時間：2023-08-29 16:42:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業產權管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】國有企業 資產管理 措施
根據國家的相關標準，國有企業資產主要分為固定資產、流動資產、有形資產和無形資產，固定資產主要包括企業不能移動的廠房和設備，流動資產主要包括企業生產經營中材料、成品等所需要的資金，有形資產和無形資產主要是表達國有企業當前資產的存在形態，例如知識產權、土地使用權則屬于無形資產，而有形資產主要體現在廠房、設備等實物形態資產方面，加強國有企業資產管理，從而促進整個國民經濟的健康發展。
一、當前我國國有企業資產管理中存在的問題
（一）國有企業出資人制度不完善
國有出資人制度是指國有資產管理制度，當前，我國大多數國有企業的資產管理制度尚未健全，受資產管理多元化的影響，目前大多數國有企業資產在形成上存在渠道多頭，資產管理分散的現象，也存在政出多門的現象，甚至企業需要向多個政府部門負責匯報，但是，大多數企業相關部門在工作上缺乏協調，真正對國有資產保值增值負責的部門很少，這在一定程度上嚴重影響了國有資產規章制度的建立。
（二）國有資產執法力度不夠
當前，受國有資產管理制度不完善的影響，企業國有資產缺乏法律保障，同時立法和執法也存在不完善的現象，其主要體現在以下幾個方面：第一，國有資產管理法規不夠健全，國有資產的法規大多數都是屬于企業部門的規章制度，并且大多數法規都是以暫行規定的形式存在的，導致建立的國有資產管理法規在實踐操作中缺乏執行力度，在2008年，我國就出臺了《國有資產管理法》，但是，隨著社會主義市場經濟的發展，該法規已遠遠不能滿足當前國有企業的發展需要，該法規在經濟業務上缺乏法律保障，導致大多數國有企業的經營者只注重企業內部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產管理在企業生產經營活動中的重要性；第二，國有資產監督也存在執行不夠的現象，責任主體也不明確，在國有資產管理經營中，通常需要強有力的法律監督體系作為支撐，我國國有企業資產監督體系主要由國有資產管理機構、注冊會計師、審計機構等外部監督體系和監事會、董事會等內部監督體系構成，但是，在實際操作中，我國國有資產存在外部監督體系執行力度不夠的現象，例如注冊會計師事務所常常出現作假驗證證明的現象，這嚴重影響了國有資產的經營管理。另外，受政府的約束，大多數國有企業的產權都歸政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財政部門、中央企業工委等部門中，進而形成了多頭管理的資產管理，由于政府的行政管理職能沒有和政府的出資人職能分開，各部門的責權也不明確，并且政府時常對企業的生產經營活動進行干預，導致國有企業資產在管理中面臨的問題日益凸顯。
（三）國有資產使用效率不高
受資產重復購置和配置不合理的影響，當前，我國大多數國有企業存在國有資產閑置的現象，甚至資產閑置的比例已達到了26%以上，資產使用率不高，尤其是固定資產的使用效率，這嚴重影響了國有企業資產的經濟效益。
二、完善國有企業資產管理的措施探討
當前，我國國有資產管理存在政企不分、政府對國有資產多頭管理、國有資產管理制度不完善、固定資產使用效率不高的現象，針對當前國有企業資產管理中存在的問題，政府和國有企業應引起高度重視，通過完善國有資產管理制度監督體系和資產管理制度，完善法人治理機構和規范改革改制行為，確保國有資產的保值增值，從而推動我國國有企業資產管理改革。
（一）完善我國國有企業資產管理監督體制
在建立國有資產管理和監督體制上，第一，應將政府的管理職能和國有出資人的職能分開，從而解決當前國有企業資產管理上存在政企不分、企業不能成為市場主體的問題，這就要求國家需要制定相應的法律法規，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責，包括政府、政府組建的專門機構和國有資產管理機構和國有資產監督管理機構，對于國有資產監督管理機構，其不能行使政府的社會公共管理職能，國有資產管理機構應代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國有資產管理機構應切實維護所有者的權益，國有資產監督管理機構應依法履行國有企業出資人職責，根據我國頒布的《企業國有資產監督管理暫行條例》，做好對國有企業資產的監督管理，并維護所有出資企業在市場經濟主體的各項權益，以保證所出資企業的經濟效益，國有資產監督管理機構對國有資產進行監督管理時，應根據財務管理制度、資產評估制度等來進行監管，避免資產流失而影響所出資企業的經濟效益，同時所出資企業享有企業的經營自，這樣不僅切實維護了企業與國家利益的一致性，也充分調動了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國有資產管理機構與所出資企業之間的關系，根據現代企業制度的原則，國有資產管理機構是國家的代表，其依法享有企業出資人和選擇經營者的權利，從而實現國有資產的保值增值，另外，國有資產管理機構也應切實維護企業作為市場主體的各項權益，國有資產管理機構應確保企業法人地位的獨立性，只有讓企業具有經營自，才能提高國有企業的經濟效益。雖然國有資產管理機構需要依法對所出資企業進行監督管理，但是，其主要體現在產權上的監管，而不是行政性監管，因此，理順國有資產管理機構和所出資企業之間的關系，建立健全的國有資產管理和監督體系，從而實現國企國有資產管理體制改革。
（二）完善國有企業法人治理機構，明確各個部門的責權
根據現代企業制度的要求，應完善企業法人治理結構，注重產權明晰、所有權與經營權分離、科學管理等內容，建立董事會、股東大會、監事會及規定各個部門的權利和義務，并根據法律法規建立規范的內部管理機構，對于股東會的職責，應做好經營方針的決策，并能夠完成企業的投資計劃；做好董事會、監事會的報告批準；審批企業財務預算方案和決算方案等；對于董事會的職責，應負責召集股東會，向股東會做好報告工作；做好企業經營計劃和投資方案等；對于監事會，其主要由企業職工代表組成，主要職權有檢查公司財務；對董事會、經理等行為進行監督管理等，但是，在建立企業法人治理機構上，應根據不同企業的情況來建立法人治理結構，以保證企業各個部門之間相互協調和發展，從而建立高效運行的管理機制。
（三）規范國有企業資產管理改革
為了加強國有企業資產管理，防范資產流失，在國有資產管理中，第一，應規范國有資產管理改革改制程序，做好企業的清產核資，國有資產管理機構應對改制企業資產進行審計，并清查企業的各項財產損失，根據《國有資產評估管理方法》對改制資產進行評估，以保證防止資產流失；第二，建立國有產權交易制度，規范產權交易行為，以防止國有企業資產流失，因此，在企業該組轉制的程序中，應確保企業職工公開，做好對企業產權交易的監督管理，在公開的產權交易市場中，應采用競價的方式進行交易，堅持公開、公平、透明的原則，從而規范交易市場行為；第三，建立健全的社會保障體系，進行經營機制轉換過程中，應通過建立健全的社會保障體系為企業職工提供良好的外部環境，建立完善的社會保障體系不僅有助于推動國有企業資產管理體制改革，同時也是國有企業最基本和最關鍵的管理工程，因此，在國有企業資產管理體制改革中，應建立完善的社會保障體系，如養老保險金、工傷保險等，從而減輕國有企業的人員負擔，為了加強國有企業資產管理，應做好失業救濟、再就業工程的結合，通過政府的指導和扶持，提供下崗職工的再就業能力，并開展再就業培訓工作，對職工子女采用免學費等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對于低收入的退休人員來說，應建立退休人員生活保障制度，尤其是對于退休人員的醫療保險，應加快醫療保險的改革，確保退休人員的醫療費用得到保障，從而提高國有企業資產管理水平，以防止國有資產流失的現象發生。
三、結束語
國有企業是我國國民經濟發展的重要支柱，在當前國際市場競爭日益激烈的情況下，應加強國有資產的管理，建立完善的國有企業資產管理制度和監督體系，明確各個部門的職責，并完善法人治理機構，提高國有企業資產管理水平，進而提高國有企業的經濟效益。
參考文獻
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關鍵詞：國有企業 產權管理 關鍵點
隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，越來越多的民營與外資企業參與了國有企業的重組，國有企業的產權機制逐漸向混合所有制邁進。從一定程度上講，國有產權管理既是國資監管的重要環節也是國企改革不可缺少的基礎工作，并已成為國有企業的主要運營形式，加之近年來產權制度與經濟體制的矛盾日益突出，國有經濟在國民經濟中的影響力也大不如從前，正確認識產權管理的含義，明確產權管理問題已成為國有企業資產管理的重要環節。國有企業主體利益的實現主要依靠既定的產權管理制度，因此，國有企業應將穩定發展作為主要經營目標，進一步深化產權管理改革，擬定國有企業產權管理的相關制度體系，從根本上確保實現國有資產的保值增值。
1.開展產權管理工作的意義
國有資產管理的核心是產權問題，它涉及到企業的兼并收購、產權轉讓以及重大投資等方面，開展產權管理工作對國有企業具有十分重大的意義。首先，產權管理是國有資產監管的基礎工作，產權是經濟主體間權利與責任的根源。新的國有資產管理機制摒棄了以往僅管資產的做法，首度將管資產與管人、管事相結合。其次，產權管理是深化企業改革的基礎工作，由政府角度看，通過明確權責范圍可以將政府的社會公共管理職能與出資人職能分開。由企業角度看，通過界定企業所有權與經營權范圍、明確法人的財產權可以將企業的所有權與經營權分開，不但可以有效促進國有企業的改革，還可以實現建立現代企業制度的目標。最后，推進國有經濟布局與結構調整的基礎工作。改革增強了國有經濟的活力，加快了經濟布局的調整，有效實現了資源的優化配置。目前我國出臺了新的國有資產監督管理體制，此制度下，國有經濟布局的調整不再是以往簡單的企業合并，而是使產權進行有序流動；同時，產權管理工作也不再是以往的辦理產權轉移、登記等手續，而是通過資產評估與交易監管實現國有資產的合理流動。
