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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資項目管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為進一步加強政府投資建設項目管理，規范政府投資行為，有效發揮政府投資作用，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策和組織實施程序，保證資金運行安全，提高投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）文件精神,結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項目是指利用下列資金進行的固定資產投資項目：
（一）財政預算內外安排的各項建設資金；
（二）政府融資安排的建設資金；
（三）轉讓、出售國有資產及經營權或出讓國有土地使用權所得的資金；
（四）縣、鎮（區）政府及有關部門、國有投資（建設）公司融資用于建設的資金；
（五）其他財政性基本建設資金（含中央、省補助資金，各類捐款等）。
第三條政府投資項目主要包括：
（一）農業、林業、水利、交通、城鄉公用設施、開發（園）區等基礎設施項目；
（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；
（三）科技進步、高新技術、現代服務業等國家、省、市、縣重點扶持的產業發展項目；
（四）政府公共服務設施項目。
政府投資建設項目中，有合理回報和一定投資回收能力的，應當積極創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與。
全部或部分使用政府性資金投資建設的項目均按本辦法執行。
第四條政府投資項目管理必須堅持以下原則：
（一）項目審批原則；
（二）公開招投標原則；
（三）投資控制和專款專用原則；
（四）全過程監督和管理原則；
（五）投資評審和績效評價原則；
（六）建設單位項目法人終身負責制原則
第五條縣發展和改革部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。
財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。
審計部門負責政府投資項目資金的執行情況、竣工決算的審計監督。
國土資源、環境保護、規劃建設、交通、農業、水利、國有資產、監察等有關部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。
第六條政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于產業布局合理調整，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。
第二章項目前期管理
第七條依法批準的發展建設專項規劃，是政府投資項目決策的重要依據。發展建設專項規劃由縣政府投資主管部門會同有關部門，依據全縣國民經濟和社會發展中長期規劃編制。
第八條政府投資建設項目經政府研究同意后納入發展建設規劃及專項規劃。未列入規劃的項目原則上不予批準建設。
第九條政府投資建設項目須按基本建設程序報批。縣投資綜合管理部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案及概算進行審(報)批。
第十條有關鎮區部門每年第三季度提出下年度政府投資項目計劃建議，縣投資綜合管理部門會同有關部門對項目計劃審核評估后，編制年度政府投資項目建設計劃建議，報縣政府審定。
第十一條政府投資項目計劃執行過程中，確需調整年度投資總額或者增減投資項目的，縣投資綜合管理部門應當會同財政、行業主管部門制定調整方案報縣政府批準。
第十二條政府投資項目實行項目儲備制度。儲備項目包括根據全縣國民經濟和社會發展中長期規劃、發展建設專項規劃提出的投資項目，以及其他申請使用政府投資的項目。
第十三條政府投資項目必須按國家規定嚴格執行基本建設程序。政府投資項目管理程序主要包括：編報和審批項目建議書；編報和審批可行性研究報告；編報和審批項目初步設計。
第十四條項目單位應當委托有相應資質的機構編制項目建議書。項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經主管部門審核后報縣政府投資主管部門審批。項目建議書主要包括以下內容：
（一）項目建設的必要性和依據；
（二）初步確定的規劃選址、建設規模、建設內容、建設進度、建設標準及其依據；
（三）項目總投資及需要政府資金投資的理由及具體數額；
（四）初步確定建設用地類別、性質、規模、環保要求以及其他相關材料。
第十五條項目建議書經批準后，項目單位須委托有相應資質的機構編制項目可行性研究報告。可行性研究報告主要包括以下內容：
（一）項目概況；
（二）項目提出的可行性和依據；
（三）建設內容和建設規模；
（四）項目建設選址；
（五）環境保護和能源、水等資源消耗情況；
（六）項目外部配套建設條件論證；
（七）勞動保護與衛生防疫、消防；
（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；
（九）招標方案；
（十）經濟效益和社會效益分析；
（十一）項目建設周期及工程進度安排；
（十二）項目法人組建方案；
（十三）結論。
第十六條項目可行性研究報告由投資主管部門按照規定的程序審批。
第十七條可行性研究報告經批準后，項目單位須委托有相應資質的設計單位依照批準的可行性研究報告進行初步設計。
初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，并應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。
第十八條項目初步設計及概算由政府投資主管部門按照規定的程序審批。
第十九條項目業主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，嚴格控制工程造價。
第三章項目資金管理
第二十條政府投資項目建設資金必須設立專戶，專款專用，由財政部門根據財政部印發的《基本建設財務管理規定》及《財政投資評審管理暫行規定》，對政府投資項目的財務活動實施管理和監督。
第二十一條對有其他出資人或單位自籌資金的項目，各方資金應根據工程進度按比例同步到位，并同步使用。
第二十二條政府投資項目實行財政直接撥付資金制度。
實行資金直接撥付制的，由縣投資綜合管理部門依據工程進度編制用款計劃，財政部門辦理撥款手續。政府以資本金注入的，由財政部門直接撥付給項目業主。
實行建設制度的項目資金管理按有關規定執行。
第二十三條建設單位有下列情形之一的，財政部門可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施：
（一）違反國家法律、法規和財經紀律的；
（二）違反規定建設計劃外工程的；
（三）擅自改變項目建設內容，擴大或縮小建設規模，提高或降低建設標準的；
（四）違反合同條款規定的；
（五）結算手續不完備，結算憑證不合規，支付審批程序不規范的；
（六）未能監督落實施工單位單獨建立政府投資建設項目基建賬目和開設銀行專戶的；
第四章項目建設管理
第二十四條政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。
第二十五條政府投資項目必須實行招標投標制，其勘察、設計、施工、監理和有關設備材料的采購，都應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定實行招標，所有招標投標活動必須在招標投標中心進行，屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。
第二十六條政府投資項目必須實行工程監理制，以控制工程投資、工期和質量。建設監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監理。
第二十七條政府投資項目必須實行合同管理制，其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。
第二十八條政府投資項目可以實行建設制度。項目采用自管還是代建，由投資綜合管理部門在立項批復中予以明確。對實行代建制的項目，通過公開招標方式擇優選定有相應資質的工程代建單位。
第二十九條政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。確需變更設計的，應當經原設計單位同意。有下列情形之一的，項目概算應當報原批準機關重新審批：
（一）超過項目概算10%以上的；
（二）超過金額在100萬元以上的。
第三十條政府投資項目建成完工后，項目業主應當委托有相關資質的中介機構編制工程結算和竣工決算，報財政部門審核。審計部門依法對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。未經審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續。
第三十一條政府投資項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業主管部門依法組織驗收。
各項專項驗收，工程質量核定竣工決算完成后，應當由縣投資綜合管理部門或由其委托行業主管部門組織竣工驗收。
第三十二條縣投資綜合管理部門負責監督檢查政府投資項目的計劃執行和組織實施情況，并及時向縣政府報告。對政府投資的重大項目，應參照國家重大建設項目稽查辦法和縣政府有關要求實行稽查制度。
第三十三條建立健全政府投資項目的績效評價制度，實行動態跟蹤管理。政府投資項目績效評價的主要內容：建成項目是否達到立項的建設規模、建設標準和建設內容；是否真正充分發揮其社會和經濟效益；實際投入資金和計劃的差額及原因；是否改變政府建設資金用途等。政府投資項目績效評價工作一般在項目建成交付試用期滿后由投資綜合管理部門會同財政等有關部門進行。
第三十四條項目業主應當于竣工驗收后向國有資產管理部門辦理產權登記手續。
第五章法律責任
第三十五條政府投資建設項目在建設過程中，勘察、設計、監理、施工單位和會計、審計、評估、造價等相關中介機構不嚴格履行合同及違反法律法規和本辦法的，由建設主管部門及相關行業主管部門按職權范圍進行處理，三年內禁止參加政府投資建設項目的經營活動；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條建設單位違反本辦法，有下列行為之一，情節較輕的，由相關部門責令限期整改；情節較重的，由監察部門會同有關部門，依法追究建設單位直接責任人和負責人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）未經批準擅自開工的；
