分包企業，從而遏制轉包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現象，進一步提高建筑業整體素質，促進建筑業持續健康有序發展；加強建筑施工勞務分包管理也是提高工程質量和安全生產與維護農民工權益，維護社會穩定的需要。
四、強化建筑施工勞務分包管理的建議
（一）、加強勞務分包制度建設
制度建設是促進勞務分包市場發展的基礎。一是加強建筑勞務分包管理法規建設，準確界定建筑施工勞務分包與工程轉包、違法分包的區分，細化違法勞務分包、轉包的法律責任。二是研究出臺建筑施工勞務分包管理導則，明晰工程承包人和施工作業分包人的質量管理、安全生產、分包價款支付等方面權利和義務，指導規范勞務分包活動。三是完善勞務分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時，細化質量管理、安全生產、作業人員權益保障等相關內容。
（二）加強勞務分包市場監管
市場監管是促進勞務分包市場發展的有效手段。一是加強對勞務分包交易行為的監管，積極拓展現有建設工程交易中心的功能，把對勞務分包活動的監管和建設工程招投標活動的管理有機結合起來，形成包括勞務市場在內的融指導、監督、管理為一體的建筑業市場化管理體系。二是加強對勞務分包市場行為的監管，規范勞務分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業務，提高勞務分包企業在建筑勞務分包市場中所占的比例。三是加強對勞務分包市場的監督檢查，經常性開展執法檢查，對總承包、專業承包企業直接雇用農民工、使用零散施工隊伍等違法違規行為予以查處。
（三）扶持勞務分包企業發展
改變當前勞務分包企業發展狀況，必須依靠政府、行業協會等從不同層面予以指導和扶持。一是將勞務分包情況與工程項目評優評獎工作掛鉤，對參與優質工程建設的勞務分包企業予以表彰獎勵；通過開展勞務用工規范化工地及勞務企業評比活動，形成示范帶動作用，推動企業爭優創先，推進勞務分包行業發展。二是改善勞務分包企業的發展環境，勞動部門將勞務分包企業納入創業帶動就業的政策保障體系，使企業享受到用工補貼、職業培訓補貼、工傷養老保險補貼等優惠政策；建設、工商、稅務等部門在企業申辦、年檢等工作予以大力支持，簡化辦事程序，減輕企業負擔。三是地方建筑業協會在搭建勞務企業溝通交流平臺的同時，積極向企業提供政策咨詢、法律維權、勞務信息等方面的服務，切實解決好企業生產經營中的困難和問題。
關健詞：總包；轉包;分包；勞務分包；工程；施工。
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號： 建設工程項目管理過程中，經常遇到發包承包、轉包與分包的問題。正確處理發包承包與分包的關系，拒絕轉包、禁止違法分包，是項目管理工作的重要工作之一，僅此問題本文略表淺談。一、發包承包與分包轉包的概念及相關法律規定 要理清發包承包與分包轉包的關系，首先要搞清楚什么是發包承包、分包和轉包。
建設工程發包，通常是指建設單位將建設工程的勘察、設計、施工等任務的全部或部分通過招標投標或其他方式，交付給具有從事建設活動法定從業資格的單位完成，并按合同支報酬的行為。總承包單位可以按照法律規定和合同約定將承包工程中的部分工程發包給具有資質條件的分包單位。
建設單位承包，簡單地解釋就是打包承接，是指具有從事建設活動法定從業資格的單位，通過投標或其他方式，承攬建設工程業務，進行工程建設，并按約定取得報酬的行為。建設工程的發包與承包應當簽訂書面，《中華人民共和國合同法》（中華人民共和國主席令九屆第15號）“第二百七十條 建設工程合同應當采用書面形式。”“第二百七十二條 發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發包給幾個承包人。”
轉包，所謂轉包是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為，《中華人民共和國建筑法》“第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人”。
（4）分包，也稱分承包，是是指建筑業企業將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他建筑業企業完成的活動。《中華人民共和國建筑法》允許分包，分包必須依法進行，禁止違法分包，房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包分為專業工程分包和勞務作業分包。 建設部令第159號《建筑業企業資質管理規定》明確提出：建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質的企業，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。專業復雜的大型工程，如涉及鋼結構、玻璃幕墻、消防、精裝修、園林綠化等專業工程的，總承包單位也具有相應的施工資質，但往往是業主要把這些專業工程委托給專業的施工單位，由總承包單位統一協調各分包的關系，對業主負責。
二、總包和分包的區別
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”分承包單位根據分包工作內容分為專業工程分包與勞務分包。總包與分包都是作為承包人為工程建設提供服務，這是二者的共同點。而更多地表現為以下的不同點：
（1）、法律意義上的總包與分包 總包為總承包合同的合同主體，在總承包合同中作為承包人履行相關責任和義務。而在總承包人與分承包人就總包工程簽訂的總分包合同中，總包則作為甲方履行相關責任和義務，合同地位發生了變化。由此可見，總包在不同的合同中會以不同的身份出現，在工程建設中扮演不同的角色。這種角色的變化是由于合同規定的法律關系而決定的。 分包，在工程建設中總是處于從屬地位。從合同關系來看，總包與業主簽訂的承包合同為主合同，總包與分包簽訂的總分包合同為從合同。分包人在工程建設過程中有兩種情況，一是業主指定分包，一是總包自行分包。二者都可以采取或不采取招標的方式確定分包，但都必須具有相應的承包資質。在業主指定分包中，分包的地位要在總包合同中加以明確，它可以直接與業主簽訂承包合同，也可以與總包簽訂總分包合同，或者簽訂三方合同。當都要在承包合同中明確分包人與總承包單位的被管理關系與管理的關系，此外還要明確工程款、總包管理費的支付方式以及其他一些工程管理上的問題。而對于總包自行分包的分包人，其工程款的獲得只能來自總包單位。這是與指定分包最根本的區別。
（ 2）、工作內容上的差別 總承包人除應當承擔按照法律法規要求不能分包出去的工作任務之外，還應完成諸如協調各分包單位之間的關系、合理安排各專業分包單位的工作進度，對分包工程的質量負責、為分包工程提供相關的配合和服務，如提供道路、垂直運輸設備、腳手架、水電等。一般總承包單位應提供的總包服務內容應在總承包合同中予以明確。總包單位也因此可以從業主方取得總包管理服務費。 分包單位應按照與總包簽訂的總分包合同完成相應的專業工程施工任務，完善施工資料的整理，對總包負責。
、服務方式 總包的服務方式為建筑安裝工程附帶總包協調，分包單位提供純粹的建筑安裝工程服務。
（4）、服務對象 總包的服務對象是業主，分包的服務對象為總包，間接為業主服務。
（5）、資質要求 總包具有專門的施工總承包資質。分包單位可以具有總包資質，也可以沒有。但必須具有相應的專業承包資質。
（ 6）、采用的必要性 項目法人應當根據工程建設的需要，決定是否采取總包的方式。
（7）、監理單位對二者的管理深度 一般來說，實行總承包管理的工程規模相對較大，按照法律法規要求，往往需要實施建設監理。監理單位對于總包單位與分包的管理在《建設監理規范》中有相應的規定，二者的管理深度和方式均有所差別。
（ 8）、工程款的支付 總包從發包人處直接獲得工程款。分包商中，除業主獨立發包外，其他分包商從總包商處獲得。業主指定分包獲得工程款，必須經過總包單位的認可。 總包與分包的概念有時是相對的。對于不是十分復雜的工程，承包人有可能只具有幾項專業承包資質而不必具有總承包資質即滿足了工程建設的需要，而將勞務工作分包出去。那么，承包人與勞務分包人之間也構成總包與分包的關系。實踐中，常常將最大的總承包人叫做“大包”，次一級的承包人叫做“二包”、“三包”。一個合同項下只能有一個總包。在一個總包項下的所有專業分包人都是平行協作關系。
三、專業分包和勞務分包
專業分包是指具有專業承包資質的企業承接施工，總承包企業分包的專業工程或建設單位依法發包的專業工程的一種承包方式，專業分包依其專業內容不同又可分為幕墻分包、精裝修分包、消防分包、鋼結構分包、防腐保溫分包、電梯分包、防水分包等，住建部《建筑企業資質等級標準》中專業分包可分為六十種。專業分包人可以是建設單位，也可以是施工單位。
勞務分包是指施工總承包企業或者專業承包企業（以下簡稱勞務作業發包人）將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業（以下簡稱勞務作業承包人）完成的活動。《房屋建筑和市政設施工程施工分包管理辦法》（中華人民共和國建設部令第12號）
“第六條房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動必須依法進行。鼓勵發展專業承包企業和勞務分包企業，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能。”根據《建筑企業資質等級標準》，勞務分包可分為石制作、木工、鋼筋、焊接、油漆、砌筑、抹灰、混凝土、腳手架、水曖電安裝、等十三種。勞務發包可以是總承包人，也可以是專業分包人。
四、法律禁止性規定及處罰措施
《建筑法》第二十八條 “禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”第六十六條“建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任”第六十七條“承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。”“承包單位有前款規定的違法行為的，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。”
《建設工程質量管理條例》第七十八條本條例所稱肢解發包，是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為。
本條例所稱違法分包，是指下列行為：
（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；
（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；
（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；
（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。
本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。“第六十二條違反本條例規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。工程監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。”
從以上相關法規可知法律允許分包但禁止違法分包。
（1）禁止主體結構分包。《建筑法》29條規定，施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。《合同法》第272條規定，建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。總承包單位不得將主體結構分包給其他單位。所謂主體結構是指保證整個建筑物支承的主架結構，比如建筑主體和承重結構等。
（2）禁止未經建設單位同意分包專業工程。《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。”《房屋建筑和市政基礎設施工程分包管理辦法》第14條規定，施工總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，分包工程發包人將承包工程中的部分專業工程分包給他人的，系違法分包。
（3）禁止分包單位再分包。
（4）禁止分包給不具相應資質條件的單位。
