時間：2023-05-29 17:33:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇違法行為通知書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：限期整改通知書、法律屬性、行政處罰、行政復議
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
《限期整改通知書》是在水行政執法過程中經常使用的行政手段之一，尤其在我們正朝著構建和諧水行政執法環境目標而努力的今天，“重宣傳”、重教育、慎處罰”的精神越發突顯，而《限期整改通知書》就成了提高長江河道管理成效，緩解管理者與被管理者對立關系的有效方法，這在相關的法律法規中已有體現。例如：《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條之規定：行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期整改違法行為。當事人逾期未改正，再給予其他行政處罰；當事人在規定的期限內履行了整改要求，則不再給予其他行政處罰。筆者在水行政執法過程中對一起侵占長江河道行洪斷面違章建房的水事違法行為依法送達了《限期整改通知書》，但管理相對人向江蘇省水利廳提起了行政復議，江蘇省水利廳受理了該復議申請。但對其法律屬性的認識卻仍存在不同的意見。有人認為《限期整改通知書》是行政處罰程序的一個中間環節，作《限期整改通知書》出后，行政機關還要作出聽證告知書，最后才作出行政處罰決定書。如果允許對《限期整改通知書》申請復議或提訟，那么，對《聽證告知書》也就同樣可以了。這樣的話，行政相對人對行政機關的一個行政處罰程序，既可以對《限期整改通知書》申請復議或提訟，也可以對《聽證告知書》申請復議或提訟，又可以對行政處罰決定書申請復議或提訟，這樣，勢必造成司法資源浪費，也增加了對當事人帶來極大的不便。當然,《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋并沒有明確規定對行政機關作出的《限期整改通知書》不能提起申請復議或提起行政訴訟。但是，如果連《限期整改通知書》也可以申請復議或提訟的話，會導致原告訴權的濫用，因為作出《限期整改通知書》是行政處罰程序的一個環節，不是行政處罰程序的終結，行政相對人尚有救濟途徑，完全可以等行政機關作出行政處罰決定后，對行政處罰決定申請復議或提起行政訴訟。因此認為，《限期整改通知書》是一個不可以申請復議或提訟的具體行政行為。也有人認為責令限期整改只是管理部門在管理過程中的一種行政命令，而非行政處罰決定，不應該歸為行政處罰的種類。在本人看來，責令限期整改是一種多重性的行政行為，如何定性，要根據法律的具體規定具體分析。
一、限期整改的基本形態
所謂限期整改違法行為是指行政主體為了制止正在發生或違法行為可能會擴大化，而責令違法行為人限期履行法定義務，停止和糾正違法行為，消除不良后果，恢復原狀，以維持法定的秩序和狀態。目前我國現行行政法律、法規條文中，大多設有限期整改的規定，但在不同的規定中其表現的性質并不相同，概括起來，限期整改違法行為的屬性有三種形態。
其一是《限期整改通知書》單獨適用，并不伴隨行政處罰。例如《中華人民共和國河道管理條例》第三十六條關于對河道管理范圍內的阻水障礙物 按照“誰設障，誰清除”的規定，條例里只有限期整改的要求規定而沒有行政處罰的要求。限期整改單獨適用，不以行政處罰為前提，而是以教育為目的，通過整改，使違法行為人的違法行為恢復到合法狀態。
其二是《限期整改通知書》文書作為行政處罰的前置程序，且并未給被管理者造成實質性的侵害。同樣《中華人民共和國防洪法》第五十六條里的規定都屬于這種情況。在這種形態下，限期整改作為行政處罰的前置，先責令限期整改，視整改情況再決定是否啟動行政處罰程序。其三是限期整改與行政處罰并行?！吨腥A人民共和國水法》第六十五條關于在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的規定，條文里就體現出限期整改與行政處罰并行狀態。
二、《限期整改通知書》的法律屬性。以上限期整改的第一、二種形態存在相似之處，即它在水行政執法管理中主要發揮的是教育和救濟的作用。在這兩種形態下，限期整改的性質應該是一種行政命令，而不是行政處罰的種類，為什么呢？我們可以簡單分析一下限期整改與行政處罰的區別：首先，從他們的特征上看。行政處罰是指行政機關對行政相對人在違反行政法上規定的強制性義務、對破壞行政管理秩序行為的一種行政懲戒措施。懲罰性是行政處罰的基本特征，它是通過對當事人違法行為所構成的危害性加以行政處罰，以此來達到懲介的目的。而限期整改的目的在于制止和糾正違法行為，帶有教育和救濟的性質，不偏向懲罰性。其次，從程序上看，行政處罰必須遵循立案、調查、取證、決定、告知等嚴格的法定程序，行政處罰在案件調查終結后才作出。而作出限期整改的程序則相對較為簡單，行政機關可以根據實際情況在管理需要時作出。第一種形態的限期整改只起到教育和懲介的作用；第二種形態的責令限期整改是作為行政處罰的前置程序，若違法行為人不服從命令，才會引起行政處罰程序的啟動；第三種形態則是行政處罰的內容之一，往往與罰款等行政處罰并行適用。
從不同的法律規定中我們分析出限期整改的以上三種形態，最根本的還是基于《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條的規定：“行政機關實施行政處罰的同時，應當責令當事人改正或限期整改違法行為?！?這一規定實際上是為行政處罰機關設置了一種作為義務，對行政處罰提出了要求，即針對違法行為，不能僅實施行政處罰了事，而應當責令限期整改違法行為，恢復良好的行政管理秩序，這種作為義務應該是貫穿我們管理過程的始終，并把它放在首位。正是基于限期整改具有多重的法律屬性，所以《中華人民共和國行政處罰法》第八條在規定行政處罰的種類時，未用列舉方式將限期整改作為行政處罰的種類加以列明，但該條第（七）項規定：“法律、法規規定的其他行政處罰”，可以理解為包涵了前面我們分析的第三種形態，即在法律明確規定的前提下，可以將限期整改作為行政處罰的罰種之一。
三、適用時應注意的問題
前面分析了限期整改的法律屬性，下面筆者想簡單談談在長江河道管理水行政執法過程中所運用到《限期整改通知書》這一文書時應注意的幾個問題。
1、關于限期整改的期限問題。在長江河道管理法律、法規中一般都沒有對限期整改的期限做出明確規定，根據“合法、合理”的法律原則，需要我們根據違法行為的性質和實際情況來確定一個合理的整改期限。比如在河道管理范圍內傾倒渣土等水事違法行為，或從事建筑物、構筑物的建設（拆）清除一般情況是根據現場情況判斷而作出給予一天或者幾天整改期限；2、作出限期整改的程序問題。前置性的限期整改雖沒有像實施行政處罰一樣設置有嚴格的程序，但它的作出也應當遵循一般的行政監督管理程序，即表明身份、進行現場檢查、指出問題、聽取當事人陳述、申辯、下達《限期整改通知書》、當事人簽字確認等法律程序。作為一項管理手段，它也是我們行政機關作出的一項具體行政行為，當事人也同樣享有法律救濟的權利，如提起復議、訴訟等，所以必需要在程序上做到規范。
