時間：2023-08-10 17:25:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公司經濟糾紛解決途徑，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一節相關概念的概述
一、物業管理
“物業”一詞由英語“property”引譯而來，是單元性房地產的稱謂。從物業管理的角度來說，物業是指各類建筑物及其附屬物的設備、設施和相關場地物業管理的概念物業管理是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。
二、物業管理糾紛
糾紛一般是指爭執的事情。它存在于社會生產與生活的各個領域，只要有人的存在，人與人之間必然會產生爭執。物業管理糾紛，是指當事人之間在物業管理過程中產生的爭議。物業管理糾紛的當事人有業主、業主委員會、物業管理企業、建設單位、物業管理行政主管部門等。物業管理糾紛是我國目前新出現的法律糾紛，但它并不是一種法律糾紛類型，只是其糾紛的內容涉及物業管理而巳。可以說物業管理糾紛是兼有民事物業管理糾紛的概念物業管理糾紛，是指當事人之間在物業管理過程中產生的爭議。物業管理糾紛的當事人有業主、業主委員會、物業管理企業、建設單位、物業管理行政主管部門等。物業管理糾紛是我國目前新出現的法律糾紛，但它并不是一種法律糾紛類型，只是其糾紛的內容涉及物業管理而巳。可以說物業管理糾紛是兼有民事關系、行政關系的法律糾紛。
第二節物業管理糾紛的類型
按糾紛所屬法律部門不同的法律關系性質的差異，可以將物業管理糾紛劃分為四大類
一、民事糾紛
民事糾紛是指民事法律地位平等的自然人、法人、其他社會組織相互之間基于財產關系和人身關系而發生的糾紛。物業管理糾紛大部分屬于民事糾紛，主要表現為：服務合同糾紛（違約糾紛）、侵權糾紛、不動產相鄰關系糾紛、無因管理糾紛等。
二、經濟糾紛
經濟糾紛正確地說是經濟管理和協作糾紛。指存在經濟組織隸屬關系地位不平等的個人與其所在經濟組織之間、下級組織與其上級組織之間或者依法依合同結成經濟協作性隸屬關系的不同經濟組織之間，基于經濟利益關系和組織管理職責關系而發生的糾紛。民事糾紛的廣義包括經濟糾紛，其狹義僅指不存在社會活動組織隸屬關系的地位平等的民事主體間發生的糾紛。
三、行政糾紛
狹義的行政糾紛是指行政機關在行使管理職權過程中與自然人、法人和其他社會組織之間發生的具體行政行為爭執及連帶利益（如行政賠償）爭執，廣義還包括對抽象行政行為即行政規范性文件內容規范的爭執。在物業管理行政法律關系中，主要有在物業管理的行政主管機關的行政指導和行政監督的具體行政行為引起的糾紛。
四、刑事糾紛
刑事糾紛是指個人和法人單位的行為觸犯刑事法律而引起的糾紛。有些物業管理糾紛首先表現為民事經濟糾紛或行政糾紛，但由于未得到及時的解決或未得到公正、公平、合理的解決，就很容易使當事人矛盾沖突尖銳化、劇烈化，使糾紛擴大化，演變成刑事糾紛，這樣也就使物業管理糾紛的性質發生了質的變化。
第三節物業管理糾紛的特點
一、物業管理糾紛案件的數量激增
物業管理糾紛幾乎涉及到民事、經濟、行政、刑事法律關系的各個方面，而且在物業管理各個階段，涉及到不同的主體，如在物業開發設計階段涉及設計單位、建設單位、施工單位、監理單位、政府質量監督部門等；在前期物業管理階段涉及建設單位、物業服務企業等；在日常物業管理階段，既涉及工商、稅務、物價、房管、規劃、園林綠化等政府主管部門，又涉及供水、排水、供電、燃氣、市政等單位，還涉及業主、使用人、業主委員會、建設單位、物業服物業管理的主體。因此在物業管理運行過程中，不可避免地會產出多發性的特點。
二、物業管理糾紛的涉眾性
物業管理是為千家萬戶提供安居樂業的保證，物業管理集分散的社會分工于一體。在物業管理三大服務中，最基本的公共服務涉及全體業主、使用人，物業服務的質量好壞直接關系到物業管理區域內絕大多數業主、使用人的利益，因此，有時所發生的物業管理問題，如與房地產開發企業的糾紛，與物業服務企業的糾紛，往往會引起業主們的集體爭執或者是業主大會、業主委員會的集體訴訟。
三、物業管理糾紛處理的復雜性
物業管理糾紛案的訴訟主體、法律關系十分復雜。案件所涉及的主體，既有我國公民、法人和其他組織，又有外國公民、外國企業、港澳臺同胞；參與訴訟的既有業主、使用人或小區管委會，也有物業服務公司、房地產開發商或行政管理部門。既可能涉及業主與使用人的關系、業主或使用人與物業服務公司的物業管理服務合同關系、侵權關系，又可能涉及到房地產開發商與物業服務公司的關系、管委會與物業服務公司的關系，業主、管委會或物業服務公司與房產管理部門的關系，而有關規章的規定又不詳盡或明確，給正確處理該類糾紛帶來一定的難度。
四、物業管理糾紛具有易發性
物業管理服務大都直接面對業主或使用人，物業服務企業的服務將直接或間接影響業主或使用人的生活或工作。其服務人員的服務態度直接決定了物業管理的服務質量。同時就目前在物業管理中對物業服務標準、物業服務水平的優劣很難用較為精確的量化指標給予制定和評價。再加之物業管理中的供給主體、需求主體從各自考慮問題的角度出發，很難對服務質量好壞有較為一致的認定。因此很容易導致在物業管理服務中，供求雙方對服務質量好壞的爭執。
第二章、我國物業管理的現狀
在我國，物業管理糾紛通說是指“自然人、法人、其他社會組織、國家有關行政管理部門相互之間在物業管理的民事、經濟、行政活動中，因對一項與物業有關或與物業管理服務有關或與具體行政行為有關的權利義務有相互矛盾（對立、對抗）的主張和請求，而發生的具有財產性質的爭執”。現代物業管理作為一個新生行業，在我國將近二十年的歷史，發展勢頭迅猛。如果說20世紀80年代初是物業管理的起步階段，90年代初至90年代中期是我國物業管理的快速成長階段，那么20世紀90年代末，21世紀初是穩中求進。1981年3月10日，我國第一家物業管理公司——深圳市物業管理公司誕生，標志著我國對物業管理的探索與嘗試的開始。物業管理這種集高度統一的管理、全方位多層次的服務、市場化經營為一體的管理模式在我國一出現，便顯示出強大的生命力，有著十分美好的發展前景。2003年9月1日，國務院頒布的《物業管理條例》開始實施，這標志著我國物業管理工作步入了新的發展階段，進入了高效，法制、規范的高速發展新時期。由于我國長期實行計劃經濟的房地產管理模式，在觀念上、體制上、操作上都存在著與現代物業管理不相適應的地方。隨著我國城鎮住房制度改革和房地產管理體制改革的逐步深入，物業管理日益成為社會各界認識和老百姓關注的焦點之一。在物業管理活動中，許多人對物業管理的模式還比較陌生，觀念還有待于進一步轉變，再加上相應的物業管理法律、法規尚不健全，物業管理行為尚不規范，物業管理糾紛層出不窮。
第三章、物業管理糾紛產生的原因及解決依據
第一節物業管理糾紛產生的原因
物業管理在我國起步較晚，相應的法律法規也不夠健全，近些年隨著經濟的發展，物業管理在我國城市經濟建設和發展的過程中顯得越來越重要也越來越普遍，而人們對物業管理這樣一種新生事物認識還不夠全面，從而使得物業管理的糾紛越來越多，歸納起來，主要有以下四個方面的原因。
1．房地產項目開發時留下隱患在現有的物業糾紛中，很大一部分是由于開發商遺留下來的問題造成的。許多物業糾紛是由于建筑工程質量問題、開發商擅自改變規劃，以及無法兌現當初售樓時對購房人的承諾，并采取賣了房子就走人的錯誤做法，于是業主與開發商的矛盾便轉嫁成與物業服務企業之間的矛盾。業主往往因為房子質量或其他購房中產生的問題而拒絕支付物業服務費用，從而引起糾紛。
2．物業服務企業的優質服務不到位由于我國物業管理起步較晚，大部分物業服務企業的專業水平較低，專業物業管理人員較少、素質較低，造成物業管理的優質服務不到位。然而隨著我國經濟的發展和人們生活水平的提高，城市化進程的加快使得人們對物業管理服務質量的要求越來越高，于是在業主對物業服務質量的需求渴望與物業服務企業的服務質量現狀之間便產生各種糾紛。
3．物業管理的相關法律法規不健全，行政管理工作不到位物業管理20世紀80年代開始在我國迅速發展起來，到1993年開始才相繼出臺了一些地方性法規來調整物業管理，2003年才頒布實施《物業管理條例》。物業管理的各種法律法規相對滯后于物業管理的實際發展。而物業管理的各行政主管部門也較多，往往存在多頭管理的局面，使得政出多門，責任相互推諉，從而使行政管理工作做不到位，導致糾紛產生。
4．業主對物業消費認識不足，缺乏專業知識和相關法律知識一方面由于受傳統福利分房制度的影響，一些業主對物業管理服務有一種抵觸性情緒；另一方面，‘一些業主過分強調自己的權利，而忽略了自己也是義務主體，總是希望盡可能少地繳納服務費而得到更高質量、更高標準的物業管理服務，從而導致業主、業主委員會與物業服務企業之間大量糾紛的頻繁產生；其次，業主缺乏法律知識，在訂立各種服務合同時不能明確自己的權利義務，那么在履行合同時就會產生糾紛。個別業主的民主法制觀念淡薄，不但不履行自己的義務，甚至故意侵犯其他人的合法權益，必然會導致糾紛產生。
5．有些糾紛當事人確有困難這主要體現在收取物業服務費的糾紛上，有些業主確實是因為經濟緊張，但物業公司收不來物業費就不能開展正常工作，這樣就容易使雙方爭執不下，產生糾紛。總而言之，造成物業管理糾紛的原因是多種多樣、紛繁復雜的。但是，就具體的某一個糾紛案例而言，主要的原因可能只會有一兩個。因此，在處理物業管理的糾紛時，應當實事求是地針對具體原因找出合理妥當的解決辦法，從而保證民心穩定和行業的發展。
第二節物業管理糾紛的解決原則
對物業管理糾紛，無論是人民調解組織、物業管理行政主管機關、仲裁機關、人民法院處理時，還是當事人之間協商解決時，都應遵守下列原則：
(一)嚴格執行法規和政策的原則中國《民法通則》第六條明確規定：“民事活動必須遵守法律，法律沒有規定的，應當遵守國家政策。”所謂“嚴格執行”含兩層意思：凡是法規政策有明文規定的應照文嚴格執行；凡是法規政策沒有明確規定或規定不同樣的，就應嚴格按照法規政策的原本精神和基本原則，公正地作出處理或裁決。
(二)保護合法產權、債權的原則合法的產權通常有房地產權證為憑據，合法的債權通常有合同為憑據。只要誰能舉證證明自己是某項產權或某項債權的合法屬主且查證屬實，就應當予以確認和給予法律保護。產權和債權是民事經濟活動的兩項維系經濟利益的基本權利，是民事經濟社會活動關系的重要權利紐結，關系社會經濟運行秩序，歷來是國家法律保護的重點對象。
(三)法律政策與實事求是相結合的原則由于物業管理糾紛的情況比較復雜，牽涉面廣，引發原因多樣。因而在具體處理糾紛時，既要嚴格依法處理，也要奉行“以事實為根據，以法律為準繩”的法律原則，從實際出發，尊重歷史事實，兼顧社會妥當效果。對于以往已作出的處理決定或裁判，若確實有失誤，應本著“實事求是、有錯必究”的原則精神，依法予以糾正。
(四)及時原則多數物業管理糾紛最初都是輕微矛盾，但如果處理不及時，矛盾極易擴大、激化，所以及時將物業管理糾紛解決在萌芽狀態，有利于社會主義精神文明建設。及時原則應包括以下方面：首先，受理應當及時；其次，調查取證應當及時；再次，處理決定應當及時。
(五)便民原則物業管理糾紛的處理應當隨時考慮到當事人的便利，便民原則應表現在申訴或投訴的便利。有關單位應在小區設立申訴或投訴接待站，使當事人可就近要求解決物業管理糾紛，不因申訴或投訴無門，以致糾紛長期存在，日益激化，影響安定。解決糾紛過程中時間、精力和財力的節約，這也是實際的便民措施，以較少的投入，高效率地解決糾紛，使當事人在時間、精力和財力上沒有浪費。
(六)合理原則正確處理物業管理糾紛，必須從團結出發，本著互諒互讓的精神，公平合理地解決糾紛。公平合理的原則應包括必須查清事實，分清是非和責任；必須有利于管理，方便生活；承擔責任
方式適當，使責任人心服口服。，此外，貫徹綜合治理的原則和堅持糾紛處理的法定程序原則也應屬于物業管理糾紛處理應堅持的重要原則。
第四章、物業管理糾紛的解決機制研究
第一節物業管理糾紛解決機制的構建原則
一、以人為本：基于馬斯洛需求層次理論的思考
以人為本，既是一種對最廣大人民群眾主體作用和地位的肯定，又是一種價值取向，還是一種思維方式，它是時展的要求、歷史進步的結論。馬斯洛的需求層次理論告訴我們人們的需求是不斷更新的。隨著社會的進步，人們在滿足了“住”這一基本需求后，又產生了“住得舒適”的新需求，這就要求物業服務企業通過提高服務質量來滿足居民的新需求，當物業公司滿足不了居民的需求的時候，物業糾紛就產生了。社區建設從根本上說是為了滿足人們多樣化的高質量的生活需求和全面發展，其出發點和歸宿點都在于人和為了人。所以，我們在構建物業糾紛解決機制的時候，堅持的一個基本原則就是以人為本。
二、合作共贏：基于利益集團理論的思考
隨著外部社會結構的不斷復雜化和利益的多元化，在現代社會，任何一個利益集團都不可能獨立完成任何事情，它需要與其它領域的集團進行合作，在合作過程中通過博弈達到“共贏”。城市社區組織結構體系是一個開放、有序、具有多元主體的系統，這就意昧著任何一個組成部分或主體的變動和發展，都會帶來其它部分的變化，也會給與之相聯系的外界環境帶來影響。物業管理糾紛的解決也需要各個利益主體相互妥協、相互合作來實現的，社區內各利益主體之間不應該是敵對的關系，而應該是社會地位平等的合作伙伴的關系，在實現自身基本利益的同時，也考慮一下別人的利益，做出一定妥協，以實現社會效益和經濟效益、環境效益的共同增長，最終達到各利益主體的共贏。