《招標投標法實施條例》（國務院令第613號）第19條“中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。”第七十六條 “中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷執照。”
（5）、《房屋建筑和市政基礎設施工程分包管理辦法》第十五條禁止轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。
分包工程發包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業名義承攬工程。《建筑法》第六十六條建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。按照《中國人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規定予以處罰；對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款
勞務分包管理工作的主要內容包括勞務分包商的引進登記、勞務資源預算、合同評審與簽訂、信譽評價、分包費用結算及支付、退場清算等事項。下面就從這幾個方面在辦公系統中的應用進行探討。
勞務分包商的引進登記
選擇勞務分包商的原則：須遵循公開、公平和公正的原則，未經公司審批同意，任何項目和個人不得隨意引進勞務分包隊伍。
選擇的勞務分包商應滿足的條件：具有《營業執照》、《稅務登記證》、《組織機構代碼證》或三證合一的營業執照；提供法人代表及人身份證明書及其委托書并公證（需委托時）；持有《資質證書》、《安全生產許可證》；具有一定數量的專職管理技術人員，且經過專業培訓持有相應的從業資格證明，經營管理和資信良好，兩年內沒有違反國家建筑法規的記錄，沒有發生安全、質量事故；有同樣或類似工程施工業績，信譽狀況良好且未與公司發生過經濟或其他糾紛；擬投入本項目的作業人員、設備等滿足施工能力要求，并確保能按合同承諾進場。以上的信息都可以在全國建筑市場監管公共服務平臺、國家企業信用信息公示系統、全國企業一般納稅人查詢網中進行查詢，其在公司的履歷、信譽評價等還可以在辦公系統中的分包商名錄中查詢。
辦公系統中的引進流程。由項目合同部門的合同人員在辦公系統中發起流程，填寫勞務分包商的基本信息表、附上相關證件的掃描件，報公司成本合同部主辦人員復核、部門經理審批，確保證件齊全、能滿足施工要求、無公司禁用的勞務分包商。超出一定施工任務的還需要公司總經理審批。一個流程不限勞務分包商的個數，根據審批權限，項目可以將多個勞務分包商一并上報，以減少審批流程。勞務分包商的引進得到公司批復后，項目就可以將該分包商在辦公系統中進行登記，登記時填寫相關信息、附相關證件、公司批復的引進流程，系統中已有的分包商信息，項目可以直接引用。該登記仍需公司成本合同部主辦人員審核，確保信息無遺漏、準確，讓每個引進的分包商都有檔案信息。
勞務資源預算
公司辦公系統近年新增加了一個預算模塊，其中就包括勞務資源預算、設備資源預算，后期還將增加材料資源預算、間接費預算等。增加勞務資源預算的目的是實現項目勞務分包“無預算不評審、無評審不簽合同、無合同不結算，無結算不支付”的管理流程，從而實現公司對項目勞務分包的“量價雙控”。
勞務資源預算分為預算上報、預算下達、預算調整三個流程以及一個預算控制的查看功能。項目合同部門根據公司下達的勞務限價、圖紙清理數量編制項目的初始總預算，過程中根據實際需要進行預算調整，通過預算控制的查看功能可以了解整個項目的預算情況。勞務資源預算中的勞務分包清單編碼、名稱、單位、工作內容是固定的，項目可以選擇，沒有的可以申請增加，這樣能保證勞務分包的統一性。具體流程是項目合同部負責預算上報，公司成本合同部審核后進行預算下達；項目根據實際需要進行預算調整，公司成本合同部審批。
勞務分包合同評審與簽訂
為加強、規范合同過程管控，防范合同風險，避免先施工后簽合同。公司要求勞務分包合同必須先評審，合同簽訂后才能施工。項目合同部根據公司下發的合同范本擬定勞務分包合同，并填寫合同數量、合同單價，多個勞務分包合同的累計合同數量、合同單價由系統控制不超勞務資源預算。合同評審人員包括項目物資、機械、財務、工程等部門、項目經理，公司成本合同部、物資機械部、財務會計部、紀檢監察部等部門，超過一定合同額的還需公司總經理、上級主管部門審核。
合同評審通過后，項目即可簽訂勞務分包合同，將掃描件上傳辦公系統中的合同臺賬、完善相關信息，方便需要時搜索、查詢。
勞務分包商信譽評價
為了加強公司、項目部對勞務分包商的管理，提高規避風險能力，提升公司及項目部對勞務分包商的管理水平，實現公司內部資源共享、資源聯動的目的，需要對勞務分包商進行公平、公正的評價，評價堅持“誰合作、誰管理、誰評價”的原則。具體流程是項目各部門根據評價辦法對勞務分包商進行打分，報公司進行綜合評價，評價結果分優秀、合格、不合格和禁用四個級別，并在公司范圍內公示。
通過各種有效措施，逐步建立對誠信分包商的長效激勵機制，使之獲得誠信效益。對存在違法、違規、違約，給公司、項目造成經濟損失或負面影響等行為的分包商，要依規處理、重點監管，并按有關規定降低信譽等級，限制承擔任務量，直至評價為“禁用”，禁止進入本單位分包市場。各項目嚴禁使用無資質“自然人”分包商和公司的《工程施工分包商名錄》中“禁用”分包商。公開的信息應注意保守商業秘密和分包商的隱私信息，如分包商的組織機構代碼、身份證號碼、聯系方式等。
勞務分包結算與支付
勞務分包結算每月進行一次，由于任務量大、需要及時結算，手工制作結算單又費時費力、且容易出錯，公司在2008年就將所有項目的勞務分包結算納入到辦公系統中辦理。結算的前提條件是簽訂了勞務分包合同或補充協議，按約定完成了工作內容并驗收合格，原始資料齊全。辦公系統能杜絕無合同結算、超合同結算等現象，每份結算的原始資料、審批過程、累計結算信息等均能在系統中查看。
勞務分包結算審批通過后，結算信息可推送到財務系統，由財務人員扣除罰款、代付的民工工資等款項后支付到勞務分包商固定的賬戶上。結算、支付一氣呵成，大大地提高了工作效率。
勞務分包商的退場
一、檢查范圍
在建住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程主要檢查保障性安居工程。
二、檢查內容
（一）工程質量安全檢查內容
1．各地貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房城鄉建設部第5號令）、《省建設工程質量管理辦法》（省政府第203號令）等法規以及住宅工程質量分戶驗收、加強建筑工程使用鋼筋質量管理等文件的情況，工程質量監督執法情況，工程質量安全事故及質量問題查處情況等；
2．建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖設計文件審查、工程質量檢測等有關單位及項目經理、總監理工程師等執業人員，執行工程質量有關法律、法規和工程建設強制性標準的情況；
3．工程實體質量情況，重點檢查工程勘察設計質量及抗震設防情況、工程地基基礎和主體結構質量；
4．施工現場安全生產情況，重點檢查深基坑、高大模板支撐、接料平臺及預留洞口的安全防護情況。
（二）建筑市場檢查內容
1．各地貫徹落實《建筑法》、《招投標法》、《注冊建造師管理規定》、《注冊監理工程師管理規定》、《建筑業企業資質管理規定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建設工程監理與相關服務收費管理規定》等法律、法規、規章的情況，規范和整頓建筑市場秩序的情況；
2．法定建設程序的執行情況，重點是檢查建設單位是否依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等情況；
3．工程各方主體履行責任情況，重點是檢查施工、監理等企業是否具有相應資質證書承攬業務，是否存在轉包、違法分包、資質掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場監管法律、法規的行為。
三、時間安排
我市建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查共分四個階段進行。
（一）動員部署階段（5月初－6月10日）。各地結合本地區工程質量安全及建筑市場實際情況，制定建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查工作方案，開展動員部署。同時圍繞檢查活動，強化宣傳引導，著力提高全行業的質量安全意識，營造規范有序的建筑市場環境。請各地建設行政主管部門于2012年6月5日前，將本地建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查工作方案報我委安全質量管理科。
（二）全面自查階段（6月11日－7月10日）。所有在建工程要進行全面自查。各地建設行政主管部門和委屬有關單位要通過抽查、巡查的方式進行檢查，其中對保障性安居工程要全部檢查。對檢查出的質量安全問題和隱患，要及時進行整改；對有關違法違規行為，依法嚴厲處罰。
（三）分析總結階段（7月11日－7月20日）。各地建設行政主管部門要對本地區自查情況進行認真總結，查找存在的問題并提出相應的對策措施，并于2012年7月15日前，將本地工程質量自查情況報市工程質監局，將工程施工安全及建筑市場自查情況報市建管處。
（四）督查迎檢階段（7月21日－9月底）。在各地自查的基礎上，我委將于今年7月15日—25日組成檢查組，對各地進行督查（具體事宜另行通知）。督查結束后，將通報和上報督查結果，并做好迎接省住房城鄉建設廳和住房城鄉建設部7月至9月督查的準備工作。請地建設行政主管部門指定1－2名同志作為聯絡員，負責聯絡工程質量安全和建筑市場檢查有關事宜，并于2012年5月30日前將聯絡員姓名、職務及聯系方式報我委安全質量管理科。
關鍵詞：建筑工程 工程轉包 工程分包
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
當前，工程建設領域非法轉包、違法分包現象比較普遍，這一現象的存在不僅嚴重干擾了正常的建設秩序，而且也給工程建設質量埋下了隱患。揭示和查處工程建設過程中轉包、分包問題，是投資項目審計的重要內容。何謂工程轉包分包，轉包分包有何特點，轉包分包又有哪些危害呢？
轉包、分包的含義
工程轉包是指承包方與發包方簽訂合同后，不履行合同約定的責任與義務，將其承包的全部建設工程轉讓給其他單位（人）承包；或將其承包的建設工程肢解后以分包的名義轉給其他單位（人）承包的行為。從實踐上看，轉包行為有很大的危害性。中標人擅自將其承包的中標項目轉包，也違反了合同法律的規定。中標人將中標項目轉讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標人的利益，是法律所禁止的行為。
工程分包是指工程總承包人或承包人與發包人簽訂合同后，總承包人或承包人再與第三人簽訂合同，將其承包的工程的非主體部分由第三人完成的行為。分包分為專業工程分包和勞務分包。
轉包、分包的特點
在審計實踐中，要想揭示非法轉包、違法分包的問題，除了解其定義外，還要了解和掌握轉包、分包的特點，從特點上掌握哪些承包行為是法律所允許或禁止的。
（一）轉包的特點
轉包從理論上講稱為合同的轉讓，是合同權利義務的概括性轉移。但從法律上講，這種合同權利義務的概括性轉移實質上與法律規定背道而馳的。轉包是法律禁止的行為，因此稱非法轉包。其特點包括：
1.不履行合同。轉包人與發包人簽訂合同后不去履行合同，而是將合同約定的權利與義務全部轉讓給其他人即轉承包人，轉承包人與原合同發包人之間形成了新的事實合同關系。
2.以分包的形式掩蓋轉包的行為。為了逃避處理處罰，轉包人往往不是將承包的工程一次性轉讓給轉承包人，而是將承包的工程肢解若干部分后，再以分包的形式轉讓給第三人。
（二）分包的特點
轉包行為是法律所絕對禁止的，而分包在法律上則是相對禁止的。
法律允許的分包行為：
按照中華人民共和國《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》的有關規定，下列分包行為是法律允許的：
1．投標人根據招標文件，已載明將投標項目中的部分非主體、非關鍵性工作予以分包。
2．分包已征得了發包人的同意。
3．分包給具備相應資質條件的單位。
4．一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去。
