時間：2022-06-27 12:30:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、學校登記在冊的需要課后服務的學生須在課后服務當天，班主任（第二節課上課教師）當面對課后服務學生考勤。
二、有事暫時不參加課后服務的學生須向課后服務班主任請假說明情況，并寫出書面請假條（向原班主任請假也可以，但必須做好交接）。
三、課后服務班主任必須保管好學生請假條，掌握好參加課后服務的學生數量及活動情況。
四、每次課后服務結束后，課后服務班主任須清點人數，逐一交送學生家長。
五、每天負責學生課后服務的教師，放學時到課后服務辦公室簽字，當天忘記簽字的課后服務老師可寫情況說明由值班領導簽字后補簽，教師課后服務簽字表是計算課后服務工資的依據，任何人不得代簽，誰簽字誰負責，值班領導不履行職責，扣發值班領導及代簽教師當天課后服務費。
六、負責學生課后服務的教師有事不能參加，須提前向教務處請假說明理由，教務處負責協調其他教師替代。
七、課后服務教師不得早退、遲到（2分鐘未到教室或2分鐘提前離開教室）。遲到、早退一次扣發當天課后服務工資的四分之一。
八、本制度最終解釋權由中心小學校委會負責。
（一）、定義志愿者是指不為物質報酬，基于良知、信念和責任，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。注冊志愿者是指按照一定程序在團組織、志愿者組織注冊登記、參加服務活動的志愿者。
（二）、邯鄲縣一中志愿者服務隊是由邯鄲縣一中學生組成的社會團體。隸屬于邯鄲縣一中團委，負責規劃、組織本校志愿者活動的開展。
（三）、服務隊以“奉獻愛心、服務社會、實踐成材”為宗旨，奉行"自愿奉獻、友愛、互助、進步”為原則.立足校園,服務社會,以全面提高青年中學生的思想道德素質和社會實踐活動能力,促進學校的改革、建設和發展,推動社會全面進步為目標。
二、隊員
（一）、符合以下條件的學生，在志愿者招募期間經過自愿申請可以在校青年志愿者中心注冊，成為注冊志愿者。（1）具有奉獻精神，有志于參與志愿者服務活動；（2）具備與所參加的志愿服務項目及活動相適應的具備素質；（3）遵紀守法，熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，擁護黨的基本路線，方針，政策；遵守國家法律法規；（4）愿意接受所在志愿者組織和相關部門的管理和協調。
（二）、注冊教育（1）申請人提出注冊申請。（2）團委對申請人的情況進行調查。（3）調查合格后，填寫統一的注冊登記表。（4）審核合格，申請人參加學校組織開展的志愿服務活動項目，進行宣誓，領取“志愿者志愿服務證”。
三、隊員權利與義務
（一）、隊員享有以下權利：（1）參加志愿者隊組織的各種志愿活動,接受有關教育,培訓。（2）就志愿服務工作對志愿者中心提出建議和意見，并進行監督。（3）提出請求,并要求給予負責的答復。（4）向本隊推薦優秀會員（5）退出青年志愿者組織（6）相關法律、法規及團委、中國青年志愿者組織所制訂的有關規定賦予的其它權利。
（二）、隊員基本義務：（1）遵守志愿服務組織的管理規定；（2）履行志愿服務承諾，完成志愿服務組織安排的或獨立開展的志愿服務工作；（3）參加志愿服務組織安排的教育與培訓；（4）尊重志愿服務對象的權利，保守志愿服務對象的個人隱私和商業秘密；（5）不得以志愿身份從事任何以贏利為目的或違背社會公德的活動，不得向志愿服務對象收取或者變相收取報酬；（6）自覺維護團組織、志愿者組織和志愿者的形象，妥善使用和保管志愿服務證和志愿者標志；（7）相關法律、法規及志愿服務組織規定的其他義務。
四、任務
（一）、規劃、組織青年志愿者活動的開展及宣傳，積極配合校志愿者總隊的活動。
（二）、由我校發起或參加的志愿服務活動均得事前由隊長向校青年志愿者總隊提出正式書面申請，得到批準后方可執行。
（三）、活動申請材料：志愿者組織開展活動。必須提交書面材料。申請材料內容包括：活動主題、時間、地點、參與人員、事件以及宣傳等完整實施。
（四）、組織服務隊志愿者完成志愿服務項目后填寫服務項目登記表，每月最后一周統一交至團委。
五、組織機構
（一）、服務隊的最高權利機關是全體青年志愿者大會。全體青年志愿者大會每學期開2-3次,如遇特殊情況可另行增減,開會時間會另行通知。
（二）、服務隊受邯鄲縣一中團委領導。
（三）、服務隊設隊長一名，副隊長兩名。主要負責服務隊志愿服務活動的組織宣傳活動，管理服務隊日常事務，負責向總隊提交活動申請，按時參加服務隊隊長例會，做好上傳下達的工作。
六、獎懲制
為了認真貫徹、執行國家有關法律、法規及除四害管理有關規定，強化有害生物防制（PCO）服務業自我約束機制，維護市場競爭有序進行，做到標準化、科學化、規范化服務，促進服務質量的提高，使PCO服務業健康發展。
一、嚴格執行除四害管理有關規定，PCO企業從業人員必須具備市勞動和社會保障局頒發的職業資格證書，或市有害生物防制協會頒發的上崗證。
二、實行公平競爭，不搞行賄、回扣、盲目壓價等不正當手段承攬服務項目。
三、嚴格按照國家制度的除害標準，為客戶提供科學的技術方案，認真組織實施，始終提供優質、可靠的服務。
四、使用具有國家農藥登記證的藥劑，以確保對人和環境的安全。
五、樹立良好的服務理念，與客戶建立平等友好關系，虛心聽取客戶意見，按時反饋服務情況，做好隨后服務，認真處理投訴，及時予以反饋。
六、從業人員必須做到持證上崗，文明服務，不斷接受教育培訓，提高業務知識水平和技術能力。
七、PCO企業在開展有償服務同時，積極參與社會公益和社會慈善事業。
八、PCO企業必須與政府相關部門和協會建立相適應的工作關系，確保有害生物防制服務業的規章制度得到貫徹落實，確保各方利益。
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第二條本規定適用于本市行政區域內的游泳場所。
本規定所稱游泳場所，是指向社會公眾開放的人工室內外游泳場、游泳館、游樂嬉水池和向社會公眾開放的江、河、湖、海天然水域及其設施設備。
第三條游泳場所向社會公眾開放服務，應當有益于人民群眾身心健康，有利于社會主義精神文明建設。
游泳場所的開放服務，遵循依法管理、屬地管理和法人管理的原則。
第四條*市體育局(以下簡稱“市體育局”)是本市游泳場所的主管部門，依法對全市游泳場所進行管理。區、縣體育行政部門負責本轄區游泳場所的日常管理。
本市社會體育指導服務機構和游泳、游泳救生協會按照有關職責及協會章程規定，做好游泳場所的指導服務工作。
第五條建立市游泳場所夏季開放服務工作聯席會議，由體育、教育、公安、衛生、質量技術監督等部門參加。市聯席會議主要負責制定游泳場所開放服務工作計劃，指導和協調有關部門和協會做好監管、服務工作。
區、縣可參照市聯席會議制度，建立相應的指導協調機構。
第六條市、區縣體育行政部門應當嚴格按照《技術要求》，配合有關部門做好檢查工作。
第七條游泳場所的規劃、建設和管理應當符合國家有關城市規劃、建設、衛生和體育專業設計標準的規定。
第八條開放人工室內外游泳場所，應當具備下列條件：
（一）新建人工游泳池（單個池）水面面積不小于100平方米。游泳池壁及池底必須光潔。不滲水，呈淺色，建筑質量符合國家建筑規范要求。
（二）池面有明顯的水深度、深淺水區警示標識，或標志明顯的深、淺水隔離帶。淺水區水深不得超過1.2米。水面面積在500平方米以下的游泳池至少設有2個出入水池扶梯，水面面積在2000平方米以上的游泳池至少設有4個出入水池扶梯。
（三）游泳池四周鋪設有防滑走道，游泳池與防滑走道之間設有排水溝。游泳池內排水口設有安全防護網。
（四）水質衛生、空氣衛生必須符合國家標準的規定。有循環凈水和消毒設備，其設備須有資質的產品質量檢驗部門出具的合格證書。采用氯化消毒時應有防護措施。更衣室與游泳池走道中間設有強制通過式浸腳消毒池。
（五）游泳池水面光照度不低于80勒克司。開放夜場必須有足夠的應急照明燈，有符合建筑規范的人員出入口及疏散通道。
（六）游泳場所有特種設備的，應當符合有關法律、法規規定。
（七）符合國家標準的其它規定。
第九條開放天然游泳場所，應當具備下列條件：
（一）水域面積不小于1000平方米。設有危險區域的標志和有效的安全防護網。有能夠監視整個游泳區的指揮（瞭望）臺。救生觀察臺間距小于等于100米，其高度不低于2米。有廣播、通訊設施。
