時間：2023-08-30 16:46:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)投資；資本；基金；機構(gòu)性投資；融資
一、引言
在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，技術(shù)進步成為推動經(jīng)濟增長的主要因素。實現(xiàn)技術(shù)進步，離不開金融的支持。創(chuàng)業(yè)投資作為一種新的金融制度安排，在促進技術(shù)進步中發(fā)揮了重要的作用，被稱為“經(jīng)濟增長的發(fā)動機”。目前，雖然學(xué)術(shù)界對創(chuàng)業(yè)投資還沒有形成一個為大家廣泛接受的、公認(rèn)的、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)定義，但從中外經(jīng)濟學(xué)家、權(quán)威性機構(gòu)和文件對創(chuàng)業(yè)投資的定義來看，并無實質(zhì)的差別，只是側(cè)重點和范圍不同而已。美國《新帕爾格雷夫貨幣金融大辭典》將創(chuàng)業(yè)投資定義為“創(chuàng)業(yè)投資是對企業(yè)提供的一種風(fēng)險資金，這些企業(yè)由于各種原因不能公開招股或從上市的資本市場上籌到資金。通常資金是以資產(chǎn)形式提供的，即擁有公司普通股或類似普通股的可轉(zhuǎn)換的優(yōu)先股。對于創(chuàng)業(yè)投資可以集中考察三個方面：新增資本，購買現(xiàn)有股東的股份和為取得經(jīng)營權(quán)而購買產(chǎn)權(quán)。”
我國的創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的中期，但是真正的發(fā)展是在1998年初召開的九屆全國政協(xié)一次會議上民建中央提出的《關(guān)于加快發(fā)展我國創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)》的提案之后。我國創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展大約經(jīng)歷了引進、起步、逐步興起、快速發(fā)展和理性調(diào)整等幾個階段，并且整個發(fā)展的過程中也暴露了很多亟待解決的問題，本文作者試圖通過比較中美兩國創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展來發(fā)現(xiàn)我國這一產(chǎn)業(yè)中存在的主要問題，從而使人們對創(chuàng)業(yè)投資的認(rèn)識更加成熟，使我國的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展更加完善。
二、民間資本積極參與VS政府的行政導(dǎo)向明顯
企業(yè)家資金在美國已經(jīng)有很長的歷史，至少可以追溯到19世紀(jì)時籌措資金修建鐵路和建立起紡織工廠。但是一直到二戰(zhàn)之后，創(chuàng)業(yè)資本產(chǎn)業(yè)才初具規(guī)模。我們經(jīng)常說人們決定成為企業(yè)家是因為他們看到了一些成功的典型，很多創(chuàng)業(yè)資本家也是這樣的。早期的創(chuàng)業(yè)資本產(chǎn)業(yè)的成員就是試圖模仿幾個成功的范例，這其中也包括以下三位：AmericanResearch＆DevelopmentCorp.（美國研究與開發(fā)公司）。該公司成立于1946年，最成功的運作是數(shù)字設(shè)備公司。ARD的創(chuàng)始人是一個出生于法國的軍人Gen.GeorgesDoriot，他后來被稱為“創(chuàng)業(yè)資本之父”。在20世紀(jì)50年代他執(zhí)教于哈佛商學(xué)院，而他關(guān)于風(fēng)險投資的重要性的講座被那些專注于傳統(tǒng)型企業(yè)管理的人們認(rèn)為是詭詐的。
J.H.Whitney＆Co.也是成立于1946年，它早期成功的作品是“小女仆”橙汁，而JockWhitney也被認(rèn)為是創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始人之一。
TheRockefellerfamily（洛克菲勒家族企業(yè)）。它最早的投資之一———東方航空公司，現(xiàn)在已經(jīng)停止運營，但是仍然是最早的商業(yè)航線之一。
從這幾個早期的成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)我們可以看出，美國早期的創(chuàng)業(yè)資本帶有很強烈的私人色彩。眾所周知，從創(chuàng)業(yè)投資的資金來源角度考察，民間資本是指除政府資本和境外資本以外的所有資本，包括非國有企業(yè)資本，機構(gòu)投資者投入的資本和居民儲蓄等等。從這些成功的經(jīng)驗中可以看出，我們應(yīng)該通過動員民間資本，提高我國創(chuàng)業(yè)投資的總規(guī)模，更重要的是提高單個創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的規(guī)模，減少政府投資的份額。對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)來講，創(chuàng)業(yè)投資是其生命源泉，而對于創(chuàng)業(yè)投資來講，民間資本是一個取之不盡、用之不竭的“蓄水池”。只要取之有道，它必將成為我國創(chuàng)業(yè)投資的重要資金來源。因此，民間資本對于風(fēng)險投資是至關(guān)重要的，雖然政府的支持也是功不可沒。在創(chuàng)業(yè)投資這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府的作用應(yīng)該是宏觀調(diào)控方面的，應(yīng)該通過制定法律法規(guī)，出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資。而在中國，雖然人們與創(chuàng)業(yè)資本這一理念和做法的較量已達十年之久，并且已經(jīng)越來越深刻地意識到應(yīng)該發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資以便更好地創(chuàng)造財富，但是這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要做出進一步調(diào)整。
由于我國目前的大部分產(chǎn)業(yè)投資基金都和各級政府財政有著密切的聯(lián)系，導(dǎo)致政府對產(chǎn)業(yè)投資基金的主導(dǎo)作用非常明顯，從而也帶來了我國目前產(chǎn)業(yè)投資基金鮮明的地方特色和行業(yè)特征。
我國的投資基金有很大一部分來自于政府和國企資金，另外一些是高校或公開上市公司提供的資金，還有一小部分是民間投資和境外資本。在中國從事創(chuàng)業(yè)投資的主要機構(gòu)有：IDG、Softbank、AcerGroup和IntelCIV等，但是這些機構(gòu)的投資總額少于3億美元，而且采取了比較特殊的投資方式和退出途徑———離岸持股公司。而在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)達的美國，私人資金是創(chuàng)投資金的主要來源。例如，美國的私人創(chuàng)業(yè)投資公司有2000多家，投資額約占創(chuàng)業(yè)投資總額的70%左右。創(chuàng)業(yè)資本的來源渠道既包括富有的個人資金和機構(gòu)投資者的資金（主要是養(yǎng)老基金、保險基金），也包括大公司的資金、政府財政資金、銀行等金融機構(gòu)的資金等。同時，政府的財政資金在其中占據(jù)很小的一部分。因此，在今后的發(fā)展中，應(yīng)該有針對性的重點引導(dǎo)民間資本和境外資本進入我國的創(chuàng)投領(lǐng)域。
三、較健全的法律法規(guī)體系VS法律法規(guī)體系有待形成
在20世紀(jì)50年代中期，美國聯(lián)邦政府試圖加速先進科技的發(fā)展，這在很大程度上是由于冷戰(zhàn)所引起的對蘇聯(lián)的科技進步的恐懼。1957年，美國一項研究明顯顯示商業(yè)資金的短缺是發(fā)展企業(yè)的一個主要障礙，為了改進這一現(xiàn)象，艾森豪威爾總統(tǒng)簽署并且由美國國會在1958年通過了《小企業(yè)法案》（SmallBusinessAct）。
美國立法在美國小企業(yè)管理局（SmallBusinessAdmin istration）內(nèi)部創(chuàng)立了“小企業(yè)投資公司”（SmallBusinessIn vestmentCompany）項目，使這些公司可以從政府獲取低于市場利息的貸款。為了保證這一項目的順利發(fā)展，國會允許商業(yè)銀行成立小企業(yè)投資公司，這樣銀行就參與到了銀行業(yè)以外的商業(yè)中了。這一立法通過之后的四年中，就有將近600多家小型投資公司開始了運作。
與此同時，一些創(chuàng)業(yè)資本公司也開始了小企業(yè)投資公司模式以外的合伙制結(jié)構(gòu)，而這一合伙制具備了小投資公司所缺少的彈性。因此在十年之內(nèi)，創(chuàng)業(yè)資本合伙制所控制的資金就超過了小型投資公司。
在20世紀(jì)60年代，創(chuàng)業(yè)投資公司充分顯示了自己創(chuàng)造高額的投資收益的能力，例如，數(shù)字設(shè)備公司在1968年給ARD帶來的年投資收益率是101%.公司的啟動資金是七萬美元，而到1959年為止，該公司的市場價值是三億七千萬美元。因此，創(chuàng)業(yè)投資對那些富有的個人和家庭來說是炙手可熱的，但是對公共機構(gòu)而言，確是有些高風(fēng)險。
但是在70年代，創(chuàng)業(yè)投資卻經(jīng)歷了雙重打擊。首先，到1968年，已經(jīng)有1000多家創(chuàng)業(yè)資金支持的公司進入了市場，但是整個市場卻經(jīng)歷了長達七年之久的低潮期。這一時期，出現(xiàn)了很多失望的股市投資者和更多灰心的創(chuàng)業(yè)投資者。后來在1974年，國會又在不經(jīng)意之間給創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)帶來了一次沉重的打擊。為了制止公司員工退休金的濫用，國會通過了ERISA——《雇員退休收入保證法》，試圖來保護公司中退休員工的利益。但是，退休金基金的經(jīng)理人們做出的反應(yīng)是停止一切高風(fēng)險的投資活動。作為市場低迷期和ERISA立法的結(jié)果，創(chuàng)業(yè)投資基金在1975年陷入了歷史低點。
但是在以后的時期內(nèi)，情況有所好轉(zhuǎn)。從1978年開始， 一系列的法律法規(guī)的制定大大改善了創(chuàng)業(yè)投資的環(huán)境。首先，國會把資本收益稅從原來的49.5%降低到28%.接著，勞動部頒布了通告以消除ERISA對創(chuàng)業(yè)投資的阻礙。這些以及其他政府政策的改變掃清了風(fēng)險投資的障礙。與此同時，一些創(chuàng)業(yè)資本所支持的公司隆重上市了，其中包括1978年的聯(lián)邦快遞公司和蘋果公司，這在很大程度上復(fù)蘇了那些富有的家庭以及機構(gòu)投資者對創(chuàng)業(yè)投資的興趣。因此在20世紀(jì)80年代，創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。在1980年，創(chuàng)業(yè)公司集資不足六億美元，而到1987年飛速增長為四十億美元。
20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的一些機構(gòu)是創(chuàng)業(yè)資本的主要來源。在1978年，富有的個人和家庭是風(fēng)險投資資本的最大的來源，占整個基金的三分之一左右，在此之后，逐漸降低為10%.公共和公司的養(yǎng)老基金一躍成為創(chuàng)業(yè)基金最最主要的一部分，占大約一半左右。20世紀(jì)80年代創(chuàng)業(yè)資本突然增長的結(jié)果是可想而知的，即資本收益會大幅下降。很多投資者期待的收益率是30%或者更高，這當(dāng)然從某種程度上說是不切合實際的。正常來說，私人資本所帶來的回報率應(yīng)該是在15%和25%之間，取決于投資的風(fēng)險程度。但是，到1990年為止，創(chuàng)業(yè)投資的平均回報率降到了8%以下。這隨即引起了創(chuàng)業(yè)投資的另一輪的低迷。失望的個人和機構(gòu)投資者在1989到1991年之間相繼退出了。后來，1991到1994年的經(jīng)濟復(fù)蘇使創(chuàng)業(yè)投資有所抬頭，此后創(chuàng)業(yè)投資又一次處于上升趨勢。
關(guān)鍵詞：企業(yè) 法律風(fēng)險 解決措施
作為市場主體的企業(yè)，在經(jīng)濟活動中必然蘊涵著相應(yīng)的法律風(fēng)險。如果企業(yè)能夠采取科學(xué)的防范措施，建立有效的法律風(fēng)險防范機制，就會減少法律糾紛的發(fā)生，避免或挽回經(jīng)濟損失，促進企業(yè)健康發(fā)展，否則，企業(yè)法律風(fēng)險可能會給企業(yè)造成損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)走向衰落、破產(chǎn)。因此，如何科學(xué)地防范企業(yè)法律風(fēng)險，使企業(yè)在法律風(fēng)險最低的前提下，實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，成為企業(yè)經(jīng)濟活動中必須要解決的問題。本文就企業(yè)法律風(fēng)險的成因及防范對策談一些粗淺的看法。[1]
一、企業(yè)法律風(fēng)險的成因分析
企業(yè)外部法律風(fēng)險因素和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險因素的存在，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟活動中存在著企業(yè)外部法律風(fēng)險和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險。企業(yè)外部法律風(fēng)險因素主要包括法律法規(guī)的不斷出臺和修訂、市場競爭對手的行為、其他非企業(yè)自身的因素等，企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險因素主要包括企業(yè)員工違反法律法規(guī)的規(guī)定或不履行合同約定的義務(wù)、企業(yè)管理制度不完善或執(zhí)行不到位等。下面對企業(yè)法律風(fēng)險的形成原因做一些具體分析。
1.外部存在的法律風(fēng)險因素，是形成企業(yè)外部法律風(fēng)險的原因
法律法規(guī)的不斷出臺和修訂是形成企業(yè)外部法律風(fēng)險的重要原因。由于我國處于社會主義初級階段，各種法律法規(guī)不盡完善，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，規(guī)范經(jīng)濟活動的法律法規(guī)處于經(jīng)常變化完善當(dāng)中。因法律法規(guī)的不斷出臺和修訂，使企業(yè)原來合法或不違法的經(jīng)濟活動，有可能違反了新的法律法規(guī)，給企業(yè)帶來法律風(fēng)險。盡管企業(yè)總想了解最新的法律法規(guī)，并盡快使自己的經(jīng)濟活動不違反新的法律法規(guī)的規(guī)定，但由于企業(yè)的經(jīng)濟活動總是按照一定的慣性來進行的，有可能導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟活動違反了法律法規(guī)的規(guī)定，從而給企業(yè)帶來法律風(fēng)險。
2.企業(yè)內(nèi)部存在的法律風(fēng)險因素，是形成企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險的原因
企業(yè)員工違反法律法規(guī)的規(guī)定或合同的約定，是企業(yè)存在內(nèi)部法律風(fēng)險的重要原因之一。企業(yè)的經(jīng)濟活動是靠企業(yè)員工來進行的。由于一些員工不懂法或法律意識淡薄，甚至有的員工為了個人的私利而不惜犧牲企業(yè)的利益，在經(jīng)濟活動中違反了法律法規(guī)的規(guī)定或合同的約定，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生法律風(fēng)險。尤其是有些企業(yè)管理者習(xí)慣“家長式”管理，不懂法或法律意識淡薄，一旦決策失誤，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，必然使企業(yè)承擔(dān)更大的法律風(fēng)險。企業(yè)管理制度不完善或執(zhí)行不到位，是企業(yè)存在內(nèi)部法律風(fēng)險的另一重要原因。企業(yè)的經(jīng)濟活動需要管理制度來加以規(guī)范，而管理制度是由人制定的，由于人的認(rèn)識能力是有限的，所以，管理制度不可能是完美無缺的，會或多或少地存在著缺陷和漏洞，使企業(yè)蘊涵著法律風(fēng)險。盡管企業(yè)制定了管理制度，用以指引、規(guī)范、約束企業(yè)各部門、各員工的行為，但是有些部門或員工違反管理制度的規(guī)定或者執(zhí)行管理制度不到位，也會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生法律風(fēng)險。
二、企業(yè)法律風(fēng)險的防范對策分析
只有建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，建立全體員工共同參與的企業(yè)法律風(fēng)險防范體系，完善各項管理制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行，綜合運用多種法律風(fēng)險控制手段，才能有效地防范企業(yè)法律風(fēng)險。
1.企業(yè)法律風(fēng)險防范機制
企業(yè)法律風(fēng)險防范機制是指在企業(yè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)中，通過分析評估法律風(fēng)險，確定法律風(fēng)險應(yīng)對策略，對法律風(fēng)險進行防范、控制和化解的一套制度及流程。
2.建立企業(yè)法律風(fēng)險防范體系