5．總承包人已在合同中約定了可分包的工程，合同中沒有約定的，但已經發包方同意的。
6．將除主體工程以外的不超過承包工程總量的30%的工程分包出去的行為。
法律禁止的分包行為：
1．投標文件中未載明分包事項而分包。
2．合同中無約定又未征得發包方同意的分包。
3．將工程分包給不具有相應資質的第三人。
4．將主體工程分包和分包量超過中標合同量的30%。
5．分包后再次分包。
三、轉包和非法分包的認定
根據轉包和分包的定義和特點，構成轉包必須具有以下兩個要件：
首先轉包人與轉承包人必須是兩個沒有隸屬關系的獨立法人或其他組織或個人。所謂轉包是承包人將其承包建設工程直接或變相轉讓給第三人，也就是說轉承包人對于轉包人來說必須是第三人而不能是轉包人的分公司或內部機構；承包人將其承包的建設工程“轉給”其分公司或內部機構的行為，屬于承包人的內部分工即經營策略的范疇。
其次承包人必須將全部建設工程任務轉給第三人。承包人必須是將其承包的全部建設工程任務直接或變相轉讓給第三人才構成轉包，而不是將其承包的全部建設工程任務中的分部分項工程或某一部分轉讓給第三人，承包人只是將其承包的全部建設工程任務中的分部分項或某一部分轉讓給第三人，應構成分包或非法分包而不是轉包。
四、非法轉包、違法分包的危害性 非法轉包、違法分包的行為，擾亂了正常的建筑市場秩序，具有很大的危害性。主要表現在下幾個方面：
（一）損害發包人的利益。有些建筑企業，利用其具備相應資質的便利條件，進行投標、競標，中標并與發包人簽訂承包合同后，將其承包的工程非法轉包或違法分包給他人，從中牟取不正當利益。承包人擅自轉包分包的行為，違背了發包人的意志，損害了發包人的利益。
（二）偷工減料給工程質量帶來隱患。擅自將工程轉包分包，事實上形成了“層層扒皮、雁過拔毛”惡劣現象，使實際用于工程建設的費用不足，從而最終導致有些承包人在施工過程中為了自身利益而偷工減料； 有些工程經轉包或分包后交由不具備相應資質條件的自然人施工，造成建設工程質量低下，導致出現 “豆腐渣”工程，甚至造成重大的質量事故，給人民生命財產造成嚴重的損失。
（三）破壞了合同的穩定性及嚴肅性。承包人非法轉包、違法分包，破壞了合同關系的穩定性和嚴肅性。這種行為有可能導致建設工程管理上的混亂，不能保證建設工程的質量與安全，且容易導致工期延長，增加建設成本，損害建設單位的利益。
五、對非法轉包、違法分包的處罰
目前，我國法律法規對非法轉包、違法分包的主要處罰如下：
（一）《中華人民共和國建筑法》第六十七條第一款，“承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。”
（二）《中華人民共和國招標投標法》第五十八條，“中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。”
（三）《建設工程質量管理條例》第六十二條，“違反本條例規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。”
（四）《建筑業企業資質管理規定》第三十七條，“將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。”
（五）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十八條，“違反本辦法規定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業名義承攬工程的，按照《中國人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規定予以處罰；對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處 1萬元以上3萬元以下的罰款。”
在今年年初召開的福建省十屆人大二次會議上，時任福建省委副書記、省長盧展工提出了建設海峽西岸經濟區的戰略部署。這個信息表明，在近些年與周邊省份競爭力差距拉大的形勢下，福建將改變過去20多年主要著眼于本省的“行政區自我崛起”的發展路線，致力于走以省際區域對接和區域整合為內容的“經濟區崛起”的發展路線。福建尋求崛起的這一新舉措，將對我國區域經濟發展和祖國統一大業產生深遠影響。
福建這次重新審視自身戰略定位，把海峽西岸繁榮帶上升到海峽西岸經濟區規劃發展，不僅是“繁榮帶”到“經濟區”的名詞上的變化，更重要的是體現了對自身區域在全國經濟格局中所處位置認識的深化，體現了發揮對臺優勢意識的深化。
建設一個什么樣的海峽西岸經濟區？福建省委、省政府是用十二個字來概括的：“對外開放、協調發展、全面繁榮”。福建已形成這樣的共識：科學發展是海峽西岸經濟區的第一目標，只有科學發展，才能實現區內一體化，這也是海峽西岸經濟區參與國內其他區域競爭協作對接的條件和基礎。
福建對在建及預備重點項目實行分級管理
3月25日，福建省計委出臺《全省重點建設項目分級管理實施意見》，要求對今年103個在建重點項目、77個預備重點項目實行分級管理的辦法。
據悉，福建省重點辦將對全省重點建設項目承擔總體指導、統籌管理，同時直接跟蹤部分跨地區跨行業和規模重大的省級項目。其他省重點項目由所在市政府及有關行業部門負責跟蹤，并將項目進展情況報告省重點辦。對外資、民營性質的省重點建設項目，其重點建設管理內容僅限于了解、跟蹤項目建設進展情況，為項目建設提供服務，不進行各項評比和考核，但對項目建設中出現的質量、安全事故應做登記備案。《意見》明確實行分級管理的責任。福建省重點辦年終將對各市、各行業省重點建設開展情況進行評比。各市、行業分管省重點項目建設有關問題的協調，在各市職能范圍內能夠解決的，由各市、行業部門直接牽頭解決。
福建省農產品價格持續上漲
據福建省農調隊對農村集貿市場農產品價格監測點的跟蹤調查，進入3月份，福建省主要農產品價格持續強勁上漲。
與上年同期相比，農產品價格全面上漲，特別是糧食類產品漲勢尤為強勁；與上月相比，36個調查品種中，除水果和三種蔬菜及個別產品價格有所下降外,其他農產品都有不同程度的上漲，糧食類產品全面上漲，漲幅超過20%的有3個品種,超過10%的有4個品種。
與上年同期比,糧食類價格漲幅在50%以上的有秈稻、優質秈稻、秈米、優質秈米，面粉和大豆漲幅分別為38.5%和27.0%；與上月比，糧食類價格上漲速度加快，漲幅加大，漲幅在兩位數以上的有秈稻、優質秈稻、粳稻、秈米、粳米、大豆，漲幅最大的為秈米，單價2.93元/公斤，上漲27.2%。
經濟作物類價格漲幅均在兩位數以上。與上年同期相比，油料產品漲幅在17%～32.5%之間，漲幅最大的花生仁，單價7.55元/公斤，上漲32.5%。
肉蛋類供應充足，但受飼料上漲及禽流感后恢復性消費增加的影響，豬、雞價格有不同程度的上漲。豬肉13.68元/公斤，活雞15.38元/公斤，與上年同期比分別上漲22.1%、8.6%，與上月比分別上漲4.27%、4.6%；雞蛋7.18元/公斤，與上年同期比上漲5.3%，但比上月略降2.5%。
水產類價格漲幅較大。與上年同期比，漲幅均在兩位數，漲幅較大的有草魚、帶魚，單價分別為10.69元/公斤、10.52元/公斤，分別上漲27.4%、23.5%；與上月比，漲幅均不超過10%，其中帶魚價格還下降5.4%。
福建省藥品集中招標價格降幅近四成
來自福建省衛生部門的消息，自2001年以來，福建省醫療機構藥品實行集中招標采購，成效較好。去年開展的第二批藥品集中采購招標中，集中招標品種購入價平均降幅近40%，中標品種購入平均價格降幅25%，向社會讓利3億元人民幣。
據有關負責人介紹，福建是國內最早實行全省醫療機構統一開展藥品集中招標采購的省份。參加統一招標采購的包括閩省八個設區市（除廈門外）、省屬及駐閩部隊縣級以上非營利性醫療機構。
此外，福建省第三批藥品集中招標采購已于3月23日開標，共有來自全國各地111家藥品生產和批發經營企業參加此次投標，中標候選企業名單將于4月底向社會公布，接受社會和群眾的監督。
工程施工分包管理辦法4月起施行
福建省建設廳日前下發了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并從4月起正式施行。該辦法對工程款和民工勞務費的支付問題作出了明確規定。
按《辦法》規定，分包工程發包人和承包人要依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。其中，分包合同中應明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。
建設單位不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。禁止轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，將處以1萬元以上3萬元以下罰款。
建設部門有關負責人分析，隨著《辦法》的施行，曾經在工程項目中處于弱勢的民工群體和為了承攬工程而不惜墊資的施工企業，將從此挺直討薪的“腰桿”。
福建省要造一個“海上福建”
福建省正在打造海洋經濟強省，爭取再造一個“海上福建”。為此，福建省確定了2004～2010年加快發展海洋與漁業經濟的戰略目標：力爭2010年實現全省海洋經濟總產值4550億元，年平均增長率18.19%，海洋經濟增加值1900億元。
從福建省海洋與漁業局獲悉，2003年全省海洋經濟總產值1450億元，海洋經濟增加值640億元，占全省GDP的12.3%；全省漁業經濟總產值達782.16億元，漁業經濟增加值213.88億元，占全省GDP的8.42%。福建省爭取到2010年，漁業二、三產業產值達1025.02億元，與第一產業之比從2003年的53∶47調整為65∶35。2004年到2007年，爭取福建省的5個國家一級漁港列入國家中心漁港建設項目，將現有的省內9個二級漁港升格為國家一級漁港，爭取水口庫區、棉花灘庫區等若干個內陸漁港列入農業部建設項目。
福州廈門躋身四大信息產業集聚帶
近日，福州連同廈門與珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣，被國家信息產業部定為全國四大信息產業集聚帶。去年福建省的通信設備、計算機及其電子設備制造業繼續保持高速增長，增幅達到35.7%。電子信息、機械裝備和石油化工三大工業主導產業完成工業增加值643.87億元，比上年增長28.1%。
據介紹，2003年福建省規模以上工業生產在上年高增長的基礎上，繼續保持強勁增長勢頭，全年完成增加值1461.44億元，增長23.9%，比全國平均水平高6.9個百分點，增幅居全國第4位、華東區第1位。
2003年，一批群體帶動特征明顯，對經濟增長綜合帶動力較強的高增長產業群開始出現。這些產業群包括以手機、電子計算機等為代表的“電子信息產業族”。
福州興建華東最大糧食批發市場
華東地區最大的糧食批發市場將于今年5月在福州動工興建，可望明年底建成。
據悉，該項目總投資1.36億元人民幣，占地286畝，建筑面積將達10萬平方米以上。建成后交易量可達160萬噸，年交易額32億元，兩項均比福州現有交易量和交易額翻一番。
關鍵詞：建筑工程；招標；控制價；編制
Abstract: With the continuous development of China's engineering quantity list valuation model, especially the national standard " code of valuation with bill quantity of construction works " and the " Shandong province construction engineering quantity list valuation method ", " Shandong province construction engineering cost management approach " and the province built the [2006]25, etc. The promulgation and implementation, establishment of mainstream status of engineering quantity list valuation model, and proposed the engineering quantity list valuation mode of bidding should set up the tender control price.
