時(shí)間：2022-02-01 01:39:46
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì) 預(yù)算 財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
國(guó)家公共財(cái)政改革以來(lái)建立的預(yù)算管理體系較為科學(xué)，在規(guī)范單位支出行為，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力方面取得了顯著成效，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和國(guó)家公共財(cái)政改革的不斷深入，我們看到，事業(yè)單位預(yù)算管理制度還存在一些問(wèn)題亟待解決，尤其在在預(yù)算編制和執(zhí)行方面還存在很大的不足。本文將對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并就如何改革與完善這一制度進(jìn)行探討。
一、事業(yè)單位預(yù)算管理制度的不足
（一）預(yù)算管理得不到應(yīng)有重視。
事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視普遍不足，單位進(jìn)行預(yù)算主要是為了獲得資金，所以資金一旦到賬，預(yù)算管理也就止步不前了。另外，事業(yè)單位的預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三方面，但是事業(yè)單位卻忽視了這三方面的有效銜接，使預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮最佳效果。
（二）預(yù)算編制過(guò)程不科學(xué)。
目前，事業(yè)單位的預(yù)算編制程序普遍存在質(zhì)量低、方法落后的問(wèn)題。首先，預(yù)算編制不夠客觀和缺乏統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員不能本著嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算編制，其主觀理解的作用過(guò)于凸顯，這就使得預(yù)算編制的科學(xué)性嚴(yán)重缺失。其次，預(yù)算的編制方法不科學(xué)。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法，實(shí)際中往往僅根據(jù)上年的基數(shù)簡(jiǎn)單的乘以一定的比例，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模和速度以及所提供的服務(wù)與效益沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊驮u(píng)價(jià)，最終導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過(guò)小而造成資金缺乏，阻礙事業(yè)發(fā)展；事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過(guò)大而資金大量浪費(fèi) 。此外，預(yù)算編制還存在預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)的問(wèn)題。我國(guó)事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算資金內(nèi)外分離的體制，使單位在編制預(yù)算時(shí)不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況，但是經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不再單純依靠預(yù)算內(nèi)資金，而是依靠經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)資金不足。 這一問(wèn)題也將導(dǎo)致預(yù)算編制嚴(yán)重偏離準(zhǔn)確與科學(xué)。預(yù)算編制作為事業(yè)單位預(yù)算管理的起點(diǎn)，如果不能做到準(zhǔn)確科學(xué)，必將影響整個(gè)預(yù)算管理制度的的科學(xué)性和有效性。
（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足，效果較差。
預(yù)算執(zhí)行后，各單位普遍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效考核和評(píng)價(jià)，激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制缺失，這就造成預(yù)算執(zhí)行得不到應(yīng)有重視，執(zhí)行力度普遍不足，執(zhí)行效果普遍較差。預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)一些問(wèn)題沒(méi)有給予足夠重視，比如資金是否使用于相關(guān)的項(xiàng)目、資金使用效益如何、有無(wú)超預(yù)算支出，資金使用是否有結(jié)余等等， 很大程度上是因?yàn)閳?zhí)行人員在預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺少約束力，積極性不高，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些單位雖然存在預(yù)算效果考核的制度，但是形式重于內(nèi)容的現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善。
有效地監(jiān)督控制機(jī)制在事業(yè)單位預(yù)算管理中極其重要，但是目前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督還十分不完善。對(duì)預(yù)算管理制度的重視不足，是造成這一問(wèn)題的重要因素。有效的預(yù)算監(jiān)督措施，例如客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評(píng)機(jī)制、預(yù)算管理人員激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，的建立，不應(yīng)是形式上的內(nèi)容，而要切實(shí)地貫徹到現(xiàn)實(shí)工作中，使其發(fā)揮充分的監(jiān)督作用。預(yù)算監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿在事業(yè)單位預(yù)算管理的全過(guò)程中，發(fā)揮有效控制、促進(jìn)作用。
二、完善預(yù)算管理制度的主要措施
（一）提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度。
要使事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，并且實(shí)施有效措施加強(qiáng)預(yù)算管理。應(yīng)該在事業(yè)單位重整和完善預(yù)算管理程序，有人提出在事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，其實(shí)就是要重視預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等一系列過(guò)程，將有助于事業(yè)單位有效整合資源，引導(dǎo)和監(jiān)督單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效展開(kāi)，最終通過(guò)預(yù)算編制來(lái)實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)的優(yōu)化。
（二）提升事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。
做好事業(yè)單位的預(yù)算管理僅僅依靠重視是不夠的，還要在實(shí)際操作中切實(shí)完善預(yù)算管理流程。首先就是預(yù)算編制的過(guò)程，科學(xué)合理的預(yù)算編制程序是十分重要的。首先，預(yù)算編制要綜合考慮各方面因素，如本單位具體狀況、行業(yè)狀況、歷史情況、對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)、國(guó)家財(cái)力和政策以及社會(huì)整體利益等等，所以要求預(yù)算編制人員要進(jìn)行全面調(diào)研，系統(tǒng)分析，綜合測(cè)評(píng)等具體、細(xì)致的工作。其次，科學(xué)的預(yù)算編制還要求有科學(xué)的預(yù)算編制方法。全面推行“零基預(yù)算”。在編制預(yù)算時(shí)充分考慮增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)使用情況的匹配關(guān)系，以增量資產(chǎn)激活存量資產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度，并配合以有效的監(jiān)督機(jī)制。
首先，要建立一套科學(xué)、合理的預(yù)算執(zhí)行情況考核體系，在財(cái)務(wù)預(yù)算期末，對(duì)單位以及內(nèi)部各部分的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀的考核。考核的指標(biāo)應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況具體制定，關(guān)鍵要適合本單位實(shí)際，并且保證可操作性。第二，要建立一套客觀、有效的支出約束機(jī)制。通過(guò)建立各項(xiàng)管理制度，約束預(yù)算管理人員的行為，以便充分履行財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)。這些制度包括綜合性的管理制度、單項(xiàng)的管理制度以及一些相關(guān)的管理制度。嚴(yán)格按制度辦事，最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理的功能和效果。第三，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。不僅要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，將執(zhí)行過(guò)程的責(zé)任落實(shí)到具體工作人員及領(lǐng)導(dǎo)身上，而且要建立有效的考評(píng)制度和激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行人員積極性。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。
事業(yè)單位應(yīng)注重對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。同時(shí)，事業(yè)單位參與預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員要自覺(jué)學(xué)習(xí)不斷更新的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)關(guān)注并及時(shí)掌握相關(guān)的法律法規(guī)和制度。除了扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和能力外，財(cái)務(wù)人員還要有廉潔自律的品格和高度的崗位責(zé)任感。
（作者單位：吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）
注釋：
朱英.事業(yè)單位預(yù)算管理的探討.財(cái)政金融.2012年10月下.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 改革 初探
中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-212-02
事業(yè)單位人事制度改革在持續(xù)推進(jìn)中，收到了一些成效，但由于傳統(tǒng)觀念、相關(guān)法律法規(guī)缺失和各種因素的制約，目前事業(yè)單位的人事制度與達(dá)到“建全及完善各類事業(yè)單位人事管理體制，建立事業(yè)單位的人事管理激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的工作積極性和主動(dòng)性，從而激發(fā)事業(yè)單位的效能，提高公益服務(wù)的水平”這一目標(biāo)還有一定差距。
一、事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程
2006年人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》，同年頒布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，確定了事業(yè)單位人事制度改革的重要措施，其核心是用人機(jī)制從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變并建立崗位績(jī)效工資制度、《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》加快了事業(yè)單位人事制度改革的步伐，明確了改革目標(biāo)和要求：以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)分明、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。2014年國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》使事業(yè)單位人事制度管理制度有法可依；同年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》進(jìn)一步調(diào)整績(jī)效工資的結(jié)構(gòu)，將加快推進(jìn)其深化改革的進(jìn)程。
二、事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)狀
從1992年人事制度分類管理改革開(kāi)始，在將近15年的逐步變革進(jìn)程中，傳統(tǒng)人事管理已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化，事業(yè)單位的收入分配制度改革的深入帶來(lái)了人事管理從身份管理向崗位管理的新概念，建立了崗位績(jī)效工資制度，頒布了各項(xiàng)相關(guān)的管理制度和政策。事業(yè)單位人事制度改革的目的是建全及完善各類事業(yè)單位人事管理體制，建立事業(yè)單位的人事管理激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的工作積極性和主動(dòng)性，從而激發(fā)事業(yè)單位的效能，提高公益服務(wù)的水平。目前，事業(yè)單位人事制度的改革距離這一目標(biāo)還有一定的差距，崗位設(shè)置制度還未完全體現(xiàn)真正的全員崗位聘用制，形成能上能下、能出能進(jìn)的聘用體制，績(jī)效工資的激勵(lì)作用沒(méi)有完全發(fā)揮。
三、事業(yè)單位人事制度的問(wèn)題
事業(yè)單位人事管理制度是根據(jù)各類事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行制定的各項(xiàng)人事管理的法規(guī)、措施和規(guī)章制度，其中包括事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利等各項(xiàng)管理規(guī)定。目前，事業(yè)單位人事管理制度在各方面都存在一定問(wèn)題。
1.管理觀念相對(duì)滯后。由于事業(yè)單位原收入分配方式基本與國(guó)家機(jī)關(guān)一致。受到長(zhǎng)期舊有觀念的影響，事業(yè)單位在人事管理的觀念仍然停留在身份管理概念中，對(duì)崗位管理和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)施崗位設(shè)置制度時(shí)用人機(jī)制首要考慮的還是人員平衡，尤其管理人員依舊是領(lǐng)導(dǎo)提名、組織決定，甚至直接套用舊有身份序列結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致崗位結(jié)構(gòu)和總量設(shè)置不均衡，仍未真正實(shí)現(xiàn)崗位聘用制，使績(jī)效制度沒(méi)有發(fā)揮其激勵(lì)機(jī)制。“人治”現(xiàn)象普遍存在，缺乏對(duì)事業(yè)單位崗位管理和法人治理的觀念。
2.管理人員專業(yè)水平較低，人員培訓(xùn)不足。事業(yè)單位人員歸屬國(guó)家干部，基本參照國(guó)家機(jī)關(guān)人員進(jìn)行歸類。事業(yè)單位管理人員基本從單位內(nèi)部調(diào)配，因此部分事業(yè)單位管理人員是各個(gè)單位其他專業(yè)技術(shù)人員兼任的，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理的人員水平參差不一。人員培訓(xùn)是提升事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)的有效途徑，事業(yè)單位較注重對(duì)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)方面的培訓(xùn)，相對(duì)創(chuàng)新性和思維發(fā)展方面的培訓(xùn)較少。
3.考核制度單一，激勵(lì)機(jī)制缺失。事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)行考核制度相對(duì)單一，缺乏長(zhǎng)期評(píng)價(jià)考核制度。績(jī)效考核基本基于年度考核和個(gè)人述職等簡(jiǎn)單考評(píng)，考核制度仍然受到人為因素和首因效應(yīng)等因素的主導(dǎo)，未有對(duì)不同崗位的人員切合其特點(diǎn)進(jìn)行分類考核，沒(méi)有形成客觀科學(xué)綜合的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。
4.法律法規(guī)支撐不足。目前，針對(duì)事業(yè)單位人事管理制度而頒布基本政策以文件下發(fā)為主，真正的事業(yè)單位人事管理制度法規(guī)較少，內(nèi)部規(guī)章也不健全。導(dǎo)致事業(yè)單位在管理中介乎參照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)規(guī)定或者《勞動(dòng)法》等企業(yè)人員的法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，遇到糾紛時(shí)，缺乏有效的法定程序，使事業(yè)單位往往處于被動(dòng)位置。
四、事業(yè)單位人事管理制度的建議
1.增強(qiáng)對(duì)人事管理的重視，改變管理理念。事業(yè)單位具有公益性和服務(wù)性的特征同時(shí)兼顧效益的社會(huì)服務(wù)性組織。事業(yè)單位的人事管理制度改革，在觀念上，首先需要從身份管理更新到崗位管理的理念，重視人事管理活動(dòng)，讓人事管理從邊緣化的執(zhí)行性質(zhì)轉(zhuǎn)化為具有真正管理決策能力的性質(zhì)。其次借鑒社會(huì)非盈利組織的管理經(jīng)驗(yàn)，引用人力資源管理的方法，結(jié)合不同類型的事業(yè)單位特征建立符合各個(gè)事業(yè)單位特征的人事管理制度。轉(zhuǎn)化觀念是事業(yè)單位人事制度改革的基礎(chǔ)保障。
2.提高管理人員的水平，定期實(shí)行人員培訓(xùn)。任何制度改革的政策法規(guī)都需要工作人員進(jìn)行具體執(zhí)行，而讓具有創(chuàng)新理念、專業(yè)人事管理水平的管理人員管理人事會(huì)使事業(yè)單位人事制度改革的貫徹實(shí)施和推行事半功倍。事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行分類培訓(xùn)，并增加針對(duì)事業(yè)單位人事管理的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，使事業(yè)單位各類人員均衡發(fā)展，具有專業(yè)技能又具有思維創(chuàng)新性，提高事業(yè)單位人員的水平是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的輔助條件。
