時(shí)間：2023-08-25 17:09:45
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校規(guī)章制度匯編，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問(wèn)題與對(duì)策
前 言：
高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書(shū)育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來(lái)看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。
高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國(guó)法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。
一、高校規(guī)章制定權(quán)概述
(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì) 公立高校通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國(guó)教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)
在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來(lái)自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力。縱觀我國(guó)有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國(guó)的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國(guó)家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國(guó)務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國(guó)教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長(zhǎng)行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國(guó)家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門(mén)備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門(mén)) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國(guó)從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。
二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問(wèn)題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。
（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位 規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門(mén)認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見(jiàn)并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門(mén)頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問(wèn)題。一是沒(méi)有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見(jiàn)工作由于沒(méi)有法規(guī)部門(mén)或人員的參與， 往往征求意見(jiàn)的過(guò)程和對(duì)意見(jiàn)的處理上受到起草部門(mén)意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒(méi)有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡(jiǎn)單由職能部門(mén)發(fā)文頒布實(shí)施；五是沒(méi)有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來(lái)制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過(guò)程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合；規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止；甚至有的規(guī)章制度從一開(kāi)始就沒(méi)有很好地執(zhí)行過(guò)， 形同虛設(shè)；多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問(wèn)題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）規(guī)章制度的體系不完善 在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問(wèn)題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒(méi)有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門(mén)職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒(méi)有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無(wú)法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒(méi)有文字表述， 一直以來(lái)是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問(wèn)題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒(méi)有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。
（三）存在合法性或合理性問(wèn)題 高校規(guī)章制度除了存在與國(guó)家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問(wèn)題。首先是制定文件的主體混亂問(wèn)題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門(mén)制定這個(gè)重要問(wèn)題， 許多高校沒(méi)有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門(mén)修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定制定時(shí)是經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)工作會(huì)議通過(guò)的， 但后來(lái)多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問(wèn)題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問(wèn)題。一種情況是不同職能部門(mén)制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門(mén)先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見(jiàn)， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問(wèn)題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。 三、完善公立高校規(guī)章制度的建議 鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國(guó)公立高校規(guī)章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心 在依法治國(guó)的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。
（二）依法治校，引入依法行政原則 正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國(guó)公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無(wú)效。基于正當(dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽(tīng)證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。 比例原則源于德國(guó)行政法，目前已為世界上許多國(guó)家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。 （三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制 要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來(lái)自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。 （四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序 1.立項(xiàng)和起草。高校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門(mén)、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門(mén)、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，報(bào)學(xué)校法制部門(mén)審核；立項(xiàng)審核通過(guò)且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門(mén)或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)或單位的意見(jiàn)。起草部門(mén)或單位與其他部門(mén)或單位有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。 2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門(mén)或單位將規(guī)章制度草案、說(shuō)明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門(mén)初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門(mén)或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門(mén)或單位共同起草的，由幾個(gè)部門(mén)或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開(kāi)由起草部門(mén)或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。 3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)或黨委書(shū)記審閱同意后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過(guò)的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門(mén)、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。 4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。
