時間：2023-05-29 17:33:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇違法行為通知書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：限期整改通知書、法律屬性、行政處罰、行政復(fù)議
中圖分類號：C29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
《限期整改通知書》是在水行政執(zhí)法過程中經(jīng)常使用的行政手段之一，尤其在我們正朝著構(gòu)建和諧水行政執(zhí)法環(huán)境目標(biāo)而努力的今天，“重宣傳”、重教育、慎處罰”的精神越發(fā)突顯，而《限期整改通知書》就成了提高長江河道管理成效，緩解管理者與被管理者對立關(guān)系的有效方法，這在相關(guān)的法律法規(guī)中已有體現(xiàn)。例如：《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條之規(guī)定：行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期整改違法行為。當(dāng)事人逾期未改正，再給予其他行政處罰；當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行了整改要求，則不再給予其他行政處罰。筆者在水行政執(zhí)法過程中對一起侵占長江河道行洪斷面違章建房的水事違法行為依法送達了《限期整改通知書》，但管理相對人向江蘇省水利廳提起了行政復(fù)議，江蘇省水利廳受理了該復(fù)議申請。但對其法律屬性的認(rèn)識卻仍存在不同的意見。有人認(rèn)為《限期整改通知書》是行政處罰程序的一個中間環(huán)節(jié)，作《限期整改通知書》出后，行政機關(guān)還要作出聽證告知書，最后才作出行政處罰決定書。如果允許對《限期整改通知書》申請復(fù)議或提訟，那么，對《聽證告知書》也就同樣可以了。這樣的話，行政相對人對行政機關(guān)的一個行政處罰程序，既可以對《限期整改通知書》申請復(fù)議或提訟，也可以對《聽證告知書》申請復(fù)議或提訟，又可以對行政處罰決定書申請復(fù)議或提訟，這樣，勢必造成司法資源浪費，也增加了對當(dāng)事人帶來極大的不便。當(dāng)然,《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋并沒有明確規(guī)定對行政機關(guān)作出的《限期整改通知書》不能提起申請復(fù)議或提起行政訴訟。但是，如果連《限期整改通知書》也可以申請復(fù)議或提訟的話，會導(dǎo)致原告訴權(quán)的濫用，因為作出《限期整改通知書》是行政處罰程序的一個環(huán)節(jié)，不是行政處罰程序的終結(jié)，行政相對人尚有救濟途徑，完全可以等行政機關(guān)作出行政處罰決定后，對行政處罰決定申請復(fù)議或提起行政訴訟。因此認(rèn)為，《限期整改通知書》是一個不可以申請復(fù)議或提訟的具體行政行為。也有人認(rèn)為責(zé)令限期整改只是管理部門在管理過程中的一種行政命令，而非行政處罰決定，不應(yīng)該歸為行政處罰的種類。在本人看來，責(zé)令限期整改是一種多重性的行政行為，如何定性，要根據(jù)法律的具體規(guī)定具體分析。
一、限期整改的基本形態(tài)
所謂限期整改違法行為是指行政主體為了制止正在發(fā)生或違法行為可能會擴大化，而責(zé)令違法行為人限期履行法定義務(wù)，停止和糾正違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀，以維持法定的秩序和狀態(tài)。目前我國現(xiàn)行行政法律、法規(guī)條文中，大多設(shè)有限期整改的規(guī)定，但在不同的規(guī)定中其表現(xiàn)的性質(zhì)并不相同，概括起來，限期整改違法行為的屬性有三種形態(tài)。
其一是《限期整改通知書》單獨適用，并不伴隨行政處罰。例如《中華人民共和國河道管理條例》第三十六條關(guān)于對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物 按照“誰設(shè)障，誰清除”的規(guī)定，條例里只有限期整改的要求規(guī)定而沒有行政處罰的要求。限期整改單獨適用，不以行政處罰為前提，而是以教育為目的，通過整改，使違法行為人的違法行為恢復(fù)到合法狀態(tài)。
其二是《限期整改通知書》文書作為行政處罰的前置程序，且并未給被管理者造成實質(zhì)性的侵害。同樣《中華人民共和國防洪法》第五十六條里的規(guī)定都屬于這種情況。在這種形態(tài)下，限期整改作為行政處罰的前置，先責(zé)令限期整改，視整改情況再決定是否啟動行政處罰程序。其三是限期整改與行政處罰并行?！吨腥A人民共和國水法》第六十五條關(guān)于在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的規(guī)定，條文里就體現(xiàn)出限期整改與行政處罰并行狀態(tài)。
二、《限期整改通知書》的法律屬性。以上限期整改的第一、二種形態(tài)存在相似之處，即它在水行政執(zhí)法管理中主要發(fā)揮的是教育和救濟的作用。在這兩種形態(tài)下，限期整改的性質(zhì)應(yīng)該是一種行政命令，而不是行政處罰的種類，為什么呢？我們可以簡單分析一下限期整改與行政處罰的區(qū)別：首先，從他們的特征上看。行政處罰是指行政機關(guān)對行政相對人在違反行政法上規(guī)定的強制性義務(wù)、對破壞行政管理秩序行為的一種行政懲戒措施。懲罰性是行政處罰的基本特征，它是通過對當(dāng)事人違法行為所構(gòu)成的危害性加以行政處罰，以此來達到懲介的目的。而限期整改的目的在于制止和糾正違法行為，帶有教育和救濟的性質(zhì)，不偏向懲罰性。其次，從程序上看，行政處罰必須遵循立案、調(diào)查、取證、決定、告知等嚴(yán)格的法定程序，行政處罰在案件調(diào)查終結(jié)后才作出。而作出限期整改的程序則相對較為簡單，行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況在管理需要時作出。第一種形態(tài)的限期整改只起到教育和懲介的作用；第二種形態(tài)的責(zé)令限期整改是作為行政處罰的前置程序，若違法行為人不服從命令，才會引起行政處罰程序的啟動；第三種形態(tài)則是行政處罰的內(nèi)容之一，往往與罰款等行政處罰并行適用。
從不同的法律規(guī)定中我們分析出限期整改的以上三種形態(tài)，最根本的還是基于《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條的規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期整改違法行為。” 這一規(guī)定實際上是為行政處罰機關(guān)設(shè)置了一種作為義務(wù)，對行政處罰提出了要求，即針對違法行為，不能僅實施行政處罰了事，而應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改違法行為，恢復(fù)良好的行政管理秩序，這種作為義務(wù)應(yīng)該是貫穿我們管理過程的始終，并把它放在首位。正是基于限期整改具有多重的法律屬性，所以《中華人民共和國行政處罰法》第八條在規(guī)定行政處罰的種類時，未用列舉方式將限期整改作為行政處罰的種類加以列明，但該條第（七）項規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”，可以理解為包涵了前面我們分析的第三種形態(tài)，即在法律明確規(guī)定的前提下，可以將限期整改作為行政處罰的罰種之一。
三、適用時應(yīng)注意的問題
前面分析了限期整改的法律屬性，下面筆者想簡單談?wù)勗陂L江河道管理水行政執(zhí)法過程中所運用到《限期整改通知書》這一文書時應(yīng)注意的幾個問題。
1、關(guān)于限期整改的期限問題。在長江河道管理法律、法規(guī)中一般都沒有對限期整改的期限做出明確規(guī)定，根據(jù)“合法、合理”的法律原則，需要我們根據(jù)違法行為的性質(zhì)和實際情況來確定一個合理的整改期限。比如在河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土等水事違法行為，或從事建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)（拆）清除一般情況是根據(jù)現(xiàn)場情況判斷而作出給予一天或者幾天整改期限；2、作出限期整改的程序問題。前置性的限期整改雖沒有像實施行政處罰一樣設(shè)置有嚴(yán)格的程序，但它的作出也應(yīng)當(dāng)遵循一般的行政監(jiān)督管理程序，即表明身份、進行現(xiàn)場檢查、指出問題、聽取當(dāng)事人陳述、申辯、下達《限期整改通知書》、當(dāng)事人簽字確認(rèn)等法律程序。作為一項管理手段，它也是我們行政機關(guān)作出的一項具體行政行為，當(dāng)事人也同樣享有法律救濟的權(quán)利，如提起復(fù)議、訴訟等，所以必需要在程序上做到規(guī)范。
查處土地違法案件，不光要求實體合法，而且程序方面也要嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。土地違法處罰案件，從發(fā)現(xiàn)到結(jié)案歸檔，主要程序有：發(fā)現(xiàn)違法行為(案件來源)――立案――調(diào)查――訓(xùn)查終結(jié)(調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)榆監(jiān)察部門；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān))――處罰告知――依申請聽證――作出處罰――申請法院強制執(zhí)行(沒收的違法建筑物移交國資部門)――歸檔。在執(zhí)法程序方面，偶爾會出現(xiàn)因工作人員的疏漏而導(dǎo)致的瑕疵或?qū)Ψ衫斫馍系牟町愋枰M一步的探討和完善，這些問題大致表現(xiàn)在：