Key words: building engineering; the tender; control price; prepare
中圖分類號：TU198+.6文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、什么是招標控制價
招標控制價是根據招標文件、施工圖設計文件、施工現場條件、工期和質量要求、《計價規范》、《計價辦法》以及工程造價管理機構的人工、材料、設備價格等編制的反映招標人對招標工程期望的最高限價。
二、招標控制價的編制依據、方法
1.編制依據
（1）《計價規范》、《計價規則》；
（2）省、市建設行政主管部門頒發的計價依據和計價規定；
（3）按規定經具有相應資格的施工圖審查機構審查通過的建設工程設計文件及相關資料；
（4）招標文件及其補充通知、答疑紀要；
（5）與工程項目有關的工程建設標準、規范、技術資料；
（6）常規的施工方案；
（7）工程所在地工程造價管理機構的工程造價信息，工程造價信息未的材料價格，應通過市場調查確定；
（8）其他相關資料；
上述依據中設有上、下限值的，宜取上限值。
2.編制方法
當前，我國建筑工程招標控制價主要采用以施工圖預算、初步設計概算、平方米造價經濟指標包干為基礎的三種方法來編制。
（1）以施工圖預算為基礎的招標控制價
具體做法是根據施工圖紙及技術說明，按照清單計價、定額計價規定的子目，逐項計算出工程量后，套用相應定額確定直接費用，然后按規定的取費標準確定措施費、規費和稅金，匯總后形成的總金額即為工程招標預算控制價。
（2）以設計概算為基礎的招標控制價
其編制程序和以施工圖預算為基礎的大體相同，主要的區別是采用了工程概算定額，對分部分項工程子目做了適當的歸并，使的計算工作有所簡化，這種方法通常適用于初步設計階段即進行招標的工程。在施工圖階段招標也可按照施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算總造價，這樣既可以提高計算結果的準確性，又能減少工作量，節省時間和人力。
（3）以平方米造價經濟指標包干為基礎的招標控制價
一般做法是由地方行政主管部門對不同結構體系的住宅造價進行測算分析，確定每平方米造價包干標準，然后再根據裝修、設備情況進行適當調整。由于基礎工程因地質條件不同會對造價有很大影響，所以平方米造價包干多以工程的正負零以上為對象，基礎和地下部分仍以施工圖預算為基礎，兩部分相加之和才能構成完整的招標預算控制價。以平方米造價包干為基礎主要適用于采用標準圖施工的住宅工程，而且事先也須做詳細的工程量計算工作，因而應用范圍有一定的局限性。
三、工程量清單招標控制價的編制和計價原則
工程量清單招標控制價編制內容包括分部分項工程費，措施項目費、其他項目費、規費和稅金。
（一）分部分項工程費的編制和計價原則
1.分部分項工程量應是招標文件中工程量清單提供的工程量；
2.分部分項工程項目在確定綜合單價時，要依據“項目特征”和“工程內容”，這是準確計價的基礎。綜合單價應按規定的依據確定。人工單價、施工機械臺班單價、管理費、利潤均應按工程所在地工程造價管理機構的規定執行。
3.招標文件提供了暫估單價的材料，應按招標文件確定的暫估單價計入綜合單價；其他材料單價應按照工程所在地工程造價管理機構的信息價計入綜合單價，沒有的，應在市場價格的基礎上合理確定。
4.綜合單價應當包括招標文件中招標人要求投標人所承擔的風險內容及其范圍（幅度）產生的風險費用。
（二）措施項目費的編制和計價原則
1.措施項目應按招標文件中提供的措施項目清單確定，對于省建設行政主管部門費率的措施項目，應按管理部門的費率計算。
2.管理部門未費率的措施項目，當采用分部分項工程量清單綜合單價形式進行計價的，應按措施項目清單中的工程量，按分部分項工程項目的規定確定綜合單價；以施工方案計價的措施項目，應選擇針對本工程特點來說通常采用的施工方案計算，該費用包括除規費、稅金以外的全部費用。
（三）其他項目費的編制和計價原則
1.暫列金額、材料暫估價、特殊項目暫估價，按清單中給出的數額列入。
2.計日工包括計日工人工、材料和施工機械，計價時應計算其綜合單價。其中人工單價和施工機械臺班單價應按省市建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規定計算；材料應按工程所在地工程造價管理機構的工程造價信息中的材料單價計算，沒有的，應在市場價格的基礎上合理確定。管理費、利潤應按省工程造價管理機構規定計算。此外還應考慮風險費用。
3.總承包服務費應按照省級建設主管部門的規定計算。在計算時可參考以下標準：
（1）招標人僅要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調時，按分包的專業工程估算造價的百分之1.5計算。
（2）招標人要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調時，并同時要求提供配合服務時，根據招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求，按分包的專業工程估算造價的百分之三至百分之五計算。
（3）招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的百分之一計算。
（四）規費和稅金的編制和計價原則
規費和稅金為不可競爭費用，應嚴格按照國家或省級建設主管部門規定的標準計算。
四、招標控制價在招標投標中的作用
招標控制價是預防某些投標人高價圍標的有效手段，可以清楚投標人間合謀超額利益的可能性，而且投標人通過招標控制價，可以避免投標決策的盲目性，增強投標活動的選擇性和經濟性。它是對擬建工程投標報價的最高限定價。因此，由招標人編制的成功的招標控制價不僅能夠保護自己的利益不受到損失，還能保證工程招標成功以至工程建設的順利進行，從而能夠有效控制國家投資、遏制工程“三超”現象，在防止工程腐敗方面發揮著積極作用。
五、注意事項
1.一個招標工程只能設立一個招標控制價；
2.招標控制價應當反映招標控制價編制期的市場價格水平；
3.招標控制價價格不得超出政府批準的初步設計投資概算；
4.在招標控制價編制過程中出現泄露招標控制價的違法行為，由有關行政監督部門依據國家法律、法規和規章的有關規定進行處罰；
5.招標控制價編制單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或提供虛假報告的，由建設行政主管部門依據國家法律、法規和規章的有關規定進行處理；
6.有關行政監督部門在處理有關招標控制價投訴工程中認為必要的，可以責成招標人和投訴人共同委托具有相應工程造價咨詢資質的中介機構對招標控制價進行鑒定。
六、結論
工程量清單招標控制價在招標投標活動中要充分發揮好作用，除了遵循以上編制原則和方法外，招標人還必須做好相應的招投標管理的細致工作，使圍標、串標和惡意低價搶標行為得到真正有效的遏制，從而保證工程量清單招標控制價科學合理的編制和施工項目科學有序地進行。
參考文獻
［1］《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單計價招標投標暫行規定》
為進一步加強全區村鎮建設工程的安全生產監督管理，努力減少建設工程安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及南通市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全生產監督管理的意見》（通政發[*]51號）等法律法規和有關規定，結合本區實際，特提出如下意見：
一、切實加強對建設工程安全生產工作的組織領導
各街道（鄉）、開發區、區各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮建設工程安全生產管理工作的重要意義，切實加強對村鎮建設工程的組織領導。各街道（鄉）、開發區主要領導為轄區內村鎮建設工程安全生產監管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉）、開發區要明確村鎮建設工程安全監督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業培訓，提高建設工程安全管理水平。區各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，建設、安監等部門負責對村鎮建設工程安全生產工作實施監督指導，發改委、農經、衛生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業建設工程安全生產的監督管理。
二、進一步明確建設工程安全生產監管職責
1、村鎮建設工程要按規定要求如實上報，辦理相應審批手續，確保工程的合法性。
2、村鎮建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區建設工程、農民集中居住區按照屬地管理原則，由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。
3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。
4、由各街道（鄉）、開發區實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉）、開發區負責安全生產監督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設施工各環節的管理
1、各街道（鄉）、開發區村鎮建設管理部門必須建立健全村鎮建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監理單位、總監工程師、設計單位等有關內容。
2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產責任制的落實。
3、建設單位在工程發包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發包必須給持有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發包給無資質企業或“包工頭”施工。
