時(shí)間：2023-08-28 16:58:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇未成年管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。隨后，上海、北京、天津、江蘇、浙江、山東6省市開展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。社區(qū)矯正是預(yù)防未成年人犯罪[①]的一種有效的行刑社會(huì)化的方式，充分體現(xiàn)了我國(guó)未成年人犯罪再預(yù)防的刑事政策，也符合國(guó)際刑罰執(zhí)行方式的發(fā)展趨勢(shì)。未成年犯在生理、心理、認(rèn)知模式上都與成年犯有很大的區(qū)別，導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正除具有社區(qū)矯正的共性之外，還具有區(qū)別于成年犯社區(qū)矯正的許多特色。為此，許多國(guó)家已采取了專門適用于未成年犯的社區(qū)矯正管理制度和模式，有專門的未成年犯社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和不同于成年人的專業(yè)化管理人員。但是，目前我國(guó)試點(diǎn)省市中基本上沒有確立適合未成年犯特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度。這樣不加選擇地與成年犯混同操作，既不利于提高對(duì)未成年犯的矯正質(zhì)量，又影響了社區(qū)矯正工作的效率。因此，在中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)第13屆學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)代表在研討少年司法制度時(shí)，呼吁加快社區(qū)矯正立法，針對(duì)未成年人的心理和生理特點(diǎn)，完善未成年犯社區(qū)矯正措施，建立適合未成年犯特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度。本文在探討建立未成年犯區(qū)別矯正制度必要性的基礎(chǔ)上，就如何建立未成年犯區(qū)別矯正制度提出了一些粗淺的建議，以期對(duì)我們正在開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作有所幫助。
二、建立未成年犯區(qū)別矯正制度的必要性
（一）建立未成年犯區(qū)別矯正制度是適合未成年犯身心特征的需要
未成年人與成年人相比，其生理和心理都沒有發(fā)育成熟，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)能力遠(yuǎn)低于成年人。由于未成年人心智還尚未成熟，對(duì)自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒有正確的預(yù)見性，因此未成年人犯罪有其自身的特點(diǎn)：如盲目性大、偶發(fā)性強(qiáng)、糾和性強(qiáng)、反復(fù)性強(qiáng)、感染力強(qiáng)、悔改性強(qiáng)；違法犯罪的類型一般比較簡(jiǎn)單，主要是盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害以及性犯罪等幾種智能化程度較低的犯罪為主；違法犯罪的原因多數(shù)是受不良的家庭因素和生活環(huán)境的影響；違法犯罪的主體主要是失學(xué)學(xué)生、失管和失控的青少年。正是因?yàn)槲闯赡攴缸锞哂猩鲜鎏攸c(diǎn)，說明未成年犯的主觀惡意不大，社會(huì)危害程度低，可塑性強(qiáng)，改造后回報(bào)社會(huì)的機(jī)率高，因此在對(duì)未成年犯開展社區(qū)矯正時(shí)要始終貫徹“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”原則，以區(qū)別于針對(duì)成年犯的“懲罰和改造相結(jié)合” 原則。
（二）建立未成年犯區(qū)別矯正制度是遵循國(guó)際未成年人司法準(zhǔn)則的需要
目前，國(guó)際上有關(guān)未成年（又稱“少年”）司法的文件主要有三個(gè)，一是1985年的《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱北京規(guī)則），另外兩個(gè)是1991年通過的《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》（又稱利雅得準(zhǔn)則）及《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》（又稱東京規(guī)則）。這三個(gè)文件已成為各成員國(guó)未成年人司法制度的一個(gè)重要法理淵源。這些文件都無一例外地提到要建立針對(duì)未成年人的特殊的司法制度。如我國(guó)于1985年11月29日已批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第2.3條規(guī)定：“應(yīng)努力在每個(gè)國(guó)家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權(quán)實(shí)施少年司法的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)。”而未成年犯區(qū)別矯正制度是未成年人司法制度的重要組成部分。
（三）建立未成年犯區(qū)別矯正制度是提高矯正質(zhì)量的需要
從國(guó)外的實(shí)踐來看，建立未成年犯區(qū)別矯正制度能大幅度地提高未成年犯社區(qū)矯正質(zhì)量，取得良好的社會(huì)效果。如美國(guó)伊利諾伊州針對(duì)未成年犯所采取的特殊的矯正措施，“伊利諾伊州設(shè)有青少年臨時(shí)拘留中心和學(xué)校，該中心雇用了青少年管理員、專業(yè)醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)工作者、牧師和特殊教育教師，設(shè)有特殊教育、娛樂、宗教活動(dòng)、輔導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)，并提供均衡的飲食、衣著和安全的住處。這是一種寄宿的辦法。第二種辦法是非寄宿措施，即違法青少年仍然住在自己的家中，但要按時(shí)到指定的地方去工作和學(xué)習(xí)。這種非寄宿措施使違法犯罪的未成年犯學(xué)會(huì)生存技能，為他們將來的就業(yè)創(chuàng)造條件。”所有的這些辦法，都是為了感化未成年犯，由社會(huì)各方力量對(duì)未成年犯進(jìn)行教育和監(jiān)督。英國(guó)的《刑事法庭權(quán)力法》第三、四、五、六章規(guī)定了僅適用于未成年人的“社區(qū)令”、“補(bǔ)償令”、 “管護(hù)令”等社區(qū)矯正管理制度。德國(guó)、日本、北歐和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)也都有針對(duì)未成年犯的特殊的社區(qū)矯正管理制度。
國(guó)外未成年犯區(qū)別矯正的實(shí)踐已證明，針對(duì)未成年犯的身心特點(diǎn)，設(shè)計(jì)、運(yùn)用區(qū)別于成年人的社區(qū)矯正制度，可以最大限度地教育、感化、挽救未成年犯，大大提高社區(qū)矯正的質(zhì)量。當(dāng)然我們對(duì)上述做法不可能照搬照抄，但是借鑒他們的做法探索我們自己的未成年犯區(qū)別矯正制度是十分必要的。
三、建立未成年犯區(qū)別矯正制度的建議
（一）增設(shè)并妥善運(yùn)用“社區(qū)服務(wù)”
從20世紀(jì)70年代初開始，國(guó)際社會(huì)就開始倡導(dǎo)對(duì)未成年人采取以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)化矯正，以代替專門機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人的刑事處置。如《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“在防止少年犯罪活動(dòng)中，應(yīng)發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)和方案……正規(guī)的社會(huì)管制機(jī)構(gòu)只應(yīng)作為最后手段來利用”。“1973年，英國(guó)《刑事法庭權(quán)力法》中創(chuàng)立了社區(qū)服務(wù)（Community Service）這一刑種。”之后，“社區(qū)服務(wù)”發(fā)展十分迅速，至20世紀(jì)80年代，西歐國(guó)家、美國(guó)1/3以上的州以及加拿大、澳大利亞等國(guó)及我國(guó)香港地區(qū)，都引進(jìn)了這一刑種。“社區(qū)服務(wù)”，一般適用于犯有非暴力性輕微犯罪的未成年犯，既可作為主刑，也可作為附加刑。內(nèi)容主要是從事一定時(shí)數(shù)的無償勞動(dòng)，以此贖回罪過或賠償被害人；或者為公益和私人從事一定時(shí)數(shù)的有償勞動(dòng)，以賠償對(duì)于公私法益的損害。
在我國(guó)的司法實(shí)踐中已實(shí)行了“社區(qū)服務(wù)”，早在2001年，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院已發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”，此后安徽、山東、遼寧等地的法院也發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”。據(jù)2005年4月7日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上海市的少年法庭已經(jīng)全面推行了“社區(qū)服務(wù)令”。適用“社會(huì)服務(wù)”的對(duì)象是暫緩判決、宣告緩刑、判處管制、單處罰金或免予刑事處罰的未成年被告人，執(zhí)行時(shí)間從一個(gè)月到六個(gè)月不等。上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院試行“社會(huì)服務(wù)令”一年來，已有21位少年領(lǐng)到“社會(huì)服務(wù)令”，目前沒有一人重新犯罪，實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。鑒于我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)推行了“社區(qū)服務(wù)”并取得了很好的辦案實(shí)效，應(yīng)該在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，把“社區(qū)服務(wù)”上升到國(guó)家立法層面。
但是在推行“社區(qū)服務(wù)令”時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是安排未成年人從事無償公益勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)注意選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，控制勞動(dòng)強(qiáng)度并做好保密工作，避免其服刑人員身份公之于眾。二參加公益勞動(dòng)的身份應(yīng)當(dāng)是“社會(huì)志愿者”而非“服刑人員”。這主要是因?yàn)槲闯赡耆诵睦肀容^脆弱，承受壓力的能力不強(qiáng)。來自社會(huì)公眾的歧視會(huì)損傷其自尊心，嚴(yán)重影響其接受教育改造的積極性。北京海淀區(qū)已經(jīng)采用了這種做法，據(jù)2004年11月28日的《新聞晨報(bào)》報(bào)道，“海淀區(qū)擁抱未來（青春樹）青少年志愿活動(dòng)中心”在中國(guó)人民大學(xué)成立，緩刑少年將在大學(xué)生志愿者的引導(dǎo)下，以志愿者的身份開始他們?nèi)碌纳鐓^(qū)矯正生活。三是在安排公益勞動(dòng)時(shí)，建議選擇既有勞動(dòng)內(nèi)容又有教育意義的工作，如在敬老院、公園、醫(yī)院做義工等。
（二）設(shè)立專門的未成年犯社區(qū)矯正組織
我國(guó)社區(qū)矯正尚屬起步和試點(diǎn)階段，制度尚不健全。從目前的現(xiàn)狀看，社區(qū)矯正工作人員匱乏，加之工作任務(wù)繁重，其根本沒有精力專門從事社區(qū)未成年人矯正工作。但是，隨著我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐的逐步推進(jìn)，因此筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牽頭成立專門的未成年人社區(qū)矯正組織，如特殊學(xué)校或短期培訓(xùn)基地等。社區(qū)矯正組織可以聘用社會(huì)工作專業(yè)的專業(yè)人才，并面向全社會(huì)招募熱衷于未成年人事業(yè)的高素質(zhì)的志愿者，以為社區(qū)未成年犯矯正對(duì)象提供專業(yè)化的服務(wù)和全新的關(guān)懷。更重要的是，社區(qū)未成年人矯正組織應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)和利用各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切可以利用的力量，如廣泛吸收慈善機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)等非政府組織和社會(huì)志愿者的積極支持和援助，動(dòng)員社會(huì)各方力量，扎扎實(shí)實(shí)做好未成年犯矯正對(duì)象的教育保護(hù)與行為矯正工作。這方面，北京市朝陽區(qū)管莊司法所針對(duì)青少年社區(qū)服刑人員制定的“3+2”矯正計(jì)劃，即是對(duì)建立專門的未成年犯社區(qū)矯正組織有益的探索。 “2”即建立兩個(gè)基地，青少年社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地和青少年社區(qū)矯正教育基地。公益勞動(dòng)基地設(shè)在醫(yī)院，青少年社區(qū)服刑人員以青少年志愿者的身份，為老人清掃房間，讀報(bào)，談心，同時(shí)接受醫(yī)院心理學(xué)專家的心理健康指導(dǎo)。社區(qū)矯正教育基地設(shè)在社區(qū)附近的大學(xué)，定期為青少年社區(qū)服刑人員舉辦專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，由大學(xué)的學(xué)生做知識(shí)指導(dǎo)。“3”即三種力量，一是專業(yè)矯正干部，二是地區(qū)團(tuán)委，三是青少年服刑人員的親友、醫(yī)院醫(yī)生和大學(xué)的老師、學(xué)生等社會(huì)力量。用勞動(dòng)洗涮罪惡，用知識(shí)凈化心靈，這種針對(duì)未成年矯正對(duì)象專門設(shè)立的社區(qū)矯正組織，能夠更好的達(dá)到對(duì)未成年人進(jìn)行矯正的目的。
（三）設(shè)立有特色的未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目
未成年人心智發(fā)育不成熟，缺乏辨別是非的能力，容易沾染不良行為。但相應(yīng)的，其主觀惡性也不深，如果加以正確的教育、幫助、引導(dǎo)和保護(hù)，其戒除惡習(xí)的可能性也更大。在對(duì)未成年人進(jìn)行矯正時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年矯正對(duì)象的身心特點(diǎn)，針對(duì)未成年矯正對(duì)象的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的矯正措施。
1、個(gè)案矯正。未成年犯之所以走上違法犯罪的道路，與他們的成年環(huán)境有著很大的關(guān)系。因此，社區(qū)矯正工作人員在對(duì)未成年犯矯正對(duì)象開展矯正工作時(shí)，應(yīng)全面調(diào)查矯正對(duì)象的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、朋輩關(guān)系等，根據(jù)調(diào)查信息，結(jié)合矯正對(duì)象的個(gè)性特征，分析其不良行為的原因，有針對(duì)性地制定個(gè)案矯正計(jì)劃、明確矯治工作目標(biāo)。 2、團(tuán)體活動(dòng)。社區(qū)矯正一方面是嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行方式，另一方面也是矯正罪犯的犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的矯正過程。而團(tuán)體活動(dòng)是未成年人成長(zhǎng)發(fā)展更好地社會(huì)化的必由之路，通過富有實(shí)踐性、趣味性和創(chuàng)造性的活動(dòng)，可以激發(fā)他們的各種熱情，獲得多方面的收益。“如榜樣示范活動(dòng)，使未成年人產(chǎn)生贊賞、敬慕、仿效等情感和行為動(dòng)機(jī)；情景感染活動(dòng)，使未成年人受到美的熏陶、思想的影響和情緒的調(diào)動(dòng)；競(jìng)賽激勵(lì)活動(dòng)，使未成年人的自信自尊感以及自我求成的需要更加強(qiáng)烈；角色模擬活動(dòng)，使未成年人在角色模擬中，增強(qiáng)角色體驗(yàn)，以增強(qiáng)社會(huì)性等等。”