一是動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為僅口頭制止，缺少“責(zé)令停止違法行為通知書”等書面制止材料和現(xiàn)場制止的書證、物證等；二是國土資源所等巡查人員沒有將巡查發(fā)現(xiàn)違法行為情況在第一時問內(nèi)報告實施處罰的行政部門，致使違法建設(shè)等違法行為在制止無效后沒有采取有效的措施而繼續(xù)違法從而造成既成事實，增大日后查辦難度；三是“責(zé)令停止違法行為通知書”、“詢問筆錄”、“現(xiàn)場勘測筆錄”等執(zhí)法文書中承辦人員沒有簽名或只有一人簽名；四是違法土地類別沒有按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途細(xì)化為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地，是農(nóng)用地的則沒有進一步細(xì)分到基本農(nóng)田、耕地或一般農(nóng)用地；五是部分執(zhí)法監(jiān)察人員辦理土地違法辦案時，發(fā)現(xiàn)違法當(dāng)事人的違法行為觸犯紀(jì)律或刑律的，認(rèn)為只要將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)追究紀(jì)律或刑事責(zé)任就可以結(jié)案，不再予以行政處罰；六是“行政處罰決定書”表述不夠嚴(yán)密、科學(xué)，需要進一步統(tǒng)一、規(guī)范；七是案件移送不及時，致使需要法院等司法機關(guān)執(zhí)行的違法行為無法查處到位；八是案件卷宗中的文件材料排序一個地方一個樣，有的地方甚至既沒有排序，又沒有立卷，更不用說裝訂歸檔了，給人一種馬虎隨便的感覺；等等。
針對存在的問題，筆者提出以下意見和建議。
第一，執(zhí)法人員對各類形式舉報和發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)核實并按照有關(guān)規(guī)定實時下發(fā)“責(zé)令停止違法行為通知書”等書面制止材料，同時做好違法情況拍照等取證工作，防止違法行為進一步擴大。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處；對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，應(yīng)當(dāng)按國土資源部的要求向上級國土資源主管部門和同級政府報告。
第二，查處土地違法案件，在查清違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度前提下，對土地本身屬性，要明確違法地類和該地類的土地利用總體規(guī)劃情況，地類要細(xì)化到農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。如果是農(nóng)用地還要進一步細(xì)分為基本農(nóng)田、耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。確保準(zhǔn)確依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對違法行為定性處理。
第三，依據(jù)《行政處罰法》第37條第1款“行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”的要求，執(zhí)法人員在土地動態(tài)巡查并書面制止、現(xiàn)場勘測、制作詢問筆錄、送達行政執(zhí)法文書等活動中，均不得少于兩人，同時都應(yīng)簽名確認(rèn)。
第四，縣級以上土地管理部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理或向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書；觸犯刑律的，區(qū)分不同情形，分別移送公安、檢察(瀆職行為)機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對人追究責(zé)任并不妨害對事的處理，在有關(guān)部門依法依紀(jì)追究當(dāng)事人的紀(jì)律、刑事責(zé)任的同時，土地管理部門仍應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定對違法行為實施行政處罰(瀆職犯罪案件，由檢察機關(guān)立案偵查，國土資源管理部門可以不立案查處)。
第五，行政處罰實施部門行使行政處罰權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并予以復(fù)核；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并記錄在案。
第六，行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日(依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi))。
第七，行政處罰決定書制作方面，一是當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。自然人的，除姓名、地址外，應(yīng)載明身份證號碼；單位的，除單位名稱、法人代表外，應(yīng)載明單位地址。二是引用的法律、法規(guī)或者規(guī)章應(yīng)具體到款項。三是處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)公布的自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對照違法情形，根據(jù)不同的違法行為等次，確定相應(yīng)的處罰。
尊敬的商戶您好：
_____區(qū)消防局于20_____年_____月_____日在消防安全檢查中發(fā)現(xiàn)__________內(nèi)商鋪存在消防安全隱患如下：
1．照明用線、私接電線裸露在外
2．消防噴淋及消防煙感被遮擋
整改意見：
1.用消防材料（例如：PVC管）將裸露電線包裹起來
2.拆除封閉式吊頂，拆除遮擋住消防噴淋、煙感的裝飾材料
請商戶于20_____年_____月_____日前整改完畢，逾期未做整改商戶，我們將勒令其停業(yè)整頓，在整改期間發(fā)生的安全事故將由商戶自行負(fù)責(zé)。
單位名稱：__________
20_____年_____月_____日
商戶簽字：__________
【工程整改通知書】
_______施工隊：
事由：由你施工隊施工的__________片區(qū)房屋風(fēng)貌改造及亮化工程，經(jīng)我項目部對施工現(xiàn)場的巡查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)你施工隊存在以下問題：
一、局部外墻未達到相關(guān)技術(shù)要求（污染、開裂、脫離）、進行抹灰及上膩子乳膠漆等工序施工。
二、局部瓦屋面未完成施工。
三、局部女兒墻脊瓦未施工（工序未完善）。
四、局部瓦屋面風(fēng)檐板未達到相關(guān)技術(shù)要求。
五、瓦屋面瓦漆（顏色）未達到相關(guān)技術(shù)要求。
六、屋脊（顏色）未達到相關(guān)技術(shù)要求。
七、局部外墻線條未施工、達到相關(guān)技術(shù)要求。
為了達成我們大家的一個共同目標(biāo)，針對以上情況，你施工隊必須引起高度重視，且立即進行整改自檢后在_____日內(nèi)上報項目部質(zhì)安部進行驗收。如你施工隊在接到本通知之日起未進行整改，我項目部將對你施工隊采取重罰：1、每間房屋罰款￥1000.00，大寫：壹千元整；2、我項目部將派其它施工隊直接進行以上收尾工程的整改工作，并最終從你施工隊的工程款中（按我項目部支付你施工隊遺留收尾工程施工工程款的總金額）雙倍扣除。
特此通知
________工程有限公司項目工程、質(zhì)安部
20_____年_____月_____日
【交通運輸整改通知書】
_____縣_____汽車運輸有限公司：
20_____年_____月_____日，我單位巡查民警在轄區(qū)道路安全隱患路面巡查過程中，查處到你公司的________大型普通客車在_____縣往_____方向營運過程中，存在核載29人，實際載41人的超員行為，我_____版石中隊已有多次巡查過程中查處到你公司所屬的其他營運車輛存在超員的違法行為。
按照省總隊《全省公安交警部門集中整治客車道路交通嚴(yán)重違法違規(guī)行為專項行動工作方案》（___公交管[20xx]xx7號）和市安委會《贛州市集中開展“七打七治”打非治違專項行動實施方案》（___市安字[20xx]8號）精神，現(xiàn)對你公司所存在的相關(guān)違法行為責(zé)令進行整改。自接到整改通知書后10個工作日內(nèi)將整改書面文件交于我單位備案保存。
整改項目：
一、駕駛員一定要符合相應(yīng)營運車輛的駕駛資格；
二、嚴(yán)格按照車輛核載人數(shù)營運載客，嚴(yán)禁超載；
三、按時對車輛安全技術(shù)性能進行檢查，嚴(yán)禁“病車”、“問題車”上路行駛。
送達單位:_____縣公安局交通管理大隊
實踐中，很多人無法容忍公司的種種違反勞動法的行為，想辭職了之，有些情況下處理得當(dāng)，可以被迫提出與用人單位解除勞動關(guān)系。
并可以要求用人單位支付經(jīng)濟補償金。為了保險起見，這時候要制作一份規(guī)范的《解除勞動合同通知書》。那么在在通知書的制作上，我們應(yīng)把握如下幾點：
(1)通知書的抬頭應(yīng)為用人單位正式的工商登記注冊名稱;
(2)詳細(xì)列出用人單位存在的各項嚴(yán)重違反勞動法律的行為，即解除勞動關(guān)系事實依據(jù);
(3)寫明解除勞動關(guān)系的法律依據(jù);
(4)寫明正式解除勞動關(guān)系的日期;
(5)簡要列明解除勞動關(guān)系后的要求、主張;(如果不知道怎么寫，也可不寫)
(6)末尾“通知人”處署名應(yīng)由本人簽字。
辭職信寫好了，你可以直接交給單位，讓他們簽收。遇到不愿意簽收怎么辦呢?這個我的做法就是用ems，并在單據(jù)上注明文件名稱、有必要的話還可以寫上辭職理由，并保留單據(jù)作為證據(jù)使用。
記住，辭職理由一定要寫明是單位存在的違法行為，不可只想當(dāng)然的寫自己因家事等辭職的理由。
對于外地牌照的摩托車，需要到車輛登記地車輛管理處出具外地車輛年檢委托書，機動車所有人在申請前，應(yīng)當(dāng)對涉及機動車的道路交通安全違法行為和交通事故進行處理，車主需到車輛登記地車管所出具車輛年檢授權(quán)通知書，并同意委托外地車管所對車輛進行年檢。辦理《車輛年檢授權(quán)通知書》時，應(yīng)攜帶經(jīng)辦人身份證、車輛駕駛證原件和復(fù)印件。簽發(fā)車輛年檢授權(quán)通知書，需到車輛登記地車輛管理處辦理。沒有車輛年檢授權(quán)通知單的，車輛不能異地檢驗，委托車輛年檢手續(xù)辦理完畢后，車主將車輛開到當(dāng)?shù)剀嚬芫种付ǖ尿炣嚧髲d進行在線檢測，車輛檢驗合格后，持車輛檢驗報告到當(dāng)?shù)剀囕v管理辦公室窗口打印檢驗合格標(biāo)志