防范企業(yè)法律風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)建立全員共同參與的法律風(fēng)險防范體系。一般而言，大型企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)總法律顧問制度，企業(yè)總法律顧問直接參與企業(yè)經(jīng)營決策，全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的建立和運作。企業(yè)應(yīng)建立法律事務(wù)機構(gòu)，法律事務(wù)機構(gòu)人員由律師或企業(yè)法律顧問組成，法律事務(wù)機構(gòu)具體負(fù)責(zé)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的設(shè)計和監(jiān)督執(zhí)行、法律風(fēng)險發(fā)生后的處理等，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮法律事務(wù)人員在企業(yè)法律風(fēng)險防范機制中的專業(yè)特長和業(yè)務(wù)保障作用。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)熟知與本業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定本業(yè)務(wù)的管理制度，全面落實本部門在法律風(fēng)險防范機制中的職責(zé)和任務(wù)。企業(yè)要明確每個員工在法律風(fēng)險防范機制中的職責(zé)和任務(wù)，每個員工要自覺地履行自己的職責(zé)，圓滿地完成自己的任務(wù)。當(dāng)然，企業(yè)各部門、每個員工應(yīng)相互支持、密切配合，確保法律風(fēng)險防范體系的有效運轉(zhuǎn)。[2]
3.健全合同管理制度，強化合同管理
企業(yè)在經(jīng)濟活動過程中形成的各種法律關(guān)系，大多是通過各種合同來體現(xiàn)的，因此，企業(yè)應(yīng)健全合同管理制度，加強合同管理，尤其要強化合同的起草、審查、履行、驗收等重要環(huán)節(jié)的管理，防范法律糾紛的發(fā)生，確保企業(yè)經(jīng)濟活動的順利進行。
4.處理法律糾紛
企業(yè)在經(jīng)濟活動中不可避免地會遇到法律訴訟或仲裁，在遇到法律訴訟或仲裁時，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，依法辦事。法律事務(wù)人員要認(rèn)真收集證據(jù)，研究相關(guān)的法律法規(guī)，依法解決法律糾紛，維護企業(yè)的合法權(quán)益，避免或減少企業(yè)利益損失。當(dāng)企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，企業(yè)應(yīng)在維護企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，力爭與對方和解或調(diào)解，和解或調(diào)解不成的，應(yīng)通過法律訴訟或仲裁的途徑，依法維護企業(yè)的權(quán)益。[3]
總之，由于企業(yè)外部法律風(fēng)險因素和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險因素的存在，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟活動中存在著法律風(fēng)險。只要企業(yè)能夠采取科學(xué)的防范措施，才能把企業(yè)法律風(fēng)險降到最低，實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，促進企業(yè)健康的發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)；刑事法律
“民以食為天，食以安為先”，近年來，我國食品安全犯罪案件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅了廣大人民群眾的生命健康安全。縱觀這些案件的發(fā)生，我國食品安全法律法規(guī)的的不完善是重要的原因。因此，完善我國食品安全法律法規(guī)成為保障人民群眾生命健康安全的重要保障。
一、我國食品安全法律法規(guī)的缺陷
《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起施行，《中華人民共和國食品安全法實施條例》于2009年7月20日公布施行。這兩部法律法規(guī)的出臺標(biāo)志著我國在食品安全法律法規(guī)方面已經(jīng)有了突破，但是食品安全的法律法規(guī)仍然不完善。例如，有些食品安全的法規(guī)僅為政府規(guī)章，有些甚至是政府文件形式，法律效力較低，不足以懲罰和威懾食品安全犯罪的行為人。另外，在《食品安全法》頒布之前施行的食品安全的法律法規(guī)都是以《食品衛(wèi)生法》為制定依據(jù)。《食品衛(wèi)生法》的廢止將使這些法律的效力受到質(zhì)疑，對此應(yīng)該如何取舍成為一個難題。雖然我國衛(wèi)生部已明令廢止了某些規(guī)章，但能否意味著未廢止的法律法規(guī)是有效的。另一方面，是否應(yīng)該以最新出臺的《食品安全法》為基本法，重新構(gòu)建食品安全的法律法規(guī)體系。此外，我國法律對于食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是由不同的法律規(guī)定的。對農(nóng)產(chǎn)品由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加以規(guī)定。《食品安全法》頒布之后，與原有的這些法律法規(guī)之間存在交叉關(guān)系，這種交叉關(guān)系容易引起沖突。這些因素都是今后食品安全法律法規(guī)需要完善的地方。
二、食品安全法律法規(guī)的域外實踐
在國外，很多國家都通過立法努力完善食品安全法律法規(guī)，力圖打造食品安全監(jiān)管的“天網(wǎng)”。英國于1875年制定了《銷售食品和藥品法》，這部法律通常被認(rèn)為是現(xiàn)代食品保護法的鼻祖，1955年又制定了《食品法》，1990年又頒布了《食品安全法》，不斷根據(jù)社會的發(fā)展要求完善法律法規(guī)建設(shè)。相比而言，美國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)更為完善，例如《聯(lián)邦食品藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共健康服務(wù)法》等綜合性法規(guī)以及《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法規(guī)。2000年歐盟頒布了《歐盟食品安全白皮書》。這些國家在食品安全立法方面的實踐都是我國可以借鑒的經(jīng)驗。
三、我國食品安全法律法規(guī)的完善
在我國，《食品安全法》和《食品安全實施條例》的施行都是努力完善食品安全法律法規(guī)的結(jié)果。但是這種完善是相對的，仍然有可提升的空間。例如，這兩個法律與原有的那些依據(jù)《食品衛(wèi)生法》所制定的法律法規(guī)之間的關(guān)系要進行協(xié)調(diào)。《食品安全法》的出臺使原有的食品法律法規(guī)無所適從。因此對這些法律要進行適時地調(diào)整，必要時可以重新構(gòu)建。不僅如此，完善食品安全的法律法規(guī)還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
首先，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。食品安全關(guān)系到人的生命健康，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能馬虎，必須在現(xiàn)有的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)上不斷提高。提高的過程是與國際接軌的過程。相比于國際標(biāo)準(zhǔn)，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)層次較低，雖然這與我國所處的經(jīng)濟發(fā)展水平不無關(guān)系，但是為了更有效地防控食品安全犯罪，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須進一步向食品安全的國際化標(biāo)準(zhǔn)看齊。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，現(xiàn)有食品法律法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)就要適時調(diào)整。當(dāng)然，這種標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不能任意為之，必須以法律規(guī)范的形式確定下來以保證其實施。因此，完善食品安全的法律法規(guī)首先要完善關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。
其次，完善食品安全的刑事法律。罪刑法定原則是懲罰犯罪人的一個基本原則，其最經(jīng)典的表述為“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。”欲對犯罪分子施以懲罰，必須使其行為的危害性為法律所認(rèn)可。在此前提下，法律才能對犯罪分子定罪處罰。所以要不斷完善食品安全的刑事法律。這種完善應(yīng)包括犯罪化、特定化兩方面的問題。目前，我國刑法將生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害的食品罪納入到危險犯的范疇，即只有在足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的情況下才能構(gòu)成。而生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪則以是否達到刑法所規(guī)定的銷售金額定罪。無論是以是否具有現(xiàn)實危險性定罪，還是以銷售金額的多少定罪，均不利于打擊食品安全犯罪，因此可考慮將上述罪名納入到行為犯的范疇。另外，還可以把一部分尚未納入到刑法中的具有嚴(yán)重危害性的行為納入到食品安全犯罪的范疇中來。例如，把不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒、有害食品和偽劣產(chǎn)品的儲藏、運輸?shù)刃袨榧{入進來。除此之外，還可以將某些食品安全犯罪的預(yù)備行為犯罪化。適當(dāng)懲處一些食品安全犯罪的預(yù)備行為。刑法介入時間的提前就擴大了犯罪圈。具體到食品安全犯罪，這種提前的最主要的表現(xiàn)是對一些犯罪預(yù)備行為進行刑罰處罰。對在生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或有毒、有害食品或偽劣產(chǎn)品過程中購入問題原料的行為也可以犯罪化。當(dāng)然，這種納入并非沒有限制條件，要注意考察其危害性是否達到嚴(yán)重程度。特定化的含義是指將侵害特殊人群的食品安全犯罪行為予以特殊的法律規(guī)制。之所以這樣做的原因在于這類侵害特殊人群的食品安全犯罪的危害性更加巨大。例如，嬰幼兒是一類特殊人，身體柔弱且不能言語。一旦遭受食品安全犯罪的侵害，其生命健康就會面臨嚴(yán)重威脅。新出臺的《食品安全法》第二十條第三款規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括“專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求。”這一標(biāo)準(zhǔn)為在刑法中增設(shè)相應(yīng)的罪名做了很好的鋪墊。鑒于此，針對嬰幼兒的食品安全犯罪可以考慮單獨設(shè)立相關(guān)罪名，以保護他們的合法權(quán)益，如設(shè)立生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，或生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的偽劣食品罪及生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的有毒、有害食品罪。
針對食品安全法律法規(guī)的完善，除以上幾點需要注意外，還應(yīng)注意法律法規(guī)制定和修改的及時性。法律法規(guī)制定和修改本身具有滯后性，這種滯后性大大降低了其規(guī)范和震懾作用。為了更好地防控犯罪，在法律法規(guī)完善過程中要注意及時性，盡可能地降低這種滯后性所帶來的負(fù)面影響。當(dāng)然，對法律法規(guī)而言，穩(wěn)定性也十分必要。法律法規(guī)不能朝令夕改，目的在于維護法律法規(guī)的權(quán)威性。然而，法律法規(guī)必須順應(yīng)時展，尤其在發(fā)生突發(fā)性事件需要規(guī)范緊急約束的時候。食品安全犯罪的突發(fā)性對及時性提出了更高要求。在三聚氰胺毒奶粉案件之后，香港政府的做法就頗有借鑒意義。“2008年9月12日，大陸發(fā)生三鹿奶粉事件后，香港政府緊急立法，禁止食品含有過量三聚氰胺，有關(guān)法例在9月2日刊登憲報，及時生效。”（中國政法大學(xué)在職研究生；北京；102249）
為確保流動人口計劃生育服務(wù)管理落到實處，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整，我局及時調(diào)整了流動人口計劃生育服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確局長是流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員對流動人口計劃生育服務(wù)管理工作同時負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將各項工作劃分到各事業(yè)單位，明確各事業(yè)單位在流動人口計劃生育服務(wù)管理工作中的職責(zé)。要求各事業(yè)單位落實人員、經(jīng)費，保障流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的順利開展。
二、狠抓落實、務(wù)求實效
（一）大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高勞動者技能水平
開展多渠道、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，重點圍繞企業(yè)用工需求，開展就業(yè)培訓(xùn)。截至今年10月底，共舉辦各類培訓(xùn)班18期，已完成對2785人的培訓(xùn)工作，其中創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)658人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)190人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)398人，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)469人，農(nóng)民工在崗培訓(xùn)1070人，有效的提高了城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力。
（二）開展再就業(yè)援助行動
通過舉辦“春風(fēng)行動”、“千人就業(yè)援助”活動，幫助解決大學(xué)生就業(yè)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)村富余人員的就業(yè)再就業(yè)，有力緩解了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的缺工壓力。截至2012年10月，我區(qū)全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3260人，失業(yè)人員再就業(yè)1974人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)330人，完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2941人，完成就業(yè)援助登記350人，實現(xiàn)就業(yè)211人。
（三）扎實開展促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作
截至今年第三季度，我區(qū)實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)1272戶，其中個體工商戶1214戶，私營企業(yè)54戶，農(nóng)民專業(yè)合作社4戶，有力的推動了帶動就業(yè)工作。就業(yè)失業(yè)登記工作和就業(yè)困難人員的認(rèn)定工作已全面開展，為以后落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策打基礎(chǔ)。
（四）維護勞資雙方權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
加大勞動監(jiān)察力度，加強勞資糾紛調(diào)處能力，維護勞資雙方合法權(quán)益。開展了清理整治人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆雍投酱佟⒋龠M農(nóng)民工勞動合同簽訂的“春暖行動”，以及用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)專項檢查。加大對企業(yè)、個體工商戶進行《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等勞動保障法律法規(guī)宣傳力度。在開展勞動保障法律法規(guī)宣傳的同時，加強對計劃生育政策的宣傳，督促勞資雙方共同遵守計劃生育政策。
今年截至10月底，我局共計完成勞動保障執(zhí)法年審單位101戶，涉及勞動者4389人；主動監(jiān)察用人單位267戶，涉及勞動者19977人；受理投訴案件50起，目前已全部結(jié)案，結(jié)案率達100%；清欠工資款852.91萬余元，涉及勞動者925人；督促企業(yè)簽訂集體勞動合同，勞動合同覆蓋率達85%。到2012年10月底，我局勞動保障監(jiān)察接待咨詢150次383人，并對來信來訪反映的事件做了及時妥善的處理，有效地維護了外來務(wù)工人員及本地農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（五）做好生育保險的征收及費用報銷工作。
截止2012年10月，我區(qū)共有9772名城鎮(zhèn)職工參加生育保險，征收生育保險基金110.3萬元。
三、推進長效機制建設(shè)
（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；法律問題；法律服務(wù)體系
一、支持與促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法現(xiàn)狀
近些年來，我國大學(xué)生在就業(yè)方面面臨著巨大的壓力。在此背景下，為了緩解大學(xué)生就業(yè)難，我國有關(guān)部門相繼提出多項舉措，來拓展大學(xué)生的就業(yè)渠道。開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動，是解決大學(xué)生就業(yè)的一項重要途徑。因此，為了保障大學(xué)生順利地進行創(chuàng)業(yè)，以此更好地帶動大學(xué)生就業(yè)，我國相繼出臺了多項法律法規(guī)，為大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動提供法律支持與服務(wù)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用，其具體表現(xiàn)如下。
