時間：2023-08-04 17:23:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位預算會計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1．1缺乏系統、全面提供會計信息的能力
正常情況下的預算一般是要求從基層單位開始，然后逐漸進行編制，實現層層匯總，從而能夠在最大程度上避免盲目性的出現，以便能夠使編制預算變得更加合理，但是，有些事業單位的部門并沒有嚴格按照這種流程進行，這樣就不能非常詳細、準確地將決算報表與預算報表進行對比，除此之外，還有些事業單位并不只是依靠財政資金來實現自身的發展，其資金的來源呈現多元化的趨勢，從而使現有的預算會計制度不能非常系統、全面地提供會計信息。
1．2不能適應公共財政管理的需要
就目前我國事業單位的預算會計模式而言，基本上都是選擇收付實現制來進行預算會計，這種計算模式存在一個非常大的弊端，就是在同一會計期間內支出與收入不相符。例如，現有的預算會計制度不能準確、完整地將政府從國際金融組織計入的債務反映出來，因此，現有的預算會計模式在很大程度上制約著事業單位的健康發展。
2事業單位預算會計制度改革與創新的對策
2．1加強預算會計的目標管理，實現科學化的預算編制
為了確保事業單位會計信息的準確性，要對事業單位的預算編制加強進行管理，對于編制的重復性的避免，要積極實行對預算編制的細致化工作，對財務管理的組織結構進行進一步的優化，爭取實現預算資金得到最大化的利用，真正做到公共資金進行公共化利用，以及會計信息的科學性和真實性。
2．2加強對事業單位預算活動的監督
一部分事業單位中，由于領導的不重視或者監管不到位，導致了事業單位普遍存在預算會計失真的不良現象，因此，事業單位一定要加強對單位預算活動的監督力度，對預算計劃以及預算使用的具體情況進行適時的監督和控制，簡化事業單位的預算體系，避免出現預算以外的資金變動，對單位預算進行規范管理，主要包括事業單位內全部費用的收入和支出情況，仔細分析研究單位的每筆資金收入和支出，利用政府的力量對事業單位的預算情況進行監督。
2．3將會計核算內容進一步完善，對預算會計核算的方式進行創新
近年來，社會主義市場化越來越深入，現代事業單位對于會計核算的要求已經不是傳統的收付實現制能夠滿足的，因此，為了更好地滿足事業單位對于預算會計核算的需求，配合會計工作的發展進程，也為了將事業單位預算會計的基本財務狀況能夠真實有效而且完整地反映出來，權責發生制的引進是迫在眉睫的。改進現有的預算會計科目，按部門設置一級科目，并且增設二級和三級核算會計科目，使預算科目的分類能夠更好地滿足部門預算制度的要求，全面真實地反映事業單位的預算管理情況，對于現有的預算會計核算進行范圍上的拓寬，對事業單位的預算會計進行更深一步的改革以及完善，優化固定資產的核算，對收支類賬戶的明細核算項目進行重新設置。
2．4加強對事業單位預算活動的監督
目前事業單位由于監管力度不強而造成的預算會計失準現象非常普遍，所以，加強對事業單位預算會計制度監督的力度顯得尤為重要，這樣就能夠將預算計劃編制和資金預算的使用情況控制在合理的計劃內，而且就目前我國事業單位的預算體系來說，主要包括兩個方面：①事業單位內部所有費用的收入；②事業單位內部所有費用的支出。因此，確保這兩項就能夠在最大程度上避免出現預算以外的資金流動現象，從而能夠在很大程度上確保單位資金具有更加完整、規范的管理，因此，事業單位要加強對預算資金的監督力度，對收入和支出的資金要進行詳細的研究和分析，從而確保資金在合理的預算范圍內。
3結論
一、目前我國事業單位預算會計制度存在的缺陷
（一）對財務人員的監管力度不夠
對事業單位內部財務人員的監管力度不夠是目前事業單位預算會計制度存在的問題之一，直接阻礙了事業單位的發展。由于現存的監管體制不完善，對財務人員的監管力度不夠造成預算不準確的情況時有發生。所以加強對事業單位預算開支的實時監督，實施責任制、充分發揮預算會計的職能是改進事業單位會計制度的重點。一些內部財務人員收受賄賂做假賬、利用職務之便中飽私囊對事業單位的資金進行轉移、盜用單位資金等都給事業單位帶來了嚴重的損失，甚至會造成事業單位不能正常運轉。此外，由于內部預算會計與外界的接觸不多，對外界的情況不夠了解，未能及時有效地抓住機遇，錯失了一些投資的機會，有時會進行盲目地跟風、不合理的投資，這些都會造成資金的浪費，制約著事業單位發展的腳步。
（二）事業單位預算開支核算范圍局限
一些事業單位資金來源包括政府的撥款和事業單位的收入等多方面，而現行的事業單位預算開支核算的范圍比較局限，對于一些國庫集中收付和一些新的業務沒法進行一個具體詳細的運算，而這些都會導致事業單位的資金流動發生大幅度的變化，而我國對事業單位預算會計制度的改革沒有很好地解決這些已有的問題，與此同時，現行的事業單位預算會計制度還不能對一些國債進行預算，這些都不利于事業單位經濟的持續發展。只有對現有核算范圍的局限性問題采取相應的措施進，才能夠保障事業單位能夠不斷地發展，使預算會計制度充分發揮它的作用。
（三）事業單位預算沒有相應的規劃方案
許多事業單位在進行開支之前由于沒有科學的指導、專業人員的缺少等原因在資金運轉過程中缺乏詳細的預算策劃方案，使得在?Y金流動過程中遇到問題時舉足無措，沒有對應的指導方案來解決問題，在進行預算審核時應該制定相應的規劃方案，防止因為需求的不統一而出現資金實際支出與預算額度不一致。對事業單位預算規劃方案的制定，可以在出現一些突況時及時地進行資金調整，避免對事業單位產生更加嚴重的后果，使資金的運轉過程更加地靈活，使得事業單位的預算更加地合理。
二、對我國事業單位預算會計制度的改進措施
（一）加強對事業單位預算開支的實時監督
財務內部人員的管理直接關系著事業單位財政的運行情況，是事業單位的核心。加強對財務內部人員的管理可以使事業單位的資金流動更加地透明化，還能夠及時的了解單位的財務狀況，可以避免一些額外的支出。在資金遇到問題時能夠對此及時地進行調整，防止大量資金的流失。預算會計不只是進行簡單的收入支出的計算，更多的是對企業目標的實施進行預算監督核算以實現事業單位最初的目標。對預算項目的具體花費進行實時監督，對每一筆花費的具體明細有一個詳細的了解，與預期的目標進行比對，不斷地對原有計劃進行改進。事業單位還應該從下到上層層監督，防止一些不透明賬目、虛假賬目的產生。
（二）擴大事業單位預算開支核算的范圍
由于之前事業單位預算開支范圍比較局限，造成一些資金的預算與實際不相符合的情況的發生。而擴大事業單位預算開支的范圍就可以使預算開支核算更加地準確，預算與實際情況更接近。使得資金的流動過程出現一些的問題可以得到改善。對于一些產生的新業務要進行補充說明，這樣也可以使事業單位預算開支信息更加完善，提高了信息的準確性。事業預算開支在資金的分配上更加地合理，增加了預算的科學性，消除因事業單位預算開支范圍局限而產生的資金分配不清對事業單位發展的影響。
（三）對事業單位運算目標進行詳細地規劃
對事業單位運算目標進行詳細地規劃是完善事業單位會計制度的方法之一。對企業已有的資金進行了解，然后對事業單位現有的資金進行合理全面地規劃，以充分地利用事業單位現有的流動資金。根據事業單位當前的實際情況制定詳細的目標，在資金的流動過程中根據事業單位的實際情況及時地做出調整，從而保證目標的科學性和有效性，對事業單位運算目標的規劃有利于預算會計制度的改革，同時可以使事業單位的資金運轉更加透明，也可以制定一些小目標，然后循序漸進，最后完成整個事業單位的大目標。
關鍵詞:事業單位 預算會計制度 對策
市場經濟體制下，伴隨著我國財經管理體制改革的不斷深入，我國的事業單位無論是在預算編制上，還是在預算執行上都發生了改變，同時預算會計所運行的外部環境與內部環境也在發生著改變。我們知道，預算會計主要是以預算管理為核心，以發展社會主義各項事業為目的，以預算收支核算為重點，用于核算社會再生產過程中屬于分配領域中的各級政府職能部門、行政單位以及其他非營利性組織預算資金運動過程與結果的會計體系，并且為事業單位的預算編制提供基礎的會計數據。因此，為了保證事業單位日常工作的有效進行，管好、用好財政撥款，最大限度的發揮出資金的使用效率，會計工作者必須要對預算會計體系進行深入探討。
一、預算會計制度存在的問題
(一)無法適應政府融資、投資體制改革的需要
