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［關鍵詞］地方政府；投融資平臺；風險管理
［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］
2095-3283（2012）03-0057-03
基金項目：安徽財經大學基地招標項目（ACJD1004）。
我國地方政府投融資平臺以其特殊的融資功能，極大地緩解了城市基礎設施建設與產業升級等方面資金不足，在地方經濟建設發展方面起到了巨大的籌資作用。但隨著投融資平臺大規模地擴張，地方政府債務不斷增加，各種形式風險也伴隨而來。本文將地方政府投融資平臺面臨的風險歸納為內部風險和外部風險，系統地分析各種風險形式，并提出有針對性的風險管理措施。
一、地方政府投融資平臺內部風險表現形式
（一）地方政府投融資平臺的融資風險
在應對國際金融危機、刺激經濟發展出臺的4萬經濟刺激計劃中，除了中央財政和地方政府配套資金外，還有2萬億的資金由地方政府投融資平臺從銀行貸款獲得，這將導致地方政府投融資平臺債務快速增加。2010年末，全國地方性政府債務余額為10.7萬億，其中有8.5萬億為銀行貸款。2010年地方政府投融資平臺的貸款余額，相比2009年的6萬億增長了42%。如此快的信貸增長速度，使得地方政府投融資平臺融資渠道更加單一，即主要靠信貸融資手段，顯然增加了投融資平臺的信貸融資風險。2010年末地方政府投融資平臺的銀行貸款余額是GDP的20%，相當于全國財政收入的102%，地方財政收入的209%。顯然，投融資平臺貸款余額已超過財力所能承受債務償還的范圍。同時，各商業銀行已從貸款規模和總量方面對地方政府貸款進行嚴格控制。在這樣的政策環境下，地方政府投融資平臺的貸款融資遭受巨大壓力。在地方政府投融資平臺中，區、縣級及其以下單位的投融資平臺數量占總量的70%，而大多數這類投融資平臺資產負債率高，管理不規范。一旦商業銀行嚴格執行貸款要求，這類投融資平臺根本無法達到銀行對其貸款主體的要求，因此，投融資平臺主要的融資手段將會面臨著更大壓力，信貸風險將進一步加大。
（二）地方政府投融資平臺的經營風險
根據地方政府投融資平臺的投資項目性質，可以把投資項目劃分為經營性項目和非經營性項目，而非經營性項目本身不產生直接的經濟效益，需要政府用財政性資金直接投資，還有一些準經營性項目，其項目本身回報率低，而且期限長，難以取得回報。因此，對這些類型的投資項目，政府必須用財政資金來保證并償還投資，但自從國家實行分稅制改革以來，地方政府所承擔事權的責任大大增加，因此地方財政收入開銷各項政府事務所需費用的任務加大。在這種形式下，地方政府投融資平臺在非經營性項目以及一些準經營性項目方面，償債資金就顯得微乎其微。目前在央行對投融資平臺實行緊縮性貨幣政策的情況下，地方政府投融資平臺財務狀況將更加艱難，如果土地財政也陷入困境的話，投融資平臺的巨額債務可能導致投融資平臺破產，最后地方政府投融資平臺將會失去生存空間，即面臨持續經營風險。
二、地方政府投融資平臺外部風險表現形式
（一）地方經濟發展停滯風險
2012 年以來，國家對財稅制度進行改革，地方經濟建設特別是基礎設施建設緩慢的局面大為改觀。政府采用了和以往不同的運作模式，即獲取貸款—投資建設—出讓土地—償還債務的操作模式。具體操作過程為：地方政府依靠地方政府投融資平臺從銀行等信貸機構取得信貸資金，然后把這些信貸資金再投入到基礎設施建設領域，以此來改善城市基礎設施，創造較好的經濟環境。同時，地方政府財政收入增加，土地價格也隨著城市化過程加速及其當地經濟發展而上升，政府用土地出讓金收入以及其他財政收入償還銀行等信貸機構的貸款。這樣的發展操作模式是一個資金循環周轉的過程，倘若一個環節發生問題，就會導致這一操作模式破裂。商業銀行已開始收縮并控制對政府投融資平臺的信貸額度，使這一經濟建設發展操作模式的資金“源頭”遭到沖擊，導致地方政府缺少資金支持投資城市經濟建設，從而導致城市經濟發展乏力，甚至面臨停滯的風險。政府靠投資發展經濟的運作模式，必然會引起土地價格的波動，如果土地價格下跌，這種經濟運作模式必然斷裂，給地方經濟發展帶來停滯風險。