法律依據(jù)：《公安部推出10項公安交管“放管服”改革新舉措》第五條，實行摩托車全國通檢和6年免檢。申請人可以在全國范圍內(nèi)任一地直接檢驗?zāi)ν熊?，申領(lǐng)檢驗合格標(biāo)志，無需辦理委托檢驗手續(xù)。注冊登記6年以內(nèi)的摩托車免予到檢驗機構(gòu)檢驗，需要定期檢驗時，機動車所有人可以直接到公安交管部門申領(lǐng)檢驗標(biāo)志。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
南水北調(diào)中線穿黃工程是人類歷史上最宏大的穿越大江大河的水利工程，是整個南水北調(diào)中線的標(biāo)志性、控制性工程。然而，就是在這樣一個大工程的旁邊，卻出現(xiàn)了一家極不和諧的非法煉油廠。
3月中下旬，有網(wǎng)友爆料稱有一家非法煉油廠位于河南溫縣趙堡鎮(zhèn)汜水灘村往南5公里的黃河岸邊，在其西邊就是南水北調(diào)穿黃工程。這家非法煉油廠用廢舊輪胎進行國家明令禁止的土法煉油，在離煉油廠很遠(yuǎn)的地方就能聞到一股刺鼻的氣味。
據(jù)了解，土法煉油缺乏必要的環(huán)保設(shè)施以及安全生產(chǎn)設(shè)施，在煉制過程中會產(chǎn)生大量的有害氣體，包括二噁英、二氧化硫、苯乙烯、甲苯、甲硫醚、硫醇等石化副產(chǎn)品和煤燃燒副產(chǎn)品。人長期暴露在這些有害氣體下，會有很高機會患上呼吸道、神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)等疾病，致殘、致癌、致死率遠(yuǎn)高于生活在正常環(huán)境中的居民。而缺乏必要的安全措施，會使裂解爐爆炸的幾率增高，對參與土法煉油的人的生命本身更形成嚴(yán)重的威脅。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這樣一個危害極大的“定時炸彈”已經(jīng)在這里存在一年多了。由于煉油廠的老板是本地人，財大氣粗，群眾是有苦難言。加上當(dāng)?shù)仉m位于黃河北，卻屬于鄭州市滎陽市管轄，是一個典型的三不管地帶，更是無人問津。
3月28日下午，記者幾經(jīng)周折，終于找到這家非法煉油廠。此時，這家煉油廠已經(jīng)停工，工地上空無一人。工廠里堆著大量切割之后用于煉油的廢輪胎，有許多管子通到外面的地窖里，用于將煉出的油儲存起來。在煉油廠西北方向幾百米遠(yuǎn)的地方，就是國家南水北調(diào)穿黃工程。
在煉油廠的墻壁上，記者發(fā)現(xiàn)一張“責(zé)令停止水事違法行為通知書”。通知書上說，根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十條第四項之規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令其立即停止違法行為，聽候處理。否則，將依法追究其法律責(zé)任。責(zé)令通知書上蓋的章是焦作黃河河務(wù)局溫縣黃河河務(wù)局。
3月28日下午，記者聯(lián)系溫縣環(huán)保局和滎陽市環(huán)保局。兩地環(huán)保局表示，近期將聯(lián)合執(zhí)法，將這家煉油廠徹底鏟除，還百姓一個良好的環(huán)境，確保國家南水北調(diào)穿黃工程不受污染。
最近，記者從滎陽市環(huán)保局了解到，他們聯(lián)合當(dāng)?shù)毓?、工商兩部門，已將非法煉油廠鏟除。 （來源：《東方今報》）
【導(dǎo)語】
一、本次公布的院校招生計劃為第二批A段理工農(nóng)醫(yī)類院校(專業(yè))在我省未完成的招生計劃，錄取政策及辦法不變。
本批次文史類招生計劃、體育類招生計劃已完成，不征集志愿。
二、截止至7月31日19:30時，未被錄取的理工農(nóng)醫(yī)類考生均可填報。
三、考生只能填報本次所公布的院校和專業(yè)，填報其它院校和專業(yè)無效。本次征集志愿，理工農(nóng)醫(yī)類設(shè)8個院校平行志愿，每個院校志愿中設(shè)6個專業(yè)志愿。本次征集志愿投檔期間，考生原所報第二批A段志愿和本批次第一輪征集志愿均無效。
四、考生應(yīng)在8月1日8時—12時直接登錄吉林省普通高等學(xué)校招生填報志愿平臺，或登錄吉林省教育信息網(wǎng)網(wǎng)上志愿填報入口，完成本次征集志愿填報工作，逾期系統(tǒng)將關(guān)閉。如遺忘密碼，須考生本人持《準(zhǔn)考證》和第二代《居民身份證》到高考報名地縣(市、區(qū))招生辦公室進行密碼重置。
五、本次征集志愿中的延邊大學(xué)，院校代碼為2271理工類只招收朝鮮族考生。請考生嚴(yán)格按照院校提出的民族要求填報。
六、考生要嚴(yán)格按有關(guān)院校、專業(yè)備注中的要求填報征集志愿。
七、在本次征集計劃中，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，內(nèi)蒙古民族大學(xué)、鄭州工程技術(shù)學(xué)院錄取最低控制分?jǐn)?shù)線有調(diào)整，具體調(diào)整后分?jǐn)?shù)詳見院校專業(yè)備注。
八、考生要密切關(guān)注其它批次征集志愿的具體時間，以及公布的重要招生信息。
特別提醒：隨著錄取結(jié)果的陸續(xù)公布，各高校將寄發(fā)錄取通知書，一些不法分子有可能借機開始詐騙活動。提醒考生和家長要提高警惕，保持清醒頭腦，不要把考生成績、志愿等信息透露給他人，不要相信所謂的通過內(nèi)部指標(biāo)、計劃外、新生未報到等借口進行補錄的謊言;要通過省教育考試院或高校的*渠道，查詢了解招生有關(guān)政策，要通過省教育考試院向社會公布的考生錄取信息查詢平臺查詢有關(guān)錄取信息，謹(jǐn)防混淆辦學(xué)類型的其他入學(xué)通知書或虛假入學(xué)通知書的蒙騙。教育部規(guī)定，任何個人或中介機構(gòu)參與普通高校招生均屬違法行為，未經(jīng)省教育考試院審核錄取的學(xué)生，不能通過入學(xué)電子注冊取得學(xué)籍。省教育考試院將嚴(yán)格落實教育部“十嚴(yán)禁”、“六不準(zhǔn)”要求，認(rèn)真執(zhí)行省紀(jì)委、監(jiān)察廳“六個嚴(yán)禁”、“五個一律”規(guī)定，嚴(yán)肅處理各種招生違法行為。
1、已填寫環(huán)境影響登記表或已委托有資質(zhì)的環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告書（表），且有關(guān)資料齊全；
2、符合環(huán)境保護法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；
3、符合所在縣級以上生態(tài)保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求；
4、無污染物排放或者污染物排放不影響我縣治污減排任務(wù)的完成；
5、污染物能夠達標(biāo)排放；
6、項目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內(nèi)；
7、改、擴建項目，建設(shè)單位原有項目已落實環(huán)評和“*”制度，污染物達標(biāo)排放，按期完成治污減排任務(wù)。
二、審批程序
1、建設(shè)單位申請設(shè)立項目，填報建設(shè)項目環(huán)境影響評價申報材料一覽表（一式兩份），并提供建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書、土地利用文件、廠區(qū)平面布置圖等有關(guān)資料；
2、環(huán)保部門核實資料，到現(xiàn)場勘察，根據(jù)審批權(quán)限，確定進行環(huán)境影響評價的類型；
3、建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制環(huán)境影響報告書（表）（編制環(huán)境影響報告書的，還需報批環(huán)境影響評價大綱,評價大綱和報告書需要進行專家論證）；
4、根據(jù)審批權(quán)限，依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)，作出審批意見（有污染物排放的，還須向總量辦申請污染物排放總量）；上級環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)審批的項目，由下一級環(huán)境保護行政主管部門提出預(yù)審意見。
三、審批時限
1、環(huán)境影響登記表，*個工作日作出審批決定;
2、環(huán)境影響報告表，*個工作日作出審批決定；
3、環(huán)境影響報告書，*個工作日作出審批決定。
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收程序
根據(jù)國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設(shè)項目竣工后，需要試生產(chǎn)的，按照環(huán)評批復(fù)要求，向環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請，待試運行批復(fù)后方可正式投入試運行，試運行三個月內(nèi)向環(huán)保局申請該項目竣工環(huán)境保護驗收，并填報建設(shè)項目環(huán)境保護管理文件受理憑證。
1、申請驗收須提交材料：
（1）環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請；
（2）環(huán)境保護設(shè)施執(zhí)行情況報告；
（3）環(huán)境保護管理制度；
（4）對編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告；對編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。
2、環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作。
3、環(huán)保局收到建設(shè)單位提交的驗收材料后，*個工作日完成驗收。
環(huán)境受理程序
（一）環(huán)境受理部門
*縣環(huán)境保護局法規(guī)科。（電話：5607095）
（二）環(huán)境事項的受理范圍
公民、法人或者其他組織（以下簡稱人）采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）提出以下環(huán)境事項：