（二）游泳區水面光照度能夠滿足救生安全需要。
（三）水底沒有樹枝、樹樁、礁石等障礙物和污染源。水流速度不大于0.5米／秒。
（四）水質衛生符合國家標準的規定。
（五）符合國家標準的其它規定。
第十條人工游泳池水面面積在250平方米以下的，應至少設置2個救生觀察臺；水面面積在250平方米以上的，按面積每增加250平方米及以內，增設1個救生觀察臺的比例配置救生觀察臺。救生觀察臺高度不得低于1.5米。
第十一條人工游泳池內應當按照人均游泳面積不低于2.5平方米、天然游泳場內人均游泳面積不低于4平方米的標準，控制游泳人數。
第十二條游泳場所應當規范開放服務內容。在場所大門或入口處醒目位置，設置本場所的服務承諾事項、游泳人員須知及其他必要的安全警示。
第十三條游泳場所應當建立和健全規范的安全衛生管理制度，配備專職人員或者設置專門崗位，并確定專人巡視檢查。游泳場所負責人和從事教學、救生、水質、醫務、體檢等崗位工作的人員，應當按照有關法律、法規和行業有關規定參加業務培訓并取得相應資質證書。
游泳場所要做好游泳者泳前急性結膜炎的檢查和泳后滴眼工作。加強衛生管理工作，防止疾病傳播。
游泳場所各類人員上崗著裝應當有明顯標識。
第十四條游泳場所應當按照《技術要求》的規定配備救生員、救生器材、急救室、急救藥品等，制定傷害事故搶救預案和溺水人員搶救交接制度。
天然游泳場所除按規定配備救生員外，還應當配備與水域面積相適應的巡邏、救生艇(船)和通訊設施。
第十五條發生臺風、雷暴雨、水域受污染等不適宜游泳活動的情形，人工室外游泳場所或天然游泳場所應當停止對外售票，及時勸阻人員中止游泳活動，引導人員進入安全區域。
第十六條參加游泳人員進入游泳場所進行活動，應當持有有效的游泳體檢合格證，并遵守下列規定：
（一）服從救生管理人員指揮，在規定時間和區域內活動；
（二）遵守公共場所文明守則和游泳場所活動管理規則;
游泳場所要公示，嚴禁肝炎、心臟病、皮膚癬疹(包括腳癬)、重癥砂眼、急性結膜炎、中耳炎、腸道傳染病、精神病等患者和酗酒者進入游泳場所游泳。
第十七條人工游泳場所逐步推行深水游泳合格證驗證制度。游泳者通過深水測驗后，方可進入深水區域游泳。深水游泳合格證驗證辦法由市游泳協會制訂。
第十八條發生溺水等重大傷害事故時，游泳場所應當在受傷人員進入醫院搶救后1小時內報告所在地的區、縣體育行政部門，并按規定通報所在地的區、縣公安部門。區、縣體育行政部門在接到游泳場所報告1小時內向市體育局報告，并于48小時內作出書面報告。
發生游泳場所危害健康事故時，游泳場所應當在24小時內向所在地的區、縣衛生行政部門報告。
第十九條體育行政部門對游泳場所開放服務工作實行督導制度。督導人員對游泳場所進行巡視檢查和指導，提出開放服務工作改進意見或建議。
游泳場所開放服務督導工作由市體育局負責，具體實施辦法由市體育局制定。
第二十條游泳人員違反本規定第十六條規定，影響其他游泳人員健康安全的，按照有關規定處理；造成本人意外傷害的，由本人承擔責任。
第一條為確保中心掛牌審批服務項目規范快捷地運行，根據市委、市政府有關文件精神，制定本辦法。
第二條“預約窗口”是指經行政服務中心批準，由多個行政管理部門輪流值崗辦理各自承擔的行政審批服務事項的窗口。
第三條“預約窗口”單位應將依法承擔的行政許可項目和部分便民項目納入行政服務中心掛牌運行。要將掛牌運行項目的法律依據、辦事程序、申報條件、申報材料、承諾時限、收費依據、收費標準以文本形式報中心審核，并在中心的指導下制作行政許可項目《告知單》和《示范文本》，放在窗口公示。
第四條“預約窗口”運行項目的入駐或調整，由窗口單位根據審批項目運作的實際情況，提出具體意見，經中心管委會研究決定后，方可組織實施。
第五條“預約窗口”辦件管理按照《中華人民共和國行政許可法》、《蚌埠市行政服務中心服務事項管理辦法》、《蚌埠市行政服務中心重大事項聯合審批制度》等法規、文件執行。
第六條“預約窗口”單位應當就其審批服務事項明確分管領導、首席代表和聯系科室，不得出現窗口與承辦科室無法聯系、部門無人到中心接件辦理的現象。對中心通知的項目受理、聯審會議、聯合辦公、聯合踏勘等事項，要做到服從安排，及時到位。
第七條“預約窗口”單位審批業務聯系科室負責人每季度來窗口協調工作不得少于一次，分管領導每半年來窗口檢查工作不得少于一次，主要領導每年來中心調研不得少于一次。
第八條“預約窗口”工作人員應具備良好的政治思想素質，有較強的事業心、責任感，熟悉相關法律法規，遵章守紀，服務意識和適應性強，會微機操作。
第九條“預約窗口”實行工作人員輪流值班制度。中心每個工作日安排一個“預約窗口”單位在窗口值班，值班人員在辦理本單位審批服務事項的同時，負責其他“預約窗口”單位掛牌項目的咨詢和服務工作，遇有重大招商引資或聯審聯辦事項時，負責通知所涉及的“預約窗口”單位及時來中心處置。
第十條“預約窗口”及其工作人員的管理和考核參照常設窗口及工作人員的管理考核辦法進行。
第十一條本辦法自二00七年一月一日起實行。
第一條本制度所稱農村服務平臺是具有政府信息公開、民意收集和反饋、政務服務、宣傳引導村民參與行政決策功能的載體。
第二條縣政府辦負責本縣范圍內政府信息公開工作的推進、指導、協調、監督，負責信息員的組織和管理。
鄉鎮黨政辦負責本鄉鎮農村服務平臺建設與管理中的各項具體工作。
縣政務中心負責將政務服務延伸到各村，在條件成熟的村推行電子政務。
縣電子政務辦公室負責村網頁的制作、完善，信息員技能培訓，并為鄉鎮子網站的建設、管理提供技術支持，確保已實現聯網的各網站、網頁安全、平穩運行。
第三條農村服務平臺要素主要包括：網絡信息系統、紙質信息系統、信息員系統和硬件系統。
（一）網絡信息系統指縣網站、鄉鎮子網站、村網頁三級聯網系統。村網頁應當上傳本村予以公開的各種信息資源，必要時可以搜集相關政策法規、科技咨詢、生產經營、致富就業、文化生活等各類信息對村網頁予以完善，服務村民。
（二）紙質信息系統包括政府公報、政府信息公開目錄和指南、政務服務指南和手冊、其他政府文件、《今日星沙》等。
（三）信息員系統是指承擔農村服務平臺的協調、組織、運行、維護、管理等具體工作的各鄉鎮、科局、村信息員。
（四）硬件系統基本設施包括信息公告欄、登記簿、計算機、電話、接入互聯網所需的其他各種IT器材。根據實際條件和需要，還可設置觸摸查詢一體機和打印機等設施。
第四條對于請求提供特定政府信息的，信息員應如實登記，并當場予以答復；無法答復的，應當向有關部門提出申請，并在15日內予以明確答復。
第五條農村服務平臺關于村民意見，按照《*縣一般性公眾意見收集處理辦法（試行）》收集處理。
第六條農村服務平臺建設、維護應當符合以下要求：
（一）公示欄應符合內容扼要、形式合理、閱讀方便、清潔完好的要求；
（二）供翻閱和查詢的政府信息公開目錄和指南、政務服務指南和手冊、政府公報、其他相關文件等應當完整、全面；
（三）保證網絡暢通和安全，村網頁應當保證可通過互聯網正常訪問；
因丟失、損壞、管理不善等行為所造成的信息設備維修、更換等費用，由村部自行承擔。
第七條農村服務平臺對信息的維護應當遵循安全性、及時性、準確性原則，并遵守《保密法》、《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規對信息公布的規定。
第八條各級信息員應當具備以下條件：
（一）政治思想品德良好，遵紀守法，恪守社會道德規范，講求誠信；
（二）熱愛政府信息公開的工作，有服務精神，能自覺履行信息員的責任和義務；
（三）具有專科以上文化水平，有較強的語言表達能力、溝通能力和文字編輯能力；
（四）具備一定的計算機、互聯網應用與操作基本技能，有良好的操作、收集、分析和傳播信息的能力。
第九條各鄉鎮、科局、村都應當配備至少一名信息員。鄉鎮、科局應當推舉業務骨干作為信息員，村信息員一般由大學生村官擔任，也可由村委會成員兼任。
第十條各級信息員的職責分工應遵循以下規定：
（一）鄉鎮信息員應當對各村信息員的工作進行指導和督促，建立各級信息員之間的信息交流機制，以加強工作協調與聯系；
（二）科局信息員應當收集、整理和公開本部門的信息；
（三）村信息員負責農村服務平臺的日常管理和運行；
（四）各級信息員應當接受有關部門組織的技能培訓和考核。
第十一條農村服務平臺信息員應當保證每周至少有兩個工作日值班，具體時間及安排應予以公示。
村信息員的工作職責包括：