（二）未經批準擅自提高或降低建設標準、擴大或縮小投資規模、超或減預算建設的；
（三）未核準招標方案和按規定程序組織招標的；
（四）截留、轉移、或挪用建設資金的；
（五）因工作失職，造成勘察、設計及施工等未按國家有關規定進行導致投資增加和質量問題的；
（六），濫用權利，造成資金流失的；
（七）驗收不合格交付使用的；
（八）其他嚴重違反法律、法規和本辦法規定的行為。
第三十七條政府有關部門有下列行為之一的，有關機關應責令其限期改正，并依法追究主要負責人和直接負責人的行政責任：
（一）違反本辦法有關規定批準項目建議書、可行性研究報告或設計文件的；
（二）違反本辦法有關撥付建設資金規定的；
（三）其他違法、違規行為。
關鍵詞：政府投資項目；投資項目管理；加強管理
政府投資項目是在政府財政性資金的撥付下進行的固定資產投資項目的建設，多數為基礎設施建設項目和公益型建設項目。隨著科技的進步和經濟的發展，雖然政府投資項目數量和建設速度都在逐漸增加，但管理上還存在著一些不容忽視的問題，為了實現政府投資項目更快更好地發展，并解決當前政府投資項目中存在的問題，加強政府投資項目管理是當前政府工作中的重要環節之一。
一、政府投資項目管理中存在的問題
（一）政府投資項目統籌規劃能力不足
政府部門在進行投資項目籌劃時，由于相關工作部門對項目前期工作審核把關上普遍存在重視流程與形式，而看輕內容與實質的現象，導致了項目籌劃工作中問題頻出。政府投資項目建設前期，要結合項目開展的需要，進行項目可行性分析、征用地規劃、開發條件評估等工作。政府前期工作的質量決定了項目立項、招投標和項目建設工期、質量和資金控制管理等相關方向工作的順利與否。有的政府投資項目在建設前期對于項目估算不足、論證不充分，造成了項目開展后出現了一系列問題，后期需要大量的時間和精力進行補救，造成了人力和資源上的幾大浪費。
（二）代建隊伍專業化程度，管理不規范現象嚴重
集中代建管理模式是政府投資項目最為常用的管理辦法之一。集中代建的管理模式通過政府發文授權代建、人員委派、財政經費撥款的方式實現建設項目的開展。但由于集中代建模式缺乏必要的市場競爭作用，資源的優化配置難以得到實現。同時，項目代建機構多為政府機構和事業單位，這些單位雖然滿足了政府投資項目中的政策性要求，工程建設管理人員的專業性不足卻是不爭的事實。這種情況造成了項目管理中合同意識不足、項目建設的整體性和系統性較弱，施工的質量不符和技術規范、設計文件要求和施工質量不達標、工期拖延等現象頻發的問題出現。
二、關于加強政府投資項目管理的建議
（一）在項目前期階段開展清查、梳理、登記工作
為保障政府投資項目的額順利開展，在項目立項的決策階段要通過組織政府工作會議按照當前政府發展的統一部署和要求，對近年來的計劃項目、在建項目、續建項目和緩建停建項目等具體情況進行逐一清查、梳理和登記工作。在摸清政府家底的基礎上，對所申報項目進行流程清查、核準登記，并通過電子網絡監督管理系統，實現動態化管理，并對項目的審批、資金、建設和審計等方面進行逐一、分別登記，綜合考慮投資項目的難以程度、資金額度和社會影響狀況，保證項目申報、審核與批復的科學性與合理性。
（二）規范項目申報、落實政府投資項目規劃管理制度
首先，政府應建立健全投資項目規劃管理制度，實現政府建設項目同社會經濟的協調發展。根據政府投資建設項目的制度化管理，讓項目立項、審核、建設與審計的有據可依。同時，政府在投資項目時應根據城市發展的規劃需要，實現項目決策和建設的規范化管理，從而實現政府資金效益和政府投資項目建設效益的最大化。
其次，政府投資項目建設管理要建立和落實項目規劃與決策的科學管理機制。對于政府投資項目申報和建設中出現的重大問題，如投資管理政出多門、項目資金與項目管理脫節、投資項目市場風險過大等情況進行改革和完善。
（三）建立健全投資項目風險評估機制
通過建立健全政府投資項目的風險評估機制，可有有效地降低政府在項目投資中的各項風險，增強政府風險控制能力和應對能力。通過加強政府財政管理制度的完善，加大政府對于市場風險的認識和管理能力，是實現政府投資項目風險管理的重要一步。通過政府財政信息公示、項目聽證會舉辦和政府問卷調查的實施，可以征詢社會公眾對于政府投資建設項目的意見，更加真實的反映項目需求、在建情況和資金使用情況等諸多問題，為政府對于項目投資的風險評估提供更多必要的科學依據。
除此之外，政府通過建立以市場競爭機制為導向的項目管理辦法，借助專業的風險評估結構，將其成果作為項目決策和項目調整的重要依據，能夠有效避免項目風險的發展，避免政府在項目投資過程中產生不必要的損失。
（四）實行政府項目檔案及信息公開機制
政府工程誠信體系建設是政府投資項目科學化管理的重要手段。在政府投資項目建設管理中，要不斷推動政府投資項目信息的公開化管理辦法，加大政府工作組織力度，為政府工程項目建設創造更好的信用環境。通過出臺相應的誠信管理制度和信用評價與獎懲制度，依托當地的門戶網站、廣播、電視、報刊等相關媒介，實現政府工程項目建設的第三方信用評價與披露管理辦法，逐步實現政府項目信息公開化、規范化與制度化。同時，加強政府各級監察部門對于信息公開的監督和監察力度，對于政府投資建設項目中弄虛作假、貪用、占用、盜用、挪用項目建設資金的情況要堅決、嚴厲查處相關責任人的責任，保證政府項目建設的順利有序進行。
參考文獻：
[1]陳通，任登魁，朱玲玲.我國政府投資項目管理新機制的實踐與創新研究[J].管理世界，2015，04：178-179.
1企業投資項目管理的問題和優勢
1.1企業投資項目管理方面存在的問題
1.1.1項目管理的專業水平有待提高
當代的項目管理不僅是企業的一個管理部門，同時也是促進工程項目順利完成的一門專業的學科和技術。在項目管理中需要具有豐富的專業知識和高水平的管理能力的領導，以及具有高素質、高執行力的管理人才隊伍，特別是一些較大的集團企業涉及到的建設項目和單位較多，要想促進企業的發展，必須組建一支具有專業化管理能力的隊伍。但是目前多數企業的管理人員結構復雜，很多是在建設項目開始前隨機招錄的管理人員,這些管理人員中很多沒有受到過專業的培訓，所以在管理中難免會出現問題，更談不上專業化。
1.1.2項目管理比較分散
企業投資項目管理比較分散,缺乏集約化管理思想。集約化是指就某個項目管理的職能與項目管理的資源進行整合,使其集中在一個組織體系中，在整個企業結構上實現一體化管理模式。集約化管理需要專業化的運作，同時對公司的過個項目進行管理，從而實現的效果在企業還沒有壯大，涉及到的項目比較少的情況下，傳統的分散式管理能夠滿足企業發展的需要，但是隨著企業規模的擴大，項目的增加,顯然集約化管理更適合。但是很多企業并沒有意識到這方面的問題，導致管理效率低。
1.1.3有經驗的管理人才極度缺乏
隨著企業規模的擴大，承接的項目越來越多,當多個項目同時建設時會使人力資源缺乏的問題突顯。特別是前期準備、合同談判、施工計劃管理以及成本控制管理等方面的人才極度缺乏，導致企業投資項目管理不到位，造成工期拖延、質量不合格、成本控制不到位等現象。
1.1.4業主主導的項目管理存在諸多問題
業主主導的項目管理中缺乏專業的管理隊伍,所以不得不臨時招聘管理人員來負責項目管理，這些人員的素質參差不齊，管理能力存在很大的差距，綜合管理能力弱,所以必須采用“人海戰術”來彌補管理上的不足。這些管理人員的經驗不足’所以在項目施工前必須花費大量的人力、物力來對其進行培訓，無形中加大了項目管理的成本。
1.2企業建設項目實行代建制的優勢
1.2.1提高企業管理人才培養的效率
人才是推動企業發展的主要動力，隨著企業的發展,對人才的需要不斷的增加。在建設工程中實行代建制,可以選擇專業的項目管理公司來對項目進行管理，專業的項目管理公司中管理人員水平較高,而且人員結構合理，能夠同時分管不同項目中的不同階段，這樣不當有效的控制了人員流失問題，同時在實踐中，為管理隊伍提供了豐富的經驗，使整個管理隊伍的管理水平不斷的提高。
1.2.2使項目管理決策更加科學化
實行代建制,可以使業主將建筑工作和項目管理委托給代建單位或者由代建單位委托給其它專業的管理機構對項目進行管理和決策。業主缺乏項目管理的經驗和管理技術,所以在做決策時難免會出現問題。經過代建單位或者專業管理機構的科學決策，能夠使前期工作更加合理化，為以后的建設打下良好的基礎。
1.2.3有利于壯大項目管理公司的規模
將項目委托給項目管理公司,對項目進行管理，能夠發揮項目建設中的主導作用’通過設計合理的計劃，制定科學的風險預案以及對建設單位的協調，能夠有效的實現建設資源的配置優化,使項目實現集約化、專業化、科學化的管理，完成資源共享，降低工程成本。
1.2.4有利于企業項目中質量、進度以及投資方面的控制代建制在業主與代建公司簽訂合同時開始生效，而且具有不可隨意更改性，代建公司具有豐富的建筑經驗，所以在工程的質量控制、進度控制以及投資控制方面都具有較成熟的技術7JC平，相對于業主主導的項目管理,更加科學、合理。
2企業投資項目管理風險分析
2.1影響企業投資項目管理的外部因素
影響企業投資項目管理的外部因素主要指外界的大環境，包括政治環境、法律環境、經濟環境、自然環境以及社會文化環境。這些環境存在企業的外部,企業對此具有不可控制性,而且環境的變化對企業的影響具有不可預測性，這為企業的投資項目管理帶來很大的風險。
2.2影響企業投資項目管理的內部因素
2.2.1管理者的決策和投資具有盲目性
企業在投資前對投資項目沒有嚴格的審查和科學的論證，導致投資、決策盲目。或者由于企業自身在技術和管理上存在一定的局限性，出現技術水平不到位,管理混亂、資金運轉難等狀況’這些問題得不到有效的處理，企業投資的項目利潤將難以保證,甚至會導致項目的“夭折”，使企業在生存和發展上都面臨一定的風險。
2.2.2企業投資項目管理風險意識薄弱
目前很多投資項目企業只注重項目的投標和建設,沒有管理風險的意識，導致在管理中沒有有效的風險預警措施與之相對應。當風險來臨時，得不到有效的解決方案。特別是財務管理上，未能優化思想,將對財務管理造成巨大的危機。
2.2.3企業對投資項目的管理比較混亂
對項目的前期管理是管理中的關鍵,但是很多企業在前期管理中的工作不到位,比如在施工圖紙或者施工方案沒有完全確定下來就開始施工，如果圖紙或者方案有變動將會導致嚴重的工程問題。同時合同管理是保證項目投資企業權力的有效措施’但是一些企業合同的簽訂存在拖拉現象，往往到工程末期或者年終決算前還未簽訂，這會造成嚴重的管理風險,同時如果工程中出現問題,還會存在責任推倭的現象，使工程的質量和進度都受到影響。