3、思想矯正。針對(duì)未成年人易于感化的特點(diǎn)，在對(duì)未成年人進(jìn)行矯正時(shí)，除采用定期匯報(bào)思想和活動(dòng)、限制權(quán)利、公益勞動(dòng)等措施外，應(yīng)側(cè)重于教育感化，加強(qiáng)思想矯正。教育感化應(yīng)成為違法犯罪未成年犯社區(qū)矯正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)未成年人存在逆反心理，在對(duì)其進(jìn)行思想矯正時(shí)，一味地進(jìn)行說教不但不能取得預(yù)期的效果，而且還可能適得其反。因此，可以依據(jù)未成年人的興趣，組織他們學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡、閱讀法律書籍、參觀烈士陵園、觀看富有教育意義的影片、邀請(qǐng)改造好的未成年人現(xiàn)身說法等生動(dòng)活潑的形式，引發(fā)未成年人的興趣，使其全身心地投入到矯正活動(dòng)中去，真心實(shí)意地接受改造，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。
4、心理矯正。青少年違法犯罪有其復(fù)雜心理上的原因，為達(dá)到矯正的目的，必須首先消除未成年犯違法犯罪的心理原因。因此，應(yīng)當(dāng)將聘請(qǐng)心理醫(yī)生、心理學(xué)專家，為青少年進(jìn)行心理疏導(dǎo)、醫(yī)治心理疾病，幫助違法犯罪的青少年樹立改過自新，復(fù)歸社會(huì)的信心，作為社區(qū)矯正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開展心理輔導(dǎo)前首先應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯進(jìn)行了心理測(cè)評(píng)，以便能夠更深入全面地了解未成年矯正對(duì)象的心理特點(diǎn)和潛在心理困擾，進(jìn)而有針對(duì)性地給予他們幫助。更重要的是，通過心理測(cè)評(píng)，可以增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的可操作性、具體性和針對(duì)性，提高社區(qū)矯正教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員再犯罪。在這方面，四川省首次將心理測(cè)評(píng)引入監(jiān)外執(zhí)行檢察工作。成都市武侯區(qū)檢察院和四川大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作，專門設(shè)計(jì)了一套關(guān)于心理健康、職業(yè)能力傾向及再犯罪預(yù)警調(diào)查問卷，并由四川大學(xué)教授和該院高級(jí)心理咨詢師組成專家組。該活動(dòng)受到被測(cè)評(píng)青少年及其家長(zhǎng)的普遍歡迎，家長(zhǎng)們說：“心理測(cè)評(píng)準(zhǔn)確、直觀、科學(xué)地反映出孩子內(nèi)心悔罪態(tài)度，能切實(shí)地幫助孩子改造，也有助于科學(xué)制定幫教措施，我們更放心了！
5、就業(yè)指導(dǎo)。未成年犯，尤其是那些經(jīng)濟(jì)類犯罪的未成年犯，之所以走上違法犯罪的道路，根本原因就是滋生了好逸惡勞的思想。更為重要的是，這些未成年犯最終還是要走向社會(huì)，成為自食其力的勞動(dòng)者。因此，在對(duì)未成年矯正對(duì)象開展社區(qū)矯正工作時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)其正確的勞動(dòng)態(tài)度和觀念，對(duì)未成年犯的就業(yè)觀念進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行工作技能和就業(yè)技能的培訓(xùn)。
結(jié)語
未成年犯本身就與成年犯存在很多差異，開展社區(qū)矯正工作時(shí)，將未成年犯與成年犯不加區(qū)分地混同操作，是不科學(xué)的，也不利于工作的開展和矯正質(zhì)量的提高。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的工作實(shí)際，建立未成年犯區(qū)別矯正制度是十分必要和緊迫的。
「注釋
[①] 未成年犯，是指已滿14不滿18周歲的觸犯刑事法律規(guī)范的未成年人。國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者有時(shí)也用青少年犯。
[②] 胡羽，“淺談緩刑的擴(kuò)大適用與少年緩刑犯的社區(qū)矯治”，[chinalawedu.com/news/2004_8/23/1124342848.htm].
[③] 王昕 ，“社區(qū)服務(wù)令制度探討”，[chineselawyer.com.cn/pages/2005-3-23/p42483.html].
[④] 如北京豐臺(tái)區(qū)成立的“青少年社區(qū)矯正學(xué)校”，該學(xué)校由北京市豐臺(tái)區(qū)司法局、區(qū)團(tuán)委、花鄉(xiāng)政府、法庭及派出所等單位聯(lián)合組建，校方表示，“青少年社區(qū)矯正學(xué)校”將通過法制教育、愛國(guó)主義教育、心理教育、家庭教育、社會(huì)教育五方面開展矯正工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、政府和社會(huì)教育四結(jié)合。建立輔導(dǎo)員與學(xué)生定期談話制度，全面掌握學(xué)生的日常生活表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，并及時(shí)將信息反饋給當(dāng)?shù)嘏沙鏊^(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
關(guān)鍵詞：刑訴法；未成年人犯罪記錄封存；制度完善
為了保護(hù)未成年人合法權(quán)益，引導(dǎo)輕微犯罪的未成年人回歸社會(huì)，新頒布的刑訴法規(guī)定了未成年犯罪記錄封存制度。犯罪記錄封存又稱前科消滅或者刑事污點(diǎn)取消、犯罪記錄銷毀，是指當(dāng)曾經(jīng)受過有罪宣告或者被判處刑罰的未成年人具備法定條件時(shí)，由法定機(jī)關(guān)注銷其有罪宣告或者被處刑記錄的制度，也就是將該人曾被國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法宣告有罪或者判處刑罰的法律事實(shí)視為不再存在，即被視為未曾犯罪，將原定罪記載歸零，成為“零犯罪記錄”。新刑訴法規(guī)定這一制度無疑具有重要的歷史意義。是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策、未成人犯罪嫌疑人以教育為主、懲罰為輔刑事政策的法律延續(xù)，也契合世界刑事立法的潮流和改革趨勢(shì)。在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行必要懲戒之后為他們提供寬松的環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展的空間，所以說此次刑訴法確立的犯罪記錄封存制度是一種“良法”。
一、 未成年人犯罪記錄封存制度的含義
新刑事訴訟法第275條規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿18周歲，被判處5年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。
未成年人犯罪記錄封存包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）主體必須是未成年人
適用犯罪記錄封存制度的主體必須是已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人。
（二）具有犯罪經(jīng)歷
國(guó)際通行做法要求該制度具備定罪和處刑兩個(gè)條件，只要行為人的違法行為被宣告有罪。
（三）犯罪記錄封存必須具備一定的條件
未成年人犯罪無論何種性質(zhì)、何種罪名，被判處的刑罰必須在有期徒刑五年以下，包括管制、拘役等。
（四）犯罪記錄封存產(chǎn)生的直接后果和法律后果
曾受過有罪宣告或被判處一定刑罰的人，在犯罪記錄封存之后，將不再被認(rèn)為曾經(jīng)犯過罪和受過刑罰處罰，其在司法機(jī)關(guān)的有關(guān)刑事檔案會(huì)被注銷，其他機(jī)關(guān)有關(guān)該人檔案的相應(yīng)內(nèi)容記載也被注銷或銷毀。這是犯罪記錄封存后產(chǎn)生的直接結(jié)果，并將對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生一系列積極的法律后果：（1）恢復(fù)其因有前科而喪失或被限制的公民政治權(quán)利、民事權(quán)利；（2）其重新犯罪時(shí)，前科不能作為對(duì)其從重處罰的量刑情節(jié)；（3）任何單位或者個(gè)人不得以當(dāng)事人曾經(jīng)犯罪為由，對(duì)其在一般的就業(yè)、就學(xué)等方面進(jìn)行歧視。
二、構(gòu)建未成年人犯罪記錄封存制度具有可行性理論基礎(chǔ)
現(xiàn)代刑法和刑法理論認(rèn)為，保留前科必然導(dǎo)致曾經(jīng)犯罪的人某些權(quán)益的喪失、資格的限制和名譽(yù)的損害，從而給刑滿釋放的人在升學(xué)、就業(yè)、生活上帶來許多困難，影響他們重新做人的信心，延緩他們復(fù)歸社會(huì)的進(jìn)程。這種影響對(duì)于因一時(shí)過錯(cuò)而犯罪的未成年人尤為強(qiáng)烈。除日本、德國(guó)、法國(guó)、瑞士等一些國(guó)家規(guī)定了未成年人前科消滅制度外，在聯(lián)合國(guó)少年司法準(zhǔn)則中，也有與前科取消相關(guān)的規(guī)定。如《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）第21條第2款規(guī)定：“對(duì)少年罪犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不得讓第三方利用。…少年罪犯的檔案不得在其后的成人訴訟案中加以引用”。《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第19條規(guī)定：“釋放時(shí)，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)時(shí)候加以銷毀。”該規(guī)定明確了只要犯罪時(shí)系未成年人，其后果不應(yīng)對(duì)其成年以后的生活有影響，這種規(guī)定實(shí)際是確立了前科消滅的原則。
我國(guó)的未成年人犯罪記錄封存制度的建立，正是我國(guó)經(jīng)過多年的刑事司法實(shí)踐而逐步學(xué)習(xí)、建立起來的。這不僅是一次簡(jiǎn)單的與國(guó)際接軌，更突顯了我國(guó)刑事司法制度的不斷完善與更注重的人權(quán)保護(hù)意識(shí)，可以說是法制的一項(xiàng)重大進(jìn)步。
三、完善未成年人犯罪記錄封存制度
由于在現(xiàn)實(shí)中人事檔案制度、司法機(jī)關(guān)查詢制度等原因，導(dǎo)致未成年人信息容易泄露，不利于未成年人犯罪記錄的封存。并且新刑事訴訟法也僅是從宏觀層面進(jìn)行了原則性規(guī)定，具體適用目前也并無他法可循，因此必須從刑事訴訟的源頭做起，完善司法機(jī)關(guān)查詢制度、構(gòu)建區(qū)域監(jiān)督制度、完善未成年人矯正制度提出建議，以期提高未成年人犯罪記錄封存制度的法律效果和社會(huì)效果。
（一）未成年人刑事記錄封存的現(xiàn)行操作中仍存在以下問題和難點(diǎn)
1.“封存”與“進(jìn)入人事檔案”相排斥
我國(guó)現(xiàn)有的戶籍管理制度、人事檔案管理制度部分承擔(dān)了犯罪記錄登記和查詢制度的功能，而《刑法修正案（八）》的“免除前科報(bào)告義務(wù)”對(duì)現(xiàn)有的人事檔案制度產(chǎn)生了一定影響，實(shí)務(wù)操作中也有不同的觀點(diǎn)和做法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“免除前科報(bào)告義務(wù)”對(duì)犯罪記錄歸入人事檔案沒有影響，只是不用報(bào)告，但其檔案中還是有犯罪記錄的；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：該條款僅僅是對(duì)“前科報(bào)告義務(wù)”的免除，而非對(duì)“前科記錄”的消滅，涉罪未成年人的刑事記錄由相關(guān)司法部門加密保存，不予公開。我們認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)更符合“兩法”修訂的本意，有助于幫助未成年人擺脫犯罪記錄的陰影，更好的實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化。因此，應(yīng)當(dāng)將涉罪未成年人的刑事記錄與人事檔案相分離，由司法機(jī)關(guān)封存。
2.現(xiàn)行公檢法報(bào)表系統(tǒng)的易導(dǎo)致信息泄露
為了更好的打擊犯罪，我國(guó)公安辦案人員均可通過特殊配置的U盤進(jìn)入網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫對(duì)工作對(duì)象的各類信息進(jìn)行查詢。通過“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫”、“全國(guó)公安綜合信息查詢系統(tǒng)”，公安辦案人員對(duì)工作對(duì)象進(jìn)行污點(diǎn)情況查詢，對(duì)于有過刑事記錄的工作對(duì)象均可以進(jìn)行查詢。而且進(jìn)入檢察、審判環(huán)節(jié)后，檢察院、法院系統(tǒng)為了統(tǒng)計(jì)等工作的便利也設(shè)置了報(bào)表查詢系統(tǒng)，很多工作人員皆可接觸到未成年人犯罪記錄信息，因此，不利于未成年人犯罪記錄的保密，對(duì)于未成年人的犯罪記錄沒有專門機(jī)關(guān)、部門負(fù)責(zé)保管和查詢。
另外，公檢法三方查詢系統(tǒng)處于脫節(jié)狀態(tài)，也不利于未成年人的權(quán)益及時(shí)得到保護(hù)。例如，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的不決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)后，對(duì)該文書的輸入并無強(qiáng)制規(guī)定，導(dǎo)致該未成年人的信息不完整，不決定應(yīng)視為未成年人不構(gòu)成刑事犯罪的證明，但卻未出現(xiàn)在其基本信息中，容易給查詢主體造成誤解。
（二）現(xiàn)階段造成涉罪未成年人信息泄露的主要原因
針對(duì)上述情況，未成年人犯罪信息容易泄露，主要原因在于：第一，盡管刑法修正案已經(jīng)對(duì)未成年人的前科報(bào)告義務(wù)作了免除規(guī)定，未成年人不必再主動(dòng)報(bào)告其前科情況，但其他法律并未限制相關(guān)單位在招錄時(shí)可以主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)要求查詢的權(quán)利；第二，缺乏相關(guān)配套法規(guī)，無法對(duì)公安機(jī)關(guān)的公民信息查詢制度進(jìn)行限制，導(dǎo)致犯罪記錄封存或消滅的效力僅及于檢察機(jī)關(guān)自身，對(duì)未成年人的保護(hù)相當(dāng)有限。
（三）構(gòu)建完善未成年人犯罪記錄封存制度
1.完善信息系統(tǒng)查詢規(guī)定
對(duì)未成年人刑事記錄封存工作應(yīng)主要從公安信息數(shù)據(jù)庫的查詢程序、權(quán)限等方面加以推進(jìn)和完善：
第一，有必要在封存過程中，盡量限制考察的內(nèi)容和范圍，縮小考察的主體，避免因考察內(nèi)容和范圍的過于廣泛，而造成未成年人犯罪信息的不當(dāng)擴(kuò)散，特別是不再將刑事記錄封存決定書送達(dá)當(dāng)事人住所地派出所，使其記錄不出現(xiàn)在戶籍信息網(wǎng)中。