4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監、質量報監。工程圖紙都必須由正規設計單位設計，并通過市審圖處的審查。
5、規范專業分包和勞務分包行為，強化二次分包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規定，到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書，施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書，嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設工程安全監督檢查
各街道（鄉）、開發區要認真學習《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等與建設工程安全生產相應的法律法規，強化建設工程監督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發現的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區建設、安監和其他有關部門要定期對村鎮建設工程安全生產進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產管理中的薄弱環節，制定相應措施，遏制事故的發生。在重大節日、重要會議、特殊季節惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據建設工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。
關鍵詞：建筑施工；安全管理；管理措施
中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：
建筑業是我國最基礎的行業之一，隨著我國社會經濟的飛速發展，人民生活水平的日益提高，我國建筑業也獲得了蓬勃的成長空間。然而，由于安全管理等方面的疏忽，安全事故始終伴隨著建筑業的成長歷程，這給人民群眾的生命安全和國家財產帶來了巨大的損失，也嚴重影響了社會的穩定與和諧發展。鑒于此，本文從當前我國建筑業生產現狀出發，系統分析了建筑安全事故產生的原因，并有針對性地提出一些解決策略，以期能在實踐中有一定借鑒意義。
1當前我國建筑生產現狀
改革開放以來，我國采取了一系列措施，建筑安全生產取得了長足進步，安全生產的形式總體呈現比較平穩的趨勢，然而，建筑施工傷亡總數和事故發生幾率仍沒有明細下降，甚至部分地區還有安全事故愈演愈烈的趨勢。首先表現在建筑施工事故起數和死亡人數居高不下。其次一些經濟發達的省、市、自治區，事故傷亡人數隨著經濟發展和建設規模的擴大，呈現逐年上升趨勢。三是建筑施工安全事故還集中發生在專項治理的項目上。高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、施工坍塌等仍是事故的主要類型。而在這些安全事故中有80%左右是可以預防的，也就是說每年有近千起安全事故是可以人為避免的。
2建筑安全生產事故探源
建筑安全事故頻發，探究內在原因，主要與領導意識形態上的忽視有關。在建筑行業，各級領導往往把關注的焦點放在經濟利益和工程進度、工程質量上，未能在思想上真正樹立“安全第一”的意識，未能認識到安全生產的重要性，對安全管理缺乏深刻認識，對安全管理薄弱環節缺乏有針對性和可操作性的行之有效的解決方案。從而導致事故頻發的趨勢得不到遏制。從表中1可以看出，安全生產事故原因多樣，下面做一具體分析。
2.1法規設立和市場監管方面：缺乏適合市場經濟的建筑安全管理體制，僅有的條款還面臨執行力不足的危機
隨著工程建設投資體制的轉變，原有的安全管理模式已不適應現代建筑業的生產模式，政府建筑安全管理上的漏洞以及法規不完善、執行力度不夠，監督體制不健全導致了安全管理不到位。
2.2思想意識方面：對安全工作思想認識不足，措施不力
在施工進度、質量、效益、安全等方面發生沖突時，施工方往往忽視安全生產，注重進度和效益。安全技術措施專用資金不足，有些連必要的安全防護用品、保證措施也不愿花錢，追求的是利潤最大化。這在個體、私營企業中表現尤為突出。
2.3企業方面：層層轉包，勘察、設計不嚴謹，監察力度不足，都成為安全事故頻發的重要原因
2.3.1轉包方面
在安全管理中，建設單位有時為了降低成本，將建筑工程的勘查、設計、施工、監理等工作任務，違規轉包給資質不夠或能力不足的單位甚至非法的個體承包商。這種不負責的分包方式，導致最終施工方在安全管理、培訓等方面的投入已經不足，而包工頭為了追求最大利潤，會減少他的一切不必要的金額開支，導致安全隱患和安全事故的不斷出現。
2.3.2勘察、設計方面
勘察、設計方面的安全隱患主要存在于勘察設計單位未能如實、按既定規范進行認真勘察或設計，隨意改變勘察設計文件、法律、法規和強制性標準，致使勘察設計成果不能滿足正常需要，存在嚴重缺陷，從而威脅建筑施工安全。
2.3.3監察方面
工程監理單位未對施工單位的安全技術措施或專項安全施工方案進行認真的審查，在施工工程中也沒有對施工單位落實安全措施的情況進行認真監理，發現事故隱患時，也未采取果斷措施予以整改和消除;
2.4施工單位：安全管理組織機構不健全，管理制度落實不到位，安全管理機構是企業各項
安全生產規章制度的具體執行落實者，對安全生產負有重要責任。
一方面，許多施工單位只是虛設了安全管理機構的名頭，實際上只是設立一個掛名專職
安全員。工程現場的安全管理多由現場主管兼顧，從而導致重生產，輕安全，事故頻發的結果。
另一方面，隨著建筑市場的開放，缺乏專業技能培訓的勞動者大量涌入建筑市場，并且現今中國高度密集型手工操作模式仍然是建筑施工生產的主流，建筑工人絕大部分都是原來農民的轉型，這就造成在施工現場對操作工人的管理難度加大，管理效果明顯減弱。
3減少安全隱患、完善安全管理職能的措施
3.1建筑施工安全管理的概述
建筑施工安全生產管理就是：在建筑工程施工生產過程中，有效地組織和運用人力、物力和財力等資源，發揮人的智慧，通過人們的努力，進行有關計劃、決策、組織和控制等活動，使人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷減少到最低程度，實現生產過程中人與設備、物料、環境的和諧，避免造成人身傷害和財產損失。建筑施工安全管理的對象是建筑施工的從業人員、所用的機械設備、各種物料及周圍環境，需要多因素的協調與組織以保證其有效實現。
3.2完善安全管理職能的措施
3.2.1規范分包市場，組建專業的承包、分包企業，凈化建筑市場
根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號)要求，實行行業結構調整，建立總承包、專業承包、勞務分包三層企業結構的總體要求；繼續做大做強總承包企業的同時，大力發展專業承包和勞務分包企業，努力構建合理的企業結構。
3.2.2加強監管，查處非法用工
建立強有力的行業協會，制定行之有效的法律、法規，加大對違法用工的查處力度，組建專業的建筑施工隊伍，建立長效機制，切實維護建筑勞務人員合法權益;落實合同制作為建筑勞務監管重點，即強化分包合同和勞動合同管理，嚴厲打擊違法分包，禁止違法用工。
3.2.3明確責任，加強管理，過改善企業安全生產條件
安全生產的責任真正承擔者就是企業本身，要想行之有效的控制和減少安全事故，建筑施工單位必須從根本上改善企業的安全生產條件，規范企業安全生產行為，明確和落實企業的安全生產主體責任。在企業內部設立專門的安全管理部門，制定相應的檢查制度、考核制度，明確安全管理目標，嚴格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險，要從思想上改變散漫、忽視的工作態度，要求安全管理人員實施管理行為時，都必須照章辦事，養成遵章守紀的良好習慣。
【關鍵詞】質量管理；材料管理；質量控制；施工
0 引言
隨著城鎮化的發展，建筑產業得到了空前的發展，同時也暴露出了很多的問題，建筑工程質量問題是建筑企業競爭力的重心，質量問題和事故的頻發會帶來嚴重的經濟損失、人員傷亡，這些凸顯出了建筑工程施工質量管理的重要性。我國的建筑工程質量管理發展歷史較短，目前工程質量管理研究主要集中在完善政策標準體系、培養工程人才的教育體系和市場競爭誠信體系三方面。總體來說我國建筑工程質量管理存在著與進度、成本不協調的現象；側重土建主體，忽略配套設備功能性質量；側重表面，忽視隱蔽部位質量；重視施工階段的現場質量管理，輕視準備階段的管理等。
1 質量管理存在的問題
1.1 工程技術人員質量意識淡薄
人的積極性、主動性是決定施工質量的首要因素，雖然《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質量管理條例》明確規定了施工企業應該承擔的責任和義務，違法、違規應該受到的懲罰，并在不斷的發展健全，但一些施工企業人員仍然不注重法律規定，在市場競爭中為了取得更大的利益而不擇手段，導致施工技術措施不當，引起建筑質量下降，質量事故不斷發生。
1.2 分包單位以包代管
總承包單位在進行分包時，會因為經濟利益、人機關系等原因不能準確全面的評價分包單位，施工管理時一方面對分包項目的技術、材料等缺乏認知，缺少專業人才，導致對分包單位的管理有心無力，另一方面總包單位沒有完善的管理辦法，形成了以包代管的現象產生。這些問題會使一些資質不夠，沒有經驗的施工單位進場，總承包單位對分包單位的控制力下降，分包單位都以利益為中心，對項目的整體性不利。
1.3 材料質量把關不嚴
建筑材料是建筑工程基礎組成，直接關系到工程質量的好壞，施工企業在利益和工期的驅使下可能使用材料程序不嚴格，中間檢測不到位，在材料質量上把關不嚴，或者偷工減料，導致建筑工程質量事故發生。
1.4 質量評價方法不完善
現行的質量驗收標準是以檢驗批為基本單位，一項條件不能達到規定要求，建筑工程質量就不能驗收合格，這樣的評價不夠合理。對資料和分部分項的要求沒有定量化，所以資料的合格與否隨意性很大。現行的驗收標準沒有考慮建筑與環境之間的關系，建筑裝飾材料的影響等。驗收標準也沒有對各個影響因素的權重進行分析，無法確定各指標對工程質量的影響程度。
2 建筑工程施工質量管理的改進對策
2.1 提高工程技術人員的質量管理意識