2.2.4資金的投人不足。
資金投人是企業發展的根本，特別是企業投資項目，沒有足夠的資金支持，將會導致企業項目的擱淺。所以企業資金的投人量與企業的生存和發展有著直接的關系。
2.2.5成本的變動為企業投資管理帶來的影響
由于外部原因或者管理原因會導致投資的成本有所上升，如果上升的程度過大，極容易造成企業投資項目風險。企業的原材料成本、人力資源成本、生產成本以及銷售成本管理中一環出現管理失誤，都會導致項目成本的增加，對企業形成不可控制的管理風險。
3企業投資項目管理的有效措施
3.1提高風險管理意識
企業投資項目管理中存在很多的風險,如果不能有效的預防風險，將會為項目管理工作帶來很大的影響。
目前我國的市場經濟體制尚未完善，還有巨大的發展空間，這種復雜的外部環境為企業投資項目管理帶來了一定的風險，所以企業必須提高風險管理的意識;在經濟高速發展的狀態下，企業的市場競爭力越來越大，企業要想保證強有力的競爭必須時刻樹立風險意識，提高企業的競爭力，穩定市場份額。
3.2對投資項目進行科學地分析
企業在投資前需要對投資項目進行科學地分析。聘請專門的項目專家和相關的組織部門對項目的成本、建設方案進行周密的分析,研究出企業投資項目管理的風險因素,包括,投資的條件、利潤，競爭對手的實力、市場情況、國家政策、法規等，為企業領導的決策提供科學的依據，提高領導層的決策的準確性，降低企業管理中的風險。
3.3完善企業投資項目管理機制
企業投資決策的失誤主要是因為企業投資項目管理的機制不完善。在企業投資項目管理中,需要建立完善的管理和決策機制。首先，企業投資項目管理的風險中存在可控風險和不可控風險，對于不可控分析，企業需要積極地預防，并且及時采取相應的措施，將風險的危害控制在最低。但是對于可控風險，企業要做到避免和嚴控，在項目管理中嚴格按照規范的操作程序進行。同時,對于決策不可刻板的執行,需要根據實際的情況進行適當的更改，管理要做到靈活性，同時要隨時觀察市場動向和經營管理狀況,提供優化方案路徑。
3.4完善管理制度,規范管理基礎工作
企業投資項目管理工作上是促進企業發展的關鍵，直接影響著企業的利益。所以企業投資項目管理中必須注重管理工作’特別要完善管理制度，規范管理的基礎工作。首先’在管理人員選擇上要把好素質關，管理人員要具有專業的項目管理能力,敬業的職業道德，能夠解決管理中出現的突發問題,并準確的做好風險預防;其次’企業要建立完善的管理制度’管理人員以及施工人員必須嚴格按照管理制度執行，加強內部控制’規范基礎工作。
3.5采取合理的事后控制工作
企業的投資項目管理中,存在一些不可控制和不可避免的問題，會對建設工程造成一定的影響。這就需要項目管理者能夠針對問題采取相應的補救措拖，將程的影響控制在最小化，這需要管理人員具備足夠的風險應對能力和良好的專業水平。
4結語
綜上所述，企業的投資項目管理對企業的效益和發展有著直接的影響，所以企業必須重視投資項目管理工作。目前企業投資項目管理中存在一些問題，管理人員水平不高、項目管理分散、專業管理人員缺乏以及缺乏風險意識等多導致投資項目管理工作難以有效開展6特別是代建制實施后，企業的投資項目管理工作更應該提升一個高度，加強企業管理人才的培養、企業決策的科學化,使企業不斷發展、壯大。同時需要聘請專業人員對管理中的風險進行評估，并根據評估結果積極的采取應對措施，從而為企業的投資項目管理工作提供有力的保障。
關鍵詞:項目管理、代建制、問題、建議
為了適應現代化市場經濟的發展, 加快政府機構改革和政府職能的轉變,進一步推動建設管理體制的改革,本著“投資、建設、監管、運營”四分開的原則的代建制應運而生。它是我國工程建設項目管理的一種新型制度。而作為政府投資項目的管理方式越來越引起人們的關注,因此研究進一步完善和規范代建制具有重要實踐意義。
一、項目代建制定義
按照2004年7月國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》,提出了“加強政府投資項目管理,改進建設實施方式……,對非經營性政府投資項目加快推行代建制,即通過招標等方式,選擇專業化社會化的項目管理單位負責建設項目的實施,嚴格控制投資、質量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。
政府投資項目“代建制”,其實質是將政府投資項目交給專業項目管理公司建設,實行交鑰匙工程,項目管理公司從中賺取相應的工程管理費用和合理利潤。
政府通過招標或直接委托等方式選擇有資質的項目管理公司,作為項目建設期法人,全權負責項目建設全過程的組織管理,促使政府投資項目“投資、建設、監管、運營”的職能分離,通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和項目管理水平的目的。
二、項目代建制在實際應用中的積極作用
項目代建制建立建立權責明確、制約有效、科學規范的項目管理,由最初1999年深圳、上海、寧波等幾個改革試點,到目前基本全國全面展開。代建制在政府投資項目管理發揮越來越重要的地位。
1.提高政府投資項目決策科學性,促使政府建設項目管理向市場化轉變。
傳統的政府投資項目管理體制大多是由缺乏相關專業化人員承擔,常表現為前期工作不夠深入,決策的靠“拍腦袋”及隨意變更等因素,容易造成投資與實際相差甚遠;比如,項目前期工作的可行性研究報告甚至是幾個非專業人員閉門造車出來的,難以達到足夠的深度,更達不到質量標準和實際要求,常常給項目建設埋下各種隱患。代建制的引入,使用單位將前期工作委托給代建單位,由代建單位通過選擇具備資質的專業化咨詢機構來完成。這樣,建設項目可行性研究報告等前期工作不僅可以達到國家規定的深度要求,更重要的是可以滿足項目后續各項工作的功能性需要。
此外,實行代建制, 通過代建合同, 選擇有經驗的專業隊伍, 依靠專業人士, 實行社會化管理,并打破傳統四集中的格局,建立了投資責任約束機制, 方便監督管理, 提高項目實施情況的透明度, 規范了投資建設程序; 通過市場化運作, 可以使相關部門單位免去了組織管理工程項目實施的具體事務, 解決了外行業主、分散管理、重復設置機構等問題,確立了投資者和建設者間相互關系, 有效地加強了政府對投資項目的管理, 提高建設工程項目管理水平, 降低管理成本, 提高投資效益;同時有利于推進政府部門職能轉變, 深化政府機構改革, 使政府對建設項目的管理真正向市場化管理轉變。
2.提高政府投資項目管理水平,加速我國項目管理與國際接軌
傳統自建制下,政府投資項目的管理一般是行政命令的管理方式。項目負責人一般由使用單位負責人兼任,工作人員從本單位職工中抽調,組成臨時基建班子,管理團隊中甚至連一個專業人員都沒有。在這種情況下,使用單位對與項目的管理必然是低水平重復性的機械式管理,從而不可避免出現底下的工作效率。同時,由于人財物力的分流,必然對使用單位日常工作的開展產生負面影響。代建制下,通過招標選擇的代建單位往往是從事投資項目建設管理的專業咨詢機構。它們配備了各專業技術人員和均有著豐富的項目建設管理知識和經驗,熟悉項目建設流程。委托這樣的機構代行業主職能,能夠在項目建設中發揮重要作用,可以通過制訂全程項目代建實施大綱、設計風險預案、協調參建單位關系、合理安排工期,極大提升項目管理水平和工作效率。同時使用單位也可從盲目、煩瑣的日常項目管理業務中超脫出來,將更多的精力投入到本職工作中去。表面上看是多拿出了一筆代建管理費,實際算來卻節省了原有的使用單位基建項目管理班子各項開支。
從國家層面來看,可以讓一批從業人員積累豐富的項目管理經驗, 使這些本來就具備相關專業的人員或企業能夠主動積累工程經驗和教訓, 并使后續的其他項目受益。代建企業積累的知識、技能、經驗和教訓對投資人來說十分寶貴, 使業主既可以獲得專業化的項目管理能力, 又可規避很多常見的風險損失;此外,項目代建服務必須對實現項目建設的整體目標負責, 必須貫穿于項目建設的全過程。因此,項目代建服務必然要涵蓋美國PM I 對項目管理所確定的九類知識領域和五個聯動工程過程。這將從根本上推動我國過程建設項目的管理從分段交接、總責模糊、管理水平低下的現狀向全過程建設項目管理轉變, 加速與國際水平接軌。
3.代建制是規范投資行為、抑制腐敗、克服超投資的有效途徑
在以往的工程管理模式中,項目決策者又是項目實施者。從機構上看,監督者和被監督者成為一體,使責任難以分清,為滋生腐敗行為或超概投資現象提供了條件。結果往往是“上下一條心”地使腐敗或超概投資順利通過檢查。由代建機構管理項目單位的工程建設,從體制上鏟除了腐敗和超概投資產生的土壤。因為代建機構是獨立于項目單位以外的市場主體,保證了項目的決策者和實施者相分離,項目單位可以以獨立的決策者和監督者的身份對腐敗行為和工程超投資進行監督。因此,推行代建制能夠規范投資行為,是投資項目工程管理的發展方向。
三、項目代建制所存在問題及建議
代建制在我國是一個新型管理模式,尚處于初級階段,無論從外部環境的各種相關法律和配套的法規很不健全,或是其本身內部的人員技能素養、職業操守等都存在著不少的問題,如何克服其局限性和薄弱環節,充分發揮其制度的優越性,需要政府的更大支持和行業的推動,實踐表明,我國的代建制還有一系列的問題有待研究和探索。
1.相關配套的法律、法規不完善,缺乏有力的法律依據。
政府投資工程在項目實施期間是要由代建單位代為履行項目法人的職能,但在國家基本建設程序中并沒有法律授予的地位,因此客觀上無法得到各級政府和建設相關管理部門,如建委、環保、消防、質檢等方面的認可,實際操作過程中會遇到很多困難,雖然各方面已經給予了一些變通和處理方式,但實際上仍必須是使用人(即傳統上的建設方)出面辦理各項手續。沒有通過法律的形式明確到代建單位與建設單位的責、權、利,造成的局面是:作為建設方,由于出現責任,建設法人仍然需要的承擔,因此不愿把全部的權利交給代建方,經常出現業主過多對項目進行干預的局面;而作為代建方,財、權等方面等不到掌控,也就失去項目主動權,很難按照自己專業的方式執行項目,造成代建制變成一個空架,沒有真正發揮起應有的作用。
因此,政府應盡快出臺明確代建單位在國家基本建設程序中作為建設方地位的法律性文件。進一步明確代建制在建設領域的法律地位以及各方應承擔的法律責任及享受的權益,代建單位是作為項目管理者具有短時項目法人權利和責任的身份,并依此對后期項目代建過程各環節中代建人身份加以明確,據此討論代建人的責、權、利。同時,出臺規范的標準代建合同文本, 代建公司提供的服務應完全根據與業主的委托,以合同的形式來確定包括管理服務的工作范圍、工作責任、管理權限、應得報酬以及需要承擔的風險等。既要防止委托人不賦予代建人真正的權力,在項目建設過程中對代建單位過多干涉,甚至指定承包商和材料供應商;又要防止代建單位利用各種機會變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資等違規行為。