第二，在技術(shù)上可設(shè)定對(duì)未成年人罪錯(cuò)查詢的特殊路徑，提高權(quán)限，禁止一般用戶查詢，對(duì)于未成年人犯罪記錄的查詢，設(shè)置高權(quán)限賬戶，或者將權(quán)限的行政級(jí)別設(shè)置在省級(jí)，對(duì)于違法犯罪人員工作對(duì)象庫建立類似“防火墻”的制度或者對(duì)罪錯(cuò)未成人設(shè)立單獨(dú)的數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格規(guī)定對(duì)未成年人罪錯(cuò)查詢條件和操作人員的資質(zhì)，除非涉及重大公共利益，非經(jīng)特別審批，一般不得查詢。
第三，形成聯(lián)動(dòng)，不僅涉及司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，還要積極爭(zhēng)取政府部門、社會(huì)各界投入和參與，共同推動(dòng)涉罪未成年人刑事記錄封存工作的深入發(fā)展。
當(dāng)然，為解決該做法與目前《檔案法》和《人事檔案管理辦法》的沖突，還需要出臺(tái)相關(guān)的司法解釋調(diào)整法律間的不相符之處。
2.構(gòu)建未成年人犯罪記錄封存的法律監(jiān)督制度
實(shí)踐中，法院和公安機(jī)關(guān)分別作為對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行宣判和刑事記錄錄入查詢的司法機(jī)關(guān)，在未成年人刑事記錄封存工作中承擔(dān)著更多的工作，而檢察機(jī)關(guān)一方面應(yīng)積極配合，另一方面行使法律監(jiān)督權(quán)，以實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值和社會(huì)效果。
第一，進(jìn)一步與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于如何最大程度對(duì)未成年人信息進(jìn)行保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行探討，尋找可操作的方法，并在此基礎(chǔ)上召開聯(lián)系會(huì)議，針對(duì)封存的具體操作規(guī)程和查詢條件、方法作出明確的規(guī)范，并爭(zhēng)取會(huì)簽相關(guān)的協(xié)議和工作機(jī)制。
第二，對(duì)于公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的未成年人刑事記錄封存工作履行監(jiān)督職責(zé)。除檢察機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，易于掌握未成年人犯罪記錄，而審判機(jī)關(guān)承擔(dān)更為繁重的未成年人刑事記錄封存工作，其對(duì)于該項(xiàng)工作的啟動(dòng)和具體操作將直接影響到涉罪未成年人的權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的該項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于應(yīng)封存而未封存或者封存后未成年人信息又泄露的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序。
3.完善矯正未成年人制度
堅(jiān)持將幫助涉罪未成年人順利回歸社會(huì)作為犯罪記錄封存的主要目的，將教育、感化、挽救作為提高犯罪記錄封存成效的重要抓手和必要工作，加強(qiáng)法制宣傳教育、心理溝通疏導(dǎo)和感情認(rèn)同交流，勉育相濟(jì)，幫矯互動(dòng)，不斷提高犯罪記錄封存效果。
第一，建立宣傳教育制度。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)深化法制宣傳，對(duì)涉罪未成年人開展專題教育，提高涉罪未成年人學(xué)法、守法、用法意識(shí)。
第二，構(gòu)建心理矯治制度。依托教育系統(tǒng)的心理咨詢資源，聘請(qǐng)熟悉犯罪心理學(xué)及未成年人身心特點(diǎn)的國(guó)家二級(jí)以上心理咨詢師，為實(shí)施犯罪記錄封存的未成年犯罪嫌疑人做一對(duì)一心理輔導(dǎo)，提高矯正幫教的科學(xué)性。
第三，落實(shí)跟蹤幫教制度。指定專人進(jìn)行聯(lián)系溝通，最大限度增進(jìn)辦案人員與涉罪未成年人及家屬在感情上的互信、互通。隨時(shí)聯(lián)系社區(qū)服務(wù)站和學(xué)校，了解涉罪未成年人的思想動(dòng)態(tài)、情緒起伏，采取有針對(duì)性的幫教措施。與涉罪未成年人監(jiān)護(hù)人及社區(qū)協(xié)同一致，共同加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)粘Ｉ睢⑶楦薪?jīng)歷的關(guān)注。
參考文獻(xiàn)：
[1]《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》。
據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)未成年違法犯罪人數(shù)呈下降趨勢(shì)，以鄧州市法院為例，2011年至2013年的近3年時(shí)間內(nèi)，該院少審?fù)ス彩芾砩嫔俜缸锇讣?2件113人，年度受理數(shù)分別為28件38人、21件28人、33件47人。其中16―18周歲分別占案件總數(shù)和人數(shù)的42%和54%，16周歲以下的占58%和46%，年齡最小的未滿12周歲。除此之外，團(tuán)伙犯罪占16%，輟學(xué)后犯罪占48%。其特點(diǎn)上，財(cái)產(chǎn)型犯罪、團(tuán)伙型犯罪、暴力型犯罪突出和犯罪低齡化、輟學(xué)少年人數(shù)居多等更加顯現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)刑事政策對(duì)未成年人適用重型率下降，適用非監(jiān)禁刑人員增多這一特點(diǎn)。如何加強(qiáng)未成年矯正對(duì)象的教育和監(jiān)管，使他們能順利回歸社會(huì)重新做人，并預(yù)防和減少重新犯罪的發(fā)生，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的重要問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。
一是充分了解未成人犯罪的原因，做到有的放矢。造成未成年人犯罪的原因是多方面的，有少年自身的原因，如他們的生理和心理發(fā)育都還處于特殊時(shí)期，辨別是非的能力還很差，易沖動(dòng)，好感情用事，做事不計(jì)后果，極易受外界因素的影響等。也有家庭和社會(huì)的因素，其中家庭環(huán)境質(zhì)量在很大程度上影響著未成年人的健康成長(zhǎng)。如父母分居、離異、有不良嗜好、長(zhǎng)年外出務(wù)工、缺少對(duì)孩子的關(guān)愛等。另外，學(xué)校在教育管理上方法不當(dāng)、社會(huì)關(guān)注程度不高、預(yù)防措施不力、缺乏能夠有效預(yù)防和控制未成年人違法犯罪的法律體系等。所以只有全面了解未成年人犯罪的這些原因后，我們才能做好預(yù)防犯罪、重新犯罪及對(duì)犯罪對(duì)象的矯正工作。
二是完善立法。目前，我國(guó)在保護(hù)未成年人的權(quán)益方面，雖然制定有《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，但由于有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作起來難度較大，特別是在社區(qū)矯正方面，我國(guó)還未制定出專門適用于未成年人犯罪社區(qū)矯正管理制度和模式方面的法律法規(guī)。因此，建議建立和完善未成年犯罪社區(qū)矯正立法，建立一個(gè)獨(dú)立、完善的未成年人法律體系，用專章規(guī)定未成年犯社區(qū)矯正內(nèi)容和設(shè)立獨(dú)立的未成年犯矯正管理機(jī)構(gòu)。
三是建立和規(guī)范社會(huì)預(yù)防、幫教及矯正體系。為了更好地開展此項(xiàng)工作，可以由縣級(jí)以上社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)具體組織和領(lǐng)導(dǎo)，并在各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行綜合治理。政府部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)分工負(fù)責(zé)，相互配合，統(tǒng)籌落實(shí)對(duì)未成年人的教育矯正工作。在這方面，鄧州市法院少審?fù)ザ嗄陙恚趫?jiān)持配合教育、勞動(dòng)、政府部門和街道居委會(huì)，積極開展預(yù)防和幫教工作的同時(shí)，還結(jié)合未成年人的特點(diǎn)，采取了一系列庭前、庭后延伸幫教措施，本著以教育為主，懲罰為輔的原則，對(duì)未成年被告人量刑上正確適用從輕或減輕處罰，從刑罰上給未成年被告人創(chuàng)造一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)，使之早日回歸社會(huì)。從而保障了未成年人的合法權(quán)益，為未成年人違法犯罪的社區(qū)防范與矯正工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用，取得了實(shí)效。
四是加強(qiáng)未成年社區(qū)防范與矯正工作監(jiān)管方法和途徑。一方面可以擴(kuò)大未成年社區(qū)矯正適用對(duì)象和范圍。比如，可規(guī)定社區(qū)矯正制度適用于所有的非監(jiān)禁刑的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利以及特殊情況下的監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象，還可以適用于因犯罪情節(jié)輕微，危害不大而被免予刑事處罰的未成年罪犯以及采取強(qiáng)制措施的對(duì)象，或可將收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)以及工讀學(xué)校矯正對(duì)象納入社區(qū)矯正體系。這樣做既有助于體現(xiàn)懲罰的公平性，提高矯正效率，又有利于未成年犯的改造和預(yù)防其重新犯罪。
總之，對(duì)違法未成年人的矯正、幫教和防范其重新犯罪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致、特殊的思想工作，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)不斷完善組織體系、拓展新途徑，讓未成年人犯罪預(yù)防與社區(qū)矯正工作不斷呈現(xiàn)新格局、新舉措，使我國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作在和諧發(fā)展中不斷取得新實(shí)效。
關(guān)鍵詞：未成年人輕罪；犯罪記錄封存；制度
未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，通常是指對(duì)輕罪未成年人的犯罪記錄予以密封保存，除法律特別規(guī)定外，不得向任何單位和個(gè)人提供。我國(guó)新《刑事訴訟法》第275條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”這一規(guī)定被稱為“未成年人輕罪犯罪記錄封存制度”。這一制度對(duì)于未成年犯的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)以及保證其順利回歸社會(huì)均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是未成年犯及其法定人最為關(guān)心的未成年人刑事司法制度之一。但是本應(yīng)對(duì)未成年人輕罪犯罪記錄封存制度進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”的新《刑事訴訟法》卻只用一個(gè)條文共計(jì)兩款對(duì)此予以規(guī)范，規(guī)定過于原則、可操作性不強(qiáng)。因此，如何正確理解和適用未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，并保證其得到有效的實(shí)施，是擺在立法部門、司法實(shí)務(wù)部門以及學(xué)術(shù)界面前的共同課題。
一、建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的必要性
犯罪記錄作為現(xiàn)代社會(huì)管理制度中的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家專門機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)犯罪人員情況的客觀記載，也是現(xiàn)代國(guó)家為維護(hù)公共利益和犯罪人員合法權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)專門的法律制度。一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已建立了較為完整的犯罪記錄制度，而犯罪記錄制度在我國(guó)卻作為一項(xiàng)嶄新的制度在2013年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中以國(guó)家立法的形式確定下來。
為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)犯罪未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，切實(shí)幫助失足未成年人順利回歸社會(huì)，根據(jù)未成年人的心理和生理特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)未成年人保護(hù)工作的實(shí)際建立起來的未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，對(duì)于未成年犯的復(fù)學(xué)、升學(xué)、從事法律沒有明確限定的職業(yè)以及保證其順利回歸社會(huì)均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是未成年犯及其法定人最為關(guān)心的未成年人刑事司法制度之一。
未成年人由于容易受到不良外界環(huán)境影響，走上犯罪的道路往往是“一失足成千古恨”，但是可塑性強(qiáng)也是他們最大的特點(diǎn)，這也就意味著犯罪未成年人具有較大的社會(huì)矯正可能性。實(shí)行輕罪犯罪記錄消滅制度，是全社會(huì)對(duì)未成年人的寬容之舉，體現(xiàn)了“教育為主、懲罰為輔”的精神，彌補(bǔ)了我國(guó)刑法注重刑事懲戒功能，往往忽視挽救教育功能的不足。因?yàn)椴涣挤缸镉涗浀拇嬖冢厝粫?huì)給被記錄未成年人的學(xué)習(xí)、生活和工作帶來很多不利的影響，并且容易形成“一朝為賊，終身為賊”的標(biāo)簽效應(yīng)，進(jìn)而不利于這些被記錄的未成年人改過自新，甚至?xí)惯@些未成年人因回歸社會(huì)無望而重新走上犯罪的道路，進(jìn)而走向社會(huì)的對(duì)立面。因此，封存犯罪未成年人的犯罪記錄已經(jīng)成為順應(yīng)國(guó)情、符合民意應(yīng)有的題中之義。
二、未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的司法運(yùn)用
根據(jù)《刑訴法修正案》的規(guī)定，犯罪記錄封存條件是“犯罪時(shí)不滿十八周歲”、“被判處五年有期徒刑以下刑罰”，那么，犯罪記錄的范圍應(yīng)當(dāng)如何理解呢？首先，人民法院作出的五年有期徒刑以下刑罰的判決應(yīng)當(dāng)屬犯罪記錄的范圍，這是法條規(guī)定的最基本的記錄范圍。其次，檢察機(jī)關(guān)的相對(duì)不記錄也應(yīng)當(dāng)屬犯罪記錄范圍。因?yàn)椋缸镉涗浄獯娌⑽磭?yán)格限制在審判程序，封存義務(wù)主體也不僅僅是審判機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的相對(duì)不是對(duì)符合犯罪構(gòu)成要件，但不需要判處刑罰的涉罪未成年人作出的寬宥處理，是一種定罪不訴。可見，涉罪未成年人的相對(duì)不記錄當(dāng)然應(yīng)屬犯罪記錄，理應(yīng)納入封存的范圍。最后，偵查機(jī)關(guān)的相關(guān)刑事案件偵查檔案也應(yīng)納入封存范圍。偵查檔案直接記錄了未成年人后續(xù)被判處刑罰或者被相對(duì)不的具體證據(jù)材料和程序文書，與刑罰記錄和不記錄是一個(gè)整體，屬犯罪記錄。
