時間：2023-08-28 16:58:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫療衛生相關法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農牧區違法行醫現狀對策
醫療衛生監督執法是集打擊非法行醫，醫療糾紛的調查處理，醫用廢物處置等的衛生監督執法，系統的醫療衛生監督執法工作起步遲，既衛生行政執法機構――衛生監督所建立以后，隨著我國衛生監督體制改革的基本完成和醫療衛生改革的深入，醫療衛生監督執法，尤其是違法行醫的監督逐步成為整個衛生監督體系中的重要組成部分。其中違法行醫嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，將造成最直接，最嚴重的危害，關系到社會穩定和人民群眾健康根本利益，已引起各級政府及有關部門的高度重視。通過近幾年違法行醫案例的處理，現就農牧區違法行醫的現狀進行介紹并提出淺薄的分析，未必正確全面，僅供參考。
1、農牧區違法行醫的現狀及動態
2005年4月19日，國家衛生部等七部委聯合根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》精神以及醫療衛生相關法律法規制定了《全國打擊非法行醫專項整治行動方案》按照“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的要求，縣級領導親自掛帥，設立專項領導機構，作為民心工程列入政府重要議事日程。通過6年打非舉措，基本達到了規范醫療市場秩序，保障人民群眾健康與生命安全及其相關權益的根本目的。
1.1農牧區違法行醫的主要表現形式
1.1.1農牧區存在的違法行醫主要是無證行醫和超《醫療機構執業許可證》或《執業醫師證》范圍開展診療活動的行為，具體有9種，未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”；未取得《醫療機構執業許可證》的藥品經營機構開展診療活動；未經衛生行政部門批準的義診、咨詢等名義開展診療活動；非本醫療機構人員或其他機構承包、承租醫療機構科室或房屋并以該醫療機構的名義開展診療活動；未取得《執業醫師證書》《醫師資格證》等游醫；坐堂醫擅自開展診療活動；醫療機構聘用衛生專業技術人員從事本專業外的診療活動；非法鑒定胎兒性別和選擇性別的診療活動；非法采供的行為；
2、農牧區違法行醫存在的主要原因
2.1衛生監督體制改革后，基層衛生監督機構設置不平衡。尤其是農牧區衛生監督人員少，嚴重影響了衛生監督特別是打擊非法行醫工作的開展。
2.2隨著縣、鄉、村醫藥連鎖店，連鎖專柜的逐年增多，未取得《執業醫師證》、《醫生資格證》等的游醫，以藥店為幌子，坐堂擅自開展診療活動，是打擊非法行醫再次出現死灰復燃的勢頭。
2.3農牧區群眾需要的是方便、廉價的醫療服務，加之他們對違法行醫了解甚少，只為了貪圖省錢、方便到非法診所進行診療。為違法行醫提供了土壤，還有一些人怕暴露隱私偷偷找非法行醫者治療，寧愿挨宰。
2.4長期以來，我國十分重視對醫療衛生，衛生資源和醫療技術的準入管理，但在醫療行為的日常監管精力和能力不足的問題，與其他衛生法律法規的監管力度相比，對醫療機構的監管執法力度相對較弱，一級以上醫療機構由政府辦衛生局管理，受管理體制的影響，對這種“既是運動員，又是裁判員的”自管自的監督執法模式從執法力度上和執法公正度上也存在“折扣”現象。
2.5醫療衛生法律、法規及標準修訂嚴重滯后，不適應社會發展及其法律關系的調整。如；調整醫療機構的主要法規《醫療機構管理條例》是1994年頒布的至今尚未修訂，避重就輕，處罰程度不重，無法覆蓋《條例》內涵。
3、對策與建議
目前，縣級人民政府衛生行政部門是最基層的貫徹衛生法律、法規、標準及規章的法定機構，衛生監督機構是其具體執行機構。從全國打擊非法行醫的形式和任務，醫療衛生執法中存在的主要問題，以及法律賦予的醫療衛生監督職責來看，為全面貫徹落實衛生法律、法規切實打擊非法行醫活動，保障人民群眾的身體健康和生命安全。針對農牧區特殊群體中打擊非法行醫活動的開展，筆者提出以下對策與建議。
3.1加強各部門的配合，加大執法力度。在執法過程中與相關部門配合，進行聯合執法，對于在監督過程中遇到的難點、疑點問題相互請教，互通信息，加強聯合執法。
3.2加強衛生法律法規的宣傳，提高非法行醫者的法律意識和群眾的自我保護意識。要通過電視，報紙，網絡，標語和開辟專題宣傳欄等多種媒介形式進行宣傳教育。
3.3完善法律法規和醫療機構的準入制度，制定切實可行的醫療機構設置規劃，使醫療機構的準入公開、透明和規范。加強社區衛生服務工作，為農牧區群眾提供方便、廉價、有效的醫療服務，使非法行醫者失去賴以生存的土壤。
3.4必須高度重視衛生法律體系建設，切實加強衛生立法工作。加快制定可操作性強的法律法規，進一步完善衛生法律體系和衛生標準體系。增強法律、法規及標準的適應性、有效性，提高醫療衛生監督執法的威信。
一、加強對急診醫護人員三基三嚴強化培訓的認識。
我科成立由科主任擔任科室培訓、考核小組長，具體負責科室培訓考核工作。經常利用科室會議，晨會交班時間對全科人員進行三基三嚴培訓意義、目的、重要性的宣講教育，提高對培訓考核工作重要性的認識和自覺性。開展“三基三嚴訓練，培訓覆蓋率>；100％，三基考核合格率≥90％。
二、培訓及考核內容：
（1）基礎理論：包括與疾病診斷、治療有關的醫學基礎理論。如：人體解剖、生理、病理、藥理學、輸液、輸血、水電解平衡的基本理論，休克、感染、發熱等病因及發病機理，常見病的診斷、鑒別診斷和處理原則，危重病人營養、熱量供應以及護理基礎理論。
（2）基本知識：包括為疾病診斷、治療直接提供科學依據的臨床醫療知識。如：醫療護理診療規范、各種疾病的陽性體征、各種檢驗檢查的標本采取方法及臨床意義。各種藥物的基本成分、禁忌、作用方法、使用及適應癥等。
（3）基本技能：包括醫護人員應具備的診斷、治療的基本操作技能（如各種注節、穿刺技術、心肺復蘇技術。手術的基本操作方法：包括洗手、穿脫手術衣、手術器械的正確使用、打結、基本縫合方法等）和能根據掌握的理論知識和實踐經驗，結合病人的病情，擬定出診斷治療計劃等的思維判斷能力（如病歷、醫囑、處方的書寫能力、體格檢查能力、診斷與鑒別診斷能力、門急診處理能力、閱讀輔助檢查報告能力等）。
（4）醫療衛生相關法律法規：《執業醫師法》、《輸血法》、《傳染病防治法》、《醫療事故防范及處理條例》、《病歷管理規定》等。
（5）技能培訓與考核內容：
徒手心肺復蘇技術；
心電監護儀的使用技術；
電除顫儀器的使用技術；
呼吸機的使用與維護技術；
三、培訓方式方法：
采用職工自學與科室集中學習、訓練兩結合的方式方法。要求醫護人員利用一切工體，班余及空閑時間學習醫學及急診急救基礎知識及新技術、新理論知識。并定期進行考核記錄在案。醫學教育`網搜集整理科室利用科主任查房晨會交班及每周業務學習時進行新理論知識講解講座，并對急救常用技術采用現場操作演練考核，定期舉行急救模擬演練。
四、具體培訓考核計劃：
一月份：
內容：針對冬季呼吸系統疾病，呼吸衰竭增多及一氧化碳中毒高發季節特點，安排醫護人員對呼吸機及co中毒知識進行學習培訓。
方法：由科主任主辦講座1次，然后選高年資醫師一名講座一次。每名醫護人員在icu室操作呼吸機并進行現場考核。
二月份：
春節前配合急救換服裝后的嶄新面貌舉行一次較大規模的院外急救演練，演練前先進行心肺復蘇強化訓練，并復習相關知識，最后考核打分記錄在案。
三月份：
安排全科醫護人員積極參加醫院醫療文書規范書寫專題講座。同時結合本科特點及醫院要求，對各種申請單、知情同意書、急危重癥患者搶救記錄等醫療文書規范書寫進行強化學習。由科主任或高年資醫師舉辦講座一次，并在3月底由科室質控小組對本季度醫療文書進行檢查，進行綜合評分并記錄在案。
四月份：
主要是血液凈化技術培訓。科主任主持，復習灌流相關知識及適應癥、禁忌證。必要時采用幻燈教學進行講座。然后由每位醫護人員上機操作。進行考核。
五月份：
學習培訓各種農藥中毒治療基礎知識及相關進展專題學習。參加全院性徒手心肺復蘇操作強化訓練。
六月份：
主要是衛生法規，法律學習月。由科主任主持在晨會交班及科行政會議上系統學習相關衛生法律法規，依法行醫。
七月份：
組織全科參加醫院臨床醫師基本技能操作的理論輔導培訓。科內舉辦醫生查體訓練，使所有醫生過關，并進行考核記分。
八月份：
結合夏季游泳者增多特點，組織醫務人員學習淹溺、中毒及電擊傷的專題學習。
九月份：
主要是意外傷害常見處理技術的培訓。包括創傷的包扎、止血、固定、搬運。要人人動手，個個過關。嚴格考核。
十月份：
進行醫療安全及醫療法規，法律知識學習。除積極參加醫院組織的活動外。科室要舉辦相關學習2～3次，并安排考核記錄。
十一月份：
呼吸道急救管理技術培訓。重要放在氣管插管方面。利用模具或尸體進行訓練，人人過關。
一、加強學習、科學管理、積極創新，嚴格執法
衛生健康法規綜合監督工作是政策性、專業性、技術性高度統一的特點，著重加強隊伍建設。
（一）做好分工落實責任,將工作任務分解落實到各股、室、所、個人，進一步明確崗位責任、理順工作目標，局領導、各股、室、所、經常對各股室目標任務落實情況、衛生行政許可情況、衛生行政處罰開展等情況進行督查，發現問題及時反饋并積極整改，不斷規范管理，全面提升了衛生計生監督員的執行力。
（二）在衛生計生綜合執法工作中，嚴格執法，秉公執法，不徇私利，做到執法程序合法，文書書寫規范，引用法律條款準確，行政處罰案件從立案到結案有專人負責。衛生行政許可審查發放程序逐步規范，從受理到現場衛生審查、簽發許可證，嚴格執行“誰發證誰負責”的責任負責制。
二、行政審批許可和行政服務事項工作完成情況
行政許可工作規范有序，群眾滿意度較高，全年實現0投訴，無超期審批，提前審批率為100%。
2019年我局行政許可審批事項共12項，截至2019年6月30日，受理業務辦件101 件，其中母嬰保健技術服務機構執業許可1件、變更1件，醫療機構執業登記新辦3 件、校驗35 件，醫師執業注冊首次4件、變更注冊 9 件；護士執業注冊 12 件，飲用水供水單位衛生許可延續供水單位衛生許可1件，公共場所衛生許可新辦24件、延續10件、遺失補發1件；所有符合條件行政許可審批業務均在10個工作日內完成，無超時限審批，提前審批率為100%、窗口滿意率保持100%，繼續保持0投訴。
三、依法行政，履行職能，各項業務工作有序推進
（一）醫療衛生監督工作。
我縣目前共有醫療機構82家，其中縣級醫院3家、疾控中心1家、鄉鎮衛生院10家，個體診所18家（其中牙科診所7家），村級衛生室50家。2019年1－6月，共出動監督員46人次、車輛6臺次，檢查公立醫療機構11家，個體診所13家，牙科診所5家。下發監督意見書24份，下發當場行政處罰4家（給予警告），立案8家，結案1家，罰款21000元，其余7家診所正在調查取證中。
（二）開展打擊非法醫療美容專項執法工作。
上半年共出動執法人員 14 人次，檢查生活美容場所 10 家，足浴場所4家，未發現有非法醫療廣告行為，有效打擊了非法醫療美容行為。
（三）公共場所衛生監督工作。