2.整合代建制度與現有的建設工程管理制度關系。
我國建設工程管理體制是伴隨著市場經濟的發展到今天,產生了一系列具有條條分割特征的管理制度和機制形式,如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及基建工程質監、審計、稽查等其他各類細分的工程建設中介服務制度等。代建制很多方面均與這些制度和機構組織的業務具有同性質,導致建設工程的中間管理服務環節過多,不僅造成資源浪費、管理低效等問題,還一定程度上阻礙了建設領域的市場經濟發展步伐。
代建制出發點是要求對項目進行專業化的全過程管理,勢必與部分的制度和機構產生重疊,因此整合和理順代建制在整個建筑工程管理制度中的關系,直接關系到代建制的以后發展及推廣。比如,根據國家法律法規規定,監理單位在工程建設過程中,應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理、信息管理以及工作協調責任;設計咨詢是負責項目前期可研、概算等;而目前的代建制度,代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。因此可以考慮把這些相關從業人員或機構引導和歸并到代建單位來。一方面可以緩解代建行業缺乏高素質專業人才局面,完善其從業人員專業構成,提高其社會認可度;另一方面可以使業主建設管理費用用到刀刃上,可以提高項目代建費用及完善其相關激勵制度,為投資項目建設管理創造一個良性循環環境。
3.加強對代建制的監督管理,提高從業人員專業素質。
通過上面論述,代建單位是在政府投資項目中發揮極其重要的角色,并隨著廣泛推廣和應用,其在項目中的主動權力還不斷加強,作為“代業主”的身份,同樣存在可能與施工、材料供應等單位竄通、以虛假招標、偷工減料、虛報價量以及不正當合同變更等獲取不正當利益的腐敗問題,因此加強對代建單位的監督管理,是促進其健康發展的必要條件。
首先,要有更加嚴格的市場準入制度和年審制度,包括注冊資金、人員配備,過往的項目實施得到的評價,企業綜合信譽等明確的標準和依據。同時,加強對相關專業人才的管理制度,仿效香港的一些經驗,建立一套有效的約束機制,加大從業人員的違法成本,甚至一經出現違規行為,清理出行業的隊伍,通過從業人員協會、工作條例、職業道德標準等對從業人員形成嚴格約束,使其保持敬業、嚴謹、清廉的職業操守。其次,進一步完善代建制的政府監管制度,主要包括預算審核制度,招標投標監督制度、合同變更審核制度、超預算支付審查制度,竣工驗收和項目后評價制度,審計制度,責任追究制度和輿論監督與舉報制度配套制度,保證項目的代建制陽光下進行。
四、結束語
隨著各地代建制的進一步擴大,“代建制”在政府投資建設項目的管理方式會處于越來越重要地位,因此,充分認識代建制在目前應用過程中存在的問題,并針對存在的問題找出改進的辦法,才能使代建制在我國得到持續的發展。
參考文獻:
[1] 馮昌金. 淺談政府投資建設項目代建制度[J ] .山西建筑 ,2007 ,(33)
關鍵詞：項目投資；風險管理；研究對策；煤炭企業
目前，煤炭企業項目投資管理存在盲目性，決策缺乏科學性，項目投資攤子過大，涉及范圍廣，以致于弱化了主業投資，造成主業與非主業比例失衡，增加了投資風險。為降低項目投資風險，實現企業目標，必須全面利用各種管理方法、技術和知識，對項目各項活動開展有效的管理工作[1]。然而，在項目設計、施工和竣工驗收等各個階段還存在一些不確定因素，致使有些風險不可避免。而有些風險完全可以避免，有些則通過有效的應急預案可使風險降到最低、損失最小。可以說風險是客觀存在的，但并非不可控制。通過運用科學的投資決策方法，對企業項目進行全面的風險識別、分析、評價，選擇有效的風險防范措施，將風險所造成的負面效應降到最低以減少損失。
1煤炭企業投資過程中存在的問題
1.1投資項目盲目，決策不慎重
有些企業在投資項目時，投資管理機構或部門缺乏科學的調研論證和設計，即使有論證也是走過場，未能全面地進行分析和探討。由于掌握的信息不夠全面，沒有將所有的風險考慮進去，只是一味聽從基層單位的建議，往往盲目跟進。另外，企業董事會的董事在現場決議時由于時間緊，未能提前詳細了解項目情況，往往按照投資管理機構或部門的意見進行表決通過，造成盲目擴張。
1.2項目資金緊缺，融資渠道狹窄
在煤炭企業建設項目各主要風險因素中，項目投資額、企業規模、貸款利率等資金風險占較高比重[2]。煤炭企業大部分建設項目建設周期長、投資巨大、現金流不充足、貸款利息沉重，尤其是近年來煤炭行業形勢低迷，企業自有資金十分緊缺，融資渠道單一，加之銀行貸款難度增加，煤炭企業逐漸陷入愈加困難的局面。由于資金壓力大，很多企業陷入財務危機，項目因缺錢而處于停工或緩建狀態，整體形勢不容樂觀。
1.3招投標工作不規范，合同簽訂時間過長
部分煤炭企業在招投標過程中，存在規避招標、應招未招、虛假招標、圍標串標等情形，招標文件編制不科學，甚至招標文件就是為某一投標單位“量身定做”。評委長期固定，評標標準和細則不夠完善，沒有統一公正合理、科學有效的評標方法，甚至沒有評標辦法，采用簡單的投票方法，評委按自己的意愿投票，評標較為主觀性，缺乏規范性及客觀公正性。監督人員專業水平有限，無法起到嚴格意義上的監督作用。中標后，招標人遲遲不與中標人簽訂合同，進行二次壓價，嚴重違反了國家招標投標法律規定。
1.4項目超概算現象嚴重
部分項目在投資決策立項時，為了讓領導滿意或者是在董事會上易通過，沒有科學地進行全面分析和研究，而是將項目估算或概算設計的很少，把投資效益夸大，誤導領導決策，但在實際實施過程中，往往會出現超概算現象，甚至部分項目超概算幾倍。由于部分企業設計與經濟效益未能很好地結合，設計和概算上出現漏項。在設計的同時未對設計方案進行優化，施工時未能進行有效的控制導致投資增加，致使項目處于被動局面[3]。
1.5項目施工管理跟不上，延誤工期
由于施工管理人員和監理人員責任心不強，建設單位專業力量不足，未能發現施工單位的問題所在，現場監督不到位，督察不力，造成建設單位無法對施工單位進行控制，對現場簽證把關不嚴，重大設計變更未進行技術經濟論證等，致使項目不能按時投產，延誤工期，造成巨大的經濟損失[3]。
1.6未建立項目后評價制度
大部分企業項目投資未建立項目后評價機制，項目竣工交付建設單位或管理單位后沒有對項目決策及實施的合規性、目標實現程度等進行分析評價，未分析投資收益與預期偏差的原因，總結投資項目經驗教訓，沒有形成完整的項目投資審計和后評價制度。同時，也未建立項目重大決策失誤責任追究機制，項目投產運行后直接轉為生產單位進行管理，有些項目由于多年處于停建狀態，成為“僵尸項目”，也無人過問，更未進行追責，造成資源浪費和財產損失。
2煤炭企業控制投資風險的對策
2.1建立健全投資管理制度
國有煤炭企業應建立健全企業投資管理制度，主要包括：固定資產投資、產（股）權投資、境外投資管理等基本制度；投資管理機構、投資決策委員會、可行性研究論證、盡職調查、項目管理、風險管控、投資后評價、內部審計監督、投資責任追究等專項制度；以及實施細則和基本流程，形成公司章程、投資管理制度、專項制度、實施細則及工作流程等分層次全覆蓋的制度體系。
2.2嚴格投資管理決策程序
國有企業應貫徹落實“三重一大”決策制度要求，制定和規范投資事項的決策程序，包括項目立項、考察及初審、可行性研究或投資分析、審計評估、專家論證、董事會決定等重點環節。項目前期階段應組織技術、財務、法務等有關部門專業人員對投資項目開展風險調查、技術論證及經濟評價，做好市場調研考察，分別從資源狀況、投資方向、投資收益、投資風險等方面進行項目可行性研究，認真分析目標市場的需求狀況、環保容量、地方經濟發展情況等，把風險分析貫穿于可行性研究的全過程，以便更好地回避風險和控制風險。
2.3適時調整項目建設思路
煤炭企業要充分掌握和利用國家的行業、產業動向和政策，運用比較優勢理論，積極尋找與煤炭產業關聯度高的項目，如煤炭深加工、清潔生產、煤泥發電、制漿、煤矸石制磚、煤層氣化等，大力發展循環經濟[3]。近幾年國家對環保提出了更加嚴格的要求，企業要提高環保意識，加大環保投入，采用新技術、新工藝減少環境污染，控制粉塵和噪音。在煤炭生產中采用先進工藝、減少地面塌陷，洗煤作業中加強回水利用、洗煤用水實行閉路循環，同時將礦井水沉淀、凈化及消毒處理實現達標排放，使企業真正走上綠色發展之路[4]。
2.4拓寬融資渠道，加強風險管控
煤炭企業要保證充足的資金來源，就必須拓寬融資渠道，加強對資金籌集的風險管控。企業要加強資金籌集和使用的規劃、管理，通過資本市場發行債券和股票、引進戰略投資者等多種方式，廣泛募集資金，保證企業發展資金充足，積極開展對外合作，以項目優勢、資源優勢吸引社會資本投資，引進戰略投資者合資合作，共同推進項目建設，最大限度發揮國有資本帶動功能，提高國有資本貢獻率。同時，還要降低資金成本，提高籌資效率，加速資金周轉，提高企業效益。
2.5強化對投資項目的監管力度
各級政府有關部門、企業投資管理機構及監督部門應加強監管力度，試行投資事項負面清單制度，定期企業投資事項負面清單，明確提出禁止投資的領域及事項，引導國有資本投向，促進國有資本布局結構戰略性調整和轉型升級。同時，建立投資事項報告制度，對投資項目出現異常情況、重大投資損失事件應及時向有關部門報告，信息要準確、完整，不得虛報、瞞報、漏報和拒報。對超概算項目要加強事中控制，一旦發現出現超概算現象，應立即采取措施，嚴控中間結算、設計變更和簽證，加大監管力度，避免后期嚴重超概算情況發生。
2.6建立健全投資項目后評價制度
國有企業應制定《企業投資項目后評價工作制度》，主要包括：投資項目后評價的目的、范圍、內容、方法和流程以及后評價人員組成、后評價結果的運用等。后評價意見應客觀真實反映投資項目選擇的方向是否正確，投資規模、效益與可研或投資分析報告的對比，揭示出市場、法律、政策、財務、技術等問題和風險，判斷項目與預期的實現程度，分析投資收益與預期偏差的原因，總結項目管理經驗教訓，提出提高企業決策和管理水平的對策建議。其目的是為了總結經驗教訓，改進投資決策和項目運營管理服務。
2.7建立投資損失問責機制
國有企業在投資決策和投資管理過程中，應建立投資管理責任鏈，層層落實，尤其要明確關鍵環節責任主體、質量標準，實行管理責任制。若有關人員違反國家、省以及企業投資管理制度的規定，未履行程序或未正確履行相關程序等，導致投資損失或造成不良后果的，經調查核實和責任認定后，應按照有關規定追究相關人員、企業分管負責人和主要負責人的責任。
關鍵詞：財政性項目 有效管理 思考 探索 投資控制
本文結合近年來財政性投資項目管理工作經驗，對于財政部門如何有效做好財政性投資項目管理工作進行思考，提出建議，供大家參考。
一、加強財政性投資項目有效管理的緊迫性