（一）整合、編輯各類信息資源，維護村網頁和村信息公告欄;
（二）負責政府信息的查詢和更新；
（三）登記、處理村民提出的政府信息請求；
（四）收集、反饋民情民意；
（五）宣傳培訓、引導協調村民有序參與政府行政決策。
本款第（五）項中的培訓內容包括服務平臺的使用、政府優惠政策的利用、參與政府治理的方式及技能等。
農村服務平臺的信息員應對所公開的信息負責，對平臺上的信息資源的使用應嚴格遵守有關的保密規定。
一、制度建設是提高離退休管理水平的堅實基礎
一提到制度，通常大家都會說，制度就是管人管事的一個尺度，是規范人們行為一個約定。離退休管理中心所轄退休站的工作制度涉及八個方面42項，對于退休站工作服務范圍、服務內容、工作質量做出了詳細規定。這些工作制度對做好離退休人員的服務起著基礎性、保障性作用，對克拉瑪依的社會穩定與發展發揮了積極的作用。
在長期的工作實踐中，離退休管理中心各部門、各站認真落實各項規章制度，使管理水平不斷攀升，并取得良好效果：獲得全國性獎項兩項、自治區級獎項七項、中國石油天然氣集團公司獎項五項、獲得克拉瑪依市獎項15項。
二、制度建設是提升為老同志服務能力的基本保證
新疆油田廣大離退休干部、職工在不同階段、不同崗位上為油田的建設和克拉瑪依的發展做出了積極貢獻，是新疆油田的寶貴財富，也是克拉瑪依的寶貴財富。在建設美麗克拉瑪依的今天，離不開油田廣大離退休干部、職工的建言獻策，更離不開他們的積極參與。加強制度建設，就是要使各級管理人員充分認識加強新形勢下離退休工作的重要意義。
在新形勢下，認真貫徹執行黨和政府關于離退休工作的各項方針政策和規定，認真落實離退休管理中心的各項工作制度，都顯得尤為重要。它是實踐中國特色社會主義理論體系的具體體現，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。因此，要從制度建設上保障所有的管理人員都要高度重視離退休管理工作，弘揚大愛精神，努力做到在政治上尊重老同志、思想上關心老同志、生活上照顧老同志；都要加強新時期離退休老同志的思想政治工作，使他們做到“政治堅定，思想常新，理想永存”，使他們為建設美麗克拉瑪依發揮更大的作用，為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。
三、制度落實是做好離退休管理各項工作的根本
首先，在制定出科學嚴謹且切實可行的工作制度的基礎上，還要注重落實執行。制定和落實兩個環節缺一不可，但后者的難度更大些。縱觀各項工作制度，不難發現我們從來都不缺制度的制定，最缺的是制度的執行和落實，沒有制度的執行與落實，制度就只是紙上談兵，如同虛設。從目前來看，我們已經有了相當規范、完備的規章制度，但也有落實不力的問題。這是因為沒有從根本上將制度作為管理工作的標準，這就造成了每個人身上的責任都不明確，每個崗位的工作責任不清晰，每個部門的工作責任不確定。制度只是一種形式上的約束，關鍵還是在于責任的落實。要真正將制度落到實處，執行到位，確保清晰的責任落實才是根本，要把責任具體落實到每個部門、每個崗位、每個管理人員，使他們對于自己的責任有清晰的認識，對于不履行職責有什么的處罰有全面的了解。很多崗位設置以及崗位職責通過規章制度予以清晰的表述，但是在工作實踐中，經常會出現同崗不同勞的現象，有些管理人員做的事情多，責任重，而有些則無事可做，責任輕，這樣勢必會造成員工的不滿情緒和排斥心理。應把責任具體科學分解到每個管理人員，讓每個管理人員都有具體的責任，而不是大鍋飯一起吃，讓做事的人流淚，閑逛的人高興。
四、落實幾項具體工作制度的認識與建議
（一）落實形勢政策教育規定的認識與建議
在離退休人員中開展形勢政策教育是一項十分重要的工作，其目的就是宣傳黨和政府在新時期的各項方針、政策，統一離退休人員的思想認識，準確理解各項方針、政策。
在北區總站管理與服務的實踐中，采取的形勢教育途徑有幾個方式：一是電視教育的形式，這種形式最大的好處就是廣泛性和及時性。比如：北區總站各退休站就利用電話通知收看電視的形式，在規定時間里讓在當地居住的離退休人員通過退休站提供的電視，或者利用自己家中的電視收看有關“十”的系列報道，形成濃厚的宣傳、學習氛圍，不斷提高對“十”精神的理解和認識；二是采用圖片展板的形式，這種形式的最大的好處是直觀性，集中性。新疆烏魯木齊發生“7.5事件”后，北區總站各退休站組織了離退休人員集中觀看“7.5事件”圖片展，使離退休職工對事件的性質有了正確的認識。這樣就澄清了社會上流傳的各種蠱惑性言論，明辨了是非，堅持了正確的政治方向，在大是大非面前經住了考驗；三是報告會的形式。這種形式的最大好處就是通過宣講老師的系統講解，現場直接釋疑解惑。北區總站各退休站通過上述三種形式，取得了較好的效果。
（二）落實喪葬后事處理規定的認識與建議
一、確保熱線暢通。
1、熱線值班員應按時到崗，杜絕缺崗。
2、熱線值班員須提前5分鐘到崗，認真做好交接班工作。
3、值班員一般不得離開值班室；確因特殊情況需離開的，要有相應措施，以確保電話有人接聽。
4、值班員須在三聲電話音內接起電話。
5、服務熱線不得打私人電話。
6、主線值班員確需換班的，要與總公司辦公室聯系。
7、各條輔線須建立健全值班員聯系網絡。
二、服務態度熱情，情況記錄及時。
8、態度和藹，文明用語，接起電話說：“你好，后勤服務熱線”，接聽完畢說：“再見，謝謝”。
9、采取首問負責制，杜絕說：“不知道”。
10、尊重對方，不得在電話內與師生發生爭執。
11、所有來電均需及時記錄，記錄要求清楚規范，詳細記錄對方的姓名、聯系電話、反映內容等。
三、熱線處理講究效率，應對措施得當。
12、有關后勤服務質量、服務承諾的投訴，事實清楚、責任部門（人）明確的，要求24小時內給予答復；一時無法調查清楚的，作為意見記錄在案。
13、有關后勤服務的咨詢，要求在最快的時間內給予答復；有關后勤服務的建議，要表示感謝。
14、預定餐飲、住宿、物業等方面的服務，原則上告知部門工作電話，對不是總公司服務范圍內的，作必要的解釋說明。
15、遇后勤突發事件，及時通知所在部門負責人并報總公司分管領導，性質嚴重的，報總公司總經理。
16、涉及總公司服務范圍內的各類合理求助，聯系相關部門給予幫助。
17、凡涉及與二級學院、職能部門協調處理的情況，原則上報總公司領導處理。
四、加強各部門服務輔線建設：
18、參照上述總公司分類處理的方法（本規范第三部分）執行。
關鍵詞：社區服務；法律制度；法治化
近年來，我國社區服務發展迅速，截至“十五”末期，全國社區服務中心已達到8479個，一般社區服務設施l94796個，全國城鎮新增3．2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區服務設施。目前，全國已有的社區服務專職工作人員達30多萬人，社區志愿者l8o0多萬人。伴隨著社區服務制度的迅速發展，社區服務法律制度滯后的問題日益凸顯，從法學視角全面剖析我國社區服務制度，對于完善我國社區服務法律制度，推動社區服務法治化、和諧化，以至推動全國的城鎮化進程都有借鑒意義。
一、社區服務法律制度基本理論
(一)社區服務法律制度的概念
社區一詞來源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關系。l887年，德國社會學家Tonnies在《社區和社會》一書中最先提出社區的概念。20世紀30年代初，社區概念被引人中國。現在，對于社區，比較統一的界定是：指聚居在一定地域范圍內的人群根據一套規范和制度結合而成的社會生活共同體。我們通常所說的城市社區則是指經過社區體制改革后作了規模調整的居委會轄區。
社區服務是在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的多種需求，動員社區力量開展的福利服務和便民服務，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要組成部分。而所謂社區服務法律制度呢，管理學上一般將其界定為規范和調整社區服務管理、運行、監督機制的法律制度。我們主要從法學角度將其界定為調整社區服務相關法律關系的法律規范的總稱。