[關(guān)鍵詞]高校管理；權(quán)利救濟(jì)；中學(xué)生
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.221
1 高校管理中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)現(xiàn)狀
公民權(quán)利救濟(jì)，是公民權(quán)利保障的重要環(huán)節(jié)。其具體是指在權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利遭受侵害的時(shí)候，由有關(guān)機(jī)關(guān)或個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)采取一定的補(bǔ)救措施消除侵害，使得權(quán)利人獲得一定的補(bǔ)償或者賠償，以保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。學(xué)生是公民的一種，享有法定的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等實(shí)體性權(quán)利以及聽(tīng)證、申訴、告知等程序性權(quán)利，毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)生權(quán)利遭受侵犯，應(yīng)該得到法律的保護(hù)和救濟(jì)。
高校與學(xué)生之間存在管理與被管理的行政法律關(guān)系，高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織，決定學(xué)業(yè)證書(shū)和畢業(yè)證書(shū)的發(fā)放，可以在法律、法規(guī)明文授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)學(xué)生行使教育管理權(quán)。在管理工作中，高校可以決定一個(gè)學(xué)生是否可以拿到畢業(yè)證、學(xué)位證，對(duì)于學(xué)生違反校紀(jì)、校規(guī)的行為進(jìn)行處理，通過(guò)行政文件通知公告的形式對(duì)于學(xué)生在校行為提出要求。在高校的管理行為中，高校的職權(quán)作為公權(quán)力作用于被管理者學(xué)生身上。學(xué)生是公民，是受教育者也是被管理者，那么學(xué)生享有憲法和法律賦予公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)以及申訴平等對(duì)待等程序性權(quán)利。基于此，學(xué)校的管理權(quán)和學(xué)生權(quán)利之間必然存在沖突的現(xiàn)象。當(dāng)然高校與學(xué)生之間也存在民事法律關(guān)系，高校以平等主體的身份從事民事法律行為，高校與學(xué)生地位平等，一般包括學(xué)生在學(xué)校住宿、就餐、購(gòu)物時(shí)與高校之間發(fā)生的法律關(guān)系。高校管理中，學(xué)校與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，高校管理中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)針對(duì)的是高校與學(xué)生在行政法律關(guān)系中高校作為行政主體與行政相對(duì)人學(xué)生發(fā)生沖突情況下對(duì)學(xué)生權(quán)利的保障，二者之間平權(quán)性民事法律關(guān)系不贅述。
隨著依法治國(guó)的進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)的法律體系不斷完善，教育法律體系也逐步健全，但涉及教育的法律法規(guī)內(nèi)容散見(jiàn)于《教育法》和相關(guān)教育法規(guī)中，各規(guī)定法律效力層級(jí)不同，會(huì)存在法律盲區(qū)和法律沖突。同時(shí)高校作為法律授權(quán)的行政組織，長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)思想影響，奉行“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”，片面理解學(xué)生作為被教育者、被管理者的角色，在制定規(guī)章制度的時(shí)候忽視學(xué)生的主體地位和受教育權(quán)利，導(dǎo)致管理權(quán)被無(wú)限放大，而間接侵犯了學(xué)生權(quán)利。甚至國(guó)內(nèi)極少數(shù)高校機(jī)械奉行從嚴(yán)治校的理念，做出違反上位法的規(guī)章，例如某大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定中提出“凡考試作弊者一律開(kāi)除”，這顯然違背了《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的內(nèi)容應(yīng)該為無(wú)效條款。實(shí)踐中，學(xué)生的程序性權(quán)利一定情況下同樣得不到重視，部分高校做出對(duì)于學(xué)生的處分決定，忽視學(xué)生的聽(tīng)證權(quán)、申訴權(quán)，而導(dǎo)致學(xué)生訴學(xué)校，學(xué)校敗訴的案例。
當(dāng)學(xué)校與學(xué)生之間產(chǎn)生法律沖突的時(shí)候，學(xué)生往往處于弱勢(shì)地位。學(xué)生一般可以選擇向?qū)W校相關(guān)學(xué)生權(quán)利保障部門(mén)或者學(xué)生自治團(tuán)體尋求救濟(jì)。這在實(shí)踐中解決學(xué)生校園傷害、學(xué)生與學(xué)生糾紛、學(xué)生與社會(huì)其他成員糾紛中發(fā)揮了重要作用，但是在解決高校管理中和學(xué)生作為主體的糾紛時(shí)往往不盡如人意。目前高校學(xué)生權(quán)利保障部門(mén)不夠健全，高校共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)中設(shè)置的學(xué)生權(quán)益保障部門(mén)往往會(huì)對(duì)于學(xué)校作為主體的糾紛畏首畏尾，效果甚微。
2 高校管理中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的困境
2.1 權(quán)利救濟(jì)法律依據(jù)不足
目前，涉及高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)的立法有《教育法》《高等教育法》《高等職業(yè)教育法》《教師法》《學(xué)位條例》《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》《普通高等教育學(xué)歷證書(shū)管理暫行規(guī)定》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織，這些法律法規(guī)是其權(quán)力的來(lái)源。這些法律本身形成了一定的法律體系，為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。但作為國(guó)家意志體現(xiàn)的法律本身應(yīng)該是具有嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、可操作性的，上述法律文件的精神源于20世紀(jì)90年代，不少法律條款仍體現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，概括確定了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，滲透了學(xué)生作為權(quán)利主體的立法理念，其內(nèi)容本身過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對(duì)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容少之又少。
高校為實(shí)現(xiàn)其職權(quán)，會(huì)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定較為詳細(xì)的具體規(guī)范。制定規(guī)范的權(quán)力來(lái)自于法律、法規(guī)的授權(quán)，但因上位法的規(guī)定比較籠統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)學(xué)校學(xué)生管理規(guī)范僭越上位法而引發(fā)學(xué)生與高校之間的糾紛。同時(shí)學(xué)校長(zhǎng)期奉行“一日為師，終身為父”等傳統(tǒng)思想，忽視了法治社會(huì)的規(guī)則意識(shí)，常常發(fā)生因“嚴(yán)愛(ài)”而生“大恨”的違反教育初衷的事件。南京林業(yè)大學(xué)為了維護(hù)良好的校園秩序，設(shè)置校園紅袖章干涉情侶校園親昵行為，無(wú)疑這還是對(duì)學(xué)生隱私權(quán)等相關(guān)權(quán)利的侵犯。國(guó)內(nèi)高校學(xué)生管理規(guī)范還有一個(gè)“重實(shí)體，輕程序”的特征，如果說(shuō)管理者不按照規(guī)定程序行事，那必然是與依法治校相違背的。而在外部法律不夠健全、內(nèi)部校規(guī)不夠優(yōu)良的情況下，就得依靠執(zhí)行管理職能的管理者的法治理念了，本身人的觀念就參差不齊，同時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一規(guī)范，每個(gè)人對(duì)規(guī)定理解不同，必然會(huì)導(dǎo)致在管理中學(xué)生與高校之間的矛盾。
救濟(jì)以權(quán)利受到侵犯為前提，救濟(jì)本身也是一種權(quán)利，救濟(jì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。因此從立法層面加強(qiáng)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)非常必要，正所謂正本清源，切實(shí)可行的法律、法規(guī)是學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的重要依據(jù)，一方面強(qiáng)化控權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)高校權(quán)力內(nèi)涵和外延的界定，避免因權(quán)力被無(wú)限放大侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，另一方面完善學(xué)生救濟(jì)制度，從權(quán)利內(nèi)容、救濟(jì)途徑、救濟(jì)程序等多方面給予明確的法律依據(jù)。
2.2 實(shí)踐中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的機(jī)制亟待完善
