時間：2022-11-15 11:55:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇體系管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】城鎮職工醫療保障/單一性弊端/多層次體系
【正文】
中圖分類號：F840.64文獻標識碼：A文章編號：1006-0448(2000)01-0050-04
一
現行公費醫療和勞保醫療制度一方面缺乏對醫院和個人的有效約束機制，造成醫療資源的大量浪費，國家和企業負擔加重；另一方面，又沒有覆蓋到非公有制單位的職工，使非公有制職工無法享受到醫療保險待遇，滿足不了社會主義市場經濟體制建立的需要。這些制度本身所存在的缺陷，使得公費醫療和勞保醫療制度難以為繼，到了非改不可的程度。那么，到底用什么樣的制度來替代50年代建立起來的單一的、高保障、低覆蓋的公費醫療制度和勞保醫療制度呢？是用另一項單一的醫療保險制度來代替，還是用一個多層次醫療保障制度體系來代替？很顯然，建立多層次的城鎮醫療保障體系應該是醫療保險改革的唯一出路。
首先，建立多層次的醫療保障體系是提高醫療資源使用效率，滿足城鎮職工不同層次的醫療保險需求的保證。隨著人們生活水平的提高，健康意識的增強，人們對醫療的需求也逐漸增多。不僅有治療疾病的需要，而且有強身健體、購買各種保健營養藥品的需要。因此，必須建立多層次的醫療保障制度來滿足人們不同的醫療需要。如果企圖由一項醫療保險制度來滿足包括保健在內的所有醫療需求，一方面過高的醫療費用政府和企業無法承擔，另一方面加大了醫療費用控制和管理的難度，更易造成醫療資源的嚴重浪費，使得有的人醫療消費滿足過度，有些人的疾病又得不到治療的現象更為突出。這不僅不能消除公費醫療和勞保醫療的弊端，反而使其“雪上加霜”，更無法適應社會主義市場經濟的要求。這與醫療保險改革的方向是相背離的。另一方面，由于人的健康狀況各不相同，患病的概率也各不一樣，有些患大病、重病的人確實需要花費大量的醫療費用；有的人群更容易患病，如退休職工。如果強行用一種單一的保障水平低的制度來代替另一種保障程度高的制度，勢必會導致一些有客觀需要的人群的醫療得不到保障，給醫療保險體制轉換帶來困難。老年人由于身體不斷衰老，抵抗力下降，除了生病的概率大之外，一旦得了病，病情多比較重，所需的醫療費用也較高。大多數老年人都是因疾病在醫療搶救無效的情況下辭世的。因此，老年人身體狀況，決定其醫療需求更加迫切、廣泛和特殊。這些都要求我們應針對老年人口這一特殊的醫療消費群體給予更多的關注，提供多層次的適合他們特點的醫療保障措施。對于現在的退休職工來說，還不僅僅如此，由于在傳統醫療保險體制中，政府或企業把職工醫療的費用都包下來了，因而，發給職工的工資中就不包括這部分資金，同時職工也沒有為自己將來看病積攢醫療費的意識。如今要在這種無積累、無準備的情況下過渡到新的醫療保險制度，他們在經濟上和心理上都很難適應。因此必須根據各個群體的客觀需要建立多層次的醫療保障制度，即用一個多層次的醫療保障體系來代替單一的“全包型”的醫療保險制度。
其次，建立多層次的醫療保障體系是由醫療需求本身難預測、高風險的特點決定的。與其他需求相比，醫療需求更具有事前的不確定性。人們對自己何時患病是難以預測的，不可能像購買其他商品那樣，對購買時間、數量、品種都可以事先作出安排。但是一旦疾病發生，患者就無法加以選擇，哪個時候看病、作哪些檢查、吃哪些藥、進行怎樣的治療都只能由醫生根據病情來確定。這些特點使得醫療保險的提供既有必要，又帶有很大的風險。由于人們對疾病一般無法預測，在平時身體好的時候很少想到自己會生病，在自己年富力強的時候人們也很難自覺地為滿足自己將來年老的醫療需求而儲備足夠的資金。這就需要外力的推動，一方面，強化人們對疾病的認識，另一方面，在醫療資金上給予幫助。醫療保險制度的建立，正是將人們不自覺的醫療資金籌集行為用制度的形式規范起來，同時，企業和社會也承擔起相應的職責。此外，也正是醫療需求事先的不確定性和事后的無法選擇性，使醫療保險風險尤其是老年人的醫療保險風險巨大。任何一種單一的保險制度都無法承擔這一風險。因此，為了分散醫療保險的風險，也只能建立多層次的醫療保障體系。
最近，建立多層次的醫療保障體系也是社會醫療保險本身的性質和經濟發展水平決定的。社會醫療保險不僅具有強制性，而且具有普遍性，即要對符合條件的所有人口普遍實行醫療保險。同時，由于目前我國還處于社會主義初級階段，社會生產力水平不高，綜合經濟實力不強，各地經濟發展、居民收入也不平衡，不少企業效益欠佳，職工收入偏低，企業改革和政府機構改革還在不斷深化，我們還不具備向所有城鎮勞動者提供完全醫療保障的能力。也就是說，在目前生產力水平不太發達的情況下，我國的社會醫療保險只能解決大多數人普遍出現的疾患，保障大多數人的基本醫療。而對發生概率相對較小的疾病，以及特殊人群的不同層次的醫療需要，社會醫療保險是無法解決的，只能通過其它醫療保險途徑來解決。這樣既能調動其他保險主體的積極性，又能減輕政府的壓力，同時還可以滿足人們在基本醫療保險之外的其他醫療需求。
二
建立多層次的醫療保障體系是與我國政府醫療保險改革思路相吻合的。1998年12月國務院頒布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。雖然在《決定》中沒有明確提出建立多層次醫療保障體系，但仔細分析可以看出，《決定》所涉及的城鎮職工基本醫療保險制度是城鎮多層次醫療保障體系的主要組成部分。建立除基本醫療保障之外的其它的醫療保障制度實際上是落實《決定》的配套措施。如果沒有其他醫療保障制度的配合，城鎮職工基本醫療保險制度是很難建立和有效地運作的。同時，城鎮職工的醫療保障也是不健全和不完備的。
1998年12月國務院頒發的《決定》是在總結1994年國務院4部委下發的《關于職工醫療制度改革的試點意見》（即九江、鎮江試點方案），1996年國務院4部委下發的《關于職工醫療保障制度改革擴大試點意見》（即50多個城市的擴大試點方案）的經驗，考慮我國經濟不太發達的國情的基礎上形成的。1998年新的醫改方案的基本走向是：社會醫療保險只保障職工的基本醫療，即使在基本醫療中也強調了個人的責任，至于其它的醫療需求只能由另外的醫療保障制度來滿足。據此，在方案設計上，它一方面沿襲了前兩個試點方案中“個人賬戶與社會統籌”相結合的基本改革框架，建立了由單位和個人共同負擔的籌資機制。另一方面，更進一步強調“低水平，廣覆蓋”的原則，強調社會醫療保險的有限責任。這主要體現在以下幾個方面：
1.降低了醫療保險金的籌集比例。根據目前企業效益不佳的現狀，為了減輕企業的負擔，新方案的籌資比例與1994年九江、鎮江兩個試點城市的醫改方案相比明顯降低。“兩江”試點時的籌資比例是工資總額的11%（其中個人交納1%），而新方案將籌資比例降到了8%（其中個人交納2%）。這意味著醫療費用的支付標準要相應降低，基本醫療保險的保障水平也要相應降低，個人負擔比例提高。
2.嚴格劃定了“個人賬戶”與“社會統籌”的支出范圍。在近幾年的醫療改革試點中，各地探索了多種“個人賬戶與社會統籌相結合”（簡稱“統賬結合”）的模式。其中，最有特色的是“直通式”、“兩立式”。“直通式”是指不分大小病和門診住院，醫療費用都先從個人賬戶支付，個人賬戶用后，超支到一定數額（比如個人年工資的5%），再由社會統籌基金報銷，但個人仍須自負一部分。這種“三段相通”的運作模式，保障水平較高，但激勵和約束作用發揮不夠，不利于統籌基金的平衡?！皟闪⑹健笔侵笇€人賬戶和統籌基金完全劃斷，劃定各自的支出范圍。個人賬戶主要支付小額醫療費用和門診醫療費用，超額自負；統籌基金主要支付大額醫療費用和住院醫療費用，個人仍要自負一定比例。這種方案增加了個人責任，約束力也明顯增強。1994年九江、鎮江醫療保險試點時采用的是“直通式”，但最后使得兩地的統籌基金難以平衡。所以，在國務院1998年頒布的《決定》中規定：“統籌基金和個人賬戶要劃定各自的支付范圍，分別核算，不得相互擠占”。這實際上表明，新的醫改方案采用的是“兩立式”。這種模式一方面有利于個人醫療賬戶的合理使用，減輕了統籌基金的支付壓力，但另一方面，不可否認對于一些身體素質較差、大病小病不斷的人來說，醫療費用自負的比重就較大，如果沒有其他的醫療保險制度的支持，個人恐怕很難負擔。
3.提高了進入“統籌基金”的門檻。1998年新方案除劃定了個人賬戶和社會統籌的支出范圍，明確指出了統籌基金主要支付大額醫療費用和住院醫療費用之外，還規定了“統籌基金”的起付標準。即職工生了大病，符合“統籌基金”支付范圍的，如果醫療費用沒有超過個人年工資的10%，須自己負擔，只有超過年工資10%的部分才能按比例在“統籌基金”中報銷。1994、1996年醫療改革試點方案也規定了進入“統籌基金”起付標準，但主要是在“直通式”模式下運作，且起付標準超過職工年工資的5%。無疑，也進一步加大了個人支付的力度。這也是1998年醫療保險改革方案“低水平”的一種體現。
4.設立了“統籌基金”的“封頂線”。與“兩江”醫療試點沒有“封頂線”不同，《決定》增加了“統籌基金”對最高支付限額的控制，規定最高支付額為當地職工年平均工資的4倍左右，并且明確指出“超過最高支付限額的醫療費用，可以通過商業醫療保險等途徑解決”。根據全國40多個城市的抽樣調查表明，這一“封頂線”大約為2～3萬元。這樣一個數額對于一些治療費用高達幾十萬元的大病來說是杯水車薪，超過“封頂線”的部分只能通過其他保障機制來彌補。在醫療費用超過“封頂線”的人員中，老年人口的比重是最大的。雖然《決定》明確指出：“退休人員參加基本醫療保險，個人不交納基本醫療保險費。對退休人員個人賬戶的計入金額和個人負擔醫療費的比例給予適當照顧。”但這對于減輕退休人員的醫療負擔的作用仍是有限的。
綜上所述，1998年以“低水平、廣覆蓋”為主要原則的基本醫療保險方案，是從保障全體城鎮勞動者的基本醫療需求的角度制定的，它沒有更多的考慮患病機率高的特殊群體。這一制度實施的前提就是要建立多層次醫療保障制度予以補充。否則，一方面會導致一些特殊群體的醫療水平下降，造成部分人群“有病不能醫”的嚴重后果；另一方面，如果這些特殊群體沒有其他的醫療費用來源，最終政府還是要在基本醫療保險中通過開“小口子”的辦法來解決他們的醫療問題。此外，患者可能采取諸如支用其他家庭成員個人賬戶上的錢等手段來沖擊基本醫療保險制度。這些無疑都會給基本醫療保險帶來壓力，影響基本醫療保險制度的實施。
三
酒店管理是一項對實踐能力有較高要求的特色性強的專業，構建實踐教學體系時應充分考慮其學科特點和人才培養要求。能力本位就是要變傳統的專業教育為素質教育，樹立融知識、能力、素質為一體的觀念；樹立學生是學習主體，加強對學生能力培養的觀念；樹立因材施教，鼓勵學生個性發展的觀念；樹立教學層次多樣化，培養途徑多樣化的觀念。在教學過程中重視書本知識與實踐經驗相結合，學科理論與方法相結合，不僅向學生傳授現成的知識，更要引導學生獨立思考，主動探索未知領域，充分發揮學生的主觀能動性。既培養學生的理性思維能力，又造就學生堅實的實踐能力和創造能力，使學生在基礎理論、科學素養、創新能力、適應社會變革能力等方面得到全面提高[1]。
2.以“四個一”為支撐，構建多層次多環節的實踐教學體系
2.1多層次多環節的實踐教學體系
實踐教學是實現理論與實踐相結合、知識與能力相結合的重要手段。我院在酒店管理專業建設的探索與實踐中，構建了以“四個一”為支撐，多層次多環節組成的實踐教學體系，為培養具有酒店管理的基本理論知識和專業技能，能在酒店及相關行業從事經營管理工作的應用型專業人才起到了重要作用。
（1）多層次
多層次就是將實踐教學與理論教學同步，與能力培育同步，按照社會需求，將酒店管理專業實踐教學的能力培養目標分為多個層次，由低到高呈金字塔形，將能力培養分為：1）基本能力；2）專業技術能力；3）經營管理能力；4）社會適應能力；5）創新能力，五個層次，如圖1所示。“基本能力”主要涉及學習知識和應用知識的能力。基本能力訓練增強學生對專業知識的理性認識，掌握所學課程的基礎理論，同時對于酒店管理專業學生而言，良好的外語聽說能力不可或缺，這一能力與較強的溝通交流能力密切相關?；灸芰嵺`內容所涵蓋的課程有：微觀經濟學、宏觀經濟學、管理學、會計學、財務管理、市場營銷、統計學、英語聽說、商務英語、酒店英語。“專業技術能力”主要涉及酒店服務管理的能力。專業技術能力訓練培養學生掌握本專業的基本操作技能，了解酒店的運行規律，熟悉酒店環境，增強學生對酒店專業知識的感性認識，對所學課程的基礎理論有比較深入的理解。所涵蓋的課程有：前廳與客房管理、餐飲管理、酒店管理概論、組織行為學。“經營管理能力”主要涉及酒店經營管理的能力。經營管理能力訓練承接專業技術能力訓練，進行專業理論課程的學習，培養經營管理能力，有助于學生理解和掌握相關管理理論，更容易地參與到實踐教學中來。主要涵蓋的課程：酒店督導、企業戰略管理、人力資源管理、酒店公共關系、酒店管理信息系統?！吧鐣m應能力”主要涉及綜合設計能力。社會適應能力訓練旨在培養學生對多門課程綜合知識的應用能力，體現思維方式、知識應用和解決問題的綜合能力。訓練內容主要依托酒店的真實案例，仿真進行管理操作，主要涵蓋的課程：酒店開業籌備、酒店運營實務、酒店運營效益評估、酒店立項可行性研究、畢業論文設計[3]。“創新能力”主要涉及學生的科學研究能力。創新能力訓練以課題研究小組為組織形式，以科研實踐為主題，讓學生在教師的指導下參與科研課題，較系統地掌握從文獻查閱、選題、研究方案設計與實現、論文撰寫、報告與答辯、結題等全過程的各個環節，感受科學研究的全過程，得到獨立科研能力的鍛煉，主要涵蓋的課程：立項課題研究和畢業設計。以能力培養為核心的實踐教學體系一體化課程結構設計。
（2）多環節