自l993年以來，我國的社區服務法律制度一直處于發展提高階段。目前，調整社區服務方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規劃和指導性意見。主要有：l993年8月，民政部、國家計委等14部委頒布《關于加快社區服務業的意見》，這是社區服務發展中的第一個政策性文件。它要求將社區服務納人第三產業的發展規劃，為社區服務業的發展提出了目標、要求和基本任務，制定了相關的扶持保護政策。此后，社區服務迅猛發展。l995年l2月民政部頒布《全國社區服務示范城區標準》，推動社區服務向高標準、規范化方向發展。2000年2月國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于加快實現社會福利社會化的意見》，對社區服務的對象和內容作了進一步的明確和規范。2006年4月9日，《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》正式下發。該文件指出，做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設都具有重要意義。2007年5月14日，國家發展改革委、民政部聯合印發《“十一五”社區服務體系發展規劃》，更是對“十一五”期間的社區服務發展目標、發展重點等做了詳細部署。
(二)我國社區服務法律制度的主要內容
1．規定了社區服務制度的主要模式，即政府為主導，街道和居委會為依托，注重社會效益
(1)政府為主導。一方面，政府在社區服務中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應“有所為，有所不為”。“有所為”是指政府應當在社區服務的啟動、組織、協調等方面發揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應干預居委會對社區服務的具體領導，不應直接參與具體的社區服務活動。
(2)街道和居委會為依托。街道是政府的基層組織機構，擔負著社區服務的實質性的指揮工作。街道應建立社區管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負責人參加，對本社區建設和管理實施全面領導。居委會既是居民的自治組織又是社區管委會的下屬組織，具體負責落實社區管委會下達的社區服務任務，并積極主動地開展利民便民工作。總之，社區服務的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發揮街道、居委會的作用，保障社區服務健康發展。
(3)注重社會效益。社區服務的目的在于滿足社區居民的物資文化需要，增強居民的社區意識，從而創造良好的社會環境。因此，社區服務應注重社會效益。當然，也并不排斥有償提供社區服務的可能。不過即使有償服務，也應當遵守便民微利的原則。
2．宏觀上明確了我國社區服務的發展目標和重點任務
(1)總體目標為：到2010年，在全國城鎮逐步建成與社會主義市場經濟體制相適應，符合我國基本國情，與當地經濟社會發展水平相協調，立足街道、社區，以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，形成多方參與、責權明晰、配置合理、和諧有序、可持續發展的運行機制，初步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。具體目標為：一是到2010年，全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區服務中心；每萬名城鎮居民擁有約4個社區服務設施，每百戶居民擁有的服務設施面積不低于20平方米。二是70％以上的城市社區具備一定現代信息技術服務手段，滿足社區居民多樣化的服務需求。東部地區和中、西部有條件的地區要加快發展，創新社區服務體系運行機制，提高社區服務設施和信息化建設水平。其他地區的社區服務體系發展狀況要有明顯改善。三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項資金，民政部從本級福利彩票公益金中拿出1．3億元，地方配套資金l4．5億元，在全國范圍內資助建設3000個左右的示范性、綜合性的社區服務設施，包括500個左右街道社區服務中心和2400個左右社區服務站及l00個左右城市社區服務信息網絡。
(2)發展社區服務體系要重點完成四方面的任務：一是要加快發展全方位、多層次的社區服務業，尤其是社區公共服務，以滿足居民多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務，社區就業和保險服務，社區救助服務，社區衛生和計劃生育服務，社區安全服務，社區文化、教育和體育服務，社區老年服務，社區環境服務等。二是要以社區服務站為重點，加強社區服務設施建設，構建社區、街道、區(市)社區服務機構分工協作的社區服務網絡。三是要大力推進社區信息化建設，構建社區信息服務網絡，推動形成“資源共享、協同服務、便民利民、安全可控”的社區服務信息化發展格局，在全國范圍內培育一批“社區信息化示范社區”。四是以體制改革和機制創新為動力，建立健全社區服務組織體系，最大限度地調動和發揮各個服務主體的積極性。
3．規定社區服務的對象為本社區全體居民社會服務的對象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業人員等弱勢群體，而是涵蓋了社區的全體居民。社區服務作為一項福利措施，社區的居民都有權享受，只是弱勢群體更加需要社區服務。因此，弱勢群體是社區服務的重點對象。
4．規定了社區服務的各項內容
【關鍵詞】 內部控制；氣象科技服務；財務監管；財務戰略；績效考核
我國氣象科技服務業與其他服務業相比起步較晚，由于其基本屬于壟斷行業，氣象科技服務中以公益服務產品代替商用服務產品的現象比較普遍，幾乎沒有發揮市場對氣象科技服務資源的配置作用，沒有運用市場競爭機制促進氣象科技服務發展。氣象科技服務產業在組織形式、運行機制和管理方式方面難以適應市場經濟的要求，缺乏市場意識和適應市場競爭的專業隊伍，綜合實力和市場能力都非常薄弱。
一、建立和完善氣象科技服務內部控制制度的必要性
當今，氣象科技服務已和一個國家的經濟社會發展有機地聯系在一起，成為與軍事、航天、航空、航海、工業、農業、牧業、漁業以及人民生活、生命財產休戚相關的驕陽產業。“社會越發展，氣象越重要”。正是由于氣象科技服務的地位越來越重要，而內部控制制度的健全完善情況對于氣象科技服務產業的健康、可持續發展又有著十分重要的影響，因此必然要對它的內部控制制度建設給予充分的關注。在安然事件之后，國內國外的經濟學界都對企業的內部控制制度的改進與完善有了更深層次的思考，作為關系到社會、經濟、民生的重要因素之一，氣象科技服務產業也應該對自身的內部控制制度的建立和健全提出更科學合理的標準。
（一）嚴格國有資產監管的要求
由于歷史的原因，氣象科技服務產業是依托氣象部門的氣象基本業務系統建立起來的以氣象信息服務為重點的高新技術產業。絕大部分資產是國家投資形成的，國家作為最大的股東，必然要求投資后的資產能夠保值增值。一直以來，氣象科技服務產業政企不分、所有者缺位，造成氣象部門投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產的監管方式不能完全適應目前國有資產管理新體制的要求。因此，建立和完善產業發展的內部控制制度，是進一步加強國有資產監管工作的重要手段和必要措施。
（二）適應現代企業制度管理的需要
內部控制制度是構建現代企業制度的內在要求。氣象科技服務產業內部管理過程中存在著較多缺陷。如組織架構設計不科學、人力資源開發機制不健全、缺乏開拓創新精神、員工權益保護不足等等，這些缺陷都大大降低了產業發展凝聚力及員工的工作積極性，也背離了現代企業管理制度的基本精神。建立完善科學的內部控制制度，可以大大提高產業發展的管理水平，增強產業的市場競爭力，更多地發揮氣象產業創造社會價值與財富的能力。
（三）促進氣象科技服務產業大發展的需要
隨著市場的逐步開放、外國氣象科技服務公司的進入、市場競爭的加劇，氣象科技服務產業的壟斷地位和經營利潤將越來越低，有效的成本控制已成為我國氣象科技服務產業在激烈的市場競爭中成功與否的關鍵要素。但成本控制絕對不是單純的壓縮成本，而是需要建立起科學合理的內部控制制度，加強成本分析與控制，從根本上改善企業成本狀況，從而真正實現有效的成本控制。因此，氣象科技服務產業在經營管理中必須加強內部控制，才能真正實現有效的成本管理，避免浪費和損失，努力增收節支，降低成本，從而取得較好的經濟效益，滿足經營管理的需要。
