時間：2023-08-12 09:16:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇平臺經濟的稅收征管問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】稅收征管 模式 新時期
稅收是國家財政收入的重要來源，稅收征管是稅務工作開展的重要環節，也是保障稅收收入的主要方式。稅收征管模式在構件和諧納稅關系、提高征管效率等方面發揮著重要作用。但隨著我國社會經濟的深化發展，現有稅收征管模式逐漸暴露出一定問題，積極完善新時期我國稅收征管模式，是擺在我們面前的重要研究課題。
一、稅收征管模式簡介
稅收征管模式是我國稅務部門為實現其稅收征管功能，在征管稅收過程中對相互制約、相互聯系的稅收征管部門、征管人員以及征管方法與形式等要素進行有機組合，從而形成的稅收征管方式。其主要表現為稅收征管、稅收管理以及稅收稽查等形式。國家國情與稅收征管模式密不可分，稅收征管模式直接決定著我國稅收征收目標的實現以及經濟基礎的鞏固。正確認識稅收征管模式的作用，積極探究新時期我國稅收征管模式的完善對策，對于全面促進我國經濟順利、健康發展具有重要作用。
二、現階段，我國稅收征管模式存在的主要問題
（一）稅收法治環境不和諧。
現階段，我國還未建立健全完善的稅收法律法規體系，稅法隨意性比較強、經常會出現變動，導致征納雙方存在觀念上的矛盾。我國稅法宣傳力度不足，宣傳手段、方法單一，納稅人的納稅意識相對較為薄弱。從整體上來說，我國稅收法治環境不和諧。
（二）征納關系有待進一步調整。
稅收征管具體工作中，缺乏服務意識，征納關系有待進一步調整。在實際征管工作中，沒有徹底將“以納稅人為中心”的理念貫徹到實處，相應稅法宣傳工作不到位，在具體工作中很難及時、準確的對納稅人需求做出及時相應。另外，在要求納稅人必須誠信納稅的同時，我國稅務部門缺乏完善的誠信征稅體系與評價機制，納稅關系堪憂。
（三）稅收征管信息化水平低。
隨著科學技術的發展以及互聯網的廣泛應用，以計算機為平臺的稅收征管模式是新時期下稅收征管的客觀需求。但是，我國稅收征管科技力量投入不足，無法更好的滿足不同管理階層需求。稅務部門內部還沒有形成完善的信息交流平臺，國稅、地稅等相關部門之間缺乏及時聯系，信息共享程度非常低，再加上我國稅收工作面廣，信息的準確性與全面性上存在一定缺陷，無法滿足稅源監控與稅收征管需求。
（四）征管失衡，缺乏完善的稅收監控力度。
隨著經濟、社會不斷變化發展，稅源來源、分布發生顯著變化，不可避免的出現稅源失控問題。征管部門設置不合理，進一步削弱了其管理職能，缺乏對稅源具體情況的了解與分析。在稅收部門管理不善情況下，必須存在了稅收流失問題。現階段，還沒有形成完善的稅源監控機制，在稅收征、管等各個環節中責任不明，稅源失控問題明顯。
三、新時期完善我國稅收征管模式對策探究
（一）完善我國稅收征管法制環境。
建立健全我國稅收法律體系，完善稅法征收基礎，盡快出臺《稅收基本法》、完善《稅收征管法》，對稅收內容、法規、程序等進行統一的法律界定，對于違反稅收征管的各種行為，明確法律懲罰規定。從整體上建立以基本法、程序法等為一體的綜合法律體系，為稅收征管的開展提供基礎支持。與此同時，加強社會各界群體對稅收法律法規的學習與貫徹力度，全面提高其思想認識，規范納稅行為，提高征納稅的自覺性。強化稅法執行檢查力度，對稅收征管工作進行深入調查，全面推動稅收執法責任，同時強化稅務應訴、復議等各項工作。進一步完善重大案件的審理程序，強化稅務案件監督力度。
（二）進一步規范稅收征管服務模式。
新形勢下，稅務部門以及工作人員必須全面正確貫徹“以納稅人”為中心的工作理念，全面履行對納稅人的工作責任，進一步提高稅收服務于納稅人、經濟社會發展的意識，進一步規范稅收征管服務模式，積極建設誠信、和諧的征納關系。通過強化稅法宣傳、積極建立征納雙方誠信體系等方式，加強征納雙方的交流與溝通，努力減少信息不對稱問題，探索稅務征收的個性化、針對方式，實現納稅服務形式的新突破，積極構建和諧的征納新關系。
（三）全面提高稅收征管信息化水平。
新時期，必須全面提高稅收征管信息化水平。積極建立標準、完善的稅收征管系統，統一配備統一硬件、軟件、通信、數據等設備，加強科學技術投入力度，更好的滿足征收技術標準，全面提升稅收征管效果。與此同時，以我國稅務總局為中心，積極建立覆蓋面省市縣區的綜合信息網絡體系，加強信息共享力度。與此同時，各級稅務機構需加強自身數據庫資源管理與建設力度，加強信息數據的科學管理，全面提高信息準確性與全面性。
（四）積極打造稅收征管新格局。
首先，在強化專業分工基礎上完善崗位職責體系，徹底解決稅收征收環節、管理環節、稽查環節等人員的人工、權利、責任等問題，建立健全崗位責任體制，確保稅收征管各項業務等的順利開展。
其次，加強稅收征管的精細化管理程度，更好的指導稅務稽查，促進征稅工作的順利開展。保障稅收征管工作的精確度、規范化與全面性，優化業務流程、明確崗位職責分工，加強不同部門之間的交流與配合，重視稅收征管細節管理，針對性抓緊、抓牢，促進稅收征管向著精細化、科學化方式轉變。
結語
綜上所述，本文針對稅收征管模式概念、重要性開始以及現階段我國稅收征管模式存在的主要問題開始入手分析，從四個方面：完善我國稅收征管法制環境，進一步規范稅收征管服務模式，全面提高稅收征管信息化水平，積極打造稅收征管新格局，詳細論述了新時期完善我國稅收征管模式對策，旨在為一線工作提供理論指導。
參考文獻：
[1]凌榮安.東盟新興工業化國家稅收征管運行機制探析[J].宏觀經濟研究，2008（10）.
[2]周海燕.網絡經濟時代的稅收征管模式創新[J].稅務研究，2011（4）.
關鍵詞:稅收;征管;稅制結構;優化
1稅制結構優化與征管水平的關系
現代商品經濟社會中的每個人都是理性的經濟人,為追求自身利益的最大化,作為知情者的納稅人,很可能會在稅收制度實施中隱藏自己的涉稅信息､隱瞞自己的涉稅行為而使具體的納稅行為偏離稅制規定,達到其偷逃納稅義務以增加自己當前利益的目的｡因此,必須通過稅收征管才能實現稅收收入,實現稅制設計目標,而納稅人的文化水平､征管機關的自動化､電子化水平等都會影響稅款的征收,因此這就需要政府建立起有效的稅收征管機制,保障稅制的準確實施｡
1.1稅制結構優化需要考慮稅收征管的成本和征管能力
稅制優化和稅收征管是密不可分的,稅收征管是保證稅收制度有效運行的手段,稅收制度目標依賴于稅收征管來實現｡目前納稅成本主要有兩個方面,一是征稅機關從事征稅､管理等活動所產生的成本;二是納稅人在繳納稅款時所付出的人力､物力及所花費的時間等造成的成本｡因此,優化稅制應當考慮到稅務機關的征管費用和納稅人的依從費用[1]｡因此,稅收征管成本對優化稅制目標的實現,產生了較大的影響,其影響在一定條件下可能大到足以扭曲優化設計的稅制目標｡
稅收征管能力對稅制結構優化有制約作用,所使用的稅制模式只有當它與政府征管能力相適應時,才具有實際應用價值｡也就是說,稅收征管所具備的相應的技術手段､征管水平､征管隊伍所具備的相應素質,對稅制的實施必不可少｡因此,必須避免不顧自己的征管能力,片面追求稅制優化,雖然稅制結構設計理論上可能比較好,但由于沒有當前的征管能力作支撐,反而可能導致稅收征管中的稅收流失,不能達到稅制的既定目標｡因此,在政府征管能力許可限度內選擇和調整稅制結構才是最符合實際的｡政府征管能力并不是一成不變的｡政府的征管能力通過充分發揮主觀能動性也是可以提高的,政府征管能力的提高給稅制結構的選擇提供了更大的空間,有助于稅制結構的更加合理､更加完善､更能適應市場經濟的發展｡因此努力提高政府征管能力是我國稅制改革與征管改革長期發展的重要任務｡
1.2稅制優化有助于稅收征管效率的提高
稅收征管能力對稅制結構優化有制約作用,但反過來,政府稅收征管能力､稅收征管環境等因素影響優化稅制設計的同時,稅制結構的優化設計又有助于稅收征管效率的提高｡評價稅收征管效率要從兩方面考慮,一方面要考察取得定量收入所耗費的征管成本;另一方面也要衡量由于政府征管能力不足以及納稅人逃避納稅而造成的稅收損失;同時還應考慮稅收征管能夠征收多大規模的收入,以滿足政府必要支出的需要,又不會對經濟產生過大的消極影響｡因此過于簡化的稅制雖然其征管成本很低,納稅人也難以逃稅,但集中的收入有限,又不夠公平｡而符合實際的合理的稅制結構,一方面有利于征集到適度規模的稅收收入,滿足了政府必要的支出,發揮了稅收的職能;另一方面也使稅收征管部門有能力承擔征管任務,做到應收盡收,能較好實現稅制結構設計的目標｡同時,合理的稅制結構也有利于減輕納稅人的抵觸情緒,有利于納稅人對政府職能部門的監督,有利于納稅人之間的相互監督,這一切無疑會提高稅收征管效率[2]｡
2提高征管水平的措施建議
2.1建立健全稅收法律體系,不斷改進和完善稅源管理､稅種管理
稅收征管是以完備的法律制度為依托的,稅收的繳納在一定程度上是納稅人的非自愿行為,稅收征管的實施需要有確實､明確的法律依據｡因此,稅收征管程序､方法､手段及相關措施都應有明確的法律規定,使稅收征管的一切行為都在法律的框架內進行,有法可依｡我國應盡快制定和頒布適合我國情況的稅收基本法,作為我國稅收工作的根本大法?鴉提升現行各稅收法律的級次?鴉加強稅收法律對征稅人的約束,對稅收征管手段､措施和操作規程在法律上做出明確規定,保證稅務機關依法行政,做到有法可依､有法必依,從而健全稅收征管實施的法律依據,真正使各行為主體的任何稅收行為都根據法律的規定來進行｡
同時應進一步加強稅收經濟分析,以稅收彈性和稅負分析為突破口,有針對性地開展各稅種､行業､地區､納稅人的稅收與經濟的對比分析,找出管理中的薄弱環節和問題,提高征管的質量和效率｡積極探索建立稅收經濟分析､企業納稅評估､稅源監控和稅務稽查的互動機制[3]｡還要切實加強戶籍管理,充分運用經濟普查､工商登記等數據資料,強化對納稅人戶籍信息的動態管理｡落實稅收管理員制度,制定工作規范,狠抓責任落實,充分發揮其在稅源管理中的作用｡加強納稅評估,完善評估指標體系,規范評估結果的處理,提高納稅人依法納稅的遵從度,促進納稅人如實申報納稅｡通過落實增值稅申報納稅“一窗式”管理操作規程,規范增值稅網上申報管理,強化票表比對及推行增值稅防偽稅控“一機多票”系統,將增值稅普通發票納入防偽稅控系統管理｡進一步完善對“四小票”和稅務機關代開增值稅專用發票抵扣的清單管理,繼續采取加強商貿企業增值稅管理的一系列措施,使國內增值稅收入大大高于工商業增加值增長｡深化企業所得稅管理,完善管理辦法,堵塞管理漏洞,實行新的納稅申報表,改進匯算清繳工作,規范稅前扣除標準,改進匯總納稅管理辦法｡加強個人所得稅征管,建立高收入者納稅檔案,強化企業､機關事業單位代扣代繳,推進個人所得稅全員全額扣繳申報管理工作等｡
2.2加速建立符合我國國情的稅務管理信息系統,進行管理創新,實現人機的最佳結合
建立符合我國國情稅務管理信息系統,是我國稅收征管歷史上具有劃時代意義的大事,將使我國稅收征管水平提高到一個新的層次｡1995—1997年間,增值稅發票存在很多問題:假發票滿天飛､虛開發票的案件年年層出不窮,但通過信息化就控制住了,增值稅的生命線保住了,新稅制也保住了｡近年來,我國逐步建立的稅務管理信息系統,其基本模式是以稅務總局､省､地､縣局四級為主干網,以統一規范的征收管理系統為平臺,以稅收企業管理應用系統(包括公文處理､稅收法規查詢､財務管理､人事管理､后勤管理等系統)外部信息應用管理系統(包括互聯網､各級政府和有關部門以及納稅人信息的采集和使用等)､稅收決策支持應用系統(包括建立在綜合數據交換處理系統之上的稅收預測､分析等輔助決策應用系統)為子系統｡通過積極整合各項信息資源,進一步強化和拓展數據分析應用,依托信息化開展納稅評估工作,提高各稅種稅源管理水平｡通過加強信息化基礎建設,構建數據處理分析體系,提供支持各稅種管理部門的數據分析應用平臺,為查找征管工作的薄弱環節和加強稅收科學化､精細化管理提供了有效幫助｡稅務管理信息系統的建立客觀上要求稅務機關加強管理,并在管理觀念､管理體制､管理方法上進行創新,不斷提高稅務人員的業務水平和能力,真正做到人機的最佳結合,充分利用機器設備,最大限度地發揮人的潛能｡
2.3大力整頓和規范稅收秩序,加大涉稅違法案件查處力度
稅務部門應深入開展整頓和規范稅收秩序,重點查處涉稅違法案件和組織稅收專項檢查,加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度,對房地產業及建筑安裝業､服務娛樂業､郵電通信業､金融保險業､煤炭生產及運銷企業､廢舊物資回收經營企業及用廢企業和高收入行業(企事業單位)及個人的個人所得稅等進行稅收專項檢查,并選擇一些重點地區和征管薄弱領域進行稅收專項整治｡要建立起有效的稅收稽查機制,確定合理的稅收稽查面,提高稅收稽查的針對性和準確度?鴉提高稅收稽查的技術水平,提高稅收檢查人員的業務水平,使稅收檢查人員能夠適應當前稅收征管模式條件下對稅收稽查的要求｡進一步完善稅收征管機制以達到稅收征管的目的,即促使納稅人依法納稅｡但目前我國稅收處罰力度較弱,稅收稽查技術和稽查水平不高｡如個人所得稅逃稅現象十分嚴重的主要原因之一,就是我國個人所得稅法對逃稅的懲罰太輕｡雖然在《稅收征管管理法》中,對偷稅做了較為嚴厲的處罰規定,但實際對個人偷逃所得稅發現率較低,實施處罰往往較輕,使偷稅機會成本較低,偷稅比重較大｡針對此種情況,我國應加大稅收處罰的力度,提高納稅人偷逃稅的機會成本,對依法納稅起到應有的激勵作用｡
3結束語
稅制結構優化設計涉及很多方面,征管能力和征管水平只是影響優化稅制結構的一個方面,但征管水平的高低對設計稅制結構的目標實現具有極其重要的影響,因此,進一步加強稅收征管水平,對設計優化我國稅制結構,實現稅收職能都具有重要的現實意義｡
參考文獻:
[1]龍卓舟.稅制結構優化與稅收征管的關系[N].中國稅務報2002-04-02.