現階段，我國事業單位的融資、投資體制的市場化程度不斷在加深，其融資與投資行為也朝著多元化的方向發展，隨著公共領域投資的不斷開放，社會各界對事業單位所出具的會計報告的真實性與準確性有了更高的要求，一是事業單位出具的會計信息要具有參考性與可比性；二是社會各界對這些信息來對自身的成本進行核算、定價。我國已經加入世界貿易組織，這就意味著，預算會計水平要與國際接軌，要能夠適應國際競爭。經濟全球化，不僅僅是要求企業參與到競爭中來，同時也要求政府提高辦公效率，更好的為人民服務。事業單位要向企業學習先進的管理經驗，比如現行的收付實現制，已經不能適應事業單位公共管理的需求，必須引入權責發生制，以績效為導向，才能提高管理的效率。
(二)會計信息體系有待完善
會計體系存在的目的之一就是為使用者提供必要的信息，財務報告作為機構利益相關者了解機構運行情況的重要依據，其真實性與準確性必須要得到有效保證。事業單位的財務報告同樣也是為了滿足上述要求而存在的，所以，它的設計必須要以滿足不同使用者的需求為目的。但是，目前事業單位所提供預算會計報告，還存在著不夠全面、不夠透明、不夠準確的現象，無法滿足使用者的需要，必須有針對性的加以改進。
(三)預算治理方面存在的問題
現階段，我國預算治理機制還不夠健全，預算監督體系的建立也不夠完善。事業單位在預算會計規范化方面，還存在著經驗不足的一面，而預算會計制度的建設是一個復雜、系統工程，絕對不能一蹴而就。而在費用支出方面，事業單位還存在著一定的隨意性。因此，直接導致了預算編制對于費用支出方面的約束力還不夠。
二、加強事業單位預算會計的對策
(一)采用權責發生制
受多種因素的影響，我國財經體制的改革呈現出了多樣性與復雜性的特征，而事業單位的財務管理，必須要適應市場經濟，這就要求我們必須要對現行的會計制度進行必要的調整與改進。首先，引入權責發生制，這一制度能夠全面、準確的反映出事業單位財務方面的運作情況，能夠保證會計信息體系的全面性與完整性，進而能夠保障會計信息的質量。其次，權責發生制能夠反映出事業單位外部與內部資金的流向，令單位的財務管理活動更加清晰、透明，從而減少會計違規行為。最后，能夠準確的反映出單位對資金的使用情況，進而客觀、真實的反映出單位每項經濟事項的完成狀況。
(二)完善會計信息體系
要在對事業單位現行會計報告項目、指標進行改進的基礎，增添事業單位整體合并會計報表以及現金流量表等等，一個完整的會計信息體系必須要包涵以下幾個方面：一是能夠提供反映事業單位的費用支出的準確信息；二是能夠把會計系統與預算、規劃、債務管理以及內部審計系統結合；三是能夠進行內部審計與外部審計，并且編制相應的審計報告；四是能夠報告出有關政府產出以及政府方針政策推出之后后果的相關信息，以提高事業單位的工作效率。
(三)加大監督力度
一是要針對預算編制的科學性與合理性進行監督，既可以避免重復編制，也能夠保證預算的可行性；二是對預算的執行情況進行監督，提高預算編制的權威性；三是對各會計事項的真實性與可靠性進行預審，并且在單位內部建立制度準則，規范會計人員行為。
(四)提高預算治理水平
預算在編制時，必須要涵蓋單位每一個部門的公共資金，要采用綜合預算形式，將單位內部各個部門的資金全面考慮在內，納入到國家財政預算體系之中。因此，加強事業單位的預算治理工作，提高預算的權威性與執行的力度，完善預算編制的科目體系，提高預算的科學性與合理性。
三、結束語
綜上所述，事業單位的預算會計制度改革，是一個長期、復雜、系統的工程，我們不但要對其進行理論上的創新，同時也要穩步的將理論應用于實踐。現階段，雖然事業單位在預算會計方面還存在著諸如無法適應政府融資、投資體制改革的需要；會計信息體系有待完善；預算監督體系不夠完善等問題，但是相信通過廣大事業單位會計工作者的共同努力，預算會計制度必然會在提高事業單位財務管理水平，推進社會主義各項事業發展方面，發揮出重要作用。
參考文獻：
[1]王瑞雪.當前我國預算會計體系存在的問題與對策[J].中國鄉鎮企業會計, 2011
[2]李晨霞.淺析權責發生制在事業單位的應用[J].中國鄉鎮企業會計,2011
關鍵詞：預算會計；權責發生制；應用
隨著改革開放的逐漸深入，我國的經濟得到了飛速的發展，但是會計制度也面臨許多亟待解決的問題。為了更好的開展預算會計工作，要改革和創新機制，運用權責發生制有效的解決工作中存在的相關問題，為財務制度提供管理機制。當下為了能夠更好的開展財務工作，預算會計應該對權責制度的應用開展探討，充分的保障財務工作能夠準確開展。為我國的經濟發展提供一個良好的氛圍。本文主要通過對權責發生制的含義和意義進行分析，探討在預算會計的工作中權責發生制的應用。
一、權責發生制度的含義
權責發生制度又稱為應收應付原則，是我國會計確認計量、報告的基礎制度。主要是指是把權責發生為主要基礎，通過這樣來確定本期的費用以及收入，對本期所屬的費用和收入，款項的收付都當做是本期的費用和收入來進行整體的處理。在這一過程中面對不屬于本期的收入以及費用，即使款項屬于本期內的收入和費用，但是不作為本期的收入和費用進行處理。預算會計中權責發生制度的應用主要是指在事業或者行政單位等運用權責發生制度來對會計標準，進行費用和收入的確定，這些所指的不是實際現金的證實。
近年來隨著市場經濟體制的發展，整體的財務管理和會計環境發生了變化，在發展的過程中開始不斷的強化風險意識。在企業發展的過程要能夠把握市場的方向，分析各種因素，讓我國的會計發展也得到更深入的管理和監督。
二、權責發生制在預算會計中應用的意義
（一）能夠促進我國會計信息建設的公開化
權責發生制度的應用對事業單位具有重要的意義，能夠讓預算會計實現信息公開透明化，為政府的預算會計提供全面和準確的財務管理信息。并且通過這些信息能夠有利于政府的決策者來進行合理準確的措施。在進行預算的過程中對整個負債的情況進行一個全面的信息處理和反應，決策者可以通過這些信息的反饋，來掌握財務情況。權責發生制度的使用能夠創新預算會計傳統的管理方式，同時也能夠提高工作效率和成本。有利于提高財務管理的準確性，并且能夠減少財務預算中的風險，及時的反應財務管理的情況。
（二）能夠提升政府活動的成本計算能力
在我國的發展現狀中存在預算會計制度建立不夠完整的現象，會對于整個財務管理的工作產生影響。權責制度在應用的過程中比較偏重于在配比基礎上的服務和物品成本，讓其能夠最大程度的發揮效用。這些都是對預算會計工作產生影響的重要工作。在預算會計中應用權責制度能夠促進財務管理工作更加細致，并且有利于對整體資源的把握以及整理，實現各項資源的優化配置，對財務管理工作的運行進行全面的管理。
（三）有利于提升會計人員的工作效率
經濟環境給預算會計的發展提供了空間，我國政府的投資開始向多種方向發展，在此基礎上預算會計對于信息的掌握提出了更高的要求，以往的會計制度已經不滿足當下的工作需求，對整體的工作效率會產生影響。權責發生制度能夠有效解決這些問題，為了財務管理提供全面的信息，與此同時對促進我國經濟的平穩發展也具有重要的意義。在新的市場環境下，把握發展的正確方向。
三、權責發生制在預算會計中的應用措施
（一）加快促進會計系統的創新和發展
為了應對經濟發展帶來的挑戰，要加強對我國會計的制度的發展。在預算會計工作中運用權責發生制，為政府的各項工作和決策提供全面而準確的信息。要提高政府對于資金運行的管理，要注意總結經驗教訓，在此基礎上根據我國的現實條件做出適當的改革創新。經濟發展帶來的是機遇和挑戰，在發展的過程中要做到穩中求進，要能夠實現自身的變革，創新會計系統，建立完善的預算會計體現。
（二）實現權責發生制的基礎地位
權責發生制度的建立是一個長期的、工程性建設，它的普及會花費許多的時間。要加強權責發生制度在政府中的基礎地位，這樣才能夠有利于權責發生制的實現。預算會計中權責發生制是整個改革的基礎，預算管理在政府的各項工作中都占有重要地位，是實現公共資源管理的重要條件。改變傳統的收付實現制度，這個改變的過程是循序漸進的。在政府的預算會計工作的過程中要確定權責發生制的基礎地位，實現整體的創新發展。
（三）政府財務報告要更加的完善
政府報告在預算的工作中，對于整體財務狀況會有一個全面完整的核算，能夠有效的反應財務管理的綜合信息。要在政府財務工作報告中增加責任發生制度，豐富財務報告的內容，讓政府財務報告實現國際化的發展。
四、總結
總而言之，在社會經濟市場體制下，要不斷的促進我國預算會計工作的發展。在預算會計的工作中更好的加入權責發生制度，對于政府的財務情況和預算工作實現全面準確的反應。通過權責發生制度的應用，促進我國預算會計工作的開展，為經濟發展提供制度保障。
作者：錢琳（作者單位：楊浦區中心醫院）
參考文獻：
[1]孟凡燕.權責發生制在事業單位會計中的應用分析[J].行政事業資產與財務，2012，04：31-32.