一是積極開展了公共場所日常監督檢查工作，上半年共監督檢查 172 家公共場所，監督覆蓋率達到100 %。檢查中重點針對衛生許可證、健康證持證情況，消毒效果、消毒記錄。消毒藥物效期、采購記錄、客用物品更換記錄。自查記錄、消毒設施、專用工具消毒、空調及通風裝置運轉等重點內容及環節進行了檢查整治，下達衛生監督意見書要求限期整改80份，并對1家違法經營的理發店依法進行行政處罰。
（四）生活飲用水供水單位及涉水產品衛生監督。
上半年共檢查生活飲用水集中式供水單:6家，持有衛生許可證 1 家（縣水廠），各鄉（鎮）供水單位因無沉淀、過濾、消毒等衛生設施，不符合衛生許可條件，均未辦理衛生許可證從事生活飲用水集中式供水活動。衛生許可證執證率為16.7%,從業人員19人，執有有效健康證15人，執證率79%,執有衛生知識培訓證15人，執證率79%。
（五）學校衛生監督。
一是開展中小學校日常衛生監督1次。2019年3－4月，共出動車輛11臺次，出動衛生監督員40人次，對全縣縣城及鄉鎮所在地學校進行衛生監督檢查1次，共檢查中小學校22所，其中，中學13所，小學9所。下發衛生監督意見書18份。
檢查情況如下：落實健康教育、落實因病缺勤病因追查與登記制度傳染病監測和報告制度、預防控制措施落實的學校有5所， 9所小學開展有兒童預防接種證查驗。配備有校醫的學校5所，其余學校的傳染病管理和學校日常衛生管理只能由老師兼職，因老師平時課程較重，存在較多管理不到位的問題。針對在檢查中存在的問題，已下發衛生監督意見書12份，責令整改12所。
二是做好2019年高考衛生監督工作。按照縣人民政府的安排，在2019年高考期間，派1名衛生監督員參加全縣高考期間衛生監督工作。
三是開展對全縣小學、幼兒園手足口病防治監督檢查工作。2019年4月16日至4月30日，聯合縣教育局、縣疾控中心開展小學、幼兒園手足口病防治專項衛生監督檢查，共檢查小學65所，公立幼兒園11所，民辦幼兒園55所。檢查情況如下：制定學校傳染病突發公共衛生事件應急預案97所；開展學生健康體檢45所（鄉鎮衛生院開展幼兒園學生體檢，學校未建立有學生健康檔案）；設立有校醫室或衛生保健室11所；開展新入學兒童預防接種證查驗131所；建立傳染病疫情報告制度和傳染病疫情報告登記簿131所；建立學生晨檢制度和學生因病缺勤與病因追查登記制度131所；建立學生傳染病病愈返校復課醫學證明查驗制度131所；開展學校教室、宿舍、學生玩具的日常消毒制度并有記錄86所；在學生洗手處張貼有正確洗手示意圖的學校122所；對學生進行健康知識和傳染病預防知識宣傳141所。針對以上存在的問題，我局衛生執法人員已提出整改意見，要求各小學、幼兒園限期整改。
（六）衛生監督協管工作。
1、加強衛生監督現場培訓和指導。利用衛生監督人員下鄉開展衛生監督工作契機，對鄉鎮衛生監督協管員進行現場傳、帶、教，促進協管員更好掌握衛生監督協管業務技術。2018年1－6月，對鄉鎮衛生監督協管員現場指導20人次。
2、按照公共衛生考核相關文件要求，每季度開展衛生監督協管工作考核一次，按照縣衛健局的工作安排，組織人員參加對鄉鎮衛生監督協管工作考核，督促鄉鎮衛生監督協管站嚴格執行項目工作計劃，確保協管工作取得實效。
3、每月按時上報衛生監督協管數據統計上報。
（七）承接國家“雙隨機”監督抽檢工作。
按照2019年國家雙隨機抽檢工作任務，醫療監督股負責有10所中小學校、醫療衛生3家、傳染病防治4家、放射診療1家的國家雙隨機監督抽檢任務，醫療監督股于2019年5月14－24日組織開展2019年國家雙隨機監督抽檢專項監督檢查，已完成對8所中小學校、醫療衛生1家、傳染病防治2家國家雙隨機監督抽檢工作；綜合衛生股負責有14家公共場所的雙隨機監督抽檢任務，現已完成對11家公共場所的雙隨機監督抽檢的衛生監督工作。
四、存在的主要問題和對策
（一）衛生監督人員不足，年齡嚴重老化，人才斷層。我局衛生計生監督所執法隊伍人員嚴重不足，年齡老化，原有衛生監督人員編制 15人，現在職在編 14人，目前衛生監督員的配置不能滿足衛生監督執法工作需要，同時由于工作環境、待遇、年齡等產生的不安心工作等因素，出現整體衛生監督隊伍人才斷層，隊伍不穩定，工作的積極性不高，業務技術水平較低等現象。主要對策：1、繼續向縣編委會申請增編增人，壯大我所衛生監督員隊伍；2、加強職工思想政治教育和單位的文化建設，建立飽滿的工作熱情機制；3、加大執法能力建設和培訓力度，提高衛生監督員業務技術水平；4、整合優化我縣婦幼保健計劃生育服務綜合監督執法人員，充實到衛生計生監督隊伍中。
（二）鄉鎮供水站飲用水未經消毒直接供水。各鄉鎮供水站無供水衛生許可證從事制水和供水服務，管理人員不足，水源衛生防護不到位，制水工藝不符合衛生要求，生活飲用水未經消毒直接供水，存在很大安全隱患。主要對策：1、建立健全飲水工程項目衛生審查工作機制，建議我局針對當前各鄉鎮生活飲用水存在的問題，向縣人民政府報告解決，并向縣住建、水利、各鄉鎮政府等相關部門通報；2、建議縣鄉鎮人民政府和水利部門等加強對鄉鎮供水站的投入，規范制水工藝和消毒措施，增加管護人員，搞好水源防護；3、加強對鄉鎮供水站管理人員的衛生培訓力度。
（三）公共場所管理欠規范。我縣公共場所經營單位多數規模小，衛生設施比較簡陋，公共用品用具消毒不到位，健康證執證率較低，很少建立衛生管理檔案，難達到《公共場所衛生監督量化分級管理》的要求，在我縣全面推行《公共場所衛生監督量化分級管理》難度較大，公共場所經營單位辦證率難以提高。主要對策：1、繼續加強對經營單位負責人及從業人員的衛生知識培訓，提高衛生及法律意識，預防和控制傳染病在公共場所的傳播；2、加大監督和執法力度，發現問題依法查處，改善我縣公共場所衛生面貌；3、加大宣傳力度，加強與媒體合作，加強對管理相對人的輿論監督和社會監督。
（四）學校衛生管理有待加強。大部分學校教學環境欠規范，有自備水源的學校生活飲用水水質不達標，大部分學校未按照規定設立有衛生室或衛生保健室，無專人管理日常傳染病防治工作，學校傳染病暴發流行風險大，私立幼兒園準入不夠規范，條件差。主要對策：1、衛健局和教育局聯合下文開展學校衛生監督檢查，提高學校教學環境質量；2、督促學校做好學校生活飲用水的日常管理，按照規定對學校生活飲用水進行消毒，保障學校師生飲水安全；3、督促學校設立學校衛生室或衛生保健室并配備足額的衛生保健人員，加強學校日常衛生工作的管理，預防學校傳染病的發生和流行；4、加強對私立幼兒園監督。
（五）醫療機構管理不規范。1、醫療機構（公立和個體）普遍存在使用非衛生技術人員開展診療活動現像，有醫生護士也有藥房、放射檢驗人員未取得相關資格證書獨立值班；2、醫療廢物管理不符合要求，醫療廢物收集、交接、處置登記記錄不全，醫療廢物暫存點設計不合理，“三防設施”不到位等；3、公立醫療機構B超、放射診療管理不到位。鄉鎮衛生院放射場所未進行衛生預評價和檢測，部分未辦理《放射診療許可證》直接開展放射診療活動，個人計量儀購置不全，沒配足夠和規范使用放射防護用品；4、打擊非法牙醫任重而道遠。我縣具備執業資格的牙醫極為缺乏，除縣醫院配有兩名牙醫外，其余的醫療機構及鄉鎮衛生院均無法提供牙科診療服務，個體牙科診所大部分都是通過掛靠別人執業資格獲得許可，牙科游醫經常存在；5、醫療機構（主要是個體）許可準入把關有待加強，許可與監督之間協調不到位。主要對策：1、加強對醫療機構負責人衛生相關法律法規培訓，規范醫療機構依法執業行為，對于使用非衛生技術人員問題嚴重的醫療機構依法查處；2、加強醫療機構醫療廢物監督管理，加大執法力度，在日常監督檢查中堅持以教育和處罰相結合，促進醫療機構加強對醫療廢物的管理；3、加強公立醫療機構B超、放射工作人員管理。鄉鎮衛生院從業人員經縣衛健局組織培訓考試合格后，方能在鄉鎮衛生院開展B超、放射工作；4、加強個體醫療機構許可管理（特別是牙科診所），開展許可現場審查。對不符合許可要求的醫療機構，下發整改意見，責令整改，對經整改仍不能達到許可要求的，下發不予以許可通知書。對未經許可擅自執業和未能通過校驗暫自執業的醫療機構，依照相關法律法規給予處罰或取締；5、建議醫政股加強醫療機構（主要是個體）許可準入把關，協調好許可與監督之間的關系。
（六）職業衛生工作任重而道遠。職業衛生工作去年剛由安監部門化轉我們衛生部門監管，縣衛生計生監督所未申請得增編增人來開展這項工作，未能設置專門職業衛生監督科室，只能配備兼職的衛生監督人員，同時對職業衛生監督檢查業務工作不熟悉，影響職業衛生日常監督管理。另外廠礦企業普遍未建設衛生防護設施和配備足夠的衛生防護用品用具，也沒能按照規定對接觸職業危害的人員進行健康體檢，對產生危害因素的場所也沒有進行采樣檢測。主要對策：繼續向縣編委申請增編增人，建立職業衛生監督科室，保障職業衛生日常監督管理；2、加強職業衛生監督人員業務培訓，提升職業衛生監督人員業務水平；3、加強對廠礦企業負責人法律法規和衛生防護知識培訓，提高企業負責人的法律意識和衛生防護水平，督促廠礦企業負責人做好衛生防護設施和配備足額衛生防護用品用具，每年開展職業健康體檢，建立職工健康檔案。
（七）計劃生育工作薄弱。由于政策的原因各級領導對計劃生育工作重視不夠，造成性別比偏高，打擊“兩非”工作困難重重，比如舉證困難，對B超和婦產科人員監管難度大，部門協作不夠等。主要對策：加強各級領導對計劃生育工作的重視，加大部門協作力度，強化對醫療機構B超和婦產科人員教育和監管，強化舉證技巧。
五、下一步工作計劃
（一）結合本單位實際，繼續規范內部管理，抓好本單位的精神文明建設及相關業務知識的培訓，促使單位干部職工以更好的精神面貌開展工作；
關鍵詞：器官捐獻 存在問題 解決對策
器官移植治療方式起源于美國。在器官捐獻與器官移植醫療事業發展過程中各國普遍面臨著器官來源不足問題。如今在器官壞死性疾病臨床治療中對器官移植的需求量逐漸加大，器官捐獻工作的有序運行是實現器官移植治療的重要保障。我國器官捐獻政策目前存在較多漏洞，捐獻者與器官協調員之間往往因為身體狀況及費用等問題發生糾紛，嚴重影響我國器官捐獻與器官移植治療的秩序。筆者根據自己多年紅十字會工作經驗，探討如何通過紅十字會的介入彌補器官捐獻政策的漏洞，研究探索化解器官捐獻與器官移植中糾紛矛盾的對策。
1.我國器官捐獻現狀
器官捐獻是器官移植治療的物質基礎，器官移植是通過將患者喪失了功能的器官切除，植入他人健康器官以獲得治療效果的疾病治療方式。我國器官捐獻與器官移植事業始于上世紀60年代，經歷了五十多年的發展，成為繼美國之后的第二大器官移植大國，現在每年需要進行器官移植的病例可達百萬之多，但可供移植的器官總數卻有限，供不應求，每年死后愿意捐助器官的公民數量只有百余人，為器官移植治療帶來諸多限制性因素。我國是一個人口大國，醫療衛生事業的負擔較重，尤其近些年來高科技醫療技術的推廣使器官移植手術數量逐漸增多，因此器官捐獻的需求量逐漸上升。由于器官捐獻方面的制度建設比較緩慢，在器官捐獻與移植事業既有的發展歷程中很難總結出有效的工作經驗，因此器官捐獻工作沒有得到妥善的維護與保障，各方面的利益協調不當損害了器官捐獻的合理秩序以及相關人員的切身利益。目前主要需要器官移植的病人類型包括終末期的肝病病人和終末期的腎病病人，據相關數據統計，我國目前每年大約有近30萬的終末期肝病病人和近100萬的終末期腎病病人需要進行器官移植，但是每年能夠主動捐獻器官的人數極少，另外的絕大多數為不愿意捐獻器官，有一少部分人為捐獻無門。總而言之，我國器官捐獻事業發展極為緩慢，諸多制度法律尚待完善。
2.影響器官捐獻工作有序性的主要因素
2.1傳統觀念對器官捐獻有一定的排斥傾向