3.完善崗位聘用制，建立合理績(jī)效考核機(jī)制。從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理是事業(yè)單位人事管理制度改革的重要一步，而崗位聘用制和績(jī)效考核機(jī)制是崗位管理的主要內(nèi)容。為了達(dá)到這一目標(biāo)，事業(yè)單位需要完善崗位聘用制度，實(shí)行全員崗位聘用，對(duì)崗位結(jié)構(gòu)和總量進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，明確每一個(gè)崗位的職責(zé)和要求，嚴(yán)格遵照“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用和合同管理”的原則；建立符合各類崗位特征，引用科學(xué)動(dòng)態(tài)的績(jī)效考核方法，結(jié)合短期和長(zhǎng)期考核對(duì)崗位人員實(shí)施人性化的考核和晉升機(jī)制，才能充分激發(fā)工作人員的積極性，達(dá)到績(jī)效激勵(lì)作用。
4.及時(shí)頒布相關(guān)法律法規(guī)。2014年國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為事業(yè)單位人事管理制度添加了有力的法律依據(jù)，增強(qiáng)了事業(yè)單位人事管理制度改革的法律保障，但事業(yè)單位人事管理制度是一項(xiàng)涉及多方面因素的復(fù)雜體系，需要配套一系列的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。及時(shí)頒布相關(guān)配套的法律法規(guī)，是加快事業(yè)單位人事管理制度改革的根本保證。
五、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的包含從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)組織，其具有公益性和服務(wù)性的特征，因此改革中既要保障公益性和服務(wù)又要兼顧其效益。事業(yè)單位人事管理制度是國(guó)家收入分配制度改革的重點(diǎn)部分，雖然目前還存在一些問(wèn)題，但隨著改革逐漸深入，將推動(dòng)事業(yè)單位人事管理進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)于行政事業(yè)單位的日常工作中的財(cái)務(wù)收入、支出、預(yù)算、分配等方面進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理。《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施也讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有了一個(gè)基本的準(zhǔn)則及管理體系。這也是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以及社會(huì)發(fā)展與國(guó)際接軌的需求。對(duì)比舊的管理制度，新的管理制度體系與準(zhǔn)則更規(guī)范、更具體、更具備原則性。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革步伐的持續(xù)前進(jìn)的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。因此，在服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過(guò)去有比較大的不同。有鑒于此，新時(shí)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內(nèi)容各方面建立更適應(yīng)新形勢(shì)的體系。我們也可以從行政事業(yè)單位中對(duì)于財(cái)務(wù)管理以及資產(chǎn)管理兩個(gè)方面存在的問(wèn)題來(lái)分析現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)狀。
（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度所存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1. 財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，在日常辦公中依舊是按照以往的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴(yán)格遵守。
2. 財(cái)務(wù)工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性，經(jīng)常存在財(cái)務(wù)人員變動(dòng)的情況，客觀事實(shí)上對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作造成了不小的阻礙和波動(dòng)，也是形成死賬、爛賬的原因。
3. 一些單位對(duì)于現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理中支票、發(fā)票的管理嚴(yán)重不足，沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范，即使制定了相關(guān)制度也沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施到日常工作活動(dòng)中。
4. 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度的更新和修正往往不夠及時(shí)，管理制度的落后容易導(dǎo)致出現(xiàn)一系列財(cái)務(wù)問(wèn)題和糾紛。
（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問(wèn)題
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。
1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導(dǎo)致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會(huì)計(jì)等職業(yè)存在一人身兼的情況，并沒(méi)有按制度嚴(yán)格分離，且單位對(duì)出納的工作監(jiān)督管理不到位，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金的清查盤點(diǎn)不嚴(yán)格。公款私存、白條抵庫(kù)以及大額資金流動(dòng)使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在，例如：各類行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應(yīng)列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時(shí)入賬，通過(guò)虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫(kù)等現(xiàn)象。
2. 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，目前仍有許多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴(yán)格，普遍存在“輕管理、重構(gòu)建”的情況，固定資產(chǎn)的維護(hù)、使用、出借、調(diào)撥、報(bào)廢等等方面的管理不規(guī)范，導(dǎo)致使用效率低下以及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)謂流失。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策
（一）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善和加強(qiáng)，建立有效的互相約束和管理機(jī)制
在國(guó)家宏觀管理機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度下，行政事業(yè)單位也要因地制宜、對(duì)癥下藥，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和存在的漏洞等方面，建立切實(shí)可行的會(huì)計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步完善對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的管理機(jī)制，并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)單位財(cái)產(chǎn)的審批流程，現(xiàn)金的管理，審批權(quán)限的制定，財(cái)務(wù)預(yù)算及計(jì)劃的制定實(shí)施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應(yīng)有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則，在財(cái)務(wù)制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見(jiàn)血。并且能夠緊密結(jié)合日常會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，避免空話、虛話和套話。單位流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應(yīng)定期對(duì)單位會(huì)計(jì)核算流程以及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)核，做到及時(shí)更新以保證不落后于國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動(dòng)。
（二）完善的資產(chǎn)管理制度，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán)
第一，加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對(duì)單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國(guó)有資產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫(kù)驗(yàn)收規(guī)范、制度等，以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格確保實(shí)行，以確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整與安全。
（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算約束力度與核算精確性
在行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理工作流程中對(duì)收入支出資金預(yù)算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中占據(jù)了很重要的地位，所以，不僅在編制預(yù)算時(shí)要盡量精確，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度，保證在預(yù)算的制定和執(zhí)行情況一整個(gè)工作流程順利進(jìn)行，并且不偏離實(shí)際。絕不能出現(xiàn)“只重預(yù)算執(zhí)行、忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的現(xiàn)象，另外，加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預(yù)算與實(shí)際基本相符。
（四）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，確保財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行
1. 在行政事業(yè)單位中，各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用，組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度以及國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹到平常的工作中，能夠充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，在日常工作中切實(shí)、認(rèn)真的履行財(cái)務(wù)管理制度。
2. 提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)教育水平，定期組織單位中財(cái)會(huì)及審計(jì)人員學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)會(huì)及審計(jì)人員的各項(xiàng)素質(zhì)，在今后的財(cái)務(wù)管理工作中更加得心應(yīng)手，且能夠嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定，在財(cái)務(wù)管理日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)制度施行。定期舉行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平。保證整個(gè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)能夠適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。并對(duì)表現(xiàn)突出的人員予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，隨著現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理顯得也越來(lái)越重要，所以，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度以及強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的管理職能，使其能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，是促進(jìn)行政事業(yè)單位健康良好的發(fā)展步伐，更高效的為社會(huì)發(fā)揮作用、做好服務(wù)的重要保障。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)政預(yù)算 管理問(wèn)題 解決措施
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展，事業(yè)單位體制的不斷改革與完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。財(cái)政預(yù)算是保證事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)和前提，財(cái)政預(yù)算管理水平直接影響著事業(yè)單位的正常活動(dòng)。事業(yè)單位只有不斷加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作、完善預(yù)算管理制度、加大財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督力度，才能保證財(cái)政預(yù)算管理的工作水平，從而滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。此外，事業(yè)單位還要強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性，促使財(cái)政預(yù)算工作的有效開(kāi)展。
二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理概述
（一）財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)涵
事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)主要是向社會(huì)提供公共基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行的預(yù)算。在我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需制定科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃，保證公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政策順利進(jìn)行。財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)是財(cái)政預(yù)算管理的組成部分。財(cái)政預(yù)算管理通過(guò)合理的預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，將有限的資源整合，發(fā)揮最大的作用，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。
（二）財(cái)政預(yù)算管理的意義
在事業(yè)單位的行政管理過(guò)程中，財(cái)政預(yù)算管理一直是管理的薄弱環(huán)節(jié)。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)主要是向社會(huì)提供公共基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行的預(yù)算。在我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需制定科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃，保證公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政策順利進(jìn)行。為了確保事業(yè)單位的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度，有利于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金的收支平衡，有利于事業(yè)單位進(jìn)行整體財(cái)政管理的統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，也提高了財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的工作效率。此外，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，還可以祛除事業(yè)單位的歪風(fēng)邪氣，避免貪污受賄的事件發(fā)生。
三、財(cái)政預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題