1、檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和侵害人合法環(huán)境權(quán)益的行為；
2、對環(huán)境保護工作提出意見、建議和要求；
3、對環(huán)保部門及其所屬單位工作人員提出批評、建議和要求。
對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途經(jīng)解決的投訴請求，人應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位提出。
（三）環(huán)境事項的提出和辦理程序
1、人應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)環(huán)保部門或者其上一級行政機關(guān)提出環(huán)境事項。如實反映基本事實，闡述清楚所反映問題的有關(guān)單位名稱、責(zé)任人姓名、具體建議、要求和理由；不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并提供人真實證件，使用真實姓名、地址及聯(lián)系方式；
2、人采用走訪形式，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)環(huán)保部門設(shè)立或者指定的接待場所提出，多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人；
3、人應(yīng)當(dāng)遵守秩序，不得影響機關(guān)工作秩序，不得圍堵和沖擊國家機關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場所、辦公場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、歐打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品、以及管制器械進入接待場所。
4、環(huán)保部門機構(gòu)對人所反映的問題、建議和要求進行認(rèn)真登記，并根據(jù)其職能和事項的性質(zhì)，確定是否受理，能當(dāng)場確定受理的當(dāng)場確定受理，不能當(dāng)場確定受理的，15日內(nèi)通知人（人姓名、地址、聯(lián)系方式不詳?shù)某猓?，環(huán)境事項辦理按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)、依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。環(huán)保部門環(huán)境事項辦理程序流程：接待——登記——領(lǐng)導(dǎo)批閱——辦理——督查——辦結(jié)——反饋——回訪。
5、人對處理意見不服而要求復(fù)查的，按有關(guān)規(guī)定可以請求處理部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復(fù)查。對復(fù)查意見不服而要求復(fù)核的，按有關(guān)規(guī)定可以請求復(fù)查部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復(fù)核。
（四）環(huán)境事項辦理期限
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自環(huán)境事項受理之日起*日內(nèi)辦結(jié)，提出處理意見答復(fù)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，延長辦理期限不超過30日；30日內(nèi)對處理意見不服而申請復(fù)查的，復(fù)查部門*日內(nèi)給予復(fù)查意見；*日內(nèi)對復(fù)查意見不服而申請復(fù)核的，復(fù)核部門30日內(nèi)給予復(fù)核意見。
環(huán)保行政處罰程序
辦事依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》；《環(huán)境保護行政處罰辦法》（國家環(huán)保總局令第7號）。
一、當(dāng)場處罰程序（簡易程序）
辦理條件：環(huán)境保護行政主管部門對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
辦事流程：（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；（2）現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查筆錄；（3）向當(dāng)事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù)；（4）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（5）填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；（6）告知當(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報本局法制工作機構(gòu)備案。
責(zé)任部門：*縣環(huán)境保護局監(jiān)察大隊
二、行政處罰一般程序
辦事條件：除可以適用簡易程序當(dāng)場作出決定和應(yīng)適用聽證程序的行政處罰外，環(huán)境保護行政主管部門實施的其他行政處罰均適用一般程序。
辦理流程：（1）立案：對初步審查符合立案條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)予立案。對登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負(fù)責(zé)，及時組織調(diào)查取證。（2）調(diào)查取證。環(huán)境保護執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進入現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。（3）審查。本局法制機構(gòu)對案件的以下內(nèi)容進行審查：（一）違法事實是否清楚；（二）證據(jù)是否確鑿；（三）調(diào)查取證是否符合法定程序；（四）適用法律是否正確；（五）處罰種類和幅度是否適當(dāng)；經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。（4）事先告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利。告知當(dāng)事人將要作出的處罰的事實、理由和依據(jù)，同時告知有陳述和申辯的權(quán)利。（5）審議。法規(guī)科根據(jù)當(dāng)事人的陳述申辯對案件重新審查，并提出審查意見報局行政處罰小組審議。（6）決定。法規(guī)科根據(jù)審議結(jié)果，制作環(huán)境行政處罰決定書，決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；認(rèn)定的環(huán)境違法事實和有關(guān)證據(jù)；依據(jù)的環(huán)境保護法規(guī)名稱及其條款；環(huán)境行政處罰決定的內(nèi)容、履行方式和期限；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出環(huán)境行政處罰決定的機關(guān)名稱和日期；必須蓋有作出處罰決定的單位的印章。（7）送達。要求在7日內(nèi)送達。主要方式：直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；轉(zhuǎn)交送達；轉(zhuǎn)交送達；公告送達。（8）執(zhí)行。被處罰人應(yīng)在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，或處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
三、聽證程序
辦理條件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款（對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款，對公民處以500元以上的罰款）。
辦事流程：①告知當(dāng)事人將作出的處罰的事實、理由和依據(jù)，同時告知有要求聽證的權(quán)利。②當(dāng)事人決定是否要求聽證。③本局在聽證的7日前，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。④聽證公開舉行（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。⑤本局確定主持人，當(dāng)事人有權(quán)要求與本案有直接利害關(guān)系的主持人回避。⑥當(dāng)事人親自參加或委托人參加聽證。⑦舉行聽證。調(diào)查人提出當(dāng)事人違反環(huán)保法規(guī)的事實、證據(jù)、依據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證。⑧環(huán)保案件聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，交當(dāng)事人審核無誤后簽名或蓋章。聽證結(jié)束后，繼續(xù)一般程序中的審查并作出決定的程序。
責(zé)任部門：（1）調(diào)查取證由本局有關(guān)業(yè)務(wù)管理科室、環(huán)境監(jiān)察大隊承擔(dān)。（2）處罰審查和組織聽證工作由本局法規(guī)處承擔(dān)。
排污費征收
根據(jù)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》和國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，排污費征收程序一般分為排污申報登記、排污申報登記審核、排污費申報登記核定、排污收費計算、排污費征收與繳納等五個主要階段。
一、排污申報登記
排污申報登記是指向環(huán)境排放污染物的排污者，必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強度等與排污有關(guān)的正常排污及排污變化情況的法定義務(wù)。
(一)申報登記
1、正常申報