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中提出，學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分要做到程序公正、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)；學(xué)校對(duì)學(xué)生做出開(kāi)除學(xué)籍處分決定，須由校長(zhǎng)會(huì)議研究決定等，而學(xué)生對(duì)于學(xué)校的處分有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)等。高校學(xué)生管理中引入正當(dāng)程序不僅是學(xué)校的管理行為公開(kāi)、公正、公平的基本保證[ZW（]周蘭君.美國(guó)大眾體育管理方式管窺[J].體育學(xué)刊，2010，17（09）：45-49.[ZW）]，同時(shí)這也是學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)力有效制衡的重要武器，對(duì)于學(xué)校而言有效發(fā)揮職權(quán)，同時(shí)保證學(xué)生權(quán)利不受侵犯，就必須建立學(xué)生處分事前程序、事中程序、事后程序?yàn)閮?nèi)容的一整套權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。
學(xué)校應(yīng)該設(shè)立學(xué)生權(quán)利保障機(jī)構(gòu)，學(xué)生權(quán)利保障機(jī)構(gòu)應(yīng)該有兩部分，第一部分學(xué)校設(shè)置學(xué)生權(quán)益保護(hù)職能部門(mén)，設(shè)置專職工作人員，負(fù)責(zé)學(xué)生權(quán)益投訴的處理。第二部分即為發(fā)揮學(xué)生自我教育職能而建立的學(xué)生組織的學(xué)生權(quán)益保障部門(mén)。目前國(guó)內(nèi)很多高校的學(xué)生權(quán)利保障往往由相關(guān)學(xué)生工作部門(mén)、輔導(dǎo)員等進(jìn)行出面解決。近年來(lái)，社會(huì)法治進(jìn)步，學(xué)生維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，高校與學(xué)生之間的侵權(quán)糾紛案件發(fā)生率逐年提升，現(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)保障確實(shí)無(wú)法滿足權(quán)利救濟(jì)的需要。同時(shí)高校管理中因思想重視程度不到位，長(zhǎng)期按照固有模式解決問(wèn)題，措施不到位而導(dǎo)致侵害學(xué)生權(quán)利的事件屢見(jiàn)不鮮，沒(méi)有有效的校內(nèi)救濟(jì)機(jī)構(gòu)和救濟(jì)路徑，學(xué)生往往通過(guò)訴訟由司法機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，增加了訴訟成本，占用了大量司法資源，建立完善的校內(nèi)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制非常必要。
2.3 學(xué)生權(quán)利救濟(jì)意識(shí)有待加強(qiáng)
大學(xué)校園是學(xué)生從學(xué)校走向社會(huì)的最后一階段，學(xué)生的自主意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)開(kāi)始慢慢形成，作為國(guó)家大力培養(yǎng)的人才，與同齡的其他階層相比，他們一方面有知識(shí)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，但是社會(huì)閱歷尚淺。一般而言，權(quán)利救濟(jì)可以分為公力救濟(jì)或者自力救濟(jì)，通過(guò)向教育部門(mén)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴，尋求公力救濟(jì)，或者針對(duì)學(xué)生的處分結(jié)果和處分行為與學(xué)校相關(guān)部門(mén)據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益。公力救濟(jì)借助的是公權(quán)力，相對(duì)而言成本高、周期長(zhǎng)，并且在管理工作中，學(xué)校與學(xué)生地位相差懸殊，學(xué)生維權(quán)力量相對(duì)薄弱，加之被告是自己的學(xué)校，學(xué)生存在一定的畏難情緒。而在自力救濟(jì)中，學(xué)生往往比較容易沖動(dòng)，不善于理性思考問(wèn)題，動(dòng)輒出現(xiàn)“以死相逼”，父母家人越過(guò)院系、學(xué)校職能部門(mén)直接找校領(lǐng)導(dǎo)，甚至發(fā)生圍堵、靜坐等不和諧校園安全事件。而學(xué)生自治的學(xué)生組織權(quán)益保護(hù)部門(mén)，朋輩維權(quán)的能力較弱，國(guó)內(nèi)依靠學(xué)生組織成功維權(quán)的案例非常少，也很容易向群體性校園安全穩(wěn)定事件轉(zhuǎn)化。同時(shí)在教育活動(dòng)中，對(duì)于學(xué)生法律知識(shí)的普及，對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)能力提升的教育內(nèi)容較少，相對(duì)于國(guó)外大學(xué)，我們的學(xué)生權(quán)利意識(shí)相對(duì)薄弱，解決問(wèn)題的能力不足。
3 高校管理中權(quán)利救濟(jì)完善建議
3.1 宏觀層面加強(qiáng)立法，同時(shí)完善校內(nèi)規(guī)章制度
我們呼吁從國(guó)家層面加強(qiáng)完善教育法律、法規(guī)體系的建設(shè)，按照憲法權(quán)威高于一切的原則，按照以學(xué)生為本的理念制定新的法律規(guī)范，廢除不合理的舊法律條款。從立法層面，明確學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系，明確法律、法規(guī)與高校內(nèi)部規(guī)章制度的關(guān)系，加強(qiáng)高校內(nèi)部規(guī)章制度的合法性、科學(xué)性、合理性、可操作性，樹(shù)立校內(nèi)規(guī)章制度的權(quán)威。高校要與時(shí)俱進(jìn)，修改完善相關(guān)規(guī)章制度，廢除違反上位法、違反法律禁止性規(guī)定、違法依法治校理念的規(guī)章制度，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，以學(xué)生為本制定相關(guān)規(guī)范。按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的要求，各高校建立相對(duì)完備的申訴、聽(tīng)證、申辯制度。建議在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確規(guī)定管理中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)專門(mén)條款，明確界定學(xué)生實(shí)體性、程序性權(quán)利，告知學(xué)生在校期間享受的權(quán)利，以及當(dāng)權(quán)利受到侵害的時(shí)候的救濟(jì)程序。
3.2 完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，暢通救濟(jì)路徑
在依法治國(guó)和依法治教的背景下，作為高校應(yīng)當(dāng)從多視角審視學(xué)生權(quán)利，重新認(rèn)識(shí)和定位學(xué)生權(quán)利及其法律保障。因此學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門(mén)學(xué)生權(quán)利保障部門(mén)，學(xué)生權(quán)利保障部門(mén)應(yīng)獨(dú)立于學(xué)生管理部門(mén)，獨(dú)立設(shè)置，能夠公平、公正地處理高校管理中學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛。充分發(fā)揮學(xué)生自治組織在學(xué)生權(quán)利救濟(jì)中的作用。實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)，有法可依，有路可走，有組織保障。
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》要求學(xué)校成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，學(xué)校申訴委員會(huì)是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的有效平臺(tái)。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)該由管理部門(mén)、教師代表、學(xué)生代表三方面構(gòu)成，代表應(yīng)該具有廣泛性的特點(diǎn)。尤其是委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)由學(xué)生紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員會(huì)要建立暢通的工作機(jī)制，對(duì)于學(xué)生申訴案例有問(wèn)責(zé)機(jī)制、調(diào)查行為、處置決定、結(jié)果等內(nèi)容，而且可以根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)行案例匯編，為學(xué)校依法治校提供決策依據(jù)，為學(xué)生維權(quán)提供參考范式。
3.3 提高學(xué)生維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍
學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解自身享有的權(quán)利和義務(wù)，樹(shù)立權(quán)利和義務(wù)對(duì)立統(tǒng)一的正確觀念。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的學(xué)習(xí)，關(guān)注維權(quán)案例，要增強(qiáng)法治觀念，提高法律意識(shí)，學(xué)法、知法、懂法、用法、守法。要提升維權(quán)意識(shí)，當(dāng)權(quán)利受到侵害的同時(shí)能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。要增強(qiáng)處理問(wèn)題、理性思考的能力，避免極端化、克服與學(xué)校作為當(dāng)事人糾紛的畏難情緒。
作為學(xué)校而言要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生普法的教育，通過(guò)開(kāi)設(shè)選修課、人文素質(zhì)教育講座、普法宣傳等形式開(kāi)展專門(mén)提升大學(xué)生權(quán)益保護(hù)意識(shí)的活動(dòng)。同時(shí)高校教師和管理者要轉(zhuǎn)變自身思想觀念，改變以往管理工作中存在片面地將學(xué)生作為受教育者的錯(cuò)誤思想，加強(qiáng)以學(xué)生為本的理念，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)自身對(duì)于法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，管理行為做到合法、合理。學(xué)生提起維權(quán)請(qǐng)求的時(shí)候，作為高校做到程序公正、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)，同時(shí)要把過(guò)程和結(jié)果全程向?qū)W生公開(kāi)，接受學(xué)生監(jiān)督，既宣傳了學(xué)校對(duì)問(wèn)題處理的科學(xué)合理性，又對(duì)學(xué)生進(jìn)行了維權(quán)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生敢于提出訴求、學(xué)校能夠積極應(yīng)對(duì)的良好互動(dòng)，從而營(yíng)造良好的氛圍。