查處土地違法案件，不光要求實體合法，而且程序方面也要嚴格按照法律規定執行。土地違法處罰案件，從發現到結案歸檔，主要程序有：發現違法行為(案件來源)――立案――調查――訓查終結(調查過程中發現當事人涉嫌違紀的，移送紀榆監察部門；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關)――處罰告知――依申請聽證――作出處罰――申請法院強制執行(沒收的違法建筑物移交國資部門)――歸檔。在執法程序方面，偶爾會出現因工作人員的疏漏而導致的瑕疵或對法律理解上的差異需要進一步的探討和完善，這些問題大致表現在：
一是動態巡查發現的違法行為僅口頭制止，缺少“責令停止違法行為通知書”等書面制止材料和現場制止的書證、物證等；二是國土資源所等巡查人員沒有將巡查發現違法行為情況在第一時問內報告實施處罰的行政部門，致使違法建設等違法行為在制止無效后沒有采取有效的措施而繼續違法從而造成既成事實，增大日后查辦難度；三是“責令停止違法行為通知書”、“詢問筆錄”、“現場勘測筆錄”等執法文書中承辦人員沒有簽名或只有一人簽名；四是違法土地類別沒有按照土地利用總體規劃確定的用途細化為農用地、建設用地、未利用地，是農用地的則沒有進一步細分到基本農田、耕地或一般農用地；五是部分執法監察人員辦理土地違法辦案時，發現違法當事人的違法行為觸犯紀律或刑律的，認為只要將案件移送紀檢監察或司法機關追究紀律或刑事責任就可以結案，不再予以行政處罰；六是“行政處罰決定書”表述不夠嚴密、科學，需要進一步統一、規范；七是案件移送不及時，致使需要法院等司法機關執行的違法行為無法查處到位；八是案件卷宗中的文件材料排序一個地方一個樣，有的地方甚至既沒有排序，又沒有立卷，更不用說裝訂歸檔了，給人一種馬虎隨便的感覺；等等。
針對存在的問題，筆者提出以下意見和建議。
第一，執法人員對各類形式舉報和發現的違法行為，應當核實并按照有關規定實時下發“責令停止違法行為通知書”等書面制止材料，同時做好違法情況拍照等取證工作，防止違法行為進一步擴大。符合立案條件的，應當及時立案查處；對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，應當按國土資源部的要求向上級國土資源主管部門和同級政府報告。
第二，查處土地違法案件，在查清違法事實、性質、情節及危害程度前提下，對土地本身屬性，要明確違法地類和該地類的土地利用總體規劃情況，地類要細化到農用地、建設用地、未利用地。如果是農用地還要進一步細分為基本農田、耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。確保準確依據法律法規的規定對違法行為定性處理。
第三，依據《行政處罰法》第37條第1款“行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件”的要求，執法人員在土地動態巡查并書面制止、現場勘測、制作詢問筆錄、送達行政執法文書等活動中，均不得少于兩人，同時都應簽名確認。
第四，縣級以上土地管理部門在監督檢查過程中發現違法當事人的違法行為構成違紀的，應當依法予以處理或向同級或者上級人民政府的行政監察機關提出行政處分建議書；觸犯刑律的，區分不同情形，分別移送公安、檢察(瀆職行為)機關，依法追究刑事責任。對人追究責任并不妨害對事的處理，在有關部門依法依紀追究當事人的紀律、刑事責任的同時，土地管理部門仍應按照法律法規的規定對違法行為實施行政處罰(瀆職犯罪案件，由檢察機關立案偵查，國土資源管理部門可以不立案查處)。
第五，行政處罰實施部門行使行政處罰權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并予以復核；對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施機關應當集體討論決定，并記錄在案。
第六，行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應當從立案之日起30日內作出行政處罰決定。30日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長30日(依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計算在規定的期限內)。
第七，行政處罰決定書制作方面，一是當事人的姓名或者名稱、地址。自然人的，除姓名、地址外，應載明身份證號碼；單位的，除單位名稱、法人代表外，應載明單位地址。二是引用的法律、法規或者規章應具體到款項。三是處罰的種類、幅度應當依據已經公布的自由裁量權規范和標準，對照違法情形，根據不同的違法行為等次，確定相應的處罰。
尊敬的商戶您好：
_____區消防局于20_____年_____月_____日在消防安全檢查中發現__________內商鋪存在消防安全隱患如下：
1．照明用線、私接電線裸露在外
2．消防噴淋及消防煙感被遮擋
整改意見：
1.用消防材料（例如：PVC管）將裸露電線包裹起來
2.拆除封閉式吊頂，拆除遮擋住消防噴淋、煙感的裝飾材料
請商戶于20_____年_____月_____日前整改完畢，逾期未做整改商戶，我們將勒令其停業整頓，在整改期間發生的安全事故將由商戶自行負責。
單位名稱：__________
20_____年_____月_____日
商戶簽字：__________
【工程整改通知書】
_______施工隊：
事由：由你施工隊施工的__________片區房屋風貌改造及亮化工程，經我項目部對施工現場的巡查結果，發現你施工隊存在以下問題：
一、局部外墻未達到相關技術要求（污染、開裂、脫離）、進行抹灰及上膩子乳膠漆等工序施工。
二、局部瓦屋面未完成施工。
三、局部女兒墻脊瓦未施工（工序未完善）。
四、局部瓦屋面風檐板未達到相關技術要求。
五、瓦屋面瓦漆（顏色）未達到相關技術要求。
六、屋脊（顏色）未達到相關技術要求。
七、局部外墻線條未施工、達到相關技術要求。
為了達成我們大家的一個共同目標，針對以上情況，你施工隊必須引起高度重視，且立即進行整改自檢后在_____日內上報項目部質安部進行驗收。如你施工隊在接到本通知之日起未進行整改，我項目部將對你施工隊采取重罰：1、每間房屋罰款￥1000.00，大寫：壹千元整；2、我項目部將派其它施工隊直接進行以上收尾工程的整改工作，并最終從你施工隊的工程款中（按我項目部支付你施工隊遺留收尾工程施工工程款的總金額）雙倍扣除。
特此通知
________工程有限公司項目工程、質安部
20_____年_____月_____日
【交通運輸整改通知書】
_____縣_____汽車運輸有限公司：
20_____年_____月_____日，我單位巡查民警在轄區道路安全隱患路面巡查過程中，查處到你公司的________大型普通客車在_____縣往_____方向營運過程中，存在核載29人，實際載41人的超員行為，我_____版石中隊已有多次巡查過程中查處到你公司所屬的其他營運車輛存在超員的違法行為。
按照省總隊《全省公安交警部門集中整治客車道路交通嚴重違法違規行為專項行動工作方案》（___公交管[20xx]xx7號）和市安委會《贛州市集中開展“七打七治”打非治違專項行動實施方案》（___市安字[20xx]8號）精神，現對你公司所存在的相關違法行為責令進行整改。自接到整改通知書后10個工作日內將整改書面文件交于我單位備案保存。
整改項目：
一、駕駛員一定要符合相應營運車輛的駕駛資格；
二、嚴格按照車輛核載人數營運載客，嚴禁超載；