以全面質量管理理論來進行質量管理控制，以科學的、系統的觀點處理和解決問題，依靠全員的參與，以一系列的質量管理制度和方法防止質量問題的出現；樹立“為用戶服務”的觀點，各專業施工隊伍的交叉施工要相互配合，相互服務，最終達到業主的需求，提高服務目標的滿意度；樹立質量的預先控制意識，做好施工組織計劃，將影響質量的各方面因素預先進行控制，避免造成質量安全事故；做好文明施工教育工作，合理規劃施工場地，落實質量保證體系；施工過程中不斷的總結經驗教訓，以反面的事故案例教育施工技術人員，找到自身的不足，避免發生類似事件。
2.2 優化選擇分包單位，強化分包管理工作
建立優化選擇分包單位的數學模型，以數學指標的方式選擇分包單位。首先確定影響工程質量的影響因素，然后確定質量的總目標和分目標函數，最后確定質量控制的限定條件，建立多目標控制的模糊線性規劃模型，定量的選擇出對質量控制最為有利的施工分包單位。
2.3 系統控制建筑材料質量
建筑材料包括原材料、構配件、成品和半成品，直接構成了工程實體，加強材料的質量控制是保證施工質量的基本要求。施工中由于工期緊張，材料可能供應不足，造成了材料的供貨及時性差，質量不能保證，材料進廠驗收程序不完善，從而對工程質量產生影響。
對材料的控制要了解掌握材料的供求信息，選擇供貨質量高、價格合理、能夠保證及時性的廠家；合理組織材料的供應確保施工的正常進行，盡量減少停工現象；建立領取和使用制度，合理組織材料使用， 減少浪費、損失現象；嚴格執行材料驗收工作，防止不合格的產品進場，所有的供應材料均要根據規范標準由材料員驗收，進場材料必須具有出廠合格證、出廠日期、廠家質檢報告，重要構件材料可以適當增加抽樣數量；進場材料的檢查驗收內容包括外觀檢查、物理性能檢測、化學性能檢測等。
材料質量控制的內容有材料質量驗收標準、材料設計要求、建設方對質量價格的要求、材料取樣試驗方法、材料適用范圍、施工要求等
2.4 設置質量控制點
影響建筑施工質量的因素很多，質量管理控制要更加注重關鍵因素的影響，設置有效的質量控制點是必不可少的，質量控制點一般設在重要部位、薄弱環節、對下道工序有影響的部位。例如土方開挖質量控制點有開挖邊線、基底超挖、施工順序、邊坡坡度等；基礎工程中基礎開挖包括基坑范圍邊線、標高、超挖。
2.5 建立QC小組，改進施工質量
QC小組是為了改進工程質量，加強現場管理，以質量管理的理論和方法解決施工中存在的質量問題而活動的。具有科學性、群眾性、民主性和自主性的特點。一個小組一般為4～10人，一個人可以同時參加多個小組，組長須具有組織能力，主要負責制定小組活動計劃，分配成員任務，對小組工作進行督促和跟蹤。每個問題的解決不宜超過半年，每個月至少召開一次小組會議。公司可以成立專職的管理部門，對小組活動進行指導、培訓，學習質量管理理論、數理統計方法，對成果顯著的小組予以獎勵。
QC小組的執行程序可以分為課題選擇、現狀調查、目標設定、分析原因、確定因素、制定對策、對策實施、效果檢查、制定措施幾個方面。
2.6 建立綜合模型評價工程質量
建筑工程施工階段的質量管理是一個持續性的過程，中間的每個環節都會對最終結果產生影響，所以對于這樣的復雜系統，要建立多層次、全面的評價系統，評定的一般順序為分項、分部、單位工程。
質量等級的影響因素則包括工程項目實體質量的影響、質量保證資料、工程觀感質量、設計質量、環境的影響幾個部分，每個部分又有若干個影響因素，逐層細化到每個分項，評價時要確定每個影響因素的權重比例，分清主次。
3 結論與展望
本文通過對質量中缺陷的總結，提出了主要結論為強化人的質量意識、優化分包單位的選擇模式、系統的管理材料質量、確定質量控制點等。施工質量管理是一個全面的持續的工程管理理論，影響因素較多，還應該對機械的控制管理，分包的日常管理等進行考慮，盡量避免質量事故的發生。
【參考文獻】
[1]李姍姍，武建民.淺談如何加強建筑施工項目質量控制[J].科技致富向導，2011，9：13-15
[2]郭漢丁.建設建筑工程主體結構質量問題及其特征分析[J].重慶建筑大學學報，2005 （6） ：31-32
由于我國公路工程招投標的管理制度不夠完善，出現了圍標串標的行為，這會影響公平競爭的原則，同時還會損害業主的利益，因此，需要采取措施對這種圍標串標行為進行處理。論文對圍標串標行為的主要表現形式和成因進行分析，并提出具體的根治措施，希望能起到借鑒作用。
【關鍵詞】
公路工程；招投標；圍標串標行為；根治措施
1引言
在我國工程建設領域內，公路交通行業是最早引入招投標機制的。隨著我國經濟的發展，我國的公路交通行業得到了篷勃發展。招投標機制在公路交通行業內的應用不斷規范和改進，這對我國公路交通行業的發展起到了非常積極的作用[1]。在我國公路交通工程建設領域中進行招投標主要采用的評標方法為無標底合理低價法，這種方法雖然存在著很多優點，但仍存在著一些漏洞，導致很多施工企業進行圍標串標。因此，需要采取措施對這些行為進行防治。
2評標辦法的改革
隨著我國經濟的發展，在20世紀80年代末，我國在高速公路修建項目中引入了FIDIC合同。在20世紀90年代出臺了招投標法,并提出了綜合評價法進行招投標，這種方法比較適合在技術復雜的工程項目中應用。對于招投標過程中出現的腐敗問題，我國提出了雙信封評標法，并在2004年推遲了無標底的合理低價法。以上這些是我國公路工程招投標的發展。由于我國公路工程招投標的管理制度不夠完善，出現了圍標串標的行為，從而影響公平競爭的原則，同時損害了業主的利益，因此，需要采取措施對這種圍標串標行為進行處理[2]。
3圍標串標的主要表現形式
3.1投標人借用他人資質
在公路工程招投標過程中，施工單位為了提高中標的可能性，借用多個施工單位的資質進行投標，采取統一制作標書，分別報價的方式，以提高中標的概率。通過投標價格是無法發現這種圍標行為的，但是通過投標文件、保證金等內容就比較容易發現這種圍標行為，因此，在公路工程投標中很少出現這種圍標行為。
3.2串通其他投標人
組織者與通過資格預審的投標人一一進行談判，以購買其他單位的投標權。通過這種方式組織者可以對投標報價進行有效的控制，從而提高中標的概率。但在這種情況下，組織者需要花費非常大的代價。這種方式所確定的投標報價往往會偏高。一般情況下，在技術水平復雜、投標人數量較少的情況下方可出現這種串標行為。
3.3形成固定聯盟
有些單位之間形成一個固定的利益聯盟。對于公路工程項目，由這些單位輪流獲得，在有多個標段發包的情況下，每個單位均可以獲得各自的項目。這種圍標串標行為呈一種新發展趨勢。這種行為比較隱蔽，不容易進行查處，因此，對公路工程建設市場有著非常大的不利影響。
4圍標串標行為成因分析
在公路工程招投標中出現圍標串標行為的主要原因有以下幾點：
4.1資質管理制度不夠完善，存在漏洞
公路工程施工企業獲得相應資質之后，就長期不變，一些單位主要是依靠出借資格或者配合投標的方式以獲得相應的利益[3]。甚至在部分人員手上擁有多個施工單位的資質，這樣在利益的驅使下經常可以配合他人進行圍標串標，即使在投標過程中意外中標，可采用分包轉包的方式讓其他施工單位完成工程項目，這樣同樣可以獲得利益。
4.2合理低價法存在不足
在公路工程招投標過程中經常采用的一種招投標方式是合理低價法。這種方法過于強調價格或者隨機因素，對于施工企業自身的施工技術水平、公司信譽等方面的實力則較為忽視。施工企業不管其在規模和信譽上存在多大的差距，在合理低價法的招投標過程中均是處于同一條起跑線上，主要考慮的決定因素為價格。并且，合理價格是所有投標人平均價乘以平均因素，這種方式就很容易產生投標人圍標串標的行為。
4.3投標人圍標串標行為所受到的懲罰成本低
根據相關招投標法，如果在公路工程招投標過程中出現圍標串標行為，法律對于違約單位和直接責任人的處罰較低，往往只需要繳納較小數額的罰金。對于這些施工企業而言，違法進行圍標串標所受到的處罰成本遠遠小于其非法所得，因此，法律的處罰是無法遏制這些施工企業的投機心理，導致很多施工企業在公路工程招投標中變本加厲地進行圍標串標。
4.4社會誠信缺失
在公路工程招投標過程中出現圍標串標行為的一個最基本的原因是，在整個工程領域內出現了嚴重的誠信缺失問題，這是這些施工企業進行圍標串標行為的基本原因。
5圍標串標行為的根治措施
5.1改進評標辦法，遏制圍標串標行為
對于公路工程中招投標過程中出現的圍標串標行為，應改進評標方法，從規則上遏制圍標串標行為的發生。采取的措施為：①交通運輸系統采取資格預審投標人名單保密的措施。對于通過資格預審的名單對外進行保密，杜絕不法分子與其他施工企業相互溝通的可能。②合理設定資格條件，在投標現場采用隨機抽取系數，這樣可以有效地防止投標人進行圍標串標。③在招投標中如果采用合理低價的評標方法，則大力推行雙信封資格后審的方法，這種方式可以有效地確保通過資格預審名單的保密性。
5.2完善配套制度，修復程序上的漏洞
我國相關的招投標法律法規還不夠完善，仍存在著一些漏洞，因此，為了杜絕圍標串標行為的發生，應從法律的層面上進行相關法律法規的修改和完善[4]。在法律中明確具體的實施辦法和細則，這樣可以從源頭上有效杜絕圍標串標行為。并且，可以根據公路工程建設市場的具體情況，對于公路工程的分包行為制定相關的管理條例，研究科學合理的適用市場需要的設計施工總承包管理辦法。在公路工程招投標的各個環節中均設置有相應的管理辦法對各方的行為進行約束和規范，從而確保招投標行為有法可依，有章可循。
5.3改革資質管理制度，推進社會誠信體系的建設
按照我國的施工企業資質管理制度，在我國公路工程建設市場中，施工企業需要申請相應的工程建設施工資質，往往需要花費大量的人力和材料以及時間進行申請，這就在一定程度上限制了施工企業的轉型和發展。因此，對于少數技術要求特別高的行業，可以設置一定的資質要求，但是對于其他通用技術的行業，應逐步弱化相應的資質要求。在公路工程建設市場中，甚至在整個社會中應加強社會誠信體系的建設，從思想上規范和約束人們的行為。采用誠信評價的制度代替資質要求，在公路工程建設市場中對于工程項目中標人的確定，主要是綜合考慮施工企業的誠信、管理能力、施工水平等。
6結語
當前，公路工程施工行業競爭激烈，不良施工企業之間為了得到投標成功而采取圍標串標。本文結合工程實踐經驗，深入分析了公路行業招投標中圍標串標行為的主要表現形式，探討圍標串標存在的主要原因，提出一些根治圍標串標行為的措施，旨在能為同行提供參考借鑒。
作者：李雪松 單位：廊坊市交通公路工程有限公司
【參考文獻】
【1】楊玲.湖南省高速公路工程圍標串標行為治理研究[D].長沙：湖南大學，2012.
【2】吳長才.公路建設項目圍標串標行為研究[D].長沙：中南大學，2009.