人民受儒家傳統思想較深，儒家典籍里有一條重要的規訓為“身體發膚，受之父母，不敢動”，因此絕大多數中國人均認為自己身體的每一部分都是自己的乃至父母的財富，不能為他人所占有，即使是死后，也不能讓自己的或是親人的尸骨有半分的損傷與缺失。如此，多數人在內心深處根本沒有捐獻器官的思想意識。傳統觀念對器官捐獻工作的開展形成了強大的阻力，器官捐獻數量的過少致使患者在得不到合適供體的情況下而死亡。每年都會發生難以計數的因為缺乏器官來源而導致的患者死亡事跡，它以鐵的事實印證著傳統觀念對于器官捐獻與器官移植工作的負面影響。
2.2國家沒有出臺有效的器官捐獻相關問題的法律法規
我國關于器官捐獻的立法與制度規范目前處于起步狀態，影響器官捐獻的腦死亡的判定也沒有廣泛應用。只承認心死亡，沒有將腦死亡做為器官捐獻的標準廣泛應用于臨床。腦死亡不被認可，并且沒有法律保護，醫生面對大量需要器官移植的病人束手無策，只能任由一大批需要器官移植的患者在得不到及時治療的情況下痛苦死去。與一些發達國家相比，我國器官捐獻立法與相關規則條例不健全，使器官移植治療缺乏保障。通過研究器官捐獻事業比較發達的國家，不難發現科學完善的器官捐獻與移植管理制度是器官捐獻移植工作順利進行的基礎，我國器官捐獻工作的重點應當逐漸轉向制度法律的建設與完善。
2.3器官捐獻宣傳教育力度缺乏
由于缺乏宣傳力度，關于公民死后有償或無償捐獻器官的文件資料數量極少，人民群眾沒有機會接觸較多的器官捐獻與器官移植治療的知識，因此不能受到良好的器官捐獻教育，為器官捐獻工作的進展增加了難度。我國醫療衛生管理部門沒有深刻認識到加強器官捐獻宣傳教育的重要性，在主持管理器官捐獻工作中沒有做好公益性的宣傳教育，往往只重視器官捐獻工作的流程指導與各種相關事務的處理，缺乏對人民群眾思想認識的關照，也沒有認真研究人民群眾對于器官捐獻的工作的基本態度，如此便無法采取適當的宣傳教導措施。因為人民群眾沒有正確積極的關于器官捐獻的認知與了解，我國器官捐獻工作的難度便不得不加大。
3.促進我國器官捐獻工作科學發展的措施
3.1加快器官捐獻立法
我國醫療衛生相關管理部門應當重視器官捐獻的立法與規范條例保障。在立法中嚴格確定腦死亡為器官捐獻的標準，提高器官捐獻的科學性。確立器官捐獻與器官移植相關法律法規之后，應當加大對我國公民的法律普及，確保公民能夠全面了解器官捐獻的具體內容，努力解放思想，破除一些陳舊觀念，引導人民群眾關心器官捐獻與器官移植事業。在2006年時我國連續公布了4條有關于人體器官移植的管理規定、工作方案以及條例等，逐漸確立了器官捐獻工作的一些基本規范。在2013年3月27日又公布了《人體器官移植技術臨床應用管理暫行規定》，在很大程度上完善了我國器官捐獻的法律法規，而且提高了我國器官捐獻工作的規范性以及技術水平。在未來的器官捐獻立法中，我國器官捐獻相關醫療衛生管理部門應當深入考察人民群眾對于器官移植的思想觀念，多加關照廣大人民群眾的基本利益，從健康投資角度出發形成合理規范的法律管理方式，促進我國器官移植事業的快速穩定發展。
3.2重視協調各方面關系，保證器官捐獻工作有序進行
在器官捐獻與器官移植工作中，為保證工作的順利進行可引進紅十字會相關管理機制。紅十字會輔助進行器官捐獻來源、器官摘取、運輸保存、以及費用計算等方面的工作，充分協調政府立法管理部門與醫院方面的聯系，器官捐獻個人（捐獻者家屬）與醫院的聯系，保證器官捐獻與器官移植手術的公開透明性，充分維護捐獻者個人的利益，妥善處理好與器官捐獻與器官移植有關的社會、倫理、人權及醫學等問題，確保器官捐獻工作的科學健康可持續發展。紅十字會在器官捐獻協調與維護工作中應當建立直接領導機構，明確各機構的職責與功能，保障器官捐獻與器官移植工作開展的公開公正和透明性，真正避免各種利益糾紛以及醫療事故的發生。
3.3加大器官捐獻宣傳教育力度，提高公民器官捐獻意識
紅十字會作為一個具有龐大工作人員的社會援助服務性組織，可在器官捐獻宣傳教育中發揮重大作用。紅十字會工作人員可以聯系廣播、報刊、電視和出版刊物等媒介機構大力宣傳器官捐獻的好處，鼓勵公民死后自愿捐獻器官。教育宣傳活動主要針對社區、學校、工廠等人群密集區域，確保更多的人了解器官捐獻，提高公民器官捐獻意識。在宣傳教育過程中主要對公民（尤其是高齡人）進行思想上的開導，努力幫助他們摒棄傳統思想觀念，促使他們明白器官捐獻對于全人類生命健康的重大意義，以及個人生存價值的實現的重要意義。紅十字會負責為公民提供器官捐獻咨詢上的幫助，并協助需要進行器官捐獻的公民辦理各種手續，維護器官捐獻工作有序進行。另外，紅十字會可以吸收大量的志愿者，全面向社會的各個層面就器官捐獻問題進行宣傳，為廣大人民群眾答疑解惑，確保人民群眾真正了解器官捐獻的好處，形成正確的器官捐獻觀念。
【關鍵詞】公立醫院；公益性；回歸路徑
公立醫院是我國醫療服務體系的主體，也是我國衛生事業的重要組成部分，具有社會公益性質。但隨著我國公立醫院改革的市場化傾向，醫院的趨利行為日益嚴重，大有愈演愈烈之勢，公益性正在逐漸弱化。這既損害了公立醫院和醫務人員的形象，也加劇了醫患之間的矛盾，不利于有效解決“看病難、看病貴”問題。基于此，本文從當前公立醫院公益性弱化的現狀出發，運用利益相關者理論深入分析其現實根源，并在此基礎上進一步探討了公立醫院公益性回歸的路徑選擇。
一、公益性弱化：一個不爭的事實
從上個世紀80年代開始，我國就開始著手公立醫院的改革。雖然在醫療服務的供給、醫療服務質量和效率上取得了一定成效，但是在改革過程中，醫院逐漸從社會保障的公益事業主體演變為謀取利益最大化的市場經濟主體，社會公益性目標正在逐步弱化。主要表現在：
1.社會服務職能逐漸弱化，趨利行為凸顯。公立醫院是政府投資舉辦，不以營利為目的的，旨在滿足全體居民基本醫療需求及承擔部分公共衛生服務。當前，隨著我國衛生醫療體制的改革，一方面擴大了公立醫院的自主經營權，醫院在服務供給上更多地考慮提供有利可圖的治療服務，各種盲目檢查、過度用藥行為層出不窮，醫療費用不斷攀升，導致公立醫院的社會公益性職能逐漸喪失；另一方面，由于政府的財政補助大幅削減，公立醫院在面臨資金不足的情況下被迫推向市場，這進一步助長了公立醫院的營利沖動，使其價值取向逐步背離了社會公益性目標。
2.醫療費用大幅增長，居民個人醫療費用負擔加重。在市場化取向下，公立醫院的經營機制嚴重扭曲，各種誘導需求普遍存在，直接導致了醫療費用的不斷攀升。據統計，從1998～2010年，我國醫療衛生總費用從3678.92億元增長到14534.8億元，人均醫療費用從282.99元增長到1480.1元，呈現出快速增長的態勢。與此同時，個人醫療費用的支出比例也在不斷上升，從1998～2010年，個人支出比例從35.7%上升到57.7%，遠遠超出了發達國家27%的比例范圍。這種醫療費用的過快增長遠遠超出了人們的經濟承受能力，加重了居民醫療負擔，使得“看病難、看病貴”、“因病致貧、因病返貧”現象更加突出。這也是公立醫院社會公益性目標逐漸弱化的重要表現。
3.醫療資源配置不合理，醫療服務的公平性與可及性差。由于我國醫療資源配置不合理、衛生投入的宏觀效率低下，在地區之間、城鄉之間醫療衛生資源的配置和投入差距較大，直接導致了基本醫療服務的公平性和可及性下降。從醫療資源的配置來看，高精尖技術、優秀醫護人員和高新醫療設備等優質醫療資源大量向城市大中型醫院集中，尤其是大城市和大醫院；而基層的醫療衛生資源則嚴重不足，難以向服務人群提供有效的醫療服務，城鄉人口獲得公益性醫療服務機會不平等。資料顯示，我國80%的農村和城鎮人口只能享受20%的醫療衛生資源，公立醫院的公益性難以體現。
二、公益性弱化的根源：基于利益相關者的分析
利益相關者理論（Stakeholder Theory）是上個世紀60年代西方國家逐步發展起來的一種企業管理理論，它強調企業在追求利益最大化的同時，應維護各利益相關者的利益。根據這一理論，我國公立醫院的改革，實際上也是多方利益博弈的過程。作為社會公益事業的延伸，公立醫療機構承擔著政府的社會福利責任，其主要目標是實現與醫療衛生相關的各利益相關者的利益最大化，其價值取向是滿足所有居民的基本醫療衛生服務需求而非醫院經濟利益的最大化。在這博弈中，公立醫院的公益性最大化實際上取決于政府、公立醫院、保險機構、患者等多方利益相關者之間的利益分配。由此，本文認為公立醫院的弱化不僅僅是公立醫院單方面的原因，而是多方因素共同作用的結果。
1.從政府方面來看，政府責任虛化是導致公立醫院社會公益性弱化的主要根源。政府作為公立醫院公益性的主體，肩負著社會公益事業建設的責任，但在改革過程中，存在著政府責任的嚴重缺失現象。這種責任的缺失集中體現在以下幾方面：（1）財政投入嚴重不足。從公立醫院財政補助來看，財政補助占公立醫院收入的比重長期徘徊在10%左右，遠遠滿足不了公立醫院發展需要，因此，公立醫院在經營上不可避免地具有趨利性。（2）政策制定不合理。由于公立醫院與政府部門存在著利益相關，政府在政策制定過程中，往往習慣傾斜于公立醫院，從而使得公立醫院在市場競爭中具有明顯的優勢地位，為醫院追求自身利益最大化提供了制度空間。（3）監管力度不夠。目前，公立醫院的監管存在著多頭管理和改革不配套問題，加上相關法律法規不健全，實際上政府對公立醫院監管是缺乏有效性，存在缺位和失位。這也為公立醫療機構謀求自身利益創造了機會。
2.從醫院自身來看，內在結構和激勵機制的扭曲是社會公益性弱化的直接根源。我國公立醫院改革的目的是試圖通過調整價格機制來提高公立醫院的效率和服務質量，但其帶來的后果卻是嚴重扭曲了公立醫院的內在結構和激勵機制。一方面，公立醫院由于法人治理結構不合理，管辦合一，權力過度集中，自身管理、運行機制不健全，經營成本過高，缺少強化公益性的動力。另一方面由于沒有建立起有效的激勵和約束機制，缺乏競爭環境，使醫院和醫生的各種過度服務、誘導需求等道德風險行為變得越來越普遍，使得醫療費用的居高不下。在這種制度安排下，即使是取消了藥品加成可能也很難控制誘導需求的增加和藥品價格的虛高，社會公益性職能不斷弱化。
3.從保險機構來看，醫療保險制度不健全也是導致社會公益性弱化的重要根源。公立醫院社會公益性缺失最為重要的表現就是醫療費用不斷攀升，嚴重影響到醫療服務的公平性和可及性。造成這一結果的重要原因就在于醫療保障體系不健全。醫療保障的主要功能在于為居民提供基本的醫療服務，實現醫療衛生服務的公平性與可及性，同時利用規模優勢形成強大的第三方談判力量，以此來影響醫療機構的醫療行為，促進醫療服務提供者降低醫療費用，從而保護參保者利益。我國目前的醫療保障體系無論在公平可及性還是在第三方談判能力方面都嚴重不足。首先，覆蓋范圍較窄，與“人人享有基本醫療服務”的全民醫保相距較遠，醫療保障的集體談判能力受到較大限制。其次，制度安排仍不合理，現行醫療保障制度費用控制的重點是患者，而對醫療服務提供者的行為則沒有或很少進行控制。對醫療服務提供者而言，醫療保障更多地是起到醫療費用的支付作用，而缺乏與其進行談判的能力。這種制度安排往往會助長醫療服務機構過度醫療、高價收費等行為的發生，從而導致公立醫院社會公益性目標喪失。
三、公益性弱化的對策：回歸路徑的選擇