排污者必須按國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上人民政府環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)于每年的12月15日前申報登記下年度正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度及排污情況有關(guān)的各種情況，填報《全國排放污染物申報登記報表》。
2、變更申報
排污者申報、登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度（強度）、排放去向、排放方式、排放口設(shè)施、污染防治處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前15日內(nèi)履行變更申報手續(xù)，填報《排污變更申報登記表》排污情況發(fā)生緊急變化時，必須在變更后3日內(nèi)報告并提交《排污變更申報登記表》。
新建、擴建、改建和技術(shù)改造建設(shè)項目的排污申報登記，應(yīng)在項目試生產(chǎn)前3個月內(nèi)辦理排污申報手續(xù)。
在建制鎮(zhèn)以上范圍內(nèi)產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工前15日內(nèi)辦理排污申報登記手續(xù)，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。
（二）拒報或謊報違法行為處理
對不按規(guī)定時限和內(nèi)容履行排污申報登記及變更手續(xù)的，視為拒報；對未按規(guī)定內(nèi)容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補報。
二、排污申報登記審核
環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在收到排污者的《排污申報登記表》或《排污變更申報登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實際排污情況，按照國家強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對排污者填報的《全國排放污染物申報登記報表》或《排污變更申報登記表》項目和內(nèi)容進行審核。經(jīng)審核符合要求的應(yīng)于每年元月15日前向排污者發(fā)回一份經(jīng)審核同意的《排污申報登記表》；不符合規(guī)定的責(zé)令補報，不補報的視為拒報。
三、排污申報登記核定
環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報登記表》，于每月或季末10日內(nèi)，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調(diào)查與核定。經(jīng)核定，符合要求的，應(yīng)在每月或每季終了后7日內(nèi)向排污者發(fā)出《排污核定通知書》。不符合要求的，要求排污者限期補報。
排污者對核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)作出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書》送達排污者。
環(huán)境監(jiān)察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正排污者，可根據(jù)實際情況，依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復(fù)核通知書》有異議的，應(yīng)先繳費，而后依法提起復(fù)議或訴訟。
四、排污費計算
環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實際排污事實依據(jù)《排污核定通知書或排污核定復(fù)核通知書》，根據(jù)國家規(guī)定的排污收費計算方法，計算確定排污者應(yīng)繳納的廢水、廢氣、噪聲、固廢等收費因素的排污費。
五、排污費征收與繳納
排污費經(jīng)計算確定后，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。
排污者應(yīng)當(dāng)自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)，將排污費繳到指定的商業(yè)銀行。對排污收費行政行為不符的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期間內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對復(fù)議決定不服的還可對復(fù)議決定提訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未自動履行的，原排污收費作出行政機關(guān)應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤消或部分撤消原排污收費行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依法重新核定并計征排污費。
近期，城中中隊配合大隊、治安中隊開展了對城區(qū)主要路段各類流動攤點、占道經(jīng)營等情況的集中整治。整治過程中，中隊共發(fā)出責(zé)令更正通知書37份，暫扣單22份，取締各類流動攤點12處。經(jīng)過隊員長期以來的加班加點，城區(qū)主要路段的各類流動攤點、占道經(jīng)營情況得到了很好的控制。更重要的是，隊員們在執(zhí)法過程中不斷總結(jié)提高，形成了關(guān)于整治過程中的幾點思考與認(rèn)識。
一 注重提升形象，力爭市民的支持。
“水能載舟亦能覆舟”、“得道多助失道寡助”。人民群眾的擁戴與支持是一切工作取得成功的根本前提。同樣，在整治各類不規(guī)范的違章流動攤點時，必須取得市民的認(rèn)可與理解。這些流動攤點不僅臟亂差，而且隨處擺設(shè)，更阻礙交通，有著較大的安全隱患。從總體上來說，隨著社會的發(fā)展，人們綜合素質(zhì)的不斷提高，大部分市民也是極力要求取締這些流動攤點的。但是往往在執(zhí)法過程中，有些隊員不注意自身的形象，執(zhí)法方式簡單粗暴，以致引來市民的不滿。一旦市民前來阻撓，取締規(guī)范就無從提及，反而助長了違規(guī)違法者囂張的氣勢。
二 加強教育宣傳，提倡人性化執(zhí)法
改變過去那種“執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的老模式、老觀念，實施人性化管理。在糾正違法行為、實施處罰之前，要依法對違法者進行宣傳教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃蛹s束自己的行為。當(dāng)然，對部分不聽勸阻，極力阻撓的攤主，可以在現(xiàn)場給予必要的心理壓力，告知違章設(shè)攤的處罰后果。這個方法經(jīng)我們中隊的實踐，效果良好，有不少當(dāng)事人當(dāng)場表示下次絕不再違法設(shè)攤。
三 重視取證，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法
證據(jù)對我們城管執(zhí)法人員的重要性來說是不言而喻的，因此作為我們執(zhí)法隊員對在首次發(fā)現(xiàn)各類違章流動攤的的同時，應(yīng)該要養(yǎng)成及時拍照取證的習(xí)慣，同時發(fā)出《責(zé)令更正通知書》，要求當(dāng)事人按期停止違法行為，當(dāng)事人拒簽的，執(zhí)法人員應(yīng)口頭告[文秘站:]知，并將這一過程攝錄下來。如當(dāng)事人拒不悔改，在超出期限后繼續(xù)設(shè)攤經(jīng)營，執(zhí)法人員可以暫扣其兜售的物品及盛裝器具，但必須在案發(fā)現(xiàn)場。暫扣前執(zhí)法隊員必須告知當(dāng)事人暫扣的法律依據(jù)，在清點暫扣物品后開具暫扣單交付當(dāng)事人，并有相關(guān)人員攝錄下這一過程。以上暫扣的這個環(huán)節(jié)往往是我們以前工作中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，有些隊員為了省事，或者隊員之間配合不到位，都會造成最后的被動局面。這在今后的工作中將進一步得到強化。
當(dāng)然，要從根源上遏制各類流動攤現(xiàn)象，關(guān)鍵還是在于整治后的長效管理機制。對此中隊進行了深入的思考研究，在今后的工作中要做到細(xì)化網(wǎng)格管理，提高巡查頻率，強化執(zhí)法力度，擴大法制宣傳，加強部門配合。力爭為市民創(chuàng)造一個整潔、干凈、有序、和諧的生活環(huán)境。
[關(guān)鍵詞] 執(zhí)法文書；藥品監(jiān)督。
案由，通俗地講，就是案件發(fā)生的來由。規(guī)范書寫案由是準(zhǔn)確定性違法行為的先決條件，科學(xué)確定和使用案由，對于正確實施行政處罰，意義重大。但因藥監(jiān)部門組建不久，案由書寫缺乏約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，加之現(xiàn)行立法中對案由也未統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致基層行政執(zhí)法文書中案由表述存在諸多問題，本文對其作一粗淺分析，供同行交流。
一、案由的概念、功能、表述原則及依據(jù) 現(xiàn)代漢語詞典及最高人民法院均將“案由”解釋為案件的內(nèi)容提要。法學(xué)理論認(rèn)為“案由”的概念是指案件的性質(zhì)，即法律條文所規(guī)定的違法行為的名稱，是對該種具體違法行為本質(zhì)特征的高度概括。案由大致可分為單一性、選擇性和概括性三種類型，根據(jù)行為性質(zhì)又可分為作為和不作為兩大類。案由的社會功能是指它對社會所產(chǎn)生的積極作用，因而其功能是多方面的，歸納起來主要有區(qū)分、評價、教育、預(yù)防和威懾等五項功能，但從行政處罰的角度來說，區(qū)分功能是其最主要的功能。通過案由所傳遞的信息，人們可以大致可區(qū)分合法與違法、此種違法與他種違法的界限。案由表述一般應(yīng)遵循法定性、準(zhǔn)確性、明確性、科學(xué)性等基本原則?！端幤繁O(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范》第九條規(guī)定案由應(yīng)當(dāng)按照“一法兩條例”的“法律責(zé)任”、“罰則”及國家局行政規(guī)章中的規(guī)范用語填寫，此即案由書寫的法定依據(jù)[1]。法律條文對案由的描述方式大體有3種，即標(biāo)題式、定義式和包含式，我國現(xiàn)行藥事立法多采用包含式。