三、按時對車輛安全技術性能進行檢查，嚴禁“病車”、“問題車”上路行駛。
送達單位:_____縣公安局交通管理大隊
實踐中，很多人無法容忍公司的種種違反勞動法的行為，想辭職了之，有些情況下處理得當，可以被迫提出與用人單位解除勞動關系。
并可以要求用人單位支付經濟補償金。為了保險起見，這時候要制作一份規范的《解除勞動合同通知書》。那么在在通知書的制作上，我們應把握如下幾點：
(1)通知書的抬頭應為用人單位正式的工商登記注冊名稱;
(2)詳細列出用人單位存在的各項嚴重違反勞動法律的行為，即解除勞動關系事實依據;
(3)寫明解除勞動關系的法律依據;
(4)寫明正式解除勞動關系的日期;
(5)簡要列明解除勞動關系后的要求、主張;(如果不知道怎么寫，也可不寫)
(6)末尾“通知人”處署名應由本人簽字。
辭職信寫好了，你可以直接交給單位，讓他們簽收。遇到不愿意簽收怎么辦呢?這個我的做法就是用ems，并在單據上注明文件名稱、有必要的話還可以寫上辭職理由，并保留單據作為證據使用。
記住，辭職理由一定要寫明是單位存在的違法行為，不可只想當然的寫自己因家事等辭職的理由。
對于外地牌照的摩托車，需要到車輛登記地車輛管理處出具外地車輛年檢委托書，機動車所有人在申請前，應當對涉及機動車的道路交通安全違法行為和交通事故進行處理，車主需到車輛登記地車管所出具車輛年檢授權通知書，并同意委托外地車管所對車輛進行年檢。辦理《車輛年檢授權通知書》時，應攜帶經辦人身份證、車輛駕駛證原件和復印件。簽發車輛年檢授權通知書，需到車輛登記地車輛管理處辦理。沒有車輛年檢授權通知單的，車輛不能異地檢驗，委托車輛年檢手續辦理完畢后，車主將車輛開到當地車管局指定的驗車大廳進行在線檢測，車輛檢驗合格后，持車輛檢驗報告到當地車輛管理辦公室窗口打印檢驗合格標志
法律依據：《公安部推出10項公安交管“放管服”改革新舉措》第五條，實行摩托車全國通檢和6年免檢。申請人可以在全國范圍內任一地直接檢驗摩托車，申領檢驗合格標志，無需辦理委托檢驗手續。注冊登記6年以內的摩托車免予到檢驗機構檢驗，需要定期檢驗時，機動車所有人可以直接到公安交管部門申領檢驗標志。
（來源：文章屋網 ）
南水北調中線穿黃工程是人類歷史上最宏大的穿越大江大河的水利工程，是整個南水北調中線的標志性、控制性工程。然而，就是在這樣一個大工程的旁邊，卻出現了一家極不和諧的非法煉油廠。
3月中下旬，有網友爆料稱有一家非法煉油廠位于河南溫縣趙堡鎮汜水灘村往南5公里的黃河岸邊，在其西邊就是南水北調穿黃工程。這家非法煉油廠用廢舊輪胎進行國家明令禁止的土法煉油，在離煉油廠很遠的地方就能聞到一股刺鼻的氣味。
據了解，土法煉油缺乏必要的環保設施以及安全生產設施，在煉制過程中會產生大量的有害氣體，包括二噁英、二氧化硫、苯乙烯、甲苯、甲硫醚、硫醇等石化副產品和煤燃燒副產品。人長期暴露在這些有害氣體下，會有很高機會患上呼吸道、神經系統、免疫系統、生殖系統等疾病，致殘、致癌、致死率遠高于生活在正常環境中的居民。而缺乏必要的安全措施，會使裂解爐爆炸的幾率增高，對參與土法煉油的人的生命本身更形成嚴重的威脅。
據當地村民介紹，這樣一個危害極大的“定時炸彈”已經在這里存在一年多了。由于煉油廠的老板是本地人，財大氣粗，群眾是有苦難言。加上當地雖位于黃河北，卻屬于鄭州市滎陽市管轄，是一個典型的三不管地帶，更是無人問津。
3月28日下午，記者幾經周折，終于找到這家非法煉油廠。此時，這家煉油廠已經停工，工地上空無一人。工廠里堆著大量切割之后用于煉油的廢輪胎，有許多管子通到外面的地窖里，用于將煉出的油儲存起來。在煉油廠西北方向幾百米遠的地方，就是國家南水北調穿黃工程。
在煉油廠的墻壁上，記者發現一張“責令停止水事違法行為通知書”。通知書上說，根據《中華人民共和國水法》第六十條第四項之規定，現責令其立即停止違法行為，聽候處理。否則，將依法追究其法律責任。責令通知書上蓋的章是焦作黃河河務局溫縣黃河河務局。
3月28日下午，記者聯系溫縣環保局和滎陽市環保局。兩地環保局表示，近期將聯合執法，將這家煉油廠徹底鏟除，還百姓一個良好的環境，確保國家南水北調穿黃工程不受污染。
最近，記者從滎陽市環保局了解到，他們聯合當地公安、工商兩部門，已將非法煉油廠鏟除。 （來源：《東方今報》）
【導語】
一、本次公布的院校招生計劃為第二批A段理工農醫類院校(專業)在我省未完成的招生計劃，錄取政策及辦法不變。
本批次文史類招生計劃、體育類招生計劃已完成，不征集志愿。
二、截止至7月31日19:30時，未被錄取的理工農醫類考生均可填報。
三、考生只能填報本次所公布的院校和專業，填報其它院校和專業無效。本次征集志愿，理工農醫類設8個院校平行志愿，每個院校志愿中設6個專業志愿。本次征集志愿投檔期間，考生原所報第二批A段志愿和本批次第一輪征集志愿均無效。
四、考生應在8月1日8時—12時直接登錄吉林省普通高等學校招生填報志愿平臺，或登錄吉林省教育信息網網上志愿填報入口，完成本次征集志愿填報工作，逾期系統將關閉。如遺忘密碼，須考生本人持《準考證》和第二代《居民身份證》到高考報名地縣(市、區)招生辦公室進行密碼重置。
五、本次征集志愿中的延邊大學，院校代碼為2271理工類只招收朝鮮族考生。請考生嚴格按照院校提出的民族要求填報。
六、考生要嚴格按有關院校、專業備注中的要求填報征集志愿。
七、在本次征集計劃中，根據國家有關規定，內蒙古民族大學、鄭州工程技術學院錄取最低控制分數線有調整，具體調整后分數詳見院校專業備注。
八、考生要密切關注其它批次征集志愿的具體時間，以及公布的重要招生信息。
特別提醒：隨著錄取結果的陸續公布，各高校將寄發錄取通知書，一些不法分子有可能借機開始詐騙活動。提醒考生和家長要提高警惕，保持清醒頭腦，不要把考生成績、志愿等信息透露給他人，不要相信所謂的通過內部指標、計劃外、新生未報到等借口進行補錄的謊言;要通過省教育考試院或高校的*渠道，查詢了解招生有關政策，要通過省教育考試院向社會公布的考生錄取信息查詢平臺查詢有關錄取信息，謹防混淆辦學類型的其他入學通知書或虛假入學通知書的蒙騙。教育部規定，任何個人或中介機構參與普通高校招生均屬違法行為，未經省教育考試院審核錄取的學生，不能通過入學電子注冊取得學籍。省教育考試院將嚴格落實教育部“十嚴禁”、“六不準”要求，認真執行省紀委、監察廳“六個嚴禁”、“五個一律”規定，嚴肅處理各種招生違法行為。
1、已填寫環境影響登記表或已委托有資質的環評單位編制環境影響報告書（表），且有關資料齊全；
2、符合環境保護法律法規及相關技術規范的規定；
3、符合所在縣級以上生態保護規劃和環境功能區劃要求；
4、無污染物排放或者污染物排放不影響我縣治污減排任務的完成；
5、污染物能夠達標排放；
6、項目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內；
7、改、擴建項目，建設單位原有項目已落實環評和“*”制度，污染物達標排放，按期完成治污減排任務。
二、審批程序
1、建設單位申請設立項目，填報建設項目環境影響評價申報材料一覽表（一式兩份），并提供建設項目可行性研究報告或項目建議書、土地利用文件、廠區平面布置圖等有關資料；
2、環保部門核實資料，到現場勘察，根據審批權限，確定進行環境影響評價的類型；
3、建設單位委托有資質單位編制環境影響報告書（表）（編制環境影響報告書的，還需報批環境影響評價大綱,評價大綱和報告書需要進行專家論證）；