[論文摘要]網絡交易本質上是銷售行為，應該依法納稅，研究企業網絡交易稅收征管問題已經勢在必行。本文在分析我國企業網絡交易所產生的稅收問題的基礎上，從我國現行的稅收制度出發，提出相應的對策措施，以解決網絡交易的稅收難題。
[論文關鍵詞]網絡交易稅收征管稅收監控
一、我國網絡交易的現狀
網絡交易是一種全新的商業模式。在網絡中推銷商品并進行貨款結算。這種交易快捷、方便的營銷手段正逐漸被人們所接受。企業網絡交易對于傳統商務而言是一次質的飛躍，它突破了時空的限制。促進了經濟全球化發展的進程。據IT市場研究公司(IDC)的調研數據顯示：2007年，中國網民人數首次超越位居全球第一的美國：預計到2012年將增至3.75億。根據iResearch艾瑞咨詢最新推出的《2007－2008中國B2B電子商務發展報告》數據顯示，2007年中國通過B2B電子商務完成的交易額達到21239億元，較上年增長65.g％：據2008年3月我國商務部編寫出版的《中國電子商務報(2006－2007年)》描述，“2006年我國19267家大中型企業的電子商務采購金額達到5928.6億元，電子商務銷售金額達到7210.5億元。據此估算，2006年我國電子商務交易總額超過15000億元。2009年全球的企業網絡交易總額有望突破900億美元”。隨著我國企業網絡交易的不斷發展，虛擬企業、虛擬銀行、網絡營銷、網上購物、網上支付、網絡廣告等網絡交易正在迅猛發展。其實，網絡交易的電子形式并不改變其貿易的特性，其迅猛發展開拓了廣闊的稅源空間，無疑能為國家帶來可觀的稅收。但稅務部門的征管及其信息化建設還跟不上電子商務的進展，企業網絡交易稅收制度還存在著很多的漏洞，而目前法律規章尚未對企業網絡交易這個新興事物如何計稅、納稅作出明確規定，網上交易成了稅收的真空地帶，網上交易的稅收損失逐年擴大，企業網絡交易的稅收流失問題嚴重。
網絡交易本質上仍然是銷售行為，如果它沒有相關的免稅政策，那么網絡交易就應該依法繳稅。如何針對企業網絡交易中的稅收問題加強和完善我國的稅收制度及稅收辦法，已成為國內外稅收中討論的熱點問題。2007年8月7日，我國在北京國際會議中心舉行了一場影響著全國4000萬網絡貿易用戶的研討會，會議的議題為是否應向進行網絡交易的群體進行征稅，大多數專家認為不能因為稅收問題把電子商務行業毀掉。在2008年“兩會”上，民建中央委員聯名提出了“關于完善電子商務稅收制度”的提案：電子商務是一種交易方式，按我國現行稅法規定，無論是線上線下，只要達成了交易就應納稅，否則將有越來越多的企業和消費者通過電子商務避稅，而資本通過網絡進行國際流動，也將導致大量稅收流失或轉移。網絡經濟引發的稅收問題已經引起國內外的廣泛關注。
研究企業網絡交易稅收原則、政策、法規、征管和企業如何在網絡貿易條件下合法、高效納稅等問題已經勢在必行。本文旨在通過分析我國企業網絡交易所產生的稅收問題，從我國現行的稅收制度出發，提出相應的對策措施，以解決網絡交易稅收難題。
二、企業網絡交易存在的稅收問題及影響
(一)網絡交易稅收征管不到位
我國商業貿易的快速發展給稅收帶來了機遇，但同時也對傳統稅收征管提出了挑戰。企業網絡交易的納稅人、適用稅種、適用稅率等難以界定。使稅收征管從一開始就陷入無從著手的窘境。
企業網絡交易的銷售往往既無合同又無協議，雙方均通過電子商務(網絡)的形式形成交易，網上的價格可以隨時被修改、刪除或變更，銷售計量難以得到真實、合法的保證，且隨時有收不到或收不足價款的可能。收入的確認和計量是企業進行稅務管理的基礎。傳統企業的“收入”概念非常清晰和明確。然而在企業網絡交易行為中，通常買賣雙方的網上交易往往被虛擬化、無形化、隨意化、隱匿化，實物形態存在的商品以數字在網絡上進行傳輸。對于企業網絡交易的銷售收入，無論是在線實現商品銷售收入，或是在線實現服務收入，都面臨著確認問題。如何對網上交易進行監管以確保稅收收入及時、足額地入庫是稅收征管的一大難題。
在網絡交易時代，網絡經濟的虛擬性，無紙化的交易沒有有形載體，許多交易對象都被轉換為數字化信息在互聯網上傳播，交易雙方在網絡中以加密的電子數據形式填制。隨著計算機加密技術的成熟，納稅人可以使用加密、授權等多種方式掩藏交易信息。加密技術的發展增加了稅務機關掌握納稅人身份或交易信息的難度，不易查清買方和賣方的身份，收入難以確定，征收稅款無從下手，從而造成稅款大量流失。無紙化的網絡交易卻不能適應傳統的貨幣交易的稅收征管制度，為我國現行的稅務登記、納稅申報、稅務稽查等環節帶來了前所未有的難題。
(二)稅務機關稽查難度大
在電子商務的環境下，企業網絡交易具有無形性、隱匿性、虛擬性、全球性、快捷性等特點，供求雙方在網上直接見面，網上看樣品、談價簽合同、支付貨款，通過電子數據交換系統生成各種電子憑證，無紙化的網絡交易程度越來越高，企業網絡交易對象均被化威“數字化信息”在網上傳送，稅務機關很難確定其交易對象的性質和數量。電子憑證可輕易地修改而不留下任何痕跡，稅收審計稽查失去了最直接的紙質憑據，無法追蹤。據2007年10月18日河南財經報道，網上交易通過無紙化操作達成，交易數據、賬簿、憑證以數字形式存在，可以隨便修改而不留痕跡，且納稅人可以運用加密技術隱藏相關信息。而目前的稅務管理、稅務稽查以財務賬冊、財務報表等書面憑證為主，對網上交易相關資料的收集十分困難，使得傳統征管和稽查方法陷入窘境。而且，網上交易規模大、對象多，我國沒有設立專門的網上交易稅務管理機構，普通稅務人員日常管理難度大。
(三)我國目前的稅收法律制度不完善
根據我國增值稅暫行條例，在中華人民共和國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅義務人。網絡交易的稅收歸屬于增值稅當中。納稅人應該主動到稅務機關申報納稅。但我國增值稅暫行條例對網絡交易的征稅對象、征稅范圍、稅目、稅率等沒有十分明確的規定，可操作性不強，主要表現在：納稅主體不清晰、征稅對象不明確、納稅地點難確定、納稅環節將改變、法律責任難定性。企業網絡交易稅務登記制度不完善，尚未建立網上身份認證制度，稅務機關沒有掌握每一公司的網址、電子郵箱號碼、電子銀行賬號等上網資料，對納稅人的稅務登記號、交易的情況、申報納稅情況不清楚，無法在線核查和監控。隨著企業網絡交易的發展，商業交易已不存在任何地理界限，也就是說，企業網絡交易利用互聯網的虛擬世界，已無法依靠任何一個國家的稅收法律制度來規范網上交易行為的課稅。
三、完善我國網絡交易稅收的對策
(一)完善現行稅法，補充有關針對網絡貿易的稅收條款
目前我國尚沒有與企業網絡交易相配套的稅收方面的法律規定，使得網絡稅收問題具有不確定性。因此，借鑒國際經驗，以現行稅法為基礎，對企業網絡交易中的納稅義務人、課稅對象、納稅環節、納稅地點、納稅期限等稅制的各要素給予明確的界定，以確保建立公平的稅收法制環境。
建立專門的企業網絡交易登記制度，使用企業網絡交易專用發票，確立電子申報納稅方式，明確電子申報數據的法律效力；確立電子票據和電子賬冊的法律地位，明確征納雙方的權利、義務和法律責任。例如，我國可以立法規定網上交易者應經工商部門和其他有關部門的注冊批準，因為如果沒有相關登記，稅務部門根本無從查起。同時我國應加快制定鼓勵電子商務發展的財稅政策，加快研究制定電子商務稅費優惠政策，加強電子商務的稅費管理。
針對網絡貿易的特征，重新界定居民、所得來源地、商品、勞務、特許權轉讓等互聯網稅收概念的內涵和外延，重點修改與網絡貿易關系重大的流轉稅、所得稅法。流轉稅主要包括增值稅、營業稅和消費稅。首先，增值稅法中要增加有形貿易(離線交易)的征稅規定，明確貨物銷售，包括一切有形動產，不論這種有形動產通過什么方式實現，都征收增值稅；其次，營業稅法的修訂，把網上服務歸結于營業稅范圍，計入服務業，按服務業征稅，而將在線交易明確為“特許權”，按“轉讓無形資產”的稅目征稅；再次，相應的所得稅也應適當調整，如因網絡貿易引起的所得稅稅基在國家之間任意發生轉移，造成國際避稅，給國家之間的稅收利益分配帶來嚴重的沖擊，因此網絡貿易在所得稅法中的完善成為稅法修訂的另一方面。建立健全的企業網絡交易稅收制度能夠規范網絡交易市場，促進良性的競爭市場，使其健康地發展起來。
(二)建立完善的計征和稽核網路系統，實現征稅自動化
為適應網絡經濟的“無紙化”，必須盡快建立電子納稅申報制度。征稅機構必須首先實現電子化、網絡化，并使自己的網絡和銀行、海關、工商、網絡營銷者的私人網絡甚至國外稅務機構的網絡連通，建立完善的計征和稽核網路系統，實現征稅自動化。全國從國稅總局到省、地市、縣四級建立一個統一計征和稽核網路系統，通過計算機網絡和該系統實現稅務機關對企業網絡交易及電子商務經營狀況的嚴密監視。計征和稽核網路系統可以減少征稅成本和工作量，增強稅務部門的征稅效率和監管力度。而納稅人則不出門就可以通過該系統進行報稅和繳納稅款。同時，稅務局與銀行實現了稅銀聯網，保證了稅款能及時上繳國庫。
稅務部門應當加大稅收征管科研投入力度，從硬件、軟件和人才上改善監控條件，提高硬件的先進程度和軟件的智能程度，建立備案、核算、代扣代繳等稅收征管制度，開發自動征稅軟件等專業軟件，利用高科技技術來鑒定網上交易，審計追蹤電子商務活動流程，簡化納稅登記、申報和納稅程序，對電子商務實行有效稅收征管。
(三)在互聯網上設立稅收監控中心
稅務部門可以在互聯網上設立一個稅收監控中心。要求企業提供有關的合法身份證明和銀行賬戶信息、稅務登記證等資料，與提供網上支付手段的銀行、交易雙方的認證機構等部門聯網。當買方企業登錄到賣方企業主頁的網站，選購商品，通過賣方主頁的交易平臺進行交易，要求每一筆交易都被實時地傳送到稅收監控中心。通過該中心，反饋信息給買方，保障買方合法的權益，同時也能令賣方(網絡交易企業)順利完成電子票據的生成，以此無紙憑證進行繳稅。稅務部門通過在互聯網上的稅收監控中心，提供統一的計算機發票管理系統，將發票系統與企業的電子商務交易平臺實行對接，掌握網絡交易賣方進貨渠道、進貨量、進貨價格等信息。這樣，稅務部門聯合物流公司、倉庫、銀行等各個環節通過交易平臺的稅控裝置，獲得了納稅人真實的網上交易數據，就可以監控網絡交易的應納稅額，實現網上交易數據共享機制，加強了網絡交易平臺的征稅管理。
(四)完善征納雙方共享的網絡交易稅務管理平臺
由于企業網絡交易能在世界各地瞬間完成傳遞與計算機自動處理，原材料采購、產品生產、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運及納稅申報等過程無需人員干預，在最短時間內完成。因此，它要求稅務、財務管理從管理方式上，能夠實現業務協同、遠程處理、在線管理、集中式管理模式。
[關鍵詞] 納稅評估 信息化 稅收管理
納稅評估作為當今國際上較為通行的先進稅收管理方法，近年來也開始在我國稅收管理中引用。納稅評估是指稅務機關運用數據信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務人納稅申報（包括減、免、緩、抵、退稅申請）情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為①。在征管流程中納稅評估介于稅收征收與稅收稽查之間，對于前者起重要監督作用，對后者提供重要稽查依據。它是稅收“征、管、查”中稅收管理的重要一環，是稅源監控的重要手段②。