二、案由表述中存在的問題分析
（一） 案由書寫過于簡潔，要素缺乏
1、不當(dāng)省略致案由表意不明，如“未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》經(jīng)營醫(yī)療器械案”，對涉案器械類別未作描述，鑒于經(jīng)營第一類醫(yī)療器械無須許可，因此對該類案件必須標(biāo)明涉案器械具體管理類別，以免發(fā)生歧義；
2、違法主觀過錯形式未作表述致使案由不能成立，如“為假藥提供運輸條件案”。在行政處罰理論及實踐中，將相對人主觀過錯作為歸責(zé)條件的不多，法律也未作刻意要求，如不知情使用假藥仍要承擔(dān)部分法律責(zé)任，通常情況下對其主觀過錯無須描述。但對于特定違法行為，主觀過錯卻是其構(gòu)成要件，如本案中，不知情運輸假藥可不承擔(dān)任何法律責(zé)任，因此案由中“明知為假藥”的主觀情節(jié)不可或缺；
3、對違法行為客觀構(gòu)成要件表述不全致案由無法成立，如“使用其他醫(yī)療機構(gòu)配制的制劑”，錯誤在于省卻了實施特定行為的具體狀況的描述。醫(yī)療機構(gòu)使用其他醫(yī)療機構(gòu)配制的制劑只要經(jīng)過批準(zhǔn)，并未違法，只有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用才涉嫌違法，因此，“擅自”二字不可省略。
（二）案由書寫過于冗長，重復(fù)繁瑣
1、案由書寫求全責(zé)備，在所有文書中均按照“違法主體+違法行為名稱”的模式加以表述，實際上，案由本身并不包括違法主體，更何況除《調(diào)查筆錄》外，所有執(zhí)法文書均有“當(dāng)事人”一欄，如此表述，有重復(fù)之嫌；
2、過于糾纏細(xì)枝末節(jié)，案由冗長繁瑣，如“銷售鹽酸克林霉素磷酸酯注射液等11種假藥案”。筆者認(rèn)為，案由表述應(yīng)以簡潔、流暢、精當(dāng)為原則，關(guān)鍵在于概括違法行為的本質(zhì)，而非描述具體違法行為，就本案而言，決定違法行為性質(zhì)的關(guān)鍵在于藥品本身的定性（究竟是假藥還是劣藥），至于藥品的名稱、劑型、數(shù)量并不影響違法事實的成立，對其詳盡表述并無必要。如刑法罪名中，對故意殺人犯罪行為，一般僅表述為“故意殺人案”，而非“故意殺死×××人案”。在實際執(zhí)法過程中，有時因涉案藥品種類繁多，也無法一一細(xì)加表述。
（三） 自立案由缺乏依據(jù)
一些執(zhí)法人員對某些案件難以定性時，往往根據(jù)自身主觀臆斷，推定案由，如“使用不合格藥品案”。案由書寫必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性用語填寫，因此對于創(chuàng)設(shè)案由應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。只有根據(jù)規(guī)范用語填寫案由無法對案件進行準(zhǔn)確定性時才能適用“推理式案由”，如從無證個人處購進藥品案件，因《藥品管理法》僅規(guī)定從無證企業(yè)購進的法律責(zé)任，根據(jù)立法本意，結(jié)合國家局的相關(guān)批復(fù)精神，可表述為“從非法渠道購進藥品案”。
（四）用詞不當(dāng)使案由表意模糊
如“無《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品案”，無證只是表明一種狀態(tài)，而造成當(dāng)事人“無證”的原因究竟是其未取得相應(yīng)資質(zhì)還是已取得許可證現(xiàn)已遺失，案由表意不明，而以“未取得《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品案”則更能揭示違法行為本質(zhì)：經(jīng)營藥品本身并不違法，但必須取得相應(yīng)資質(zhì)，當(dāng)事人未經(jīng)許可擅自從事藥品經(jīng)營，理應(yīng)接受處罰。
（五）違法主體不適格致使案由無法成立
正確表述案由，不僅要對違法行為準(zhǔn)確定性，更要對當(dāng)事人資質(zhì)予以確認(rèn)，違法主體適格是案由成立的先決條件[2]。如某藥商銷售假藥經(jīng)查證屬實，首先必須核實其是否取得藥品經(jīng)營資質(zhì)，如無合法資質(zhì)，則只能以無證經(jīng)營藥品立案，而銷售假藥則屬于“競合”行為作為從重處罰情節(jié)。
（六）特殊情況下的案由表述錯誤
1、單一案由中出現(xiàn)多個當(dāng)事人，見于共同違法行為，如多人合伙無證經(jīng)營藥品，雖然實施的是同一違法行為，也應(yīng)分別立案查處，而不能以“李某等5人無證經(jīng)營藥品”作并案處理；
2、一案數(shù)由，如“無證經(jīng)營藥械案”。根據(jù)“一案一卷”的要求，對當(dāng)事人在同一時間實施多個違法行為的應(yīng)分別立案，但對某一行為違反多個條款的法條競合行為，為便于書寫，可按照法律責(zé)任大小列出主要案由而無須一一表述；
3、案由表述前后不一致，如立案后案由不能成立，卻在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有新的違法行為而直接處罰結(jié)案，出現(xiàn)立案與結(jié)案案由不符，此種情況應(yīng)先行撤案后重新立案。但如前后案由屬同類案由，因?qū)Ξ?dāng)事人合法權(quán)益無實質(zhì)影響，根據(jù)行政效率原則，行政機關(guān)可直接變更案由。如以出租許可證立案而以出借許可證結(jié)案；
4、選擇性案由表述不當(dāng)，如“生產(chǎn)不符合醫(yī)療器械國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案”，錯誤原因在于未將非選擇項排除，使案由定性不準(zhǔn)確。
三、建議與思考
（一） 出臺指導(dǎo)意見，統(tǒng)一案由標(biāo)準(zhǔn) 雖然法學(xué)界建議對罪名進行單獨立法的呼聲很高，但在刑法修訂過程中仍未采納這一意見。近年來，我國正處于藥事立法的高峰期，對案由制定規(guī)范時機尚不成熟。2005年12月，公安部以《治安管理處罰法》頒布為契機，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》，國家局可借鑒這一做法，出臺指導(dǎo)意見，統(tǒng)一案由標(biāo)準(zhǔn)。
（二）修訂《藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范》 該規(guī)范第九條規(guī)定的案由填寫依據(jù)僅列舉出“一法兩條例”及國家局規(guī)章，而隨著一系列新法規(guī)（如《疫苗流通與預(yù)防接種管理條例》）的頒布實施，該規(guī)定已與立法現(xiàn)狀不符。建議將其修訂為：依據(jù)藥械管理法律、法規(guī)及規(guī)章中的規(guī)范性用語填寫。而該條第三款關(guān)于案由書寫的例舉式說明“涉嫌銷售假藥×××口服液案”因缺乏可操作性，建議將其修訂為“銷售假藥案”。
（三）對現(xiàn)行執(zhí)法文書的修改建議
1、修改執(zhí)法文書名稱 《立案申請表》是案由確立的首要環(huán)節(jié)，該文書格式并無不妥，但其名稱是否合適值得商榷?！吧暾垺币话阒府?dāng)事人向行政機關(guān)提出的請求，如犯罪嫌疑人在羈押時要求取保候?qū)?，可由其本人或人填寫取保候?qū)徤暾垥?，而立案申請表是由?zhí)法人員填寫報請領(lǐng)導(dǎo)審批的法定文書，因此將其更正為《立案審批表》更為妥當(dāng)
2、調(diào)整執(zhí)法文書格式 《調(diào)查筆錄》、《先行登記保存物品通知書》及《查封扣押物品通知書》作為對外文書，均設(shè)定“案由”一欄，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)刪除，理由如下：
（1）實際執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到在調(diào)查取證或采取查扣物品、保存證據(jù)時立案條件不足，造成此欄無法填寫，如無證經(jīng)營者銷售藥品后逃離現(xiàn)場，執(zhí)法人員只有對相關(guān)證人先行制作調(diào)查筆錄后方可立案；
（2）調(diào)查取證是執(zhí)法人員的法定職權(quán)，而查扣物品、保存證據(jù)是基于法律規(guī)定，《行政處罰法》僅規(guī)定在實施查封扣押及保存證據(jù)時必須經(jīng)過審批，立案并非其法定前置程序，《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十四條規(guī)定：對查封、扣押物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否立案的決定，既然查扣物品時可能尚未立案，何來“案由”；
（3）不利于保護相對人的合法權(quán)益，《調(diào)查筆錄》作為對外文書，接受調(diào)查的對象具有不確定性（可調(diào)查當(dāng)事人以外的其他證人），在當(dāng)事人違法行為尚未查證之前，將其涉嫌違法案由“公之于眾”，不可避免會影響其商譽、信譽乃至社會聲譽，甚至?xí)黼y以挽回的損失。總之，案由僅是行政機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一違法行為名稱、便于案件分類和進行稽查工作統(tǒng)計之需，對當(dāng)事人并不產(chǎn)生實質(zhì)法律后果，因此建議在所有對外文書中不再設(shè)定“案由”一欄。
3、增加執(zhí)法文書種類 根據(jù)藥品監(jiān)督行政處罰程序有關(guān)規(guī)定，對先行登記保存物品應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出行政處理決定，立案作為行政處理決定方式，執(zhí)法機關(guān)理應(yīng)及時告知當(dāng)事人，但以何種形式告知，尚無統(tǒng)一規(guī)定。而在對外文書不再設(shè)定案由時，可能會出現(xiàn)當(dāng)事人在接受調(diào)查時對自身涉案情況毫不知情的尷尬，為解決上述難題，建議增加《立案通知書》，以書面形式告知當(dāng)事人涉案情況，保障其知情權(quán)的實現(xiàn)。