2.產權管理工作存在的問題
2.1 產權管理制度不完善
目前，我國的產權管理制度仍不完善，首先是國有資產補償不足，企業的折舊體制雖然經過幾次改革，但年限依舊偏長，計提過程中也沒有考慮無形損耗的問題，加之提取的折舊基金也未被完全使用，使折舊體制難以滿足企業發展的需要。其次是國有資產缺乏有效的平衡機制，政府對國有資產并未出臺嚴格的責任考核制度，資產投入與產出效益嚴重脫節，造成大量的資產閑置。最后是國有資產的核算管理工作不嚴謹，很多企業缺乏資產保全的觀念，資產數量逐年減少，例如有些企業短期行為嚴重，經營過程中僅考慮利潤指標而不考慮資產的完整程度，致使大量的資產提前報廢，企業生產能力急劇下降。
2.2 產權管理主體不夠明確
國有企業產權管理主體不明確主要體現在兩方面，一方面是企業的意識不到位，國有企業的產權主要是為社會公眾提供物質基礎，代表國家行使管理權，但目前很多的國有企業缺乏產權管理觀念，認為國有資產為部門、單位所有，隨意處置、任意占用，企業產權界定不清，亦無具體負責人。另一方面是國有企業的產權治理結構不完善，雖然我國已按照現代股份制企業的標準對國有企業進行了改革，但由于產權管理主體不明確，法人治理機構沒有真正建立，導致國有企業產權不明晰，監督管理機制效率較低。
2.3 國有企業資產利用不夠充分
目前仍有部分國有企業停留在過去“重錢輕物、重購輕管”的思想上，國家制定相關財政撥款政策時不能做到詳細審查企業資產存量與變動情況，資產重復購置、盲目購置的現象層出不窮。同時，我國的市場經濟體制發育并不完善，中介機構權利薄弱，受傳統計劃經濟體制的影響，國有企業的產權流動并不順暢，部分資產被人為地分離，并在企業內部各部門之間封閉流動，致使資產閑置與短缺情況并存，資金運行不暢。
3.做好產權管理工作的對策
3.1 健全國資監管體系
健全國資監管體系即要求國有企業做到對上自覺接受政府的監督指導，對下加強對產權交易機構的監管，從制度上逐步落實出資人的職責，進一步完善產權管理機制。首先應規范企業重大事項的監管，依法落實出資人的資產權益，建立部門內的溝通協調機制，以保證出資人享有參與重大決策的權利。其次是要建立清晰規范的產權管理機制，配備科學可行的管理模式，保證國有企業具備公正監督的管理模式。最后是要加強對重大事項的檢查監督工作，同時要制定重大事項報告制度，完善資金的使用監管程序。
3.2 探索國資運營方式
國有資產監管主要為了促使企業實現保值、增值的目標，為此我們應不斷探索高效可行的國資運營方式。首先是加強國有企業相關制度的建設，并在此基礎上研究制定符合實際的法律規章體系，確保國有資本經營合法有效地進行。其次是建立健全的國有資產保值增值制度體系，不斷完善國有企業的經營業績考核體系，健全重大資產損失的責任追究制度，科學合理地規避企業經營風險。最后是應堅持完善國有企業的外派監事會制度，使其與國有資產監管體制相協調，建立符合現代經濟發展要求的戰略布局。
3.3 推進產權管理，服從經濟大局
國有企業的產權管理工作應服從于地方經濟機構的戰略調整需要，服從于地區的經濟大局。這要求企業應在遵循經濟發展目標的基礎上推動國有資本、社會資本以及境外資本的合理融合，從根本上打破企業產權機構單一的現狀，推進產權管理主體的多元化進程。目前已有很多國有企業在服從經濟大局的前提下，通過吸收增量、盤活存量等方式有效實現了企業產權的轉讓與劃撥。
4.做好產權管理工作的關鍵點
4.1 部門聯手，強化產權登記工作
產權管理是國資監管中基礎工作之一，其中產權登記又是產權管理工作的基礎，因此，國有企業為了進一步掌握國有資產的分布情況，為國有資產的管理提供法律依據，應不斷完善企業的產權登記制度、做好產權登記工作。明確產權關系對了解國有資產的分布情況，建立健全的產權制度有著重大的意義。根據我國頒布的國有資產產權登記規則，國有企業登記時應提供健全、完善的基礎資料，資料不清或不全的不予以登記。同時，相關部門還應將國有資產產權登記工作列為國有企業注冊登記的首要工作，并結合企業提供的年檢資料與其他注冊登記事項說明，嚴格規范辦理產權的登記、變更以及注銷手續，切實做好國有資產的監管工作，不為任何不法行為提供機會。
4.2 按照要求，準備資產評估報告
做好產權管理工作最重要的一點便是要準備好國有企業的資產評估報告。資產評估管理是保證國有企業產權有序運轉，防止國有資產丟失的重要基礎工作，為了明確國有產權的市場價值，企業應切實將監督管理貫穿于資產評估的全過程，依照《企業國有資產評估管理暫行辦法》中的有關規定公開招募審計評估機構，確保審計工作的公平、透明性，以便出具切實可行的資產評估報告。然后，財政、紀檢等有關部門再舉行以監管為專題的會議會審，針對報告中出現的問題加以修改完善，國資委員會根據整改完善后的資產評估報告進一步復核備案。完善資產評估報告不但可以防止國有資產的流失，還可以全面維護國家、集體、個人三者之間的利益。
4.3 嚴格操作，保證資產交易進場
隨著上市公司國有股權制度的制定與完善，我國很多國有企業已完成了上市流程，國有企業的產權管理工作已不再是單一簡單的模式。為了實現國有資產交易的公開透明性，國有企業應依法公開交易進場流程，嚴格審查資產處置項目的前置條件，對涉及產權轉讓事項應嚴格按照“應進必進、能進則進”的要求操作，嚴禁暗箱操作行為，保證資產交易可以合法順利進行。規范企業資產進場行為能夠更好地維護股東、債權人以及職工的合法權益，維護企業穩定，促進我國和諧社會的建設。
對于企業來說，管理制度是該企業內部運轉的行為準則以及參考依據，是企業能否完善自身管理制度和管理工作的重要保證。先進合理完善的管理制度，對工作流程以及行為規范的詳細說明，是企業的各項工作能夠良好銜接與整個生產過程效率的保證。可見，國有企業的管理制度及其執行力對其發展是具有重要意義的，在傳統的管理制度已經不能適應當前經濟發展形勢的情況下，企業需要對其管理制度進行改革，并不斷提升執行力，才能保持企業的競爭地位，保障企業生產工作的順利開展。
二、現階段國有企業管理制度與執行力存在的主要問題
（一）企業管理模式陳舊，配置失衡
受到傳統計劃經濟思想的制約，在企業中，還存在著一些政企不分的狀況，并且管理人員沾染很多機關習氣，從而使得實際的管理工作缺乏與實際的聯系，管理還沿襲以往的模式和手段，尤其是形式主義和表面文章的情況嚴重，這樣的管理工作，是無法真正落到實處的。就是因為在我國很多企業中還存在著這樣的問題，其管理工作才無法發揮效果，久而久之，管理的各項規章制度就會變成一紙空文，毫無意義，除此之外，管理工作中存在的這些問題，還非常容易引起企業內部配置失衡，從而導致企業的管理體制出現問題。
（二）企業執行力度不夠，責任不明
在我國一部分企業中，一些管理人員還存在著以往的機關習氣，企業缺乏必要的管理制度，從而導致上、下級工作分工不明，工作無規矩可循，無章法可依，工作人員對于領導的依賴性太大，做事完全依靠領導的指示，缺乏實際工作經驗，這樣非常容易導致領導獨斷專行，工作存在片面性，缺乏科學性。下級各部門以及工作人員的作用，并不能得到完全發揮，職位形同虛設，上級對下級的干預太多，這樣混亂的管理，會導致問題多，責任難落實，上級對下級不滿，下級也會存在怨氣。這樣的毫無規章制度、責任不明的管理環境，不但會造成工作效率低下，員工工作積極性差，還會導致人力與物力的大量流失。
（三）內控制度管理效率低
部分企業缺少科學的管理制度，依賴經驗辦事，內控制度不夠全面或者過于復雜，在一定程度上影響了企業員工工作效率，造成這種現象的原因是內控制度的起草者的管理知識不足。建立完善的內控制度是運行有效的內控機制的前提，企業在建立和實施內控過程中須貫徹全面性、重要性、制衡性、適應性和成本效益原則，依據企業自身的發展需要，針對存在的缺陷進行改進，建立健全有效的內控系統。
三、提升國有企業內控制度執行力的措施
（一）加快建設現代化企業制度
加快產權改革。產權問題是國企內控執行力的關鍵因素，盡管國企產權改革己經取得一定的成果，但還需要做出更多根本性的改變。可以借鑒成功的管理機制和方法，進行公司制和股份制改革。明確責權利體系。杜絕企業領導職務重疊，明確區分經理層、董事會和監事會的職責，并有針對性的設計各機構績效考核指標，使權利機構、決策機構、經營機構、監督機構相互分離，相互制衡，促使各機構發揮應盡的作用。
（二）增強國有企業內部內控培訓力度
培訓是組織傳遞觀念、傳遞知識、傳遞技能的重要方式，精髓在于組織文化的滲透。內控執行力的提升歸根到底還是內控文化的形成，培訓可以提供良好的軟環境來提升內控的執行力。培訓能夠提升員工關于內控方面的知識和技能，也增加了員工的執行信心。而管理者要以身作則，先樹立良好的榜樣作用。同時要積極地與下級溝通，做到逐級滲透，在一個輕松良好的氛圍下提升內控執行力。這樣內部每個層級、每個部門執行起來才會順暢，也不會產生應付及壓抑的心理。
（三）建立科學合理、可執行性高的內控體系
內控執行力如何，始于內控體系的設計，如果一個企業從設計內控制度開始就沒做到細致嚴謹，那么執行起來問題重重也不足為奇。大多數國有企業缺乏內控方面的人才，導致內控設計不盡合理。但是，由于內控在復雜的市場經濟中變得越來越重要，國有企業對內控人才的聘請也顯得尤為重要。聘請時，也要考慮一定的成本效益理論，盡量將資金利用到最能解決問題的地方，避免出現高薪聘請偽專家的現象發生。
（四）各部分各環節配備專業內控協管人員
在各部門配備內控協管員，并加大對包括協管員在內的員工培訓力度，從提高員工素質和技能來提高內控管理的專業化程度，并將內控切實嵌入到各項經營管理工作中。內控協管員的主要職責包括配合內控管理部門完成對本部門相關業務事項內控流程的編寫、監督本部門各業務事項是否符合內控規定、定期匯報本部門內控管理進展情況以及配合內控處進行內控專項檢查和落實本部門內控管理問題整改情況等。各部門內控協管員應熟悉相應部門的各項業務流程并熟練掌握各項專業技能，由其直接參與到事前、事中、事后的內控管理工作中，使企業對各環節風險節點的把握更加準確，內控管理責任更加明晰，企業制定的內控管理制度及規定更具有可操作性和高效性。