伴隨信息技術和社會經濟的不斷發展，我國稅收管理信息化建設從簡單地使用計算機向廣泛深入地應用信息技術邁進。尤其是國家稅務總局提出“信息管稅”的指導思想下，以信息化手段為支撐的納稅評估，正逐漸成為在稅收征管工作的方向性選擇。
一、納稅評估中信息化手段運用的必要性
納稅評估主要是利用計算機開展工作。首先，有效的納稅評估是以擁有大量真實可靠的稅收信息為前提。隨著經濟的快速發展，涉稅信息越來越多。只有借助互聯網、計算機等現代化手段，高效、準確的采集海量納稅申報信息，不斷豐富稅收征管信息，才能擺脫人工納稅評估的繁雜和不便，增強納稅評估的準確性，并使之逐步規范化、程序化。其次，將納稅評估從數據的采集、比對、結轉核算，評估項目和對象的確定、更新，以及到審核評析、約談、調查舉證、認定處理等環節都納入計算機管理。采用流水作業的方式，依據預先確定的標準，處理所有的申報表。以數理統計學等理論為基礎，借助計算機技術建立規范的數理模型，科學的測定納稅人的稅收負擔水平，確保納稅申報分析的科學化和智能化，穩步提高評估效率和質量，在納稅評估水平上實現突破。所以，應用信息化手段提高納稅評估水平，是實現稅源監控的有效途徑，能有效解決目前稅收征管中征收與管理相脫節的問題，是稅收征管改革發展的必然趨勢。
二、納稅評估信息化存在的問題
近年來,我國稅收信息化取得了長足發展，逐步實現了數據的大范圍集中處理。稅務部門通過網上辦稅平臺、CTAIS系統、金稅工程系統、稅收管理員日常巡查和外部情報交換體系等手段掌握了大量的涉稅信息。對這些跨平臺、分散的海量數據如何甄別篩選，深度挖掘，綜合加工，實現與納稅評估有機結合，是我們面臨的主要問題。
1、信息的橫向與縱向交換不足，統一的“稅務數據庫”缺失。我國稅務系統尚未實現與其他政府機構之間的網絡互聯，各方所掌握的信息資源無法即時交流，國稅、地稅之間也沒有實現聯網、信息共享。所以計算機中現有的納稅人信息數據不全，特別是涉及到有關工商、海關、銀行、國地稅之間的外部數據缺乏，對綜合分析、判斷行業、企業稅負率變化產生困難。這都影響評估分析的準確性。雖然部分稅務機關和銀行實現了聯網，但二者之間的信息傳輸僅局限于稅款的申報入庫情況，不能反映納稅人的生產經營資金流量與流向。與房地、勞動、社保等部門的網絡建設更是空白。
2、現有納稅評估軟件整合不到位，納稅評估所需軟件應用系統尚未統一。目前全國范圍內推廣應用的中國稅收征管系統（CTAIS系統）是基于SYBASE數據庫基礎上開發的，而“金稅工程”軟件是在ORACIE基礎上開發的，一些報稅數據、評估軟件還是在FOXPLO數據庫基礎上開發的，數據庫的不統一，給信息共享帶來技術障礙，大量的評估信息搜集靠手工操作錄入，效率低下，差錯率高。業務需求不能得到滿足。
3、納稅評估流程中信息化運用水平較低。在納稅評估對象的選定和評估分析環節，要以信息化手段為依托，設置科學的評估指標體系，以智能化分析為主導，指標分析和綜合分析相結合，對評估客體的各項涉稅指標進行比較和分析、處理，批量找出評估客體中存在申報納稅不符合常規現象或疑點。而現行的稅收綜合征管軟件只是為納稅人申報數據建立了電子檔案，并不能滿足納稅評估需要，尤其是數據后期比對、分析和處理方法與技術落后，導致大量信息閑置浪費。
三、提高納稅評估信息化運用水平的措施
1、拓寬納稅評估信息采集渠道，提高信息采集的數量和質量。要以納稅人的申報資料為基礎，以多元化電子申報為切入點，實現涉稅數據的廣泛、高效、迅速、準確地采集相同或類似行業的涉稅信息。其次，完善國、地稅之間、稅務機關下級之間以及內部的征收、管理、稽查各部門之間信息橫縱向聯系，建立內部信息共享的“稅務數據庫”。最后，加快業務信息流、系統應用和硬件資源的整合步伐，解決不同信息系統的數據孤立的問題。通過一些技術手段，加強評估所需信息的電子轉換能力，獲取不同平臺上有價值的數據信息，建立不同涉稅部門之間協同配合、共通共享的涉稅信息網絡。只有這樣，納稅評估信息資源才能豐富、所需信息才能信手拈來、游刃有余。
2、重視信息化工作機構體系和業務流程的構建
建立健全信息管稅工作機構體系是增強納稅評估工作的落腳點。開展信息化工作，會涉及到觀念、機構、流程、機制的改變，從而引起業務重組、機構重組、不同層級機構事權的調整以及職能實現方式的改變。在改善稅源信息不對稱狀況的前提下設計業務流程，根據信息需求來規劃稅源信息的收集、傳輸、存儲、加工、維護和應用等各項業務。有條件的地方，可以實行分別設崗，并使各崗位人員職責相互分離、相互制約。
3、引入先進技術，建立科學納稅評估指標體系。隨著稅務信息化的推進，稅務部門采集和處理的數據量急增。面對浩瀚的數據信息，需要引入或構建成熟的經濟模型，推廣使用數據倉庫技術、數據挖掘和多維分析等智能化分析技術，以實現對海量數據、信息進行快速有效地深入分析和處理，并從中找出規律和模式，加強涉稅信息的增值利用，從而幫助稅務部門更好地進行各種決策。
4、加大優秀、成熟納稅評估軟件開發、推廣、應用的力度。相關機構應加快研發納稅評估專業應用軟件，在充實軟件的評估分析內容，提升納稅評估的智能化程度基礎上，實現與金稅工程、稅收征管軟件等稅收管理軟件結合銜接。加緊對納稅評估軟件的論證和推廣，將納稅評估各個環節都納入計算機管理，保障納稅評估工作的有序運作。
總之，稅收信息化是進行高效率納稅評估的基礎。充分利用計算機網絡、信息數據庫及先進的稅收評估軟件等現代化管理手段來加強納稅評估，將提高稅收管理的質量和效率，全面提升稅收工作水平。
注釋：
關鍵詞：網絡交易 稅收征管 稅收監控
一、我國網絡交易的現狀
網絡交易是一種全新的商業模式。在網絡中推銷商品并進行貨款結算。這種交易快捷、方便的營銷手段正逐漸被人們所接受。企業網絡交易對于傳統商務而言是一次質的飛躍，它突破了時空的限制。促進了經濟全球化發展的進程。據it市場研究公司(idc)的調研數據顯示：2007年，中國網民人數首次超越位居全球第一的美國：預計到2012年將增至3.75億。根據iresearch艾瑞咨詢最新推出的《2007－2008中國b2b電子商務發展報告》數據顯示，2007年中國通過b2b電子商務完成的交易額達到21 239億元，較上年增長65.g％：據2008年3月我國商務部編寫出版的《中國電子商務報(2006－2007年)》描述，“2006年我國19267家大中型企業的電子商務采購金額達到5928.6億元，電子商務銷售金額達到7210.5億元。據此估算，2006年我國電子商務交易總額超過15000億元。2009年全球的企業網絡交易總額有望突破900億美元”。隨著我國企業網絡交易的不斷發展，虛擬企業、虛擬銀行、網絡營銷、網上購物、網上支付、網絡廣告等網絡交易正在迅猛發展。其實，網絡交易的電子形式并不改變其貿易的特性，其迅猛發展開拓了廣闊的稅源空間，無疑能為國家帶來可觀的稅收。但稅務部門的征管及其信息化建設還跟不上電子商務的進展，企業網絡交易稅收制度還存在著很多的漏洞，而目前法律規章尚未對企業網絡交易這個新興事物如何計稅、納稅作出明確規定，網上交易成了稅收的真空地帶，網上交易的稅收損失逐年擴大，企業網絡交易的稅收流失問題嚴重。
網絡交易本質上仍然是銷售行為，如果它沒有相關的免稅政策，那么網絡交易就應該依法繳稅。如何針對企業網絡交易中的稅收問題加強和完善我國的稅收制度及稅收辦法，已成為國內外稅收中討論的熱點問題。2007年8月7日，我國在北京國際會議中心舉行了一場影響著全國4000萬網絡貿易用戶的研討會，會議的議題為是否應向進行網絡交易的群體進行征稅，大多數專家認為不能因為稅收問題把電子商務行業毀掉。在2008年“兩會”上，民建中央委員聯名提出了“關于完善電子商務稅收制度”的提案：電子商務是一種交易方式，按我國現行稅法規定，無論是線上線下，只要達成了交易就應納稅，否則將有越來越多的企業和消費者通過電子商務避稅，而資本通過網絡進行國際流動，也將導致大量稅收流失或轉移。網絡經濟引發的稅收問題已經引起國內外的廣泛關注。
研究企業網絡交易稅收原則、政策、法規、征管和企業如何在網絡貿易條件下合法、高效納稅等問題已經勢在必行。本文旨在通過分析我國企業網絡交易所產生的稅收問題，從我國現行的稅收制度出發，提出相應的對策措施，以解決網絡交易稅收難題。
二、企業網絡交易存在的稅收問題及影響
(一)網絡交易稅收征管不到位
我國商業貿易的快速發展給稅收帶來了機遇，但同時也對傳統稅收征管提出了挑戰。企業網絡交易的納稅人、適用稅種、適用稅率等難以界定。使稅收征管從一開始就陷入無從著手的窘境。
企業網絡交易的銷售往往既無合同又無協議，雙方均通過電子商務(網絡)的形式形成交易，網上的價格可以隨時被修改、刪除或變更，銷售計量難以得到真實、合法的保證，且隨時有收不到或收不足價款的可能。收入的確認和計量是企業進行稅務管理的基礎。傳統企業的“收入”概念非常清晰和明確。然而在企業網絡交易行為中，通常買賣雙方的網上交易往往被虛擬化、無形化、隨意化、隱匿化，實物形態存在的商品以數字在網絡上進行傳輸。對于企業網絡交易的銷售收入，無論是在線實現商品銷售收入，或是在線實現服務收入，都面臨著確認問題。如何對網上交易進行監管以確保稅收收入及時、足額地入庫是稅收征管的一大難題。
在網絡交易時代，網絡經濟的虛擬性，無紙化的交易沒有有形載體，許多交易對象都被轉換為數字化信息在互聯網上傳播，交易雙方在網絡中以加密的電子數據形式填制。隨著計算機加密技術的成熟，納稅人可以使用加密、授權等多種方式掩藏交易信息。加密技術的發展增加了稅務機關掌握納稅人身份或交易信息的難度，不易查清買方和賣方的身份，收入難以確定，征收稅款無從下手，從而造成稅款大量流失。無紙化的網絡交易卻不能適應傳統的貨幣交易的稅收征管
制度，為我國現行的稅務登記、納稅申報、稅務稽查等環節帶來了前所未有的難題。
(二)稅務機關稽查難度大
在電子商務的環境下，企業網絡交易具有無形性、隱匿性、虛擬性、全球性、快捷性等特點，供求雙方在網上直接見面，網上看樣品、談價簽合同、支付貨款，通過電子數據交換系統生成各種電子憑證，無紙化的網絡交易程度越來越高，企業網絡交易對象均被化威“數字化信息”在網上傳送，稅務機關很難確定其交易對象的性質和數量。電子憑證可輕易地修改而不留下任何痕跡，稅收審計稽查失去了最直接的紙質憑據，無法追蹤。據2007年10月18日河南財經報道，網上交易通過無紙化操作達成，交易數據、賬簿、憑證以數字形式存在，可以隨便修改而不留痕跡，且納稅人可以運用加密技術隱藏相關信息。而目前的稅務管理、稅務稽查以財務賬冊、財務報表等書面憑證為主，對網上交易相關資料的收集十分困難，使得傳統征管和稽查方法陷入窘境。而且，網上交易規模大、對象多，我國沒有設立專門的網上交易稅務管理機構，普通稅務人員日常管理難度大。
(三)我國目前的稅收法律制度不完善
根據我國增值稅暫行條例，在中華人民共和國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅義務人。網絡交易的稅收歸屬于增值稅當中。納稅人應該主動到稅務機關申報納稅。但我國增值稅暫行條例對網絡交易的征稅對象、征稅范圍、稅目、稅率等沒有十分明確的規定，可操作性不強，主要表現在：納稅主體不清晰、征稅對象不明確、納稅地點難確定、納稅環節將改變、法律責任難定性。企業網絡交易稅務登記制度不完善，尚未建立網上身份認證制度，稅務機關沒有掌握每一公司的網址、電子郵箱號碼、電子銀行賬號等上網資料，對納稅人的稅務登記號、交易的情況、申報納稅情況不清楚，無法在線核查和監控。隨著企業網絡交易的發展，商業交易已不存在任何地理界限，也就是說，企業網絡交易利用互聯網的虛擬世界，已無法依靠任何一個國家的稅收法律制度來規范網上交易行為的課稅。