（二）國家的財政體系風險
我國地方政府投融資平臺的許多投資項目幾乎全部以地方財政收入擔保而獲得銀行信貸資金。一旦作為地方財政收入的主要來源之一即土地出讓金收入減少，必然導致財政支付陷入困境。地方政府投融資平臺依靠土地出讓金來償還巨額的債務，但是這樣的操作模式能否持續，十分令人擔憂。在當前房地產泡沫的背景下，國家極力尋找穩定房價并使之適當下降的有效措施，一旦國家出臺并實施一些強有力的措施使房價下跌，那么土地出讓金，這一為政府帶來巨大財政收入的法寶，也擺脫不了土地價格下降，收入減少的命運。如果發生這種情況，地方政府投融資平臺的償債任務將分攤到其他償債來源上，也可能轉嫁到另外一些財政資金并使其作為償債來源，其最后還是加大了地方財政壓力。地方政府財力有限和大量貸款融資舉債的矛盾不斷激化，同時也使得財政風險不斷加大。一旦地方政府投融資平臺到期債務償還不了，而其地方政府財政擔保資金又周轉不過來，最終財政危機將會轉移到中央財政，從而引起國家財政體系的混亂與國家財政體系風險，進而使地方政府投融資平臺失去國家財政這一最后保障，其風險不言而喻。
（三）銀行信貸風險
2010年，銀行投入到地方政府投融資平臺的貸款余額達8.5萬億，占全年銀行業貸款余額的18%。2008年以前，全國地方政府投融資平臺銀行貸款僅有1萬億，銀行向地方政府投融資平臺的貸款增加了八倍多，這無疑導致銀行信貸結構不平衡，使風險集中到了投融資平臺的貸款規模上。目前絕大多數銀行投放于地方政府投融資平臺的信貸資金占其信貸總額的10%～20%，有些甚至超過了20%，顯然違背了分散風險的銀行信貸原則。而根據地方政府投融資平臺的狀況來看，這些銀行投放給地方政府投融資巨額的貸款，存在著很大的違約風險。因為，當前地方政府投融資平臺的負債率普遍很高、收益率低、自償能力差、償債來源少，在很大程度上存在著地方政府投融資平臺到期違約的可能。另外，一些項目貸款由于長期分攤的還款方式和政府官員任期之間不協調的矛盾，會導致銀行信貸資金的違約風險進一步加劇。這些不確定因素也就造成了潛在的違約風險。當大部分中長期貸款未到期，資金出現短缺時，商業銀行將面臨嚴峻的考驗，特別是對一些實力較弱的銀行。這些中小型的商業銀行，自身資本金不太充足，如果出現這種狀況，將會面臨破產的命運。而銀行信貸狀況的惡化，必然導致投融資平臺風險的加劇。
（四）金融系統性風險
目前存在于我國地方政府投融資平臺的風險和美國次貸危機有所不同，但有相似之處。一是兩者都出現房價持續上漲，產生房地產泡沫的過程；二是兩者均存在監管不嚴，擔保債務持續增加，資產質量較差等問題。美國在寬松的貨幣政策和快速發展的金融創新的環境下，“兩房”的隱形擔保規模迅速膨脹，其直接持有和擔保的按揭貸款和以按揭貸款作抵押的證券由1990年的7400億美元爆炸式地增長至2007年底的4.9萬億美元。而在業務發展的過程中，“兩房”又忽視了資產質量給危機埋下了禍因，最后房產泡沫破滅，導致系統性金融危機爆發。我國金融機構也存在著類似的問題，并形成金融體系的潛在風險。金融系統風險的加劇，肯定會對具有融資功能的地方政府投融資平臺帶來風險。
三、地方政府投融資平臺風險管理措施
（一）規范地方政府投融資平臺建設和管理
地方政府投融資平臺風險的產生和加劇，在很大程度上與投融資平臺自身建設和管理有關。如果建設不規范，管理不到位，必然會引我一定的風險，甚至會對原有風險起到擴大作用。要規范投融資平臺建設和管理。一是建立完善的法人治理結構，提高投融資平臺市場化運作效益；二是規范并控制投融資平臺建設規模，加強透明化改革；三是建立完善的投融資平臺債務償還保障機制。
（二）拓展投融資平臺融資渠道，分散融資風險
地方政府投融資平臺巨額的銀行貸款，根本原因是投融資平臺其他融資渠道太少，資金來源很有限。政府投融資平臺的融資渠道主要是“發行企業債、中期票據等融資工具”，國家應改進城投債發行方式，以便利投融資平臺更好融資。一是在嚴格認定城司的條件基礎上，放松對地方政府對投融資平臺債務不能擔保的法律管制；二是對投融資平臺發行城投債的條件要求，要因地制宜，不能“一刀切”；三是提高非銀行金融機構對城投債的市場參與度。
（三）提高自身收益能力，防范持續經營風險