1.《就業(yè)促進法》從法律層面上為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了支持
《中華人民共和國就業(yè)促進法》第二條規(guī)定：“國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。”在此目標(biāo)指引下，該法進一步從政策支持、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)和就業(yè)援助等方面作出了更加詳細(xì)的規(guī)定，從而為我國大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了法律層面上的支持保障。
2.相關(guān)政策法規(guī)的出臺使大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范更加細(xì)化
早在1997年3月24日國家教育委員會就頒布了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，目的在于“理順高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)體制，完善改革措施，健全服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益，使畢業(yè)生就業(yè)工作全面適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對各類人才培養(yǎng)的需要”。在此目標(biāo)下，該《規(guī)定》進一步對有關(guān)部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定，以便為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。2009年1月19日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求有關(guān)部門要采取切實有效的措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，并積極鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
為了鼓勵大學(xué)生積極進行創(chuàng)業(yè)，以實現(xiàn)通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標(biāo)，國務(wù)院辦公廳于2008年9月26日轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會保障部、教育部、稅務(wù)總局和工商總局等部委《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》。根據(jù)該《通知》的意見，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以享受的優(yōu)惠措施包括：一是放寬市場準(zhǔn)入，允許創(chuàng)業(yè)者注冊資金分期到位，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。二是改善行政管理，對符合條件的人員，將在注冊登記3年內(nèi)免收各項行政事業(yè)性收費。三是強化政策扶持，全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道，積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，探索抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)積極提供融資支持。加大小額擔(dān)保貸款對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。為了落實該《通知》的有關(guān)精神，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合了《關(guān)于進一步改進小額擔(dān)保貸款積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，以便為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。同時，2010年5月4日，教育部也出臺了《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，主要措施包括：一是通過教育改革來培養(yǎng)和增強大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力；二是加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打造全方位支撐平臺；三是落實和完善扶持政策，加強大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作；等等。
二、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的法律問題
1.促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法層次低
當(dāng)前，在我國處于法律層面上的支持和促進大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)規(guī)定僅僅表現(xiàn)為《中華人民共和國就業(yè)促進法》，立法數(shù)量相對較少，并且其缺乏直接針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體規(guī)定。就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面而言，相關(guān)規(guī)定僅僅以《通知》和《意見》的方式表現(xiàn)出來，處于國家相關(guān)政策法規(guī)的層面，法律位階相對較低，并且相關(guān)規(guī)定較為原則和抽象，缺乏具體配套的實施措施和細(xì)則，因而在實踐中缺乏可操作性，難以承擔(dān)起為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護航的重任。
2.促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資與財稅方面的優(yōu)惠政策力度不足
雖然我國現(xiàn)在對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了一些財稅、融資方面的優(yōu)惠政策和支持，如在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資時給予提供貸款、財政擔(dān)保、財政補貼安排，工商方面免交工商證照費用和一些管理費用，在稅收上也有一定的減免，但相關(guān)政策扶持的力度不夠。如從稅收優(yōu)惠方面來看，目前中國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所享受的稅收減免多局限于收益稅，且稅收優(yōu)惠期限較短。在財政補貼方面，政府所提供的財政補貼數(shù)額較少，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來說基本上是車水杯薪。[1]在融資方面，政府為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供的貸款數(shù)額過小、門檻較高且期限過短，如小額擔(dān)保貸款的數(shù)額不超過5萬元，貸款期限為2年，這對于初次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，難度大，幫助小。[2]
3.學(xué)校對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律教育缺失
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中的法律知識傳授是決定大學(xué)生將來自主創(chuàng)業(yè)成敗的重要因素之一，因此所在高校應(yīng)為大學(xué)生提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)法律教育。當(dāng)前，一些學(xué)校對將自主創(chuàng)業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)的一種重要途徑的重要性還不是非常重視，甚至有些學(xué)校，為了不影響大學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)，將“不準(zhǔn)經(jīng)商”作為對大學(xué)生的禁止性義務(wù)。[3]在這種教學(xué)管理理念下，學(xué)校并不熱衷于為大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育。對于非法律專業(yè)的學(xué)生而言，特別是理工科專業(yè)的學(xué)生，與法律有關(guān)的課程一般僅限于大學(xué)一年級時的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課，對于創(chuàng)業(yè)所需要的一些法律知識，如合同法、企業(yè)與公司法、財稅法、勞動和社會保障法和知識產(chǎn)權(quán)法無從開設(shè)，從而導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育嚴(yán)重缺失。
4.大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的法律意識淡薄
大學(xué)生之所以感到創(chuàng)業(yè)難，在一定程度上和自身因素有關(guān)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中，往往只注重創(chuàng)業(yè)技能的提高，如十分重視管理經(jīng)驗、營銷能力的培養(yǎng)，但法律意識相對淡薄。具體表現(xiàn)為：其一，缺乏守法經(jīng)營、誠實信用的理念。在創(chuàng)業(yè)過程中，有些同學(xué)往往只顧眼前利益，為了一點小利而置當(dāng)初的承諾和合同條款于不顧，違約行為經(jīng)常發(fā)生，甚至不惜侵害他人合法權(quán)益，長此以往使自己的經(jīng)營誠信喪失，進而最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。其二，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏法律風(fēng)險防范意識。由于缺乏對必要的創(chuàng)業(yè)法律知識的掌握，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中經(jīng)常遭遇合同陷阱，使自己枉受不應(yīng)有的損失；同樣是因為創(chuàng)業(yè)法律知識的欠缺，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中不注意對自己應(yīng)有權(quán)利的保護，如商標(biāo)不及時注冊而被他人搶注等；進一步講，由于創(chuàng)業(yè)法律知識的欠缺，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中當(dāng)自己的合格權(quán)益受到他人不法侵害時，也不能很好地利用法律手段維護自己的權(quán)益。總結(jié)而言，在現(xiàn)實創(chuàng)業(yè)過程中，多數(shù)大學(xué)生的法律意識淡薄，既不懂得依法辦事，也不懂的依法去保護自己的合法權(quán)益。[4]
三、完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的建議
1.進一步完善支持和促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)
如前所述，就我國當(dāng)前支持和促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)范而言，法律位階相對較低，處于法律層面上的僅僅為《中華人民共和國就業(yè)促進法》，且該法律并非僅僅針對大學(xué)生就業(yè)而言的，因此我國應(yīng)盡快出臺直接針對支持和促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律，如《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進法》，以使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時有法可依，這會在很多程度上提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信心。[5]同時，針對我國現(xiàn)有關(guān)于促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)相對原則化和抽象性的特點，有關(guān)部門應(yīng)進一步制定內(nèi)容更加具體、具有可操作性的配套措施和實施細(xì)則，以保證大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)具有切實的可執(zhí)行性。由此形成多層次的、方位全面的支持與促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系。
2.政府在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中要發(fā)揮引導(dǎo)和扶持的功能
為了更好地支持大學(xué)生通過自主創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，各級政府應(yīng)發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合力，共同營造一個積極向上、健康有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[6]有條件的地區(qū)，應(yīng)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，通過有針對性地制定支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生進入基地創(chuàng)業(yè)，同時，還應(yīng)進一步完善與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的制度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更好地服務(wù)。
3.加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財政稅收優(yōu)惠政策
資金是企業(yè)的血脈，是大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)活動的首要推動力。但從當(dāng)前情況來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道還是比較狹窄的，通過商業(yè)銀行進行融資非常困難。因此，政府應(yīng)更多地為大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保貸款，并盡量簡化貸款手續(xù)，為了降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資成本，政府應(yīng)對貸款利息給予50%的貼息補助。同時，政府還應(yīng)進一步完善風(fēng)險投資制度，以鼓勵和發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的直接融資渠道。在稅收方面，應(yīng)給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)應(yīng)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等等，免征期結(jié)束后，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的營業(yè)稅、所得稅稅率要低于正常的稅率水平，同時，對于所得稅和增值稅的起征點應(yīng)提高，以便使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得更大的稅收優(yōu)惠，從而促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動更快更好地發(fā)展。
4.高校要加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律知識教育
為了更好地支持和促進大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)，學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變那種大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)活動會影響學(xué)業(yè)的偏頗思想。針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識薄弱的現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律知識的傳授。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件為大學(xué)生安排盡可能多的與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律課程。在條件允許的情況下，學(xué)校應(yīng)為大學(xué)生開設(shè)合同法、企業(yè)組織法、財稅法、勞動和社會保障法、知識產(chǎn)權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等課程，即使課時緊張，學(xué)校也應(yīng)為大學(xué)生至少安排經(jīng)濟法這門課，并對上述法律知識進行重點講授。通過創(chuàng)業(yè)法律教育，使大學(xué)生能夠樹立起守法創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營的理念，并培訓(xùn)他們在創(chuàng)業(yè)過程中依法維護自身權(quán)益的能力。
參考文獻：
[1] 沙良永.新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的法律問題分析[J].高等函授學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（9）：71.