參考文獻(xiàn)：
摘 要：目前，高等院校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類物資采購(gòu)正逐步納入政府采購(gòu)的范圍，但由于政府采購(gòu)在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。從政府采購(gòu)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀入手，分析了高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)的措施。
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 問(wèn)題 對(duì)策
政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供社會(huì)公共成品或公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，使用財(cái)政性資金從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。政府采購(gòu)遵循公平、公正、公開(kāi)和有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，其主要目的是變“暗箱操作”為陽(yáng)光下的交易，增加透明度，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)，政府采購(gòu)是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)，高校作為政府采購(gòu)的一個(gè)組成部分，實(shí)行政府采購(gòu)很有必要。
1.我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀
我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作始于1996年。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的政府采購(gòu)工作起步較晚。近年來(lái)，政府采購(gòu)工作在我國(guó)已經(jīng)全面展開(kāi)，取得了明顯效果。政府采購(gòu)范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋了縣（市）一級(jí)，中央單位的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了與地方同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式的采購(gòu)規(guī)模1998年約為31億元，1999年擴(kuò)大到約130億元，2000年達(dá)到328億元，2001年擴(kuò)大到653億元，2002年則達(dá)到1009.6億元，突破了1000億元的目標(biāo)。2002年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算1135.4億元，實(shí)際采購(gòu)金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元，資金節(jié)約率為11.1%.[1]政府采購(gòu)制度框架初步形成。到目前為止，我國(guó)已相繼出臺(tái)了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購(gòu)的規(guī)章制度，如湖南省就制定了11個(gè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)方面的政策性文件，為開(kāi)展政府采購(gòu)工作提供了制度保證。特別是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)，使政府采購(gòu)走上了法制化的軌道。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、有效防治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。
2.高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題
由于高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，從理論上講， 高校的所有采購(gòu)計(jì)劃必須全部納入政府采購(gòu)的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高等院校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類物資采購(gòu)正逐步納入政府采購(gòu)的范圍，但由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，加上相關(guān)法規(guī)制度出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，還有一個(gè)摸索的過(guò)程，因此，高校政府采購(gòu)工作目前還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
一是政府采購(gòu)周期長(zhǎng)，不能及時(shí)滿足學(xué)校對(duì)所需商品和服務(wù)的要求。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。招標(biāo)工作一般要經(jīng)過(guò)以下程序：招標(biāo)方式的送審與報(bào)批、招標(biāo)文件送審、招標(biāo)文件報(bào)批、在國(guó)家指定的媒體上招標(biāo)公告和發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告送審及備案、在國(guó)家指定的媒體上評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購(gòu)要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購(gòu)周期一般長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。隨著高校的擴(kuò)招，對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的需求與日俱增，對(duì)基建項(xiàng)目的完工時(shí)間要求快，出現(xiàn)政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與高校對(duì)所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對(duì)政府采購(gòu)積極性不高。對(duì)政府方面而言，為了全面、準(zhǔn)確掌握各高校所需物資設(shè)備采購(gòu)數(shù)量的信息后再進(jìn)行采購(gòu)，政府采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間不得不往后推，造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購(gòu)和供應(yīng)。
二是政府采購(gòu)的規(guī)模小、范圍窄，無(wú)法滿足學(xué)科建設(shè)的需要。2002年我國(guó)政府采購(gòu)支出為1009.6億元，只占到當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的4.6%和GDP的0.99%左右，[2]規(guī)模顯然偏小。從財(cái)政部規(guī)定的政府采購(gòu)目錄上可以看出，政府采購(gòu)共分三大類：貨物類、工程類和服務(wù)類，每一大類下只有十至十一個(gè)小類，自然無(wú)法把學(xué)校所需的品種全部包括進(jìn)去。從項(xiàng)目構(gòu)成看，政府采購(gòu)項(xiàng)目主要為各種貨物類采購(gòu)，其次為工程類采購(gòu)和服務(wù)類采購(gòu)。貨物采購(gòu)集中在計(jì)算機(jī)、小汽車(chē)、復(fù)印機(jī)等大宗通用商品上，國(guó)產(chǎn)品牌占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占采購(gòu)總量的90%以上。事實(shí)上，許多政府機(jī)構(gòu)在組織高校所需物品采購(gòu)時(shí)，把重點(diǎn)放在使用量大面廣、技術(shù)指標(biāo)單一的教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)方面，而對(duì)大宗辦公用品、大批量圖書(shū)資料、基建工程所需物資、科技含量較高的計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)以及高校后勤生活保障物資等方面的采購(gòu)關(guān)注較少。高校高科技科學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，有些性能指標(biāo)精度要求高，渠道相對(duì)單一，而政府部門(mén)采購(gòu)人員由于對(duì)某些專業(yè)技術(shù)指標(biāo)缺乏了解，加上采購(gòu)前沒(méi)有與使用單位進(jìn)行溝通，導(dǎo)致在具體操作過(guò)程中忽視用戶的實(shí)際要求，單純依據(jù)上報(bào)的技術(shù)指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，導(dǎo)致采購(gòu)到的儀器設(shè)備性能指標(biāo)與學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要的指標(biāo)存在較大的差距。
三是政府采購(gòu)的價(jià)格與學(xué)校的期望值存在一定的差距。政府采購(gòu)因?yàn)槭桥坎少?gòu)，采購(gòu)成本低，價(jià)格相對(duì)而言要便宜，我校期望通過(guò)政府采購(gòu)的方式達(dá)到采購(gòu)成本最低的目標(biāo)。實(shí)際上，由于沒(méi)有選擇好供應(yīng)商，有時(shí)同一生產(chǎn)廠家、同一品牌、同一型號(hào)的某些商品，政府采購(gòu)的價(jià)格比比學(xué)校自己采購(gòu)的價(jià)格要高一些。致使政府采購(gòu)的價(jià)格與我校的期望值存在一定的差距。因此，選擇好供應(yīng)商非常重要。因?yàn)樵诒ＷC質(zhì)量的前提下，價(jià)格是最具有說(shuō)服力的，學(xué)校對(duì)政府采購(gòu)的價(jià)格滿意，即從政府采購(gòu)中真正得到了實(shí)惠，才能保證政府采購(gòu)工作不斷向縱深方向發(fā)展。
3.改進(jìn)高校政府采購(gòu)工作的對(duì)策