為保證課程計劃的全面落實，我院構建了“實訓—實驗—實習—畢業設計”多環節的實踐教學體系。“實訓”將通過基本技能實訓、專業技能實訓和綜合技能實訓，主要培養學生的基本能力和專業技術能力；“實驗”是學生通過在實驗室內模擬酒店經營管理的實踐條件與實踐環境，通過組織學生參加模擬條件與模擬環境下的酒店管理專業實踐活動，培養學生的專業技術能力與經營管理能力；“實習”是實現應用型人才培養目標的最關鍵環節，整個教學過程含教學與科研兩種因素，是對已有知識的應用、探求問題的解決和尋求新知識的過程。通過建立和完善校內外綜合實訓和實習基地，有計劃地將教師已完成的企業橫向課題根據教學需要轉化成為綜合性、創新性的實踐項目，或為學生提供企業現實環境中的真實項目開展實踐教學，培養學生創新思路以及分析解決實際問題的能力，從而提高學生的社會適應能力；“畢業論文”是學生運用在校學習的基本知識和基礎理論，去分析、解決實際問題的實踐鍛煉過程，也是學生在校學習期間學習成果的綜合性總結，對于培養學生初步的科學研究能力、創新能力有著重要意義[4]。
2.2實踐教學體系以“四個一”為支撐
（1）一個全方位的實踐環境
全方位的實踐環境是酒店管理專業實施實踐教育必不可少的硬性條件，其主要包括校內實驗設施設備和校外實習基地兩部分。建設好校內實踐環境是開展實踐教學的重要保障，主要有：1）利用現有的基礎實驗室和酒店管理信息系統軟件，模擬前廳、客房、餐廳管理實訓；2）運用多媒體條件開展案例、雙語、情景教學；3）在校內實習基地（學校招待所）開展酒店各部門服務技能模擬實訓。校外實踐環境是建設實踐教學環境的有機組成部分，主要有：1）與本土高星級酒店建立合作關系，發展其成為認知實習、專業實習基地；2）與全球知名酒店與集團建立長期合作關系，發展其成為畢業實習基地。全方位的實踐環境建設可以保證不同階段實施實踐教學的需要，幫助學生逐步地了解酒店，熟悉酒店工作流程，將學過的專業理論轉化為實踐，知識轉化為能力。
（2）一支“雙師型”師資隊伍
“學者型”與“實踐型”兼備的“雙師型”教師隊伍是實踐教學質量的重要保證，提高教師的實踐能力和提高教師的教學科研能力應同等對待。針對現有的問題可通過兩種方式加以解決：一方面在內部形成培訓制度，或通過系統培訓，或通過派出教師去實習基地中掛職實踐提高專業教師的實踐能力；另一方面聘請掌握崗位核心能力的酒店管理人員參與實踐教學，或隨堂上課或進行專題講座，發揮他們懂業務、掌握專業前沿發展動態的優勢，以保證實踐教學的教學質量。
（3）一個創新的實踐平臺
鼓勵學生多參加社會和政府、企業舉辦的各類演講比賽、服務技能大賽等，并為其提供便利；鼓勵學生考取相關旅游職業資格；高年級的酒店管理專業學生可適當參加一些科研工作。
（4）一套實踐成績評定方式
對學生實踐成績考核應采用自我考評、教師考評、酒店考評、實習作業多層面的評定方式，主要以學生實踐表現為依據來確定實踐課的成績，從而提高學生參與實踐課的積極性和主動性?？荚嚺c教學過程的階段考查（作業、實踐、項目訓練、隨堂測驗）相結合，并確定階段成績占課程總成績的比例，重點考核學生運用所學知識解決實際問題的能力。對學生實踐成績的考核評定主要有兩個方面：1）平時成績。每次實踐記單次成績，是對該次實踐的態度、技能、報告以及到課情況的綜合評價，單次成績匯總后作為平時成績，占總成績的50%。2）期末成績。要求學生獨立完成課程或項目的設計報告，考查學生的文字表達能力、信息處理能力、實踐動手能力和創新能力，這方面所占成績比重為50%，對于有創新的學生，成績從優。畢業實習時，在完善對學生考核制度的同時，對指導教師和輔導員也應有相應的考核和必要的獎懲。
3.結語
1.1全面預算考評體系的基本原則
任何工作的開展都應該具有一定的原則性，預算考評工作當然也不例外，通常來說，預算考評應該遵循的基本原則包括：戰略性原則、可控性原則、預警性原則、分級考評原則、公開性原則、公平性原則、指標選取針對性原則、時效性原則、激勵性原則。
1.2全面預算考評體系的工具
平衡計分卡是一種以企業整體戰略目標為根本出發點，為實現長期良性發展的綜合業績評價方法。這種方法從四個不同的維度建立起了考核框架。其中：財務維度是最重要的組成內容，通過財務數據可以直接反應出企業經營管理者的管理水平，企業的整體盈利能力也可以直觀的體現，財務維度衡量指標通常包括營業收入、現金凈流量、凈利潤、資產收益率等；客戶維度反映出企業要想實現長遠的發展，必須提高產品質量及客戶滿意度，客戶維度的核心指標包括市場份額、客戶滿意度等；內部業務流程的考核是為了提高生產效率，此維度考核指標包括設備利用率、產品返工率、新品開發率、廢品率等；學習與成長維度要求企業全員持續學習新知識、新技術，考慮的是企業未來的長遠發展，學習與成長維度考核指標包括員工流失率、員工滿意度、員工技能培訓次數等。
1.3全面預算考評體系流程
預算考核評價的整個流程可以概括為：成立預算考評專門機構——明確預算考評對象——收集考評所需相關資料——執行考評——分析執行與預計差異原因，形成預算分析報告——計算得出各責任中心和責任人的考評結果，并將考核結果——根據考核評價結果實施獎罰。
2目前預算管理考核評價體系存在的問題
2.1企業沒有設置專門的預算考評機構，整體考核氛圍也較差
企業應該設置專門的考評機構來保證預算考評工作的順利實施，但從目前實際情況來看，沒有設置專門考評機構的企業還有很多，相關工作多是由人事部門或財務部門完成，質量難以得到保證。此外，企業內部沒有一個嚴肅的預算考評氛圍，企業員工對預算考評也不敏感，究其原因主要包括以下幾點：第一，企業管理層不重視，部分企業管理層將精力放在了預算的編制、執行上，嚴重忽視了預算考評環節，管理層的忽視必將使預算考評失去嚴肅性；第二，溝通不到位，部分企業的預算考評工作不透明，執行中也缺乏對員工意見反饋的分析，考核者與被考核者缺乏有效的溝通，這嚴重損害了員工對預算考評的配合度；第三，考評者缺乏相關技能，企業不注重對考評者進行相關知識的培訓，這使考評制度制定、考核指標設置都存在很大問題，考核結果很難令人信服。
2.2考評對象類型劃分不合理，責任不能落實到人
部分企業存在考評對象類型劃分不合理的情況，例如：某企業將預算考評對象劃分為成本中心、利潤中心、費用中心、投資中心等幾個類型，并將銷售部門劃分為利潤中心。但對銷售部門了解后發現，該部門雖然被劃分為利潤中心，實際上卻僅能對銷售收入和銷售費用進行把控，產品的生產成本卻由生產部門把控的，可見將該部門作為利潤中心考核會出現不公平的現象?？荚u責任不能落實到人，有些企業僅僅把考評的重點放在經理及部門負責人身上，對基層員工卻缺乏有效的考評，這樣的方式實際上會使考核覆蓋面大打折扣，很難調動起全員的積極性。
2.3考評周期過長，不利于考評實施
企業預算通常是以年度為周期來進行編制的，并結合自身的實際情況將年度目標分解為季度、月度指標。部分企業僅對年度指標達成情況進行考核，考核周期過長，這會引發一系列問題：首先，考核周期拉的過長使考核者對被考核者的責任完成情況已經變得模糊，最終只好根據主觀印象進行評價，這使得考評的有效性喪失；其次，過長的考核周期不利于對預算達成情況進行深入的分析，即使發現了問題也來不及有針對性的制定解決問題的辦法，這導致問題年年積壓、年年重復發生；最后，考評周期過長必將使考核人產生“近因效應”，只對近期的事印象深刻，很難全面的對整體業績進行考評，考評工作因此會失去公平性。
2.4預算差異分析不深入
企業對于預算實際執行情況和預算計劃目標之間的差異應該進行仔細的分析，發現差異形成的原因，有針對性的制定解決措施，這樣才能提高預算的科學性和權威性。目前，部分企業在預算差異分析環節做的不深入，缺乏對差異原因的深度剖析，管理層對此也要求不高，預算分析報告形式化，預算中明顯反映出的問題得不到解決。在這樣的情況下，企業無法建立財務預警機制，預算事前、事中、事后的控制效果均不佳。
2.5指標設置不全，缺少過程控制
考評指標設置不全面，導致一些問題的出現：首先，缺乏對預算編制質量的考評，預算上交的及時性和合理性得不到保證，一些部門為了能夠輕松的完成預算任務，上報的收入偏低，成本卻偏高，預算明顯松弛，激勵性、鞭策性均難以發揮；其次，缺乏對預算執行過程的考評，這導致企業很多部門在預算編制后就松懈了下去，預算責任人對預算執行缺乏關注度，顯然這樣的預算管理將流于形式；再次，缺乏對預算調整情況的考評，企業中的一些部門頻繁對預算指標進行調整，打亂了原來預算的計劃和要求，沒有嚴肅性，預算控制失去了實際意義，不利于企業整體目標的實現；最后，缺乏對預算報告質量的考評，預算報告不能按時提交，預算報告內容錯誤等問題時有發生，這使得管理層無法了解企業預算真實的執行情況，不利于準確的制定重大決策；此外，非財務指標的設置不全面，不能完整的反映出企業的戰略意圖，企業資源優化配置難以實現。
2.6考評激勵形式單一
部分企業僅在每年年末對預算考評結果實施獎懲，激勵形式也主要體現在工資和獎金的浮動上，其他的獎勵形式很少，激勵的力度也不夠，這很難引起被考核人的足夠重視。此外，對于一些高級管理人員來說，單純的薪金形式獎勵難以滿足被考核人精神層面的需求，從另一個角度來看，薪金獎勵也會影響公司的資金流，提高企業的管理成本，獎金獎勵的周期性也不會太長，更無法提高員工的歸屬感。
3預算管理考核評價體系優化建議
3.1設立專門預算機構，創造良好考評氛圍
企業上下應努力構建良好的考評氛圍：首先，企業管理層應該給予預算考評工作高度重視，設立以企業負責人為考評小組組長并由財務、審計、計劃經營、工程部、物資部、人力資源部等各職能部門人員組成的預算考評小組，樹立預算考評的嚴肅性，向企業全員傳遞對預算考評工作的態度；其次，考評小組下設考評辦公室來負責制定考評及獎懲辦法、召開考評會議、審議預算考核目標、收集考評所需信息、協調考評矛盾等工作；再次，考評人應該注重與被考評人的溝通，悉心聽取考評工作中員工反饋的意見和建議，以求達到上下一心、全員參與的局面；最后，企業應該定期對考評人進行專業知識培訓，培訓形式可以考慮聘請外部管理咨詢公司，考評人接受培訓后可將所學知識傳授給企業員工，并在實踐工作中實時給予下級指導。
3.2準確劃分考評對象類型，將責任落實到人
合理劃分考評對象類型，才能為其制定更科學的考核指標。例如：如果將銷售部門作為利潤中心，那么就應該考慮到其不能控制產品的生產成本，在考評時要去除生產部門業績對銷售部門的影響；又如：不宜將生產部門簡單的劃分為成本中心，這容易使生產部門僅僅關注于成本費用的控制，而忽略了產品質量、生產效率等要素，這也會影響到企業整體的戰略目標。企業要將各責任中心的責任進行細化分解，使責任落實在每一名員工身上，避免出現問題相互推諉，阻礙預算管理有效執行，更要避免一部分員工有考核，一部分員工沒有考核情況的出現，這樣企業難以實現真正意義上的全員目標一致。
3.3縮短考評周期，實行動態考核
企業可結合實際生產經營狀況、預算目標動態實現情況，對責任主體實施預算動態考評，對于動態考評結果也相應的給予動態獎懲。這實際上就是在每期預算執行完畢后均對結果給予評價，對于預算執行偏差做到及時發出預警、及時發現問題、及時修正解決。值得注意的是動態考評也是要有周期的，企業可以考慮實施月度考評、季度考評、年度考評相結合的方式，對于不同的責任主體也可以設置不同的考評周期，避免一些短期行為的出現，從而影響到企業的長遠利益。
3.4深入分析預算差異
企業應該明確預算分析思路，將預算分析流程化、制度化、標準化，預算分析首先要發現企業整體差異主要原因，然后再順著這個方向查找具體問題的根源，落實直接責任人的責任。建議企業在進行預算分析時先給差異設定一個警戒線，這個警戒線可以是預算目標的正負10%，如果偏差在警戒范圍之內則說明相關業務可以被預算控制，如果偏差超過了警戒范圍則應該及時查找差異原因并尋求解決措施。
3.5完善考核指標體系
企業要完善指標考評庫，引入預算管理過程控制指標，加強對預算問題的事前及事中控制，除了對預算結果進行考評外，還要加入對預算各階段的工作質量考評，從源頭上降低預算目標不能實現的風險。例如：企業可設置預算目標準確度、預算報表規范性、預算上報及時性等反映預算編制質量的考核指標；亦可以設置預算執行態度、預算達成效果、執行手續完整程度等反映預算執行過程的考核指標。此外，企業要增加考核指標的維度，不斷豐富指標類型，切不可忽視對非財務指標的運用，在財務指標的基礎上增加客戶滿意度、學習與成長、內部業務流程等方面的指標。
3.6預算考評激勵形式多樣化
[關鍵詞]管理會計學企業核心能力作業鏈價值鏈
管理會計學從誕生之日起就在企業管理中發揮著重大作用,并隨廣大理論工作者的理論研究和實務工作者的實踐而不斷充實和完善。但是基于管理實踐而產生和發展的管理會計學一直存在許多重大而未解決的問題，特別是管理會計學的理論體系、內容體系及課程體系應如何架構等一直妨礙著對管理會計學的進一步深入研究。管理會計學之所以引起人們的爭議，主要在于其管理對象和目標的不明確。不同學者針對這一問題作出了自己的判斷，從而形成了不同的內容體系。
目前在理論界比較有影響的觀點有三種：以學生為中心的教學型課程體系；以企業核心能力培植為主線構造21世紀管理會計的基本框架；以作業鏈的設計和價值鏈的分析為主線，以競爭優勢的獲得為核心，以價值最大增值為目的，站在戰略角度架構管理會計體系。
一、以學生為中心的教學型管理會計課程體系。
作為企業會計兩大分支之一的管理會計在當代會計實踐中發揮著不可替代的作用，因此將管理會計學納入到高校會計專業的主干課程成為必然，如何設計和構建他的課程體系，讓學生更容易接受和理解管理會計的內涵并能夠學以致用，是一個非常重要的問題。因此我國管理會計理論工作者從學生學習出發，以學生為中心構建了管理會計課程體系，比較有代表性的有東北財經大學出版社出版的吳大軍老師、牛彥秀等老師編著的《管理會計》
（一）背景資資料
管理會計的產生是為了加強企業內部經濟管理，以實現利潤最大化的經營目標,標準成本系統是成本會計向管理會計過度的分界點，成本性態分析則是管理會計的起點,因此成本會計是管理會計的前身。(余緒嬰)在市場經濟日益繁榮的今天,企業的競爭日趨激烈,成本控制在企業管理中更為重要,作為對企業內部管理服務的管理會計學對成本的分析應該說是至關重要的.