第二節物業管理糾紛的解決機制
我國物業糾紛的解決機制應包含“骨架”和“筋脈”兩部分，這兩部分是緊密結合、互相支撐的關系，其中“骨架”確定了糾紛發生后的基本解決途徑，“筋脈”則為各種解決途徑的有效實現提供保障。二者相互作用共同構成物業管理糾紛的解決機制，缺一不可。
一、物業管理糾紛解決機制的“骨架”
根據《中華人民共和國消費者權益保護法》的第六章，關于爭議的解決的第三十四條有五類途徑解決：與經營者協商和解；請求消費者協會協調；向有關行政部門申訴；根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁；向人民法院提訟。參考上述法條，物業管理糾紛的解決機制也應有一個梯級層次：溝通協商→調解→行政裁決→仲裁→訴訟。物業管理糾紛發生以后，如果全部都尋求法律途徑的話，由于我國物業管理糾紛數量激增，就目前的法院的現實情況來看，是無法承擔這么重的負荷的，而且會浪費許多法律資源。我們如果按上面那個層次來處理糾紛，會節約許多社會資源，也會提高物業管理糾紛解決的效率。
二、物業管理糾紛解決機制的“筋脈”
物業管理糾紛解決機制的“筋脈”主要指建立起各種機制，比如培訓機制、競爭機制、溝通機制、聯席會議制度、監管機制、預防機制、保險機制、評估機制等等，為骨架“筋脈”的保障作用則貫穿于“骨架”的始終。過第三方機構的介入，保障物業收費、資質管理、服務標準等向社會的公開、透明，將有利于物業管理市場的良性運作，使業主、物業公司受益，也使社會和諧穩定。
第三節實現物業管理糾紛解決機制的途徑
在我國現行法律制度下，物業管理糾紛的解決途徑非常廣泛，從我國民事立法有關規定和實踐來看，主要包括協商、調解、行政處理、仲裁、訴訟等多種方式。總的說來，這些糾紛解決方式可分為兩類：訴訟方式和非訴訟方式，前述方式除訴訟外，都屬于非訴訟方式。
一、協商
協商是物業管理糾紛雙方當事人之間本著互諒互讓的態度和實事求是的精神，就有關糾紛的解決自行達成和解協議，并自覺履行。協商無須第三者參與斡旋、調停、仲裁或裁判，這種方式簡便易行，省時、省力、省錢，是一種理想狀態的解決方式，關鍵是在運用過程中要注意合法性和自愿性。單純的雙方當事人之間的協商屬于典型的“私了”，通過協商“私了”是有條件的，在條件不具備時，往往難以達成合意，且通過協商達成的協議沒有強制力，約束力不足，具有不確定性。
二、調解
調解是在第三方主持下，以國家法律、法規、規章和政策以及社會公德為依據，對糾紛雙方進行斡旋、勸說，促使他們互相諒解，進行協商，自愿達成協議，消除紛爭的活動。在某種意義上，調解可以視為協商的延伸，二者的主要區別在于是否有中立第三方(調解人)的參與。調解分訴訟外調解(包括民間調解、行政調解等)和訴訟內調解(司法調鰓)。從糾紛解決機制的體系出發，本部分內容重點介紹民間調解，而行政調解和訴訟內調解分別在行政處理和訴訟方式中介紹。調解具有如下特點：
(1)調解是在中立第三方的參與下進行的糾紛解決活動。作為中立第三方的調解人可以是國家機關、社會組織、專門機關(機構)，也可以是個人。
(2)調解以當事人的自愿為前提。
(3)調解具有程序的簡便性和處理的靈活性與合理性。糾紛當事人能夠在自愿、平等、友善的基礎上弄清事實、分清責任、達成協議，應該說這是雙方當事人解決糾紛的最理想方式。
三、行政處理
行政處理，是指行政主體為實現相應法律、法規、規章確定的行政管理目標和任務，應行政相對人申請或依職權依法處理涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。行政處理是解決物業管理糾紛的主要途徑，它具有專業性、權威性強以及效率高、成本低等優點。物業管理行政機關對當地物業管理行業情況最熟悉，掌握當地物業管理企業的基本情況和有關資料，便于及時查明案件事實，做出妥善處理，維護國家、集體利益和當事人的合法權益。行政處理的形式廣泛多樣，主要包括行政調解、行政裁決和行政復議等。
(一)物業管理糾紛的投訴和受理為了解決物業管理的各種糾紛，我國建立相應的投訴、受理制度。物業管理糾紛的投訴是指業主委員會、業主或使用人對物業管理企業或其他物業管理主體違反有關法律、法規、委托管理服務合同等行為，而向所在地物業管理行政主管部門(房地產管理部門)、物業管理行業協會，消費者協會或物業管理企業的上級部門進行口頭或書面的反映。物業管理糾紛的投訴受理，是指物業管理行政部門接受投訴后的處理程序。建立物業管理投訴受理制度，有利于維護業主委員會，業主和使用人的合法權益，有利于規范物業管理企業的行為，也有利于物業管理業健康發展。這一制度已經納入到物業管理的法律體系中。《物業管理條例》第49條規定：縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門應當及時處理業主、業主委員會、物業使用人和物業管理企業在物業管理活動中的投訴。
(二)行政調解行政調解是指在特定的國家行政主管機關主持下進行的調解，具有行政性質。行政機關主持的糾紛調解，與民間調解比較，具有依靠專家判斷、對糾紛當事人(雙方或一方)有權威性和影響力、效率高、成本低以及可以在糾紛解決過程中積累政策經驗等優勢。
(三)行政裁決和行政復議行政裁決是指對于違反行政法規的行為，國家有關行政主管部門對違法者所作的處分或處罰決定。如果當事人對處理決定不服，可在一定期限內依法向原行政主管部門的上級機關提出重新處理的申請，上級行政機關依法進行復議，維持、變更或撤銷、部分撤銷原處理決定。在處理物業管理糾紛中，上級房地產管理機關通過行政復議，對下級機關所作的行政處罰和行政處理決定進行復查，維持正確、合法的行政決定，糾正和撤銷不合法的、不適當的行政決定，這種復查過程，就是實施監督的過程。這樣做，有利于房地產管理機關依法行政，正確貫徹國家的物業管理政策，正確實施物業管理法律法規，做好物業管理工作。
四、仲裁
仲裁是指發生糾紛的當事人按照有關規定，事先或事后達成協議，把他們之間的爭議提交仲裁機構，由仲裁機構以第三者的身份對爭議的事實和權利、義務作出判斷。仲裁這一方式有自愿的一面，也有強制的一面。當事人雙方自愿將爭議提交仲裁機構解決，裁決一經作出即發生法律效力。當事人不履行責任，對方當事人可向法院申請強制執行。仲裁有以下特點：(1)以雙方自愿為前提；(2)仲裁的范圍一般為民商事糾紛；(3)仲裁有極大的靈活性與便利性；(4)仲裁具有強制執行力。
五、訴訟
訴訟是指受害人、案件的其他當事人或法定國家機關依法向人民法院、上訴或申訴，由人民法院按照法定程序處理案件，保護有關當事人的合法權益。物業管理糾紛的訴訟主要是民事訴訟。司法救濟作為糾紛解決最終的和最有效的途徑有其特有的優點，人民法院作為惟一的審判機關，其程序規范嚴密，判決具有權威性和強制力。所以雙方當事人爭議較大的案件，通過訴訟外手段難以解決時，最終還是要選擇司法救濟。人民法院的審判，也首先適用調解。《民事訴訟法》第16條規定：“人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調解；調解不成的，應當及時判決。”第85條規定：“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。”物業管理糾紛大部分屬于民事案件，在審理中也首先應當適用調解，在調解中遵循自愿、合法原則。與民間調解、行政調解(統稱為訴訟外調解)所不同的是，法院調解為訴訟內調解，雙方當事人一經達成協議并送達，即產生法律效力，它與司法判決書具有同等的法律強制力和約束力。調解不成的，應當及時判決。
乙方：_________廣告傳播有限公司 （以下簡稱乙方）
經雙方充分協商，根據《中華人民共和國經濟合同法》相關規定，特簽署本合同。
一、 合同內容
1．___________________________?質量要求：________________________??????????????????????
2．___________________________?質量要求：________________________???????????????????????
3．___________________________?質量要求：________________________???????????????????????
二、合同金額
共計人民幣（ 大寫 ）_____________________（小寫 ）____________________
三、付款方式
1．本合同簽訂后，甲方支付合同總額的_______%，即人民幣￥___________元（ 大寫：__________________元整）。
2．項目結束后甲方向乙方支付合同余款， 即人民幣￥______________元整（大寫：_____________________元整）。
四、責任與義務
1．乙方應按甲方要求按質按量完成相關設計和制作工作。
2．乙方需在規定時間（______年____月____日前）完成，并送交甲方簽字認可。
3．甲方根據乙方需要提供相關資料，并承擔因版權、文責所引發的法律責任和經濟糾紛。
五、產權約定
甲方將委托設計的所有費用結算完畢后才享有著作權，否則，乙方設計的作品著作權歸乙方，甲方對該作品不享有任何權利；甲方在余款未付清之前擅自使用或者修改使用乙方設計的作品而導致的侵權，乙方有權依據《中華人民共和國著作權法》追究其法律責任。
六、違約責任
因設計和制作工作具有很大的特殊性，在經過大量調研工作的同時更需設計師的精心創作，乙方在開始著手設計時就已經在全面的履行合同，因此，甲方如提前終止合同，預付款乙方不予退還。
七、其他事項
八、甲乙雙方如因履行本合同發生糾紛，應友好協商解決，如無果則提請法律途徑解決。
本合同壹式兩份，甲乙雙方各持對方簽字蓋章合同一份，均具有同等的法律效力。
甲方（蓋章）：______
地址：______________
電話：______________
傳真：______________
日期：______________
乙方（蓋章）：______
代表簽名：__________
地址：______________
電話：______________
乙方：___________廣告傳播有限公司 (以下簡稱乙方)
經雙方充分協商，根據《中華人民共和國合同法》相關規定，特簽署本合同。
一、 合同內容：
1.___________________________質量要求：
2.___________________________質量要求：
3.___________________________ 質量要求：
二、合同金額：
共計人民幣( 大寫 )_____________________(小寫 )____________________
三、付款方式：
1、本合同簽訂后，甲方支付合同總額的____%，即人民幣￥___________元(
大寫：_____________________元整)。
2、項目結束后甲方向乙方支付合同余款，
即人民幣￥______________元整(大寫：_____________________元整)。
四、責任與義務：
1. 乙方應按甲方要求按質按量完成相關設計和制作工作。
2. 乙方需在規定時間(______年____月____日前)完成，并送交甲方簽字認可。
3. 甲方根據乙方需要提供相關資料，并承擔因版權、文責所引發的法律責任和經濟糾紛。
五、產權約定：
甲方將委托設計的所有費用結算完畢后才享有著作權，否則，乙方設計的作品著作權歸乙方，甲方對該作品不享有任何權利;甲方在余款未付清之前擅自使用或者修改使用乙方設計的作品而導致的侵權，乙方有權依據《中華人民共和國著作權法》追究其法律責任。
六、違約責任：
因設計和制作工作具有很大的特殊性，在經過大量調研工作的同時更需設計師的精心創作，乙方在開始著手設計時就已經在全面的履行合同，因此，甲方如提前終止合同，預付款乙方不予退還。
七、其他事項：
八、甲乙雙方如因履行本合同發生糾紛，應友好協商解決，如無果則提請法律途徑解決。
本合同壹式兩份，甲乙雙方各持對方簽字蓋章合同一份，均具有同等的法律效力。
甲方(蓋章)： 乙方(蓋章)：
代表簽名： 代表簽名：
地址： 地址：
電話： 電話：
1.客觀性
醫療意外是難以預料和防范的。這是因為:雖然現代醫學的發展非常迅速,但是尚未解決的醫學難題依然很多,相對社會和患者對醫療效果的期望來說,醫療技術和醫者能力總是有限的,在診療護理中始終會存在醫療意外。據了解,國際上公認的醫療確診率為70%,急癥搶救成功率為75%,這說明由于誤診而導致的醫療意外是客觀存在的。
2.偶然性