第一，完善法規(guī)制度。政府采購(gòu)中的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心目中的形象，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，要解決政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段雙管齊下的方式，才能達(dá)到預(yù)期的目的。到目前為止，我國(guó)已相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)規(guī)章及政策文件近40個(gè)。但還存在一些問(wèn)題，如制定法規(guī)時(shí)沒(méi)充分考慮是否與國(guó)際慣例接軌、相關(guān)問(wèn)題制度不配套、對(duì)同一問(wèn)題上下口徑不一致等問(wèn)題。所以，學(xué)校應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，總結(jié)政府采購(gòu)工作中的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度和實(shí)施辦法，來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為。同時(shí)，加大政府采購(gòu)中腐敗的懲處力度，只有這樣，政府采購(gòu)工作才能做到有法可依，腐敗問(wèn)題才能得到較好的解決。
第二，采取靈活多樣的采購(gòu)方式。實(shí)施政府采購(gòu)，應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)大中型基建工程、大批量教學(xué)儀器設(shè)備以及大宗物資采購(gòu)，要編制采購(gòu)明細(xì)表，注明時(shí)間、生產(chǎn)廠家、商品品牌、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容。這樣便于財(cái)政部門(mén)將學(xué)校政府采購(gòu)商品所需財(cái)政預(yù)算直接劃撥到政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接與產(chǎn)品供應(yīng)商結(jié)算，從而加強(qiáng)預(yù)算約束。同時(shí)，學(xué)校要與政府采購(gòu)主管部門(mén)多溝通，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采用不同的采購(gòu)方式。對(duì)采購(gòu)數(shù)量大、時(shí)間要求不高，且通用性強(qiáng)，技術(shù)指標(biāo)簡(jiǎn)單的教學(xué)儀器設(shè)備，如辦公用品、計(jì)算機(jī)、空調(diào)等，由政府采購(gòu)?fù)瓿桑员愠浞职l(fā)揮政府批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約資金；對(duì)教學(xué)、科研急需，且價(jià)值較高的教學(xué)儀器設(shè)備，可采取招標(biāo)采購(gòu)的方式由政府主管部門(mén)和學(xué)校共同完成，以便節(jié)省時(shí)間；對(duì)數(shù)量較小，來(lái)源單一的教學(xué)儀器設(shè)備可由學(xué)校自主采購(gòu)，以縮短供應(yīng)鏈，減少采購(gòu)費(fèi)用。這樣才能解決好政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與學(xué)校對(duì)所需商品和服務(wù)使用時(shí)間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。
第三，建立健全教學(xué)儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。對(duì)高校而言，教學(xué)儀器設(shè)備是保證完成教學(xué)、科研的物質(zhì)前提，其采購(gòu)的好壞，關(guān)系到教學(xué)和科研能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)教育部《高等學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備管理辦法》的規(guī)定，教學(xué)儀器設(shè)備必須貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，管用結(jié)合的原則，建立健全高校教學(xué)儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。學(xué)校要在儀器設(shè)備的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)直至報(bào)廢的全過(guò)程中，加強(qiáng)計(jì)劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理，使儀器設(shè)備在整個(gè)壽命周期中充分發(fā)揮效益。教學(xué)儀器設(shè)備的采購(gòu)可實(shí)行以招投標(biāo)為主要形式的政府采購(gòu)運(yùn)作機(jī)制。此外，要好做教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)的前期論證工作，強(qiáng)化物資設(shè)備管理工作責(zé)任制，把好評(píng)標(biāo)關(guān)。
第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要規(guī)范政府采購(gòu)行為，首先必須由專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，即學(xué)校的物資設(shè)備管理處，按照政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，制訂學(xué)校政府采購(gòu)實(shí)施方案及操作程序，然后嚴(yán)格按照規(guī)定程序行事，避免人為干預(yù)。根據(jù)《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》，政府采購(gòu)程序?yàn)椋壕幹普少?gòu)預(yù)算，匯編政府采購(gòu)計(jì)劃，確定并執(zhí)行采購(gòu)方式，訂立及履行采購(gòu)合同，驗(yàn)收，結(jié)算。如采用招標(biāo)方式，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介招標(biāo)公告、出售標(biāo)書(shū)文件、初審?fù)稑?biāo)商投標(biāo)資格、召開(kāi)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)大會(huì)、組織專家評(píng)委進(jìn)行商務(wù)評(píng)估、價(jià)格評(píng)估、技術(shù)評(píng)估和綜合評(píng)估，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將合同授予被確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求、能夠滿意地履行合同義務(wù)的、價(jià)格評(píng)估最低且綜合評(píng)估最高的投標(biāo)商。
財(cái)務(wù)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)部門(mén)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：政府采購(gòu)活動(dòng)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；政府采購(gòu)是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行，有無(wú)超計(jì)劃或無(wú)計(jì)劃采購(gòu)行為；政府采購(gòu)方式和程序是否符合規(guī)定；有關(guān)政府采購(gòu)文件是否按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案；政府采購(gòu)合同履行情況和采購(gòu)資金撥付是否符合規(guī)定產(chǎn)。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)督。
隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校投資力度也將不斷加大，在高校實(shí)行政府采購(gòu)將越來(lái)越重要。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高高校物資采購(gòu)工作的效率，相信高校的政府采購(gòu)能更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。
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關(guān)鍵詞：助學(xué)金；問(wèn)題；原因；解決方案；隱性作用
中圖分類號(hào)：G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）19-0282-02
高校國(guó)家助學(xué)金是國(guó)家為了資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)而設(shè)置的政策。它在一定程度上解決了貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但是筆者從事輔導(dǎo)員工作以來(lái)，參與了助學(xué)金的評(píng)定過(guò)程，發(fā)現(xiàn)在助學(xué)金發(fā)放上仍然存在不少問(wèn)題，雖然評(píng)定工作都是按照學(xué)校管理匯編的文件進(jìn)行在一定程度上保證了公平性和合理性但是在具體實(shí)施過(guò)程中確實(shí)讓每個(gè)輔導(dǎo)員都感到力不從心，下面是筆者對(duì)國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作中問(wèn)題剖析和解決方案：
一、國(guó)家助學(xué)金中存到的問(wèn)題
1.部分學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)缺失。由于學(xué)校和社會(huì)結(jié)合的日益緊密，許多學(xué)生受到社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響誠(chéng)信意識(shí)薄弱，為了得到助學(xué)金偽造家庭情況貧困證明，更甚者想辦法開(kāi)低保證明、殘疾證明，這種行為后果非常嚴(yán)重，一方面讓助學(xué)金流入非貧困學(xué)生的口袋中，讓真正需要資助的學(xué)生沒(méi)有得到資助；另一方面對(duì)于學(xué)校誠(chéng)信教育和社會(huì)誠(chéng)信工作都是很大的挑戰(zhàn)。
2.助學(xué)金發(fā)放與有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠。我國(guó)各種大學(xué)開(kāi)學(xué)時(shí)間大概集中在9月份期間，開(kāi)學(xué)后學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)和入學(xué)教育，在此期間輔導(dǎo)員和學(xué)生，學(xué)生和學(xué)生之間真正交流的時(shí)間很少，而此時(shí)助學(xué)金評(píng)定開(kāi)始了，班級(jí)民主評(píng)議和評(píng)議小組評(píng)議沒(méi)有真正發(fā)揮作用，唯一起作用的就是《貧困學(xué)生家庭情況調(diào)查表》，由于現(xiàn)在各個(gè)家庭的收入多元化，民政局無(wú)法做到對(duì)每位去蓋章的學(xué)生進(jìn)行真正的了解，蓋章的隨意性很強(qiáng)，從而輔導(dǎo)員在了解學(xué)生時(shí)根據(jù)此表必定存在誤差。