[參考文獻]
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、雇工的城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶（以下簡稱單位），以及與以上用人單位發(fā)生勞動關(guān)系的勞動者（以下簡稱勞動者）。
第三條本規(guī)定所稱勞動監(jiān)察，是指由勞動行政主管部門對單位和勞動者遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行檢查并對違法行為予以處罰。
對單位和勞動者遵守勞動安全與衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章情況的檢查，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
第四條勞動監(jiān)察工作必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，準(zhǔn)確、及時地糾正和查處各種違反勞動法律的行為。
任何單位和勞動者均有權(quán)對違反勞動法律的行為向勞動監(jiān)察機構(gòu)舉報。
第五條縣和縣級以上勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察機構(gòu)具體負(fù)責(zé)勞動監(jiān)察工作。
縣級勞動監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)內(nèi)的單位和勞動者遵守勞動法律的情況進行監(jiān)察，但省級人民政府另有規(guī)定的除外；省級、地（市）級勞動監(jiān)察機構(gòu)管轄的勞動監(jiān)察范圍，由省級人民政府規(guī)定。
第六條勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察機構(gòu)配備專職和兼職勞動監(jiān)察員。
勞動監(jiān)察員，應(yīng)從熟悉勞動業(yè)務(wù)、掌握勞動法律知識、堅持原則、秉公辦事、能勝任勞動監(jiān)察工作的人員中選任。
國務(wù)院勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察員，由國務(wù)院勞動行政主管部門任命；地方各級勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察員，由同級人民政府勞動行政主管部門任命，報上一級人民政府勞動行政主管部門備案。《勞動監(jiān)察員證》由勞動部統(tǒng)一監(jiān)制。
第七條勞動監(jiān)察機構(gòu)行使下列職權(quán)：
（一）宣傳國家勞動方針政策和勞動法律、法規(guī)、規(guī)章，督促單位和勞動者貫徹執(zhí)行；
（二）對單位和勞動者遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，依法糾正和查處違反規(guī)定的行為；
（三）對勞動監(jiān)察人員進行培訓(xùn)和監(jiān)督；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)察職責(zé)。
地方勞動監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)上受一級勞動行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)。
第八條勞動監(jiān)察的內(nèi)容：
（一）社會勞務(wù)中介機構(gòu)和社會培訓(xùn)機構(gòu)遵守有關(guān)規(guī)定的情況；
（二）勞動合同的訂立和履行情況；
（三）單位招聘職工的行為；
（四）勞動者的工作時間；
（五）企業(yè)遵守企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控規(guī)定的情況；
（六）單位支付職工工資情況；
（七）國有企業(yè)經(jīng)營者的收入情況；
（八）單位和勞動者繳納社會保險費情況；
（九）社會保險金給付情況；
（十）單位遵守職工福利規(guī)定的情況；
（十一）單位和勞動者遵守職業(yè)技能開發(fā)規(guī)定的情況；
（十二）社會職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)對勞動者職業(yè)技能考核鑒定及發(fā)放證書的情況；
（十三）承辦境外承包工程、對外勞務(wù)合作、公民個人出境就業(yè)的機構(gòu)維護境外就業(yè)人員合法權(quán)益的情況；
（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。
第九條勞動監(jiān)察機構(gòu)及勞動監(jiān)察員在履行職責(zé)時，享有下列權(quán)利：
（一）根據(jù)工作需要，可以隨時進入有關(guān)單位進行檢查；
（二）在必要時，可向單位或勞動者下達《勞動監(jiān)察詢問通知書》、《勞動監(jiān)察指令書》，并要求其在收到該《通知書》或《指令書》之日起十日內(nèi)據(jù)實向勞動監(jiān)察機構(gòu)作出書面答復(fù)；
（三）查閱（調(diào)閱）或復(fù)制被檢查單位的有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。
第十條勞動監(jiān)察員在履行職責(zé)時，應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）秉公執(zhí)法，不得，不得；
（二）不得向他人泄露案情及企業(yè)有關(guān)保密資料；
（三）為舉報者保密。
第十一條勞動行政主管部門對違反勞動法規(guī)的單位或勞動者，依據(jù)現(xiàn)行勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別給予警告、通報批評、罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的處罰；對觸犯其他行政法規(guī)的，建議有關(guān)行政機關(guān)給予行政處罰；對觸犯刑律的，建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
對阻撓、刁難、毆打勞動監(jiān)察員、妨礙監(jiān)察公務(wù)的，或者不按規(guī)定的時間對《通知書》、《指令書》作出答復(fù)的，以及不如實反映情況的，勞動行政主管部門可給予責(zé)任人以行政處罰；對觸犯治安管理處罰條例的，建議公安機關(guān)處理。
第十二條在執(zhí)行勞動監(jiān)察公務(wù)時，應(yīng)有兩名以上勞動監(jiān)察員進行，并出示《勞動監(jiān)察員證》等證件。
第十三條查處單位或勞動者的違法行為，依照下列程序：
（一）登記立案。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)過審查，認(rèn)為有違法事實、需要依法追究的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
（二）調(diào)查取證。對已立案的案件，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查取證。
（三）處理。在調(diào)查取證后，對需要追究法律責(zé)任的案件，勞動行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出處理決定。處理決定作出前，勞動行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人申辯。
（四）制作處理決定書。勞動行政主管部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書。處理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動行政主管部門印章，并載明：
1、當(dāng)事人姓名、住址等基本情況；
2、勞動行政主管部門認(rèn)定的違法事實；
3、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件；
4、處理結(jié)論；
5、處理決定的履行日期或者期限；
6、當(dāng)事人依法享有的申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；
7、作出處理決定的行政機關(guān)名稱；
8、作出處理決定的日期。
（五）送達。勞動監(jiān)察機構(gòu)在處理決定作出之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定送達當(dāng)事人。處理決定書自送達當(dāng)事人之日起生效。
第十四條勞動監(jiān)察員對事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的違法行為，可以當(dāng)場處理。當(dāng)場處理應(yīng)當(dāng)填寫當(dāng)場處理決定書，并遞交當(dāng)事人。
當(dāng)事人對當(dāng)場處理有異議的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十三條辦理。
第十五條對企業(yè)的罰款，從企業(yè)自有資金（基金）中開支，不得列入生產(chǎn)成本；對事業(yè)單位的罰款，從其自有資金（基金）中列支，不得在事業(yè)費中開支。
第十六條罰款使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)；罰金全額上繳財政。
第十七條勞動行政主管部門制作的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)報送上一級勞動行政主管部門備案。
第十八條單位和勞動者對勞動行政處罰不服的，可按照《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或。復(fù)議和訴訟期間，不影響原決定的執(zhí)行。