1.加快轉變政府管理職能的客觀要求
在經濟全球化新形勢下，政府必須加快管理職能的轉變，建立適應新的發展要求的政府投資管理體制，推進公共財政制度。這就要求政府尤其是財政部門既要退出“越位”，也要理順“錯位”，還要強化“缺位”。
2.切實提高財政投資效能的需要
當前財政投資項目的建設管理中存在著決策隨意，“三超”現象較為普遍，改方案，工程拖延、投資浪費，管理失控、缺乏監督等問題，容易滋生腐敗，有損于政府在公眾中的形象，并給財政部門帶來很大壓力。如何有效管理財政投資項目，提高公益性項目的投資效益，成為政府及其投資主管部門亟待解決的一個現實問題。
3.完善財政投資項目管理體制的迫切要求
加強財政投資項目管理，建立“科學決策、合理設計、運作規范、監管嚴格”的財政投資項目管理體制，完善政府投資項目的決策、審批和建設程序，有利于避免當前存在的不顧實際擴大建設規模，貪大求洋的政府投資浪費和失誤，從而不斷提高財政投資項目的綜合效益。
二、在管理中發現的主要問題
1.財政性投資項目的建設標準及投資規模難以控制
目前，的財政性投資項目建設缺乏規范主體。由于投資和建設的主體基本上合二為一，相應地就缺少了投資約束機制，造成政府對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約手段；而財政性投資項目基本都是公益性項目，其資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的。
2.項目的投資決策機制不夠完善
項目的決策往往決定了該項目的投資規模，但目前我國的政府投資項目決策的科學性受到較大的影響，主要原因是政府投資項目的決策機制不完善。科學的決策機制直接影響投資決策的質量，而投資項目的決策在整個項目周期中至為重要。
3.建設的組織實施與工程成果使用單位不分清
目前，項目的業主就是今后的使用單位，使用單位充當業主，致使投資失控，“三超”現象大量存在。在政府投資項目中，所有者與使用者的利益是分離的，由于政府承擔了投資風險，使用者為了單位或個人的利益，尤其是對于財政性投資項目，屬于基本建設和公益性投資，其投資效果難以衡量，很難追究項目管理者的責任，造成了投資的大量浪費，也容易成為腐敗問題滋生的溫床。
4.缺乏統一的管理制度和規則
當前國家和地方基本沒有針對政府投資項目的管理制度，各個城市做法不一，在體制和管理方式上基本上是各自為政。政府投資項目管理的歸口單位，從量上占較大份額的部門來看，大部分在建設行政主管部門，一些在計劃部門，同時也還分散在如土地行政管理部門、城建部門、水利、交通部門等多個部門。
三、對財政性投資項目有效管理的一些思考和建議
1.建立科學合理的決策機制
工程項目的全過程包括投資決策階段、設計階段、項目實施階段、項目營運階段，每個階段又包含了若干個環節和步驟，加強每一個環節的管理對工程投資的控制都有著重要的意義。從國內外工程實踐及工程投資資料分析表明，投資決策階段對整個項目投資影響度為75％-95％，設計階段的影響為35％-75％，施工階段為5％-35％，竣工階段為0-5％。從以上數據可見，項目的決策合理與否對項目的投資控制起著半兩撥千斤的作用。
2.重點加強設計階段的投資控制
工程設計的主要有方案設計、初步設計、施工圖設計三個主要階段，其間還有過程中的設計變更等影響工程投資的過程。方案設計主要是在決策階段，這個階段應該注意方案的合理性，堅持先進適用、經濟合理的設計原則。在設計階段主要從以下幾方面進行有效控制：對設計方案進行優選或優化設計，推廣限額設計，加強對設計概算、施工圖預算的編制管理和審查，提高設計質量。
3.招投標及簽訂合同階段
實行工程招標投標是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要措施之一。目前實行工程量清單計價模式進行招投標過程中，清單編制的質量對項目投資影響很大。清單編制混亂、漏項、數量錯誤、項目特征描述失真，都是承包人在項目實施過程中合理索賠的依據。財政部門同時應加強合同管理力度，要求建設單位應嚴格按照相關法律法規和規定的要求，不得簽訂實質性違反招標文件的合同條款，從訂立合同這個重要關卡上，進行投資控制。
4.施工階段的工程變更投資控制
施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段，在實踐中往往把施工階段作為工程投資控制的重要階段。在此期間的投資控制，主要是控制項目的變更，而控制項目變更最有效的手段是進行多方案比選和技術經濟分析，從控制投資的角度，來擇優選取合適的變更方案。
文章結合筆者的工作經驗，闡述了政府投資項目合同管理的重要性，并就政府投資項目合同管理的現狀進行了總結，在此基礎上針對政府投資項目合同管理的重點進行了詳細地探討，從中提出了自己的看法與建議。
關鍵詞：
政府投資；合同管理；現狀；重點
合同管理作為政府投資項目管理的重點部分，始終貫穿于政府投資項目管理的全過程，合同管理水平直接影響政府投資項目總體目標的實現。因此，我們有必要做好政府投資項目合同管理工作，以確保政府投資項目的質量和進度，提高項目的經濟效益。
1政府投資項目合同管理的重要性
政府投資項目管理，是指通過對項目投資決策、設計、施工、交付使用等過程進行有計劃、有組織的活動，以充分利用人力、物力、財力，實現良好的經濟效益的過程，其工作環節主要包括簽訂合同和執行合同兩個部分。政府投資項目合同管理具有以下三個方面意義：第一，合同管理滿足了市場經濟發展的需求；第二，合同管理可以維護合同當事人合法權益；第三，合同是合同當事人最高行為準則，是實現工程項目的質量、成本和安全等目標的載體。因此，合同管理是實施工程項目各項工作的前提。在政府投資項目管理過程中，只有通過有效的合同管理，才能實現項目管理的總體目標。
2政府投資項目合同管理的現狀
2.1缺乏完善的合同法律體系目前，在我國政府投資項目合同管理過程中，仍存在著合同法律條文不規范問題，其表現如下：（1）我國有一部分法律條文缺乏嚴謹性，漏洞較多，從而造成投資市場出現運行不規范，合同缺乏約束力。（2）有些管理人員不遵守法律的規定，且執法部門出現管理不嚴的現狀。（3）合同過于范本化，缺乏對具體項目的針對性，在合同實施操作時，出現難以把握的現象。
2.2管理人員缺乏合同管理意識管理人員缺乏合同管理意識主要體現在兩個方面：第一，合同管理體系不完善，第二，合同管理制度不健全。其主要表現在：（1）合同簽訂不規范，缺乏完善的合同歸口管理、分級管理和授權管理等機制；（2）管理人員對合同管理的監督力度不夠，不了解合同管理程序、審查步驟和評估流程；（3）缺乏完善的合同管理的機構，合同管理工作較為混亂。
2.3項目合同管理質量不高由于合同管理人員并非專業人員，專業技能不過關，綜合素質較差，導致合同管理水平較低。其包括以下幾點：（1）在項目合同管理中，合同條款中一些內容含糊不清，從而引起不必要的糾紛。（2）合同中雙方為了自身的利益，不履行合同條款的一些內容，不按照合同辦事，從而導致違約情況的發生，造成索賠。（3）合理管理人員忽略了對合同文本的分析，合同條款中出現許多漏項和缺陷。
3政府投資項目的合同管理重點
在政府投資項目合同管理過程中，一般將建設項目的過程分為合同簽訂和合同執行兩個階段。
3.1簽訂階段的合同管理（1）合理選擇招標機構。在政府投資項目招投標時，一般是通過招標機構進行的，而因目前市場上招標機構眾多，機構的水平存在著較大的差異，因此，我們需要優選出有資質的、信譽好、能力強的招標機構，以確保后續招投標工作的正常開展。同時，考慮到目前市場上有些招標機構為了追求業績，而不重視招標文件編制質量，因此，我們需要在招標合同中設立懲罰條款。例如，在招標合同規定中，如出現資料遺漏、工程量計算有誤等，應按照一定比例來扣除費，并承擔一定的賠償責任。（2）加強設計合同管理。在設計合同管理過程中，應注意以下幾點：第一，在方案設計招標時，應采用公開招投標方式；第二，為了防止設計單位出現重技術、輕經濟的弊端，在招投標過程中，一般按照方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段等不同階段進行；第三，在設計合同管理工作中，應在合同中設立限額設計條款。如在條款中要規定如果由于設計方的原因突破投資限額，設計單位需要負責修改、返工責任，并應承擔一定的賠償。（3）加強施工合同管理。主要包括：合理編制招標文件專用條款；合理編制工程量清單；合理編制招標控制價。合理編制招標文件專用條款。按照《合同法》第三十條規定“要確保承諾的內容與要約的內容的一致性。有關合同標的、數量、質量、價款、履行方式、違約責任等的變更，是對要約內容的實質性變更。”由此可見，在招標文件編制時，我們應明確施工合同中的專用條款是實質性內容。其具體的內容如下：預付工程款的數額、支付方式和時間；工程價款的調整方法、程序；索賠的程序、金額與支付時間；解決工程款爭議的方法及時間；竣工價款結算編制、支付方式與時間；工程質量保證金的數額、預扣方式與時間。合理編制工程量清單。在工程量清單編制過程中，要確保編制的清晰性和準確性。在清單模式下，招標人要承擔清單編制的風險。若清單中出現工程量不準確問題，投標人將可能利用規則進行不平衡報價。若出現工程量漏項或者工程內容描述不清等造成承包商出錯，就會引起工程變更和索賠。為此，我們要認真做好工程量清單的編制工作，確保工程量的準確性，同時要描述清楚清單中不缺項、漏項項目的特征。合理編制招標控制價。在招標控制價編制過程中，我們要控制價控制在合理范圍內，并非越低越好，或越高越好。
3.2執行階段的合同管理（1）合同管理規劃的制定。合理評估簽訂合同，同時按照合同的內容及規定的責任和、權利，制定出科學的合同管理方案，掌握好合同管理的內容、程序和方法，以減少在合同執行中出現工程索賠和變更。（2）按照合同規定和要求履行雙方的義務。在合同規定的時限內，發包方要起到模范帶頭作用，主動地履行合同義務。另外，要履行檢查、督促承包方的義務。（3）合理處理合同糾紛、索賠問題。在項目實施過程中，由于各種原因以及項目各方利益的不一致，經常會出現合同糾紛問題，難免出現索賠情況，因此，要按照合同中的相關規定來處理合同糾紛、索賠問題，以維護各方的合法權益。（4）嚴格現場簽證制度。在項目施工中經常存在與合同約定不符的情況，所以要按合同約定的程序、時限、權限辦理現場簽證。（5）做好工程驗收工作。工程竣工驗收是合同履約情況的最終檢驗，如發現承包方不按合同辦理的情況，應及時進行糾正。
4結束語
總之，合同管理作為政府投資項目管理中的重要環節，因此，我們需要提高合同管理意識，建立完善的管理制度、提高管理人員的綜合素質、加強合同管理監督等，這樣才能不斷改進合同管理問題，實現政府投資項目的預期目標。
參考文獻：
[1]張智慧.淺談工程建設過程中合同管理的作用和造價控制要點[J].魅力中國,2010,(25).