（四）加強反腐倡廉的要求
受體制、機制和制度的制約，導致長期以來氣象科技服務產業的監督虛位和監督缺位。科技服務實體運行管理不規范，管理不到位，容易滋生腐敗。為了有效地防治違紀、違規、違法等腐敗現象，就必須完善內部控制制度建設，結合實際，著重在標本兼治、注重預防上下功夫，才能落實好反腐倡廉的各項工作任務，為氣象科技服務產業健康發展創造一個良好的內部環境。
二、氣象科技服務產業內部控制制度存在的主要問題
（一）管理法規不健全
為了推動氣象科技服務產業的健康、順利發展，在氣象科技服務管理工作中，特別是氣象科技服務管理法規還存在著空白。雖然在《中華人民共和國氣象法》中，明確了“氣象臺站在確保公益性氣象配套的氣象無償服務的前提下，可以開展氣象有償服務”，但是與之相配套的氣象科技服務如氣象有償服務管理、商業性氣象服務管理等方面的單項法規還沒有制定實施，這就使氣象科技服務在一定程度上出現了監督管理不力和某些行為不夠規范等問題。因此，必須結合氣象科技服務工作的實際，對已經出現和將要出現的許多情況和問題，制定實施有關法規，用以規范、引導、保障氣象科技服務產業的健康發展。
（二）內部控制環境不理想
內部環境是企業實施內部控制的基礎，一般包括智力結構、機構設置、權責分配、內部審計、人力資源、企業文化等。由于歷史的原因，氣象科技服務產業組織形式多樣，不僅有企業，還包括各類事業單位；不僅有法人實體，還包括非法人組織。我們的產業發展基本上實行計劃經濟體制的管理方式，產業管理的核心內容就是安全生產；管理的方式則是以安全生產為中心制定并執行嚴格的生產管理制度，并沒有建立規范的公司治理結構和議事規則，決策、執行、監督等方面的職責權限沒有明確，也沒有形成科學有效的職責分工和制衡機制，產業的機構設置不科學，職責權限不夠明晰，業務流程不夠規范。雖然在各級氣象部門都建立了內部審計制度，但內部審計的范圍大都以中央預算單位為主，內容比較簡單，沒有充分發揮內部審計的職責。人力資源的開發和管理沒有量化，氣象科技產業文化的建設更是較少涉及。近幾年，隨著市場條件的變化和國有資產改革的深入，氣象科技服務產業在內部環境的建設方面已有很大改進，但還不是很理想，全員參與內部控制的意識還未完全建立。
（三）財務系統控制力量薄弱
氣象科技服務產業主要依托氣象部門發展起來。長期以來，由于機構性質和人員編制的限制，基層氣象部門一般不設財務管理機構和崗位，財務工作基本上由氣象業務人員兼任，缺少系統的會計業務培訓，專業知識缺乏，工作重心又不在財務上，財務管理工作相對較為薄弱。
目前，氣象科技服務產業的會計核算相對比較簡單，均是采用事后記錄式核算；而氣象科技服務產業屬于高投入、高產出的知識密集型產業，由于存在大量酌量性固定成本的存在，投入與產出難以準確的確認和計量。核算方法的簡單化與服務產品效益測算的復雜化的特點使氣象科技服務產業的會計信息易受財務人員主觀影響，企業的財務系統并沒有真正地發揮應有的作用。
（四）物資采購與管理活動不規范
受計劃經濟體制下粗放式管理方式的影響，氣象科技產業活動中的物資采購及資產后續管理工作漏洞百出。首先，物資采購隨意性較大，不按章守序地執行采購管理，無法發揮單位集中采購的整體優勢。第二，缺乏嚴格的采購驗收管理制度，可能導致物資質次價高或者出現舞弊現象。第三，缺乏清晰的職能劃分，無法形成監督制約機制，物資采購存在的質量問題容易被掩蓋，尤其在避雷產品的購置過程中，如果采購驗收現場意見反映不上來，易使偽劣避雷產品流入工地， 則給防雷施工質量留下隱患。第四，缺乏規范的物資出入庫及定期盤點清查制度，無法及時發現物資管理中的薄弱環節，掩蓋了財產物資的管理責任。第五，財會部門對財產物資，尤其是購入的各類材料的會計核算比較粗放，基本上采用了“批量購入一次性攤銷”的核算辦法，無法與單位的材料管理部門進行信息核對，進而無法防范資產的流失。
（五）營銷活動過程透明度不夠
氣象科技服務產業的主體是對外提供氣象信息服務，氣象信息服務的產品大多是無形的，投入也主要是人力資源，因此，對投入或產出進行準確測量很困難。在許多情況下，我們的氣象科技服務產品沿用的是計劃經濟時期的由物價部門定價的策略，而實際成本無從考量。要想把氣象科技服務產業做大做強，必須走向市場，在市場中尋求客戶，與客戶進行義務談判、磋商，進而形成成熟的穩定的市場認可的定價機制。在目前這種銷售政策下，營銷活動存在著以下問題：首先，營銷過程不透明，收入存在舞弊的可能，尤其是重大的業務談判還沒有形成財會、法律等專業人員參加并形成書面記錄的機制，給單位及個人建立“小金庫”留了缺口；其次，銷售活動結算方式選擇不當，賬款回收不力，造成單位年年有應收款項全部或者部分無法收回，單位利益受損。
（六）忽視財務報告利用，難以發現管理中存在的問題
財務報告是對企業一段時期內財務狀況、經營成果和現金流量的綜合反映。一般情況下，通過分析產業實體的財務狀況，找出產業在管理、生產經營過程中的成績以及存在的問題，以判明當前產業實體的財務狀況，預測未來可能發展的方向。財務報告分析對于加強產業實體管理、提高管理水平，具有舉足輕重的意義。然而，由于歷史及財務力量薄弱等原因，我們的財務報告不僅分析方法單一，分析內容也不夠豐富，更重要的是我們的產業管理人員對利用財務報告來全面分析氣象科技服務產業經營管理狀況和存在問題的程度和水平還有待提高。
（七）納稅籌劃問題
稅收籌劃對于依附于氣象部門成長起來的氣象科技服務產業來說是個難點。由于歷史的原因，我們的稅務籌劃工作一直沒有很好的開展，以致可以借鑒的做法和經驗不多。財務機構職責、功能定位不清，財務機構和人員很難參與決策管理，影響了納稅籌劃工作的開展；財務人員的知識結構不合理，對有關稅收政策的運用和執行不到位或整體利益把握不夠，影響了納稅籌劃工作的質量；同時氣象科技服務產業發展過程中，事企不分，收入、成本難以準確核算，以致稅收籌劃方案的有效性程度較低，任何管理政策的變化，都有可能使籌劃方案的依據由合法變成不合法，由合理變成不合理。
三、完善氣象科技服務產業內部控制制度的措施
為了完善氣象科技服務產業內部控制制度，必須做到以下六個要點：
（一）領導重視是關鍵
各級科技服務的管理者必須認識到氣象科技服務產業發展中存在的問題，從思想上應對氣象科技服務的嚴峻形勢和復雜性、長期性要有足夠的認識并提升到事業發展的大局高度。不斷加強自身的學習，加強調研，深入市場，分析問題，解決問題，認真履行“一崗雙責”，自覺接受監督，督促相關部門明確責任，把反腐倡廉任務分解到單位和個人。
（二）完善內部控制環境
要努力規范氣象科技服務產業的內部環境，必須做到以下幾點：加快制定和完善一系列氣象科技服務管理法規和技術標準；規范公司治理結構及議事規則；審視內部機構的設置，明確職責、權利和責任，建立崗位職責說明；建立審批權限和授權機制；保證內部審計機構設置、人員配備和工作的獨立性；制定和實施有利于產業可持續發展的人力資源政策，制定員工聘用標準，加強員工培訓和教育；通過各種渠道加強文化建設，強化風險意識，加強法制教育；建立員工行為守則；有條件時，成立專門機構或指定適當機構具體負責組織協調內控的建立實施及日常工作。
（三）規范各類控制活動
要進一步規范氣象科技服務產業的控制活動，可以參考以下幾個要點：參考《基本規范應用指引》，確定各項業務和事項的控制目標并設計控制活動要點；堅持預防性控制與發現性控制相結合；堅持內部控制與外部監督相結合；必須堅持分離不相容職務；嚴格執行財務事項授權審批制度；建立高效的會計控制系統和運營分析機制。
（四）改革財務一支筆簽批制度
財務審批控制制度存在缺陷。堅持財務審批“一支筆”制度，形成了權力相對集中的局面。單位開支不管是否合理，領導說了算；凡是領導簽字就能開支，直接把財務及其他管理人員排除在管理范圍之外；加之單位領導對財務等相關規定不一定熟悉，缺少相關專業人員的監督、審核和把關， 簽批質量難以保證。應進一步完善財務管理“一支筆”審批制度，數額比較大的支出應由單位領導班子集體研究決定。單位的重大經濟決策、重大經濟事項和大額資金支付業務等，應當按照規定的權限和程序實行單位領導班子集體決策或者聯簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策建議。
（五）建立健全內部監督體系