4、根據審批權限，依據環保法律、法規，作出審批意見（有污染物排放的，還須向總量辦申請污染物排放總量）；上級環境保護行政主管部門負責審批的項目，由下一級環境保護行政主管部門提出預審意見。
三、審批時限
1、環境影響登記表，*個工作日作出審批決定;
2、環境影響報告表，*個工作日作出審批決定；
3、環境影響報告書，*個工作日作出審批決定。
建設項目竣工環境保護驗收程序
根據國家《建設項目環境保護管理條例》規定，建設項目竣工后，需要試生產的，按照環評批復要求，向環保局提出試生產申請，待試運行批復后方可正式投入試運行，試運行三個月內向環保局申請該項目竣工環境保護驗收，并填報建設項目環境保護管理文件受理憑證。
1、申請驗收須提交材料：
（1）環境保護設施竣工驗收申請；
（2）環境保護設施執行情況報告；
（3）環境保護管理制度；
（4）對編制環境影響報告書的建設項目，填報建設項目竣工環境保護驗收申請報告，并附環境保護驗收監測報告或調查報告；對編制環境影響報告表的建設項目，填報建設項目竣工環境保護驗收申請表，并附環境保護驗收監測表或調查表；對填報環境影響登記表的建設項目，填報建設項目竣工環境保護驗收登記卡。
2、環境保護驗收監測報告（表），由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站編制。環境保護驗收調查報告（表），由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站，或者具有相應資質的環境影響評價單位編制。承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告（表）的編制工作。
3、環保局收到建設單位提交的驗收材料后，*個工作日完成驗收。
環境受理程序
（一）環境受理部門
*縣環境保護局法規科。（電話：5607095）
（二）環境事項的受理范圍
公民、法人或者其他組織（以下簡稱人）采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向環境保護行政主管部門（以下簡稱環保部門）提出以下環境事項：
1、檢舉、揭發違反環境保護法律、法規和侵害人合法環境權益的行為；
2、對環境保護工作提出意見、建議和要求；
3、對環保部門及其所屬單位工作人員提出批評、建議和要求。
對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途經解決的投訴請求，人應當依法向有關單位提出。
（三）環境事項的提出和辦理程序
1、人應當向依法有權作出處理決定的有關環保部門或者其上一級行政機關提出環境事項。如實反映基本事實，闡述清楚所反映問題的有關單位名稱、責任人姓名、具體建議、要求和理由；不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并提供人真實證件，使用真實姓名、地址及聯系方式；
2、人采用走訪形式，應當到有關環保部門設立或者指定的接待場所提出，多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過五人；
3、人應當遵守秩序，不得影響機關工作秩序，不得圍堵和沖擊國家機關，不得攔截公務車輛，不得損害接待場所、辦公場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、歐打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品、以及管制器械進入接待場所。
4、環保部門機構對人所反映的問題、建議和要求進行認真登記，并根據其職能和事項的性質，確定是否受理，能當場確定受理的當場確定受理，不能當場確定受理的，15日內通知人（人姓名、地址、聯系方式不詳的除外），環境事項辦理按照屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責、依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。環保部門環境事項辦理程序流程：接待——登記——領導批閱——辦理——督查——辦結——反饋——回訪。
5、人對處理意見不服而要求復查的，按有關規定可以請求處理部門的本級人民政府或上一級環保部門復查。對復查意見不服而要求復核的，按有關規定可以請求復查部門的本級人民政府或上一級環保部門復核。
（四）環境事項辦理期限
環保部門應當自環境事項受理之日起*日內辦結，提出處理意見答復人；情況復雜的，經本部門負責人批準，可適當延長，延長辦理期限不超過30日；30日內對處理意見不服而申請復查的，復查部門*日內給予復查意見；*日內對復查意見不服而申請復核的，復核部門30日內給予復核意見。
環保行政處罰程序
辦事依據：《中華人民共和國行政處罰法》；《環境保護行政處罰辦法》（國家環?？偩至畹?號）。
一、當場處罰程序（簡易程序）
辦理條件：環境保護行政主管部門對違法事實確鑿、情節輕微并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。
辦事流程：（1）執法人員應當向當事人出示行政執法證件；（2）現場查清當事人的違法事實，并制作現場檢查筆錄；（3）向當事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據；（4）聽取當事人的陳述和申辯；（5）填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人；（6）告知當事人如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。執法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內報本局法制工作機構備案。
責任部門：*縣環境保護局監察大隊
二、行政處罰一般程序
辦事條件：除可以適用簡易程序當場作出決定和應適用聽證程序的行政處罰外，環境保護行政主管部門實施的其他行政處罰均適用一般程序。
辦理流程：（1）立案：對初步審查符合立案條件的環境違法行為，應予立案。對登記立案的環境違法行為，必須指定專人負責，及時組織調查取證。（2）調查取證。環境保護執法人員在調查過程中，有權進入現場調查取證，查閱或者復制排污單位的排污記錄和其他有關資料。（3）審查。本局法制機構對案件的以下內容進行審查：（一）違法事實是否清楚；（二）證據是否確鑿；（三）調查取證是否符合法定程序；（四）適用法律是否正確；（五）處罰種類和幅度是否適當；經審查發現違法事實不清、證據不足或者調查取證不符合法定程序時，應當通知執行調查任務的執法人員補充調查取證或者依法重新調查取證。（4）事先告知當事人有關權利。告知當事人將要作出的處罰的事實、理由和依據，同時告知有陳述和申辯的權利。（5）審議。法規科根據當事人的陳述申辯對案件重新審查，并提出審查意見報局行政處罰小組審議。（6）決定。法規科根據審議結果，制作環境行政處罰決定書，決定書應包括以下內容：當事人的姓名或者名稱、地址；認定的環境違法事實和有關證據；依據的環境保護法規名稱及其條款；環境行政處罰決定的內容、履行方式和期限；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出環境行政處罰決定的機關名稱和日期；必須蓋有作出處罰決定的單位的印章。（7）送達。要求在7日內送達。主要方式：直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；轉交送達；轉交送達；公告送達。（8）執行。被處罰人應在接到處罰決定之日起15日內，或處罰決定的期限內予以履行。