（二）內容體系
全書以現代企業所處的社會經濟環境為背景,闡明以企業為主體,密切聯系現代會計的預測、決策、規劃、控制、考核、評價等職能，系統地介紹了現代管理會計的基本理論、基本方法和實用操作技術。本書第一部分交待了管理會計的基本原理和傳統管理會計的基本方法；第二部分討論了管理會計各項職能在實踐中的應用程序與具體操作方法。最后集中介紹了管理會計發展的新領域作業管理和戰略管理會計。
（三）我認為本教材從中國實際出發，理論聯系實際，以現代企業所處的社會經濟環境為背景，在內容的組織、體系的安排等方面充分考慮到學生學習的需要，真正突出了以學生為中心，而且本書相對于傳統的管理會計教材新增加了作業管理和戰略管理會計，站在前沿的角度介紹了管理會計發展的新領域，應該說是傳統教學型管理會計體系的繼承和發展。
二、以企業核心能力培植為主線構造21世紀管理會計的基本框架
會計與其所處的環境息息相關，尤其是為企業內部管理服務的管理會計對企業組織的結構或體制以及企業所面臨的市場環境具有依附性。胡玉明老師編著的《高級管理會計》從環境入手，以企業核心能力培植為主線構造了21世紀管理會計的基本框架。
（一）背景資料
當我們步入21世紀，我們面對一個嶄新的經濟環境，21世紀世界經濟的基本特征從宏觀上看具有國際化、金融化和知識化的特點；從微觀上看，人類社會將從工業社會轉入信息社會，企業的經營環境發生了巨大變化。“今天有三種力量，它們或者獨立或者合在一起，正在驅使今天的企業越來越深的陷入令多數大董事和經理驚恐的陌生境地。”（邁克爾哈默，詹姆斯錢皮，1998）。這三種力量就是我們通常說的三C，即顧客化(Customers)、競爭化（Competition）和變化（Change）。面對這樣的宏微觀環境，在企業的發展過程中，比利潤更重要的是市場份額，比市場分額更具有根本意義的是競爭優勢，比競爭優勢更具有深遠影響的是企業發展的核心能力（corecompetence）即企業面對市場變化作出反應的能力。
（二）內容體系
胡玉明老師圍繞企業核心能力的評估、培植和提升，構架了管理會計的基本框架，在第一部分闡述了20世紀80年代以來成本管理會計的新發展，討論了21世紀成本管理會計會計主題的轉變，構造了21世紀成本管理會計的基本構架，并以當前經濟環境的變化為依托分析作業成本管理的基本原理及其在企業管理上的重大開拓性；第二部分對質量成本管理會計、資本成本管理會計、人力資本管理會計、企業激勵機制與經理人激勵報酬設計等進行了探討；最后展示了中國企業成本管理會計制度的變遷及特色。
（三）這種課程體系應該說以環境作為論述的起點，突出了企業核心能力的培植，全面闡述了管理會計如何為企業核心能力的診斷、分析、培植和提升服務的方法，即采用20世紀90年代在美國興起的綜合業績評價制度并從財務維度、顧客維度、企業內部業務流程、企業學習與成長等四個方面進行了充分的介紹。有助于促進企業竭盡全力,鼓足干勁,沿著持續改善和可持續發展的道路前進,更快、更好、更有效地塑造企業核心能力,創造持續的競爭優勢。對于21世紀的高級管理會計來講具有一定的前瞻性，并為企業內部管理和控制提供了理論依據。
三、以作業鏈的設計和價值鏈的分析為主線，站在戰略角度架構管理會計體系
自由貿易的發展和企業經營的國際化，使企業間的競爭日趨激烈，競爭要求企業進行顧客化生產，采取差異化戰略。孫茂竹老師以作業鏈的設計和價值鏈的分析為主線站在戰略的角度構架了管理會計體系。
（一）背景資料
1985年邁克爾.波特提出價值鏈的概念，他認為：“每一個企業都是用來進行設計、生產、營銷、交貨等過程及對產品起輔助作用的各種相互分離的活動的集合?！辈⒁粋€企業的經營活動分解為若干戰略性相關的價值活動。每一種價值活動都會對相對成本地位產生影響，并成為企業采取差異化戰略的基礎，供應商通過向企業出售一定產品對企業的價值鏈產生影響而企業通過向顧客銷售產品又影響買方價值鏈，基于此我們將此概念推廣并根據經營活動的有機聯系，將價值鏈分為縱向價值鏈、橫向價值鏈和企業內部價值鏈。
縱向價值鏈就是把供應商和顧客分別視為一個整體，它們之間通過彼此出售和購買產品的各種聯系，構成的一種鏈條關系，這一關系可以向上延伸至最初原材料的最初生產者（或供應商）也可以向下延伸到最終產品的最終用戶。這一概念將最終產品看做一系列作業的集合體。企業是作業鏈中的一環或幾環。這樣企業可以從最基本原材料的取得到最終產品使用后廢棄這一整體價值鏈的層次上分析產品的成本和收益，從合理分享利潤的角度進行戰略規劃。
橫向價值鏈是指將企業作為一個整體進行考慮，所有在一組相互平行的縱向價值鏈中處于同等地位的企業之間相互作用所構成的具有潛在關系的鏈條。
企業內部價值鏈是縱向價值鏈分析和橫向價值鏈分析的交叉點。它是提供給顧客的產品的價值形成過程，與作業鏈的形成過程一致。對該價值鏈形成的認識使企業的管理深入到作業這一層次，使企業能夠在所有環節上對資源的耗費進行控制，提高價值增值水平，幫助企業實現經營管理的目標。
（二）內容體系
首先將管理會計分為三個層次：第一層是把管理會計分為對所有企業都適用的企業管理會計和只對特殊情況適用的的高級管理會計。第二層是按價值鏈結構把企業管理會計分為戰略管理會計和戰術管理會計兩部分,其中將企業縱向和橫向價值鏈分析作為戰略管理會計內容，內部價值鏈分析作為戰術管理會計內容。第三層是戰術管理會計部分將內容和方法結合起來并體現不同企業的特點和要求。
在章節上可以分成理論部分包括理論框架和價值鏈分析原理、價值鏈分析包括橫向價值鏈和縱向價值鏈、決策分析包括品種決策分析、生產組織的決策分析、營銷管理決策分析、服務管理決策分析、人力資本的決策分析。預算的編制和控制、管理會計報告和業績評價。
（三）作者發展了波特的價值鏈概念，把企業內部價值鏈看做是提供給顧客產品的價值形成過程，與作業鏈的形成過程一致，進一步發展了縱向價值鏈觀點，認為縱向價值鏈是指將企業作為一個整體考慮并提出了橫向價值鏈，認為這種橫向聯系實際構成了產業的內部聯系。以作業鏈的設計和價值鏈的分析為主線，以競爭優勢的獲得為核心，以價值最大增值為目的，站在戰略角度架構了管理會計的課程體系。這一體系對于我們學習和應用管理會計學具有很深的現實意義。
通過對上述不同管理會計學課程體系得分析，我們覺得在不同情況下，基于不同的考慮出現的管理會計學的課程體系都有一個共同的地方，那就是站在戰略的角度構架我國管理會計學的課程體系。我個人認為在目前管理會計學學科體系不規范，很多教材實際是管理會計方法和內容的混雜體，沒有一個清晰的主線把其內容串起來，體系殘缺的事實面前，以作業鏈的設計和價值鏈的分析為主線，站在戰略角度重新構架的管理會計的課程體系是非常具有現實意義的。
參考文獻：
[1]吳大軍、牛彥秀、王滿編著《管理會計》大連，東北財經大學出版社，2004
[2]胡玉明著《高級管理會計》廈門，廈門大學出版社，2005
關于經濟法律體系的論文不少，尤其黨的十四大確立了建設社會主義市場經濟體制的目標之后，但其中多數文章都力求打破傳統部門法的界限，試圖建立有中國特色的“社會主義市場經濟法律體系的部門法新構成理論”。[1]筆者不贊成這種觀點，認為“經濟法律”和“經濟法律體系”本不是規范的法學術語，以之為基礎而進行過深的法學理論探究是歧途末路?！敖洕伞焙汀敖洕审w系”概念之所以存在和被使用，主要是因為經濟學研究的需要，特別是市場經濟學即法制經濟學研究的需要。從法學角度講，“經濟法律”和“經濟法律體系”概念只是臨時借用而已，對之進行法學研究的目的在于揭示以不同經濟關系為調整對象的民法、商法和經濟法等法律部門之間的相互關系。
關鍵詞：經濟法律法律體系商法地位經濟法律體系
正文：
一、關于經濟法律和經濟關系
雖然“經濟法律”不是一個規范的法學術語，但如果以“對象說”對之下一個定義的話，那么多數學者都會贊同：經濟法律是調整經濟關系的法律規范。在這個定義當中，“經濟關系”是關鍵詞，只要弄清了“經濟關系”的內涵、外延，并對之做出科學的分類，就能基本掌握經濟法律的形式范圍和經濟法律體系的部門構成.[1]所謂“經濟關系”，是指各經濟主體為實現一定經濟目的在生產、交換、分配和消費活動中所形成的相互關系。[2]從“經濟關系”的定義可以看出，它有兩個基本特征：一是經濟關系是經濟主體之間的關系，離開了經濟主體就無所謂經濟關系，經濟關系的數量決定于經濟主體的數量；二是經濟關系形成于生產、交換、分配和消費等經濟活動之中，沒有經濟活動就不可能形成經濟關系，經濟活動的多少決定經濟關系的多少。而無論經濟主體還是經濟活動，都取決于社會分工的程度，社會分工越細，經濟主體越多，經濟活動也越頻繁。根據政治經濟學原理，人類社會經歷了三次大的社會分工：第一次是游牧部落從其余的野蠻人中分化出來，第二次是手工業同農業的分離，第三次是商人的出現，
[3]其中每一次社會分工都是在前一次的基礎上進行的，亦即社會分工越來越細。社會分工不是跳躍式發展的，它有一個量變的過程，在每一次大的社會分工之前，都發生和存在著大量的較小的社會分工，而且中間會有許多“分”與“合”的反復；社會分工也不是有終點限制的，在第三次大的社會分工之后，社會分工仍然在向前發展，而且速度更快、頻率更高。由此可見，社會分工的發展有三大趨勢：一是越來越細的趨勢，二是不斷調整變化的趨勢，三是越來越快的趨勢，自第三次大的社會分工至今的社會經濟發展實踐也證明了這一點。社會分工越來越精細、越來越快，必然導致經濟主體、經濟活動和經濟關系的大量、迅速增加；社會分工的不斷調整變化，必然導致經濟主體、經濟活動和經濟關系的不斷更新發展?？傊?，經濟關系的數量將隨著社會分工的不斷細化發展而日益增加。
在現實經濟生活中，大量的經濟關系不外橫向、縱向兩大類，但兩類經濟關系的數量不等，且差距懸殊。我們知道，人類社會的經濟發展經歷了產品經濟（自然經濟）、商品經濟兩大階段，產品經濟是自給自足的經濟，商品經濟是以交換為目的的經濟。在產品經濟階段，由于沒有交換活動，因而人與人之間不存在嚴格意義上的經濟關系。進入商品經濟社會以后，由于交換的出現，經濟關系產生了。商品經濟的發展也經歷了兩大階段：自由商品經濟和壟斷商品經濟。在自由商品經濟階段，多為平等經濟主體之間的橫向經濟關系，從屬性的縱向國家協調經濟關系很少，只是到了壟斷商品經濟階段，縱向經濟關系才開始大量出現，但相對于橫向經濟關系，其數量仍然較少。而且，隨著社會分工的不斷細化發展，大量增加的經濟關系也多為橫向經濟關系，因為縱向的國家經濟調節關系是有限度的，社會經濟主要由看不見的手——市場來調節，而非主要由看得見的手——政府來調節。由此看來，只將經濟關系分為橫向、縱向兩大類有失平衡，還必須對橫向經濟關系再分類。橫向經濟關系的再分類，也要考慮平衡的問題，以是否具有營利性為標準將之一分為二。這樣，就形成了三類經濟關系：
1、橫向的非營利性財產關系（經濟關系）
2、橫向的營利性財產關系（經濟關系）
3、縱向的國家經濟調節關系。與之相適應，需要三個相對獨立的經濟法律部門來調整這些經濟關系。于是，民法、商法、經濟法就相應出現了。
二、關于法律體系和法律部門劃分
通過上面的論述可知，為了便于分析和研究，適應法律調整的需要，將經濟關系分為橫向非營利性財產關系、橫向營利性財產關系和縱向國家協調經濟關系，但針對這三類經濟關系是否就能劃分出三個獨立的法律部門呢？要回答這個問題，必須從分析法律體系和法律部門劃分入手。
（一）關于法律體系
法律體系通常指由一個國家的全部現行法律規范分類組合為不同的法律部門（或部門法）而形成的有機聯系的統一整體。[4]從法律體系的上述定義可以看出，法律體系具有兩個基本特征：一是法律體系涵蓋一國全部法律規范，這一點易于理解；二是法律體系劃分為不同的法律部門，對此法學界有爭議。
爭議的焦點有二：1、法律體系為什么要劃分不同的法律部門？2、法律體系應劃分那些法律部門？下面針對這兩個問題進行分析。
1、法律體系為什么要劃分不同的法律部門？對這個問題，有三種比較典型的觀點：
（1）有些學者認為，劃分法律部門尤其是糾纏于法律部門劃分的具體細節，純粹是費力不討好，沒有什么實際用途。一方面，法學家為法律規范的分類而忙碌著，大量時間耗費在理清法律規范之間的關系上面，為法律規范的"法律部門"歸屬而大費周折；另一方面，法律規范如雨后春筍般不斷滋生。法學所關注的問題，在立法實踐中并不重要，而立法實踐中出現的問題，法學并沒有給予充分地關注。[5]因此提出取消法律部門的劃分。
（2）有些學者認為，法律部門劃分理論存在嚴重缺陷，其出發點和理論結構已經過時，建立在并非獨立的法律部門之上，沒有當代各國的立法根據，也沒能正確總結現實法律體系的矛盾，因此提出放棄法律部門劃分理論，而建立“法體制”理論。所謂“法體制”，是指同類法律規范的表現形式和實現方式的體系，可分為國家法體制、經濟法體制、行政法體制、民事法體制、刑事法體制。[6]
（3）多數學者認為，法律部門的劃分具有重要的實際意義，對于立法來說，有助于從立法上完善法律體系、協調法律體系內部關系；對于司法來說，有助于司法機關和司法人員明確各自的工作特點、職責任務，并準確適用法律；對于法學研究來說，使研究范圍有相對獨立的領域，使法學學科分工專業化。筆者贊同第三種觀點，理由是：一個國家的法律體系十分龐大，且隨著社會經濟發展而日益如此，如果不進行科學的組合分類，將有礙于法律的制定、實施和研究，而法律部門劃分理論已經被實踐、歷史和世界所認可，并且有些學者提出的所謂“法體制”理論只不過是法律部門劃分理論的一種變形，沒有細化反而更加粗放，好似在法律體系和法律部門之間又增加了一個層次，容易讓人產生誤解。