建立內部監督體系，就是保護資產的安全完整，保證經營活動符合國家法律、法規和內部規章制度要求，提高經營管理效率，防止舞弊，控制風險而采取的一系列相互聯系、相互制約的制度和方法。應進一步完善科技服務產業領域管事與管錢相結合的內部控制制度，進一步強化檢查，堅決制止有制度不執行、把關不嚴等現象發生，在現行規章制度落實情況的檢查上下狠功夫。加強對氣象科技服務產業主要負責人的監督，不斷完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實落實政務公開措施。加強監察審計，在不斷提高財務人員業務能力基礎上，對氣象科技服務產業實施定期財務分析制度，對高頻次支出、高成本支出、高疑問支出等施行預警制度，切實使事故苗頭早發現、早制止。
（六）推行全面預算管理
單位進行財務風險管理實質是把實際財務狀況與財務目標的偏離控制在最小范圍，而財務預算則是財務目標數量化、具體化、系統化的體現。因此，以科學合理的財務預算作為約束指標切入到氣象科技服務產業管理的全過程，提高經濟活動分析的深度和廣度，拓展分析視野，對異常情況及時預警、查找原因、分析研究對策，可以提升風險控制的敏感度。由此，氣象科技服務產業的內部控制活動的主觀性與信息的滯后性將得到最大程度的改善與彌補。
四、氣象科技服務產業內控研究重點與發展方向
上文已經論述了氣象科技服務產業內控系統存在的不足，并提出了具體的解決方案。當然，對于氣象科技服務產業的內部控制制度建設，不僅要解決已存在的問題，更要將目光放得長遠。筆者認為，對于氣象科技服務產業而言，制定財務戰略與改革績效考核辦法則是今后氣象科技服務產業內部控制制度研究探討的重點與發展的方向。
（一）制定財務戰略
中國氣象事業發展戰略研究提出：要發展和完善公共氣象服務、專業氣象服務協調發展的全方位、全時空、快速反應的現代氣象服務體系；優先建立和完善以氣象基本業務系統為主要依托，以資料與信息共享為目標，適應經濟社會發展需求的現代公共氣象服務體系，實現公共氣象服務手段現代化、服務產品專業化、服務隊伍專職化、服務管理規范化；加強現代專業氣象服務體系建設，增強適應經濟社會發展需求的服務能力；大力發展現代航空氣象、農業氣象、水文氣象、交通氣象、海洋氣象、城市氣象及重大工程氣象服務的新技術，為經濟社會發展提供更專業化、更精細化的氣象信息服務產品。
財務戰略將是中國氣象事業發展戰略理論在氣象科技服務產業財務管理方面的重要應用與延伸，是整個中國氣象事業發展戰略的一個不可或缺的部分。財務戰略是指為了謀求氣象科技服務產業的長遠發展，根據中國氣象事業發展戰略要求和資金運動規律，在分析氣象科技服務產業內外環境因素的變化趨勢及其對財務活動影響的基礎上，對氣象科技服務產業未來財務活動的發展方向、目標以及實現目標的基本途徑和策略所做的全局性、長遠性、系統性和決定性的謀劃。樹立財務戰略思想對于氣象科技服務產業的發展顯得尤為重要。產業發展的關鍵在管理，管理的核心在財務，有效的財務戰略對于產業的發展具有指導作用。因此，就需要對財務戰略的制定實施進行科學的研究。
（二）改革績效考核辦法
績效考核是一個相對完整的管理過程，包括績效計劃、績效計劃實施、績效考核、績效反饋及績效考核結果的應用在內的一個系統的活動過程。由于氣象科技服務產業自身原因――實體規模小、管理基礎薄弱、獲利不穩定、管理水平普遍不高等現狀，一直以來沒有建立起科學有效的績效考核方法。從現行的績效考核來看，過分強調定量指標的考核，忽視定性評議指標的使用；過分強調短期收入指標的考核，忽視產業可持續發展指標的使用。
2010年1月1日起，所有央企將引入EVA考核。EVA并不只是一個新的財務指標的簡單計算，實際上EVA價值管理實踐的終極目標是建立一種可以使單位內部各級管理層的管理理念、管理方法、管理行為、管理決策都致力于股東價值最大化的制度體系。要讓EVA理念真正成為產業長久發展的助推器就必須用制度化的方法予以保證。這種制度應包括在單位的任何決策中都建立以EVA為核心的決策機制，并將單位各種決策在EVA的統領下進行統一，例如預算制度、計劃制度、考核制度、投資審批制度等等。氣象科技服務產業的未來發展也將在這種新的企業價值觀念的指引下，一方面注重投資節奏和盈利能力的研究；另一方面關注投資社會效益的思考。
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關鍵詞：志愿服務；制度建設；社會發展；社會管理
志愿服務發展與國家治理體系建設、社會文明進度等都具有密切關聯性，志愿者事業已經成為我國發展中的中堅力量。為了發揮出志愿服務在國家治理體系建設、社會現代化發展中的作用，必須注重建設志愿服務制度，并且深入分析志愿服務的本質，探究其與國家治理、社會發展的內在關系，提升志愿服務的價值與作用。此次研究主要是圍繞志愿服務制度展開討論，基于現代公共管理理論，提出志愿服務的理論基礎，并且將其作為社會管理理論。志愿服務的核心在于現代社會責任。志愿服務制度建設實踐主要從樞紐型組織、檔案登記以及注冊平臺等方面討論，分析志愿服務制度建設對社會發展的現實意義，希望對相關人員有一定的參考性價值。
一、志愿服務的理論基礎與社會管理理論
（一）基于人類文化學和社會學分析。在文化角度上看，當前所開展的志愿服務不具備創新性，屬于社會公益活動的具體表現。隨著我國社會經濟的不斷發展，人們的生活水平也在不斷提升，志愿服務是處理社會問題的有效途徑，能夠關注到人類與社會的共同發展。所以對于志愿服務和慈善捐款的善舉行為來說，屬于我國公益歷史在新發展時期的表現。相比于慈善家來說，志愿服務具備平民化和大眾化的特點，可以顯現出承諾和堅守，還可以通過志愿服務追求社會公益理念。所以志愿服務已經成為政府、社會以及企業所認可的公益行動。志愿服務的主體往往為基層群眾，人員組成主要包括青少年群體和社會人士。當前，多數人已經加入到志愿服務者隊伍中，志愿服務的理論基礎在于建立和諧穩定的社會。（二）社會管理學理論分析。從社會發展時間能夠看出，我國利用短短30年的時間就實現了城市化發展，城市化覆蓋率不斷提升。由此可見，在實行改革開放政策之后，我國社會發生了巨大的歷史性變革。現階段，我國正處于城鎮化發展的重要時期。國家經濟的快速發展，導致我國社會財富與個人財富持續增長，從而導致社會貧富差距問題比較嚴重，相應影響了人們的價值取向和觀念。社會倫理道德以及個人道德在金錢利益方面面臨巨大挑戰，也相應地導致志愿服務當中的奉獻無私理念受到挑戰。社會管理的本質在于人的管理，技術與藝術化管理又屬于科學性管理，需要按照社會規律對人的思想行為進行控制約束。志愿服務開展過程中，應當通過公共管理理念不斷提升人們的生活品質追求。當代志愿者服務不僅發揮出志愿者的熱情與激情，還需要深入認識到政府和相關部門的組織力量。（三）社會管理理論創新視角。相比于西方國家的城市化發展來說，我國城市化發展存在城鄉二元結構特點，且城市化發展與工業化發展同步，由此所導致的現實問題比較多。原有的城鄉二元結構存在較多負面影響，包括環境問題、戶籍問題、社會保障問題以及教育問題等。當前，多數志愿服務項目都開始關注農民工及其子女教育問題、空巢老人問題等。從上述服務項目能夠看出，城鄉二元發展存在碎片化結構問題。以上問題都是由于社會高速發展所致，盡管部分問題能夠高效解決和處理，但是面對集中出現的問題，則無法采取有效措施進行處理。為了處理好社會發展所出現的問題，必須借助社會管理理論創新。社會管理創新屬于綜合創新舉措，包含維護措施、民生保障措施以及法律建設措施等，所以社會管理創新又被稱為公共管理創新。在新型社會管理模式下，應當不斷強化公眾的公共精神和主體意識。志愿服務工作應當強調管理的重要性，并且形成規范的制度保障。通過開展志愿服務工作，強化公眾的主體意識，能夠自覺且積極地參與到志愿服務活動中，不斷加強自身社會責任感，實現社會管理創新。樞紐型志愿服務組織，則能夠深入到社會發展當中，及時處理社會發展所產生的問題。
二、志愿服務的核心在于現代社會責任意識