三、聽證程序
辦理條件：責令停產停業；吊銷許可證或執照；較大數額罰款（對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款，對公民處以500元以上的罰款）。
辦事流程：①告知當事人將作出的處罰的事實、理由和依據，同時告知有要求聽證的權利。②當事人決定是否要求聽證。③本局在聽證的7日前，告知當事人舉行聽證的時間、地點。④聽證公開舉行（涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外）。⑤本局確定主持人，當事人有權要求與本案有直接利害關系的主持人回避。⑥當事人親自參加或委托人參加聽證。⑦舉行聽證。調查人提出當事人違反環保法規的事實、證據、依據和處罰建議，當事人進行申辯和質證。⑧環保案件聽證應當制作聽證筆錄，交當事人審核無誤后簽名或蓋章。聽證結束后，繼續一般程序中的審查并作出決定的程序。
責任部門：（1）調查取證由本局有關業務管理科室、環境監察大隊承擔。（2）處罰審查和組織聽證工作由本局法規處承擔。
排污費征收
根據國務院《排污費征收使用管理條例》和國家環保總局《關于排污費征收核定有關工作的通知》的規定，排污費征收程序一般分為排污申報登記、排污申報登記審核、排污費申報登記核定、排污收費計算、排污費征收與繳納等五個主要階段。
一、排污申報登記
排污申報登記是指向環境排放污染物的排污者，必須按照國家規定向所在地環境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設施、處理設施和正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度、強度等與排污有關的正常排污及排污變化情況的法定義務。
(一)申報登記
1、正常申報
排污者必須按國務院環境保護行政主管部門的規定，向縣級以上人民政府環境保護部門的環境監察機構于每年的12月15日前申報登記下年度正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度及排污情況有關的各種情況，填報《全國排放污染物申報登記報表》。
2、變更申報
排污者申報、登記后，排放污染物的種類、數量、濃度（強度）、排放去向、排放方式、排放口設施、污染防治處理設施需要作變更、調整的，應在變更前15日內履行變更申報手續，填報《排污變更申報登記表》排污情況發生緊急變化時，必須在變更后3日內報告并提交《排污變更申報登記表》。
新建、擴建、改建和技術改造建設項目的排污申報登記，應在項目試生產前3個月內辦理排污申報手續。
在建制鎮以上范圍內產生建筑施工噪聲的單位必須在開工前15日內辦理排污申報登記手續，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。
（二）拒報或謊報違法行為處理
對不按規定時限和內容履行排污申報登記及變更手續的，視為拒報；對未按規定內容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除按規定處以罰款外，還應責令排污者限期補報。
二、排污申報登記審核
環境監察機構在收到排污者的《排污申報登記表》或《排污變更申報登記表》后，應依據排污者的實際排污情況，按照國家強制檢定的污染物排放自動監控儀數據、監督性監測數據、物料衡算數據或其他有關數據對排污者填報的《全國排放污染物申報登記報表》或《排污變更申報登記表》項目和內容進行審核。經審核符合要求的應于每年元月15日前向排污者發回一份經審核同意的《排污申報登記表》；不符合規定的責令補報，不補報的視為拒報。
三、排污申報登記核定
環境監察機構根據審核合格的《排污申報登記表》，于每月或季末10日內，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調查與核定。經核定，符合要求的，應在每月或每季終了后7日內向排污者發出《排污核定通知書》。不符合要求的，要求排污者限期補報。
排污者對核定結果有異議的，應在接到《排污核定通知書》之日起7日內申請復核，環境監察機構應當自收到復核申請之日起10日內作出復核決定，并將《排污核定復核決定通知書》送達排污者。
環境監察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正排污者，可根據實際情況，依法直接確認其核定結果，并向排污者發出《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復核通知書》有異議的，應先繳費，而后依法提起復議或訴訟。
四、排污費計算
環境監察機構應依據排污收費的法律依據、標準依據和核定后的實際排污事實依據《排污核定通知書或排污核定復核通知書》，根據國家規定的排污收費計算方法，計算確定排污者應繳納的廢水、廢氣、噪聲、固廢等收費因素的排污費。
五、排污費征收與繳納
排污費經計算確定后，環境監察機構應向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。
排污者應當自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內，將排污費繳到指定的商業銀行。對排污收費行政行為不符的，應在復議或訴訟期間內提起復議或訴訟，對復議決定不服的還可對復議決定提訟。當裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應當在法定期限內履行，在法定期限內未自動履行的，原排污收費作出行政機關應申請人民法院強制執行；當裁定或判決撤消或部分撤消原排污收費行政行為的，環境監察機構應依法重新核定并計征排污費。
近期，城中中隊配合大隊、治安中隊開展了對城區主要路段各類流動攤點、占道經營等情況的集中整治。整治過程中，中隊共發出責令更正通知書37份，暫扣單22份，取締各類流動攤點12處。經過隊員長期以來的加班加點，城區主要路段的各類流動攤點、占道經營情況得到了很好的控制。更重要的是，隊員們在執法過程中不斷總結提高，形成了關于整治過程中的幾點思考與認識。
一 注重提升形象，力爭市民的支持。
“水能載舟亦能覆舟”、“得道多助失道寡助”。人民群眾的擁戴與支持是一切工作取得成功的根本前提。同樣，在整治各類不規范的違章流動攤點時，必須取得市民的認可與理解。這些流動攤點不僅臟亂差，而且隨處擺設，更阻礙交通，有著較大的安全隱患。從總體上來說，隨著社會的發展，人們綜合素質的不斷提高，大部分市民也是極力要求取締這些流動攤點的。但是往往在執法過程中，有些隊員不注意自身的形象，執法方式簡單粗暴，以致引來市民的不滿。一旦市民前來阻撓，取締規范就無從提及，反而助長了違規違法者囂張的氣勢。
二 加強教育宣傳，提倡人性化執法
改變過去那種“執法就是處罰、處罰就是罰款”的老模式、老觀念，實施人性化管理。在糾正違法行為、實施處罰之前，要依法對違法者進行宣傳教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動約束自己的行為。當然，對部分不聽勸阻，極力阻撓的攤主，可以在現場給予必要的心理壓力，告知違章設攤的處罰后果。這個方法經我們中隊的實踐，效果良好，有不少當事人當場表示下次絕不再違法設攤。