——切實轉變發展模式，大力發展綠色建筑，堅持以人為本，改善人居環境，建設生態文明，全面提升城市建設的品位和內涵，把*打造成“綠色建筑之都”。
——以世界一流城市為標桿，向世界一流城市“叫板”，建立符合*實際和發展要求的城市建設指標體系，分步推進，步步逼近。
——全面更新質量安全理念，樹立緊約束條件下的工程質量安全觀，豐富和提升工程質量安全的內涵，完善工程質量安全標準體系、評價體系和監管體系。
——實施“強企戰略”，大力扶持優勢企業占領國際高端市場，率先趕超世界一流水平；發展總部經濟，培育*本土的世界500強建筑企業；推動產業結構優化升級，構建具有國際競爭力的建筑產業體系。
——加強建設領域的社會建設，實施建筑工人關愛行動，培育和諧、務實、創新的建設文化，形成“建設者自豪、勞動者光榮”的社會氛圍，全面提升建筑行業的社會地位和形象。
——實施自主創新戰略，重點推進建筑標準化、工業化、信息化、智能化，以標準化帶動工業化，以工業化推動現代化，以信息化促進智能化。
——樹立全局意識，勇挑重擔，積極進取，更好地發揮建設主管部門的職能作用和優勢，全力推進重大項目建設，積極投身工程建設主戰場，加強區域統籌協調能力，為社會提供更多更好的公共產品和服務，維護公共利益，保障公共安全，當好市委市政府在城市建設方面的重要參謀助手。
——破除條塊分割的體制機制障礙，建立全壽命周期建設管理體系，統籌兼顧工程建設各階段、各環節，實施工程質量、安全、造價的全過程控制，實現工程效益的最大化。
——以工程質量和效益為核心，調整和完善工程招投標政策機制，全面體現公平與擇優原則，構建健康有序、良性發展的建筑市場。
——勇于突破現行體制機制障礙，在設計施工一體化、資質資格管理、項目管理模式、工程監管體系等方面，先行先試，大膽創新，進一步解放生產力、發展生產力。
根據以上工作新思路，局黨組決定把*年確立為全市建設系統的“綠色建筑年”，著重要抓好以下幾項工作：
（一）發展綠色建筑，打造“綠色建筑之都”。
一是策劃開展“綠色建筑年”系列活動。以市政府名義實施《關于打造“綠色建筑之都”的實施方案》，同時制定“綠色建筑年”活動實施方案，全面開展綠色設計、綠色施工，建設綠色機關、綠色小區、綠色城區，發展綠色建材、綠色科技、綠色行業，將發展綠色建筑貫穿于建設工作的各個領域和環節。積極組團參加第四屆北京國際綠色建筑大會，爭取綠色建筑展進入高交會，或策劃在*舉辦建設科技與綠色建筑國際博覽會（綠博會）。深入考察世界一流城市發展綠色建筑情況，加強國際交流與合作。以光明新區建設“綠色新城”為契機，全面實施綠色建筑框架合作協議，努力將光明新區建設成為全國綠色建筑示范城區。籌辦*綠色建筑展覽館，建立綠色建筑示范教育基地，加強綠色建筑的宣傳教育，編制綠色建筑宣傳手冊和公益廣告，開展“市民看綠色建筑”活動，使綠色建筑理念深入人心。
二是開展綠色建筑認證和示范項目建設。以“四節二環保”為核心，制定綠色建筑評價標準體系，推出綠色建筑“*認證”。繼續推進32項建筑節能與綠色建筑示范項目的建設。積極推動建筑垃圾資源化利用示范項目建設，并給予一定的財政支持。
三是嚴格執行新建建筑節能標準。嚴格執行《中華人民共和國節約能源法》和《*經濟特區建筑節能條例》，進一步強化建設主管部門在建筑節能方面的管理職能，在立項審批、設計審查、施工許可、施工監督、竣工驗收等環節層層把關，建立全過程全壽命周期的動態監管體系。開展全市在建工程建筑節能大檢查，確保所有新建建筑執行節能50%的標準。
四是積極推進既有建筑節能監測與改造。以創建“國家機關辦公建筑和大型公共建筑監管體系建設示范城市”為契機，建立和完善建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗標識、能耗定額和超定額加價等制度。將節能監測平臺建設納入政府年度基本建設投資計劃，*年要完成360棟重點建筑的用電分項計量裝置的安裝。在舊工業區和城中村改造中同步開展節能改造。引入能源合同管理模式，培育社會中介服務機構，加快推進既有建筑節能改造。進一步完善合理用能檢查制度，加強對公共建筑執行26度空調制度情況的檢查，并將檢查結果予以公示。
五是推進太陽能在建筑中的規模化應用。根據《*經濟特區建筑節能條例》的要求，配置太陽能熱水系統，安裝空調余熱回收裝置，鼓勵在高層建筑中推廣應用可再生能源。組織編制《太陽能光熱與建筑一體化設計施工驗收規范》，給予太陽能產業示范基地一定的財政補貼，全面實施太陽能應用示范的各項任務。
（二）更新質量安全理念，創新質量安全管理模式。
一是完善大質量大安全的管理體系。開展大質量大安全管理體系研究，打破部門和行業界限。一方面要縱向整合工程建設各個階段的質量安全管理工作，將質量安全管理貫穿于工程建設的始終，另一方面要橫向整合工程建設質量安全管理職能，形成各專業部門分工負責，建設主管部門歸口管理、統一把關，全過程一體化、系統化、專業化的建設工程質量安全行政監管體系。此外，還要以“四節
二環保”為核心，拓展和豐富工程質量安全的內涵，進一步將工程建設全壽命周期的消耗、產出以及對環境和資源的影響，納入到新的質量安全體系中來。
二是激發企業質量安全管理的源動力。轉變監管的重心和方向，推動建立以建設單位為核心，以勘察設計單位、施工單位、材料供應商、監理單位為主體的完整的責任鏈條，發掘企業提高質量安全水平的內在動力。以3-5個企業為樣板，推動企業建立完善的質量保證和驗證體系，完善內部激勵機制，培育重視質量安全的企業文化。政府通過優質優價、市場準入、誠信管理、違法懲處等方面加以引導和規范。
三是強化質量安全監管。加強對創建優質精品工程、“雙優”工地等質量安全評優工作的全過程服務、指導和監督。做到結構工程質量合格率達到100％，燃氣安裝工程壓力試驗合格率達到100%，質量投訴率下降10％，創建3～5個優質精品工程，培育1～2個魯班獎或國優工程。著力構建責任、制度、監督、教育、預防“五位一體”的安全生產監管體系，全面推行“平安卡”，完成“平安卡”安全教育培訓約30萬人次。杜絕較大以上安全事故，安全事故死亡人數進一步下降，百億產值死亡率低于全國平均水平，創建省級安全文明“雙優”工地15個。
四是強化對區級主管部門和委托執法部門的督查力度。加強對區級建設主管部門和委托執法部門的監督、指導和考核，建立有效的督查制度，嚴格追究失職責任。被督查單位應加強對員工業務培訓和教育，強化責任意識，完善內部管理制度，建立量化的考核、考評機制，建立監督檔案和臺帳，采取日常檢查、交叉檢查、巡查和督查等多種監管方式，提高監督工作的效能。建立重點項目聯席會議制度、聯合檢查制度、定期通報制度等，完善內部溝通機制。
五是完善質量安全管理制度。啟動《*市建設工程質量管理條例》和《*經濟特區施工安全條例》的修訂工作，突出建設單位第一責任人的法律責任，進一步明確監理單位的監管責任。制訂《房屋安全使用管理辦法》、《深基坑工程管理辦法》、《地下暗挖工程管理辦法》、《地質災害工程施工及驗收監督辦法》、《塔吊安全管理辦法》，探索建立質量保險、工傷保險、意外傷害保險等方面的管理制度。
六是完善質量安全檢測體系。規范檢測隊伍的資質和從業人員的資格，嚴格檢測市場準入。檢測機構要強化質量保證體系，建立質量驗證體系，建立健全不合格原材料及不合格施工安全機械公示制度。加強對檢測數據的統計分析和趨勢分析，建立信息通報制度和定期報告制度，并跟蹤落實整改情況，形成完整封閉的管理鏈條。
七是推進綠色施工。在保證質量安全的前提下，按照“四節二環保”的要求，研究建立綠色施工指標體系，制定綠色施工評價標準及評價管理辦法，著力研究解決影響環境的施工揚塵、施工噪音、建筑垃圾等問題。培育10個綠色施工示范工程。特區內施工現場周轉活動板房使用率達80％，可重復使用率達70％以上，裝配式房屋設施使用率達60％，可重復使用率達50％以上。
（三）發揮職能優勢，全力推進重大項目建設。
一是提高重大項目前期決策的科學性合理性。建立和完善重大項目建設管理辦法，在建設標準適用、管理模式選擇、工藝技術選用、投資估算編制、綠色節能理念貫徹等方面，給予有針對性的規范和指導，講建設性的意見和建議，提高投資決策的科學性、合理性。
二是加強重大項目建設全過程的統籌協調。積極履行建設主管部門職責，充分發揮職能優勢和統籌協調作用，在初步設計審查、設計施工招標、合同談判與簽訂、施工現場監督檢測、竣工驗收及移交等建設全過程，強化質量安全監管，嚴格工程造價控制，合理安排建設進度，確保建設各環節相互銜接、建設各要素相互協調，保障重大項目建設的順利實施。加強對5號辦工作的組織領導，進一步創新監管機制，提高服務水平，保障地鐵5號線全面開工并順利推進。同時，積極推進大運工程、港口工程、軌道交通工程、機場工程等重大項目的建設。
三是以軌道交通建設為契機推進重大項目管理創新。借鑒國內外先進驗和做法，開展設計施工一體化試點，積極探索代建制、BT、BOT、EPC等各種先進的項目管理模式，促進我市政府投資項目管理模式的市場化、多元化。加強城市化過程中的有關建設問題研究，研究解決以大規模城市基礎設施建設帶動區域節點改造升級、城中村和老工業區改造升級以及地下空間開發利用等問題，促進城市功能更新換代。推動開展第三輪重大項目審批制度改革，建立聯合會審制度，前置審批環節，進一步優化審批流程，提高審批效率。
（四）優化產業結構，做強做大做專建筑業。
一是實施大企業戰略。建立大型企業認證評價體系，設立大企業“綠色通道”，建立企業與政府定期溝通機制，積極扶持大企業發展，提高產業集中度。組織開展國內外大型建筑企業集團重組兼并的實例研究，引導有實力的企業通過兼并、聯合等方式，形成1-2家具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的“龍頭”企業。引導企業橫向拓展，延伸產業鏈條，支持企業在創業版上市。發展建筑業總部經濟，鼓勵大型建筑企業集團在*設立總部基地。
二是扶持優勢企業。政府通過政策傾斜，鼓勵和支持企業引進優秀人才、提高原創設計能力，扶持建筑裝飾、玻璃幕墻、智能化、鋼結構等優勢企業的發展，逐步擴大我市裝飾企業在全國百強中的比例，并率先在這些領域趕上香港和新加坡。發展新興優勢產業，*年新批環保和智能化工程企業5-10家；通過推進節能改造，培育節能服務企業；通過市場準入、市場開拓、聯合經營和資質升級方面的扶持政策，鼓勵港口、航道等緊缺行業的發展。
四是實施品牌戰略。研究制定我市建筑業的實施品牌戰略規劃，逐步建立和完善建筑行業的品牌評價體系、品牌推廣體系、品牌知識產權保護體系等制度，打造我市建筑業的知名品牌形象，提升建筑業企業的核心競爭力。