有人認(rèn)為未成年人行政處罰記錄也屬《刑訴法修正案》規(guī)定的犯罪記錄封存范圍，對(duì)此，我們持否定態(tài)度。未成年人犯罪記錄封存程序規(guī)定在刑事訴訟法中，應(yīng)當(dāng)屬司法程序范疇，是一項(xiàng)司法制度。未成年人行政處罰記錄，是行政程序中對(duì)未成年人作出的處理決定，顯然無法納入司法范疇。但是，我們認(rèn)為，未成年人行政處罰記錄應(yīng)當(dāng)納入記錄封存范圍。首先，根據(jù)“舉重以明輕”的原則，被處以行政處罰的未成年人其行為的社會(huì)危害性和處罰必要性，相比被處以刑罰的未成年人都明顯更小，既然被判處刑罰的未成年人亦應(yīng)當(dāng)封存其犯罪記錄，那么對(duì)于被處以行政處罰的記錄予以封存就更加理所應(yīng)當(dāng)。其次，現(xiàn)實(shí)中有很多的未成年人恰恰是因?yàn)樵?jīng)被勞動(dòng)教養(yǎng)、被行政拘留或者刑事轉(zhuǎn)行政處罰，而被學(xué)校勒令退學(xué)、被用人單位拒之門外，不能正常回歸社會(huì)，最終發(fā)展到犯罪被處以刑罰。不可否認(rèn)，對(duì)未成年人的行政處罰記錄予以封存，有現(xiàn)實(shí)的必要性。最后，對(duì)未成年人的行政處罰記錄予以封存，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理。現(xiàn)實(shí)中，被處以行政處罰尤其是勞動(dòng)教養(yǎng)的未成年人，在一般人眼中，與被處以刑罰的未成年人并無區(qū)別，犯罪標(biāo)簽效應(yīng)同樣存在，同樣被社會(huì)所排斥。如果不將其納入封存范圍，這類未成年人無法回歸社會(huì)，一樣會(huì)成為社會(huì)管理的障礙，不利于我們社會(huì)管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
《刑訴法修正案》于2013年1月1日正式實(shí)施，那么在正式實(shí)施之前的符合修正案規(guī)定條件的未成年人犯罪記錄要不要封存，這是一個(gè)溯及力的問題。我們認(rèn)為，犯罪記錄封存的規(guī)定不宜溯及既往。首先，修正案正式實(shí)施前的未成年人犯罪記錄一般處于兩種狀態(tài)，即未被公開、已被公開，如果可以溯及既往，必然會(huì)對(duì)符合條件卻已經(jīng)被公開犯罪記錄的未成年人造成事實(shí)上的不公平。其次，既往的犯罪記錄是否被公開，往往處于無法查明的狀態(tài)，因?yàn)槲覈?guó)并未規(guī)定嚴(yán)格的查詢登記制度，實(shí)踐中相關(guān)犯罪記錄的查詢的確也存在不少問題。最后，以往處理的未成年人案件中大量都是符合新規(guī)定的封存條件，重新審查、具體清理以及履行封存程序等等，其工作量可想而知，很可能以往的問題沒能解決，新法正式實(shí)施后該做的往往都忙不過來，這是一個(gè)效率的選擇問題。
三、未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的有益探索
“封存”未成年人輕罪犯罪記錄的根本目的在于徹底“消滅”未成年人輕罪犯罪記錄，為犯輕罪未成年人撕掉犯罪標(biāo)簽并給予其改過自新的機(jī)會(huì)，逐步恢復(fù)涉罪未成年人的合法權(quán)利。作為我國(guó)一項(xiàng)嶄新的法律制度，該制度在實(shí)施的過程中不可避免地會(huì)遇到一些問題和困難。然而如何逐步恢復(fù)涉罪未成年犯的合法權(quán)利，真正做到“消滅”未成年人輕罪犯罪記錄，卻并非該制度本身所能承載和解決的問題，這需要我們司法部門及相關(guān)單位結(jié)合自身工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定出具體實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，在實(shí)踐中不斷健全、完善這一制度。
（一）未成年人犯罪的相關(guān)資料僅能由公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和執(zhí)行刑罰的司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格掌握，以上部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，處理好“封存”工作中可能遇到的各種問題，并確保相關(guān)資料只能在相關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁掌握輕罪未成人犯罪記錄的機(jī)關(guān)和人員對(duì)外透露信息。
（二）為了給輕罪未成年犯提供一個(gè)健康寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，法院如果發(fā)現(xiàn)被封存犯罪記錄的未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、生活保障等方面受到與其他未成年人不同待遇時(shí)，可以向共青團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委等負(fù)有對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)職能的部門反映，爭(zhēng)取上述部門出面參與溝通、協(xié)調(diào)，努力為未成年人提供支持和幫助。
（三）檢察院未成年人案件檢察科應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)揮不（予）批捕、不決定在輕緩處理、督促矯正方面的積極作用，并切實(shí)承擔(dān)起輕罪未成年犯的判后考察幫教工作。運(yùn)用未成年人相對(duì)不前科消滅審查決定權(quán)，對(duì)作出相對(duì)不訴的未成年人經(jīng)考察確認(rèn)有悔改表現(xiàn)的，不決定書可以不進(jìn)入人事檔案，并有條件地封存于司法機(jī)關(guān)。幫教小組應(yīng)充分利用檢察機(jī)關(guān)在學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等設(shè)立的未成年人管護(hù)教育基地，為輕罪未成年人提供學(xué)習(xí)、就業(yè)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持對(duì)輕罪未成年人進(jìn)行跟蹤回訪，了解其釋放后的學(xué)習(xí)、工作和生活情況，幫助他們消除因犯案而產(chǎn)生的情緒困擾和社會(huì)不適應(yīng)行為。
（四）在執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰的同時(shí)，需要社會(huì)構(gòu)筑起一個(gè)幫助失足未成年人重新找回自信的幫教網(wǎng)絡(luò)。犯罪的在校未成年人被追究刑責(zé)任之后，學(xué)校及教師不得向他人提供該生的犯罪檔案，以免對(duì)未成年人今后的就業(yè)、生活造成不利影響。未成年人家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期向?qū)W校通報(bào)子女在家里的表現(xiàn)。輟學(xué)在家的涉罪未成年人所在居委會(huì)對(duì)其知悉的相關(guān)情況應(yīng)保密，不得向他人宣揚(yáng)或提供。新聞媒體也應(yīng)自律，對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、公開出版物等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，引導(dǎo)廣大未成年人多讀書、讀好書，圖書館發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)教育功能，積極開展未成年人系列讀書活動(dòng)，取得了預(yù)期效果，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。圖書館高度重視未成年人思想道德建設(shè)，把加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，制訂《2012年未成年人思想道德建設(shè)的實(shí)施方案》，有針對(duì)性的提出了具體要求和實(shí)施意見。結(jié)合圖書館的工作實(shí)際，成立了圖書館未成年人思想道德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，文化局分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，使未成年人思想道德建設(shè)工作責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。
二是開展主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)教育針對(duì)性。寒暑假以及節(jié)假日，聯(lián)合重慶路第三小學(xué)、50中等駐區(qū)中小學(xué)，進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織200余名學(xué)生到館參觀，并有針對(duì)性地舉辦“小學(xué)生怎樣利用圖書館”、“少兒讀書實(shí)踐-小小圖書管理員”、“誦讀國(guó)學(xué)經(jīng)典，好書伴成長(zhǎng)”等主題活動(dòng)。并根據(jù)未成年人特點(diǎn)，制定一套適合讀書實(shí)踐活動(dòng)的解說詞，圖書館工作人員向到館學(xué)生介紹了圖書館的各項(xiàng)服務(wù)及圖書分類、圖書排架的基本要求，同學(xué)們都虛心好學(xué)，很快就進(jìn)入了工作狀態(tài)，親身體驗(yàn)當(dāng)了一回“圖書管理員”。
三是舉辦經(jīng)典美文誦讀活動(dòng)，提高雙語水平。為進(jìn)一步倡導(dǎo)“全社會(huì)讀好書、用好書”的良好風(fēng)氣，在廣大青少年中點(diǎn)燃讀書熱情，5月30日與市圖書館和麥克美高文化用品有限公司合作，共同舉辦“麥克美高杯”雙語美文誦讀大賽。比賽方式由選手自由選取中英文對(duì)照的經(jīng)典美文，在2分鐘內(nèi)用中、英雙語進(jìn)行朗誦，英文朗誦要求使用以國(guó)際音標(biāo)為依準(zhǔn)的英語普通話。圖書館在本次活動(dòng)中獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，我館選送的兩名選手獲個(gè)人三等獎(jiǎng)。
四是發(fā)揮圖書館職能，加強(qiáng)免費(fèi)開放力度。圖書館主要窗口全部免費(fèi)向?qū)W生開放，少兒閱覽室新進(jìn)國(guó)學(xué)、歷史等各類少兒讀物千余冊(cè)，少兒雜志近百種，為學(xué)生提供一個(gè)專門的書刊閱覽場(chǎng)所；電子閱覽室提供免費(fèi)的綠色上網(wǎng)活動(dòng)，在電子閱覽室劃定專門少兒閱覽區(qū)域、利用部分電腦為學(xué)生提供免費(fèi)的上網(wǎng)服務(wù)；共享工程多媒體視聽室暑期每周六上午放映館學(xué)生喜愛的熱門影片，如《變形金剛》、《哈利·波特》等，全年共放映了50場(chǎng)影片，先后吸引了近600人次小讀者與家長(zhǎng)觀看。全年接待自行參觀少兒讀者約2000余人次，集體參觀少兒讀者200余人次。
五是提升“社會(huì)課堂”服務(wù)軟環(huán)境。2012年被市文明委確定為首批未成年人“社會(huì)課堂”。建立完善了未成年人思想道德教育工作目標(biāo)、責(zé)任和制度，分解量化，安排專人負(fù)責(zé)未成年人的參觀接待工作；院內(nèi)懸掛了未成年人“社會(huì)課堂”牌子和管理制度，對(duì)服務(wù)人員的姓名、照片進(jìn)行公示，公開監(jiān)督電話，接受參觀者和社會(huì)的監(jiān)督；不斷提升服務(wù)質(zhì)量和教育軟環(huán)境。
六是成為“區(qū)青少年思想道德教育示范基地”。
2012年圖書館被區(qū)關(guān)系下一代工作委員會(huì)命名為“區(qū)青少年思想道德教育示范基地”。圖書館把關(guān)系下一代工作當(dāng)作一種社會(huì)責(zé)任，以建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，發(fā)揮圖書館的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)教育功能，切實(shí)加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)，開展了形式多樣、生動(dòng)活潑的未成年人教育活動(dòng)，得到了區(qū)關(guān)工委的肯定，受到社會(huì)各界的好評(píng)。
用修法方式，
維護(hù)未成年人保護(hù)法制統(tǒng)一
《上海市未成年人保護(hù)條例》作為我國(guó)首部有關(guān)未成年人保護(hù)的地方性法規(guī)，自1987年頒布實(shí)施、1997年修正、2004年修訂以來，對(duì)于提升本市未成年人保護(hù)水平，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)良好環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著國(guó)家法制建設(shè)的推進(jìn)和未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善，特別是2006年《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》修訂后，條例的部分內(nèi)容已與上位法不相一致、不協(xié)調(diào)。另外，本市近年來未成年人保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要法規(guī)規(guī)范和支持；未成年人保護(hù)工作積累的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要上升為地方性法規(guī)加以固化。劉正東、潘書鴻等代表分別領(lǐng)銜提出相關(guān)修法議案。2013年，市人大常委會(huì)將條例的修正工作列入了正式立法計(jì)劃。
以問題導(dǎo)向，
切實(shí)關(guān)注未成年人身心健康
本次修法，在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)未成年人乘車安全及人身安全、校服質(zhì)量安全、未成年人出入酒吧等社會(huì)熱點(diǎn)問題作出了有針對(duì)性的回應(yīng)。
禁止未成年人進(jìn)入酒吧。近年來，本市出現(xiàn)了招攬未成年人進(jìn)入酒吧“充場(chǎng)”以吸引顧客的現(xiàn)象，對(duì)未成年人的身心健康造成嚴(yán)重不良影響，將酒吧納入未成年人保護(hù)工作監(jiān)管范圍的社會(huì)呼聲日益高漲，但實(shí)踐中對(duì)接納未成年人的酒吧進(jìn)行監(jiān)管缺乏執(zhí)法依據(jù)和有效手段。為此，《修正案（草案）》明確要求“酒吧經(jīng)營(yíng)者在門口明顯位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，并不得允許未成年人進(jìn)入”，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任和執(zhí)法主體。
未滿12周歲未成年人乘坐乘用車需坐后排。近年來，未成年人乘車安全已成為社會(huì)熱點(diǎn)。研究表明，大多數(shù)副駕駛座位的安全帶是專門為成年人設(shè)計(jì)的，并不適合未成年人使用，而且如果副駕駛座位裝有安全氣囊，一旦氣囊張開，強(qiáng)大沖擊力可能造成未成年人胸部骨折、窒息或者頸椎骨折。對(duì)此，《修正案（草案）》規(guī)定：“攜帶未成年人乘坐乘用車的，應(yīng)當(dāng)注意未成年人的乘車安全，并安排未滿12周歲的未成年人乘坐在乘用車的后排座位”。
家庭乘用車配備使用兒童安全座椅。相關(guān)研究和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，正確使用兒童安全座椅對(duì)降低兒童死亡率和重傷率作用明顯。上海作為一個(gè)開放性的國(guó)際大都市，理應(yīng)對(duì)兒童安全座椅的配備和使用作出相應(yīng)規(guī)范，但考慮到國(guó)家層面尚未立法的實(shí)際和社會(huì)公眾的接受程度，本市兒童安全座椅立法選擇從引導(dǎo)、推廣和培養(yǎng)使用習(xí)慣入手，提出：“攜帶未滿4周歲兒童乘坐家庭乘用車，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅”。
1、成立普法小組
“四五”期間，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視“四五”普法工作，將依法治校工作擺在重要位置。20__年，學(xué)校組織成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校黨委書記李衛(wèi)平任組長(zhǎng)，校長(zhǎng)助理張樂華任副組長(zhǎng)，組員包括學(xué)校辦公室、學(xué)生科、總務(wù)科等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人及學(xué)校德育課老師。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全校普法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為普法工作的順利開展提供了有力的組織保障。