醫療意外客觀存在,但是并非都會發生。這是因為:診療護理過程集檢查、診斷、治療、痊愈于一體,其中的致害因素是復雜的。既有病理因素,又有心理和環境因素;既有患者的個體差異,又有疾病的復雜癥狀;既有藥物和手術的治療作用,又有藥源性疾病和手術并發癥;既有自然科學發展水平對醫學的制約,又有醫生的臨床經驗、醫院的設備條件和醫療管理體制等因素的限制,等等。診療護理過程的特殊情況,造成醫療意外難以預料和防范。即使使用非常成熟的診療護理技術,也可能會出現預想不到的醫療意外。3.損害后果具有嚴重性醫療行為直接面對病人的身體和生命,一旦發生醫療意外,必然對患者身體造成損傷,更有甚者將會導致生命的終結。“生命至上、健康無價”,醫療意外除了給患者帶來不同程度的經濟損失外,更嚴重的是精神打擊和身體傷痛。
二、建立我國醫療意外保險制度的必要性
(一)解決醫患糾紛,保障患者和醫者合法權益的有效途徑
由于醫療糾紛具有客觀性、不可避免性,而且一旦發生,損傷后果相對嚴重,因而近年來,圍繞此類事件發生的醫療糾紛屢見不鮮。據統計,超過80%的醫療糾紛最終被鑒定為醫療意外②。在司法實踐中,法官大多根據“公平責任”原則來認定雙方的責任,導致醫院在無過錯的前提下,法官也會判決醫院向患者做出金額不等的賠償或補償。這種只重補償忽略分擔的“公平責任”有很大的局限性。首先,“公平責任”原則實際上不是依據當事人的行為確認責任,而是考慮到受害人所受損害而采取的一種補救性手段,是基于道德上公平觀念的法律化,是一種“財產上均貧富”的表現。醫院的財產雖然相對某個患者而言是“富”,但是面對龐大的病員隊伍,則不是“富”而是“窮”。因此,醫療意外適用“公平責任”原則在法理上存在一定的局限性。其次,醫療行為本身具有損害性、高技術性和高風險性,如果法律不允許一定風險存在,不賦予醫生一定的免責事由,只要發生了損害后果,就要醫方承擔責任,對醫方是不公平的,會阻礙醫學的發展。再次,適用“公平責任”意味著患方自行承擔部分損害后果,這對患者來說是一種額外負擔,會對患方正常的生活造成沖擊,甚至使其生活難以為繼;對醫方來說,醫療意外的出現是醫療活動中客觀存在的現象,根本無法克服。因此,適用“公平責任”不利于社會財富的積極增長,不符合經濟效益的原則。
(二)醫療責任保險的重要補充
醫療責任保險屬于職業責任保險分支,是指在保險期限或追溯期及承保范圍內,被保險人在從事與其資格相符的診療護理工作中,因過失發生醫療事故或醫療差錯造成醫療事故,依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任,由保險人負責賠償的保險產品。醫療責任保險不涵蓋醫療意外,因此有必要開展醫療意外保險,以補充醫療責任保險的先天不足,這樣更加符合醫療行業的實際情況。(三)可以納入保險對象范圍之內“無危險則無保險”,危險的存在是構成保險的第一要素。保險具有如下4個特征:危險存在發生的可能、危險發生的時間不能確定、危險所導致的后果不能確定、危險的發生并非故意造成。醫療意外是醫方無法預料和防范的意外事件,在正常醫療過程中存在發生的可能;人們并不能確定醫療意外發生的具體時間;醫療意外造成了病人人身損害,但是造成多大損害是事先無法預料的;醫療意外不是由患方或醫方故意造成的危險。由此可見,醫療意外作為一種危險,符合保險的4個特征,可以作為保險制度的適用對象。(四)在我國建立醫療意外保險制度具有現實基礎一項關于醫療風險的社會調查顯示:44%的被調查者認同“診療過程帶有一定風險性,由此帶來的傷害并不全是醫療責任引起的,而是因意外情況或難以避免”。一項對一些醫院推出由患者買單的“手術意外保險”調查顯示:有42%的被調查者愿意購買;在27%不愿意購買的被調查者中,41%的人認為醫院應承擔全部責任,39%的人擔心費用負擔,剩余20%的人擔心保險公司的服務質量。因此,從患方來看,建立醫療意外保險具有可靠的現實基礎。近年來,絕大多數醫院受到醫療糾紛的困擾,但是普遍認同通過醫師責任保險與醫療意外保險可以有效解決醫療損害風險,避免醫療糾紛。北京阜外心血管醫院的一份調查表明:實施“手術醫療意外保險”前的2003年全院醫療糾紛為49起,實施后的2004年為9起。所以,建立醫療意外保險也會得到醫療機構的積極支持。
三、對建立我國醫療意外保險制度的建議
(一)醫療意外保險的內容
1.通過政府立法確立醫療意外強制保險原則
醫療意外保險是全社會分擔醫療意外損害的一種機制,是目前最好的處理辦法;實踐也已經證明,該保險能有效解決醫療意外引發的醫療糾紛,并且也得到了醫患雙方的普遍認同。因此通過法律的權威推動,建立該制度的現實條件已經具備,應通過立法確立醫療意外強制保險原則。
2.被保險人應是到醫療機構就診的全部患者
雖然手術患者發生醫療意外的比例較高,但是從建立醫療意外保險避免醫療糾紛的目的考慮,應將所有患者作為醫療意外保險的對象。
3.明確醫療損害承擔的過錯責任原則
患者在醫療過程中出現醫療損害,除了患者過錯行為導致的醫療損害外,保險公司對患者的醫療損害首先承擔賠償責任。如果醫療機構對醫療損害依法應承擔賠償責任,保險公司有權向醫療機構追償;如果屬于醫療意外則由保險公司承擔。由于肯定了醫療損害承擔的過錯責任原則,有助于預防和減少醫療損害;同時將醫患之間由于醫療損害產生的經濟糾紛轉為保險公司與醫療機構之間的醫療經濟糾紛,顯然有助于醫療損害賠償糾紛在法制軌道上解決,避免醫療糾紛升級惡化。
4.界定保險賠償責任的范圍
保險公司承擔保險賠償責任的范圍限于醫療意外死亡補償金、殘疾補償金(傷殘等級不同,殘疾補償金不同)、治療費,各項費用的補償限額在醫療意外保險合同中由雙方約定。在醫療意外中,任何人都沒有過錯,而醫療意外保險旨在一定程度上“填平”醫療意外造成患者的損害,不能等同于侵權行為造成的損害。因此,在醫療意外保險中,醫療意外造成的損失,如患者誤工費、護理費、親屬交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養費、被撫養人生活費、精神損害等,不應作為醫療意外保險的責任范圍。
(二)我國醫療意外保險的具體運作模式
1.由醫療機構為患者投保
雖然醫療意外保險是為患者利益而設置的,應由患者或其利害關系人投保,但是部分患者會因為經濟負擔等原因而選擇不投保,而采取由醫療機構為患者投保有利于醫療意外強制保險原則的施行,因為醫療機構可以將保費分攤給患者。在我國現行衛生體制下,醫療收費應包含醫療機構為患者投保醫療意外保險的費用。因為車票、船票、飛機票中都含有意外保險費,醫療行業屬高風險行業,醫療收費中也應允許含有意外保險費。
2.政府牽頭設立醫療意外風險保障基金
患方因投保醫療意外保險而獲得一定經濟補償后,仍可以向法院提起訴訟,請求判定醫方依照“公平責任”原則分擔一定的風險和責任。為此,可以考慮由醫方群體交納一定的費用,設立醫療意外風險保障基金,專門用于填補醫方因醫療意外所遭受的損失。醫方則可將此費用計入醫療服務成本中,從而向社會分攤。
為了進一步全面推行仲裁法律制度，有效地保護我市企事業單位的合法權益，根據《國務院辦公廳關于貫徹實施＜中華人民共和國仲裁法＞需要明確的幾個問題的通知》要求，現將有關問題通知如下：
一、提高對推行仲裁法律制度重要性的認識程度
仲裁是國際通用的解決民商事糾紛的重要方式，也是世貿組織成員之間解決貿易爭端的主要途徑。隨著我國開放領域的逐步擴大，各種對外經濟交往越來越多，就要求我們必須了解并掌握這一法律制度。仲裁具有尊重當事人意愿、程序簡便、一裁終局、為當事人保密等特點。進一步推行仲裁法律制度，是完善我市投資環境、促進市場經濟發展的需要。各有關部門特別是經濟主管部門和對國有資產負有保值增值責任的企業領導干部，要認真學習《仲裁法》及相關的法律知識，提高推行仲裁法律制度的自覺性，熟悉掌握仲裁這一解決經濟糾紛的有力法律武器。
二、全面做好各類格式合同的修訂工作
選擇仲裁方式解決糾紛是市場主體依法享有的一項重要權利，為市場主體提供規范的合同示范文本是政府管理部門應該履行的職責，也是進一步推行仲裁法律制度最重要的基礎性工作。各經濟主管部門、國有資產控股公司、企事業單位、各行業協會等，都要按照《仲裁法》、《國務院辦公廳關于貫徹實施＜中華人民共和國仲裁法＞需要明確的幾個問題的通知》要求，對本系統、本部門和本單位印制、使用的合同文本進行徹底清理、修訂，廢止所有不符合文件要求的舊的合同文本，按照國辦所發文件要求對合同爭議解決方式條款進行修訂。修訂后的格式是：
“因履行本合同發生的爭議，由雙方當事人協商解決，協商不成的采用下列第種方式解決：
（一）提交**仲裁委員會仲裁；
（二）依法向人民法院。”
凡不符合要求的合同文本，在本通知下發后兩個月內進行修訂，年底前停止印制、銷售、使用一切不規范的標準（格式）合同和合同示范文本。市政府將組織市政府辦、市法制辦、市工商局、**仲裁委員會等有關部門，對全市各行業主管部門和有關企、事業單位落實本通知情況進行全面檢查。
三、加強對國有及涉外企業《仲裁法》的宣傳普及工作
市政府各部門、駐市各企事業單位，特別是大中型企業、國有控股公司以及以財政性投資為主體的重點建設項目，要加強合同管理、建立和完善合同責任制度、委托制度、合同備案制度、合同統計制度、合同審計制度、合同培訓制度和合同檢查制度等現代合同管理制度。特別需要強調的是，我市企業與境外企業簽訂的涉外合同，爭議解決方式應選定為**仲裁委員會。凡因合同簽訂失誤或因爭議解決方式約定失當而導致國有資產流失或使企業蒙受重大經濟損失的，要追究單位法定代表人和有關人員的責任。
四、努力為仲裁工作創造良好的環境
同志們：
為認真貫徹落實省、市關于普法依法治理工作相關要求，進一步增強全公司員工的法律法規意識，提升全公司法務工作水平。今天上午，我們邀請XXX律師事務所XXX、XXX兩位同志就《民法典》、《合同法》等重要內容進行了講解。下面，我就做好全公司的普法教育及法務工作，講幾點意見。
一、要充分認識開展普法教育的重要意義。首先，開展普法教育是依法治企的基礎，倘若企業員工缺乏法律知識、法律意識淡薄，依法治企也就無法實現。其次，開展普法教育是防控企業法律風險的有效措施。公司在經營中難免會面臨各種各樣的經濟糾紛，如果沒有預先防范的意識，就無法規避潛在的法律風險，結果將會對公司帶來重大經濟損失，影響良好聲譽。再次，開展普法教育是提升員工法律素養，幫助樹立正確法律觀念，在日常工作、生活中依法維權的重要途徑。
二、要切實加強企業法律法規學習教育。一是各部室、各子公司負責人要充分發揮示范帶頭作用，帶頭學法守法用法。二是要加強對《公司法》、《合同法》等重點法律法規和崗位適用性、禁止性法律法規的強化學習，切實提高履職能力。三是要進一步健全學法常態化、制度化機制，建立普法責任制，形成以集團公司法律事務部負總責，其他部室和各子公司共同參與、密切配合的法律宣傳教育制度，做到普法工作與業務工作同要求、同布置、同落實、同檢查、同考核，切實提升公司員工法律意識和學法熱情。四是要夯實普法教育的文化基礎。要將日常普法與關鍵時點普法相結合，充分利用節假日開展形式多樣的法治文化活動，營造良好的法治氛圍。
三、要切實提高法務工作水平。一是進行合規性審查，法律事務部、各子公司負責人要熟悉合同簽訂的流程、程序，職責與權限。對于合同的審批，一般合同由子公司、部門負責人按照企業現有模式結合法律專業技能從合同真實性、商務條款合理性等方面審查審批，重大合同要及時報集團公司，由法律事務部對合同合法性、嚴密性、可行性進行審查，再交集團公司分管領導審查，提交董事會議研究決定。二是加強風險控制。各部室、各子公司負責人要在熟悉公司的業務的基礎上，積極探索出一套適用的風險防范制度，在發現風險的時候及時反饋給法律事務部門，由法律事務部負責提供法律咨詢或者解決糾紛的意見建議，做到提前預防；同時法律事務部結合存在的風險對公司內部的人員進行業務相關的法律法規的培訓，從而形成法務工作與業務工作相互了解、密切配合的工作機制，共同預防風險事件的發生。三是提供決策支持。法律事務部在參與或者列席公司重大項目或者商業談判時，要充分發揮專長，進行法律風險論證，提供風險解決方案，切實幫助公司做出正確決策。
同志們，國企改革和發展面臨的新形勢、新任務，對公司法務工作提出了新的更高的要求，我們要認真貫徹落實集團公司對法務制度的各項要求，進一步統一思想、堅定信心、繼續開拓進取，確保公司及所屬各子公司法務建設的順利進行，為依法保障和促進公司的持續發展作出貢獻。
謝謝大家！
現代社會,人人都是消費者,消費糾紛大量而普遍地發生。其中一些消費糾紛,由于標的價值較大或者損害較為嚴重,消費者愿意付出時間和精力通過傳統的法律解決機制解決糾紛。但是,大多數消費糾紛涉及的爭議金額不大,通過傳統的解決機制處理,往往會發生與其可能得到的利益不相應的人力、物力、時間等高額成本。面對解決糾紛可能付出的高昂代價,消費者往往只能忍氣吞聲,聽任侵權行為的發生。因此,為小額消費糾紛設計更為方便、快捷,且成本低廉的解決機制,成為推動消費者權益保護運動深入發展的一項重要內容。
一、解決小額消費糾紛所面對的特殊問題