1.強化政府責任，完善政府的補償機制和監管機制。公立醫院是政府為了實現人人享有基本醫療衛生服務而設置的機構，其實質是政府功能的延伸。但公立醫院本身并不足以構成公益性的主體，公立醫院的公益性，要依靠政府對公立醫院公益性的保障措施來實現。因此，公立醫院改革應堅持以政府為主導，通過制定科學的規劃、積極的融資、合理的評估、正確的監管，促使公立醫院公益性的實現。主要內容包括：（1）明確政府的定位。政府在公立醫院改革中要充分發揮主體作用，通過立法手段，規范公立醫院的管理，創造公平有序的競爭環境，促進公立醫院不斷提高醫療水平，降低醫療成本。（2）加大政府的投入。隨著新醫改方案中藥品加成政策的逐步取消，公立醫院補償機制主要是通過服務收費和政府補助來實現。這就要求政府應加大對公立醫院的投入，努力實現基本醫療服務的公平性和可及性，充分保證醫院社會公益性的實現。（3）加強政府的監管。政府應積極探索政事分開、管辦分開的多種實現形式，完善醫療服務標準和質量評價體系，健全醫療服務質量監測網絡。
2.加強公立醫院內部管理、創建有效的激勵機制。公立醫院在社會公益性的利益相關者中占有重要的地位。要實現公立醫院回歸公益性，首先必須積極探索和改革法人治理結構，構建和完善組織決策機制與治理機制。“新醫改”方案明確要求，公立醫院的管理者和所有者在執行、決策、監督過程中要互相制約，明確各自的權利和責任，實現監督權、經營權和財產所有權要分開，最終建立有效的激勵機制、約束機制、責任機制、競爭機制和充滿活力的經營機制，使公立醫院能夠真正成為獨立的法人實體，能夠自主經營，創造出服務于人民大眾的新價值。其次，要創建有效的激勵機制，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的要求，淡化公立醫院的行政級別，深化公立醫院的管理體制、運行機制，推進醫療機構“屬地化”、全行業管理，強化公立醫院的公共服務職能，糾正片面追求經濟效益的傾向
3.建立健全社會醫療保障制度、提高醫療服務的公平性與可及性。黨的十七報告明確提出“要堅持公共醫療衛生的公益性質，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務”。可見，社會醫療保障的目的就是為了降低疾病風險，進行社會資源的再分配，實現基本醫療服務的公平性和可及性。因此，在當前市場經濟條件下，要強化公立醫院的公益性，還必須健全和完善我國社會醫療保障制度。這就要求：一是確保基本醫療衛生保險制度覆蓋所有城鎮人口，做到應保盡保，降低醫療保險的繳費水平和支付門檻；二是在農村加快建立新農合制度，加大政府財政支持力度，提高參合農民的實際補償率；三是建立和完善醫療救助制度，對低保家庭、五保戶、殘疾人等困難弱勢群體給予經濟救助，使其能平等地享受社會基本醫療保障；四是加快制度建設步伐，探索基本醫療保險與商業保險的有效結合，建立完善的第三方付費機制，促使公立醫院社會公益性職能的履行。同時，醫療保險部門也要積極維護參保者的利益，提高第三方談判能力，對公益醫療服務的價格、方式、質量進行磋商，對公共機構提供的醫療服務進行監督，以實現公立醫院公益性回歸。
參 考 文 獻
[1]徐義海.我國公立醫院社會公益性缺失的根源及對策[J].衛生經濟研究.2012（2）：7～9
[2]賈鑫.公立醫院公益性的體現方式和實現機制的研究[D].黑龍江中醫藥大學.2011
[3]余莉莉，熊季霞.從利益相關者理論來分析公立醫院公益性缺失的原因[J].中國醫藥導報.2012（4）：181
為了進一步提高我縣公共衛生服務和處置突發公共衛生事件的能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，根據自治區有關部門通知精神，我縣安排有關部門對公共衛生體系建設情況進行了調查研究。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
（一）公共衛生體系建設
1、機構設置情況：
經過多年的建設，全縣目前已形成了設施和功能相對齊全的縣鄉村三級公共衛生工作網絡和服務體系，擁有一支人員充備的衛生專業技術和衛生監督執法隊伍。全縣共有各級各類醫療衛生機構238個，其中縣級綜合醫院1所，中醫院1所，衛生防疫站1所、婦幼保健所1所，鄉（鎮）衛生院16所，培訓中心、紅會門診部、預防保健站各1所，村醫療站168家，個體及社會辦醫療機構47家。我縣未成立衛生監督所，縣衛生防疫站兼疾病控制、衛生監督、信息報告、突發公共衛生事件處置等職能，具體衛生監督執法業務由衛生防疫站監督一科、二科承擔，主要擔負全縣食品衛生、公共場所衛生、化妝品衛生、學校衛生、職業衛生、生活飲用水衛生、放射衛生、消毒衛生、傳染病防治執法監督管理工作。
2、衛生人員構成及公共衛生機構設備情況：
全縣共有衛生人員817人，在學歷結構方面，大專以上學歷的414人，占51%；中專以上學歷的154人，占19%；衛生專業技術人員632人，其中具有副高以上職稱的34人，占5.4%，中級職稱的134人，占21.2%，初級及初級以下職稱的464人，占73.4%。縣衛生防疫站擔負著全縣10個鄉（鎮），128個行政村，2個場（廠）礦，62個工礦企業，近26.08萬人口的防、治、管、研、教等衛生防疫任務。近年來，由于高等醫學院校的本科畢業生充實到衛生監督隊伍中，使監督員隊伍學歷層次得到進一步提高，年齡結構進一步年輕化。防疫站現有職工62名，在編48人，自收自支7人，臨時聘用人員7人；專業技術人員54人，占職工總數的86%；專科以上學歷者35人，中專學歷者12人；具有高級職稱的7人，其中主任醫師2人，副主任醫師5人，中級職稱21人，中級以上職稱人員占專業技術人員總數的48%。現有萬元以上的設備20臺（件）：低速冷凍離心機（CR4-11）、一氧化碳測定儀（CO-500）、二氧化碳測定儀（TY-9800）、洗板機（WEL4KI）、尿十項分析儀、立式圓形蒸汽消毒鍋（LS-B50L）、數據處理機（NEWMAX）、B超儀（LOGIQTM）、心電圖儀（FX-2111）、顯微鏡（OLYMPUST）、倒置生物顯微鏡（IMT-2）、生化分析儀（GF-D）、血細胞分析儀（MEK-5208）、二氧化碳培養箱（E1020）、紫外分光光度計（UV-260）、熒光分光光度計（F-3000）、酶標分光光度計（EAB-400）、原子吸收分光光度計（LTX-1000）、氣相色譜儀（GC-9A）、水質采樣器（A4401-AO）各1臺（件）。
3.房屋及其它情況：
衛生防疫站的衛生監督辦公樓建于1974年，面積780.72平方米；綜合辦公樓建于1985年，面積1165平方米；利用國債資金新建的疾控中心綜合樓已于2003年10月投入使用，面積1500平方米，共投入資金180萬元。縣衛生防疫站、縣醫院、中醫院、婦幼保健所均建立了“非典”網絡系統，在全縣各醫療衛生單位實行了“非典”疫情日報告、零報告系統；衛生防疫站實行了24小時疫情值班制度，建立了疫情預報室。在縣醫院、中醫院建立了發熱門診，縣醫院建立了隔離病房，設觀察床6張。全縣各醫療衛生單位都建立了非典型肺炎預檢制度。
（二）、醫療救治體系：
縣醫院作為醫療救治體系的龍頭單位，于2002年12月成立了平羅縣急救中心，設病床300張，其中：急診科用房240平米，設置觀察床10張，“120”救護車3輛，ICU病房設置床位4張和一些基本醫療救護設備。傳染科設置床位20張。縣中醫院設置病床120張，婦幼保健所設置床位32張，姚伏中心衛生院設置床位15張，具備一定的基本醫療設備和住院救治能力，其他醫療衛生單位醫療條件簡陋，只能解決當地群眾基本醫療保健。
二、存在的突出問題：
近年來，隨著經濟和社會的快速發展以及人民群眾健康需求的提高，目前全縣衛生事業的發展水平已不能完全滿足社會、經濟和人民群眾的要求，尤其在2003—2004年非典等重大傳染病的防治和重大災害救治工作中，暴露出了全縣公共衛生事業存在的一系列突出問題：
（一）、公共衛生問題的預防、預警、應急控制處理缺乏統一、科學的運作機制和管理體系，應對突發公共衛生事件的機制尚不完善。
面對突襲而來的公共衛生事件，2003年5月國務院緊急制訂并公布實施《突發公共衛生事件應急條例》。為了進一步加強對全縣防治非典型肺炎工作的領導，根據區、市黨委、政府的工作部署，我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部，辦公室設在平羅縣衛生局。實行防“非典”工作縣級領導分工責任制，制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應急處理方案》，明確了衛生部門和其他相關部門的職責，確保了防“非典”工作措施的全面落實。縣衛生局設立了應急指揮中心，下設衛生檢疫、醫療救治、后勤保障等組織。按照“以防為主、防治結合、應急為主、平戰結合，以塊為主、條塊結合，以專為主、群專結合”的原則，順利地完成了各項工作任務。通過“非典”防治工作，我們雖積累了一定的處理突發事件的經驗，但從“非典”防治過程中反映出的問題卻不容忽視：一是部分領導對“非典”預防工作不重視，沒有真正認識到建立公共衛生機制的重要性，沒有從預防、預警方面去長遠考慮，存在遇到突發事件盲目應戰的思想；二是部分部門為了各自的利益，工作中存在相互不協調，相互推諉的現象；三是部分農民群眾對縣委、政府的決定不理解、不支持，有的還持有反對態度。
（二）、公共衛生相關的基礎設施、設備配套嚴重滯后，農村衛生工作發展緩慢，衛生技術水平、公共衛生服務能力較低。
近年來，全國上下形成了一種醫療功能有所加強，而疾病預防、婦幼保健、健康教育、衛生監督執法等功能均有不同程度削弱的不良情形，造成很多地方縣、鄉、村三級醫療預防保健網殘缺不全。目前我縣雖已形成設施和功能相對齊全的縣、鄉、村三級公共衛生工作網絡和服務體系，但公共衛生基礎建設工作仍很薄弱：一是各醫療單位業務收入的決大部分用于支付職工工資，無力購買醫療設備和引進新技術，普遍存在醫療設備落后，技術條件差的現象；二是由于各鄉鎮衛生院受房屋條件所限，均沒有設立規范的傳染病門診，容易造成醫源性感染和傳播，存在醫療隱患；三是縣衛生防疫站雖然新建了疾病控制中心大樓，但建設資金不足，缺口40萬元，同時由于缺乏設備配套資金，無法配備較先進的檢驗設備，而現有的檢驗設備比較落后，無法適應當前疾病控制和突發公共衛生事件的應急需要。四是平羅縣醫院業務用房嚴重不足，制約了急救業務的開展和傳染病的管理工作，醫療設備陳舊，“120”急救系統及車載設備幾乎沒有，只能應付一般情況的急救和普通傳染病的治療需要，不具備應對較大規模突發公共衛生事件的條件。縣醫院的發熱門診、隔離病房條件簡陋，設置床位少（僅為6張），一旦發生多例“非典”病人，將無法應對。且縣醫院發熱門診、隔離病房設在醫院內，與其他病員及醫院職工家屬區較近，無隔離帶，容易造成醫源性感染和傳播。五是縣級醫療衛生機構職能不明確，功能不完善，服務功能不強，鄉鎮衛生院重醫輕防、公共衛生科室不健全或形同虛設，村衛生室只顧追求經濟利益等問題仍然存在；六是以縣級醫療機構為龍頭，鄉鎮衛生院為紐帶，村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務體系，未能真正發揮應有的作用，需要進一步強化和發展。七是縣、鄉（鎮）兩級政府未能充分發揮管理職能以及村委會的作用，應按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結合，逐步形成縣、鄉、村三級預防、預警、控制和處理綜合應急機制。
（三）、經費緊缺，限制了公共衛生尤其是預防保健工作的廣泛有效開展。