為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，推進(jìn)依法治國(guó)、依法治校的基本方略，學(xué)校在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，根據(jù)普法工作的特點(diǎn)，制定了《__藝術(shù)學(xué)校“四五”普法工作規(guī)劃》，明確了普法的指導(dǎo)思想、對(duì)象、目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、實(shí)施步驟等，并下發(fā)全校各部門布置落實(shí)。規(guī)劃的制定，為普法工作明確了任務(wù)，指明了方向，保證了普法工作的順利開展，為學(xué)校的改革與發(fā)展和依法治校提供了法律依據(jù)和制度保障。__年根據(jù)文化局要求，撰寫了“四五”普法工作小結(jié)。
2、積極開展法制宣傳，組織法律知識(shí)培訓(xùn)
我校針對(duì)不同對(duì)象，有計(jì)劃有步驟地強(qiáng)化法制教育，開展了形式多樣、方式靈活、范圍廣泛的法制宣傳活動(dòng)。
（1）以開展校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部學(xué)法用法活動(dòng)為導(dǎo)向，在全校形成一股堅(jiān)實(shí)的普法教育和依法治校的組織力量。通過個(gè)人自學(xué)與集體輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，切實(shí)落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《勞動(dòng)法》、《憲法修正案》以及與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。組織選派領(lǐng)導(dǎo)干部參加市里及主管局舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和普法考試；要求各部門領(lǐng)導(dǎo)將依法辦事落到實(shí)處，并將此作為考核各部門工作實(shí)效的依據(jù)之一，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化；
（2）以加強(qiáng)教師法制教育為主體，充分發(fā)揮教師在依法治校、依法執(zhí)教中的影響和示范作用。
學(xué)校利用政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間安排學(xué)法內(nèi)容，做好新教師“五法一規(guī)范”培訓(xùn)考核工作和暑期師德培訓(xùn)法制教育工作。20__－20__年分別組織全校教師重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《憲法修正案》及與教師利益相關(guān)的教育政策法規(guī)《教 育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《教師資格條例》、《著作權(quán)法》等，并先后四次組織普法知識(shí)考試。合格率為100。提高了教師依法執(zhí)教、依法參與學(xué)校管理的水平。
學(xué)校要求德育教師和班主任堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)綱要》。以德育課和班會(huì)課課堂教學(xué)為主，注重教學(xué)內(nèi)容的更新、補(bǔ)充，增加典型案例分析，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，自覺遵守法律法規(guī)和應(yīng)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，配合法制教育，加強(qiáng)教師的師風(fēng)師德教育，要求各部門經(jīng)常性進(jìn)行師風(fēng)師德大討論，特聘請(qǐng)西南師范大學(xué)知名教授來校為教師們進(jìn)行倫理道德、師風(fēng)師德的專題講座，使教師們受益非淺，并寫出了心得體會(huì)。學(xué)校要求在職職工務(wù)必參加每次法制宣傳教育活動(dòng)；工會(huì)組織了會(huì)員學(xué)習(xí)新《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)；人事、財(cái)務(wù)、后勤非常注意加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)；切實(shí)保證了依法辦事，營(yíng)造了良好的依法治校氛圍。
（3）以對(duì)學(xué)生的法制教育為核心
以學(xué)生工作部的德育工作為主導(dǎo)，利用校會(huì)、班會(huì)繼續(xù)重點(diǎn)向?qū)W生宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《交通安全法》《校園傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化未成年人自我保護(hù)意識(shí)和法制意識(shí)。
以課堂教育和專題活動(dòng)相結(jié)合的法制宣傳教育工作思路，開展了系列法制教育活動(dòng)，如：每年“12?4”全國(guó)法制宣傳日的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，聘請(qǐng)了區(qū)分局法制科領(lǐng)導(dǎo)來校為學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)的法制教育知識(shí)講座，舉辦法制知識(shí)演講會(huì)等。
組織優(yōu)秀班主任公開展示了以法制知識(shí)教育為主題的德育課，由校語文教研組舉辦了一次法制知識(shí)征文比賽，由政治教研組組織了“愛我中華，作遵紀(jì)守法的好公民”法律知識(shí)競(jìng)賽等法制宣傳活動(dòng)。皆收到較好效果。
__年4月，學(xué)校填報(bào)了__市教委下發(fā)的中專校法制教育“四落實(shí)”、法律顧問、法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員情況調(diào)查表，學(xué)生法制教育做到了有計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)。《法制教育讀本》人手一冊(cè)，安排了法制教育課時(shí)，每班4課時(shí)，共52課時(shí)，由德育和政治老師任課；為學(xué)生播放法制教育影片《預(yù)防未成年人犯罪》10次；同時(shí)學(xué)校還邀請(qǐng)法院、公安分局、消防總隊(duì)干部來校舉辦消防知識(shí)、預(yù)防未成年人犯罪、青少年抗挫折教育等專題講座。同時(shí)，學(xué)生工作部組織各班充分利用櫥窗、專欄、板報(bào)、墻報(bào)、圖展，搞好法律進(jìn)學(xué)校的活動(dòng)。充分發(fā)揮好教育主陣地作用，形成學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。采取各種形式，把理論性與實(shí)踐性，課堂教育與社會(huì)教育有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)，提高青少年學(xué)法、用法、守法的自覺性。積極配合社區(qū)進(jìn)行課外法制教育，不斷完善“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體的青少年法制教育機(jī)制。
3、嚴(yán)格按政策收費(fèi)
學(xué)校總結(jié)法制教育工作經(jīng)驗(yàn)，周密部署，完善人事、財(cái)務(wù)、消防制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校務(wù)公開工作，增加了依法治校的透明度。尤其是在社會(huì)敏感的學(xué)校收費(fèi)問題上，我校堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《__市行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l件》和市物價(jià)辦理的《收費(fèi)許可證》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)，并于每學(xué)期及時(shí)張貼公布代收費(fèi)收支情況，多退少補(bǔ)。凡出臺(tái)新的收費(fèi)政策或具體的收費(fèi)政策，學(xué)校都通過校園內(nèi)部媒體、校內(nèi)公開欄等及時(shí)向外界公布，讓學(xué)校清清楚楚收費(fèi)，學(xué)生家長(zhǎng)明明白白交費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)收入的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，杜絕平調(diào)、截留、挪用收費(fèi)收入的行為，確保學(xué)校收費(fèi)收入全部用于文化藝術(shù)教育事業(yè)。__年11月，我校順利通過九龍坡區(qū)物價(jià)局教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，沒有出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)情況。
二、 教育管理體制和制度進(jìn)一步健全
學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度健全，有行政類、教學(xué)類、學(xué)生類管理規(guī)章制度數(shù)十種，其中包括《消防工作制度》、《印章管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《教學(xué)場(chǎng)地管理辦法》、《教師行為規(guī)范》《學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金實(shí)施辦法》等。學(xué)校尤其重視消防安全工作，建立了《__藝術(shù)學(xué)校突發(fā)事件處置預(yù)案》、長(zhǎng)江劇場(chǎng)防火管理制度和值班人員崗位職責(zé)，學(xué)校與各部門負(fù)責(zé)人簽訂的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，層層落實(shí)，責(zé)任到人頭。認(rèn)真落實(shí)了行政領(lǐng)導(dǎo)每日值班制度和門衛(wèi)管理制度，強(qiáng)化學(xué)校的依法管理氛圍，以確保學(xué)校教學(xué)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)
1、教學(xué)管理和成績(jī)
在積極倡導(dǎo)素質(zhì)教育的今天，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，在激烈地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有不斷探索、勇于改革，才能適應(yīng)市場(chǎng)需求，建立一套屬于自己的教學(xué)核心體系，才能使辦學(xué)有特色，有活力。
作為__市唯一的一所國(guó)辦的綜合性的中等藝術(shù)學(xué)校，學(xué)校以創(chuàng)一流藝術(shù)學(xué)校的品牌為目標(biāo)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。__年，學(xué)校高考成績(jī)上線率為83.3％，尤其是舞蹈五年制學(xué)生高考平均分比本科最低控制線高出66分。
專業(yè)教學(xué)成績(jī)突出：舞蹈專業(yè)推出《囈語錄—浮生三夢(mèng)》舞蹈專場(chǎng)演出，充分展現(xiàn)教師、學(xué)生專業(yè)水平，演出獲得極大的成功。音樂專業(yè)成功舉辦了“____李飚打擊樂之夜”、“朱昀”、教師、器樂、聲樂、民樂等九場(chǎng)音樂會(huì)，不僅為廣大師生提供了展示的舞臺(tái)，同時(shí)也使師生們開拓了眼界、更新了觀念，使教學(xué)成果與藝術(shù)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，取得較好的社會(huì)效果。05級(jí)畢業(yè)班42名學(xué)生參加全國(guó)高考，藝術(shù)考試合格率為89％，比20__年提高了7％。
文化教學(xué)成績(jī)突出：1005年文化考試總上線率達(dá)到83.3，其中本科26名，專科9名。舞蹈專業(yè)學(xué)生高考平均分高出本科最低控制線66分，影視專業(yè)學(xué)生平均分高出最低控制線83分（比20__年高出18分），音樂專業(yè)學(xué)生總平均分高出最低控制線36分（比20__年高出3分）。
2、管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，分工明確，職責(zé)到位
遵循“管理人性化、制度化”的管理理念，學(xué)校規(guī)范和完善了現(xiàn)行的管理制度，如《學(xué)生學(xué)籍管理制度》、《學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放辦法》等，使制度更具人性化、更具可操作性。
學(xué)校各職能部門分工明確，各崗位均建立了崗位責(zé)任制，層層負(fù)責(zé)，職責(zé)到位，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，確保了各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
學(xué)校建立了__藝術(shù)學(xué)校網(wǎng)站，信息全面、及時(shí)、有效。后勤管理和行政管理服務(wù)周到、考慮周全。加強(qiáng)了家屬區(qū)規(guī)范化管理，實(shí)行了24小時(shí)門崗服務(wù)制度，確保了教職員工生活區(qū)域的人性化和安全化管理。針對(duì)校內(nèi)某些家屬亂買小吃，污染校園環(huán)境的現(xiàn)象，有關(guān)部門采取了有力措施，將教學(xué)區(qū)與生活區(qū)分開，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行規(guī)范化管理，營(yíng)造了整潔、優(yōu)美的校園環(huán)境，群眾滿意度不斷提高。
四、防范化解矛盾機(jī)制基本形成
學(xué)校成立工會(huì)、黨支部、團(tuán)總支、教學(xué)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，重視和調(diào)解工作，及時(shí)化解教職工或?qū)W生之間的矛盾，收到較好的效果。
學(xué)校堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。學(xué)校堅(jiān)持與區(qū)分局、派出所等有關(guān)部門密切配合，依法整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，為學(xué)生創(chuàng)造了和諧、安全、健康、向上的校園法制環(huán)境。
學(xué)校建立了《突發(fā)事件處置預(yù)案》，對(duì)教職工特別是保衛(wèi)人員和值班老師進(jìn)行了專門的安全培訓(xùn)，以提高他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力。
五、建立職責(zé)和職權(quán)相統(tǒng)一的機(jī)制
學(xué)校各管理部門職責(zé)明確，嚴(yán)格按照國(guó)家政策和程序辦事，責(zé)任追究制度嚴(yán)密。學(xué)校成立了專門的考評(píng)小組，嚴(yán)格對(duì)照檢查工作，實(shí)行月考核、學(xué)期考核、學(xué)年考核，不履行或不盡責(zé)的人員將根據(jù)《__藝術(shù)學(xué)校事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
一、做好收養(yǎng)登記的審查和通報(bào)工作