三、完善我國網絡交易稅收的對策
(一)完善現行稅法，補充有關針對網絡貿易的稅收條款
目前我國尚沒有與企業網絡交易相配套的稅收方面的法律規定，使得網絡稅收問題具有不確定性。因此，借鑒國際經驗，以現行稅法為基礎，對企業網絡交易中的納稅義務人、課稅對象、納稅環節、納稅地點、納稅期限等稅制的各要素給予明確的界定，以確保建立公平的稅收法制環境。
建立專門的企業網絡交易登記制度，使用企業網絡交易專用發票，確立電子申報納稅方式，明確電子申報數據的法律效力；確立電子票據和電子賬冊的法律地位，明確征納雙方的權利、義務和法律責任。例如，我國可以立法規定網上交易者應經工商部門和其他有關部門的注冊批準，因為如果沒有相關登記，稅務部門根本無從查起。同時我國應加快制定鼓勵電子商務發展的財稅政策，加快研究制定電子商務稅費優惠政策，加強電子商務的稅費管理。
針對網絡貿易的特征，重新界定居民、所得來源地、商品、勞務、特許權轉讓等互聯網稅收概念的內涵和外延，重點修改與網絡貿易關系重大的流轉稅、所得稅法。流轉稅主要包括增值稅、營業稅和消費稅。首先，增值稅法中要增加有形貿易(離線交易)的征稅規定，明確貨物銷售，包括一切有形動產，不論這種有形動產通過什么方式實現，都征收增值稅；其次，營業稅法的修訂，把網上服務歸結于營業稅范圍，計入服務業，按服務業征稅，而將在線交易明確為“特許權”，按“轉讓無形資產”的稅目征稅；再次，相應的所得稅也應適當調整，如因網絡貿易引起的所得稅稅基在國家之間任意發生轉移，造成國際避稅，給國家之間的稅收利益分配帶來嚴重的沖擊，因此網絡貿易在所得稅法中的完善成為稅法修訂的另一方面。建立健全的企業網絡交易稅收制度能夠規范網絡交易市場，促進良性的競爭市場，使其健康地發展起來。
(二)建立完善的計征和稽核網路系統，實現征稅自動化
為適應網絡經濟的“無紙化”，必須盡快建立電子納稅申報制度。征稅機構必須首先實現電子化、網絡化，并使自己的網絡和銀行、海關、工商、網絡營銷者的私人網絡甚至國外稅務機構的網絡連通，建立完善的計征和稽核網路系統，實現征稅自動化。全國從國稅總局到省、地市、縣四級建立一個統一計征和稽核網路系統，通過計算機網絡和該系統實現稅務機關對企業網絡交易及電子商務經營狀況的嚴密監視。計征和稽核網路系統可以減少征稅成本和工作量，增強稅務部門的征稅效率和監管力度。而納稅人則不出門就可以
通過該系統進行報稅和繳納稅款。同時，稅務局與銀行實現了稅銀聯網，保證了稅款能及時上繳國庫。
稅務部門應當加大稅收征管科研投入力度，從硬件、軟件和人才上改善監控條件，提高硬件的先進程度和軟件的智能程度，建立備案、核算、代扣代繳等稅收征管制度，開發自動征稅軟件等專業軟件，利用高科技技術來鑒定網上交易，審計追蹤電子商務活動流程，簡化納稅登記、申報和納稅程序，對電子商務實行有效稅收征管。
(三)在互聯網上設立稅收監控中心
稅務部門可以在互聯網上設立一個稅收監控中心。要求企業提供有關的合法身份證明和銀行賬戶信息、稅務登記證等資料，與提供網上支付手段的銀行、交易雙方的認證機構等部門聯網。當買方企業登錄到賣方企業主頁的網站，選購商品，通過賣方主頁的交易平臺進行交易，要求每一筆交易都被實時地傳送到稅收監控中心。通過該中心，反饋信息給買方，保障買方合法的權益，同時也能令賣方(網絡交易企業)順利完成電子票據的生成，以此無紙憑證進行繳稅。稅務部門通過在互聯網上的稅收監控中心，提供統一的計算機發票管理系統，將發票系統與企業的電子商務交易平臺實行對接，掌握網絡交易賣方進貨渠道、進貨量、進貨價格等信息。這樣，稅務部門聯合物流公司、倉庫、銀行等各個環節通過交易平臺的稅控裝置，獲得了納稅人真實的網上交易數據，就可以監控網絡交易的應納稅額，實現網上交易數據共享機制，加強了網絡交易平臺的征稅管理。
(四)完善征納雙方共享的網絡交易稅務管理平臺
由于企業網絡交易能在世界各地瞬間完成傳遞與計算機自動處理，原材料采購、產品生產、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運及納稅申報等過程無需人員干預，在最短時間內完成。因此，它要求稅務、財務管理從管理方式上，能夠實現業務協同、遠程處理、在線管理、集中式管理模式。
企業網絡財務的基本業務是電子商務，企業應盡早在網絡財務會計系統中開發電子稅務管理平臺，這種電子稅務管理技術平臺其功能應十分強大、操作應簡單，可以連接稅務局的網上納稅申報系統并且應與企業網絡交易系統有可以連接的接口，能在企業每筆網絡交易時自動按交易類別和金額進行統計、計算稅金并自動交割入庫。企業網絡交易信息直接自行讀入電子稅務管理平臺，平臺自動計算稅金，計算結果又能自動導入企業納稅網上申報系統，生成申報文件。申報文件也可以自動上傳到稅務局征稅終端，稅務局征稅系統終端進行納稅信息確認，發出劃扣指令到企業賬戶所在銀行，銀行進行稅金劃扣。我國現已實行以計算機網絡為依托的稅收征管模式，網絡貿易給這一征管模式提出了更高的要求，稅務機關更應跟上時代的步伐，實現稅收征管網絡化，盡快建立起與企業網絡交易系統連接的稅收征管平臺，使企業真正能夠做到網上交易，然后網上申報，網上納稅。
關鍵詞：電子商務；稅收政策；問題及對策
中圖分類號：D922.22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01
一、我國電子商務稅收政策存在的問題
在現行的稅制體系下，已經實現了對B2B、B2C模式電商的征稅，但C2C模式的電商（俗稱“網店”）在稅收征管上仍是空白。以淘寶網為例，作為我國最大的C2C電子商務網站，其2012年的交易總額突破3萬億元。若以5%的額度征稅，淘寶上的網店一年下來將因此增加近1500億元的稅收成本。下文筆者將具體分析我國電子商務稅收政策存在的問題
（一）納稅觀念存在誤區
受美國、日本等電子商務比較發達國家的影響，我國電子商務運營商在納稅觀念中存在以下幾點誤區：
1.實施電子商務免稅可保持電子商務的價格優勢，對于電子商務競爭力的增強也有著重要作用。電子商務與國際貿易的結合則可進一步加大對全球貿易的擴張。
2.電子商務是基于計算機技術與互聯網技術的新興商務概念，免稅政策有利于電子商務的發展，同時也可為網絡發展提供一個全新的機遇。
3.免稅政策可促使電子商務的快速發展，進而可緩解我國日益嚴峻的就業壓力。
小額交易在電子商務交易中普遍存在，如果對其也征稅的話極有可能會出現征稅成本過高的現象，與稅收的效率性原則不符。
（二）稅收立法滯后
我國電子商務稅收征管在法律中仍然屬于空白，在現行稅收征管法、企業所得稅法和新修訂的個人所得稅法中均沒有針對電子商務稅收的相關法規。在此情況下，個人和企業就會抓住法律漏洞逃避納稅，進而使得我國財政收入大大降低，而這對實體經濟的發展也是極不公平的。除此以外，我國電子商務在稅收立法中還涉及電子證據法律效力與電子支付中的簽名效力問題。
（三）稅收制度不明確
電子商務稅收制度不明確主要與征稅要素、稅收管轄權有關，具體問題如下：
1.征稅要素難以確定。較之實體企業，電子商務企業的納稅主體更為多樣化、模糊化與邊緣化，因為購買者與生產者均可隱藏身份或會住所，電子消費監管難度較大；電子商務中的交易信息將以數字化的形式實現傳遞，傳統交易中的紙質單據和憑證將被省略，進而將導致瞌睡對象難以確定。電子商務的適用稅種、稅率等也較難確定。
2.稅收管轄權難以確定。
電子商務的迅速發展打破了傳統商業交易在地理上的界限，但這對收入來源地的判定以及地域管轄權的實行帶來了較大的難度，國家間的稅收管轄權紛爭現象層出不窮。還有些商戶或企業甚至會出現避稅現象。
（四）稅收征管難度大
傳統稅源管理手段失效和技術平臺、相關機構及專業人才的缺乏均是導致電子商務稅收征管難度大的原因。我國現有的稅務登記方法對電子商務企業是不適用的，其稅收征管法的行為也難以認定。信息不對稱現象較為嚴重，這對稅制要素的確定及交易信息的獲取造成了極大的影響；我國目前的稅收信息系統中仍存在較多問題，如信息系統覆蓋不全面、信息收集與共享技術不完善、管理與技術結合不緊密等，因而無法在此技術水平下對電子商務進行征稅。此外，既懂電子商務技術又通曉稅收政策的專業人才的缺乏也影響著電子商務征稅的實施。
二、解決我國電子商務稅收政策存在問題的對策
（一）加強稅收宣傳與教育
行業人士以及社會大眾對電子商務稅收政策的認識錯誤對我國實施電子商務稅收征管造成了較大的困難。對此，稅務部門需加強電子商務稅收宣傳工作，改正電子商務征稅的錯誤觀念，強化納稅人的納稅意識。在進行電子商務稅收宣傳時，稅務部門需將稅收流失的危害、稅收法律法規以及稅收原則等內容逐一講解給納稅人，并盡最大可能保證通俗易懂與深入人心。
（二）完善稅收法律體系
完善稅收制度方可為實施電子商務征稅提供法律依據，方可避免稅收流失現象的出現。對此，我國相關部門需從我國實際經濟情況及電子商務發展狀況出發，在嚴格遵循稅收基本原則的前提下進行電子商務稅收政策及法律法規的制定與完善。鑒于我國電子商務仍處于成長階段，全面的電子商務稅收法律還不適合其目前的發展狀況，因此完善電子商務稅收法律體系的最佳選擇為修訂完善現行的稅收法律法。
（三）明確稅收制度
我國境內所有從事網上交易的電子商務納稅人均需向其主管稅務機關進行稅務登記，并需向稅務機關提供工商營業執照上規定的營業范圍、組織機構代碼證、納稅人身份證明、網上經營網址、電子郵件、網上銀行賬號等資料。主管稅務機關需嚴格審核納稅人所提供的資料，只有符合條件的納稅人方可通過納稅登記申請，并被賦予唯一的納稅識別碼。使用電子商務交易專用電子發票有利于加強對電子商務交易稅收的征管。此外，為了實現對電子商務稅收的高效征管，我國可采用第三方代扣代繳制度。
（四）構建征稅技術平臺
智能軟件在支付寶、財付通這類提供電子商務交易支付服務的第三方系統中的應用可在交易金額支付完成時自動開具電子發票并可將其發送至稅務機。征稅技術平臺的構建則可幫助納稅義務人在網上就完成納稅申報、稅款繳納和稅收宣傳等相關稅收征管功能。電子商務稅收管理信息共享系統的建立十分有必要，因此我國各級稅務機關需加強自身網絡建設工作，盡早實現對電子商務稅源的有效網絡監控與稽查。另一方面，稅務機關還需聚焦物流和資金流來解決電子商務稅收征管問題，并通過與物流部門、支付系統建立相關信息網絡體系共享找到監控電子商務交易稅收信息的突破口。電子商務的稅收征管力度與稅務人員的稅收專業知識以及信息技術的掌握程度密切相關，因此稅務機關需定期組織稅務人員進行電子商務理論知識、計算機網絡技術以及稅收管理業務的學習與研究，并積極引進技術先進的優秀人才，充分調動稅務人員的工作積極性與主動性。
三、結束語
無可否認，電子商務的出現為我們的生活帶來諸多便利與改變，但其在稅收政策中存在的空白與漏洞對我國現行的稅收法律法規、稅收制度和稅收征管技術造成了極大的沖擊。對此，我們必須在法律、技術與制度上作出反應，從各個方面完善稅收征管方式，促進電子商務的健康發展。
參考文獻：
[1]謝波峰.對當前我國電子商務稅收政策若干問題的看法[J].財貿經濟，2014，11：5-12.