2、法律體系應劃分那些法律部門？這涉及到一個標準掌握的問題，即法律部門劃分的越細越好，還是越粗越好？對此也有三種觀點：
（1）越粗越好，像上面提到的“法體制”理論。持這種觀點的學者認為，法律部門劃分不宜太細，粗放一點更好，理由是：隨著社會經濟的發展，新的法律法規不斷涌現，任何法律法規之間無論在調整對象上還是在調整方法上都存在一定程度的差別，如果法律部門劃分過細，會導致法律部門過多、過爛，更不利于對法律法規的學習、研究和掌握。
（2）越細越好，將法律部門劃分為憲法、立法法、行政法、行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、商法、親屬法、經濟法、勞動法、社會保障法、環境與資源法等眾多部門。持這種觀點的學者認為，只要正確把握劃分法律部門的原則和標準，法律部門劃分得越細越好，其理由是：隨著社會經濟的發展，法律法規將會越來越多、越來越細，現在看來比較小的法律部門將因其所屬法律法規的增多而很快變大，與其讓它變得龐大時再獨立不如現在就讓其獨立，這樣更有利于社會經濟和法律的發展。
（3）折中觀點，是介于粗放和細化之間的一種觀點，一般將法律部門劃分為憲法、行政法、刑法、民法、商法、經濟法、勞動法、訴訟法。持這種觀點的學者認為，法律部門劃分得不宜過粗，也不宜過細，要適中，既要嚴格掌握法律部門劃分的原則和標準，又要結合實際需要，只有當其各方面條件成熟時才將其從原有的法律部門中獨立出來，超前了會使之力量過于單薄，拖后了會使之受到發展阻礙。筆者贊同第三種觀點，認為實際需要是法律部門獨立的首要條件，法律部門劃分過粗、過細都不利于對法律法規的學習、研究和掌握，都不利于法律和社會經濟的發展。
（二）關于法律部門劃分
法律部門的劃分，又稱部門法的劃分，是指根據一定原則和標準對法律規范進行分門別類的活動，劃分的結果——同類法律規范——法律部門（或部門法），既具有符合一定原則和標準的共性，又具有相對獨立性。[7]關于法律部門的劃分，其學術爭議的焦點在于劃分原則和標準?，F在我國多數學者認為，劃分法律部門的標準有兩個：其一為法律調整的對象，即根據法律規范所調整的社會關系的不同進行分類，例如民法調整平等主體間的人身和財產關系，而行政法雖然也涉及財產關系與人身關系，但不屬于平等主體之間的關系，這樣就把民法和行政法劃分開來；其二為法律調整的方法，即根據法律規范調整具體社會關系所使用的方式、手段的不同進行分類，比如民法與刑法都調整財產關系和人身關系，而民法以自行性調節為主要方式，刑法以強制性干預為主要調整方式，這樣就把民法和刑法劃分開了。[8]除了劃分標準以外，還有劃分原則。多數學者達成共識的法律部門的劃分原則有這樣三個：一是目的原則，即劃分法律部門的目的在于幫助人們了解和掌握本國現行法律；二是平衡原則，即劃分法律部門時應當注意各法律部門不宜太寬，也不宜太細，在它們之間要保持相對平衡；三是發展原則，即法律部門劃分固然要以現行法律、法規為條件，但法律是隨著社會經濟發展而不斷向前發展的，還要考慮到未來即將制定和可能制度的法律法規。[9]
共識之外就是分歧。關于法律部門劃分原則和標準，主要分歧在于兩點：
1、劃分原則和劃分標準的關系問題，即兩者是統一關系，還是互補關系；
2、兩個劃分標準的關系問題，即誰是基本標準，誰是補充標準。筆者認為，一般來說，原則和標準是統一關系，即原則是標準的抽象要求，標準是原則的具體體現，但有一個前提，即原則和標準的內涵必須一致，不能你言這，我言那，否則就成互補關系。由此可見，分析原則和標準的關系，必須從二者的內涵入手，內涵一致即為統一關系，內涵不一就是互補關系?，F在來看法律部門的劃分原則和劃分標準，上述三個原則和兩個標準在內涵上沒有絲毫一致性，因而可以肯定地說：二者是互補關系，而非統一關系，即上述法律部門的劃分原則非劃分標準的原則，劃分標準也不是劃分原則的標準?；诖?，在劃分法律部門時，既要遵循劃分原則，又要依據劃分標準。另外，鑒于二者的用詞和內涵，劃分原則應首先得到遵循，然后再依據劃分標準。關于兩個劃分標準的關系，有的學者認為是主次關系，即調整對象是基本標準，調整方法是補充標準，[10]筆者以為不然。現有的已經達成共識的主要法律部門，像憲法、民法、刑法、行政法、經濟法等，它們相互之間的主要區別：調整對象或調整方法，從出現的幾率上來看，調整方法比調整對象更多，僅從這一點上來說應將調整方法列為基本標準。考慮歷史因素和未來發展，筆者認為，調整對象和調整方法是兩個同等重要的劃分法律部門的標準，沒有主次之分。但這并不等于說是這兩個標準可以孤立使用，而正因為二者同等重要才更需要將他們有機結合。在劃分法律部門時應遵循這樣的程序：
1、充分考慮現有的法律部門劃分的實際情況，不可打亂現有的大的格局；
2、按照法律部門劃分的三個原則：目的原則、平衡原則、發展原則，提出新的法律部門組建的初步意見；
3、根據法律部門劃分的兩個標準：調整對象、調整方法，對新的法律部門組建意見進行學術論證；
4、權威機構認定，以便于立法、司法和學術研究，避免無端、無休止、無意義的爭論。
三、關于商法地位
通過上面兩部分的論述可見，分別以橫向非營利性經濟關系、橫向營利性經濟關系和縱向國家經濟調節關系作為調整對象而劃分出民法、商法、經濟法三個法律部門，符合法律部門劃分的三個原則和兩個標準。但是，目前我國法學界只對民法、經濟法的獨立法律部門地位達成了一致共視，而對商法應否獨立存在較大分歧，而且我國現行立法體例實行民商合一，因此有必要對此進行重點分析。
（一）商法產生的原因分析
商法是指調整商事交易主體在其商行為中所形成的法律關系，即商事關系的法律規范的總稱。[11]現在多數學者認為，商法最初的形式是商人習慣法，形成于中世紀的歐洲。11世紀后，歐洲的農本經濟進入了發展時期，的勝利使得歐洲通向東方的商路相繼開通，地中海海上貿易逐步繁榮，沿岸城市不斷成長，出現了定期集市，產生了商會，商人也成為社會中的獨立階層。但中世紀的歐洲仍處于封建法和寺院法的支配之下，許多商事活動在一些國家受到明令禁止，各種商事原則和規則在當時的封建法制中均缺少觀念基礎，甚至許多國家的法律對商人加以種種歧視。為了適應商業發展和商事交易自由的需要，保護商人利益，于是商會運用其在自身發展中形成的自治權、裁判權及其商事生活習慣，訂立了大量的實施于本商會內部的自治規約，經過11世紀至14世紀數百年的實行，最終形成了中世紀商法——商人習慣法。商人習慣法有三個主要特點：其一，通常采用屬人主義立場，只在商人之間、商會內部實行；其二，內容已涉及現代商法中最主要的商事要素和商事活動，許多規則已明顯反映了商事活動的根本要求；其三，非成文性和地域性。[12]
近代商法產生于16世紀以后。隨著資本主義商品經濟關系的萌芽，歐洲的一些封建割據勢力逐漸衰落，統一的民族國家紛紛形成。[13]相應地，基于自治城邦的商人團體消亡了，中世紀占統治地位的寺院法也被廢棄了，各民族國家迫切需要制定統一的商事法律，以確認商事活動的合法地位，促進社會經濟的繁榮與發展。歐洲大陸各國早期的商事成文法，雖然僅是對中世紀商人習慣法的確認，具有濃厚的商人法或屬人法特色，但在當時的歷史條件下具有重大的社會進步意義，并對現代商法的形成具有重要的過渡和促進作用。在近代商法中，最具代表性并影響深遠的是1794年的《普魯士普通法》，它不僅確認了商人習慣的基本規則，而且大量引錄商法原理，其內容非常豐富，1861年《普通德意志商法典》即德國舊商法，就是以之為基礎而制定的。
現代商法產生于19世紀以后。隨著歐洲資產階級革命的成功，社會關系發生了根本性變革，保護資本主義商品經濟關系、推動商事活動、促進統一的商品市場的形成成為許多新興國家的基本國策，“商法開始在大多數大陸法系國家作為一個獨立的法律部門出現。”[14]同時以判例法為特征的英美法系國家在商事立法上也不甘落后，頗有建樹。1807年的《法國商法典》、1897年的《德意志帝國商法典》（德國新商法）、1952年的美國《統一商法典》、1894年的《日本商法典》（日本新商法）是現代商法的代表作。
由上可見，商法的產生絕非偶然，而是有其深刻的經濟、政治原因：
1、商法的產生是商品經濟進一步發展的內在要求。商品經濟的發展使商人階層逐漸形成并日益壯大，他們強烈要求擺脫封建法制和宗教勢力的束縛，能夠合法、自由、體面地從事商事貿易活動，而且社會經濟越往前發展，這種要求越加強烈和具體化。當進入資本主義社會、資產階級掌握國家政權以后，這種經濟發展的內在要求，就轉變為將原來作為自治規范的商人法上升為國家意志的商事立法活動。
2、商法的產生是國家推行重商主義政策的結果。16、17世紀，由于新大陸的發現，世界市場突然擴大，各國政府為了本國的富強，大力推行重商主義政策，其具體措施就是以法律形式確立商人地位的特殊性和推行商事活動的特殊化，于是商法作為獨立法律部門出現了，并迅速法典化。這一政策措施的實行，促進了資本主義國家工業的起飛和資本主義商品經濟極其迅猛的發展。[15]
（二）商法獨立應具備的條件之一分析
我們知道，一個國家的法律體系由眾多的涵蓋全部法律制度的法律部門組成，新的法律部門的出現必然對原有格局造成沖擊，為此需要慎重分析其是否具備、已經具備哪些成為獨立法律部門的條件。從上面的分析可見，商法要成為一個獨立法律部門，必須具備兩大條件：一是社會經濟發展的現實需要，二是符合法律部門劃分的原則和標準。關于社會經濟發展的現實需要，后面將做詳細論述，在此只對商法是否符合法律部門劃分的原則和標準進行分析。我們已經知道，法律部門劃分的三個原則：目的原則、平衡原則、發展原則，在劃分法律部門時必須首先并同時符合；法律部門劃分的兩個標準：調整對象、調整方法，在劃分法律部門必須至少具備其一。商法的情況如何呢？
1、目的原則的符合情況。無論是民商合一論者，還是民商分立論者，都承認商法包括形式意義商法和實質意義商法的存在，并大都承認商法學的獨立學科地位，[16]只對商法是否獨立于民法有分歧。筆者以為，存在即是道理，細分更有助于理解和掌握，為何不將已經存在的實質上已與民法分立的商法確立為獨立法律部門呢？這樣不更能幫助人們了解和掌握民事、商事法律嗎？
2、平衡原則的符合情況。在我國，多數學者主張，商法包括商主體、商行為、商事營業、商號、證券法、票據法、保險法、破產法、海商法等，[17]其數量之龐大，在我國現行的民商法體系中已經占據超過50%的比重，而且還有進一步大幅度迅速增加的趨勢，如若不將之獨立出來，勢必造成現行民商法體系結構的失衡，既不利于保持民法的基本法地位，又不利于商法和社會經濟的發展。
3、發展原則的符合情況。剛才已經提到，隨著我國社會主義市場經濟體制模式的確立和社會經濟的發展，以及加入WTO、2008年北京奧運會等重大歷史事件的推進，商主體、商行為、商事營業等將在范圍、形式等許多方面發生較大的變化，商法的數量規模也將隨之不斷擴大，因而考慮到未來即將制定和可能制定的法律法規，商法成為獨立法律部門是歷史發展的必然趨勢。
4、調整對象情況。商法具有自己相對獨立的調整對象——因商主體實施了商行為而形成的商事法律關系，這也正是民商分立論者堅持商法是獨立法律部門而民商合一論者批駁不倒的根本所在。商法調整對象的相對獨立性在于，商事法律關系是一種經營性關系，即由經營主體所從事的經營而形成的特殊社會關系，是實施了經營行為的經營主體及其之間的對內對外法律關系。[18]
5、調整方法情況。一般來說，法律調整方法有三種類型：一是自行性調節方法，二是強制性干預方法，三是政策性平衡方法。[19]商法在調整方法上同民法相同，都是運用自行調節方法，但憑此并不能說明民商合一的合理性與科學性，因為調整對象和調整方法只有兩點都相同時才能劃為一個法律部門，有一點不同就不能劃為一個法律部門。
從以上對法律部門劃分的原則和標準的分析來看，商法已經充分具備了成為獨立法律部門的條件，如若不及時劃出，將同時不利于民法、商法的發展，不利于社會主義市場經濟體制的建立，不利于我國經濟的繁榮、穩定。
（三）商法獨立應具備的條件之二分析
前面已經提到，商法要成為一個獨立法律部門，必須具備兩大條件：一是社會經濟發展的現實需要，二是符合法律部門劃分的原則和標準。通過前面的論述我們也已經知道，商法完全符合法律部門劃分的原則和標準，現在讓我們看一看它是否符合社會經濟發展的現實需要。社會經濟發展的現實需要有三層含義：第一層含義是指現代社會經濟發展趨勢，第二層含義是指現代商法發展趨勢，第三層含義是指我國經濟發展現狀，那么，商法成為獨立法律部門是否符合社會經濟發展的現實需要也應從這三方面來論述。
第一，商法成為獨立法律部門，完全符合現代社會經濟發展趨勢。社會分工是商品經濟的決定因素，[20]社會經濟發展的趨勢是商品經濟將在社會分工不斷細化發展的推動下日趨繁榮發達，而商法是商品經濟的產物，商品經濟的繁榮發達必將促進商法的完善與發展，其數量會越來越多，體系會越來越龐大，獨立的要求也越來越強烈，獨立的條件也越來越成熟。如果不正視社會經濟和商法發展的現實、本著促進經濟發展的目的，不將商法及時從民法中獨立出來，還固執堅持“民商合一”的觀點，不但會使現行的民法體系結構日趨失衡，而且會對民法、商法的實施與發展產生極為不利的影響。