1、事業單位預算會計體系范圍存在的問題
我國預算會計體系是在計劃經濟體制下形成的，政府預算對資源的集中程度很高,分配帶有濃厚的供給制色彩,這就是我國獨有的以預算收支為中心進行核算的預算會計體系。隨著市場經濟的發展,事業單位會計發生了顯著的變化,出現了許多新的特征,主要有:事業單位除財政撥款外還有自己的事業收入;事業單位雖然以實現社會效益為宗旨,但卻具有一定的經營性,并實行經濟核算;事業單位雖然不提供物質產品,但向社會提供精神產品和勞務,它具有一定的生產性。
2、國外政府會計體系的借鑒
美國政府的會計體系包括政府及非營利組織，是以與政府相關的各項經濟活動為核算對象,包括:①行政活動,即政府行政機構展開的;②權益活動,即政府舉辦各種國有企業的活動;③事業活動,即政府舉辦的國有學校、醫院等非營利組織的活動。由此可見美國的政府會計體系比我國預算會計體系適用范圍要寬,還包括了國有企業。美國的非營利組織會計類似于我國的事業單位會計,非營利組織分為政府舉辦的非營利組織和民間舉辦的非營利組織。政府舉辦的非營利組織是政府的一個組成部門,屬于政府會計體系;而民間舉辦的非營利組織則不屬于政府會計體系。美國將非營利組織區別對待,這種作法值得我們借鑒,當然各國有各國的具體國情,區分的標準當然可以各有不同。
二、我國事業單位預算會計核算基礎的現狀與改革
1、我國事業單位預算會計核算基礎的現狀
建國以來,我國預算會計長期以收付實現制度為會計核算基礎,它充分體現了國家預算管理這個重心。近幾年來,我國以預算管理為中心的財政制度改革不斷深化,使現行的主要以收付實現制為基礎的預算會計已經越來越難以滿足政府預算管理的要求,而權責發生制預算會計可以提供更為全面和準確的信息,因此,預算會計運用權責發生制,既是國際上政府會計改革的趨勢,更是適合我國深化財政管理改革的必然要求。
2、我國事業單位預算會計核算基礎存在的問題
(1)不完整的事業單位預算會計信息無法為編制部門預算、實行零基預算提供準確的依據。長期以來,我國預算會計只注重財政資金的收支核算,對各單位占用的長期資產關注不夠。例如:行政、事業單位正在建造的基建項目不在單位會計中反映,已入賬的固定資產不計提折舊,只在固定資產報廢減少時才在賬簿中按賬面原價注銷,無法反映固定資產的使用情況,虛列了資產的價值,難以為編制預算提供準確的會計信息。
(2)無法進行準確的成本和費用的核算。我國事業單位固定資產不計提折舊,長期債務不預提利息,對無形資產不確認、不計量或在確認時一次性攤銷等,使得在不同會計期間成本高低懸殊,不能充分反映公共管理的相關成本,不能適應開展績效預算管理的需要。
3、我國事業單位預算會計核算基礎的改革
我國當前的預算會計核算基礎是收付實現制,另加少量修正的收付實現制、修正的權責發生制的格局。從未來發展看,由收付實現制向權責發生制過渡是必然的趨勢。這種轉換在操作上難度很大,但是權責發生制提供的信息量是收付實現制所達不到的。我國當前還不具備權責發生制實施涉及到的許多基本條件,相對完全的權責發生制的實施可能還有一個相當長的過程。此種情況,我國可以借鑒加拿大的經驗,采取漸進式改革,具體來說,由收付實現制修正的收付實現制修正的權責發生制權責發生制逐步推進。這期間可以根據具體情況的需要,對權責發生制和收付實現制采取不同程度的修正。
第一個步驟,可以考慮對以下幾個項目采用權責發生制。
(1)資產方面。對部分金融資產進行權責發生制核算并在資產負債表中反映,非金融(實物)資產只在需要安排支出時才加以反映,但是不進行資本化(即不提折舊、不攤銷)。比如說國債轉貸資金,已經確認但尚未收到的撥款或者補貼等。
(2)負債方面。對那些確認期內已發生,但預計今后期間才會實際收付現金的交易和事項,應采用權責發生制。對于這類應付款項按權責發生制反映。
第二個步驟,為了全面反映政府的資金運動,預算會計應更全面地采用權責發生制。
(1)資產方面。不僅對金融資產全面按照權責發生制反映,對于可確認并可計量的非金融資產也按照權責發生制反映,比如說固定資產,應對其購置成本進行資本化,在實際使用耗費時,按權責發生制原則分攤固定資產成本。具體來說,對于單位各部門運轉過程中所耗費的固定資產成本,通過分期提取折舊的方法予以確認和核算。
(2)負債方面。應對所有可確認、可計量的負債項目按權責發生制反映。我國要實行社會主義市場經濟條件下的公共財政制度,加強預算管理,逐步引入權責發生制是十分必要的。但是,實行權責發生制對數據要求很高,難度也很大,作為發展中國家,當務之急是要摸清家底,結合項目預算時的上報工作,對政府的各類資源進行登記入賬,做好改革的基礎工作,以便在實行權責發生制改革時駕輕就熟,水到渠成。
【關鍵詞】事業單位；財務會計；預算管理；結合；問題；優化策略
在會計改革不斷深入的新形勢下，事業單位預算會計暴露出越來越多的問題，無法更好地適應社會發展要求及政府需求，這也加快了政府推進預算會計與財務會計的結合，從而使事業單位財務工作能夠更好地滿足社會及經濟發展的需求，為事業單位會計制度改革的順利進行起到重要的推動作用。
一、事業單位財務會計和預算管理結合中存在的問題
1.兩者對接工作相互分離
事業單位預算部門在編制預算過程中需要以會計準則和各部門提交的預算資料作為編制依據，以此來開展預算工作。但在實際工作中卻存在財務會計與預算管理對接工作中相互分離的現象，即在財務會計和預算管理相同科目中存在內容不同的問題，往往會計核算中的內容要比預算管理中的內容更加廣。由于兩者對接工作互相分離現象的存在，這對財務會計與預算管理兩者的結合帶來了一定的影響。
2.缺少完善的預算審核機制
目前，事業單位在預算編制、執行和審核方面相應的規范和機制還不健全，特別是預算審核機制的不完善，導致預算存在隨意更改的問題，這必然會對預算執行情況的監督、預算執行和進度信息的反饋帶來不利影響，導致預算執行力度下降，不利于事業單位的健康發展。
3.預算編制缺乏合理性
事業單位在預算編制過程中由于采用的編制方式較為落后，預算基數缺乏科學性和合理性，這對預算編制的質量帶來較大的影響。同時部分事業單位領導對預算編制工作缺乏有效重視，對全年支出沒有合理性規劃，這就使預算編制不合理的現象一直很難得到徹底的解決。
4.預算會計無法滿足事業單位財務管理的需要
現行的預算會計無法準確反映事業單位資產狀況和負債狀況，無形中增加了事業單位的財務風險。同時，預算會計更側重于財政資金的使用方向和數據，無法全面反映財政資金使用所產生的效益、成本和負債等信息，o法實現對運營成本的確認和計量，其已無法滿足事業單位財務管理的需要。
二、事業單位財務會計和預算管理結合的優化策略
1.建立健全相關的法律法規和制度，為二者的結合提供重要保障
事業單位財務會計與預算管理的結合，需要以完善的法律法規作為依據。因此，需要進一步對事業單位會計權責發生制的法律地位進行確定，并在法律上對其執行的權利和地位進行明確。對原有預算會計制度和財務會計制度進行適當的修改和補充，進一步對二者的職能范圍進特規范，并強化對預算管理及財務會計的有效監管。
隨著事業單位財務會計和預算管理改革的不斷深入，事業單位需要進一步建立健全預算審核制度，確保預算編制、執行的科學性和合理性。而且在當前財務會計電算化實現后，需要構建一套完善的財務網絡管理體系，充分的利用現代化手段來開展會計核算工作，確保會計核算的質量。
2.優化會計科目和預算科目的設置
事業單位財務會計與預算管理工作存在著本質上的區別，但在兩者結合過程中需要統一設置會計科目。即在事業單位對某項經濟活動進行開展預算時，需要確定其在會計科目中的歸類，使該活動預算管理中的內容與會計科目內容保持一致性，從而更好的推進會計核算工作的順利進行。