關鍵詞：共享經濟；納稅；問題
隨著互聯網技術的快速發展以及移動終端的普及，共享經濟商業模式在全球范圍內興起。目前,共享經濟發展較為成熟的領域主要集中在共享出行、共享空間、共享金融等九大領域，并向更多的傳統行業和細分領域滲透。從消費者角度看，共享經濟商業模式能較好地滿足他們個性化、多樣化的需求。對于經營者來說，共享經濟商業模式能幫助經營者提高現有資產的使用率，降低資產的閑置率。但共享經濟商業模式同樣也帶來了一些問題，諸如消費者權益保障不足、不公平競爭以及偷漏稅等問題。本文試著對我國共享經濟商業模式下的納稅問題展開討論,希望能為我國共享經濟的健康、持續地發展提供相應的建議。
一、共享經濟在我國的發展現狀
（一）共享經濟的擴張迅猛，已成為公眾關注的焦點
中投顧問在《2016-2020年中國共享經濟產業深度調研及投資前景預測報告》中提出，從行業發展階段來看，我國共享經濟的發展形態、用戶習慣、平臺建設、供需雙方認知等方面都尚處于起步階段，部分細分行業（例如租車、房屋短租等）將進入高速成長期。從共享經濟的市場規模來看，我國共享經濟發展迅速，平臺企業成長快速。速途研究院提供的數據顯示，共享經濟各領域代表性企業的參與人數快速增加。以我國在線短租市場為例：我國在線短租市場是從2012年起步，當時的市場規模僅有1.4億元，2014年已達到38億元，2015年超過100億元，環比增長幅度為163%。從上述數據不難發現，短短幾年時間我國共享經濟的發展速度遠遠超越了傳統行業。可以說，共享經濟的崛起已對我國傳統行業的發展以及現有的法律法規產生了深遠影響，使其成為公眾關注的焦點。
（二）共享領域不斷拓展
我國共享領域拓展迅速，從最初的共享交通、共享空間迅速滲透到金融共享、餐飲、物流共享、服務共享、崗位共享、師資共享等多個領域，并向高端裝備制造領域、新能源領域等戰略性新興產業領域擴張。正如共享經濟的倡導者所希望的，在不久的將來，一切可分享的東西都將被分享，人們的工作和生活方式將因其而發生翻天覆地的變化。
（三）中國共享經濟企業開啟國際化進程
盡管全球共享經濟仍處于起步階段，但各國的共享經濟發展不一，市場競爭激烈。市場的競爭壓力同樣迫使我國一些共享經濟企業在模仿國外成功共享經濟平臺的基礎上，進行本土化創新，而且一些創新成功的共享經濟企業已經走到了世界前列。以WiFi萬能鑰匙為例，2015年5月，WiFi萬能鑰匙憑借成功的商業模式創新，積極拓展國際市場。在不到一年里，其已經在巴西、俄羅斯、墨西哥、印尼等近50個國家和地區的GooglePlay工具榜上排名第一，用戶遍及223個國家和地區，成為少數能覆蓋全球用戶的中國移動互聯網應用之一。
（四）與傳統經濟之間沖突不斷
較傳統經濟模式，在共享經濟模式下，供需雙方僅需通過共享平臺匹配相關信息完成交易，作為回報，僅需要支付少量的費用給共享平臺的提供者——網絡公司。可以說，共享平臺幫助供需雙方既節約了雙方的時間，又減少中間環節、降低了經濟成本，使得經營成本較高的傳統企業面臨巨大的競爭壓力。此外，共享經濟的發展也沖擊著我國原有的商業邏輯和經濟秩序，引發了社會財富的重新分配，使得共享經濟與傳統經濟之間沖突不斷。
二、加強共享經濟商業模式納稅管理的必要性
目前，我國稅法對于共享經濟商業模式沒有明確的規定，對共享經濟企業（或個人）缺少相關的執法依據，從而給人們造成了共享經濟企業（或個人）不需要納稅的認識誤區。事實上，在我國只要進行交易，取得了所得是需要交納相關稅費的。因此，加強對共享經濟企業（或個人）納稅管理可以有效控制國家稅收流失的問題，同時，對緩解與傳統經濟沖突、促進公平競爭、實現稅收公平有著積極的意義。
（一）控制稅收流失的需要
共享經濟商業模式在我國的發展時間不長，但其發展速度和規模迅猛，根據新華社相關報道，2015年我國共享經濟及其相關市場的規模已高達1.95萬億元。并預測未來五年，共享經濟將會成為我國經濟新的增長點，占我國GDP比重將在10%以上。由此看來，共享經濟在很大程度上為我國的經濟發展帶來了新動力，但對我國稅收征管來說，共享經濟造成我國稅收收入的流失也是一個不爭的事實。因此，需要完善相關稅收法規，將共享經濟商業模式下的業務活動納入稅收征管范圍內，并加強監管，從而控制稅收流失問題。
（二）緩解與傳統企業沖突、促進公平競爭
雖然中央政府在工作報告中明確提出“支持分享經濟發展，提高資源利用效率”，但政府部門對共享經濟的監管以及相關政策還在制定之中。在目前相關政策不明的情況下，共享經濟逃避了傳統企業的稅收、社會保險等，加之一些行業準入門檻低，只需向運營平臺提出申請即可經營，使得一些共享經濟企業（或個人）以低于傳統企業的成本經營，這樣對傳統企業產生了不公平競爭。為了緩解與傳統企業沖突、促進公平競爭，應加強對共享經濟企業（或個人）的納稅管理。
（三）實現稅收公平
作為一種新興的經濟模式——共享經濟除在交易方式上與傳統經濟模式有所差別外，在交易的本質上兩者并無區別（與傳統餐飲住宿行業、車輛租賃行業一樣，提供住宿餐飲、出租自行車服務）。因此，共享經濟企業（或個人）發生了應稅行為或取得了應稅所得應該履行納稅義務，對共享經濟企業（或個人）加強納稅管理不僅能夠對我國現有的稅收征管工作帶來積極的促進意義，而且對我國經濟均衡發展起到一定的作用，實現稅收公平。
三、共享經濟商業模式面臨的納稅問題
相對傳統經濟活動，共享經濟活動具有方便快捷、減少交易成本、提高資產使用率等優勢，因而越來越受到人們的青睞，近幾年在我國出現了“井噴”之勢。值得注意的是，共享經濟活動具有無紙化、虛擬化等特性，也帶來了不少納稅問題，具體表現為：
（一）納稅主體的確定問題
納稅主體是我國稅法最基本的構成要素之一，在我國現行稅收法規中，納稅主體主要通過交易所產生的物理痕跡及憑證等因素來確定，但在共享經濟商業模式下，這種判定方式不再有效。一方面，我國現有稅收制度未對共享經濟商業模式的納稅主體制定明確的、具體的規定。在通常情形下，稅務機關依據納稅人的稅務登記，對其實施稅收監管。但是，部分共享經濟的經營者（特別是個人經營者）只是按照共享運營平臺的要求，辦理簡單的登記，沒有進行工商登記，更別說稅務登記，導致無法準確認定征稅主體。另一方面，共享經濟商業模式中，供應者和需求者之間的連接渠道僅是借助網絡等第三方平臺，因此，交易雙方也可以利用高科技技術變更或隱匿真實的姓名、身份和地址，加大了稅收征管難度。
（二）稅目和稅率的不確定
企業（或個人）將閑置的資產提供給他人使用獲得收益，對于這種收益，從經濟學的角度，被認為是對原有資產價值的提升，是一種增值。從稅法角度看，獲取這部分增值的企業（或個人），是增值稅和所得稅的納稅義務人，負有納稅義務。如何確定稅目和稅率，如何抵扣等問題將隨之產生。以增值稅的稅率確定為例，自2016年5月1日起，我國全面實現“營改增”，納稅人在繳納相關流轉稅時，不再需要判斷應交增值稅還是應交營業稅。但是，由于課稅對象（屬于提供實物？還是提供服務？）界限模糊，不易辨別，使得稅目和稅率難以確定。以家庭美食共享平臺——“媽媽的菜”為例，其收取的費用中涵蓋了菜品原料和提供服務的費用，因此，在判斷稅目時，是屬于商品銷售，還是屬于提供生活服務業服務，較難辨別。目前，我國稅法對銷售商品適用的增值稅稅率為17%，而對提供生活服務的增值稅稅率為6%，所以，如何確定稅目和稅率成為納稅的爭論點。目前，我國稅法尚未對共享經濟相關稅目和稅率問題做出明確規定，在共享經濟商業模式下，由于稅目和稅率的不確定性，導致不同納稅人的稅負差異較大。
（三）無紙化交易帶來的稅收計征問題
在一般情況下，共享經濟交易活動是以共享網絡交易平臺為基礎，交易過程中產生的交易記錄以及憑證等都是各種電子化的數字信息。由于傳統紙質的財務賬簿和憑證被無紙化的數字信息替代，以票控稅的方法難以有效實施。其次，數據信息易被修改和刪除，使得稅務機關無法準確掌握真實的數字信息，導致稅務稽查困難。此外，由于存在為了賺取各類共享補貼而進行的刷單行為，使共享服務的供應者與消費者之間的真實交易金額難以與虛假的刷單金額進行分離，進而難以確定真實的應納稅所得額，給稅收計征造成困難。
四、解決共享經濟商業模式納稅問題的建議
（一）完善共享經濟的稅法體系
共享經濟若要健康、有序發展，勢必要形成一個和諧的法制環境作為保障。可是，至今我國還沒有為共享經濟提供一個合適的法制環境。這就需要我國借鑒美國、澳大利亞等國家的先進經驗，針對我國共享經濟的實際情況，制定出專門的稅收法律法規，明確共享經濟的納稅主體、交易活動中的適用稅種和稅率等，構建我國共享經濟的稅收法律體系。
（二）制定相關稅收優惠政策
作為一種新的經濟形式，共享經濟具有提高閑置資產利用率、低碳環保以及實現充分就業和彈性工作等優勢。而且，據相關報道，在我國，共享經濟正在向各個行業滲透，對刺激我國經濟增長將起到重要的推動作用。基于上述因素，國家應制定相應的優惠政策（包括稅收優惠政策）鼓勵共享經濟發展。此外，考慮到目前我國的共享經濟仍在起步階段，不少共享經濟模式的企業還在萌芽期，面臨著激烈的市場競爭，其抗壓性不強，需要政府給予一定的扶持（如財政補貼、低稅率、減稅等稅收優惠等）。
（三）推行網上電子稅務登記制度
想要解決納稅主體的問題，就必須加強對共享經濟企業（或個人）的稅收征管工作。第一，先要做好稅務登記。不同于傳統的稅務登記，對于共享經濟經營者的稅務登記，可采用電子式稅務登記。第二，利用大數據技術，建立相應的數據庫，采集登記納稅人的主要應稅服務（或商品）的種類、常用交易結算方式、相關銀行賬戶的賬號等信息，并要求納稅人當信息發生變更后，在規定期限內及時更新相關資料，便于主管稅務機關進行有效監管。第三，建議稅務機關與共享經濟第三方平臺合作，對平臺的共享經濟經營者實施強制的電子稅務登記，可以有效地幫助稅務機關確定共享經濟經營者的納稅主體資格。
（四）推行第三方平臺代扣代繳
在共享經濟交易過程中，第三方共享平臺一方面收集閑置資源信息，另一方面引入資源的需求者，在適當的時間對供需進行匹配，各取所需。所以，第三方共享平臺在整個共享交易中，起到不可替代的作用，既是信息交換、資金收付的媒介，也是信息流和商流的記錄者。由此，為稅務機關與第三方共享平臺合作進行稅款的代收代繳提供了可操作性。讓第三方共享平臺對共享經濟經營者的應稅所得進行代扣代繳稅款，可以形成稅務機關監管平臺監管經營者的有效管理鏈條，起到提高征管效率、加強稅收監管、降低征稅成本的作用。
五、結語
在共享經濟中，每個人既可成為消費者，也可變身為經營者，這種模式逐漸被大家所認可和接受。共享經濟的納稅問題是現階段稅收研究的熱點。值得注意的是，在互聯網和大數據等信息手段的支持下，對共享經濟經營者征稅的條件已經具備。稅務機關將對目前的稅收制度進行改革和完善，促進共享經濟的健康、有序發展。
參考文獻：
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論文摘要:我國社會主義市場經濟的確立和建設,稅收收入成為國家財政收入的主要來源,稅收的地位越來越重要,對稅收立法的要求就越高。但由于我國稅收法規不完善,有隨意性,彈性大,經常變動,征納雙方在稅收法規認識上就會產生偏差,對同一項納稅事宜,雙方會有不同的意見,法規有時又不明確,稅務機關執法行為不易規范,容易造成稅務機關與納稅人的征納矛盾。另外,我國稅收法規宣傳力度不夠, 宣傳的形式、方法、手段比較單一, 納稅人不了解稅法, 納稅人納稅意識淡薄。上述種種原因導致了我國稅收法制環境較差。
1 我國稅收管理存在的問題及成因
1.1 稅收征管的信息化水平比較低,共享機制未形成,源于稅收信息化基礎工作薄弱新征管模式要求以 計算 機 網絡 為依托,信息化、專業化建設為目標,但由于稅收基礎工作覆蓋面較廣,數據采集在全面性、準確性等方面尚有欠缺,不能滿足稅收征管和稅源監控的需要。
1.2 稅源監控不力,征管失衡
隨著經濟的 發展 和社會環境的不斷變化,稅源在分布和來源上的可變性大大增加,稅源失控的問題也就不可避免。目前, 稅源監控不力主要表現在:一是征管機構設置與稅源分布不相稱, 管理職能弱化。由于機構設置不合理,稅源監控職責分工不是十分明確,對稅源產生、變化情況缺乏應有的了解和監控;另外,稅務機關管理缺位的問題仍存在,出現大量漏征漏管戶的現象,因此稅收流失必然存在。二是稅源監控的協調機制尚未形成。在“征、管、查”管理模式下, 由于稅收征、管、查等環節職責不明確或者相互脫節, 以及國稅、地稅之間或稅務機關與其他部門之間缺乏配合、協調而引起稅源失控。三是稅收執法不規范, 稅法的威懾力減弱。稅務機關對查處的稅收違法案件處罰力度不夠, 企業 稅收違法的風險成本低,這是稅源失控的一個重要原因。
1.3 納稅服務意識淡薄,征納關系不和諧
一是沒有樹立起一種“以納稅人為中心”的服務理念,由于工作的出發點不是以納稅人滿意為目標,稅收法規的宣傳不到位,新的稅法政策又沒有及時送達納稅人,因此在征納過程中對納稅人的變化和需求難以做出快速反應。二是在要求納稅人“誠信納稅”的同時,稅務機關“誠信征稅”的信用體系及評價機制也不完善,難以構建和諧的征納關系。