關鍵詞：國營企業;內控管理制度;剖析;意見
國營企業，即國有企業是國家政府或聯邦政府投資、參控的企業，在我國國營企業經營的目標在于保值或增值國有資產。因此，國民企業經營效益在一定程度上影響國有資產的保值或增值[1]。內控管理制度是規范、控制企業生產、經營等行為，以達到經營取得最佳效益。近年來，為提升國營企業效益，內部管理制度不斷改革、完善，取得了一定的成效。然而隨著時代的發展，新的問題不斷踴躍，原來內控管理制度弊端不斷顯現，引發了眾多內控管理問題發生。為確保國營企業經營效益，內控管理制度的改革、完善還需進一步加強。
一、內部管理制度及其重要性
內部控制的這種制度，主要是服務于企業，為了讓企業將自身的目標實現，進一步保全企業的財產完整，從分工的角度對企業的內部經濟活動進行一系列的控制。內部的控制工作，主要還是讓企業內部的各個部門互相之間進行配合，從而明確不同的內部部門之間的關系，對企業內的各個部門以及單位相互之間的合作進行制約以及協調。對國營企業而言，健全的內部管理制度能有效提升企業經營效益，是新時代企業革新，提升綜合競爭力的需要。同時健全的內部管理制度能有效防范風險，全力確保企業資金安全，并能獲取真實、有效、可靠的會計信息，以便經營管理者如實了解企業動態，為企業市場發展策劃提供可靠的參考[2]。
二、國營企業內控管理制度問題及原因剖析
（一）機構設置不合理，重成本、輕建設
當前，很多國有企業都只是看到當下的成本支出，為了約束成本支出，對企業內部的架構進行了進一步的精簡，要建立企業內部控制的制度，就需要定編定員，要明確落實不同的人力以及物力資源，對于企業或者自身都是一種潛在的危險，很多企業都沒有辦法保障自身的內部控制的質量。內部控制制度需要專項的人力以及物力的投入，只有形成專門的職能機構，才能夠對企業進行內部控制，保障企業內部各個職能部門是否配合做好內部控制制度。這種現象從原因上看，因為很多國有企業在轉型期間產權移交上存在缺失，很多企業的法人還沒有真正對企業產權進行明細，導致當前很多國有企業的產權出現責任不清晰的狀況，也隨之影響了國有企業的內部控制的制度建立。
（二）制度建設不完善，重管理，輕控制
企業進行內部控制主要是從管理以及會計兩個方面實現的。不過很多企業往往只是重視內部的管理控制，但是卻忽視會計技能的獨立性。問題的癥結主要是內部會計制度往往是服從于內部的管理制度，而會計制度只是采用相對比較籠統的財務制度進行管理，所以對于會計的內部控制變成一種表面的控制，但是沒有回歸到實質上的控制。分析原因：主要是一些企業沒有依法管理的理念。因為中國當前的法治環境相對比較差，所以也就沒有真正形成一種有章程必依據的局面。
（三）履行制度不健全，重大事，輕常事
近年來，企業員工低價銷售產品，吃回扣事件頻繁發生，其重要的原因就是企業在履行制度建設中，過度重視企業投資、經營等大事件問題，而對日常現金、物料等小事件問題未作過多規范或監督。以至于培育了一批“碩鼠”、“蛀蟲”，這些人利用自己的權責低價銷產品、吃回扣，嚴重損害公司利益。
分析原因：首先，從人為上分析，任何“完善的”內部控制系統都會因設計人經驗與知識水平的限制而存在缺陷。其次，從管理上分析，內控制度是企業最重要的管理工具，但任何內控制度最終都是靠人來執行的。再次，從內部關系上分析，有效的內控制度也可能因為執行人員的串通而失效。
三、國營企業內控管理制度改革措施
（一）加強領導培訓學習，提升管理意識
企業領導是內部管理的關鍵人物，若企業領導自身法律、管理意識淡薄，那么企業所構建的內部管理制度也會存在諸多漏洞、風險。因此，應加強培訓，提升領導法律及管理意識。如采取勞動競賽、崗位培訓、經驗交流等方式，促使企業領導不斷獲取吸新，進而提升相關法律、管理知識。同時，還應注重企業人員職業道德教育，促使其提升自控、約束等能力，自覺遵守法律法規及規章制度，做到廉潔自律。
（二）完善內部治理結構，明確權利義務
科學的企業管理結構，能夠讓各個部門互相之間進行監督，因此，從科學的內部監督管理機制出發，才能夠實現好企業的內部控制。對于企業而言，首先要形成一個科學的企業架構，明確各個部門的職責，從公司法的角度，構建合理的監事會、董事會、股東大會等結構。不同的結構互相之間應該相互分離，這樣才能夠互相之間進行監督和制約，各項權力和職責都能夠落實到位，適應企業的科學發展。其次要對職責進行明確，用合理的約束以及制約方式，對企業的進行內部協調，協調好企業的管理者、所有者以及員工互相之間的關系，同樣的要用合理的激勵方式鼓勵企業發展。此外，適應市場的激勵機制，能夠讓企業的管理進一步的具備效率，而且能夠讓企業的員工盡到自己的責任去履行好日常的義務，最終促進企業的持續運轉。
（三）加強內部稽核制度，嚴格考核監督
內部稽核制度需要企業員工有效配合，才能發揮良好的考核、監督作用。而要確保企業員工自行履行職責，需做好以下幾項工作：1、加強內部管理，提升員工對內控的認識。首先，應正確處理好公司與員工，員工與發展的關系;其次，加強員工培訓，提升企業員工隊伍綜合素質能力，以切實提高企業人力資源能力，進而增強企業綜合競爭力。2、根據企業自身實際，制定完善、符合企業發展實際的內部控制制度，以及強有力的管理及監督約束機制。3、加強計算機管理及技術更新。隨網絡技術的發展，給企業管理提供了便利。但與此同時，管理、維護及技術更新問題也需引起高度重視，一旦出現問題，則有可能導致企業數據丟失等嚴重問題。因此，可設置專人對計算機進行管理，嚴格制定主機房授權制度，充分確保公司計算機安全[3]。同時，還應不斷更新網絡技術，以期逐步改善系統，給公司員工及管理人員帶來更多便利。
（四）完善內部審計系統，及時糾錯避漏
國營企業管理鏈較長，高層領導無法親自監督各項業務，而更多是靠內部審計來實現。因此完善內部審計系統對提升企業內控管理非常重要[4]。內部審計系統的構建主要用于監督、檢查，因此應不斷完善內部審計系統，以期各級能及時發現錯漏并糾正、堵塞，進而全面提升內部管理效率。
綜上所述，國營企業內部管理制度是企業加強內部管理、防范風險的關鍵，建立健全完善的內部管理制度才能有效規避風險，進而提升企業市場或國際綜合競爭力。而結合當前國有企業內部管理制度現狀，加強企業領導法律及管理意識，從內控機構設置、內部控制制度、履行內控制度上綜合考量改革勢在必行。當然市場經濟不斷發展，內部管理制度應不斷總結經驗教訓并改革，才能促使內部管理制度適合企業發展需要，為企業經營管理發揮對應的作用。（作者單位：北京市西郊農場）
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根據省政府(*政發[29**]32號）《省政府關于授予國有資產投資主體審批辦法的通知》的文件精神，為規范國有資產投資主體審核、審批程序，現對申報省級國有資產投資主體問題提出以下實施意見：
**、．申報國有資產投資主體的組建方案。組建單位按照國有資產優化配置，理順國有企業產權關系的原則，提出國有資產投資主體組建方案，由省財政廳、省經貿委、省工商
局、省委企業工委等有關部門對組建方案進行會審，提出修改意見。組建方案應包括：申請授權經營的國有資產范圍；授權范圍內企業的資產質量情況和財務狀況；擬授權企業內部的產權管理制度、財務預算制度、財產監管制度；擬對授權范圍內企業進行重組的思路和資本營運及發展規劃。同時附各成員企業的財務審計報表、國有資產產權登記證，擬組建公司的章程(草案)。
二、組建單位在完成以上工作后，正式向省政府上報申請授權其為國有資產投資主體的請示。
三、經省政府正式批復同意后，組建單位要對納入授權范圍的企業進行全面、徹底的財產清查，并由中介機構對企業應攤未攤、應提未提的費用及歷史遺留問題或潛在虧損進行審計核實，按財務規定進行調帳。對清查出來的不良資產、無法轉為經營的非經營性資產經中介機構核實后，由組建單位提出核銷、剝離意見，報送省財政廳。
四、完成資產清查工作后，、由省財政廳對納入授權范圍的國有凈資產、相關企業的國有股權、債權及其他國有資產的具體項目和金額進行核實，出具國家資本金核定文件。國有資產投資主體根據核定的國家資本金辦理國有資產產權登記和工商．注冊登記變更手續。
五、建立規范的母子公司體制。納入授權范圍的國有企業原則上都要改制為多元投資主體的公司制企業，各企業要摸清家底，明晰產權的基礎上，制定改制方案，并按規定進行資產評估。評估結果經確認后，有關費用剝離和國有股權設置應報省財政廳國資辦，形成以產權關系為紐帶的母子公司體制。
六、各市、縣參照省級國有資產投資主體的規定，提出組建方案，做好相關工作。
省政府關于授予國有資產投資主體審批辦法的通知
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入推進政府機構改革，實現政企分開，加快建立有效的國有資產管理、監督和營運體系，提高國有資產運營效益，實現國有資產的保值增值，根據黨的十五屆四中全會精神和《中華人民共和國公司法》的有關規定，省政府制定授予國有資產投資主體審批辦法。通知如下：
**、授予國有資產投資主體的目的
按照政企分開的原則，實現國有企業的所有權與經營權分離，使企業自主經營，同時保持所有者對經營者的必要制約；實觀政府行政管理的職能與國有資產所有者代表
的職能分開，同時確保出資者職能落實到位。
按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的要求，省和地方政府分級管理國有資產，由省政府授權省內符合條件的企業作為國有資產投資主體，經營授權范圍內的國有資產，行使所有者職能，確保出資人到位。授予國有資產投資主體的企業不承擔政府行政管理職能，對授權范圍內的國有資產依法行使資產收益、重大決策和選擇管理者的權利，通過對授權范圍內的國有資產進行營運，實現國有企業的戰略性改組和國有經濟布局的結構性調整，承擔國有資產保值增值責任。對授予國有資產投資主體的企業，要建立相應的國有資產經營責任制度和考核制度。
在政府機構改革過程中，凡與政府部門脫鉤的國有企業及其國有股權，應劃撥或委托給相應的授予國有資產投資主體的企業營運，今后各級政府職能部門不再代行出資者職能。
二、授予國有資產投資主體的對象