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關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資現(xiàn)狀；原因；對策
一、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀分析
內(nèi)部融資。中小企業(yè)受自身特點影響，初期一般都以內(nèi)部融資為主。當(dāng)企業(yè)再擴大發(fā)展時，企業(yè)也會選擇自有的原始積累來進行融資；外部融資。股權(quán)融資方面，我國大多數(shù)中小企業(yè)沒有資格進入公開的金融市場進行股票融資，通常只能通過相關(guān)部門，在有限的范圍和有限的資金鏈里進行融資；債權(quán)融資方面，企業(yè)發(fā)行債券同樣需要嚴(yán)格的審查，有時還要提供擔(dān)或抵押，加之中小企業(yè)也很難進入公開的證券交易市場。銀行信貸是國內(nèi)中小企業(yè)最大的外源融資渠道，超七成資金都源于國有商業(yè)銀行，而但國有商業(yè)銀行為降低風(fēng)險，貸款對象首選國企。受所有制的限制，我國國有銀行處于壟斷局面，改革動力不足，效率低下，而非國有銀行發(fā)展落后，不能滿足中小企業(yè)融資需求。國內(nèi)金融產(chǎn)品價格和利率封閉、未市場化，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的融資，且當(dāng)前金融體系缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的金融中介機構(gòu)，金融產(chǎn)品；法律法規(guī)。國內(nèi)法律法規(guī)方面仍處雛形狀態(tài)，自公司法和證券法修訂后，法律法規(guī)依舊是個框架，只是確立了私募的原則性，仍然缺乏私募的基礎(chǔ)規(guī)范性。
二、我國中小企業(yè)融資的影響因素
（一） 內(nèi)在因素
經(jīng)營管理能力較弱。大多數(shù)企業(yè)都屬于家族企業(yè)，他們的管理模式較為落后，管理不專業(yè)，責(zé)任不明確，管理效率低下，無法跟上企業(yè)發(fā)展的腳步；財務(wù)信息不公開。中小企業(yè)的銷售情況，經(jīng)營能力，盈利狀態(tài)等信息都不向外界公開，且未能和銀行達成長期的溝通和合作。銀行無法獲得他們的財務(wù)信息，自然就不信任這些企業(yè)；偏好追求高利潤。中小企業(yè)沒有制定長期的競爭目標(biāo)，缺乏品牌意識，投資成本相對比較高，因此多選擇高利潤的項目投資，風(fēng)險也提高，自然商業(yè)銀行對他們的貸款就更加謹(jǐn)慎。
（二） 外在因素
政策因素。我國的宏觀調(diào)控政策、財政政策、金融政策的制定均依據(jù)所有制制定，這些政策明顯傾向于大型企業(yè)和國有企業(yè)；法律法規(guī)。我國的法律法規(guī)不完善，且修訂時間長，執(zhí)行力度不夠，許多中小企業(yè)鉆法律空隙逃避債務(wù)，銀行利益得不到保護，自然不樂觀向這些中小企業(yè)貸款；金融市場。我國中小企業(yè)融資渠道狹隘，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款有嚴(yán)重歧視現(xiàn)象，大型企業(yè)和國有企業(yè)是它們主要對象。并且金融機構(gòu)布局不合理，目前我國70%的信貸資金都集中于四大國有商業(yè)銀行，其中多數(shù)資金集中在分支行。現(xiàn)在中國的商業(yè)銀行為了防范風(fēng)險，發(fā)展眼光紛紛投向大城市，收縮地方的貸款權(quán)限和并購原有機構(gòu)，這使得地方區(qū)域的中小企業(yè)融資更加困難；信用擔(dān)保體系不規(guī)范，不健全。我國對擔(dān)保行業(yè)管理力度不足，甚至是無管理模式，這導(dǎo)致了擔(dān)保行業(yè)沒有統(tǒng)一和規(guī)范的運作規(guī)則；地產(chǎn)行業(yè)火爆。近年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，房價持續(xù)走高，許多人見炒房能更快地賺得更多的錢，紛紛把投資目光轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)業(yè)。政府和銀行都重視房地產(chǎn)行業(yè)，銀行亦樂意貸款給房地產(chǎn)業(yè)。因此，房地產(chǎn)業(yè)吸引了社會上大量的閑置資金，而中小企業(yè)所得到資金少之又少。
三、可行性對策
1. 企業(yè)方面
中小企業(yè)應(yīng)該積極努力提高自身素質(zhì)，塑造良好形象和信譽。大力推進企業(yè)現(xiàn)在化改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使自己在市場上更有競爭力。銀行貸款是保障，應(yīng)加強與銀行溝通，建立長期的合作關(guān)系。
2. 政策方面
完善法律法規(guī)，加大推進和實施力度，在修訂法律法規(guī)時應(yīng)以中小企業(yè)的利益作為出發(fā)點，實地考察中小企業(yè)存在的問題，制定具有針對性的法律，要做到有法可依；在財政方面，政府應(yīng)該在財政政策上繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持，給予中小企業(yè)一定的優(yōu)惠和補貼。如鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)初期給予一定的服務(wù)配套措施，資金上給予補貼；建立健全我國擔(dān)保體系，政府加強對擔(dān)保業(yè)的監(jiān)管，實行統(tǒng)一規(guī)范的運作模式，完善資金補償機制；房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，并未給我國帶來真正經(jīng)濟發(fā)展，許多企業(yè)家借此牟取暴力，卻沒有去創(chuàng)造真實的價值，嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，政府應(yīng)該嚴(yán)格控制房價，打壓房地產(chǎn)，限制銀行貸款房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。使房地產(chǎn)業(yè)和其它企業(yè)重回天平秤上，這樣資金才能得到有效的配置；
大型企業(yè)的壟斷，使許多中小企業(yè)只能夾在縫隙中生存，為縮小貧困差距，保護中小企業(yè)利益，政府應(yīng)該規(guī)定大型企業(yè)的營業(yè)時間。例如像大潤發(fā)、家樂福、沃爾瑪?shù)却笮统袘?yīng)該縮減它們的營業(yè)時間。
3. 金融體系方面
加快對金融體制的改革，深化國有商業(yè)銀行股份制改革。建立多元化產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)商業(yè)化的經(jīng)營模式，脫離對國有企業(yè)貸款的韌性。這樣商業(yè)銀行貸款就會選擇效益業(yè)績優(yōu)先的企業(yè)。另外應(yīng)該培養(yǎng)和發(fā)展中小企業(yè)將其作為新的利潤增長點；優(yōu)化商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)，提高商業(yè)銀行的管理效率，放寬對地方支行的貸款權(quán)限，使各地方企業(yè)更加方便、容易獲得貸款機會；實行利率市場化，放寬貸款利率，貸款利率不再由中央銀行控制，各商業(yè)銀行為了利益就會相互競爭，迫使它們改革自身內(nèi)部矛盾，提高它們的營運效率。他們不僅會降低貸款利率，而且他們也會重新調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，貸款對象會投降更多的中小企業(yè)，貸款幾率就會更大；建立多樣的金融服務(wù)機構(gòu)，例如會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、投資銀行等等，他們可以幫助銀企之間降低貸款風(fēng)險提高投資效率。（作者單位：長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
參考文獻
[1]楊志潔.我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀分析[J].時代金融，2013，（5）：208-209.
【關(guān)鍵詞】私募股權(quán)投資；投資基金；PE；退出機制
一、私募股權(quán)投資概況
（1）私募股權(quán)投資基金界定。私募股權(quán)投資是通過私募的形式，對非上市成長性的企業(yè)進行權(quán)益性投資的投資方式，其主要的目的是參與對被投資企業(yè)的管理，最終通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓而獲得投資資本的增值，而不是以控股，獲得永久性股權(quán)為目的。私募股權(quán)投資主要由募資、投資、投資后管理及退出四大環(huán)節(jié)構(gòu)成，其中退出是私募股權(quán)投資實現(xiàn)投資收益的關(guān)鍵因素。私募股權(quán)投資基金的退出是指私募股權(quán)投資在被投資企業(yè)發(fā)展到成熟階段而其股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得較高收益或投資取不到預(yù)期的收益后，以最佳的退出方式將股權(quán)變賣而獲得投資收益。（2）私募股權(quán)投資發(fā)展歷程。私募股權(quán)投資開始于1976年美國一家從事并購業(yè)務(wù)的投資公司KKR的成立，在二十世紀(jì)九十年代進入中國。大量外資涌入中國形成了一輪投資浪潮，但由于資本市場的不完善，投資機會的減少，私募股權(quán)投資兩次興起兩次衰退。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資本市場的逐步完善，2004年中小板開通和2009年創(chuàng)業(yè)板市場的開設(shè)，使得私募股權(quán)投資自2004年飛速發(fā)展。但在2012年，宏觀經(jīng)濟不景氣和投資飽和的壓力導(dǎo)致投資機會減少，證監(jiān)會進行IPO體制改革而實行IPO實質(zhì)性暫停，加大對信息披露真實性的檢查，使私募股權(quán)投資的發(fā)展遇到了嚴(yán)重的阻礙，不少為獲得IPO退出不惜采取粉飾報表手段的投資基金不得不暫停上市。根據(jù)2013年4月3日，中國證監(jiān)會披露的IPO申報企業(yè)信息表及CVSource統(tǒng)計，申請IPO的724家企業(yè)中有317家具有VC/PE背景，占43.8%。由于IPO審核放緩，部分中小企業(yè)業(yè)績下降，指標(biāo)難達上市要求，截至2013年4月3日，有167家企業(yè)終止審查，其中88家獲得VC/PE支持，占52.7%，意味著我國私募股權(quán)投資基金的退出受到嚴(yán)重的限制而不得不另辟渠道退出。
二、私募股權(quán)投資基金退出存在的問題
（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全。由于我國私募股權(quán)投資起步較晚，與資本市場相關(guān)的法律法規(guī)也不完善，因此我國私募股權(quán)投資資金并沒有完善的法律規(guī)范予以遵循，私募股權(quán)投資基金退出所涉及的中小板、創(chuàng)業(yè)板、二級市場等規(guī)章制度對該基金退出機制也并沒有詳細(xì)的規(guī)定。與PE相關(guān)的政策主要有2005年發(fā)改委等十部委聯(lián)合頒布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，
2009年及2010年上海、北京分別下發(fā)的關(guān)于設(shè)立外商投資股權(quán)投資的試行辦法。這些法規(guī)雖在一定程度上規(guī)范了私募股權(quán)投資，但沒有建立全國性完善、統(tǒng)一的私募股權(quán)投資體系，同時私募股權(quán)投資基金退出也受到相關(guān)規(guī)章制度的限制。（2）我國資本市場不完善，PE退出渠道受限。我國資本市場極不完善，
PE二級市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等后起之秀仍處于發(fā)展的初步階段，缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，中小板、創(chuàng)業(yè)板上市門檻上升，無法為私募股權(quán)投資基金選擇最佳渠道退出提供完善的交易市場，導(dǎo)致投資基金難以收回。隨著上一年IPO審批受限，中小企業(yè)業(yè)績增長慢，私募股權(quán)投資基金無法達到上市標(biāo)準(zhǔn)而謀求新的退出渠道，選擇二級市場、回購及產(chǎn)權(quán)交易市場上出售所持有的股權(quán)等方式實現(xiàn)PE退出。但資本市場的不完善成為PE退出的一大障礙，現(xiàn)有的資本市場機制難以滿足投資者的投融資需求。
（3）私募股權(quán)投資基金退出監(jiān)管體制不健全。2013年開始實施的《基金法》中將私募基金納入監(jiān)管范圍，而PE沒有納入其中，這在一定程度上有利于私募股權(quán)投資按照市場規(guī)律運作，避免監(jiān)管變成管制而阻礙私募股權(quán)投資的發(fā)展。但不實行
PE監(jiān)管也許會產(chǎn)生行業(yè)違規(guī)情況，不公平競爭、為獲得上市提供虛假財務(wù)信息等影響資本市場穩(wěn)定的問題，使社會投資者面臨更大的風(fēng)險。（4）中介服務(wù)機構(gòu)不規(guī)范和專業(yè)人才匱乏。私募股權(quán)投資基金需要專業(yè)水平高，管理能力強、經(jīng)驗豐富的團隊進行運作，同時也需要會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的參與。但我國中介機構(gòu)的運行存在不少問題，難以達到規(guī)范、獨立的服務(wù)，同時缺乏專業(yè)人才對私募股權(quán)投資基金進行規(guī)范化管理。
四、完善我國私募股權(quán)投資基金退出的建議
（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。證監(jiān)會等機構(gòu)應(yīng)重視我國私募股權(quán)投資市場，根據(jù)PE現(xiàn)存的不足以及關(guān)于PE的法律法規(guī)的漏洞，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，以規(guī)范與私募股權(quán)投資基金退出相關(guān)的二級市場、中小板、創(chuàng)業(yè)板、產(chǎn)權(quán)交易等市場運行。具體措施可為：修改《公司法》、《證券法》等國家法，將私募股權(quán)投資基金運行規(guī)范納入其中；完善資本市場各子市場的法律法規(guī)，實施有利于促進及規(guī)范私募股權(quán)投資發(fā)展及退出的政策。（2）建立多層次、完善的資本市場。只有不斷完善我國資本市場運行機制，建立多層次的資本市場，才能為私募股權(quán)投資基金退出提供更多途徑，使私募股權(quán)投資基金更具流動性，能更好地獲得投資收益，加快市場資金的使用效率。具體措施有：建立全國性且健全規(guī)范的PE二級市場、產(chǎn)權(quán)交易市場，加大我國中小板及創(chuàng)業(yè)板的規(guī)模及規(guī)范性，通過規(guī)范市場降低舞弊、提高市場信息披露制度來降低資本市場的風(fēng)險，以鼓勵機構(gòu)投資者、社保資金、投資基金等進入資本市場等。加快PE退出市場的效率不僅能促進私募股權(quán)投資行業(yè)的發(fā)展，加快社會資金的使用效率，還能實現(xiàn)我國資本市場的多樣化及全面化，實現(xiàn)資本市場的穩(wěn)定發(fā)展。（3）建立力度適中的監(jiān)管體系，維持PE退出市場穩(wěn)定。目前我國未將私募股權(quán)投資基金退出列入監(jiān)管范圍，這雖在一定程度上能促進私募股權(quán)投資隨市場規(guī)律而發(fā)展，受到較少限制，但力度適中的監(jiān)管能降低金融市場風(fēng)險，維護市場穩(wěn)定，并在發(fā)現(xiàn)問題時能起到制止、糾正作用。鑒于國外對私募股權(quán)投資基金退出監(jiān)管主要體現(xiàn)在對為中小企業(yè)服務(wù)的資本市場的監(jiān)管，我國應(yīng)在對中小板及創(chuàng)業(yè)板、二級市場、回購及產(chǎn)權(quán)交易市場等監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立私募股權(quán)投資基金在相應(yīng)的市場板塊退出時應(yīng)依照的規(guī)章制度。通過政府監(jiān)管與行業(yè)自律結(jié)合，實現(xiàn)私募股權(quán)投資基金規(guī)范化退出。（4）加強中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范與監(jiān)督，培養(yǎng)專業(yè)人才。私募股權(quán)投資基金的運作需要管理水平高的領(lǐng)導(dǎo)者規(guī)范化管理及管理團隊中成員專業(yè)化、技術(shù)化的判斷、操作。退出作為私募股權(quán)投資資金實現(xiàn)利潤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是需要管理成員運用經(jīng)驗及專業(yè)知識，選擇恰當(dāng)?shù)耐顺銮兰巴顺鰰r機，并通過技術(shù)操作實現(xiàn)基金的順利退出。私募股權(quán)投資資金的退出也需要中介服務(wù)機構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)，如對被投資企業(yè)進行估值、經(jīng)營業(yè)績分析。