2 完善我國稅收管理的建議
2.1 完善稅收 法律 體系,規范稅收執法,進一步推進依法治稅
2.1.1 建立一個完善的稅法體系,依法治稅
完善的稅法體系是依法治稅的基礎,沒有健全的稅收法律制度,依法治稅也就成為一句空話。為此,我們要加快建立起一個完備的稅收法律體系。一是盡快制定和出臺《稅收基本法》。二是現行稅種的實體法予以法律化。三是進一步完善《稅收征管法》。四是設立稅收處罰法。對稅收違法、違章處罰作出統一的法律規定,以規范稅收處罰行為。
2.1.2 規范稅收執法行為,強化稅收執法監督
一是稅務干部要深入學習和掌握稅法及相關法律法規,不斷提高依法治稅、規范行政的意識,要堅持依法征稅,增強執法為民的自覺性。二是認真執行稅收執法檢查規則,深入開展執法檢查。進一步健全執法過錯責任追究制度。
3 建設統一的稅收征管信息體系,加快稅收征管 現代 化進程
稅收征管軟、硬件的相協發展, 國稅、地稅征管機構之間以及與政府其他管理機關的信息互通是完善稅收征管的必要選擇。
3.1 建設統一的稅收征管信息系統
即統一標準配置的硬件環境和應用軟件、統一的網絡通訊環境、統一的數據庫及其結構,特別是統一的業務需求和統一的應用軟件。第一,加快研制科技含量高的統一稅收征管應用軟件,提高征管效率。第二,建設信息網絡,實行縱橫管理。第三,建立數據處理中心,實施 科學 管理。
3.2 建立稅收征管信息化共享體系
盡快實現信息共享。首先, 建立國稅、地稅部門之間的統一信息平臺,讓納稅信息在稅務機構內部之間實現共享。其次,建立稅務機關與政府其他管理機關的信息聯網。在國稅、地稅系統信息共享的基礎上,有計劃、有步驟地實現與政府有關部門(財政、工商、金庫、銀行等部門) 的信息聯網, 實現信息共享。
4 實施專業化、精細化管理
建立稅收征管新格局國家稅務總局《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》中,明確提出在信息化基礎上建立以專業化為主、綜合性為輔的流程化、標準化的分工、聯系和制約的稅收征管新格局。
4.1 建立專業化分工的崗位職責體系
盡快解決“征、管、查”系列人員分布、分工不合理的問題,完善崗位職責體系。在征收、管理、稽查各系列專業職責的基礎上,根據工作流程,依托信息技術,將稅收征管業務流程借助于 計算 機及 網絡 ,通過專門設計的稅收征管軟件對應征管軟件的各個模塊設置相應的崗位,以實現人機對應、人機結合、人事相宜,確保征管業務流和信息流的暢通。
4.2 實施精細化管理
在納稅人納稅意識淡薄, 企業 核算水平不高, 建立自行申報納稅制度條件還不完全具備, 稅收征管信息系統還未形成全國監控網絡, 稅收社會服務體系還不健全的現實情況下,必須依靠嚴密細致的精細化管理,來促進征收,指導稽查,完善新模式,進一步加強稅收征管。
5 規范服務,構建和諧的征納關系稅收征管法及其實施細則
將“納稅服務”作為稅收征管的一種行政行為,為納稅人服務成為稅務機關的法定義務和責任。稅務機關要全面履行對納稅人的義務,必須確立“以納稅人為中心”的服務理念,強化稅收服務于 經濟 社會 發展 、服務于納稅人的意識。規范納稅服務,構建和諧、誠信的稅收征納關系。
5.1 加大稅法宣傳
稅務機關進行稅收 法律 宣傳,一是注重日常稅法宣傳,利用報刊、電視、廣播等媒體宣傳稅法,并定期召開納稅人座談會。二是規范稅法公告制度,利用典型案例以案釋法。三是充分發揮納稅服務熱線的服務功能,開展“網送稅法”活動,無償為納稅人提供納稅咨詢服務。
5.2 建立征納雙方的誠信信用體系
一是誠信納稅。在納稅人方面, 建立納稅人信譽等級評定制度,為納稅人提供等級式服務,促進企業誠信納稅。二是誠信征稅。在稅務機關方面,建立健全首問責任制、限時承諾制、責任追究制等一系列約束稅務干部行為的制度,要求稅務干部遵守誠實守信的職業道德, 構建誠信征稅的信用體系。
［關鍵詞］S2b2c;社交電商;稅收征管
1我國社交電商發展現狀
根據《2019中國社交電商行業發展報告》的統計，2019年社交電商交易額占整個網絡零售銷售額的20%，當時預計2020年會超過30%。其中社交電商行業的佼佼者云集和拼多多都已經在美國成功上市，社交電商正以迅猛的速度在發展，已成為電子商務不可忽視的規模化、高增長細分市場。目前社交電商的運營模式多樣化，有微商型、會員分銷型、拼團型及導購型等，其中以云集、貝店、斑馬會員等為代表的會員分銷型社交電商，可以使會員實現“自購省錢、分享賺錢”，因此發展勢頭強勁，其模式內核即為S2b2c型社交電商:S即分銷平臺，由S(Supplyplatform)連接商品供應方、為小b(business)店主提供供應鏈、物流、售后等一系列服務，由S和小b共同為c(customer)提供商品銷售和服務。這種模式比傳統電商模式B2C及C2C等在價值鏈條、運營模式、盈利分配方面都更加復雜，因此給稅收征管帶來了新的挑戰。
2S2b2c型社交電商的特點
2.1價值鏈條比傳統電商更復雜。相較于傳統的B2C電商模式，S2b2c型社交電商多了分銷平臺S和小b店主這兩個角色，其中S一般是正規注冊的公司，辦理了稅收登記，受相應稅務機關的直接管轄，納稅行為一般比較規范，重點在于小b店主。小b店主運用自己的私人流量和影響力，為S吸引顧客(c)。小b無須囤貨與發貨，只要引導c在S上成功購買產品或服務即可獲得相應的傭金收入，S平臺提供采購、物流、數據處理及售后等一系列供應鏈服務。這就使得S2b2c型社交電商的價值鏈條不同于傳統的電商模式。從計稅原理上說，增值稅是對商品生產、流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉稅。那么小b獲得的傭金也屬于增值稅的征收范圍。跟實體經濟的店主相比，小b雖然在各大平臺上是店主身份，但不需要實體店鋪也大都沒有進行工商、稅務登記，自然也沒有履行相應的納稅義務。同時鑒于互聯網的無紙化、隱形化、不好監管等特點，現行稅法對于小b店主的納稅問題尚沒有明確的政策規定。隨著社交電商行業銷售規模的不斷增長，必然造成國家財政收入的日漸流失，也不利于市場的進一步深入、有序、健康發展。因此出臺相應的稅收政策引導并規范社交電商行業中小b的涉稅行為迫在眉睫。2.2S2b2c型社交電商的盈利模式及分配方式的特點。目前，S2b2c型社交電商的盈利主要來源于會員禮包及平臺商品的銷售，這兩類本質上都是銷售商品，不同之處在于，會員禮包是顧客獲得分銷平臺S會員資格而必須購買的特定產品。比如云集，目前如果想成為云集的終身會員，可以選購幾款一定價值額的特定禮包產品或在一定期限內購買平臺任意商品累計達到一定額度，因此其核心依然是銷售商品。以云集為代表的會員分銷型社交電商就是典型的S2b2c型社交電商模式，跟京東、唯品會這些傳統電商不同，云集不直接面對顧客進行銷售，而是賦能于小b店主，顧客c購買的產品均是在小b名義的店鋪里，由小b來直接面對c。這樣一來，顧客c基于跟小b的社交關系和推薦產生購買行為，而顧客c下單后，平臺S和小b共同服務于顧客c，這打破了傳統商業冰冷的買賣關系，加入了社交情感因素，因此在這樣的模式下，顧客可以更精準地獲得想要的產品和服務，平臺也可以更好地為顧客提供優質產品和服務，這樣不僅提高了顧客對平臺的黏性，同時降低了獲客成本，實現了雙贏。而小b店主只需將商品信息分享到社群、朋友圈或直接發給朋友，朋友購買后，小b店主即可獲得傭金;同時，朋友成功購買后，還可邀請其成為自己線下的新店主，之后還可持續獲得新店主在平臺上購物的銷售傭金。通過上面的分析可以看到，S2b2c型社交電商與傳統B2C電商盈利分配方式不同，傳統B2C電商模式下，商品銷售利潤全部留在B這里，而S2b2c型社交電商模式的商品銷售利潤一部分留在了S平臺，而另一部分則分給了小b店主。就目前來看，有部分小b店主的收益金額是非常可觀的，但是由于稅收監管政策的缺失，這部分收益正處于稅收的盲區。根據《2020中國社交電商行業發展報告》春季版的統計，2019年社交電商從業者人數已經接近5000萬人，2020年這一數字將繼續增長，中國全民社交電商時代已來臨。雖然我國的個人所得稅法明確規定了，取得工資薪金、勞務報酬等所得，如果扣繳義務人沒有依法進行扣繳的情況下，個人需要主動進行綜合所得年度匯算清繳。但在實際中，由于S2b2c型社交電商是一種新電商模式，稅收法規中還沒有明確此類行業的具體征管辦法以及此項所得應屬于什么稅目，稅率又如何確定以及相關的稅收優惠更加沒有涉及，只是一些比較籠統的規定。這就造成平臺企業S沒有明確對應的稅法條款可依，在很多事項上沒辦法精確處理，比如分銷商小b的所得，是按勞務報酬還是經營所得納稅并沒有明確規定，財稅人員很多時候也沒有履行小b店主的個稅代扣代繳義務;另外，大部分小b店主往往納稅意識薄弱，甚至根本不懂稅法，當然也不會主動去進行個稅的匯算申報，這樣就造成了個人所得稅稅款流失。
3S2b2c型社交電商稅收征管的難點
3.1稅務登記。我國自2019年1月1日起施行的《中華人民共和國電子商務法》第十一條規定:電子商務經營者應當依法履行納稅義務，并依法享受稅收優惠;第二十八條第二款規定:電子商務平臺經營者應當依照稅收征收管理法律、行政法規的規定，向稅務部門報送平臺內經營者的身份信息和與納稅有關的信息。但是就目前的執行情況來看，很多小b店主并沒有進行稅務登記，也沒有繳納過相應稅款，原因是雖然《電子商務法》有相關條款規定，但具體執行還需要稅務機關的監督。對稅務機關的很多人員來說，一方面并不熟悉S2b2c型社交電商行業的內在價值鏈和利益分配模式;另一方面想要取得平臺上所有小b店主的信息也具有一定阻礙和難度。同時小b店主分布在國內甚至國外各個地方，僅通過互聯網即可開展經營，這對稅務機關的監管帶來了一定難度。3.2增值稅“以票控稅”的制度不適用。“以票控稅”的增值稅稅收監管制度，在實體經濟及傳統電商模式下，起到了保障稅款應收盡收、避免偷稅漏稅的重要作用。但是在S2b2c型社交電商模式下，顧客名義上是在小b店主的店鋪購買商品，大部分情況下，顧客不會主動索要發票，那這部分銷售則無票可依。雖然我國增值稅申報相關法規也規定了，無票收入也要申報納稅，但因為沒有發票作為依據，銷售數據就很容易隱瞞少報。另外，平臺S通過小b銷售商品給顧客c之后，一般都需要支付部分返利給小b，而小b一般為未進行稅務登記的自然人，雖然收到了平臺S給付的傭金，但在目前的發票管理制度下，無法開票給平臺S，這樣造成了平臺S的增值稅稅負較重，不利于進一步健康發展。3.3小b店主的個稅適用稅目問題。小b名義上是店主，但實質上大部分是從事社交電商的自然人，從實質上看，小b一般沒有跟平臺S簽訂勞動合同，也不需要按點上下班，工作時間和地點都是自由的，甚至分享賺錢還是自購省錢也完全由自己決定，從這個角度看，小b店主的傭金收入更傾向于“勞務報酬所得”。但是就店主身份來講，小b店主應該進行工商登記后成為個體工商戶則更符合其形式身份，也更便于進行稅收征管和監督，那么這種情況下，小b店主的收入則屬于“生產經營所得”。但目前由于針對性的政策缺失，小b店主的所得沒有明確的稅收規定，因此其征收也是無準確依據，政策的缺失直接造成了稅款的流失。3.4依法主動納稅意識薄弱。很長一段時間，我國的個人所得稅稅源很大一部分來自工資薪金所得，而這部分所得相應個稅的繳納一般是由單位進行代扣代繳，所以很多人沒有主動進行個稅申報和繳納的意識。另外，增值稅作為流轉稅，一般是包含在消費者購買商品或服務所支付的價款里，所以很多非財稅專業人士對增值稅非常陌生。加上我國公民普遍主動納稅意識薄弱，這體現在公民日常消費時，有很多商家都會提供開票和不開票兩種價格，而顯然不開票的價格是非常具有優勢的，那么很多情況下，大部分公民一般都會選擇不開發票。所以當自然人公民成為S2b2c型社交電商行業的從業者———小b店主的時候，由于本身就不懂稅法，再加上整個社會主動納稅的氛圍和意識比較薄弱，所以無論是增值稅還是個人所得稅，小b店主一般都沒有主動納稅的意識。
4S2b2c型社交電商稅收征管的建議