一是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》和《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》的規(guī)定，規(guī)范收養(yǎng)登記辦證程序，認(rèn)真審查社會(huì)棄嬰和福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒的收養(yǎng)登記資料，鼓勵(lì)符合收養(yǎng)條件的公民按照《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)孤殘兒童、社會(huì)棄嬰（兒），讓兒童回歸家庭、回歸社會(huì)。20__年我市依法辦理了收養(yǎng)登記135例，其中社會(huì)棄嬰、兒童__例，社會(huì)孤兒10例。二是妥善解決“事實(shí)收養(yǎng)”子女問題。根據(jù)國(guó)家民政部、公安部等5部委《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》，迅速啟動(dòng)了解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的收養(yǎng)登記工作。三是認(rèn)真做好收養(yǎng)登記通報(bào)工作，各縣市區(qū)民政部門按部門職責(zé)的要求，定期及時(shí)將收養(yǎng)登記工作信息通報(bào)各級(jí)計(jì)生部門。在收養(yǎng)登記工作中，無1例違反《收養(yǎng)法》規(guī)定，無1例借收養(yǎng)登記規(guī)避人口和計(jì)劃生育政策。四是嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定，在棄嬰、兒童入院、體檢、送養(yǎng)等工作環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步規(guī)范管理，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。認(rèn)真審查社會(huì)棄嬰和福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒的收養(yǎng)登記資料，嚴(yán)格送養(yǎng)工作紀(jì)律。在涉外送養(yǎng)工作中，嚴(yán)格按照《__省涉外送養(yǎng)工作規(guī)范》要求，切實(shí)做好涉外送養(yǎng)各項(xiàng)工作。
二、全方位做好孤殘兒童的救助工作
長(zhǎng)期以來，我市在孤殘兒童救助工作上，認(rèn)真貫徹“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的方針，采取多種形式妥善安置孤殘兒童，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，為孤殘兒童提供集生活、教育、康復(fù)于一體的救助保護(hù)。
一是認(rèn)真做好家庭寄養(yǎng)工作。根據(jù)鄂民政發(fā)[20__]79號(hào)文件精神，讓孤殘兒童回歸家庭、回歸社會(huì)，經(jīng)過對(duì)寄養(yǎng)家庭嚴(yán)格審查和篩選，至今已有89名孤殘兒童進(jìn)入伍家崗區(qū)、東苑小區(qū)、東苑一農(nóng)場(chǎng)和南苑小區(qū)的58戶家庭進(jìn)行寄養(yǎng)。為保證家庭寄養(yǎng)的質(zhì)量，市兒童福利院每周不定期抽查寄養(yǎng)兒童生活情況，每月定期派員上門對(duì)對(duì)家庭進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)家長(zhǎng)做好兒童成長(zhǎng)記錄和康復(fù)教育計(jì)劃，使孩子們?nèi)谌爰彝ィ惺芗彝サ臏嘏?/p>
二是做好孤兒（棄嬰）養(yǎng)護(hù)、收治和學(xué)生教育工作。每年收入市兒童福利院的棄嬰大約40名，根據(jù)兒童類別，分別做好殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育，疾病兒童醫(yī)療養(yǎng)護(hù)和健康兒童學(xué)生教育等工作。定期為在院兒童進(jìn)行體檢，及時(shí)掌握在院兒童的健康發(fā)育情況。
三是建立“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制。20__年是建立“明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制的第一年，為了認(rèn)真做好“明天計(jì)劃”的長(zhǎng)效工作，我市對(duì)新增殘疾兒童進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清了底數(shù)，確保發(fā)生一例、申報(bào)一例、手術(shù)一例，20__年共為6名具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾兒童實(shí)施了手術(shù)，術(shù)后康復(fù)效果良好。
四是繼續(xù)做好農(nóng)村因艾致孤兒童救助工作。督促縣市專門救助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)化發(fā)放，按程序向省廳申報(bào)新增因艾滋病致孤兒童情況，及時(shí)協(xié)調(diào)下?lián)苁〖?jí)救助經(jīng)費(fèi)，使全市25名因艾滋病致孤兒童的生活救助得到很好的落實(shí)，保證他們的生活、學(xué)習(xí)不受影響。
五是啟動(dòng)貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“重生行動(dòng)”，申報(bào)手術(shù)10例，已安排手術(shù)7例；
三、認(rèn)真開展流浪未成年人救助管理工作
20__年，我市共救助流浪未成年人600人次。工作中，我市救助管理部門從未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、中央19部委《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》等文件精神，注重解決流浪未成年人工作中存在的問題，不斷創(chuàng)新工作方法，健全工作機(jī)制，切實(shí)保障流浪未成年人合法權(quán)益。
一是對(duì)未成年人實(shí)施保護(hù)性救助。對(duì)能查找到家庭住址的流浪未成年人，及時(shí)派專人護(hù)送幫助其返回家庭。對(duì)無法查明家庭住址的，按照相關(guān)程序，送兒童福利院妥善安置。
二是實(shí)施親情關(guān)懷式救助。流浪未成年人是社會(huì)弱勢(shì)群體，他們生活在街頭、衣食無著、處境艱難，更需要在精神上的撫慰和親情的關(guān)懷，為此，我們?cè)诰戎^程中，十分注重親情式管理方式，我們要求工作人員對(duì)待流浪乞討未成年人像對(duì)待自己的子女一樣，注重設(shè)身處地為流浪兒童著想，帶著感情、懷著愛心做好工作。
三是建立了流浪乞討兒童教育管理制度。在為流浪未成年人提供緊急庇護(hù)和救助的同時(shí)，我們十分注重加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育管理，明確制定了受助兒童的作息時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間，針對(duì)部分流浪未成年人存在的不良習(xí)慣，甚至是輕微違法行為，進(jìn)行必要的行為約束和矯治，同時(shí)注重開展法制及思想品德教育、心理咨詢和生活方法指導(dǎo)，有效地預(yù)防了流浪未成年人違法犯罪。
四是加強(qiáng)部門配合，維護(hù)流浪乞討未成年人權(quán)益。針對(duì)一些不法分子操縱未成年人進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，偷窺，搶奪等現(xiàn)象，我們配合公安部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊操縱、利用未成年人的犯罪團(tuán)伙，對(duì)解救出來的少年兒童進(jìn)行救助，護(hù)送返鄉(xiāng)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。
四、不斷完善未成年人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是維護(hù)未成年人合法權(quán)利，加快未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。為提升未成年人救助保護(hù)設(shè)施水平，市流浪未成年人救助保護(hù)中心項(xiàng)目的開工，標(biāo)志著我市未成年人救助工作上一個(gè)新的臺(tái)階。為保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，在市救助管理站設(shè)立未成年人維權(quán)崗。目前，建設(shè)項(xiàng)目已于20__年12月主體工程封頂，預(yù)計(jì)將于20__年底投入使用。
第二條本辦法所稱民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是指由依法登記的社會(huì)組織和公民個(gè)人出資舉辦的，不以營(yíng)利為目的，為孤兒、棄嬰和無人照看的服刑人員未成年子女提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。
第三條設(shè)立民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)（市縣）以上民政部門同意并與本市國(guó)辦的兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作（以下簡(jiǎn)稱合作單位），接受合作單位在兒童養(yǎng)育、財(cái)務(wù)管理、工作人員培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)與監(jiān)督。
第四條民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和政策，應(yīng)接收本地孤兒、無人照看的服刑人員未成年子女或本地?fù)焓暗臈墜耄坏媒M織機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童從事經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)活動(dòng)，不得借用兒童之名開展任何商業(yè)活動(dòng)，不得誘導(dǎo)兒童從事宗教活動(dòng)或向兒童灌輸宗教思想，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚，保障兒童的合法權(quán)益。
第五條經(jīng)審批認(rèn)定的民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和本辦法及其章程開展活動(dòng)，受法律保護(hù)。
第六條申辦民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有規(guī)范的名稱和必要的組織機(jī)構(gòu)；
（二）有固定的服務(wù)場(chǎng)所、必備的兒童生活設(shè)施及專用的室外活動(dòng)場(chǎng)地；
（三）兒童社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)部委《兒童福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)145-），符合國(guó)家安全防火、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）有與合作單位聯(lián)合制定的章程草案和各項(xiàng)管理制度；
（五）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)并具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)的專職從業(yè)人員，工作人員與健康兒童養(yǎng)員的比例為1：6，與嬰兒、殘疾兒童養(yǎng)員的比例為1：1.5-3；
（六）有與其活動(dòng)相適應(yīng)的合法資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源；
（七）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
第七條民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)理事會(huì)，理事會(huì)是該機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)，理事長(zhǎng)是機(jī)構(gòu)的法定代表人。
第八條民辦兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、監(jiān)事的近親屬和機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。
監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。
監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門、登記機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、司法等部門反映情況。
第九條民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)用工制度，所聘用的工作人員應(yīng)具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，無犯罪記錄。配備有兒童生活、教育、心理輔助、醫(yī)療等方面的專業(yè)人員，并定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十條民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并將各項(xiàng)制度、工作流程、崗位職責(zé)、各項(xiàng)安全預(yù)案和重大活動(dòng)等事項(xiàng)報(bào)市民政局備案。
第十一條民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒、棄嬰、無人照看的服刑人員未成年子女時(shí)，必須有未成年人法定監(jiān)護(hù)人（含監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)、部門）的正式書面授權(quán)和委托代養(yǎng)協(xié)議，并報(bào)市民政局逐一審核批準(zhǔn)后才能辦理。
第十二條民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)有穩(wěn)定、合法、充足的資金來源。并按照《期間我市慈善類民間組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求進(jìn)行資金的使用管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督
（一）未經(jīng)有關(guān)部門同意，不得面向公眾募集款物、開展義演義賣等活動(dòng)。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈(zèng)。
接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)出具由財(cái)政部門提供的專項(xiàng)捐贈(zèng)票據(jù)，并按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定進(jìn)行使用和管理。
（二）民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所接受的捐贈(zèng)資金必須先進(jìn)入指定專用帳戶，每筆資金的使用須經(jīng)合作單位審核同意后方可支付。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理，定期接受審計(jì)。建立公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，做到善款專款專用。
（三）民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立帳戶，建立健全會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。
（四）民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在使用捐贈(zèng)資金中用于工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10％。發(fā)起人、監(jiān)事會(huì)成員不得在民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取任何報(bào)酬。在使用自有財(cái)產(chǎn)時(shí)，要遵守章程的有關(guān)規(guī)定，并定期公示。
第十三條民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)保證其代養(yǎng)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并充分保證兒童受教育的權(quán)利。
第十四條民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)注銷，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并妥善安置好已收養(yǎng)的兒童，完成財(cái)產(chǎn)清算后，方可辦理注銷手續(xù)。