三 重視取證，嚴格依照法定程序執法
證據對我們城管執法人員的重要性來說是不言而喻的，因此作為我們執法隊員對在首次發現各類違章流動攤的的同時，應該要養成及時拍照取證的習慣，同時發出《責令更正通知書》，要求當事人按期停止違法行為，當事人拒簽的，執法人員應口頭告[文秘站:]知，并將這一過程攝錄下來。如當事人拒不悔改，在超出期限后繼續設攤經營，執法人員可以暫扣其兜售的物品及盛裝器具，但必須在案發現場。暫扣前執法隊員必須告知當事人暫扣的法律依據，在清點暫扣物品后開具暫扣單交付當事人，并有相關人員攝錄下這一過程。以上暫扣的這個環節往往是我們以前工作中最薄弱的一個環節，有些隊員為了省事，或者隊員之間配合不到位，都會造成最后的被動局面。這在今后的工作中將進一步得到強化。
當然，要從根源上遏制各類流動攤現象，關鍵還是在于整治后的長效管理機制。對此中隊進行了深入的思考研究，在今后的工作中要做到細化網格管理，提高巡查頻率，強化執法力度，擴大法制宣傳，加強部門配合。力爭為市民創造一個整潔、干凈、有序、和諧的生活環境。
[關鍵詞] 執法文書；藥品監督。
案由，通俗地講，就是案件發生的來由。規范書寫案由是準確定性違法行為的先決條件，科學確定和使用案由，對于正確實施行政處罰，意義重大。但因藥監部門組建不久，案由書寫缺乏約定俗成的標準，加之現行立法中對案由也未統一規定，導致基層行政執法文書中案由表述存在諸多問題，本文對其作一粗淺分析，供同行交流。
一、案由的概念、功能、表述原則及依據 現代漢語詞典及最高人民法院均將“案由”解釋為案件的內容提要。法學理論認為“案由”的概念是指案件的性質，即法律條文所規定的違法行為的名稱，是對該種具體違法行為本質特征的高度概括。案由大致可分為單一性、選擇性和概括性三種類型，根據行為性質又可分為作為和不作為兩大類。案由的社會功能是指它對社會所產生的積極作用，因而其功能是多方面的，歸納起來主要有區分、評價、教育、預防和威懾等五項功能，但從行政處罰的角度來說，區分功能是其最主要的功能。通過案由所傳遞的信息，人們可以大致可區分合法與違法、此種違法與他種違法的界限。案由表述一般應遵循法定性、準確性、明確性、科學性等基本原則。《藥品監督行政執法文書規范》第九條規定案由應當按照“一法兩條例”的“法律責任”、“罰則”及國家局行政規章中的規范用語填寫，此即案由書寫的法定依據[1]。法律條文對案由的描述方式大體有3種，即標題式、定義式和包含式，我國現行藥事立法多采用包含式。
二、案由表述中存在的問題分析
（一） 案由書寫過于簡潔，要素缺乏
1、不當省略致案由表意不明，如“未取得《醫療器械經營企業許可證》經營醫療器械案”，對涉案器械類別未作描述，鑒于經營第一類醫療器械無須許可，因此對該類案件必須標明涉案器械具體管理類別，以免發生歧義；
2、違法主觀過錯形式未作表述致使案由不能成立，如“為假藥提供運輸條件案”。在行政處罰理論及實踐中，將相對人主觀過錯作為歸責條件的不多，法律也未作刻意要求，如不知情使用假藥仍要承擔部分法律責任，通常情況下對其主觀過錯無須描述。但對于特定違法行為，主觀過錯卻是其構成要件，如本案中，不知情運輸假藥可不承擔任何法律責任，因此案由中“明知為假藥”的主觀情節不可或缺；
3、對違法行為客觀構成要件表述不全致案由無法成立，如“使用其他醫療機構配制的制劑”，錯誤在于省卻了實施特定行為的具體狀況的描述。醫療機構使用其他醫療機構配制的制劑只要經過批準，并未違法，只有未經批準擅自使用才涉嫌違法，因此，“擅自”二字不可省略。
（二）案由書寫過于冗長，重復繁瑣
1、案由書寫求全責備，在所有文書中均按照“違法主體+違法行為名稱”的模式加以表述，實際上，案由本身并不包括違法主體，更何況除《調查筆錄》外，所有執法文書均有“當事人”一欄，如此表述，有重復之嫌；
2、過于糾纏細枝末節，案由冗長繁瑣，如“銷售鹽酸克林霉素磷酸酯注射液等11種假藥案”。筆者認為，案由表述應以簡潔、流暢、精當為原則，關鍵在于概括違法行為的本質，而非描述具體違法行為，就本案而言，決定違法行為性質的關鍵在于藥品本身的定性（究竟是假藥還是劣藥），至于藥品的名稱、劑型、數量并不影響違法事實的成立，對其詳盡表述并無必要。如刑法罪名中，對故意殺人犯罪行為，一般僅表述為“故意殺人案”，而非“故意殺死×××人案”。在實際執法過程中，有時因涉案藥品種類繁多，也無法一一細加表述。
（三） 自立案由缺乏依據
一些執法人員對某些案件難以定性時，往往根據自身主觀臆斷，推定案由，如“使用不合格藥品案”。案由書寫必須依照法律、法規、規章規定的規范性用語填寫，因此對于創設案由應持謹慎態度。只有根據規范用語填寫案由無法對案件進行準確定性時才能適用“推理式案由”，如從無證個人處購進藥品案件，因《藥品管理法》僅規定從無證企業購進的法律責任，根據立法本意，結合國家局的相關批復精神，可表述為“從非法渠道購進藥品案”。
（四）用詞不當使案由表意模糊
如“無《藥品經營許可證》經營藥品案”，無證只是表明一種狀態，而造成當事人“無證”的原因究竟是其未取得相應資質還是已取得許可證現已遺失，案由表意不明，而以“未取得《藥品經營許可證》經營藥品案”則更能揭示違法行為本質：經營藥品本身并不違法，但必須取得相應資質，當事人未經許可擅自從事藥品經營，理應接受處罰。
（五）違法主體不適格致使案由無法成立
正確表述案由，不僅要對違法行為準確定性，更要對當事人資質予以確認，違法主體適格是案由成立的先決條件[2]。如某藥商銷售假藥經查證屬實，首先必須核實其是否取得藥品經營資質，如無合法資質，則只能以無證經營藥品立案，而銷售假藥則屬于“競合”行為作為從重處罰情節。
（六）特殊情況下的案由表述錯誤
1、單一案由中出現多個當事人，見于共同違法行為，如多人合伙無證經營藥品，雖然實施的是同一違法行為，也應分別立案查處，而不能以“李某等5人無證經營藥品”作并案處理；
2、一案數由，如“無證經營藥械案”。根據“一案一卷”的要求，對當事人在同一時間實施多個違法行為的應分別立案，但對某一行為違反多個條款的法條競合行為，為便于書寫，可按照法律責任大小列出主要案由而無須一一表述；
3、案由表述前后不一致，如立案后案由不能成立，卻在調查中發現當事人有新的違法行為而直接處罰結案，出現立案與結案案由不符，此種情況應先行撤案后重新立案。但如前后案由屬同類案由，因對當事人合法權益無實質影響，根據行政效率原則，行政機關可直接變更案由。如以出租許可證立案而以出借許可證結案；
4、選擇性案由表述不當，如“生產不符合醫療器械國家標準或行業標準的醫療器械案”，錯誤原因在于未將非選擇項排除，使案由定性不準確。
三、建議與思考
（一） 出臺指導意見，統一案由標準 雖然法學界建議對罪名進行單獨立法的呼聲很高，但在刑法修訂過程中仍未采納這一意見。近年來，我國正處于藥事立法的高峰期，對案由制定規范時機尚不成熟。2005年12月，公安部以《治安管理處罰法》頒布為契機，印發《關于規范違反治安管理行為名稱的意見》，國家局可借鑒這一做法，出臺指導意見，統一案由標準。
（二）修訂《藥品監督行政執法文書規范》 該規范第九條規定的案由填寫依據僅列舉出“一法兩條例”及國家局規章，而隨著一系列新法規（如《疫苗流通與預防接種管理條例》）的頒布實施，該規定已與立法現狀不符。建議將其修訂為：依據藥械管理法律、法規及規章中的規范性用語填寫。而該條第三款關于案由書寫的例舉式說明“涉嫌銷售假藥×××口服液案”因缺乏可操作性，建議將其修訂為“銷售假藥案”。