（一）跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，改革開(kāi)放初期形成的以預(yù)算執(zhí)行期內(nèi)為最終要求的預(yù)算管理制度，已無(wú)法滿足新經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)發(fā)展，給事業(yè)單位會(huì)計(jì)的日常工作帶來(lái)了一定困擾。例如，稅收征管部門在工作中，只注重稅收的額度是否達(dá)標(biāo)，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，之前的稅收管理制度的實(shí)施，不能體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況。在經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，企業(yè)資金流動(dòng)量小且慢，若財(cái)稅部門為了達(dá)到相應(yīng)的指標(biāo)而增加稅收，則會(huì)使企業(yè)資金變得更少，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，有些單位為保證收支平衡，會(huì)虛列或少列預(yù)算支出，違背了真實(shí)性的會(huì)計(jì)原則，在年終決算時(shí)，為政府預(yù)算提供了錯(cuò)誤、不準(zhǔn)確的預(yù)算收入和支出信息，不利于政府相關(guān)部門做出重大決策，同時(shí)也嚴(yán)重破壞了預(yù)算應(yīng)有的嚴(yán)肅原則。
（二）財(cái)政預(yù)算管理制度不完善
行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算編制缺乏有效性，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。預(yù)算編制作為財(cái)政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的合理性決定了預(yù)算執(zhí)行的難度和效果。目前，由于行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間缺乏溝通和聯(lián)系，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理不重視，財(cái)政預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致整體的預(yù)算編制缺乏可靠的信息和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，嚴(yán)重缺乏準(zhǔn)確性和有效性。
（三）監(jiān)督機(jī)制不完善
首先，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)決策的影響，往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。加之，預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)用的約束力。其次，由于事業(yè)單位中缺乏專業(yè)的工作人員，很難對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤與監(jiān)督，很難讓預(yù)算監(jiān)督貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、總結(jié)反饋的整個(gè)過(guò)程，以保證事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度的解決措施
（一）建立健全預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制
不斷的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建立健全預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的重要途徑之一。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，必須要充分地建立健全預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。在事業(yè)單位財(cái)政工作中，首先加強(qiáng)部門監(jiān)督的工作，并在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)政的跟蹤與監(jiān)督。同時(shí)，還要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在最短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。建立健全預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，將相關(guān)的工作有效地納入事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作中，更加科學(xué)地發(fā)展事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作，進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)政管理工作的水平。因此，在實(shí)際工作中，建立健全預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，這也是促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政工作發(fā)展的重要策略。
（二）完善行政事業(yè)單位的預(yù)算編制制度
完善的預(yù)算編制制度是行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政預(yù)算資金管理的前提保障。在行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金預(yù)算編制制度的建立上，必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，并結(jié)合單位自身的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行合理地選擇。預(yù)算編制制度的建立是一個(gè)復(fù)雜且持續(xù)的過(guò)程，不可過(guò)于急躁，抱著一蹴而就的心態(tài)，而應(yīng)當(dāng)留出充足的時(shí)間，確保預(yù)算編制的合理性和完善性。此外，在預(yù)算編制體系的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門都充分地參與其中，從而提高體系的可行性和科學(xué)性。在編制方法的選擇上也要做到不斷創(chuàng)新，在原有方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有的方法和手段，進(jìn)行合理地改革，從而通過(guò)良好的預(yù)算編制來(lái)提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，確保其他工作的正常進(jìn)行。
（三）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制
建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制需要從兩個(gè)方面著手：一是需要建立預(yù)算赤字的非本年度補(bǔ)充機(jī)制；二是需要確立宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)機(jī)制。將以支出相關(guān)政策確定的支出主導(dǎo)預(yù)算作為確定年度預(yù)算的主導(dǎo)方向，放棄過(guò)去那種量入為出的傳統(tǒng)平衡預(yù)算。即當(dāng)預(yù)算出現(xiàn)赤字狀況時(shí)，不再?gòu)?qiáng)行削減該年度支出，而是在大數(shù)據(jù)分析的有效預(yù)測(cè)之下，通過(guò)非本年度精確的預(yù)測(cè)來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算赤字。長(zhǎng)期的預(yù)算平衡是動(dòng)態(tài)的平衡，而不是強(qiáng)制的短期靜態(tài)平衡。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的預(yù)算平衡控制，首先，必須有當(dāng)前宏觀調(diào)控主要的長(zhǎng)期問(wèn)題，那就是主要的長(zhǎng)期科學(xué)研究事項(xiàng)可以進(jìn)行以獲得宏觀的、相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，必須有重大項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性，政策不一定是要一年一定，更應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。宏觀的財(cái)政規(guī)劃和管理中，不僅要加強(qiáng)各年度的預(yù)算管理，也要完成宏觀預(yù)算的編制工作，提升國(guó)家財(cái)政相關(guān)政策在實(shí)施過(guò)程中的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)性。
五、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作，成了事業(yè)單位發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)所至。為了滿足社會(huì)發(fā)展需求，事業(yè)單位需建立完善的監(jiān)督機(jī)制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，從而完善財(cái)政預(yù)算編制，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。
（作者單位為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局）
參考文獻(xiàn)
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1更新觀念、轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制
企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作中，引發(fā)困難、導(dǎo)致阻力的根源在于觀念守舊，唯有更新觀念、轉(zhuǎn)變思想，方能實(shí)現(xiàn)持久創(chuàng)新發(fā)展。因此，企事業(yè)單位決策領(lǐng)導(dǎo)、基層員工均應(yīng)深化改革、樹(shù)立全新的思想觀念，做好各項(xiàng)管理工作，跟上時(shí)代步伐，唯有如此方能令企事業(yè)單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展與提升。
2科學(xué)編制支出預(yù)算制度
針對(duì)各單位日常經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)編制預(yù)算列表，詳細(xì)登記各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)，并出臺(tái)科學(xué)完善的財(cái)務(wù)分配工作方案。通常來(lái)講，在增長(zhǎng)福利補(bǔ)貼上應(yīng)嚴(yán)格管控，對(duì)于對(duì)外報(bào)銷，應(yīng)做好嚴(yán)格管控，把握開(kāi)源節(jié)流的原則。在項(xiàng)目立項(xiàng)上，應(yīng)聘請(qǐng)專家做好調(diào)研分析。尤其應(yīng)注重提升財(cái)務(wù)工作員工素質(zhì)水平，通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層級(jí)管理，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算以及開(kāi)支實(shí)施總分制管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與基層員工更加科學(xué)合理的應(yīng)用資金，縮減成本投入。
3強(qiáng)化企事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)
做好企事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)，可預(yù)防過(guò)度浪費(fèi)現(xiàn)象。各單位每年度均有基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，涵蓋了日常經(jīng)營(yíng)的開(kāi)銷、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)更新開(kāi)支、各機(jī)構(gòu)部門間融合協(xié)調(diào)資金等。該類開(kāi)支表面看來(lái)雖然總量有限，不會(huì)占據(jù)較大的比重。然而如果進(jìn)行總體核算分析則不難看出其總量仍舊較為可觀。為此，應(yīng)做好企事業(yè)單位后勤管理。首先在采購(gòu)的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)本部門具體狀況做好貨比三家，理智選擇，不應(yīng)盲目的追求采購(gòu)物品的高性價(jià)比而追加成本投入。應(yīng)本著適合、經(jīng)濟(jì)的原則選擇最符合當(dāng)前需要的物資、設(shè)備。同時(shí)，應(yīng)確保其質(zhì)量過(guò)關(guān)、經(jīng)久耐用，進(jìn)而可為企事業(yè)單位節(jié)省不必要的開(kāi)支。可創(chuàng)建形成可執(zhí)行性強(qiáng)的規(guī)章體制，鞏固企業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)將工作重心放在全面貫徹落實(shí)工作制度上，令自身向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向不斷發(fā)展。通過(guò)合理、科學(xué)的流程，提升實(shí)效性，確保經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的最大化。日常管理發(fā)展階段中，還應(yīng)把握合理理想的原則，實(shí)施有效的貸款管理，進(jìn)而全面防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)決策層以及財(cái)務(wù)崗位員工應(yīng)形成良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)避不必要、不合理的信貸，避免將自身拖入至更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中。倘若必須要申請(qǐng)貸款之時(shí)，則應(yīng)由企業(yè)償還實(shí)力、發(fā)展能力入手，避免盲目貸款，體現(xiàn)真正的合理性。另外，應(yīng)就本部門原有的各類資產(chǎn)實(shí)施有效的重組以及盤活，進(jìn)而為自身開(kāi)創(chuàng)形成更大的效益來(lái)源。通常來(lái)講，企事業(yè)單位均包含屬于自身的盈利途徑，雖然占據(jù)比重不高，卻可對(duì)固定資產(chǎn)作出最為科學(xué)有序的管理，確保無(wú)形資產(chǎn)發(fā)揮其內(nèi)在的作用價(jià)值，進(jìn)而全面提升價(jià)值量。
4結(jié)語(yǔ)
總之，企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)管理制度的合理性尤為重要。針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐發(fā)展階段中存在的問(wèn)題，我們只有強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)編制支出預(yù)算制度，更新觀念、轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制，方能彌補(bǔ)不足，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正推進(jìn)企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。
作者：王慧敏 單位：哈爾濱市職業(yè)介紹服務(wù)中心
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市事業(yè)單位人事管理，推動(dòng)市事業(yè)單位人事管理制度的改革，深入學(xué)習(xí)有關(guān)人事管理政策，今天，在這里召開(kāi)我市事業(yè)單位人事管理制度改革會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)。這次參會(huì)的人員主要有，負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位人事管理的市人保局事業(yè)單位人事管理科全體同志、市直167個(gè)事業(yè)單位及主管部門負(fù)責(zé)人事管理的人事科長(zhǎng)和16個(gè)縣區(qū)的分管局長(zhǎng)及人事股長(zhǎng)及有關(guān)人員。
事業(yè)單位改革是建立符合中國(guó)特色的事業(yè)單位特質(zhì)的現(xiàn)代人事管理制度。其主要內(nèi)容組成有選人制度、用人制度、工資福利制度等方面的改革；改革的重心是選人、用人制度改革。今天會(huì)議主要內(nèi)容是就我市事業(yè)單位公開(kāi)招聘、崗位設(shè)置實(shí)施等人事管理工作進(jìn)行布置和進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一、全市人事管理制度改革工作回顧
我們回顧近年全市事業(yè)單位公開(kāi)招聘、崗位設(shè)置這兩塊工作。
（一）事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作回顧
市直自20__年開(kāi)始選人制度改革，04年我市制定出臺(tái)了__市人民政府《關(guān)于印發(fā)<__市市直事業(yè)單位公開(kāi)招聘大中專畢業(yè)生辦法（試行）>的通知》和__市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)<__市市直事業(yè)單位首次公開(kāi)招聘大中專畢業(yè)生操作規(guī)程>的通知》。（06年國(guó)家人事部出臺(tái)6號(hào)部長(zhǎng)令，省人事廳《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》文件，照文件要求，事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，必須認(rèn)真落實(shí)市直事業(yè)單位公開(kāi)招聘大中專畢業(yè)生制度，實(shí)行公開(kāi)招聘制度。
20__年，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充工作的規(guī)范化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，我市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<__市市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員暫行規(guī)定>的通知》文件，對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員公開(kāi)招聘范圍做出了明確規(guī)定：凡是事業(yè)單位新進(jìn)人員和逆向流動(dòng)人員，均要面向社會(huì)公開(kāi)考試，擇優(yōu)聘用。按照文件要求，我市市直事業(yè)單位在職工作人員選調(diào)計(jì)劃也納入了公開(kāi)招聘范圍。自此，我市事業(yè)單位人事管理制度改革的選人制度已基本建立，市直事業(yè)單位新進(jìn)人員達(dá)到了100%面向社會(huì)公開(kāi)招聘；進(jìn)一步規(guī)范了我市事業(yè)單位“入口關(guān)”，同時(shí)滿足了全市事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展的人才需求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自公開(kāi)招聘以來(lái)，我市市直事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘新進(jìn)人員達(dá)千人以上。