近年來，隨著經濟的發展和社會進步，公共衛生服務領域不斷拓展，縣衛生防疫站除搞好計劃免疫和結核病防治外，還相繼開展了慢病防治監測、愛滋病防治、健康教育、衛生執法監督、突發公共衛生事件處置、職業病監督等一系列專項工作，而這些項目所需經費均未列入縣財政預算。同時由于工作量的增大，各類專業技術人才需求量增加，但縣財政對此實行增人不增支，自收自支的政策，導致醫療單位出現缺人才但又用不起人才的現象，業務經費的投入不足和人才的短缺限制了我縣公共衛生事業的發展。鄉鎮衛生院作為三級醫療預防保健網的樞紐，肩負著公共衛生服務的具體工作，承擔著大量的預防保健任務，許多工作都是無償服務。近年來由于縣財政經費較為緊張，劃撥給鄉鎮衛生院的經費只是職工檔案工資的60%，相當于職工工資總額的30%～40%，而業務收入又無法彌補職工工資的缺額部分。工資待遇低，加上生活條件、工作條件差，造成鄉鎮衛生院人才流失現象嚴重，直接影響到農村衛生工作的質量。
三、今后的工作思路及工作任務
（一）建立健全突發公共衛生事件的應急機制
1、建立全縣統一的突發公共衛生事件應急工作指揮和組織系統。成立突發公共衛生事件應急工作領導小組，負責全縣重大突發事件的統一領導，明確相關部門和各鄉鎮職責任務，形成以衛生部門為主，部門鄉鎮協調配合的突發公共衛生事件監控預警和應急處理聯動機制，為突發事件的有效處理提供組織保障。衛生部門也要成立相應的指揮協調組織，負責醫療衛生單位的預防控制和應急救治工作，實行科學分工，分級負責，建立和完善組織管理制度。
2、建立統一的突發公共衛生事件預警監測和報告制度。建成以縣衛生局為中樞，縣級疾控、醫療、監督機構為技術依托，以鄉鎮醫療衛生機構為延伸的突發公共衛生事件監測報告和預警網絡，進一步規范監測、報告和分工協作制度。
3、建立和完善突發公共衛生事件應急預警機制。進一步整合“非典”、禽流感防治、食品衛生安全、職業中毒、重大災害等突發公共衛生事件的應急預案，按照《突發公共衛生事件應急條例》的規定，修改完善各類應急預防控制措施，科學分工，嚴格責任，逐步建立起包含醫療救治、疾病預防控制、衛生執法監督在內的覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調的突發公共衛生事件應急體系。
4、建立全縣公共衛生事件應急處理和醫療救治隊伍。加強對全縣衛生專業技術人員的業務培訓和相關法律法規培訓，提高廣大衛生人員的整體業務素質以及突發事件的防范意識和應急能力，并對應急救治隊伍每年實行專門強化培訓和定期演練，努力造就一支名副其實的專業應急救治隊伍。根據突發公共衛生事件尤其是重大事件的應急處理工作需要，本著業務覆蓋全面、技術過硬、組織嚴密、反應迅速、協調高效的原則，在縣級醫療衛生單位擇優選拔各個相關業務的技術骨干，組成應急處理和醫療救治隊伍，配備相應的車輛和設備，并分設各個專業應急工作組，適應不同類型突發事件的專業需要；同時在各主要業務單位組建應急工作后備梯隊，以應對重大災害事件的后繼處理之需。
（二）加強公共衛生工作的基礎建設，加大投入，切實改善公共衛生工作的硬件條件。
1、積極爭取政府和上級衛生部門的政策、項目支持，加大公共衛生基礎建設投入，改善縣鄉二級醫療救治、疾病預防控制等工作硬件設施和儀器設備配置，同時確保政府對公共衛生工作相關經費的必要投入，本著協調同步可持續發展的要求，對公共衛生投入適度超前，按比例逐年增加，盡快使原本比較薄弱的公共衛生工作得到有效地改善和加強。
2、建設設施配套先進、功能齊全的全縣疾病預防控制中心。要借助國家加大公共衛生建設投資的良好形勢，積極爭取項目建設疾控中心，全面進行技術設備配套和更新，滿足重大傳染病、公共衛生、職業衛生等技術檢測工作需要。
3、在深化衛生監督體制改革同時，爭取國家政策項目支持，建設衛生監督執法指揮調度中心，配備監督工作必備的車輛、設施，充實衛生監督執法隊伍，為確保公共衛生安全工作的順利開展創造相應的硬件條件。
4、加快縣醫院傳染科病房的建設，積極利用國債資金，按照新時期傳染性疾病應急救治工作需要和《傳染病防治法》的規定，在平羅縣中醫院舊址新建一座高標準、高配置的傳染病樓，配套建設污水處理、醫療垃圾焚燒等設備，并對原中醫院舊病房進行改造，開設發熱門診、腸道門診、肝炎門診及醫技科室，同時應通過多方籌資，購置呼吸機、監護儀、X光機等設備，加強對傳染病區的裝備。新建的傳染病樓將承擔全縣重大傳染病的集中收治處理任務。
5、改擴建平羅縣“120”急救中心，擬新建業務用房1500平方米，規劃建立一個急診手術室、血液凈化室、急診內、外科病房，擴建臨時輸液室、觀察室、搶救室、內外科診斷室及會診室。急救中心將新增呼吸機、心臟除顫儀、監護儀、心臟臨時起搏器、心電圖機、血透儀及附屬設備、手術室設備、救護車及車載搶救設備，對現有部分老化設備進行更新。進一步發揮急救中心在重大公共衛生事件和災害、事故中的重要作用。
項目信息
學校
預計團隊大小
成都信息工程學院
8人以上
創意類別
醫療衛生
實施地區
四川（學校所在地）
創意
無償獻血是一項全國性的公益事業。成都作為人口大市，血液的需求量巨大，獻血人群主要為本地居民和高校學生。一到寒暑假，成都采血量下降，出現供血緊張問題。我隊是一支長期進行無償獻血宣傳服務的隊伍，希望通過暑期活動的開展，讓成都市民及留校學生認識到無償獻血的重要性，充分調動他們在暑假參與獻血活動，緩解供血緊張。
活動前期：我們將聯系成都市血液中心，對團隊進行無償獻血知識的專業培訓；開展“走進白血病兒童”“走入采血室”等活動，給白血病兒童帶去社會的關心，同時完成用于暑期活動宣傳片的拍攝工作。
暑期活動中：我們將通過隊伍在采血點的服務、走入周邊農村、問卷調查等活動，擴大無償獻血的宣傳面，充分調動市民參與獻血積極性。
活動后期：我們將對問卷進行統計分析，做出調研文章，對解決供血緊張提供建設性意見。同時我們將在開學后的周末延續此項活動，達到長期的宣傳效果。
*創意亮點
（創意亮點是由參賽團隊提供給評審人員的參考信息或需要在決賽階段前保密的核心創意，不予公開。）
詳細計劃（復賽）
開始日期
截止日期
xx-07-10
xx-08-25
輔導老師/顧問:
劉曉陽
成都信息工程學院
團委老師
劉飛
成都市血液中心
團支部書記
項目時間表： 6月20日-6月22日 聯系印刷廠商,制作無償獻血宣傳海報(海報內容已設計出
來)；制作宣傳展板，領取宣傳資料等，做好校園招募
準備
6月23日-7月5日 隊員在各自的學校招募暑期獻血志愿者和參與暑期活動的志
愿者
7月6日-7月8日 在成都繁華街道和人流密集地區的公告欄處張貼海報
7月10日－7月11日 接受有關血液知識和宣傳服務技巧的培訓,并學習安全知識
7月12日 參觀成都市血液中心，并拍攝“獻血者的快樂一天”無償獻
血宣傳dv
7月13日 到成都市兒童醫院，走近白血病兒童,同時拍攝“走近白血
病兒童”無償獻血宣傳dv
7月10日-7月14日 無償獻血宣傳dv的后期制作，并積極聯系前幾日在校園中招
募的獻血志愿者,協調他們去獻血的時間和地點
7月15日--8月25日 一隊在各采血點堅持獻血知識的宣傳和服務工作
7月25日--8月6日 二隊在成都周邊農村進行無償獻血法律法規和無償獻血知識
的宣傳，并做好問卷調查
8月8日--8月20日 二隊在成都主要社區進行無償獻血宣傳活動，招募獻血志愿
者,同時請社區居民做調查問卷 詳細計劃： 有愛就有希望
--關愛生命，關注無償獻血
項目主題：有愛就有希望??關愛生命，關注無償獻血
項目口號：生命有限，愛心無限，讓血液超越生命的界限！
項目總況： 無償獻血是一項全國性的公益事業。成都作為人口大市，血液的需求量巨大，獻血人群主要為本地居民和高校學生。一到寒暑假，成都采血量下降，出現供血緊張問題。我隊是一支長期進行無償獻血宣傳服務的隊伍，面對此問題，希望通過暑期活動的開展，讓成都市民及留校學生認識到無償獻血的重要性，充分調動他們在暑假參與獻血活動，緩解供血緊張。
目錄
一．-----------------------立項依據
二．-----------------------項目swot分析
三．-----------------------團隊構架
四．-----------------------項目內容實施具體
1．-----------------------前期準備
2．----------------------- 暑假項目內容實施具體安排
2.1．-----------------------采血點--細心的服務，不懈的努力
2.2．-----------------------農村?普及獻血法規，宣傳獻血知識
2.3．-----------------------社區--參與無償獻血 熱心公益事業
五．----------------------- 社會效益評估
六．----------------------- 預測困難及后備方案
七．-----------------------項目總結及后續工作
八．-----------------------媒體支持
備注：由于字數有限，dv制作方案，問卷調查等內容請關注博客
一、立項依據
自1998年《中華人民共和國獻血法》實施以來，我國的輸血事業在不到十年的時間里基本完成由有償采血到計劃無償獻血，進一步發展到自愿無償獻血的階段性轉變。無償獻血占臨床用血的比例由1998年的22%上升至95.5%。但是面對當前日趨增長的臨床供血需求，如何解決好供求關系，是全國采供血機構遇到共同難題，也是歷史發展和社會保障體系完善提出的新要求。
據統計XX年：獻血人次：11.2216萬人次，較去年增長9.9% 采集總量：15.7523萬u，較去年增長16.2%提供臨床用血量：27.8945萬u，較去年增長28.2% 。XX年1-6月：獻血人次：5.9917萬人次，較去年同期增長14% 獻血總量：8.6552萬u，較去年同期增長17.2% 提供臨床用血量：15.4698萬u，較去年同期增長21.6% 。XX年成都市臨床用血全部來自志愿無償獻血，共有129652人次獻血，累計獻血量達到了34500000毫升，比上年增加了12.5%。
在長期從事獻血志愿者的工作中，我們了解到成都市獻血人群的職業分布以學生的比例最高，在對XX年111515名獻血者職業分布的統計中學生比例占到了34%，更有資料表明，成都地區每天的無償獻血者中，學生就有100人左右，可見學生在這一工作中的重要性。然而每當寒暑假來臨，隨著學生的紛紛返家，血站存血量驟然下降。用缺血危機周期性來臨，而又以暑假為甚。除因為學生返校外，天氣也是重要的原因。炎熱的天氣抑制了市民外出獻血的熱情，但在這一時間，醫院的用血量卻并未下降，通過血液中心的老師，我們了解到不僅是在成都地區,全國大部分血庫在寒暑假期間血庫都的存血量都會低于一年的其他時間段。因此，解決這一問題具有重要意義。針對以上情況，我隊作為一支堅持持久從事無償獻血宣傳和服務工作的志愿者隊伍，會在暑期通過一系列活動來宣傳無償獻血，并招募無償獻血者，同時通過對活動的總結及對調查問卷的統計分析，做出調研報告，為以后無償獻血工作在暑期的開展，為在醫院等待輸血的病人及其家屬奉獻一份我們的力量。
在無償獻血人員的職業統計中(XX年)，農村人口僅占了8%，但農村人口占全國人口的比例卻達到了56%,農村人口占成都的人口比例也是最大的，也就是說,農民對參與無償獻血的意識還很薄弱,我們還有一個很大的潛在血庫有待開發利用。
當前成都共有高校志愿宣傳服務隊33支，眾多的隊員將會給我們的宣傳工作帶來極大的幫助，我們相信我們能做好這份工作，共同創造美好的明天。為了我，為了你，也為了他（她）!