綜上所述，由于我國私募股權(quán)投資起步較晚，資本市場極不完善，盡量年宏觀經(jīng)濟低迷，導(dǎo)致我國私募股權(quán)投資資金在根據(jù)市場需求而發(fā)展的同時遇到不少挫折，私募股權(quán)投資基金的退出受到嚴(yán)重的阻撓。但隨著法律法規(guī)的不斷完善，資本市場規(guī)范程度的不斷加強及其機制的完善，以及私募股權(quán)投資資金退出的探索與創(chuàng)新，我國私募股權(quán)投資基金的退出機制將會更規(guī)范，退出渠道更豐富。
參 考 文 獻
[1]龔鵬程.論我國私募股權(quán)基金IPO退出的法律環(huán)境及渠道選擇.西部法學(xué)評論.2008
（1）調(diào)研企業(yè)基本情況分析。從企業(yè)類型來看，參加本次調(diào)研的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)中，有限責(zé)任企業(yè)有31家，股份有限企業(yè)4家，中外合資有限責(zé)任企業(yè)3家，中外合資股份有限企業(yè)1家，其他類型的4家。大部分企業(yè)（28家）經(jīng)營年限在10年以上，有15家經(jīng)營年限不到10年。從企業(yè)規(guī)模來看，有31家企業(yè)注冊資本在1000萬元以上，達到被調(diào)查企業(yè)的72%，有6家企業(yè)注冊資本在500萬~1000萬元之間，占調(diào)查企業(yè)的14%，剩余6家都在500萬元以下。這些企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)中規(guī)模都比較大。被調(diào)查企業(yè)的注冊資本方式主要是現(xiàn)金（42家），還有一些企業(yè)的注冊資本加入了知識產(chǎn)權(quán)、固定資產(chǎn)等其他方式。在優(yōu)惠政策方面，企業(yè)所獲優(yōu)惠主要集中在稅收（25家）和資金（17家）兩個方面，其他優(yōu)惠政策企業(yè)享有的不多。
（2）調(diào)研農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)資金來源情況。被調(diào)查企業(yè)的所需資金主要來自于內(nèi)部積累（41家都涉及），其次是來自于銀行或信用社的貸款（有24家涉及），來自其他形式的資金相對較少，如國家政策性貸款10家，民間借貸4家，資本市場2家等。從上述結(jié)果可以看到，對于剛剛成長起來的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來說，在它們過去的發(fā)展歷程中主要是靠挖掘自身的能力去募集企業(yè)發(fā)展所需資金，當(dāng)企業(yè)自身的能力不足時，它們首先想到的就是銀行或信用社的貸款。除此之外從數(shù)據(jù)中看到，有些企業(yè)也從國家那里獲得一些政策性貸款的支持，而民間借貸市場顯然不是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資金的主要來源市場，這也說明農(nóng)業(yè)科技企業(yè)受金融波動的影響較小。（
3）對引入創(chuàng)業(yè)投資的意愿分析。有27家企業(yè)認(rèn)為制約自身發(fā)展的首要因素是資金，17家認(rèn)為是人才，有5家企業(yè)認(rèn)為是經(jīng)濟運作環(huán)境，有2家認(rèn)為是企業(yè)管理。29家企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)投資基金對支持中小企業(yè)發(fā)展有非常大的作用。當(dāng)問及企業(yè)引入創(chuàng)業(yè)投資基金后，最希望創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)能夠提供什么幫助時，有32家企業(yè)選擇了資金，有24家企業(yè)選擇了推進企業(yè)上市，有19家選擇了開拓市場，選擇管理服務(wù)和推薦人才的各16家。被調(diào)研企業(yè)中，只有24家企業(yè)與創(chuàng)投機構(gòu)有過洽談或接觸，但有些企業(yè)最終并沒有達成合作意向，究其原因主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在企業(yè)發(fā)展理念、下步發(fā)展戰(zhàn)略等方面意見不一致；二是與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在某些協(xié)議條款上存在分歧；三是入股價格談不攏。在問及企業(yè)覺得獲得創(chuàng)業(yè)投資基金支持是否容易這一問題時，35家企業(yè)認(rèn)為有一定難度，認(rèn)為很容易的只有2家企業(yè)，5家企業(yè)認(rèn)為非常困難。其中最大的難度在于創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對企業(yè)的要求太高（19家企業(yè)），其次是引入創(chuàng)業(yè)投資的程序過于復(fù)雜（有17家企業(yè)選擇了該項），最后認(rèn)為成本太高（8家企業(yè)）。
2我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)科技企業(yè)內(nèi)部管理及運行機制滯后
目前，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是依托大學(xué)、科研機構(gòu)所建立起來的中小企業(yè)，其管理團隊主要還是個人、工作室和公司3種形式，在調(diào)研中，個人形式的團隊所占比例為1%，工作室形式的團隊所占比例為42%，公司形式的團隊所占比例為57%。同時在調(diào)研中，管理層大多為在某一農(nóng)業(yè)行業(yè)中具有較高學(xué)歷的高層次人才。這些調(diào)查結(jié)果顯示了部分的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)還未建立起有效、規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的內(nèi)部管理制度、分配制度等的滯后，容易偏重企業(yè)自身發(fā)展的思路，往往忽視了市場的變動，從而導(dǎo)致了風(fēng)險投資機構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展理念、下步發(fā)展戰(zhàn)略等方面意見不一致。
2.2風(fēng)險投資運作機制的非市場化
目前，大部分風(fēng)險投資機構(gòu)是政府為促進科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)融資困難等一系列問題所提出的一項措施，與發(fā)達國家相比，國內(nèi)的風(fēng)險投資機構(gòu)是以政府主導(dǎo)為主的運作模式，并多為各級政府所設(shè)立，帶有明顯的國有企業(yè)運行模式。其分為兩種主要類型：一種為政府全額出資組建的政府主導(dǎo)型風(fēng)險投資機構(gòu)，如中創(chuàng)等；另一種是由政府與金融機構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合構(gòu)建的風(fēng)險投資機構(gòu)，這部分風(fēng)險投資機構(gòu)起到了帶動非政府資金的作用。由于具有較強的行政色彩，其并不能很好地利用股權(quán)多元化的特點。
2.3缺乏有效的中介機構(gòu)
農(nóng)業(yè)科技金融中介機構(gòu)是連接農(nóng)業(yè)科技金融需求方和農(nóng)業(yè)科技金融供給方的橋梁。中介機構(gòu)主要分為兩類：一類是科技中介機構(gòu)；另一類是金融中介機構(gòu)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技技術(shù)市場雖然已經(jīng)具有了科技中介機構(gòu)和金融中介機構(gòu)，但在管理組織和服務(wù)上都具有明顯的不足，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險投資之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，致使由于某些協(xié)議條款等存在分歧而導(dǎo)致了最后的投資沒有成功的現(xiàn)象發(fā)生，不利于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和風(fēng)險投資之間的雙向選擇。知識產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)評估，信用評級的等制度的不健全，雙方也會由于對農(nóng)科科技成果缺乏較為準(zhǔn)確合理的評價而導(dǎo)致了合作的失敗，同時，由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護也會導(dǎo)致委托管理風(fēng)險的發(fā)生。
2.險投資缺乏退出機制
在風(fēng)險投資的運作機制中，退出是最后也是最重要的一環(huán)，甚至很大程度上決定了風(fēng)險投資的最終成敗。退出機制的不健全作為我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資發(fā)展的一個弱點，缺乏適合的投資撤回渠道和保障體系，使得風(fēng)險資本很難得以正常運行，進行再投資。這樣不僅無法實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，而且會打擊投資者的積極性。一旦高收益無法實現(xiàn)而且風(fēng)險資金難以撤出，失去流動性，風(fēng)險投資業(yè)就很難維持下去，只能是曇花一現(xiàn)，無法長久發(fā)展。就目前主要的退出方式來看，公開上市具有較高的收益，所以成為了很多投資者的選擇。
3完善農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的對策建議
3.1加強有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)
為了推動農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展，需要加快以下幾個方面的法律支持：一是關(guān)于企業(yè)制度，特別是股份制度方面的法律法規(guī)。風(fēng)險資本進入和退出的核心是風(fēng)險企業(yè)股權(quán)的交換，企業(yè)股份的制度安排和確立這種安排的法律地位則是實現(xiàn)股權(quán)交換不可缺少的基礎(chǔ)。二是關(guān)于支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的最重要載體，但由于其基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展困難，通常需要特別制定法律法規(guī)加以扶持，并且要強調(diào)建立長效機制。三是鼓勵在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域投資的法律法規(guī)。制定這類法律的目的主要是保障投資者利益和吸引投資，同時也有助于引導(dǎo)資金投向，規(guī)范政策的執(zhí)行。四是規(guī)范風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投資公司運作的法律法規(guī)，這是風(fēng)險資本的操作依據(jù)和指南。
3.2大力發(fā)展多層次資本市場，擴大直接融資規(guī)模
支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過債券市場融資。進一步完善直接債務(wù)融資工具發(fā)行機制、簡化發(fā)行流程。支持符合條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等方式融資。探索符合條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)谫Y。鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進一步完善公司管理與財務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵中介機構(gòu)加強對其輔導(dǎo)力度，以促進其直接債務(wù)融資。探索利用產(chǎn)權(quán)交易市場為小微農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易。建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)盟和統(tǒng)一信息披露系統(tǒng)，為科技成果流通和農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)通過非公開方式進行股權(quán)融資提供服務(wù)。建立有利于技術(shù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管服務(wù)機制，利用產(chǎn)權(quán)交易所，依法合規(guī)開展產(chǎn)權(quán)交易，為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物流轉(zhuǎn)、處置等提供服務(wù)。利用信托工具支持自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展。推動公益信托支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)。充分利用信托貸款和股權(quán)投資、融資租賃等多種方式的組合，拓寬農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)融資渠道。
3.3優(yōu)化科技資源配置，引導(dǎo)多元主體參與
充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的重要作用。在對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)風(fēng)險投資規(guī)模的擴大中，可以將投資保障、風(fēng)險補助以及階段性參股等方式混合使用，并引導(dǎo)處于初創(chuàng)時期農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展。地方政府在對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的建立和運作過程中應(yīng)當(dāng)規(guī)范合法，逐步建立起一種上下互動而有效的風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，從而吸引更多的其他資金進入農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資領(lǐng)域，有效地保證了在政府引導(dǎo)之下按照市場機制運作的風(fēng)投方式順利發(fā)展。
一、我國私募股權(quán)基金監(jiān)管制度現(xiàn)狀
私募股權(quán)基金給我國的發(fā)展注入了新的活力的同時也存在著很多潛在的風(fēng)險。改革開放激蕩三十年，我國的發(fā)展一直是摸著石頭過河。這樣一個體量逐步增大的金融市場中的新生兒，對于很多法律法規(guī)和監(jiān)管體系都是在事物的不斷發(fā)展中逐步的健全起來的。我國金融監(jiān)管層也早已現(xiàn)行一步對我國私募股權(quán)基金進行了監(jiān)管體制的構(gòu)建。我國針對私募股權(quán)基金的監(jiān)管體系的建構(gòu)主要體現(xiàn)在立法層面，早在2005年《公司法》第78條中有一個條款“允許向特定的對象進行募集”給予了我國私募股權(quán)基金發(fā)展的空間。也明確了私募股權(quán)基金的法理存在。一個月之后以發(fā)改委為首的十個部委聯(lián)合發(fā)文《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》對私募股權(quán)基金進行了更加細(xì)致的規(guī)定。在這個辦法中詳細(xì)到人員配備、注冊資本、投資方向等較為細(xì)致的方面。也在這個辦法中，第一次要求私募股權(quán)基金必須通過向發(fā)改委備案的渠道接受發(fā)改委、金融監(jiān)管等多個部門的監(jiān)管。可以說這個辦法為私募股權(quán)基金在我國的規(guī)范化、合法化發(fā)展邁出了堅實的一步。到了2009年，私募基金在過我國大跨步發(fā)展的同時，出臺了《強創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募資行為的通知》對于非法集資、信息披露沒達到要求、代持股份等方面對私募基金進行了更加嚴(yán)格的要求同時也放開了社保基金投資、財稅政策優(yōu)惠等給予私募基金進一步發(fā)展的空間。
二、當(dāng)前監(jiān)管制度體系下暴露出來的主要問題