各縣自20__年以來(lái)，全市16個(gè)縣（市、區(qū)、山）人保部門參照市直事業(yè)單位公開(kāi)招聘的操作要求和規(guī)程，制定了各地事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，全面啟動(dòng)了全市事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作。取得了一些成績(jī)：在我市近幾年實(shí)行的事業(yè)單位招聘工作中，各級(jí)人保部門高度重視，按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理原則，認(rèn)真履行指導(dǎo)、監(jiān)督職能，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，取得了較好的成效。我市的市直事業(yè)單位招聘大中專畢業(yè)生的成功做法和經(jīng)驗(yàn)曾在《中國(guó)人事報(bào)》上得到了刊發(fā)和推廣。
1、分級(jí)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市縣兩級(jí)按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理原則，為加強(qiáng)公開(kāi)招聘工作的領(lǐng)導(dǎo)，在每次招聘工作中，市人保部門都成立以局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)制定招聘工作總體《實(shí)施方案》，并嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》指導(dǎo)招聘組織實(shí)施全過(guò)程。在制定實(shí)施方案過(guò)程中，對(duì)用人單位提出的不符合招聘原則的要求和歧視性條件，堅(jiān)決糾正。為保證全市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的順利開(kāi)展，提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
2、嚴(yán)格程序，陽(yáng)光操作
在事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行了 “三公開(kāi)：招聘信息公開(kāi)、招聘程序公開(kāi)、招聘人員結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)和市監(jiān)察部門、招聘主管部門的監(jiān)察部門監(jiān)督。
（1）招聘信息公開(kāi)。我市市直事業(yè)單位的招聘信息公告都在__人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)、__人才網(wǎng)等有關(guān)媒體上7天以上。招聘信息包括用人單位的招聘崗位和計(jì)劃數(shù)、崗位資格條件、報(bào)名方式、招聘辦法、考試時(shí)間等事項(xiàng)。
（2）招聘程序公開(kāi)。我市市直事業(yè)單位招聘工作是在市委組織部、市人保局的指導(dǎo)和市監(jiān)察部門監(jiān)督下，由用人單位主管部門嚴(yán)格按照《操作規(guī)程》的權(quán)限、規(guī)范的程序統(tǒng)一組織實(shí)施。公開(kāi)招聘程序包括：制定招聘計(jì)劃；招聘公告；接受應(yīng)聘人員的報(bào)名、資格條件初審；組織筆試、面試和考核；身體檢查；根據(jù)考試、考核結(jié)果，確定擬聘人員；公示招聘結(jié)果；辦理聘用手續(xù)。
（3）招聘結(jié)果公開(kāi)。我們制定查分信息系統(tǒng)供報(bào)考人員查尋筆試、面試成績(jī)，并將報(bào)考人員的入闈筆試、面試及擬聘用人員等招聘結(jié)果信息在__人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、__人才網(wǎng)等媒體上公示7天，便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
在這些方面有些縣區(qū)也做得不錯(cuò)，如：都昌縣實(shí)行考試全程錄相，星子縣面試邀請(qǐng)外地考官并邀請(qǐng) 政協(xié)人大場(chǎng)外監(jiān)督，廬山管理局面試全過(guò)程電視錄播等，如瑞昌市、修水縣、共青城市、德安縣認(rèn)真實(shí)行招聘方案審核備案制
3、堅(jiān)持公平公正原則。
在公開(kāi)招聘的考試過(guò)程中，我們嚴(yán)格實(shí)行公平、公正原則，招聘采取的是筆試、面試和考核相結(jié)合方式進(jìn)行。在招聘筆試過(guò)程中，制卷、改卷工作嚴(yán)格實(shí)行封閉制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
4、問(wèn)題和不足。我們?cè)诳吹绞兄笔聵I(yè)單位公開(kāi)招聘成績(jī)的同時(shí)，也要清醒的看到縣區(qū)存在的問(wèn)題和不足：事業(yè)單位公開(kāi)招聘涉及到廣大考生和家長(zhǎng)的切身利益，涉及激烈競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)，涉及到社會(huì)公平正義，受到了社會(huì)、媒體、家庭及社會(huì)的廣泛關(guān)注。近年全國(guó)出現(xiàn)了多起公開(kāi)招聘違規(guī)事例，反應(yīng)強(qiáng)烈。20__年4月，海南省三亞市事業(yè)單位開(kāi)展公開(kāi)招聘，將原本不符合資格條件的8名本系統(tǒng)工作人員親屬納入招聘考試范圍。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，取消了8人考試成績(jī)；又如江西樂(lè)安縣公開(kāi)招聘工作因違規(guī)操作反響強(qiáng)烈。其中我市市直之下的有的縣區(qū)公開(kāi)招聘工作因違規(guī)操作，也受到媒體關(guān)注。（1）、事業(yè)單位招聘存在不及時(shí)報(bào)市里審核備案，產(chǎn)生的社會(huì)反應(yīng)的。（2）、招聘對(duì)象特殊化引起全國(guó)關(guān)注事例，產(chǎn)生的不良影響；（3）、招聘紀(jì)律不嚴(yán)，程序不到位等。從這些都是以后在招聘中應(yīng)注意和避免的。
（二）事業(yè)單位崗位設(shè)置工作回顧
按照中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化事業(yè)人事制度改革的部署，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈__市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（九辦字〔20__〕107號(hào)）等有關(guān)文件精神，我市20__年8月開(kāi)始，在全市開(kāi)展了事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。
20__年7月份，省政府召開(kāi)了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)__同志作了重要講話，要求全省各地加快工作節(jié)奏，盡快使崗位設(shè)置管理實(shí)施工作進(jìn)入運(yùn)行軌道。20__年3月份，全省在宜春市召開(kāi)了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作座談會(huì)，各設(shè)區(qū)市就實(shí)施崗位設(shè)置管理工作的總體情況以及遇到的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了交流。會(huì)后，省廳下發(fā)了《關(guān)于江西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（贛人社字[20__]92號(hào)），是對(duì)崗位設(shè)置工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題提出的解決辦法。按照國(guó)家、省有關(guān)文件和會(huì)議要求，我們開(kāi)展了全市崗位設(shè)置工作的前期工作。
一是全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議結(jié)束后我們對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了貫徹意見(jiàn)，向市委、政府作了匯報(bào)，市政府、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《市人事局關(guān)于__市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施意見(jiàn)》（九辦〔20__〕107號(hào)），在20__年8月開(kāi)始開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。10月成立了臨時(shí)的事業(yè)單位人事管理科，并就我市事業(yè)單位崗位設(shè)置工作進(jìn)行了布置。
二是對(duì)全市事業(yè)單位情況進(jìn)行了摸底調(diào)研和崗位設(shè)置和方案申報(bào)審核，目前，全市有事業(yè)單位 2845 個(gè)，核定編制 82617 個(gè)，實(shí)有人數(shù)81892 人。市直共有267個(gè)事業(yè)單位，參加崗位設(shè)置的事業(yè)單位有214個(gè)，崗位總數(shù)17153個(gè)，其中管理崗擬設(shè)2857個(gè)，專技崗擬設(shè)11192個(gè)，工勤崗擬設(shè)3104個(gè)，已核準(zhǔn)通過(guò)170個(gè)單位（有些主管部門將其下屬事業(yè)單位合并設(shè)崗后,再分到各事業(yè)單位。合并有171個(gè)單位），有44個(gè)事業(yè)單位因機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、單位職能等不明確暫緩進(jìn)行崗位設(shè)置。16個(gè)縣市區(qū)已核準(zhǔn)14個(gè)縣市區(qū)完成，開(kāi)發(fā)區(qū)、廬山局正待市審核和核準(zhǔn)。這里特別要提到的，市直設(shè)置階段工作中，教育等系統(tǒng)組織嚴(yán)密，行動(dòng)迅速，縣區(qū)崗位設(shè)瑞昌，修水崗位設(shè)置審核材料準(zhǔn)備充分。
三是我們?cè)谡J(rèn)真研究國(guó)家、省里關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置政策文件，在赴外地市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)全市事業(yè)單位情況的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于開(kāi)展__市崗位設(shè)置與崗位競(jìng)聘工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這次會(huì)上將下發(fā)。
四是為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，今年五月成立了崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在目前全市崗位設(shè)置的按編設(shè)崗階段工作已基本完成的基礎(chǔ)上，將進(jìn)入下步崗位設(shè)置的實(shí)施階即崗位聘用、崗位工資兌現(xiàn)階段，下一階段就是事業(yè)單位在完成崗位設(shè)置方案上報(bào)、核準(zhǔn)、崗位競(jìng)聘、合同簽訂、市人事部門認(rèn)定的前提下，兌現(xiàn)相應(yīng)崗位的工資待遇。現(xiàn)在已從人事、教育、衛(wèi)生部門抽出精干人員，采取脫崗的方式，負(fù)責(zé)崗位設(shè)置管理實(shí)施的具體工作。
五是存在問(wèn)題和不足，我市事業(yè)單位崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作起步早，但因機(jī)構(gòu)合并、職能調(diào)整等原因，設(shè)置實(shí)施工作一度停滯。從前期崗位設(shè)置情況看：
（1）認(rèn)識(shí)不到位。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作就是要建立新的事業(yè)單位用人機(jī)制，通過(guò)設(shè)定崗位、竟聘上崗、簽訂聘用合同，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在具體實(shí)施中一些單位還存在崗位設(shè)置工作就是簽訂聘用合同，而對(duì)通過(guò)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有明確的目標(biāo)和思路。認(rèn)為聘用制不過(guò)是搞形式，認(rèn)為“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在。
（2）工作不平衡。進(jìn)展有快有慢。崗位設(shè)置情況復(fù)雜、問(wèn)題多。市、縣（市、區(qū)）很多事業(yè)單位編制、人員較少，單獨(dú)進(jìn)行崗位設(shè)置比較難。難在很多單位高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)因編制少，又受結(jié)構(gòu)比例限制，基本上沒(méi)有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，很多單位對(duì)此很有想法。崗位設(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套。目前有部分事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展，有的職能強(qiáng)化、有的職能弱化，但是這些單位的編制數(shù)和三類人員的結(jié)構(gòu)比例一直沒(méi)作及時(shí)調(diào)整，存在難處。
但各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視，在設(shè)置階段，動(dòng)手早、信息采集和崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作均走在全省的前列。這些成績(jī)的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的結(jié)果，在此應(yīng)當(dāng)充分肯定！還希望大家再接再厲，繼續(xù)完成下步崗位設(shè)置實(shí)施工作。
二、全市事業(yè)單位人事制度改革下步工作安排
1、事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作安排。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，陽(yáng)光操作。
一是要把握選人制度核心。公開(kāi)招聘的核心是“公開(kāi)”。事業(yè)單位新進(jìn)工作人員實(shí)行公開(kāi)招聘，無(wú)論是考試招聘還是考核招聘，都必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。
二是招聘要規(guī)范。首先公告要規(guī)范。公告是整個(gè)公招工作的行為規(guī)范，一經(jīng)必須嚴(yán)格遵守。公告不得設(shè)置指向性、歧視性條件，不得設(shè)置與崗位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件，不得違反國(guó)家和省的政策規(guī)定擅自放寬公招的對(duì)象、范圍、條件和開(kāi)考比例，不得擅自設(shè)置加分條件，專業(yè)設(shè)置原則上以教育部規(guī)定的學(xué)科專業(yè)名稱為準(zhǔn)，專業(yè)要求不宜過(guò)窄，綜合管理崗位一般不限制專業(yè)。其次程序要規(guī)范。程序是公招結(jié)果合法有效的保證。公招的程序性問(wèn)題，有明確規(guī)定，工作中必須嚴(yán) 格執(zhí)行。再次是操作要規(guī)范。無(wú)論是從招考方案的制定到招考公告的，從組織報(bào)名到資格審查，從實(shí)施考試考核到進(jìn)行體檢，從擬聘用人員公示到辦理聘用手續(xù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)都必須按規(guī)定規(guī)范操作。按照我市下發(fā)的《__市事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘和在職考試選調(diào)工作人員操作規(guī)程》，這次會(huì)上將作討論。第三是要嚴(yán)把“六道關(guān)口”。（特別是各人事部門）即公招方案、公招公告制定、考生資格審查、筆試組織實(shí)施、面試組織實(shí)施、審批六道關(guān)口，杜絕因公告表述不嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)象范圍確定不適當(dāng)、資格審查把關(guān)不嚴(yán)，筆試、面試操作不規(guī)范等帶來(lái)的負(fù)面影響。
2、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作安排
總體安排：按照我市崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的總體安排，整個(gè)實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
一是實(shí)施準(zhǔn)備階段。從上半年開(kāi)始至本月中旬，主要作好充分準(zhǔn)備工作，包括組建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全面動(dòng)員部署、抓好試點(diǎn)、組織專題培訓(xùn)等幾個(gè)方面的工作。會(huì)議結(jié)束后，各縣區(qū)、市各主管部門及所屬事業(yè)單位要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)精神，全面、準(zhǔn)確地掌握政策規(guī)定，熟悉開(kāi)展崗位設(shè)置實(shí)施工作的方法步驟和基本要求，為順利開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作打好基礎(chǔ)。
二是組織實(shí)施階段。從9月16日開(kāi)始到11月30日結(jié)束。按照制定單位崗位設(shè)置方案、沒(méi)有上報(bào)的要上報(bào)，核準(zhǔn)單位崗位設(shè)置方案、制定單位崗位設(shè)置實(shí)施方案、開(kāi)展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個(gè)方面工作。
三是驗(yàn)收認(rèn)定階段。從12月1日開(kāi)始至12月31日止。各事業(yè)單位認(rèn)真總結(jié)崗位設(shè)置和組織崗位聘用情況，形成書面認(rèn)定材料，經(jīng)主管部門審核驗(yàn)收后，按規(guī)定程序報(bào)市人社局備案確認(rèn)。
三、做好全市事業(yè)單位人事管理制度改革工作的要求
（一）事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作要求
1、要充分發(fā)揮人力資源部門的職能作用，人社局職能不能被拿走或弱化。
2、市縣分級(jí)管理，實(shí)行報(bào)備制。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘?jìng)浒钢贫?公開(kāi)招聘?jìng)浒负藴?zhǔn)內(nèi)容主要包括：事業(yè)單位公開(kāi)招聘計(jì)劃、招聘方案及招聘公告。公開(kāi)招聘?jìng)浒负藴?zhǔn)程序分別為：制定縣區(qū)事業(yè)單位公開(kāi)招聘計(jì)劃、公開(kāi)招聘實(shí)施方案及公告，經(jīng)市人保部門審核同意并備案。備案核準(zhǔn)批復(fù)以市人保部門正式文件批復(fù)為準(zhǔn)。
各縣區(qū)在報(bào)送公開(kāi)招聘方案及公告時(shí)，須由縣區(qū)人保部門分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)責(zé)任人員，到市人保局事業(yè)單位人事管理科進(jìn)行面審。