第二，商法成為獨立法律部門，完全符合現代商法發展趨勢?，F代商法具有動態化、大陸法系和英美法系相互滲透、國際化與統一的三大發展趨勢，[21]其中：現代商法的動態化趨勢，將使商法的制定、修改、廢止等工作日趨繁重，加之商法區別于民法的特點，立法機構需要為之成立專門部門來承擔，立法上的獨立將加快商法的獨立；現代商法的兩大法系相互融合和國際化趨勢，將使商法先于民法等其他部門法而在全世界首先實現統一，一部適用于全世界的統一的商法，是不可能同一部只適用于一個國家或地區的民法融合在一起的。另外，世界各主要發達國家商法獨立的現實也告訴我們，一部獨立的商法是一個國家法制健全、社會經濟發達的重要標志，同時也是造就這種狀況的重要原因。
第三，商法成為獨立法律部門，完全符合我國經濟發展現狀。我國經濟雖然經過改革開放20多年的持續高速發展，但由于基礎薄弱、體制落后、商品經濟不發達，我國在世界上仍是一個經濟落后的國家。落后不可怕，只要我們不懈追趕?；A薄弱可以夯實，體制落后可以改革，商品經濟不發達可以促進。關于促進商品經濟發展，總結世界上商品經濟發達的國家的經驗，非常重要的一條就是政府重視和推動，即國家政府大力推行重商主義政策。而推行重商主義政策，離不開商法的作用，需要重視發揮商法在保障交易便捷、維護交易安全、促進經濟發展等方面的作用。而重視發揮商法的作用，必須給予商法一個較高的法律地位，其最基本的一點就是獨立性。
四、關于我國的經濟法律體系
（一）經濟法律體系的部門構成分析
通過上面的論述可知，商法獨立后，我國的經濟法律體系將由民法、商法和經濟法三個部門法構成，各部門法的具體法律法規組成情況如下：
1、民法部門：（1）民法通則；（2）合同法；（3）知識產權法，包括著作權法、專利法、商標法等；（4）婚姻家庭法，包括婚姻法、收養法等；（5）繼承法。[22]
2、商法部門：（1）合伙企業法、獨資企業法；[23]（2）破產法；（3）證券法；（4）票據法；（5）保險法；（6）海商法。
3、經濟法部門：（1）市場規制法，包括反壟斷法、反不正當競爭法；（2）宏觀調控法，包括計劃法、經濟政策法；（3）國家投資經營法，包括國家投資法、國有企業法。[24]
（二）商法獨立后各部門法之間的關系分析
1、民法與商法。民法與商法的關系最為密切，因而產生了兩種觀點：一是民商合一論，二是民商分立論。民商合一論者認為，商法是民法的特別法，是一國民法體系的一個組成部分，二者不但現在分離不了，而且隨著民法的商法化和私法的公法化，將來就更難舍難離。其理由是：商法和民法有著共同的原理，[25]二者所調整的商事關系與民事關系的界限也很難劃清。[26]首先，商主體是從事營利的個人和組織，而民事主體將之包含其中；其次，商法與民法的調整對象都是平等主體之間的關系；第三，民事活動的范圍包括營利性、持續性的商事活動。筆者認為，民商合一論者的理由均是基于大民法思想，事先已將民法定義為調整所有平等主體之間所有人身關系和財產關系的法律規范，其本身已涵蓋商法定義，當然得出商法是民法的一部分的結論。商法和民法的調整對象不同，這一點無論民商合一論者還是民商分立論者都承認，那為什么不將民法的定義修改為：調整平等主體之間的人身關系和非營利性財產關系的法律規范？如若僅僅因為中國現行的《民法通則》而不做這樣的修改，那么就應該考慮修訂已頒行16年之久的《民法通則》了；如若做出這樣的修改，那么民商合一論者就將啞口無言了。
2、商法與經濟法。關于商法與經濟法的關系，學者也有不同看法。一種看法認為商法與經濟法都以企業為核心對象，兩者沒有根本性的區別；另一種看法認為商法與經濟法的理念、機能是不同的，商法與經濟法應為兩個不同的法。[27]筆者認為，商法與經濟法是兩個完全不同的法律部門。首先，二者的調整對象不同，商法是調整平等主體的商人之間因實施營利性的商行為而發生的商事法律關系之法，經濟法是調整國家或國家部門與市場主體之間因進行經濟調節而發生的經濟法律關系之法。其次，二者的調整方法不同，商法主要運用自行調節的方法，經濟法則綜合運用自行調節和強制干預的方法。其三，二者的性質不同，商示屬于私法，其理念是維護主體的私權，以個體利益為基礎；經濟法原則上屬于公法，它以社會為本位，著眼于超越個體利益的整體利益。[28]雖然如此，商法和經濟法在各自的體系構成方面仍有較大爭議，主要集中在企業法的劃歸上。筆者認為，企業法有廣義和狹義之分，廣義企業法是指規范各種類型企業的法律規范體系，除非特別說明，一般指此。由于企業法的集合性，決定了企業法調整對象性質的復雜性，因此不能籠統地說企業法是屬于商法，還是屬于經濟法。鑒于國有企業、外商投資企業、公司分別因其國家投資、涉外、規模較大且涉及面較廣而事關國家和社會整體利益，調整這三類企業的法律更多地體現了國家意志，因此將之劃歸經濟法。其他類型的企業，像合伙企業、獨資企業、集體企業、合作社等，對國家和社會整體利益影響較小或基本沒有影響，屬典型的商事主體，因此將之劃歸商法。[29]這樣，就從根本上解決了商法和經濟法關于企業法的劃歸問題。
3、經濟法與民法。經濟法與民法的關系，在我國現行的民商合一的體例下，主要是指經濟法和商法的關系，上面已詳述，在此不再贅述。
注釋：
[1]轉引自周林彬著：《法律經濟學論綱——中國經濟法律構成和運行的經濟分析》，北京大學出版社1998年版，第13頁。
[2]劉瑞復著：《經濟法學原理（第二版）》，北京大學出版社2002年版，第32頁。
[3]參見前引[16]，卓炯書，《論社會主義商品經濟》，第16—17頁。
[4]參見沈宗靈主編：《法理學》，北京大學出版社2000年版，第426頁。
[5]參見喬新生：《法律分類，費力不討好？》，千龍新聞網
社會·警法速遞·法制爭鳴，2002-1-6。
[6]參見前引[2]，劉瑞復書，《經濟法原理（第二版）》，第88—92頁。
[7]參見《法律部門的劃分》，網址：/lawpart.htm。
[8]參見洪恩在線：《法律碩士復習指南·綜合課·法學基礎理論輔導》，
[9]參見前引[4]，沈宗靈書，《法理學》，第430—432頁。
[10]參見前引[4]，沈宗靈書，《法理學》，第432—433頁。
[11]范健主編：《商法》，高等教育出版社、北京大學出版社2000年版，第3頁。
[12]參見趙中孚主編：《商法總論》，中國人民大學出版社1999年版，第13頁。
[13]前引[12]，趙中孚書，《商法總論》，第13頁。
[14]轉引自前引[12]，趙中孚書，《商法總論》，第15頁。
[15]參見前引[12]，趙中孚書，《商法總論》，第16—17頁。
[16]參見范健等主編：《中德商法研究》，法律出版社1999年版，第2頁。
[17]參見前引[11]，范健書，《商法》，第11頁。
[18]前引[11]，范健書，《商法》，第9頁。
[19]參見前引[7]，《法律部門的劃分》。
[20]參見卓炯著：《論社會主義商品經濟》，廣東經濟出版社1998年版，第16頁。
[21]參見前引[12]，趙中孚書，《商法總論》，第17—19頁。
[22]參見魏振瀛主編：《民法》，高等教育出版社、北京大學出版社2000年版，第10頁。
[23]參見曹平：《我國商法法律地位初探》，法律圖書館（網址：law－）·法律論文資料庫。
[24]參見漆多俊著：《經濟法基礎理論》，武漢大學出版社2000年版，第238頁；
[25]前引[12]，趙中孚書，《商法總論》，第6頁。
[26]前引[23]，曹平文，《我國商法法律地位初探》。
[27]參見前引[23]，曹平文，《我國商法法律地位初探》。
關鍵詞森林生態體系；建設措施；浙江溫州
獨特的地理位置和復雜多樣的地形地貌，加上優越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態環境具多樣性、區域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農業生產和社會經濟比較發達，生態環境污染也日趨嚴重；而西部丘陵山區地形地貌復雜多變，局部氣候差異明顯，生態環境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風暴潮等災害危害，但森林質量較好。
1森林生態體系建設分區
1.1東部平原海島生態林整治區
本區位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網地區，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區）部分鄉鎮的濱海平原或水網平原。
1.1.1東部海島、濱海生態林整治亞區。本區位于東部沿海，包括沿海鄉鎮及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區靈昆，鹿城區七都，蒼南縣北關等島嶼。本區島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區山地以丘陵為主，海拔大多數在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質地較差，常受臺風登陸影響。本區主攻方向是：完成沿海防護林體系與高標準平原綠化工程，提高抗臺風防洪能力。
1.1.2平原水網生態林整治亞區。本區位于溫州市東部的平原水網地區，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區）的68個鄉鎮。該區域內耕地集中，河網密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉鎮企業發達，是我市經濟活動最集中地區。本區主攻方向：完成高標準平原綠化工程建設，重點抓好農田林網，鐵路、高速公路，國道、省道標準化綠化及墳山綠化，提高環境質量。
1.2中部低山丘陵生態林建設區
本區位于溫州市中部，主要分布在平原的內側和西北山地的外側，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區）的87個鄉鎮。區域內森林質量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴重，是生態林重點建設區。本區主攻方向：實行封山育林、退耕還林等措施，加強森林資源培育和保護，切實提高森林的質量。
1.3西、北部山地生態林保護區
本區地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區）的128個鄉鎮。本區以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達70%以上，國家級烏巖嶺自然保護區及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區主攻方向：抓好生態公益林建設；加強水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護天然林資源，加快生態恢復進程。
2森林生態體系建設重點工程
2.1沿海防護林建設工程
全市列為國家沿海防護林體系建設的有48個鄉鎮。重點建設以木麻黃為主的123km泥質海岸宜林地段；在此基礎上，沿海防護林體系建成總面積達到1.77萬公頃。
2.2平原林網建設工程
樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區）平原水網地區86個鄉鎮，按照省林業局“高標準平面綠化建設工程”要求，使農田林網控制率達80%以上，道路綠化率達95%以上，村莊綠化率達到25%以上。
2.3通道綠化建設工程
本工程涉及全市114個鄉鎮。重點建設金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側山地的生態公益林，建成后總規模達到4.57萬公頃。
2.4城鎮綠化建設工程
全市重點建設是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護5510hm2，使公共綠地達到1432hm2，城鎮公園達到850hm2，環境保護林達到4475hm2，街道綠化達到650hm2，庭院廠區綠化達到930hm2。
2.5重點生態保護區建設工程
我市現有2個國家級風景區、7個省級風景區、20多個縣級風景點線，有國家自然保護區2個，森林公園13個，國有生態林場14個，總面積達3.55萬公頃，是我市旅游風景與生態保護重點區域，必須花力氣建設好、綠化好、保護好。
2.6生態防火阻隔帶建設工程
采用生物防火阻隔森林火災蔓延，應列為長遠防火體系建設項目。重點建設省界線248.8km，地區界344.4km，縣界885.2km，鄉鎮場交界與重點防火范圍內8008.5km。要經過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網絡體系，提高森林自身的綜合防火能力。
2.7庫區生態林建設工程
我市現有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內范圍，森林按水源涵養、護岸林、水土保持林的要求，全市需建設庫區水源涵養林2.83萬公頃，封護灌木林500hm2。