3.班級(jí)民主評(píng)議過(guò)程存在爭(zhēng)議。在學(xué)校管理匯編中提到進(jìn)行民主評(píng)議，但是沒(méi)有具體的方法借鑒，在評(píng)議過(guò)程中申請(qǐng)的人數(shù)往往多于限定的名額，貧困的認(rèn)定往往很難以比較，尤其在家庭情況幾乎一樣的情況下，做到真正地民主很難，再者，在申請(qǐng)助學(xué)金時(shí)，有的學(xué)生善于向同學(xué)傾訴家中的不幸，贏得不少同學(xué)的同情，有的學(xué)生家庭情況很不好，但是由于不愛(ài)向任何人訴說(shuō)，在這種情況下民主評(píng)議也存在爭(zhēng)議。
4.助學(xué)金評(píng)定在一定程度上影響班級(jí)和諧。每個(gè)班級(jí)獲得助學(xué)金的人數(shù)有限，使得沒(méi)有獲得助學(xué)金的學(xué)生心理很不平衡，尤其在臨近點(diǎn)的學(xué)生心理落差最大，比如每班名額有17名，那么在貧困認(rèn)定的第18名就沒(méi)有獲得助學(xué)金，這位同學(xué)很是想不開(kāi)，總是和第17名進(jìn)行比較，覺(jué)得我們貧困條件差不多為什么我沒(méi)有得，這樣情況下有些學(xué)生就覺(jué)得班級(jí)沒(méi)有溫暖、同學(xué)沒(méi)有同情心等等心理問(wèn)題。在一定程度上給班級(jí)增加了不和諧的音符。
5.助學(xué)金評(píng)定在不同的專業(yè)金額發(fā)放需調(diào)整。助學(xué)金在不同的專業(yè)發(fā)放中要考慮學(xué)生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，在各個(gè)專業(yè)中有的專業(yè)學(xué)費(fèi)很少，有的專業(yè)學(xué)費(fèi)很高，在這種情況下，比如學(xué)費(fèi)很少的專業(yè)如果按照一刀切的形式發(fā)放助學(xué)金，那么按三年都要得助學(xué)金的話，不僅能夠交清學(xué)費(fèi)還有剩余，而對(duì)于那些學(xué)費(fèi)很高的專業(yè)，助學(xué)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題，基于以上情況出現(xiàn)，筆者認(rèn)為助學(xué)金在總金額不變的情況下，不同的專業(yè)按學(xué)費(fèi)比例進(jìn)行發(fā)放。
6.國(guó)家助學(xué)金對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)要求過(guò)于低。國(guó)家助學(xué)金目的是幫助大學(xué)生完成學(xué)業(yè)在這里沒(méi)有對(duì)成績(jī)的要求，也沒(méi)有對(duì)其他素質(zhì)的要求，這樣的做的目的是可以資助更多的貧困大學(xué)生，但對(duì)學(xué)生獲得助學(xué)金的要求過(guò)于低很容易讓學(xué)生失去奮斗的動(dòng)力，“溫水中的青蛙”是一個(gè)很好的例證，而且助學(xué)金的總金額數(shù)比國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金要大的多，在這種情況下許多學(xué)生開(kāi)始萌生不勞而獲的思想：“學(xué)習(xí)不必積極，勤工儉學(xué)付出多收獲少不如申請(qǐng)助學(xué)金”，在一定程度上助長(zhǎng)了學(xué)生的惰性。
二、基于以上情況的解決方案
1.家、校結(jié)合增強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題不僅僅是學(xué)校問(wèn)題也是每個(gè)家庭應(yīng)該注意的問(wèn)題，作為家長(zhǎng)我們要對(duì)孩子的造假行為進(jìn)行監(jiān)督和制止，在助學(xué)金申請(qǐng)過(guò)程中免不了家長(zhǎng)的參與，在參與其間家長(zhǎng)要對(duì)孩子進(jìn)行誠(chéng)信教育，不要為了得到有限的資助金，讓孩子在未來(lái)工作中失去誠(chéng)信，基于以上問(wèn)題助學(xué)金申請(qǐng)不僅要學(xué)生填寫(xiě)誠(chéng)信書(shū)還要家長(zhǎng)填寫(xiě)誠(chéng)信承諾書(shū)，這樣為助學(xué)金申請(qǐng)加了一把關(guān)鍵的鎖。再者，學(xué)校的誠(chéng)信教育也要工作做到位。家、校結(jié)合層層把關(guān)，助學(xué)誠(chéng)信才能有保障。
2.助學(xué)金發(fā)放與地方政府審核上下銜接。由于助學(xué)金金額的不斷增長(zhǎng)，各地有關(guān)單位應(yīng)該成立專門(mén)的貧困情況認(rèn)定小組負(fù)責(zé)學(xué)生家庭情況調(diào)查表的審核，這樣的話在一定程度上保證了國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放的公平性。
3.每年助學(xué)金申請(qǐng)前建立家庭情況問(wèn)卷檔案。學(xué)校方面也要每年在申請(qǐng)助學(xué)金時(shí)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作新生入學(xué)報(bào)到完，給學(xué)生印發(fā)家庭情況問(wèn)卷，并且附上自己的名字和日期，試卷的問(wèn)題如下：①家中有幾口人，分別從事什么工作，月收入多少？②家住在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？③家中父母是否健康，若否，請(qǐng)說(shuō)明？④爺爺、奶奶的贍養(yǎng)如何處理的？⑤家中是否有人享受低保，什么原因？⑥本人學(xué)費(fèi)來(lái)源，是否有親屬資助？⑦你覺(jué)得你家貧困嗎？請(qǐng)陳述理由。
通過(guò)回答此問(wèn)卷基本上可以了解每個(gè)學(xué)生的家庭情況，輔導(dǎo)員可以把這些問(wèn)卷作為第一手材料存檔，并在軍訓(xùn)期間進(jìn)行對(duì)部分學(xué)生進(jìn)行抽查即和家長(zhǎng)聯(lián)系詢問(wèn)家中情況，從而確定材料的真實(shí)性。這樣可以避免學(xué)生在開(kāi)證明時(shí)的弄虛作假。
以后每年在評(píng)助學(xué)金前期，每位申請(qǐng)的同學(xué)都要把家庭情況變化以《家庭情況匯報(bào)》書(shū)面形式交給輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員結(jié)合家庭問(wèn)卷進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
4.民主評(píng)議前期多渠道了解學(xué)生的家庭情況。我們?cè)诿裰髟u(píng)議時(shí)，首先，以宿舍長(zhǎng)牽頭的評(píng)議小組，對(duì)宿舍申請(qǐng)貧困的同學(xué)進(jìn)行電話采訪，詢問(wèn)家長(zhǎng)情況和每月寄給學(xué)生的生活費(fèi)，做好記錄；然后，宿舍同學(xué)聯(lián)名推薦（若弄虛作假給處分）。
5.解決助學(xué)金中的不和諧因素。助學(xué)金評(píng)定之所以存在不和諧因素，在于金額客觀而且是不勞而獲，這讓很多學(xué)生心理落差很大。我們?cè)谶@種情況下，我們除了要對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，我們?cè)谥鷮W(xué)金總金額不變的前提下，擴(kuò)大助學(xué)金的覆蓋面，讓更多的學(xué)生獲得資助，這樣在一定的程度上緩解班級(jí)的不和諧。
三、助學(xué)金發(fā)放與學(xué)校管理相結(jié)合
助學(xué)金發(fā)放幫助了很多貧困學(xué)生完成了學(xué)業(yè)，把助學(xué)金發(fā)放和學(xué)校各項(xiàng)管理相結(jié)合，讓助學(xué)金在資助學(xué)生的同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校的學(xué)生管理和教育工作，從而發(fā)揮助學(xué)金的隱性的積極作用，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面結(jié)合：
1.助學(xué)金發(fā)放和勤工儉學(xué)相結(jié)合。助學(xué)金和勤工儉學(xué)相結(jié)合即從助學(xué)金中拿出一部分資金，用來(lái)增加勤工儉學(xué)的金額。現(xiàn)在各學(xué)校勤工儉學(xué)的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家助學(xué)金的金額，許多家庭困難的學(xué)生把解決家庭困難的中心放在了助學(xué)金上，對(duì)于學(xué)校的勤工儉學(xué)不愿參與，這讓一部分同學(xué)在助學(xué)金這張溫床上滋生惰性，不利于學(xué)生的自力更生意識(shí)的培養(yǎng)。
2.助學(xué)金和學(xué)生綜合測(cè)評(píng)相結(jié)合。助學(xué)金目的是幫助貧困的學(xué)生，這些貧困學(xué)生必須是積極上進(jìn)的，這樣才正在體現(xiàn)助學(xué)金的積極意義，把學(xué)生的綜合測(cè)評(píng)成績(jī)作為一個(gè)基本的參考依據(jù)，綜合測(cè)評(píng)成績(jī)由50%的智育成績(jī)+20%的品德行為成績(jī)+30%的職業(yè)技能成績(jī)，是學(xué)生綜合能力的考察，用綜合測(cè)評(píng)成績(jī)對(duì)國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行一次篩選不是為成績(jī)論，而是在激勵(lì)想獲得助學(xué)金的學(xué)生要積極主動(dòng)的培養(yǎng)自己各方面的能力，使助學(xué)金起到“即授之于魚(yú)，又授之于漁”的作用，讓學(xué)生在得到資助的同時(shí)增長(zhǎng)自己的能力，綜合測(cè)評(píng)可以為這點(diǎn)把關(guān)。
2.助學(xué)金和學(xué)生管理規(guī)定相結(jié)合。助學(xué)金發(fā)放在資助學(xué)生的同時(shí)應(yīng)該起到對(duì)學(xué)校管理方面增強(qiáng)的作用，助學(xué)金和學(xué)校管理相結(jié)合，可以培養(yǎng)在學(xué)校外遵紀(jì)守法的好公民，在學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)遵守學(xué)校規(guī)章制度的好學(xué)生。最后，對(duì)于那些積極參見(jiàn)勤工儉學(xué)的學(xué)生我們?cè)谠u(píng)助學(xué)金時(shí)優(yōu)先考慮，讓每位同學(xué)知道“不勞者不獲、勞有所獲”的道理。
總之，助學(xué)金是造福學(xué)生的一項(xiàng)工程，是黨和國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的一種關(guān)懷，我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家助學(xué)金的相關(guān)文件精神下，認(rèn)真了解學(xué)生，了解學(xué)生的家庭情況，在保證學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活積極健康發(fā)展的情況下，完成助學(xué)金的發(fā)放，先在實(shí)施助學(xué)金評(píng)定過(guò)程要針對(duì)不同的問(wèn)題找出解決的方案，不僅要自己思考還有和不同的系、不同學(xué)校的輔導(dǎo)員進(jìn)行交流，集思廣益才能讓助學(xué)金評(píng)定工作日益完善，讓真正貧困的學(xué)生得到資助，激勵(lì)學(xué)生進(jìn)步，順利完成學(xué)業(yè)。并且借助助學(xué)金的隱帶動(dòng)學(xué)校的學(xué)生管理和教育工作穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭瑩.關(guān)于國(guó)家助學(xué)金工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策思考.學(xué)理論.