（三）對現行執法文書的修改建議
1、修改執法文書名稱 《立案申請表》是案由確立的首要環節，該文書格式并無不妥，但其名稱是否合適值得商榷?！吧暾垺币话阒府斒氯讼蛐姓C關提出的請求，如犯罪嫌疑人在羈押時要求取保候審，可由其本人或人填寫取保候審申請書，而立案申請表是由執法人員填寫報請領導審批的法定文書，因此將其更正為《立案審批表》更為妥當
2、調整執法文書格式 《調查筆錄》、《先行登記保存物品通知書》及《查封扣押物品通知書》作為對外文書，均設定“案由”一欄，筆者認為應當刪除，理由如下：
（1）實際執法過程中經常遇到在調查取證或采取查扣物品、保存證據時立案條件不足，造成此欄無法填寫，如無證經營者銷售藥品后逃離現場，執法人員只有對相關證人先行制作調查筆錄后方可立案；
（2）調查取證是執法人員的法定職權，而查扣物品、保存證據是基于法律規定，《行政處罰法》僅規定在實施查封扣押及保存證據時必須經過審批，立案并非其法定前置程序，《藥品監督行政處罰程序規定》第二十四條規定：對查封、扣押物品，應當在7日內作出是否立案的決定，既然查扣物品時可能尚未立案，何來“案由”；
（3）不利于保護相對人的合法權益，《調查筆錄》作為對外文書，接受調查的對象具有不確定性（可調查當事人以外的其他證人），在當事人違法行為尚未查證之前，將其涉嫌違法案由“公之于眾”，不可避免會影響其商譽、信譽乃至社會聲譽，甚至會帶來難以挽回的損失?？傊?，案由僅是行政機關內部統一違法行為名稱、便于案件分類和進行稽查工作統計之需，對當事人并不產生實質法律后果，因此建議在所有對外文書中不再設定“案由”一欄。
3、增加執法文書種類 根據藥品監督行政處罰程序有關規定，對先行登記保存物品應當在7日內作出行政處理決定，立案作為行政處理決定方式，執法機關理應及時告知當事人，但以何種形式告知，尚無統一規定。而在對外文書不再設定案由時，可能會出現當事人在接受調查時對自身涉案情況毫不知情的尷尬，為解決上述難題，建議增加《立案通知書》，以書面形式告知當事人涉案情況，保障其知情權的實現。
[參考文獻]
第二條本規定適用于中華人民共和國領域內的企業、事業單位、雇工的城鎮個體工商業戶（以下簡稱單位），以及與以上用人單位發生勞動關系的勞動者（以下簡稱勞動者）。
第三條本規定所稱勞動監察，是指由勞動行政主管部門對單位和勞動者遵守勞動法律、法規、規章情況進行檢查并對違法行為予以處罰。
對單位和勞動者遵守勞動安全與衛生法律、法規、規章情況的檢查，按照現行規定執行。
第四條勞動監察工作必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，以事實為根據，以法律為準繩的原則，準確、及時地糾正和查處各種違反勞動法律的行為。
任何單位和勞動者均有權對違反勞動法律的行為向勞動監察機構舉報。
第五條縣和縣級以上勞動行政主管部門的勞動監察機構具體負責勞動監察工作。
縣級勞動監察機構負責對本行政區內的單位和勞動者遵守勞動法律的情況進行監察，但省級人民政府另有規定的除外；省級、地（市）級勞動監察機構管轄的勞動監察范圍，由省級人民政府規定。
第六條勞動行政主管部門的勞動監察機構配備專職和兼職勞動監察員。
勞動監察員，應從熟悉勞動業務、掌握勞動法律知識、堅持原則、秉公辦事、能勝任勞動監察工作的人員中選任。
國務院勞動行政主管部門的勞動監察員，由國務院勞動行政主管部門任命；地方各級勞動行政主管部門的勞動監察員，由同級人民政府勞動行政主管部門任命，報上一級人民政府勞動行政主管部門備案?！秳趧颖O察員證》由勞動部統一監制。
第七條勞動監察機構行使下列職權：
（一）宣傳國家勞動方針政策和勞動法律、法規、規章，督促單位和勞動者貫徹執行；
（二）對單位和勞動者遵守勞動法律、法規、規章情況進行監督檢查，依法糾正和查處違反規定的行為；
（三）對勞動監察人員進行培訓和監督；
（四）法律、法規、規章規定的其他監察職責。
地方勞動監察機構業務上受一級勞動行政主管部門監督、指導。
第八條勞動監察的內容：
（一）社會勞務中介機構和社會培訓機構遵守有關規定的情況；
（二）勞動合同的訂立和履行情況；
（三）單位招聘職工的行為；
（四）勞動者的工作時間；
（五）企業遵守企業工資總額宏觀調控規定的情況；
（六）單位支付職工工資情況；
（七）國有企業經營者的收入情況；
（八）單位和勞動者繳納社會保險費情況；
（九）社會保險金給付情況；
（十）單位遵守職工福利規定的情況；
（十一）單位和勞動者遵守職業技能開發規定的情況；
（十二）社會職業技能考核鑒定機構對勞動者職業技能考核鑒定及發放證書的情況；
（十三）承辦境外承包工程、對外勞務合作、公民個人出境就業的機構維護境外就業人員合法權益的情況；
（十四）法律、法規、規章規定的其他事項。
第九條勞動監察機構及勞動監察員在履行職責時，享有下列權利：
（一）根據工作需要，可以隨時進入有關單位進行檢查；
（二）在必要時，可向單位或勞動者下達《勞動監察詢問通知書》、《勞動監察指令書》，并要求其在收到該《通知書》或《指令書》之日起十日內據實向勞動監察機構作出書面答復；
（三）查閱（調閱）或復制被檢查單位的有關資料，詢問有關人員。
第十條勞動監察員在履行職責時，應承擔下列義務：
（一）秉公執法，不得，不得；
（二）不得向他人泄露案情及企業有關保密資料；
（三）為舉報者保密。
第十一條勞動行政主管部門對違反勞動法規的單位或勞動者，依據現行勞動法律、法規、規章的規定，分別給予警告、通報批評、罰款、吊銷許可證、責令停產停業整頓的處罰；對觸犯其他行政法規的，建議有關行政機關給予行政處罰；對觸犯刑律的，建議司法機關追究刑事責任。
對阻撓、刁難、毆打勞動監察員、妨礙監察公務的，或者不按規定的時間對《通知書》、《指令書》作出答復的，以及不如實反映情況的，勞動行政主管部門可給予責任人以行政處罰；對觸犯治安管理處罰條例的，建議公安機關處理。
第十二條在執行勞動監察公務時，應有兩名以上勞動監察員進行，并出示《勞動監察員證》等證件。
第十三條查處單位或勞動者的違法行為，依照下列程序：
（一）登記立案。對發現的違法行為，經過審查，認為有違法事實、需要依法追究的，應當登記立案。
（二）調查取證。對已立案的案件，應當及時組織調查取證。
（三）處理。在調查取證后，對需要追究法律責任的案件，勞動行政主管部門應當作出處理決定。處理決定作出前，勞動行政主管部門應當聽取當事人申辯。
（四）制作處理決定書。勞動行政主管部門作出處理決定，應當制作處理決定書。處理決定書應當加蓋勞動行政主管部門印章，并載明：
1、當事人姓名、住址等基本情況；
2、勞動行政主管部門認定的違法事實；
3、適用的法律、法規、規章或規范性文件；
4、處理結論；
5、處理決定的履行日期或者期限；
6、當事人依法享有的申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；
7、作出處理決定的行政機關名稱；
8、作出處理決定的日期。
（五）送達。勞動監察機構在處理決定作出之日起七日內，應當將處理決定送達當事人。處理決定書自送達當事人之日起生效。
第十四條勞動監察員對事實清楚、證據確鑿、情節簡單的違法行為，可以當場處理。當場處理應當填寫當場處理決定書，并遞交當事人。
當事人對當場處理有異議的，應當按本規定第十三條辦理。
第十五條對企業的罰款，從企業自有資金（基金）中開支，不得列入生產成本；對事業單位的罰款，從其自有資金（基金）中列支，不得在事業費中開支。