（一）基于歷史發展角度分析。從歷史發展角度分析志愿服務能夠發現，社會公益事業在發展期間，不同時期都會出現不同的表現形式。比如建國初期，雷鋒精神鼓舞了一代又一代中國人，在現代社會體系下，雷鋒精神就是一種志愿服務精神，具備社會的道德意識。我國在發展過程中，高尚的社會道德從來都不缺失，社會文明發展進程中，不斷提升了社會道德風尚的普及率，當前所實行的社會主義核心價值觀念，倡導人們要愛國敬業、誠信友善，以此展現出現代社會的責任意識，也屬于社會核心價值觀念在志愿服務工作中的體現。（二）基于文化傳承角度分析。我國傳統文化體系中就包含仁愛與善良之傳統，公益歷史達到數千年之久。在現代社會中，傳統道德文明具備時代特點，例如雷鋒精神、服務春運、抗震救災以及奧運會志愿服務等，都屬于我國志愿服務價值的具體表現。當前，我國深入檢修社會志愿服務體系，并且開展城鄉志愿服務工作，建立與政府、市場所連接的社會志愿服務體系。在歷史發展過程中，也開始不斷地完善社會志愿服務體系，注重社會建設和管理創新，在社區建設中充分發揮出志愿者的服務力量。所以，志愿者及其服務組織，在我國特色社會主義發展中具有重要作用，屬于道德文明建設的中堅力量。（三）基于社會管理創新角度分析。在現代公共管理理念基礎之上，需要將社會管理職能分化到不同組織層面當中，使社會各界人員都能夠參與到公共管理當中，以此降低管理成本。針對生產運用良好的企業來說，應當多為社會發展做出貢獻。當前，社會上出現了一大批公益性企業，從事不以營利為目的的公益活動。基于社會管理創新角度分析，志愿服務管理組織必須依靠強大的信念和號召力，有效結合現代社會責任意識，并且開發出高質量的志愿服務項目、團隊組織以及活動實踐，深入貫徹社會主義核心價值觀念。從我國所頒布的志愿服務促進條例能夠看出，各級政府都應當將志愿服務工作納入到社會發展規劃當中，并且為志愿服務工作的開展提供必要的資金支持。此外，政府部門還應當積極鼓勵表現良好的志愿者組織，表彰做出突出貢獻的組織和個人。對于政府機關以及事業單位，則應當優先錄用有志愿服務經歷的應聘者。按照志愿服務工作的改進意見可知，必須建立標準化的志愿者檔案，詳細記錄人員參與志愿服務與公益活動的情況，不斷規范志愿者服務行為、志愿者標識等。同時，還應當建立和完善服務評價機制和激勵機制，通過志愿服務的考核評估制度，對不同志愿服務人員的行為進行評估。志愿服務組織應當建立完善的考評辦法和評價標準，通過組織評價、服務記錄以及服務對象評價等，作為志愿服務質量的評價依據。
三、志愿服務制度建設的措施分析
（一）注重志愿服務平臺建設。應當建立志愿服務項目與團隊的網絡管理系統，在實際應用過程中對技術性問題進行驗證。在社會經濟快速發展過程中，志愿服務的資金問題已經得到明顯改善，我國多數地區注冊志愿者人數達到百萬級，說明志愿服務網絡管理系統平臺設計具備準確性的特點，在日后工作中，應當立足于制度建設與設計方面，共同建設志愿者項目與團隊的網絡管理系統，通過該系統能夠實時志愿服務項目，優化整合各類志愿服務子項目，組織志愿團隊參加培訓與教育活動，不斷完善對于制約服務工作者的星級評定機制。在建設網絡管理系統時，應當充分發揮出社會管理資源平臺的作用，以此推動志愿服務事業的發展，還有助于踐行社會主義核心價值觀。（二）在個人檔案中添加公益活動和志愿服務情況。現階段關于志愿者的注冊登記以及星級評定都需要在志愿服務網絡管理系統中完成。在社會快速發展過程中，由于只存在系統登錄計時，從而導致志愿者主動參加志愿服務的積極性不高，并且志愿者在參加志愿服務活動之后，能給予志愿人員的心理激勵、社會宣傳告知以及管理組織考察等信息比較少。所以應當在個人履歷檔案當中，增添參與公益活動和志愿服務的情況，詳細記錄個人參與公益活動的情況，并且做好志愿服務登記工作。通過志愿服務制度設計與建設，能夠全面落實志愿服務制度體系，在個人各項檔案當中詳細記錄參與公益活動和志愿服務的情況。采用表格記錄方式，及時獎勵和表彰，積極參與到志愿服務工作中的個人，使其在企事業單位招聘當中能夠優先錄用。所以社會各界都應當關注志愿者服務工作，并且肯定志愿者的熱情與投入，將志愿服務納入到社會激勵工作中。基于志愿服務制度的設計角度，則應當體現在管理方法在公益活動上的應用，體現出社會各界對于志愿服務的關注，能夠全面認同志愿服務工作，以此建立社會志愿服務體系。（三）完善志愿服務管理組織功能。社會不斷發展過程中暴露出較多復雜性問題，傳統社會管理方式已經無法滿足現代社會的發展，所以需要對傳統社會管理方式進行優化創新，比如雷鋒精神流傳的過程中，并沒有建立獨立的組織專門推行雷鋒精神活動，志愿服務促進發展初始化階段，就已經建立了系統化管理組織，現階段志愿服務工作已經實現常態化發展，所以需要組織多方面不斷完善管理組織的各項功能。
四、志愿服務制度建設的現實意義
（一）有助于優化整合資源服務資源。志愿服務在發展過程中，已經實現制度化建設目標，發展成果顯著。社會各界對于志愿服務活動的認同感不斷提升，且多數人員能夠參與到志愿服務活動中。所以必須要對志愿服務成果進行固化，建立相應的激勵機制，對志愿服務資源進行優化整合，以此獲得更多的資源配置。（二）有助于化解社會矛盾。現階段，人人參與志愿服務目標實現的距離還比較遠，能通過這樣社會公益推動到深層發展結構中能夠幫助人們正確認識到社會發展中所存在的問題，并且提出相應的解決措施，以此維護社會公平。（三）有助于建立新型城鎮社會關系。城市化發展過程中，農村不斷朝著城鎮化方向發展，農村人口進入到城市就業，到處可見社會環境的重建過程，若社會公眾比較注重金錢利益時，將會影響公益道德的形成，所以將參與公益。活動的情況記錄在個人檔案當中，有助于建立新型城鎮關系，提升人與人之間的信任度，進一步提升社會公益活動的開展力度，促進社會和諧發展。（四）有助于社會文明建設志愿服務資源管理制度既能夠檢查程序的落實情況，還有助于監督和管理。通過志愿服務制度建設，能夠全面落實志愿精神的感召作用，促進社會文明建設，營造良好的社會風氣。
五、結束語
綜上所述，基于志愿服務指導中心設計和建設志愿服務制度。針對成熟的制度體系，則通過立項方式開展課題研究，并且推廣到其他地區。在個人檔案上詳細記錄志愿服務工作經歷，通過專項調研對志愿服務工作進行完善，提升公眾參與志愿服務工作的積極性，有助于建設文明型社會，早日實現中國夢。
【參考文獻】
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關鍵詞 學校管理 制度約束 人本性 服務型
隨著教育改革的不斷深化，“以人為本”的理念被引入到學校管理之中，成為新時期學校管理改革的重要方向之一。但受“官本位”等傳統思想的限制，目前的學校管理仍以科層制管理為主，通過制定、推行各種規章制度來規范、約束師生的行為。這種管理模式背離了學校培養“人”的目標，不僅導致學校管理機制僵化，而且削弱了師生的自主性和創造性，導致學校教學改革停滯不前。在這種背景下，如何改革學校管理模式，推動學校管理從制度約束向人本服務轉化，成為學校管理層亟待研究的課題。
一、傳統的學校管理模式及其負面影響
目前的學校組織制度以科層制為主，通過建立體系化、科學化的組織制度，避免管理過程中出現人為影響因素，提高管理的嚴謹性。科層制組織下的管理以制度約束為主要管理方式，在提高學校管理效率的同時，也容易引起學校政府化、管理刻板化等問題，其負面影響主要體現在以下幾個方面：一是過分追求管理效率而導致形式化。學校管理人員過分崇尚權力，以現成的規章制度約束和管理師生，導致管理工作停留在表面，以不違反制度和完成目標任務為指向，缺乏自我完善的主觀能動性，造成虛假化、形式化的“高效率”。[1]二是教師職業發展出現困境。學校行政管理人員有權按照制度決定教師的聘任、晉升和獎懲，雖然能提高學校組織的運行效率，但容易壓制教師的教育理想，導致教師成為“機器上的齒輪”，只能按照固定的路線運行。在這種情況下，教師缺乏教學研究的積極性，僅僅以升學率、畢業率、就業率等量化性指標考核教師教學質量，阻礙了學校教育的創新和改革。三是學生成為被管理對象，被動接受各種制度要求和課程安排，缺乏學習自主性。在這些負面影響下，學校師生被限制在制度的條條框框之中，容易削弱“教”與“學”的自主性和創造性，甚至引起對規章制度的抵觸心理，不利于學校的長遠發展。
二、服務型學校管理的含義和特點