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；實(shí)驗(yàn)室；實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)
中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）05-0040-02
為實(shí)現(xiàn)學(xué)校總體目標(biāo)：國(guó)際知名、特色鮮明、多學(xué)科高水平研究型大學(xué)和對(duì)學(xué)生全方位的培養(yǎng)目標(biāo)：厚基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)踐、高素質(zhì)，具有創(chuàng)新精神和國(guó)際視野的社會(huì)英才，學(xué)校不僅要以高水平的教師隊(duì)伍為依托，更需要有高素質(zhì)、高水平、穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍作支撐，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)，共同構(gòu)成完整的人才培養(yǎng)教育體系。
實(shí)驗(yàn)教學(xué)在增強(qiáng)學(xué)生獨(dú)立動(dòng)手能力和解決問(wèn)題能力，培養(yǎng)其創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新精神等方面有著十分重要的作用。但是從目前專業(yè)實(shí)驗(yàn)中心師資隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，在相當(dāng)程度上已經(jīng)阻礙了學(xué)校教學(xué)和科研的發(fā)展，因此如何建設(shè)并穩(wěn)定好一支具有高水準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍，是我校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與改革中迫切需要研究和解決的重要課題之一。
從本學(xué)期我校專業(yè)實(shí)驗(yàn)中心師資隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況來(lái)看（見(jiàn)表1），師資隊(duì)伍建設(shè)存在著很迫切的問(wèn)題，值得我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q。對(duì)我校實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與思考?xì)w納為兩方面（見(jiàn)圖1和圖2），即：保證有一支實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍，保證高質(zhì)量實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍。
表1華東理工大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心師資隊(duì)伍調(diào)查
實(shí)驗(yàn)教學(xué)
中心機(jī)械實(shí)驗(yàn)
教學(xué)中心電信實(shí)驗(yàn)
教學(xué)中心化學(xué)實(shí)驗(yàn)
教學(xué)中心材料實(shí)驗(yàn)
教學(xué)中心發(fā)酵工程實(shí)
驗(yàn)教學(xué)中心專職實(shí)驗(yàn)
人員總數(shù)101629149年人均實(shí)
驗(yàn)學(xué)時(shí)數(shù)518013675137935387122245歲以上
人數(shù)比例90%56%41%64%89%高級(jí)職稱
人數(shù)比例10%6%24%14%0中級(jí)職稱
人數(shù)比例50%75%52%50%67%初級(jí)職稱
人數(shù)比例40%19%24%36%33%本科大專
人數(shù)比例100%81%48%72%87%碩士人
數(shù)比例019%48%21%13%博士人
數(shù)比例004%7%0圖1圖2一、問(wèn)題之一：保證有一支實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍
（一）硬件投入大軟環(huán)境未跟上
國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，教育投資的加大，高校辦學(xué)條件也將全面改善。就我校實(shí)驗(yàn)室而言，近二年修購(gòu)基金所購(gòu)置的儀器設(shè)備等硬件投入量之大是前所未有的。但硬件投入的同時(shí)往往會(huì)增加軟件環(huán)境建設(shè)，即實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容設(shè)置、課時(shí)安排以及配套服務(wù)與合理的實(shí)驗(yàn)室管理。而軟環(huán)境的核心是人，即實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍建設(shè)的狀況。軟環(huán)境配套建設(shè)未跟上，就不能最大發(fā)揮硬件投資效益。
（二）實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重
從調(diào)研情況看，機(jī)械實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和發(fā)酵工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍老齡化最嚴(yán)重，兩年之內(nèi)退休大批實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，尤其機(jī)械實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心兩年之內(nèi)退休40%實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，五年之內(nèi)退休70%實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，造成了實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。
（三）實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍穩(wěn)定性較差
從調(diào)研情況看，由于實(shí)驗(yàn)中心師資待遇低，高水平的教師留不住、調(diào)不進(jìn)，造成高學(xué)歷、高職稱偏少，斷層狀況比其他教師更為明顯，實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定狀況比較嚴(yán)重。
二、問(wèn)題之二：保證高質(zhì)量實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍
（一）實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍定位降低
實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍定為教學(xué)輔助人員，其弊端顯而易見(jiàn)。首先，與理論教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)相比，實(shí)驗(yàn)室?guī)熧Y隊(duì)伍建設(shè)擺在了次要的地位，這樣不利于實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍的建設(shè)、培養(yǎng)和提高。其次，忽視了實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍在教學(xué)及科研中的作用，實(shí)驗(yàn)室工作人（下轉(zhuǎn)第42頁(yè)）遵循師專育人規(guī)律發(fā)揮文化傳承創(chuàng)新功能
黃解瀚
（鶴崗師范高等專科學(xué)校，黑龍江鶴崗154107）
摘要：高校是先進(jìn)文化的引領(lǐng)者，其重要職能就是要發(fā)揮文化傳承創(chuàng)新作用。作為師專發(fā)揮文化傳承創(chuàng)新的功能必須要遵循育人規(guī)律，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)，引領(lǐng)文化傳承創(chuàng)新的方向；建設(shè)高品位的校園文化，營(yíng)造文化傳承創(chuàng)新的良好氛圍；以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，夯實(shí)文化傳承創(chuàng)新的基礎(chǔ)；以先進(jìn)的文化引領(lǐng)地方文化，為地方文化的發(fā)展和建設(shè)做出貢獻(xiàn)；拓展多種有效途徑，打造文化傳承創(chuàng)新的平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：高校；文化
中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）05-0041-02
一、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)，引領(lǐng)文化傳承創(chuàng)新的方向
文化傳承創(chuàng)新的含義是掌握前人積累的文化成果，揚(yáng)棄舊義，創(chuàng)立新知，傳播到社會(huì)，延續(xù)到后代。文化傳承創(chuàng)新是以價(jià)值體系為中心的思想文化的傳承創(chuàng)新，文化的核心是價(jià)值取向。高校是文化傳播和價(jià)值整合的重要載體。在價(jià)值取向多元化的社會(huì)中，一方面要教育學(xué)生消除價(jià)值沖突，教會(huì)學(xué)生如何選擇主流價(jià)值，另一方面，要不斷為社會(huì)塑造代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的新價(jià)值取向。因此師專的文化傳承與創(chuàng)新必須要把握正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，踐行社會(huì)主義榮辱觀。我校近年來(lái)的探索是：將加強(qiáng)思想政治理論課和形式與政策課有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓住必修與選修、課內(nèi)課外等環(huán)節(jié)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到教育教學(xué)的全過(guò)程；深化教學(xué)改革，先后完成了四項(xiàng)省級(jí)課題研究，并完成了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課校級(jí)精品課的建設(shè)，努力使思政課校本化，提高教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，促進(jìn)廣大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使學(xué)生在明晰社會(huì)主義核心價(jià)值體系基礎(chǔ)上，能夠指導(dǎo)自己的言行。