在我國，我國的金融市場還在不斷的發(fā)展之中，各項法律法規(guī)并不十分成熟，對于私募基金的管理、監(jiān)管、法律體系沒有完善的建立起來。首先，我國私募基金存在的主要形式就是工作室、券商以及公司。而這種非法的契約方式不僅沒有受到法律的保護，而且還無法預(yù)估存在的風(fēng)險，一旦發(fā)現(xiàn)就煩，很難有法律法規(guī)能夠提供相應(yīng)的保護。其次，在國外，私募基金主要利用金融衍生工具作為操作手段，這是控制風(fēng)險的一種手段，我國金融市場發(fā)展至今都是不完善的，基金管理人員素質(zhì)較低，加上金融市場的不穩(wěn)地，我國私募基金面臨的風(fēng)險也不斷增加。最后，我國的金融市場還在不斷的發(fā)展之中，各項法律法規(guī)并不十分成熟，對于私募基金的管理、監(jiān)管、法律體系都顯得十分稚嫩。甚至到現(xiàn)在還沒有一個較為明確的政策導(dǎo)向，這就給私募基金的投資人帶來了很多前景方面的不確定因素。而私募基金又是半遮半掩同時干涉的群體很多，一旦出現(xiàn)動蕩就不可避免的存在社會動蕩性和高風(fēng)險性。所以強化私募基金的監(jiān)管已箭在弦上不得不發(fā)。私募股權(quán)投資在現(xiàn)有監(jiān)管體制下存在著如下幾個風(fēng)險：1、信用風(fēng)險在我國，私募基金沒有受到法律的保護，客戶和實際運作人之間即使有合同的話也得不到現(xiàn)行法律體系的認(rèn)可。一些信用適當(dāng)?shù)默F(xiàn)象在巨大的利益誘惑面前顯得十分渺小。所以私募基金的客戶在信用問題上冒著十分巨大的風(fēng)險。2、兌現(xiàn)風(fēng)險一般來說，私募基金的投資者對管理者使用基金上都設(shè)有一個期限的限制，要是私募基金沒有達到預(yù)期的收益，那么就會用另外的基金去彌補這一塊，漸漸就演變成了非法集資，形成惡性循環(huán)，造成不可挽回的失誤。3、系統(tǒng)風(fēng)險我們必須認(rèn)識到，沒有強有力的外部管理必然會產(chǎn)生系統(tǒng)風(fēng)險。加上這種基金的募集方式在中國還處于半地下狀態(tài)，這就給了很多不法分子可乘之機。有的基金的管理人員甚至是工作人員就能夠瞞天過海的使用各種方法對市場進行操控，對客戶進行詐騙。同時一些工作人員的不當(dāng)操作也可能帶來系統(tǒng)上的風(fēng)險。
三、我國私募股權(quán)投資基金監(jiān)管制度改革建議
我國的私募基金雖然處于地下狀態(tài)，也不受法律保護，但是這種方式卻是隨著市場的需求而產(chǎn)生的。雖然發(fā)展的時間較短，但是我國的私募基金已初具規(guī)模，爭取它的合法地位也是形勢所趨。在學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和結(jié)合我國實際發(fā)展的基礎(chǔ)上，在筆者看來，政府相關(guān)部門必須要制定和完善與之相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上保護我國的私募基金，并完善相應(yīng)的監(jiān)督機制，這樣就可以有效的順應(yīng)市場的發(fā)展，并減少交易成本，規(guī)范私募基金的運作。筆者認(rèn)為，具體應(yīng)該重視這樣幾個方面的內(nèi)容：
(一)提高基金管理者和發(fā)起者的資質(zhì)門檻當(dāng)前私募的最大的問題是風(fēng)險很高，所以第一道關(guān)卡就是提高基金管理者和發(fā)起者的資質(zhì)門檻。有一些能力和資質(zhì)是這類人所必須具備的。要有很強的抗風(fēng)險的能力，在當(dāng)前國際市場普遍不景氣的情況下，很多風(fēng)險不期而至。如08年金融危機就給機械、航運等行業(yè)帶來極大的資金壓力。所以這類人要有很強的經(jīng)濟實力、凈資產(chǎn)、流動資金以及注冊的總資本都達到一定的規(guī)模，在審批的時候就以上述為主要參數(shù)來管理和限制這支私募的規(guī)模;要配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，并有固定的經(jīng)營場所;在經(jīng)營的過程中形成良好的信用等。目前，要能夠?qū)芾砣藛T的資金和行為作出一定的規(guī)范，擁有成功的證券公司、投資公司以及資產(chǎn)管理公司的，是作為管理者的首選。
(二)完善行業(yè)自律監(jiān)管目前中國的私募基金還沒有設(shè)立私募基金的自律組織，未組建全國性的行業(yè)協(xié)會。而在發(fā)達國家中，私募基金的行業(yè)自律組織在私募基金的監(jiān)管過程中起到了很重要的作用，私募基金的自律監(jiān)管可以像全國注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會一樣成立自己的私募基金協(xié)會，致力于私募行業(yè)的自律和監(jiān)管，以完善行業(yè)自律監(jiān)管來促進于私募行業(yè)的健康發(fā)展。
(三)確定統(tǒng)一的監(jiān)管部門首先，整個行業(yè)都在中國人民銀行以及銀監(jiān)會的管理之下，證監(jiān)會則一直管理和監(jiān)督著涉及到的證券市場。這種管理模式就會造成在私募基金出現(xiàn)問題時，中國人民銀行和證券管理委員會在行使行政權(quán)的時候出現(xiàn)權(quán)力的交叉。在處罰私募基金的違規(guī)行為時，兩個部門就要相互協(xié)調(diào)。為了防止出現(xiàn)多個管理部門管理的情況，應(yīng)當(dāng)建立正規(guī)的行政管理機構(gòu)。從當(dāng)前我國私募基金的發(fā)展來看，大多資金還是投資在我國的證券市場。從監(jiān)管的便利性以及及時性考慮，各級證券監(jiān)督管理委員會去管理我國的私募基金更為合理，作為監(jiān)管部門的證券監(jiān)督管理委員會，將會對整個證券市場的管理和監(jiān)督產(chǎn)生十分重要的作用。
作者：郭逢單位：長沙文象環(huán)保科技有限公司
【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè)；融資；金融機構(gòu)
一、發(fā)達國家中小企業(yè)融資經(jīng)驗與借鑒
1．有力的政策支持。（1）完善的法律法規(guī)體系。西方國家都奉行立法先行，為改善中小企業(yè)在市場經(jīng)濟中的弱勢地位，提高中小企業(yè)的競爭能力，各國都相繼制定了關(guān)于中小融資的法律法規(guī)。日本有《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《信用金庫法》及其他涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)達三十多部；其他各國也都制定了在規(guī)范和發(fā)展中小企業(yè)金融的相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為優(yōu)化中小企業(yè)金融環(huán)境、構(gòu)建中小企業(yè)金融體系奠定了基礎(chǔ)。（2）設(shè)立政策性金融機構(gòu)。中小企業(yè)在與大企業(yè)競爭中處于劣勢，很難從商業(yè)性金融機構(gòu)獲得貸款、擔(dān)保以及保險。為此各國都設(shè)立專門政策性金融機構(gòu)服務(wù)于中小企業(yè)，通過直接貸款、提供擔(dān)保或其他形式的信貸援助等來保障中小企業(yè)順利融資。
2．積極發(fā)展和規(guī)范銀行和非銀行金融機構(gòu)。美國政府通過法律的形式規(guī)定，地方商業(yè)銀行必須將融資額度的25％左右投向中小企業(yè)；自二十世紀(jì)八、九十年代開始，日本商業(yè)銀行逐漸向中小企業(yè)增加貸款發(fā)放，截至二十世紀(jì)九十年代初，對中小企業(yè)融資額度占融資總額度的65.8％；德國商業(yè)銀行在中小企業(yè)融資中也占重要地位。在引導(dǎo)商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供服務(wù)的同時，發(fā)達國家還積極發(fā)展了專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)。它們既有政府出資成立的，也有民間組建的，但都對中小銀行給予優(yōu)惠政策、提供信貸擔(dān)保或直接貸款等，在保證中小企業(yè)獲得經(jīng)營所需資金，為中小企業(yè)服務(wù)提供金融服務(wù)方面起了舉足輕重的作用。
3．建立風(fēng)險投資公司。風(fēng)險投資公司是中小企業(yè)直接融資的一種重要渠道，西方各國都非常重視其建設(shè)，其中美國的風(fēng)險投資公司最為典型，在首次公開招股的企業(yè)中，約有1/3是風(fēng)險投資公司的投資對象。目前，美國各種民間風(fēng)險投資公司約有600余家，主要是對具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)投入資金。日本、德國等其它發(fā)達國家也都建立了風(fēng)險投資公司，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有利的資金支持。
4．適時建立二板市場。二板市場或創(chuàng)業(yè)板是發(fā)達國家解決中小企業(yè)融資問題的一條重要途徑，世界上最成功的二板市場是美國納斯達克（NASDAQ）市場。1991年日本也開始啟動本國柜臺市場網(wǎng)上交易系統(tǒng)（JAsrAQ），加拿大、英國、法國、新加坡等國家和臺灣、香港等地區(qū)都為中小企業(yè)融資上市建立了二板市場，這在扶持中小企業(yè)，尤其是高成長性企業(yè)、創(chuàng)新民間融資制度、創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)制度等方面都值得我國參考和借鑒。
二、解決我國中小企業(yè)融資難的策略
1．完善法律法規(guī)體系。一方面應(yīng)加快制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》、《中小企業(yè)融資法》、《中小金融機構(gòu)法》、《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等新的法律法規(guī)；另一方面對已有法律、法規(guī)進行修訂和完善，引導(dǎo)各地制定相應(yīng)的地方性政策和相關(guān)配套措施，為中小企業(yè)融資提供有效的政策支持和法律保護。
2．加強政府扶持。中小企業(yè)融資離不開政府扶持，除完善相關(guān)法律法規(guī)制定配套措施外，還應(yīng)采取措施加大扶持力度，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，如政府出資，并引導(dǎo)民間資金建立中小企業(yè)風(fēng)險補償基金；財政出資或擔(dān)保融資設(shè)立中小企業(yè)政策性銀行、政策性擔(dān)保機構(gòu)和中小企業(yè)投資公司；給予中小企業(yè)本身及為之服務(wù)的銀行及非銀行金融機構(gòu)以財稅政策支持等。
3．完善資本市場。適當(dāng)降低中小企業(yè)發(fā)行上市門檻，推出針對中小企業(yè)直接融資的區(qū)域性小額資本市場，建立我國債券或股票的柜臺交易市場體系，擴大股票融資；加快完善債券發(fā)行制度和信用評價體系，大力推進集合債券，積極創(chuàng)新市場產(chǎn)品，使債券融資成為中小企業(yè)一個的新融資渠道。
4．完整中小企業(yè)金融體系。首先大型銀行應(yīng)加強中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，對中小企業(yè)應(yīng)實施金融服務(wù)差異化監(jiān)管；其次中小商業(yè)銀行應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)中小企業(yè)的地緣優(yōu)勢；最后互助金融組織、小額貸款公司、中國扶貧基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等微型金融組織及非銀行金融機構(gòu)，應(yīng)在政策支持的基礎(chǔ)上，積極引進外資和民間資金，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供合適的金融服務(wù)。
5．建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。從內(nèi)因與外因的關(guān)系看，要從根本上解決融資難問題，中小企業(yè)應(yīng)加強自身建設(shè)，建立有效的公司治理機制和規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，改善經(jīng)營管理，加大信息透明度，強化信用意識，提高經(jīng)營效率，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。
參考文獻
關(guān)鍵詞：風(fēng)險投資；科技型中小企業(yè)；創(chuàng)業(yè)板市場；融資
中圖分類號：F850.59 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1007—7685（2013）09—0040—04
科技型中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是推動國民經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的重要力量。但科技型中小企業(yè)大多規(guī)模不大，存在資金短缺和管理能力不足等問題，致力于投資高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資既能為企業(yè)提供發(fā)展所需要的資金，還能監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為企業(yè)提供管理支持和資源網(wǎng)絡(luò)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮風(fēng)險投資對科技型中小企業(yè)的支持作用，以促進科技型中小企業(yè)更好、更快地發(fā)展。
一、科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難
科技型中小企業(yè)通過自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，增強了自身的核心競爭能力，促進了國民經(jīng)濟長期、持續(xù)發(fā)展。科技型中小企業(yè)技術(shù)更新快、高投入、高風(fēng)險、高回報的特點，決定其發(fā)展壯大必然會面臨融資難、管理能力不強等困難。
（一）融資難
1.較難獲得間接融資。科技型中小企業(yè)融資渠道比較單一，主要是向銀行申請貸款。我國商業(yè)銀行在放貸時面臨盈利及規(guī)避風(fēng)險的壓力，不愿貸款給抵押品價值和信用都不高的科技型中小企業(yè)。銀行貸款一般要求一定的抵押擔(dān)保，而科技型中小企業(yè)由于處于初創(chuàng)期，缺乏可用于抵押的資產(chǎn)，很難從銀行獲得抵押貸款。科技型中小企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營不確定性較大，有較高的風(fēng)險，銀行出于穩(wěn)健性的考慮也很少為其提供信用貸款。從銀行難以獲得貸款導(dǎo)致科技型中小企業(yè)面臨融資困境，大大限制了其發(fā)展速度。
我國于1999年正式啟動科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，這是由政府設(shè)立的用于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的專項基金。對處于初創(chuàng)期、只需幾十萬元小額資助的科技型中小企業(yè)來說，創(chuàng)業(yè)基金對其起到較大作用。但對于發(fā)展到一定規(guī)模的企業(yè)，特別是那些需要大量資金投入進行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)來說，創(chuàng)新基金資助的規(guī)模和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，風(fēng)險投資對科技型中小企業(yè)的支持力度不足。我國風(fēng)險投資由于起步晚、資金實力不強，對所支持企業(yè)的選擇非常慎重，大多選擇支持發(fā)展相對成熟產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，對科技型中小企業(yè)的支持力度明顯不足。
2.上市融資比較困難。創(chuàng)業(yè)板是規(guī)模小并具有高成長性的高新技術(shù)中小企業(yè)融資的重要場所，作為資本市場的重要組成部分，我國創(chuàng)業(yè)板市場自2009年建立以來，雖然對一批創(chuàng)新型中小企業(yè)起到融資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)激勵作用，但其進入門檻對大部分科技型中小企業(yè)來說依然較高，科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的難度較大。創(chuàng)業(yè)板要求擬上市企業(yè)最近兩年連續(xù)盈利且凈利潤額不少于一千萬元；或最近一年盈利且凈利潤不少于五百萬元，最近一年營業(yè)收入不少于五千萬元，最近兩年營業(yè)收入增長率均不低于30%。這些基本的財務(wù)要求對處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)來說是一個很高的門檻。另外，創(chuàng)業(yè)板市場并沒有完全發(fā)揮其支持成長性、創(chuàng)新性中小企業(yè)的功能，在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)大部分是大型企業(yè)。在首批上市的28家企業(yè)中，有7家總股本超過1億股，其凈資產(chǎn)遠(yuǎn)超過5000萬元，甚至可以在主板上市；有12家企業(yè)成立10年以上，成立5年以下的企業(yè)不到5家。這就使一些處于初創(chuàng)期、規(guī)模不大、風(fēng)險較高但有較好發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)無法在創(chuàng)業(yè)板市場融資，企業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問題難以解決。