小額消費糾紛是指消費者在接受商品或服務過程中與商品的生產者、銷售者或者服務提供者因合同或者侵權而發生的標的較小的爭議或糾紛。小額0是一個相對的概念,其確定標準與不同國家、地區的生產力和消費水平有關。如在日本小額訴訟程序中,小額訴訟的標的為30萬日元以下。美國小額訴訟法庭受理的小額訴訟案件標的一般在2000美元以下。在英國,作為簡易法院的郡法院主要受理數額不超過3000英鎊的民事案件。在設計、完善小額消費糾紛解決機制時,我們應注意小額消費糾紛的特殊性及其對解決機制的特殊要求。11小額消費糾紛發生的經常性和普遍性。現代社會中,消費群體十分龐大。人們的衣、食、住、行都依賴各種形式的消費來得到滿足。食品、衣服、化妝品、電器等消費品人們會經常使用,反復購買,這使得以小額消費品為標的的交易大量頻繁發生,繼而導致小額消費糾紛的普遍發生。根據國家統計局、勞動部、全國總工會、民政部、衛生部、中國人民銀行總行等對全國30個省、自治區、直轄市所轄的71個城市的部分家庭所作的調查表明,在全國城市居民中,因消費而蒙受經濟損失的4900萬消費者中,有4810萬人受到的損失在3000元以下。[1]全國消費者協會的統計也表明,在消費者投訴的案件中,絕大多數是小額消費糾紛,小額消費糾紛的發生與解決,對消費者權益有著重大的影響。但長期以來,中國在立法上對小額消費糾紛的解決缺乏必要的關注,現有的糾紛解決機制也忽視了解決小額消費糾紛的特殊要求,不能充分發揮保護消費者權益的作用。21小額消費糾紛的社會性。由于小額消費發生于社會生活的方方面面,如何解決小額消費糾紛,已不僅是對個別消費者利益保護的問題,而且是關系民生福祉、關系廣大民眾切身利益的社會問題。小額消費糾紛的社會化品質使得我們必須超越私法自治的范圍尋求更加多樣化的糾紛解決機制。如果忽視小額消費糾紛的社會性及其解決的公益性,就難以找到解決糾紛的正確途徑。消費關系中的市場失靈,更說明小額消費糾紛的解決不能僅僅依靠單個消費者的力量,國家公權力對消費糾紛進行介入和矯正是十分必要的。31解決小額消費糾紛的成本問題。在市場經濟條件下,每個主體都是自身利益的最佳判斷者,是否進行某項活動以及以多大熱情進行,取決于該活動給其帶來的利益大小。消費者對日常生活中發生的各種小額經濟糾紛,在多數情況下不愿意花費過多的時間和精力。因此,不降低糾紛解決的成本問題,消費者維權的積極性就不會有大的改觀,經營者對消費者的小額侵害也得不到根本扼制。41小額消費糾紛解決的效率問題。遲來的正義即非正義0,現代訴訟制度把迅速裁判視為當事人的重要權利。對消費者而言,解決小額經濟糾紛的效率如何更是影響權利行使與實現的重要因素之一。糾紛解決周期過長,不僅使當事人的時間、人力、物力、財力等成本增加,并會造成精神負擔,而且由于法律秩序的長期不穩定,還會損害法律的威嚴和社會對司法程序的信心。因此,建立科學、快捷、高效的小額消費糾紛解決機制是各國共同追求的目標。提高糾紛解決效率的方法除了設計特殊的糾紛解決程序,如小額仲裁程序、小額訴訟程序外,更重要的是在糾紛解決過程中盡量簡化程序、限制期間,擯棄教條主義、形式主義的束縛,使各種社會資源得到合理利用。51合理解決小額消費糾紛對公平保護消費者權益的意義。公平可分為實體上的公平與程序上的公平、實質上的公平與形式上的公平。實體上的公平是指當事人在權利和義務的分配上大致相當,不能重此輕彼。程序上的公平是指當事人在行使權利時地位平等,無高低之分。但無論是實體上的公平還是程序上的公平,都只能在形式上給消費者的權利以公平保護。這種形式上的公平是法所追求的基本目標,但不是最終目標。對消費者權益的保護主要是從實質上保證公平。實質公平是保護結果的公平,而不是起點的公平。現代消費社會中,經營者和消費者的地位與實力相差懸殊。一方面,個體消費者勢單力薄,缺乏專業知識,在糾紛解決中處于明顯的劣勢地位。另一方面,經營者則實力強大,信息充分,對于合同的制定和自身權利的維護細密周到。如經營者在現代消費交易中制定、使用的大量格式合同,一般消費者往往無暇細看,這不僅給經營者侵害消費者利益留下很大空間,也給公平解決消費糾紛帶來了困難。在小額消費糾紛中,消費者的弱勢地位更加明顯,由于沒有充分、有效的法律救濟渠道,面對維權的巨大障礙和可能得到微薄利益的巨大反差,消費者只能放棄抗爭,無奈地聽任經營者一點點地侵蝕其權益,社會公平不復存在。
二、解決小額消費糾紛的途徑選擇
解決小額消費糾紛包括訴訟機制和非訴訟機制兩種途徑,兩種途徑在解決小額消費糾紛中的地位和作用有所不同。11解決小額消費糾紛的訴訟機制現代國家依靠完善的訴訟法律體系和司法體制,在解決糾紛方面形成了成熟的運作模式。訴訟程序設計周密,運作規范,又有較高素質的法官居中裁斷,可以為糾紛當事人提供較為充分的權利保障。訴訟由國家司法機關對當事人的權益糾紛作出裁判,也具有最高的權威性和執行力,因此,成為現代社會解決糾紛的最基本方式。但是,消費者小額糾紛的多發性和普遍性對原有訴訟機制形成挑戰。過多的消費爭議通過訴訟途徑解決會造成訴訟爆炸0,使司法機關疲于應對。尤其是近年隨著經濟的發展和消費者權益保護意識的提高,各類消費糾紛案件逐年遞增,給司法機關帶來極大壓力。這種社會壓力促成了司法程序的諸多變革,許多國家都在嘗試通過更加靈活的訴訟機制來處理大量的小額糾紛,改革復雜、費時的傳統程序,設置更加簡易、快捷的程序。如美國、日本的小額訴訟程序,盡可能使用糾紛合并解決技術,通過對大量案件的集體處理0,對大量同質同類的糾紛合并審理解決。在這種集體解決糾紛的過程中,也使單個的消費者聯合起來,形成更加強大的訴訟團體,在一定程度上改善了消費者的弱勢地位。21解決小額消費糾紛的非訴訟機制非訴訟機制,又稱訴訟外糾紛解決機制,在美國稱之為ADR(AlternativeDisputeResolution),是目前在西方國家十分流行的一種爭議解決方式。ADR是各種訴訟以外解決糾紛方式的方法或技術的總稱,包括傳統的仲裁、法院附屬仲裁、建議性仲裁、調解仲裁、棒球仲裁、調解、微型審判、簡易陪審審判、中立專家認定事實等。[2]根據糾紛解決主體的不同,ADR可以分為司法ADR、行政性ADR和民間性ADR。[3]司法ADR即法院附設的ADR(court-annexedADR),是一種以法院為主持機構、與訴訟有一定聯系但又截然不同的程序,其對于訴訟的替代功能是最為直接和顯著的。法院附設ADR強調與審判程序的本質區別,通常吸收社會人士或律師進行,即使是法官主持也強調其不同于審判者的身份,程序上也更為靈活。一般認為,訴訟中調解、審前調解、訴訟和解等活動不屬于ADR范疇。由于各國司法ADR的發展很不平衡,各類程序是否設置,如何設置,完全取決于其實際需要。行政性ADR即國家行政機關(包括地方政府)或準行政機關所設(或附設)的非訴訟程序,包括行政申訴、行政調解、行政裁決、勞動仲裁以及申訴和等。隨著糾紛解決方式的多樣化,設置行政性ADR的機構仍在不斷增加,越來越多的行政機關和政府部門被賦予了解決糾紛的職責。行政性ADR面臨的主要問題是如何協調糾紛行政處理程序與司法程序的關系。在司法機關與行政機關未能合理協調時,行政處理結果可能被法院,由此將導致資源與時間的浪費,必然會削弱行政性ADR的作用,也會影響到行政機關處理糾紛的積極性。同時,行政性ADR中也存在如何協調公正與效益(效率)的問題,各國通常采取獨立的行政法院與附屬于主管行政機關的糾紛解決機構并行的做法,前者有利于保證公平,而后者效率則明顯更高。民間性ADR指由民間團體或組織主持的ADR,其中包括民間自發成立的糾紛解決組織以及由政府或司法機關組織或援助的民間糾紛解決機構,如仲裁機構等。此外,行業性ADR(包括營利性和非營利性)和由律師主持的專業咨詢或法律援質的ADR近年來也發展迅速。一般來說,非訴訟機制程序靈活,成本低廉,方便快捷,在解決小額消費糾紛方面比訴訟機制有更多的優勢。53消法4十年廣東城鎮消費者權益保護狀況調查報告6顯示,消費者在被問及權益受到損害時,第一步通常采取何種途徑解決0時,被訪者選擇與經營者協商和解的比例是82.5%,通過消費者協會調解的是12.9%,愿意通過訴訟解決比例僅0.1%。[4]可見,中國消費者十分傾向于通過非訴訟途徑來解決消費糾紛。這主要是因為消費糾紛大部分屬于小額糾紛,多數消費者希望通過快捷、有效的途徑解決,而不愿花費太多的社會成本。如果說訴訟機制在保護消費者的權利公平實現方面,具有不可替代的優勢,那么,非訴訟機制所具有的高效、便捷機制,則是任何訴訟程序都望塵莫及的。對小額消費糾紛的解決而言,消費者對效率的期待有時更甚于對公平的期待。因此,非訴訟機制應該在解決小額消費糾紛的過程中扮演更為重要的角色。
三、目前中國小額消費糾紛的解決機制及存在的問題
目前在中國立法和司法實踐中并沒有專門解決小額消費糾紛的機制。對發生的各類消費糾紛,不分金額大小,主要是通過5消費者權益保護法6第34條規定的五種途徑解決,即:與經營者協商和解;請求消費者協會調解;向有關行政部門申訴;根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁;向人民法院提訟。上述立法規定的糾紛解決途徑存在一定不足之處,與其他民事糾紛的解決沒有任何實質區別,體現不出消費糾紛主要是小額糾紛的特點,也體現不出消費者對糾紛解決的成本和效率的特殊要求。第一,未規定經營者在糾紛解決中的法定義務,致使和解制度以及由行業協會、消費者協會協調解決社會問題的優越性未能得到充分發揮。和解是人們解決各類糾紛的首選途徑,是解決消費糾紛最常見的形式之一。[5]西方法諺云,差一點的和解也勝過完美的訴訟0。通過和解解決糾紛可以維持當事人之間的和睦友好,更多考慮爭議雙方的真實意愿,把糾紛解決成本降到最低限度,同時,也不會給社會帶來過大的壓力和負面影響。中國現有的和解制度是在經營者和消費者自愿基礎上設置的糾紛自決機制,只具有宣示性與倡導性,并沒有具體的法律制度支持,所以其在解決消費爭議、維護消費者權益方面的實際效用不大。第二,行政力量對消費者權益的保護不夠充分。行政保護是政府履行保護消費者權益職責的一項重要法律制度。中國對消費者權益的行政保護機構主要是設在各級工商行政管理機關中的消費者權益保護部門。由于行政機關的主要職能是行政執法,強調對經營者違法行為的處罰,執法者往往忽視通過行政渠道解決消費爭議的制度功能,其對消費爭議的解決是被動、消極的。從各國對消費者權益保護的趨勢來看,行政機關介入消費者保護領域,并適用準司法程序解決消費爭議是十分普遍的。如美國在聯邦、州和地方三級行政機關都設立有保護消費者權益的官方機構。在聯邦有聯邦貿易委員會、食品與藥物管理局、消費者安全委員會、州際商業委員會等,有州消費者保護官和統一消費者信貸法典行政長官等,地方上也有相應的為數眾多的保護消費者權益的政府部門。[6](pp.171~179)利用行政機關的力量解決消費爭議效率高,專業性強,具有司法機關和社會力量不可代替的諸多優勢,可以在一定程度上緩解訴訟壓力,起到分流案件的作用,具有很大的發展空間。第三,仲裁制度難以發揮作用。仲裁制度是發生爭議的當事人按照事先達成或者事后制定的仲裁協議,把糾紛交由專門的仲裁機構,按照一定的程序對糾紛進行審理和裁決的制度。仲裁制度具有便捷、高效、公正、規范、執行力強等優勢,很多學者對通過仲裁制度來解決消費爭議有濃厚的興趣,中國許多地方也進行了消費仲裁的嘗試,如廣東省準備通過制定5小額消費糾紛仲裁辦法6對5000元以下的小額0糾紛采取強制仲裁。一旦最終裁定作出,法院將不再受理案件,如果當事人一方拒絕執行,可以請求法院強制執行[7]。但是,通過仲裁制度解決消費爭議仍然面臨許多問題。第一是仲裁協議的達成。仲裁是以雙方合意為成立的前提,如果強制進行仲裁,將與仲裁本身的性質不符而且有可能造成對當事人訴權的剝奪。在小額消費爭議中,小額消費品的交易方式使仲裁協議幾乎不可能在事先達成,而經營者和消費者利益的對立和侵害的單向性使事后達成仲裁協議的情況也極為少見,這使得仲裁在解決消費爭議中所起的作用十分有限。53消法4十年廣東城鎮消費者權益保護狀況調查報告6也顯示,被調查的消費者中只有0.3%愿意通過仲裁的方式解決。[4]第二,仲裁機構本質上是自負盈虧的社會組織,而不是由國家承擔經費的社會公益機構,其在進行消費爭議仲裁時要收取相應的費用,消費者仲裁解決小額爭議時仍將面臨高額的成本問題。第三,由于仲裁機構是獨立的市場組織,必須考慮自身的成本和費用。對爭議數額過小、無利可圖的消費爭議案件,如果沒有強制性規定約束,仲裁機構出于成本考慮很可能不予受理,或收取與仲裁標的數額不相應的高費用。第四,由于消費爭議帶有明顯的社會性,許多消費爭議不僅是當事人之間的經濟利益沖突,還有可能涉及到社會群體爭端或者社會秩序問題,而仲裁缺乏解決團體性社會矛盾的制度設計。第四,訴訟制度缺乏靈活性,沒有專門解決小額糾紛的低成本快速通道。通過司法途徑尋求救濟是消費爭議解決的最終方式。中國現行立法將消費爭議納入到一般民事爭議的范疇,按民事訴訟的一般程序解決,沒有設置保護消費者權益的特別程序。而消費爭議尤其是小額消費爭議的標的很小,傳統的訴訟制度對其而言,程序繁復、費用高昂、耗時費力,但最終實益不大,往往使消費者望而卻步,再加上中國民間存在的根深蒂固的厭訟心理,在這種笨重的司法體制下,解決小額消費爭議的訴訟途徑更多地成為了一種擺設。筆者認為,完善對消費者的利益保護機制,主要應考慮強化經營者及行政機關在解決小額消費糾紛中的責任、引入集團訴訟等特別訴訟程序,而仲裁的方式則由于自愿協議等機制制約,可能較難以利用。