跨行業的綜合性國有資產經營公司（或投資公司、控股公司），國有資產規模較大、公司制改革規范、內部管理制度健全、經營狀況好的國有大型企業或企業集團公司，可授予國有資產投資主體。
三、授予國有資產投資主體的原則
(**)授子省級和省轄市級國有資產投資主體的企業凈資產原則上在1億元以上，授予縣級國有資產投資主體的企業凈資產原則上在20**萬元以上。
(二)授予國有資產投資主體的企業應當是按照〈公司法》要求設立的國有獨資有限責任公司，要建立規范的法人治理結構，有健全的資產管理、全面預算管理、審計和監督管理制度，其子企業原則上要進行公司制改造，形成以產權為紐帶的母子公司體制。
(三)授予國有資產投資主體的企業今后經營業務應以資本運作為主。
(四)授予國有資產投資主體的企業個數要從嚴控制，縣級原則上不超過2家。
四、授予國有資產投資主體的審批
根據[20**]64號文和《公司登記管理條例》的有關規定，授予國有資產投資主體由省政府審批。
(**)省級國有資產投資主體。省政府審批，省財政廳國有資產管理辦公室會同經貿、工商等有關部門參與組建方案的審核和組織實施工作。
（二）省轄市國有資產投資主體。市政府制定本市授予國有資產投資主體的總體方案（內容包括國有資產營運架構體系、國有資產投資主體分類設置的原則、數量、名單及實施該方案的操作程序等），報省政府（同時抄送省財政廳、經貿委、工商局）。授予市級國有資產投資主體的企業，由市政府審批，報省政府核準（同時抄送省財政廳、經貿委、工商局），申報文件上報20天后，省政府如無其他意見，市政府審批生效。原由各省轄市自行授予國有資產投資主體的企業名單及概況補報省政府和省財政、經貿、工商部門備案。
（三）縣（市）級國有資產投資主體。各縣（市）政府提出總體方案，報各省轄市政府審核，由省轄市政府匯總后報省政府（同時抄送省財政廳、經貿委、工商局）。授予縣（市）級國有資產投資主體的企業，由省轄市政府審批報省政府核準（同時抄送省財政廳、經貿委、工商局），申報文件上報20天后，省政府如無其他意見，市政府審批生效。
五、授予國有資產投資主體申報材料
申報省、市、縣三級國有資產投資主體應分別向省政府或省轄市政府提交以下材料：
（**）授予有關企業國有資產投資主體的請示，授予對象未改制為國有獨資公司的需同時請示改制為國有獨資公司。
（二）授予國有資產投資主體的企業授權范圍內企業生產經營基本情況和財務狀況，包括企業名稱及其子公司情況，國有資本金數額、資本構成及其出資額，財務報表，國有資產產權登記證、公司章程等。
（三）授予國有資產投資主體的企業的組建方案、公司組織結構圖公司發展規劃，明確國有資產投資主體與其控股企業之間產權關系、責權利關系的有關文本。
授予各級國有資產投資主體的企業，其產權關系、財稅關系、工商登記、干部管理權限、黨群關系原則上依照“分級管理”確定。
本通知自印發之日起執行
關鍵詞：國有企業；經營管理；應對措施
近年來，國有企業進行了眾多的經營管理改革，并取得了較為理想的經營成果。然而，在諸多因素的影響下，國有企業的經營管理仍存在一定的問題有待進一步解決。這些問題已經嚴重地阻礙了國有企業的健康、可持續發展。
一、國有企業經營管理過程中存在的主要問題
（1）歷史責任過重。目前，在眾多的大型國有企業中，仍是由黨委班長作為國有企業的最高權力機構，其是國有企業實際的經營管理者。這種管理模式使得國有企業很難真正做到“政企分開”。相對于私有企業，國有企業在保障就業方面起到了重要的基礎性作用，以至于國有企業的“包袱”越來越沉。這嚴重地違背了現代企業應遵循的“精簡效率”原則。
（2）管理制度有待進一步創新。目前，國內的國有企業常常存在產權模糊和政企不分等問題。這些問題時的企業的經營管理創新受到嚴重地制約。例如，企業的獎勵機制缺乏激勵作用，職工對創新的積極性不足。而且，在日常的工作過程中，由于缺乏行之有效的激勵機制，其常常工作較為散漫，以至于常常出現“人浮于事”等問題。另外，受到計劃經濟體制的影響，很多國有企業依然帶有“一言堂”特征，以至于很多具有創新理念的員工并沒有多少展現的時機。
（3）管理體制問題“行政化”在國有企業中依然存在。隨著國有企業改革的不斷推進，其行政化程度有所降低，但是，要想完全摒棄，還需要很長一段時間。作為市場運營的主體，國有企業需要自負盈虧，實現自主經營。然而，就國有企業發展現狀來看，市場經濟主體的內部架構仍需要大幅度地完善。而且，行政架構有待削減。
二、國有企業經營管理改革
（一）將“以人為本”管理理念有效落實
在科學發展觀的帶動下，國有企業應該充分認識到“人”的重要性，將“以人為本”的管理理念有效地落實下去。只有將職工的工作潛力充分地調動起來，才能夠真正地提升企業的核心競爭力。所以，國有企業在實際的管理過程中，要對人才的培養與管理給予高度的重視，借助各類有效的促進措施，提高職工的工作積極性，并且，使其能夠“人盡其才，人盡其能”。
（二）進行決策創新
當前企業的經營管理過程中，借助信息進行經營管理決策是非常必要的。只有借助及時、全面以及準確的商業信息才能夠為管理者提供到位、全面的決策參考信息，進而制定出最優的經營管理決策，實現企業的利益最大化。
（三）構建國有資產新機制
有效的激勵機制不僅能夠充分調動國資委等管理部門的有效監督，還能夠促使國有企業自身的內部控制質量提升。作為監管機構，其在行之有效的激勵機制推動下，能夠真正地發揮出自身的監督作用，使其能夠在國有企業市場化運營模式中有效地找準切入點，進而充分體現出社會主義所有制的真正優勢。
（四）重塑國有企業產權組織結構
積極推動立法進程，借助法律法規對國有企業的產權架構進行科學規范。由于法律在制定的過程中，帶有一定的滯后性，所以，制定的法律法規，應盡可能地迎合社會主義市場經濟整體背景，并且，制定者應充分考慮國有企業的深度改革流程以及結果，進而將國企可能推行的經營管理運行制度法制化，同時，對國有企業的發展權利以及義務進行細致、科學地法律界定。
（五）完善國有公司內部激勵約束機制
認真落實公司法中關于董事監事的選舉產生規定，即在國有企業董事會或監事會成員的選定上，要務必以公司法的有關規定作為選取的重要依據。同時，亦是要充分結合企業的經驗管理現狀，做到在不違反原則的情況下，靈活運用。例如，在監事會成員的選擇上，要嚴格滿足內外監事成員共存的格局，進而使得監事會的監督管理作用能夠有效發揮。從以往公司監事履職能力的實踐經驗來看，公司內外監事共同行使監事職責，對公司的監管最有力，發現解決問題的敏銳性更強，最能夠使企業在公司的章程的規范內高速運轉向前發展。
（六）為產權流動性的實現提供必要途徑
對現行的國有資產產權管理架構進行有效改革，加強企業自我產權的處理能力，將市場化資本運作機制引入到國有企業的資產管理過程中。同時，要對現有的管理制度進行完善，借助管理條例對國企擁有的國有資源使用情況進行監督管理。這樣，不僅能夠更好地推動企業應對各種來自于市場環境的風險，大幅度提高企業的自我生存能力，還能夠在很大程度上降低企業對政府的依賴性。要積極引導國有企業資產的組成成分的多元化發展，也就是說，要積極實現國有企業資本來源的多元化，從而使得國有企業逐漸擺脫過分依賴國家財政的不利局面。如此，在實現資金來源多元化的過程中，能夠更好地推動各類投資資本融入國有企業的資本構成中，進而對國企的資本構成進行優化。同時，還要充分地調動企業的生產經營的積極性，加速過去的老國有企業向現代化企業的轉變，使得企業能夠順應經濟的主潮流，在市場經濟的大潮中不斷調整應對，真正做大做強。
三、結論
隨著經濟全球化進程的不斷加快，國有企業集團的市場競爭壓力逐漸增大，其壟斷地位已經越來越不穩固。因此，對國有企業進行經營管理改革是十分必要的。在當前的市場經濟環境中，國有企業應該結合國內外發展狀況，大膽創新，勇于打破傳統的體制束縛，實現經營管理結構優化，從而為國民經濟的可持續發展提供堅實基礎。
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一、不實資產的形成
1、 不實資產與不良資產區別與含義
從財務管理的角度來看，不實資產是指企業未按會計制度規定進行核算，形成帳面虛盈實虧，會計信息失真；不良資產是指呆滯或閑置資產，無法實現或全部實現其帳面價值，但根據現行政策又不能確認其損失或允許調整其損失額的資產。在實際處理過程，這兩個概念被賦予基本相同的含義而統一使用，但“不實資產”更多地反映在國資部門的文件中，而財政部門往往更傾向于使用“不良資產”的概念。為處理簡便，本文所有論述將從國資管理的角度出發統一使用“不實資產”的概念。
根據《上海市國有企業不實資產核銷管理暫行辦法》（滬國資產[2001]163號）的規定，本市將不實資產認定為國有企業盤虧、報廢、毀損的固定資產、在建工程及存貨等實物資產，不能收回的債權、股權、其他權益資產及虛盈實虧的帳面資產。
2、不實資產形成的原因
不實資產的形成主要由宏觀和微觀兩方面的原因：
（1）宏觀方面。一是由于會計計量上的變更和缺陷，如過分強調歷史成本，忽視資產的可變現價值和資金的時間價值，在一定意義上誘導非現性經濟行為的發生，導致會計信息的失真；依據現行會計制度規定，企業存貨可選擇先進先出法，后進先出法，加權平均法等，存貨計價方法可選擇余地過大，結算方法的任意更換，人為操縱企業利潤，導致會計信息的失真。二是現行國有資產管理存在缺陷，特別是有效的國有資產管理體系尚未建立，如由于沒有建立強有力的制約機制和管理制度，企業經營者在資金運用方面的隨意性造成了國有資產的流失，國有資產管理思路上沒有完全從計劃經濟時期重視實物管理轉變為價值管理為主，規范的監事會制度尚未建立等等。
（2）微觀方面。一是國有企業產權結構存在缺陷，企業約束機制不健全。《公司法》的頒布使企業的經營自法制化，但是由于沒有相應的制約機制，長期以來企業經營者負盈不負虧的問題始終沒有得到解決。二是國有企業財會監督弱化。有些企業負責人法制觀念淡薄，未貫徹執行國家財務制度規定，任意調節企業利潤，形成企業成本計算不實，虛盈實虧，其結果表現為企業資產質量低下，缺乏市場競爭能力。財會部門執行國家財經政策存在一定的難度，導致會計信息失真，削弱了國有資產管理的基礎。三是國有企業較單一的全民所有制產權結構以及與之相適應的治理結構和經營機制，造成相當一部份國有企業內部管理混亂，對外長期投資行為不規范，投資失敗項目履見不鮮，造成國有資產流失嚴重，高投入、高消耗、高速度的粗放型管理模式和經濟增長方式，帶來的必然是低質量、低效率和低收益的經濟后果。