（二）管理能力不強
我國科技型中小企業(yè)的各項規(guī)章制度不健全，存在管理混亂、產(chǎn)權(quán)不清等問題，財務(wù)制度、激勵制度和決策機制不完善，這種粗放型的管理方式嚴(yán)重制約了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)管理者以追求利潤最大化為目標(biāo)，忽視了持續(xù)經(jīng)營的長遠(yuǎn)規(guī)劃；即使一些制定了長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的企業(yè)，由于自身能力和客觀條件的限制，制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃并不切合企業(yè)實際。另外，一些科技型中小企業(yè)面臨人才缺乏難題。一方面，由于物質(zhì)激勵有限且發(fā)展空間不足，這些企業(yè)難以招聘和留住優(yōu)秀人才。另一方面，大多數(shù)企業(yè)培養(yǎng)人才的機制不健全。外資和大型企業(yè)對員工的培訓(xùn)完善而系統(tǒng)，將員工視做最寶貴的人力資本，其培訓(xùn)投入也獲得了較高的回報。反觀我國大部分科技型中小企業(yè)，并沒有將對員工的培訓(xùn)作為一項長遠(yuǎn)投資來看待，因而也無法使員工有歸屬感，企業(yè)凝聚力也不強。
二、風(fēng)險投資對科技型中小企業(yè)的促進作用
風(fēng)險投資對科技型中小企業(yè)的促進作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）幫助科技型中小企業(yè)克服資金困難，加速高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化
科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，都要經(jīng)過研發(fā)、實驗、投產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)。這其中的每一環(huán)節(jié)都面臨較高的風(fēng)險，具有不確定性，短期內(nèi)很難獲得較高收益，而且需要持續(xù)投入大量資金。風(fēng)險投資本身追逐高風(fēng)險、高收益的特點，決定其愿意將集聚的大量資金，投資于具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍计髽I(yè)。美國風(fēng)險投資將70%以上的資金投入電子信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，硅谷的成功發(fā)展就是風(fēng)險投資大力支持的結(jié)果。可以說，風(fēng)險投資通過靈活特殊的投資方式，在資本與高新技術(shù)間架起橋梁，為難以從銀行等渠道融資的眾多有潛力的中小科技企業(yè)的培育和成長提供了重要資金保證。
（二）能監(jiān)督科技型中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使其實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展
風(fēng)險投資通過成為科技型中小企業(yè)的董事會成員或非正式地進行持續(xù)監(jiān)督，引導(dǎo)和要求企業(yè)制定適當(dāng)?shù)募顧C制和薪酬制度，給管理層施加一定壓力并激勵其努力工作。
（三）為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化的管理支持
風(fēng)險投資為確保投資收益的實現(xiàn)，除為科技型中小企業(yè)提供資金外，還提供營銷、財務(wù)等方面的服務(wù)。科技型中小企業(yè)由于處于創(chuàng)業(yè)期，人才缺乏、管理經(jīng)驗不足，而風(fēng)險投資機構(gòu)具備各種專業(yè)人才，能更好地了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。風(fēng)險投資機構(gòu)通過參與企業(yè)的經(jīng)營管理，幫助企業(yè)解決研發(fā)、生產(chǎn)、銷售過程中面臨的難題，為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定提供指導(dǎo)性意見，還協(xié)助企業(yè)進行管理層人員的選配及其他人員的招聘，從而實現(xiàn)投資收益的增加。在美國，風(fēng)險投資機構(gòu)不僅給企業(yè)提供資金，還根據(jù)其是否是主導(dǎo)投資者、單個項目投資額度大小、投資的不同階段、風(fēng)險投資機構(gòu)的經(jīng)驗豐富程度等，通過董事會或根據(jù)投資協(xié)議，采取相應(yīng)的管理方式，向被投資企業(yè)提供相應(yīng)的管理幫助。
（四）可為科技型中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)資源
風(fēng)險投資為幫助所支持的科技型中小企業(yè)與其他公司或?qū)I(yè)機構(gòu)進行合作，為其提供了便利的合作網(wǎng)絡(luò)資源。這些資源主要包括籌資渠道、高層管理人員的重要來源、企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢網(wǎng)絡(luò)等。這些資源如果被充分利用，可有效改善企業(yè)的社會關(guān)系環(huán)境，有利于企業(yè)的快速健康發(fā)展。
三、風(fēng)險投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的對策
20世紀(jì)80年代，一批海外風(fēng)險投資機構(gòu)涌入我國，為我國風(fēng)險投資業(yè)帶來巨額資金與先進的管理手段和運作模式。尤其是2006年以來，我國風(fēng)險投資進入新的發(fā)展時期，投資總額不斷增加。但對科技型中小企業(yè)來說，風(fēng)險投資的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它沒有把科技型中小企業(yè)作為支持的重點。即使風(fēng)險投資機構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)，投資的額度也不大，大部分投資于企業(yè)的成長期和擴張期，對起步期的投資較少。這就無法鼓勵和支持更多的高新技術(shù)從研發(fā)走向成熟。究其原因，一方面，國家推動風(fēng)險投資支持科技型中小企業(yè)的力度較弱，缺乏相關(guān)的政策激勵。另一方面，風(fēng)險投資機構(gòu)自身沒有投資科技型中小企業(yè)的動力，出于保守型投資的考慮，盡量規(guī)避投資高風(fēng)險的科技型中小企業(yè)。
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，為風(fēng)險投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障
風(fēng)險投資機制的形成和發(fā)展需要相關(guān)法律法規(guī)為依托，科技型中小企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大更需要相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)和扶持。可見，完善的法律法規(guī)體系是風(fēng)險投資和科技型中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。我國應(yīng)在“鼓勵、扶持、保護”的宗旨下，盡快出臺《風(fēng)險投資法》以規(guī)范和促進規(guī)范風(fēng)險投資的運作。同時，還應(yīng)不斷修改和完善《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《合同法》、《專利法》等法律法規(guī)，對風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運作做出明確、詳盡的規(guī)定。為把鼓勵風(fēng)險投資對科技型中小企業(yè)的支持落到實處，國家有必要出臺相應(yīng)措施，對從事高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)險投資機構(gòu)給予一定獎勵或優(yōu)惠。
（二）加大對風(fēng)險投資的政策支持力度，引導(dǎo)其向科技型中小企業(yè)傾斜
我國風(fēng)險投資起步較晚，在扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，國家應(yīng)對其予以政策扶持，引導(dǎo)其向科技型中小企業(yè)傾斜。首先，給予風(fēng)險投資以稅收優(yōu)惠。即使是風(fēng)險投資發(fā)展較早且培育了“蘋果”、“微軟”和“英特爾”等世界知名企業(yè)的美國，雖然是完全市場化國家，但也并沒有完全通過市場這只“看不見的手”自發(fā)實現(xiàn)風(fēng)險投資與科技型中小企業(yè)的對接，而是政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策來扶持。如，屢次調(diào)低風(fēng)險投資機構(gòu)的長期資本收益稅，從最高的49.5%下降到最低的15%。我國應(yīng)進一步降低風(fēng)險投資機構(gòu)的投資收益稅，并將稅收優(yōu)惠的年限適當(dāng)延長。其次，制定有利于風(fēng)險投資和科技型中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，要求政府部門優(yōu)先采購有風(fēng)險投資支持的本國高新技術(shù)產(chǎn)品。再次，由政府牽頭，設(shè)立旨在引導(dǎo)和補償風(fēng)險投資的基金。建立風(fēng)險投資運作的風(fēng)險補償基金，對一些由風(fēng)險投資支持重點科技項目的虧損給予一定比例的彌補；設(shè)立科技園區(qū)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，補貼給投資高新技術(shù)企業(yè)集群創(chuàng)新的風(fēng)險投資者，以進一步引導(dǎo)風(fēng)險投資加大對中小高新技術(shù)企業(yè)集群的支持力度。
（三）加強多層次創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，完善風(fēng)險投資退出機制
一般說，風(fēng)險投資并不是謀求對所投資企業(yè)的長期控制和管理，而是在企業(yè)進入成熟發(fā)展階段后，通過幫助企業(yè)上市來實現(xiàn)退出和贏利，而完善的資本市場就成為風(fēng)險投資成功退出并獲得收益的重要平臺。我國主板市場要求嚴(yán)格、審批程序復(fù)雜，科技型中小企業(yè)規(guī)模較小，很難達到在主板市場上市的要求。因此，創(chuàng)業(yè)板市場便成為其上市的主要場所。從實際情況看，科技型中小企業(yè)很少能在創(chuàng)業(yè)板市場成功上市。因此，應(yīng)對創(chuàng)業(yè)板的審批制度和上市條件進行調(diào)整，對不同情況的中小企業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。美國納斯達克市場培育了一大批高新技術(shù)企業(yè)，其支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗之一，就是將納斯達克市場分為全國市場和小型資本市場兩個市場，二者的上市條件、市場監(jiān)管有所不同，適應(yīng)了不同企業(yè)的需要。全國市場面向獲得一定發(fā)展、實力較強的中小企業(yè)；小型資本市場則面向處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，上市的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)更低一些，但為保證上市公司質(zhì)量、降低風(fēng)險，小型資本市場更加注重上市企業(yè)在公司治理方面的表現(xiàn)。我國創(chuàng)業(yè)板市場在逐步發(fā)展完善過程中，為了更好地實現(xiàn)其支持科技型中小企業(yè)的目的，應(yīng)充分考慮中小企業(yè)的實際，細(xì)分上市條件，在數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)有所降低的情況下對公司治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有更高的要求。這樣，既能滿足有發(fā)展前景但財務(wù)指標(biāo)不是很高的科技型中小企業(yè)的上市需求，又能使上市風(fēng)險有所降低。可見，多層次創(chuàng)業(yè)板市場的建立能給不同發(fā)展水平的科技型中小企業(yè)上市融資的機會。
【關(guān)鍵詞】中德；就業(yè)指導(dǎo)；比較
據(jù)新華網(wǎng)報道，我國人力資源和社會保障部在一次新聞會上說，2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力達2500萬人，比“十一五”時期的年均數(shù)多100萬人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達到680萬人，是本世紀(jì)初的6倍多。就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常大。結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，招工難和就業(yè)難并存。根據(jù)監(jiān)測，這種就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象更加趨于常態(tài)化，而且有從沿海向內(nèi)地蔓延的趨勢。
怎樣促進就業(yè)和消除失業(yè)是當(dāng)前每個國家政府所共同面對的問題，也是擺在我國政府面前的一道難題。德國政府在解決就業(yè)壓力方面的組織管理與政策措施，值得我們借鑒。
一、齊抓共管的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)
德國在解決大學(xué)生就業(yè)問題上的主要經(jīng)驗之一是建立齊抓共管的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。德國大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作是由政府、學(xué)校和社會機構(gòu)共同參與來完成的。
德國聯(lián)邦勞工部及各州勞工部是政府主管全社會就業(yè)的機構(gòu)，也是主管大學(xué)生就業(yè)的機構(gòu)。聯(lián)邦勞工部的主要任務(wù)之一是制定聯(lián)邦的就業(yè)政策，并與各州、各地方相關(guān)部門以及議會勞動與社會委員會協(xié)商就業(yè)問題。聯(lián)邦勞工部把大學(xué)生就業(yè)納入整個就業(yè)體系，勞工部信息管理中心承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)的信息化工作。
各州勞工部則負(fù)責(zé)制定本州范圍內(nèi)的就業(yè)與社會政策。各地區(qū)勞工局為個人、企業(yè)和機構(gòu)提供有關(guān)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，包括介紹培訓(xùn)和就業(yè)職位；提供就職咨詢；為雇主提供咨詢；資助職業(yè)培訓(xùn)；資助殘疾人就業(yè)；促進創(chuàng)造和保存就業(yè)崗位以及對就業(yè)市場和職業(yè)發(fā)展進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和跟蹤研究等。同時，勞工局與政府、企業(yè)、私人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高校密切合作。勞工局執(zhí)行政府的就業(yè)政策，為企業(yè)提供信息和咨詢，與私人職業(yè)中介機構(gòu)合作實現(xiàn)信息共享，并設(shè)立專門的高校服務(wù)組，為大學(xué)生提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。
高校就業(yè)指導(dǎo)中心的主要工作有為學(xué)生提供就業(yè)信息和咨詢，舉辦講座、報告、討論和培訓(xùn)，介紹學(xué)生與校友、國內(nèi)外企業(yè)建立聯(lián)系，為企業(yè)提供大學(xué)發(fā)展和畢業(yè)生信息，提供展示、介紹企業(yè)服務(wù)，舉辦招聘會等。