2.8水系源頭生態林建設工程
溫州市轄區有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護林13.69萬公頃，營造水源涵養林1.73萬公頃，封護灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態林4.92萬公頃，敖江生態林2.99萬公頃，楠溪江生態林4.67萬公頃。建成后的生態林將發揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強保土防沖、涵養水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災害，進一步提高生活用水質量。
3森林生態體系建設措施
3.1建設管理體系
為如期實現森林生態體系建設目標，必須在現行建設管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態體系建設不論管理體系如何，其最終要落實縣鄉級政府建設責任制，充分發揮政府對建設生態環境、為民辦實事的職能。
3.2營林技術措施
3.2.1“封、飛、造”結合。對具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復層林；對連片面積較大的跡地，采取飛機播種造林辦法，加快綠化進程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩定性。
論文關鍵詞：財務部門，績效考核，設計
一 、企業財務部門績
財務部門是每個企業都必不可少的一個重要職能部門，其工作關系到企業經營的興衰
（一）財務部門績效
（1） 資金運作
資金運作能力是企業財務部門的基本能力，能夠進行科學合理的融資、投資規劃與決策，
（2） 財務管理
在企業的財務工作中，財務部門需要進行預算管理、成本控制、票據管理、報表管理等基本
（3） 風險管理
企業的經營管理中會遇到這樣或那樣的風險，特別是財務風險尤為常見。其中很大一部分風險都可以通過財務部門的合
（4）戰略執行
財務部門作為企業的一個重要戰略執行部門，能否很好的執
（5） 塑造良好財務形
公司的財務形象是公司整體形象的重要組成部分，塑造良
（二） 財務部門績效
（1） 差異
在不同的經濟環境和政治背景下，企業的財務部門績效考核的目標、具體做法、相關
（2） 可控性
對財務部門績效考核計劃、執行結果及其所產生的影響都應該在可以控制的范圍之內，要保證在績效考核過程中出現的
（3） 層次性
財務工作所追求的目標也是有差異的。財務部門的工作目標分為總目標和具體目標，兩個層次?？偰繕司褪瞧髽I各個部門和各項工作都必須要執行
二、對財務部門績效
（一）財務部門績效
1 準備工作
在對財務部門進行績效考核之前，
（1）明確績效考核目的，
首先是衡量企業財務部門的工作績效，找出工作中的改進點，進行系統的工作改進，從而提高企業整體的財務能力，促
（2）分析財務部門績效工作，
在對于財務部門績效工作的分析、優化績效考核流程
（3）構建財務部門績效
建立財務部門績效考
表3-1 財務部門績效考
通用指標
（20%）
辦公費用
勞動紀律
環境衛生
文件、會議精神及處領導指示的傳達與落實
執行力提升
考核數據質量
管理提升
關鍵指標
（50%）
資金運作管理
財務管理
經濟活動分析報表
預算管理
費用管理
會計憑證與財務報表
會計核算和財經紀律執行
稅務籌劃
投資融資合理性設計與評估
臨時任務
企業財務部門績效考核通用指標（占總權重的20%）
指標
標準
分值
考核摘要求向使用部門提交相關資料
提交相關資料每拖延1日扣3分，內容錯誤1處扣1分。
企管科
10
與公司內部及集團內部單位業務開展有序，聯系通順
工作協作差，聯系不徹底，關聯部門、單位不滿意1次扣5分。
企管科
考核數據質量
5
按時準確地提供分工內考核使用的相關數據
每延誤1日扣3分，提供的數據每錯誤1處扣2分。
企管科、審計科
管理提升
10
每月初5日前提出有見地的工作創新或合理化建議
每延后1日扣2分，每一季度至少采用1項，否則扣5分，合理化建議得到公司采用或者工作創新效果佳的，超過2項的，每超過一項加5分。
企管科
5
組織員工參加公司學習培訓，不缺席或遲到早退
無正當理由缺席1人次扣2分，無故遲到或早退1人次扣2分，培訓考試不合格的每人次扣5分論文開題報告范例。
人
針對財務部門的工作特點，結合以往工作經驗，重點運用特爾斐法，通過征詢專家意見以預測和確定企業財務部門績效考核現行的合理方法和未來發展方向。主要針對以下方面進行考核：資金運作管理、財務管理（經濟活
表3-3 企業財務部門績效考 企業財務部門績效考核特定指標（占總權重的50%）
指標
標準
分值
計劃和要求
評分標準
數據搜集部門
資金運作管理
2
嚴格按相關資金管理辦法，辦理收退轉付款票據等業務
未按規定程序辦理資金的收、退、轉和付款業務，未經公司領導簽批同意擅自收取，1次（筆）扣3分，錯誤1筆扣6分。
績效考核小組
10
及時足額的組織資金，并且要有效的控制降低籌資成本
要保證合理科學降低籌資成本，每環比降低10％加5分，每環比增加5％，扣8分，籌集資金不利，影響企業使用的每次扣10分
績效考核小組
10
對于閑置資金要合理利用，科學的進行資金的保值增值
對于閑置資金運用合理，獲得高于同期市場利率的加5分，而由于金融環境變化使資金貶值的每次扣5分
績效考核小組
4
按規定前向有關部門報送資金預算和使用情況說明
延遲1日扣2分，錯誤一處扣2分
企管部
10
現金安全管理到位，安全措施得當，完善緊急情況預案
抽查到安全隱患的每次扣8分
績效考核小組
財務管理
2
每月5日前提交上月經濟活動分析報告
延遲1日扣2分，錯誤一處扣2分
企管部
2
每季度首月10日前提交上季度經濟活動分析報告
延遲1日扣2分，錯誤一處扣2分
企管部
2
對超五千元以上的單項活動或工程要沒有預算審批不予報銷或付賬
沒有預算或審批手續付款的一項扣4分
績效考核小組
2
對報銷發票嚴格審理，不得出現違規或假發票
發現報銷一張不合規定的票據扣4分
績效考核小組
4
嚴格執行住宿、交通等報銷標準和補助的標準
實際報銷或補助金額較標準偏低1次扣2分，實際報銷或補助金額較標準偏高1次扣2分。
績效考核小組
2
報銷的品類和相關手續符合管理規定
超規定的品類范圍報銷1次扣2分，手續不全給予報銷1起扣2分
績效考核小組
2
復核相關部門提交的各類需開票的單據和票據無誤
票據或單據存在錯誤，經過認真復核可發現而未能發現，發生1筆扣2分。
績效考核小組
2
依據各種開票信息，準確開具相關發票
自身原因導致發票錯誤1筆扣3分，開票錯誤造成欠款的，每筆扣3分。
績效考核小組
2
發票開妥后財務管理論文，當日通知相關部門領取。
每拖延1日扣1分，造成嚴重后果扣2分
績效考核小組
4
按規定編制和報送各種報表
財務報表4日前報出，每拖延1日扣1分，財務報表數據出現錯誤，1筆扣2分。
績效考核小組
2
無特殊原因，憑證、報表及稅務資料20號前歸檔
每晚1天每項扣1分，資料丟失1份扣2分。
績效考核小組
4
按照會計準則進行會計核算
科目錯誤1處扣2分，核算錯誤1處扣2分。
績效考核小組
4
遵守會計制度或財經紀律，依法開展會計工作
違反會計制度或公司規定等1次扣2分，上級、審計等部門檢查發現1項違紀扣2
企業的發展在不同時期的工作重點不同，財務部門的工作也應隨著企業工作的重點的不同而突出自身的工作重點，集中有限的精力做好重點的一件或不多的幾件事情。如在對于某化工企業的調研中，公司的財務部門
三、財務部門績效考核
（一）考核指標定性與
在績效考核的發展中，考核主體越來越重視考核指標定性與定量的結合，考核指標既要在定性的角度給予財務部門整體績效的評判，又要用具體的考核數據來
（二） 多種績效考核
由于企業發展的狀況不斷變化，企業的財務部門的職能不斷擴展，尤其對于一些規模較大的企業，其績效考核體系比較龐大且相對復雜，一種績效考核方法是難以完成
（三） 多主體參與、
財務部門是企業經營管理中必不可少的職能部門，它與企業內部各個職能部門和外界相關主體聯系密切，這要求對于財務部門績效考核要
（四）多方面改進、
隨著財務部門戰略作用的日益凸顯，企業必然對財務部門的綜合素質與能力有更新更高的要求，而對于財務部門績效考核的最終落腳點即是財務部門的工作改進，通過績效考核以后財務部門的多方面工作改進，進一步改進財務部門的工作績效，提高財務部門整體的資本運作能力，從而滿足企業對于資金的需求，更提高企業資本運作這一戰略能力，從而促進企業的整體性進步。
整體性進步
吸引更多主體參與，從不同角度對財務部門的績效進行評價，吸收不同的意見，聽不同的聲音，以保證考核的科學性和完整性。
多部門協作
對于財務部門科學、完整的績效考核的。因此，對于企業財務部門績效考核將不再單單使用一種方法，亦不會單單基于一種理論，而是多種理論與方法的結合。
方法相結合
作為科學考核的基礎，使定性的績效考核有更穩固的理論依據，定量的績效考核會呈現出系統性、科學性等特點，從而使整體績效考核更有說服力。
定量緊密結合
應注意的問題
當年的工作重點就是做好某子公司的上市工作，以及集團公司財務核算的一體化建立等，這樣在這一年度對于財務部門的績效考核中將重點考核這兩件階段性任務的完成情況，比重將占總權重的30％。
分。
績效考核小組
稅務籌劃
14
通過享受財政、稅收等優惠政策，給公司節約了資金
合理運用稅務籌劃方法，為企業環比節約資金10%以上的加10分
績效考核小組
投資融資合理性設計與評估
10
對于企業每項投資、和融資決策都要進行科學合理的設計和評估
對于公司投資、融資設計、評估出現偏差，造成企業損失的，每項扣8分
績效考核小組
臨時任務
4
及時完成領導交辦的臨時性、階段性任務
以生為本是建立在以人為本的基礎上符合現代職業教育的一種體現。以學生為基本，是現代職業教育管理的最高境界。學生管理模式當中包含了管理主體、管理手段、管理工具等等，但是人作為其中的基本元素，只有通過各種方法提高人的素質才是提高管理質量的核心。在我國的現代職業教育當中學生管理模式創新就必須堅持以生為本的原則，要將這種管理理念滲透到現在的現代職業教育管理理念當中。以生為本是目前現代職業教育管理學生需要創新的軟條件，行為規范原則則是硬保障。整個職業教育當中不管是老師還是學生都需要遵守規章制度，才能夠保障和諧?；谛袨橐幏对瓌t的基礎上制定的行為規范制度應該是符合現代高職院校學生的行為規范，其賦予了每一個高職學生的平等權利與義務。這是因為只有依托有效合理的行為規范制度，現代職業教育才能夠正常進行。需要注意的是，針對現代的高職學生具備的特點，一定要有一定的管理創新舉措，才能夠有效做到積極促進高職學生的發展。
二、現代職業教育體系下學生管理方式的創新
管理方式的創新主要從兩個方面進行，一是管理方法，二是管理技術。高職院校在進行管理方法的創新方面要體現出規范、差異與人性，規范是針對每一個學生，其要求每個學生的管理一定在遵守國家法律以及學校的規章制度的基礎上約束學生。差異是學校根據學生的不同層次，進行分類管理。人性是學校對高職學生采用一種多層面、雙向交流互動的教育指導方式。再細致化一點，就是學校在管理學生的過程中首先要保證規范的管理方式，再大眾化的讓學生接受教育的影響，樹立一個正確的人生觀、價值觀。管理技術的創新是高職院校采用更加先進的手段提高管理效率。簡單而言就是理由現代化的信息技術實現整個管理機制的完善。信息技術已經普遍被學生接受，因此高職院校需要僅以加強對學生管理的科技創新以及信息化網絡建設。具體表現為，投入一定的資金與人力盡快建立學生后勤管理系統、學生教育管理系統等等。
三、現代職業教育體系下學生績效考核體系的創新
（一）建立完善的考評機制。針對學生的特點建立一套公平、科學的考評制度，能夠起到一定的積極作用。以往的考評機制重點放在總結性評價這個方面，缺少了對過程的評價，其中只過分注重了對學生的評價，忽略了對管理人員的評價。因此，高職院校需要做到既重視結果又重視過程，重視整體又重視個體，抓全面又注重側面。對管理人員的考評機制，從基本的工作業績、學生反饋、出勤情況進行一個全面的測評。針對學生，首先從基本的教學入手，在課堂教學與實踐性教學方面建立一個嚴肅的教育形勢，從學風與考風兩個方面重點加強，保證教學具有實質性。另外，從學生的生活方面，衛生、宿舍管理等建立一個帶有激勵性質的獎懲制度，真正推動學生生活與學習的共同發展。
（二）逐步完善激勵機制。激勵機制分為精神激勵與物質激勵兩種。針對學生在日常學習與課外的活動中表現良好、學習成績優秀院校不僅需要從精神上褒獎，還需要給予一定的物質獎勵。特別是針對學生干部，院校要充分調動起積極性，通過一定的激勵措施更加實現其良好發展，從而在學生面前起到一個模范帶頭作用，在幫助輔導員班主任管理的過程中逐漸形成一個良好的學風。
四、現代職業教育體系下輔導員管理創新