3、加大監(jiān)督力度,發(fā)揮職能部門的指導(dǎo)監(jiān)督職能
強(qiáng)化監(jiān)督制度。在公開(kāi)招聘過(guò)程中，我們要求各縣市區(qū)主動(dòng)接受監(jiān)督，每次必須邀請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督。對(duì)每位評(píng)委和工作人員都嚴(yán)格遵守回避制度，凈化招聘環(huán)境。對(duì)每位評(píng)委和工作人員都嚴(yán)格遵守回避制度，凈化招聘環(huán)境。
（二）對(duì)加快推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作要求
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位實(shí)施人員聘用的基礎(chǔ)，是落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度的迫切需要。各單位要加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保在今年底前完成崗位設(shè)置管理工作。
一是要加快工作進(jìn)度。今年11月底前制定單位崗位設(shè)置實(shí)施方案、開(kāi)展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個(gè)方面工作。除已經(jīng)批準(zhǔn)“參公”管理外的各級(jí)各類事業(yè)單位都要完成崗位設(shè)置管理。
目前，全市工作進(jìn)度不一，有基本完成的、有部分完成的、還有沒(méi)有開(kāi)展的。如果事業(yè)單位未進(jìn)行崗位設(shè)置并實(shí)施聘用，專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資則全部只能在相應(yīng)崗位的最低等級(jí)，若不及時(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作，事業(yè)單位工作人員的職務(wù)晉升時(shí)間和工資福利待遇自然會(huì)受到影響。請(qǐng)各區(qū)縣、各部門務(wù)必高度重視，抓緊組織實(shí)施。要求在11月底前完成崗位設(shè)置實(shí)施工作方案上報(bào)和完成認(rèn)定工作。
關(guān)于有的正在申報(bào)“參公”管理事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理問(wèn)題。在未批準(zhǔn)“參公”管理前，這些單位屬于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍。未納入?yún)⒐芾淼乃惺聵I(yè)單位必須進(jìn)行崗位設(shè)置管理。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行政策。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為確保改革的平穩(wěn)實(shí)施，各區(qū)縣、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，不得違反規(guī)定突破規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例，不得因人設(shè)崗，不得將臨時(shí)聘用人員納入實(shí)施范圍，要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免給以后的工作帶來(lái)被動(dòng)。
三是完成實(shí)施后兌現(xiàn)工資。事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法明確規(guī)定，在按國(guó)家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對(duì)應(yīng)崗位的最低等級(jí)套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用并經(jīng)核準(zhǔn)后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，事業(yè)單位工作人員工資待遇的兌現(xiàn)必須是在已完成崗位設(shè)置方案上報(bào)、核準(zhǔn)、崗位競(jìng)聘、合同簽訂、組織人事部門認(rèn)定的前提下才能進(jìn)行。因此，各單位應(yīng)盡快進(jìn)行崗位設(shè)置方案上報(bào)，方案已經(jīng)核準(zhǔn)的事業(yè)單位，要盡快研究制定崗位設(shè)置實(shí)施方案，組織人員競(jìng)聘上崗，在完成崗位競(jìng)聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認(rèn)定的前提下，兌現(xiàn)有關(guān)人員的工資待遇，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。
四是做好數(shù)據(jù)庫(kù)管理基礎(chǔ)工作。為提高事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的信息化、規(guī)范化水平，提高工作效率，凡是納入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理范圍的事業(yè)單位及在編在職的正式工作人員都要納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。目前，這次會(huì)上還要對(duì)此套軟件作講解，在全市崗位設(shè)置管理推廣使用，為實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理打好基礎(chǔ)。
五是進(jìn)一步完善聘用制管理。聘用制度是事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在完成首次崗位設(shè)置和聘用工作后，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范人事管理制度。
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位實(shí)行了多次改革，不斷的增強(qiáng)了事業(yè)單位的人力資源管理，并且對(duì)薪酬管理方法進(jìn)行了創(chuàng)新，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了保證。本文對(duì)事業(yè)單位人力資源管理制度進(jìn)行改革的重要性進(jìn)行闡述。并對(duì)目前事業(yè)單位人力資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。同時(shí)對(duì)薪酬管理視角下事業(yè)單位人力資源管理制度采取措施進(jìn)行分析。希望促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：薪酬管理效率 事業(yè)單位人力資源管理 制度改革
一、目前事業(yè)單位人力資源管理制度中存在的問(wèn)題
第一是薪酬管理制度不完善，在事業(yè)單位工作中，工作人員大多處在傳統(tǒng)的思維面上，沒(méi)有太強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主要是過(guò)去事業(yè)單位的醫(yī)護(hù)人員認(rèn)為事業(yè)單位是國(guó)有單位，是鐵飯碗，不存在著競(jìng)爭(zhēng)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多私立事業(yè)單位的不斷崛起，這就給公立事業(yè)單位帶來(lái)了威脅，所以事業(yè)單位要想在市場(chǎng)下取得一席之地，不被競(jìng)爭(zhēng)洪流裹挾到淘汰邊緣，就必須要按照企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行采取激勵(lì)政策，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位的薪酬水平難以提高，另外事業(yè)單位工作人員在收入中存在的差距不太明顯，難以激發(fā)他們提高積極性，一些高素質(zhì)的人才因?yàn)樵谛匠晁缴象w現(xiàn)不出優(yōu)越性，相繼跳槽，這就給事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展帶來(lái)了影響，另外，我國(guó)的部分事業(yè)單位在對(duì)薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理的過(guò)程中存在著不合理的現(xiàn)象，醫(yī)務(wù)人員的工作表現(xiàn)和工資水平不掛鉤，工作積極性遭到了挫傷，另外過(guò)去的薪酬管理在流程上不夠明確，這就導(dǎo)致了員工的積極性難以提高，很多優(yōu)秀的人才因此而相繼離職。
第二，考核機(jī)制和績(jī)效之間存在著不相符合的情況，我國(guó)的很多事業(yè)單位在考核機(jī)制上都采取了機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的考核標(biāo)準(zhǔn)，卻忘記了自己目前競(jìng)爭(zhēng)的情形，目前國(guó)立事業(yè)單位的發(fā)展步伐和私立事業(yè)單位相比相差太多，這就說(shuō)明采取機(jī)關(guān)單位的考核標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)代事業(yè)單位的現(xiàn)狀。沒(méi)有按照事業(yè)單位員工的職務(wù)和崗位有針對(duì)性的制定合理的考核制度，這對(duì)事業(yè)單位管理的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生了重大的影響，因此在實(shí)踐過(guò)程中，考核機(jī)制和績(jī)效中存在著嚴(yán)重不符合的情況，這就導(dǎo)致事業(yè)單位員工的工作積極性大大降低，很多制度難以落實(shí)到實(shí)處，對(duì)事業(yè)單位對(duì)員工的評(píng)價(jià)也極大降低，另外，事業(yè)單位管理人員和工作人員之間存在著缺乏互動(dòng)的情況，導(dǎo)致了員工在心理上對(duì)整個(gè)企業(yè)產(chǎn)生了抱怨心理，在上班的過(guò)程中帶著情緒，將情緒發(fā)泄在患者身上，事業(yè)單位的整體治療效果和護(hù)理質(zhì)量下降，在社會(huì)形象上大打折扣。
第三，培訓(xùn)機(jī)制和人員流動(dòng)機(jī)制不健全，我國(guó)大部分事業(yè)單位因?yàn)槿藛T都是部件進(jìn)行固定的，對(duì)于人員流動(dòng)和換崗之間存在著制度的不明確，導(dǎo)致了事業(yè)單位的醫(yī)護(hù)人員在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著一定的影響，很多員工再事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間工作中卻學(xué)習(xí)不到醫(yī)學(xué)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以有效的提升自身的能力，因此產(chǎn)生了厭倦，在事業(yè)心上極大受挫，一些醫(yī)生雖然醫(yī)術(shù)高明、經(jīng)驗(yàn)豐富但是因?yàn)闄C(jī)制存在著不合理難以晉升職位，在工作積極性上產(chǎn)生了挫敗感，事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力極大降低，另外一些事業(yè)單位在培訓(xùn)機(jī)制上也存在著不合理的情況，導(dǎo)致了醫(yī)務(wù)人員難以對(duì)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行掌握，能力受到了限制，發(fā)展被極大束縛，事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展因此受到了極大的影響。
二、薪酬管理改革視角下事業(yè)單位人力資源管理制度改革的措施
第一，注重以人為本的方針，提高事業(yè)單位醫(yī)務(wù)人員的地位，在現(xiàn)代的事業(yè)單位人力資源管理制度中一定要以薪酬管理為主要方向，要保證事業(yè)單位以人為本，要對(duì)醫(yī)務(wù)人員的意愿進(jìn)行尊重，要他們感覺(jué)到自己的地位極大提高，這樣員工才能在人力資源管理工作中積極的配合，把事業(yè)單位的效益當(dāng)作是自己的效益，這樣才能確保事業(yè)單位的相關(guān)制度能夠極大的落實(shí)，把事業(yè)單位的醫(yī)務(wù)人員組成子啊一起，以人為中心進(jìn)行管理，這樣才能保證事業(yè)單位的改革目標(biāo)能真正的融入到醫(yī)務(wù)人員心里，保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益能不斷的增長(zhǎng)，另外要積極的學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀事業(yè)單位的人力資源的管理模式，并借鑒國(guó)外的相關(guān)管理模式，從而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位員工的積極性能充分增加，能全身心的投入到事業(yè)單位建設(shè)中。
第二，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代薪酬管理，按照相關(guān)的研究可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的發(fā)展和員工的主觀能動(dòng)性有著非常重要的聯(lián)系，在我國(guó)的薪酬管理改革視角下，事業(yè)單位人力資源管理制度必須要對(duì)現(xiàn)代的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的應(yīng)用，這樣才能提高我國(guó)事業(yè)單位員工對(duì)于人力資源管理改革的重視，對(duì)薪酬機(jī)制進(jìn)行完善，并對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行改善，這樣員工的工作氛圍能更加輕松和諧，能更加團(tuán)結(jié)的集中力量促進(jìn)事業(yè)單位整體效益的提高，事業(yè)單位要保證薪酬管理制度能符合事業(yè)單位員工的發(fā)展需要，這樣制度才能真正的發(fā)揮其激勵(lì)作用，員工的生活質(zhì)量得以改善，醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值也能夠極大的體現(xiàn)，只有在員工的工資和福利方面加以重視，才能真正的提高他們的欲望和動(dòng)力，薪酬不僅是對(duì)員工勞動(dòng)的報(bào)酬，還是對(duì)員工價(jià)值的肯定，通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行表?yè)P(yáng)和重視，這樣才能擴(kuò)大員工的職業(yè)發(fā)展空間，保證其能最大程度的發(fā)展，這樣事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力能極大的提高。
第三，注重績(jī)效考核體系的合理制定和完善，在薪酬管理改革視角下事業(yè)單位的人力資源管理制度改革中，要對(duì)績(jī)效考核體系引起重視，這樣才能保證事業(yè)單位的管理目標(biāo)能極大的實(shí)現(xiàn)，所以要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和人才結(jié)構(gòu)，保證制定出來(lái)的績(jī)效考核制度能非常科學(xué)和合理，能對(duì)事業(yè)單位的人力資源管理改革系統(tǒng)進(jìn)行促進(jìn)。
雖然我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制改革進(jìn)行以來(lái)，在管理，運(yùn)作及秩序構(gòu)建等環(huán)節(jié)取得了一定的成績(jī)，但就目前而言，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍然存在著不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題有著巨大的危害性，影響到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的進(jìn)一步完善。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中存在的管理問(wèn)題
據(jù)統(tǒng)計(jì)及審計(jì)機(jī)關(guān)的相關(guān)調(diào)研表明，當(dāng)前我國(guó)眾多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度存在著重大的缺陷，那么存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在哪些方面？
（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的失真
大量會(huì)計(jì)犯罪行為表明，一些行政事業(yè)單位無(wú)視國(guó)家相關(guān)法制規(guī)章制度，在私人利益的驅(qū)使下，采取虛假做賬，虛假報(bào)表等手段，致使原本嚴(yán)格而嚴(yán)密的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性受到了嚴(yán)重的沖擊；其次由于相關(guān)行政事業(yè)單位從業(yè)人員綜合素質(zhì)的低下，未能按照國(guó)家規(guī)章制度規(guī)定的程序與流程進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)，不按照規(guī)章制度進(jìn)行核算，隨意設(shè)賬，進(jìn)一步加劇了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入不實(shí)、支出不實(shí)和結(jié)余不實(shí)的危險(xiǎn)性，星兒加重了會(huì)計(jì)信息的失真性。這些行為的出現(xiàn)，既不利于黨政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的合理設(shè)置和使用，又對(duì)外部相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)測(cè)造成一定的阻礙作用。
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的不完善
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，行政事業(yè)單位既是國(guó)家行政機(jī)關(guān)之一，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與的主體之一，其在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)依據(jù)市場(chǎng)與職能需求建立一套完善而規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，但由于其自身雙面性的特征，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制的建立存在滯后性，甚至有些單位從未構(gòu)建起行之有效的管理制度，其會(huì)計(jì)決策仍然由領(lǐng)導(dǎo)拍板，加上從業(yè)人員崗位兼崗現(xiàn)象的嚴(yán)重，更加劇了財(cái)會(huì)管理體制的不完善所帶來(lái)的負(fù)面影響。
（三）固定資產(chǎn)管理利用的不合理