二、不實資產對國有資產管理的影響
1、不實資產的負面影響
首先，阻礙了企業經營效益的提高，嚴重削弱了國有企業的競爭能力。不實資產的存在，無法給企業帶來收入和利潤，反而為維持其運轉或保護其存在需要消耗大量的人力物力，增加了企業的運作成本，降低了國有企業市場競爭能力。
其次，制約了國有企業的改制改革。隨著形勢的發展，國有企業將面臨著新一輪的結構性調整，引進外資和民間資本以推動國有企業投資主體多元化已成為國企改革的趨勢，但由于不實產的存在不能給企業帶來任何實質性的產出和收益，在國有企業改制改革過程中，如何對其進行核算、折股，已成為影響吸引外來資本參與國企改制改革的重要因素。
再次，影響了國有資產的真實與完整。不實資產是在特定歷史條件下形成的，長期來，已形成一定的帳面值。然而，這一帳面值與其當前的市場價值存有較大差距，已不能真實反映出國有資產在整個社會中的比重，嚴重影響了國有資產決策者對其真實與完整的評價與管理。
最后，干擾了對國有企業經營者的考核。不同企業不實資產各異，因此同樣的凈資產收益率可能代表著不同的經營管理水平，不利于對企業經營者的有效監督和激勵。
2、不實資產處理面臨著緊迫性
在中國入世和十六大召開后，我國社會主義市場經濟體制面臨著新的完善和發展，國有企業作為市場經濟中的參與者，將同其他民營企業和外資企業一樣面臨著優勝劣汰的競爭考驗。而國有企業要在新的游戲規則中求得生存并獲得發展就必須面臨著新的改革。成熟市場經濟的發展經驗表明，國有企業的進一步發展在客觀上要求引入現代企業制度，加強企業的財務管理，增強其競爭能力，以實現國有資產保值增值的使命。要實現經濟結構和資本結構的調整，就必須解決好國有企業歷史遺留的不實資產。
三、本市對不實資產核銷處置政策的演變及規范內容
由于不實資產對企業改制改革和國有經濟戰略性調整所帶來的負面影響，近年來，我們對國有企業的不實資產形成的原因及現狀進行了調研，深入討論本市國有企業不實資產處理方法，明確國有企業不實資產的申報、審計、核銷及處置程序，并形成了對不實資產核銷、處置程序的基本框架，從目前看已取得了一定成果。
1、不實資產核銷政策的演變
本市自1997實施不實資產核銷政策以來，共制發八個相關規范文件：
1997年：市財政局、市國資辦聯合制發《關于本市市屬國有工業企業財產損失、壞賬損失和不實資產核銷的審批權限和財務處理等具體規定》；
1998年：市國資辦、市審計局《關于本市地方國有企業不實資產的審批程序規定》、市國資辦《關于下放本市區（縣）國有企業不實資產核銷審批權限》；
1999年：市國資辦、市審計局制發了《關于本市地方國有企業不實資產審計、審批、核銷程序補充意見》；
2000年：市府辦公廳轉發市國資辦《關于本市國有企業不實資產核銷過程中相關資產處置問題實施意見》；
2001年：市國資辦制發了兩個重要文件：《上海市國有企業不實資產核銷管理暫行辦法》及《上海市國有企業不實資產核銷的若干意見》；
2003年：市國資委：《關于本市國有資產戰略性重組中不實資產核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業不實資產核銷專家審核實施意見》。
近年來本市國有企業的不實資產核銷工作基本上都是依據以上文件展開的。上述政策的頒布與實施為本市國有企業的不實資產核銷工作確立了法律依據，在這些政策的支撐下，我們不斷探索完善，逐步形成了具有中國特點、上海特色的不實資產申報、核銷、處置等一套較為規范的管理流程。
2、本市對國有企業不實資產核銷的范圍
本市國有企業不實資產核銷工作要符合本市產業結構和所有制結構調整的需要，有利于提高國有資產的質量，促進經濟的發展。不實資產核銷的范圍主要有以下五個方面：產業結構調整和產品升級換代；上市公司資產重組；國有企業改制、改組；國有企業實施債權轉股權；國有企業將納入國有資產授權經營單位。
3、本市對不實資產核銷處置程序
為加快本市國有企業的現代企業制度建設，理順企業產權關系，實現國有企業的保值增值，推動市場經濟的健康發展，根據市國資委最近制發的《關于本市國有資產戰略性重組中不實資產核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業不實資產核銷專家審核實施意見》的有關規定，為進一步規范本市不實資產核銷進程，同時加快核銷流程，提高核銷效率，本市對申報核銷企業采用了剝離、申報、托管與審計、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實資產核銷專家審核委員會和不實資產核銷工作指導小組，加強對不實資產的審核與指導。
總的來看，通過國有企業集團自身的清產核資、對所屬企業不實資產的清理和申報，市審計局的審計，市國資委對不實資產的審核和批復，專業國有處置公司對不實資產的處置，本市已基本形成了一套相對完善的不實資產處置程序。
四、本市加強對不實資產核銷的財務管理的探索
目前，本市對國有企業在不實資產核銷中的財務管理進行了一定的探索，積累了經驗，基本奠定了本市國有企業不實資產核銷中財務監管的程序及制度。
1、不實資產核銷前的財務監督與管理
授權經營公司、企業集團負有督促所屬企業對已進入申報、審計、核銷程序的不實資產落實保全措施的責任。
授權經營公司、企業集團根據市國資委不實資產核銷批復，按照有關規定及時調整有關會計科目和財務報表，并做好準予核銷的不實資產移交的準備工作。
授權經營公司、企業集團應按照批復金額與處置公司辦理移交。如發生核銷的不實資產中部分資產已由企業自行處置的，應在移交時將處置收入一并移交，企業不得隨意截留。如企業將處置收入挪作他用的，應由授權經營公司、企業集團墊付。
2、處置公司對不實資產處置的財務管理
處置公司應對核銷的不實資產處置按照“公開、公正、規范、高效”的原則，制定相應的處置方法、處置程序及財務收支規定等，并報市國資委備案。
處置公司在接受準予核銷的不實資產后，在充分運用市場機制的基礎上，拓展處置渠道，承擔處置變現的責任，努力提高不實資產處置收益率，年度終了后，向市國資委報送不實資產處置、收入、成本及收益情況。
處置公司應接受市國資委對其不實資產處置工作的監督和管理，根據不實資產處置的情況與進度分別擬寫結案報告，并在結案報告的基礎上完成終結報告。
3、不實資產處置收益的財務管理
處置收益，是指處置公司對接受準予核銷的不實資產進行委托處置變現的收益，包括：實物處置收益、債權催討收益、股權及其他權益的收益等。
處置公司應按時組織收繳收益。處置公司應對收繳的收益，實行收支分開、專戶存儲。于次年3月底將處置收益全額上繳市國資委，并進入國資收益賬戶，納入本市國有資產經營預算。
處置公司應按照有關規定編制不實資產處置收益的月報表和年報表，按時報市國資委。
市國資委對準予核銷的不實資產處置收益按有關規定進行管理和處理。
4、不實資產核銷處置后的審查
市國資委對處置公司準予核銷的不實資產處置情況進行抽查，抽查內容主要包括處置方法、處置程序、賬戶設置、處置收益的繳納、結案報告及結案后的債權、股權及其他權益資產繼續處置的情況。
市國資委可根據處置公司對不實資產處置的情況，聘請有資質的中介機構對其處置業務、財務狀況進行審計。
市國資委根據抽查或審計情況，如發現存在違反財經紀律等行為的，可建議處置公司按照國家、本市的有關規定對有關人員進行處理。
五、本文總結
總的來說，不實資產的形成是有著其特定的歷史背景的，由于當時條件下國有企業管理體制存在的種種弊端，不實資產得以產生與積累，逐步形成了企業負重經營和負重競爭的局面，阻礙了國有企業的轉制、重組、資本運營和現代企業管理制度的建立，成為國有企業發展的重要障礙。
一、新體制下國有資本財務監管的主要內容
國有企業是我國國民經濟的主導力量，對國有企業的管理歷來是我國政府經濟管理工作的重點。國家是國有企業最基本的出資人和財務監督主體。根據黨的十六大會議確立的國有資產管理體制的改革精神，國有資產監督管理委員會的設立使國有企業的出資人制度得以建立。
根據新型國有資產管理體制構建的國家出資人產權體系，完整的國有資本財務監督機制應是逐級監督和逐漸到位的過程，基層國有企業進行國有資本財務監管的主要內容有以下幾個方面：
（一）資金的監管
為保證資金的合理使用，基層國有企業發生重大籌資、集資、融資活動時，除了企業正常的生產經營活動所需要的周轉資金外，都應報國有資本運營主體等監管部門同意或備案。具體表現包括：1.采取吸收合并等籌資方式，導致企業股本結構改變時應先經作為投資方的國有資本運營主體同意；2.用資產抵押方式向外舉債籌資，國有獨資企業無論數額大小，都應報國有資本運營主體同意；3.未經企業股東大會批準，企業不得隨意變更股本結構，企業注冊資本金的增減變動、籌資及法定重估中資本公積金的增減變動、彌補虧損引起盈余公積金的變動等，應經監管部門同意后，提交股東大會批準；4.企業要按照生產經營、固定資產投資、對外投資、生活福利等分類，按季編制資金運營預算，如屬企業的重大資金使用計劃，應報國有資本運營主體備案。
（二）資產的監管
國有資本運營主體必須對其負有監管責任的下屬企業的各類資產進行監督管理，控制資金流向，對資產保值增值負責。
1.國有控股或獨資的基層企業，進行固定資產技術改造投資時，需先報作為其投資方的國有資本運營主體同意批準；2.基層企業對外投資的各類財產，必須在進行可行性研究的前提下，報國有資本運營主體同意；3.基層企業一般不得對外提供經濟擔保，確屬特殊情況者，必須先報所屬的國有資本運營主體審批；4.基層企業發生的其他有關資產的分離、合并、租賃、拍賣、重組、發行債券、破產等產權變動事項，也必須由國有資本運營主體層的監管部門審批后實施。
（三）收入、利潤及其分配的監管
被監管的基層企業應嚴格按《公司法》、《企業財務通則》、企業章程和其他有關規定合理界定收入，不準隨意高估或隱瞞，并在真實收入的基礎上準確核算企業當期的利潤，按規定程序實施利潤分配。作為監管機構的國有資本運營主體要定期對企業收入、利潤實現的真實性和稅后利潤分配的合理性進行監督管理；對于下屬的控股或獨資基層企業的稅后利潤分配方案，必須在嚴格審查利潤分配表及相關資料后進行審批；同時重點監督其是否按規定提取了法定盈余公積金與公益金。