我們這個項目的創意方向是在原基礎上進行改革，切實解決暑期供血不足的實際問題，這個項目是一次改革，也是一次嘗試。我們真心希望通過我們的大膽嘗試和革新，能為全國無償獻血事業做出我們志愿者的貢獻。
二、項目swot分析
1、我們的強項：s(優勢）
團隊優勢
①優秀的骨干：這支團隊的骨干成員來自現有40支高校分隊中的優秀志愿者,有著各自的特點和長處,互相取長補短,從而打造出一個優秀的團隊。以便更好地宣傳活動和招募所需志愿者及執行該方案。
②豐富的經驗：
農村的宣傳方面：如西華大學長期在郫縣紅光鎮儀隆村進行無償獻血知識的宣傳。志愿者在農村進行的無償獻血宣傳、走訪、調查及情況登記工作為此項活動在農村點的開展提供了群眾基礎。
獻血者的招募方面：成都信息工程學院在校園獻血者的招募上積累了不少有效的招募技巧，特別是在機采血小板的招募上。因此，在各高校的獻血志愿者招募上可以和其他高校共同交流，探索出一些更好的暑期招募方法。
社區的宣傳招募方面：西南民族大學在社區進行過一些活動，并組織開展過多次大型文藝演出，并且民族大學擁有不少帶有民族特色的精彩節目，可以招募到不少多才多藝的志愿者參與社區的活動。
采血點的服務方面：服務隊中一些學校在采血點的服務積累了不少經驗。這些都為此項暑期活動的順利開展提供了大量的資料和堅實的群眾基礎。
③飽滿的熱情：大學生無償獻血服務隊志愿者特有的活力與激情和強烈的社會責任感使我們能以飽滿的熱情更好好的投入到志愿者活動。
④共同的目標：我們的隊員都是長期堅持無償獻血宣傳服務的隊員，為了追尋同一個目標而走到了一起。所以我們能夠緊密地團結在一起，克服重重困難
實施項目優勢
①宣傳的可信度高：無償獻血志愿者衣服、有關血液和無償獻血知識的相關資料（已在前期工作中準備好）得到成都市血液中心的支持，市民對我們的宣傳志愿者會產生很高的可信度，從而達到更好的宣傳效果。
②項目即見效果：無償獻血是一項長期光榮的事業每年的用血量都在增加，很多市民特別是在農村對無償獻血的政策法規不是很了解，特別是它的安全性和對獻血者的好處。通過我們的宣傳可以加深村民對無償獻血知識的了解。
③項目的可推廣性：無償獻血是一件全國各個地方都需要宣傳實施的公益事業我們可以把我們項目的成功經驗推向全國，為全國的公益事業無償獻血提供模范作用。
我們的弱勢：w（劣勢）
①經費的不足：實施過程中產生的經費由總隊和志愿者共同承擔，對我們來說是一個很大的壓力。很多的好的想法都不能落實到實際中。另外，我們也在積極申請各高校暑期社會實踐經費；
②因隊員均來自不同的隊伍，因此將在隊員協調和磨合上存在一定的問題。
③與相關的鄉政府，社區辦事處等的聯系還不夠緊密，還需要更多地得到他們的支持。
社會給我們提供的機會：o（機會）
①血液的巨大需求：無償獻血在暑假的宣傳相對欠缺，加之天氣原因，使暑期用血一直較為緊張；
②巨大需求與投入程度、干預效果之間的矛盾，目前無償獻血主要集中在大城市居民和高校學生。具有龐大基數的農村嚴重缺乏宣傳力度。我們要將這個潛在的“血庫”發掘出來。
③谷歌公司為團隊創意無償提供活動經費支持和一定的其他幫助。
我們的挑戰：t（威脅）
①如何克服多個團隊同時開展活動時的管理難題；
②如何克服文化差異，增強與目標人群的交流與溝通；
③如何用通俗化的語言解釋一些相對專業的概念。
④如何最大限度的吸引目標人群參與我們的活動，并在其間充分體現知識性、趣味性和科學性
結論
本次項目圍繞無償獻血宣傳工作的重大需求，響應政府全民參與無償獻血的號召，以大學生積極參與公益事業的形式在成都市區，農村和社區開展活動。根據前期工作基礎和經驗，我們認為此次活動在時間、人員、財務、資源、知識儲備等各方面均能保證，能夠起到示范作用。
三、團隊構架
我們這個項目是由多所成都高校聯合進行的，得到了成都信息工程學院、西南民族大學、西華大學等學校團委的大力支持。
團隊主要成員如下：
輔導員老師：劉曉陽（成都信息工程學院團委老師）
劉飛 （成都市血液中心團支部書記）
主要負責人及安排
姓名 學校 職位 特長 分工
鐘麗 成都信息工程學院 組長 善于管理、激勵團隊人員 統籌負責
項目的實施
王東陽 成都信息工程學院 副組長 有較強的邏輯思維能力,善于 負責采
處理一些突發事件 血點活動
劉佳 西華大學 組員親和力強,有長期志愿服務 負責農
經歷 村點活動
曲連民 西南民族大 組員擅長人員調配 負責社區
有一定的組織能力 點活動
張智 四川師范大學 組員 有良好的心理素質, dv
能冷靜地處理突發事件
段才德 成都信息工程學院 組員 阿里巴巴培訓生 宣傳組織
多次成功帶領團隊
進行實踐活動
周毅 四川托普信息技術職業學院 組員 有很好的文學功底 外聯
富有感染力
向俊 四川師范大學 組員 有責任心有敏銳的洞察力 新聞采編
吳川 成都信息工程學院 組員 在學校就負責后勤方面 后勤物資管理
特別有耐心
鐘文娟 西南民族大學 組員 專業對口 財務-資金出納
有賬目的管理工作經驗
傅德望 西華大學 組員 有責任心、心細，專業對口 財務
資金管理
彭東 成都信息工程學院 組員 統計學學生，專業能力強問卷調查
敬婧 四川師范大學 組員 辦事細心,有條理 資料管理
四、項目內容實施具體
1．前期準備
前期準備、宣傳（6月15日?7月14日）
1.聯系工作
我們將與成都市血液中心、成都市城管局、成都兒童醫院、成都周邊農村居委會、周邊社區委員會等相關部門聯系，取得他們對我們這個項目活動的支持，并給予一定的幫助。
2.、物品資料的準備
無償獻血志愿者衣服、有關血液和無償獻血知識的相關資料（已與成都市血液中心聯系，由成都市血液中心提供）,海報、展板的制作和展出
聯系廠家特制一些標記著無償獻血內容的小禮品
隊員除帶上生活必備品外,還應針對自身情況準備相應的藥品,以防萬一
購買其他活動用品
3.前期宣傳活動
我隊中來自各學校的隊員將負責在各自學校的招募活動
在校園招募志愿者（6月23日?7月5日）
雖然暑期大量大學生回家，但仍有一部分在校生以及成都市本地學生留在成都。大學生的自身覺悟高,因此這一部分留在成都的大學生群體是我們重點招募的對象之一.我們將招募兩種志愿者：暑期獻血志愿者和活動參與志愿者。我們將利用展板、橫幅、校園廣播等形式招募志愿者，擴大招募的范圍,加大被招募的人數
隊員培訓（7月10日－7月13日）
為提高隊員自身的宣傳水平，提高隊員間的默契程度,達到更好的宣傳效果,我隊將邀請成都市血液中心的老師對隊員進行為期4天的培訓。
培訓有關血液知識和如何開展獻血服務工作的內容
參觀成都市血液中心 了解獻血流程、設備，進行"獻血者的快樂一天""走入采血室"兩部無償獻血宣傳dv的拍攝
走近血病兒童 我們將到成都市兒童醫院，和白血病兒童進行聊天、做游戲，讓他們樹立生活的信心，并通過他們的家長和醫院了解他們的病情做好相關記錄，并通過媒體的報道幫助孩子們尋找骨髓陪型，同時進行“走近白血病兒童”的宣傳dv拍攝。
無償獻血宣傳dv的后期制作（7月10日?7月14日）
通過拍攝的"獻血者的快樂一天","走入采血室","走近血液病兒童"三部dv,以直觀的影像讓大家更加全面和深刻地了解獻血的基本知識,血液的整流通過程及血液對于患者的重要性.它將作為我們在活動中及今后的宣傳工作中的一個有效途徑.
2. 暑假項目內容實施具體安排（7月15日??8月25日）
面對暑期成都市血液供血緊張的問題，我們團隊將分為兩分隊，分別在采血點（一隊）、農村（二隊）、社區（二隊）這三個點開展活動，進行無償獻血的服務和宣傳，充分調動成都市民及留校大學生參與無償獻血的積極性，并在成都市進行無償獻血的相關知識和法規的普及。
采血點
細心的服務，不懈的努力
采血點志愿服務
活動背景：
采血點介紹：采血點包括采血車、獻血屋及成都市血液中心。在四川成都，有6個可以停置采血車的點（天府廣場、世紀電腦城、羅馬廣場、建設路口、火車北站、跳傘塔@世界）
，有獻血屋5個（青羊獻血屋、錦江獻血屋、成華獻血屋、金牛獻血屋、武侯獻血屋）。由于設備及工作人員數量的限制，每天不是所有獻血屋和停置采血車的點都工作，每天的采血點約有5個。
活動目的：
通過在采血點的服務和現場表演，感染成都市民參與無償獻血，并以細心熱忱的服務工作消除獻血者的緊張心理，愉快地完成獻血過程，真正體會到獻血是一件有意義并快樂的事。
除此以外，通過服務工作，培養大批無償獻血志愿者，以他們為中心，輻射出更廣范的宣傳范圍。
活動內容：
我們團隊將在暑假堅持兩個月的采血點服務。主要服務內容有：
指導獻血者填寫獻血登記表
在采血點周圍發放無償獻血宣傳資料并進行講解
現場表演以營造愉快的獻血環境并吸引更多人關注無償獻血
雖然我們每天都在做著重復的服務工作，但要達成我們這項活動的目的需要的就是堅持。無償獻血知識的普及是一場長期的宣傳戰，我們將用我們最細致和最熱忱的服務工作調動成都市民參與無償獻血中來，解決暑期供血緊張的問題。
具體實施：
活動時間：（7月15日--8月25日）
在采血點的活動由于時間長，我們將采取骨干隊員全程服務，將前期招募的活動志愿者分成3批在采血點服務（服務時間的安排在前期招募時就會告知報名參與活動的志愿者，以便在活動實施時能讓志愿者按時“上崗”）。此項活動將招募活動志愿者約30名，加上骨干隊員5名，總共約35名活動者。這樣的方法擴大了志愿者的參與面，為以后活動的推廣打好志愿者基礎。
在這項服務中的人員分工：（每天14名志愿者，5名骨干隊員，30名活動志愿者，分成3批進行服務）
獻血車服務（2個點）：服務者2名，指導獻血者填獻血登記表，并做指引、談心、維持現場秩序等事宜；現場表演者1?2名，進行一些簡單的節目表演（唱歌、彈奏樂器等），營造愉快的氛圍，吸取更多的市民了解無償獻血并參與無償獻血；知識宣傳者1名，發放無償獻血知識宣傳冊，講解無償獻血知識；
（人員可以一人兼多職，根據現場情況靈活調整）
獻血屋服務（2個點）：服務者2名，指導獻血者填獻血登記表，并做指引等事宜，緩解獻血者的緊張心理，知識宣傳者1名；
血液中心：服務者2名；
服務時間為每天 9：30??16：30
活動預期效果評估：
在采血點的服務將達到兩個明顯的效果：
一，活動志愿者將用自身對項目，對無償獻血事業的激情感染更多的人，認識無償獻血，參與無償獻血。志愿者在采血點細心的服務也會讓獻血者感受到獻血其實并不是一件可怕的事，在奉獻的同時也收獲了快樂。
二，培養了大批無償獻血宣傳服務的志愿者（特別是大學生志愿者），為我國無償獻血事業的推進起到了強大的作用，也為我市無償獻血的工作帶來了潛在的推廣效應。參與了宣傳服務的志愿者對無償獻血認識更科學，以他們為中心，他們身邊的同學、朋友等將成為這次項目的間接影響者，他們中的某些人還會成為各大高校或社會組織的無償獻血宣傳服務骨干，帶動更多的人群參與到無償獻血中來。
資金預算：
橫幅 50元/條×5條 250元
海報 10元/張×20張 200元
宣傳冊 XX份 200元
旗幟 60元/面×5面 300元
文具用品 100元
交通費：2元/人*天×14人×40天 1120元
午餐費：5元＼人*天×14人×40天 2800元
水：1元＼人*天×14人×40天 560元
應急資金 200元
小計：5730元
農 村
普及獻血法規，宣傳獻血知識
活動背景
現在,城市的無償獻血宣傳服務工作做得比較到位，市民對捐獻全血和機采血小板的了解日益增多。而在農村，由于交通、通訊及思想觀念等諸多原因，許多農民對無償獻血了解甚微。而農村人口占總人口的56%，如果我們家大在農村的宣傳力度，消除農民對獻血的恐懼心理，帶領其走出誤區，積極參加無償獻血，勢必能大大提高國家血液儲備量，為政府應對突發事件奠定基礎。