由于大多數(shù)行政事業(yè)單位未建設(shè)有效合理的固定資產(chǎn)分類賬目，也未能建立有效的監(jiān)督體系，這就導(dǎo)致其從業(yè)人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)的使用與管理過(guò)程中，往往只會(huì)列出支出項(xiàng)，而未同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定資金錄入項(xiàng)，這就大大影響了其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到對(duì)固定資產(chǎn)的合理有效利用，加上從業(yè)人員由于私人利益的驅(qū)動(dòng)，監(jiān)管工作的不完善，進(jìn)一步加劇了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理利用的難度。
（四）從業(yè)人員素質(zhì)的參差不齊
據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，綜合素質(zhì)參差不齊，許多從業(yè)人員為參加過(guò)國(guó)家組織或規(guī)定必須參與的統(tǒng)一崗前培訓(xùn)，有些從業(yè)人員從事本工作前對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)根本不了解，沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)觀念，未能達(dá)到相關(guān)的從業(yè)水平，這些原因?qū)е缕涔ぷ鳂I(yè)務(wù)水平能力不足，從業(yè)后單位對(duì)其進(jìn)行再教育再培訓(xùn)的投入較少，很難獲得相應(yīng)的提升自身能力，完善自我的機(jī)會(huì)，加上本人工作意識(shí)的薄弱，業(yè)務(wù)掌握的不足，更加劇了其素質(zhì)的差異性。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制構(gòu)建的建議
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)采取合理有效的措施加以規(guī)避與解決，建立合理有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系，進(jìn)而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（一）法制法規(guī)制度的完善
政府應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系中規(guī)章制度不完善的問(wèn)題，加強(qiáng)立法工作，構(gòu)建合理完善的法律規(guī)章制度，完善《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)人員從業(yè)法》等專項(xiàng)法律制度，進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)，才能發(fā)揮會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督工作的作用，才能更好地發(fā)揮政策指導(dǎo)作用，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。
（二）會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)
會(huì)計(jì)興業(yè)人員素質(zhì)的提高，依賴于專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，依賴于單位國(guó)家的相關(guān)政策支持，只有提高相關(guān)人員的素質(zhì)水平才能更好的讓會(huì)計(jì)工作步入正軌。國(guó)家單位相關(guān)從業(yè)人員在進(jìn)入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域前，要進(jìn)行相應(yīng)的入崗培訓(xùn)，加強(qiáng)整體技能的培養(yǎng)，從業(yè)后也要采取有效措施進(jìn)行相關(guān)技能的再培訓(xùn)再學(xué)習(xí)，這樣才能優(yōu)化從業(yè)人員團(tuán)隊(duì)，達(dá)到合理構(gòu)建人才隊(duì)伍的目的。
（三）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮離不開(kāi)外部的監(jiān)督，而審計(jì)機(jī)關(guān)是其中至關(guān)重要的一環(huán)，大多數(shù)違法違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)都可以被審查被避免，只有對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行全面的審查，將其工作置于相關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，這樣就能產(chǎn)生一定的震懾作用，防止財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)渾水摸魚不務(wù)正業(yè)，進(jìn)一度避免違法違紀(jì)現(xiàn)象，提高其工作效率，構(gòu)建合理有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系。
針對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的屢禁不止，必須要從提高有關(guān)從業(yè)人員的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育健全法制體系，強(qiáng)化監(jiān)督體制入手，建立一套行之有效的廉政監(jiān)督體系，從而構(gòu)建起一套以法制廉政為基礎(chǔ)前提，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度為核心，監(jiān)督懲戒體制相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，懲前毖后防患未然。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 經(jīng)濟(jì)規(guī)律
中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2012）09-143-02
為充分發(fā)揮事業(yè)單位資產(chǎn)效用，更好為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，必須認(rèn)真研究目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的思路辦法。
一、存在的問(wèn)題
首要問(wèn)題還是思想觀念問(wèn)題，也就是如何看待事業(yè)單位的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，把事業(yè)單位等同于行政單位，預(yù)算由財(cái)政撥、所有配置按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)購(gòu)置直接在預(yù)算中解決、處置報(bào)上級(jí)和財(cái)政審批、資產(chǎn)收益全部上繳、主管部門可以根據(jù)意愿撤并、資產(chǎn)可以相互調(diào)撥，事業(yè)單位不是一個(gè)法人實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是上級(jí)行政部門一個(gè)下級(jí)單位而已。這就必然造成產(chǎn)權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)淡薄，設(shè)備配置不是根據(jù)做事的需要而是從方便自己的角度出發(fā)，貪圖齊全萬(wàn)事不求人，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效益低下；資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，因入賬和不入賬與單位和個(gè)人沒(méi)有直接利益關(guān)系相反還會(huì)給自己帶來(lái)麻煩，致使單位對(duì)資產(chǎn)盡量不入賬，造成賬實(shí)不符；因資產(chǎn)出租、投資、變賣、轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)等形成的資產(chǎn)收益全部上繳財(cái)政，這種規(guī)定把人和事業(yè)單位看的過(guò)于高尚，脫離了現(xiàn)實(shí)，也違背了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，致使事業(yè)單位無(wú)意對(duì)資產(chǎn)利用最大化和資產(chǎn)效益最大化。
其次是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)上把事業(yè)單位作為一個(gè)完全的預(yù)算單位，采用編制預(yù)算、花費(fèi)預(yù)算、核銷預(yù)算的管理模式，財(cái)政監(jiān)管主要是預(yù)算的編制、執(zhí)行和核銷，資產(chǎn)管理也僅限設(shè)備申購(gòu)審批、報(bào)廢的核定等，向社會(huì)提品及公共服務(wù)的價(jià)格如何、成本怎樣、投入產(chǎn)出一概沒(méi)有制度上的規(guī)定，收入和支出按照收付實(shí)現(xiàn)制執(zhí)行、支出不用配比、資產(chǎn)無(wú)需計(jì)算損耗、項(xiàng)目支出沒(méi)有全成本的要求，這種制度安排，造成事業(yè)單位沒(méi)有成本效益觀念，沒(méi)有管理意識(shí)，一切都以“要預(yù)算花預(yù)算、要資產(chǎn)報(bào)廢資產(chǎn)”的簡(jiǎn)單模式運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)需向社會(huì)負(fù)責(zé)無(wú)需向公共產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，都是國(guó)家單位、國(guó)家人，你好我好大家好。
二、解決的途徑
要管好用好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，必須要大膽解放思想，重新構(gòu)筑新形勢(shì)下符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的管理體制機(jī)制。
首先，財(cái)政部門和主管部門要轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，從傳統(tǒng)老舊觀念中解放出來(lái)，從不合時(shí)宜的舊的體制機(jī)制中解放出來(lái)，從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，相信基層相信群眾的智慧，用經(jīng)濟(jì)辦法、市場(chǎng)的辦法進(jìn)行管理。
其次，把事業(yè)單位看做法人實(shí)體和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，獨(dú)自開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，授予事業(yè)單位法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一，一定不能分離。認(rèn)為財(cái)政部門和主管部門享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，基層事業(yè)單位享有使用權(quán)，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)的分離原則，這種思路造成：一是財(cái)政部門和主管部門享受權(quán)利，基層事業(yè)單位只管要資產(chǎn)大而全小而全，資產(chǎn)過(guò)高過(guò)濫配置，無(wú)人對(duì)資產(chǎn)配置的合理負(fù)責(zé)，資產(chǎn)使用效率低下；二是資產(chǎn)管理的路徑不暢通，資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)：資產(chǎn)申請(qǐng)購(gòu)置、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等都要經(jīng)財(cái)政部門或主管部門審批，因基層單位較多、事情比較復(fù)雜，財(cái)政部門或上級(jí)管理部門人數(shù)少，難以及時(shí)回復(fù)基層的請(qǐng)示，時(shí)間一長(zhǎng)，就必然會(huì)影響基層單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，回歸物權(quán)的本質(zhì)，不能搞實(shí)物資產(chǎn)整合與共享公用，共享公用是一種理想化管理思路,不符合目前的人性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。想想共享公用由誰(shuí)協(xié)調(diào)調(diào)用、放在那個(gè)單位管理、管理的職責(zé)怎么定、共享公用單位的責(zé)權(quán)利如何規(guī)定等等大量的日常細(xì)致的工作，如果管理權(quán)調(diào)配權(quán)放在部級(jí)主管部門恐怕要單設(shè)一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，現(xiàn)實(shí)的可能性就要打問(wèn)號(hào)，如果放在某個(gè)單位，沒(méi)有任何利益又要維修保養(yǎng)管理，這也行不通。
第三，將資產(chǎn)管理權(quán)從財(cái)政部門剝離，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理分開(kāi)。財(cái)政部門管預(yù)算，制定好定員定額、項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家配置標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等，按照定額、標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算，管住標(biāo)準(zhǔn)管住預(yù)算不管具體事務(wù)更不管資產(chǎn)，從繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，在預(yù)算范圍內(nèi)基層是買車輛是租車還是報(bào)銷的士費(fèi)或發(fā)放補(bǔ)貼，一概由基層單位自定，不能既管源頭又管過(guò)程，基層單位一定會(huì)采取最經(jīng)濟(jì)的辦法用好所給的經(jīng)費(fèi)。
第四，全面改革事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，推行全成本的核算。現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》規(guī)定“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，其經(jīng)營(yíng)支出與相關(guān)的收入應(yīng)當(dāng)配比。”不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、不使用配比原則，造成提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值不真實(shí)，政府對(duì)事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格難以準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而影響政府決策，是由事業(yè)單位提供好還是通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)好，老百姓也會(huì)提出這方面的質(zhì)疑。基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并存，基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用，該由項(xiàng)目承擔(dān)的費(fèi)用基本經(jīng)費(fèi)又有一塊，不該項(xiàng)目承擔(dān)又?jǐn)D到項(xiàng)目，這些情況比比該是，使得項(xiàng)目的成本嚴(yán)重不實(shí)，加之項(xiàng)目中大量購(gòu)置設(shè)備，尤其是科研項(xiàng)目，使得項(xiàng)目成本更加不實(shí)，該提折舊不許提折舊而是直接購(gòu)置設(shè)備進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)要購(gòu)買、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)還要購(gòu)買、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)有結(jié)余資金再買，財(cái)務(wù)人員在單位本身就是弱勢(shì)，能有個(gè)崗位就不錯(cuò)，這種情況下指望財(cái)務(wù)人員把關(guān)不切實(shí)際，項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審階段一兩個(gè)人就可決定評(píng)審預(yù)算通不通過(guò)，資產(chǎn)購(gòu)置、使用和管理肯定混亂。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成：一是固定資產(chǎn)價(jià)值虛高，不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，固定資產(chǎn)的新舊程度不準(zhǔn)確；二是固定資產(chǎn)的價(jià)值得不到及時(shí)補(bǔ)償，固定資產(chǎn)更新沒(méi)有正常暢通的資金來(lái)源，大型設(shè)備更是如此，向發(fā)改委和財(cái)政部申請(qǐng)?jiān)O(shè)備的更新非常困難，周期較長(zhǎng)，大型固定資產(chǎn)難以及時(shí)更新；三是提供服務(wù)的成本不實(shí)，固定資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值不能轉(zhuǎn)移，該承擔(dān)的成本不承擔(dān)。因此，必須改變會(huì)計(jì)政策，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，推行全成本核算，實(shí)現(xiàn)收入和費(fèi)用的當(dāng)期確認(rèn)、計(jì)量、核算，實(shí)現(xiàn)收入與形成收入花費(fèi)的成本費(fèi)用一致即配比。以此為依據(jù)，制定折舊制度和辦法。
第五，建立新的預(yù)算體系和考核體系。對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)不再單獨(dú)出來(lái)編制資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算、資產(chǎn)的出租處置收入也不再上交、預(yù)算編制不再依據(jù)資產(chǎn)編制，資產(chǎn)配置、處置權(quán)授予事業(yè)單位，國(guó)家根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、從事的行業(yè)、提供服務(wù)的內(nèi)容核定運(yùn)行資金，該怎么配置資產(chǎn)由事業(yè)單位自定。財(cái)政部門根據(jù)定員定額、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的價(jià)值直接核撥事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，不再?gòu)?qiáng)調(diào)編制全額預(yù)算。各事業(yè)單位除財(cái)政預(yù)算外積極組織經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)收益，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及配比原則核算支出和成本，計(jì)算利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)資本保全，并持續(xù)改善管理、提高服務(wù)質(zhì)量、降低消耗、提供價(jià)廉物美的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