3.規范預算編制的方法
目前，我國事業單位的預算編制工作由于受到使用方法的制約，變的過于形式化，忽視了實質大于形式的會計原則。事業單位的預算部門應該對單位中的資金情況進行重點關注，采取有效的手段對其進行綜合性的預算，因為預算編制工作比較復雜，所以要事先對相關的數據和資料進行收集，為后期的預算編制工作提供相應的數據支持。另外，還要對零基預算進行轉變，從增量預算的角度入手對其進行完善，要對預算指標進行明確。
4.加快會計電算化兩套系統的建設
事業單位原有的電算化系統只適應預算會計的核算，但新的會計系統要包括預算會計、財務會計兩個系統，達到數據共享。與此同時，還必須保證與國庫集中支付系統、政府采購系統和預算編制系統的完全對接，以此實現相關系統間的數據共享。新的會計電算化系統應能夠利用科目編碼的設置，對發生的每筆經濟業務自動識別、選擇記賬系統，不影響預算收支的業務，直接計入財務會計系統，既影響預算收支又引起資產負債變化的業務，同時計入兩個系統。會計期末，電算化系統能夠自動生成兩套會計報表。
5.加強對財會人員的業務培訓
相較于收付實現制下的預算會計核算，權責發生制下的財務會計核算更加復雜，這就對事業單位會計人員的業務水平提出了更高的要求。一直以來，事業單位會計人員都習慣了預算會計核算，對于財務會計核算較為陌生，因此需要在預算管理與財務會計結合過程中強化對會計人員業務的培訓，努力提高事業單位會計隊伍的業務水平及專業技能，從而為事業單位會計改革的順利實施提供必要的保障。
三、結束語
事業單位預算管理與財務會計的結合是社會經濟發展到一定階段的產物，而且隨著二者之間結合的不斷深入，預算會計制度和財務會計制度不斷完善，這不僅有效提高了事業單位的管理水平，確保了財政資金的安全，而且加快了政府職能的轉變，使事業單位能夠更好的服務于社會和經濟的發展。
參考文獻：
[1]李萱.淺析事業單位財務會計與預算管理的結合[J].財經界（學術版），2016，17.
（一）會計核算信息問題
有些行政事業單位在進行預算編制時，雖然已符合相關要求，對各方面的會計信息作出分析，滿足單位各部門的需求。但在具體的細節問題上，因為各種主、客觀的因素，常常存在會計信息不夠透明化、不完整等方面的問題，這都直接造成了預算材料不能真正地反映出行政事業單位財政收支活動的實際情況，這種現象不僅使人們對政府財政審計報告的真實性產生質疑，而且還給政府本身帶來不利影響。
（二）預算會計無法滿足我國政府投資體制改革的需要
隨著我國市場經濟的深入發展，在市場機制的積極引導下，政府各部門、各單位也逐漸實現了科學發展和管理。在這種形勢下，我國及時對相關財政政策作出改革，同時發行大量國債，推進市場經濟的發展。但是在發行國債的過程中，我國的行政事業單位面臨著相當大的風險，此外，還要承擔起為人民群眾負責的任務，所以在進行這類活動時，財務會計報表應當系統、全面地反映出這些問題。特別是單位的財政預算，不僅要系統地將行政事業單位的收支情況反映出來，更重要的是，要能正確地記錄分析相關投資計劃，對于潛在的突發性問題應能作出準確預測，并制定出合理的處理方案。現階段有些行政事業單位在投資預算活動時，往往不注重其重要性，沒有作出合理的預算會計編制。
（三）核算結果不正確
由于一些財政部門在進行預算時，沒有嚴格按照支出結構和總數作出科學的分析和論證，在處理核算結果時比較簡單，造成核算結果和實際的收支之間有很大的差距。此外，在實際的財政收支工作中，還要面臨處于不斷變化的市場經濟的影響，因此，行政事業單位往往不能準確及時地調整預算，這也給核算結果的準確性帶來一定的困難。核算結果的不準確也給單位合理的經濟活動帶來十分嚴重的影響。如，由于某行政事業單位沒有很好地把握市場經濟發展趨勢，在預算活動中無法進行合理科學的分析，而在統計支出情況時，也沒有及時整理發票，從而造成了很大的損失。
（四）不能為預算編制提供相關信息
由于我國目前還處在由“基數法”轉變為“零基法”的過程中，在以往的“基數法”的處理方式下，操作比較簡單，只是在行政事業單位上一年的預算基礎上作簡單修改，有的甚至直接采用以前年度的預算，而沒有考慮現實具體狀況，這種方法顯然無法全面反映單位財政收支情況，所以要求采用“零基法”替代。在運用“零基法”的過程中，不僅需要考慮到單位各部門間的資源占有及職責，此外還要對這些信息進行合理科學地整理和分析，因此，預算會計在其中占有十分重要的位置，其不僅能夠確保各種信息的可靠性和精確性，而且針對預算編制中存在的問題也可作出及時指導并加以處理。然而現階段我國行政事業單位的財政部門對這方面的知識缺乏深入的了解，導致無法對預算編制提供良好的信息支持，從而嚴重影響了單位的預算編制工作。
（五）預算報告體系的問題
在我國建立健全預算會計管理體系的過程中，行政事業單位常常暴露出一些問題，例如出現功能空白或各部門間的功能重疊、預算報告體系缺乏真實性、體系建設不完善等問題，這些都直接導致單位的預算報告體系不能充分實現預期的效果，從而大大影響了財政部門工作的順利開展。原因主要有：對于預算報告體系的重視度不夠、缺乏統一完善的管理、工作人員能力不強、缺乏相應的預算會計管理制度的理論知識和經驗儲備。
二、完善我國行政事業單位預算會計管理的方法
總結分析行政事業單位的預算會計管理過程中出現的問題，針對這些問題，提出以下相應解決方法。
（一）完善會計目標
對于行政單位而言，完善的會計目標具有十分重要的意義。在實際工作中，要提高思想意識，明確會計目標內容，以便能夠合理科學的針對這些目標開展工作。此外，在明確了會計目標后，單位人員的工作熱情也隨之提高，從而達到動員所有人員的要求。在完善會計目標的過程中，全體人員要相互配合，提供準確信息，以確保目標的合理性和科學性。
（二）充分調查預算會計需求
對行政事業單位財政部門而言，在進行財務活動，特別是預算會計的管理等方面，需要綜合考慮很多方面的因素及相關信息，并作出全面、合理和科學的分析。調查人員要通過對預算的細節進行深入的調查并論證，以取得第一手資料，更好地確定單位預算會計的需求和發展趨勢，從而改善預算會計管理效率。在實施過程中，需要單位所有人員參與進來，提高自身的專業素養和業務能力。
（三）健全會計信息體系
行政事業單位的會計信息不僅直接影響到本部門、本單位正常的財務工作，而且對整個社會甚至市場經濟都有非常大的影響，所以，為了確保單位內部的財務工作能夠順利地實施，必須建立健全會計信息體系。此外，財務預算和會計具有緊密的聯系，只有在透明、合理、精確的環境下才可順利開展，因此，在完善行政事業單位會計信息體系的過程中，要加強對會計人員的培訓和教育，同時還要設立相應的監督管理部門，以利于提高工作效率。
（四）完善財務狀況報表
行政事業單位的財務狀況報表是研究分析預算會計管理活動的基本資料，對于改善預算會計管理效率有著重要的作用，因此，要認真地對待。在實際工作中，需要對以往的財務活動作出精確、全面的記錄，以供研究，同時要對潛在的突發事件進行預估。
（五）建立健全預算報告體系
一、預算會計信息失真現象及其原因
1.預算經費的收入和結余,不能準確反映預算執行的真實情況。目前,會計核算賬面反映的預算收入,除按預算標準向上級領報外,還包括運用單位經費結余彌補的部分。支出情況更為復雜,除用于事業任務直接支出外,還有與本事業單位有直接關系甚至無關的一部分差旅費、招待費、公雜費以及事故處理費用等開支,同時還包括上年事業費超支轉入數,而另有一些應在有關事業經費開支的卻又放在預算外生成的經營收支中支出。正是因為收支不規范,賬面數字與會計核算應當反映的預算執行情況不符,再加上決算報表不及時,賬面經費結余或超支已反映不了預算的真實情況,說明不了實質性問題,無法分析預算經費管理的優劣,缺乏考核經費管理標準的科學性。