西華大學地處郫縣紅光鎮，距市區較遠，周圍多是農村，于XX年成立了社會公益促進會。志愿者根據實際情況，決定以農村為重點開展無償獻血宣傳。西華大學社會公益促進會自成立開始，帶領志愿者開展“無償獻血下鄉行”活動，堅持每周去農村支教，在輔導小朋友功課的同時，向他們講解有關無償獻血的常識，再由小朋友向父母轉達，效果很好。同時，志愿者每月都會下鄉挨家挨戶宣傳，并且利用“暑期三下鄉”活動在農村進行無償獻血宣傳、走訪、調查及情況登記工作。如今，郫縣紅光鎮儀隆村已成為社公會無償獻血的固定宣傳點，志愿者在農村宣傳方面也積累了豐富的經驗，取得了良好的效果。
活動目的
1、農村的宣傳，增強農民對無償獻血的了解，逐漸改變其傳統思想觀念，促進
農村醫療衛生事業的發展。
2、在西華大學附近農村進行宣傳，積累經驗，再以點到面，逐漸在此基礎上將這種形式推廣到更多農村地區。
3、農民精神生活，有利于農村精神文明建設。
4、程度上緩解暑期血荒。
活動內容
我們將在聯系好農村宣傳點（郫縣紅光鎮儀隆村等），主要以農民（包括老人與小孩）為宣傳對象，以普及獻血法規，宣傳獻血知識為重點開展活動。附帶在活動中創建一支以大學生志愿者為依托、農民朋友為主力的無償獻血知識普及團隊。
具體實施
活動時間：（7月25日?8月6日 上午8點?11點 下午3點?6點）
各組主要負責人于7月25日?7月27日前往農村踩點：
1、摸清流動宣傳線路及地形，了解沿線人口分布狀況；
2、聯系紅光鎮政府，事先在即將進行宣傳的5個點做好宣傳工作，調動大家的積極性，為正式宣傳打下基礎；
3、聯系儀隆村支書，確定固定宣傳點位置，規劃場地布局，并聯系活動期間宣傳物品的寄放地；
4、聯系成都市血液中心，確定采血車下鄉時間（初步定在29號?30號），做好相關部署工作。
定點宣傳
時間:7月28日??7月29日
地點：郫縣紅光鎮儀隆村
場地布置：在儀隆村選擇繁華的街道，中間設立總服務臺，兩邊擺放無償獻血知識展板，上方懸掛無償獻血橫幅。
圖片展 我們將以展板、海報及橫幅吸引農民注意力前來觀看圖片資料，隊員在一旁做詳細講解，盡心解答農民的疑惑。展板內容為無償獻血、機采血小板及艾滋病防治的常識。
無償獻血知識宣傳冊 發放無償獻血知識宣傳冊，對農民朋友進行一對一的耐心細致的講解，并向來往農民贈送氣球等印有“無償獻血”的小禮品
招募農民無償獻血宣傳服務分隊
招募農民無償獻血宣傳服務隊，將農民與大學生相結合，能合理利用大量人力資源，更充分地擴大農村無償獻血的宣傳范圍。
事先向血液中心負責志愿者招募工作的同志了解招募工作細節問題，并與當地村委會取得聯系，爭取他們的幫助和支持。
在宣傳無償獻血的過程中，招募農民組成一支無償獻血宣傳服務小分隊，由于當地老年人和小孩較多且家庭壓力較小，因而可以重點招募老年人宣傳小分隊和兒童宣傳小分隊。
對于招募的老人和小孩志愿者，要進行詳細的講解，并及時做好情況登記，活動后還要根據對象實際情況，分別進行無償獻血知識的專門培訓，以提高其宣傳能力。
流動宣傳
時間：7月30日??8月6日
地點：以儀隆村為中心，向東南西北四個方向輻射。
內容：志愿者挨家挨戶上門宣傳無償獻血知識，并進行無償獻血宣傳效果的問卷調查（見附表）。志愿者統一著無償獻血宣傳服務隊青年志愿者服裝，宣傳過程中向農民發放無償獻血知識單并配以耐心的講解，現場解答農民朋友的疑問，同時贈送印有無償獻血的小禮品（氣球、鑰匙扣等），以達到宣傳目的。單日做宣傳，雙日做問卷調查（21??24日完成四條路線的宣傳及調查，25??26日完成最后一條線路，并準備把工作重心轉移到義務支教中）。
采血車下鄉
時間：7月28日
地點：無償獻血固定宣傳點儀隆村
內容：成都市血液中心采血車開進儀隆村，停靠在總服務臺旁，通過周圍的定點和流動宣傳，現場招募獻血志愿者。由血液中心醫務人員現場采血。另外，有專業的醫生、護士及先進的采血設備，使農民的獻血疑慮能更快更好地消除。
義務支教
時間：7月28日??8月6日
內容：在儀隆村設立專門的支教點（可利用以前周末的固定支教點），輔導小朋友功課。科目主要為語文、數學、英語；輔導家庭作業，對錯題進行分析講解，避免二次犯錯；著重教他們學習方法，增強其自主學習能力以及分析、解決問題的能力；課間，和小朋友一起做游戲，如跳皮筋、打乒乓球等；25號在固定點開設無償獻血知識大課堂，用簡明易懂的文字和圖片向小朋友傳授血液知識，并提出一些簡單問題與其進行互動，答對者贈與小禮物，以調動其積極性，同時也可使其對使無償獻血的印象更為深刻。
形式：一對一地輔導作業，解疑答惑；
開設大課堂，在輕松的氛圍下將無償獻血有關知識傳授給小朋友們；
陪小朋友做游戲，寓教于樂。
注意事項：小朋友好奇心強，對于其提出的各種問題志愿者要耐心地不厭其煩地給與解答；其他分隊在下鄉宣傳過程中可邀請當地的小朋友來儀隆村輔導點；特殊情況可安排志愿者上門輔導。
人員安排（志愿者總人數預計30人）
組長： 劉佳
定點宣傳人員安排：圖片展覽： 8人 （包括展板準備及現場講解）
無償獻血知識宣傳： 15人
流動宣傳：挨家挨戶上門宣傳無償獻血，20人 （分為四組）
采血車下鄉： 5人 （負責協助醫務人員工作）
義務支教： 8人
活動效果預估
1、通過此次暑期在農村固定點宣傳無償獻血，估計宣傳范圍將覆蓋XX人。相信以前被宣傳過的農民將會更加了解無償獻血，估計將會有300人（不少農村青壯年已赴外地打工，留在家里的大都是老年人和小孩，因而實際獻血人數與宣傳覆蓋人數有所差別）受到此次活動的感染加入無償獻血隊伍。
2、宣傳難點：暑期天氣炎熱，條件艱苦；志愿者對農村地形不熟；農村多狗且道路崎嶇，存在安全隱患；部分農民思想保守，參與積極性較弱甚至拒絕接受宣傳；宣傳對象許多為小孩和老年人。
3、處理方式：發揚志愿者艱苦奮斗的精神，要有毅力，不畏酷暑；活動前期組織先遣隊前往農村踩點；在宣傳過程中時刻注意鄉間野狗，不能冒昧進入農戶家中，進門前應充分說明來意，爭得同意后方可進門宣傳，途中避免嬉笑打鬧，時刻注意志愿者形象及安全；發揚志愿者不屈不撓的精神，在活動前必須充分熟悉無償獻血的相關知識，宣傳講解過程中要面帶微笑且有耐心，也可同農民朋友閑話家長以拉近關系，縮小宣傳難度；志愿者應該同等地向老年人和小孩宣傳，雖然他們不是適齡獻血人群且接受能力較弱，但通過對他們的宣傳可以達到間接對他們家人宣傳的目的，所以我們更要有耐心。
資金預算
無償獻血和機采血小板宣傳資料 XX份 200元
問卷： 1角／份×500份 50元
海報 10元／張×20張 200元
橫幅 50元／條×7條 350 元
展板 30元/張×5張 150元
旗幟 60元/面×1面 60元
文具用品：血液中心紀念撲克牌、指甲剪、鑰匙扣（血液中心贊助）
文具類禮品（中性筆 1元／支×100支=100
圓珠筆1元／支×100支=100元 作業本0.7元／個×100個=70元）
270元
交通費 2元/人*天× 30人× 12天 720元
水： 1元／人*天×12天×30人 360元
午餐： 5元／人*天×12天×30人 800元
應急資金： 200元
小計：4360元
社 區
參與無償獻血 熱心公益事業
活動背景：
一個城市的文明程度，很重要的一個方面體現在醫療機構能否實現臨床用血全部來源于自愿無償獻血,成都地區無償獻血在高校開展的比較好，加上大學生的思想覺悟比較高，獻血的人群中有一部分比例是大學生，但是暑期大量大學生回家,造成獻血志愿者的短缺，血液的補給出現短缺，為緩解暑期血庫的壓力，更好的促進無償獻血事業的發展,有必要在社區宣傳無償獻血，把”血液銀行”這個觀念深入到社區居民的心中,成都是我們的大家，讓大家知道無償獻血是自己家的事情，因此必須動員成都市區的常住居民加入到無償獻血的行列中來,讓大家了解無償獻血，參與無償獻血，提高居民的參與公益事業的積極性，提高公眾的社會責任感。
活動內容：
采取與社區居民聯誼的形式，我們與夕陽紅老年舞龍舞獅隊合作，到社區為大家表演節目，和社區居民共同娛樂，在聯歡的過程中穿插著對無償獻血的宣傳，發放血液知識資料，解答居民提出的問題，并進行有獎問答，提高居民的參與率和知曉率，活動不只在一個社區進行，要去多個社區進行宣傳，擴大宣傳面，讓更多的人懂得無償獻血的相關知識,加入到無償獻血中來.同時每次宣傳后對活動進行總結,爭取一次比一次好。
具體實施：
活動時間（8月8日--8月20日）
具體時間：每天早上10：00開始至下午14：00，共四小時
活動地點 市內四個社區
活動隊伍 進社區的二隊
活動流程
前期工作：
1.先期進行詳細調查，確定進社區的服務對象，明確社區的特點，對工作的方法進行相應的調整，訂好日期按照次序逐個社區對象進行宣傳。
2.與夕陽紅老年表演隊合作確定節目個數，進行節目的彩排，注意穿插對無償獻血的宣傳
3.提前聯系社區居委會的同志,邀請他們也參與到表演節目中來，讓雙方共同參與，互動來把活動形成“人人參加 人人學習”的良好氛圍，達到更好的宣傳效果。
4.提前準備好活動時的有獎問答和猜謎的題目，涉及血液知識，獻血注意事項，國家的相關法律法規及優惠政策等，分為兩部分，一為支持人現場問答，二是在活動現場周圍，拉起條幅，并懸掛謎面，類似猜燈謎的形式。
日程安排：
8月8日?8月10日 進行詳細調查，確定服務對象；
8月11日?8月15日 分別按預定計劃進社區開展活動；
8月16日?8月20日 社區回訪，問卷調查，志愿招募報名.
場地布置及人員安排：
地點選在社區的廣場 （人流量較大的地方）
文藝演出由主持人男女兩名，音響設備操作兩人，
設置兌獎處，需要兩張桌子，兩名隊員負責，其中一名接受參與者答題，及派送紀念品，另外一名將沒有答對的題目及時掛回原處；
展板處需要兩張桌子，兩名隊員負責，其中一名負責提供卡片紙及水筆，另一名及時將寫好的卡片貼到展板上；
在掛題目區，安排一名隊員解說，讓參與者更多了解活動。
在活動現場散發印有宣傳口號的氣球，用來增添宣傳效果。
活動時候需要的音響設備話筒及相關用品提前準備妥當,并注意現場音樂的選取，無償獻血宣傳資料的準備,制作橫幅和海報。
三名隊員在表演過程提供后臺服務，其余隊員機動。
人員安排名單 共計4 +13*2=30人
原則：除四名骨干外，七天為一輪換，方便隊員休整
進社區負責人 曲連明
主持人 兩名（男女骨干）
音響控制 兩名男生
兌獎處 兩名（男女不限）
展板處 兩名（盡量女生）
掛題區 一名（男女不限）
機動人員 兩名隊員（全為男生）
后臺服務 兩名隊員
新聞攝影 一名（骨干隊員）
節目名單安排
舞龍舞獅表演 夕陽紅隊伍
《愛因為在心中》 志愿者合唱
《感恩的心》 手語表演
邀請獻血者受血者與居民交流 特邀嘉賓
《因為我們是一家人》 志愿者演唱
《血站里的故事》 小品表演
社區居民表演節目 居民
霹靂街舞秀 志愿者表演
活動內容：
文藝表演:
舞龍舞獅表演.
成都的老年夕陽紅隊伍有著十分豐富的表演經驗，而且社區留守的會有一大部分是老年人，年齡相仿交流起來會方便很多，而他們的表演更可以吸引大量觀眾，這為我們的宣傳打下很好的基礎。
歌唱表演
由志愿者們演唱,根據現場情況選擇獨唱或和聲，西南民族大學有許多民族特色的歌舞，藝術學院的學生可以重點招募，演唱曲目為《愛因為在心中》《感恩的心》《因為我們是一家人》等讓人感動或使人積極向上的歌曲，部分歌曲在演唱時會用手語配合，對志愿者進行簡單手語培訓(如果許多人一起做的話,場面會很震撼)。
社區居民表演節目
不同社區自由選擇表演內容，每個社區至少出來個節目，鼓勵小朋友表演。
相聲、小品表演
志愿者們在平時就已經編排好了許多相聲和小品.它們的內容都與宣傳無償獻血有關.比如模擬血液中心工作場景，現實生活中病人及家屬因需要緊急輸血而坐立不安的場面等, 能夠生動形象人們自己身邊熟悉的事例，反映出無償獻血的重要性，.
根據現場情況,會有一些即興發揮
展板宣傳：
用展板,橫幅和資料進行無償獻血的宣傳，還有就是積極的散發氣球，特別是對小朋友的關注，能夠帶動其家長參與其中，達到宣傳輻射的效果。
有獎問答：
準備一些知識卡片掛在活動現場，進行關于血液知識的有獎問答.當居民發現自己很缺少這部分知識時,他們會更加愿意接觸方面的資料，因為時至奧運會期間，適時涉及一點關于奧運的話題，貼近生活避免過于枯燥，更能提高居民的可參與性.