當前在我國水利建設快速發展的大趨勢下，其內部控制管理工作也得到相應的改進和完善，但還是存在著一些相應的問題，并且一定程度上阻礙了水利投資項目科學、有效的發展。而且過去傳統的管理方式，已經無法滿足當下水利投資項目內部控制管理的需要。目前，國內相當一部分水利事業單位，還在沿襲傳統的內部控制管理方式，這就必然造成在管理中還會相應存在一些問題。下面將會逐一分析致使水利投資項目內部控制問題存在的原因。
(一)政府難以得到實行
政府的主要包括政府的決策權、執行權以及監督權，在水利投資項目中政府才是其主體，但由于受過去傳統的思想影響，即地方保護主義思想的影響，使其政府根本無法得到有效的執行。
(二)管理人員素質較低
在水利工程項目建設中，其項目建設的單位多數為臨時組建的單位，管理人員的水平較低，缺乏相應的管理知識和管理經驗，在管理中更多是依靠自己的主觀觀念進行判斷。而且項目法人對項目管理者沒有進行進一步的約束（例如給管理人員施加相應的管理壓力、責任壓力以及行為約束能力），從而導致管理人員在管理過程中沒有受到相應的限制。
(三)相關單位缺乏競爭力
當下，由于一些水利設計、監理以及承包單位立足于當前的經濟效益，沒有從全局及長遠發展角度考慮，缺乏創新意識以及整體水平不高，致使在水利投資項目中市場競爭力薄弱。
(四)管理制度的缺失
目前我國水利工程項目管理的模式是在相關政府部門監管之下，分別分屬于項目業主、監督單位以及承建單位共同管理。但由于缺乏相關完善的監管制度以及政府監督職能執行力度不強，致使一些項目業主、監管部門和施工單位聯合進行不正當行為，水利項目建設過程也就難以得到有效的進行，影響到水利工程項目建設的進度以及工程建設的質量。
二、健全水利投資項目內部控制的措施
(一)完善規章制度，加強指導
在水利工程項目內部控制工作中，想要逐步提高內部控制的管理水平，就要不斷改進和健全完善水利投資項目管理的規章制度。并且做到精簡規范和水利投資項目內部控制制度與管理制定的有效結合，從而使水利投資項目在實行過程中有章可依，有法可循，并貫穿于整個工程投資建設過程，以確保水利投資項目可以得到有效進行，使政府的財政資金得到最優化的利用。
(二)加強項目管理人員的培訓，引進專業人才
項目管理人員的素質水平和水利投資項目建設有著重要的關系，直接影響到水利投資項目內部控制的水平以及工程建設決策的科學性及執行力度。因此，必須要加強對項目管理人員的培訓，可以通過定期或者不定期的有針對性的培訓來強化項目管理人員的綜合能力，以期提高項目管理人員的素質水平，更好的致力于項目建設，也為過程有效執行提高了保證。同時可以考慮在項目初期根據需要引進一些專業人才，并對人才進行適用性及專業能力評估。
(三)制定科學、有效的內部控制方法
水利投資項目必須要從整體上把握才能構建科學的內部控制方法，要制定科學、有效的水利投資項目，必須對其進行嚴格的控制并加強管理。水利工程項目在其內部控制管理過程中，可以將控制過程分成有效的若干個環節，并在每個環節中突出重點并進行嚴格的控制，按照相關的內控程序執行，這樣更利于內控目標的實現。在過程管理中，還應根據過程項目的差異采用不同的內部控制方式，同時界定并把握風險，這樣才能有針對性的進行有效控制，更好的解決內部控制的問題。例如在水利投資項目設計環節上可以考慮實行限額設計的控制方式，這樣可以使投資估算和設計概算真正起到控制投資總額的作用，避免建設過程中因超概造成水利投資項目資金過大產生更高的投資風險。
(四)加強溝通，協調發展
水利投資項目和諧、協調進行的前提條件是財務信息和溝通體系的建立，一個完善的信息溝通體系可以促進水利工程項目和諧、順利的進行。因此，水利事業單位要協調好各部門之間的關系，加強財務人員、工程技術人員及后勤采購人員等之間的溝通交流，讓相關人員更準確科學的了解掌握工程信息，必要時可專門成立溝通協調部門，從而加大內部控制的力度，使水利投資項目的內部控制更為科學、合理，從而全面提高管理的水平。
(五)抵制陳舊觀念，加強政府職能的執行
在水利投資項目管理中由于地方保護主義的陳舊觀念的存在，致使政府職能根本無法得到執行，一定程度上影響到水利投資項目有效進行。因此，想要保證水利投資工程項目的有序進行，就要改變這一觀念，加強政府對工程項目的監管和執行力度，相關的管理人員還要結合實際不斷創新管理觀念，可以考慮通過相應的激勵機制，如實行物質激勵、榮譽激勵以及精神激勵等措施來激發全體人員的積極性和主動性，以促進水利工程項目的有序進行，而且通過全體人員的有效參與，可以使水利項目投資工程管理得到事半功倍的效果。
三、結束語
擴大內需以來，全市發展改革部門切實把中央投資作為促進經濟發展的重中之重，充分發揮牽頭協調作用，強化措施，積極推進，中央投資項目的實施取得了階段性成效。但從調度情況看，仍有少數項目存在建設進度慢、配套資金落實難、管理不規范等問題。2010年是中央確定的實施兩年4萬億元投資計劃的關鍵一年，為進一步加強和改善中央投資項目管理，確保擴大內需各項工作落到實處，促進全市經濟平穩較快發展，根據省發改委通知精神，現就有關問題通知如下：
一、采取有效措施，切實加快推進項目建設
各縣區和市直各項目主管部門要進一步明確責任主體，落實目標責任制，督促項目單位按照合理工期，優化施工工序，切實加快項目實施進度。
一是要抓開工，對于前四批已開工的擴內需中央投資項目，要逐一核實，避免出現沒有真正形成實物工作量，或開工后又停工的情況。對于未開工的中央投資項目，要采取切實有效的措施，倒排開工日期并實行重點跟蹤，確保2010年6月底前下達計劃的中央投資項目，在9月底前開工建設，其它項目在計劃下達3個月內開工建設。
二是要抓進度。抓好項目開工的同時，要在保證工程質量的前提下，加快項目實施進度，盡快把到位資金形成實物工作量，確保按計劃工期建成。對于個別由于客觀條件發生變化、確實難以實施的項目，各縣區發改局和市直項目主管部門要及時提出調整計劃和項目的方案，避免將資金滯留，否則，將限期撤消項目。
二、積極籌措資金，確保地方配套及時落實到位
落實好地方配套資金，是擴大內需中央投資項目順利實施，發揮投資拉動作用的關鍵。各縣區發改局要切實負起責任，積極協調有關方面，在前三批中央投資項目地方配套資金全部落實到位的基礎上，繼續下大力氣抓好第四批和2010年中央投資項目地方配套落實。要主動加強協調配合，統籌本地區地方政府債券資金的安排使用。已發行的地方政府債券，要按發行方案抓緊落實到具體項目上，應優先并主要用于中央投資公益性項目地方配套。中央投資項目地方配套未落實的，一律不得用于其它項目建設，確保地方資金及時足額到位，尤其要注重落實后續配套資金，保證項目建設需要，防止出現“半拉子”工程。
三、認真抓好問題整改，進一步完善中央投資項目管理
各縣區發改局要與監察、審計、財政等部門搞好協調配合，層層分解落實責任，完善制度，多渠道、多層次加強管理。
一是要認真抓好存在問題項目的整改工作。對于中央檢查組春季檢查和省、市檢查組檢查出的問題，要按項目派專人逐一督促檢查，務必在今年10月上旬前全面完成整改任務。
二是要繼續強化跟蹤協調機制。繼續堅持并不斷完善中央投資項目半月報制度，確保及時掌握中央投資項目的實施進度和建設管理情況，堅決避免再次出現信息報送不及時、信息與實際建設進度不符的問題，確保客觀反映項目實施情況。三是要繼續下大力氣抓好項目日常管理。嚴格落實項目有關建設程序和管理制度，健全中央投資預算資金監管制度，嚴把工程質量安全關。對于已經竣工的項目，要組織有關部門和項目單位及時做好項目竣工驗收和財務決算等工作，確保中央投資項目工程質量和資金安全。對于存在未按規定開工或整改不到位項目的縣區和部門，將予以通報，減少中央和省預算投資計劃安排，暫緩政府投資項目審批。
二、積極籌措資金，確保地方配套及時落實到位
落實好地方配套資金，是擴大內需中央投資項目順利實施，發揮投資拉動作用的關鍵。各縣區發改局要切實負起責任，積極協調有關方面，在前三批中央投資項目地方配套資金全部落實到位的基礎上，繼續下大力氣抓好第四批和2010年中央投資項目地方配套落實。要主動加強協調配合，統籌本地區地方政府債券資金的安排使用。已發行的地方政府債券，要按發行方案抓緊落實到具體項目上，應優先并主要用于中央投資公益性項目地方配套。中央投資項目地方配套未落實的，一律不得用于其它項目建設，確保地方資金及時足額到位，尤其要注重落實后續配套資金，保證項目建設需要，防止出現“半拉子”工程。
三、認真抓好問題整改，進一步完善中央投資項目管理
各縣區發改局要與監察、審計、財政等部門搞好協調配合，層層分解落實責任，完善制度，多渠道、多層次加強管理。
一是要認真抓好存在問題項目的整改工作。對于中央檢查組春季檢查和省、市檢查組檢查出的問題，要按項目派專人逐一督促檢查，務必在今年10月上旬前全面完成整改任務。
【關鍵詞】政府投資項目；代建制管理內涵及其目的；代建制管理運作模式；存在問題及其原因分析
一、引言
代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制），我國的代建制于近幾年提出，2002年國家有關部門組織了“政府投資工程項目管理方式”課題研究，2003年國家發改委提出要積極推行“代建制”試點，2004年7月16日，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》，2005年浙江省出臺了《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》（以下簡稱《規定》）。根據《決定》及《規定》，代建制是指“政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱代建單位）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成竣工驗收合格后移交給使用單位的建設管理制度”。