單位和勞動者逾期不申請復(fù)議，不又不執(zhí)行處理決定的，勞動監(jiān)察機構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第十九條勞動監(jiān)察機構(gòu)的勞動監(jiān)察員失職、徇私枉法、致使違法行為得不到及時糾正，或，對國家、單位或者勞動者利益造成重大損失的，勞動行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予責(zé)任人以行政處分，可以并處賠償經(jīng)濟損失；構(gòu)成犯罪的，建議司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一、刑事審判監(jiān)督存在的難點
（一）法律規(guī)定不完善，造成審判監(jiān)督缺乏可操作性
1.現(xiàn)行法律對刑事審判監(jiān)督規(guī)定過于原則性，可操作性不強?！缎淌略V訟法》第169條雖然明確規(guī)定了人民檢察院對刑事審判進行法律監(jiān)督，但對檢察機關(guān)刑事審判監(jiān)督權(quán)法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，特別是對刑事審判法律監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、要求規(guī)定不夠具體，在其監(jiān)督方式、監(jiān)督時間及監(jiān)督的效力上不明確，在司法實踐中缺乏操作性。
2.現(xiàn)行法律中關(guān)于刑事審判監(jiān)督的規(guī)定不完備，監(jiān)督范圍出現(xiàn)“死角”。首先，造成對一些案件的監(jiān)督空白。對于刑事自訴案件和簡易程序案件，檢察機關(guān)一般不介入或不派員出席法庭，造成檢察機關(guān)都難于對上述案件做到切實有效地監(jiān)督，使訴訟程序的公正性、合法性受到了損害，甚至出現(xiàn)無罪判有罪、有罪判無罪等情況。其次，對庭前準(zhǔn)備工作監(jiān)督缺乏操作性，監(jiān)督不力。在現(xiàn)有的《刑事訴訟法》中，只規(guī)定審判機關(guān)在開庭前需要做的準(zhǔn)備工作，對于這些工作審判機關(guān)有沒有做，是怎么做的。如是否告知被告人委托辯護人、有沒聽取被告人的意見等，公訴機關(guān)也可能不得而知。
3.法律規(guī)定刑事審判監(jiān)督方式的滯后性，影響了刑事審判監(jiān)督的開展?，F(xiàn)行法律沒有賦予出庭檢察人員應(yīng)有的臨場應(yīng)急處置權(quán)，當(dāng)公訴人在庭審過程中上發(fā)現(xiàn)審判人員有違反程序的行為時，并不能及時提出糾正意見，只能休庭后向本院檢察長報告，以檢察機關(guān)的名義提出，如此則造成違法的既定事實，情節(jié)嚴(yán)重的勢必重新開庭，浪費司法資源。
（二）監(jiān)督執(zhí)行力度不強，沒有強制力保障監(jiān)督效果
刑事訴訟法對于檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)審判機關(guān)訴訟違法行為的途徑方式、糾正手段、糾正效力、拒絕糾正的法律責(zé)任等內(nèi)容沒有做出具體規(guī)定，剛性不足、彈性有余，導(dǎo)致刑事審判訴訟監(jiān)督工作很被動。如現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定檢察機關(guān)向法院發(fā)出檢察建議和糾正違法通知書后法院拒不糾正會有什么樣的法律后果，結(jié)果常遭審判機關(guān)置若罔聞；這使得其有監(jiān)督之名，而無監(jiān)督之實，這種立法空白導(dǎo)致的監(jiān)督手段的非強制性，嚴(yán)重弱化了法律監(jiān)督的效力，成為強化檢察機關(guān)刑事審判訴訟監(jiān)督職能的瓶頸。
（三）法院自限過大，檢察機關(guān)在實踐中難以開展監(jiān)督
1.法院對二審上訴案件決定是否開庭審理，隨意性較大。司法實踐中，二審上訴案件，是否開庭審理，取決于二審法官的主觀判斷，二審上訴案件開庭審理率極低，這不僅使檢察機關(guān)對二審上訴案件的庭審活動無法監(jiān)督，出現(xiàn)監(jiān)督盲點，而且也不利于對被害人及其法定人訴訟權(quán)利的保護。
2.法官較大的自由裁量權(quán)導(dǎo)致監(jiān)督不力。由于我國刑法存在許多原則性規(guī)定、空白性規(guī)定、概括性規(guī)定和法律上沒有規(guī)定而學(xué)理上存在爭議的地方，這些的具體操作就需依賴于法官，因而賦予了法官較大的自由裁量權(quán)，如何界定完全在于法官的判斷。對于法官由此而有意或無意造成的審判錯誤，檢察機關(guān)往往由于抗訴條件的限制而無法提出抗訴，使監(jiān)督無法發(fā)揮其效力。
二、強化刑事審判監(jiān)督的路徑
（一）完善刑事訴訟立法，健全審判監(jiān)督工作制度
1.通過完善立法增強刑事訴訟審判監(jiān)督的可操作性。立法上要制定刑事審判監(jiān)督的詳細(xì)實施細(xì)則，明確規(guī)定檢察機關(guān)對刑事訴訟案件行使審判監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)、途徑、對象等，使檢察人員在行使審判監(jiān)督權(quán)時具有實體法和程序法上的可操作性，從而規(guī)范刑事訴訟法律監(jiān)督的行為。
2.從立法上擴大刑事審判監(jiān)督的范圍。法律應(yīng)增加檢察機關(guān)對刑事自訴案件、簡易程序案件以及二審不開庭審理案件的刑事審判監(jiān)督，同時立法還應(yīng)規(guī)定人民法院應(yīng)將開庭時間、地點告知檢察機關(guān)，將法律文書、判決或裁定結(jié)果送達檢察機關(guān)，并完善檢察機關(guān)對上述案件的監(jiān)督程序、方式等，使檢察機關(guān)對刑事審判活動真正實現(xiàn)全方位的監(jiān)督，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督效力。
3.從立法上明確對審判機關(guān)庭前準(zhǔn)備、庭中訴訟活動的監(jiān)督。立法上應(yīng)明確對審判機關(guān)庭前準(zhǔn)備的監(jiān)督權(quán)力及其相關(guān)程序，如送達出庭通知書時，應(yīng)將其庭前準(zhǔn)備的內(nèi)容，包括合議庭組成人員、相關(guān)人員的合法權(quán)益保護等告知檢察機關(guān)，以便審查監(jiān)督。同時，規(guī)定在庭審中，發(fā)現(xiàn)審判程序等訴訟活動中存在違法情形時，可由出庭支持公訴的檢察人員靈活、及時地進行監(jiān)督。對于一般違法行為，可先提出口頭糾正意見，如果法庭能當(dāng)庭接受并予以糾正，則無需庭后再提出。對比較嚴(yán)重的違法行為，公訴人可要求休庭，并立即向檢察長報告，由檢察長決定是否提出書面的糾正違法通知書。
4.立法上應(yīng)明確通過國家強制力保障檢察機關(guān)的刑事審判監(jiān)督效力。建議刑事訴訟法增設(shè)檢察機關(guān)對刑事審判活動監(jiān)督的處分權(quán)。當(dāng)人民法院不接受人民檢察院的檢察建議、不糾正違法行為時，檢察院有權(quán)發(fā)出督促通知，并予以相應(yīng)的懲戒。國家立法就法院上述行為規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，并保障檢察機關(guān)對此的處分權(quán)，使刑事審判監(jiān)督權(quán)落到實處。
（二）限制審判機關(guān)自由裁量的權(quán)力，減少刑事審判監(jiān)督的阻力
1.通過量刑建議制約法定幅度內(nèi)量刑不均的判決出現(xiàn)。檢察機關(guān)應(yīng)制定一系列有關(guān)實施量刑建議較統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、提出方式、內(nèi)容、程序等，確認(rèn)量刑建議的法律效力，避免審判人員在量刑時的隨意性，充分發(fā)揮量刑建議權(quán)的作用，在一定程度上制約法院的自由裁量權(quán)，從而監(jiān)督法院正確適用刑罰。
2.通過法律形式增加法院在宣判時的釋法說理。法院在對案件判決或裁定時，審判人員要相應(yīng)地制作判決或裁定的釋法說理書，并附在判決或裁定書后，充分說明裁判的理由。如果檢察機關(guān)的公訴人認(rèn)為法院的釋法說理存在不合法、不充分的情形，可報請檢察長決定，向法院發(fā)出檢察建議、書面糾正違法通知書或抗訴等，切實維護司法公正。
（三）強化審判監(jiān)督意識，忠實履行刑事審判監(jiān)督職能
1.轉(zhuǎn)變觀念，增強刑事審判監(jiān)督意識。要切實轉(zhuǎn)變觀念，深刻領(lǐng)會檢察工作主題的精神實質(zhì)，緊緊圍繞這個主題開展刑事審判監(jiān)督工作。檢察人員應(yīng)樹立正確的監(jiān)督理念，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，對該提起抗訴的要堅決抗訴，對該提出違法糾正意見的要及時提出，只有這樣才能促進刑事審判監(jiān)督工作全面發(fā)展。
2.全面增強檢察人員的訴訟監(jiān)督能力。刑事審判監(jiān)督的形勢及其特點決定了檢察人員的監(jiān)督能力應(yīng)當(dāng)是高起點、多層次，這就要求監(jiān)督者必須具有更高的法律水平、更專業(yè)的業(yè)務(wù)能力。檢察人員要不斷加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，增強訴訟監(jiān)督內(nèi)力；要重視檢察實務(wù)，提高辦案能力；要講究監(jiān)督方法，切實提高處理和協(xié)調(diào)各種矛盾的能力。檢察機關(guān)要建立和實施科學(xué)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)計劃，全面提高檢察人員的審判監(jiān)督的能力和水平。
（四）探索新的審判監(jiān)督機制，強化刑事審判監(jiān)督效力
1.完善考評機制，引導(dǎo)和強化刑事審判監(jiān)督工作的開展。雖然審判監(jiān)督中對法院抗訴或發(fā)糾正違法通知書在現(xiàn)今檢察機關(guān)考評中納入考評范圍，但案件判決或裁定的結(jié)論作為考評案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的好壞一直在考評中占決定性的作用。對此，考評中應(yīng)根據(jù)刑事審判監(jiān)督的特性，以監(jiān)督為主、法院的裁判為輔，設(shè)置合理的案件考評標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化考評辦法，以激勵檢察人員積極行使刑事審判監(jiān)督職能。