二、以建設(shè)高品位校園文化為主線，營(yíng)造文化傳承創(chuàng)新的良好氛圍
大學(xué)文化是大學(xué)的靈魂和血脈，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能的動(dòng)力源泉和建設(shè)力量，也是文化傳承創(chuàng)新的重要載體。和許多的高職高專院校一樣，我校的建校歷史較短，大學(xué)文化底蘊(yùn)較弱。因此我校特別重視校園文化建設(shè)，并以此凝練學(xué)校核心教育理念。將“厚德博學(xué)求實(shí)創(chuàng)新”確定為校訓(xùn)，并創(chuàng)作了《鶴崗師專校歌》，制作了鶴崗師專校徽，編寫(xiě)了《鶴崗師范高等專科學(xué)校規(guī)章制度匯編》，同時(shí)強(qiáng)化校園環(huán)境和人文景觀等物質(zhì)文化建設(shè)，從理念、制度、物質(zhì)三個(gè)層面強(qiáng)化校園文化建設(shè)，為提高師生的科學(xué)素質(zhì)、社會(huì)公德、職業(yè)意識(shí)、人文素養(yǎng)樹(shù)立積極健康向上的校園風(fēng)范提供了有效的途徑和宏觀環(huán)境。同時(shí)通過(guò)學(xué)生二十四個(gè)社團(tuán)組織的豐富多彩的文化活動(dòng)以及舉辦的“鶴師學(xué)生模擬法庭審判活動(dòng)”和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)將教育內(nèi)容融于其中，豐富了學(xué)生的文化生活，使其在特定的文化氛圍中受到潛移默化的精神感染和文化熏陶，最終達(dá)到學(xué)生自我教育目的。
三、以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，夯實(shí)文化傳承創(chuàng)新的基礎(chǔ)
提高教育教學(xué)質(zhì)量是高等教育永恒的主題，是師專得以生存和發(fā)展的根本保障。指出：“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作之中”。我校以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的合格小學(xué)教師為目標(biāo)，自建校以來(lái)，我們堅(jiān)持素質(zhì)教育新理念，努力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，不僅重視提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的，而且注重提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和從教能力的，不斷促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。
（一）加強(qiáng)課程體系的改革與整合
課程是教育教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)的基本保證，是學(xué)校一切教學(xué)活動(dòng)的中介。高校教育教學(xué)改革需要依靠課程的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，而每一次課程的改革又必然推進(jìn)教育教學(xué)改革的深化，高校在文化傳承創(chuàng)新中育人，同樣需要課程改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，我們一是對(duì)所有三年制及五年制的課程計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，理論課與實(shí)訓(xùn)課進(jìn)行合理的匹配，目前實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)課程的比例達(dá)到44%；二是對(duì)課程的樣式進(jìn)行了調(diào)整，構(gòu)建了模塊式課程體系：包括公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程，專業(yè)技能課程、職業(yè)技能課程、選修課程等模塊，提高學(xué)生課程選擇的自由度，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)核心能力的培養(yǎng)；三是重視素質(zhì)教育，將音樂(lè)、美術(shù)教育納入教學(xué)計(jì)劃，形成了校本化色彩濃厚的十余門(mén)必修、選修公共藝術(shù)類課程，拓展了學(xué)生人文藝術(shù)視野；四是重視“一課”和“二課”有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)類課程，狠抓學(xué)生的職業(yè)技能訓(xùn)練，使學(xué)生通過(guò)實(shí)踐，學(xué)習(xí)活生生的文化，了解社會(huì)，認(rèn)識(shí)自我，從而更好地體悟文化、創(chuàng)新文化。為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）注重正確處理知識(shí)育人和德育育人的關(guān)系
文化的基礎(chǔ)是道德。“大學(xué)之道，在明明德，在新民，在止于至善”。大學(xué)正是通過(guò)明德與求善，引領(lǐng)和示范一個(gè)民族文化的基礎(chǔ)的形成。文化的紐帶是知識(shí)，當(dāng)賦予知識(shí)以靈魂時(shí)，知識(shí)才成為文化。我們歷來(lái)注重德育在各學(xué)科教學(xué)中的潛移默化的作用，教學(xué)中將各個(gè)學(xué)科教學(xué)目標(biāo)的確定分為知識(shí)的傳授、能力的拓展與訓(xùn)練和德育三方面，并把德育放在首位，使各學(xué)科的教學(xué)都重視人文知識(shí)和德育的滲透，最終實(shí)現(xiàn)文化育人。
（三）加強(qiáng)精品課建設(shè)
為進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，我校根據(jù)教育部“五個(gè)一流”（一流教材、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流教師隊(duì)伍、一流教學(xué)管理）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)積極推動(dòng)精品課程建設(shè)。通過(guò)組織校本教材編寫(xiě)、精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容、推廣先進(jìn)教學(xué)方法、舉辦教師優(yōu)質(zhì)課和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)應(yīng)用大賽、實(shí)行學(xué)分制和學(xué)科教學(xué)流程監(jiān)控管理等諸環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，使我校的教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，目前學(xué)校有3門(mén)省級(jí)精品課程，5門(mén)校級(jí)精品課程，精品課程建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)我校學(xué)生獲全國(guó)高職高專英語(yǔ)能力大賽二等獎(jiǎng)一項(xiàng)，獲全省高職高專藝體能力比賽一等獎(jiǎng)5項(xiàng)、二等獎(jiǎng)4項(xiàng)、三等獎(jiǎng)8項(xiàng)。
四、以先進(jìn)的文化為依托，為地方文化的發(fā)展和建設(shè)做出貢獻(xiàn)
高校是闡揚(yáng)創(chuàng)新思想、研究高深學(xué)問(wèn)、傳播先進(jìn)文化并育人養(yǎng)人的教育機(jī)構(gòu)。在用先進(jìn)文化培養(yǎng)各種優(yōu)秀人才的同時(shí)，又將其所蘊(yùn)含的文化底蘊(yùn)、人文科學(xué)及創(chuàng)新精神源源不斷地傳遞到社會(huì)，對(duì)社會(huì)文化起著積極向?qū)Ш洼椛渥饔茫蔀橐I(lǐng)社會(huì)文化向更高層次發(fā)展的積極力量。近年來(lái)我校教師參與了黑龍江流域歷史文化的研究，參與了鶴崗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略的研討，參與了鶴崗城市精神的研討和凝練，在鶴崗市文藝界、美術(shù)界、文學(xué)界，法律界，理論宣傳界扮演著重要的角色，起著舉足輕重的作用，在全市各種大型活動(dòng)中用有品位的高雅文化為鶴崗市的文化建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
五、以拓展多種宣傳媒體為途徑，打造文化傳承創(chuàng)新的平臺(tái)
做為師專的文化傳承與創(chuàng)新應(yīng)以課堂教學(xué)為主陣地，以探索教育教學(xué)規(guī)律為主要內(nèi)容，還應(yīng)在拓展多種渠道上下功夫，以此強(qiáng)化教職員工的師德師表意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)道德素養(yǎng)的培育，形成全員育人的校園環(huán)境。一是通過(guò)創(chuàng)辦校報(bào)、校園廣播站、宣傳欄、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育。二是創(chuàng)辦師專講壇聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行系列專題講座，使之成為師生接受思想道德教育和弘揚(yáng)人文學(xué)術(shù)精神重要陣地，師專講壇創(chuàng)辦以來(lái)，已進(jìn)行各類講座50余次，受到廣大師生的一致好評(píng)。三是精心打造校園網(wǎng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀和先進(jìn)文化廣為傳播。通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)研究博客（師生點(diǎn)擊率達(dá)32萬(wàn)7千次），旗幟鮮明宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義理論和核心價(jià)值觀，打造多種文化交流的平臺(tái)，使廣大師生加深理解，明理踐行；通過(guò)建立師德網(wǎng)頁(yè)引導(dǎo)師生踐行校訓(xùn)，揚(yáng)善除弊；通過(guò)在校園網(wǎng)開(kāi)辟校務(wù)公開(kāi)、校園之聲欄目，引導(dǎo)廣大師生參與學(xué)校管理，使科學(xué)、民主、和諧的文化理念植根于校園，植根于師生的心中。
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