（四）財務報告的監管
報表的真實性、可靠性及相關性是保證信息使用者做出正確決策的基本前提和條件，因此要嚴格審查報表相關數據的真實性，從源頭上堵住會計信息做假的可能性。基層企業應按月、季和年度向國有資本運營主體的相關部門報送財務決算報表和有關的財務報告，并要編寫財務報告說明，尤其重點說明期后事項、或有負債、或有損失等特殊事項，年度財務決算報表還應同時報送注冊會計師的審計報告。
二、改善國有資本財務監管的對策建議
（一）建立科學的、出資者參與重大財務決策的機制
作為國有資本運營主體的國有控股公司與所屬基層國有企業是母子公司關系。國有控股公司既要保證有效的產權約束，使子公司的經營行為不致損害自身的利益，又要尊重子公司的獨立性，充分發揮其自主性。一般來講，應根據占子公司的股權比例派產權代表參加子公司的董事會和監事會。現代企業制度下，國有基層企業按《公司法》建立起的股東、股東大會、董事會、經理和監事會的公司財務層次中，出資者（股東大會）的財務權限多為重大決策事項或一些總結性規定，日常大量的財務權限基本上分配于董事會和經理層。董事會在公司治理結構中無疑是財務責任的最后承擔者，按照責權利相對等原則必須賦予董事會重大財務事項的決策權。公司經理受董事會委托負責日常經營決策與管理，就重大財務決策事項本身而言，經理有項目建議權和方案提交權；對于日常非重大財務事項，經理有直接的決策權與執行權。財務經理受公司經理的委托對公司的日常財務運作進行管理協調，在日常財務運作中，財務經理須就以下內容做出決策：選擇和建立適宜于企業發展的公司財務管理模式，建立與上述管理模式相對應的分項管理制度，包括固定資產投資管理制度、信用管理制度、現金管理制度、存貨管理制度、成本費用開支與審核制度、利潤形成與分配制度等。
（二）建立健全財務總監委派制
長期以來，由于國有企業所有者主體的缺位，未能建立起國家作為出資者對國有企業的有效約束和監督機制，導致國家作為出資者的意志和利益被架空，會計信息嚴重失真、國有資本流失現象嚴重。面對這一問題，筆者將對新的國有資本財務監管機制中的財務總監委派制進行如下的構思。
1.財務總監的概念。具體來說，財務總監是指由國有資產監督管理委員會派入到國有資本運營主體和國有資本運營主體派入到國有獨資公司、國有控股公司中的，代表出資人對派駐單位財務活動履行監督與控制職責的財務總監。其以國家所有者代表人的身份進入企業，向所有者負責，獨立行使財務管理監督權，以維護國家出資者的權益。
2.財務總監的主要責任應明確為：（1）對委派機構負責，保證企業財務會計管理活動健康運行，確保國有資本保值增值；（2）對所審核的企業的財務報告等會計資料的真實性、合法性和完整性與企業領導共同承擔責任；（3）對參與擬訂或監督的預算、計劃、決策以及重大經營活動的失誤所造成的企業經濟損失承擔相應的責任；（4）對企業違反國家財經管理法律、法規的行為未發現或不制止、不糾正、不報告時承擔相應的責任等。由此可見，財務總監是具有財務監督職能和管理職能的有機統一體，維護所有者的權益是其首要責任。
3.建立財務總監行使財務預警分析的機制。所謂財務預警系統，是通過設置并觀察一些敏感性財務指標的變化，對企業或集團可能或將面臨的財務危機實現預測、預報的財務分析系統。在我國，沒有將財務預警分析作為一項監督機制來運用，可以說是監督中的空白。對于未來，無論是投資者，還是經營者，往往都持樂觀態度，缺乏預警。一旦財務失敗，要么讓其消亡，要么挽救成本極高。加強國有資本的財務監管，提高國有資本的運營能力，由財務總監根據所處的企業建立企業的財務預警分析機制是十分必要的。財務總監應以企業的財務報表、經營計劃及其他相關的財務資料為依據，跟蹤企業的經營過程，監控企業的日常財務狀況，利用財會、金融、企業管理、市場營銷等理論，采用比例分析、數學模型等方法，對企業的財務風險進行評估，在危害企業財務的關鍵因素出現之時，預先發現警訊。根據預警分析的結果，財務總監應將情況向其委派者及時報告，必要時運用破產清算重組直接制約經營者的經營行為。
（三）完善國有獨資企業的外派監事會制度
在國有資產管理體制的新框架下，外派監事會的派出主體應確定為國有資產監督管理委員會。具體地說，中央和地方各級國資委對其所管轄的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事委員，對企業一定時期的經營狀況實施監督職能。由于監事會以財務監督為核心，所以選派的監事必須具有專業性，具備豐富的財務會計專業知識，這是保證財務監督高效的首要條件。美國、德國的監事成員主要是企業家，意大利的監事則全部是注冊的法定審計人。從我國實踐來看，我國的外派監事會的專業性尚待提高。
（四）建立財務信息報告制度
1.1財務管理制度建設還不到位
國有企業現代化改革是一個不斷探索、不斷實踐、不斷改進的過程，由于受各種內外部因素的影響，國有企業改革面臨著重重困難，其中財務管理就是最為重要的一個。國有企業在改革過程中，經常因為財務管理工作做得不到位而引發風險。首先，財務預算管理不夠完善，存在事后管理現象，財務管理制度過于形式化，財務監管不到位，易導致資金流失，費用成本嚴重透支；其次，由于財務管理體制不完善，提供會計信息質量不高，導致國有企業改革方向和決策出現偏差，一定程度上影響了企業的經濟效益。
1.2復雜的改革環境提高了財務風險
國有企業財務管理風險具有客觀性、不確定性和損失性等特點，很容易受內外界多種因素的影響，尤其是在國有企業改革的過程中，內外部環境都比較復雜，在改革實施過程中，由于受社會環境和多種社會因素的影響，國有企業可能因為得不到準確的信息而難以做出正確的決策，不能很好地把握改革策略和機會，給企業造成一定的風險。另外，國有企業在改革的過程中肯定要付出一定的經濟成本，這就可能帶來財務或經濟管理上的風險，阻礙企業改革的實施。
1.3改革過程中體制轉換產生了新的風險點
國有企業改革的一個必經階段就是進行財務制度的改革，在這一過程中，往往出現由于舊制度與新制度之間銜接性差，由此帶來的風險也由于制度的不完善而難以控制，進而導致財務管理過程中出現疏忽遺漏，甚至造成不可挽回的錯誤和損失。國有企業改革過程中面臨的一個關鍵問題就是資產流失。這是因為在改革的過程中，由于體制的不清晰容易造成權責不明，企業財務管理制度混亂，國有控股產權轉讓程序不規范，都會導致國有企業改革過程中的資產流失，給企業帶來嚴重的財務管理風險。
2國有企業改革過程中的財務風險對策研究
2.1做好企業財務管理工作，提高財務管理水平
國有企業要想在改革過程中做好財務管理工作，提高財務管理水平，防范企業改革中的財務風險，必須在整個企業范圍內轉變財務管理理念。讓每個員工都積極參與到提升財務管理水平的活動中來，幫助基層財務人員的樹立財務管理觀念，嚴格遵守企業財務管理規范和制度，從而有效避免由于財務信息不準確造成的風險。另外，構建以內部控制為導向的財務監督管理機制也是非常必要的。在現代化的國有企業改革管理中，要加強會計、審計等部門的建設以及專業人員的配備，保證審計監督工作的順利開展。
2.2建立財務風險預警系統，從源頭防范控制財務風險
要想切實防范和控制企業財務風險的發生，有必要建立一套完善的財務風險預警系統，從源頭上盡量控制和降低財務風險發生的概率。財務風險預警系統主要是一個財務評價指標體系，它是以企業財務報表中的資產負債表、損益表和現金流量表中的數據為基礎，反映企業償債能力、資產運營能力及盈利能力的綜合財務評價指標體系。通過對搜集到的財務數據進行分析，確定財務指標，最后通過統計分析得出結論，從而達到對財務風險進行防范控制的目的。
3國有企業改革過程中的財務風險管理與控制
3.1多角度、全方位開展財務風險管理
國有企業在日益激烈的市場競爭形勢下進行改革，面著對復雜多樣的財務風險，只有建立了全面、系統的財務風險管理體系，才能有效避免改革過程中的財務風險。國有企業要根據各種風險產生的原因、對改革的影響及變化趨勢等，采取不同的風險控制措施，才能真正的控制風險。國有企業的財務風險管理應從整體業務范圍出發，在改革的進程中進行超前、系統的風險分析，構建一套完整的企業財務風險管理目標體系，防止由于缺乏預警而導致風險的出現。同時，在全面制定執行國有企業內部控制監督制度的基礎上，還要規范設計各種財務風險的控制和應對策略，為實現科學的風險管理提供保障。
3.2強化國有企業改革前后的財務制度建設
國有企業在改革過程中防范財務風險的一個關鍵措施就是強化國有企業改革前后的財務制度銜接，避免由于制度銜接不好而導致的財務管理漏洞。在這方面可以在改革的中間階段使新舊財務管理制度并行，保證企業各項財務管理業務的規范性、準確性和科學性，在新制度運行準確無誤后再廢除舊的財務管理制度，做好改革前后各類賬目的交接工作，避免由于制度漏洞帶來的財務風險，同時也能有效防止改革過程中的資金流失。
3.3改進財務成本控制方法
針對目前國有企業改革過程中存在的資金流失、成本費用嚴重透支的現象，企業必須不斷改進財務成本控制方法。目前一些國有企業財務部門成本控制還停留在粗放水平上，財務數據報表的編輯標準和方法不能統一，大量的財務數據文件存在造成數據統一難，管理難。因此，國有企業可以通過引進一些先進的計算機管理技術來改進成本控制質量。
4小結
在國家建設的經濟基礎中，國有企業發揮著不可替代的作用。國家經濟和市場經濟的健康快速發展與國有企業的資產管理有著密切的聯系。因此合理有序的國有資產管理是國家迫切需要的，人們對于這一問題的關注度也在不斷提高。
一、國有企業資產管理存在的問題
1國有企業資產利用效率低下在我國國有企業中，重復建設嚴重，即不斷地重復購置機器設備等，資源配置極其不合理。此外由于缺乏生產過程中的有效規范的管理，大量國有資產出現閑置，這種現象使得國有資產的增值受到了極大地限制。國有資產閑置有兩種表現方式：（1）在經濟發展迅速、繁榮時，為了追求更大的經濟利益，無限制的擴大企業規模，造成“產能過剩”，不合理的產業和產品結構使得經濟發展過熱期后的國有企業設置大量閑置，閑置率和資源浪費率增高。（2）在市場經濟處于衰退階段時，國有企業不能根據經濟發展變化做出相應的生產調整，造成企業生產活動大量全部或部分停止，因此產生了大量閑置不用的生產設備。數量眾多的閑置設備還要耗費一筆巨大的人工看管費，除此之外，為了刺激經濟，企業往往還會淘汰大量的半舊設備，并購進新設備，造成了極大地國有資產的浪費。