從地方政府投融資平臺投資狀況來看，其收入甚微，且大多數處于虧損狀態，自身負債率較高，償債十分困難。而償債主要依靠地方土地出讓金收入，如果土地出讓金價格下降，則會對其產生嚴重的沖擊，從而威脅到投融資平臺的持續經營。因此，投融資平臺必須提高自身收益能力，減輕對土地出讓金的依賴，防范持續經營風險。一是提高投融資平臺投資項目的管理能力；二是科學合理地制定基礎設施建設的投資規劃，務必使地方財力水平與投資項目規模相匹配；三是適當將地方政府投資資金劃入地方政府投融資平臺，使之成為地方政府投融資平臺的注冊資金及投資建設資金。
（四）加快轉變經濟發展方式，防范經濟停滯風險
當一個國家處于工業化階段，主要會采用投資拉動型的經濟發展方式，當市場發展到一定成熟階段時，就會采用消費拉動型的發展方式。我國正處于工業化的中期階段，市場經濟發展日趨成熟，低水平的重復建設給社會帶來嚴重的產能過剩。因此，投資拉動型的經濟增長方式會對我國經濟健康穩定發展造成潛在的風險。增加投資必定要體現在對有效需求的拉動，即因投資活動而引起的對社會產品和勞務的需求，通過有效需求的增加，而這種需求則通過消費和出口表現出來，從而拉動經濟增長。因此，投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，必須和未來消費需求相匹配。顯然我國地方政府投融資平臺風險的形成與當地政府投資熱情有很大關系，因為只要投資了，就能在短時期內產生更多的GDP。龐大的投資計劃是由于投資拉動經濟增長方式引起的，且這種投資缺乏科學性。國家應對其進行嚴格的監督和審查，加快轉變投資拉動經濟增長的模式，降低地方政府投融資平臺盲目投資熱情，化解投融資平臺由于盲目投資所引發的經濟停滯風險。
（五）加快財政分稅制度改革，防范財政體系風險
我國分稅制改革經過十幾年的實踐檢驗證明，總體上分稅制改革是成功的，但也暴露了一些缺陷。由于改革的指導思想定位于增強中央財政的調節能力，因此，過于強調中央財政收入占財政總收入的比重，從而導致中央財政收入比重過大，地方政府財政收入比重逐漸下降。地方財政資金嚴重不足，根本無法彌補各種項目支出的巨大資金缺口。地方政府只能鉆法律的空子，變相從銀行貸款，也就是通過公司向銀行貸款的方式而獲得貸款，即建立地方政府投融資平臺公司，從而獲得銀行貸款，進一步解決地方發展所需資金不足的問題。由此可見，財政分稅制度的改革導致地方政府財權和事權的不對等，從而導致地方政府財力不足。這是我國地方政府投融資平臺龐大的債務所引發風險的根本原因。因此，要從根本上防范當前地方政府投融資平臺所面臨的各種風險，必須以財政分稅制度的改革為立足點，加快并完善對財政分稅制度的改革。
（六）加強貸款控制，防范銀行信貸風險
地方政府投融資平臺的巨額貸款不僅給自身帶來了龐大的債務，而且給商業銀行，甚至整個金融系統造成了巨大風險。因此，商業銀行必須繼續加強對地方投融資平臺貸款的控制，特別是對中長期項目貸款的控制，防止此類貸款所引發的風險。因此，商業銀行可以從以下幾方面對地方政府投融資平臺貸款加以控制。一是綜合評估地方政府投融資平臺信用，合理確定貸款規模；二是詳細評估項目所需資金，完善信貸方案；三是全面監控資金的流程和用途，強化信貸風險防范；四是認真落實國家有關監管部門的政策。
（七）建立內部風險控制機制，防范系統性風險
我國大多數地方政府投融資平臺的財務狀況非常不理想，公司財務面臨危機，經常處于虧損狀態，盈利率極低。這種財務風險不解除，最終會導致投融資平臺不能到期償還債務，從而將債務風險轉嫁給銀行。因此，必須加強公司的風險管理，建立投融資平臺內部風險控制機制，把風險控制好，不能讓其擴散至整個金融系統。可從以下幾個方面建立內控機制。一是建立規范的財務決策程序，保證公司市場決策者的權威性，充分發揮決策程序的監督作用。二是建立有效的財務風險預警評估體系，對其過程中出現的風險進行分析和評估。三是建立財務激勵機制和風險問責制，明確財務風險的承擔者。四是制定書面合同約束機制，利用合同來防范和化解投融資平臺財務風險。
［參考文獻］
［1］ 朱宏春.高度關注政府投融資平臺固定資產貸款風險［J］.農村金融研究，2009（12）.