第十五條未經(jīng)登記注冊(cè)或者被撤銷登記后以民辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)并向社會(huì)公告。
十六條未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，擅自籌辦兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改的，登記管理機(jī)關(guān)可以取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；
（二）在填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中弄虛作假的；
（三）不按照規(guī)定辦理變更登記的；
（四）年檢不合格，限期整改后仍不合格或者不申請(qǐng)辦理年檢手續(xù)，繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；
（五）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的；
（六）違反國(guó)家關(guān)于孤殘兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，侵害養(yǎng)護(hù)兒童合法權(quán)益的；
一、加強(qiáng)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“平安校園”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)安全工作的重要性，自覺承擔(dān)起保學(xué)校平安的責(zé)任。落實(shí)安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到校長(zhǎng)親自抓，副校長(zhǎng)、安全管理員具體抓，法制副校長(zhǎng)配合抓，形成齊抓共管的良好局面;把創(chuàng)建“平安校園”列入學(xué)校工作計(jì)劃，進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善處置突發(fā)事件的預(yù)案;制定和完善各項(xiàng)安全管理制度，層層落實(shí)安全責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實(shí)行責(zé)任追究制，為學(xué)校營(yíng)造和諧的育人環(huán)境和構(gòu)建校園及周邊良好的治安環(huán)境。
二、深入開展安全教育，提高師生安全意識(shí)和自救自護(hù)能力
學(xué)校充分利用班隊(duì)活動(dòng)課、宣傳櫥窗、紅領(lǐng)巾廣播站等宣傳陣地，通過講座、主題班會(huì)等多種形式，認(rèn)真開展安全教育。結(jié)合“安全教育日”、“119消防日”、“綜治宣傳月”等活動(dòng)，對(duì)師生進(jìn)行交通、消防、游泳等活動(dòng)的安全教育，增強(qiáng)師生的安全意識(shí)，掌握安全知識(shí)，提高防范及自救能力，減少意外傷亡事件的發(fā)生;認(rèn)真做好校舍安全檢查工作和學(xué)生上、放學(xué)交通安全工作，及時(shí)消除隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保師生的生命安全;定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查，對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)和存放危險(xiǎn)品的重點(diǎn)部位及人員集中的場(chǎng)所要重點(diǎn)檢查，對(duì)消防設(shè)施要定期維護(hù)更換，確保消防器材的完好;加強(qiáng)食堂、宿舍等重點(diǎn)部位的人防、物防和技防措施。
三、加強(qiáng)法制教育，推動(dòng)依法治
在對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)教育的同時(shí)，大力加強(qiáng)道德教育、法制教育和心理健康教育，增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性。
堅(jiān)持以人為本的思想，深入扎實(shí)地開展青少年法制教育活動(dòng)，預(yù)防和遏制青少年違法犯罪。拓展法制教育的廣度和深度，完善學(xué)校法制副校長(zhǎng)法制教育制度，實(shí)現(xiàn)法制教育的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，為推進(jìn)依法治校奠定基矗不斷探索新的法制宣傳教育方式方法，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)的法制宣傳教育活動(dòng)互為推動(dòng)、互為補(bǔ)充，力爭(zhēng)取得最佳實(shí)效。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正師生的違法違紀(jì)行為，并針對(duì)社會(huì)上存在的不良現(xiàn)象，探索德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性。
四、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，建立學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制
學(xué)校加大了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《****中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等法律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)提高對(duì)青少年的保護(hù)和維權(quán)力度，為中小學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
加強(qiáng)了未成年人保護(hù)制度建設(shè)。建立教育和管理并重的工作長(zhǎng)效機(jī)制，把深入細(xì)致的思想政治工作與嚴(yán)格科學(xué)的管理制度結(jié)合起來，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生。實(shí)行家庭、學(xué)校、社會(huì)三結(jié)合，預(yù)防未成年人犯罪。一是配合公安等部門，抓預(yù)防未成年學(xué)生違法犯罪工作;二是爭(zhēng)取社會(huì)各界和學(xué)生家長(zhǎng)的支持、配合，做好不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作，大力倡導(dǎo)“愛心”教育，加大扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)的力度，積極幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè);學(xué)校把未成年人保護(hù)工作納入學(xué)校工作計(jì)劃，做到年初有安排、部署和措施，月月有小結(jié)，年終有總結(jié);強(qiáng)化學(xué)生課間和午休管理，提高學(xué)校的管理能力，增強(qiáng)學(xué)生的自我約束能力;三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)有困難、心理有障礙、行為有不良、體質(zhì)有問題等“特殊學(xué)生”的幫扶工作，樹立“轉(zhuǎn)化一個(gè)特殊學(xué)生與培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀學(xué)生同樣光榮”的觀點(diǎn);對(duì)“特殊學(xué)生”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期家訪并與學(xué)生談心，掌握其思想變化過程，幫助其解決實(shí)際困難，并積極配合有關(guān)部門打擊侵害學(xué)生合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)安全警示教育。學(xué)校經(jīng)常開展各種適合不同層次學(xué)生的安全警示教育活動(dòng)，豐富學(xué)生安全知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)，提高學(xué)生自護(hù)自救的能力;嚴(yán)格校外活動(dòng)的報(bào)批制度，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范安全事故的發(fā)生。
五、落實(shí)“綜治”措施，建立安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制
學(xué)校把校園及周邊治安綜合治理活動(dòng)納入安全工作總體規(guī)劃，落實(shí)社會(huì)治安防范措施，加強(qiáng)防范xx和非法宗教對(duì)校園的滲透，建立和完善學(xué)校及其周邊地區(qū)治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)安全工作意見，充分認(rèn)識(shí)安全工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，嚴(yán)格按有關(guān)學(xué)校安全與管理的要求，進(jìn)一步健全和完善學(xué)校安全管理制度，切實(shí)做好交通、體育活動(dòng)、消防、大型集體活動(dòng)、食品衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、校舍、校園周邊環(huán)境等安全管理工作;加強(qiáng)學(xué)校及校園周邊治安綜合治理工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握出現(xiàn)的新問題，加大學(xué)校及校園周邊安全防范力度，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力，努力消除學(xué)校及周邊各種不安全因素;認(rèn)真總結(jié)校園和周邊治安環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，積極探索綜合治理的工作方法，鞏固和擴(kuò)大整治成果，努力為師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。
1、重視宣傳教育。學(xué)校重視抓好師生安全教育，做好宣傳教育和防范工作。每到寒暑假印發(fā)告家長(zhǎng)書進(jìn)行安全宣傳教育，每學(xué)期組織師生進(jìn)行交通安全、消防安全、禁毒宣傳教育，大大提高了師生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。同時(shí)經(jīng)常性對(duì)師生進(jìn)行安全教育。每學(xué)期請(qǐng)派出所同志和法制副校長(zhǎng)來校作專題講座。增強(qiáng)了學(xué)生的法制觀念、道路交通安全、消防安全和自我保護(hù)的意識(shí)。
最近，筆者隨自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)__市預(yù)防未成年人犯罪工作的情況進(jìn)行專題檢查后了解到，2010年至2012年__市共破獲未成年人作案15015人。其中，不滿14周歲人員作案178人；14至15周歲作案352人；16至17周歲作案658人；18周歲以下人員作案1188人，占全市刑事作案人數(shù)的7.91％。僅2012年就破獲未成年人作案433人，占全年刑事作案人數(shù)的7.74％。2012年市、縣兩級(jí)人民法院共判決生效的未成年人罪犯138人，占法院全年生效的刑事判決3.97％。近年來，未成年人犯罪率呈逐年上升的趨勢(shì)。
一是違法犯罪主體呈低齡化趨勢(shì)。以前未成年人作案的高峰年齡以16-18歲居多，而近年來14-16歲作案也占了相當(dāng)大的比例，有些少年犯從10歲、11歲就開始小偷小摸，12-14歲就開始“小人做大案。”二是從犯罪案件的類型看，搶劫、盜竊、故意傷害是最為高發(fā)的案件。2012年，全市人民法院生效判決的以上三類犯罪案件占全部犯罪案件的81.88％。三是從犯罪的形式上看，共同犯罪的人數(shù)增多，但多為偶然性共同犯罪。一些未成年人由于過早輟學(xué)，無所事事，便三五成群，拉幫結(jié)伙，常聚在一起，變成了“小網(wǎng)蟲、小酒鬼、小煙民、小情人”。他們交流作案經(jīng)驗(yàn)，一拍即合，一哄而起，進(jìn)行團(tuán)伙作案，這種偶然性的糾合往往隨著一個(gè)犯罪活動(dòng)的終結(jié)而自行解體。四是從犯罪的手段來看，作案手段多樣，犯罪后果嚴(yán)重。有的少年犯罪手段成熟多樣，有的已會(huì)運(yùn)用反偵察手段，有的一人犯數(shù)罪，而且情節(jié)較為嚴(yán)重。2011年，公安機(jī)關(guān)破獲田東縣系列入室盜竊機(jī)關(guān)、企業(yè)、工程項(xiàng)目部財(cái)務(wù)室案件，作案團(tuán)伙11人均是未年滿18歲的人所為。他們連續(xù)在田東、田陽、巴馬等地撬盜機(jī)關(guān)單位保險(xiǎn)柜、實(shí)施搶劫等作案12起，手段多樣，影響嚴(yán)重。五是從未成年人犯罪的身份看，農(nóng)民占大多數(shù)，部分為在校學(xué)生和無業(yè)人員。2012年，人民法院判決的138名未成年人罪犯中，農(nóng)民103人，占74.64％，學(xué)生19人，無業(yè)人員15人。六是從未成年人犯罪的文化程度來看，初中、小學(xué)文化占75.20％，高中及以上文化占3.82％。
未成年人違法犯罪是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，既有主觀原因，又有客觀原因。從總的來看，是社會(huì)管理和教育的缺失。一是從社會(huì)管理的角度看，影響和制約未成年人成長(zhǎng)的主客觀因素還比較多。首先，關(guān)愛未成年人的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制還沒有完全建立起來或者沒有很好地發(fā)揮作用，齊抓共管的社會(huì)管理機(jī)制尚未形成，客觀上造成了未成年人的社會(huì)管理工作缺失。大批農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象使這部分人缺失了家庭溫暖，給未成年人的心理負(fù)擔(dān)和成長(zhǎng)進(jìn)步都帶來了很大影響。而農(nóng)村中留守兒童的社會(huì)監(jiān)管工作又特別需要有一個(gè)社會(huì)組織去關(guān)愛關(guān)心和管理，但這樣的機(jī)制又沒有建立起來。其次，從社會(huì)防線上看，未成年人由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)別危害的能力差，維權(quán)能力弱，對(duì)社會(huì)上的各種誘惑缺乏抵抗力而導(dǎo)致誤入歧途。不健康的娛樂場(chǎng)所和不規(guī)范的網(wǎng)吧，給不少未成年人夜不歸宿和誤入歧途提供了溫床。筆者隨檢查組到__市內(nèi)某網(wǎng)吧檢查，該網(wǎng)吧徹夜關(guān)門營(yíng)業(yè)，不少未成年人在徹夜上網(wǎng)，把網(wǎng)吧變成了“家”。網(wǎng)吧及KTV娛樂場(chǎng)所的疏忽管理是未成年人誤入歧途的原因之一。二是從學(xué)校和家庭的教育來看。首先，學(xué)校的教育只注重學(xué)生成績(jī)與分?jǐn)?shù)的多，關(guān)注學(xué)生全面成長(zhǎng)進(jìn)步的少；關(guān)注尖子生的多，關(guān)注差生的少；以分?jǐn)?shù)論英雄的多，關(guān)注學(xué)生德、智、體全面發(fā)展的少。人為地造成了教育上的不公平和缺失，容易使問題青少年在心理上造成陰影，從而厭學(xué)逃學(xué)，而這部份問題青少年在正能量教育助推不足時(shí)，一受到社會(huì)上不良習(xí)氣的誘惑就會(huì)走上歧途。同時(shí)，法制教育進(jìn)中小學(xué)校園，進(jìn)課堂不是硬任務(wù)，可有可無，有些學(xué)生和未成年人犯了罪才知道后悔，釀成千古之恨。其次，從家庭教育來看，有問題的未成年人絕大多數(shù)都是父母過度溺愛，使他們從小就養(yǎng)成自私驕橫的性格，缺少責(zé)任感，有的是單親家庭和父母離異，給他們幼小的心靈造成嚴(yán)重傷害，由于缺少父母的關(guān)愛養(yǎng)成了孤僻怪異的性格，這些人容易走上違法犯罪的道路。__是勞務(wù)輸出的大市，很多農(nóng)村的青壯年常年外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市目前有12.3萬農(nóng)村留守兒童。由于父母忙于外出打工養(yǎng)家糊口，把未成年人留給老人照看，忽略了對(duì)他們的教育監(jiān)管，個(gè)別交友不慎，沾上惡習(xí)，個(gè)別迷戀網(wǎng)吧，無心學(xué)習(xí)，夜不歸宿，引發(fā)了不少社會(huì)問題，走上了盜竊、搶劫等的違法犯罪道路。