2.“經費家底”反映不實。無論從賬面上還是會計報表上看,有些單位歷年預算和預算外結余是比較多的,但由于有的單位動用結余納入預算管理和進行生產經營投資未能轉賬,結余數出現虛假現象,而真正能動用的“家底”卻有限。另外有些單位為了多得利息或隱匿資金,把留用的結余經費存入銀行或轉到其它經費的銀行賬戶上,賬面上僅有部分結余,遠不能真正反映單位實有“家底數”。
3.預算外收入與實際懸殊較大。近年來,行政事業單位憑借各自的行政權力進行各種名目的收費現象日趨嚴重,使本單位預算外資金和“小金庫”資金迅速膨脹,甚至形成預算外的預算外資金,這類收費收入大多數未納入正常的預算資金管理,有的自收自支,有的轉作家底留用,因此各級財務賬面上反映的預算外收入與實際收入相差甚遠。還有部分預算外收入,由于財務人員業務素質原因,被記入其它會計科目,也有些單位為逃避上繳,故意將收入記入留用或其它科目,造成賬實不符。
4.會計報表與賬面不符。一方面由于記賬原因造成報表不實;另一方面由于編制報表時隨意增減科目或調整數據,加之受報表格式限制,口徑不盡統一,說明又不全,很難全面、準確地反映財務活動的實際情況。預算會計信息失真的情況很復雜,原因也很多,但總括起來主要有兩方面,一是財務制度自身不夠規范嚴密。就財務制度而言,其規定和要求不夠明確、統一。預算經費的收、支不規范,不能準確反映預算執行的真實情況,并且預算經費管理制度與會計制度的某些規定不能協調統一,甚至有些規定不夠明確。有的單位預算經費比較緊張,保證不了正常開支,把差旅費、招待費放在有關事業費科目中支出,使事業經費幾乎成了萬能經費,在會計核算上混淆了預算經費與預算外經費的界限。二是會計人員管理體制存在根本缺陷。計劃經濟條件下幾十年一貫制的會計人員管理體制已不能適應市場經濟新形勢的發展。會計人員既是國家利益的代表,又是單位內部職工,人事、工資都由所在單位管理,很難堅持原則,利害一致也會導致會計人員偏向所在的單位一邊,這是預算會計信息失真的深層次原因。
二、構筑預算會計信息保障體系
1.建立公允、規范的預算會計核算體制。它包括會計準則和會計制度的制定和貫徹執行兩方面,它的覆蓋面涉及所有會計主體,從而實現會計信息之間的客觀性、可比性。當前重要的是要認真開展監督檢查,保證預算會計制度的貫徹執行。
2.提高會計人員的業務素質。針對單位會計人員的特點和工作要求,科學地確定培訓內容,做到教育對象層次化、知識結構系統化,為會計人員及時更新知識提供保證。
3.加強會計人員職業道德與紀律教育。要按照《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求,制定會計人員職業道德紀律與規范,并進行廣泛宣傳,同時結合會計證管理制度,加強對會計人員執業紀律的監督檢查,引導教育財會人員堅持原則、遵守法紀、忠于職守、秉公辦事,嚴格執行財務制度,以良好的職業道德認真做好本職工作。
4.規范行政事業單位預算收入來源,從源頭上糾正會計信息失真。預算會計反映預算資金的運行情況,行政事業單位收費收入形成的預算外資金的不規范賬務處理是造成會計信息失真的根源之一。從全國范圍看,各級各部門行政事業收費居高不下,數量甚至達到幾倍于稅收,并且造成各單位亂收亂支,嚴重影響了經濟秩序和財經紀律,筆者認為,結合“費改稅”清理行政事業單位的預算外資金是糾正會計信息失真的治本之舉。
關鍵詞 事業單位會計 企業會計 區別
我國的會計體系分為企業會計體系和預算會計體系兩大類，而預算會計體系又分為財政總預算會計和行政事業單位預算會計兩個分支。預算會計改革后，把事業單位會計同行政單位會計區分開來。通過對事業單位會計和企業會計的比較，使我們進一步認識二者的區別，有利于理解和掌握事業單位會計的精神實質。
一、會計核算基礎不同
改革開放以來，我國的預算會計可以采用不同的會計基礎。事業單位會計根據單位實際情況，分別采用收付實現制和權責發生制。我國的事業單位在進行專業業務活動及輔助活動之外，還可以開展非獨立核算經營活動。因此，事業單位對預算資金的收支進行核算和監督以收入實現制為基礎，對經營性收支業務可采用權責發生制。而企業應當以權責發生制為核算基礎進行會計確認、計量和報告。
二、會計要素構成不同
事業單位會計要素分為五大類:即資產、負債、凈資產、收入和支出。企業會計要素分為六大類;即資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤。二者的資產和負債從他們的本質上基本是相同的，其他幾類要素在實質上有較大的區別。
1.凈資產與所有者權益:事業單位當中的凈資產是政府與非盈利組織所擁有的資產凈值，產權單一，是預算會計所特有的。企業會計中與之相對的概念是所有者權益，它是各種投資者對企業凈資產的所有權;同時，它也是與債權人權益相聯系的概念，它們共同構成權益概念。顯然預算會計中的凈資產沒有上述明確的所有者權益特征，因而在預算會計中采用凈資產命名以區別于企業會計的所有者權益命名是很有必要的，也是非常合適的。
2.收入:事業單位和企業都有收入要素，名稱雖然一致，但在本質上有較大的不同。事業單位的收入指國家或單位依法取得的非償還性資金，主要從財政部門、上級單位或其他單位取得的收入。事業單位的主要經濟來源是通過上級撥款，所以具有非償還性的特點，他的目的是為了補償支出，而不是為了盈利;而企業的收入是指企業日常活動中形成的、會導致所有者權益增加的、與所有者投入資本無關的經濟利益的總流入，企業收入的實現主要是靠銷售產品或提供勞務產生的，其主要目的是為了企業盈利。
3.支出與費用:事業單位的支出是指開展業務活動和其他活動所發生的各項資金耗費和損失以及用于基本建設項目的開支。事業單位的支出有著財政資金再分配以及按照預算向所屬單位撥出經費的性質，其目的只是為了耗費。而企業的費用是指企業為銷售商品、提供勞務等日常活動所發生的經濟利益的流出，會導致所有者權益減少的、與向所有者分配利潤無關的經濟利益的總流出。其目的是為了取得營業收入，獲得更多的新資產;只有那些在企業生產經營活動中為取得營業收入而發生的各種支出，才是費用。
4.利潤:利潤是企業特有的，指在一定會計期間的經營成果。而事業單位沒有利潤這個會計要素，因為它是非盈利組織，不涉及到盈利問題，所以也就沒有利潤。即使有一定的經營活動，期末也只是結轉到“結余”。
三、會計等式不同
事業單位的會計等式是“資產+支出=負債+凈資產+收入”，此等式為動態等式，反映單位在業務營運過程中收支結余情況及凈資產的增值情況。因為事業單位的資金來源主要是通過上級撥款取得的，所以要嚴格監督各項支出的耗費，因此要采用動態等式，資產負債表也是以此等式為依據的。
企業的會計等式為“資產=負債+所有者權益”，此等式為凈態等式，反映了會計要素之間的數量關系，反映了企業資產的歸屬關系，表明了企業和所有者是各自獨立存在的。同時，也是編制資產負債表的理論依據。
四、會計核算內容及方法有其特殊性
在預算會計中，有一些核算內容和企業會計有明顯的差異，有其特殊性。
1.固定基金:事業單位核算固定資產，需設置“固定資產”和“固定基
金”兩個賬戶。固定基金是事業單位固定資產的資金來源，一般由財政或上級主管部門撥款，也可以是其他單位投入或融資租賃。事業單位的支出具有消耗性與不可補償的特點，所以無需計提折舊。而企業的固定資產在使用過程中不斷地磨損，要通過計提折舊的方式逐步轉移到產品成本或期間費用中去。