四、強化經營者及行政機關在小額消費糾紛解決中的責任
非訴訟途徑應成為解決小額消費糾紛的主要渠道。但是在非訴訟途徑中,單靠消費者個人的力量是沒辦法與經營者相抗衡的。因此,發揮經營者和政府的主導作用,強調經營者和政府的社會責任,在解決小額消費糾紛中具有十分重要的意義。11經營者在解決小額消費糾紛中的責任現實生活中,許多消費者在發生糾紛時首先都是和經營者進行接觸,希望通過企業自身的糾錯機制為自己挽回損失。這使得我們不得不重新審視經營者在解決消費糾紛中的地位和作用。將受理消費者申訴、自主解決消費糾紛作為企業的一項法定義務,發揮行業協會的自律功能,通過企業自身的機制化解大多數小額消費糾紛,具有一定的現實可能性。從消費糾紛的發生原因看,絕大多數情況下是經營者侵害消費者利益,而很少是消費者侵害經營者利益。所以,糾紛能否得到解決,很大程度上取決于經營者的態度與處理措施。要求經營者與消費者和解的實質,就是要求經營者自覺糾正錯誤,主動做出讓步,盡可能滿足消費者的合理要求,化解糾紛。鑒于經營者在糾紛解決中的這種特殊地位,許多國家立法將處理消費糾紛作為企業的法定義務。如日本消費者保護基本法第四條規定,企業者應經常致力其所供給商品及服務之品質及其內容之改善,并切實處理消費者之申訴0,這使企業建立接受消費者投訴的機構和制度成為消費爭議解決機制的一項法定內容。5聯合國消費者保護指南6第二十九條也規定:各國政府應當鼓勵所有企業,以公平、迅速及非正式之方式解決消費者糾紛,并建立包括咨詢服務及非正式申訴程序在內之服務機構,以幫助消費者0。中國新5公司法6第五條首次規定企業在追求利潤的同時必須承擔相應的社會責任,其中自然也包括對消費者的社會責任。但目前中國消費者保護立法只要求企業對其提供的產品和服務負責,并未將受理消費者投訴作為其義務,這就大大降低了企業受理消費者投訴、主動實現和解的機率。從另一個方面來看,企業為尋求發展,吸引消費者,具有盡快解決糾紛、防止家丑外揚0,與消費者進行和解的內在沖動。因此,由企業主動解決消費糾紛,不僅符合垃圾自理0的問題解決規則,有利于減少社會負擔,而且可以增進經營者和消費者之間的理解,互諒互讓,對建立良好的消費關系,促進和諧社會建設也具有十分重要的意義。經營者在解決小額消費糾紛中的責任是多種多樣的。為消費者提供合格的產品和優質的服務,本身就是杜絕消費糾紛發生的主要根源。但由于經營者的規模大小不一,思想覺悟水平參差不齊,在發生糾紛后,僅依賴個別經營者的主動精神不一定能使整體社會問題得到根本解決。所以,逐步發展起來的行業協會組織就成為解決消費糾紛的一支重要力量。美國有各種各樣的行業協會,如汽車工業協會、家用電器協會、地毯協會、家具協會等。為避免發生消費糾紛訴訟,這些行業協會經常聘請專家組成消費者建議專家小組(ConsumerAdvisoryPanel)負責處理消費者投訴。當消費糾紛當事人不能自行解決時,消費者可向消費者建議專家小組投訴。專家小組對消費者的投訴進行分析并以書面方式向商家提出解決方案,并要求商家給予答復。表面上看,專家由生產商聘請,難免使人對其處理問題的公正性表示懷疑,但實際上專家小組是完全獨立于企業的。在實踐中,專家小組提出的解決方案在大多數情況下都能夠被企業所采納。由于消費者建議專家小組的成員一般都具有某一方面的專業知識,對消費者權益有充分的了解,可以對生產商和銷售商提出明確的解決方案,因而解決糾紛的成功率較高。日本許多經營者團體也都專設有接待消費者投訴、處理糾紛的機構,如糕點糖果業的BB協會、廣告業的日本廣告審查機構,以及汽車協會、化纖協會、人壽保險協會、銀行協會等。這種通過發揮經營者和行業協會的主動精神,使消費糾紛在經營者和消費者之間實現和解的途徑,顯然最有利于降低糾紛解決成本和化解消費社會矛盾。因此,應成為解決小額消費糾紛的首要選擇。中國應借鑒各國之經驗,在相關的企業法、消費者權益保護法中建立、完善此方面的法律制度。21發揮行政機關在消費糾紛解決中的作用通過行政裁決解決小額消費糾紛具有重要的發展前景,這不僅因為行政裁決程序簡便、快捷,裁決的權威性強,更重要的是,行政裁決之糾紛起因多與經營者有違法行為應受行政處罰相聯系,消費者以申訴人的身份提起案由不必支付費用,這對解決小額消費糾紛尤其有利。同時,利用行政機關來解決小額消費糾紛具有一定的現實基礎。如食品、藥品、醫療等專業監督管理部門以及工商行政管理部門和技術監督部門具有對消費品或服務質量鑒定的專業技能,具有人員、設備和技術等優勢與執法經驗。尤其是工商行政管理機關不僅有嚴密的組織管理體系,而且其職責也與保護消費者權益密切相關,由他們解決市場管理中發生的小額消費糾紛是完全可行的。在國外,利用行政機關解決消費爭議具有比較成熟的經驗。如美國早在卡特總統簽署的5消費者行政命令6中,就要求所有的聯邦機構應該:(1)在一級單位中設立消費者部門,由資深官員任主管;(2)在所有的施政計劃、政策和立法中應考慮消費者的利益;(3)有效率地處理消費者案件;(4)出版對消費者有用的資訊。除了聯邦機構中的聯邦貿易委員會(FTC)、消費者產品安全委員會(CPSC)、聯邦食品和藥物管理局(FDA)、農業部、白宮消費者事務辦公室等聯邦級的涉及消費者保護的機構外,每個州都設有某種形式的消費者保護辦公室,或在某個辦公室內設消費者保護處,最常見的是設置隸屬于州檢察長的消費者辦公室。雖然美國人一向以好訟著稱,但行政手段始終是消費者保護法律制度的重要組成部分。絕大數消費者保護法規都規定了有關行政機關保護消費者的執法權,有的甚至只規定對消費爭議的行政解決途徑而未規定訴訟解決途徑。[8]日本也很重視通過行政力量來解決消費糾紛。根據日本5消費者保護基本法6的有關規定,在經濟企劃廳和其他有關部門的指導下,都、道、府、縣及市、町、村各級設有200多個消費者生活中心。這些中心是特殊的法人,其成員由國家行政人員和消費者代表組成。中心的任務是向消費者提供有關商品的各種信息與情報,進行市場調查研究和商品檢驗,結合當地社會經濟情況制定保護消費者權益的措施,與消費者組織和經營者團體進行溝通,處理消費糾紛,保障消費者權益。行政機關強勢介入消費糾紛的解決,化解了小額消費者不愿意面對的利益和成本之間的矛盾,也從另一個方面闡釋了解決小額消費糾紛的公益性和國家在保護小額消費者利益方面的責任。中國在目前的法律制度下可以通過行政裁決解決消費糾紛的范圍十分有限,一是僅限于特定領域,并要有專門法規定;二是僅限于侵權糾紛,對合同糾紛不可適用行政裁決。因此,可以考慮通過立法擴大行政裁決解決小額消費糾紛案件的適用范圍,不僅可以通過專門的行政管理部門,也可以通過工商行政管理部門解決。當經營者存在違法行為或者有違反基本商業道德的行為時,消費者向工商行政管理部門或者其他專業部門投訴的,行政機關就可以在對經營者做出行政處罰決定的同時解決對消費者的賠償問題。
一、問題的背景
1.區際法律沖突的存在。區際法律沖突是一個國家內部具有獨特法律制度的不同地區之間的法律沖突。隨著我國對香港、澳門恢復行使主權以后，香港、澳門原有的法律制度基本不變，而這兩個地區的法律又分屬英美法系和大陸法系，這就在我國內部同時存在著四個具有獨特法律制度的法域－內地、香港、澳門、臺灣。由于各個地區法律不一，在各法域的民眾間結成的民事法律關系中，不可避免地會產生法律沖突問題。較之其他多法域國家內的區際法律沖突，具有自己鮮明的特點：（1）中國的區際法律沖突是一種特殊的單一制國家內的的區際法律沖突。從憲法角度說，單一制國家內部各個地區是每有權利從國家分立出去的，所以這就意味著雖然內地和港澳地區有法律沖突，不可能演變為國際的法律沖突。（2）中國的區際法律沖突既有屬于同一社會制度的法域之間的法律沖突，如港澳臺之間的法律沖突，又有不同社會制度的法域之間法律沖突，如內地與港澳臺之間的法律沖突。（3）中國的區際法律沖突既有同屬于一個法系的地區之間的法律沖突，又有不屬同一法系的地區之間的法律沖突。香港屬英美普通法系，澳門屬于大陸法系，臺灣法受德日影響較大，也屬大陸法系。我們內地是相對比較獨立的法系。（4）各法域都有自己的終審法院，而在各個法域之上無最高司法機關，因此，在解決區際法律沖突方面，無最高司法機關加以協調。（5）在民商法領域，中國內地與港澳地區之間的法律沖突是在特定時期內屬于平等地位的中央法律和特別行政區的地方之間法律沖突。比如在內地審理涉港澳案件時，作為全國性的法律當然應該適用于港澳，但是實際上民商法律不能夠適用于港澳，還需在港澳法律和內地法律之間進行選擇。
2.港澳航線的特殊性。香港、后，香港、澳門已成為中國境內的一個沿海港口，根據國家主權原則，內地與港澳間的海上貨物運輸應屬于國內沿海運輸，但根據兩個基本法，港澳地區在航運政策上，仍保持原實行的航運經營和管理體制，仍單獨進行基本自由的開放型船舶登記制度，不同國籍船東的船舶都可以在本地登記注冊獲準懸掛中國國旗和港澳區旗，進而再以中國船東身份經營港澳與內地間的海上運輸，這事實上等于向世界各國開放了港澳與內地的沿海運輸權。因此，三地間的海上運輸雖屬沿海運輸，但應有別于純粹的內地港口間的沿海運輸，應視為國際海上運輸。另根據交通部的有關規定，將內地與港澳航線定為特殊管理的國內航線，內地和港澳航線視同外貿運輸，體現兩種制度的原則：航運管理應該依據內地與港澳各地的航運制度與法規來進行管理，港澳到內地的對外開放港口，允許在港澳登記的船舶來經營。這就反映了在“一國兩制”下，按特殊管理的航線來對待。故海上客貨運輸視同國際海上運輸，在法律適用上，受《海商法》第四章的調整，而不受規制國內沿海、內河貨物運輸的《合同法》及據其制定的《水路貨物規則》和《水路貨運合同實施細則》之約束。這兩者之間在承運人之免責、責任限制等方面規定存在諸多差異，就為實務中適用法律沖突埋下伏筆。
3.法律之規定。早在最高院《關于貫徹〈中華人民共和國民事訴訟法（試行）〉若干問題意見》中曾規定：“涉港澳同胞案件不屬于涉外案件。鑒于港澳地區的特殊地位，審理這類案件，可參照民訴法第五編（涉外民事訴訟程序的特別規定）和其他有關規定辦理。”后在1987年出臺《關于審理涉港澳經濟糾紛案件若干問題的解答》，嗣后又于1989年頒發《關于印發〈全國沿海地區涉外、涉港澳經濟審判工作座談會紀要〉的通知》，對審理涉港澳案件的管轄、法律適用等問題作了進一步規定，即在訴訟程序方面按民事訴訟法關于涉外民事訴訟程序的特別規定辦理，在實體方面，按民法通則第八章涉外民事關系的法律適用和涉外經濟合同法地五章的規定辦理，應適用香港、澳門地區法律或外國法律的，可以適用。但在試行之民訴法廢止后，最高院在其后所作的關于適用民訴法若干問題意見中卻未能重申這一原則。直至1993年最高院的《全國經濟審判工作座談會紀要》中指出：人民法院審理涉外、涉港澳經濟糾紛案件，應當按照民法通則第八章的規定和涉外經濟合同法等有關規定辦理。
二、沖突之概述。
由于前述之原因，港澳地區雖然與內地屬同一主權國家，但在程序和實體方面按涉外案件處理，故不可避免地發生法律沖突。法律沖突是指涉及兩個或兩個以上不同法域的民事法律關系的規定各不相同，卻又競相要求適用于該民事關系，從而造成的該民事關系在法律適用上沖突的現象。根據最高院《關于審理涉港澳經濟糾紛案件若干問題的解答》，當事人一方或雙方是港澳同胞或法人，或者當事人之間的法律關系介入涉港澳因素，或者爭議的標的物在港澳地區的，屬涉港澳經濟糾紛案件。但作為一個涉港澳海事法律關系，并非有涉港澳因素介入，就成為沖突法調整的對象，還需看是否有了這種因素而涉及港澳法律或外國法或本國法的選擇適用。即要存在法律沖突。目前涉港澳海事案件的法律沖突可分為三類：一是國內海事沖突。如前所述，我國國內的沿海、內河運輸與國際海上貨物運輸分別受不同的法規調整，而內地與港澳航線視同外貿運輸，而兩個法律規范存在諸多差異，如責任基礎不同，《海商法》規定承運人有十二項免責事項，而沿海運輸中承運人享受不到駕船或管船過失免責；又如船東責任限制不同，由于水路貨物運輸有一個海事賠償責任限制的特別規定，與《海商法》責任限額不同，故產生沖突在所難免，雖然此類沖突不屬于國際私法意義上的沖突，但在實務中適用法律時亦有困惑。二是區際法律沖突。目前港澳與內地的海事沖突主要表現在以下幾方面：1.海事法律沖突規范方面的沖突，首先包括基于對同一事實，各地法律賦予其不同的法律性質，從而導致適用不同的沖突規范引起的沖突；其次是由于各地的海事法律把具有共同內容的法律問題歸納到實體法或程序法，進而適用不同的沖突規范引起的沖突；3再次是適用相同的沖突規范，但由于法律觀點或法律概念不同，對同一事實的法律性質認識不同而適用不同的沖突規范引起的沖突，如同為海事責任限制，內地法律認為是實體性權利而適用實體法律規范，香港法律則認為是程序性權利而適用程序法律沖突規范等。2.與整個涉區海事司法制度及海事法律選擇（適用）制度相關的諸如識別、反致（轉致）、法律規避、公共秩序保留、對方法律內容查明等制度方面的沖突。三是國際私法意義上的法律沖突。當涉港澳案件因某事實因素而產生適用除內地或港澳法律以外的外國法律的連接點或當事人選擇適用外國法律時，就產生了國際私法意義上的法律沖突。