4.1創新稅務登記制度和手段。目前，稅務登記還是以納稅人主動申報登記為主，但是在S2b2c型社交電商行業里，由于小b店主的特殊身份加上稅法知識和納稅意識的缺乏，建議稅務機關充分發揮主動監管的優勢。首先，對于小b店主做到事前引導，也就是小b店主在分銷平臺S上進行注冊的時候就直接設置稅務登記步驟，這樣一方面可以培養小b店主的主動納稅意識;另一方面簡化了稅務登記的后續步驟。其次，可以做到事前控制，為接下來的稅收征管打下良好基礎。稅務登記具體步驟建議簡化，不一定非要到稅局網站上，可以設置稅務登記小程序，便于納稅人進行稅務登記手續。4.2創新“互聯網+”下的增值稅稅收征管制度。傳統的“以票控稅”制度不僅不利于“互聯網+”形式下新型商業模式的增值稅稅收征管，反而會導致征管效率低下。建議針對新業態采取創新的增值稅稅收征管制度。一般平臺交易體系對銷售成交支付數據、物流數據等信息都有完整的記錄和存儲保護，結合電子發票的全面推廣，“數據管稅”已經具備各方面條件。基于大數據統計分析等技術，直接對分銷平臺S的后臺交易數據以分類統計的方式進行相應的增值稅稅款征收，不需再依賴于發票這種形式介質，直接根據真實的業務數據進行分析，提取相應的稅收征管所需信息，不僅更準確而且更高效。當然實現這一點，不僅需要技術和制度的創新，更重要的是征納雙方觀念的改變與提升。4.3加大稅收優惠力度。S2b2c型社交電商基于“自購省錢、分享賺錢”的理念，吸引了一大批自由職業者，在肺炎疫情期間社交電商行業在物資供應方面也發揮了很大作用，不僅及時供應了物資，同時也為一些受肺炎疫情影響沒有收入或收入減少人群提供了一份事業機會和收入來源，為社會提供了很多就業機會，解決了很多人的就業問題，緩解了社會矛盾，為維持國家社會穩定發揮了一定作用。所以要鼓勵和支持S2b2c型社交電商行業的發展，對于行業的從業人員，特別是小b店主，在不斷規范依法納稅行為的同時，加大相應的稅收優惠力度，非常有必要和現實意義。比如在小b店主的個稅收繳方面，提高免征額度，同時降低相應稅率。對于增值稅，可以比照小規模納稅人的政策，對于月銷售額不超過10萬元的小b店主免征收增值稅等。4.4加大稅收政策宣傳力度，提高公民主動納稅意識。目前，S2b2c型社交電商行業的小b店主大都為自由職業者或其他個人，納稅意識薄弱，納稅知識缺乏，對稅收征管帶來很大阻礙。首先，要通過平臺S進行相應的稅法政策宣講和考試，讓小b店主明確自己的納稅義務與適用政策，及時進行稅務登記，為接下來的稅收繳納打好基礎;其次，稅務機關要加大對S2b2c型社交電商從業者的稅法政策輔導，鑒于從業者分布在各個地方，建議采用網絡直播視頻課程、定期推送相關政策法規等方式，對從業者進行宣導，讓從業者明確自己應繳納的各種稅費及申報繳納的方式方法等，同時進一步簡化申報繳納流程，方便納稅人進行稅款申報和繳納;最后，全社會要強化稅收法規普及宣傳以及納稅光榮、納稅就是在為國家和社會做貢獻的意識，讓廣大納稅人及社會各界對依法納稅及稅收對國家財政和基礎建設的重要性有更全面的認識和理解，更加積極主動地去申報繳納稅款。
5結論
S2b2c型社交電商近年來發展勢頭強勁，相較于傳統的電子商務，價值鏈條更復雜、涉及的利益方更多，對稅收征管帶來很多新的挑戰。因此必須針對S2b2c型社交電商行業的特點，盡快制定具體的稅收法規政策，改革相應制度并提升相關利益方的納稅意識，避免國家稅收的流失，并引導行業向更健康、持續的方向發展。
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關鍵詞:綜合 治稅 完善 措施
完善實行社會綜合治稅體系，能使稅務部門更加有效地摸清稅基、控管稅源，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴、征管不到位的問題，實現稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉，從粗放式管理向精細化、集約化管理的轉變。
一、當前社會綜合治稅工作中存在的問題
(一)思想認識不統一
對綜合治稅的認識還存在一定的差距。一是主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，在工作上沒有主動性，未能真正理解其實質所在；二是認為綜合治稅是稅務部門的事情與自身本職工作關系不大，工作缺乏主動性，少數基層稅務機關對綜合治稅工作依賴性過大。
(二)措施落實不扎實
綜合治稅工作雖然正走向規范化，但大多數仍存在僅流于形式，沒有實質性的開展工作，工作措施落實力度不大，操作程序不夠規范，工作主動性不強，缺乏創新理念。
（三）社會綜合治稅氛圍不濃
宣傳工作長期性不到位，納稅人的誠信納稅意識沒有普遍形成，出現了政府部門“一頭熱”的現象。不少企事業單位負責人只顧自己利益，不顧《稅法》、《會計法》的規定，沒有形成“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的責任意識。
（四）操作程序不規范
創新不夠，稅源流失比較突出。由于社會綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素質參差不齊，在具體操作中硬搬模式，沒有因地制宜形成當地行之有效的工作措施，造成了稅源流失。
二、 完善綜合治稅體系的工作措施
(一)加大宣傳力度，增強做好社會綜合治稅工作的主動性自覺性
認識是行動的先導。因此，必須加大宣傳力度，廣泛宣傳社會綜合治稅的重要意義、目標任務、工作措施以及有關法律法規和政策，提高社會綜合治稅的認同度，為社會綜合治稅工作順利開展營造良好的輿論氛圍。緊緊抓住《山東省地方稅收保障條例》頒布實施的機遇，通過報紙、電視、召開座談會等多種形式進行宣傳，進一步明確各有關部門的責任和義務，提高協稅護稅工作的主動性和自覺性。同時，開展正反兩方面的典型宣傳，曝光典型偷漏稅案件，以案說法，教育廣大納稅人，震懾違法犯罪分子，擴大社會綜合治稅的影響。
(二)健全聯席會議制度，及時研究解決稅收征管工作中出現的新情況新問題
聯席會議制度是了解情況、查找不足、研究措施、解決問題的有效形式。一是建立收入分析調度會制度。由縣社會綜合治稅辦公室牽頭，有財政、國稅、地稅等部門參加，每季召開一次稅源分析調度會，及時掌握稅源變化，分析存在問題，明確工作重點，提出工作措施。二是建立社會綜合治稅工作聯席會議制度。由縣綜合治稅工作領導小組牽頭，有社會綜合治稅工作領導小組成員參加，每半年召開一次社會綜合治稅工作聯席會議，明確任務，分析問題，交流經驗，安排部署階段性綜合治稅工作。
(三)高度重視信息報送工作，確保實現稅收及時足額入庫
完善涉稅信息平臺建設，強化涉稅信息的報送和應用。為方便涉稅信息報送，實現信息共享，縣社會綜合治稅辦公室建立了綜合治稅工作電子平臺，各有關部門要按照綜合治稅辦公室給予的指令，通過電子平臺實現信息報送和稅款代征。要進一步明確涉稅信息采集報送責任。各有關單位要明確一人作為信息員，專門負責涉稅信息的收集、整理和報送，年終對報送單位和信息員進行考核評比，并予以獎勵。縣社會綜合治稅辦公室組織專業人員負責涉對稅信息的分類和處理，對采集到的信息要及時進行分析和應用，及時將信息變成稅源，稅源變成收入。
(四)擴大代征代扣范圍，充分發揮各有關部門、單位的職能作用和工作優勢
委托代征，是單位履行綜合治稅責任和義務的重要形式。我縣在委托代征方面取得了一定的成果。今后，我們要根據稅收實現的形式，結合單位的工作性質，本著方便納稅人，降低稅收成本，減少稅收流失的原則，進一步擴大委托代征范圍。特別對一些職能部門要堅持“先稅后證”、“先稅后審”制度，自覺接受稅務部門的委托，對相關稅收實行代征代扣，促進稅收應收盡收。
(五)突出工作重點，強化重點稅源監控
一是加強煤炭行業稅收管理。繼續抓好煤炭企業產量監控，加強數據比對，及時了解和掌握煤炭產量變化原因。二是加強土地使用稅收管理。抓好城鎮土地使用稅的征收管理。三是加強房屋出租行業稅收管理。四是加強房地產業稅收管理。目前我縣房地產行業管理不夠規范，沒有房產證、不通過房產管理部門進行房產交易的現象比較普遍，給稅務部門的稅收征管帶來很大的難度。解決這一問題的辦法就是推行房地產稅收一體化管理，具體負責全縣房地產稅收一體化管理工作的組織協調。
關鍵詞： 稅源管理 重要性 缺陷 解決途徑
一、為什么要進行稅源管理
國家稅務總局于1996年提出我國稅收征管改革的目標模式為：以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查。時隔幾年，在2004年全國稅收征管工作會議上，國家稅務總局局長謝旭人在30字的基礎上補充了“強化管理”四字。強化管理的核心內容是稅源管理，因為正是稅源管理作為橋梁和紐帶連接了“集中征收”和“重點稽查”。
稅源，顧名思義，乃稅收的源泉，它不僅是稅收的基礎，而且在一定程度上反映了一國的國民收入水平。由于稅源只有通過稅收征管才能轉化為稅款，稅收征管水平對稅源與實際稅收的差距就有決定性的作用。既然稅收征管是稅務工作的中心環節，那么稅源管理就是稅收征管工作的重中之重。
二、稅源管理的現狀及相關分析
我國目前的稅源管理水平不容樂觀，最大的問題是納稅人和稅務機關之間的信息存在嚴重的不對稱現象。前者占有的信息較多，而且具體實際；后者占有的信息不僅較少，而且有部分內容虛假不可靠。對于稅源管理水平無法提高的原因，許多學者提出了建設性的意見：稅源監控方式單一，監控范圍過窄，監控內容不全等。然而在這些表面因素之外，是否還隱藏著關鍵因素導致稅源管理薄弱呢？撥開表層去探尋事件本質時，往往同時找到了解決的途徑。
（一）原則與實務的矛盾
這里所謂的“原則”，即稅收工作的基本原則和要求：依法治稅。原則重于泰山，全國各地各級稅務機關理應嚴格按照稅法規定征稅，既不多收稅，也不少收稅，做到應收盡收。然而在實務中，相比征稅的基礎稅法，稅收計劃對稅款數額起到更具決定意義的作用，因為在強任務觀念下，稅務部門都將主要精力放在完成稅收任務上。此舉可能會督促稅務機關積極加強稅源管理，保證稅收數額，但從另一個角度看，它也有可能弱化稅源管理。其一，我國幅員遼闊，各地的稅源情況千差萬別。在一個稅源充裕的地區，如果稅務機關年年可順利完成稅收任務，那么該稅務機關相比其他地區更有可能懈于管理稅源；相反，在稅源貧瘠的地區，倘若稅務機關年年都為稅收任務發愁，那它就不得不采取措施嚴格監控本地并不充裕的稅源。這種反差在全國范圍內擴散便形成了各地參差不齊的稅源管理水平。其二，出于對“鞭打快牛”的擔憂，許多地方稅務機關在提前完成年度稅收任務之后便不再征稅，因為本年度完成的稅收收入越多，往往意味著下一年度的稅收任務越重。稅源充裕地區的稅務機關寧愿選擇“藏富于民”，以減輕以后年度的任務壓力，如此一來，所謂“應收盡收”的“應該”，名義上是以稅法為標準，實際上卻是以稅收任務為標準。從該兩點可以看出，稅收計劃和稅收任務間接影響著各地的稅源管理工作。如果稅收計劃的編制嚴格遵循了依法治稅的原則，能夠保證應收盡收，那也無可厚非，但事實上我國稅收計劃的編制并不科學。編制的基礎是國家和地方政府所需財政支出，主要方法是“基數增長法”，編制的過程往往不會將稅法予以首要考慮，不科學的稅收計劃形成了脫離事實的稅收任務，導致了不規范的稅收工作，也影響了稅源管理。
（二）制度改革的“后遺癥”
1994年分稅制改革后，國地兩稅正式“分家”，在之后的10余年中，國稅與地稅總是調整不同的稅收管理權限，稅源管理卻無法及時跟進。例如，國稅局2002年接管了各地的企業所得稅，接管之前企業的經營信息都由地稅保管，這些信息能否及時移交給國稅？因為國稅與地稅一直都缺少溝通與合作，對于諸多共享稅的稅源信息也未實現共享，往往是各自征收，各自稽查。另一個令人擔憂的問題是，諸多小型企業極有可能在調整后由地稅的“寵兒”淪為國稅的“棄卒”。調整前出于保證稅收任務的考慮，地稅對小型企業也非常重視；在調整后，財大氣粗的國稅卻容易忽視小型企業，任小稅源“逍遙”于稅法之外，導致稅源流失，管理出現漏洞。
（三）高估納稅人的納稅意識和納稅能力
目前的稅收征管模式要求納稅人自行上門申報納稅，這對納稅人的納稅意識以及納稅能力是一個挑戰。相比西方國家，我國居民的納稅觀念仍然十分落后。“稅收和死亡是人生無法避免的兩件大事”這類觀點無法被普遍接受，甚至有居民認為匪夷所思。在這種情況下,一些納稅主體往往存在不誠信行為,該申報的未申報，應申報的不及時。另一些會計核算不健全的納稅主體，不具備正確計算稅收的能力，其已申報的稅款也有可能不準確。由于諸多客觀因素的限制，稅務人員深入基層少, 難以了解納稅人的真實信息, 導致零散稅源、隱蔽稅源、非正常納稅戶出現真空地帶, 在一定程度上令稅源底數不清。
（四）管理手段與形式跟不上快速發展的經濟
隨著社會主義市場經濟的發展，信息網絡時代的到來和現代企業制度的建立，各種經濟成分并存,例如國有、集體企業的改組、改制、收購、合并、解散、破產、撤銷，股份制企業的分合經營、連鎖經營,私營個體經濟的大力發展, 這些都使納稅人、納稅地點和生產經營、稅源基礎處于不斷變化中。然而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯后,稅源管理的基礎工作相對薄弱, 征、管、查之間的相互配合也不夠。除日新月異的經濟形式外，企業的經營方式也呈現多樣化的發展趨勢。電子商務的發展，電子賬目的設立以及網上交易的盛行都增加了確定應稅業務性質和數量的難度。一方面全國尚未形成統一的稅收征管信息系統, 各地以自行開發的信息系統歸類數據、比較數據的能力不強, 對數據的分析、監控、決策功能還有待拓展；另一方面，稅務工作者操作信息系統管理稅源的能力十分有限。