2.專用基金:專用基金是事業單位按規定提取或設置的專門用途的資金，包括修購基金、職工福利基金、醫療基金和住房基金，各項專用基金都規定專門的用途和適用范圍，除財務制度有特殊規定外，一般不得挪用、占用。
3.投資基金:事業單位的對外投資一般與投資基金相適應。不僅要設置“對外投資”賬戶，還要設置“事業基金—投資基金”賬戶。
4.一般不實行成本核算:事業單位一般不實行成本核算，即使有成本核算，也是內部成本核算。
以上僅僅是兩者不同表現的一部分內容，還有大量細節性差異，不再冗述。隨著經濟體制改革的不斷深化，兩類會計的差異將會逐步縮小，但不可能消滅差異。
參考文獻:
[關鍵詞]預算 會計 問題
預算會計是一個宏觀的管理信息系統,它主要把預算管理作為核心內容,是反映、監督、核算中央和地方預算(包括行政事業單位的收支預算)的一門專業會計。我國的預算會計制度經歷長時間的磨練,現已日益完善。但是由于經濟體制改革不斷推進與深入,事業單位(政府)職能不斷轉變、行政事業單位的預算調整不斷加快,使得我國的預算會計制度又暴露出很多新問題,這就需要我們積極采取對策來完善我國的預算會計制度。
1 我國的預算會計制度現狀
(1)預定目標經常由于信息失真而不能實現
作為反映經濟業務的最基本的資料,原始憑證具有十分重要的現實意義。審核與監督原始憑證,是對會計信息的真實性進行判定的重要環節。會計中心人員由于不直接參與到單位的各項具體業務,所以進行判定時只能將票據作為主要參照,看單位的報賬發票手續完不完備,票據規不規范,合不合法。如果票據合法且有效,同時具有完備的手續,那么所反映出的經濟內容不管真實與否,都應報銷。如果缺乏嚴格的監管,在這種情況下就會出現集體腐敗、公款私用以及弄虛作假等行為,同時還存在著一定的非法回扣與權力徇私,從而導致資金流動(報銷的)的真實性大大降低,使公共資源不斷流失與浪費。
高級目標、中級目標以及基本目標是預算會計所具有的三級目標。其中基本目標主要是對事業單位(政府)的公共資金進行有效運用,確保其安全。而中級目標主要確保財務管理科學合理,高級目標就是要把事業單位(政府)的受托責任解除掉。事業單位由于采用收付實現制,所以只能對公共資金流動進行有效記錄,使基本目標得到滿足,并沒有建立一套內部激勵機制和實施績效管理,所以經濟責任制也就無法落實,至于將預算公開來解除受托責任,使公眾知情權得到滿足就更加無從談起。所以,我國事業單位的預算會計目標還需要進一步提高。
(2)預算會計體系現有觀點迎來挑戰
通常來講,預算會計不直接參與到物質生產,它不把贏取高額利潤作為主要目的,而是將預算管理作為核心內容。預算會計在傳統意義上主要由三大部分組成,分別是事業單位會計、行政單位會計和財政總預算會計。現如今,市場經濟的發展不斷深入,事業單位的績效考核制度也得到越來越廣泛的推行,很多事業單位已經趨于市場化,它們擁有國家財政撥款,同時還有屬于自己的收入。這些事業單位不僅提供公共服務,也具有一定的經營性,實現了獨立經濟核算。例如很多大型體育場所和民辦學校以及會計師事務所等,其商業性越來越明顯。這樣的事業單位已經開始由公益性向營利性轉變,并實行盈虧自負。此外,我國的一些非政府組織也開始迅速崛起,這使得預算會計體系本身的內涵又得到不斷擴展,其現有觀點也迎來了新的挑戰。
(3)預算會計核算的有效性與科學性有待加強
目前,我國事業單位的預算會計主要采用收付實現制,把提供的信息主要集中在年度預算的結余和收支,這樣就可能忽略對長期資本進行科學有效的管理,不能給長期決策提供一個真實、準確、完整的信息參考。事業單位通常不折舊固定資產,所以在實際操作中就有虛報固定資產價值的現象存在;有些單位為了盤活資產,提高其經濟效益與財政收入,擅自把專用機器設備和房屋用于商業用途,從而使資產增加,沒有按照規定對會計報表進行登記。這樣就無法真實可靠地將資產實有價值反映出來,使會計信息質量無法得到有效保障,嚴重地損害了決策的有效性與科學性。
2 解決預算會計制度問題的有效對策
預算會計制度不是很完善,是導致我國的預算會計出現以上問題的最根本原因,要想真正解決上述問題,就必須提出有效對策,將事業單位職能與會計行業的通用準則進行有機結合,以改革事業單位現有的預算會計制度。在對事業單位的預算會計的專業性與職業性進行充分考慮的同時,還要對其社會性、非營利性以及公益性進行充分考慮。
(1)預算管理應加強,使預算會計目標得以實現
對于事業單位在預算會計方面出現的一系列問題,必須通過對預算會計加強治理來解決,最終使預算會計目標得以實現。預算會計治理應按照監控、管理的思路進行。
首先應對事業單位的預算編制與使用進行嚴格的監控,其全部支出與收入都必須納入預算體系,這樣能夠避免預算外的資金出現流動。進行預算編制應實施部門綜合預算這一科學模式,以防預算重復編制。事業單位的財政部門對預算執行應加強監督。及時分析經費支出的全部內容,找出一些比重相對較大的項目,對其進行跟蹤審計與重點監控,并進行專款專用和實時實地的監督;將電子政務和會計電算化的優勢充分發揮出來,并通過即時通訊、電子郵件以及互聯網等媒體對經費使用進行依法公開。
其次要加強管理,通過不斷優化組織結構,使會計信息的科學性與真實性不斷增強,從而提高效率、降低成本。加強財務管理能夠使預算資金利用率大幅提升,從而使公共資金公共化得以實現。預算會計還應實施會計集中核算,并采用收支兩條線。報賬會計必須持證上崗,會計臺帳應登記有據,并定期和會計中心進行核對,預審會計事項的科學性與真實性。事業單位還應建立會計行為準則與道德規范,以使報賬會計的整體素質與會計工作質量得到全面提高。
(2)會計準則應改進,以提高信息科學性
傳統預算會計對固定資產與收支的反映、統計十分不科學。事業單位由于是非營利組織,它具有產業和公共事業的雙重性質,它的固定資產需要保值與增值,所以計提固定資產應進行折舊。對事業單位的預算制度進行適當改進應參照企業會計準則,并在事業單位的收入上,對預算外的資金與財政撥款進行正確區分,財政返還收入應納入預算外資金;事業單位的經營性收入最好納入事業性收入,然后歸結到預算外資金。另外,在現金流量上,應以權責發生制取代收支實現制,這樣預算會計才能對單位的現金流量與資產進行合理確定,能夠做出科學合理的成本分析,使決策的有效性與科學性大大提高。
(3)預算會計體系應重新界定
目前,對于事業單位會計歸屬問題,還存在著很多不同觀點:(1)事業單位會計仍歸屬預算會計制度,和政府預算會計共同合稱行政事業單位會計;(2)由于事業單位具有經營性,所以應將其劃分到企業會計中去;(3)事業單位會計的公益性、營利性和政府會計、企業會計不同,所以應和以上兩者區分開,稱作事業單位會計;(4)通過對權變視野進行充分考慮,事業單位會計應分別歸屬預算會計與企業會計。
權責發生制是企業會計的重要基礎,因為企業具備償債能力與獲利能力,但是事業單位并不以獲利為最終目的,所以不能籠統地將事業單位會計歸為企業會計。目前很多事業單位已經實施了績效考核制度,雖然預算會計以提供公共物品為主,具有非營利性的特點,但是市場化的發展模式將促使一部分單位逐漸由公益性、社會性向開發性、競爭性與營業性轉變,開始盈虧自負,其經濟效益明顯增強。預算會計制度應用于這樣的事業單位不是十分理想,企業會計比較適合這樣的事業單位。有些事業單位還具有公益性,它可以繼續使用預算會計。有些事業單位會計已經被某些非營利性的組織會計取代,已然成為了預算會計的重要組成部分。現如今,非營利性的組織不僅只有事業單位,一些社團與基金會也具有非營利性的性質。這些組織為社會公眾提供服務或管理時,并不以追求收益為宗旨。所以,將事業單位會計歸為非營利性組織會計將更具時代性與科學性。