三、法律適用之解讀
對于國內法沖突時如何適用法律，可從一宗案件得到啟示。在原告中石化（香港）有限公司訴被告海南南洋船務公司貨損賠償一案中，原告將一批柴油交由被告從福建肖厝港運往蛇口港（途經香港轉換提單），在運輸合同中定明“合同未及之處以交通部有關規定為準。”后發生海損事故，原告請求法院依照交通部《水路貨物運輸規則》第51條的規定判令被告賠償全部損失，而被告抗辯稱，此案是涉港海事糾紛，《貨規》不能適用本案，應適用交通部1959年的“關于海損賠償的幾項規定”，亦可適用海商法或國際慣例，該次海損屬駕船或管船過失，承運人不負賠償責任。顯然此案涉及對法律適用條款的解釋問題，原、被告所簽運輸合同中的法律適用條款中所謂“交通部有關規定”，顯指以我國交通部的部門規章，而不是《海商法》或國際慣例，故被告認為應適用海商法或國際慣例之主張不能成立；本案所涉及運輸關系屬涉港運輸，而非傳統意義上的國內水路貨物運輸，鑒于交通部就國內水路貨物運輸與非國內水路貨物運輸有不同規定，本案“合同未及之處”顯然應適用交通部對非國內水路貨物運輸作出的規定，否則同樣會產生法律適用上的錯誤，故原告要求適用《貨規》亦不成立。對于非國內水路貨物運輸，交通部在1959年了《關于海損賠償的幾項規定》，本案“合同未及之處”應適用這一規定。至此，通過對運輸合同法律適用條款的解釋，找出了適用合同的準據法。由于水路貨物運輸與國際海上運輸的兩套規定，當一種法律關系同時受數種法律規范調整，或某一法律事實或行為涉及數種法律規范調整，而數種法律規范存在沖突，法官應運用法律解釋方法去解決。雖然海事案件法律適用條款的解釋，我國沒有作出相應的立法和司法解釋，但結合《海商法》所確立的法律原則，并參照最高院《關于適用涉外經濟合同法若干問題的解答》，（盡管《涉外經濟合同法》第2條明確規定該法不適用用國際運輸合同）但其所確立的一些法律制度，對涉港澳海事案件的法律適用仍有指導作用。
關于區際法律沖突與國際私法意義上的法律沖突的法律適用問題，雖然國際沖突法與區際沖突法之關系有不同的學說。但主旨還是如何確定法律適用規范，兩者的區別也不妨礙我們參考和借鑒國際沖突法的一般原則、規則來解決區際法律沖突。法律適用問題的關鍵就是確定案件的準據法，即應適用的具體確定當事人之間權利義務的特定法域的實體法。明確了準據法后，就要正確地適用該實體法，從而得出正確、合理的裁判結果。當我們對案件的爭議性質進行“識別”后，找出應適用的沖突規則。因沖突規則是確定準據法的基礎。具體的說，“沖突規則”由“范圍”和“系屬”組成。“范圍”是沖突規則包含的法律關系部分，“系屬”是沖突規則包含的適用法律部分。就法律適用而言，內國法院在一定情況下承認和適用域外法是沖突法理論展開的基本背景。在我國目前現有的法律框架內，只能類推適用國際私法（涉外民事關系法律適用）來解決目前的沖突。根據解決法律沖突的一般原則，對沖突所涉及的多個法域的法律應平等的進行選擇，或可能是域外法，或可能是內域法。我國在區際法律沖突中也應適用這一原則，應根據《民法通則》和《海商法》中涉外關系的法律適用章節的規定來確定涉港澳案件應適用的準據法。
確定適用法律不外乎有如下幾種方法：1.意事自治原則。如我國民法通則第一百五十四條規定：涉外合同的當事人可以選擇處理合同爭議所適用的法律，法律另有規定的除外。《海商法》第269條亦規定：“合同當事人可以選擇合同適用的法律，法律另有規定的除外。”當然，當事人的法律選擇必須是雙方協商一致的、明示的。如果當事人在訂立合同時未選擇合同適用的法律，合同訂立后或糾紛發生后就合同適用達成協議的，或者合同訂立后雙方當事人協議變更原來選擇的合同適用法律的，法院一般應認定有效。當事人意思自治原則現已成為多數國家處理國際性合同準據法方面一致接受的原則。2.最密切聯系原則。《海商法》第269條在規定意思自治原則的同時也規定了最密切聯系原則。即當事人訂立合同時沒有選擇法律適用或選擇法律協議無效的情況下，由海事法院、海事仲裁機構依照最密切聯系原則確定合同適用的法律。本條所指“最密切聯系的國家”通常是指與履行合同有最密切聯系因素的國家。在調整涉外、涉港澳海商合同關系時，應根據合同的具體種類和合同改造過程中的客觀情況來確定某一國家或地區的法律與合同有最密切的聯系。每個涉外、涉港澳合同都有兩個或兩個以上的連接因素，如合同的簽訂地和履行地、當事人的辦事機構所在地和營業場所所在地、船舶及當事人國籍、仲裁或或管轄地點、標的物所在地或被扣押地等。在審理案件時，要對全部連接點進行比較分析，從質和量方面進行衡量，從中找出與該合同的履行有最密切聯系的因素，進而確定與合同有最密切聯系的法律。3適用侵權行為地法原則。依照《民法通則》第146條規定“侵權行為的損害賠償，適用條規定”侵權行為的損害賠償，適用侵權行為地法。“侵權行為適用侵權行為地法幾乎為世界各國普遍采用，侵權行為地法律包括侵權行為實施地和侵權結果發生地法律。如果兩者不一致時，法院可以選擇適用。
四、法律適用之誤區。
法律學說往往強烈地體現出法官的意向。法官對于向他提供的所有正反論據進行從容的、全面的思索，然后集中其豐富的學識和聰明的才智寫一份關于案件裁判所依據的既詳盡又合符邏輯的理由。舉例說來，該法官的裁判可能與棘手的法律選擇問題密切相關。然而，在兩個本質性領域方面已經為法官作好了適用法的選擇；其一為關于訴訟的問題，法官始終適用起本國法，即法院地法；關于適用法的問題為其二（該法官會不無例外地適用其本國法。而站在律師的視角，適用法的選擇問題往往以選擇的多面性以針對法官的單一性。實務中大量的案例足以形成這一論點。
考察我國法院審理涉外民商案件（包括涉港澳案件）的法律適用，我們會聽到許多批判的聲音。“研究我國法院的判決可以發現，中國法官對涉外民商事案件中法律適用問題的忽視是一個非常普遍的現象，好象不經過沖突規范的指引直接適用中國的或者外國的某一實體法規則是天經地義的事情，我還沒有發現我國法院的判決書有引用《民法通則》或中國其他法律中的沖突規則來說明或分析法院為什么要適用某一實體規則為判決的依據，這是我國法院對涉外民商事案件作出的判決書的一個明顯缺陷。”肖永平教授如是說，雖然此批評有偏激之處，但無疑也指出了法官在審理涉外案件中法律適用的痼疾。另有學者從統計學角度，對我國法院在審判實際中適用法律情況進行系統地實證研究，并發出了我國法院使用外國法的概率為什么如此之小的疑問。還有從事審判實務的法官對涉外海事審判中域外法適用問題，從量的考察和質的品估兩方面，對涉外海事審判法律選擇過程中是否存在濫用法院地法提出了質疑。最高院在2003年7月作出的《關于我國法院審理涉外商事案件適用法律情況的通報》中，對2001年－2002年我國法院審結的部分涉外商事海事裁判文書進行抽樣分析后，也指出了不少法院對適用法律問題意識不強。故肖陽院長亦重申要貫徹國家主權原則和當事人意思自治原則，充分尊重當事人對法律的選擇，認真妥善地適用準據法，正確適用外國法律、國際公約和參照國際慣例審理涉外案件。在這些聲音背后，需要我們檢討在審理涉外商事海事（包括涉港澳）案件法律適用上存在的缺失。概括起來，主要表現在如下幾方面：
（一）對當事人“意思自治”的漠視和干預。航運實務中存在大量的格式合同，其都包含有法律適用條款，如提單、租約、保險單等，如約定的準據法是外國法，法官往往以其未經雙方合意為由予以否定，甚至有將提單背面管轄權（包括法律選擇）條款視為單方面意思表示而予否定其效力的情況存在。有的在某些案件的識別上存在恣意，如在無單放貨案件中，法官往往以無單放貨作為侵權行為而排除適用提單中所訂明的法律。又如香港某公司訴香港某居民漁船抵押債權轉讓合同糾紛一案，當事人在與財務公司所訂之抵押合同和抵押轉讓合同均約定選擇香港法律作為處理合同爭議的法律。但法院在判決中以當事人未提供香港的有關法律，故認定合同當事人沒有選擇處理合同爭議的法律而適用我國法律。該案未通過系列途徑進行法律查明，就認為排除當事人的合意，顯然草率。筆者認為既然當事人在合同中選擇了處理爭議所適用的準據法，就應該充分尊重當事人的意愿，尤其在后，以當事人未能提供為理由置當事人之約定于不顧，是不符合一國兩制精神的，香港享有獨立的法律制度也成為一句空話。
（二）濫用最密切聯系原則。由于最密切聯系原則本身沒有提供必要的精確判斷標準，其應用在很大程度上依賴法官的自由裁量，這就很難排除法官自由裁量權的過度擴張，往往助長擴大法院地法適用的傾向，使法律適用具有太大的隨意性。最密切聯系原則是以特征性履行，保護當事人的特殊需要，以及合同與某個場所的明顯聯系等因素來確定并適用法律，但是當某種特定類型的合同明顯地與另外一個國家或地區有更密切聯系時，應適用該國或地區的法律。而實務中常常只要案件與國內有連接點，就武斷地適用中國法律。
（三）在外國法查明問題上的輕率。最高院《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》中對外國法的查明作了明確規定，考慮到香港、澳門畢竟是同屬一主權國家，法律查明的途徑不宜完全按最高院設定的幾種方法。實務中法官常常以當事人未能提供或提供的外國法不合要求，而排除其適用。對涉港澳案件的法律，可參照外國法的查明來處理。在涉港案件中，因香港的法律制度屬英美法系，法律文牒繁復，其法律淵源包括成文法、判例法、衡平法、習慣法等，給我們了解香港法律造成了一定障礙。但就港澳的法律而言，因內地法院通過中央機關易于查明，故法院應依職權調查。特別是在內地與香港先后達成了《送達文書安排》、《仲裁安排》，與澳門達成了《送達文書與調查取證安排》的情況下，更有條件查明港澳法律。
關鍵詞：法律風險；防范機制；法律保障；國有企業
隨著現代企業制度的建立和各項法律法規的日益完備，中國的國有企業經過市場經濟的洗禮，已逐步走向成熟，但由于長期受計劃經濟體制的影響，國有企業法制建設相對薄弱，市場意識、法律意識與契約意識不強，合同管理不夠規范，造成了一些難以彌補的經濟損失。尤其是近年來，國有企業涉及的企業改制、民事、經濟、行政糾紛日益增多，企業經營面臨著諸多市場和法律風險。所以實現依法經營、強化內部管理，運用法律手段化解經營風險，是當前企業亟待解決的問題。一些有現代管理意識的企業和企業家對企業的法律事務lT作格外重視，成立專門的法律事務部門，設立企業法律顧問，把依法經營納入企業管理的各個環節
1國有企業面臨的法律風險之現狀
企業法律風險是指由于企業外部法律環境發生變化，或由于企業自身及有關各方未按照法律規定或合同約定有效行使權利、履行義務，而對企業造成不利法律后果的可能性由于現在的國有企業脫胎自以前的國營企業，作為單一主體面對法律問題的準備并不充分。很多國有企業本身并沒有專門的法律部門或者專屬法律顧問，它們往往是以應急方式處理面臨的法律問題，發生糾紛時，臨時聘請律師，糾紛解決后，這種關系也就解除，沒有建立起一個長期、穩定的預防機制。
1．1缺乏必要的合同法律常識和意識
①合同審查規范化管理不健全，對事先審查、論證、調研不夠重視，在簽訂和履行合同中存在實體上及程序上諸多問題：還有的經營人員違規操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關系就草率簽約，導致合同權利、義務約定失誤。
②隨意擔保現象較為嚴重，違約責任追究困難。有時陷入被動，代人承擔履約責任，造成重大經濟損失而無計可施
1．2依法維權意識不強
有的企業由于機制尚不完善，遇有合同糾紛，基于和氣生財，盡量予以協商，但效果并不十分樂觀。針對貨款拖欠問題，有的企業上門討債，但由于債務人故意推拖，隱匿財產，不僅效果很差，反而增加了追債成本，但對仲裁、訴訟等法律救濟途徑較少使用。還有的國有企業經營人員維權意識不強，依法維護企業權益的積極性不高，造成一些外欠款項難以收回，形成呆帳、壞帳，積累了較大數額的不良資產。有時因忽視自己的法律權利，許多案件過了法定訴訟期限，法院不再受理，造成難以彌補的經濟損失
1．3企業改制、對外投資過程中違規操作明顯
有些企業借改制逃避債務．使債權人的利益得不到保護；有些則利用內部優惠政策，通過種種手段，刻意壓低資產評估價格，；低價購得優質國有資產后，迅速轉手，一夜暴富。使改制存在重大隱患，而且也嚴重損害了職工利益。
2建立健全法律風險防范機制的必要性
2．1國有企業體制改革的需要
隨著國務院國資委《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業同有產權轉讓管理辦法》等11個部門規章和30多件規范性文件的出臺，大型國有企業將法律顧問制度的建立提到了議事日程。有的已經成立了法律事務機構，設有專門的法律工作人員，這些人員通過參與經營決策、參與企業管理和承辦具體法律事務來實現自己的職能。法律風險防范機制的建立和完善，對推進中央企業改革和發展起到了重要的引導、規范和保障作用。
2．2企業適應市場競爭環境的需要