輔導員作為管理學生的主力軍，院校需要充分認識到輔導員的重要性。院?？梢酝ㄟ^經常組織一些活動幫助輔導員之間交流管理經驗，也可以搭建一個活動平臺或者是宣傳平臺，豐富輔導員的管理知識。從精神方面輔導員需要充分將學生管理工作當成核心，輔導員的管理理念對整個管理團隊學生有一定影響，因此輔導員需要具有一個良好的團隊合作意識與先進的管理理念。另外，還需要規范輔導員的行為，高職院校應該提供給輔導員在職培訓、學習交流、專業能力競賽等各個方面的機會，保證輔導員能夠在創新的過程中自身的專業素質、精神面貌、文化素養、人際關系以及管理作風都得到一個質的提高，其還表現在對輔導員日常行為、待人處事、工作作風各個方面，有效培養出一個符合現代職業教育要求的輔導員。
五、結語
在薪酬策略上不可持續性表現有:薪酬過高導致財務難以支撐，薪酬過低導致人才流失；薪酬不與績效掛鉤，失去激勵功能；薪酬不與技能掛鉤，員工服務技能低，沒有事業心，導致服務質量低，顧客不斷流失；總之，薪酬策略是否具有可持續性直接關系到一個酒店的收入高低乃至生死存亡?！靶匠辍奔础爸苯咏洕鷪蟪晔侵競€人獲得的以工資、薪水、資金及傭金形式的全部報酬”。間接經濟報酬是指所有直接經濟報酬以外的其他各種經濟回報，也是我們通常所說的“福利”。
一、薪酬策略內容及在人力資源管理中的地位：
1.典型的規范化薪酬策略內容：（1）組織內的工資水平是高于低于還是正好處在普遍接受的水平；（2）工資水平能夠獲得員工的認同，同時激勵員工發揮他們的最大潛力；（3）員工的起薪以及新員工與資深員工的工資相差幅度；（4）調薪的間隔期以及員工績效與資歷對加薪的影響；（5）工資水平是否能對實現好的財務狀況以及產品或服務有所推進；
2.它是公司戰略和文化的一個組成部分
薪酬體系體現的是組織內部的一整套全新的價值觀和實踐方法，而且薪酬體系并不是存在于真空中，它是公司戰略和文化的一個組成部分。只有良好設計和管理的薪酬體系才是有效的，這樣的薪酬體系，不但能夠幫助組織吸引和留住成功必需的人才，還能夠影響員工的責任感和他們為企業付出努力的程度。
所以“工資是推動企業戰略目標實現的一個強有力工具”。薪酬能夠幫助建立一種任何對手都不可能復制的精神和文化。它們都看重企業文化，因為企業文化能夠使它們界定自己在市場上的獨特性。
3．它是人力資源管理的一個主要課題
對于總經理來說，設計與管理報酬制度是一項最困難的人力資源管理任務。在人力資源管理的四個主要政策領域中該領域的理論與實踐的矛盾是最顯著的，因此，支付多少薪資便成為人力資源管理的一個主要課題，因為他是對員工給公司提供服務的一項有形的回報，同時又是一種對員工的承認與生活保障。
二、薪酬對于雇主和員工有著不同的影響
1．從雇主的觀點來看
首先，工資是推動企業戰略目標得以實現的一個強有力的工具。
其次，雇員的薪酬是一個典型企業的重要成本項目，因此需要對其給予特別仔細的關注。
另外，薪酬不只是對員工貢獻的承認或回報，它還是一套把公司的戰略目標和價值觀轉化成個體行動方案，以及支持員工實施這些行動的管理流程。這能夠在公司內形成上下統一的局面。薪酬體系關注的是行動及其結果。它包括工資計劃，激勵或獎金辦法，以及多種形式的對個人貢獻的承認方案。在組織內，它以管理體系和實踐的方式存在。
2．從員工的觀點來看
員工則更重視薪酬公平：根據馬斯洛的理論，工作和掙錢是大多數人的生存需要，所以，從雇員的觀點來看，與工資、薪水及其他勞動報酬有關的政策對于他們的總收入及生活水平有著極大的影響，而且工資常常還會被看成地位和成功的標志，從工作中得到的報酬對大數尋找工作的人來說都是一個主要的考慮因素。報酬不光是一種謀生的手段和讓人們獲取物質及休閑需要的手段，它還能滿足人們的自我或自尊需要。
總之，不公平的感覺可能會引起雇員采取行動來擺平。遺憾的是，這類擺平行為中的有些行為（比如辭職或者缺乏合作精神）對于企業可能是不利的。
三、薪酬與勞動力成本關系
酒店業屬于服務行業，是典型的勞動密集型產業。勞動力成本的一個重要組成部分是每位雇員的平均人工成本。勞動力成本的第二個主要組成部分是人員使用水平（即雇員人數）。人們都認識到“可能沒有一種商業成本比勞動力成本更可控制和對利潤有更大影響”。積極的管理者趨向于認為經濟報酬既是費用又是資產。經濟報酬在反映勞動力成本意義上，他是費用。報酬方案對員工的工作態度和行為有很大的潛在影響，他們報酬實踐的目標是幫助組織以某種負擔得起的成本建立和維持一支勝任和忠誠的勞動力隊伍。
另一類管理者則將勞動力成本單純看作是與利潤相對立的“費用”，他們想盡可能地減少固定成本，工資總額也就成為自然而然的目標。因此，毫不奇怪的是，在財務上陷入困境的企業常常著眼于上面所說的兩大勞動力成本構成要素之一或同時兼顧兩者的辦法來降低成本。裁減員工、停止雇用、凍結工資以及與雇員分攤福利成本等是幾種用來提高企業在產品市場上的競爭力的最常見途徑。實際上，人工成本也許是最不可靠和最不易保持的競爭優勢。更好的是在客戶服務、產品、流程、服務創新或者在技術上領先。當然，具備這些競爭優勢比光削減成本要難得多。
四、薪酬水平與競爭優勢
薪酬體系以自己特有的方式改變了組織的精神面貌，改變了雇主與員工的關系以及企業的競爭力和活力。一個組織的報酬實踐對競爭優勢有長遠的影響。確定薪酬政策在設計薪酬系統方面是關鍵性的一步。如果工資比率設得太低，公司有可能會經歷招聘和流動的問題。然而，如果薪金比率設得太高，公司又可能經歷預算問題，最終導致價格較高、薪金凍結、解雇等等。實際上，勞動力市場上的競爭給企業的工資水平確定了一個下限，任何組織也不能低于這個限度付給超低水平工資，許多企業寧愿付給高工資：工資高于市場所要求的工資（即比競爭者所付的工資還要高）。高工資傾向于吸引更加合格的求職者，使流動較少可能發生，并且發出一個信息：公司珍視它的雇員。:
綜上所述，改革開放以來，中國酒店業各主要營業部門的管理實踐都已基本上同國際酒店業接軌，人力資源管理領域因與國外社會制度不同，文化背景不同而成為離國際酒店業實踐最遠的一個管理領域，可以說中國酒店業與國際酒店業管理經營差距最大的就是人力資源管理領域。薪酬策略則是人力資源管理領域中的一個主要組成部分，其是否具有可持續性直接關系到一個酒店的收入高低乃至生死存亡。
參考文獻:
[1]孫健敏.人力資源管理（5）.北京.北京大學出版社,2002.
1創新學生管理的方法
加強學生教育管理，可以幫助學生樹立正確的人生觀及價值觀。當前，職業學校的生源質量逐漸下降，學校生源結構比較復雜，同時學生的學習能力普遍較低，學習專業知識困難較大，精神信仰缺失，社會責任意識淡薄，容易受到社會各種思想的侵襲，缺乏艱苦奮斗的精神。為應對這種情況，學校應該在學生管理工作中加強教育管理方法的創新，不能因為學生水平差、基礎弱就疏于管理；也不能按照本科院校的教育管理方式進行生搬硬套。作為一名職業教育的教育工作人員，一定要注重以人為本，善于發現并尊重職業教育管理的規律，全面尊重學生身心發展的特殊規律，盡量發掘學生的閃光點，積極發揮學生自身優勢，全面做好學生教育管理工作。在實際教育管理工作中，教育工作者一定要學會因材施教，不斷創新學生管理的方法，盡量滿足不同層次學生的發展需要，進而推動學生德、智、體全面發展。
2創新評價標準
職業學校的學生在學習中存在一些心理問題，許多學生認為自己跟本科學生相比，學歷低、素質差、學習能力差，容易產生自卑心理，無形中增加學習和生活壓力，導致許多職業學校的學生心理比較脆弱，遇事不夠冷靜，容易走極端，甚至產生逆反心理，在對待事物及處理事情上容易產生一些偏激行為，進而引發道德的知行分離。職業學校出現這些問題，不僅僅是學生的個人事務，更已經發展成社會性問題。近年來現代職業教育體系得到了不斷發展，人才的定義及人才評價標準也逐漸發生了變化，社會逐漸認識到學歷并不完全等于能力。傳統的評價標準已難以完全適應職業院校學生的發展。應該積極營造崇尚一技之長、不唯學歷憑能力的社會氛圍，積極創新現代職業教育模式，積極打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。使職業學校的學生通過努力，可以讀本科，甚至攻讀碩士、博士研究生。職業學校應該建立“以德為先、技術至上”的人才評價標準，充分調動學生學習職業技能的積極性，不斷鼓勵學生努力掌握一技之長，做一個德才兼備的人。
3創新管理載體
職業學校的學生思想比較活躍，獲得信息的渠道比較多，容易接受新鮮事物，這給職業學校的學生管理工作帶來了很大的影響和挑戰。在學生教育管理工作中，應該向學生傳播充滿正能量的信息，同時通過多種途徑引導學生接受教育管理，進而促進學生更好地成長成才。傳統的教育管理僅僅通過教室與宿舍等環境實施，已經很難抵擋當今信息大爆炸社會對學生思想的影響。積極創新職業學校學生的教育管理載體是全面做好職業學校學生教育管理工作之重要路徑。要結合主渠道和多種輔渠道，加強職業學校的教育管理工作。主渠道，是指通過學校的學工處和各系部之間的協調配合，加強學生學習及生活的教育管理；輔渠道則是利用好互聯網（微校園、QQ群、微博、微信、校園網）等多種新媒介技術手段，以職業學校內部成立的社團組織、興趣小組、工作室等為載體，把廣大學生分類地組織在一起，在教師的正面教育引導下，加強學生管理，促進學生綜合思想素質的大幅度提升。
4創新管理制度
管理制度是學生管理工作的行動指南。創新學生管理制度，可以從如下幾個方面入手。第一，積極建立學生班主任制度?？蓮母吣昙壍膶W生干部隊伍中選拔品學優良的干部，擔任班主任。職業學校要對學生班主任加強培訓，加強管理，使學生班主任真正發揮出良好的管理作用。第二，可以成立學生黨員督導隊?？砂凑諏W生行為的具體狀況，積極成立由黨員、入黨積極分子組成的學生黨員督導隊。通過督導隊加強學生的日常行為管理。
作者：劉崇健 單位：湖南懷化工業中等專業學校
大學風險管理論文題目
基于JAVA EE平臺的項目管理系統的設計與實現
數字化六西格瑪項目管理平臺的研究與設計
疏浚工程進度管理
對商業建筑項目成功標準的調查與研究
基于利益相關者理論的建設項目統一信息平臺研究
農電工管理項目問題研究
基于電網工程項目的信息管理系統設計與應用研究
項目管理中PERT/CPM與CCM的比較及實證研究
合資企業項目溝通管理
寶鋼大方坯連鑄過程機國產化項目管理研究
項目導向的創新型企業員工績效考核體系研究
我國高校修繕工程項目管理研究
青島奧帆基地項目建設管理研究
基于J2EE的項目管理系統安全功能的設計與實現
膠濟鐵路改造項目管理之工作分解和進度管理
廣州新電視塔項目實施管理研究
價值工程在水利水電工程施工項目管理的應用研究
體外診斷試劑質量管理體系實施方案——以中生金域公司為例
建筑安裝企業施工項目的管理分析及應用
國內中小型企業設備更新改造項目的管理模式研究
新型封裝開發過程進度管理的研究
電信運營企業傳輸工程成本控制研究——以佛山移動傳輸工程項目為例
長輸管道工程進度與控制
唐鋼步進爐翅片管式蒸汽發生系統及項目管理
一重集團曲軸鍛件技改項目經濟評價
中國工程監理企業向代建制項目管理公司轉變的研究
電影制片項目風險管理探討
房地產開發項目質量策劃研究——以A公司為例
大豐110kV草廟變電所擴建項目可行性研究
小規模開發團隊過程改進的方案設計與實施
項目管理中的項目文化建設研究
基于路徑分析與模糊數學相結合的項目管理績效評估方法研究
內蒙古海滿一級公路項目管理優化研究
精益建設理論在項目投資控制中的應用
麗水市政府投資項目代建制模式研究
基于項目化的采購管理
江中集團基于ERP項目的業務流程重組研究
無錫電信IPTV產品研發項目管理研究
青龍場立交橋維修工程項目進度計劃與控制
大學風險管理論文
探討現代風險管理
摘 要：本文簡要探討現代風險管理?？茖W合理的風險研究可以幫助企業提升其價值;相反，缺乏風險研究將不僅威脅企業本身，甚至會影響整個社會經濟。所以在當今多變的社會環境下，要高度重視風險管理。
關鍵詞：金融;風險;管理
本文將重點介紹風險管理是如何影響企業經營與運轉，并分別分析不同理論的優長與不足，旨在為企業經營者管理者提供參考。
一、風險的定義
風險是一個動態的概念，是一種不確定性，其結果是使經濟實體產生損失。它可以分為兩大類：經營風險和金融風險。經營風險是指公司的決策人員和管理人員在經營管理活動中出現失誤而導致公司盈利水平變化，從而產生投資者預期收益下降的風險，或由于匯率的變動而導致未來收益下降和成本增加。金融風險指的是與金融有關的風險，如金融市場風險、金融產品風險、金融機構風險等。
二、權衡理論和啄食順序理論差異
目前，風險管理理論主要派系包括權衡理論和啄食順序理論。權衡理論強調在平衡債務利息的抵稅收益與財務困境成本的基礎上，實現企業價值最大化時的最佳資本結構。這是種靜態分析方法或庫存理論，可以通過分析資產負債表分析風險。例如，負債可能導致的財務危機成本威脅。然而，企業產生負債并不總是壞的一面，有時它可以幫助企業減少所得稅支出。啄食順序理論首次是由美國經濟學家梅爾提出的，即在內源融資和外源融資中首選內源融資;在外源融資中的直接融資和間接融資中首選間接融資;在直接融資中的債券融資和股票融資中首選債券融資。其中內部融資主要是指公司的自有資金和在生產經營過程中的資金積累部分;外部融資又可分為通過銀行籌資的間接融資和通過資本市場籌資的直接融資(直接融資包括債券融資和股權融資)。所以從本質上說，啄食理論認為存在一個可以使公司價值最大化(公司發行的股票和債券的價值最大化)的最優資本結構，并且以對不同性質的資本進行排序的方式，給出了決策者應當遵循的行為模式。權衡理論和啄食理論之間的差異。首先，在權衡理論中，權益和債務之間應該有適當的比例，只有當邊際收益等于邊際成本的債務才是最佳的資本結構。無論權益或負債太高都不利于企業運作。然而，啄食順序理論認為企業應該采取最低的融資方法，以使風險最小化。另一個差異是對債務的處理是兩種不同方式。權衡理論里債務是用來減少所得稅支出，使企業能夠保持充足資金。在啄食順序理論中將對比不同的債務風險，從而考慮哪種債務可以降低企業融資成本。雖然這兩種理論之間存在差異，但是權衡理論和啄食理論之間仍有一定的聯系。首先，這兩種理論都是基于莫迪利亞尼和米勒的理論研究，這兩個理論均是基于實用主義而不是單純的理論研究，他們同時都觀察到不同的融資方法都會影響市場價值。其次，他們都證實，債務融資優于股權融資。雖然權衡理論和啄食順序理論對融資的不同看法，都是尋求最好的方式來使企業實現最大利潤和最小風險。