關于有獎問答：
我們收集了80道題目，其中現場問答20道題目，其余以燈謎形式懸掛出來，內容涉及無償獻血知識，因為今年是奧運年，為了更加貼近生活，所以又特別的加入了奧運元素，在演出活動接近尾聲時候，把選好的題目寫在裁剪好的彩紙上，用小夾子夾在繩子上，現場猜謎讓居民把剛學習到的知識發揮出來，活動現場設有兌獎處，答對題者送上小紀念品，答對三道題目的送上獎品，我們希望通過這個活動能讓同學們了解更多的關于無償獻血的知識，更加關心生活，熱愛生活。
關于心愿卡：
我們給出關鍵詞，關于無償獻血事業的認識，也可就奧運活動等貼近生活的事情讓大家盡情的在卡片紙上寫出心中的看法或心愿，然后把心愿卡貼在展板上，希望社區居民把把對公益事業的認識和美好的心愿祈盼寫在心愿卡片上，并落實到生活中的細節里，在活動結束后，把展板放在社區廣場展出兩天，讓我們的宣傳能夠延續，產生余音繞梁效果會更好。
關于旗幟：
志愿中國 走進社區 無償獻血志愿者在行動
關于橫幅：
關注生命 關注無償獻血
志愿者進社區 愛心傳遞你我他
突發事件處理：
兌獎時出現混亂或獎品流失，安排隊員一一紀錄；
音響設備的故障問題，安排專人認真檢查線路，保證無安全隱患；
活動現場謎題答案的安全性，我們在題目被答對后及時作廢謎面，避免重復使用。
活動前期注意天氣的變化情況，對于雨天和晴天做出相應的調整，以免突遇大雨或陽光暴曬，導致活動不能正常進行。
后期反饋：
前期的宣傳做好之后，再按照順序，重頭回訪社區，進行問卷調查，了解社區居民對我們宣傳的反應，對我們工作有什么好的意見或建議，及時總結，對有意參加無償獻血的居民進行登記，對于工作忙，短時間無法參加獻血的獻血志愿者，我們做相應記錄，日后方便的時候聯系他們，保證想參加獻血的人們能順利完成獻血活動。
效果預評估：
對于社區的宣傳活動，面向中青年人，但可能因為工作的原因，大部分的中青年人接觸到的這方面的宣傳很少，進社區我們通過輻射的宣傳方式，重點對社區老年人及兒童進行宣傳，通過豐富的文藝活動，吸引老年人一同參與進來，如果家屬在家更是會陪同老年人一同過來，老人回到家之后也會向兒女講述一天的感受，從側面讓沒來參加的人群了解我們的活動，了解無償獻血這項公益事業。而在前一天文藝表演之后，第二天我們還會把頭一天留下的心愿卡和一點海報張貼在社區的宣傳欄上，這樣在幾天里居民們可以隨時來看看，這樣既能是我們的宣傳持久，受教育的人群面也會擴大，對于兒童的宣傳，雖然不能短時間收到很好的效果，但是卻能通過他們來影響父母，孩子們會問父母這些是做什么的，而父母則會負責的告訴他們這是件好事，可以救人的，父母會有表率作用，這樣不僅能帶動他們的父母參加到獻血行列中，還能從小樹立他們對社會的責任感。這樣通過對老人和小朋友的宣傳，能夠以鏈式反應一樣，輻射更多的人群，獻血的居民有能帶動身邊的人，形成一個個宣傳輻射圈，另外，及時的回社區進行反饋，總結工作，進行問卷調查，同時對無償獻血者進行招募，不僅能讓社區居民感到我們工作的高效性，更能及時的補充血液的需求，這樣大規模的廣泛宣傳和招募，覆蓋市區四大社區，很大程度上促進的暑期的血液補給量，從而使得血液采集量盡量滿足醫療機構的用血要求，而這便是我們志愿者宣傳服務隊暑期工作的最終目標。
資金預算
宣傳冊 1000份 100元
旗幟 60元/面×1面 60元
橫 幅 50元/條×8條 400元
海報 10元/張×20張 200元
展板 30元/張×5張 150元
問卷調查表 500份 50元
文具用品（塑料線等） 130元
水 1元/瓶/天×30人(加上表演者)×12天 360元
交通費 2元/人*天× 30人× 12天 720元
午餐 5元/人*天×30人×12天 1800元
應急資金 200元
小計：4170元
五、社會效益預估
通過暑期接近2個月的系列活動,成都市血液中心在暑期供血緊張的問題將會得到很大緩解.同時經過多地點,多種形式的宣傳,以及志愿者那種無私奉獻的精神,將會感染許許多多的人,使他們接受公益事業,參與公益事業,營造和諧的社會環境
誰是直接受益者?
每年成都市血液中心血庫的血液庫存在暑期都會低于正常儲備量,很難應對一些突發性事件.暑期天氣酷熱,是各種事故的高發期,較低的庫存量將給病人的輸血帶來潛在的隱患.一旦出現一些惡性事故,將會有大量人員需要同時輸血,面對這種緊急情況,依靠在報紙上公開招募,向社會各界呼吁志愿獻血者,再等有愛心的人趕來獻血,病人的治療時間很大的被延誤.面對病人那渴望活下來的眼神,看著病人家屬那焦急的等待,我們作為當代大學生,作為無償獻血志愿者有責任為保障血液的庫存量而戰!保障了各個血型血液的存儲量,也就是為病人(急需輸血人員,需做手術人員,血液病病人等等)的生命提供了最最基本的保障!
我們間接影響了誰?
暑期的系列活動的宣傳,共覆蓋了5個社區,5個農村,共計10個宣傳點,宣傳對象包括了老人和孩子.在成都的各大人流密集處的公告欄里張貼了宣傳海報.通過在采血點,社區,農村三個地點開展內容豐富的活動,使本不關心公益事業的人,開始關注公益,關注無償獻血;使本就關心公益的人,更加的了解無償獻血,進而參與到無償獻血中來;使已經參與公益事業的人,能夠更加持久,更加熱情的參與公益,參與無償獻血.在宣傳中,你宣傳的每一個人都有可能帶動起他(她)的一家人,形成鏈式反應,進而影響到周圍的人..通過最后的項目總結,我們會摸索在暑期宣傳的更有效方法,并寫出調研文章.在總結完善后向其他地區推廣,從而減輕其他血站的相關問題,達到益暖中華的目的.
項目影響力具體預計
1，按年齡分
小孩：雖然孩子們還沒到能獻血的年齡，對血液知識也可能不會有很好的理解。
但孩子們對于不懂的問題是會去問的，通過他們向家長的詢問，會使許多
家長去主動了解這方面的知識，這對家長們是一種宣傳，通過從小樹立起
無償獻血的意識，會使這個社會的明天會美好
青年人：廣大青年朋友是無償獻血的生力軍，他們思維活躍，善于接受新事物新
知識，在我們對其講解血液知識，打消他們的各種顧慮后，許多人都非常
愿意加入到無償獻血的隊伍中來
中年人：這批人群通常工作忙碌，即使有參與無償獻血的想法，也會因身體等原
因未能行動起來，中年人一般生活安定，部分人在社會上也有一定地
位，有牢固的關系網絡，他們的一舉一動往往會引起朋友們的關注，所
以發動起中年人參與獻血，很容易引起“由點到面”的連鎖效果，使更
多的人參與進來
老年人：通過宣傳，使老年人逐漸改變以往的觀念，使他們支持無償獻血事業，
他們的支持，將給子女們很大的動力，使他們的子女主動的去了解，參
與無償獻血
2，按區域分
農村：農村人口在全國人口中所占的比例最大，但農村人一般思想比較保守，加
上無償獻血的觀念在農村的宣傳力度不夠，許多人都不了解無償獻血，拒
絕參與無償獻血。暑期通過我們在農村開展多種形式的宣傳，讓更多的人
逐步接受無償獻血的觀念，并積極參與無償獻血。農民憨厚樸實，只要他
們認為是正確的事，他們就會好好的去做。發動起這樣一大批人參加無償
獻血，可以有力的保障血庫的庫存量
城市：城市人觀念開放，并且長期接受無償獻血方面的宣傳，大部分人是很支持
無償獻血事業的。我們通過暑期在社區和采血點的宣傳，會使更多的人把
支持化為實際的參與，同時通過我們自身的努力去感染更多的人。承志愿
精神,服務社會，幫助他人，我們會用實際行動感染他人，讓更多的人參
與公益，參與無償獻血，讓這個社會少一些嘆息，多一些溫馨；少一些無
奈，多一份幫助；少一份冷漠，多一份感動。
六、預測困難及后備方案
困難預測：
主觀:
拒絕：在開展活動的過程，會糟到拒絕或是失敗，影響志愿者的積極性。
管理：在不同的地點同時進行活動，這對于人員和物資的協調有較高的要求。
客觀:
天氣：由于項目在暑期執行，天氣的炎熱將成為我們工作中的一個巨大障礙。
安全：實施過程可能發生安全方面的意外。
范圍：各宣傳點相對分散，對宣傳效果將有一定的影響。
目標：如何將宣傳效果轉化為實際的獻血量。
克服方式：
拒絕: 在志愿者培訓中，向他們說明情況，讓他們作好身體和心理上的準備并教援他們一些服務方面的技巧。
管理： 每活動結束后或是發生意外后，及時匯總情況，以把握全程動態，作出適當調整，保證人員和物品的利用率。
天氣: 積極為他們準備防暑物品（水，帽子等）。隨時注意天氣，活動前一天必須了解到位，以便作相應準備。過程中也需要留意天氣變化，以作出相應的調整。
安全：對于團隊人數較多，或是在戶外工作時間較長的隊伍可配備一名隊員專門醫療（可找中醫藥大學的志愿者，并攜帶適當藥品及器具）。另外在一些具有集會性質的活動中，安排維護秩序的志愿者，防止出現混亂現象。
范圍：通過各支隊伍之間的穿叉，以及采血車的流動性，將各宣傳點連接起來，以點帶面，以達到更好地宣傳效果。
目標：后續工作要跟上，如將采血車開進進行過宣傳的地區，以解決血液緊張的實際問題。
七、項目總結及后續工作
對活動流程進行梳理，整理活動照片和dv拍攝材料，并將它們用于以后的宣傳工作中
討論活動得失，總結歸納經驗。尤其是這次活動的組織經驗，為我們團隊的管理指明方向，提高團隊工作效率
將從社區及農村活動中的調查問卷做統計學分析，得出調研報告。將報告呈遞給政府部門的相關單位，對他們的在活動中給予的幫助表示感謝
在傳統節日里，我們會向暑期活動的中的社區和村鎮代表進行交流，對他們的參與表示感謝
開學后在各大高校巡回舉辦無償獻血知識講座，交流我們暑期的活動的經驗，分享我們的工作樂趣，感染更多的同學，發展壯大我們的隊伍
定期組織參加此次活動的人員進行交流，加強團隊向心力
八、媒體支持
成都電視臺、《成都晚報》、《天府早報》一直關注成都市無償獻血事業的發展，我們將通過與各媒體的聯系，爭取得到他們的報道并通過對活動的報道擴大無償獻血的宣傳面。 博客
（項目博客屬于可選補充信息，由各團隊提供、負責維護，大賽不對其內容負責。）
復賽評語/修改意見項目組對于項目的某些實施細節已做前期調查。
若能提供更多的實施細節更佳。例如在農村宣傳時的方案等。
在沒有本次大賽資源支持的情況下，項目已有一些過去成功的經驗。描述本次大賽資源所能為活動帶來的附加值會有助于對項目計劃的理解。
項目預算（決賽）
項目
金額
說明
餐費
7680(元)
6元包括飲用水1元 采血點6元＼人*天×14人×40天＝3360 農村6元／人*天×12天×30人=2160 社區6元/人*天×30人×12天=2160
交通費
2560(元)
采血點2元/人*天×14人×40天=1120元，農村2元/人*天× 30人× 12天=720元，社區2元/人*天× 30人× 12天=720元
住宿費
0(元)
各高校都給予支持,志愿者會住宿在活動附近的學校
宣傳冊及問卷
600(元)
宣傳冊5000份500元,問卷1000份100元
橫幅
1000(元)
50元/條×20條
海報
600(元)
10元/張×60張
展板
300(元)
30元/張×10張
旗幟
420(元)
60元/面×7面
文具用品及藥品
1000(元)
文具用品500.藥品500
dv材料費
500(元)
dv耗材和后期制作處理
應急資金
1000(元)
用于應對一些突發事件,若有剩余我們會全部捐獻給阿壩地區的希望小學
預算總額：
15660(元)
決賽后最終修改部分（6月25日）關于地震后方案修改的總體說明
由于項目實施地點在四川省境內，本次汶川地震對開展活動產生了不利，對此，我們特別聲明：
首先，這次汶川大地震對于四川乃至全國都是一場災難。慶幸的是，成都雖然距離震中較近，但成都市市區受地震影響并不嚴重。地震發生后，我們已與成都市區各采血點、五個社區和五個農村點進行了聯系，了解到無論是交通狀況還是活動場地，都沒有受到地震的負面影響，可以照常開展工作。基于活動點信息的反饋，我們認為活動可以在不影響質量的情況下如期開展。
地震發生后，我們第一時間與成都市血液中心專家進行了聯系，了解到獻血相關情況。專家們認為，這次地震后志愿者獻血非常踴躍，血庫儲量基本飽和，可以解決災害中大量傷員的用血問題，但專家同時也指出，由于兩次獻血需要相隔半年，因此現階段大量人員獻血可能造成暑期獻血志愿者因不滿足時間間隔條件而出現血荒。為此，我們認為我方項目所提出的“血荒”問題在今年暑期將變得嚴重。
值得欣慰的是，經過這次大地震，全國人民的凝聚力更強，更多的人通過各種方式參與到了志愿者隊伍中來，志愿者的士氣高昂。在這樣的基礎上，我們的活動將會得到更多人的支持，并感染更多與我們同樣心存奉獻想法的人參與到無償獻血隊伍中來。相信通過我們有效的組織和社會輿論的大力支持，暑期的采血將會高效有序的完成。
在活動詳細方案中，我們增加了活動啟動儀式這一部分，這不僅能鼓舞我們項目組成員的士氣，更能擴大媒體和社會的關注度。雖然原來計劃啟動儀式與成都市血液中心6.14獻血日慶祝大會捆綁在一起的方案由于地震后6.14當天不會舉辦任何活動而被改動到7月10日進行（啟動儀式策劃見方案中附件三），但我們仍會利用這次簡單的啟動儀式來鼓舞團隊的士氣，讓項目有一個好的開端。