建立新的考核體系，有利于事業(yè)單位不斷改進(jìn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，加強(qiáng)管理有效利用資源，實(shí)施事業(yè)單位考核的淘汰機(jī)制。考核指標(biāo)設(shè)置上既要有提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值指標(biāo)還要有服務(wù)水平的質(zhì)量指標(biāo)以及提高管理水平和持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)。對(duì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，特別是實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)應(yīng)允許提取一定額度的獎(jiǎng)金，有利于鼓勵(lì)事業(yè)單位積極組織收入、節(jié)約成本，合理調(diào)度生產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效益。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；創(chuàng)新
事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的重要內(nèi)容，它由原來(lái)的政府管控變?yōu)榕c市場(chǎng)相融的一部分，在邁入市場(chǎng)行列的新階段下，事業(yè)單位需要進(jìn)行自我審視和反思，并且要關(guān)注事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度和體系，要扭轉(zhuǎn)舊有的財(cái)務(wù)管理理念，從現(xiàn)階段出發(fā)，進(jìn)行改革和突破，迎來(lái)新時(shí)代下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新，逐漸步入規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的良性軌道，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理處于可控狀態(tài)下。
1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的界定及特征分析
事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理體系是內(nèi)部控制管理系統(tǒng)中的重要構(gòu)件之一，在事業(yè)單位的性質(zhì)之中，我們不難看到事業(yè)單位的公益性特征和服務(wù)性特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，事業(yè)單位的資金來(lái)源呈現(xiàn)廣泛的趨勢(shì)和特點(diǎn)，這就需要事業(yè)單位對(duì)其內(nèi)部的資金進(jìn)行分類管理和多樣化管理，要采用科學(xué)而規(guī)范的舉措，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部審核，確保事業(yè)單位穩(wěn)定、良好運(yùn)作。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系之中，要注重對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的分析和管理，要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的管理與控制，從下面我們不難看出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)：其一，事業(yè)單位是服務(wù)性單位，它在法律法規(guī)限定的范圍之內(nèi)，可以進(jìn)行靈活多樣的運(yùn)作與管理；其二，事業(yè)單位是為了保證社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)整體的進(jìn)步與發(fā)展，因而，事業(yè)單位要涉及多個(gè)領(lǐng)域，其資金來(lái)源呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，甚至可以面向廣闊的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資，這也給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。
2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中顯現(xiàn)的問(wèn)題
2.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度方面的問(wèn)題
在一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度中，涉及全面的財(cái)務(wù)管理制度較少，而針對(duì)部分內(nèi)容的管理制度較多，尤其是對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、賬戶處置等方面的財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有明確的意見(jiàn)，因而，存在對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程缺乏有效的管控。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)多，而依章守制進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的意識(shí)較為薄弱，尤其是在事業(yè)單位內(nèi)部的支票管理、賬冊(cè)管理等方面，需要強(qiáng)化。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度缺乏有效的監(jiān)督。由于在事業(yè)單位之中，新舊財(cái)政收支制度未能較好地銜接，導(dǎo)致事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)作狀況與變化不相符合，無(wú)法有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控功能。
2.2 財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問(wèn)題
分散性的狀態(tài)普遍存在于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理之中，由于事業(yè)單位的資金來(lái)源廣泛，許多財(cái)政性資金沒(méi)有納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理之內(nèi)，這種分散的狀態(tài)導(dǎo)致了預(yù)算管理的缺失，無(wú)法實(shí)施有效的預(yù)算控制。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的撥款制度一般采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的模式，這在一定程度上產(chǎn)生了分配不公的現(xiàn)象，這種隨意拓展財(cái)政開(kāi)支范疇的無(wú)約束狀態(tài)，不利于事業(yè)單位專用款項(xiàng)的管理和控制。
2.3 財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理缺失
在一些事業(yè)單位之中，對(duì)于單位內(nèi)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行成本核算，對(duì)于單位的財(cái)產(chǎn)物資清算不及時(shí)，而造成了呆賬、壞賬，如采購(gòu)的預(yù)付款沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算；事業(yè)單位中的債務(wù)糾紛；違規(guī)提供的貸款擔(dān)保等，都會(huì)造成單位國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)謂流失，造成單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范狀態(tài)。
2.4 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題
對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的控制不夠嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在：崗位設(shè)置和人員配置方面，這些重要的內(nèi)部控制要素的隨意狀態(tài)，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制流于形式，缺乏有效而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸兀@現(xiàn)出財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的薄弱狀態(tài)。
3 新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的控制舉措
3.1 強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)行為的規(guī)范化
新形勢(shì)下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，要以科學(xué)、合理為前提，在新時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的財(cái)務(wù)制度發(fā)生了變化，事業(yè)單位也要根據(jù)國(guó)家的財(cái)政政策變化進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，要將國(guó)家財(cái)政政策與單位的實(shí)際狀況相銜接，完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，全方位地堵塞財(cái)務(wù)漏洞，從而確保財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性和有效性，避免在財(cái)務(wù)管理制度不健全的狀態(tài)下，進(jìn)行運(yùn)作。
3.2 關(guān)注事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理，確保計(jì)劃如期完成
事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理體系也是重要的內(nèi)容，由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資源存在分散的狀態(tài)，因而需要根據(jù)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，不能漏失和缺項(xiàng)，根據(jù)事業(yè)單位的工作計(jì)劃，進(jìn)行資金的統(tǒng)籌和安排，并且正確處理好事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容之間的關(guān)系，在主次合理分布、統(tǒng)籌編排的考慮下，最大限度地優(yōu)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。
3.3 強(qiáng)化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，杜絕國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)謂流失
新形勢(shì)下，事業(yè)單位要加強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的職責(zé)和功能，為了更好地實(shí)現(xiàn)這一服務(wù)功能，要重視事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)持貨幣資金和實(shí)物資金并重的原則，不能偏倚，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，并且根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的登記，在保障國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，科學(xué)合理地對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行使用，在使用資產(chǎn)的過(guò)程中，要本著厲行節(jié)約的原則，既使資金用在“刀刃”上，又要防微杜漸，避免資產(chǎn)的積壓和浪費(fèi)，要體現(xiàn)資產(chǎn)的最大效能。
3.4 注重財(cái)務(wù)收支管理制度的內(nèi)部控制強(qiáng)化
新形勢(shì)下，事業(yè)單位要注重財(cái)務(wù)收支管理，重點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，要對(duì)財(cái)政支出分類，堅(jiān)持專款專用的原則，實(shí)施資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的制度，同時(shí)，還要優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際需要，進(jìn)行統(tǒng)籌安排支出，強(qiáng)化內(nèi)部控制。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，要從財(cái)務(wù)管理制度的健全入手，針對(duì)事業(yè)單位中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)、合理而規(guī)范的財(cái)務(wù)控制，從而推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1.1職責(zé)、權(quán)益兼顧原則
在確立事業(yè)單位檔案管理體制時(shí)，一定要遵循職責(zé)、權(quán)益兼顧的原則。在進(jìn)行檔案管理工作時(shí)，單位檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)以及員工要有不同且明確的管理范圍，嚴(yán)格進(jìn)行職責(zé)的劃分，如果一旦發(fā)生問(wèn)題，便可以立刻找到責(zé)任人，這樣便可以很好地提高檔案管理工作的效率。在進(jìn)行職責(zé)分配時(shí)，單位要重點(diǎn)保護(hù)工作人員的合法權(quán)益，如果單位在劃分職責(zé)時(shí)一味地忽視或者傷害工作人員的合法權(quán)益，就會(huì)打擊工作人員的工作熱情，也為為事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)很大的阻礙。
1.2制定、執(zhí)行并重原則
在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，事業(yè)單位的檔案管理體制要不斷創(chuàng)新與發(fā)展，這就需要單位在認(rèn)真分析本單位工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行探索和總結(jié)，制定一整套合理、科學(xué)、系統(tǒng)的檔案管理規(guī)章制度。在管理體制建立之后，單位要重視制度的執(zhí)行工作，首先要檢驗(yàn)管理制度是否真正符合單位的實(shí)際管理工作，然后成立專門的部門或者派遣專人督查檔案管理制度的執(zhí)行，并要在實(shí)踐中不斷對(duì)管理制度進(jìn)行完善與修改，使得事業(yè)單位的檔案管理制度逐漸實(shí)現(xiàn)人性化、規(guī)范化、合理化，使得檔案管理制度能夠真正地提高單位的管理效率，調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情，促進(jìn)單位的發(fā)展。
1.3靜態(tài)、動(dòng)態(tài)相結(jié)合原則
事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展需要建立一套穩(wěn)定并可行的管理制度，以此來(lái)保證事業(yè)單位的協(xié)調(diào)運(yùn)作，但是在不斷變化的社會(huì)中，檔案管理制度并不能一成不變，必須要不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需求，不斷適應(yīng)本單位的工作變化，因此事業(yè)單位的檔案管理制度需要在保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下不斷創(chuàng)新與發(fā)展。如今，世界逐步實(shí)現(xiàn)全球化，事業(yè)單位也要逐步與國(guó)際接軌，走上國(guó)際化道路，這是一個(gè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的時(shí)代，事業(yè)單位必須要積極學(xué)習(xí)世界各國(guó)優(yōu)秀的檔案管理辦法，并結(jié)合自身實(shí)際情況加以運(yùn)用，不斷總結(jié)并完善事業(yè)單位的檔案管理工作制度。
2.事業(yè)單位檔案管理工作中存在的問(wèn)題
2.1單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作重視程度不夠
針對(duì)事業(yè)單位的檔案管理制度，國(guó)家制定了一系列的規(guī)章制度，事業(yè)單位的檔案管理必須要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，但是我國(guó)的一些事業(yè)單位學(xué)習(xí)國(guó)家法律的力度不夠，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)檔案管理工作的重視程度不夠，并沒(méi)有意識(shí)到事業(yè)單位的檔案資源是一筆十分寶貴的財(cái)富。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)檔案管理工作的不重視，就會(huì)使得整個(gè)事業(yè)單位的檔案管理工作十分混亂，管理落實(shí)不到位。
2.2檔案室現(xiàn)代化管理設(shè)施比較落后
事業(yè)單位的檔案資料是一筆十分寶貴的財(cái)富，但是因?yàn)殚L(zhǎng)期對(duì)檔案管理工作的不重視，導(dǎo)致很多單位檔案管理的資金不足，很多檔案室的管理設(shè)施十分落后。有些事業(yè)單位的檔案室十分簡(jiǎn)陋，工作人員的辦公環(huán)境比較差，檔案室、辦公室、接待室沒(méi)有分開(kāi)，一些檔案室內(nèi)甚至還堆放著易燃易爆物品，威脅著檔案資源的安全。
2.3檔案資源的開(kāi)發(fā)利用工作不夠完善
我國(guó)很多事業(yè)單位并沒(méi)有意識(shí)到檔案資源的重要價(jià)值，沒(méi)有對(duì)檔案資源進(jìn)行充分利用，檔案管理往往只注重檔案的收集、整理、保管工作，認(rèn)為只要檔案不丟失、不磨損便已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有效管理，忽視了對(duì)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。
3.事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新辦法
3.1建立健全檔案管理制度