三、案例分析-索尼公司的風險危機
風險對于國際企業的威脅極為嚴重，因為他們影響的不僅是企業本身，可能也會像多米諾骨牌一樣影響全球。以索尼公司為例，索尼成立于1946年，總部位于日本東京，世界500強企業之一，主要從事生產電子產品，如今是一個可以代表日本文化的多元化企業。索尼的產品主要是音頻、視頻、信息、通信、半導體和電子元件等電子產品。電子產品尤其是PC電腦行業間的競爭是非常激烈的。索尼的競爭對手如IBM、聯想、戴爾和華碩均具有很強的市場競爭力。
索尼公司憑借其良好的產品質量和優良的設計成為行業的領先者，許多廠家也將索尼元件作為其生產原材料之一。作為國際性的行業龍頭企業，索尼同樣面臨許多風險。根據索尼2006年公布的第二季度財務報告顯示，索尼陷入了巨大的財務困境。通過財務報告可以看出，盡管索尼公司收入增加156億美元，增幅8%，但是與過去同期比較毛利潤卻降低將近94%。索尼財務報告解釋這種情況有兩個原因：一是問題電池召回事件，這一事件不僅嚴重破壞了索尼公司的品牌信譽，同時使索尼遭受約4.29億美元的巨額損失。除此之外，2008年索尼企業再次召回有問題電池，此次召回影響范圍是全球PC電腦制造行業。由于索尼電子產品質量的良好口碑，許多著名的PC制造商都使用索尼電池作為其生產的一部分，如富士通，戴爾和聯想。問題電池召回事件同樣也降低了這些公司的聲譽，導致消費者對整個行業失去信心。一些公司正在考慮起訴索尼賠償他們的經濟損失，這進一步使索尼的品牌形象受損。二是索尼的電子娛樂部門SEC損失慘重。索尼投資大量資金用于研發和推廣PS3游戲機項目，PS3的研發成本極高。但是由于負面信息和整個行業的不景氣，世界各地的PS游戲機銷售量大幅下降。索尼公司的風險管理需改進的方面：首先，索尼需降低其信用風險。由于召回問題電池事件使索尼公司聲譽受損，股東動搖對索尼的信心，直接導致公司股票價格下跌。索尼為解決這個困境可以通過增股派息，以表明企業對未來仍然是樂觀的，從而增強消費者和股東的信心。下一步的改進是提高管理市場風險能力。巨額損失是由于索尼電子娛樂部門SEC不關心市場風險的結果。如果風險管理者意識到PS游戲機市場現狀和對市場銷量預測正確，從而確立以成本最小化為首要目標的站略，那么損失將不會如此巨大。此外，索尼公司在SEC部門投資最多，一旦對市場預測錯誤，那么它將面臨更高的風險。另一方面如果索尼公司將資本分散在不同的投資領域，那么風險可以被分散轉移或是避免。由于風險可能對企業存在消極影響，所以越來越多的企業界人士意識到風險管理的重要性。
眾所周知，高風險帶來高利潤，但是追逐高利潤同時如果決策失誤，其損失也是十分慘重的。企業如何規避風險并保持效益?一般來講，企業管理者會通過保險彌補損失。但這是處理風險的消極方法，因為它處理的僅是風險的結果。隨著風險管理的發展，現代社會通常使用四種手段處理風險，分別是風險保留，自我保險，轉移和避免。風險保留是發生頻率低、產生結果牽涉面小的常用方法;自我保險通常需要一個風險池或風險準備金;轉移是指風險發生頻率較低，但潛在的后果嚴重，這樣的風險通常被轉移到第三方來規避;避免風險是企業無法承擔的風險，這樣的風險通常是高頻率發生以及后果嚴重，意味著企業風險的潛在收益不能彌補風險成本。除了以上方法，企業投資多樣化也是有益的，所謂投資組合，分散風險。例如：不要把所有的雞蛋都放在同一個籃子里的說法。多元化的投資可以降低風險而回報卻不顯著減少。仍以索尼企業為例，索尼企業可以優化企業的財務結構來支持企業的運作以抵御風險。在研發PS游戲機產品時，外部環境即市場，全球PS游戲機銷售不如往常。索尼可以研究為什么消費者降低了對PS游戲機的購買，是否是因為產品過時還是PS游戲機已經有其他更好的替代品?如果是這樣，替代品有何優勢，PS游戲機可以在哪些方面改進等等。對市場的深入研究，索尼可以制定戰略然后重新安排對PS游戲機的投資，應把更多的資金用于產品促銷而不是開發技術。對于內部環境，索尼企業可以努力保持資本結構足夠強大，為更高更集中的投資SEC部門提供支持力量。
四、結語
總之，本文針對的是風險理論的機會和威脅，并以索尼公司為案例進行分析，最后提出建議。風險管理可以直接影響企業經營與運轉，不完善的風險研究會導致企業遭受財務危機。管理者只有重視風險，才能使企業能夠在競爭激烈的環境中取得成功。
參考文獻：
[1]康尼.《經營風險和系統性風險的的理論關系》.企業財務與會計雜志.1982(2).
[2]克勞伊.風險管理要素.2006.
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論文關鍵詞：英語應用文寫作，項目化教學，教師，作用
一、引言
作為人類社會的交流形式、管理手段和思維載體，英語應用文在涉外經濟、行政、司法、教育以及日常生活各領域都發揮著重要作用，能根據崗位需要撰寫相應的英語應用文是高職高專學生應該具備的職業技能之一。英語應用文寫作教學強調應用性和實踐性，把培養學生“解決實際問題的能力”和“自主學習能力”放在突出的位置上。項目化教學是高職高專英語新一輪教學改革的典型模式，通過真實的任務情境、豐富的學習機會，團隊成員的共同參與和合作學習，能有力地促進學生實踐能力的發展與提高，是改進英語應用文寫作教學的有效途徑。項目化教學對教師提出了新的要求和挑戰，要求教師對教學中的角色重新定位。本文在闡述項目化教學的內涵的基礎之上，通過教學實例來探討教師在英語應用文寫作項目化教學中應發揮的作用。
二、項目化教學的概念和意義
項目化教學是指以培養學生的實踐能力為出發點，以團隊合作為基礎教育管理論文，將傳統的學科體系中的知識內容轉化為若干個教學項目，通過構建真實任務情境，圍繞具體的學習項目，引導學生主動參與，在實際訓練中獲得新的知識與技能，促進實踐能力發展與提高的教學過程。具體來說，教師將需要解決的問題或要完成的任務以項目的形式交給學生，學生在教師的指導下，以個人或小組的工作方式，制定計劃，共同或分工完成整個項目。項目化教學有利于培養學生收集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、溝通與合作的能力以及自主學習能力。
三、項目化教學與傳統教學方式的區別
從教學目標來看，項目化教學突出實踐性。傳統教學是知識和技能的單純傳授，而項目化教學將理論知識和實踐操作融合于項目實施過程，教師不再局限于傳授書本知識，而是讓學生親身參與、體驗項目實施過程，幫助學生運用已有知識和技能，在實踐中與新的知識融會貫通。
從教學內容來看，項目化教學具有跨學科性。教學所涉及的內容涉及相關學科的基本知識、研究方法以及當前社會的綜合問題。學生需要綜合運用多種學科知識和多種信息來源（如書籍、網絡資料等）來理解和分析所遇到的問題。
從教學形式來看，項目化教學具有主動性和互動合作性。傳統教學以教師為中心，學生被動地學習中國。項目化教學過程中，學生是學習的主體，在教師指導下自主學習，發現問題教育管理論文，提出問題，分析問題，評價和驗證假設，最后得出結論。學生需要進行多角度、多方位的思考才能解決問題。在問題解決的過程中，可以激發學生創造性的思維能力，培養學生學習的主動性。項目化教學強調學習活動中的互動與合作。教師、學生以及涉及該項活動的所有人員相互合作，形成“學習共同體”，共享資源和智慧，共同探討解決問題，合作完成項目。
從教學手段來看，項目化教學具有先進性。與傳統教學方式相比，項目化教學中，師生要利用多媒體、網絡等現代信息技術獲取學習信息，利用PPT、網頁、動畫、圖片、音頻和視頻等制作多媒體課件及進行成果展示。
從評估手段來看，項目化教學具有多樣性。傳統教學評估手段單一，多采用終結性方式。而項目化教學評估手段多元化，采用形成性評價和終結性評價相結合的評價體系。
四、教師在英語應用文寫作項目化教學過程中的作用
英語應用文寫作項目化教學可劃分為三個階段，即項目的準備、實施與評價。
（一）準備階段——項目設計、指導的作用
根據英語應用文寫作課程的知識體系及學生生活、職業崗位的需求，教師設計開發出與各項內容相適應的實踐項目，將整個課程內容分為“個人事務寫作、文秘事務寫作和商務事務寫作”三個模塊，每個模塊作為一個項目，每個項目再分成若干個子項目，構成教學內容。個人事務寫作包括個人簡歷、申請信、求職信、求學信、名片、演講稿等；文秘事務寫作包括通知、公告、海報、總結、會議紀錄、傳真、電子郵件、備忘錄、邀請函、致辭等；商務事務寫作包括廣告、建立業務關系、推銷信、投訴及理賠信、詢（報）盤、支付條款等。教師提出項目任務設想教育管理論文，與學生討論并確定項目的目標和任務。以“個人事務寫作”這個項目下屬的子項目“求職信”為例，確定的項目任務是了解求職信的內容與特點，掌握求職信的寫作格式、基本結構和典型詞匯和句型。確定項目訓練形式（課堂實訓和課外實訓）以及實訓實施步驟。教師指導學生搜集、整理和討論與此項目相關的知識，詞匯，句型，范文；準備圖書、PPT、VCD、視頻等工具，在這個階段，教師是項目課程的設計者，是學生學習的指導者和幫助者。
（二）實施階段——組織、引導的作用
課堂實訓分為三個環節：案例討論、錯例修改、情景模擬訓練。教師營造學習氛圍、創設實踐教學環境，按既定的實施步驟組織和引導教學過程。首先由學生展示準備的案例，師生討論引出第一個知識點：求職信的概念和特點。接著以小組為單位分析案例，引出第二個知識點：求職信的組成部分及寫作格式。然后由教師展示錯誤案例，提出問題，比如該求職信結構是否合理，語言是否得體，應如何修改？師生共同討論問題，修改錯例。演示范文，討論總結求職信的寫作要點和技巧以及常用詞匯和句型。最后，進行模擬寫作訓練，以PPT文件、紙質作業、角色扮演、講述等方式進行成果展示。課外實訓包括利用網絡或其他途徑查找相關案例，進行評析，仿寫；結合校園文化建設、學生社團活動進行實戰訓練；結合專業學習、畢業求職或社會調查活動進行實戰訓練。教師提出目標，與學生共同制定計劃教育管理論文，鼓勵學生進行實踐，定期檢查、督促，實行過程指導。課堂實訓和課外實訓均由學生唱主角，采用“交互式”學習模式，教師當好“導演”。從主講人轉變為協調者；從教學生轉變為幫學生；從一言堂轉變為控制整個教學活動的進程。在項目化教學情境下，學生遇到的問題更加綜合和復雜。教師需要在心理上引導學生，激勵學生勇于嘗試、積極參與，還要培育學生善于合作的素質。當學生在完成任務的過程中遇到困難時，給予具體的幫助中國。在這個階段，教師是項目教學過程的組織者和引導者。
（三）評價階段——檢測評估的作用
評價階段是對整個項目活動的檢查評估和總結。在基于工作過程的項目化教學中，可采用形成性評價和終結性評價相結合的評價體系。形成性評價主要對學生在整個項目完成過程中的表現（寫作資料的收集準備情況、學習態度、參與實踐、作業完成質量等）進行評價，有利于激發學生的學習動力和自信心，能及時地反映學生學習中的情況，及時地肯定學生的成績，發現存在的問題和不足，引導學生的學習和發展方向。學生自評、小組互評、教師評價三位一體使評價更深入，更全面。教師還需要幫助學生對項目教學的目標、過程和效果進行反思，總結體驗。終結性評價主要對學生的本課程期末考試情況作出評價。在這個階段，教師是項目教學的評估者。
五、結語
教師在英語應用文寫作教學中發揮著重要的作用，要使教學達到預期的效果，教師應重視自我發展，樹立實踐和終生學習的觀念。項目化教學的實踐性和跨學科性要求教師除了具備較高英語語言水平之外，還要具備較強的實踐能力。要了解涉外崗位所需的知識、技能和工作過程以及對人才的要求教育管理論文，才能夠選擇具有典型意義的工作任務來設計、組織、實施項目活動。不僅嫻熟本學科的專業知識與技能，還要了解商務、外貿、文秘、旅游、物流等相關學科的知識與技能。這就要求教師成為一名終生學習者，不斷學習新知識，并通過專題培訓、企業掛職頂崗鍛煉等方式，積累教學所需的實踐經驗和職業技能。此外，在項目化教學中，項目課程的設計與開發，教學情境和學習環境的創設和教學評估是教師的主要工作之一。教師還應成為教學的研究者，學會用研究理論來指導、提高自己的教學實踐。最后，由于項目化教學強調團隊協作性，教師要具備良好的合作能力和溝通能力，教師要從個體的工作方式走向合作，不僅要善于與學生互動，還要與同事，甚至不同專業領域的教師聯合起來進行項目教學。
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