2國有企業資產流失嚴重目前我國國有資產不僅存在著嚴重的浪費，流失問題也十分普遍。造成流失的原因是多種多樣的，總結起來主要由以下幾點：（1）資產的經營性質的不合理轉變，如非經營性資產轉為經營性資產；（2）國有資產管理制度不健全；（3）對無形資產重視不夠，導致其嚴重流失；（4）國有資產處置不規范；（5）管理、生產等方面的決策失誤，會使得企業產生大量無效資產，從而造成資產隱性流失。
3國有企業資產日常管理不規范國有企業的管理不善主要表現在兩個方面：一是呆、壞賬。在我國國有企業中，呆、壞帳普遍存在，且額度大。這是因為企業為了增加企業經濟規模，不斷地擴大生產，賒銷成為增加銷售量的常用銷售手段，但由于國有企業的評估只關注銷售指標，管理者不重視的資金回收，大量資金難以回收，呆、壞賬也逐年累增，加之缺乏最低營運成本的信用政策，國有企業的營運成本增加。二是國有企業存貨管理不不合理。在存貨收發過程中缺乏準確的計量或檢驗、長期不盤點清理過期存貨，造成存貨量造成賬、表、物不符。此外，監督管理制度不健全，無法改變財產丟失、損壞、被盜現象。
二、加強國有企業資產管理的建議
1針對國有企業閑置資產處置及再利用（1）開展租賃業務，使閑置資產能夠被重新利用。國有企業重組改革過程中，會淘汰一大批閑置的設備，這些設備多數都是還有可利用價值的，都還能夠再次投入生產。為了這些設備能夠被再次利用同時為國企帶來經濟收益，企業可開展租賃業務。通過租賃市場不僅可以使得閑置資產再利用，還可以獲得一定的資金，有利于緩解企業重組改制之后的資金短缺，促進企業經濟快速發展。（2）實行個人承包，減少企業投入。鼓勵個人承包國有企業前沿產品淘汰的仍具有良好的生產性能和外觀的閑置設備。除此之外還可以承包企業改制重組后產生的過生廠房等，減少企業的投入。（3）進行資源再配置，發揮資源最大效能。在國有企業中，母公司要時刻掌握各子公司的生產發展狀況，及時的在國有企業內部進行資源設備的再配置，即將閑置資產在國有企業內部各子公司之間互相調劑，相互調進撥，使得國有資產最大的效用，資源配置更合理，從而增加國有企業的經濟效益，提高其生產能力和增強抗風險能力。（4）進行資產置換，節約資金。國有企業可將閑置資產換置成目前生產急需的存貨或設備，即用資產換資產的非貨幣易，不僅可以使得閑置資產發揮其效用，還為企業節約了流動資金和設備保管成本等開支。這也是現代企業優化資產結構的主要方式之一。（5）面向社會，公開拍賣。企業經營不善，破產或倒閉后，會留下一定的閑置資產，為避免資源的浪費和出于固定資產變現的考慮，可依據有關法律規定，對其進行拍賣。除此之外，企業還可以將廠庫中過時的存貨在市場中進行降價拍賣，以增加企業的可用流動資金，優化企業在社會的大環境中的資源配置。
2規范交易行為，建立對外投資擔保的內部控制制度（1）規范產權交易行為。從根本上解決腐敗和國有資產流失問題，不僅要有決心，還要有制度上的保證。為此，國家建立了企業國有產權交易制度和監管監管制度來規范企業國有產權轉讓行為。這種制度性的要求降低了企業改制過程中的暗箱操作，使得改制程序透明化、群眾共同監督，減少國有資產流失。（2）建立企業對外投資和對外提供擔保的內部控制制度。首先，國有企業在開展對外投資業務時，對于主要負責人要做到權責統一，合理設置崗位結構，必須要有崗位間相互監督的機制。其次，員工實行崗位輪換制度。嚴格規定審批人員的工作范圍和權限，嚴禁越權審批。經辦人要嚴格遵守審批人員的批準意見進行權限內的投資。若經辦人發現審批人越權審批，則應及時拒絕辦理該業務、向審批人的上級部門匯報狀況。此外，對外投資、擔保業務責任追究制度的建立，可以規范企業人員的對外投資和對外擔保行為。最后，重視對外投資風險，進行投資決策的可行性評估，增加對外投資成功幾率。
3加強財務監督定期開展資產清查（1）加強財務監督。注重財務基礎管理、規范會計核算，充分發揮財務的反映和監督職能，使會計報表如實反映企業的財務狀況和經營成果。高度重視生產成本降低，在生產過程的的各個階段，都對成本費用進行控制，將成本指標分散到生產的各個步驟中，這也是增加企業競爭力的重要方式。（2）注重財務風險防范。市場經濟瞬息萬變，企業要準確掌握市場動向，增強風險防范意識。加強對風險大的業務的監督管理，如對外擔保、金融及衍生品業務等，同時杜絕過度負債和“短融長投”的高風險行為，致力于建立合理的融資和資本結構。此外強化內部審計監督，推動內部審計職能由單一的合規性審計向效益、風險雙重審計職能方向轉變。
作者：曹志干 單位：國網湖北省電力公司財務資產部
論文摘要：隨著我國金融體制改革日益深化，國有商業銀行風險日趨增大。毫無疑問，建立健全國有商業銀行風險防范機制迫在眉睫。本文在對國有商業銀行風險成因分析的基礎上，對如何構建風險防范機制進行了探討，提出了構建國有商業銀行風險防范機制的基本框架．
一、我國國有商業銀行的風險因素
銀行風險，即銀行經營結果的潛在變動，也是貸款市場的常態。按照它的波及區域和輻射范圍，我們可以把它區分為系統性與非系統性銀行風險。所謂系統性銀行風險，也叫市場風險，它是與市場波動(利率、貨幣、通貨膨脹等)相聯系的、由整個銀行系統所遭遇的風險；而非系統性銀行風險則是指由單個銀行所承擔的風險，它并不會給整個間接融資市場帶來風險。而現階段，我國國有商業銀行風險既有因全社會信用環境不佳、體制不健全等原因，造成整個國有商業銀行普遍面臨的系統風險成份；也有因管理、操作不健全等原因形成的個別國有商業銀行面臨的非系統風險成份，主要有：信用風險、流動性風險、市場風險、內控機制風險、法律風險。而信用風險是當前國有商業銀行全系統普遍面臨的最主要風險。
二、我國國有商業銀行的風險成因分析
眾所周知，國有商業銀行的風險形成除經濟運行本身產生的風險外，還跟我們的政治體制、銀行的產權制度、國有企業制度等有很大關系。
1．政府干預。政府對于國有商業銀行的干預及由此形成不良貸款是一個公認的事實，國有商業銀行是國家擁有百分之百產權的獨資企業，政府是國有資本的人格化代表。由于政府既是國有商業銀行的所有者，又是國有企業的所有者，同時還是社會經濟的管理者，這三重身份成為政府干預國有商業銀行的制度基礎。另一方面我國國有商業銀行的組織體系是按照行政區劃原則設置的，這為政府干預提供了現實的便利條件。
無論是在計劃經濟體制下還是在改革開放后，各級政府都擔負著本地經濟發展的重任。各級地方政府認為，本地的銀行有責任支持當地的經濟發展，一些地方政府利用政府信用，通過信用擔保等形式，引導銀行向政府或與政府有關聯的企業發放貸款，這些貸款最后十有八九無果而終，當企業與銀行發生利益沖突時，往往以犧牲銀行的資產來保護地方企業，有時甚至為當地企業逃廢銀行債務提供方便。同時銀行分支機構領導與當地政府聯系緊密，易于接受和認同地方政府的行政干預。
2．國有商業銀行的社會責任。在計劃經濟條件下，對國有企業實行信貸資金供給制，使國有商業銀行與國有企業之間形成了超信用的經濟關系，同時也使國有商業銀行成為國有企業的最大債權人，國有商業銀行事實上承擔了支持國有企業發展的社會責任。
經濟轉軌時期，國有商業銀行還承擔以下社會責任：
(1)由于銀行與財政關系未理順、企業資本積累機制不健全，受舊觀念和體制的影響，造成大量銀行信貸資金財政化，必然造成銀行大量短期信貸資金被長期占用，貸款不能按期收回，流動性差；(2)轉軌時期，由于中央銀行問接調控機制尚未有效建立，使得國有商業銀行成為調控國民經濟運行的重要手段，國有商業銀行必須擔負“宏觀調控任務”，不可能以“利潤”為唯一經營目標，違背銀行的商業性原則；(3)國有商業銀行承擔大量的政策性任務，伴隨著國家政策性銀行的設立，盡管國有商業銀行的政策性任務有所減輕，但國有商業銀行承擔的政策性任務仍很重。
3．國有企業的改革。我國國有企業由于產權不明晰，在傳統體制慣性的影響下，改革進展緩慢，絕大多數企業經營機制尚未發生根本轉變，沒有形成自我約束、自我發展的經營機制。加之國有企業經營者的權力和責任處于極不對稱狀態，導致其對企業經營漠不關心，更有甚者，，大量侵吞國有資產。同時，國家對國有企業的經營缺乏有效的控制手段，企業經營缺乏內在動力和壓力，導致國有企業預算約束軟化，形成大面積虧損的局面。而國有商業銀行又是國有企業的最大債權人，國有企業與國有商業銀行之間的借貸關系，使得國有商業銀行的改革與國有企業的改革緊緊地綁在一起。因此，國有企業改革不能推進，國有企業不能走向市場，國有商業銀行改革也難以推進，國有商業銀行也難以走向市場。
4．銀行缺乏內控機制，使不良貸款逐年積累。國有商業銀行面臨的風險，是社會和經濟發展過程中諸多矛盾的綜合反映，但銀行自身也有不可推卸的責任，如果有健全的商業銀行管理制度，實行嚴格的內控機制，則可以在一定程度上消解和阻止銀行不良貸款的增加。同國有企業一樣，國有商業銀行內部未能建立有效的風險約束與激勵機制。加之，銀行經營者的利益與銀行經營狀況沒多大關聯，經營好，不良資產少，并不體現為個人收益狀況的改善；經營差，資產流失，風險加大，損失由國家負擔，懲罰措施落實不到個人頭上，經營者對于逆經濟原則的行為并沒有強烈的規避意識。另一方面，政府與國有商業銀行之間是一種委托關系，委托的鏈條很長，在所有者缺位的背景下，委托成本費用很高，道德風險無處不在，違規經營、繞規模放款現象普遍。
三、我國國有商業銀行風險防范機制的完善和改革
1．進行股份制改造，實現股權結構多元化，建立明晰的產權管理關系。股份制是市場經濟高度發展的必然產物，是現代最具有代表性的產權體制和企業組織形式。股份制是我國市場經濟體制下銀行產權模式的最佳選擇，也應成為國有商業銀行產權轉換的主要方向。2002年2月，全國金融工作會議提出，國有商業銀行要建立良好公司治理機制和進行股份制改革。十六屆三中全會進一步明確，選擇有條件的國有商業銀行實行股份制改造，加快處置不良資產，充實資本金，創造條件上市。走股份制改造之路，是當前國有商業銀行走出所面臨困境的戰略選擇。同時，股份制改革也是解決所有者缺位問題的客觀要求。國有商業銀行實行股份制，可以比較有效地理順國有產權關系，重新定位其與國家有關部門的關系，徹底消除行政干預，國家作為大股東只能以股東身份發揮作用，真正實行政銀分離和所有權與經營權相分離，引進國外投資者，建立多元投資主體制和現代法人治理制，建立明晰的產權管理關系，這也是當今國際性大型商業銀行的企業組織與管理的主要形式。