德國是當(dāng)今世界上社會組織最為發(fā)達的國家之一，大約有100萬個社會組織，涉及商業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化、慈善等各個領(lǐng)域。社會組織為德國民眾提供了眾多的就業(yè)崗位。在眾多的社會組織中，基金會是重要的組成部分，目前德國的基金會多達4萬多個。德國高校就業(yè)指導(dǎo)中心的經(jīng)費有一部分就是來自這些基金會組織的提供，就業(yè)指導(dǎo)中心可以通過申請、合作等方式從基金會獲取基金。
我國的就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置實行“雙軌制”。國家教育部負(fù)責(zé)大中學(xué)校學(xué)生的教育教學(xué)與就業(yè)政策制定和管理監(jiān)督，各省設(shè)立教育廳具體執(zhí)行國家與教育部的方針政策。省以下設(shè)立地方教育局，負(fù)責(zé)中小學(xué)的教育教學(xué)和承擔(dān)部分高校畢業(yè)生的就業(yè)派遣與報到工作。各省教育廳下設(shè)省就業(yè)指導(dǎo)中心，承擔(dān)本省各高校大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，包括對各高校進行職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)教育工作的常規(guī)督查、全省畢業(yè)生生源信息匯總、用人單位招聘信息、畢業(yè)生就業(yè)派遣與就業(yè)率統(tǒng)計等。各高校常設(shè)就業(yè)指導(dǎo)中心，具體指導(dǎo)和實施本校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。大多高校內(nèi)部在各院、系或?qū)I(yè)教研室再下設(shè)專人負(fù)責(zé)貫徹學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心的各項指令和措施。這是教育系統(tǒng)內(nèi)部就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置情況。
在政府管理層面，國家設(shè)立人力資源和社會保障部，負(fù)責(zé)全社會勞動力的就業(yè)政策制定與宏觀指導(dǎo)。各省設(shè)立人力資源和社會保障廳，各地區(qū)再設(shè)立人力資源和社會保障局，層層落實上級部門的政策與措施，并具體承擔(dān)本地區(qū)勞動力市場的就業(yè)指導(dǎo)工作。同時，在地方就業(yè)市場，各地出現(xiàn)了收費性質(zhì)的職業(yè)介紹中心和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，面向全體社會勞動力包括大中專畢業(yè)生開展工作，并接受人力資源和社會保障局的檢查與監(jiān)督。通常情況下，人力資源和社會保障部門并不直接介入高校大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，教育部門的就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)也都只接受本系統(tǒng)垂直機構(gòu)的管理與監(jiān)督。
二、齊全貼心的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容
德國在解決大學(xué)生就業(yè)問題上的主要經(jīng)驗之二是制定齊全貼心的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容。
勞工部信息管理中心設(shè)立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)為大學(xué)生提供各方面的信息服務(wù)，如企業(yè)招聘信息、個人求職信息和各類培訓(xùn)資訊等數(shù)據(jù)。勞工部信息管理中心和各大城市的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)團隊緊密協(xié)作，指導(dǎo)企業(yè)、雇主到高校選擇學(xué)生，高校也把企業(yè)、雇主請到學(xué)校來直接與學(xué)生見面。勞工部充當(dāng)了高校與企業(yè)、雇主之間的橋梁。
勞工局高校服務(wù)組為高校在校生和畢業(yè)生(畢業(yè)后一年以內(nèi))就近提供服務(wù)，指導(dǎo)專業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)認(rèn)知、從學(xué)業(yè)到職業(yè)的角色意識轉(zhuǎn)換等。通過辦公室面對面咨詢、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、集體職業(yè)指導(dǎo)和咨詢、專家小組會“診”式指導(dǎo)與咨詢等多種方式和途徑為大學(xué)生提供職業(yè)咨詢與就業(yè)指導(dǎo)。
高校職業(yè)指導(dǎo)中心為大學(xué)生提供就業(yè)信息和咨詢，舉辦講座、報告會和培訓(xùn)班，介紹學(xué)生與校友、國內(nèi)外企業(yè)建立聯(lián)系，為企業(yè)提供畢業(yè)生信息，舉辦招聘會等。有些高校的職業(yè)指導(dǎo)中心還設(shè)有學(xué)習(xí)咨詢部門、國際就業(yè)部、信息服務(wù)部、專業(yè)實習(xí)部等辦公室，機構(gòu)健全、分工明確。
我國高校就業(yè)指導(dǎo)在內(nèi)容上側(cè)重于宣講就業(yè)形勢壓力巨大，學(xué)生們應(yīng)端正心態(tài)，降低要求，先就業(yè)、再擇業(yè)；羅列國家政策支持就業(yè)、鼓勵大學(xué)生響應(yīng)黨的號召到農(nóng)村、到基礎(chǔ)、到西部去就業(yè)，或自主創(chuàng)業(yè)等；指導(dǎo)教師臨時指點應(yīng)聘技巧、傳授面試禮儀等。平時更多的是從事就業(yè)管理工作，如就業(yè)協(xié)議書審核蓋章、戶口遷移證、就業(yè)報到證辦理、畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞、就業(yè)率統(tǒng)計等。目前高校針對大學(xué)生就業(yè)這一難題開設(shè)了職業(yè)規(guī)劃課程，但沒有專人進行定期的指導(dǎo)和督促，學(xué)生真正落到實處的卻很少。我國許多高校的就業(yè)指導(dǎo)工作正在進行改革，力圖借鑒國外經(jīng)驗，使就業(yè)指導(dǎo)貫穿整個教育全過程，并增加了終身教育和創(chuàng)業(yè)教育等內(nèi)容。為了應(yīng)對市場需求，當(dāng)前高校就業(yè)指導(dǎo)一味突出實用性、針對性，注重個人特長展示和求職技巧的運用，大部分高校越來越忽視對大學(xué)生就業(yè)觀念和價值取向的引導(dǎo)，而對大學(xué)生職業(yè)道德教育、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)、職業(yè)生涯設(shè)計和職業(yè)能力測評等方面的教育和指導(dǎo)還很難適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢的要求。這種就業(yè)指導(dǎo)是一種典型的功利主義指導(dǎo)觀，把就業(yè)指導(dǎo)僅僅作為傳授給學(xué)生一種謀生技巧的應(yīng)急培訓(xùn)，對學(xué)生個人及職業(yè)的發(fā)展并無多大長遠(yuǎn)價值。
三、完善周到的政策法律法規(guī)
德國在解決大學(xué)生就業(yè)問題上的主要經(jīng)驗之三是做好就業(yè)政策的系統(tǒng)整合，集中地表現(xiàn)為健全的就業(yè)法規(guī)體系。德國以職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和勞動保護為主體的政策法規(guī)，構(gòu)成了具有德國特色的大學(xué)生就業(yè)扶助體系。1969年的聯(lián)邦德國頒布了《勞動促進法》、《職業(yè)教育和培訓(xùn)法案》；1976年頒布了《培訓(xùn)崗位促進法》；1981年頒布了《職業(yè)教育促進法》。為了改善對青年人的勞動保護并提供相應(yīng)的就業(yè)咨詢指導(dǎo)，德國還先后頒布了《青年人勞動保護法》、《聯(lián)邦社會援助法案》、《兒童與青年服務(wù)法案》等一系列與就業(yè)相關(guān)的法規(guī)。這些法規(guī)的頒布，使青年就業(yè)項目的實施以及就業(yè)前的培訓(xùn)成為一種專門性、強制性的社會義務(wù)。
德國政府為了讓企業(yè)盡可能多地提供就業(yè)崗位，給予企業(yè)一定財政補助或稅收減免，以促進各類企業(yè)的快速發(fā)展。譬如政府利用財政補貼，改善私人中介公司的生存條件，加強政府直屬勞務(wù)服務(wù)部門和私人勞務(wù)中介公司之間的合作；德國政府以提供資金補貼的方式，鼓勵地方公共服務(wù)機構(gòu)雇傭失業(yè)人員，每雇傭一名失業(yè)者，便給予10萬歐元的貸款。
德國政府現(xiàn)有650項促進企業(yè)發(fā)展的銀行信貸援助和擔(dān)保計劃，對中小企業(yè)提供寬松的信貸援助和擔(dān)保支持。通過對現(xiàn)有企業(yè)進行投資和對新創(chuàng)辦企業(yè)進行援助，政府直接為向中小企業(yè)和中介組織提供貸款的銀行提供擔(dān)保，承保損失可達60%，最高達到80%。
德國政府對中小企業(yè)的扶持政策，還包括給予中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、資助中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、大力扶持中小企業(yè)產(chǎn)品換代升級和對外出口等。
我國雖然在法制建設(shè)方面取得了巨大的成就，但在有關(guān)就業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實的需求。當(dāng)前已經(jīng)制定的與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，主要有《中華人民共和國勞動法》、《婦女權(quán)益保護法》以及教育部公布的《普通高等學(xué)校就業(yè)工作暫行規(guī)定》、勞動和社會保障部公布的《最低工資規(guī)定》等一般性法規(guī)，尚缺少有針對性的獨立的就業(yè)法規(guī)。近年來，我國各級政府和有關(guān)部門一直在倡導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，并在稅費等方面給予一定的優(yōu)惠，但在支持力度與配套措施上離實際需求仍相差巨大，并且不是以法律形式固定下來，缺乏穩(wěn)定性和長期性。譬如正在實施的“西部援助計劃”、“免費師范生計劃”、“村官計劃”等政策措施，在一定程度上刺激了大學(xué)生就業(yè)，但對參與這類計劃的大學(xué)畢業(yè)生的后續(xù)工作安排缺乏連續(xù)性的政策支持，又不具有穩(wěn)定性和長期性，影響了其貫徹執(zhí)行。雖然我國就業(yè)方面法律法規(guī)的制定相對滯后，但近些年來，黨和政府在就業(yè)政策制定上不遺余力，不少省市相繼推出了諸如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一定期限內(nèi)免收所得稅、營業(yè)稅及其他行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策；由團中央、全國青聯(lián)發(fā)起的旨在幫助中國青年創(chuàng)業(yè)的國際合作項目“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”也已經(jīng)啟動，該項目主要為青年創(chuàng)業(yè)提供咨詢及資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支持等，此類政策的不斷出臺和各種創(chuàng)業(yè)活動項目的設(shè)立，一定程度上彌補了法律法規(guī)上的不足。
四、借鑒與啟發(fā)
(一)加強各種社會力量的整合，建立多方位的就業(yè)服務(wù)體系
就業(yè)問題是一個全社會的系統(tǒng)工程，不能單靠教育部門或勞動部門，要動員各種社會力量從不同層面上為大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)。當(dāng)前我國的教育部門和勞動部門在就業(yè)工作管理上呈現(xiàn)條塊分割，各司其職，互不干涉的局面。在行政管理上這是正確的管理模式，但在力量匯聚和資源整合上，卻是兩套馬車，各行其是，嚴(yán)重缺乏合力，影響效力。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)不能及時解決，久而久之，就成了社會問題，教育部門解決不了的問題，最后又轉(zhuǎn)交到了勞動部門，這樣的惡性循環(huán)，在我們國家還要運行多久？
在我國這樣人口眾多、資源短缺、地區(qū)發(fā)展極不平衡的情況下，如何有效地分配人力資源，做到人盡其才，是政府部門應(yīng)該思考的一件大事。仿效德國政府將勞工部與高校、社會組織整合成緊密聯(lián)系的服務(wù)體系，使我國勞動部門、教育部門和社會中介共同參與到就業(yè)工作中來，并且實現(xiàn)信息共享、資源互用，是進一步提高工作效率，促進就業(yè)矛盾解決的重要途徑。如通過社會職業(yè)介紹中心來為大學(xué)生就業(yè)提供社會化服務(wù)；發(fā)揮專業(yè)的人才咨詢、人才評估、人才中介及與之相關(guān)聯(lián)的專業(yè)化機構(gòu)的作用，通過他們來為有需求的學(xué)生定制專業(yè)化、個性化的指導(dǎo)服務(wù)；發(fā)揮職業(yè)技能鑒定中心作用，幫助大學(xué)生完成各種資格證書的申報、審核、發(fā)放，為大學(xué)生爭取更多的就業(yè)機會創(chuàng)造條件。高校可以通過對專業(yè)機構(gòu)的認(rèn)證和準(zhǔn)入來保證服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)，并引導(dǎo)規(guī)模化參與來提高服務(wù)的質(zhì)量和降低費用。這樣，通過各種資源的整合，可以形成一個覆蓋全面、聯(lián)系廣泛、快捷高效的就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。
(二)完善各類就業(yè)政策與法律法規(guī)，建立規(guī)范有序的就業(yè)市場
國家必須逐步完善各類就業(yè)政策和法律法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)市場和就業(yè)保護機制，全面取消限制大學(xué)生就業(yè)的不合理的地方政策，確保畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國在規(guī)范就業(yè)方面的法律法規(guī)還很缺乏，沒有出臺專門針對就業(yè)指導(dǎo)工作的法律文件。面對社會招聘中出現(xiàn)的欺詐事件，沒有具體法律條文來保護應(yīng)聘者權(quán)益。一些單位在招聘中公然設(shè)置歧視性或限制性條件，不允許同等條件下的畢業(yè)生參加競爭，搞內(nèi)部招聘，定向招聘，或暗箱招聘，讓大多數(shù)應(yīng)聘者求職無門。一些職業(yè)中介一味撈取求職者的中介費，卻無任何實在有效的職業(yè)信息提供給求職者，存在著明顯的欺詐行為等等。地方政府要加強監(jiān)督，出臺各種政策法規(guī)，規(guī)范就業(yè)市場，引導(dǎo)用人單位招聘行為，提升就業(yè)中介服務(wù)質(zhì)量，擴大就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的市場環(huán)境和政策條件。
(三)建立高效的就業(yè)服務(wù)隊伍，全面提升服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量
為了促進就業(yè)市場持久和健康的發(fā)展，必須改革政府勞動部門與教育部門條塊分割的狀況，組建勞動保障與就業(yè)促進服務(wù)部門，協(xié)調(diào)政府、高校和社會職業(yè)中介組織的工作聯(lián)系，并同經(jīng)濟部門、社會民政部門協(xié)同合作，成立全省乃至全國性的勞動中介網(wǎng)上服務(wù)中心，做到就業(yè)信息及時和更新，就業(yè)人員個人簡歷及時提供給招聘單位選用，讓招聘者和求職者足不出戶，就可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)人才的雙向互動，達到人力資源的合理流動和高效分配，最終建構(gòu)起立體化、多元化、功能齊全、內(nèi)容完備的就業(yè)服務(wù)體系。
轉(zhuǎn)變就業(yè)服務(wù)部門的工作職能，使這些機構(gòu)由“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。增強就業(yè)服務(wù)部門的服務(wù)功能和服務(wù)意識，使求職人員來到就業(yè)服務(wù)部門，就象到了商場一樣，接受就業(yè)指導(dǎo)工作人員熱情的服務(wù)。通過從服務(wù)人員的思想轉(zhuǎn)變開始，不再像從前那樣，處處以政府人員的姿態(tài)高高在上，而是切實以服務(wù)大眾為指導(dǎo)思想，全面提升服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，最終向高效的就業(yè)服務(wù)之路轉(zhuǎn)變，是推進我國就業(yè)指導(dǎo)工作邁上新臺階的重要舉措。
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