政府之所以推行建設項目實行代建制管理，其根本目的就是借助于社會化的專業管理水平來規范政府投資項目的管理行為，以期通過管理手段來提高政府資金的使用效益。但如何達到這一目的，需要我們在實踐的過程中不斷地探索與完善。
二、政府投資項目代建制管理的運作模式
政府投資項目實施代建制的基本模式歸納起來大致分為以下四種：
（一）聯合體模式
所謂聯合體模式即具有建設開發資質的相關單位（例如房地產開發公司）與具有施工資質的施工單位組成聯合體的形式共同承攬項目的建設管理工作。在該模式中代建單位主要負責協助業主項目前期辦證工作，項目實施過程中，主要負責聯絡工作，無實質性工作內容。項目前期工作（包括征地、拆遷、項目規劃、項目設計、項目施工招標等）、項目施工過程中的管理工作（包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等）以及項目竣工驗收工作均由項目業主自行操作。
（二）項目咨詢管理模式
所謂項目咨詢管理模式即選擇一家具有咨詢資質的單位自項目設計開始直至項目竣工驗收結束整個過程中對項目管理進行咨詢管理服務，主要控制項目造價，其工作內容包括概預算編制、標底編制、招標、施工過程中的造價控制、竣工結算審核等具體工作，在該模式中代建單位主要為業主提供技術咨詢服務，實施造價控制。項目前期工作（包括征地、拆遷、項目規劃、項目設計、項目施工招標等）由項目業主負責實施，項目施工過程中的管理工作（包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等）以及項目竣工驗收工作仍由項目業主負責實施，但代建單位在這一過程中向業主提供全方面的技術咨詢服務，特別是在項目投資管理方面。
（三）施工階段委托代建模式
所謂施工階段委托代建模式即項目業主完成項目的前期工作直至施工招投標工作完成之后，自項目施工開始即委托一家具有相應資質的專業項目管理公司對項目實施全面管理，項目竣工驗收合格后，再由項目管理公司移交給項目業主的管理模式。在這一模式中，項目前期工作包括征地、拆遷、項目規劃、項目設計、項目施工及監理招標等由項目業主負責實施，并由項目業主與相關承包商簽訂合同，項目施工過程中的管理工作包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等以及項目竣工驗收工作由項目代建單位負責實施，項目業主負責監督，重大問題由項目業主負責。
（四）全過程委托代建模式
所謂全過程委托代建模式是指由項目業主（或項目出資人）通過招投標方式確定并委托相應資質的項目代建人（或稱專業項目管理公司）對項目可行性研究、項目勘察、項目設計、項目監理、項目施工等全過程進行管理，并按照項目項目規模、項目標準、項目投資的目標要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。這種模式的特點是將財政性投資的工程項目交由專業的項目管理公司進行管理，專業的項目管理公司不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型等，還直接承擔工程全過程的管理職能，實現了過去自建制的小生產管理方式向專業化管理方式的轉變。
三、政府投資項目代建制實施過程中存在的問題及其原因分析
（一）代建費的計取無據可查，形式各異。
政府投資項目代建費的約定標準與計取形式各不相同，概括起來大致分為四類，一為零費用，主要是以聯合體模式的代建制，其費用均包含在施工費中，不單獨支付代建費用；二為按建筑面積包干；三是按費率計取；四是按房產證建筑面積單方造價大包干等。
（二）代建合同不規范，內容不全面
根據《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》，“代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》……”，“項目代建實行履約擔保制度……”，“代建工作結束后，根據代建單位管理目標完成情況，給予獎勵或懲罰”，《寧波市政府投資項目代建制暫行規定》中也明確規定，建設單位應當與代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、代建費、合同各主體的權利及義務、履約擔保及獎懲辦法等具體內容，以達到約束各方在項目管理過程中履行各自應該履行的義務，形成科學的項目管理體系，規范項目管理，提高管理效益。但調查發現，有的代建合同極不規范，內容不全，大部分只約定了雙方的權利、義務，而無相應的違約責任或稱獎懲措施。
（三）建設管理單位對代建制管理操作不規范，代建單位的選擇存在較大隨意性。
由于對代建單位的選擇存在較大隨意性，通常選擇其所在地的房產公司，甚至其下屬單位，不能形成有效的市場競爭機制，導致不能達到國家倡導推行代建制的真正目的與意義。實行代建制的關鍵在于用公開競爭機制選擇具有專業素質的代建單位，通過經濟合同來約束代建單位完成代建任務。
長期以來,政府投資項目是由政府及其相關職能部門依靠其特有的行政權利和職能來管理和運作。政府作為政府投資項目的業主,對政府投資項目從投資決策、資金調撥、落實施工企業到建成交付使用全過程實施直接管理的模式。這種管理模式的特征是行政力量在經濟運行與資源配置中起主導作用,它追求投資規模,忽視投資效益;注重進度,輕視質量;著重投資總量,忽略投資結構。因此,要提高政府投資項目的投資效益,必須深入研究適合的政府投資項目管理模式,這是迫在眉睫的重大問題。
二、我國現行的政府投資項目管理現狀及存在的問題
1、傳統的政府投資項目管理模式弊端突出且占據主導地位
我國政府投資項目的管理過去均是由撥付資金的使用單位自行籌組指揮部、籌建處、基建辦來實施項目工程管理,這些基建班子一般屬臨時籌組,存在人員專業水平偏低、工作不夠規范等問題、從而造成社會資源反復浪費。但在計劃經濟時期因不存在成熟的工程咨詢業,無法求得社會化、市場化的管理服務,建設單位自搭班子來做項目管理往往也是無奈的選擇。在這種情況下,政府投資項目的管理呈現出分散化、臨時性和自營性的基本特征。
2、缺乏統一的管理制度和規則
目前國家和地方基本沒有針對政府投資項目的管理制度,各個城市做法不一,在體制和管理方式上基本上是各自為政。雖然國家制定有《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》等,但主要對象都是涵蓋了更大的范圍,對政府投資項目的管理體制也不統一。因此,各地基本上是根據自己的需要來確定政府投資項目如何來管理。以城市基礎設施建設管理為例,有的城市政府投資項目是以政府直接管理為主,有的城市是設一事業單位進行管理,還有一些城市成立公司實施管理。成立公司的,公司的職責范圍又有不同,有的公司是投融資、建設為一體的,有的公司則是專司建設工程管理。政府投資項目的管理的歸口單位,從量上占較大份額的部門來看,大部分在建設行政主管部門,一些在計劃部門,同時也還分散在如土地行政管理部門、城建部門、水利、交通部門等多個部門。
3、政府管理部門對政府投資項目投資監控不力
對于政府投資項目而言,最為主要的問題是政府投資項目的虛置。政府投資項目業主一般是管理委員會。管理委員會一般由財政、計委、建委和其它相關政府部門組成。雖然許多政府部門都參與了項目的管理,但是沒有一個部門承擔投資主體的全部責任,從屬于的項目建設單位沒有獲得真正的法人地位,也無須對國有投資的效果和風險負責,政府投資責任虛化。政府投資項目管理機構可能既負責項目的組織實施,又行使建設市場監管的職責,這無異于運動員與裁判二任一身,會造成對政府投資項目監管不力的局面,一些有關建設市場和建設管理的法律法規對政府投資項目缺乏約束力。
三、改革我國政府投資項目管理的對策
許多城市已經意識到對于政府投資項目改革問題的必要性和緊迫性,已經在著手進行改革,改革的趨勢是專業化的集中管理。很多城市政府有關管理部門、業主、現行政府投資管理機構對于原有政府投資項目管理方式存在的弊病感受很深,一致呼吁要加快政府投資項目改革的步伐。而且有些城市已經在著手進行改革。各地政府投資工程改革措施雖不相同,但出發點是一致的,即對政府投資工程實行專業化統一管理,按照“投資、建設、監管、使用”分離的原則,建立職責明確、制約有效、科學規范的政府投資工程管理運作機制,提高投資效益和管理水平。
1、采用國際通用的政府管理投資項目的模式
逐步限制政府投資項目的業主委員會臨時組建自設的工程管理機構管理項目的作法,改為委托專業的工程管理、咨詢、監理公司代行項目的管理。這樣做既可使政府投資的重點項目使用社會化工程管理服務提高管理水平,也可促進國內工程咨詢公司的業務發展,使國內工程咨詢服務市場在需求與有效供給兩個方面都得到發展并相互促進。
2、充分依靠專業人士和中介組織