進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，是預(yù)防未成年人違法犯罪工作的組織基礎(chǔ)。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，堅(jiān)持依法行政。市、縣、鄉(xiāng)、村要根據(jù)農(nóng)村留守兒童增多的實(shí)際，結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，健全預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)構(gòu)，明確
主管部門。教育、行政部門和學(xué)校要專門設(shè)立預(yù)防教育辦，堅(jiān)持把預(yù)防工作納入市縣鄉(xiāng)村預(yù)防成員單位和學(xué)校工作的目標(biāo)管理責(zé)任制，建立有效的預(yù)防監(jiān)督管理制度。做到層層有人抓、有人管，形成部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管的預(yù)防工作局面。首先是在未成年人中深入開展思想道德教育活動(dòng)。主管部門要充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，以重大節(jié)慶日、紀(jì)念日為契機(jī)，通過組織未成年人參觀愛國(guó)主義教育基地、講座報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽、社會(huì)實(shí)踐等形式廣泛開展教育，全面提高未成年人的思想道德素質(zhì)，激發(fā)他們熱愛祖國(guó)、熱愛家鄉(xiāng)的真摯感情，增強(qiáng)他們對(duì)祖國(guó)、社會(huì)、家庭的使命感和責(zé)任感，從小立志做一名知法守法的人。其次是在未成年人中開展法制宣傳教育活動(dòng)。中小學(xué)校要把法制教育工作作為教學(xué)工作的一項(xiàng)硬任務(wù)來抓，每周要用一至二節(jié)課的時(shí)間，用于法制教育，變軟任務(wù)為硬任務(wù)。完善中小學(xué)法制副校長(zhǎng)定期上法制教育課制度，使其常態(tài)化。其次是深化未成年人保護(hù)行動(dòng)。各級(jí)各部門要積極拓展青少年安全自護(hù)教育平臺(tái)，各級(jí)團(tuán)委要組織開展“青春自護(hù)”等教育培訓(xùn)班、夏令營(yíng)活動(dòng)，通過采取專家授課、錄像觀摩、摸似情景訓(xùn)練等多種方式，幫助青少年學(xué)習(xí)正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、法律援助等自我保護(hù)知識(shí)和技能。公安、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要開展“關(guān)愛兒童，反對(duì)拐賣”教育宣傳，提高未成年人“防拐騙、防拐賣”，和“如何報(bào)警”自我保護(hù)、自救、求救安全知識(shí)，增強(qiáng)青少年防范犯罪意識(shí)和能力。再次是強(qiáng)化對(duì)娛樂場(chǎng)所和網(wǎng)吧的管理。各級(jí)文化部門要強(qiáng)化對(duì)娛樂場(chǎng)所和網(wǎng)吧的監(jiān)管，加大對(duì)黑網(wǎng)吧和娛樂場(chǎng)所的打擊力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，影響青少年身心健康的娛樂場(chǎng)所要堅(jiān)決打擊和取締，營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。第四是公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊涉及未成年人違法犯罪的案件，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，打壓涉及未成年人犯罪案件的空間，營(yíng)造未成年人成長(zhǎng)進(jìn)步的社會(huì)和諧環(huán)境。
首先是暢通訴求渠道。扎實(shí)開展“面對(duì)面”活動(dòng)。組織團(tuán)委、婦聯(lián)及人大代表、政協(xié)委員深入基層，深入農(nóng)村與留守兒童、閑散青少年、家庭貧困青少年等不同群體進(jìn)行面對(duì)面交流，進(jìn)一步暢通青少年的訴求渠道，完善“12355”青少年服務(wù)訴求熱線，使訴求維權(quán)渠道24小時(shí)綠色暢通。其次是以青少年群體為關(guān)愛重點(diǎn)，努力完善關(guān)愛特殊青少年群體服務(wù)體系機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村留守兒童增多的實(shí)際，各級(jí)均應(yīng)建立健全留守兒童服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，使服務(wù)管理常態(tài)化。動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，切實(shí)解決未成年人弱勢(shì)群體中的實(shí)際困難，要加大對(duì)困難兒童的社會(huì)救助力度。民政部門要加強(qiáng)救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立流浪未成年人救助服務(wù)保護(hù)中心，未成年人心理健康輔導(dǎo)中心。團(tuán)委、婦聯(lián)牽頭廣泛動(dòng)員青年志愿者、“愛心媽媽”等開展助成長(zhǎng)，關(guān)愛留守兒童，農(nóng)民工子女行動(dòng)；開展“愛心禮包，溫暖同行”關(guān)愛留守兒童公益活功；政法部門要加強(qiáng)對(duì)未成年人罪犯的幫教回訪工作，在全社會(huì)廣泛開展“青春紅絲帶”禁毒防艾和“不讓進(jìn)校園、進(jìn)家庭”主題教育活動(dòng)，實(shí)施“建設(shè)工程”、“凈化工程”、“防護(hù)工程”、“督查工程”，全面整治中小學(xué)校周邊環(huán)境，使預(yù)防未成年人違法犯罪工作步入規(guī)范化、常態(tài)化的健康軌道。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，樹立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管理新理念
網(wǎng)吧隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)吧的出現(xiàn)方便了人們的學(xué)習(xí)、交流和信息傳遞，它作為一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)了商業(yè)化發(fā)展。然而，我們也清醒地看到，網(wǎng)吧也給我們帶來了諸多問題，比如接納未成年人上網(wǎng)等社會(huì)問題。我們從提高思想認(rèn)識(shí)入手，對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行全面、認(rèn)真和客觀分析，查找根源，趨利避害。一是在對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主的宣傳教育中，組織學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，學(xué)習(xí)中央下發(fā)的兩個(gè)若干意見。通過組織參加全縣凈化文化市場(chǎng)工作會(huì)議，端正思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立管理網(wǎng)吧新理念，文明經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。二是以“凈化社會(huì)環(huán)境，保護(hù)未成年人身心健康”為主題，在未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)中，引導(dǎo)網(wǎng)吧業(yè)主規(guī)范行為，以自己的實(shí)際行動(dòng)，自覺地為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。三是各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)講政治、講大局，對(duì)文化市場(chǎng)管理工作高度重視，對(duì)每次集中整治行動(dòng)都作出具體安排部署，并對(duì)執(zhí)法責(zé)任等各項(xiàng)制度的制定、落實(shí)提出要求。縣里有關(guān)部門堅(jiān)持并實(shí)行“三負(fù)責(zé)原則”，即誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰經(jīng)營(yíng)，誰負(fù)責(zé)；誰接入，誰負(fù)責(zé)。建立完善了“三聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制”，即聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合巡查制度、聯(lián)合管理制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，形成上下步調(diào)一致，整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。
二、加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管，切實(shí)做到“四個(gè)到位”
一是日常監(jiān)管落實(shí)到位。首先，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧的整治要求。確保對(duì)18家網(wǎng)吧檢查次數(shù)每月不低于4次，對(duì)重點(diǎn)的網(wǎng)吧檢查每星期不低于2次。做好《執(zhí)法檢查日志》記錄，對(duì)每家網(wǎng)吧每次檢查都有詳細(xì)記錄，內(nèi)容包括時(shí)間、網(wǎng)吧名稱、檢查人員、檢查情況等。填寫檢查記錄的檢查人、被檢查人都要求本人簽名確認(rèn)。對(duì)文化市場(chǎng)管理辦公室的兩個(gè)中隊(duì)的《執(zhí)法檢查日志》進(jìn)行不定期的抽查，確保檢查責(zé)任落實(shí)到人。其次，落實(shí)節(jié)假日巡查制度。針對(duì)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧相對(duì)集中的時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，以學(xué)校周邊的網(wǎng)吧作為重點(diǎn)，進(jìn)行突襲式檢查。三是建立網(wǎng)吧信用檔案。對(duì)網(wǎng)吧的名稱、地址、法人、規(guī)模以及受處罰情況等登記在冊(cè)。同時(shí)，完善監(jiān)控手段，通過“凈網(wǎng)先鋒”監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處。
二是部門聯(lián)動(dòng)配合到位。建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，在工作中積極發(fā)揮牽頭部門的作用，按照縣委縣政府的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)工商、公安等部門，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管結(jié)合起來，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。建立起部門之間信息傳遞、快速反應(yīng)的通報(bào)機(jī)制，如去年以函件的方式把查處的“黑網(wǎng)吧”移交給工商部門依法取締。去年暑假我們與有關(guān)部門在中學(xué)生中開展了“平安假期”等活動(dòng)，教育學(xué)生從自身做起“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，遠(yuǎn)離娛樂場(chǎng)所”。通過系列聯(lián)合活動(dòng)，把網(wǎng)吧監(jiān)管的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三是嚴(yán)管重罰措施到位。嚴(yán)格執(zhí)法是網(wǎng)吧監(jiān)管工作的核心和關(guān)鍵。接納未成年人進(jìn)入、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等問題比較突出。為此，我們依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定以及14部委的文件，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧的整治要求，對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，該停業(yè)整頓的堅(jiān)決停業(yè)整頓，保證處罰到位。我們采取了三項(xiàng)具體行動(dòng)。一是日常檢查行動(dòng)，由各中隊(duì)組織實(shí)施。二是集中行動(dòng)，由文化市場(chǎng)管理辦公室組織各中隊(duì)，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署開展行動(dòng)。三是突擊行動(dòng)，如近期開展的“零點(diǎn)行動(dòng)”。我們還將完善《處罰額度量化標(biāo)準(zhǔn)》和《案件審理委員會(huì)制度》等規(guī)章制度，為實(shí)施處罰細(xì)化和量化了標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了處罰尺度，排除了查處過程中一些外部因素的干擾。
四是輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督到位。我們以退休老干部為主體，建立起社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，積極協(xié)調(diào)縣教育局，組織中小學(xué)生舉行告別網(wǎng)吧宣誓儀式，由校方出面動(dòng)員家長(zhǎng)教育學(xué)生不到網(wǎng)吧上網(wǎng)。對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)實(shí)行監(jiān)督，充分發(fā)揮“12318”舉報(bào)電話的作用，廣泛向社會(huì)宣傳，并建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。定期向社會(huì)公示網(wǎng)吧市場(chǎng)檢查情況和查處結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在法制宣傳日，我們走向街頭對(duì)廣大群眾發(fā)放印有《條例》的宣傳單進(jìn)行宣傳，對(duì)群眾提出的疑問耐心解答。對(duì)危害大，造成惡劣影響，事實(shí)清楚的典型案件，通過媒體公開曝光，始終保持對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的高壓態(tài)勢(shì)。
三、強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會(huì)作用
作為主管部門引導(dǎo)網(wǎng)吧協(xié)會(huì)自我約束，自我管理。通過制定自律規(guī)章，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)傳達(dá)信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、健全市場(chǎng)要素、維護(hù)合法權(quán)益。指導(dǎo)網(wǎng)吧協(xié)會(huì)正確地履行職能，理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，教育經(jīng)營(yíng)業(yè)主遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。自去年以來，組織召開了6次網(wǎng)吧業(yè)主大會(huì)，以“文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)”為主題，組織評(píng)選“綠色網(wǎng)吧”活動(dòng)，增強(qiáng)了守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)了抵制違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺性。