3 結束語
對我國事業單位的預算會計制度進行科學合理的改革,還需要一定的時間,這是一個十分復雜且較為漫長的過程,不僅要不斷創新與完善理論,同時還要積累大量的實踐經驗,實事求是的推進改革。不能在改革的關鍵時期徘徊不前,也不能急于求成、急功冒進,必須統籌兼顧,通過各方的不懈努力來實現事業單位的預算會計制度的成功改革。
參考文獻:
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關鍵詞：預算會計；制度改革；事業單位；影響
預算會計制度對于我國財政和行政、事業單位的會計核算有著極好的規范作用，自從20世紀50年代我國第一套預算會計制度應運而生之后，我國對于預算會計制度的改革也從未停止過腳步，最終建立了現行預算會計制度，其中包括《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》《事業單位會計準則（試行）》《事業單位會計制度》等，使得我國預算會計無論是從組織管理體系、制度體系還是理論與方法體系方面都得到了極大的提升，但社會在發展，在長期的實踐過程中現行預算會計制度仍舊存在著較多的不足之處，需要針對性的進行改革完善。
一、當前事業單位會計核算存在的問題
第一，在國庫集中收付制度和政府采購制度實施后出現的新業務，現有預算會計制度無法做到真實完整性的反映。第二，現行預算會計制度無法在事業單位編制部門預算時提供有效會計信息，也不適應于零基預算辦法。第三，現行預算會計制度在事業單位負債方面無法做到全面、完整性的反映。第四，現行預算會計制度下事業單位的會計信息無法達到一定的透明度。
1.相關制度改革后事業單位會計核算無法反映新型業務
我國預算會計制度的改革成就是值得驕傲的，尤其是現行預算會計制度的建立在很大程度上解決了原有預算會計制度下存在的問題，不僅提高了事業單位會計核算效率，在質量方面也是有保證的。但是隨著社會的發展各種業務也在不斷更新，各種撥款形式發生了明顯變化，資金的使用權利得到較大規范，這是由于國家要制定更為合理的核算監督制度，因此預算會計制度與必然要繼續更新，否則事業單位將無法達到更高的標準和要求。此外造成事業單位預算會計效率不高的原因還有思想層面的，在預算會計制度改革和實施方面重視度不足，使得會計工作缺乏獨立性，部分領導層的干涉也嚴重影響著事業單位會計核算。
2.部門預算與零基預算下現行預算會計制度無法滿足事業單位會計核算的要求
預算會計信息是部門預算編制的基礎，但就目前來看，我國現行預算會計制度無法為部門預算的編制提供有效可靠的信息，嚴重影響到事業單位會計工作，是一個較大的弊端，需要我們從現有問題出發，綜合考慮問題，進一步改革現行預算會計制度。此外我國預算編制逐漸開始采用零基預算，在這種預算方法下，事業單位各個部門資金的使用會和其自身職責、性質、所占資源等各個因素掛鉤，因此做到對各個部門信息的可靠掌握是尤為重要的，如果不能做到這一點，就無法對零基預算的編制提供可靠的信息。
3.現行預算會計制度無法合理全面地反映事業單位負債問題
現行預算會計無法完整的反映事業單位負債問題的原因在于會計核算采用的是收付實現制，事業單位在報表中只會反映當期的還本付息，在應付賬款方面無法科學的反映出來。這些問題主要發生在我國一些較為偏遠地區，一些陳舊問題得不到解決，有些政府的債務有可能會被隱藏，不真實的反映財務狀況也使得政府與人民對于政府可支配資金得不到正確認識，同時不利于事業單位對于財政風險的規避。因此，這些社會問題對于事業單位的發展極為不利。
4.會計信息質量不高，影響事業單位財務會計報告
對于財政的監督是我國一直以來較為重視的，并且國家對于財政審計報告等信息的公布使得社會對于國家財政信息的關注度日益加強，在這一社會環境中，對于會計信息的完整性與透明性的要求也更高了。那么對于事業單位來說，現行會計制度的監督性人就不足，在會計信息的完整性、真實性、與透明性方面的公布遠遠達不到要求，無法更好的披露財政問題。
二、預算會計制度改革對事業單位會計的影響
1.預算會計制度改革對事業單位會計工作的積極影響
社會經濟發展過程中，各種制度的完善是必不可少的，只有科學合理的制度規范，才能促進社會各個組成部分的協調發展。因此在預算會計制度改革過程中，事業單位會計核算工作會發生極大的變化，首先，工作效率將得到提升，監督機制的完善將督促工作者在制度規范下合理合法的進行會計核算，同時也規避了各種違法違規現象，極大的降低事業單位財政風險。而在財政資金使用效率方面也會有明顯的提升，這一現象不僅影響著事業單位自身的發展，同時也對社會穩定發展具有積極性的影響。
預算會計制度的改革是在以往傳統會計制度的基礎上進行的，因此它的改革首要任務是解決傳統預算會計制度中存在的缺陷，再考慮未來發展情況下可能會出現的問題，對制度加以完善。在技術的應用方面也是改革的重點，將現代先進的信息化技術應用到預算會計制度改革中對于事業單位會計工作效率與質量的提升具有重要意義。
2.預算會計制度對事業單位會計工作的消極影響
預算會計制度在對事業單位會計工作帶來積極影響的同時也帶來了一些消極影響。制度的改革必然在會計工作質量、效率等方面提高要求，雖然從長遠來看預算制度的改革可以促進事業單位工作會計工作效率、質量的提升，但是在改革初期，還是有一定的副作用的，會計工作者已經長期適應了現有的預算會計制度，在不熟悉新型預算會計制度的情況下，就容易導致會計工作者的工作無從下手。而要規避這一現象的發生，就要在制度改革的同時加強對會計核算工作者的宣傳與培訓工作，使其在最短時間內接受新型事務，與時俱進，不斷提升自我素養。從總體上來看，消極影響的根本在于事業單位自身對于改革的認知程度不足，因此要保證事業單位預算會計制度改革的同時會計核算工作能夠正常開展，我們必須要對制度改革提高重視，貫徹實施新制度，也深刻學習新制度。
三、預算會計制度改革下事業單位開展工作建議
現行預算會計制度同樣存在缺陷，社會發展速度讓我們無法忽視制度的更新，要與時俱進才能保證事業單位會計核算的科學性，使事業單位的職能得到最好的發揮，促進社會經濟的穩定發展。從總體上來看，事業單位對社會的醫療、文化、教育機構起到監管規范的作用，而這些機構影響著社會經濟發展，所以從根本上來講，事業單位的工作與社會經濟、文化的發展是相輔相成的。
1.提高事業單位對預算會計制度改革的重視
預算制度改革對于事業單位開展會計核算具有重要意義，但是完善的制度需要良好的實踐來支持才能使其效用最大化，因此事業單位領導以及會計工作人員要提高程度并加以實踐。例如邀請相關專家進行培訓、發放宣傳資料，單位也可以制定相關制度來督促會計人員進行學習，以此使制度改革與實施落到實處。
2.配合國家相關制度的改革改進事業單位工作流程
預算制度改革的同時要求事業單位充分了解國家相關制度政策，以此為依據進行自身職能的改進與工作流程的轉變，保證事業單位各部門的工作能夠順利開展，在這一過程中財務監管工作是尤為重要的，管理能力與水平始終是重中之重。在制度改革初期極容易出現責任推諉，職責不明等情況，對此必須要將工作責任具體到個人，使得各個流程中的工作有條不紊。在監管方面，不僅要求事業單位自身進行監管，也要求上級監管機構進行必要的檢查監督，相互配合，對于改革過程中的問題進行及時解決，對于新制度實施過程中出現的重大問題要及時上報。