［2］ 巴曙松.地方政府投融資平臺的發展及其風險評估［J］.西南金融，2009（9）.
為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗
各位領導、同志們：,
今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取，為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。
下面，我向大會做工作報告，請審議。
一、××年工作回顧
××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。
（一）經營指標完成情況
全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利。總之××年集團公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。
（二）突出主營業務奮發拓展市場
突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。
（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。
四加強和規范多種經營邁出堅實步伐
加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組，明確職責、印制下發文件、作出部署安排，并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”，核實多經企業資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業資產清查，通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。
集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成，企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規違紀；清查多經企業的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度，切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。
五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質
加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業和職工利益，激發工作熱情和干勁，增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養的培養提高，增強了事業心和使命感，自覺做到立足本職、敬業愛崗，提高工作質量和辦事效率。
加強作風建設是企業強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發揮主觀能動性和積極性創造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。
六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。
全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業，爭做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，是多經企業生存發展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提。××年，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。
在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：
一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發生，有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。
三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規模化經營，公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。
四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從，陷入被動。
五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠，積極性未充分調動起來，監督不到位，對不符合規定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。
六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。
七是企業流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。
對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢和任務
年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問，電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發展，同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。
李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關注、重點研究、重點推進加強和規范多經管理工作，…要深入分析論證加強和規范多經管理的具體方案，細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規范多經管理，推動多經快速健康發展。很明顯加強和規范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現，是集團公司和所屬分子公司××年繼續面臨的事關生存發展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質性操作，包括規范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業結構調整；發揮財務結算中心、調配中心功能，建全財務內控機制等等。
**年6月4日，**電力有限公司召開公司系統供電局長今年第二次工作座談會。會議通報了公司系統當前經營工作面臨嚴峻的問題，積極研究和探討了下一步加強經營工作的辦法。會上，公司財務部報出一串喜人的數據：今年1至5月，**電力有限公司售電平均單價提高了4．1元／兆瓦時。其中**供電局提高了10．39元／兆瓦時，為公司系統售電平均單價提高2．2元／兆瓦時。**供電局為公司扭轉經營工作的被動局面，作出了巨大的貢獻!
這一串數字，讓我們看到，盡管當前經營困難重重。但是，只要觀念創新，管理創新，制度創新，電力營銷工作仍大有文章可做，**供電局經營工作所取得的優異成績，就是一個最好的例證!