五是實施“走出去”戰略。認真分析國內國際兩個市場需求、兩種資源狀況，制定建筑業企業實施“走出去”戰略規劃，加強與港澳地區的合作，培育跨國企業。鋼結構、玻璃幕墻、建筑裝飾等優勢行業要繼續擴大國內外市場份額。探索走出去企業服務機制，建立“走出去型企業服務名錄”。
六是完善建筑勞務分包制度。出臺《*市勞務分包管理辦法》，給予勞務企業相關優惠政策，優化勞務企業發展環境。充分運用勞務資質審批權，發展20-25家勞務企業。推行勞務分包合同備案制度，啟動建筑勞務交易市場建設，規范勞務分包行為。完善建筑就業培訓和服務體系，嚴格實行持證上崗制度，提高勞務工生產操作技能。
七是完善預選承包商制度。盡快將政府投資工程預選承包商的范圍覆蓋到所有專業類別，并建立工程總承包、項目管理等新的預選承包商名錄。進一步創新預選承包商制度，研究將預選承包商名錄由企業進一步延伸到個人；研究建立優秀企業免檢制度，對于實力強、業績好、信譽佳的企業，實行一定時限的預選承包商免檢。進一步完善預選承包商準入與清出機制，并將建筑節能和發展綠色建筑作為預選承包商的遴選指標。
（五）深化招標投標改革，構建健康有序的建筑市場環境。
一是與國際慣例接軌繼續深化招標投標改革。貫徹落實市政府67號文件修訂版，借鑒國際工程招標投標慣例和經驗，進一步完善合理低價中標原則，確保“三公”與擇優的統一。全面推行資格后審制度等舉措，實施優質優價、鼓勵創優等政策，強化招標工程的后續監管，繼續打擊圍標串標等違法違規行為。完善建筑產品的價格形成機制，將中標價控制在合理水平。通過相應的招標投標政策，進一步提高中標集中度，引導企業加大科技投入，發展綠色建筑，實施長期的質量發展戰略，實現良性發展。
二是完善招標投標程序。改進計算機輔助評標系統，基本實現商務標和信譽標的客觀化評審，最大限度地減少評標專家的主觀隨意性。簡化技術標書的編制，在建立企業標準的前提下，試行標準卷和專業卷的投標方式，降低投標成本。進一步完善重大項目、大企業“綠色通道”服務措施，提高招標投標效率。加快制定承包商履約評價制度和評標質量反饋制度，給予招標人在承包商履約評價、評標方法選擇等方面充分的主導權。
三是強化評標專家管理。在繼續擴充專家庫的專業和數量基礎上，加大力度查處不規范的評標行為。建立資深專家庫，發揮資深專家的權威和導向作用。建立對評標專家的長期培訓制度和考核系統。
四是建立完善各類交易品種。編制和完善各類專業項目的招標文件示范文本，特別要研究勘察設計、設備采購、咨詢服務、總承包、項目管理等招標的評標方法，以適應擴大交易功能的需要。加強對交易中心行政效能的督查，增強服務意識，提高服務質量。進一步規范管理，有效降低招標投標投訴。
五是推行全壽命周期成本控制。樹立全壽命周期造價管理理念，抓緊編制適用于前期工程估算、概算計價和適用于使用維護期和拆除回收期的計價標準及相關指標。抓緊出臺軌道交通工程估算概算編制辦法及相應指標。建立適合于市場需要的信息體系，及時、準確造價信息。將節能環保納入項目成本效益分析的范圍，盡快編制建筑節能、綠色建筑、綠色施工、建筑垃圾排放等工程造價標準。
六是加強工程造價的全過程跟蹤管理。完善商務標清標制度，加強對低價中標項目的監管，確保市場與現場“兩場聯動”。建立標底審查陽光作業機制，加強對標底和結算工程量的核查工作，防止故意虛增標底，抬高造價。加強合同管理，完善合同備案制度，強化對合同工期、價格等的審查，杜絕“霸王條款”和“陰陽”合同。進一步加強現場跟蹤管理，強化對重大設計變更的監管，完善結算審查制度，對低中標高結算的工程進行曝光。借鑒香港、新加坡建設工料測量管理經驗，創新現行工程造價管理模式。
七是建立和完善建筑市場誠信體系。推行企業誠信手冊，建立企業信用檔案，多方面采集信用信息，構建統一誠信網絡平臺、統一誠信評價標準，統一誠信獎懲機制的市場誠信體系，形成守信者榮、失信者恥的市場氛圍。
八是加強建筑市場動態監管。認真執行《建筑業企業資質管理規定》，加強對建筑業企業資質的監督管理，嚴把市場準入關。嚴格執行《*市建筑市場嚴重違法行為特別處理規定》，對違反建筑市場秩序的市場主體及其執業人員，依法暫扣資質證書、執業資格證書或崗位證書。
（六）加強建設科技創新，推進建設標準化、工業化和信息化。
一是全面實施建設科技“*”規劃。成立全市建設科技委員會，整合各方面資源，發揮好參謀智囊作用。建立健全科研成果轉化和新技術產品推廣應用機制，提高建筑產品的建筑含量。加強與科技、環保部門的協調、溝通，探索和建立建設領域科技創新體系，重點研究建筑節能與綠色建筑方面的技術，為發展綠色建筑提供技術支撐。
二是實施建設標準化發展戰略。以世界一流城市為目標，提高我市建設行業標準化水平。鼓勵企業加強技術積累與總結，積極制定企業標準。繼續完善技術標準與規范，彌補國家和行業標準的不足。對促進行業進步顯著的重要技術，通過試點示范和專家論證，編制推薦性的技術規程。加快技術立法，逐步推進工程建設標準向技術法規發展。
三是推進建筑工業化進程。加強萬科建筑工業化示范基地建設，開展建筑工業化系統調研，引進、消化、吸收世界一流城市的建筑工業化技術和標準體系，提高建筑構配件的標準化、系列化、定型化程度。全面推進預拌砂漿工作，禁止現場攪拌砂漿。
四是推進建設信息化工程。加快推進“金建工程”，建立覆蓋全市建設系統的信息化管理網絡。*年將在地鐵5號線等重大項目上開展數字化工地試點。鼓勵企業提高信息化管理水平。
（七）堅持以人為本，建設和諧行業。
一是建設和諧工地。鼓勵企業推行健康、安全、環境認證，努力改善建筑工人生產、生活條件。推進建設工地配備一個大食堂、一個醫療室、一個洗浴室、一個閱覽室、一個娛樂室等“五個一工程”，評選10個和諧示范工地。抓緊推進建工村生產、生活基地建設，為建筑企業和工人解決后顧之憂。
二是培育建設文化。組織全行業專項勞動技能競賽，開展文藝匯演和運動會，加強職業道德建設，弘揚中華傳統文化，樹立社會主義核心價值觀，在全行業積極培育“和諧、務實、創新”的建設文化，形成建設者自豪、建設者光榮的社會輿論氛圍。
三是加強維穩工作。加強維穩工作的組織領導，優化整合建設系統維穩、清欠、應急、、綜治等機構，實現資源統一調配。在施工許可環節，全面推行建設各方主體維護社會穩定責任書制度，并將企業履行社會責任和維護社會穩定表現，作為預選承包商入選條件之一。加大“清欠”工作力度，并建立長效機制，保護勞動者合法權益。認真貫徹《勞動合同法》，配合勞動保障部門建立和諧的勞資關系。
（八）加強城市燃氣管理，確保供應與使用安全。
一是加強燃氣行業管理。認真執行《*市燃氣條例》，嚴格燃氣經營活動的市場準入和后續監管。強化層級監督，加強對燃氣站點網絡的管理。完善管道氣特許經營的監管模式，提高燃氣行業的服務水平。探索建立全市管網統一經營管理的模式，確保全市管網建設“一盤棋”。
二是加強燃氣供應與使用安全管理。建立燃氣儲備制度，有效保障燃氣供應安全。編制燃氣安全管理手冊，將安全管理貫穿于燃氣供應、儲存、運輸、使用和應急處理的全過程，加強燃氣事故搶險應急演練。建立燃氣監管信息系統。積極推廣使用節能減排燃氣燃燒器具。以地下燃氣管網保護為重點，加強對燃氣安全使用的宣傳教育，避免燃氣安全事故的發生。
三是推進天然氣轉換工作。抓好天然氣轉換工程協調管理，確保轉換任務于*年上半年全面完成。對燃氣汽車、分布式能源、油改氣、LNG的冷能利用等項目給予重點支持，擴展天然氣的應用范圍。
（九）健全法規標準體系，推進制度創新。
一是加強建設立法工作。完成《建筑垃圾回收利用條例》的制定，積極開展《建設工料測量條例》、《既有建筑安全使用管理規定》、《既有建筑節能改造》等涉及循環經濟、民生方面的立法調研。加緊編制《綠色建筑評價標準》等在內的技術標準和規范，形成完善的綠色建筑標準體系。
二是加強委托執法監督與指導。以強化執行力建設為核心，分解落實執法責任，全面加強執法監督工作，實施委托執法情況月報制度。全面加強對執法人員的普法教育，提高執法水平。加強對各區建設局以及保稅區、大工業區、光明新區建設工作的支持、指導和服務，進一步提高區域統籌協調能力。
（十）建立創新激勵機制，造就一支敢干會干的干部隊伍
一是營造敢闖敢試、勇于創新、干事創業的良好氛圍。以新一輪思想解放大學討論為契機，在全局系統上下營造有膽有識、敢闖敢試的氛圍，積極探索新思路、新舉措，堅決破除墨守成規、瞻前顧后、畏首畏尾的工作作風。要將解放思想、改革創新作為選拔任用干部的重要條件之一。不解放思想、無創新思路、缺敢闖精神的領導干部，就不是一個合格的領導干部。對大膽解放思想的同志要加強激勵，寬容失誤，注重保護，甚至委以重任。對全年各項工作，要分解責任、強化執行、狠抓落實，對完不成工作目標的干部，必須進行問責。
二是建立科學的干部考核制度促進優秀人才脫穎而出。加強對全局系統人才狀況的研究，實施人才戰略。加強教育培訓，推進素質工程。建立健全科學評估指標體系，推進績效工程，切實解決干部隊伍中存在的不想干、不敢干、不會干的問題，形成優秀人才脫穎而出的良性發展機制。探索評估主體多元化的開放式評估新機制。以建設學習型、創新型、效能型、示范型服務窗口為目標，完善業務辦理規程，健全規章制度，提高內部管理能力，繼續保持我局績效考核及重大項目考核的“排頭兵”地位。
三是完善黨風廉政建設責任制形成清廉政風。狠抓反腐保廉教育，開展“特區干部好作風”等活動，進一步引導干部群眾樹立正確的價值觀、人生觀，增強黨員、干部的反腐倡廉意識。繼續完善黨風廉政制度建設，深入推進治理商業賄賂工作，建立起覆蓋人、財、物管理、機關作風建設、崗位責任制、行政過錯責任追究和政務公開等多方面的黨風廉政責任體系。
四是穩步推進事業單位改革提高公共服務能力。認真落實市委市政府關于推進事業單位改革的決定，加緊研究新形勢下事業單位的法定職能和地位，做好局屬事業單位改革試點工作。加強與行業協會的聯系與合作，充分發揮它們的橋梁、紐帶和參謀助手作用。建立健全工、青、婦組織機構，創新機關文化，活躍機關氛圍，創造健康和諧的工作環境。
（十一）辦好十件實事，開展十大創新課題研究。
*年，要圍繞“綠色建筑年”活動，辦好十件實事：一是建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監測平臺；二是籌劃建設綠色建筑展覽館；三是創建“十大綠色工地”；四是推進“五個一工程”，建設“十大和諧工地”；五是啟動建工村生產、生活基地改造工程；六是全面完成電子輔助評標系統的建設；七是全面推廣“平安卡”；八是全面完成天然氣改造任務；九是全面啟動“金建工程”；十是建立科學的干部隊伍績效考核制度。