市場經濟是法制經濟，企業的所有經營活動．都離不開法律的調整和規范。隨著經濟全球化的加劇．市場競爭越發地激烈，企業面臨的法律風險也越大。正如全球排名第六的英國路偉律師事務所呂立山先生(RobertLewis)所言：“有些大型國企高管還沒有充分認識到法律風險將給企業帶來的危險，他們并不像外國公司的同行們一樣采取防范法律風險措施。使其企業就像一個即沒有受過正式訓練，又沒有足夠裝備的新兵，試圖擊退一大群入侵的法律風險敵軍一樣。”可見，國有企業必須了解和熟悉被投資國的法律環境，建立健全法律風險防范機制，才有可能加快實施“走出去”的戰略，積極參與到國際經濟技術交流與合作中。
2．3提高企業依法經營管理能力的需要
在現代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律、法規的實施來實現，企業作為國家經濟活動的主體，受國家法律、法規的約束。如果企業不知法，不懂法．就有可能在不知不覺中因違法而受到法律制裁，或在企業的合法權益受到不法侵害時，也會由于不懂法而失去維護企業合法權益的機會。
3建立健全法律風險防范機制的措施
法律風險防范機制是指對于各種不規范的行為可能導致的風險，在其發生之前即采取防范措施所形成的機制。它包括企業成員法律防范意識的培養，合同管理體系的創建以及廉政與自我約束機制的形成等。
3．1加快企業法律顧問制度建設
擁有自己專門的法律部門，在如合同的審核、簽訂、履行等環節，在投資、合作等項目中隨時預防法律風險的產生，將糾紛的誘因消滅在初始階段。此即為企業法律顧問制度，是建立健全法律風險防范機制重要的組織保障。
企業法律顧問制度，是隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和社會主義法制建設的進一步加強而提出來的。國務院國資委的《國有企業法律顧問管理辦法》則進一步明確了國有重點企業應當建立健全以企業總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度。目前全國企業法律顧問隊伍已超過10萬人。他們在各自的崗位上較好地發揮了法律參謀、法律培訓、法律監督的功能，角色也由打官司、討債向參與企業重大經營決策、建立企業法律機制轉變正如一位知名企業家說：“企業好比是一輛汽車，工程師、經濟師、會計師和法律顧問就是汽車的四個輪子．汽車要前進，四個輪子少一個都不行。”
國資委提出要求，在所有中央企業和地方國有重點企業建立健全法律事務機構．大型企業還要實行總法律顧問制度。在歐、美等市場經濟發達國家．企業法律顧問制度已是大型企業普遍采取的一項重要管理制度。如美國新澤西洲的美孚石油公司、法國埃爾夫石油公司、德國西門子公司等都設有專門的法律事務機構，分別擁有一、二百人的法律顧問。這些法律機構在法律允許范圍內以追求最大效益、最小風險和最少糾紛為目標，在企業生產經營的舞臺上，發揮著不可替代的重要作用。
3．2構筑全方位的法律風險預防體系
3．2．1建立合同管理制度
企業所簽的合同內容是否符合法律規定，條款有無遺漏，形式是否符合規定的要求，文字是否準確、嚴謹都直接關系到企業的切身利益。因此，加強合同管理是防范企業法律風險的基礎性工作，國有企業必須盡快建立以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的合同管理制度，具體包括合同歸口管理制度、合同分類專項管理制度、合同委托管理制度等：建立以合同為中心的內部管理控制體系，做到人員、機構、制度三落實。對于企業已實踐多年的常規性合同，具有較高重復性和利用率的合同，應擬定好固定合同文本，比如測繪合同、印刷合同等。嚴格履行簽訂合同須經企業法律事務機構出具法律意見，并經有關負責人審批的程序。建立定期對企業合同糾紛進行統計、分析的管理制度，依據情況變化及時完善企業的固定合同文本。從合同的談判、起草、簽約、執行等各方面建立起有針對性的規定，形成協調的合同管理體系。
3．2．2建立健全各項規章制度
建立一套合法、實用、規范的企業規章制度，使人們有所遵循，作到人人有專責，工作有程序，辦事有標準，才能保證企業的生產經營活動正常有序的進行。同時規章制度完美的過程，也是人治走向法治的過程因此．一個企業制度的出臺，必須嚴格按照一定的程序來進行，包括它的提出、調查、審核、修改、完善等．只有這一系列的步驟一一到位，才能確保企業規章制度具備合法性、實用性、規范性和協調性。
3．2．3建立知識產權法律風險防范機制
隨著知識產權的取得、管理、保護和利用納入法制軌道．各大企業普遍加大了對知識產權開發和管理的力度，專利和注冊商標申請量也在逐年增加，但目前還有不少企業尚未建立知識產權法律風險防范機制，科研開發與知識產權管理、技術創新與依法保護明顯脫節．有的企業由于缺乏自我保護意識，自己的品牌被盜用，導致了企業的經濟效益下滑，甚至面臨破產的境地，或對他人的知識產權了解不詳，不自覺地侵犯了他人的知識產權，而因此處于被動局面。所以，企業要想提高自己的經濟效益，就必須保住自己的“名牌”不被亂用，產品不被仿冒。不去隨意使用他人的產品。
知識產權的保護應當成為建立健全法律風險防范機制的一項重點工作．要努力改變重發明輕專利、重運用輕保護的現狀。自覺遵守有關知識產權的法律法規，加強對專利信息的檢索．避免因侵犯他人知識產權而給企業帶來法律風險，抓緊建立健全知識產權糾紛處理機制。對商業秘密等建立規章制度，劃分保密范圍、與員工和經營對方當事人簽訂保密協議、確定人員的權利義務等，實施有效地防范管理。
3．2．4從程序上建立重大決策法律論證制度
一個重大經營決策的出臺，既要保障法律賦予企業的權利得到充分體現，使企業在經濟活動中的合法權益最大化，也要保證決策在法律上是最佳方案，有利于決策目標的實現．同時也要杜絕上當受騙，避免顯失公平，防止糾紛發生。因此．為了有效防范企業法律風險，國有企業應在對外投資、產權交易、企業改制、融資擔保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度，強制推行重大決策法律論證程序，避免重大決策失誤。
3．3建立訴訟風險管理組織，確立訴訟風險預警體系
按照資委《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規定，加快完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機制。為了避免訴訟給企業可能帶來的損失，建立由企業主要負責人統一負責，企業總法律顧問或分管有關業務的企業負責人分工組織，企業法律事務機構具體實施，有關業務機構相互配合的重大法律糾紛案件管理工作體系。
法律事務機構需及時向上級領導匯報，深入調查了解案件情況，研究確定法律對策，實施訴訟風險分析。在處理民事經濟糾紛時，應積極主動請當地政府參與協調、平息，尋求有效的解決辦法。若遇到協調不成而引發訴訟的，要積極應對，努力做到有理、有據、有節。另外，要加大對案件備案管理的力度。結合企業的信息化建設．建立有效的案件統計體系，使領導能夠及時、準確的了解企業的案件情況。詳盡洞察企業的經營和風險管理情況。
3．4加強法制宣傳教育工作，建立全員風險防范體系
許多事例告訴我們，很多企業在糾紛中處于不利位置或者被迫履行不平等的合約，都是因為業務人員在操作中不夠規范，存在瑕疵而造成的。因此，必須加強領導、干部和員工尤其是業務人員的法律知識培訓，如合同法、反不正當競爭法等法律、法規的培訓，用較少的費用避免較大的損失。所以，開展普法工作提高全體員工的法律意識是公司依法治企、依法經營、降低風險的基礎。這個基礎打不好。再好的管理制度、工作流程，也都會大打折扣。
總之，為有效預防、減少各種經營風險，國有企業迫切需要加強法律風險防范工作。不斷健全組織機構，優化人力資源配置，建立、完善重大經營活動的法律審查機制，規范法律服務工作程序。加強合同管理，防范合同陷阱，預防、減少企業經營或決策風險，為企業更好的發展形成法律的保護墻，為國有企業的健康、持續、快速地發展保駕護航。
參考文獻：
[1]帥長紅，主編．圍有企業法律顧問管理辦法實施手冊[M]．吉林科學技術出版社，2004．
Q: 因為在原公司干得不開心，我準備跳槽到另一家公司。但原公司一直拒絕給我辦理勞動關系轉移手續，理由是我曾經借過公司3000 元錢尚未歸還。當時這3000 元錢用于我們部門的活動，活動經過了公司的批準，但錢是以我個人名義借出來的，我自己也忘了當時為什么會這么做。請問，公司以這3000 元錢為由扣留我勞動關系的做法是否合法？我應該如何維護自己的權益？
江蘇 薛先生
A: 如果勞動合同中或公司規章制度中有關于“職工與公司的經濟糾紛沒有處理完畢的，勞動關系轉移手續不予辦理”的內容，單位可不辦理有關手續。如果沒有，單位則應當在你提出解除勞動合同申請后30 日內將勞動關系依法轉移。但對于該轉移勞動關系而未轉移的問題，就目前來說，還不能借助法律途徑解決，因為勞動爭議仲裁委員會和人民法院都不予受理，你最好通過協商的方式與單位解決。至于3000 元錢該不該歸還，公司雖然批準了該活動，但你有義務說明并提供支出憑證來證明錢的去處，否則公司要求你承擔責任是有一定道理的。
Q: 我已經在北京的一家物業公司工作8 年了，負責消防和安全工作。因為個人原因，我想提前離職。我是否可以獲得賠償？在我工作期間，周末和節假日都沒有休息過，單位也沒有安排過補休。而且周末上班是按照平時工資支付的，而春節放7 天假，前3 天是按照平時工資的三倍支付，但后四天還是按照平時工資支付。公司的做法是否合法？
北京 小張
A: 根據勞部發[1994]481 號《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》第5、6、7、8、9 條之規定，用人單位向勞動者支付經濟補償金的前提是由于用人單位的原因，向勞動者提出解除勞動合同。勞動者因個人原因解除勞動合同，不但不能獲得經濟補償金，還有可能要向用人單位支付違約金。如果你以用人單位不按法律規定支付加班費為由要求解除勞動合同，就不需要支付違約金。同時，如果你是農村戶口，即使不愿續簽合同，終止合同時，單位也有義務向你支付生活補助費，標準為每工作1 年有1 個月的標準工資，最多不超過12 個月。在加班費支付方面，公司的做法不符合《工資支付暫行規定》，你可以向勞動監察部門舉報（保護時間為兩年），也可以向勞動爭議仲裁委員會提出申訴（期限為60 天）。
Q: 我的朋友是一名出租車司機，出車時遇到搶劫，后被殺害，現在犯罪嫌疑人已經被抓獲，我朋友也獲得了工傷保險賠償。他妻子正好有孕在身，請問在工傷保險賠償方面，我朋友的妻子能得到什么樣的補償？胎兒是不是也可以得到一些補償？
北京 戚先生
A:《工傷保險條例》第37 條規定：職工因工死亡，其直系親屬按照下列規定從工傷保險基金中領取喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金。其中，喪葬補助金為6 個月的當地上年度平均工資，一次性工亡補助金為48 個月至60 個月的當地上年度平均工資。而供養親屬撫恤金是根據職工本人工資的一定比例發給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。標準為：配偶每月40%，其他人為30%。 關于供養親屬的界定，勞動和社會保障部《因工死亡職工供養親屬范圍規定》第三條規定，配偶作為供養親屬要具備兩個條件：一是由丈夫提供主要生活來源；二是完全喪失勞動能力或55 周歲以上。如果你朋友的妻子不具備上述條件，就不能享受供養親屬撫恤金。至于說胎兒，由于不具備“因工死亡職工生前提供主要生活來源”這一條件，因此出生后不能享受供養親屬撫恤金。
加強資金調控管理，提高資金使用效率
對于企業的生產經營過程而言，使用的資金通常是以儲備資金、生產資金、成品資金、投資資金以及結算資金等幾個形式存在的。為了使企業的生產經營可以正常開展，企業應該對資金進行統一的管理和安排，保證不同用途資金的比例相對合理科學，使企業有效的資金得到充分合理的利用。對企業資金的流入和流出進行嚴格的控制，在資金的使用時，應該遵循嚴格的資金決策制度，資金決策直接關系著企業資金的流向、流量以及運轉等綜合效率。所以，企業在進行科研、投資等資金決策時，應該充分考慮市場環境，并綜合考慮決策的正確性和科學性，避免盲目的跟從，此外，企業還應該適當的留有一定的資金，進而應對那些生產經營過程和投資過程中出現的特殊情況。
選擇合理安全的結算方式
大部分企業在進行結算時，通常是利用銀行進行，大多采取的結算方式有：匯款、匯票、本票、支票，委托收款等，在不同的業務中，結算方式的選擇對企業有著重要的影響，直接關系著企業貨款的收回速度，影響著資金的正常周轉。因此，企業應該對自身的業務人員進行必要的培訓，充分掌握不同結算方式的特點，并在企業的業務中進行合理的選擇。
比如在企業的業務中，企業的產品處于一種供不應求的狀態下，那么業務人員對于那些新客戶或信用不高的客戶應該選擇客戶先付款的方式，利用本票、轉賬支票、匯票等進行結算，那些信用較高的老客戶則可以利用托收承付的方式進行結算。相反，如果企業的產品處于一種供大于求的狀態下，而且客戶不愿意采用先付款的方式，業務人員應該在保證銷售和貨款回籠的條件下，選擇銀行承兌匯票，那些自身資金較為充足的企業可以利用托收承付或商業承兌匯票的方式進行結算。