政府的專業管理機構本身就主要是由建筑師、項目師、合同律師等專業人士構成;另一方面,政府除了自身對項目進行管理外,一般都要按照規定的程序選擇和委托相應的項目咨詢公司來管理,政府實施監督。同時,所有的重要技術環節都應有專業人士把關,項目中質量、技術、安全、成本等責任應非常明晰,這些專業人士在政府的嚴格管理之下或由專業協會、學會組織進行注冊。由于專業人士的風險責任制度、無限經濟責任和責任保險制度的約束,形成整個項目咨詢行業人員必須向政府負責、向業主負責的運行機制,調動起專業人士和機構的責任心,使他們成為項目高質量、低成本完成的保證基石。這既可以減輕政府管理投資項目的負擔,也有利于投資目標的實現。
3、建立完善的政府投資項目監督體系
我國目前對政府投資項目的監督部門非常龐雜,包括紀檢、監察、審計、財政、計委以及建設等有關部門的各種機構,這么多的黨政機構都去監督政府投資管理,容易帶來職責難分清、工作難協調的問題,留下許多灰色地帶。因此首先必須重新審視現有的監督體系,加強協調工作,然后還應學習國外的成功經驗,建立并強化人大及公眾的監督,使政府投資項目真正成為“陽光下的行動”,發揮其應有的效益。
4、營造政府、社會組織和公民積極互動的協作機制
改革使政府、社會組織和公民各自的角色定位產生了變化,政府投資工程市場化改革必須重塑政府、社會組織和公民積極互動的協作機制。第一,政府作為政府投資工程的促進者、合作者、管理者和監督者,必須在宏觀調控、政策引導和監督管理中發揮主導的作用;第二,發揮包括項目投資、工程管理、咨詢、設計、總承包、施工、監理等企業、中介服務機構、行業協會在內的各種社會組織的作用,引導他們按照自身特點參與政府工程的投資建設、管理運行,向社會提供規范的公共服務,通過經營贏利或服務收費以謀求發展;第三,引導公眾積極參與以提高公共服務的有效性。政府應當最大限度地維護公眾權益,明確公眾有權利在公平的基礎上享受政府投資工程帶來的公共服務,有權利了解政府工程投資、建設的內容、質量以及服務收費標準和依據,有權利選擇提供服務的主體和服務項目,并在充分知情的情況下支付服務費用,對提供服務中的違規行為有權利向政府提出控告,獲得賠償。
針對量大面廣的政府投資工程，各級政府和建設、財政、審計等主管部門積極研究探索政府投資工程有效管理的方法和途徑。
關鍵詞：工程 管理政府 投資
政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域國民經濟的發展，為了滿足社會文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的需要，由政府通過政府投資、發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。由于政府投資工程建設的項目多、投資數量大因此對于政府投資項目的管理尤為重要。
一 、我國政府投資工程項目管理方式的現狀
目前，我國政府投資工程基本上是延續計劃經濟時期的管理模式。在這種模式下，許多政府投資的工程項目，投資與建設、使用、管理混為一體。各級政府直接組織工程項目建設，自己監管自己，既當裁判員又當運動員，造成了越位。同時由使用單位組建臨時基建班子，在越位的同時又存在著缺位。臨時班子往往對基建程序和相關法律法規不夠了解，缺乏工程建設專業知識和項目管理經驗，無法制訂合理的管理制度和完善的管理方法，致使建設任務難以完成，責任難以落實，經驗難以積累。在這種方式下，行政權力直接介入工程項目實施，相互之間缺乏有效的監督，極易造成決策失誤或監督失效、失靈。建設單位往往從部門利益出發，爭項目、爭資金，千方百計擴大投資規模，導致超規模、超預算，造成社會資源的極大浪費，更導致項目投資效益低下，形成投資黑洞，嚴重影響工程質量，并滋生腐敗。進行相關工程項目管理體制改革勢在必行。
二 加強政府投資工程管理的思考
2.1 建立健全項目管理機制
一是制定和完善政府投資工程項目管理條例和實施細則，使政府投資項目管理有章可循。要加強重大項目前期研究。在項目的超前儲備和綜合計劃上要做足功課，系統的建設投資規劃非常重要，按照“謀劃一批、儲備一批、推進一批、建設一批”的原則，超前計劃儲備政府投資工程項目，制定年度建設計劃，統籌項目資金，并且對資金的使用進展都要進行跟蹤、考核與反饋。公益性重大項目和對經濟、社會、環境有重火影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。二是嚴格政府投資工程項目管理程序，落實項目法人責任制，做到規范運作。對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設審批、招標投標、規模調整、竣工驗收、監督管理的全過程科學規范運作，確保工程質蹙，嚴格投資控制。強化政府投資項目的招投標管理。加強政府投資項目的全過程監督評審，嚴格控制設計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現象的發生。三是完善外部審計監督制度和責任追究制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監督管理制度。監管重點是投資項目的概、預、決算審查，避免政府資金的浪費和流失。加大公眾參與及公共監督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。四是規范管理社會中介咨詢服務體系。社會上的規劃設計、項目評估、財務、法律、信息、監理等投資咨詢服務單位，可以成為投資主體提高決策水平和項目建設質量的好幫手。但由于各種原因，這些咨詢服務行業中較為普遍地存在著管理混亂、資質與水平不符、不按科學規律辦事、不能保持客觀公正、營私舞弊等現象，必須對其加以整頓與規范。
2.2 改進政府投資工程管理模式
一是工務局模式，實行政府對政府投資工程的專業化管理，提高政府自身工程項目管理水平。成立政府投資工程工務機構的優點有：第一，實現了專業化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況；第二，通過多個工程項目的管理，能取得豐富的工程項目管理經驗，可以為日后類似的上程項目提供借鑒，提高效率；第三，有利于社會監督：第四，可以起到了對其他政府投資工程項目的規范管理的示范作用。二是積極推廣代建制。為適應現代市場經濟體制發展的需要，2003年，我國對非經營性政府投資工程項目全面推行“代建制”，建立和完善了政府投資項目的風險管理機制。許多地方政府也進行了代建制的實踐。政府選擇有資質的項目管理公司作為項目建設法人，全權負責項目招投標、勘察、設計、施工、采購和監理等建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用"的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。在工程進行當中所有重要環節都避免了暗想操作，也便于有關部門的監督檢查，使建設工程的管理能按科學規律有序地進行，既符合市場規律，又可減少腐敗行為的發生，是保證工程質量，加快建設周期、提高投資效益的有力措施。
2.3 完善施工企業信用評價體系
一個好的施工單位有較高的項目管理經驗、管理水平、技術水平和管理團隊，將給項目的成功帶來很大的保證。當前社會信用體系尚不健全、建筑市場發育尚不完善、企業誠信度普遍較低。一些施工企業常有拖延工期、克扣或拖欠工人工資、挪用安全技術措施費等損害工程質量和工人利益的行為，甚至偷工減料造成工程質量事故，給建設單位造成無法挽回的損失。一些施工單位缺乏專業、科學的報價機制，對預期的施工難度和工程復雜性等估計不足，盲目壓價，使報價遠低于成本，以至于中標后根本無法完成任務，甚至工程建設到一半退場，導致建設單位重新招標承包商，嚴重影響工程進度，給雙方都造成巨大損失。一些管理不規范、管理成本較低、不太正規的企業，為拿到承建項目，不惜競相壓價，甚至虧本經營，嚴重擾亂建筑市場秩序。建筑市場的圍標串標、轉包掛靠等屢禁不止。很多政府工程除了對質量有高標準要求外，對工期的要求往往也很嚴格，一旦企業管理不到位、投入不足，沒有強大的人力物力支持，沒有核心管理團隊和專業技術人才，將會給工程工期帶來嚴重影響。因此選擇一個好的施工單位，同時加強對施工單位的監督管理非常關鍵。
2.4 充分發揮監理單位的作用
工程監理的本質是通過監理工程師來對整個工程的進度、質量、投資進行實時、全方位、全過程的監督管理。一旦監理單位不發揮監管作用，甚至和施工單位串通一氣，則工程管理必然失控，工程投資、質量、進度將難以保證。因此，一定要對監理單位的資質、管理力量、信譽等方面的情況嚴格審查。由于目前監理單位良莠不齊，監理人員水平高低不一，僅靠監理單位預選名錄還無法真正約束監理單位，且監理人員流動性較大，即使約束了單位，也難以約束個人。因此建議政府在完善監理企業信用制度和評價體系的基礎上，完善監理工程師個人的執業履約情況，此履約評價以工程管理中容易出現的問題作為評價細則，比如監理工程師管理水平、技術水平、協調能力、工作質量，是否存在失職瀆職行為等等，并建立相應獎罰措施。相應評價信息公開并方便查詢，以加大對監理人員的執業約束。
三 、結束語
隨著經濟的快速發展，政府投資力度進一步加大，保證了重點項目順利建設，對加快城市基礎設施建設，推動區域經濟發展起到了非常重要的作用，近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設工程管理模式的探索和試點工作，并取得顯著成效，相信隨著管理經驗的不斷積累在以后的工程管理中目前管理模式下存在的缺憾必將越來越少。
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