那么，**供電局營銷工作為何在**電力有限公司系統中能“獨占鰲頭”？從其以下幾個方面的管理新理念，我們就能領略到它的獨到之處。
一、轉變觀念，建立營銷管理新體系和管理標準化體系
1996年，**供電局逐步建立起了面向市場的營銷戰略，面向客戶服務的戰略，由原來的“管用戶”模式轉變到“為客戶”服務的經營理念；逐步樹立起以客戶為尊的經營理念；堅持以市場為導向，以服務為宗旨，以效益為中心來組織企業的生產活動，逐步創建全員參與的經營管理環境。
1997年，隨著**電源建設的迅速發展，一些大型水力發電廠相繼建成發電，**電網和**電網缺電的局面已不再存在。同年，列入自治區和**市重點工程建設項目的**城市電網第一期改造也已基本完成。**供電局在一期“網改”中建成和投運了幾座220千伏變電站和近10座110千伏變電站，**電網的變電、輸電和配電網絡結構，逐步趨向合理布局，供電網絡安全可靠性得到全面提高，制約**工業重鎮**“缺電”和“瓶頸”的現象已初步得到解決，“拉閘限電”現象也將成為歷史!針對這樣寬松的供用電環境，**供電局迅速轉變思想觀念，在**電力系統中率先對計劃經濟時代形成的供用電管理模式進行內部改革，撤銷原“用電管理所”，按現職能劃分，成立了新的“**供電局用電管理所”和“**供電局用電管理部”兩個部門。新成立的“用電管理所”是一個生產車間部門，其主要職能是負責抄表收費、校對電能表和裝表等業務工作，而新成立的“用電管理部”是一個管理部門，其主要是負責承接客戶的用電報裝業務，制定供用電管理工作標準和服務標準，監督和考核用電管理所對外承諾服務的兌現情況等。通過改革，使供電優質服務工作得到進一步加強。
200年，**供電局對營銷工作又進一步改革，撤銷了年以來成立的“用電管理所”和“用電管理部”兩個部門，在全區電力系統中，又率先成立“**供電局客戶服務中心”。實行客戶代表制，實現了客戶咨詢、投訴、報修和報裝的“一口對外，一條龍服務”。實行客戶報裝制，實現了“內轉外不轉”，極大地方便了客戶。客戶服務中心的成立，進一步強化了以客戶為中心，以提供優質服務為目標的電力營銷管理新體系。
進一步理順計劃管理工作，明確管理職責，規定項目資金歸計劃部統一管理，生產、基建、營銷等部門負責提出立項和按計劃具體實施。計劃部門負責統籌安排和上報并監督各部門按計劃完成，對計劃實施的全過程進行監控和考核，同時，加強對各項制度的修訂，使城農網改造、技改大修等工作能按時完成任務。通過加強管理，為轉變職工思想觀念，開拓電力市場、全面為客戶提供優質服務和構建新的營銷管理體系，打下了堅實的基礎。它的成功運作，不僅為企業取得較好的經濟效益。同時，也取得了理想的社會效益。
年，**供電局在**電力系統率先向社會作出供電優質服務承諾服務，年，**供電局在**電力系統第一個參加社會行風評議工作，當年，在**市文明辦和市糾風組織開展的社會行風評議結果中，**供電局以獲得總分第一名的好成績，名列其它參加評議單位之首。200年，在**市開展的“行風評議”回頭看中，**供電局又以總分第二名的好成績，名列其它16個行業（部門）的前面，**供電局的行風建設和優質服務工作，再次得到當地政府和廣大人民群眾的認可。**供電局的社會形象一路走好。
**供電局進一步強調和落實“基建為生產服務，生產為營銷服務，營銷為客戶服務”的營銷戰略思想，并把它作為全局“大營銷”工作的新格局。在管理層上，進一步統一思想，統一認識，站在發展戰略的高度來看待構建電力“大營銷”工作新格局的重要意義。局領導每一個成員都自覺地圍繞這一工作新格局來部署和安排工作任務。各部門，特別是生產、安監、工程、運行、檢修、維護、搶修、調度、政工和客戶服務中心等職能部門，更要不折不扣地全面圍繞電力“大營銷”工作格局來開展工作。通過層層運作，徹底轉變了“要我為客戶提供優質服務，變為我要為客戶提供優質服務”的思想觀念。
分管營銷工作的卑毅副局長，更是重視抓好電力營銷的基礎管理工作，強調“企業的經營目標就是追求利潤最大化”和“商品必須樹立品牌，電力的品牌就是優質服務”。在他的積極倡導下，當年**供電局就完成售電量58．09億千瓦時，同比增長6．25％，售電量增長排公司系統的第一位；完成內部利潤6086．12萬元，比目標利潤凈增300萬元；電費回收率當年為100％，完成回收陳欠電費10．