對應收賬款進行有效地管理
所謂應收賬款就是指企業在產品銷售后貨款尚未收回，可以將其看做是一種短期的債權。在激烈的市場競爭環境中，因為賒銷產生的應收賬款，在企業擴大市場份額、增加銷售額、減少庫存量等方面有著積極地影響作用，但同時我們還應看到，很多企業因為應收賬款管理不當，造成很多應收賬款長期拖欠，從而直接影響了企業的資金正常周轉，所以，企業應該重視對應收賬款的管理，保證自身資金的正常周轉。
企業應該對進行賒銷的客戶進行詳細的信用調查，并利用調查結果來決定是否進行賒銷。調查過程中應該包括賒銷金額、客戶資產、經營狀況、負債程度以及信用等級等，這些內容都是客戶信用的重要反應因素。對于那些較為重要的客戶，其調查資料應該進行仔細的整理和評估，得到合理的信用評價；信用方式和信用期間的確定。在經過調查后，如果客戶符合賒銷條件，這時企業應該對客戶的信用成本進行分析，如果信用期限增加，成本也會隨之成長，可能會出現成本增長大于收益的現象，這時企業可以采取減少賒銷期限或現金折扣的方法。當客戶的信用條件不符合賒銷條件時，企業可以利用抵押的方法來提高客戶的償還能力；企業還應該加強對應收賬款的催收，對應收賬款的回籠進行嚴密的監督。對于那些超過期限的應收賬款可以利用下面的方法進行催收，開始可以利用信函通知，接下來可以采取電話催收，如果仍無法回籠應收賬款，那么可以利用專人進行催收或者直接采取法律手段進行解決。
加強對購銷合同的管理
購銷合同是銷售雙方對自身權利和義務進行約定的契約。企業與客戶在進行合同的簽訂時，應該在合同中明確產品質量、交貨時間、結算價格、結算方式以及違約責任等內容。但是在現實中，相關人員在制定合同時，內容往往存在一定的疏漏或缺陷，這也直接導致了經濟糾紛的發生，同時由于合同中相關內容的缺失，銀行無法順利進行結算業務，從而使企業的資金無法盡快回籠，導致資金周轉出現問題。
企業應該加強對自身購銷合同的管理。第一，企業應該制定特定的合同會審制度，會審過程應該由供銷、財會、生產以及法律顧問等共同參加。其中財會部門主要審查相關的結算方式，并根據客戶的信用等級提供業務部門相應的銷售分析，以及最為保險的結算方式；而法律顧問主要是對合同中的內容進行嚴格的規范，比方說結算價格、結算方式、違約責任等，防止各種經濟糾紛的出現，影響企業正常的資金回籠；供銷部門應該嚴格按照購銷合同進行功效活動，生產部門應該根據合同中要求的產品種類、數量以及時間等進行生產；財務部門應該以發貨單據為依據，根據合同的要求，通過銀行與客戶進行結算，對于那些違反結算規定的客戶，企業可以通過法律來進行處理，保證自身資金的有效周轉。
企業與銀行應該建立良好的關系，強化結算資金管理
當前，很多企業在經營過程中往往會遇到一些臨時性的資金問題，而通過貸款來緩解這一周轉困難是企業經常采用的一種方式，因此，企業應該與銀行建立良好的關系，從而使企業具備較強的資金周轉能力，在資金困難時較為快捷的獲得貸款支持。此外，企業還應該加強對自身結算資金的管理，因為結算資金是企業的一種非定額流動資金，如果這一部分資金被其他企業占用太多，就會給企業帶來一定的經濟損失。所以，對于付出款項，合理延期支付賬款，適度運用商業信用，分期支付。對于收入款項，及時通過銀行辦理結算，縮短資金在途時問。
加強存貨資金管理，減少資金占用
企業要加強存貨資金管理，首先要建立良好的存貨流通渠道，有效安排產品的運輸、儲存，減少流通環節，為加速存貨流通創造暢通無阻的條件。其次，根據存貨的實際流轉、保管和使用情況，編制存貨資金使用計劃，以促進供、產、銷環節之間的相互協調，第三，根據存貨的實物質量、流動性和收益性等特性加強存貨質量管理，通過對存貨質量分析，便于了解適銷情況，改善購銷狀況，優化庫存結構，降低儲備成本，解決存貨較多，占用資金量較大，變現能力不強的問題，加速存貨周轉。第四，在控制資金投入量時，堅持“以銷定產，以產定料，以料定資”的原則，防止盲目采購造成物資積壓而過多占用資金。第五，企業要針對不同的市場和客戶，制訂相應的營銷策略，采用多樣的營銷手段，提高企業的產銷率和回款率。第六，定期清查庫存，及時處理積壓和閑置物資，最大限度地壓縮庫存資金。
總之，—個企業只有擁有—個充足而合理的現金流，才能夠讓企業得以生存和發展。因此，對于企業來說，必須從實際出發，積極采取—切有效的措施，解決資金周轉過程中各個環節的問題，加速資金周轉，提高企業經濟效益。
（作者單位：中國石油大連石化公司）
[1]張 旭.探究企業資金周轉的影響與解決途徑.黑龍江科技信息，2008.12
公安院校《經濟法》課程的教學同普通院校相比，有其相同之處，也有不同之點。總的說來，公安院校《經濟法》課程要緊密結合公安工作性質、任務，要為公安隊伍的革命化、現代化、正規化和軍事化建設服務。在這樣的背景下，就要求公安院校《經濟法》的教學在遵照法學教學規律的前提下，與時俱進，特別是要按公安教育的規律去進行教學，這就是公安院校《經濟法》教學的新常態。
一、公安院校《經濟法》課程教學的特點
一般而言，公安院校法學專業的《經濟法》課程涉及面非常寬，甚至超過了地方高校法學專業《經濟法》課程的內容。地方高校法學專業的《經濟法》課程既包括合同法律制度，又包括企業法律制度，還包括市場規制法律制度、宏觀經濟調控法律制度、知識產權法律制度、經濟司法制度等等，內容繁雜。在公安院校中，《經濟法》的課程還包括經濟偵查等相關的內容，這就要求我們把握公安院校《經濟法》課程教學的特點。
（一）強調實踐，重點培養學生適應公安形勢的能力
公安院校培養的人才需要具有很強的實踐能力，重點培養學生的應用能力，向社會輸送大量的公安法律人，而公安法律人不但要通曉法律，還要掌握較強的警務應用能力和案件辦理能力。《經濟法》課程是一門實用性很強的應用學科，它要求公安院校的學生能夠正確看待各類經濟案件的糾紛，在紛繁復雜的案件中掌握偵查技巧，這就要求我們采用多種教學方法和各種途徑培養公安院校的分析案件和結案能力。
（二）強調應用，重點培養學生經濟犯罪的偵辦能力
眾所周知，《經濟法》教學是將《經濟法》的知識轉化為學生的應用能力。知識轉化表面上看是知識的具體應用，實質上是知識轉化為能力的體現。對于公安院校的學生來說，《經濟法》教學應當側重培養學生應用經濟法律知識，正確認識、判斷、分析和解決現實法律問題并引導、約束其自身行為，形成一種法律邏輯思維能力和經濟偵辦能力。這兩種能力的培養，是公安院校《經濟法》教學必須首先明確的教學目標。那么，運用什么樣的教學方法，才能培養學生的法律邏輯思維能力和經濟偵辦能力呢？這是公安院校《經濟法》教師需要認真思考的重大課題。
現實《經濟法》的教學中，公安院校的法學教育側重理論知識的教學，這就造成學生對于法律知識的轉化和能力的遷移存在很大的問題，學生形成對書本知識的嚴重依賴，從而導致學生在走上崗位以后很難快速適應復雜多變的案情。或者，即使學生適應了案情，在公安戰線上也很難得到有效的職業發展。
二、打牢專業基礎，切實掌握《經濟法》的精髓
專業知識基礎在《經濟法》教學中能夠起到重要作用。這就要求教師在上課之前不僅要圍繞教材內容，在翻閱大量文獻資料與消化吸收的基礎上形成一套關于對本門課所涉及的概念、知識及理論的理解與認識，然后再到課堂講授給學生。同時，教師本身也要在公安一線掛職鍛煉，具有從事公安教學的基本素養。因此，要打牢學生的專業基礎，教師一方面要具有豐富的法學知識，同時還要具有豐富的經濟學、公安學知識。有人會問，公安院校的教師需要具有公安學知識無可厚非，怎么還需要經濟學知識呢。一般來說，公安院校的學生畢業以后走上職業舞臺，大部分需要是從事各類警務工作，還有一部分從事律師、法官等法律事業。那么這些學生在從事經濟案件工作的時候，如果沒有對經濟學專業知識的掌握，很難做到工作的系統性與嚴謹性。
在公安院校《經濟法》傳統的教學觀念教學模式的影響和束縛下，教師只是對著課件講授就會成為純粹的獨白者，單向的信息輸出與輸入，忽視了學生主動參與教學的重要價值，不利于學生分析判斷能力，邏輯思維能力和實踐綜合能力的培養。考慮到《經濟法》知識的繁復性、特殊性、多樣性，這就要求教師在《經濟法》課程講授中，多考慮學生的年齡特點、可接受程度，切實打牢學生的專業基礎，調動學生的積極性與創造性，不斷把學生的專業基礎錘煉得更扎實。以《經濟法》當中的《公司法》為例，國家對于公司有關的法律、法規不斷地在進行變化、調整，不斷地充實新內容。但是教師在講授時，如果把學生的專業基礎知識打牢了，就能不斷提升學生應對這種變化的能力。
《經濟法》課程涉及的知識點很多，對于培養公安院校的人才而言，掌握好經濟法的基本理論和基本法律規定，熟練運用各種經濟法律知識和法律技能解決實際糾紛十分重要。因此，教師必須高度重視《經濟法》課程的核心概念的講解、互動，讓學生了解《經濟法》課程的基本原理。經濟法體系龐雜，涉及法律法規眾多，分散于市場經濟各個領域，對于法學應用型人才而言，掌握好經濟法的基本理論和基本法律規定，熟練運用各種經濟法律知識和法律技能解決實際糾紛十分重要。盡管公安院校法學應用型人才的培養目標具有多元化，但對于《經濟法》的學習而言，無論是教師還是學生都應該掌握好法學基礎理論，尤其是法律關系、所有權法律制度、公司法、合同法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、破產法等內容，要本著學以致用的原則，讓《經濟法》的基本的理論為學生所吸收。
三、開闊視野，采用現代教學方式讓學生自主學習
在全球競爭日趨激烈、世界合作日趨緊密的今天，公安事業的發展尤其需要更多的具有國際視野的高素質人才。公安院校的大學生是我國繁榮公安事業的生力軍，是祖國的未來和民族的希望。公安院校的大學生是否具有國際視野對于國家的發展尤為重要。對于《經濟法》的教學為而言，要從課堂走出去，在教學中加大實踐教學的比例。作為公安院校，要大力加強實踐教學的力度，突出學生實際操作能力、知識運用能力培養。比如帶學生到基層派出所實習，要讓學生實地在派出所與公安民警同吃、同工作，而不是蜻蜓點水式的淺嘗輒止。如果條件允許，可以讓學生參與經濟案件的偵辦，讓學生直觀感受各類經濟案件的偵辦。比如帶學生去律師事務所實習時，可以讓學生參加律師辦案過程當中，與當事人如何溝通、與法院如何打交道等等；比如帶學生到法院實習時，可以帶學生參觀法庭的辦案流程，讓學生有直觀的感受和理解。事實上，一些公安院校法學專業的學生在大三的時候，就被鼓勵去考公務員、考律師、考研究生，致使各種各樣的實習極易流于形式。
在具體教學形式上，可以大量采用案例式教學，就是堅持與學生互動，強調最大限度地調動學生對于法律知識學習的積極性，在一般案例教學的基礎上，充分利用案例的對抗性，將學生分成正反雙方，采取陳述、自由攻辯等方式進行討論，理解和運用基本法律原理的一種教學方法。在《經濟法》中普遍采用案例教學法，其實質就是以案例為討論內容，與系統講授法、辯論法相結合，以加深對經濟法律法規的理解和運用，這是對《經濟法》教學的有益嘗試。在進行案例教學時，可以選擇學生感興趣的案例以調動學生的學習積極性，如《證券法》《公司法》中選擇具體證券公司成長過程等案例。學生對這些案例的關注度較高，教學互動性明顯增強，避免了學生對教學案例的被動接受，師生在互動的情況下輕松掌握經濟法的知識。
四、注重能力，不斷提高《經濟法》教學質量
在大多數的公安院校中，《經濟法》并非必修課，所以很多學校采用開卷考試或課程論文的方式，這就導致很多老師認為經濟法考試不重要，開卷考試甚至是論文考核即可。這種觀點直接影響了學生對這門課的重視程度，他們或平時不認真學習，考試時臨時突擊；或學習時淺嘗輒止，不能深入學習，這也就導致了經濟法的教學質量不理想。因此，我們要注重學生能力的提高，不斷提高《經濟法》教學質量。
那么如何提高公安院校學生的能力，提高《經濟法》的教學質量呢？這就要求在經濟法教學中要注意從供給者到需求者的轉變，以面向警察這個職業為主，兼顧法官、律師、檢察官等職業，探索這些職業成長所需要的能力，不斷提高學生的核心競爭力。以江蘇為例，江蘇經濟法大，涉及經濟的案件很多，因此，公安院校的老師要不斷調整知識結構，不斷發展教學能力，讓《經濟法》的教學符合地域特色、符合職業特色。
要提高《經濟法》的教學質量，有幾條路徑為必由之路。第一，增強《經濟法》教學大綱的針對性。由于大部分《經濟法》的教學大綱是針對有法學專業的學生的，因此在公安院校難免存在水土不服的問題。因此，作為公安院校的教師，要主動調整《經濟法》教學大綱以適應公安院校的特點。第二，對教學內容進行配套。《經濟法》的教學不能單純只講經濟法，還要講經濟學、管理學的基本知識，打開學生的思路。
《經濟法》作為一門實踐性、應用性很強的課程，教師在課程設計上既要注重教學內容的針對性、實用性，又要考慮課程體系的相對完整與專業理論的系統性，講授必要的專業理論，為公安院校的學生理解、掌握相關法律制度奠定基礎。公安院校的教師要讓學生參與到課堂教學，打破教師一言堂做法的新嘗試，依據教學內容、教學目的和學生特點，以學生容易接受、便于參與的方式組織課堂教學，使學生親自操作掌握教學內容和方法，以不斷錘煉學生的能力，提高學生的適應性。