在新的時(shí)代背景下，事業(yè)單位必須要制定一套行之有效的檔案管理辦法。創(chuàng)新的檔案管理辦法要遵循事業(yè)單位檔案管理的原則，要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，并要結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，使得管理制度真正能夠發(fā)揮效用。新的檔案管理辦法必須要具備可操作性，簡(jiǎn)明易懂，能夠在實(shí)際工作中起到很好的規(guī)范與指導(dǎo)作用。工作人員是事業(yè)單位的工作核心，因此檔案管理辦法必須要堅(jiān)持制度約束的地位平等性，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和普通員工都進(jìn)行約束，重點(diǎn)保護(hù)工作人員的合法權(quán)益。此外，事業(yè)單位的檔案管理制度還要實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明，在制度制定之后要注重執(zhí)行，保證制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和公平性，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀，工作積極的員工要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮其模范帶頭作用，對(duì)不能遵守規(guī)章制度的員工進(jìn)行懲罰，這樣的獎(jiǎng)懲制度可以很好地激發(fā)員工的工作熱情，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
3.2深化管理，提高人事檔案管理水平
事業(yè)單位需要不斷提高員工的管理水平，通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)班，組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，開(kāi)展員工交流會(huì)等提高單位員工的管理水平。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案管理工作的重要性，在單位內(nèi)部進(jìn)行廣泛的宣傳，使整個(gè)單位的員工都重視起檔案管理工作，并要采取績(jī)效考核等方式，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，實(shí)行定期考核，通過(guò)級(jí)別升降來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。事業(yè)單位還要制定適合本單位的檔案管理工作質(zhì)量評(píng)估體系，并要積極落實(shí)執(zhí)行工作，推動(dòng)檔案管理工作的進(jìn)行。3.3開(kāi)展信息化建設(shè)，提高檔案管理工作質(zhì)量隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用,檔案管理工作實(shí)行信息化管理也是當(dāng)代社會(huì)對(duì)檔案信息管理需求日益增強(qiáng)的客觀需求。事業(yè)單位檔案管理工作的創(chuàng)新需要最大限度地發(fā)揮檔案資源，提高管理效率，采用科學(xué)的管理辦法可以滿足新時(shí)期社會(huì)的需求。首先，事業(yè)單位必須利用互聯(lián)網(wǎng)高速的信息傳遞功能，實(shí)現(xiàn)各級(jí)事業(yè)單位檔案信息的準(zhǔn)確與高效傳遞，保證信息的時(shí)效性；然后利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備，將事業(yè)單位的檔案信息錄入電腦，并對(duì)信息進(jìn)行技術(shù)處理，將文字、圖片資料轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)資料，將檔案資料數(shù)字化；最后充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行檔案管理創(chuàng)新，構(gòu)建檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為社會(huì)各界提供高效的檔案信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享，提高檔案資源的利用率，提高事業(yè)單位檔案管理工作的質(zhì)量。
4.結(jié)語(yǔ)
一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)管理制度不健全
通過(guò)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度仍有所欠缺，甚至與新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之間存在一定矛盾。首先，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，部分事業(yè)單位仍沿用本單位舊的財(cái)務(wù)管理制度，未能結(jié)合新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及本單位實(shí)際情況出臺(tái)新的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。其次，部分事業(yè)單位雖已出臺(tái)新的財(cái)務(wù)管理制度，但是內(nèi)容不健全，未能全面深入的詮釋新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。再次，部分事業(yè)單位未能充分領(lǐng)悟新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的深意，重新制定的單位財(cái)務(wù)管理制度未能發(fā)揮出其管理職能，形同虛設(shè)，甚至與新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)矛盾。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的缺失將極大降低財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性、權(quán)威性，難以體現(xiàn)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的先進(jìn)性。
2.預(yù)算管理工作不到位
首先，我國(guó)部分事業(yè)單位并未理解預(yù)算管理工作的意義，未針對(duì)此項(xiàng)工作成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。其次，部分事業(yè)單位雖設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，但預(yù)算管理觀念落后，過(guò)于注重預(yù)算收支，疏忽預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使得預(yù)算管理僅僅只是一種形式，未能充分展現(xiàn)出預(yù)算管理的功效。由于輕視預(yù)算編制工作的重要性，事業(yè)單位在實(shí)際工作過(guò)程中，一旦遭遇問(wèn)題難免隨意更改預(yù)算、求助于上級(jí)財(cái)政主管部門，最終導(dǎo)致預(yù)算管理工作未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，使該工作愈發(fā)難以推行。再者，部分事業(yè)單位編制預(yù)算的依據(jù)不充分，不注重衡量資金的分配及使用效益，未能將有限資金用于刀刃上，使得很多項(xiàng)目難以取得預(yù)期成效，個(gè)別有價(jià)值的項(xiàng)目未被接受并得到資金支持。
3.資產(chǎn)管理方面漏洞偏多
資產(chǎn)是事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)，是其發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理的好壞直接影響事業(yè)單位發(fā)展的質(zhì)量和速度。首先，固定資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)很多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理依舊比較混亂，未能充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度提出要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。事業(yè)單位應(yīng)按照新制度精神做好固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)核算工作。然而，許多事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，依然按照以往的方式來(lái)核算，并未計(jì)提折舊或攤銷。其次，部分事業(yè)單位貨幣資產(chǎn)管理存在漏洞，其安全性還有待進(jìn)一步提升。例如，部分事業(yè)單位未將出納、會(huì)計(jì)這些不相容崗位分開(kāi)，對(duì)單位印章的管理不善。再次，未能有效配置和使用單位資產(chǎn)，造成大量資產(chǎn)閑置，未能發(fā)揮出其最大的效益。
4. 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力
很多事業(yè)單位在施行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)，并未嚴(yán)格按照新制度要求開(kāi)展相關(guān)工作，導(dǎo)致各種問(wèn)題不斷發(fā)生。首先，部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格依照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和本單位財(cái)務(wù)管理制度要求來(lái)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，僅僅通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理各種業(yè)務(wù)。其次，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)常出現(xiàn)斷斷續(xù)續(xù)現(xiàn)象，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)人員變動(dòng)時(shí)，會(huì)計(jì)工作也會(huì)有所不同，主要按照領(lǐng)導(dǎo)意愿而非制度要求來(lái)做好財(cái)務(wù)管理工作，這使得財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)巨大的人為變動(dòng)。
5.財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高
隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及財(cái)務(wù)管理理論的不斷更新完善，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向信息化轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理模式及方式方法也出現(xiàn)大量變化。這時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需具備足夠的計(jì)算機(jī)和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，這樣才能滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，個(gè)別人員計(jì)算機(jī)水平很低，有的人甚至缺乏基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更是知之甚少，這對(duì)財(cái)務(wù)管理工作極為不利。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)工作中，很多財(cái)務(wù)人員習(xí)慣于按照以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展工作，不熟知也不屑于研究新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，從而在工作過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作無(wú)法合法、有序的開(kāi)展。
二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的舉措
1.制定合理的事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在大方向上起到引導(dǎo)、規(guī)范的作用，但是無(wú)法在細(xì)節(jié)上做出詳細(xì)的規(guī)定，故事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單實(shí)際情況制定科學(xué)、詳盡的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，指導(dǎo)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展。對(duì)于以往的管理制度，要從中汲取精華部分，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深層次的改進(jìn)和優(yōu)化，促使財(cái)務(wù)管理制度更加可靠、有效，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。首先，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況修訂內(nèi)部核算制度。其次，制定新的資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)單位各項(xiàng)資產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理，對(duì)各工作環(huán)節(jié)提出相應(yīng)要求。比如，強(qiáng)調(diào)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)要求來(lái)使用企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)，詳細(xì)、透明的記錄資產(chǎn)流入與流出情況。再次，事業(yè)單位還應(yīng)改進(jìn)和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，包括內(nèi)部及外部監(jiān)督，事前、事中及事后監(jiān)督等。在制度中明確要求對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)人員須盡快處理。
2.加強(qiáng)預(yù)算管理，完善預(yù)算管理辦法
預(yù)算管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督與考核預(yù)算等環(huán)節(jié)，其貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。事業(yè)單位首先要改進(jìn)和完善預(yù)算編制的方法，實(shí)行零基預(yù)算。同時(shí)在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，要做到統(tǒng)籌兼顧，將所有收入和支出均納入預(yù)算中，從而實(shí)施全面預(yù)算管理。除此之外，事業(yè)單位還需進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，盡最大可能將預(yù)算資金分配至具體部門、項(xiàng)目中，減少資金再分配環(huán)節(jié)，避免資金被違規(guī)挪作它用。對(duì)于預(yù)算管理辦法中存在的問(wèn)題，相關(guān)人員需采取一系列措施加以改進(jìn)。
3.提高資產(chǎn)使用效率
首先，要對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，并詳細(xì)記錄單位資產(chǎn)情況，認(rèn)真核算資產(chǎn)凈值。其次，相關(guān)人員應(yīng)深入調(diào)查事業(yè)單位資產(chǎn)需求和使用情況，對(duì)資產(chǎn)展開(kāi)整體統(tǒng)籌分析，制定合理的使用計(jì)劃及采購(gòu)計(jì)劃，避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買及資產(chǎn)閑置情況，確保資產(chǎn)最大程度被投入使用，提高資金使用效率。再次，單位各部門在資產(chǎn)使用上應(yīng)建立緊密聯(lián)系，充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享。最后，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用的監(jiān)督檢查，對(duì)使用不當(dāng)行為進(jìn)行警告、處罰，對(duì)使用良好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4.完善財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系
在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度背景下，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作與部門績(jī)效考核相掛鉤，通過(guò)績(jī)效考核增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，督促財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門積極參與單位財(cái)務(wù)管理工作，并逐步建立完善的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在執(zhí)行過(guò)程中，務(wù)必加大監(jiān)管力度，不僅要在總體上實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，每一工作環(huán)節(jié)也應(yīng)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)行為更加準(zhǔn)確、透明。對(duì)于那些違紀(jì)違法的財(cái)務(wù)管理行為，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的要求進(jìn)行處理，給予一定的處罰。通過(guò)不斷實(shí)施和完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升資金使用效率，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。
5.提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)
首先，事業(yè)單位應(yīng)加大培訓(xùn)力度，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要堅(jiān)持自我學(xué)習(xí)，豐富相關(guān)理論知識(shí)，不斷提升自身綜合素質(zhì)，并將所掌握的專業(yè)知識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，在財(cái)務(wù)管理工作中靈活?用相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員在現(xiàn)有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上，還要不斷學(xué)習(xí)研究各種新制度新辦法。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，不斷提升工作能力，快速適應(yīng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理工作，出色完成各項(xiàng)工作。