5％；發生固定成本1．9億元，右控成本在合理范圍內；綜合指標考核得分410．5分，高出標準分10．5分。**年，完成售電量60．99億千瓦時，同比增長4．99％，平均售電單價300．86元／兆瓦時，超目標2．46元／兆瓦時；電費回收率當年為100％，完成回收陳欠電費10％；發生固定成本2．34億元，可控成本節約12萬元。同時，利用各種手段加大對外宣傳，使廣大客戶理解和支持我們的工作，將外部壓力來促進內部觀念的轉變；通過改革管理體制，從客戶需求出發，進一步簡化辦事流程；強化崗位培訓，落實責任，嚴格考核；建立大客戶跟蹤服務，逐步建立和完善了營銷基礎信息資源的管理責任制度。今年，**供電局又全面推行工作流程再造，業務流程重組，進一步簡化程序，將客戶前來辦理用電業務，從原來的辦理“一戶一表”需要一周才能完成，變為到現在僅僅只需要兩天時間，客戶就能用上“開心電”和“滿意電”!同時，**供電局還加強對市場調研、客戶信息和經營效果等方面的優化組合，逐步建立起了營銷工作的標準化體系。
二、積極推行目標管理，實現管理現代化
這幾年，**供電局在積極轉變觀念，建立健全營銷管理新體系和管理標準化體系的同時，還全面推行目標管理，實現管理現代化。一方面全面加強營銷隊伍建設，努力培養和造就一批高素質的營銷隊伍，經常性地對全局和對客戶中心的員工進行“三觀”教育和“三德”教育，加強業務知識教育和業務技術培訓工作。對業務能力低，工作能力差和優質服務水平低劣的人員，堅決調離客戶中心或下崗，把高素質的職工及時充實到客戶中心崗位。另一方面，在局內全面推行營銷目標管理工作。如電費回收管理制度，優質服務管理制度，客戶工程管理制度，電力故障搶修管理制度，客戶制度，客戶代表首席代表制度和客戶投訴管理制度等。通過建立健全目標管理，使電力營銷工作逐步向制度化、標準化和現代化管理邁進。
這幾年，**供電局在加強電力“大營銷”工作中，還特別注意提電力營銷優質服務工作的科技含量，投入大量的人力和物力，全力建設電力營銷MIS系統。該系統于**年4月9日通過驗收，成為**電力有限公司系統第一個推廣使用單位。目前，**供電局已通過“銀電聯網”對1019個大客戶、11萬個居民客戶進行自動劃扣收取電費，大大加快了電費回收的速度，同時，客戶的各項用電業務均通過營銷MIS系統實現網上傳遞，規范了管理，縮短了時間，改善了服務、提高了工作效率和服務水平，擴大了營銷工作面，為加快電力營銷現代化管理水平，提供了一個具有戰略意義的“平臺”。
三、充分考慮經濟效益最大化下的電網運行方式
**供電局始終圍繞“服務與效益”兩個關鍵，在電力規劃建設中，充分考慮到每上一個基建項目，是否為企業帶來經濟效益這一問題。在基建工程施工中，全面抓好工程進度和工程質量。通過抓工程進度，抓工程竣工投產和完成工程結算工作，盡快讓工程項目為企業帶來經濟效益。抓工程質量，就是要求在工程安裝，設備選型和施工工藝水平上，力求最好，努力為企業經濟效益著想，做到每建成一個工程，要為企業創造最佳的經濟效益。
在生產工作中，每天早上堅持由分管生產工作的胡德雍副局長主持召開生產調度協調會，協調各生產部門的生產工作，做到既要考慮安全生產，又要減少停電檢修作業時間，堅決杜絕重復停電作業的現象發生，全面提高工作效率。
對電力設備或線路確實需要停電檢修作業的，由生產部門統一安排工作，力求做到一次停電，各部門通力合作，各負其責，將所有需要對設備進行檢修和預試工作的，通過一次停電，全部完成所有的工作項目。
堅持開展“零點”作業和帶電作業。對經濟效益好的用電客戶，需要對其供電的線路和設備進行檢修時，主動上門與客戶溝通，合理安排時間，盡量安排在深夜用戶用電低谷時進行檢修作業，避免因對線路和設備停電檢修作業而造成的供電損失。
對10千伏及以下的低壓線路檢修，盡量采用帶電作業，減少對低壓線路用戶的停電次數和時間，爭取多供電，少停電。同時，充分考慮效益最大化條件下的電網運行方式，合理安排各變電站主變壓器和開關線路的負荷運行，做到既要確保電網安全穩定運行，也要考慮設備的經濟運行情況，能夠用一臺主變壓器運行的，則避免使用2臺主變壓器運行，爭取做到使設備處于最佳經濟運行狀態，以減少線損，提高經濟效益。
四、是加強對電量、電價和電費的管理工作