服務型學校管理指的是學校從關注“人”、服務“人”的角度出發，民主、平等地對待師生，并在管理的過程中關心、尊重和滿足師生發展的需求，讓教師、學生參與到學校決策和管理中，形成學校和教師、學生之間的良性合作機制，促進教師和學生全面發展。服務型學校管理與傳統學校管理模式相比，具有以下特點：一是服務性。在服務型學校管理下，師生從管理對象變為服務對象，為師生服務成為學校管理的重要出發點。學校管理者根據師生發展的需要調整管理目標和方式，為師生提供物質層面和精神層面的服務，提高師生教與學的自主性和創造性。二是人本性。服務型學校管理以人性化的服務為導向，強調管理過程的民主、平等和尊重。學校在制定、修改和執行各種規章制度時，轉變傳統的約束人、限制人的管理觀念，充分尊重師生的個人利益訴求，提高學校管理的人本性。三是參與性。服務型學校管理注重管理的參與性、合作性，提倡管理者與教師、教師與學生、學校與家長、學校與社區之間的互相合作，讓成員參與到學校的決策和管理中，提高師生的責任感和使命感，從而營造更健康的校園管理氛圍，增強學校管理的實效。[2]
三、服務型學校管理的機制轉變
1.組織結構：從“金字塔”到扁平化
扁平化組織結構和“金字塔”式的組織結構相比，減少了中層管理部門和行政職位的數量，增加了具有服務性的綜合行政部門，從而使上下級關系更加密切，下級擁有較大的自。[3]扁平化組織結構具有結構簡化、權力下放的特點，其優勢在于：一是減少經費開支。精簡中層管理部門和管理人員之后，學校能節省部門運作和員工薪酬等方面的開支，提高經費的利用效率。二是縮短上下層級之間的交流距離，加強學校管理者、教師、學生之間的溝通便捷性，不僅提高了學校下達管理信息的速度，降低信息失真率，而且管理者能夠全面收集師生的需求信息，為服務型學校管理的推行奠定基礎。三是提高了被管理者的自主性和積極性。適度分權使更多的教師和學生能夠制定并踐行符合自身發展需求的目標，促進教師教學和研究的自主化，并激發學生的創新意識和創新能力。[4]同時，扁平化組織結構也具有一些缺陷和不足，例如分權管理容易引起權力分散和職責模糊，加大了學校管理的難度，甚至引起管理失控等問題。但和傳統組織結構相比，扁平化組織結構有利于避免人員膨脹、管理成本高、人浮于事、信息傳遞不暢等問題，且更能滿足學校師生的成長發展需求。隨著教育管理體制改革的不斷推進，實行組織結構扁平化已經成為學校管理結構改革的重要方向。
2.運行機制：從僵硬化到彈性化
在服務型學校管理理念下，規章制度不再是學校管理工作的唯一準則。為了更好地滿足師生的發展需求，學校管理運行機制逐漸從僵硬化的制度管理轉向彈性化的項目管理，以提高管理服務質量。項目管理機制指的是學校為了實現某一目標，在正式管理機構外另設動態化的管理組織，將具有不同知識經驗的人組織起來，共同完成某項工作任務。項目管理機制的團隊結構具有團隊化、虛擬化和小型化等特點，極大地提升了學校管理機構的組織靈活性和管理彈性化。在項目管理機制下，學校管理者能夠突破傳統的組織制度及部門機構的限制，形成臨時性的團隊組織，以群體協作的方式快速、靈活地應對突發性或專項性的工作任務，提高學習組織管理的實效，為完善學校管理工作、提供人性化服務等奠定組織基礎。[5]其中，這種團隊式組織主要可以分為兩種類型：一是常規化團隊，長期存在并負責完成學校的日常性工作，如教研室或教研組等；二是臨時性團隊，結合突發性的工作任務需求，將學校內不同部門的人員集中到一個新的團隊組織中合力完成相關工作，并在任務目標完成后解散該團隊，讓各個成員回到原部門之中。[6]這種管理機制以項目而非制度組織團隊，具有團隊規模適中、任務目標明確、角色分工合理等優勢，不僅能夠提高組織成員在工作中的自主性和積極性，而且有利于組織功能的多元化發展，將固定的組織管理轉化為靈活的組織管理，滿足不同類型教師和學生的發展需求，促進服務型學校管理的實現。
3.管理方式：從經驗化到專業化
在傳統的學校管理模式下，管理人員往往根據學校規章制度和管理者自身的知識、經驗制定決策目標和方案，忽視對師生需求的調查研究和定量分析，導致管理工作不符合學校的實際情況，降低了管理實效。而服務型學校管理以提供優質教育服務為主要目標，注重管理實效的提升。這就要求校長和其他管理人員改變以往照本宣科的管理方式，提高自身管理素養和管理技能的專業化程度，進而改變遵循規章制度和個人經驗而開展學校管理的做法，提高管理的靈活性和專業性。學校通過轉變工作過程中的管理理念、處事方式等，提高教育服務的人性化程度，為師生成長和發展提供良好的條件。
四、從制度型學校管理到服務型學校管理的轉化策略
1.轉變教師管理模式
在傳統學校管理模式中，不少管理者存在“官本位”思想，以集權、人治的方式進行強制性管理，并按照個人意愿強加到教師身上，導致學校管理違背人性化原則。為了改變這一狀況，推行人性化的服務型管理，學校首先應對教師管理方式進行改革，樹立人性化、服務性的管理理念，深入了解并盡量滿足教師教學及科研需求。當管理工作和教師的需求發生沖突時，學校管理者不能直接以制度性權力約束、限制教師，而應嘗試協調兩者之間的關系，尋找雙贏的管理方式，這將有利于促進教師的自主性發展，并提高學校管理的被認可度，增強管理實際效率。[7]此外，學校還應關注教職工的身體、心理健康發展需求，適當調整教學工作安排，并為教職工提供專業的心理健康咨詢服務，營造輕松、積極的工作氛圍。
2.轉變學生管理模式
為了推進服務型學校管理，管理者和教師應主動轉變學生管理理念和管理方式，從以往的權威“管理者”“教育者”的角色，轉向民主、平等的“引導者”與“合作者”，促進學生的個性化發展。教師提高教育服務意識和使命感，積極創新教學手法，并在日常教學中平等地對待每一位學生，了解和尊重他們的個性差異和需求差異。尤其是出現教學理念沖突和矛盾時，教師應以“合作者”“引導者”的身份幫助學生認識問題，共同尋求解決方案，而非以“權威者”的地位向學生灌輸“正確”的知識。為了提高學生管理的服務性，教師可從以下幾個方面調整教學管理方式。
第一，提高學生學習的自主性。教師在制定教學目標、教學內容、教學手法、學習評價以及課堂紀律時，可讓學生參與其中，并給予一定的選擇權，從而提高學生的學習自主性。例如，教師可通過微博、微信等平臺與學生開展交流，收集反饋信息，從而及時調整教學管理方式，提高管理的有效性；以協商的方式與學生共同制定課堂規則、作業分值以及考評方式等，提高他們對規則紀律的認同性和遵守性；開展以學生為主導的課堂學習活動，根據課程教學安排、組織合作學習、集體討論、辯論比賽等學習活動，提高課堂的互動性和自主性；開展過程性評價，根據學生的學習過程而非學習結果進行評價，增強教育學習反饋的縱向引導性和激勵性。[8]
第二，增強學生學習的合作性。教師應樹立“以人為本”的教學理念，重視學生主體性學習地位，并在教學中引導學生開展自主性的合作學習，提高對知識理念的探索和實踐能力。這種合作活動不僅限于學生與學生之間，還應擴展到教師與學生之間，讓學生有機會參與到教學目標設置、課程安排、教學手法創新以及教師的教研過程之中，提高師生教學合作度。通過交流、體驗、合作等方式，將有效增強學生學習的合作性，使得學生從“局外人”轉化為“參與主體”，增強可持續學習的能力。
第三，提高師生關系的融洽性。為了有效推進服務型學校管理，教師應主動轉變師生之間長期存在的“教育者與被教育者”的關系，通過真誠、平等的交流及教學活動，以理解、尊重、信任和關懷為基礎，建立融洽和諧的師生關系。尤其是在學生犯錯時，教師不應直接以制度、紀律、成績等約束甚至懲罰學生，而應引導學生說出自己的動機和需求，在相互理解和尊重的基礎上共同找出解決問題的辦法，引導學生以正確的方式實現自己的動機和需求。這將促進師生沖突向師生對話轉化，提高教學管理的人性化程度。
3.轉變家長、社區管理模式
服務型學校管理不應局限在校內的師生管理中，還應拓展到學生家庭和社區上，從而形成具有系統性和全面性的服務網絡。學校應和家長、社區建立良好的互動關系，在家長會、家長開放日之外建構網絡化交流方式，如開設學校專題網站、注冊微博公眾賬號等，提高與家長、社區之間的互動交流，從中廣泛收集意見和建議，形成學校管理信息資源。通過整理分析這些信息資源，學校將更全面、深入了解家長和社區的需求，并調整學校管理細節，將學校教育管理和家庭教育、社區教育真正聯系起來，為提供人性化的管理服務奠定基礎。
隨著學校教育改革的深化落實，以制度約束為主的學校管理方式已經不能滿足教育改革和師生發展的需求。學校作為培養人才的專門機構，應積極改革管理模式，推廣具有服務性、人本性和合作性的服務型學校管理模式，以學生為教育主體而非管理對象，滿足其身心發展需求。
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參考文獻
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