3.預算制度的改革要重視創新性
關鍵詞：預算會計制度；事業單位；經濟態勢
一、預算會計制度改革的原因
（一）現行制度與時代有所脫節。
現行的預算會計制度中存在一些弊端，如果不進行改革，這些弊端會成為我國經濟發展的絆腳石。目前，我國的經濟發展速度飛快，進而帶動了事業單位的發展，事業單位的財政動向已經一改原來的單一性，逐漸變得多樣化。比如原來的事業單位的財政動向主要是員工工資的結算以及公共設施、設備的購買與維護費用等，但是隨著經濟的發展，事業單位參與的項目逐漸增多，導致財政動向變得較為復雜，原有的會計核算已經無法滿足這樣的需求，所以必須進行相應的變革。改革后的預算會計制度必須在體制方面具有靈活性，以適應瞬息萬變的經濟形勢。
（二）公共事業迫切需要。
我國經濟的發展建立在經濟體制逐步成熟的基礎上，我國社會需要更加完善的公共服務體系，而公共服務體系的主要構建和參與者是我國的公共事業單位，那么國家為進一步提升對這些事業單位的管理效率以及推進公共服務的向前發展就必須對現行的預算會計制度進行改革，改革的目的是建立更加科學、更加完善的制度，并且要保證這項制度與我國的現在的經濟環境和發展趨勢相適應。預算制度的改革能夠有效地促進公共事業單位的工作效率，在公共設施建設和公共服務方面進行進一步的完善，促進財政狀況向著合理、有序的方向發展。
（三）財政預算參與主體的需求。
我國的財政預算參與部門主要包括國家財務部門和各相關部門的財務機構，這些機構的良好合作是保證我國財政狀況處于可控狀態的基礎。國家對國內的財政狀況進行充分的了解后，才能通過宏觀調控的手段來對我國的經濟發展進行指導。在我國對國內經濟發展進行調控中，公共事業單位在其中承擔了重要作用，因為公共事業單位的良好運行會為社會提供充足的公共服務，從而保障了我國公民的基本權益。公民權益得到保障，會促進社會環境的改善和穩定，進一步的為經濟發展創造條件。這是財政預算的根本目的，所以需要進行相關制度的改革來調整財政預算參與主體的具體作用。
（四）財政資源優化配置的需要。
公共事業單位的職責是為社會提供公共服務。從長遠來看，公共服務的質量和持續程度會受限于公共財政資源的使用效率，所以公共事業單位必須對公共財政資源進行優化配置，在財政資源的分配和使用方面進行合理的規劃。要實現這樣的目的，國家財務部門和公共事業單位必須對財政資源以及具體實施項目的狀況進行了解，做好財政預算，確保不出現財務浪費的情況。在現行的預算會計制度中，國家對公共事業單位的財政狀況不能實現有效的監督，導致在財政狀況的了解上存在誤差，這會給財政資源的優化配置帶來阻礙。
二、預算會計制度改革方向
（一）增加會計機構的獨立性。
長久以來，預算會計制度的功能就是為國家財政部門與公共事業單位之間的財務關系進行合理的規范，但是具體的財務信息只是作為相關財務部門制定某項措施的依據，并且這樣的財務信息只能在財務部門之間進行傳遞或者儲存。預算會計制度的改革方向就是要增加會計機構的獨立性，會計人員有義務將財務信息的傳遞范圍進行擴大。不僅如此，還會要求公開財務使用方向和政策依據，以進一步地對財政機構進行監督，預防腐敗的發生。這樣的改革是我國推進社會民主化中的重要內容，目的是確保社會向公平正義的方向發展。
（二）改進財政預算中的核算方法。
以前財政預算的核算方法是基本的“收付實現”，這種核算方式是基于實事求是的態度來進行，無論是收款還是付款，都是現時結清，不存在后續的財務糾紛。經過這種方式核算出的財務狀況不會有“虛賬”出現，能夠真實反映目前的財務狀況。但是，隨著各種支付手段和交易方式的多樣化，這種收付實現的核算方法存在一些短板，比如有些財務行為發生后，但資金沒有現時到賬，如果等待資金到賬再進行核算，就可能造成財務統計的積壓，降低核算效率。所以，在改革中對財政核算方法進行改進，加入“權責發生制”的核算方法，這兩種核算方法同時并行，能夠有效地反映出財務狀況。
（三）擴大財政核算范圍。
原先的預算會計制度中，財政核算的范圍主要包括公共事業單位的財務使用狀況，而對于國家財政的其他財務行為不進行核算，這樣就會導致國家財務部門對財務狀況不能進行全方位的了解，進而影響到后續的財政決策。當時，國家在制定預算會計制度時可能是受到當時會計核算水平影響，在核算范圍上有所控制，但是隨著科學技術的發展，會計核算方法和方式得到了明顯的提升，已經能夠滿足大量的財務核算要求。通過改革后擴大財政核算范圍，我國的財務狀況會更加明了，這將有利于政府對財政資金進行合理的使用和分配。
三、預算會計制度改革對事業單位的影響
（一）促進事業單位在核算制度方面的進步。
在預算會計制度改革以后，核算方法進行了改進，在原先收付實現核算方法的基礎上增加了權責發生的核算方式。這樣的改變會使事業單位在對財務進行核算時要對具體的財務狀況進行分類，因為事業單位在向國家財務部門提交財務預算時，需要對預算數目進行準確的統計，否則就會出現財政緊張或者財務浪費的情況。事業單位的核算制度會逐漸向企業的方向發展，因為企業的會計核算能夠清晰地展示當前的財務狀況，企業一般采用的核算方法是權責發生制，但是企業財政是“自負盈虧”，可能會在一些狀況下縮減財政支出，而事業單位是為公共利益服務，還需要對現時的財務狀況進行核算來要求國家財政支持。
（二）推動事業單位的會計業務與主要業務進行分離。
在事業單位中，它的主要業務是為公共利益服務，而會計業務則加入到主要業務中，為主要業務的實施提供財政支持。但是會計機構在人事關系方面屬于事業單位所調配，這會造成財政信息的不透明進而滋生出腐敗現象。在改革后，會計機構的獨立性得到了加強，事業單位的會計業務與主要業務之間進行了分離。事業單位在進行某項業務時所涉及的財務狀況會被會計機構如實記錄，這樣有利于事業單位在財務使用方面進行合理的規劃，并且能夠使提交的財務報表具有更多的實際意義。
（三）事業單位更加趨向于服務單位。
我們知道，我國事業單位的基本屬性是為公共利益服務，但是在現實生活中，事業單位承擔著購買公共設施、營造公共服務環境的責任，這就會造成事業單位成為相關企業單位的消費對象，就可能出現事業單位與企業之間建立利益關系的現象，這不僅會對國家財政造成影響，還會損傷公共的利益。在改革后，國家引進了政府采購制度，隔開了事業單位與企業之間的聯系，更加有利于提升事業單位的服務屬性。
（四）預算會計制度改革后會計科目的設置更加趨向合理。
在改革后，事業單位預算會計的核算范圍發生了改變，目的是能夠更加全面清晰地反映出事業單位的全部收入與支出，進一步與事業單位的財務會計賬目相呼應。事業單位預算會計核算范圍增加了債務預算收入、債務還本支出、投資支出等內容，將一些特殊的經濟業務排除在核算范圍之內，比如預借差旅費、撥付備用金、代管現金等。在進行具體核算時，應該以收付實現制核算方法為基礎，將財務會計賬目與預算會計賬目具有關聯關系的賬目進行轉移，對于特殊的經濟業務，按照規定進行權責發生制核算。在改革后的制度中將庫存現金、銀行存款、其他貨幣資金、零余額賬戶用款額度和財政應返還額度納入了財務會計賬目中，為了與之對應，在預算會計核算中加入了“資金結存”科目，這樣能夠更加清晰地將財務變動、資產變動等內容在預算會計核算報表中體現出來，更符合財政管理和改革的要求。
四、結語
預算會計制度的改革是為了更好地適應時代的發展，所以改革之路是不會停止的。我國的事業單位要及時、充分地領會改革措施的內涵，并且采取有效的措施來改進內部的會計制度，達到與國家新型預算會計制度的統一。這不僅能夠促進國家對財務狀況良好控制，還能更加有效地服務于公共利益。
主要參考文獻：