加強對電量、電價和電費的管理工作，又是**供電局加強營銷工作的一個重要手段。這幾年來，**供電局徹底摒棄了過去只重視電量的增長，而忽視經營效益的經營思想觀念，努力做到多供少損，實現售電量和經濟效益同步增長的工作目標。特別是把電費回收工作作為一項重要的工作來抓，做到千方百計，靈活多樣的方法來回收電費，確保每賣出去的一度電，一定要想方設法收回這一度電的電費。
在開展對客戶的用電量和電價核查時，**供電局嚴格貫徹執行國家的法律、法規和政策，把企業的經濟效益和社會效益統一起來，認真開展調查研究，根據不同客戶的用電量、電價和電費交付情況，給予其市場定位，制定出有針對性的營銷策略。同時，主動與地方政府和廣大用電客戶進行溝通和聯系，做好市場調查工作，加強需求側管理，及時了解大客戶的情況，及時掌握社會用電需求，積極擴大市場。對于客戶有用電需求，就積極主動上門開展服務，簡化用電報裝程序，使新增用電客戶能及時用上電，不斷拓展新的用電增長點。同時，加強對用電的宣傳工作，以爭取社會各界和群眾對供電部門工作的理解，提高社會用電量。
五、整頓和規范電力市場秩序，加大對電價的核查力度
這幾年來，**供電局通過進一步整頓和規范電力市場秩序，加大對大工業用電和躉售電價的核查、開展營業普查，加大用電稽查力度，協同公安部門打擊破壞電力設施和竊電行為，依法糾正各類違章用電。
就目前的調控手段來說，電量的增長取決于市場大環境。但是，由于歷史的原因，售電單價的空間是有的，**年下半年，**供電局加強對躉售用電結構的核查，當年下半年就多增收電費247萬元；**年增收500多萬元；**年再次對13個躉售用電結構的核查，經過談判和簽訂協議，預計增加收入近1000萬元。
**年4月，**供電局通過對合山礦用電情況的核查，更正了其不適用的電價類別，從**年6月起，使每月電費多增收了100多萬元。**年5月，通過對廣磷用電情況的核查，更正了其不適用的電價類別，按其以往的用電量計算，豐水期每月可增收30萬元，枯水期每月可增收電費100萬元。
嚴肅查處違章用電和打擊竊電行為。**年，**供電局通過嚴肅查處違章用電和打擊竊電，補收電費和收取的違約使用電費25萬元；**年為72萬元，**年1－5月為46萬元。
六、積極推進優質服務，實現供電服務長效化
**供電局始終將提高供電優質服務質量，提升優質服務水平作為企業發展的戰略之一，以實現供電服務的長效化管理。始終強調以人為本，堅持把增強全體員工的素質、強化內部管理作為搞好優質服務的核心。**年以來，**供電局又積極推行“內部分解承諾服務制”。即客戶服務中心代表全局向社會作出供電服務承諾，體現一口對外，局內各職能部門和多經企業負責對客戶中心承諾，簽訂責任狀，多經企業交納承諾保證金。對有關部門在承擔諸如：電力故障搶修、抄表收費、安裝電表、工程施工等工作和業務時，若不按局對外承諾服務的條款兌現服務，造成被客戶投訴或延時送電的，由客戶中心進行考核，進行經濟處罰。對于違反服務承諾，情節為嚴重的，還要對當事人進行紀律處分或行政處分。通過內部分解承諾服務，形成了緊密的承諾服務鏈，使**供電局對外服務承諾全部得到兌現。
今年初以來，**供電局認真貫徹落實**電力有限公司關于開展“創建文明行業誠信建設年”活動。在創建活動中，對職工普遍開展誠信教育和職業道德教育，以提高全體職工的誠信服務意識，并把誠信作為企業的安身立命之本，使每個職工的優質服務具體體現在誠信工作中。9月13日，**供電局在**市人民廣場開展了一場聲勢浩大的“服務**、誠信**、政府放心、人民滿意”的優質服務啟動儀式，得到了當地政府和廣大人民群眾的好評。現在，**供電局又乘勢而上，全面開展“百千萬”大行動優質服務活動，廣大黨員、團員青年紛紛利用休息日和節假日，進社區、下村屯為客戶開展實實在在的服務活動。優質服務已成為**供電局企業發展的一項長效管理。
通過構建“大營銷”工作格局和加強優質服務工作，**年1至9月，**供電局實現售電量48．65億千瓦時，同比增長10．99％；累計平均售電單價347．69元／兆瓦時，比去年同期342．91元／兆瓦時，又提高了4．78元／兆瓦時；累計應收目標電費18．66億元，累計實收電費18．91億元。實現了“通過加強優質服務工作，多供少損，實現售電量和效益同步增長”的工作目標，營銷工作取得了豐碩的成果。