2．建立現代企業制度，健全國有商業銀行公司治理框架。國有商業銀行通過股份化，實現銀行產權主體多元化，為銀行的所有權、法人財產控制權及監督權的人格化奠定制度基礎，這是銀行實現有效公司治理不可或缺的前提。首先，國有商業銀行應按照股份制要求建立科學的法人治理結構，即體現資本所有權的股東大會、體現公司法人財產控制權的董事會和體現經營管理權的高級管理層。股東大會是公司的最高權力機構，董事會是公司的最高決策機構，高級管理層是公司經營管理活動的執行指揮中心，實行決策權、執行權與監督權“三權分立，相互制衡”的運作機制。
內部控制機制方面，初步建立了銀行內部監督制度各行都普遍設有稽核監察部門，對信貸資產質量和銀行內部的經營管理實施監督監察大多數商業銀行都根據現代公司治理結構要求，相繼建立了比較規范的稽核監督體系，不斷健全總行對資金的統一調度與管理制度，加強了總行對系統內資金清算、匯差資金、拆借資金和備付金的控制。
外部監管方面，政府監管部門相繼了《商業銀行內部控制指引》(2002年9月)、《商業銀行資本充足率管理辦法》(2004年3月)、《商業銀行市場風險管理指引》(2004年12月)、《關于加大防范商業銀行操作風險管理工作力度的通知》(2005年3月)等風險監管規章或規范性文件，各商業銀行在此基礎上，結合自身情況，也制定了相應的實施細則或具體辦法，初步形成了內控體系。
(二)風險管理與控制中存在的主要問題
盡管國內商業銀行在風險管理與控制方面取得了長足進步，但同國外相比，仍然存在明顯的不足：首先，對銀行風險的主觀認識不充分，缺乏銀行發展的長遠規劃，由此導致過分看重規模，而對資產質量認識不充分；其次，商業銀行運行的組織結構不科學，從外部所有者缺位、產權不明、分支機構設置不經濟等嚴重問題，到內部機構設置重疊、部門和崗位職責不清、相互之間信息互動不暢等突出弊端，因而不能對金融風險實現有效的控制：第三，商業銀行風險管理手段相對比較落后，風險管理專業化程度較低，缺乏科學的市場風險定價能力．難以實現市場風險與信用風險分離。同時，各行也都并沒有真正建立起科學的信用評級體系．對客戶的信用評級還比較初級，風險的量化分析技術比較落后；最后，各行在制度建設方面仍IF1任重道遠就目前現狀而言，許多商業銀行管理制度不健全．或者制度健全但缺乏執行力。維系銀行風險控制系統是比較零散、相對陳舊、執行力差的規章制度，而不是動力充足、傳導有效、運作良好的控制機制，與銀行自身風險控制需要和外部風險監管的要求相距甚遠。
三、完善商業銀行風險管理與控制體系
根據《巴塞爾核心原則》和《巴塞爾新資本協議》的有關規定。按照最低資本、監管當局對銀行業的有效監管、市場約束等三項基本要求。結合新協議廣泛涵蓋的信用風險、市場風險和內部管理風險等管理規范規定．充分堅持有效性、審慎性、全面性、及時性和獨立性的原則。建立商業銀行科學、高效的風險管理控制體系。
(一)建立科學的法人治理結構
銀行法人治理結構通常由股東大會、董事會和監事會等機構組成，它是現代商業銀行正常經營與風險控制的基礎性制度保證。重視和強化銀行的內部監督控制。在銀行法人治理結構中設立獨立的、只對銀行最高權力機構負責的內審機構。考慮對風險管理控制的要求，科學的治理結構中應包含一個由董事會、風險管理委員會、風險管理職能部門、稽核委員會和風險經理在內的相對獨立的風險監控體系。
(二)明確業務部門風險控制分工及相互制衡關系
為體現風險經營與風險管理的功能要求，商業銀行應在強調各業務部門相互獨立的同時，更強調業務運作的相互制約，以實現風險控制與管理中交叉監督、雙重控制的效果。一般的做法是．銀行內部風險管理按風險類別分別由各主管部門負責．并由該主管部門牽頭定期召開由相關部門參加的關聯會議．進行風險分析與風險控制的討論。
(三)健全完善嚴密、審慎的授權審批制度
借鑒國外商業銀行的先進經驗，考慮建立包括貸款權限(部門、個人)、風險限額和審批程序等在內的嚴密、審慎的授權審批制度。銀行內部的授權與審批制度由風險管理委員會制定并提交董事會認可。
(四)建立健全有效的內部檢查與稽核制度
關鍵詞：國有企業；固定資產；保值增值
中圖分類號：F275.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0162-02
固定資產是企業生產經營的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產資料，在企業資產總額中占有較大比例，其安全性及完整性對企業的生產經營影響較大，其余額的真實與否對企業財務狀況的影響也很大，并且其相關費用也是決定凈利潤的重要因素，所以搞好固定資產管理，是企業生產經營的關鍵環節之一。
一、當前國有企業固定資產管理存在的問題
1.固定資產賬實不符，造成企業家底不清。按規定，固定資產管理必須建立固定資產總賬、明細賬和實物卡片賬，記載固定資產的名稱、購進時間、規格、型號等。同時由企業的使用部門和財務部門負責保管，定期進行實物盤點，并由財務部門對固定資產賬核對。但是，有些企業對固定資產管理不規范：一是只設置固定資產總賬和明細賬，但沒有實物卡片賬，長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產記錄不清；二是利用“小金庫”等賬外資金違規購建的固定資產，為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理，造成賬有實無。
2.固定資產核算不規范，造成企業利潤反映不真實。有的企業購置固定資產不按規定的資金渠道列支，而故意在成本、費用中列支，沖減當期利潤；有的長期掛往來賬；任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業調節利潤的調節器。
3.固定資產產權不明晰，造成國有資產流失。國有企業固定資產中涉及產權問題的項目主要表現是房屋和土地。由于歷史上國有企業用地多采用財政劃撥形式，企業的一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全，產權不清的現象，這些房地產長期歸企業使用，雖然不存在第三方對其產權進行要求，但為保證固定資產的安全、完整，這些房地產應該補辦相關證照，補辦證照往往需要一筆不小的稅費支出，加重企業負擔。因此企業不愿意主動補辦相關證照。隨著企業股份制改造，按新會計制度規定，無產權的固定資產不得入賬，隨之就產生了由于證照不全而未納入賬內管理的房屋和土地，它們的出租收入及變賣收入也游離于賬外，形成企業的賬外賬，最終造成了國有資產流失。
4.固定資產維護得不到及時保證。國有企業固定資產維護不及時的現象是十分常見的，尤其是當生產任務緊張時，企業就會盡最大努力生產，延長設備的連續作業時間，甚至不按操作規程操作，致使機器設備超負荷工作，又不能及時保養維護，從而導致企業機器設備的使用壽命嚴重縮短，不能達到其財務的折舊年限，形成了賬實不符。
5.閑置固定資產大量存在。中國國有企業在不斷的改建擴建或者工藝調整過程中，導致眾多固定資產的閑置，降低了國有企業固定資產的利用效率。沒有及時對損壞無法修復資產或閑置資產進行規劃再利用或者清理以回收資金，形成長期閑置現象。
二、國有企業加強固定資產保值增值對策
1.完善固定資產確認入賬。嚴格按照《企業會計準則》及有關規范對每一筆固定資產予以確認，避免想當然、隨意性。新增固定資產必須經資產管理員簽字確認后，財務部門方可辦理報銷手續，否則一律不予受理。這就要求采購人員提供該項固定資產符合規范的手續資料。固定資產管理員應按賬卡要求記錄各項有關數據；資料不全、不清、不懂之處，應主動咨詢有關專業技術人員。企業的固定資產種類繁多，固定資產管理員不可能行行通、門門精，需要有關專業技術人員對記賬進行檢查糾錯。該項程序應在固定資產管理制度中明確規定。（下轉210頁）
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2.加強賬外固定資產控制管理。嚴格實行職務分離制度，固定資產及原材料、燃料使用單位只能根據生產經營需要提出購買請求，不得自行采購；物資供應部門根據已核準的申購計劃具體承辦采購業務。企業對某些擅自截留收入，違規處置公有資產的人員，及時地進行查處。企業會計人員要嚴格執行費用報銷制度，認真履行國家和企業賦予的會計監督職責。
3.改善固定資產清查方法。若想提高固定資產清查的效果，應該將現行的清查方法改為互查為主的方法。即由上一級的管理部門從各企業抽調專門的資產清查人員，分成若干小組在企業提供的資料的基礎上，進駐企業進行清查，真正做到見物清點。同時，責成企業財務部門、設備管理部門及使用部門共同參與資產清查，對于資產拆分、打包資產等情況，隨時了解，以便準確核查資產。對最后的資產清查結果再填表上報，這樣才能保證固定資產盤點的數量真實可靠。
4.加強固定資產更新改造完工審計。作為資產購建審批的對應環節，完工審計是必不可少的。首先成立專門小組召集有豐富經驗的審計、財務等專業人員來擔任審計人員。采取追索調查方法，調查這些資金在使用過程中有沒有形成固定資產的可能，可能形成哪一類，多大價值的固定資產，審計部門在審計過程中有沒有什么疑問。然后根據這些線索或者可疑票據進行實地調查，走訪工程項目工地的職工、課題組人員及銷售商等，以便從中發現問題查出賬外資產。
5.建立固定資產信息管理系統。為防止資產清查的前清后亂和切實提高國有企業資產管理水平，應建立資產管理信息系統，以實現對資產的動態監管。通過資產清查，獲取資產管理的原始數據，這是建立資產動態監管體系的基礎性工作。對打包資產進行設備明細拆分，在資產信息系統中予以完善，不僅有利于下次的資產清查，對以后的資產維修時設備更換、價值更新都可以提供有力依據。固定資產信息管理系統的建立，還可以提高資產利用率，通過調用系統信息，實現內部調撥、修舊利廢等。建立固定資產信息系統可以提高工作效率，從而降低資產管理成本。