第十六條罰款使用財政部門統一印制的罰款票據；罰金全額上繳財政。
第十七條勞動行政主管部門制作的行政處罰決定，應當在十日內報送上一級勞動行政主管部門備案。
第十八條單位和勞動者對勞動行政處罰不服的，可按照《行政訴訟法》、《行政復議條例》的規定申請復議或。復議和訴訟期間，不影響原決定的執行。
單位和勞動者逾期不申請復議，不又不執行處理決定的，勞動監察機構可以申請人民法院強制執行。
第十九條勞動監察機構的勞動監察員失職、徇私枉法、致使違法行為得不到及時糾正，或，對國家、單位或者勞動者利益造成重大損失的，勞動行政主管部門應當給予責任人以行政處分，可以并處賠償經濟損失；構成犯罪的，建議司法機關依法追究刑事責任。
一、刑事審判監督存在的難點
（一）法律規定不完善，造成審判監督缺乏可操作性
1.現行法律對刑事審判監督規定過于原則性，可操作性不強?！缎淌略V訟法》第169條雖然明確規定了人民檢察院對刑事審判進行法律監督，但對檢察機關刑事審判監督權法律規定過于籠統，特別是對刑事審判法律監督的內容、范圍、程序、要求規定不夠具體，在其監督方式、監督時間及監督的效力上不明確，在司法實踐中缺乏操作性。
2.現行法律中關于刑事審判監督的規定不完備，監督范圍出現“死角”。首先，造成對一些案件的監督空白。對于刑事自訴案件和簡易程序案件，檢察機關一般不介入或不派員出席法庭，造成檢察機關都難于對上述案件做到切實有效地監督，使訴訟程序的公正性、合法性受到了損害，甚至出現無罪判有罪、有罪判無罪等情況。其次，對庭前準備工作監督缺乏操作性，監督不力。在現有的《刑事訴訟法》中，只規定審判機關在開庭前需要做的準備工作，對于這些工作審判機關有沒有做，是怎么做的。如是否告知被告人委托辯護人、有沒聽取被告人的意見等，公訴機關也可能不得而知。
3.法律規定刑事審判監督方式的滯后性，影響了刑事審判監督的開展?，F行法律沒有賦予出庭檢察人員應有的臨場應急處置權，當公訴人在庭審過程中上發現審判人員有違反程序的行為時，并不能及時提出糾正意見，只能休庭后向本院檢察長報告，以檢察機關的名義提出，如此則造成違法的既定事實，情節嚴重的勢必重新開庭，浪費司法資源。
（二）監督執行力度不強，沒有強制力保障監督效果
刑事訴訟法對于檢察機關發現審判機關訴訟違法行為的途徑方式、糾正手段、糾正效力、拒絕糾正的法律責任等內容沒有做出具體規定，剛性不足、彈性有余，導致刑事審判訴訟監督工作很被動。如現行法律并沒有規定檢察機關向法院發出檢察建議和糾正違法通知書后法院拒不糾正會有什么樣的法律后果，結果常遭審判機關置若罔聞；這使得其有監督之名，而無監督之實，這種立法空白導致的監督手段的非強制性，嚴重弱化了法律監督的效力，成為強化檢察機關刑事審判訴訟監督職能的瓶頸。
（三）法院自限過大，檢察機關在實踐中難以開展監督
1.法院對二審上訴案件決定是否開庭審理，隨意性較大。司法實踐中，二審上訴案件，是否開庭審理，取決于二審法官的主觀判斷，二審上訴案件開庭審理率極低，這不僅使檢察機關對二審上訴案件的庭審活動無法監督，出現監督盲點，而且也不利于對被害人及其法定人訴訟權利的保護。
2.法官較大的自由裁量權導致監督不力。由于我國刑法存在許多原則性規定、空白性規定、概括性規定和法律上沒有規定而學理上存在爭議的地方，這些的具體操作就需依賴于法官，因而賦予了法官較大的自由裁量權，如何界定完全在于法官的判斷。對于法官由此而有意或無意造成的審判錯誤，檢察機關往往由于抗訴條件的限制而無法提出抗訴，使監督無法發揮其效力。
二、強化刑事審判監督的路徑
（一）完善刑事訴訟立法，健全審判監督工作制度
1.通過完善立法增強刑事訴訟審判監督的可操作性。立法上要制定刑事審判監督的詳細實施細則，明確規定檢察機關對刑事訴訟案件行使審判監督權的內容、方式、標準、途徑、對象等，使檢察人員在行使審判監督權時具有實體法和程序法上的可操作性，從而規范刑事訴訟法律監督的行為。
2.從立法上擴大刑事審判監督的范圍。法律應增加檢察機關對刑事自訴案件、簡易程序案件以及二審不開庭審理案件的刑事審判監督，同時立法還應規定人民法院應將開庭時間、地點告知檢察機關，將法律文書、判決或裁定結果送達檢察機關，并完善檢察機關對上述案件的監督程序、方式等，使檢察機關對刑事審判活動真正實現全方位的監督，發揮其應有的監督效力。
3.從立法上明確對審判機關庭前準備、庭中訴訟活動的監督。立法上應明確對審判機關庭前準備的監督權力及其相關程序，如送達出庭通知書時，應將其庭前準備的內容，包括合議庭組成人員、相關人員的合法權益保護等告知檢察機關，以便審查監督。同時，規定在庭審中，發現審判程序等訴訟活動中存在違法情形時，可由出庭支持公訴的檢察人員靈活、及時地進行監督。對于一般違法行為，可先提出口頭糾正意見，如果法庭能當庭接受并予以糾正，則無需庭后再提出。對比較嚴重的違法行為，公訴人可要求休庭，并立即向檢察長報告，由檢察長決定是否提出書面的糾正違法通知書。
4.立法上應明確通過國家強制力保障檢察機關的刑事審判監督效力。建議刑事訴訟法增設檢察機關對刑事審判活動監督的處分權。當人民法院不接受人民檢察院的檢察建議、不糾正違法行為時，檢察院有權發出督促通知，并予以相應的懲戒。國家立法就法院上述行為規定應承擔相應的法律后果，并保障檢察機關對此的處分權，使刑事審判監督權落到實處。
（二）限制審判機關自由裁量的權力，減少刑事審判監督的阻力
1.通過量刑建議制約法定幅度內量刑不均的判決出現。檢察機關應制定一系列有關實施量刑建議較統一的標準、提出方式、內容、程序等，確認量刑建議的法律效力，避免審判人員在量刑時的隨意性，充分發揮量刑建議權的作用，在一定程度上制約法院的自由裁量權，從而監督法院正確適用刑罰。
2.通過法律形式增加法院在宣判時的釋法說理。法院在對案件判決或裁定時，審判人員要相應地制作判決或裁定的釋法說理書，并附在判決或裁定書后，充分說明裁判的理由。如果檢察機關的公訴人認為法院的釋法說理存在不合法、不充分的情形，可報請檢察長決定，向法院發出檢察建議、書面糾正違法通知書或抗訴等，切實維護司法公正。
（三）強化審判監督意識，忠實履行刑事審判監督職能
1.轉變觀念，增強刑事審判監督意識。要切實轉變觀念，深刻領會檢察工作主題的精神實質，緊緊圍繞這個主題開展刑事審判監督工作。檢察人員應樹立正確的監督理念，要敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，對該提起抗訴的要堅決抗訴，對該提出違法糾正意見的要及時提出，只有這樣才能促進刑事審判監督工作全面發展。
2.全面增強檢察人員的訴訟監督能力。刑事審判監督的形勢及其特點決定了檢察人員的監督能力應當是高起點、多層次，這就要求監督者必須具有更高的法律水平、更專業的業務能力。檢察人員要不斷加強業務知識學習，增強訴訟監督內力；要重視檢察實務，提高辦案能力；要講究監督方法，切實提高處理和協調各種矛盾的能力。檢察機關要建立和實施科學培訓、人才培養計劃，全面提高檢察人員的審判監督的能力和水平。
（四）探索新的審判監督機制，強化刑事審判監督效力
1.完善考評機制，引導和強化刑事審判監督工作的開展。雖然審判監督中對法院抗訴或發糾正違法通知書在現今檢察機關考評中納入考評范圍，但案件判決或裁定的結論作為考評案件質量標準的好壞一直在考評中占決定性的作用。對此，考評中應根據刑事審判監督的特性，以監督為主、法院的裁判為輔，設置合理的案件考評標準，不斷優化考評辦法，以激勵檢察人員積極行使刑事審判監督職能。