三、加強稅源管理若干可行途徑
加強稅源管理，不僅僅是管理稅源的問題，這其中還涉及稅務機關及納稅人雙方主體。怎樣規范管理主體的行為，怎樣調動納稅人參與管理都是值得深思的問題。在科學技術突飛猛進的今天，還必須更新管理工具及手段以提高效率。
（一）促進社會風氣形成良好的稅收觀念
稅務機關務必要堅定稅源管理理念，在依法治稅前提下，將編制稅收計劃與管理稅源相結合，以縮小稅源與實際稅收的差距。稅收計劃的編制可在充分取得調查信息的基礎上采用線形回歸法建立科學的稅收收入預測模型,使計劃數額貼近各地稅源。另一方面，稅務機關可鼓勵群眾積極參與稅源管理，例如積極推行有獎發票，鼓勵消費者主動索取發票，通過增強發票管理加強稅源管理。與其每年斥巨資進行稅法宣傳，還不如將資金用于提高發票中獎金額以提高群眾積極性。在具體操作中，可先鼓勵學生及知識分子家庭消費者向銷售者索取發票，并漸漸提高整個社會消費者的自覺性。
（二）構建各管理部門之間的信息網絡
目前,我國仍處于社會主義市場經濟初級階段,信用制度不完善,監控機制不健全,社會信息化程度不高,存在大量隱性經濟、現金交易等不公開、不規范的經濟行為,客觀上更需要政府相關職能部門為稅務機關及時獲取納稅信息提供幫助。這就要求稅務機關積極與工商海關、外經貿等部門合作，充分發揮廣域網絡的作用，構建連通各管理部門的信息網絡，實現資源共享，實施社會綜合稅源管理。
（三）規范精準納稅評估系統
稅務機關應根據稅收經濟關系的宏觀分析、行業稅負規律和特征分析的結果，建立預警體系，確立重點評估對象，進而實施具體的納稅評估。評估的核心是納稅申報的計稅依據的真實性和申報的應納稅額與真實稅源之間的合理性。為了提高評估的效率必須運用先進的科學技術建立起規范的納稅評估系統，力求覆蓋國稅系統的增值稅、消費稅、內外資企業所得稅等主體稅種，覆蓋所有增值稅一般納稅人和查賬征收的小規模納稅人及所得稅納稅人，覆蓋評估的所有工作環節。
（四）完善考核獎勵制度
首先，在稅務機關內部建立評價制度，通過定期召開稅源管理分析通報交流會,通報交流稅源管理情況,開展工作講評和考核,并定期對稅源管理質量組織測試。其次，在外部建立監督評議制度，設立群眾舉報和評價熱線、開展納稅人座談,通過媒體、網站和信件等方式向納稅人稅源管理和服務情況的調查問卷,及時了解納稅人對稅收管理員的日常管理行為的意見和評價。此外，還可在前兩點的基礎上建立長效的考核激勵機制，將績效考評結果與公務員年度考核、崗位能級管理掛鉤,獎優懲劣。同時，做好問題整改情況的跟蹤監控,對工作效率低者加大處罰力度,在考核、提高、再考核、再提高的往復循環中提升稅源管理質量。
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一、新型互聯網金融模式的現狀分析
（一）第三方支付
2010年央行在《非金融支付服務管理辦法》里最早給出了第三方支付的定義。它指的是具有一定實力和信譽保障的第三方公司借助通信、計算機和信息安全技術的平臺，通過與銀行簽訂合約，建立客戶、銀行和第三方之間實現貨幣支付、資金結算等功能的連接模式。2017年我國移動支付交易規模達到120.3萬億元，同比增長104.7%。從2017年各季度數據來看，每個季度移動支付的規模穩步上升。其中春節、雙十一和雙十二的環比增速又大于其他季度。
（二）P2P網絡借貸
P2P網絡借貸指的是個人和個人之間通過第三方網絡平臺實現點到點的網絡借貸模式。2010年受宏觀經濟的影響，傳統借貸規模縮減，為網絡借貸創造了機遇。緣于渠道多樣化和成本低廉的優點，網絡借貸規模逐年增加。2013年我國P2P交易規模達到975.5億元。雖然隨著監管政策的出臺，交易規模的增長速度一定程度上有所減緩，但總體規模仍然保持上升趨勢。最新數據顯示，2017年我國網絡借貸規模已經達到23240.3億元。
（三）眾籌融資
眾籌融資指的是有創造力但是缺乏資金的機構或者個人利用互聯網平臺募集資金的一種新興的融資模式。相對于P2P來說，眾籌融資發展相對靜悄悄。眾籌融資最早出現于2011年的“天使匯”。之后幾年，各大平臺出現了“大家投”“眾籌網”“淘寶眾籌”等。隨著時間的推移，部分眾籌平臺如曇花一現，但是經過時間考驗的仍然有很多平臺勢不可擋。眾籌融資模式的快速發展一方面有利于金融體系的完善，另一方面降低了融資的門檻，一定程度上緩解了中小企業融資難的問題，對扶持中小企業的發展有著重要的意義。
二、我國互聯網金融稅收征管面臨的挑戰
由于互聯網交易隱匿性、分散性的特點容易造成稅務機關的信息不對稱性，給我國互聯網金融稅收征管工作帶來了較大的挑戰，尤其表現在納稅主體、課稅對象、計稅依據及交易規模等方面。[2]
（一）第三方支付稅收征管面臨的挑戰
1.納稅時間難以確定。第三方支付因其不需要依托實體存在而沒有固定場所，交易主體大都通過網絡注冊而不需要辦理工商稅務登記，這種多元性和隱匿性往往會模糊交易雙方主體。[3]相較于傳統交易，互聯網交易的時間更加短暫，操作更加靈活，加之其行為具有隱匿性，交易雙方很可能故意延長稅款繳納的時間，或者干脆不按要求申報納稅。所以僅僅按照我國稅法規定的納稅時間來看，無論是按支付方式還是按收到貨款的方式，稅務機關都很難確定第三方支付交易行為的納稅時間。
2.納稅地點難以確定。我國稅法采用的是“屬地兼屬人”的納稅原則。跨省市的支付使得這種傳統的按注冊地管轄的稅收征管模式難以開展。所有的依托互聯網平臺的第三方支付交易都是在虛擬的網絡空間中完成。雙方的交易地點不同，但交易活動都是發生在服務器上，通過網絡操作而成。理論上服務器的位置隨意流動，相應地就會給稅務征管帶來不小的困擾。
3.計稅依據難以確定。《非金融支付服務管理辦法》指出第三方支付屬于非金融機構支付，即支付中介。按照營改增后的規定，第三方支付企業需要對買賣雙方手續費繳納增值稅。在現實交易中，第三方支付企業有的對買賣雙方同時收取手續費，有的只對賣方征收手續費。這給稅務機關確定計稅依據帶來了困擾。應納稅額的計稅依據是開具的發票。現在的電子商務已經發展到無紙化階段，隨之而來稅務機關的電子發票也應運而生，而電子發票容易被篡改也是當下亟需解決的問題。
（二）P2P網絡借貸稅收征管面臨的挑戰
1.適用稅目難以確定。一方面，P2P網絡借貸平臺在相關部門注冊的大多為“互聯網信息服務行業”，經營范圍主要以投資咨詢和信息服務為主。按照現行的增值稅暫行條例規定應當按照信息技術服務繳納增值稅。另一方面，銀監會早在2015年就將P2P網絡貸款納入普惠金融局監管。這就意味著P2P網絡借貸具有“準金融機構”的性質[4]，應當按照金融服務業征收增值稅。因此，P2P到底是否歸屬于金融機構尚未定論。其取得的傭金雖然都是繳納增值稅，但是具體到何種稅目，稅法并沒有做出明確規定。
2.扣繳義務人不明確。P2P網絡借貸中的投資者多為分散的個人。根據我國個人所得稅法的規定，出借人取得的利息所得應當由支付利息的企業或者個人代扣代繳個人所得稅。而現實中P2P網絡借貸的借款人多為個人、個體工商戶和小微企業，他們不具備代扣代繳的能力。[5]作為連接借貸雙方的P2P平臺最了解雙方當事人的涉稅情況，理論上是最合適的扣繳義務人。但是這又違背現行金融監管中規定P2P平臺作為“信息中介”的要求，在資金流程上無法理順。這就使得稅收征管工作存在盲區。
（三）眾籌融資稅收征管面臨的挑戰
1.眾籌融資納稅主體難以確定。同其他互聯網金融模式一樣，眾籌融資也是通過網絡進行，具有分散性和隱蔽性的特性，難以確定納稅主體。一方面，眾籌面對的是大眾投資者，具有人多額少的特點;另一方面，眾籌融資行為的發起人多為尚未進行工商登記的初創者和創業者。稅務機關難以確定其納稅主體身份。
2.眾籌融資模式下計稅依據難以確定。首先，現行稅制中沒有具體對眾籌融資行為中取得會員費、服務費等收入做明確規定。投資者的投資收益是按項目所得還是按全年所得進行課稅未做詳細解釋;其次，眾籌融資的形式多種多樣，有直接以資金等實物形式回報，也有以服務或者無形資產等形式回報，還有混合多種形式回報。這使得稅務征管很難介入;最后，互聯網金融的無紙化、數字化特性使得電子發票等相關電子憑證極容易被修改，相應的信息被隱匿。這也會導致眾籌融資的計稅依據難以確定。
三、加強互聯網金融稅收征管的應對措施
（一）加強納稅人管理
1.完善納稅人實名制和登記制度
完善納稅人實名制和登記制度對互聯網金融稅收征管具有舉足輕重的作用。在第三方支付中，一是要對商家進行工商登記和稅務登記，二是要對平臺進行登記備案，充分利用稅收征管中的屬地原則，通過減少征稅成本來提高稅收征管效率。
在P2P網絡借貸中，嚴格審核借貸雙方的身份信息，監控資金流向，既能保證平臺持續運營，也能加強稅收征管。眾籌融資在加強對廣大投資人身份審核的同時，也要對籌資人進行實名認證和工商登記，全方位掌握資金動態，從稅源上減少稅收流失。
2.加強互聯網平臺管理
考慮到稅務機關直接確定所有納稅人身份信息的困難性，可以從加強互聯網平臺管理工作入手。一方面，設立專門的工商和稅務登記網絡平臺，加強對互聯網交易主體的身份信息核對，篩選剔除虛假信息。另一方面，取得運行資格的網絡平臺必須向稅務機關申報網址、服務器地址，也要對自身實行持續監控、自發報警的監督方式。雖然我國每年的網絡平臺如雨后春筍般急劇增加，但是也有平臺跑路現象的發生，截至2017年底，我國累計已有4000多家平臺相繼倒閉，卻無法確定乃至追繳稅款。[6]
稅務機關要對納稅人和互聯網平臺雙管齊下，結合目前稅務總局開展的企業和個人征信工作，將虛假登記、偷逃稅款的個人和企業納入征信黑名單。只有這樣，才能有效緩解信息割據形成的“信息孤島”現象，促進互聯網金融市場的健康發展。
（二）合理確定收入類型
1.第三方支付公司的收入主要來源于商家繳納的手續費、預付卡以及平臺建設帶來的潛在利益。其所得不僅要繳納企業所得稅，還要按照現代服務業繳納增值稅。如若企業以第三方支付方式給員工發放福利或者給予客戶的附贈銷售行為，則又分別按照“工資薪金所得”和“偶然所得”計征個人所得稅，由第三方支付公司代扣代繳。
2.P2P網絡貸款的收入類型大體分為兩塊。一是出借人取得的利息收入，應當按照“利息、股息、紅利所得”按20%的稅率計算個人所得稅。二是平臺針對交易雙方收取的管理費、手續費、債權轉讓費和VIP使用費等，應按照會計核算標準納入收入統計核算。由于P2P網絡貸款著實解決了很多微小企業籌集資金難的問題，P2P網貸平臺模式實質上相當于民間銀行。一方面承擔信用擔保作用的平臺因為沉淀資金獲取的收益應按照類似金融機構繳納增值稅，另一方面平臺作為信息中介提供的服務應就手續費按照服務業繳納增值稅。實際上P2P網絡貸款平臺也屬于公司。25%的稅率必然使其稅負過重，不利于這種新興企業的發展。因此，可以考慮給予P2P企業一定優惠，建議參照小微企業按照20%的稅率征收。
3.眾籌融資的收入分為籌資者收入和投資者收入兩部分。籌資者往往是項目的發起人，其籌得資金用于企業運行而獲取的收益為直接收入。投資者分為企業和個人。企業投資者獲取的利息收入以及投資者在變更股權時取得股權轉讓收入都要計入企業所得稅計算稅款;個人投資者獲得收入主要為從籌資企業獲得的股息和利息，應計入個人所得計算稅款。
（三）確定不同業務類型主體的應稅節點
1.第三方支付應稅節點。第三方支付稅收征管工作的重點在于第三方平臺的稅務處理，特別是利用沉淀資金獲得利潤的公司。在購買方將資金打入平臺的時候作進項稅額處理，待平臺將資金劃撥給銷售方時做銷項稅額處理。通過增值稅的進銷項相抵扣的原則不會增加第三方企業的稅收負擔，還可以提高平臺資金的安全性，并且這種稅務處理本身成本也較低，不會增加相關企業的稅收遵從成本。
2.P2P網絡貸款應稅節點。P2P網絡貸款的借貸雙方可以按照傳統的金融業借貸業務處理，稅收征管的工作依舊在于平臺的管理。如果借貸平臺僅僅作為中介，則應按服務業中的經濟業務進行稅務處理。如若平臺充當銀行的作用，利用沉淀資金使用資金池的運營模式，則為防止平臺因跑路而偷逃稅款，可以結合增值稅的規定，按賬戶資金的轉入計算進項稅額，待平臺將資金轉付給借款人時做銷項處理。利用增值稅鏈條的完整性加強網絡貸款平臺的監管。
3.眾籌融資應稅節點。在眾籌的多種方式中，對于具有公益性質的募捐式眾籌可以考慮全面性免稅。對于借貸式眾籌和股權式眾籌，因其一定程度上已經轉化成借貸模式，應當分別納稅。對于預售式的籌資，其獲取的資金實質上屬于一種銷售收入，應當繳納增值稅，并且將這部分收入并入應納稅所得額計算企業所得稅。對股權式眾籌要區分企業和個人兩種不同情況征稅。對于企業而言，項目發起人應將獲取的資金作為實收資本，投資人按對外投資做相應稅務處理。對于個人而言，鑒于我國對于股票市場中交易取得的資本利得不征個人所得稅，而對股息紅利所得征稅的原則，股權眾籌的投資回報應按照股息紅利加以征稅，以體現公平稅收的原則。
